УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ ОТ

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ
ОТ ЭКСТРЕМИЗМА
Л.А. Арчибасова
Конституция
Российской
Федерации
провозгласила
Россию
демократическим государством, высшей ценностью в котором является
человек, его права и свободы. Это означает необходимость создания такого
механизма
государственного
регулирования
различного
рода
правонарушений, который гарантировал бы оперативное применение мер к
виновному лицу и одновременно исключал бы любые проявления
беззакония и произвола в отношении любого гражданина. Обеспечение
безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод
человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности
государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном
ведении Российской Федерации.
Поэтому важной задачей на сегодняшний день является формирование
взвешенной и обеспеченной правоохранительной политики государства.
Экстремизм − это противоправная деятельность, осуществление
которой причиняет или может причинить существенный вред основам
конституционного строя или конституционным основам межличностных
отношений.
Основополагающим нормативным правовым документом по защите
прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя,
обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации выступает
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности», в котором определяются правовые и
организационные основы противодействия экстремистской деятельности,
устанавливаются меры ответственности (уголовной, административной и
гражданско-правовой) за ее осуществление.
Качественно новым этапом в государственно-правовом регулировании
борьбы с проявлениями экстремизма в России явилась оптимизация
принятия ряда правовых актов. Так, в целях реализации Указа Президента
Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах
Министерства внутренних дел Российской Федерации» [1], в соответствии с
приказом МВД РФ от 12 сентября 2008 г. № 795 «О мерах по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316»
образованы Департамент по противодействию экстремизму МВД России,
центры (группы) по противодействию экстремизму ГУ МВД России по
федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской
Федерации. В УВД по Омской области создан Центр по противодействию
экстремизму. Создание такого подразделения позволит целенаправленно,
качественно, с новым видением подойти к этой работе.
В уголовно-правовом аспекте экстремизм − совокупность уголовно
наказуемых деяний и некоторых административных проступков,
совершаемых в целях социально-политических, субкультурных, этнических,
10
конфессиональных и иных конфликтов. Он связан с совершением ряда
преступлений против общественной безопасности, прежде всего с
хулиганством, терроризмом, а также с преступлениями против личности,
совершаемыми на почве вражды и ненависти, но не совпадает с ними.
Уголовный кодекс Российской Федерации включает ряд базовых статей,
предусматривающих уголовную ответственность за совершение деяний
экстремистского характера: ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению
экстремистской деятельности»; ст. 282 «Возбуждение ненависти либо
вражды, а равно унижение человеческого достоинства»; ст. 282.1
«Организация экстремистского сообщества»; ст. 282.2 «Организация
деятельности экстремистской организации».
Однако следует отметить, что данный перечень норм не раскрывает
сущность экстремизма как преступного явления, поскольку, как говорилось
выше, действия экстремистов могут быть направлены на самые разные
объекты уголовно-правовой охраны. В примечании к ст. 282.1 УК РФ
обозначено, что «под преступлениями экстремистской направленности в
настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам
политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими
статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой
статьи 63 настоящего Кодекса» [2]. Так, экстремизм может быть сопряжен с
рядом других преступных посягательств: убийством (ст. 105 У К РФ),
воспрепятствованием осуществлению права на свободу совести и
вероисповедания (ст. 148 УК РФ), терроризмом (ст. 205 УК РФ), захватом
заложника (ст. 206 УК РФ), массовыми беспорядками (ст. 212 УК РФ),
вандализмом (ст. 214 УК РФ), организацией объединения, посягающего на
личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), вооруженным мятежом (ст. 279
УК РФ), диверсией (ст. 281 УК РФ) и др.
Обозначенные выше нормы обеспечивают уголовно-правовую защиту
личности от преступных посягательств лиц с экстремистской
направленностью поведения. Одновременно закон осуществляет и защиту
последних. Неоднозначное отношение со стороны представителей науки и
практики вызывает положение об освобождении от уголовной
ответственности лиц применительно к экстремистской деятельности. Так, в
соответствии с примечанием к ст. 282.1 «лицо, добровольно прекратившее
участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо
иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в
законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с
осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава
преступления». Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной
ответственности при одновременном наличии двух условий, указанных в
примечании.
В примечании к ст. 282.2. «Организация деятельности экстремистской
организации» предусмотрено, что «лицо, добровольно прекратившее участие
11
в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной
организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную
силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с
осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава
преступления». Это основание распространяется только на рядовых
участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей
деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную
силу судебного решения о его ликвидации или запрете его экстремистской
деятельности [3].
Рассматриваемое примечание многие авторы относят к деятельному
раскаянию. Однако если следовать тексту закона, то можно понять, что лицо
не привлекается к уголовной ответственности за то, что оно пассивно
принимало участие в деятельности вышеуказанных организаций или
объединений. В примечаниях обозначен признак добровольности при
прекращении участия − именно воля человека является действенной
стороной его сознания, таким его качеством, благодаря которому
психическая деятельность влияет на деятельность практическую. Выполняя
определенную деятельность экстремистской направленности, лицо затем под
влиянием определенных мотивов прекращает ее, сознавая, что она
прекращается именно благодаря его воле. Активность субъекта направлена
здесь на нейтрализацию или подавление осознанного мотива. В этом случае
возникают новые мотивы или происходят изменения в иерархии мотивов.
Все это свидетельствует об исчезновении и подавлении у него ранее
сформировавшегос я замысла. Следовательно, отказ от продолжения такого
преступного поведения по собственной воле характеризуется наличием у
лица твердой уверенности в необходимости самому добровольно отказаться
от своего намерения. Однако в тексте четко обозначено, что добрая воля лица
срабатывает только после вступления в законную силу судебного решения.
Возникает вопрос о добровольности такого поступка освобождаемого от
уголовной ответственности. Решение суда в данной ситуации выступает
внешним фактором для принятия решения о прекращении деятельности. Но
что было бы, если такое решение суда отсутствовало − лицо продолжало б ы
участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо
иной организации.
Несмотря на наличие в уголовном законодательстве норм, как
устанавливающих уголовную ответственность за совершение деяний
экстремистской направленности, так и освобождающих от нее, анализ
статистических данных за последние 5 лет свидетельствует о существенном
увеличении количества преступлений экстремистской направленности. Так, в
2005 г. в Российской Федерации было совершено 152 преступления, в 2006 г.
− 263 (+73,0 %), в 2007 г. − 356 (+35,4 %), в 2008 г. – 460 (+29,2 %), по
итогам семи месяцев 2009 г. на территории России было зарегистрировано
333 преступления экстремистской направленности, что на 14,8 % больше,
чем за аналогичный период прошлого года [4]. Это наглядно свидетельствует
12
о необходимости применения экстренных мер, разработки особого подхода к
профилактике данного вида преступной деятельности.
Наряду с этой статистикой необходимо привести и иные данные. В 2009
г. фондом «Общественное мнение» было проведено исследование «Изучение
общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности
органов внутренних дел Российской Федерации», в рамках которого
изучались и вопросы экстремизма. Представляет интерес позиция населения
при ответе на вопрос «Как Вы думаете, экстремизм угрожает или не
угрожает лично Вам, Вашей безопасности?». 18 % опрошенных ответили, что
это явление угрожает им лично, 67 % − не угрожает, 15 % − затруднились
ответить. Одновременно на вопрос «Если говорить о конкретных
преступлениях, опасаетесь ли Вы лично стать жертвой экстремистских
молодежных группировок?» 52 % опрошенных ответили, что опасаются, 36
% − не опасаются, 12 % − затруднились ответить [5].
Как видно, складывается достаточно противоречивая обстановка. На
фоне увеличивающегося количества зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности подавляющее большинство участников
опроса не испытывают тревоги по поводу опасностей, порождаемых
экстремизмом. Казалось бы, по мнению населения, ситуация выглядит
относительно благополучной. Однако весьма вероятно, что проблема состоит
в пониженной «чуткости» общества к экстремизму, непонимании его
сущности. Так что данные опроса говорят, пожалуй, не столько о низкой
инфицированности общества экстремизмом, сколько о слабости иммунитета
против этой социальной опасности.
В настоящее время стоит говорить о создании определенной системы
правового регулирования противодействия экстремистской деятельности,
основанной на комплексе различных по правовому содержанию и
репрессивности мер [6]. Однако экстремизм предполагает конкретное
незаконное нарушение прав представителей определенных социальных групп
для ограничения прав тех социальных групп, к которым принадлежат
потерпевшие.
_________________
1. Российская газета – 2008. – 10 сент.
2. Примечания в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ.
3. Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай,
А.И. Рарога, А.И. Чучаева. – М., 2008. − С. 590.
4. По данным ГИАЦ МВД России.
5. Отчетные материалы фонда «Общественное мнение» по итогам проведения
второго проблемного исследования «Изучение общественного мнения об уровне
безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». –
М., 2009.
6. Хлебушкин А.Г. Характеристика правового обеспечения противодействия
распространению экстремистских идей в обществе // Актуальные проблемы
предупреждения экстремизма в молодежной среде: Материалы межведомственной
научно-практической конференции (Ульяновск, 22 мая 2009 г.). − Ульяновск, 2009. − С.
220.
13