ПЛАНИРОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ

ПЛАНИРОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЛЕДОВАТЕЛЕЙ ЛИНЕЙНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ НА
ТРАНСПОРТЕ МВД РОССИИ
PLANNING ACTIVITIES INVESTIGATORS LINEAR UNITS OF THE
TRANSPORT MINISTRY OF RUSSIA
УДК 351.81
Д.Н. РУДОВ,
кандидат юридических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
И.Ю. КАПУСТИНА,
кандидат юридических наук
(Белгородский юридический институт МВД России)
D.N. RUDOV,
he candidate of jurisprudence
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
I.Y. KAPUSTINA,
the candidate of jurisprudence
(Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: в статье рассматриваются некоторые процессуальные
аспекты
планирования в деятельности следователей линейных подразделений на транспорте
МВД России.
Ключевые слова: следователь, планирование, линейные подразделения на
транспорте,
транспортная
полиция,
план
расследования,
производство по уголовному делу, предварительное следствие.
расследование,
Abstract: the article considers some of the procedural
aspects of planning in the work of the investigators of the
linear units of the transport Ministry of Russia.
Keywords: The investigator, planning, units for transport, transport
police, the plan of the investigation, the investigation of the criminal
proceedings, the preliminary investigation.
П
роизводство
предварительного
следствия
по
уголовному
делу
зачастую
представляет
собой
значительную
сложность
ввиду
недостатка
исходной
информации,
необходимости
производства
значительного
количества
процессуальных
действий
и
принятия
решений.
В
условиях
значительной
загруженности следователей линейных подразделений на транспорте МВД России,
противодействия производству по делу участников уголовного судопроизводства
успешное раскрытие и расследование
преступлений возможно только при хорошо организованной работе следователя.
Успешная
работа
следователя
требует
не
только
высокой
юридической
квалификации, но и зависит от способности так организовать ее, чтобы все
находящиеся в производстве уголовные дела расследовались полно и в срок, и ни
один участок работы не страдал бы за счет другого. Для этого следователь
должен наиболее целесообразно распределять свое рабочее время как в течение
одного дня, так и на протяжении месяца, чтобы обеспечить расследование
нескольких уголовных дел одновременно. Таким образом, одним из важнейших
элементов организации расследования является планирование.
Планирование в работе следователя линейного подразделения на транспорте МВД
России – это мыслительная деятельность, направленная на определение способов
и средств, с помощью которых должно быть раскрыто преступление, изобличен
обвиняемый,
установлены
обстоятельства,
способствовавшие
совершению
преступления.
Целями планирования при производстве предварительного следствия в данном
случае являются: определение конкретных задач расследования; обеспечение
полноты, объективности и всесторонности исследования всех обстоятельств дела;
выбор оптимальных средств и способов
достижения целей расследования;
определение конкретного содержания деятельности следователя при производстве
по уголовному делу.
Необходимо отметить, что без грамотного планирования расследования на основе
отработки всех версий следователю линейных подразделений на транспорте МВД
России не обойтись. Правильное планирование работы позволяет следователю
обеспечить строгое соблюдение законности при производстве предварительного
следствия, высокое качество расследования, соблюдение процессуальных сроков,
эффективное использование сил и средств.
Основные правила планирования предварительного расследования разработаны
наукой криминалистикой с использованием данных уголовного процесса и логики.
Криминалистической
тактикой
разработаны
основные
принципы
планирования
предварительного расследования, в полной мере относящиеся к производству
предварительного следствия. Благодаря соблюдению таких принципов следователь
способен
определить
оптимальные
средства
и
способы
достижения
целей
предварительного следствия.
В криминалистической тактике спорным остается вопрос о системе принципов
планирования предварительного расследования. Наиболее часто к ним относят
принципы
индивидуальности,
конкретности,
динамичности
и
обоснованности
планирования.
Принцип индивидуальности означает, что при планировании работы по уголовному
делу следователь должен учитывать как общие задачи расследования, так и
специфику конкретного расследуемого им уголовного дела. Безусловно, принцип
индивидуальности планирования не исключает необходимости единого научного
подхода к планированию предварительного следствия, однако, составляя план
расследования, следователь должен проявлять творческий подход, исходя из
обстоятельств дела.
Конкретность как принцип планирования предполагает, что в составленном
следователем плане должны быть максимально конкретно и ясно сформулированы
все
необходимые
составляющие:
основные
версии,
следственные
и
иные
процессуальные действия, необходимые для их проверки, а также время, место и
исполнители таких действий.
Следующий принцип планирования работы следователя – это динамичность. Суть
этого принципа состоит в непрерывности планирования,
его постоянной
корректировке на основе поступающей следователю информации о расследуемом
уголовном деле. Составленный следователем план расследования не является
окончательным, по мере поступления в результате производства следственных
действий и оперативно-разыскных мероприятий новой информации по делу план
расследования может постоянно изменяться, должны ставиться новые задачи
расследования, определяться средства и способы их разрешения.
Принцип обоснованности планирования выражается в том, что все содержание
составленного следователем плана должно базироваться на имеющейся в деле
информации, которая может быть получена как в результате доказывания, так и с
помощью оперативно-разыскной деятельности.
Планирование работы следователя линейного подразделения на транспорте МВД
России не сводится только к составлению плана расследования уголовного дела,
являющегося лишь внешним выражением планирования, оно представляет собой
сложный
по структуре творческий мыслительный процесс, который начинается с
момента возбуждения уголовного дела и заканчивается окончанием расследования.
Планирование как часть организации работы следователя включает в себя
следующие элементы:
– анализ исходной информации;
– выдвижение версий;
– определение круга обстоятельств, подлежащих установлению, для проверки
выдвинутых версий;
– определение конкретных следственных и иных процессуальных действий,
необходимых для проверки версий и установления обстоятельств совершенного
преступления;
– определение исполнителей и сроков намеченных процессуальных действий;
– составление письменного плана;
– корректировка плана расследования.
Приступая к производству расследования, следователь, как правило, не
располагает достаточной информацией об обстоятельствах преступления и о лице,
его совершившем. Тем не менее, всю имеющуюся на момент начала расследования
информацию следователь должен проанализировать и определить, какие из уже
полученных фактических данных можно признать относимыми и достоверными.
Помимо
собранных
по
делу
доказательств
необходим
анализ
информации,
полученной
в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий, из
средств массовой информации либо любых других источников. На практике,
особенно на первоначальном этапе расследования, сложно определить, какие
фактические данные относятся к делу, а какие – нет. На первый взгляд, это
может быть любой факт, а их только на месте происшествия может быть
достаточно много. Несмотря на это, опытный следователь относительно легко
определяет среди множества установленных фактов как раз те, которые ему
нужны.
Для того чтобы получить всю необходимую информацию по делу и установить
картину преступления, следователь прибегает к такому приему, как построение
версий, то есть возможных объяснений либо обстоятельств расследуемого
преступления в целом, либо отдельных его обстоятельств.
Следственная версия есть обоснованное предположение субъекта уголовного
преследования (в том числе следователя) о сути и значении отдельных фактов,
обстоятельств, их связях между собой и совокупностях, лежащих в области и
пределах уголовно-процессуального исследования преступлений, формулируемое в
целях объективизации и оптимизации достижения результатов последнего и
проверяемое в рамках уголовного судопроизводства [1].
Содержание версии могут образовывать все обоснованные предположения как в
целом о преступлении, так и его отдельных признаках. Это не только
предположения о характере расследуемого события в целом или отдельных его
обстоятельствах,
но
и
предположения
о
причинах,
которые
обусловили
существование определенных следов, оставленных как на материальных объектах,
так и в сознании людей, и об остальных связях между отдельными фактами,
имеющими значение для уголовного дела. Факты, которые лежат в основе версии,
не должны взаимоисключаться, версия должна действительно вытекать из них и
объяснять каждый из таких фактов.
Как правило, объем информации о преступлении на начальном этапе производства
предварительного следствия невелик, поэтому, чтобы максимально достоверно
установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания, следователь
выдвигает несколько версий. По каждому обстоятельству уголовного дела,
которое требует своего объяснения, необходимо выдвигать и проверять все
возможные версии, даже если у следователя имеются сомнения в их вероятности.
Увлечение следователя проверкой одной версии может привести к тому, что
преступление останется нераскрытым, либо к уголовной ответственности будет
привлечен невиновный. В то же время выдвижение максимального количества
версий, не обоснованных имеющимися в материалах дела доказательствами, может
направить следователя по ложному пути, привести к необоснованной трате
времени, сил и средств.
Способность следователя правильно строить версии заключается в первую
очередь в его аналитико-синтетическом мышлении. Однако необходимо отметить,
что определенную роль в построении следователем версий по уголовному делу
играет интуиция, то есть его способность, основанная на опыте и знаниях, как
бы внезапно без очевидных доказательств находить путь к решению задач,
возникающих в ходе предварительного следствия. Наукой доказано, что такая
способность следователя обретать знания основана, прежде всего, на его
опытности, знании им криминалистических средств и приемов расследования, а
также
конкретных,
хотя
и
неполных,
фактов,
установленных
в
ходе
расследования.
Выдвинутые следователем версии указывают на реально возможное объяснение
обстоятельств преступления, пути и средства проверки истинности сделанных
выводов. При этом невозможно определить с помощью анализа, какая из
следственных версий истинна, и какая неистинна.
Единственным критерием
определения
истинности
предположения
следователя
будет
«вступление»
в
практику.
С целью проверки каждой из выдвинутых версий следователю линейного
подразделения
на
транспорте
МВД
России
необходимо
определить
круг
обстоятельств, подлежащих установлению для решения вопроса о достоверности
версии.
Выдвинув
те
или
иные
версии,
следователь
лишь
предполагает
существование определенных обстоятельств, следовательно, его предположения
должны быть проверены в ходе расследования. Поэтому задача следователя
состоит в выведении из каждой предложенной им версии определенного следствия,
то
есть
тех
обстоятельств,
которые
необходимо
установить
в
ходе
расследования. Соблюдение такого требования дает следователю возможность
максимально конкретизировать общее направление и границы расследования.
Определяя
круг
таких
обстоятельств,
следователю
необходимо
учитывать
особенности квалификации расследуемого преступления, предмет доказывания по
уголовному делу.
Следующий этап планирования расследования состоит в определении конкретных
следственных и иных процессуальных действий, необходимых для проверки версий
и установления обстоятельств совершенного преступления. Данный этап имеет
большое значение, поскольку правильное определение круга предполагаемых
мероприятий по уголовному делу
обеспечивает эффективность производства
предварительного следствия. С целью проверки выдвинутых версий следователь
должен
с учетом имеющихся у него в распоряжении сил и средств определить
круг
необходимых
следственных
и
иных
процессуальных
действий,
последовательность их проведения, решить вопрос о необходимости привлечения к
их производству сотрудников органа дознания.
Все выдвинутые версии необходимо проверять параллельно, а не последовательно
одну за другой, поэтому в первую очередь необходимо планировать следственные
действия,
которые
не
терпят
отлагательства
ввиду
возможности
утраты
доказательственной
информации,
а также
следственные
действия,
которые
устанавливают доказательства, существенные для всех либо нескольких версий, а
не проводить следственные действия по проверке наиболее вероятной версии.
Как правило, исполнителем большинства запланированных мероприятий будет сам
следователь. Однако производство отдельных оперативно-разыскных мероприятий
он может поручить оперативным сотрудникам органа дознания, может привлечь к
участию в следственных действиях специалиста.
Результатом деятельности следователя линейного подразделения на транспорте
МВД России по планированию является составление письменного плана, в котором
отражаются намеченные следственные действия и иные мероприятия, даты их
проведения, исполнители, сведения о выполнении намеченных мероприятий.
Завершает процесс планирования корректировка следователем плана расследования
по
мере
изменения
обстоятельств
расследования,
выполнения
отдельных
следственных и иных процессуальных действий. С учетом таких изменений
следователь вносит в план расследования новые версии, определяет способы их
проверки.
В зависимости от вида фиксации информации, в криминалистике выделяют
мысленное
и
письменное
планирование.
В
ряде
случаев,
например,
при
немедленном выезде на место происшествия, необходимости производства другого
неотложного
следственного
действия,
следователь
не имеет
практической
возможности составить письменный план. Однако в иных условиях преимущество
имеет письменная форма плана, поскольку даже опытный следователь не всегда
способен удержать в уме все обстоятельства совершенного преступления и круг
необходимых мероприятий по делу.
В последние годы при производстве предварительного следствия следователями
линейных подразделений на транспорте МВД России по уголовным делам все чаще
применяются компьютерные технологии, что позволяет говорить о возможности
составления следователями электронных планов. Такая форма планирования имеет
значительные преимущества, поскольку не требует больших временных затрат.
В зависимости от объема деятельности следователя, предусмотренного планом,
различают следующие основные виды планирования:
– планирование расследования уголовного дела;
– планирование отдельного следственного действия;
– ежедневное планирование;
– еженедельное планирование.
Основным
из
составляемых
следователем
видов
планов
является
план
расследования уголовного дела. Его структура должна, как правило, включать в
себя:
– исходные данные, послужившие основанием для выдвижения следователем
версий;
– выдвинутые версии;
– обстоятельства, подлежащие выяснению по уголовному делу;
– следственные действия и иные мероприятия;
– сроки проведения намеченных следственных действий и мероприятий;
– их исполнители;
– сведения об исполнении и полученных результатах.
Следователь не должен забывать, что при составлении плана расследования по
уголовному делу главное не форма, а содержание, поэтому не следует
придерживаться каких-либо шаблонов. План расследования уголовного дела
необходимо составлять, учитывая индивидуальные данные конкретного уголовного
дела. Так, например, в плане расследования можно сделать анализ по нему, в
плане отражается все, что следователю стало известно по уголовному делу.
По уголовным делам с большим количеством эпизодов преступной деятельности
или привлекаемых к ответственности лиц целесообразно составлять письменный
план по каждому эпизоду или в отношении каждого лица, а затем сводить
составленные частные планы в один общий.
Цель планирования подготовки и проведения отдельных следственных действий
состоит в определении их задач и тактики производства.
Особенности
планирования
отдельных
следственных
действий
напрямую
зависят
от
их
характера, однако можно выделить общие вопросы, учитываемые следователем при
планировании. Содержание планирования конкретного следственного действия
должно включать в себя:
– определение цели намечаемого следственного действия, круга вопросов,
которые необходимо выяснить с помощью его проведения;
– определение времени производства следственного действия;
– определение места его производства;
– определение круга участников следственного действия и их вызов;
– распределение обязанностей между участниками следственного действия;
– определение необходимых для производства и фиксации следственного действия
научно-технических и иных средств.
План отдельного следственного действия не обязательно должен быть составлен
в письменной форме, зачастую следователь при подготовке к следственному
действию ограничивается лишь записями в произвольной форме. Но в случае
производства сложного следственного действия, с большим кругом участников,
выполняющих
различные
функции
(например,
следственный
эксперимент),
целесообразно составлять развернутый письменный план следственного действия.
Практически у каждого следователя линейного подразделения на транспорте МВД
России одновременно находится в производстве несколько уголовных дел. Кроме
того, помимо расследования уголовных дел следователи дежурят в следственнооперативной группе, участвуют в охране общественного порядка, проверяют
заявления и сообщения о преступлениях, посещают занятия по служебной
подготовке. Также необходимость своевременно принимать меры для сохранения
следов преступлений не позволяют расследовать уголовные дела одно за другим.
В то же время ни одно из уголовных дел, находящихся в производстве у
следователя, не должно длительно оставаться без движения, расследование всех
уголовных дел должно завершаться в срок.
В таких условиях работы следователю линейного подразделения на транспорте
МВД России не обойтись без календарного планирования. Такой вид планирования
работы помогает следователю равномерно распределять нагрузку на каждый
рабочий день при соблюдении сроков предварительного расследования. В
календарных
планах
сводятся
сведения
о
запланированных
следователем
следственных действиях и иных мероприятиях, связанных с его деятельностью.
Наиболее
эффективным
в
деятельности
следователя
будет
составление
ежедневных, а также еженедельных календарных планов работы. Суть ежедневного
плана работы следователя состоит в том, что намечаемые
для выполнения в течение дня
мероприятия следователь распределяет в
определенной последовательности с указанием в плане времени их выполнения.
Составляя
ежедневный
план
работы, необходимо
учитывать
предполагаемую
длительность проведения следственных и иных процессуальных действий, время
работы государственных учреждений, куда с запросами обращается следователь, и
другую информацию. Включая в план какое-либо мероприятие, следователь должен
принять меры к его исполнению. Например, запланировав проведение допроса,
необходимо направить повестку либо позвонить вызываемому лицу.
Основой для составления еженедельного плана работы следователя являются
планы расследования по каждому уголовному делу, находящемуся в производстве.
Помимо тех мероприятий, которые предусмотрены планами расследования уголовных
дел, в еженедельном плане необходимо отразить и иные виды деятельности,
осуществляемые
следователем:
изучение
поступивших
от
органа
дознания
материалов, участие в совещаниях, мероприятиях по охране общественного
порядка и т.д.
В еженедельном плане следователь должен правильно распределить по времени
все намеченные мероприятия, особое внимание при этом уделяя первоочередным
следственным и иным процессуальным действиям сразу по всем делам, при этом
разумно чередуя их в зависимости от их сложности.
При
составлении
еженедельного
плана
работы
следователю
следует
заблаговременно планировать производство таких действий по уголовному делу,
которые требуют значительных затрат времени, например, производство судебной
экспертизы, направление поручений органам дознания, ознакомление обвиняемого
с
материалами
уголовного
дела.
Особое
внимание
следует
обращать
на
своевременное планирование мероприятий по уголовным делам, по которым
подозреваемый или обвиняемый задержан или заключен под стражу. В дни дежурства
следователя
в
следственно-опе-ративной
группе
не
следует
планировать
процессуальные действия, связанные с вызовом граждан, а целесообразно
запланировать работу с материалами уголовного дела (подготовку запросов,
поручений, систематизацию материалов уголовного дела и т.д.).
В работе следователя возможны ситуации, когда выполнение каких-либо
запланированных мероприятий срывается из-за неявки участников следственных
действий, необходимости срочно принимать решение по поступившему материалу о
возбуждении уголовного дела и производстве следственных действий, не терпящих
отлагательства и т.д. Для таких случаев календарный план работы следователя
должен
предусматривать
свободные
часы,
не
занятые
ранее
намеченными
мероприятиями, на которые можно перенести невыполненные процессуальные
действия.
Таким образом, неотъемлемым элементом организации работы следователя
линейного подразделения на транспорте МВД России является планирование,
которое представляет собой
мыслительную деятельность, направленную на
определение способов и средств, с помощью которых должно быть раскрыто
преступление,
изобличен
обвиняемый,
установлены
обстоятельства,
способствовавшие совершению преступления.
Целями
планирования
при
производстве
предварительного
следствия
следователями следственных подразделений на транспорте МВД России являются:
определение
конкретных
задач
расследования;
обеспечение
полноты,
объективности и всесторонности исследования всех обстоятельств дела; выбор
оптимальных средств и способов
достижения целей расследования; определение
конкретного
содержания
деятельности
следователя
при
производстве
по
уголовному делу.
1.
Руководство для следователей / под ред. В.В. Мозякова. - М.: Экзамен, 2005. С. 162.