СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ НА СЛУЖБЕ

Вневедомственная охрана как крупнейший
поставщик охранных услуг в России
уделяет огромное внимание техническому
обеспечению своей службы. Сложная
криминогенная обстановка, угроза
террористических актов, расширение
количества объектов, охраняемых
вневедомственной охраной, требует
организации охраны на самом современном
уровне. О сегодняшнем и завтрашнем дне
технической службы вневедомственной
охраны рассказывает руководитель
Департамента государственной защиты
имущества МВД России генерал-лейтенант
милиции Вадим Владимирович Савичев.
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
НА СЛУЖБЕ
ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
В конце 2007 года вневедомственная охрана — одна из
самых технически оснащенных служб в системе МВД России
— отметила свой 55-летний юбилей. А ведь всего несколько
лет назад высказывались сомнения в необходимости самого существования многочисленной структуры Министерства
внутренних дел. Учитывая общественную значимость вопроса,
Президентом России было принято важное для службы решение — службе быть.
Вневедомственная охрана существует с 1952 года.
Несколько десятилетий ее деятельность основывалась
на принципе самофинансирования и самоокупаемости.
В 2004 году, в соответствии с принципами административной реформы, на основе изменений в законодательстве Российской Федерации, подразделения вневедомственной охраны были переведены на сметно-бюджетное
финансирование.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» на базе подразделений,
осуществляющих функции по проектированию, монтажу,
обслуживанию и ремонту технических средств охраны, военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны, при органах внутренних дел Российской
Федерации создано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел
Российской Федерации.
ФГУП «Охрана» МВД России выступает в качестве правопреемника по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел
Российской Федерации по вышеуказанным направлениям
деятельности.
76
№ 1 [76] • январь—февраль 2008
Учредители Предприятия — Правительство Российской
Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и МВД России.
Предприятие находится в ведомственном подчинении
Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющего координацию и нормативное регулирование
его деятельности, а также проводящего единую техническую
политику, как для подразделений вневедомственной охраны,
так и для ФГУП «Охрана» МВД России.
ФГУП создан в целях защиты законных прав и интересов
физических и юридических лиц, объектов различных форм
собственности, в том числе подлежащих государственной
охране, решения социальных задач, а также необходимости
использования имущества, приватизация которого запрещена,
в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, выполнения работ и услуг
для нужд МВД России.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации
создан 81 филиал ФГУП «Охрана» МВД России.
Необходимо отметить, что штат филиалов в основном
состоит из тех же специалистов, которые занимались ранее
данными видами деятельности в подразделениях вневедомственной охраны. В настоящее время уже функционирует
52 пункта централизованной охраны в 25 филиалах, в т.ч.
на 39 имеются 45 групп реагирования из работников ВОХР
(задействованы 283 чел.). Под централизованной охраной
предприятия находится 4,7 тыс. объектов, 544 квартиры и
других МХЛИГ.
Особое внимание Предприятия уделяется взаимодействию с подразделениями вневедомственной охраны в проведении работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны, обеспечении единой технической политики
охранные услуги
при организации внедрения, обслуживания и ремонта средств
сигнализации.
В этих целях созданы межведомственные комиссии в
составе представителей подразделений вневедомственной
охраны и филиалов Предприятия, в которых также принимают
участие представители заказчиков и других заинтересованных
организаций.
Указанными комиссиями при поступлении обращений
заказчиков в ОВО или филиал Предприятия по вопросам
оборудования объектов ОПС и подключения ее к пунктам
централизованного наблюдения ОВО производится комиссионное обследование технической укрепленности объектов,
по результатам которого составляются акты с конкретными
предложениями по организации охраны объекта, техническое
задание на проектирование систем безопасности объекта,
проектно-сметная документация или технический акт обследования со схемой блокировки объекта.
В процессе работ по монтажу и наладке систем охраннопожарной сигнализации, проводимых специалистами Предприятия, со стороны подразделений вневедомственной охраны осуществляется технический надзор.
Аналогичный порядок установлен и при приеме объектов под физическую охрану в сочетании с применением
инженерно-технических средств, когда совместно прорабатываются вопросы обеспечения надежной охраны объектов
силами постов милиции либо ВОХР и использования при этом
наиболее оптимальной системы технической защиты объекта,
согласовываются проекты договоров по видам услуг, в том
числе трехсторонних.
Необходимо отметить, что стоимость услуг Предприятия
определяется филиалами в субъектах Российской Федерации
не произвольно, а по единой для всех филиалов методике, в
основу которой положены объективные экономически обоснованные расчеты, включающие затраты на содержание численности работников, обеспечение их необходимыми материально-техническими средствами, форменным обмундированием и
вооружением, а также обязательные платежи в соответствии с
действующим законодательством (уплата налогов, отчисления в
фонды медицинского и социального страхования и др.). Вместе
с тем, в различных регионах цены на услуги филиалов несколько отличаются в связи с различиями в стоимости потребляемых
коммунальных услуг, связи, энергоснабжения и т.д., а также наличием районных коэффициентов и льготных выплат.
Основными направлениями развития деятельности ФГУП
«Охрана» МВД России являются наращивание перечня услуг
согласно предусмотренных Уставом Предприятия видов деятельности, в т.ч. таких перспективных с точки зрения спроса населения и организаций, как оборудование автотранспортных средств
системами охранной и противоугонной сигнализации с созданием мониторинговых пунктов (центров), развития ПЦН в сочетании
с работой групп реагирования (особенно в населенных пунктах,
где отсутствует ПЦО вневедомственной охраны), а также создание и активизация работы подразделений по охране перевозимого имущества, денежных средств и ценностей собственников.
В соответствии с требованием современной реальности
меняются подходы к организации работы, системе управления, совершенствуется и высокими темпами обновляется
парк применяемых технических средств охраны, внедряются
новые охранные технологии. С 2004 года начата работа по
техническому перевооружению службы. Все работы в области
разработки и внедрения новых технических средств охраны
направлены на решение первоочередных и перспективных
проблем, стоящих перед технической службой вневедомственной охраны.
При создании и развитии систем централизованного
наблюдения основные требования к имеющимся системам
предъявляются по информативности, имитостойкости и
уровню автоматизации. Среди всех технических средств
необходимо выделить такие, как комплекс централизованного наблюдения «Альтаир», автоматизированные системы передачи извещений «Атлас-­20», «Приток-­А». Для
организации охраны слабо телефонизированных объектов
указанные системы могут осуществлять контроль средств
охранной сигнализации по радиоканалу. К системам можно
подключать датчики утечки воды и газа. Необходимость
разработки таких датчиков обусловлена несколькими причинами. В частности, многие квартиросъемщики, желающие
воспользоваться услугами вневедомственной охраны по
защите своих квартир и других мест хранения личного имущества, просят одновременно осуществлять контроль над
утечкой воды и газа.
Касаясь развития объектовых подсистем охраны, стоит
отметить, что одним из векторов работы является внедрение и совершенствование комплекса технических средств
для организации охраны подъездов жилых домов на базе
домофонной техники. Работа проводилась по двум направлениям, в результате чего освоены в серийном производстве
одноподъездная система «Спрут-100» и многоподъездная
«Форпост».
Другим перспективным направлением в области развития объектового оборудования является внедрение приемно­
контрольных приборов (ПКП) с адресными беспроводными
(радиоканальными) извещателями. Данная аппаратура найдет
применение при оборудовании объектов культуры, где прокладка кабелей между составными частями системы сигнализации может нарушить архитектурный ансамбль здания и
интерьер помещений. К аппаратуре данного класса относятся приемно­контрольные приборы «Стрелец», «Астра­РИ-М»,
«Ладога».
В области создания средств обнаружения проникновения необходимо выделить извещатель «Икар-5». Этот аппарат
позволяет решить проблему охраны квартир и других мест
хранения личного имущества граждан, где в период охраны
остаются домашние животные. Его внедрение позволит значительно увеличить число охраняемых квартир там, где раньше
это было невозможно.
В 2006 году завершена разработка извещателя «Вернисаж» для охраны картин в местах их экспозиции, в том
числе в период доступа посетителей. В настоящее время
данная техника внедрена в серийное производство, что
позволит решить существующую на сегодняшний день
проблему по охране ценностей в галереях, музеях и выставочных центрах.
Весьма актуальным для страны стало завершение работ
по созданию системы защиты трубопроводов от несанкционированных врезок «Магистраль». Данное техническое
средство обеспечивает оперативное обнаружение (время
реакции технических средств не более 2 мин.) и локализацию с точностью до 50 м зоны повреждения магистрального трубопровода в виде врезки, произведенной с целью
хищения продуктов перекачки. Внедрение системы позволит
впервые в практике вневедомственной охраны с помощью
технических средств приступить к охране линейных участков
трубопроводов.
Конечно, в эпоху высоких технологий защищать топливно-энергетический комплекс страны от преступных посягательств исключительно с помощью физической, пусть даже
высокопрофессиональной, охраны неразумно, да и нерентабельно. Именно поэтому Департамент государственной
защиты имущества МВД России взял курс на разработку и
внедрение в эксплуатацию технических средств охраны
нефтепровода.
безопасность • достоверность • информация
77
Новое направление охранной деятельности нашей службы — мониторинг движущихся объектов, в котором на вооружение берутся уже космические технологии. Данные системы
предназначены для отслеживания местоположения автомобилей на фоне электронной карты местности в реальном времени, а также для круглосуточного контроля над оперативной
обстановкой. Это, в свою очередь, дает возможность своевременно и оперативно принимать решения о необходимых
действиях при возникновении нештатных ситуаций.
По состоянию на 1 января 2008 года функционирует 329
диспетчерских центра навигационно­мониторинговых систем
«Арго­Страж», «Алмаз», «Аркан», «Приток-GPS», которыми осуществляется наблюдение за 3654 автомобилями подразделений вневедомственной охраны и 3588 транспортными средствами юридических и физических лиц.
В 2007 году проведены эксплуатационные испытания приемников ГЛОНАСС/GPS в терминальных устройствах систем мониторинга подвижных объектов: «Алмаз» и «Приток-МПО». Все поставки терминальных устройств систем мониторинга подвижных объектов подразделений вневедомственной охраны комплектуются
комбинированными приемниками ГЛОНАСС/GPS.
Надо отметить, что все технические средства, применяемые в работе вневедомственной охраны, проходят экспертизу и сертификацию в научно-исследовательском центре
«Охрана», входящем в состав департамента. В 2007 году этому
крупному научному учреждению исполнилось 45 лет. Нашими деловыми партнерами являются порядка 15 российских
заводов-изготовителей. Конечно, мы не ограничиваемся только отечественными разработками, оцениваем и технические
новинки, появляющиеся за рубежом. Однако должен сказать,
что технические параметры российских изделий не только
не уступают зарубежным аналогам, но в некоторых случаях и
превосходят их. При этом изделия наших специалистов, чаще
всего, дешевле. Есть и еще одна причина, по которой мы предпочитаем сотрудничать с российскими предприятиями — это
поддержка отечественного производителя.
В современных условиях роста преступности, в том числе
и среди подростков, все более актуализируется задача обеспечения безопасности образовательных учреждений.
В первую очередь, на наш взгляд, необходимо исключить
доступ посторонних в учебные заведения. Для этого необходим пропускной режим, который может обеспечиваться
выставлением поста охраны с использованием технических
средств контроля доступа.
В настоящее время существует множество разработок
электронных систем контроля доступа, стоимость которых
зависит от поставленных задач. Например, комплекс управления доступом, позволяющий осуществлять допуск учащихся
по электронным ключам (карточкам) с фиксацией лица и
времени входа-выхода, стоит в пределах от 50 до 100 тыс. руб.
в зависимости от количества обучающихся. При этом достигается еще одна задача, позволяющая своевременно отреагировать на преступление и раскрыть его по «горячим следам»
— возможность ограничить доступ как на вход, так и на выход
при поступлении сигнала о совершенном правонарушении и
этим существенно сузить круг подозреваемых.
Во-вторых — это возможность оперативного оповещения
и вызова наряда милиции в образовательное учреждение для
своевременного реагирования при проникновении посторонних, а также в отношении учащихся, склонных к совершению правонарушений. Для решения указанной задачи применяется установка «Кнопок экстренного вызова милиции»
с подключением на пульты централизованного наблюдения
подразделений вневедомственной охраны.
Третья задача состоит в обеспечении сохранности применяемых в обучении дорогостоящих технических средств и
78
№ 1 [76] • январь—февраль 2008
опасных веществ. Самый простой способ защиты помещений,
в которых хранятся материальные ценности и опасные вещества, это оборудование их средствами охранной сигнализации.
С учетом вышеназванных задач департаментом подготовлен
проект «Порядок формирования системы обеспечения безопасности образовательных учреждений», в котором наиболее
полно отражены цели, задачи и необходимые мероприятия,
направленные на обеспечение защиты учащихся, персонала и
материальных ценностей учебных заведений.
Сегодня взят курс на охрану объектов государственной
формы собственности и на объекты иной формы собственности, но относящиеся к категории особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Правительство России
поручило МВД подготовить нормативный акт, утверждающий
перечень объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел.
В настоящее время в проект перечня включено 18 тыс.
государственных объектов, подлежащих обязательной охране
органами внутренних дел Российской Федерации. В их число
входят объекты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской
Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и др.
В связи с этим перед подразделениями вневедомственной
охраны ставятся задачи по оценке уязвимости и обеспечению
надежной охраны государственных объектов указанной категории, усилению их антитеррористической защищенности.
Техническое перевооружение вневедомственной охраны,
в условиях современных угроз, направлено на внедрение
новых инновационных технологий. Мы активно используем современные достижения в области наноматериалов и
нанотехнологий, которые открывают перед разработчиками
технических средств безопасности и отечественными предприятиями-изготовителями новые возможности для создания
систем безопасности с улучшенными в несколько раз тактикотехническими характеристиками. Это одно из перспективных
направлений создания новейших технических средств безопасности, адекватных современным угрозам. Данные технологии могут применяться в нанодатчиках, построенных на
различных физических принципах, в технических средствах
для государственной защиты имущества, в частности, охранно-пожарных извещателях, приемно-контрольных приборах,
системах контроля и управления доступом, мониторинговых
системах охраны подвижных объектов, в антитеррористических средствах. Они открывают новые возможности для
существенного повышения эффективности защиты критически
важных объектов и выполнения ряда других функций государственного назначения.
Мы рассматриваем дальнейшие варианты реформирования службы в целях придания сотрудникам милиции функций
контроля и надзора за обеспечением инженерно-технической
защищенности объектов, антитеррористической устойчивости. В частности, анализируем опыт Израиля и ряда других
государств, в которых подразделения полиции осуществляют
охрану некоторых особо важных объектов, но в основном
определяют необходимые охранные мероприятия для организаций, независимо от их форм собственности, и контролируют
их выполнение. Особенно, если речь идет об объектах повышенной опасности.
Что касается планов на будущее, то все они направлены
на дальнейшее повышение уровня безопасности охраняемых
объектов. Для этого необходимо, во-первых, совершенствование профессиональной выучки наших сотрудников и, во-вторых, улучшение технической оснащенности охраны вверенных нам объектов.