смотреть в pdf - Издательский дом "АТИСО"
реклама
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÏÅÍÑÈÎÍÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÐÎÑÑÈÈ А.К. Соловьев, С.А. Донцова Проблемы оценки эффективности пенсионной системы России: методология и практика ................ 3 ÑÎÖÈÎËÎÃÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Р.А. Долженко Оценка эффективности инновационных предложений в организации ...................................... 22 А.В. Андрианов Стратегия социальной адаптации преподавателей физической культуры ................................................. 32 А.Ю. Курявский Феномен социальных движений нового типа и их влияние на поляризацию и дезинтеграцию российского общества ................................................ 37 ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ И.Ю. Маркушина Система обязательного социального страхования Российской Федерации: проблемы и пути решения. Часть II .............................................. 46 ÏÐÎÁËÅÌÛ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ В.В. Шаров, К.Н. Калашников, Г.В. Белехова Роль гражданского общества в развитии села ...... 53 М.Б. Орлов, Т.Н. Клочкова, Е.А. Логунова Взгляды нижегородцев на формирование гражданского общества в России ............................ 61 ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÍÀÐÎÄÍÛÌ ÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ С.А. Баженова Рекреационные ресурсы России и Турции. Часть I. Обзор национальных парков России и Турции ..... 70 А.Ю. Дьячкина Налоговый потенциал сектора оптовой торговли ......................................................................... 82 ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ. ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ ÊÀÄÐΠД.А. Астафьев, Н.А. Алехина Управление качеством образовательной деятельности вуза в условиях реализации компетентностного подхода ...................................... 91 П.И. Ананченкова Методические аспекты разработки учебных 1 программ для целей внутрифирменного обучения ...................................................................... 100 ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ М.Л. Пантелеева Проблемы правового регулирования трудовой миграции в современной России ............................. 107 Н.В. Климонтова Исследование уровня удовлетворенности работников сферы дополнительного профессионального образования системой стимулирования труда ............................ 112 ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ Нгуен Дык Тинь Прибыльность/бесприбыльность высшего образования в современном Вьетнаме ................. 118 ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ È ÏÐÎÖÅÑÑÛ В.В. Алексеев М.С. Горбачев и высший командный состав Вооруженных Сил СССР .......................................... 124 А.Х. Халитова Избирательная система Республики Татарстан: изменения, уточнения и совершенствование ....... 134 С.А. Скляров Ключевые факторы становления политической элиты в Украине: сменяемость власти, перебежки политиков, уголовное преследование .................... 140 Аннотации/связь с авторами ................................... 153 Summary ...................................................................... 157 2 Пенсионная система России А.К. Соловьев, начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР, доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист России; С.А. Донцова, заместитель начальника Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР ÏÐÎÁËÅÌÛ ÎÖÅÍÊÈ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÐÎÑÑÈÈ: ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß È ÏÐÀÊÒÈÊÀ Ключевые понятия: пенсионная система, застрахованные лица, трудовая пенсия, коэффициент замещения, методология расчета. Э кономическая сущ> ность коэффициента замещения трудовых пенсий. Эффективность любой страховой системы должна изме ряться уровнем страхового возме щения при наступлении установлен ного страхового случая по отноше нию к размеру уплаченной страхо вой премии. Применительно к решению прак тических задач оценки развития со временной пенсионной системы, основанной на трудовой природе формирования пенсионных прав каждого гражданина, оценка эф фективности страховой пенсионной системы должна означать соотно шение размера назначенной трудо вой пенсии и нормативной стоимо сти пенсионных прав (в сопостави мый временной период). Для граж дан, не участвующих в трудовых отношениях, современное социаль ное государство предусматривает в качестве материального обеспече ния при достижении определенного возраста, инвалидности или потери кормильца соответствующее соци альное пособие. В нашей стране такие граждане также получают аналогичное пособие, которое, од нако, содержит в своем определе нии слово «пенсия», хотя и не соот ветствует его экономической при роде, что с теоретических позиций вносит существенную путаницу в разработку методологии пенсионно го обеспечения, а с практических позиций тормозит реализацию стра ховых принципов пенсионной ре формы, поскольку для простых граждан социальная пенсия отож дествляется с гарантированным го сударственным пенсионным мини мумом. 3 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. В свою очередь, стоимость пен сионных прав в страховой пенсион ной системе выполняет функцию стоимости страховой премии в том случае, если она исчисляется исхо дя из нормативно установленного размера тарифа, уплата которого в течение нормативной продолжи тельности трудового стажа обеспе чивает необходимый уровень мате риального потребления пенсионера в течение всего периода дожития. Актуарная формула страхового баланса позволяет точно опреде лить и количественно измерить каж дый упомянутый показатель. Помимо полноты, точности и до стоверности закладываемых в рас чет показателей, проблема заклю чается в учете условий обеспече ния всеобщей доступности пенсион ной системы для различных кате горий и демографических групп на селения, а также ее экономической и социальной справедливости. Это достигается, как показывает миро вая практика успешных пенсионных систем, благодаря строгой реализа ции базовых принципов, которые отражают уникальность соци альных страховых систем: принцип эквивалентности пен сионных прав и пенсионных обяза тельств; принцип солидарного перерас пределения. Принцип эквивалентности прав и обязательств позволяет ус танавливать экономические стиму лы для участников пенсионного страхования в соответствии с задан ным целевым ориентиром, то есть 4 получением трудовой пенсии в «ус тановленном размере». При этом сам «установленный размер» формализуется в полном соответствии с объективными «вне системными» условиями: макроэко номические параметры, принимае мые для долгосрочных бюджетных проектировок, и демографические характеристики населения (показа тели гендерные, возрастные, рож даемости и смертности и т.п.). В современной международно признанной практике установлен ный размер трудовой пенсии приме няется для государственного пенси онного обеспечения, которое гаран тирует каждому гражданину «дос тойный уровень» материального обеспечения при наступлении стра хового случая. Важно подчеркнуть, что в экономически развитых стра нах по мере совершенствования пенсионного обеспечения, расшире ния охвата участников пенсионной системы, повышения уровня мате риального благосостояния, а также изменения демографических пара метров (увеличение ожидаемой про должительности жизни и, соответ ственно, количества пенсионеров) государственные программы с ус тановленными размерами пенсий дополняются как государственны ми, так и негосударственными (кор поративными и индивидуальными) пенсионными программами с уста новленными взносами. Последние практикуются в разных формах: как чисто сберегательнонакопи тельной, так и условнонакопитель ной (с элементами солидарного пе рераспределения). Пенсионная система России Такой установленный уровень рекомендован не менее 40 процен тов утраченного заработка пенсио нера и выше: 45 утраченного зара ботка и 50 процентов. Однако во всех случаях этот размер не может быть ниже уров ня минимально допустимого потреб ления пенсионера, что не позволя ет непосредственно сопоставлять этот показатель с отечественными количественными аналогами типа ПМП, МРОТ, среднестатистическая зарплата и средний размер трудо вой пенсии. Другой принцип страхового пен сионного обеспечения – солидар> ность – позволяет расширить охват участников обязательного страхо вания за счет экономически обосно ванного перераспределения как те кущих поступлений финансовых ресурсов в пользу застрахованных лиц, сформировавших себе пенси онные права в объеме, недостаточ ном для нормативно установленно го потребления (от более обеспечен ных граждан), так и будущих/про гнозных финансовых ресурсов меж ду трудоспособным и нетрудоспо собным поколениями граждан. Экономический механизм соли дарного перераспределения не дол жен носить произвольный характер, чтобы не нарушать первый страхо вой принцип – эквивалентности прав и обязательств. Для этого масшта бы перераспределения должны за конодательно устанавливаться на весь страховой пенсионный период (в отечественных условиях – это 70–80 лет), с одной стороны, и с другой, – затрагивать только сег мент формирования пенсионных прав, но не применять различные методы перераспределения самих пенсионных обязательств. В контексте отечественных за конодательных пенсионных норм этот экономический принцип озна чает, что перераспределению могут подлежать только параметрические характеристики: • тарифная политика (размеры взносов, их структура, потолок базы начисления и т.п.); • минимальная стоимость стра хового года; • минимальная и нормативная продолжительность страхового ста жа, как общеустановленная, так и льготная и др. При этом пенсионные обяза тельства в течение всего страхо вого пенсионного цикла перерасп ределяться не должны. Это озна чает для самих застрахованных лиц на практике, что государство га рантирует предусмотренный уста новленным размером пенсии уро вень материального обеспечения и, соответственно, поддержание по купательной способности зарабо танной пенсии в течение всего фак тического периода дожития неза висимо от изменения его норматив ной величины. Экономическая сущность коэф фициента замещения вытекает из экономической сущности самой трудовой пенсии. Однако до сих пор нет методологической точности в определении объекта государствен ного пенсионного обеспечения, то есть трудовой пенсии. По своей ин ституциональной природе в систе 5 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ме рыночных производственнотру довых отношений трудовая пенсия представляет собой способ мате> риального обеспечения работни ка при наступлении нормативно ус тановленных событий – страховых случаев. В международной норма тивной практике такими случаями приняты старость, инвалидность и потеря кормильца. Известная нормативная форму лировка о «компенсации утраченно го заработка» в случае прекраще ния или изменения условий трудо вой деятельности представляет со бой только один из способов опре деления размера трудовой пенсии. Таким образом, исходным призна ком наступления страхового случая с соответствующим началом реали зации пенсионных прав в установ ленном размере – выплата трудо вой пенсии – должен применяться возраст пенсионера, а также инва лидность или СПК. Исходя из экономической приро ды трудовой пенсии, коэффициент замещения традиционно принят как показатель эффективности функ ционирования пенсионной системы по отношению к объекту пенсион ной системы – застрахованному (за щищаемому) лицу, выраженный через соотношение его пенсии и прежнего заработка. Коэффициент замещения рас считывается для пенсионеров, пен сия которым назначена в отчетном году, причем в расчете участвуют показатели пенсии, заработной пла ты и пособий на один и тот же вре менной интервал, то есть на момент назначения пенсии. 6 Однако, в отличие от отече ственной практики применения это го показателя в аналитических це лях, международная практика его применения для сопоставлений тре бует приведения в соответствие сложившихся методов к общепри нятым требованиям. Наиболее полно требования для международных сопоставлений уровня развития пенсионного обес печения отражены в конвенции МОТ № 102. Коэффициент замещения рассчитывается для типичного по лучателя (бенефициария) по каждо му виду трудовой пенсии (по старо сти, инвалидности, по случаю поте ри кормильца). Норматив коэффициента заме щения для бенефициария по каж дому виду пенсии составляет 40 процентов прежнего заработка с учетом семейных пособий, выпла чиваемых лицу, имеющему одина ковое с типичным получателем чис ло и состав иждивенцев. Установленный нормами МОТ коэффициент замещения должен обеспечиваться не менее чем 50 процентами работающих по найму защищаемых лиц. Стандартные требования к ха> рактеристикам типичного полу> чателя. Он должен соответство вать установленным Конвенцией МОТ № 102 требованиям по полу, стажу (табл. 1), числу иждивенцев (табл. 2) и возрасту (для пенсии по старости). В качестве типичного получателя (бенефициария) для всех видов трудовой пенсии прини мается лицо мужского пола. Пенсионная система России Таблица 1 Требования к стажу типичного получателя трудовой пенсии Источник: авторская работа. Таблица 2 Требования к числу и составу иждивенцев типичного получателя трудовой пенсии Источник: авторская работа. Требования Конвенции МОТ к возрасту типичного получателя предъявляются только к получате лям пенсий по старости с целью защитить их страховые права пре дельным возрастом не выше 65 лет, который у нас полностью соблюдается. В связи с тем, что трудовая пен сия в Российской Федерации исчис ляется исходя из заработной пла ты застрахованного лица, и в ее составе преобладают выплаты, фор мируемые и финансируемые за счет страховых взносов, выбор ти пичного получателя осуществляет ся в соответствии со ст. 65 Конвен ции № 102. Она предусматривает осуществление расчета пенсии для типичного получателя на основании заработной платы наемного работ ника мужского пола, занятого ква лифицированным ручным трудом. Таким образом, в части заработ ной платы понятия «типичный полу чатель» и «наемный работник муж ского пола, занятый квалифициро ванным ручным трудом», идентич ны. В качестве указанного наемно го работника предусматриваются несколько вариантов: а) слесарь или токарь в маши ностроении, исключая электротех ническое машиностроение; б) или лицо, считающееся ти пичным представителем квалифи цированного ручного труда, заня тое в той основной отрасли эконо мической деятельности и в том ее подразделении, где работает наи большее количество экономичес ки активных защищенных лиц муж ского пола или кормильцев защи щенных лиц; в) или лицо, чей заработок ра вен или выше заработка 75 процен тов всех защищенных лиц, опреде ляемого за год или за более корот кий период, как это может быть установлено; 7 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. г) или лицо, чей заработок равен 125 процентам среднего заработка всех защищенных лиц. Выбор типичного получателя осуществляется для каждого вида трудовой пенсии с учетом наличия данных государственной статисти ческой отчетности о его заработной плате исходя из одновременного выполнения двух условий: заработная плата типичного получателя обеспечивает наилуч ший коэффициент замещения; не менее чем 50 процентам ра ботающих по найму обеспечивает ся коэффициент замещения, пре дусмотренный Конвенцией № 102 для соответствующего вида пенсии. Информационное обеспече> ние расчетов эффективности пенсионной системы. В качестве источников данных о заработной плате наемного работника мужско го пола, занятого квалифицирован ным ручным трудом, может исполь зоваться статистическая отчет ность по труду и заработной плате, собираемая Росстатом: • форма П4 «Сведения о чис ленности и заработной плате работ ников» (по полному кругу предпри ятий и организаций, периодичность – месячная); • форма № 1 «Сведения о рас пределении численности работни ков по размерам заработной платы» (за апрель, раз в 2 года); • форма № 57Т «Сведения о за работной плате работников по про фессиям и должностям» (за ок тябрь, раз в 2 года). Форма П4 является наиболее полной по перечню выплат, учиты 8 ваемых в составе заработной пла ты. В него входят выплаты как за отработанное, так и за неотработан ное время, единовременные поощ рительные и другие выплаты, опла та питания, жилья и топлива. Для форм № 1 и № 57Т в заработную плату не включаются вознагражде ния по итогам работы за год; едино временное вознаграждение за выс лугу лет, выплачиваемые раз в году; единовременные премия и поощре ния, включая стоимость подарков; материальная помощь к отпуску; другие выплаты, носящие разовый характер, независимо от того, пре доставлялись они отдельным или всем работникам. Очевидно, что заработная пла та, учтенная в форме № П4, и фор мах № 1 и № 57Т, не является в полной мере сопоставимой (в фор ме № П4 она всегда будет выше) по составу. Основной недостаток форм № 1 и № 57Т – периодичность – один раз в два года, что делает невоз можным ежегодный анализ динами ки изменения заработной платы работника, принятого в качестве квалифицированного для расчета коэффициента замещения. Вторым недостатком отчетности по формам № 1 и № 57Т по срав нению с формой П4 является не полнота охвата ими видов экономи ческой деятельности, состава об следуемых организаций (обследова ния не проводятся на малых и мик ропредприятиях) и численности на емных работников. Формы № П4 и № 1 не содер жат информацию о гендерном при Пенсионная система России знаке работника, что не позволяет выделить в них зарплату типичного получателямужчины. Однако изза отсутствия госу дарственной статистической отчет ности, позволяющей получить бо лее полную информацию о заработ ной плате работника, занятого ква лифицированным ручным трудом, все необходимые сопоставления между названными формами будут производиться без учета методоло гических расхождений в наполнении показателей. В качестве информационного источника заработной платы наем ного работника, занятого квалифи цированным ручным трудом, рабо тающего в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местнос тях, в регионах России с высокой или низкой заработной платой, в различных видах экономической деятельности, может рассматри ваться исключительно средняя за работная плата данного направле ния (региона, вида экономической деятельности), поскольку источни ки государственной статистической отчетности предоставляют сведе ния о заработной плате в соответ ствии с вариантами ad Конвенции в целом по Российской Федерации. Выбор варианта наемного работ ника мужского пола, занятого ква лифицированным ручным трудом, зарплата которого принимается в качестве зарплаты типичного полу чателя для расчета числителя и зна менателя в формуле коэффициен та замещения, осуществляется каждый раз на основе сравнения данных статистической отчетности. Слесарю или токарю в машино строении, исключая электротехни ческое машиностроение (вариант а) в российской государственной ста тистической отчетности в наиболь шей степени соответствует группа занятий «слесаримеханики, слеса рисборщики и слесариремонтники промышленного оборудования и транспортных средств» в подразде ле DK ОКВЭД «Производство ма шин и оборудования» по разделу D «Обрабатывающие производства». Средняя заработная плата сле саря мужского пола на машиностро ительном предприятии, по данным обследования (форма 57Т), в Рос сии в октябре 2011 года составля ла 24 272 рубля (102,8% от средней номинально начисленной зарплаты в экономике за этот же период – по данным ежемесячной формы П4 по полному кругу предприятий и орга низаций) (табл. 3). Лицо, считающееся типичным представителем квалифицирован ного ручного труда, занятое в той основной отрасли экономической деятельности и в том ее подразде лении, где работает наибольшее количество экономически актив ных защищенных лиц мужского пола или кормильцев защищенных лиц (вариант b), относится с уче том анализа данных государствен ной статистики к разделу D «Об рабатывающие производства», удельный вес работников в кото рых составляет 16,9 процента от общей численности наемных ра ботников. Наибольшее их число в данном виде экономической дея тельности приходится на рабочих 9 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Таблица 3 Средняя номинальная начисленная заработная плата мужчины>слесаря или токаря в машиностроении, исключая электротехническое машиностроение, за октябрь (по данным обследования по форме 57>Т) Источник: авторская работа. металлообрабатывающей и маши ностроительной промышленности (в соответствии с Общероссийс ким классификатором занятий). Для определения заработной платы типичного представителя ква лифицированного ручного труда в этой категории может использо ваться среднемесячная номиналь ная начисленная заработная плата работников организаций по подраз делу DK 29 ОКВЭД «производство машин и оборудования», в котором заняты 1,82 процента наемных ра ботников. В 2011 году в соответствии с формой П4, собираемой ежемесяч но, их среднемесячная заработная плата составила 22 777,9 рублей (табл. 4). Такая выборка наиболее полно соответствует пункту классифика тора «C28. Производство машин и 10 оборудования, не включенных в другие категории» Международной стандартной отраслевой классифи кации всех видов экономической деятельности (Четвертый пересмот ренный вариант), использования которой требует Конвенция. Лицо, чей заработок равен или выше за работка 75 процентов всех защи щенных лиц, определяемого за год или за более короткий период, как это может быть установлено (вариант с), определяется на основе об следования распределения работни ков по уровню заработной платы, проводимого Росстатом по форме 1 с периодичностью 1 раз в 2 года в апреле. Основными недостатками данно го обследования являются: отме ченная выше редкая периодичность; отсутствие разделения заработной платы по гендерному признаку; учет Пенсионная система России Таблица 4 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по подразделу DK 29 «Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов (29.6)» Источник: авторская работа. при его проведении только работни ков крупных и средних предприятий и организаций, что позволяет рас пространить результаты обследова ния только на 65 процентов всех работающих по найму. Заработная плата работников малых и микро предприятий в данном обследовании не отражается. В качестве требуемой по вари анту «с» заработной платы исполь зуется верхняя граница интервала, содержащего нарастающим итогом заданный удельный вес работников (75%). В апреле 2011 года ее вели чина составила 30 тыс. рублей, или 133,2 процента от средней заработ ной платы в экономике (табл. 5). Вариант d) предусматривает, что заработная плата квалифицирован ного работника, занятого ручным трудом, равна 125% среднего зара ботка всех защищенных лиц. В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Российской Федерации составила 23 369 рублей, а 125 процентов от нее – 29 211 рублей (табл. 6). Учитывая, что эта опция резко отличается по уровню стандартной заработной платы от трех предыду щих в сторону увеличения, она наи менее подходит России на нынеш нем этапе развития ее пенсионной системы. С точки зрения величины зара ботной платы наиболее приемлемы ми для России являются варианты a) и b). Их плюсом является также то, что заработная плата по ним наиболее приближена к средней заработной плате в экономике (≈ Ѓ}3%), в связи с чем последняя может быть использована в каче 11 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Таблица 5 Средняя номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций, равная или выше заработка 75% всех защищенных лиц Источник: авторская работа. Таблица 6 Заработная плата, равная 125% среднемесячной номинально начисленной заработной платы в Российской Федерации (по данным обследования по форме 57>Т) Источник: авторская работа. стве заработной платы квалифици рованного работника (и для целей исчисления на ее основе размера пенсии типичного получателя). За работная плата по вариантам с) и d) в силу существенного превыше ния над вариантами a) и b), а так 12 же в связи с тем, что равную или выше ее зарплату получают менее 25 процентов работников, пред ставляется неприемлемой для ис пользования при расчете коэффи циента замещения для трудовых пенсий. Пенсионная система России Проблемы учета выплат пен> сионерам>инвалидам и по СПК. Выплаты, учитываемые в числите ле коэффициента замещения, за висят от числа и состава иждивен цев типичного получателя, а для пенсии по инвалидности – также от группы инвалидности. Для пенсии по старости иждивен цем типичного получателя являет ся жена пенсионного возраста. Рос сийское законодательство предус матривает для нее следующие нор мы: если женщина достигла пенси онного возраста, но не выработала стаж 5 лет, требуемый для назна чения трудовой пенсии по старости, по достижении возраста 60 лет она имеет право на социальную пенсию по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемую из средств федерального бюджета; если размер пенсии жены суще ственно ниже пенсии мужа (т.е. она находится на его полном содержа нии или получает от него помощь, которая является постоянным и ос новным источником средств к су ществованию), то по решению тер риториальных органов ПФР или по решению суда жена может быть признана находящейся на его иж дивении. Результатом этого решения яв ляется установление мужу повы шенного фиксированного базового размера (ФБР) страховой части тру довой пенсии по старости с учетом наличия одного иждивенца. Средний размер социальной пен сии на 01.01.2013 г. составляет 5919,23 рубля, а средний размер трудовой пенсии по старости (без пенсии по государственному пенси онному обеспечению) – 9676,18 руб ля, то есть социальная пенсия со ставляет 61 процент среднего раз мера трудовой пенсии по старости. Учитывая это соотношение, можно принять, что пенсия жены суще ственно ниже пенсии мужа, в свя зи с чем ему полагается повыше ние ФБР за одного иждивенца. Таким образом, коэффициент замещения для пенсионера по старости можно рассчитать в двух вариантах – без учета повышения ФБР и с его повышением при нали чии одного иждивенца. В зависимо сти от группы инвалидности полу чателю трудовой пенсии по инва лидности выплачивается два (для I группы) или один (для II группы) фиксированный базовый размер страховой части пенсии, к которо му осуществляются доплаты на иждивенцев. В качестве основного варианта предлагается рассчитывать коэф фициент замещения для пенсии по инвалидности I группы. Однако учи тывая, что пенсионеры по инвалид ности II группы являются наиболее многочисленной категорией, она также может быть рассмотрена как вариант расчета коэффициента за мещения. Для пенсии по инвалидности на иждивении типичного получателя находятся жена и двое детей. Женаиждивенец трудоспособно го возраста, не являющаяся инва лидом, не получает собственную пенсию. Повышение ФБР к пенсии мужа за наличие женыиждивенки не устанавливается. В случае, если 13 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. жена трудоспособного возраста осуществляет уход за инвалидом I группы и не работает, ей полагает ся компенсационная выплата (в со ответствии с Указом Президента № 1455 от 26.12.2006 г.), величина которой на 01.01.2013 г. по России составляет 1274 рубля. Для полу чателей пенсии по инвалидности II группы компенсационная надбавка на уход не предусмотрена. На каждого из двоих детейиж дивенцев к пенсии отцаполучателя пенсии по инвалидности законода тельством предусматривается повы шение к ФБР. Общим правилом для накопительной части является ее выплата получателям трудовой пен сии по инвалидности при достиже нии пенсионного возраста, в связи с чем в расчете коэффициента за мещения она учитываться не будет. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181ФЗ, инвалидам выплачивается ежеме сячная денежная выплата (ЕДВ), величина которой зависит от груп пы инвалидности. Несмотря на то, что данная выплата не относится к пенсионным, она также может быть учтена при расчете коэффициента замещения пенсии по инвалиднос ти, поскольку выплачивается всем инвалидам. Типичный получатель пенсии по случаю потери кормиль ца – вдова с двумя детьми. В соот ветствии с пп. 2 п. 2 ст. 9 Федераль ного закона № 173ФЗ от 17.12.2001 г. супруга умершего кормильца име ет право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормиль ца, если она осуществляет уход за детьми, не достигшими 14 лет. 14 В расчете коэффициента заме щения принимается, что дети умер шего кормильца не достигли 14лет него возраста, и вдова осуществ ляет уход за ними. В этом случае пенсия по случаю потери кормиль ца выплачивается троим иждивен цам, каждому из которых полагает ся один ФБР для данного вида пен сии, страховая часть делится на троих в равных долях. Таким обра зом, для пенсии по случаю потери кормильца имеет место один вари ант расчета: 3 × ФБР СПК + Страховая часть (суммарно для троих получателей). Поскольку действующее зако нодательство не предусматривает какихлибо выплат к заработной плате отца при наличии иждивен цев, никакие семейные пособия в знаменателе формулы расчета ко эффициента замещения трудовых пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца не учитываются. Методологические особенно> сти исчисления пенсии по инва> лидности и по случаю потери кормильца для типичного полу> чателя в соответствии с россий> ским законодательством. В рос сийской пенсионной практике уста новления трудовой пенсии по инва лидности принципиальное значение при определении ее размера имеет показатель ожидаемой продолжи тельности выплаты пенсии, завися щий от возраста получателя. Раз мер трудовой пенсии по инвалидно сти определяется по формуле: П = ПК / (Т × К) + Б, где Пенсионная система России П – размер трудовой пенсии по инвалидности; ПК – сумма расчетного пенсион ного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности; Т – количество месяцев ожида емого периода выплаты трудовой пенсии по старости; К – отношение нормативной про должительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на ука занную дату к 180 месяцам. Нор мативная продолжительность стра хового стажа до достижения инва лидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год воз раста, начиная с 19 лет, но не бо лее чем до 180 месяцев; Б – фиксированный базовый раз мер трудовой пенсии по инвалидно сти. Коэффициент К понижает для инвалида ожидаемую продолжи тельность периода выплаты трудо вой пенсии по старости в зависи мости от возраста наступления ин валидности. В возрасте 19 лет К = 16 месяцев / 180 месяцев = 0,0889, в возрасте 60 лет – 180/180 =1 (шаг увеличения К составляет 4 месяца за год возраста, начиная с 19 лет). Конвенция № 102 требует, что бы типичный получатель пенсии по инвалидности выработал стаж 15 лет. Понятие «квалифицирован ный рабочий», исходя из заработ ной платы которого осуществляет ся расчет размера пенсии, подра зумевает наличие среднего специ ального, а не высшего образования. Следовательно, возраст начала трудовой деятельности может быть принят равным 19 лет. В этом слу чае наступление инвалидности у типичного получателя и назначение ему пенсии произойдет по достиже нии 34 лет (19 лет + 15 лет стажа). Соответственно, величина зна менателя (Т × К) формулы расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности составит: 228 × (76/180) = 228 × 0,4223 = 96,2844 месяца = 96 месяцев. Аналогичным образом учитыва ется понижающий коэффициент К при расчете пенсии по случаю по тери кормильца в соответствии со следующей формулой: П = ПК / (Т × К) / КН + Б, где П – размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца; ПК – сумма расчетного пенсион ного капитала умершего кормиль ца, учтенного по состоянию на день его смерти; Т – количество месяцев ожида емого периода выплаты пенсии по старости; К – отношение нормативной про должительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоя нию на день его смерти к 180 меся цам. Нормативная продолжитель ность страхового стажа до дости жения умершим кормильцем возра ста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каж дый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев; КН – количество нетрудоспособ ных членов семьи умершего кор мильца, являющихся получателями 15 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответ ствующему нетрудоспособному члену семьи; Б – фиксированный базовый раз мер трудовой пенсии по случаю по тери кормильца. Учитывая принятое в настоящей методике предположение о том, что умерший кормилец имеет детей моложе 14 лет (а его трудоспособ ная жена ухаживает за ними и не работает, что обеспечивает ей по лучение пенсии по случаю потери кормильца, как это предусмотрено для типичного получателя в соответ ствии с нормами Конвенции), воз раст умершего кормильца, как и пенсионера по инвалидности, при нимается равным 34 года: начало трудовой деятельности в 19 лет + 15 лет стажа. Соответственно, ве личина знаменателя (Т × К) форму лы расчета страховой части трудо вой пенсии по случаю потери кор мильца для каждого получателяиж дивенца составит, как и для типич ного пенсионера по инвалидности: 228 × (76/180) = 228 × 0,4222222.. = 96,2666.. месяца. Величина коэффициента КН рав на трем (по числу иждивенцев умер шего кормильца). Таким образом, суммарная пен сия по случаю потери кормильца, выплачиваемая троим иждивенцам, будет равна: П спк 3 ижд = 3 × [ПК / 96 / 3] + 3 × ФБР спк = 3 × (ПК/ 32 + ФБР спк). 16 Учет налога на доходы физи> ческих лиц при исчислении ко> эффициента замещения. Сопос тавимость пенсий и заработной пла ты при расчете коэффициента за мещения должна обеспечиваться корректным учетом законодатель но установленных правил исчисле ния налога на доходы физических лиц (НДФЛ) применительно к ука занным выплатам. Пенсия типичного получателя исчисляется на основе взносов, исчисленных из номинально начис ленной заработной платы (т.е. зар платы до налогообложения НДФЛ, брутто) наемного работникамужчи ны, занятого квалифицированным ручным трудом. Однако сама пенсия освобожде на от уплаты НДФЛ. Таким обра зом, пенсионную выплату, которую человек получает на руки (и кото рой может распоряжаться в полном объеме без какихлибо вычетов) – правильнее рассматривать в каче стве неттопенсии. В этом случае ее соотнесение при расчете коэф фициента замещения с номиналь но начисленной заработной платой (отражена в формах № 1, № П4 и № 57Т), которая является брутто зарплатой, так как подлежит обло жению налогом на доходы физичес ких лиц, является некорректным. Для расчета коэффициента за мещения необходимо осуществить приведение номинально начислен ной (брутто) заработной платы к нетто– зарплате путем уменьшения на величину НДФЛ с учетом нало гового вычета, полагающегося на емному работнику, занятому квали Пенсионная система России фицированным ручным трудом, имеющему соответствующее типич ному получателю число и состав иждивенцев. Ставка НДФЛ составляет для за работной платы 13 процентов. Стан дартные налоговые вычеты с зара ботной платы применяются при нали чии у налогоплательщика инвалидно сти, а также детей на иждивении. Наличие женыиждивенки пен сионного или трудоспособного воз раста не является основанием для предоставления налогового вычета. Следовательно, для расчета коэф фициента замещения трудовой пен сии по старости налоговый вычет не применяется, заработная плата на емного работникамужчины, занято го квалифицированным ручным тру дом, облагается НДФЛ по ставке 13 процентов. Для расчета коэффициента за мещения трудовой пенсии по инва лидности применяются стандарт ные налоговые вычеты с заработ ной платы за двух детей. Налого вый вычет за женуиждивенку не полагается. В качестве варианта расчета коэффициента замещения для получения неттозарплаты мо жет также использоваться нало говый вычет за наличие инвалид ности (который подразумевает, что пенсия инвалида соотносится с за работной платой квалифицирован ного работника, также являющего ся инвалидом). Для расчета коэффициента за мещения трудовой пенсии по случаю потери кормильца к заработной пла те применяются налоговые вычеты за двух детей, находившихся на иждивении умершего кормильца. Налоговые вычеты применяются в следующих порядке и размерах. В соответствии с частью II На логового кодекса Российской Феде рации пп. 4. п. 1 ст. 218, налоговый вычет за каждый месяц налогового периода распространяется на роди теля, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (суп ругу) приемного родителя, на обес печении которых находится ребе нок, в следующих размерах: 1400 рублей – на первого ребенка; 1400 рублей – на второго; 3000 рублей – на третьего и каждого последующе го ребенка; 3000 рублей – на каж дого ребенка в случае, если ребе нок в возрасте до 18 лет является ребенкоминвалидом, или учащего ся очной формы обучения, аспиран та, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он явля ется инвалидом I или II группы. Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учаще гося очной формы обучения, аспи ранта, ординатора, интерна, студен та, курсанта в возрасте до 24 лет. Налоговый вычет действует до месяца, в котором доход налого плательщика, исчисленный нарас тающим итогом с начала налогово го периода, превысил 280 000 руб лей. Начиная с месяца, в котором указанный доход превысил 280 000 рублей, налоговый вычет не приме няется. В соответствии с частью II На логового кодекса Российской Фе дерации пп. 2 п. 1 ст. 218, налого 17 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. вый вычет при наличии инвалидно сти I и II группы составляет 500 руб лей на каждый месяц налогового периода. Сравнительный анализ уров> ня коэффициента замещения для различных видов трудовой пенсии. Приняв в качестве зара ботной платы квалифицированного работника зарплату слесаря (вари ант а), рассчитаем с учетом обозна ченных выше подходов коэффици ент замещения для лиц, выходящих на пенсию в 2015, 2030 и 2045 го дах (табл. 7, 8, 9). Сравнительный анализ полученных результатов позволяет выявить несколько пока зательных закономерностей. Во всех видах трудовой пенсии (по старости – табл. 7, по инвалид ности – табл. 8, по случаю потери кормильца – табл. 9) при сохране нии одинаковых характеристик ти пичного получателя коэффициент замещения в долгосрочной перс пективе имеет тенденцию к сниже нию. Она обусловлена нескольки ми причинами. В первую очередь, Таблица 7 Коэффициент замещения для типичного получателя трудовой пенсии по старости в различные годы ее назначения * В расчетах в качестве фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии соответствующего вида использовался прогноз, выполненный на основе статис тических данных о средней по России величине ФБР для соответствующих категорий лиц. Источник: авторская работа. 18 Пенсионная система России Таблица 8 Коэффициент замещения для типичного получателя трудовой пенсии по инвалидности I группы в различные годы ее назначения * заработная плата квалифицированного работника – слесаря за вычетом НДФЛ (с учетом налоговых вычетов за инвалидность I группы и 2х детейиждивенцев), ** ФБР при наличии инвалидности I группы и 2х иждивенцев по данным статистической отчетности. Условия: получатель пенсии – слесарьинвалид I группы, пол – мужской, возраст – 34 года, начал трудовую деятельность в 19 лет, продолжительность страхового стажа – 15 лет, иждивенцы – жена и 2е детей. Источник: авторская работа. постепенным замедлением темпов индексации пенсионных прав в свя зи с ростом численности пенсионе ров и увеличением доли пенсионных прав, сформированных в накопи тельном компоненте и вызванным этим фактом сокращением разме ров назначаемых пенсий изза низ кого уровня доходности от инвести рования (меньше, чем темпы индек сации РПК). Последняя причина оказывает влияние на все виды пенсии, а не только на пенсию по старости, по скольку тариф страховых взносов, направленных на страховую часть 19 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. за период стажа у лиц, выходящих на пенсию в 2045 году, ниже чем у тех, пенсия которым назначается в 2015 году. Второе – коэффициент замеще ния, исчисленный по отношению к неттозаработной плате, выше, чем по отношению к бруттозарплате. В частности, для пенсий по старости и по случаю потери кормильца в 2015 году и в 2045 году разница со ставляет 4 процентных пункта, для пенсии по инвалидности – 6 и 5 п.п. соответственно. Таблица 9 Коэффициент замещения для типичного получателя трудовой пенсии по потере кормильца в различные годы ее назначения * заработная плата квалифицированного работника – слесаря за вычетом НДФЛ (с учетом налоговых вычетов за инвалидность I группы и 2х детей – иждивенцев), ** ФБР в расчете на одного иждивенца по данным статистической отчетности Условия: получатели пенсии – нетрудоспособные члены семьи (жена и 2е детей) сле саря, (пол – мужской, возраст – 34 года, начал трудовую деятельность в 19 лет, продол жительность страхового стажа – 15 лет). Источник: авторская работа. 20 Пенсионная система России Третье – только для пенсии по инвалидности уровень замещения заработка пенсией превышает ус тановленные МОТ минимальные нормы: в 2015 году на 8 процентов по отношению к бруттозарплате и на 14 процентов – по отношению к неттозарплате. Причем столь вы сокий уровень коэффициента заме щения для пенсии по инвалидности достигнут даже без учета в его чис лителе полагающейся инвалидам ЕДВ. Коэффициент замещения для пенсии по старости, исчисленный из неттозарплаты, в 2015 году макси мально близок к уровню 40 процен тов, но в последующие годы отста вание увеличивается, и в 2045 году оно составит 4 процента. Возврат накопительного тарифа (полностью или частично) в распределительную систему или существенное повы шение доходности от инвестирова ния пенсионных накоплений, воз можно, позволило бы увеличить уровень замещения утраченного дохода. По коэффициенту замеще ния, рассчитанному для пенсии по старости по отношению к номиналь ноначисленной заработной плате, даже в начале прогнозного перио да Россия не достигает минималь ных норм МОТ. Однако представ ленный расчет не учитывает увели чение ФБР для одного иждивенца, полагающееся к пенсии по старо сти, если размер социальной пен сии жены существенно ниже пен сии мужа, и она фактически нахо дится на его содержании. В этом случае коэффициент замещения в 2015 году вплотную приблизится к 40 процентам для бруттозарплаты и превысит его для неттозарплаты. Наименьший уровень пенсион ных выплат обеспечивается систе мой обязательного пенсионного страхования типичным получателям пенсии по случаю потери кормиль ца – 30 процентов по отношению к брутто и 34 процента – к неттозар плате умершего кормильца в 2015 году, в последующие годы он ста нет еще ниже. При работе над данной статьей авторы использовали следующие источники: Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» вместе с «Международной стандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952 г.). – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16217 Конвенция № 128 Международной организации труда «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (вместе с «Международной стандартной промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной деятельности» (Заключена в г. Женеве 29.06.1967 г.). – http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=INT;n=16215 Европейский кодекс социального обеспечения (Страсбург, 16 апреля 1964 года). – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=26845 Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. проф. Тучкова Э.Г., проф. Васильева Ю.В. – М. : Проспект, 2013. – С. 57. 21 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Р.А. Долженко, доцент Алтайского института труда и права (филиал АТиСО), кандидат экономических наук ÎÖÅÍÊÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉ Â ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ Ключевые понятия: инновационное предложение, эффект от внедрения инновации, принципы оценки эффективности, показатели оценки эффективности. Г енерация новых идей, ак туальных для участников экономических отноше ний, является базой инновационной активности организаций. Основны ми источниками подобных идей мо гут выступать как внешние, каса тельно организации, участники ин новационной деятельности (клиен ты, партнёры, консалтинговые ком пании, интернетсообщество и т.д.), так и внутренние участники – со трудники организации. Во втором случае не требуется значительных финансовых затрат. По сути, любая организация име ет возможность начать применять механизмы значительного улучше ния деятельности, определения пер спектив дальнейшего развития, ко торые в максимальном объёме смо гут удовлетворить потребности ра ботников и клиентов за счёт их же предложений. Однако изза значи тельной инертности большинства участников экономических отноше ний этот инструмент не использу ется. Лишь немногие компании мо 22 гут заявить, что они создали кор поративные системы работы с ин новационными идеями. Вопрос организации инновационной дея тельности в современных условиях уже был рассмотрен нами ранее1 . Объективно говоря, многие аспек ты инноваций, разрабатываемые во времена Советского Союза под ви дом рационализаторства, были не заслуженно забыты2 . Рационализа торство было частью культуры тру довой деятельности, на постоянной основе выходил журнал «Вопросы изобретательства», освещавший проблемы и возможности рациона лизаторства. Сегодня это направле ние только начинает возрождаться. Крупные отечественные компании (РЖД, Сбербанк России, Газпром и др.) активно внедряют ценность инновационных и рационализаторс ких решений в практику организа ционной деятельности. Одна из проблем в этой области состоит в том, что достаточно слож но оценить эффективность иннова ционной идеи без должной методо Социология управления логии и необходимого инструмента рия. Инновация, красивая на бума ге, может повлечь при своей реа лизации значительные убытки для организации в случае, если она не обоснована. Процесс непрерывного совер шенствования должен быть осно ван на детальной оценке эффектив ности инновационных и рационали заторских предложений. Именно этому посвящена данная работа. Основные понятия и принци1 пы оценки эффективности инно1 вационных предложений. Осу ществление рационализаторства на предприятиях Российской Федера ции было введено ещё в 1996 году3 . С учётом ранее определённых трак товок этого понятия4 , под иннова ционным предложением мы будем понимать любое, оформленное в установленном порядке предложе ние по повышению результативно сти деятельности организации, пре дусматривающее создание и вне дрение новых процессов и техноло гий, модификацию или оптимиза цию используемых бизнеспроцес сов и технологий и обеспечивающее получение экономического или ино го положительного эффекта для компаний. В свою очередь, эффект от при менения инновационного предло жения (экономический эффект) – это преобразование процессов/тех нологий/продуктов/услуг, достигну тое в ходе внедрения предложения (с учётом всех прямых затрат на его внедрение и текущую реализа цию), выражающееся в изменении потребительских или технологи ческих характеристик, экономии (высвобождении) трудовых, финан совых и других материальных ре сурсов, росте производительности труда, увеличении объёмов при влечённых и размещённых средств и предоставленных услуг, возрас тании доходов или снижении рас ходов. Исчисляется экономический эффект в конкретных единицах измерения: стоимостных (рублях, долларах США и т.п.), трудовых (человекочасах, человекоднях и т.п.), натуральных (штуках, едини цах и т.п.) и т.д. В нашей работе мы будем рас сматривать методику оценки эф фективности от внедрения массо вых, быстрореализуемых инноваци онных и рационализаторских пред ложений. При оценке результативности инноваций важно придерживаться следующих принципов. Консервативность – в расчетах необходимо применять консерва тивные значения (меньшие из пред полагаемых) доходов, экономии или увеличения количества приносящих доход операций в результате вне дрения предложения; расходы в расчетах также должны заклады ваться консервативно (большие из предполагаемых). Объективность – в первую оче редь, нужно оперировать фактичес кими данными, а при использовании статистических данных за прошлые периоды, значение должно быть скорректировано с учетом текущей динамики роста/снижения по на правлению бизнеса, к которому от носится оцениваемое предложение. 23 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Полнота – при расчете экономи ческого эффекта по предложению важно акцентировать внимание на экономическом эффекте (как поло жительный, так и отрицательный), который оказывает влияние на дру гие процессы, в том числе в других подразделениях. Существенность – в расчеты достаточно включать только те до ходы и расходы, которые суще ственны – составляют более 5 про центов относительно суммарного годового размера экономии и дохо дов по предложению. Прозрачность – при расчете экономии/доходов и расходов не обходимо предоставлять не толь ко суммы, но и раскрывать логику расчета, указывать источники ин формации. С учетом сопоставимости эконо мических оценок от внедрения пред ложений затраты и экономия долж ны быть приведены к годовому вы ражению. С целью упрощения расчетов не учитываются налоги на прибыль и амортизационные отчисления. Если в предложении содержатся затра ты капитального характера, то они должны включаться в расчёт в пол ном объеме, так как по локальным инновационным предложениям рас ходы капитального характера пре имущественно незначительны; та ким образом, разнесением на не сколько лет в соответствии с пра вилами начисления амортизации можно пренебречь. При оценке экономической эф фективности важно брать во вни мание только стоимостные показа тели. Возможен учёт и иных, само стоятельно разработанных автором предложений количественных инди каторов в случае положительного экспертного заключения по воз можности их использования. Оценка прироста продаж про дуктов и количества операций в результате внедрения предложения должна быть очищена от естествен ного ежегодного роста/сокращения количества операций, а также от влияния других предложений, рек ламных кампаний и т.д. Рис. 1. Экономический эффект от инновационных предложений в организации Источник: авторская работа. 24 Социология управления Порядок оценки и критерий эффективности инновационных предложений Условно можно определить, что экономический эффект от предло жения складывается из следующих компонентов (рис. 1). Для оценки экономической эф фективности рассчитываются два показателя. Экономический эф фект и рентабельность расходов. Критерием экономической эф фективности предложения являет ся условие: рентабельность расходов > 25 процентов. Оценка экономического эффек та (ЭФ) заключается в определении разницы между дополнительными доходами и расходами, возникаю щими в результате внедрения пред ложения. Под дополнительными до ходами (экономией)/расходами по нимаются те доходы (экономия)/рас ходы, которые появляются в связи с использованием предложения. Доходы/расходы, которые остают ся без изменения в результате вне дрения предложения, в расчет не берутся. Экономический эффект рассчитывается по следующей формуле: (1) ЭФ = ∆Д ∆Р Рвн , где: ∆Д – дополнительные доходы; ∆Р – дополнительные расходы; Рвн – расходы на внедрение пред ложения. Рентабельность расходов (РР) определяется по формуле: РР = ЭФ / (∆Р + Рвн), (2) Расчет экономической эффек тивности производится за один год. Если рентабельность расходов < 25 процентов и более 0 процентов – предложение является экономичес ки нецелесообразным, но может быть принято к внедрению с учетом важности для бизнеса. Такое пред ложение может рассматриваться как проект в рамках конкретного плана организации или в качестве новшества в рамках инновационной деятельности. Особенности расчёта отдель1 ных показателей Дополнительные доходы (∆Д) по предложению складываются из экономии материальных затрат (∆МЗ), экономии трудозатрат рабо чего времени (∆ТРВ) и эффекта от снижения затрат (∆УЗ). В случае наличия, в расчет также включают ся прочие доходы (ПрД). ∆Д = ∆МЗ + ∆ТРВ + ∆УЗ + ПрД, (3) где: ∆МЗ – операционные расходы и капитальные затраты, которые орга низация экономит в результате реа лизации предложения; ∆ТРВ – денежная оценка време ни, высвобождающегося в процес се осуществления предложения; ∆УЗ – денежная оценка сниже ния затрат в расчете на 1 единицу продукта / услуги /операции (удель ные затраты); ПрД – прочие доходы, в том чис ле не связанные с базовой деятель ностью организации. Например, про дажа высвобождающихся основных средств в случае реализации пред ложения. Эффект от экономии материаль ных затрат (∆МЗ) рассчитывается следующим образом: 25 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ∆МЗ = ∑∆МЗ i * Кi + МЗ0 , (4) где: i – вид материальных затрат; ∆МЗ i – экономия материальных затрат вида i в рублях на одну опе рацию; Кi – количество операций, по которым возникает экономия мате риальных затрат вида i в год; МЗ0 – экономия материальных затрат, которая не зависит от ко личества операций. Расчет эффекта от экономии трудовых затрат (∆ТРВ) подробно рассмотрен далее. Денежная оценка снижения зат рат ∆УЗ рассчитывается следую щим образом: ∆УЗ = (Зф – Зпл) * Кпл, (5) где: Зф – фактические затраты на 1 единицу продукта / услуги / опе рации до внедрения предложения; Зпл – планируемый объем зат рат на 1 единицу продукта / услуги / операции после использования предложения; Кпл – предполагаемое количе ство продаж продуктов / услуг / опе раций. Например: До внедрения предло жения совокупные затраты по про цессу составили 10 тыс. рублей, количество операций – 200 шт. Средние издержки на одну опера цию достигли 10 тыс. рублей/200шт = 50 рублей. В результате приме нения предложения планируемые совокупные затраты составят 12 тыс. рублей, а количество операций увеличится до 300 шт. Таким обра зом, средние издержки на одну опе рацию достигнут 12 тыс.рублей/ 26 300 шт. = 40 рублей, а экономия от сокращения удельных затрат соста вит (50 рублей – 40 рублей)* 300 шт. = 3 тыс. рублей. Расходы на внедрение (Рвн) предложения складываются из ма териальных затрат (МЗвн) и трудо затрат рабочего времени (ТРВвн), связанных с использованием пред ложения. (6) Рвн = МЗвн + ТРВвн , где: МЗвн – операционные расходы и капитальные затраты, которые орга низация несёт для внедрения пред ложения, рассчитываются аналогич но расчёту эффекта от экономии материальных затрат. ТРВвн – денежная оценка време ни, затрачиваемого сотрудниками организации для использования предложения; её расчёт приведён далее. Дополнительные расходы (∆Р) по предложению складывают ся из дополнительных материаль ных затрат (МЗдоп) и дополнитель ных трудозатрат рабочего времени (ТРВдоп), связанных с реализацией предложения после его внедрения. ∆Р = МЗдоп + ТРВдоп , (7) где: МЗдоп – операционные расходы и капитальные затраты, которые воз никают в результате применения предложения дополнительно к на личествующим расходам, которые компания несёт при осуществлении данной деятельности; рассчитыва ются аналогично расчёту эффекта от экономии материальных затрат; ТРВдоп – денежная оценка време ни, затрачиваемая сотрудниками Социология управления организации в процессе внедрения предложения дополнительно к су ществующим затратам, которые компания несёт при реализации дан ной деятельности; её расчёт приве дён далее. Оценка высвобождаемого ра1 бочего времени Стоимость высвобожденного рабочего времени оценивается с использованием показателя сто имости одной минуты рабочего вре мени персонала соответствующей категории, которая может быть рас считана по формуле: М= ЗП/12/Н/60, (8) где: М – стоимость одной минуты рабочего времени сотрудника, руб./ мин. Н – норма труда в мес./ час. (Норма труда для 40часовой рабо чей недели составляет 168 часов в месяц). ЗП – затраты в год на оплату труда одной полной штатной едини цы данного подразделения, руб./год. Включают Фонд оплаты труда (сум мы начисленной оплаты труда, пре мии; компенсационные выплаты, связанные с режимом и условиями труда; начисления за выслугу лет, прочие поощрительные выплаты) и начисления на него (страховые взно сы, взносы в фонд медицинского страхования), а также выплаты соц пакета (страховка, выплаты за пи тание, жилье, топливо и т.п.). Под 1 ПШЕ (полная штатная еди ница) понимают 1 сотрудника с пол ной занятостью целый рабочий день. Так, если сотрудник высвобождает ся на 45 минут в день, то высвобож дение составляет 45 мин./60 мин/ 8 часов = 0,094 ПШЕ. Если высво бождение происходит с другой пе риодичностью, например, 10 раз в месяц, то расчет уже такой: 45 ми нут / 60 минут * 10 раз в месяц / 8 часов в день / 21 рабочий день = 0,045 ПШЕ. В случае, если перио дичность не месячная, например, 100 раз в год, тогда расчет будет следующий: 45 минут / 60 минут * 100 раз в год / 8 часов в день / 251 рабочий день в году =~ 0,037 ПШЕ. По подходам к оценке экономии трудозатрат рабочего времени, оценку можно разделить на два ос новных метода (рис. 2). Рис. 2. Методы оценки высвобождения трудозатрат рабочего времени Источник: авторская работа. 27 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Метод оценки эффективного перенаправления высвобождае> мого времени (ЭПВВ) использует ся в тех случаях, когда в предло жении содержится четкое представ ление, каким образом будет ис пользовано высвобождаемое вре мя. Ниже приведены наиболее рас пространенные варианты высвобож дения, следует выбрать один из них в зависимости от ситуации. Эффект от перенаправления на функцию/роль. По этой же форму ле рассчитывается эффект от от сутствия набора новых сотрудников. Например, в случае внедрения пред ложения повышается эффектив ность работы и отпадает необходи мость набора нового персонала. ЭПВВ1 = Ппше * М*60*H*12 , (9) где: Ппшэ – количество перенаправ ленного рабочего времени на фун кцию/роль или число не набранных сотрудников; М – стоимость одной минуты ра бочего времени сотрудника, руб./ мин.; Н – норма труда в мес./час. Пример. В результате реоргани зации графика работы продавцов в офисе магазина, высвобожден 1 сотрудник полностью и 1 человек на 4 часа в день. Для повышения качества обслуживания принято решение ввести в офисе специаль ную должность рольконсультанта, в чьи задачи входило бы предвари тельное консультирование клиен тов. Таким образом, положитель ным эффектом в данном примере будет являться эффект от высво бождения 1,5 ПШЕ, использование 28 которых четко определено, которые можно рассчитать по данной фор муле. Эффект от сокращения сотруд ников (только в случае сокращения сотрудников): ЭПВВ2 = Спше *(М*60*H*12 – Ккомп) , (10) где: Спше – количество сокращае мых штатных единиц; Ккомп – размер денежной ком пенсации, выплачиваемой при со кращении сотрудника; Н – норма труда в мес./ час.; М – стоимость одной минуты ра бочего времени сотрудника, руб./мин. Примечание. Решение о сокра щении персонала принимает руко водство в рамках установленных процедур, поэтому использование данной формулы возможно, если есть точная информация о сокра щении штата. Метод оценки условного выс> вобождения времени (УВВ) при меняется в случае, если нет четко го представления, каким образом будет расходоваться высвобожда емое время, то есть если нет опре деленности, будет ли высвобожда емое время потребляться для про ведения обычных операций/задач, совершаемых сотрудником, для ка кихлибо новых функций или вооб ще не будет полезно использовано. В зависимости от содержания предложения следует выбрать один из нижеследующих подходов к оценке. Подход № 1. Если совершае мые операции неоднородны по дли тельности/типу тогда: Социология управления УВВ1 = ТРВd * Кв*М*Пер*12, (11) где: ТРВd – количество минут в сред нем в день, которые высвобожда ются на сотрудника (получается из произведения среднего количества операций в день на количество ми нут, высвобождаемых на одной опе рации). Количество высвобождае мых в среднем в день минут можно определить как произведение выс вобождаемого рабочего времени сотрудника по 1й операции в ре зультате внедрения предложения на среднее количество операций в день на этого сотрудника; Пер – среднее количество дней в месяце, когда происходит высво бождение в размере ТРВd, если высвобождение происходит каждый рабочий день, то Пер = 21; Кв – поправочный коэффициент по высвобождаемому времени со трудника; М – стоимость одной минуты ра бочего времени сотрудника, руб./мин. Для оценки условного высвобож дения времени используется попра вочный коэффициент (Кв), размер которого зависит от количества выс вобождаемых минут в день на од ного сотрудника (таблица). Поправочные коэффициенты для оценки высвобождения времени сотрудника Источник: авторская работа. Данная формула приведена для оценки высвобождаемого времени для одного человека. Если по пред ложению высвобождение времени происходит по нескольким сотруд никам с разными функциями, то следует произвести эти расчеты для каждого из них в отдельности со своим поправочным коэффици ентом Кв. Если высвобождение осуществ ляется по ряду работников с одина ковыми типовыми операциями, то можно умножить полученную оцен ку по одному человеку на соответ ствующее количество человек. Подход № 2. Экономическую эффективность высвобождаемого времени можно считать со значе нием поправочного коэффициента, равным 0,9, если совершаемые опе рации однородны и одновременно выполняются условия: а) высвобождение рабочего вре мени по одной операции составля ет более 10 процентов от длитель ности одной операции; б) высвобождение рабочего вре мени на 1 операцию * на количество операций за день >= длительности одной операции; в) есть непрерывная очередь из рассматриваемых операций, такая, что при сокращении длительности одной операции на определенное время, высвобожденное время ис пользуется для обработки следую щей операции. 29 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. УВВ2 = ТРВd * 0,9 * М* Пер*12, (12) где: ТРВd – количество минут в сред нем в день, которые высвобожда ются на сотрудника; Пер – среднее количество дней в месяце, когда происходит высво бождение в размере ТРВd, если высвобождение происходит каждый рабочий день, то Пер = 21; М – стоимость одной минуты ра бочего времени сотрудника, руб./мин. Пример: сотрудник callцентра осуществляет анкетирование кли ентов по телефону. Допустим, в среднем на обработку одного звон ка уходит 48 минут. В результате оптимизации структуры вопросов удалось сократить время на 5 ми нут, 5 мин. / 48 мин. > 10 процен тов – выполняется условие «а)». В итоге время обработки 10 запросов уменьшится на 10*5 мин. = 50 мин.>=48 мин. – осуществляется условие «б)». Исходящие звонки клиентам в callцентре сотрудники совершают самостоятельно по базе данных телефонных номеров – вы полняется условие. «в)». Сотрудник может приступить к следующей операции сразу после завершения предыдущей в течение всего рабо чего дня. Расчет экономического эф1 фекта от масштабирования пред1 ложений Для оценки экономического эф фекта от тиражирования предложе ний в целом по организации, в за висимости от наличия исходных данных, может быть использован один из следующих методов: экстраполяция через количе ство занятых сотрудников; 30 экстраполяция через количе ство проведённых операций. При применении метода экстра поляции через количество занятых сотрудников рассчитанный эконо мический эффект в подразделении на одного человека умножается на число работников, осуществляю щих данные функции в организации. Расчет проводится по формуле: ЭФо = ЭФ/Сп* Сс , (13) где: ЭФо – экономический эффект от тиражирования предложения на всю организацию; ЭФ – экономический эффект от предложения в подразделении; Сп – количество сотрудников данного подразделения, осуществ ляющих данные функции; Сс – число сотрудников подраз делений, выполняющих данные фун кции в организации. При использовании экстраполя ции через количество проведенных операций рассчитанный экономичес кий эффект на одну операцию ум ножается на количество операций, осуществляемых по компаниям: ЭФо = ЭФ/Кп*Ко , (14) где: ЭФо – экономический эффект от тиражирования предложения на организацию; ЭФ – экономический эффект от предложения в подразделении; Кп – количество операций в год по данному подразделению; Ко – количество операций в год в компании. Целью данной статьи являлась разработка методических подходов к оценке экономического эффекта Социология управления от внедрения массовых, быстрореа лизуемых инновационных и рациона лизаторских предложений, которые подаются сотрудниками организации (авторами предложений) в рамках инновационной деятельности. Итогом исследования стало со здание понятного для широкого кру га авторов инструмента экспресс оценки экономической целесооб разности инновационных предложе ний. Ее можно использовать в орга низациях любых форм собственно сти для оценки экономического эффекта от инновационных и раци онализаторских предложений. 1 Долженко Р.А. Организация инновационной деятельности персонала в коммерческом банке // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 10. – С. 48–57. 2 Асиновский М.Л. Полезность рационализаторского предложения / М.Л. Асиновский, Н.Б. Шалило // Вопросы изобретательства. – 1978. – № 1. – С. 7–20; Доркин А.И. Изобретателю и рационализатору: Справочное пособие. – М. : Профиздат, 1975. 3 Методические рекомендации по организации и проведению рационализаторской работы на предприятиях Российской Федерации, согласованы с республиканским советом ВОИР 25.06.1996 г. № 6/7. – http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_EXP278059 4 Лукьянова Т.В. Инновационные кадры в современной экономике / Т.В. Лукьянова, Т.А. Алексеева // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2010. – № 5. – С. 58–64. 31 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. А.В. Андрианов, аспирант Белгородского государственного национального исследовательского университета ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÀÄÀÏÒÀÖÈÈ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÅÉ ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ Ключевые понятия: социальная адаптация, стратегии социальной адаптации, физическая культура, профессиональная группа. С овременные процессы социальной адаптации преподавателей физи ческой культуры, как и представи телей многих других профессио нальных групп, обусловлены новы ми политическими, экономически ми, демографическими, социальны ми, культурными условиями. В них преподавателями физической куль туры вырабатываются и использу ются различные стратегии социаль ной адаптации – способы приспособ ления конкретных людей к обще ству и профессии. В данном исследовании страте гии социальной адаптации изучены при помощи количественного и ка чественного показателей. Страте гии выявлены по результатам, во первых, анкетирования, направлен ного на анализ мнений респонден тов трех категорий (студентов, ра ботающих и пенсионеров); вовто рых, стандартизированного опрос ника «Диагностика социальнопси хологической адаптации личности» (методики К. Роджерса и Р. Дай монда), адресованного преподава 32 телям физической культуры; втре тьих, проективной методики «Неза конченные предложения» (методи ки Сакс и Леви, модифицированной А.В. Андриановым, О.А. Волковой), также предъявленной преподавате лям физической культуры. Исследование проведено в горо дах: областных – Воронеже и Сара тове; районных – Борисоглебске Воронежской области и Балашове Саратовской области. Количествен ная стратегия предопределила ме тод – анкетный опрос. При исполь зовании целевой выборки в марте– апреле 2011 года проведено анке тирование 1807 респондентов, сре ди которых 671 студент, 692 рабо тающих человека, 644 пенсионера. Погрешность составила менее 1 процента (поскольку студент днев ной формы обучения одновремен но может являться работающим человеком, а работник предприя тия – студентом), так как анкети рование проводилось среди студен тов высших учебных заведений, среди работников на предприятиях, среди пенсионеров – клиентов со Социология управления циальных служб для престарелых и инвалидов. Качественная стратегия реали зована с применением метода со циальнопсихологической диагнос тики. В июне–сентябре 2011 года при использовании целевой выбор ки проведено исследование препо давателей физической культуры (N=165), в том числе школьных учи телей и преподавателей высших учебных заведений. Выборка реп резентативна, так как выборочная совокупность составляет 70 про центов генеральной. Результаты научной работы по казали, что индивидуальные стра тегии социальной адаптации разгра ничиваются (пассивная и активная стратегии социальной адаптации) в связи с поисковой активностью, направляемой человеком на совер шенствование сложившейся систе мы взаимодействия как с социаль ной средой, так и с самим собой (согласно классификации Е.К. За вьяловой). Пассивная стратегия характер на для преподавателей физической культуры, находящихся в состоянии социального, эмоционального шока. Она проявляется в стремле нии человека сохранить себя как биосоциальное существо, а также оставить неизменным привычный образ жизни, в будущем использо вать отработанные и эффективные ранее способы взаимодействия че ловека как с социальным окруже нием, так и с самим собой. Осно вой пассивной стратегии социаль ной адаптации выступают негатив ные эмоциональные переживания, возникающие на фоне политичес ких, экономических, культурных трансформаций в социуме. Активные стратегии социальной адаптации появляются и реализуют ся в случаях развития какихлибо новых форм взаимодействия чело века с обществом. Они центриро ваны на внешних социальных пре образованиях и внутриличностных изменениях, на отходе от прежнего образа жизни, а также на преодо лении возникающих трудностей и на разрушении не удовлетворяющих в настоящее время отношений. Пре подаватель физической культуры ориентируется на имеющиеся соб ственные внешние и внутренние резервы; он готовится отвечать за собственные действия, решения. Главное в активной стратегии соци альной адаптации – это реалисти ческое отношение к жизни и про фессии, способность видеть как не гативные, так и позитивные сторо ны реальной действительности. При выборе активных стратегий человек начинает воспринимать трудности как преодолимые. Поведение и де ятельность характеризуются целе направленностью и организованно стью 1 . Выбор преподавателями физической культуры стратегий социальной адаптации происходит в условиях взаимодействия с огром ным количеством разнообразных факторов, более или менее актив но влияющих на выбор той или иной стратегии2 . Многообразие стратегий соци альной адаптации может быть рас смотрено в зависимости от типов 33 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. направленности активности челове ка в процессе адаптации, что опре деляется основными мотивами его деятельности3 ; с точки зрения конк ретных стратегий адаптации, кото рые обусловливаются как иерархи ей ценностей и целей, так и инди видуальными особенностями лич ности 4 . Стратегии социальной адаптации преподавателей физи ческой культуры глубоко индиви дуальны и неповторимы для каж дого специалиста. Тем не менее можно выделить определенные ха рактеристики, которые являются общими, свойственными для цело го ряда стратегий, и выделить, та ким образом, группы стратегий со циальной адаптации. Результаты использования от меченных выше методов сбора и обработки первичных данных позво лили обозначить две группы стра тегий социальной адаптации препо давателей физической культуры: 1) основные стратегии, которые при меняются преподавателями на ос новном месте работы по имеющей ся специальности; 2) альтернатив ные стратегии, используемые до полнительно, помимо исполнения должностных обязанностей на ос новном месте работы. Названия стратегий – авторские, сформули рованные по принципу ассоциатив ности, с опорой на результаты со циологических исследований зару бежных и отечественных авторов. В результате эмпирического ис следования нами выделены следу ющие основные стратегии социаль ной адаптации преподавателей фи зической культуры: 34 субъективноориентированная стратегия (50,9% преподавателей), которая является внутреннеобус ловленной (согласно данным про ективной методики «Незакончен ные предложения», 36,1% с дет ства хотели работать по данной про фессии; 58,1% обычно выполняют свою работу «с душой»; в 59,7% окружающие относятся к препода вателям как к «альтруистам», «фа натам» и др.); полноролевая стратегия (42,7%), представляющая собой адаптацию путем формального, имитационного выполнения всего спектра профессиональных ролей, но при отсутствии внутреннего, субъективноориентированного ком понента (преподаватель физичес кой культуры выполняет свои фун кциональные обязанности – так ду мают 41,1% респондентов; 43,4% преподавателей написали, что они строго придерживаются инструк ций; в ответ на критику руководства 41,9% преподавателей в ответ ссы лаются на инструкции и на фор мальные показатели); частичноролевая стратегия (6,5%), характеризующаяся испол нением преподавателем только не которых профессиональных ролей, которые он для себя выбрал или которые строго контролируются извне («Как преподаватель физи ческой культуры я» «стараюсь вы полнять инструкции со стороны ру ководства, иначе совсем работать трудно», «стараюсь делать то, что у меня больше всего получается» и тому подобное – такого мнения придерживаются 6,9% преподавате Социология управления лей; «Люди, с которыми я рабо таю…», «могут не сильно прислу шиваться к мнению начальства, поэтому все имеем проблемы в ито ге», «не всегда могут хорошо адап тироваться к новым требованиям» и др. – такие высказывания харак терны для 5,8% респондентов). Все преподаватели физической культуры распределены автором по избранным ими стратегиям социаль ной адаптации: 1) субъективноориентированная стратегия (средний показатель – 50,9%): учителя школ – 32,2 про цента; преподаватели высших учеб ных заведений – 69,5 процента; 2) полноролевая стратегия (в среднем, 42,7%): учителя школ – 62,8 процента; преподаватели выс ших учебных заведений – 22,5 про цента; 3) частичноролевая стратегия (в среднем, 6,5%): учителя школ – 5 процентов; преподаватели высших учебных заведений – 8 процентов. Альтернативные стратегии допол нительно к основным использует большинство всех респондентов – 82 процента. Как отмечалось выше, в ходе эмпирического исследования нами выделена группа альтернатив ных стратегий социальной адапта ции, к которым относятся: • функциональная стратегия, предполагающая исполнение обя занностей, в функциональном пла не полностью совпадающих или близких к основной профессии (на пример, ее демонстрируют следую щие выдержки ответов респонден тов по проективной методике «Не законченные предложения»: «рабо таю на двух ставках», «больше все го я хотел бы работать на ставку при нормальной оплате» и др.) – сре ди всех преподавателей, кто приме няет альтернативные стратегии, их доля составляет 55 процентов; • смежная стратегия, используя которую преподаватель физичес кой культуры дополнительно рабо тает в смежных сферах (например, яркими примерами служат ответы респондентов по проективной мето дике «Незаконченные предложе ния»: «а не подрабатывать допозд на в спортклубе», «после работы еще во вторую смену вести курсы стриппластики», «чтобы скорее наступило лето, и заработал бы опять с группой туристов на байдар ках» и т. п.; ) – соответственно, 39 процентов; • нефункциональная стратегия, предполагающая исполнение обя занностей, которые в функциональ ном плане совершенно не близки к основной профессии преподавате ля физической культуры (высказы вания: «чтобы не подрабатывать на стройке», «если бы я мог жить с семьей на зарплату, то не работал бы вечерами как грузчик», «а то приходится чистить от снега кры ши» и др.) – соответственно, 16 про центов. Таким образом, в заключение необходимо сделать вывод. В кон це XX–в начале XXI веков в резуль тате социальных трансформаций и изменений в сфере физической культуры у преподавателей проис ходит выработка нестереотипных стратегий социальной адаптации. 35 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. В ходе эмпирического исследо вания автором выделены две груп пы стратегий социальной адапта ции преподавателей физической культуры: основные стратегии, ко торые применяются преподавате лями на основном месте работы, по имеющейся специальности, и аль тернативные стратегии, дополни тельно используемые при работе помимо исполнения должностных 1 2 3 4 обязанностей на основном месте работы. Показатели социальной адапта ции преподавателей физической культуры отражают не только со стояние профессиональной группы, но и современную ситуацию обще ственного развития, а при учете его направленности позволяют прогно зировать последствия социальных трансформаций. Завьялова Е.К. Психологические механизмы социальной адаптации человека / Е.К. Завьялова // Вестник Балтийской педагогической академии. – 2001. – № 40. – С. 56–57. Волкова О.А. Профессиональная маргинализация в условиях глобального экономического кризиса / О.А. Волкова // Этап: экономическая теория, анализ, практика. – 2010. – № 3. – С. 86–94. Николаев Ю.М. Физическая культура и основные сферы жизнедеятельности человека в контексте социокультурного анализа / Ю.М. Николаев // Теория и практика физической культуры. – 2003. – № 8. – С. 2–3. Альбуханова-Славская К.А. Стратегия жизни / К.А. Альбуханова-Славская. – М. : Мысль, 1991. – С. 11. 36 Социология управления А.Ю. Курявский, аспирант МГУ им. М.В. Ломоносова ÔÅÍÎÌÅÍ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÄÂÈÆÅÍÈÉ ÍÎÂÎÃÎ ÒÈÏÀ È ÈÕ ÂËÈßÍÈÅ ÍÀ ÏÎËßÐÈÇÀÖÈÞ È ÄÅÇÈÍÒÅÃÐÀÖÈÞ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ Ключевые понятия: протестные движения, социальная дезинтеграция, социальные движения, информационное неравенство, социальные сети, средства массовой коммуникации, праксис. Р азвитие общества всегда сопровождается соци альными противоречия ми, вызванными неравенством в потреблении различных благ. В ХХ веке новым основанием для рас слоения и дезинтеграции общества стала информация. Доступ к ней может становиться фактором соци альной дезинтеграции, которая представляет собой процесс и со стояние распада общественного целого на части, разъединение эле ментов, некогда бывших объеди ненными1 . В этом контексте особый инте рес представляет детальный анализ актуальной социальной практики – а именно активности пользователей социальных сетей как новой комму никационной платформы, позволя ющей мгновенно обмениваться ин формацией по различным поводам и тематикам. Социальные сети – относительно новый феномен, их распространение началось менее десяти лет назад. Первоначально они представляли собой место встреч одноклассников, но посте пенно превратились в площадку совершенно нового образца, обла дающую широкими возможностями общественного влияния. В структу ру социальных сетей постепенно «встроились» маркетинговые, поли тические, информационные и про чие составляющие. Барьера на вход в данную сеть не существует – бук вально одно нажатие кнопки позво ляет стать частью этого простран ства. Негативным последствием этого фактора является сложная управляемость: публикация ново стного сообщения любого рода не требует согласования с «редакто ром». Кажется, что доступ к рас пространению информации ничем не локализован. Социальные сети позиционируют себя как абсолют но свободное коммуникационное пространство, ограничения в кото ром могут применяться только внут ри закрытых подгрупп с заданными правилами участия. 37 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. С течением времени форма су ществования социальных сетей из менялась. В настоящее время стра ницы пользователей содержат не только информацию о контактах с друзьями и знакомыми, но и под писки на страницы публичных лич ностей, информационные и реклам ные ресурсы. Группы внутри социальных сетей представляют собой своеобразные «группы по интересам». Поиск ре левантной для их пользователя пре дельно прост – достаточно задать тему в строке поиска. Кроме того, пользователи имеют возможность создавать группы самостоятельно. Очевиден факт, что информацион ный повод позволяет с легкостью собрать большое количество людей в одном месте в рамках социаль ной сети. Таким образом, социальные сети на сегодняшний день представ ляют собой площадку для обмена новостями, обеспечивающую сво боду коммуникации, дающую воз можность мобилизации многочис ленных групп людей и таким обра зом способствующую формирова нию общественного мнения по тем или иным вопросам. Об этом сви детельствует наличие большого количества различных движений, «выводящих» людей из виртуально го пространства на улицы. Наибо лее яркий пример – реакция на об народование результатов выборов в Государственную думу в декабре 2011 года и выборов президента Российской Федерации в марте 2012 года. Пользователи соци альных сетей наблюдали и лично 38 участвовали в протестных движени ях, последовавших непосредствен но после упомянутых выборов. У них не было необходимости ждать официальных заявлений властей: каждый обладал возможностью в рамках социальной сети поделить ся своей историей, в том числе с места событий, а также получить информацию из отчетов других пользователей, а именно в видео и аудиоформате. Организация массо вых мероприятий, таких как митин ги, демонстрации, флешмобы, так же происходила в социальных се тях, в то время как сами акции про теста проходили непосредственно на улицах. Под влиянием рациональности нового типа – коммуникативной ра циональности, развивающейся с помощью социальных сетей – про исходят положительные изменения в сознании людей, приводящие к трансформации социальных устано вок и вместе с тем к готовности преобразовывать утерявшие акту альность институциональные струк туры. На практике это стремление воплощается в активизации граж данской позиции и возникновении новых общественных движений, проповедующих демократические ценности. Результаты исследований Ин ститута социологии Российской ака демии наук (РАН) подтверждают, что в настоящее время сложивша яся система политических институ тов в России нуждается в демокра тизации. «Коллизии российского реформаторства, а также мировой опыт показывает, что решить эту Социология управления задачу способны социальные дви жения. Они нацелены на перемены в обществе, прежде всего, по об щему правилу, на расширение дос тупа к различным уровням власти и выравнивание привилегий»2 . Спе цифика роста социальных движений в каждой конкретной стране опре деляется как «социальным контек стом, культурой, историческим про цессом, уровнем политического со знания, так и, прежде всего, поли тическим контекстом, в котором оно возникает и развивается»3 . Данные исследований говорят о том, что новые социальные движе ния в современном мире способны существенно повлиять на становле ние общества, в том числе на фор мирование гражданского общества и демократизацию политической системы. Согласно материалам на учных работ об общественной ак тивности в «новых демократиях», в начале 2000х годов началась прак тика политического участия населе ния в этих странах. Россия также не осталась в стороне от данного процесса. Выявлена взаимосвязь между метаморфозами в форме общественной инициативы и таки ми факторами, как глобализация, растущее разнообразие и противо речивость социальных структур, становление «сетевого общества», рост социальных рисков, развитие индивидуализации4 . Т.В. Павлова, ученый Институ та социологии РАН, отмечает, что «прерывность координации сотруд ничества и конфликта…не исклю чает, а, напротив, содействует го товности россиян объединяться, не испытывая общего доверия к людям и формальным институтам»5 . Последние исследования пока зывают, что граждане развитых демократий склонны отказываться не от участия в политике в целом, а от привычных форм участия в ней (выборы, партийная деятельность и пр.). Они все в большей степени переключаются на «неконвенцио нальные формы участия»6 , прямые модели коллективного воздействия, такие как петиции, демонстрации, забастовки, бойкот и т.п. Коллективные действия в рам ках новых общественных движений выражены в формах гражданской вовлеченности нового образца. Со циальные движения представляют собой «неинституционализирован ный тип коллективного протестного действия», «неформальные сети, базирующиеся на разделяемых всеми ценностях и солидарности, мобилизующие своих участников по поводу конфликтных проблем посредством регулярного использо вания различных форм протеста»7 . Именно в рамках новых соци альных движений кристаллизуется коллективное действие нового типа – «индивидуализированное» коллек тивное действие. Интернет и вирту альные социальные сети, играющие роль современного «альтернативно го канала гражданской вовлеченно сти», предоставляют качественно новые возможности для координа ции взаимодействия участников движений, для непосредственной заинтересованности людей деятель ностью как локальными, так и на циональными и глобальными сооб 39 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ществами, а также для широкого обсуждения проблем гражданского общества. Таким образом, нынешние соци альные движения базируются на сети неформальных самоорганизу ющихся групп, участники которых «разделяют общие ценности, осоз нают свои интересы и идентичность, осуществляют взаимодействие, как правило, с помощью новых инфор мационных технологий (прежде все го – сети Интернет) и объединяют ся для решения определенных кон фликтных проблем»8 . При этом основой идентичности новых акторов становится не их классовый, социальноэкономичес кий или профессиональный статус, как это было ранее в истории, а общие идеалы и ценности. Кроме того, участие в коллективных дей ствиях в современном мире далеко не всегда предполагает развитие коллективной идентичности. Инди видуальная идентичность во многих случаях превалирует над коллек тивной. В практическом плане кол лективные действия реализуются в виде солидарных действий и моби лизации ресурсов для решения кон кретных вопросов. Градус гражданской активности не снижается, просто появляются ее качественно новые формы, трансформируются каналы взаимо действия граждан и государства, традиционные институты заменяют ся современными акторами – «но выми социальными движениями, транснациональными политически ми сетями, группами, возникающи ми по поводу какойто конкретной 40 проблемы и использующими стра тегии прямого действия»9 . Помимо описанного выше, прин ципиально важным компонентом современного гражданского учас тия выступает «наличие в обществе социального капитала, основанного на нормах межличностного доверия и реципрокности, а также «этики ответственности»10 , что подразуме вает высокий уровень гражданской ответственности в обществе, актив ную вовлеченность индивидов в политический процесс. Таким образом, модели совре менного гражданского участия свойственны следующие характе ристики: изменение ориентира и форм участия, тенденция к их фраг ментации (переход к сетевым структурам, групповое и индивиду альное участие), большая заинте ресованность граждан в процессе принятия решений на различных уровнях (локальном, националь ном, глобальном), появление аль тернативных каналов влияния граждан на политический процесс. Нынешние общественные движе ния представляют собой нефор мальные сети, в основе которых лежат разделяемые их участника ми ценности и солидарность, моби лизующие движение в рамках ре шения конфликтных проблем пу тем регулярного использования разнообразных форм протеста. Исследователь социальных се тей Института социологии РАН А.Д. Хлопин отмечает, что значи мую роль в формировании, разви тии и сохранении инициативных групп в пределах социальных сетей Социология управления играют межличностные контакты. Такие группы объединяют участни ков не просто общими, а обще ственными целями, связанными с осуществлением «гражданского контроля» за властными структу рами с «борьбой против наступле ния на социальные права» и т.п.11 Доверительные отношения в соци альных сетях регулируются не только нормами специфической ре ципрокности, но и строятся на базе открытости и готовности к актив ному взаимодействию для решения конкретных задач по защите граж данских прав. При этом сами участники объяс няют свою ответственность перед другими, не всегда лично знакомы ми людьми, «чувством долга», «стремлением к сотрудничеству» и, что особенно важно, «уважени ем других людей, их прав», когда, как им кажется, чаще всего сегод ня нарушаются именно нормы мо рали12 . Однако их нарушение – не един ственная причина появления фено мена высокой ответственности пе ред другими людьми. Слово «за кон», как правило, ассоциируется у активистов движений с «наказа нием», «инструментом в чьихто руках», «правилом, выгодным мень шинству людей» и т.д. На этом ос новано и их мнение о том, что «со лидарность надежнее всего обеспе чивает свободу»13 . Л.Я. Машезерская, одна из ис следователей Института социоло гии РАН, отмечает, что гражданс кое участие в современном мире все чаще представляет собой «стремление индивидов способ ствовать становлению институтов коллективного действия (ИКД) как механизма, который поможет защи тить конкретные интересы субъек тов, реализовать их социальный капитал»14 . ИКД готовы обеспечить широкое участие граждан в соци альной жизни и принятии политичес ких решений. «ИКД – фундамен тальная многофакторная и мобиль ная структура… актуальная, демок ратическая форма гражданского, политического участия, элемент включения людей в активную обще ственную жизнь» 15 . Первичные ячейки ИКД – объединения индиви дов, основанные преимущественно на общих культурных ценностях участников. В рамках нашего исследования интерес представляет феномен «он тологической неопределенности будущего» (согласно трактовке А. Скоробогатова). Суть ее заклю чается в том, что современным ин ституциональным системам, вклю чая российскую политическую си стему, присущ чрезвычайно высо кий уровень консерватизма. Это делает борьбу с ее устоявшейся структурой смыслов очень сложной. Неопределенность результатов та кой борьбы увеличивается с фор мированием новых представлений о политическом лидерстве, силе, до минировании, демократии, террито риальных, региональных правах, социальном, человеческом капита ле и прочих ресурсах цивилизации. «В условиях онтологической нео пределенности исчезает научная основа для принятия решений, воз 41 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. никает почва для «нерациональных ожиданий», нерациональных соци альных практик»16 . Под ними под разумеваются ожидания, связан ные с удовлетворением тех или иных требований, сформированных без твердой рациональной базы для их выдвижения. Сложившиеся стереотипы, «кар тинки в нашей голове» в процессе свободной коммуникации становят ся более гибкими, наполняются но выми ценностями. Эти преобразо вания происходят гораздо быстрее институциональных изменений, и нежелание застоявшихся структур, не отвечающих новым ценностям, идти на компромисс с современным общественным сознанием оказыва ется стимулом для формирования протестных акций. Средством для консолидации этих движений, по мнению Л.Я. Ма шезерской, выступают неформаль ные сетевые связи. «Мобилизаци онные структуры, то есть механиз мы и способы организации, посред ством которых люди проникаются определенными идеями, объединя ются для коллективных действий, становятся участниками гражданс ких акций, являются первым стро ительным блоком в формировании ИКД… их базовыми структурами являются неформальные сетевые связи, образуемые дружескими, семейными отношениями и контак тами между соседями»17 . Второй важной составляющей для сплочения движений выступа ет их мотивационная основа. «Оп тимизация мотивации неизменно приводит к повышению импульсов 42 мобилизации индивидов, объединя ющихся для коллективных дей ствий»18 . Политическая автоном ность и демократия способствуют росту их активности. Политическая автономность оз начает расширение списка условий, которые обеспечивают автономию организации в публичной сфере. Это приводит к тому, что для формиро вания существенного общественно го резонанса коллективные сужде ния должны быть автономными и им не следует дублировать какиелибо другие позиции. «Речь идет о выбо ре активов – ключевых, программ ных вопросов, которые пытается решать ИКД. Но для этого они дол жны стать актуальной темой пуб личных дискурсов. Без эффекта публичности результат будет нуле вой»19 . Институт коллективного дей ствия в поиске оптимальной фор мы своего функционирования по стоянно сталкивается с внешними и внутренними ограничениями. Вне шние определяются национальным, культурным, социальным, полити ческим контекстами. Внутренние ограничения пред ставляют собой черты оппортуниз ма и конфликтности. Оппортунизм в мобилизационной структуре выс тупает противовесом общей моти вации, на основании которой функ ционирует группа. «Образуются группировки сомневающихся в чем бы то ни было; в игру вводятся до полнительные компоненты, отвлека ющие, развлекающие, уводящие в сторону от тех планов, которые были намечены коллективом. Исче Социология управления зают мотивы единства целей и со лидарности с ними членов ИКД»20 . Еще одним важным выводом является то, что социальные сети способствуют развитию гражданс кого участия. Располагая огромным количеством доступной информа ции, полученной в процессе комму никации с другими индивидами, по тенциальный участник коллективно го действия обладает большими возможностями для того, чтобы сде лать рациональный выбор относи тельно своего участия в обществен ных движениях, и все чаще выби рает участие. На основании исследований ста новится очевидным, что современ ные социальные движения являют ся принципиально новым процессом по механизмам зарождения и обра зования, по содержанию и внутрен ней структуре. Получив дальнейшее развитие, они могут стать базой для формирования демократии совре менного типа, когда преобразования действительно идут «снизу», от об щества к институтам. При этом воз можно, что такой процесс может носить исключительно конструктив ный характер при наличии адекват ной реакции институтов. Формирование протестных дви жений в социальных сетях и заин тересованность индивидов в соци альной коммуникации начались и преобрели с усиления межличност ных коммуникаций, но с течением времени приобретали все более пуб личную направленность, постепен но в этот процесс начали вовле каться социальные межличностные коммуникации. Отсутствие контро ля со стороны институтов, которые, в силу своей замкнутости, оказа лись неспособными быстро реаги ровать на общественные преобра зования, способствовало тому, что протестные движения в виртуаль ной среде начали развиваться по собственному сценарию. Постепенно сформировалось информационное поле, в рамках которого люди получили доступ к различным точкам зрения на про исходящие в общественнополити ческой жизни события, это позво лило им переосмыслить свое отно шение к правящим кругам и свое му положению в государственной и общественной системе. Сложивша яся система приобрела глобальные масштабы: на сегодняшний день социальные сети используются по всему миру в качестве инструмен та для мобилизации общественных ресурсов, в противовес действую щим властям, не способным само стоятельно преодолеть собствен ную стагнацию. Таким образом, современные общественносоциальные процессы направлены на осуществление про грессивных изменений «снизу». Социальные сети стали инструмен том изменения складывавшихся десятилетиями стереотипов. Выбо ры 2011–2012 годов можно считать точкой отсчета, когда вектор раз вития российского общества повер нулся в сторону праксиса. В целом коммуникация нового типа представляет собой среду, в которой выражение своего мнения в гораздо меньшей степени зависит от влияния систем (экономических, 43 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. политических). Сообщение, как ин струмент коммуникации в соци альных сетях, несет в себе, преж де всего, информацию, позицию, а не инструмент осуществления вла сти/манипуляции или извлечения прибыли. Безусловно, доступ к информа ции не является панацеей от отсут ствия пассивности, он лишь служит дополнительным средством консо лидации и объединения людей, раз деляющих одни ценности: свободу, права человека, значимость чело века в обществе. Таким образом, те, кто ранее находился в среде «оффлайн» непонимания и рассмат ривал или возможность отказа от своих убеждений, или их демонст рации и трансляции, или отъезда за границу «в поисках демократии и прав граждан», получил средство, некую платформу, позволяющую понять, что он не одинок в своих воззрениях. Безусловно, какаято часть людей, ранее пассивных, те перь, ввиду доступа к новой для них информации, также получит шанс поиному взглянуть на многие воп росы. В настоящий момент суще ствует уникальная возможность 1 сравнивать данные из различных источников в режиме реального времени. Для этого достаточно лишь подписаться на новости из разных ресурсов, областей, партий, отдельных людей. Главный вопрос заключается в том, как каждый отдельный инди вид воспользуется потенциалом развивающегося мира – так или иначе перед человеком появляет ся новый выбор, и от того, как каж дый (с учетом всех факторов – ог раничений и возможностей) пове дет себя, будет зависеть дальней шее развитие страны. Дезинтегра ция и расслоение социума неиз бежны, проблема лишь в том, как поменяется общество в целом и какой уровень жизни и гражданс кого самосознания станет базовым для дальнейшего расчета степени расслоения. Таким образом, можно сделать вывод, что информационное нера венство приводит к дезинтеграции населения, однако это не означает, что новые свободы, которые несет за собой информация, не окажут положительного влияния на буду щее новой России. Добреньков В., Кравченко А. Социология, в 3-х т.: словарь по книге. – М., 2005. Павлова Т.В. Исследование проблемы политического участия // Социальные сети доверия, массовые движения и институты политического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институт социологии РАН, 2006. – С. 31. 3 Там же. – С. 29. 4 Бауман З. Индивидуализированное общество. – М. : Логос, 2002. – С. 7. 5 Мирясова О.А. Активисты общественных движений: мотивы и формы участия // Социальные сети доверия, массовые движения и институты политического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институт социологии РАН, 2006. – С. 56. 2 44 Социология управления 6 Там же. – С. 60. Traub Poole A. Lecture on Social Movements Theory. Political Science, 2004. 8 Патрушев С.В. Массовые движения как пространство нормативно-ценностных изменений // Социальные сети доверия, массовые движения и институты политического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институт социологии РАН, 2006. – С. 62. 9 Мирясова О.А. Активисты общественных движений… – С. 43. 10 Хлопин А.Д. Сети доверия: от сотрудничества в интересах «своих» людей к объединениям граждан, реализующих свои права в коллективных действиях // Социальные сети доверия, массовые движения и институты политического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институт социологии РАН, 2006. – С. 47. 11 Там же. – С. 72. 12 Машезерская Л.Я. Институт коллективного действия (ИКД): неоинституциональная перспектива // Социальные сети доверия, массовые движения и институты политического представительства в современной России: опыт «старых» и «новых» демократий в условиях глобализации. Проект РГНФ (Российский Гуманитарный Научный Фонд) №06-03-00190а / С.В. Патрушев, С.Г. Айвазова, К.М. Клеман и др. – М. : Институт социологии РАН, 2006. – С. 49. 13 Там же. – С. 44. 14 Машезерская Л.Я. Указ. работа. – С. 50. 15 Машезерская Л.Я. Институт коллективного действия… – С. 55. 16 Там же. – С. 52. 17 Машезерская Л.Я. Указ. работа. – С. 58. 18 Машезерская Л.Я. Институт коллективного действия… – С. 60. 19 Там же. – С. 62. 20 Мирясова О.А. Активисты общественных движений… – С. 106. 7 45 Система обязательного социального страхования Российской Федерации: проблемы и пути решения. Часть II Труд и социальные отношения № 6 2013 г. И.Ю. Маркушина, доцент кафедры страхования и налогообложения АТиСО, кандидат экономических наук ÑÈÑÒÅÌÀ ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÏÓÒÈ ÐÅØÅÍÈß. ×àñòü II Ключевые понятия: социальное страхование, его виды и фонд, бюджет фонда, доходы и расходы, федеральные законы, превентивная функция соцстрахования, страховые тарифы, страховое обеспечение, ежемесячные выплаты, администрирование. В современном обществе роль социального страхо вания трудно переоце нить, поскольку оно занимает важ ное место среди эффективных спо собов социальной защиты трудоза нятого населения. В предыдущей статье* была про анализирована организационная и финансовая структуры российской системы обязательного социально го страхования, в том числе дея тельность Пенсионного фонда Рос сии и Федерального фонда обяза тельного медицинского страхования РФ. Принципиально важно для каж дого россиянина знать организаци онную и финансовую структуры Фонда социального страхования Российской Федерации1 . Фонд социального страхова> ния РФ (ФСС РФ) в отличие от дру гих страховых фондов осуществля ет два вида страхования: а) в связи с временной нетрудоспособностью и материнством; б) от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний. Бюджет Фонда консолидирован, что позволяет в случае дефицита средств по одному виду страхова ния использовать средства друго го его вида. В рамках своих полномочий ФСС РФ осуществляет такие основные виды деятельности, как: • учет страховых средств, посту пающих по обязательному социаль ному страхованию на случай вре менной нетрудоспособности и в свя зи с материнством, а также от не счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • финансовое обеспечение рас ходов по обязательному социально му страхованию на случай времен * Первая часть статьи опубликована в журнале «Труд и социальные отношения» № 5 2013. 46 Федерации: Социальное обеспечение ной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несча стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, на него возложены дополнительные виды деятельности (не страхового характера), сре ди которых: обеспечение инвалидов техни ческими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных) и протезноортопедически ми изделиями; обеспечение гражданполучате лей социальных услуг путевками на санаторнокурортное лечение, а так же бесплатным проездом к месту лечения и обратно; финансовое обеспечение родо вых сертификатов. Отмеченные виды дополнитель ной деятельности относились ранее к компетенции государственных ор ганов соцзащиты, а не Фонда соци ального страхования РФ. Но в 2011 году бюджету Фонда на указанные выше цели было выделено более 83,23 млрд, а в 2014 году планиру ется перечислить 96,9 млрд рублей. Показатели по доходам и расхо дам бюджета ФСС РФ за 2010, 2011 годы и плановый период 2012–2014 годов приведены в табл. 1. Как следует из Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 372 ФЗ «О бюджете Фонда социально го страхования Российской Феде рации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»2, Фонд начнет испытывать дефицит средств для осуществления выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Средства федераль ного бюджета, передаваемые ФСС РФ на покрытие дефицита его бюджета, составили в 2012 году – 84,5 млрд, а в 2013 – достигнут 75,2, 2014 – 78,6 млрд рублей. Анализируя деятельность ФСС РФ по указанному виду страхова ния, важно отметить, что ставка страхового тарифа по нему неук лонно понижалась: с 4,0 процента в 2001–2004 годах до 3,2 – в 2005 и до 2,9 процента в 2006 году. Введение в 2011 году расчета страховых выплат, связанных с вре менной нетрудоспособностью и ма теринством (исходя из среднего за работка работника за два календар ных года, предшествовавших на ступлению страхового случая), по влияло на размер выплат по данно му виду страхования. Так, в связи с кризисными явлениями в 2009 году в экономике снизилась заработная плата работников, что сказалось на размере оплаты листков временной нетрудоспособности в 2011 году (расчетный период – 2009–2010 гг.). Если рассматривать благополуч ные для России годы экономичес кого развития, то тогда заработная плата имела тенденцию ежегодно го повышения. Поэтому введение норматива об исчислении средне дневного заработка работника, ис ходя из его размера за прошедшие два года до наступления страхово го случая, в любом случае снижа ло сумму выплат. 47 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Таблица 1 Доходы и расходы бюджета ФСС РФ за 2010–2014 (план), в млрд рублей Здесь: 1 Федеральный закон от 06.10.2011 г. № 267ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010 год». – http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120169 2 Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 334ФЗ «О бюджете Фонда социального страхо вания Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=107683 3 Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 372ФЗ «О бюджете Фонда социального страхо вания Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122463 4 Там же. 5 Там же. Источник: авторская работа. 48 Социальное обеспечение Для устранения подобных недо статков целесообразно применять расчет листков временной нетру доспособности по правилам, дей ствовавшим до 2011 года, а в Фе деральном законе от 16.07.1999 г. № 165ФЗ «Об основах обязатель ного социального страхования»3 предусмотреть норму, в соответ ствии с которой запрещается вно сить изменения в расчет страховой выплаты, понижающие ее величи ну, что в свою очередь снижает социальные гарантии застрахован ного лица. Введение мер по оптимизации расходов Фонда лишило работни ка финансирования его оздоровле ния и оздоровления членов его се мьи. В связи с этим соответствую щие изменения были внесены в на званный выше закон от 16.07.99 г. № 165ФЗ. Обеспечение долечивания граж дан в санаторнокурортных учреж дениях после стационарного лече ния, согласно рекомендациям Мин здравсоцразвития России, должно осуществляться в рамках федераль ной и территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, которые предусматривают мероприятия по восстановительно му их оздоровлению и реабилитации в условиях санатория. Как следует из отчета Генераль ного совета о деятельности ФНПР за период 2006–2010 годов, по срав нению с расходами ФСС РФ на до лечивание граждан в санаторноку рортных учреждениях после стаци онарного лечения, ассигнования в федеральном бюджете на 2010 год были сокращены в пять раз, а до полнительные финансовые ресурсы для этой работы в регионах не пре дусматривались4 . Результаты профсоюзного мони торинга и социологического опроса работающих россиян по итогам оз доровительной кампании детей в том же 2010 году обнаружили, что после изъятия детского отдыха из видов страхового обеспечения, до ступность к учреждениям, оздорав ливающим детей, ухудшилась. Мно гие ведомственные загородные оз доровительные лагеря не получили бюджетной поддержки изза кон курсных процедур, возросла фи нансовая нагрузка по оплате детс ких путевок как на работодателей, так и на работников, снизилось чис ло детей работников, получивших оздоровление в загородных стаци онарных учреждениях. Как полагает автор публикации, в современных условиях должна усиливаться превентивная функция социального страхования. Оно при звано способствовать профилакти ке и предупреждению заболеваемо сти, что в итоге ведет к сокраще нию возможных последующих рас ходов по временной нетрудоспособ ности и укрепляет здоровье как самих работающих, так и членов их семей. Финансирование оздоровле ния работника (и членов его семьи) целесообразно осуществлять за счет средств обязательного меди цинского страхования. Отмечая положительное значе ние обязательного социального страхования от несчастных случа 49 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ев на производстве и профессио нальных заболеваний, приходится учитывать и его основные недостат ки. Один из них – неэффективность действующей системы дифферен циации страховых тарифов. Перво начально (2000 г.) тарифы на обя зательное социальное страхование от несчастных случаев на производ стве и профессиональных заболе ваний были дифференцированы по 14 классам профессионального рис ка (0,2–10,2%), в 2001–2005 годы – по 22 классам (0,2–8,5%); с 2006 год – по 32 классам (0,2–8,5%). Для большинства страхователей ставка тарифа за эти годы снизилась и сейчас составляет (ставка средне взвешенного тарифа) менее 0,5 про цента от фонда оплаты труда. Вместе с тем даже при такой дифференциации расчет ставок страховых тарифов несовершенен. Подтверждают это ежегодно пуб ликуемые средние значения основ ных показателей по видам экономи ческой деятельности для расчета скидок и надбавок к страховым та рифам на обязательное социальное страхование от несчастных случа ев на производстве и профессио нальных заболеваний5 . В них при водится так называемый показа тель «а» – отношение суммы обес печения по страхованию к начис ленной сумме страховых взносов. При правильном расчете страхово го тарифа этот показатель должен потенциально стремиться к едини це. Но он по многим видам эконо мической деятельности равен 0,1 и 0,2, а по отдельным ее видам – ис 50 числяется десятками и сотнями про центов. В данной ситуации возможны два варианта решения. Это расчет индивидуальных тарифов на осно ве актуарных расчетов для каждо го страхователя. Такой подход вполне реален, но потребует при влечения в исполнительные орга ны Фонда дополнительных сотруд ников и соответствующего финан сирования. Более простой вариант – введе ние единого страхового тарифа для всех страхователей, как это сдела но в Швеции. Там для всех страхо вателей независимо от их отрасле вой принадлежности введена единая ставка страхового тарифа, равная 1,38 процента. Одновременно с из менением подхода к определению (на основе актуарных расчетов) ставки базового страхового тарифа должна быть разработана принци пиально новая система скидок и надбавок к нему. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125 ФЗ6 право на страховое обеспе чение возникает у застрахованно го лица, если результатом страхо вого случая стала временная или стойкая утрата им профессиональ ной трудоспособности, то есть спо собности выполнять работу опре деленной квалификации, объема и качества. Российская система возмеще ния утраченного заработка при стра ховании от профессиональных рис ков, в отличие от законодательства большинства стран мира, не пре дусматривает контроля за дохода Социальное обеспечение ми пострадавшего от трудовой дея тельности работника после получе ния им увечья и утраты професси ональной трудоспособности, а так же соблюдения им рекомендаций медикосоциальной экспертизы по ограничению трудовой деятельнос ти. Имеют место случаи, когда пос ле назначения ежемесячной стра ховой выплаты пострадавший чело век (специалист) продолжает тру диться на том же рабочем месте, а его суммарный доход значительно превышает заработок, предшеству ющий наступлению страхового слу чая. При этом пострадавшее лицо может параллельно получать трудо вую пенсию по инвалидности. По добные недоработки в законодатель стве стимулируют стремление пост радавших к установлению им стой кой утраты профессиональной не трудоспособности и позволяют пре вратить страховые выплаты в сред ство обогащения, а не возмещения вреда утраченному здоровью. Мировой опыт показывает, что система обязательного социально го страхования наиболее эффектив но действует в рамках отдельных его видов, когда возможен наибо лее точный расчет финансовых средств, необходимых для страхо вого обеспечения по конкретным социальным рискам. В этом слу чае, как уже отмечалось, исключа ется угроза необоснованного пере распределения финансовых средств в пользу одних видов со циального страхования за счет дру гих, что имеет место в деятельнос ти ФСС РФ. В 2010 году, напри мер, средства обязательного соци ального страхования от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний использо вались для снижения дефицита бюджета Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В большинстве стран мира сис тема обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и в результате про фессиональных заболеваний имеет свои органы управления, свой авто номный бюджет, который не консо лидируется с бюджетами других его видов. Это, по мнению автора, це лесообразно сделать и в РФ. В заключение представляется важным обратить внимание на про блемы, касающиеся всех внебюд жетных фондов обязательного соци ального страхования. Так, соответ ствующим органам РФ предстоит: в кратчайшие сроки принять федеральный закон о внебюджет ных фондах обязательного социаль ного страхования, а также об управ лении его системой и финансовы ми ресурсами, очередной проект которого уже несколько лет пыта ются вынести на рассмотрение Го сударственной думы ученые и спе циалистыпрактики; повысить эффективность ад министрирования расходов по стра ховому обеспечению, для чего потре буется создать единую информаци онную базу по всем видам обяза тельного социального страхования. Введение персонифицированного учета всех застрахованных граждан позволит избежать случаев получе 51 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ния страхового возмещения по од ному и тому же основанию из раз ных источников, а также сделать систему социального страхования более адресной и прозрачной; предусмотреть в Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165ФЗ «Об основах обязательного соци ального страхования» норму, в со ответствии с которой запрещает ся вносить изменения в расчет страховой выплаты, понижающие ее величину, что в свою очередь снижает социальные гарантии зас трахованного лица. 1 Безусловно, система обязатель ного социального страхования ста ла важным и необходимым элемен том социальной защиты граждан РФ. Несомненно и то, что совершен ствование ее деятельности, в том числе и с учетом сделанных авто ром данной публикации предложе ний, позволит обеспечить защиту прав застрахованных работников, способствовать регулированию фи нансовых потоков и создать допол нительные условия для эффектив ного и динамичного развития эконо мики страны. Фонд социального страхования РФ. – http://fss.ru/ Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122463 3 Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116590 4 Отчет Генсовета ФНПР о деятельности за период 2006–2010 гг. – http://www.fnpr.ru/n/ 256/6171.html 5 Постановление ФСС РФ от 31.05.2012 г. № 122 «Об утверждении значений основных показателей по экономической деятельности для расчета надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование…». – http://www.audit-it.ru/law/ account/474916.html 6 Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». – http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144749 2 52 Проблемы современного общества В.В. Шаров, директор Частного образовательного учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов «Учебно-методический центр»; К.Н. Калашников, научный сотрудник Института социально-экономического развития территорий РАН, кандидат экономических наук; Г.В. Белехова, младший научный сотрудник Института социально-экономического развития территорий РАН ÐÎËÜ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ  ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÑÅËÀ Ключевые понятия: гражданское общество, село, социологический опрос, Вологодская область. Г ражданское общество ох ватывает множество над личностных групп и объе динений, занимающих промежуточ ное положение между семьей и го сударством. Их цель – действовать совместно ради достижения постав ленных целей, защищать свои ин тересы, поскольку последние могут ускользнуть от рассеянного внима ния косного государства. С распадом СССР привычной государственной поддержки лиши лись многочисленные слои населе ния. Среди них – сельские жители, поставленные в 1990е годы в тяжё лые условия существования. Ры ночные трансформации в отече ственной экономике привели к зна чительному отставанию в социаль ноэкономическом развитии сельс ких территорий, повысили напря жённость проблем в демографичес ком, инженернобытовом и культур ном срезах сельской жизни. Очевидно, существуют объек тивные социокультурные и демогра фические причины деградации рос сийской деревни, однако не менее верно и то, что люди, живущие в современном российском селе (на 1 января 2012 года доля сельского населения в Вологодской области составила 29 процентов), являются гражданами страны и имеют право на достойные, в контексте сложив шегося социальноэкономического развития, условия труда и быта. Более глубокого внимания зас луживает другое обстоятельство: причиной кризиса села стало так же и гражданское бессилие, отсут ствие внутренних резервов для са морегуляции, воспроизводства и 53 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. развития. Не последнюю роль в этом сыграло наследие советской социальнополитической системы, ориентированной на построение вертикальных иерархических свя зей и ослабление горизонтальных. Вероятно, дефицит социального капитала ещё более ограничил воз можности адаптации населения к новым социальноэкономическим реалиям зарождающейся рыноч ной экономики. Сегодня роль гражданских объе динений возрастает, они обладают большей возможностью, опираясь на экспертные аргументы и реаль ные потребности населения, транс лировать свои предложения по улуч шению жизни населения власти. Однако способно ли сельское насе ление в его современном состоянии существенно повлиять на ситуацию? И насколько гражданская синергия сельского населения (хотя бы в ча сти взглядов и мотивов) отличается от таковой у горожан? В статье ста вится цель: опираясь на результа ты социологических опросов, отве тить на поставленные вопросы. Демографические и социаль> но>экономические тенденции развития российского села. Впол не понятно, что для становления гражданского общества важны люди. В Вологодской области, как и в большинстве регионов России, сохраняется тенденция сокращения численности населения, что особен но сильно проявляется в сельских территориях. За последние десять лет вологодское село потеряло бо лее 47 тыс. человек. Убыль сельс кого населения обусловлена не толь ко негативными тенденциями смер тности, но и миграционным оттоком из сельской местности (табл. 1). Серьёзный ущерб наносит отток молодежи из сёл в крупные города, что приводит к сокращению трудо вого потенциала сельских террито рий. Упадок инфраструктурной базы, наряду с отъездом молодёжи, приводит к дальнейшему измельче нию и вымиранию села. Быстрыми темпами увеличивается количество опустевших деревень, сокращает ся число малочисленных сельских поселений (табл. 2). Таблица 1 Миграционный прирост (+), убыль (>) населения Вологодской области, человек Источник: Статистический ежегодник Вологодской области 2011: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2012. – 374 с. 54 Проблемы современного общества Таблица 2 Число сельских населенных пунктов Вологодской области, единиц (по данным переписей населения) Источник: Статистический ежегодник Вологодской области 2011: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2012. – 374 с. Более того, существенная доля муниципальных образований Воло годской области имеет дефицит местного бюджета. В 2009 году 20 из 26 муниципальных районов ха рактеризовались дефицитным бюд жетом, в 2010 году их число соста вило 12, а в 2011 году – 10. С 1990 года в регионе отмечается устой чивый спад сельскохозяйственно го производства, в частности, сни жение посевной площади (на 41,3% к 2009 г.), угрожающее сокраще ние поголовья сельскохозяйствен ных животных (на 60%) и производ ства зерна (на 38%). Кроме того, за эти годы значительно уменьши лось (на 60,3%) число прибыльных сельскохозяйственных организа ций региона, а рентабельность их деятельности сократилась с 38 до 3 процентов. Эти негативные процессы со ставляют надстройку на слабой ин ституциональной и идеологической базе современного российского об щества. Даже произошедшая ре форма местного самоуправления лишь сделала его третьим (низо вым) уровнем государственной вла сти, оставляя тем самым недоста точное пространство для самоорга низации граждан. Однако ключевая причина упадка – низкий уровень гражданского сознания, обесцени вание личной и общественной ини циативы, потеря интереса людей к проблемам общины (под словом «община» (поанглийски – community) авторы понимают местное со 55 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. общество в контексте системы ме стного самоуправления. Это люди, проживающие на общей территории и совместно решающие общие ак туальные проблемы), в результате чего субъект становится лишь её номинальным элементом. Тогда как готовность людей к консолидации с целью защиты общих социальных интересов является главным усло вием успешного развития граждан ского общества. Гражданское общество в зер> кале общественного мнения. Для выявления потенциала гражданской активности сельских жителей обра тимся к результатам специальных социологических измерений, прове денных Институтом социальноэко номического развития территорий РАН. В декабре 2011 и феврале 2013 года было опрошено 1500 рес пондентов в возрасте 18 лет и стар ше в Вологде и Череповце, в Баба евском, Великоустюгском, Воже годском, Грязовецком, Кирилловс ком, Никольском, Тарногском, Шек снинском районах. Репрезентатив ность выборки обеспечивается со блюдением следующих условий: пропорций между городским и сель ским населением; пропорций меж ду жителями населенных пунктов различных типов (сельские насе ленные пункты, малые и средние города); половозрастной структуры взрослого населения области. Ме тод опроса – анкетирование по ме сту жительства респондентов. Ошибка выборки не превышает 3 процентов. Согласно результатам опросов, жители области практически не при знают ответственности за состоя ние дел в регионе, только 4 процен та жителей сельских территорий (для справки – 9% жителей Волог ды, 6% – череповчан) ответили ут вердительно на данный вопрос. Не существенна доля граждан, кото рые признают свою личную ответ ственность за ситуацию и в локаль ном месте проживания (районе/го роде) (табл. 3). Таблица 3 Чувствуете ли Вы себя ответственным за состояние дел..? (в % от числа опрошенных) Источник: авторская работа. 56 Проблемы современного общества Таблица 4 Как вы считаете, можете ли Вы лично сегодня повлиять на состояние дел..? (в % от числа опрошенных) Источник: авторская работа. Чувство ответственности в зна чительной степени зависит от воз можностей личного влияния на про исходящее в той или иной сфере действительности, которое может быть связано с ощущением поли тической свободы, рефлексией и, в меньшей степени, реальным опы том личных успехов гражданской активности. Существенная часть респондентов, в особенности се лян, признаются, что они не в со стоянии повлиять на ситуацию, складывающуюся в регионе, треть опрошенных испытывают затрудне ния в ответе на поставленный воп рос (табл. 4). В то же время на уровне убеж дений и мотивов людей имеется достаточный резерв для гражданс кой активности. Так, на вопрос: «К кому бы Вы отнесли себя – к лю дям, готовым объединяться с дру гими людьми для какихлибо совме стных действий, если их идеи и ин тересы совпадают, или к тем, кто объединяться не готов?» 42 процен та опрошенных в сельских терри ториях готовы объединиться для решения своих актуальных житей ских проблем (в городах их доля составляет 50%). Однако информация о реальной активности граждан не столь обна деживающая. Большинство респон дентов признаются, что либо ниче го не знают о деятельности граж данских объединений в регионе, либо эти знания самые размытые. На вопрос: «Как бы Вы оценили сте пень Вашего участия в обществен ной и политической жизни?» 40 про центов жителей сельских террито рий, по 60 процентов жителей г. Вологды и г. Череповца характери зуют его как пассивное, но тем не менее треть опрошенных заявляют о своих активных действиях в рам ках общественного контекста. Что же понимают граждане под общественной и политической жиз нью и в каких её аспектах участву 57 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ют? Большинство опрошенных (в опросах 2013 г. – 60%) считают сво им главным гражданским долгом и проявлением гражданской инициа тивы участие в выборах, затем с существенным отставанием следу ет участие в коллективном благо устройстве дворов и помещений (10% респондентов). Прочие вари анты ответа (деятельность обще ственных организаций, профсою зов, религиозных организаций, по литических партий и пр.) в оценках граждан не получили балла выше статистической погрешности. Судя по тому, что люди имеют самые размытые представления о функциях общественных организа ций, кажется вполне ясной и низ кая оценка граждан роли этих орга низаций в жизни страны и региона. Несущественная часть респонден тов признает значимость обще ственных организаций в решении важных вопросов социальноэконо мической жизни. Количество опро шенных как в сельской местности, так и в городах, уверенных, что дан ные объединения имеют весомый потенциал влияния, не превышает квоту статистической погрешности. Однако будет несправедливым не отметить, что причиной незнания подлинной роли общественных орга низаций гражданами может быть не только их низкая осведомлённость, но и отсутствие подлинных успе хов гражданских ассоциаций в об щественнополитических делах со временной России. Вместе с тем сами люди отме чают низкую активность «снизу» как главное препятствие в выраже 58 нии гражданской позиции. Они при знают, что в современной жизни процветают безразличие, индивиду ализм, неоправданное упование на власть. Сельские жители в этом от ношении более оптимистичны и по социологическим оценкам ближе к жителям г. Вологды, чем г. Черепов ца: 40 процентов респондентовсе лян и жителей Вологды называют индифферентность, безразличие к проблемам общины и чрезмерный индивидуализм главными препят ствием проявления гражданской ак тивности, в г. Череповце их доля выше на 20 процентов. Интересно, что у существенной части опрошен ных жителей села (40%) данный воп рос вызвал затруднение; среди жи телей городов выбор конкретных препятствий развитию гражданско го общества вызвал значительно меньше проблем (в г. Вологда их доля составила 30%, в г. Череповце – 10%). Таким образом, в позиции сель ских жителей, равно как и городс ких, отмечается обычный для соци ологических исследований фено мен – дихотомия между действия ми и мотивами: с одной стороны, люди видят огромный потенциал силы гражданского единения и выс казывают готовность объединиться в решении насущных проблем, с другой – они не подкрепляют вер ность своим убеждениям практи ческим опытом. Однако определён но негативным выводом проведён ного исследования является низкий уровень теоретической подкованно сти граждан, в особенности селян, и слабые представления о реальных Проблемы современного общества практических инструментах и ин ститутах гражданского общества, а также низкая оценка их функцио нирования, что в целом соответ ствует действительности. Следует заметить, что взгляды жителей муниципальных образова ний и городов на тенденции по мно гим рассмотренным пунктам сход ны, то есть и горожане, и жители сельских территорий одинаково оце нивают состояние и перспективы развития гражданского общества в регионе, что отчасти свидетельству ет об однородности провинциально го гражданского поля. Вероятно, в крупных мегаполисах, где сконцен трированы приёмные общественных организаций, офисы изданий СМИ, гораздо больше условий для защи ты прав личности и проявления гражданской инициативы, чем в муниципальном районе. В заключение хотелось бы отме тить, что на нынешнем этапе раз вития России преждевременно го ворить о зрелом гражданском об ществе, хотя для его успешного развития есть видимые предпосыл ки; отмечаются ростки гражданской инициативы, люди формируют мно гочисленные объединения и группы по интересам, чему в значительной мере способствует стремительное развитие информационных техноло гий. Однако решать жизненно важ ные проблемы общин, в особеннос ти сельских, эти объединения пока не способны. Для того чтобы инсти туты гражданского общества стали полноценной конструктивной силой, должны сформироваться достаточ ные основы и предпосылки – зако нодательные, политические, миро воззренческие и финансовые. В итоге на местном уровне дол жна быть сосредоточена вся полно та ответственности за организацию ключевых аспектов жизни общин – поддержание общественного поряд ка, благоустройство территории, школьное обучение, здравоохране ние первичного звена, социальное обслуживание, детский досуг, а так же значительные полномочия в об ласти охраны окружающей среды. Не вызывает сомнений, что в условиях многоземельности России и разноукладности жизни местное самоуправление – наиболее эффек тивная система территориальной самоорганизации граждан, подтвер ждающая тезис о демократии как собрании зрелых людей, решающих актуальные житейские проблемы. Однако на сегодняшний день про водниками народных нужд являют ся только символические граждан ские объединения (Общественная палата и прочие экспертные орга низации), и описанная картина же лаемого будущего для российской действительности находится лишь в области добрых пожеланий. При работе над данной статьей авторы использовали следующие источники: Гриценко Н.Н. и др. Основы социального государства: учебник для вузов. – М. : ИД «АТиСО». – 2012. – 464 с. Гонтмахер Е.Ш. Российская социальная политика как сфера взаимной ответственности государства, бизнеса и гражданского общества / Е.Ш. Гонтмахер // SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. – 2004. – № 1. – http://spero.socpol.ru/arkhiv.shtml#N1 59 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Фукуяма Ф. Великий разрыв. / Ф. Фукуяма. – М. : АСТ, 2003. – 480 с. Teriman S. Social Infrastructure Planning and Sustainable Communities: Example from South East Queensland, Australia. / S. Teriman, T. Yigitcanlar // World Journal of Social Sciences – 2011. – № 4 (September). – Vol. 1. – P. 23–32. 60 Проблемы современного общества М.Б. Орлов, преподаватель кафедры Профсоюзного движения и общественных дисциплин Нижегородского филиала АТиСО, кандидат социологических наук; Т.Н. Клочкова, ведущий социолог научно-исследовательской методической лаборатории Нижегородского института управления-филиала РАНХиГС при Президенте РФ, кандидат социологических наук, доцент; Е.А. Логунова, социолог научно-исследовательской методической лаборатории Нижегородского института управления-филиала РАНХиГС при Президенте РФ ÂÇÃËßÄÛ ÍÈÆÅÃÎÐÎÄÖÅ ÍÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ  ÐÎÑÑÈÈ Ключевые понятия: гражданское общество, гражданская активность, гражданская ответственность, средний класс. С егодня в речи политиков, служащих и других кате горий населения нашей страны все чаще можно услышать слова «гражданская активность», «гражданская ответственность», «гражданское общество». Гражданское общество – сфера спонтанного самопроявления сво бодных индивидов и добровольных ассоциаций и организаций, ограж денная законом от прямого вмеша тельства и произвольной регламен тации их деятельности со стороны органов государственной власти1 . Гражданское общество включает всю совокупность неполитических отношений в обществе, а именно: экономические, социальные, се мейные, духовные, нравственные, национальные, религиозные отно шения и др. Несмотря на то что гражданское общество формируется в России уже два десятилетия, проблема его становления и развития до сих пор считается нерешенной и недоста точно разработанной. По мнению отечественных и зарубежных экс пертов, Россия находится на на чальном этапе формирования ус тойчивого гражданского общества. Особая роль в построении граж данского общества принадлежит среднему классу. Она выражается в том, что средний класс, включа 61 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ющий несколько различных слоев, предполагает вместо конфронтации диалог, тем самым сокращает со циальные дистанции и выполняет стабилизирующую функцию. Его формирование образует одну из важнейших предпосылок нормаль ного функционирования экономики и трансформации российского об щества в гражданское. Необходимость исследования среднего класса, как части граж данского общества на современном этапе, позволяет выявить его основ ные элементы и возможности их формирования в условиях россий ского общества. Лаборатория социологических исследований и социального ауди та учебнометодического центра профсоюзов г. Нижнего Новгорода в сентябре–октябре 2012 года про вела анкетный опрос жителей Ниж него Новгорода и ряда городов Ни жегородской области. Предметом исследования явились социальные взгляды населения Нижегородской области на формирование граждан ского общества в России, а его целью было определение уровня развития современного общества, выявление «среднего класса» как неотъемлемой части оного, а так же принадлежность населения к данной категории. Это и определи ло структуру самого исследования и разработанного инструментария. Анкетирование респондентов проводилось по четырем условным блокам: а) гражданское общество – миф или реальность?; 62 б) «средний класс»: реальные и «виртуальные» векторы развития; в) местные СМИ – независимый аналитик или манипулятор?; г) депутат – избиратель: воз можность обеспечения устойчивой обратной связи и доверия. Большинство участников опро са довольно точно формирует спектр общественных объединений и социальных групп, составляющих основу гражданского общества. В иерархической последовательности это: семья, профсоюзы и объеди нения работодателей, правозащит ные ассоциации, молодёжные и дру гие общественные объединения. При этом часть респондентов вклю чает в структуру гражданского об щества политические партии и де путатский корпус, одновременно принижая роль и место независи мых СМИ. Среди собственных ответов наи большее совпадение мнений при сутствует в определениях: добро вольные общества (союзы) и трудо вые коллективы. По результатам опроса, к основ ным функциям гражданского обще ства большинство респондентов относит: контроль деятельности власти (81,9%), выдвижение и реа лизацию социальных инициатив (52,6%), а также помощь наименее обеспеченным слоям общества (43,6%). Со значительным отстава нием по рейтингу участники опроса рассматривают возможность реали зации институтами гражданского общества некоторых государствен ных функций (14,3%). Проблемы современного общества Дополнительными задачами гражданского общества, по мнению респондентов, могут быть защита прав граждан и повышение их бла госостояния, а также борьба с кор рупцией. Открытый вопрос о развитии и авторитете сегодняшнего граждан ского общества стал дискуссион ным. Отрицательного мнения при держиваются почти 44 процента опрошенных, затрудняются с отве том – 34,1 процента респондентов, считают правомерным утвердитель но говорить о развитии и укрепле нии авторитета гражданского обще ства – 22 процента. При этом присутствует широкий диапазон мнений о причинах, сдер живающих процессы становления и развития гражданского общества. К наиболее часто повторяющимся можно отнести отсутствие доверия власти, резкое расслоение обще ства (видимо, по уровню доходов), коррупция, а также то, что инициа тива снизу не приветствуется, госу дарство и общество к этому не го товы. Молодежь, которая должна выступать в качестве независимых и конкурентоспособных личностей, не может «вырасти» и набраться опыта и смелости для реализации идей в непредсказуемых условиях. Также отмечается, что ни государ ство, ни общество не готовы к пере менам – нет достаточной норматив ноправовой базы и нет соблюдения законов; высокая коррумпирован ность органов власти; власти не под держивают инициативы общества. Неотъемлемой частью граждан ского общества являются различ ные организации, реализующие со циальнозначимые проекты. Соот ветственно, чем больше действует подобных организаций, тем лучше для развития культуры общества. По мнению респондентов, в пятер ку наиболее известных региональ ных общественных организаций, участвующих в реализации соци альных проектов, входят профсою зы, объединения ветеранов, обще ства инвалидов, женские объедине ния, молодежные организации. Личную сопричастность к обще ственной деятельности подтверди ли почти 60 процентов участников опроса (членство в общественной организации или движении). Ос тальные высказали пассивное или эпизодическое отношение к обще ственным мероприятиям. Наряду с традиционным, относи тельно массовым участием работа ющих граждан в деятельности профсоюзных организаций, наблю дается также их активность в дея тельности ветеранских, молодеж ных, спортивных, женских, право защитных организаций; творческих союзов, военнопатриотических организаций. Потенциальный интерес (у пока не определившихся граждан) при сутствует в отношении деятельно сти экологических, женских, право защитных, творческих и националь нокультурных организаций. Для формирования гражданско го общества необходимо наличие комфортных условий, что влияет на благополучие человека. Респонден ты отмечают зависимость между справедливо устроенным обще 63 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ством и самим человеком, иначе благополучие не будет полноцен ным. Также существуют и многие другие факторы, которые могут по влиять на благополучие, но они не столь значительные, в отличие от предыдущих двух. Респонденты выстраивали по ранжиру факторы, от которых зависит личное благо получие каждого. Лидирующие по зиции занимает ответ: от справед ливого устройства общества (50,7%). Рассчитывать исключи тельно на личный вклад в своё бла гополучие предпочитают меньше половины участников опроса. В личной оценке большинство опрошенных считает, что благопо лучие человека может обеспечи ваться им самим в справедливо построенном обществе. К основным причинам нежела ния участвовать в общественной и политической деятельности респон денты относят: неверие в решение посредством этого проблем, отсут ствие повода участвовать, нехват ку времени, отсутствие интереса. Вместе с тем, более 75 процен тов опрошенных подтверждают по тенциальную готовность к участию в акциях, направленных на реше ние экономических и социальных проблем. В табл. 1 приведены результаты ответов о степени влияния респон дентов на различные сферы дея тельности и общества в целом. Так, 70,3 процента респондентов счита ют, что имеют влияние на жизнь своей семьи, 66,7 процента – на собственную жизнь. 31,1, 29,3 и 20,7 процента опрошенных, соот 64 ветственно, имеют влияние на дей ствия тех, с кем сотрудничают, де ятельность своей общественной организации и работу своего учреж дения, предприятия. 10,6 процента респондентов считают, что ни на что не имеют влияния, 3,7 процента оп рошенных затруднились с ответом. И лишь 2,4 и 1,8 процента респон дентов ответили, что имеют влия ние на происходящие в стране со бытия и на деятельность конкрет ной политической партии. Что инте ресно, большинство опрошенных хотели бы иметь возможность вли ять на действия своего Правитель ства и на происходящие в стране события – 44,3 и 36,8 процента, со ответственно, тем самым респон денты хотят более активно участво вать в жизни общества, видя в этом свою значимость и пользу. Проблемы бедности, роста цен и тарифов, достойной заработной пла ты – острейшие социальные пробле мы современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населе ния нашей страны к ресурсам раз вития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и мо лодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочета нии с чрезмерной поляризацией бо гатства обусловливают социальный разлом общества, вызывают соци альную напряженность, препятству ют успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе. Проблемы современного общества Таблица 1 Мнение респондентов о том, на что распространяется их влияние и на что они хотели бы оказывать влияние, % Источник: авторская работа. В табл. 2 представлены основ ные проблемы, заслуживающие обязательного рассмотрения в об щественной палате Нижегородской области. Такими являются, по мне нию 21,9 процента респондентов, социальные проблемы общества, рост цен и тарифов (17,3%), 12,2 процента опрошенных озабочены проблемами молодежи; 10,5, 10,3 и 8,0 процентов ответивших, соответ ственно, обеспокоены транспортны ми проблемами, проблемой получе ния достойной заработной платы и нынешним уровнем здравоохране ния. И никто из респондентов не считает, что на данный момент в обществе нет никаких проблем. Социальные проблемы, обще ственные проблемы – вопросы и ситуации, которые прямо или кос венно влияют на человека и, с точ ки зрения всего или значительного числа членов общества, являются достаточно серьезными проблема ми, требующими коллективных уси лий по их преодолению. Эффектив ная экономическая модель в каж дой стране – своя. Главное «усло вие» успешности – благосостояние граждан. Убеждённость в том, что него сударственные СМИ заслуживают звания независимых, подтвержда ет незначительное количество уча стников опроса. Противоположного мнения придерживается большин ство респондентов. Лидирующие места при опреде лении уважаемых (доверительных) СМИ респонденты предпочли не присуждать. Более половины участников не доверяют данным интерактивных опросов. Положительную оценку этому направлению деятельности 65 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Таблица 2 Проблемы, заслуживающие обязательного рассмотрения в общественной палате Нижегородской области Источник: авторская работа. местного телевидения выставило 18,9 процента аудитории. На наш взгляд, заслуживают внимания и дополнительного изуче ния ответы нижегородцев о пробле мах формирования «среднего клас са». Обязательное присутствие в системе гражданского общества «среднего класса» подтверждает большинство респондентов – 75,5 процента. В табл. 3 перечислены основные критерии принадлежности к «сред нему классу». Наибольший рейтинг среди них набирают позиции: уро вень доходов, уровень образования, наличие собственности. При этом наличие собственного бизнеса от нюдь не является, по мнению боль шинства, необходимым критерием. Большинство участников опро са (74,5%) подтверждает, что коли Таблица 3 Критерии принадлежности к «среднему классу» Источник: авторская работа. 66 Проблемы современного общества чественно отечественный «средний класс» сегодня представлен весь ма скромно и поддерживает необхо димость его прирастания. С увели чением «среднего класса» респон денты связывают обеспечение ста бильности общества и пополнение количества самодостаточных граж дан. Некоторые видят в этом воз можность влияния на деятельность государственных структур и повы шение статуса самого государства. По мнению большинства опро шенных, в состав «среднего клас са» должны входить не только и не столько руководители бизнеса, но и представители рабочих профес сий. Интересно, что присутствие в «среднем классе» на паритетных началах и бизнесменов, и квалифи цированных работников не находит массовой поддержки. Большинство участников опро са поддерживает необходимость повышения предпринимательской активности, однако значительная часть аудитории считает, что дале ко не всем нужно обязательно стремиться стать руководителями бизнеса. Уверенность в том, что предос тавление льгот малому и среднему бизнесу повлияет на увеличение зарплаты персонала, разделяют и не разделяют, примерно, одинако вое количество участников опроса (32,6% и 39,2%, соответственно). Однако сомневающихся все же больше. Примерно такая же картина в отношении прогноза увеличения налогов после предоставления биз несу льгот. В данном случае боль ше респондентов, имеющих поло жительное мнение – 35,5 процента. Вживление лозунга «От каждо го по способностям – каждому по труду!» в «тело» российской рыноч ной экономики признаёт 1/3 участ ников опроса, большинство счита ет это бесперспективным. Несостоятельность данного ло зунга респонденты связывают с сегодняшним состоянием отече ственной экономики, а также с от сутствием системы объективной оценки (оплаты) трудового вклада работников в производственный процесс. Примерно четверть опрошенных подтверждает свою принадлеж ность к категории самодостаточ ных людей, большинство же оце нивает своё социальное положение ниже среднего уровня (62,4%). Не прослеживается массового опти мизма респондентов в отношении изменения их социального статуса и в среднесрочной перспективе. Основные причины, по мнению рес пондентов, являющиеся поводом для «тихой грусти»: уровень дохо дов, возраст, атмосфера в обще стве и государстве. Большинство считает, что рабо чие, врачи, учителя и т.п. не дос тигли статуса «среднего класса» (43,4%), хотя в значительной сте пени присутствует и противополож ное мнение (34,8%). Изменить ситуацию, по мнению участников опроса, возможно за счёт повышения уровня доходов работников, повышения уровня их квалификации и образования, из менения государственной политики. 67 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. За малым исключением боль шинство респондентов принимает участие в выборах (голосовании). Определиться с выбором кандида тов им помогает, в первую очередь, мнение компетентных людей, партийная принадлежность, лич ные встречи с кандидатом. Чуть больше трети респондентов испы тывает ностальгию по отмененной графе «против всех», большинство спокойно относится к действующе му порядку заполнения бюллете ней (59,3%). Таким образом, основные выво ды, которые были сформулированы по результатам исследования, сле дующие. Работающие нижегородцы в це лом точно выделяют социальные группы, формирующие структуру гражданского общества. При этом роль и место независимых СМИ явно принижена. Можно предполо жить, что это связано с невозмож ностью (по мнению большинства участников опроса) сегодня назвать негосударственные СМИ – «незави симыми». Поддержка меньшинством ауди тории необходимости делегирова ния государством институтам граж данского общества некоторые свои функции, скорее всего, обусловле на пока недостаточным уровнем авторитета гражданского общества, но вместе с тем может свидетель ствовать об устойчивой ностальгии по патерналистскому стилю госу дарственного управления. Значи тельная часть респондентов сопри частна к деятельности обществен ных организаций, в основном не 68 политической (партийной) направ ленности. Причины, названные респонден тами в качестве сдерживающих процесс развития гражданского об щества, во многом коррелируются с программными положениями, обо значенными Президентом РФ, что весьма позитивно и показательно. Неверие значительного числа респондентов в приоритет личного участия в создании собственного благополучия нельзя расценивать только как иждивенческое начало, так как в большей степени справед ливое общественное устройство они видят в обеспечении при помощи государства работающим гражда нам достойного уровня доходов. Поэтому и лозунг: «От каждого по способностям – каждому по тру ду!» – является чужим для отече ственной рыночной экономики. «Средний класс» не вызывает антипатии у граждан и уверенно со четается с системой гражданского общества. При этом большинство респондентов утверждает, что его присутствие в российском обществе весьма скромно. Значительная часть респондентов, считая, что в состав «среднего класса» по праву должны входить представители ра бочих профессий, учителей, врачей и т.д., не верит, что это может рас пространиться на них самих в сред несрочной перспективе. Расширение социальной ответ ственности малого и среднего биз неса по причине предоставления ему льгот и преференций прогнози рует меньшая часть участников Проблемы современного общества опроса. Отправной точкой прибли жения работников различных про фессий к категории «среднего клас са», по мнению респондентов, яв ляется изменение в большую сто рону трудовых доходов населения. Отсутствие уверенной самоиден тификации граждан по принадлеж ности к «среднему классу» в боль шей степени связано с данными о состоянии их семейных бюджетов, а также со спектром проблем, ре шение которых для них сегодня весьма затруднительно. Выделение участниками опроса в качестве наиболее востребован 1 ных в современном обществе цен ностей: умение делать деньги и на лаживать необходимые знакомства, является тревожным сигналом. В определенной степени вызы вает беспокойство оценка респон дентами мотивов (явно не бескоры стных), стимулирующих предприни мательское сообщество к участию в выборах. В целом прослеживается спо койное, взвешенное отношение уча стников опроса к действующей из бирательной системе, но с некото рой «грустью» о советских техно логиях ее организации. Философия: Энциклопедический словарь. – М. : Гардарики, 2004 / под редакцией А.А. Ивина. А также: Бойков В.Э. Ценности и ориентации общественного сознания россиян // Социологические исследования. – 2004. -№ 7. – С. 46–52. Орлов М.Б., Чилипенок Ю.Ю., Клочкова Т.Н. Формирование ценностных ориентаций современной молодежи: региональные аспекты // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 3. – С. 100–105. 69 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. С.А. Баженова, доцент кафедры экономики и управления в социальной сфере АТиСО, кандидат экономических наук ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÐÎÑÑÈÈ È ÒÓÐÖÈÈ. ×àñòü I. ÎÁÇÎÐ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÀÐÊΠÐÎÑÑÈÈ È ÒÓÐÖÈÈ Ключевые понятия: природные ресурсы как основа для создания национальных парковых комплексов, национальные парки, особо охраняемые природные территории, заповедники, законодательство о развитии национальных парков. П рирода участвует в фор мировании как духовно го, так и материального состояния членов общества. Равно ценность мира природы и мира че ловека, то есть природного и соци окультурного пространств, их не разрывность и глубинная взаимо связь создавали единую культурно экологическую среду, в которой все элементы замыкаются друг на дру ге и обусловлены друг другом. Та ким образом, первоначальное су ществование человечества форми ровало схему культурного развития общества, имеющую синкретичес кое существование культурного и природного пространств. Мировая история развития на циональных парков насчитывает более ста лет. Национальные пар ки являются природоохранными, экологопросветительскими и на учноисследовательскими учреж дениями, территории (акватории) которых включают в себя природ 70 ные комплексы и объекты, имею щие особую экологическую, исто рическую и эстетическую цен ность, и предназначены для ис пользования в природоохранных, просветительских, научных и куль турных целях и для регулируемого туризма. Формат национальных парков позволяет рассматривать их как цель отдельного путеше ствия или посещения организован ным образом. Каждый из них об ладает природными особенностя ми, будь то уникальный животный мир, флора или другие факторы. В настоящее время в России насчитывается 40 национальных парков1 . Лидером по количеству национальных парков в России яв ляется ее северозападный регион, а среди субъектов – Карелия и Ар хангельская область, в которых расположено по три парка. Потенциально рекреационные возможности страны намного шире, в списке не представлены заповед Экономика и управление народным хозяйством ники и другие природные охраняе мые территории, посещение кото рых более затруднительно. В целом сеть национальных парков страны находится на начальном этапе фор мирования и имеет перспективы для существенного развития2 . Национальные парки – это осо бо охраняемые природные террито рии (ООПТ). Первые из них появи лись в СССР в 70х годах прошлого столетия в республиках Прибалти ки. Образование и деятельность национальных парков регулируется разделом 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»3 . Признание законодательством РФ национальных парков объекта ми исключительно федеральной собственности требовало от органов власти выработки и проведения в жизнь единой политики их разви тия. Стремление к формированию системы национальных парков Рос сии, построенной на общепризнан ной идеологии и развивающейся на основе всем понятных принципов, нашло свое выражение в предложе ниях по разработке принципиально нового для РФ документа: «Страте гия управления национальными пар ками России»4 . Государственное управление и государственный контроль в обла сти организации и функционирова ния национальных парков осуществ ляется Правительством РФ и спе циально уполномоченным на то федеральным органом – Министер ством природных ресурсов страны. Создание сети национальных парков в России совпало с перио дом реформ. Конец 80х–первая половина 90х годов характеризо вались высокой активностью реги онов по созданию на их территори ях различных особо охраняемых природных территорий. Наиболее популярными в тот период стали решения об организации государ ственных природных заповедников и национальных парков, посколь ку федеральный статус этих тер риторий гарантировал защиту при родным комплексам, обеспечивал возможность рационального приро допользования, а также давал на дежду на получение дополнитель ного финансирования из федераль ного бюджета. К настоящему времени в России национальные парки имеют общую площадь около 7 млн. га. Они рас положены на территории 33 субъек тов РФ, при этом их основная часть приходится на европейскоуральс кую часть России, тогда как на регионы Сибири – всего лишь 6 пар ков, на Дальнем Востоке до сих пор не создано ни одного. Российские национальные пар ки активно участвуют во многих важнейших международных про граммах и получают достойное при знание. Наряду с государственны ми природными заповедниками, они обеспечивают выполнение Россией таких международных конвенций, как Конвенция об охране воднобо лотных угодий международного зна чения (1971), Конвенция об охране Всемирного культурного и природ ного наследия (1972), Конвенция о биологическом разнообразии (1992). 71 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Национальные парки России яв ляются неотъемлемой частью об щеевропейской экологической сети в качестве ее основных элементов, призванных играть важную роль в реализации Панъевропейской стра тегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Они могут быть включены во Всемир ную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО. Земля, воды, недра, раститель ный и животный мир, находящиеся на территории национальных пар ков, предоставляются в пользова ние (владение) национальным пар кам на правах, предусмотренных федеральными законами. В классическом понимании на циональный парк имеет функцио нальное зонирование территории, на которой выделяют заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику; рекреаци онную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная дея тельность различной интенсивнос ти (туризм и иные формы рекреа ции, традиционное природопользо вание, щадящая сельскохозяй ственная и лесоустроительная дея тельность). На практике в ряде слу чаев роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному пар ку природный заповедник (наприме р, Баргузинский заповедник, приле гающий к Забайкальскому нацио нальному парку). В 2001 году первый из российс ких национальных паков – «Водло зерский» получил статус биосфер ного резервата. Необходимо отме тить, что статус национального пар 72 ка ближе к международному пони манию биосферного резервата, чем статус заповедника, который «в чистом виде» может являться толь ко заповедным ядром биосферного резервата, в котором, по определе нию, осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и дол жны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 году биосфер ными резерватами стали также на циональные парки «Смоленское поозерье» и «Угра», позже – еще 2 национальных парка5 . Долгое время (до 2000 г.) нацио нальные парки в большинстве сво ем находились в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 году с упраздением этого ведомства они были переподчинены Департа менту особо охраняемых природных территорий и объектов Министер ства природных ресурсов РФ6 . Бла годаря этому, направления деятель ности и отчетности национальных парков приняли единые формы, хотя процесс формирования единой про граммы их деятельности находится в стадии становления. Остановимся более подробно на особенностях некоторых нацио нальных парков России. Сочинский национальный парк. Расположен в северозапад ной части гор Большого Кавказа непосредственно на причерноморс ком склоне. Это первый нацио нальный парк, открытый в 1983 году, он стал некой отправной точ кой для развития подобных образо ваний в России. Уникальность пар ка заключается в том, что больше нигде в России так близко не рас Экономика и управление народным хозяйством положены субтропики. Как правило, при его посещении маршруты про ходят через такие памятники приро ды, как Ореховский и Агурский во допады, одну из крупнейших на Кав казе пещерных систем – известных Воронцовских пещер. Кроме того, на территории Сочинского парка име ется более ста историкокультурных памятников – от периода раннего палеолита до эпохи позднего сред невековья: руины крепостей, посе ления, средневековые храмы. «Русский Север». Среди удиви тельно богатой природы Вологодс кой области расположены четыре древнейших монастыря – это бес ценные памятники русского зодче ства: КириллоБелозерский монас тырь, созданный в 1397 году; Фе рапонтов монастырь, славящийся фресками известного русского жи вописца Дионисия; первая на Руси НилоСорская пустынь, а также Го рицкий Воскресенский женский монастырь. «Приэльбрусье» – несомнен ный центр кавказского горнолыжно го туризма. Для тех, кто отдыхает на известных курортах Кавказских минеральных вод, в парке проводят ся экскурсии в легендарную Доли ну Нарзанов к различным источни кам минеральной воды. А в районе поляны Азау действует экологичес кая тропа, поднимаясь по которой, туристы получают уникальную воз можность наблюдать, как изменя ется многообразие ландшафтов и как воздействует на природу лед ник Большой Азау. «Куршская коса». В последнее время значительную популярность приобретают водные туры вдоль Куршского побережья от природно го музея Куршской косы до белых дюн. Особенно большое значение территория национального парка имеет для любителей орнитологи ческих туров. Так, заметим, что у них имеется отличная возможность наблюдать за стаями цапель и мно гих других видов птиц, ведь имен но по косе проходит крупнейший миграционный путь птиц, который связывает Финляндию, Прибалти ку и Карелию с Африкой и Южной Европой. Валдайский национальный парк. На его территории находится более 70 озер, включая северную часть Селигера, – пожалуй, одного из самых красивых озер русской равнины. Отметим одну из важней ших достопримечательностей пар ка – Иверский мужской монастырь, который был основан Патриархом Никоном в 1653 году на Сельвицком острове Валдайского озера. Еже годно сюда приезжают тысячи ту ристов и паломников. Архитектур но и природновыразительным явля ется и сам город Валдай, имеющий более чем пятивековую историю. Национальный парк на озере Зюраткуль. В народе получил на звание «Уральской Рицы» благода ря прекрасным пейзажам, открыва ющимся с его берегов. На его тер ритории найдут для себя множество интересных занятий любители экст ремального отдыха. В частности, здесь представлены туристические маршруты самого разного уровня сложности: от экскурсии по тропе «Малая медвежья», протяженность 73 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. которой более пяти километров, до многодневного похода через круп нейший горный хребет в Челябинс кой области – Нургуш. «Таганай» – один из самых по сещаемых сегодня мест на Южном Урале. Здесь можно наблюдать не вероятно прекрасные скалистые вершины, которые, на первый взгляд, кажутся недоступными для восхождения. Кроме того, именно в этом парке можно полюбоваться знаменитыми уральскими «камен ными реками», а ктото, возможно, даже и решится на отчаянный спуск по ним. В целом возрастание популяр ности отечественных национальных парков, которые в последнее вре мя всё чаще стали появляться в различных туристических маршру тах, обусловливается, прежде все го, тем, что россияне, особенно жители городов, начинают уставать от тяжелой экологической обста новки. Изначально мы размышля ем о приобретении себе домика за городом, а затем устремляемся в заповедные места, чтобы закру жить голову чистым кислородом и лично убедиться в том, что амурс кие тигры и бурые медведи всё ещё существуют7 . Для жителей Америки и Европы отдых и путешествия по нацио нальным паркам давно стали одним из самых популярных туристичес ких направлений. В России же, не смотря на огромнейшее количество уникальных природных мест, тури сты пока не всегда четко представ ляют, чем отдых на природе отли чается от экотуризма. Тем более, 74 для многих россиян непривычно принимать участие в экскурсиях по национальным паркам – природных сокровищницах нашего отечества. Итак, давайте разберем, чем при влекателен данный вид туризма и какие национальные парки сегодня можно посетить в России. Доступ на территорию нацио нальных парков, как правило, уста навливается исходя из расположе ния историкокультурных и природ ных объектов. В большинстве из них имеется заповедная зона, ко торая преимущественно закрыта для свободного посещения туриста ми, а также зона познавательного туризма, созданная для ознакомле ния с существующими достоприме чательностями национального пар ка. Кроме того, в любом таком пар ке имеется рекреационная зона, которая предназначена для отдыха, где зачастую располагаются госте вые домики или туристические базы, а также имеется возмож ность разрешенной ловли рыбы, бытового, информационного и куль турного обслуживания туристов. Не требует доказательства те зис, что наибольшим потенциалом для развития экологического туриз ма располагают особо охраняемые природные территории, представ ленные в России преимущественно заповедниками и национальными парками. Несмотря на бурное раз витие туризма в России, наблюда ющееся в последнее десятилетие, многие тенденции мирового туриз ма попрежнему остаются незаме ченными в нашей стране. Это в зна чительной степени относится и к Экономика и управление народным хозяйством такому направлению, как экологи ческий туризм, получившему боль шое признание за рубежом несколь ко десятилетий назад8 . Таким образом, к особенностям российских национальных парков следует отнести: предоставленные им земли яв ляются федеральной собственнос тью и относятся к землям природ нозаповедного фонда; их территории могут включать в себя земли других собственников и пользователей, не изъятые из хозяйственного использования; они управляются федеральны ми органами власти, финансируют ся из федерального бюджета, име ют свой штат; территория каждого националь ного парка делится на функциональ ные зоны с характерными для них режимами охраны и использования природных ресурсов; каждый национальный парк имеет положение, утверждаемое на федеральном уровне, определяю щее его конкретные цели, задачи, режим, территориальноадминист ративную структуру; режим использования земель, не изъятых из хозяйственного ис пользования, определяется от дельным положением, утверждае мым на федеральном уровне по со гласованию с региональными орга нами власти; с национальными парками со гласовываются проекты развития населенных пунктов, находящихся в его границах; в границах национальных пар ков запрещена приватизация зе мельных участков, национальные парки пользуются приоритетным правом их приобретения; национальные парки, являясь некоммерческими организациями, осуществляют приносящую доходы хозяйственную и иную деятель ность, не противоречащую возло женным на них задачам9 . Если рассмотреть рекреацион ный потенциал национальных пар ков Турции, то стоит отметить, что особенностью турецких нацио нальных парков является тоже при вязка к основным, наиболее ожив ленным туристическим маршрутам страны, хотя природные ее условия способствуют как развитию эколо гического туризма, так и нацио нальных парков государства. Природа Турции многообразна благодаря разнообразию климата и рельефа. В прибрежных горах пре обладает растительность полусухих субтропиков, на плоскогорьях – суб тропических полупустынь. В ниж них частях склонов гор, обращен ных к побережьям, растут среди земноморские жестколистные леса и кустарники. При взгляде на географическую карту Турции обращает на себя вни мание обилие гор и плоскогорий. Расчлененность страны обусловли вает вертикальную зональность природных ландшафтов, разнообра зие дикорастущих и культурных растений, по богатству которых ту рецкая территория уступает, быть может, лишь разнообразию флоры Кавказа. Природные ресурсы Турции ещё недостаточно изучены, тем не 75 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. менее там обнаружены большие запасы разнообразных полезных ископаемых. Территория Турции находится в пределах субтропичес кого климатического пояса. Одна ко горный, сильно расчлененный рельеф и очень сложная циркуля ция воздушных масс обусловили большое разнообразие климати ческих районов. Территория Турции, за исклю чением Анатолийского плоского рья, покрыта густой речной сетью. Но все реки имеют горный харак тер, изобилуют водопадами, порога ми и поэтому несудоходны. Турция начала использовать свои немногочисленные природоох ранные зоны для туризма сравни тельно недавно. В силу особых при родноклиматических условий, пол ноценных заповедников здесь не много, причем в большинстве сво ем они соседствуют или совпада ют по территории с более характер ными для страны парками культур ноисторическими. Важнейшие природные национальные парки страны – Олимпос>Бейдаглары, Кёпрюлю, Дилек, Каратепе>Ар> сланташ, Мунзур>Вадиси и Улу> даг – не только охраняют природ ные комплексы того или иного ре гиона, но и предоставляют широ кие возможности для активного отдыха или знакомства с истори ческими памятниками. «Олимпос>Бейдаглары» охва тывает горную область Тавра меж ду хребтом Бей (Бейдаглары) и Средиземным морем примерно в 40–50 километрах к западу от Ан тальи. Большую часть парка зани 76 мает массив горы Олимпос с его ущельями и зелеными лесными массивами, образующими три при родных пояса, – прибрежные леса, горные хвойные леса и альпийские луга. Кроме того, в пределах пар ка лежат гора Тахталы (Янарташ) с её выходами природного газа, ку рортные зоны Кемера, Бельдиби, Гейнюка, Кириша, Чамьювы и Те кировы, несколько островов, часть археологических участков Демре (Мира), Олимпос, Финике и Фасе лиса, а также новый экопарк и фер ма форели в Текирове. На терри тории заповедника обитает более 370 видов высших растений, более 80 видов млекопитающих, 110 раз новидностей птиц и 90 – пресмы кающихся, в том числе морская че репаха. «Гёреме» лежит в 3 км к севе ровостоку от Учхисара (Каппадо кия) и представляет собой настоя щий музей под открытым небом площадью около 300 кв. км. На его территории обнаружено множество скальных монастырских комплек сов и пещерных поселений, 6 церк вей, более двух десятков древних поселков «обычного» типа и музей ный комплекс. Вся территория Гё реме вместе с прилегающими рай онами долины Горгундере включе на в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Национальный парк каньона «Кёпрюлю» лежит в 48 км восточ нее Антальи, недалеко от древнего города Аспенд. Главными украше ниями этой обширной (более 500 га) территории считаются красивейшее ущелье Кёпрюлю, римские мосты Экономика и управление народным хозяйством Олук и Богрум, а также руины не когда могущественного древнего города Зелге высоко в горах, около современной деревни Зерк, или Алтынкая. В кронах здешних кипа рисов, эвкалиптовых, фисташко вых и кедровых деревьев обитают более 100 видов уникальных птиц, в том числе янтарная сова – сим вол Белека. Несмотря на относи тельную удаленность этих мест от основной курортной зоны Антальи, в летний период эти красивейшие места буквально наводнены турис тами. Через парк протекает горная речка Кёпрю, бурное течение кото рой идеально подходит для рафтин га (проложена двенадцатикиломет ровая трасса), есть альпинистские площадки и несколько маршрутов для конного и пешего туризма. «Дилек» лежит в 28 км от Ку шадасы, на склонах горного масси ва Дилек, или Самсун (1229 м). Парк площадью около 30 тыс. га был со здан в 1966 году для охраны древ ней и разнообразной фауны этих мест. На его территории все еще встречаются рысь, шакал и дикий кот. Однако большая часть парка закрыта для посещения (здесь рас полагается часть военной базы), поэтому на большинство красот придется любоваться издали, от дороги. Зато здесь есть неплохие галечные пляжи АйдынлыкКою, КаваклыБурун и Карасу. В 20 км к югу от города Эгридир и одноименного курортного озера находятся сразу две охраняемые природные зоны. Небольшой при родный парк леса Каснак охраняет самую большую популяцию вулка нического дуба (quercusvolcanicus) в стране и красивый смешанный лесной массив с зарослями можже вельника, кедра, диких орхидей и пионов, которые очень живописно цветут в мае. Также здесь обитает большое птичье сообщество, встре чаются три разновидности дятла, более 15 видов синиц, сорокопуты и поползни. Поблизости располо жен столь же скромный нацио нальный парк КовадаМиллы, про тянувшийся по южному берегу од ноименного озера. «Каратепе>Арсланташ» с его прекрасными каменными барелье фами хеттского периода и руинами античного города ИераполисКаста бала лежит севернее Османие. При родные комплексы этого региона типичны для горной Анатолии, но несколько более богаты за счет «подпитки» водами искусственного озера Арсланташ, что позволяет отдохнуть под кронами леса после осмотра достопримечательностей. Птичий заповедник озера «Куш» начинается в 18 км к юговостоку от приморского города Бандырма. В 1938 году дельты Коджачая и Карадере, а также болотистые об ласти в северовосточной части озе ра объявили заповедником, и с тех пор они превратились в один из важных промежуточных пунктов на пути миграции перелетных птиц со всей Европы на юг. Лучшим перио дом для посещения парка считает ся ноябрь (после первых осенних дождей) и с апреля по май, когда через эту территорию пролетает до трех миллионов птиц приблизитель но 239 разновидностей. В осталь 77 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ное время можно просто понаблю дать за жизнью этой интересной экосистемы, вполне комфортно себя чувствующей в непосредствен ной близости от крупных людских поселений. В 20 км к северозападу от Ан тальи, у подножия горы Дарым (1557 м), раскинулся горный парк заказник Дюзлершамы, охраняю щий редкие виды лесных оленей и горных козлов. Кроме того, в этом регионе можно увидеть курган Гёк, несколько глубоких каньонов, при родный парк Гюллюк с Музеем фло ры и фауны, а также множество пещер. Парк «Памуккале» известен на весь мир и внесен в Список Все мирного наследия ЮНЕСКО. Мно гочисленные термальные источни ки (температура воды +30–45°С) с перенасыщенной бикарбонатами кальция водой сбегают со склонов десятками потоков, образуя за счет выпадения солей белоснежные тра вертиновые террасы. За многие века этот белый «саван» покрыл весь склон, и сейчас Памуккале («Хлопковая крепость») издали дей ствительно напоминает огромную гору хлопка, выложенную для про сушки. Для посещения доступна только небольшая часть плато и его подножие, где открыты многочис ленные купальни. «Улудаг» можно считать самой необычной природоохранной зоной Турции. Расположенный всего в двух десятках километров от одно го из крупнейших городов страны – Бурсы, горный массив Улудаг (2500–2551 м) почти сплошь покрыт 78 густым хвойным лесом. Природные условия этого места достаточно необычны – при среднегодовой тем пературе воздуха около +16°С, с ноября по апрель здесь лежит снег, причем в отдельные годы выпадает до трех метров снега. Поэтому в регионе сформиро вался уникальный для столь южно го района природный комплекс, ох раняемый государством. Здесь можно найти около полутора десят ков экоценозов – от маквиса ниж них склонов, лиственных и пихто вых лесов среднегорий до альпийс ких лугов вершин. В парке имеется более 320 разновидностей расте ний, в том числе около 20 исчезаю щих, обитает свыше 90 видов птиц, в том числе 20 – хищных, более 400 видов насекомых, среди которых около 16 видов редких бабочек, в том числе исчезающий парнасский аполлон. И при этом на территории парка действует один из крупней ших горнолыжных курортов страны, проложено множество пеших и кон ных маршрутов, выделены участки для скалолазания. В турецком городе Конья откро ется уникальный заповедник «До лина бабочек». На территории пло щадью 385 тыс. кв. м будут обитать 10 тыс. этих экзотических насеко мых, которых специально привезут из Сингапура. В заповеднике будут произрастать 85 тыс. растений, в том числе деревья и кустарники 60 видов, под кронами которых по сетители смогут проследить полный цикл жизни бабочки – от куколки до взрослой особи. Также в парке построят крытый павильон с тепли Экономика и управление народным хозяйством цей, прудом и резервуарами для воды. В нем будут созданы необхо димые природные условия для жиз ни этих красочных насекомых. Особенностью национальных парков Турции является то, что они могут находиться в частной соб ственности10 . Небольшое количе ство частных участков при домини ровании государственной собствен ности – такова система землевла дения в национальных парках Тур ции. Здесь, как правило, практику ется продажа крупным корпораци ям концессии на право временного владения участком национального парка и развития на нем собствен ного производства. На сегодняшний день в Турции находятся 39 заповедников и наци ональных парков, первый из кото рых создан в 1958 году. Особенностью национальных парков и заповедников Турции яв ляется то, что создаваясь как ар хитектурные и исторические комп лексы, они одновременно представ ляли собой богатые места обитания с большим разнообразием флоры и фауны. Они находятся под защи той государства. Региональное рас пределение национальных парков и заповедников Турции представлено следующим образом: • Средиземноморье – 12; • Центральная Анталия – 5; • район Мраморного моря – 4; • район Черного моря – 6; • район Эгейского моря – 5; • Восточная Анталия – 7. Их площадь варьируется от 65 га (Кушадасы) до 69 800 га (Олим пос), в общей сложности 877 771 га природных ресурсов страны11 . Следующей особенностью наци ональных парков Турции является то, что в большом количестве пар ков и национальных заповедников проводят экскурсии. Национальные парки, природные памятники и за поведники в Турции составляют 26,7 процента от всех природных ре сурсов страны. Особенностью на циональных парков считается еще и то, что биологическое разнообра зие природных ресурсов привело к созданию особо охраняемых при родных зон в 23 областях Турции. Ресурсы ООПТ варьируются от 86 га (Гаджи Осман) до 17 200 га (болота Султан), общая площадь составляет 55 011 га. Большинство заповедников по площади меньше, чем нацио нальные парки, что позволяет огра дить внутри их территорию и при водит к более эффективной защи те. Значительная часть парков и заповедников Турции используется не только для охраны и поддержки природных комплексов, но и в ка честве туристских зон. Законодательство Турции вклю чает экологический акт и другие за коны, касающиеся воздействия на окружающую среду: закон о воде, закон о водных продуктах, общий закон об охране здоровья, закон о развитии туризма, закон о защите культурных и природных активов, закон об охране национальных пар ков, закон о развитии лесных посел ков, Босфорский акт, центральный муниципальный акт, закон о сельс 79 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. кохозяйственной реформе, парла ментский закон о правилах и сроках охоты, закон о городском развитии/ строительстве, закон о разработке месторождений полезных ископае мых, закон о развитии прибрежной полосы, закон о возобновлении ле сов и борьбе с эрозией и закон о ле сонасаждениях. Главными правительственными органами в этой сфере являются Министерство лесного хозяйства и природы и Министерство энергети ки и природных ресурсов. Главное управление по правилам и срокам охоты в национальных парках и живой природе при Министерстве лесного хозяйства и окружающей среды ответственно за определе ние и управление большинством различных заповедников Турции и за регламентирование использова ния окружающей среды во всех сек торах12 . Национальный экологический план действий и национальная стра тегия по охране биологического многообразия нацелены на защиту и рациональное использование су ществующих природных ресурсов. Ряд национальных неправитель ственных организаций принимают активное участие в привлечении внимания общественности к необ ходимости охраны окружающей среды, сохранению и устойчивому развитию сельских регионов. На основе спроса на нетрону тые уголки природы возник экоту 1 2 ризм – это путешествия в места с относительно нетронутой природой с целью, не нарушая целостности экосистем, получить представле ние о природных и культурноэтног рафических особенностях данной территории, при этом должны быть созданы такие экономические ус ловия, когда охрана природы ста новится выгодной местному насе лению. От традиционного туризма он отличается следующими признака ми: преобладание природных объек тов туризма, устойчивое природо пользование, меньшая ресурсо и энергоемкость, экологическое про свещение. Путешествия по заповедным уголкам планеты всегда интересны и увлекательны, туристы неизмен но получают массу новых знаний и положительных эмоций. Националь ные парки – один их наиболее при тягательных объектов для туристов. Одна из задач туризма – научить людей любить и уважать природу, понимать ее законы, относиться к ней сознательно и бережно. Турис тические гостиницы, кемпинги, ку рорты, которые расположены сре ди нетронутой природы и где уделя ют должное внимание вопросам экологии, сохранению природного ландшафта и культурного наследия, становятся все более популярными и привлекают новых, экологически сознательных и подготовленных туристов. Национальные парки России. – http://www.nparks.ru/russia.php Лузгин Б.И. Экологические факторы туризма и природоохранных объектов охраны. – Барнаул, 2010. – 230 с. 80 Экономика и управление народным хозяйством 3 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями). – http://base.garant.ru/10107990/ 4 Стратегия управления национальными парками России. – М. : Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002. – 36 с. 5 Дроздов А.В. Основы экологического туризма: учебное пособие. – М. : Гардарики, 2009. – 271 с. 6 Природа - Культура - Туризм: Дайджест / Составители: М.В. Смирнова, Н.В. Лаптева. Научно-информационный центр по культуре и искусству; Кафедра культурологии. – Барнаул : изд-во АГИИК, 2009. – 281 с. 7 Косолапов А.Б. Теория и практика экологического туризма: учебное пособие. – М. : КНОРУС, 2009. – 240 с. 8 Природа – Культура – Туризм: Дайджест… 9 Национальные парки и заповедники в Турции. – http://guide.travel.ru/turkey/geo/nature/ nationalparks/ 10 Там же. 11 Там же. 12 Тарасенок А. Виды экологического туризма // Туризм и отдых. – 2010. – № 21. А также: Сергеева Т.К. Экологический туризм: учебник. – М. : Финансы и статистика, 2009. – 360 с.; Зорин И.В., Квартальнов, В.А. Энциклопедия туризма, 2010. – 450 с.; Папирян Г.А. Экономика туризма. – М. : Статистика, 2012. – 209 с. 81 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. А.Ю. Дьячкина, соискатель АТиСО ÍÀËÎÃÎÂÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÑÅÊÒÎÐÀ ÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ Ключевые понятия: налоговый потенциал, сектор оптовой торговли, субъекты Российской Федерации. В опросы повышения нало гового потенциала в раз резе сектора оптовой тор говли регионов Российской Федера ции обусловлены его значительной долей в структуре валового регио нального продукта. В зависимости от стадий обращения товара от из готовителя к потребителю, торгов ля делится на оптовую и рознич ную. Такая классификация основа на на нормах гражданского и нало гового законодательства. Так, в со ответствии с Гражданским кодек сом Российской Федерации, основ ным критерием, позволяющим от личить розничную торговлю от оп товой, является конечная цель ис пользования приобретаемого поку пателем товара1 . Отечественная история разви тия торговли свидетельствует, что только в начале 30х годов, после отказа от частнопредприниматель ской деятельности в народном хо зяйстве, национальная статистика официально зафиксировала кате гории «оптовая» и «розничная тор говля», определив их понятийное содержание. В предшествующий период четкого экономического 82 признака деления торговли на оп товую и розничную фактически не существовало2 . Однако, несмотря на официаль ную точку зрения органов статис тики на содержание оптовой тор говли, существовали и другие трак товки этого понятия. В частности, М.М. Лифиц и Г.Л. Рубинштейн еще в 1939 году в учебнике по эко номике и организации торговли да вали такое определение оптовой тор говле: «Оптовой торговлей называ ется продажа товаров для целей пе реработки или последующей пере продажи, обычно производимой круп ными партиями». Приведенная трак товка сущностной характеристики оптовой торговли вполне объектив на для указанного периода научного осознания развития экономики, по строенной в своей основе на субъек тивных постулатах, а не на объектив ных экономических законах. Практика зарубежных стран по казывает, что чем выше уровень развития производства и сложнее структура экономических связей, тем выше роль оптовопосредничес ких структур. За последние 20 лет доля последних в реализации това Экономика и управление народным хозяйством ров в западных странах увеличи лась с 25 до 40–45 процентов. При этом если в Англии через оптово посреднические звенья проходит около 25 процентов розничного то варооборота, то в США (изза боль шой территории) этот показатель составляет около 50 процентов3 . Налоговые поступления в консо лидированный бюджет от организа ций, занятых в сфере оптовой тор говли значительно возрастают (табл. 1). Темпы роста поступлений в кон солидированный бюджет в секторе оптовой торговли имеют более вы сокие показатели роста, чем в це лом по экономике, и в целом по со стоянию на 2013 год составляют 11,83 процента. При этом задолжен ность по ряду налогов в секторе оптовой торговли растет (табл. 2). Следует отметить положитель ные тенденции снижения задолжен ности по налогам: ЕСН ( 45 501,07 млн. руб.), по взносам в государ ственные бюджетные фонды ( 46 967 млн. руб.), но при этом от рицательной тенденцией является рост доли сектора оптовой торгов ли по единому социальному налогу (+1,91 %) и страховым взносам на обязательное пенсионное страхова ние (+ 1,65 %). Изменение налогового потенци ала сектора оптовой торговли по округам Российской Федерации приведено в табл. 3. Таблица 1 Поступление платежей в консолидированный бюджет сектора оптовой торговли Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. 83 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Таблица 2 Показатели задолженности по уплате налогов в секторе оптовой торговли Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. Таблица 3 Доля поступивших налогов в консолидированный бюджет сектора оптовой торговли в разрезе округов Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. Только в двух округах отмечен рост доли оптовой торговли – Севе роЗападном и Уральском, осталь ные округа имеют тенденции сниже ния поступивших налогов. Прове 84 денный анализ поступлений налогов сектора оптовой торговли по регио нам выявил группу субъектов РФ, имеющих значительное снижение (рис. 1). Экономика и управление народным хозяйством Рис. 1. Регионы, имеющие наибольшее снижение поступлений в консолидированный бюджет сектора оптовой торговли в 2010–2012 годах, тыс. руб. Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. Таблица 4 Структура поступивших налогов в консолидированный бюджет сектора оптовой торговли, тыс. руб. Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. 85 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Регионамилидерами, имеющи ми максимальный суммарный рост налогов в секторе оптовой торгов ли в 2010–2012 годах, являются: г. Москва, ЯмалоНенецкий авто номный округ, Московская область, г. СанктПетербург и Свердловская область. При этом доля г. Москвы в консолидированном бюджете воз росла на 0,97 процента (2010 г. – 46,60%, 2012 г. – 47,57%). Распределение по видам налогов в секторе оптовой торговли показы вает, что значительная доля прихо дится на налог на прибыль (табл. 4). Следует отметить, что снижает ся доля акцизов по подакцизным товарам в данном периоде. Регио нальные налоги и сборы в секторе оптовой торговли растут более бы стрыми темпами, чем федеральные налоги, что обусловлено ростом налога на имущество организаций и транспортного налога. Проведенный анализ налога на прибыль организаций, занятых в сфере оптовой торговли, показал, что в некоторых округах наблюда ется снижение (табл. 5). В СевероЗападном федераль ном округе отмечена тенденция сни жения налога на прибыль организа ций, занятых в сфере оптовой тор говли в 2011 году, что обусловлено снижением поступлений налога в г. СанктПетербург с 31 419,53 млн руб. в 2010 году до 20 546,14 млн руб. в 2012 году. Таблица 5 Поступление налога на прибыль в консолидированный бюджет сектора оптовой торговли в разрезе округов, тыс. руб. Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. 86 Экономика и управление народным хозяйством Рис. 2. Доля налога на прибыль организаций сектора оптовой торговли, % Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. Структура налога на прибыль организаций показывает, что на долю Центрального федерального округа приходится в 2012 году – 58,86 процента (2010 г. – 46,66%), что обусловлено значительной кон центрацией организаций в г. Моск ве (рис. 2). В ряде округов отмече на тенденция снижения концентра ции: СевероЗападный федераль ный округ ( 9,33%), Сибирский фе деральный округ ( 3,11%), Дальне восточный федеральный округ ( 1,43%) и Приволжский федераль ный округ ( 0,08%). В некоторых регионах отмечено снижение поступления налога на прибыль организаций оптовой тор говли в 2010–2012 годах: г. Санкт Петербург, Кемеровская область, Республика Саха (Якутия), Кост ромская область, Республика Ал тай, Приморский край и Чукотский автономный округ. Налог на добавленную стоимость для организаций оптовой торговли исчисляется и уплачивается в об щеустановленном порядке, в целом по Российской Федерации отмечен рост поступлений в 1,3 раза в 2010– 2012 годах. При этом отмечено сле дующее распределение по округам (табл. 6). Следует отметить, что в Северо Западном федеральном округе в анализируемом периоде наблюдает ся тенденция к возмещению НДС за счет г. СанктПетербурга, так, в 2010 году сумма по НДС составля ла ( 52 169,71 млн руб.), а в 2012 году ( 28 883,34 млн руб.); в Севе роКавказском федеральном окру ге за счет Чеченской республики ( 1614,42 млн руб.); в Южном фе 87 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Таблица 6 Поступление налога на добавленную стоимость в консолидированный бюджет от сектора оптовой торговли в разрезе округов, тыс. руб. Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. деральном округе в 2012 году за счет регионов: Краснодарский край ( 2158, 90 млн руб.), Ростовская об ласть ( 491,45 млн руб.) и Астра ханская область ( 276,45 млн руб.); в Уральском федеральном округе за счет Тюменской области ( 37 592, 13 млн руб.). Совершенствование специаль ных налоговых режимов – это со ставная часть реформирования всей российской экономики, пре дусматривающего переход от сырь евой модели к развитию собствен ного производственного потенциала с помощью передовых научных тех нологий4 . На долю сектора оптовой торговли в 2012 году от специаль ных налоговых режимов приходит ся 0,22 процента от общих поступ 88 лений в консолидированный бюд жет (табл. 7). Все округа РФ имеют тенденции роста и практически равные темпы роста, наибольший рост в Северо Кавказском федеральном округе – 148,45 процента. Распределение по округам приведено на рис. 3. В 2008–2012 годах темпы роста поступлений налогов, предусмот ренных специальными налоговыми режимами, в организациях оптовой торговли ранжированы следующим порядком: наибольшие темпы роста: Став ропольский край (162,82%), Кабар диноБалкарская Республика (158,80%), Республика Адыгея (153,92%), г. Москва (146,02%), Рес публика Бурятия (140,80%); Экономика и управление народным хозяйством Таблица 7 Поступление налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в консолидированный бюджет от сектора оптовой торговли в разрезе округов, тыс. руб. Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. Рис. 3. Распределение налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами организаций в сфере оптовой торговли по округам РФ, % Источник: авторская работа по данным ФНС РФ. 89 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. наименьшие темпы роста: Са халинская область (90,69%), Рес публика Алтай (100,21%), Респуб лика Дагестан (101,07%), Владимир ская область (105,39%), Белгород ская область (105,58%). Проведенный анализ налогово го потенциала сектора оптовой тор говли позволил выделить общие тенденции роста организаций, за 1 2 3 4 нятых в данной сфере, положи тельные тенденции в поступлении налоговых платежей в бюджет, за исключением налога на добавлен ную стоимость, что требует деталь ного анализа и мониторинга за по ступлением в федеральный бюд жет, систематизации факторов, влияющих на развитие данной си туации. Ахмадова П.И. Исследование феномена сферы оптовой торговли // Бизнес в законе. – 2011. – № 5. – С. 216–218. Головина Т.А. Влияние договорной политики на налоговые обязательства на предприятиях оптовой торговли // Бухгалтерский учет и налоги в торговле и общественном питании. – 2006. – № 5. Петров П.В., Соломатин А.Н. Экономика товарного обращения. – М. : Инфра-М, 2001. – С. 83. Глубокова Н.Ю., Громов В.В. Специальные налоговые режимы: зарубежный опыт и оценка его применения в России // Налоговая политика и практика. – 2011. – № 9–1. – С. 45–49. 90 Образование. Подготовка кадров Д.А. Астафьев, доцент кафедры профсоюзного движения, гуманитарных и социально-экономических дисциплин Оренбургского филиала АТиСО, кандидат исторических наук; Н.А. Алёхина, заведующая кафедрой педагогики, психологии и управления персоналом Оренбургского государственного аграрного университета, кандидат педагогических наук, доцент ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÎÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÂÓÇÀ  ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀ Ключевые понятия: компетентностный подход, качество, система менеджмента качества, инновации. Ж изнь в России XXI века отличается ди намичностью и из менчивостью. Стремительные пре образования затронули практичес ки все стороны жизни общества, изменили образовательные приори теты в иерархической системе цен ностей. В результате растут требо вания потребителей к качеству об разовательных услуг, развиваются образовательные технологии, меня ются условия конкурентной борьбы вузов. Кроме того, поставленная правительством задача вхождения всех вузов страны в мировое обра зовательное пространство неосу ществима без постоянного совер шенствования образовательной де ятельности, нацеленной, в первую очередь, на удовлетворение ожида ний потребителей в лице общества, государства, работодателей, роди телей и, наконец, собственно моло дых людей. Это положение является краеу гольным камнем всех современных подходов к менеджменту качества в образовании, основным принци пом которого является постоянное улучшение деятельности организа ции. Содержание данного принципа означает, что результаты деятель ности образовательного учрежде ния станут оптимальными, если она осуществляется на основе управле ния знаниями в условиях созданной культуры непрерывного познания, инноваций и улучшения. В истории развития систем ка чества выделяется пять основных этапов. Первый – связан с реше 91 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. нием проблем организации массо вого производства в конце XIX–на чале XX веков. Появилась необхо димость контроля качества выпус каемых товаров, на производстве для этого создавались специальные службы контроля и включались во взаимодействующие технологичес кие процессы. Примером служит система Тейлора (1905 г.), которая устанавливала требования к каче ству изделий (деталей) в виде по лей допусков и вводила определен ные шаблоны, настроенные на вер хнюю и нижнюю границы допусков ? проходные и непроходные калиб ры. Взаимоотношения с поставщи ками и потребителями строились на основе требований, установленных в технических условиях (ТУ), выпол нение которых проверялось при при емочном контроле (входном и вы ходном). Второй этап отмечен исследо ваниями и трудами так называемых «ранних американцев»: У. Шухар та, Э. Деминга, Дж. Джурана, А. Фейгенбаума. Шухарт впервые применил статистические методы к измерению и контролю качества. Деминг говорил о необходимости применения статистических мето дов на всех этапах производства для выявления возникающих про блем, об алгоритме деятельности PDCA: планируй (plan), реализуй (do), проверяй (check), корректируй (action), которая сегодня широко известна как «управленческий цикл Деминга», хотя сам Деминг всегда называл его «циклом Шухарта»1 . Третий этап. В 1950е годы была выдвинута концепция тотального 92 (всеобщего) контроля качества – TQC (Total Quality Control). Ее автор – американский ученый А. Фейгенба ум, который в 1957 году опублико вал статью «Комплексное управле ние качеством». К главным задачам TQC относятся: • прогнозированное устранение потенциальных несоответствий в продукции на стадии конструкторс кой разработки; • проверка качества поставляе мой продукции, комплектующих и материалов; • а также управление производ ством, развитие службы сервисно го обслуживания и надзор за со блюдением соответствия заданным требованиям к качеству. Фейгенбаум призвал обратить внимание на вопросы изучения при чин несоответствий и первым ука зал на значение системы учета зат рат на качество. Японцами на основе TQC была создана новая система управления качеством в рамках фирмы, внеш не сходная с системой, разработан ной А. Фейгенбаумом, но отличаю щаяся от нее принципиально иным отношением к работнику. Решаю щее значение в обеспечении каче ства придавалось не контролю, а созданию условий, которые позво ляли бы каждому рабочему и слу жащему компании раскрыть свой талант, свои творческие способно сти. Основа японской системы уп равления, как заметил выдающий ся японский специалист в области качества Каору Исикава, – вера в людей и в их хорошие качества. Образование. Подготовка кадров Четвертый этап. В 1980е годы начался переход от тотального кон троля качеством (TQC) к тотально му менеджменту качества (TQM). В это время появилась серия новых международных стандартов на си стемы качества – стандарты ИСО 9000 (1987 г.) – оказавшая весьма существенное влияние на менедж мент и обеспечение качества. В 1994 году вышла новая версия этих стандартов, которая расширила в основном стандарт МС 90041, 2, 3, 4, большее внимание уделив вопросам обеспечения качества программных продуктов, обрабаты ваемым материалам, услугам. Бове и Тилл дают следующее определение подходу ТQМ: «Всеоб щее управление качеством – это философия организации, которая основана на стремлении к качеству и практике управления, которая приводит к всеобщему качеству, отсюда качество – это не то, что Вам приходится отслеживать или добавлять на какомто этапе про изводственного процесса, это сама сущность организации»2 . Принципы TQM легли в основу нового поколения стандартов ISO 9000, выпущенных в 2000 году. Стандарты ИСО носят, вообще гово ря, рекомендательный характер, од нако документы серии ИСО 9000 при няты в качестве национальных стан дартов более чем в 90 странах, в том числе в США, России, Канаде, Япо нии, государствах Евросоюза, мно гих развивающихся странах. Серти фикация третьей стороной на соот ветствие этим стандартам осуществ ляется более чем в 40 странах. Одной из самых мощных движу щих сил распространения стандар тов ISO является Европейский эко номический союз (EU). В частности, соглашение от 1992 г. об образова нии EU включает в себя пункт о принятии ISO 9000 в качестве ос новного стандарта для использова ния в сфере международной торгов ли. В России с 15 августа 2001 года действует аутентичный стандарту ISO 9001:2000 (стандарт ISO серии 9000) версии 2000 года стандарт ГОСТ Р ИСО 90012001 г. Пятый этап. В 1990е годы уси лилось влияние общества на пред приятия, а предприятия стали все больше учитывать интересы обще ства. В системы менеджмента ка чества интегрируются системы эко логического менеджмента (ISO 14000), безопасности (ISO 18000), социальной ответственности (SA 8000). Появляются и корпора тивные системы управления каче ством, которые ставят своей целью усиление требований международ ных стандартов и учитывают специ фику таких корпораций. Так, Боль шая тройка американских автомо бильных компаний разработала в 1990 году (1994 г. – вторая редак ция) стандарт QS 9000 «Требования к системам качества». Внедрение стандартов ИСО 14000 и QS 9000, а также методов самооценки по моде лям премий по качеству – главное достижение пя того этапа развития систем управ ления качеством. Развитие современного высше го профессионального образования 93 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. в России определяется, на наш взгляд, следующим: • внедрением компетентностно го подхода; • переходом от парадигмы обу чения к парадигме учения; • переходом от концепции, ори ентированной на преподавателя, к концепции, ориентированной на сту дента; • индивидуальноориентирован ным обучением; • переносом ответственности за качество образования в само обра зовательное учреждение. Реализация выделенных усло вий должна привести высшее про фессиональное образование Рос сии в соответствие с лучшими ев ропейскими образцами универси тетского образования. Для наших университетов про блема внедрения компетентностно го подхода и изменение парадигмы образования является актуальной, но не столь болезненной. Сложнее обстоит с управлением качеством образовательной деятельности, так как, на наш взгляд, механическое перенесение разработанных в биз несе систем управления качеством в компаниях и организациях в сфе ру образования не будет содейство вать реализации основных принци пов всей системы менеджмента качества. Кроме того, нам интересно рас смотреть действие системы менед жмента качества (СМК) в условиях образовательного учреждения еще и по другой причине: борьба за ка чество предлагаемых образова тельных услуг содействует выжива 94 нию современного вуза в условиях острой конкурентной борьбы. Анализ научной литературы по проблеме управления качеством позволил сделать следующие выво ды. Борьба за качество выступила средством продвижения товаров на мировом рынке и инициировала со здание нового общеорганизационно го метода непрерывного повышения качества всех организационных процессов, производства и серви са. Этот метод получил название – «всеобщее управление качеством» (Total Quality Management). Главная идея состоит в том, что компания должна работать не только над ка чеством продукции, но и над каче ством работы в целом, включая ра боту персонала. Постоянное усо вершенствование трех составляю щих: качества продукции, качества организации процессов и уровня квалификации персонала – позво ляет достичь более быстрого и эф фективного развития бизнеса3 . Слово «всеобщее» в понятии «всеобщее управление качеством» означает, что в данный процесс дол жен вовлекаться каждый сотрудник организации, слово «качество» оз начает заботу об удовлетворении потребностей клиента, и слово «уп равление» относится к сотрудникам и процессам, необходимым для до стижения определенного уровня качества. Всеобщее управление каче ством включает два механизма: Quality Assurance – контроль каче ства и Quality Improvements – повы шение качества. Контроль качества поддерживает необходимый уро Образование. Подготовка кадров вень качества и заключается в предоставлении компанией опреде ленных гарантий, дающих потреби телю уверенность в качестве дан ного товара или услуги. Повыше ние качества предполагает, что уровень качества необходимо не только поддерживать, но и повы шать, соответственно поднимая и уровень гарантий. Два механизма управления – контроль качества и повышение качества – позволяют постоянно совершенствовать, раз вивать бизнес4 . По словам Дж. Харрингтона, ка чество – вещь забавная. Все о нем говорят, все с ним живут, и каждый думает, что знает, что это такое. Но лишь немногие придут к единому мнению об определении качества. В настоящее время понятие «ка чество» в источниках, относящих ся к сфере менеджмента, рассмат ривается: • как абсолютная оценка; • как совокупность свойств объекта; • как соответствие назначению; • как соответствие стандартам; • как степень удовлетворения требований потребителей и других заинтересованных сторон. Кроме того, понятие «качество» является многоаспектным: говоря о качестве приобретаемой продук ции, мы имеем в виду, насколько оно, качество, удовлетворяет на шим требованиям, к какому клас су/сорту относится сам продукт, какие возможности есть у пред приятия для производства продук ции, удовлетворяющей всем требо ваниям и т.д. В сфере образования содержа ние понятия «качество» усложняет ся существующими подходами к его определению, основным крите рием которого выступают различ ные по содержанию параметры (таб лица). На наш взгляд, определение по нятия «качество образования», ба зирующееся на терминах Междуна родного стандарта ИСО серии 9000 2008 и представленное Исследова тельским центром проблем каче ства подготовки специалистов, со ответствует современным требова ниям, предъявляемым обществом к высшему профессиональному об разованию. Под качеством высше го образования понимают сбаланси рованное соответствие высшего образования (как результата, как процесса и как системы) многооб разным потребностям, целям, тре бованиям и нормам. На основе анализа современных научных исследований по пробле мам качества в образовании мож но сделать вывод, что составляю щими качества образования, подле жащими как аутентичной, так и внешней оценке, выступают: • качество ценностей, целей и норм; • качество условий; • качество процесса; • качество содержания образо вания; • качество технологий образова ния; • качество результата. Следовательно, внедрение СМК в образовательном учреждении по зволит реализовать системные из 95 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Подходы к определению содержания качества образования Источник: авторская работа. менения в образовательном процес се вуза, которые стали на сегодняш ний день насущной необходимостью. Таким образом, качество выс шего профессионального образова ния сегодня – это: • состояние образования в вузе на данном этапе его развития (по всем направлениям и специальнос тям, на уровне вуза в целом и на уровне отдельных факультетов); • степень соответствия уровня образования в вузе нормативным требованиям, зафиксированным в государственных и международных стандартах; • мера удовлетворения потреб ностей тех, кто прямо или косвен 96 но участвует в образовательном процессе: работодатели, студенты и их семьи, преподаватели вуза. Как мы уже отмечали, одним из принципов современного менедж мента качества является постоян ное улучшение деятельности орга низации. ГОСТ Р ИСО 9000:2001 «Систе мы менеджмента качества. Основ ные положения и словарь» содержит следующие определения, отражаю щие сущность постоянного улучше ния деятельности организации5 : улучшение качества – часть менеджмента качества, направлен ная на увеличение способности выполнять требования к качеству; Образование. Подготовка кадров постоянное улучшение – повто ряющаяся деятельность по увели чению способности выполнять требования; процесс установления целей и поиска возможностей улучшения должен быть постоянным, при этом следует использовать наблюдения аудита (проверки) и заключения по его результатам, анализ данных, анализ со стороны руководства и другие средства. Этот процесс обычно ведет к корректирующим или предупреждающим действиям. Приведенные определения нахо дятся в основе концепции постоян ного улучшения деятельности организации. Идеи постоянного улучшения активно исследовались, начиная с 1950х годов многими специалистами в области управле ния качеством – А. Фейгенбаумом, Дж. Джураном, Ф. Кросби, У.Э. Де мингом, К. Исикавой, Г. Тагути, Дж. Харрингтоном и другими6 . Применение принципа постоян ного улучшения требует: • формирование потребности у каждого работника предприятия в постоянном улучшении продукции, процессов и системы в целом; • применения основных концеп ций постоянного улучшения с помо щью постепенных действий и нетра диционных решений; • периодической оценки соответ ствия установленным критериям совершенствования для определе ния областей улучшений; • постоянного повышения эф фективности всех процессов; • обучения каждого работника методам и средствам постоянного улучшения; • признания улучшений. Реализация этого принципа в системе повышения квалификации профессорскопреподавательского состава ФГОУ ВПО «Оренбургский ГАУ» предусмотрена документиро ванной процедурой (ДП) «Повыше ние квалификации профессорско преподавательского состава Орен бургского государственного аграр ного университета. ИДПОСКДП 6.2.2. Версия 1.0». ДП включает: общие положения повышения квалификации; процедуру повышения квали фикации по специальности; процедуру профессионально педагогического повышения квали фикации; процедуру профессиональной переподготовки; ответственность и полномочия; необходимых для эффективной реализации всех вышеперечислен ных процедур7 . Каждая процедура включает в себя мониторинг, дающий оценку запускаемым образовательным программам в целом, а также тре бования и критерии иональной де ятельности каждого преподавате ля, реализующего эту программу. В результате сформирован меха низм постоянного улучшения пред лагаемых для повышения квалифи кации образовательных программ, работающий на удовлетворение по требностей и ожиданий наших по требителей. Новизна в управлении вузом в рамках системы менеджмента ка чества заключается в том, что ос новой управления является про 97 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. цессный подход. При его реализа ции в образовательном процессе вуза желаемый результат достига ется эффективнее. Применение процессного подхода требует: • определения процессов для до стижения желаемого результата; • идентификации и измерения входов процессов и их результатов; • определения взаимодействий процесса с функциями предприя тия; • установления четких прав, пол номочий и ответственности за уп равление процессом; • определения внутренних и вне шних потребителей, поставщиков и других заинтересованных сторон; • внимания при проектировании процесса всем этапам, их ресурс ному обеспечению, измерению, по требности в обучении. Следовательно, вуз должен орга низовать свою работу не только «внутри», но и «вне» себя. Ориентация на потребителя ста новится главной стратегической линией в развитии вуза, его путе водной нитью в конкурентной борь бе в сфере оказания образователь ных услуг. При этом мы должны четко понимать, что потребителями являются не только сами студенты, их родители, потенциальные рабо тодатели, но и профессорскопре подавательский состав вуза. Вуз должен знать текущие и будущие потребности своих потребителей, выполнять их требования и стре миться превзойти их ожидания. Для этого необходимо: осознание всех потребностей и ожиданий потребителей, включая 98 качество услуги, режим работы, и т.д.; обеспечение сбалансированно го подхода к запросам потребите лей и потребностям других заинте ресованных сторон; доведение информации о по требностях и ожиданиях потребите лей и других заинтересованных сто рон до всего персонала вуза; измерение удовлетворенности потребителей и проведение коррек тирующих действий по его резуль татам; управление взаимодействи ем с потребителями. Для оптимизации системы управ ления образовательным процессом университета на сегодняшний день: • внедрены ДП: «Руководство по качеству» «Управление документа цией», «Управление записями», оп ределяющие систему работы с ос новными документами реализуе мых процессов в системе повыше ния квалификации; • внедрена ДП «Повышение ква лификации профессорскопрепода вательского состава Оренбургско го государственного аграрного уни верситета. ИДПОСКДП6.2.2. Вер сия 2»; • разработаны и внедрены ин формационные карты процессов: «Прием слушателей», «Проектиро вание и разработка образователь ных программ дополнительного про фессионального образования» «Реализация образовательных про грамм дополнительного професси онального образования», определя ющие требования, ресурсы, ответ ственных за их эффективную реа лизацию; Образование. Подготовка кадров • разработана методика опреде ления степени удовлетворенности потребителей предлагаемыми обра зовательными программами. В настоящий момент мы нахо димся в поиске инновационных тех нологий, способных содействовать постоянному улучшению образова тельного процесса в университете. Новые образовательные техноло гии нам нужны в той мере, в какой они способствуют изменению сис темы отношений в образователь ной среде университета. С одной стороны, это отношения доверия, партнерства, совместного научно го поиска. С другой, это отноше ния ответственности, а именно от ветственного отношения каждого к своему делу. 1 Алехина Н.В., Кораблева Г.В. Инновационные технологии в образовании: теория и практика. Монография. Кн. 1. – Красноярск : Научно-инновационный центр, 2011. – C. 9–20. 2 Там же. 3 Глазунов А.В. Постоянное улучшение. Подходы, методы, приемы // Методы менеджмента качества. – 2003. – № 2. – С. 30–36. 4 Алехина Н.В., Кораблева Г.В. Инновационные технологии… 5 Глазунов А.В. Постоянное улучшение. Экскурс в историю // Методы менеджмента качества. – 2003. – № 1. – С. 18. 6 Алехина Н.В., Кораблева Г.В. Инновационные технологии… 7 ИСО 9001:2008. Системы менеджмента качества. Требования. – М. : Стандартинформ, 2008. А также: ГОСТ Р ИСО 9000: 2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. – М. : Изд-во стандартов, 2008. Повышение квалификации профессорско-преподавательского состава Оренбургского государственного аграрного университета. ИДПО-СК-ДП-6.2.2. Версия 1.0. Ребрин Ю.И. Управление качеством. Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. – 174 с. 99 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. П.И. Ананченкова, профессор кафедры экономики и управления в социальной сфере АТиСО, кандидат экономических наук, доцент ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ Ó×ÅÁÍÛÕ ÏÐÎÃÐÀÌÌ ÄËß ÖÅËÅÉ ÂÍÓÒÐÈÔÈÐÌÅÍÍÎÃÎ ÎÁÓ×ÅÍÈß Ключевые понятия: внутрифирменное обучение, корпоративный университет, учебный процесс, методическое обеспечение, открытые и корпоративные программы, внутрифирменное и он-лайн обучение, системы дистанционного обучения сотрудников фирм и работников предприятий, формирование высококвалифицированного кадрового резерва. С фера деловых образова тельных услуг, нацелен ная на удовлетворение корпоративных потребностей в обу чении и развитии персонала, выс тупает эффективным рычагом уп равления изменениями, создающи ми предпосылки для экономическо го роста. Сегодня рынок деловых образовательных услуг – один из наиболее динамично развивающих ся в России. Многие высшие учебные заведе ния реализуют кратко и средне срочные программы повышения квалификации и переобучения ра ботников, организуют тренингцен тры, проводят коучингтренинги, мотивационные, командообразую щие и прочие активные семинары, выполняя заказ конкретных компа ний. Правда, в последние годы не которые наиболее крупные россий ские предприятия начали создавать 100 специальные структурные подраз деления, осуществляющие непре рывное внутрикорпоративное обу чение, так называемые корпоратив ные университеты. По мнению профессора, докто ра технических наук А.С. Минзова, корпоративное образование – это «система обучения персонала кор порации: от рядового работника до топменеджмента, позволяющая обеспечить эффективную подготов ку персонала с определенной це лью, способствующей достижению миссии корпорации»1 . И далее ав тор дополняет: «…это система на копления и трансляции (передачи) различного рода знаний: экономи ческих, технологических, производ ственных, организационных, знаний в области корпоративной культуры, профессиональноэтических, уп равленческих и других (мы допус каем, что могут существовать и Образование. Подготовка кадров другие передаваемые сотрудникам знания) для эффективного дости жения поставленных перед корпора цией целей... Таким образом, корпо ративное образование – это в зна чительной степени индивидуальный «продукт», настраиваемый под кон кретные требования и задачи. И вряд ли вообще возможна трансляция одной системы корпоративного об разования в другую организацию». Известный американский специ алист в области управления чело веческими ресурсами, основатель компании Global Learning Resources, Inc. Кевин Уиллер, замечает: «Если ваша компания активно занимает ся поиском незаурядных талантов или усиленно работает над разви тием сотрудников, чтобы они могли брать на себя новые обязанности, то вам нужно задуматься о созда нии корпоративного университета»2 . По мнению Уиллера, развитие сис тем внутрифирменного (корпоратив ного) образования связано с посто янным расширением функциональ ных обязанностей сотрудников за счет их личной инициативы, которая в дальнейшем может обеспечить продвижение по служебной лестни це, повышение заработной платы и другие бонусы. Таким образом, кор поративное обучение, по сути, выс тупает в роли хорошего мотивато ра карьерного роста для амбициоз ных сотрудников. По мнению исполнительного ди ректора компании MTI М. Шакало вой, «Основные отличия КУ от у чебного центра можно классифици ровать по целям и построению обу чения. 1. По целям. Корпоративный университет – инструмент реализа ции стратегии компании. Он работа ет в соответствии со стратегичес ким заказом. Нацелен на: постоянное обновление знаний и развитие современных деловых навыков на всех уровнях организа ции; повышение эффективности работы каждого сотрудника и орга низации в целом; внедрение современной систе мы управления и развитие управ ленческого потенциала; формирование единых корпо ративных целей и ценностей, разви тие современной корпоративной культуры; повышение конкурентоспособ ности и рыночной ценности компа нии. 2. По организации учебного процесса. Корпоративный универси тет – это система, которая призва на поддерживать и развивать сис тему бизнеса на уровне организа ции в целом. КУ управляет всеми образовательными программами, проводимыми для сотрудников ком пании, как единым целым. Имеет четкие цели, стратегию, планы. Объединяет множество форматов обучения (не только аудиторные занятия, как в учебном центре). Широко используются информаци онные технологии, дистанционное обучение. Корпоративные учебные центры тяготеют к организации и проведе нию фрагментарного, децентрализо ванного и, как правило, «реактивно го» обучения, основанного на заяв 101 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ках отдельных подразделений ком пании – по ним осуществляется по иск подходящей программы во вне. Обычная практика сводится к пред ложению длинного списка курсов со свободным зачислением»3 . Деятельность корпоративных университетов предполагает осуще ствление таких представленных ниже методических функций, как: а) разработка требований к персоналу, включая построение моде ли компетенций; разработку про фессиональных, управленческих, общекорпоративных компетенций; профилирование позиций; разработ ку требований к обучению; б) построение системы оценки персонала, что предполагает созда ние оценочных инструментов; оцен ку компетенций; разработку и ис пользование ее дистанционных форм; отбор кадров в резерв; тес тирование нового персонала, а так же школьников и студентов (как потенциального персонала); в) разработка программ развития и обучения персонала, в том числе планирование обучения; его организация и проведение; реализа ция проектов развития; разработка системы дистанционного обучения; организация стажировок для школьников и студентов; г) поддерживающие процессы, обеспечивающие совершенствова ние учебнометодической базы; кон троль в области обучения и разви тия персонала; управление каче ством обучения; исследование рын ка бизнесобразовательных услуг; создание и внедрение базы знаний; привлечение внешних провайдеров 102 образовательных курсов; создание института внутренних экспертов. Обучающие программы форми руются с учетом необходимого и до статочного уровня знаний и навы ков для конкретной категории пер сонала. Они создают дополнитель ные возможности для раскрытия индивидуального управленческого потенциала каждого слушателя. Одна такая программа, содержа щая несколько форм обучения, оп ределяется в зависимости от фак тического уровня владения слуша телями практическими навыками, теоретическими знаниями. На ее разработку, как правило, уходит 2–2,5 месяца. Обучающую программу характе ризуют конкретные параметры, а именно: наименование обучающей про граммы; содержание обучения и разви ваемые практические навыки; форма обучения (она зависит от уровня владения обучающимися конкретными знаниями, навыками); длительность обучения (в ча сах), которая также зависит от уровня владения слушателями на выками, знаниями; категория обучаемых; провайдер/образовательное учреждение, в том числе с указа нием категории преподавательско го состава; стоимость обучения. Данные программы сопровожда ются методическими материалами и электронными ресурсами, в том числе учебными пособиями, спра вочноинформационными источни Образование. Подготовка кадров ками, организационнометодически ми руководствами, а также конт рольными вопросами. Проанализируем некоторые ос новные формы обучения в корпора тивных университетах. 1. Открытые программы учебных заведений. Данная фор ма обеспечивает возможность по лучения дополнительного образова ния и продолжения учебы на протя жении всего срока работы сотруд ника в организации (на предприя тии), а также предоставляет ему право выбора места, времени и тех нологий обучения. Открытость программ корпора тивных университетов предполагает: индивидуальное планирование обучения (свободу составления ин дивидуальной образовательной тра ектории – модулей из системы учеб ных курсов соответствующей про граммы); свободный выбор преподавате ля (тренера), который в наибольшей степени потенциально соответству ет потребностям обучающегося; свободу в выборе времени и темпа обучения (прием в течение всего года, отсутствие фиксирован ных сроков учебы); самостоятельный выбор места (территории) обучения. Подобная система позволяет каждому обучаемому совместно с сотрудником КУ выстроить ту об разовательную траекторию, кото рая наиболее полно соответствует его образовательным и професси ональным потребностям, уровню уже имеющихся знаний и навыков. 2. Корпоративные програм> мы, проводимые привлеченны> ми экспертами. Каждая из них создается для достижения главных базовых целей, стоящих перед кон кретной отраслью (сферой деятель ности), и с учетом индивидуальных задач сотрудников. Обучение в со четании с работой над реальными проблемами формирует атмосферу заинтересованности и стимулирует образование и развитие эффектив ной команды. Основной принцип корпоративной программы – соче тание новейших знаний и практичес кого опыта, а также привлечение квалифицированных преподавате лей, консультантов, экспертов и тренеров. Такие программы насыщаются и обогащаются информацией о новей ших тенденциях в той сфере биз неса, к которой относится компа ния, организующая обучение со трудников. По длительности они занимают, как правило, не более одного дня и могут проводиться в виде мастерклассов, тренингов. 3. Внутреннее производствен> ное обучение (внутрифирменное обучение). Его особенность заклю чается в приоритетном формирова нии практических навыков. При этом теоретическая часть обучения служит основой для дальнейшего получения практических, професси ональных навыков. Это обусловли вает высокие требования к препо давателю либо эксперту как к вы сококвалифицированному сотруд никупрофессионалу с практичес ким опытом в конкретной сфере деятельности. Профессиональные 103 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. навыки учащихся в данном случае формируются постепенно, в тече ние всего периода обучения. 4. Он>лайн обучение. Оно про водится по 2–4 академических часа в день с частотой два–пять раз в неделю в зависимости от объема и насыщенности учебного курса. Та кой график позволяет учиться и ра ботать одновременно. Большая дли тельность обучения помогает каче ственному усвоению материала. В зависимости от содержания учебного курса в него могут вклю чаться элементы дистанционного обучения. Слушателям в этом слу чае предоставляется доступ к учеб ным материалам и тестам онлайн, к записям лекции в видеоформате. Последние часто сопровождаются вебинарами. Для проведения прак тических работ организуется уда лённый доступ к оборудованию. Это позволяет принимать участие в учебном процессе даже тогда, ког да слушатель по какимлибо причи нам не может находиться в учеб ной аудитории. Для достижения поставленных целей и задач в рамках создавае мого корпоративного университета его руководству предстоит реализо вать комплекс мероприятий по та ким направлениям, как: создание конкурентоспособных образовательных программ; формирование инфраструкту ры генерации и распространения знаний, конкурентоспособных тех нологий и инноваций; создание развернутой системы партнерских отношений с образова тельными учреждениями, научными 104 центрами, коммерческими и неком мерческими организациями; формирование современной системы управления и инфраструк туры корпоративных университетов; создание распределенной сре ды дистанционного обучения для реализации основных профессио нальных образовательных про грамм. В связи с возможными измене ниями в государственных образова тельных стандартах (ФГОС), появ ляется необходимость корректиров ки обучающих программ в отрасле вом образовательном кластере. Помимо периодически появляющих ся в нем дополнений, на деятель ность отраслевого образовательно го кластера могут влиять вносимые изменения в федеральные законы РФ. Например, в соответствии с новыми положениями Закона № 11ФЗ от 28.02.2012 г.4 при реа лизации образовательных программ (независимо от форм получения образования) могут применяться электронное обучение, дистанцион ные образовательные технологии в порядке, установленном федераль ным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке государственной поли тики и нормативноправовому ре гулированию в сфере образования. Данная новация выступает в боль шей степени не как сдерживающий фактор, а как аспект, мотивирую щий создание полноценного фор мата электронного обучения в от раслевом кластере базовых про фессиональных образовательных программ. Образование. Подготовка кадров Для повышения эффективности процессов разработки и реализации основной профессиональной обра зовательной программы можно ис пользовать интегрированную совре менную систему дистанционного обучения (СДО). Ее неотъемлемые компоненты – средства управления обучением и учебным материалом; средства интерактивного взаимо действия; утвержденные образцы (виды) документов, обеспечиваю щие электронный учебный докумен тооборот и отчетность. Благодаря гибким настройкам, позволяющим автоматически фор мировать индивидуальные траекто рии обучения, СДО нового поколе ния предлагает слушателям такой режим обучения и тот максималь ный объем знаний и умений, кото рые возможно получить за мини мальное время. Центральным звеном СДО явля ются средства управления обучени ем и учебным материалом, позво ляющие создавать и импортировать электронные образовательные ре сурсы. Они обеспечивают совмес тную работу учебных групп слуша телей, контроль уровня полученных знаний, использование инструмен тов управления качеством обуче ния, позволяющих формировать и предлагать мероприятия по его улучшению в целом, а также пре доставляют возможность рассчиты вать его эффективность и в после дующем (что принципиально важно) изменять в лучшую сторону бизнес процессы в организации. В единой базе знаний КУ ком пании (фирмы) могут находиться десятки тысяч разнообразных учеб ных и информационных объектов и ресурсов различных форматов – документов, видео и аудиоматери алов, учебных курсов, записей дис куссий и видеоконференций, веби наров и т.п. Каждый объект хране ния автоматически индексируется для последующего поиска. База знаний организации обес печивает накопление и хранение публичной и внутренней информа ции (практик, регламентов работы, внутренней документации и т.п.), автоматический обмен знаниями между сотрудниками различных категорий, внутреннюю коммуни кацию с привлечением экспертов в рамках структурных подразделе ний, проектных групп, специализа ций, а также поиск информацион ных ресурсов по критериям акту альности, валидности, популярно сти и др. Взаимосвязь СДО и других ком понентов информационной системы с использованием модели управле ния обучением на компетентностной основе обеспечивает автоматизиро ванное формирование индивидуаль ных планов развития сотрудников и траекторий их обучения с учетом потребностей работодателя. Система дистанционного обра зования интегрируется с различны ми социальными сервисами и сетя ми, развивается в соответствии с принципами социального сообще ства, предоставляя возможность целенаправленно вовлекать в обу чение большое количество слуша телей и экспертов. Инструменты организации их совместной работы позволяют увеличить число работ 105 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ников, успешно прошедших обуче ние, сделать учебный процесс эф фективнее, дополнительно мотиви ровать сотрудников к самостоя тельному обучению. Сегодня неотъемлемым элементом эффек тивной системы непрерывного обра зования любого человека становит ся использование дистанционных технологий, которые обеспечивают территориальную и образователь ную мобильность, соответствие учебных программ мировым стан дартам, организуют масштабный конвейер подготовки кадров. Имен но поэтому создание интегрирован ной СДО гарантирует устойчивый рост численности квалифицирован ных специалистов. Предприятия развивают корпо ративное (внутрифирменное) обра зование, чтобы обеспечить высокие профессиональные компетенции персонала, создать условия для организации системы кадрового резерва, а также сократить дефи цит, обеспечив приток квалифици рованных специалистов. Целью кор поративных образовательных структур при решении подобных задач становится: за короткий срок дообучить молодого работникавы 1 пускника учебного заведения до уровня квалифицированного рабо чего или специалиста, используя максимум практических наработок для наращивания и обновления спе циальных умений в той или иной сфере труда. Корпоративный университет как перспектива и возможность повы шения профессионализма кадрово го потенциала на предприятии оце нивается значительно выше, чем иные перспективные формы органи зации корпоративного образования. Его особенность, заключающаяся в практической направленности обу чения, в многопрофильности и мно гоуровневости учебных программ, широком использовании матери альных, кадровых и информацион ных ресурсов корпорации (предпри ятия), удобном для работников ре жиме обучения, делает КУ уникаль ным инструментом современной образовательной системы. Таким образом, в сфере управ ления персоналом корпоративное, или внутрифирменное, обучение занимает особое место, в равной степени обеспечивая интересы ра ботодателя, сотрудника и российс кого общества в целом. Минзов А.С. Корпоративное образование в России: сущность и цели. – М., 2007. – С. 1. Малахов Е., Ананченкова П. Развитие корпоративного обучения в системе образовательных услуг / моногр. – М. : Мэйлер, 2013. – С. 26. 3 Шакалова М. Корпоративный университет как стратегия развития организации. – http://www.iteam.ru/publications/human/section_67/article_461/ 4 Федеральный закон от 28.02.2012 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» в части применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий». – http://www.consultant.ru/law/hotdocs/17428.html#.UcLOxefDuGM А также: Беляев А.И. Методология развития персонала крупных производственно-хозяйственных систем / автореф. дис. … д.э.н. – М., 2009. Вишнякова С.М. Профессиональное образование / Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. – М., 1999. 2 106 Вопросы права М.Л. Пантелеева, ведущий консультант Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, государственный советник юстиции Российской Федерации, соискатель АТиСО ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÈ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ Ключевые понятия: трудовая миграция, права человека, конвенции, миграционные отношения, иностранный работник, гармонизация законодательства, статус мигранта. С овершая экскурс в про шлое России, делаем вывод, что она всегда имела дефицит «рабочих рук». С одной стороны, стране обычно не хватало квалифицированных спе циалистов, с другой стороны, об ширные необжитые районы испы тывали недостаток даже в неква лифицированных работниках. Обе эти проблемы старались решить за счет привлечения иностранцев, причем начало этой политики было положено еще во времена Ивана Грозного. В ходе Ливонской войны русские захватили в плен немало немецких солдат, а также угнали в Россию тысячи мирных жителей и поселили их под Москвой, где они занимались ремеслами и торгова ли. Таким образом, первой офици альной структурой, ответственной за импорт рабочей силы в России, было царское войско, интерниро вавшее пленных в места последу ющего проживания. С тех пор Россия неоднократ но создавала и распускала струк туры, ответственные за трудовую миграцию. В 1763 году Екатерина II решила заселить европейцами пустовавшие земли Поволжья и Причерноморья. Переселенцы, по большей части немцы, надеявши еся получить в России земли и не малые привилегии, такие как ос вобождение от воинской повинно сти и право не платить налоги в течение 30 лет, прибывали в Рос сию. Созданный метод привлече ния в русское подданство иност ранных граждан работал доволь но эффективно. При Павле I отла женная система вербовки переста ла существовать. В 1861 году было отменено крепостное право и тог да же возникло несколько част ных контор, которые брались по ставить немецких и чешских бат раков для обезлюдевших господ ских полей. Этот опыт также по терпел неудачу. 107 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. К импорту иностранной рабочей силы СССР вернулся в конце 1970 х годов. Советские предприятия ста ли вербовать вьетнамских гастар байтеров на условиях четырех и шестилетних контрактов. Это пос ледняя в СССР попытка завлечь в страну мигрантов. Возвращаясь в сегодняшние дни, автор обращается к Филадель фийской декларации Международ ной организации труда, в которой закреплено, что «все люди, вне зависимости от расы, вероиспове дования, пола, имеют право выст раивать свое материальное благо получие и духовное развитие в ус ловиях свободы и уважения, эконо мической безопасности и равных возможностей»1 . Россия позицио нирует себя как принимающая сто рона, что отражено в ряде страте гических документов – Концепции демографического развития, Кон цепции действий на рынке труда на 2003–2005 годы, Концепции госу дарственной миграционной полити ки Российской Федерации на пери од до 2025 года. Следуя междуна родным нормам, российский зако нодатель выстраивает внутреннее законодательство с учетом прав и легитимных интересов человека. Тем не менее одной из сложных и актуальных задач для законодате ля является обеспечение гармонич ного включения вновь принятых либо измененных законов в струк туру (среду) действующего законо дательства. Процессы глобализации на миро вом уровне привели, с одной сторо ны, к тому, что развивающиеся 108 страны имеют перенасыщенный рынок труда, а в развитых странах возрастает спрос на труд мигран тов. По всему миру растет спрос на заполнение вакансий так называе мых работ «3D» (поанглийски: dirty,dangerous,degrading, то есть грязных, опасных, унизительных), что, в свою очередь, стимулирует миграцию неквалифицированных и низкоквалифицированных кадров. Подобные вакансии часто невоз можно заполнить отечественными работниками. Персонала может про сто не хватить изза процесса ста рения и абсолютного сокращения численности национальных трудо вых ресурсов, как это происходит сейчас в России. По количеству иммигрантов Рос сия занимает 2е место в мире пос ле США. Усиление миграционных процессов обусловило необходи мость правовой защиты прав тру дящихсямигрантов в РФ. Надо от метить, что на сегодняшний день базовым законом в сфере мигра ционных отношений является Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который изначально не был специально направлен на регламентирование этих отношений (что вытекает из его названия). В настоящее время в структуру дан ного Закона включено значитель ное количество норм, выходящих за рамки предмета регулирования, обозначенного в его наименовании. Это относится к процедурным нор мам, не характерным для статутно Вопросы права го закона; к нормам, регламентиру ющим порядок привлечения и ис пользования иностранной силы в России, а также к нормам, устанав ливающим отдельные понятия (на пример, «работодатель», «заказ чик», «иностранный работник», «трудовая деятельность»), имею щим отношение к сфере трудового законодательства, а не конституци онного, к предмету регулирования которого отнесен указанный Закон. Однако содержание данного акта охватывает не все многообразие миграционных отношений, оставляя регламентацию отношений актам подзаконного уровня. Поскольку регулирование миграционных про цессов связано с правами челове ка, значительную долю норм со ставляют общепризнанные принци пы и нормы международного права, а также нормы международного права, закрепленные в междуна родных договорах РФ. В последние годы законодатель сосредоточил свое внимание на вопросах трудовой иммиграции и оптимизации статуса мигрантов, осуществляющих трудовую дея тельность, а также на противодей ствии нелегальной миграции и обес печения госбезопасности страны. Какие же проблемы сегодня тре буют своего разрешения в первую очередь? Представляется, что это: отсутствие комплексного меха низма территориального распреде ления мигрантов; не до конца реализованный принцип приоритетного трудоуст ройства российских граждан по от ношению к иностранным гражданам (здесь нужно отметить, что суще ствуют трудности в реализации дан ного принципа, а именно: стихийная миграция; неудовлетворительное решение на федеральном уровне проблем внутренней трудовой миг рации, что, в свою очередь, не по зволяет обеспечить компенсацию трудовых ресурсов за счет внутрен него рынка труда). Таким образом, нарушается основополагающий принцип приоритетного использова ния национальных кадров, закреп ленный в Концепции долгосрочного социальноэкономического разви тия РФ до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662р)2 . Видимо более целесообразно восполнять трудовые ресурсы за счет активизации внутренней тру довой миграции. Например, за счет проведения организационного набо ра работников – граждан России, который предпочтительнее найма работников – иностранных граждан, так как упрощается порядок орга низации трудовой деятельности (как минимум, не требуется специ альных разрешений, как в случае использования труда иностранных граждан). Нет необходимости в осу ществлении специальных программ адаптации, приводящих, как след ствие, к снижению социальной на пряженности. Также отсутствуют специальные регламентированные отношения, касающиеся привлече ния и использования иностранной рабочей силы в РФ, закрепления прав граждан из других стран. Все перечисленное выше позво ляет говорить о необходимости 109 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. включения в Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) специальной главы, посвя щенной специфике регулирования труда иностранных работников. Предметом соблюдения ТК РФ мо гут быть особенности осуществле ния непосредственно трудовых от ношений с участием граждан из других стран, основанных на заклю ченном трудовом договоре. В насто ящее время в ТК РФ, как основном кодифицированном акте по регули рованию трудовых отношений в России, содержится раздел XII, со стоящий из 15 глав, посвященных специфике регламентирования тру да отдельных категорий работни ков. Однако об особенностях регу лирования труда иностранных ра ботников там не упоминается, не смотря на то что в статье 11 ТК РФ, раскрывающей сферу действия трудового права, кодекс говорит о распространении его норм на тру довые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако остается часть нерешен ных вопросов, а именно связанных со спецификой трудовой деятельно сти иностранных работников, осно ванной на заключенном гражданс коправовом договоре, а также от ношения процедурного характера, сопряженные с привлечением и ис пользованием иностранных работ ников с их последующим выездом из России в связи с прекращением трудовой деятельности, так как эти отношения не подпадают под пред мет регулирования ТК РФ. Видимо, назрела необходимость в принятии специального федерального закона о порядке привлечения и использо 110 вания иностранных работников в России. При этом было бы целесо образно выделить соответствую щие нормы из текста Федерально го закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и утвердить его в но вой редакции, более точно отража ющей предмет, цели и задачи регу лирования данного акта. В связи с тем, что вопросы миг рационных процессов и иные, свя занные с ними, касаются непосред ственно регламентирования прав и свобод человека и гражданина, они должны относиться к ведению РФ (п. «в» статьи 71 Конституции РФ) и, исходя из норм ст. 76 Конститу ции РФ, регулироваться федераль ными законами. Касательно понятийного аппара та, применяемого для регулирова ния миграционных процессов, автор отмечает следующее: в действую щем законодательстве не согласо ваны понятия «трудящийсямиг рант» и «иностранный работник». На наш взгляд, было бы целесооб разно расширить понятие «иност ранный работник», закрепленного в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за счет включения в него категории вре менно проживающих иностранных граждан, выполняющих в установ ленном порядке трудовую деятель ность. В этой связи предлагается внести изменения в п. 1 ст. 2 Феде рального закона от 25.07.2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и изложить ее в сле Вопросы права дующей редакции: «Иностранный работник – лицо постоянно или вре менно проживающее в стране тру доустройства и осуществляющее на законных основаниях трудовую деятельность». 1 Филадельфийская Декларация относительно целей и задач МОТ от 10 мая 1944 года ( Приложение к Уставу МОТ). – http://trudprava.ru/index.php?id=1445 2 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 08.08.2009 г. ) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489. А также: Конституция Российской Федерации. – М. : Издательство «Юридическая литература», 2009. – 63 с. Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. – http://base.consultant.ru /cons/ cgi /online.cgi?req=doc; base=LAW;n=120805 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». – http://trud22.ru/normative/npa/nparf/fedzak/law1 Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 47-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/onlinecgi?req =doc;base=LAW;n=15597 Федеральный закон от 14.11.1997 г. № 139-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики». – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=16742 Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». – http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm Федеральный закон от 11.07.2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей». – http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102972 Конвенция МОТ № 97 о работниках-мигрантах. – http://www.conventions.ru/ view_base.php?id=93 Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам мигрантам равенства возможностей и обращения. – http:// www.conventions.ru/view_base.php?id=91 Конвенция МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы. – http:// www.conventions.ru/view_base.php?id=343 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. – http://emigrant-ussr.ru/blog/prezident_utverdil_koncepciju_gosudarstvennoj_migracionnoj_politiki_rossijskoj federacii_na_period_do_2025_goda/2012-0613-245 Кузьминов Я. …И все-таки зачем России мигранты? // Журнал «Миграция ХХI век». – С. 2–4. – http://wwwbaromig.ru/library/migraciaХХI=02_05.pdf Графова Л. Миграционный разворот // Журнал «Миграция ХХI век». – С. 7–9. – http:// wwwrg.ru/2011/03/03/migrant.html Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации. Автореферат кандидатской диссертации. – М., 2008. – 30 c. – http://lawtheses.com/ocobennosti-pravovogo-regulirovaniya-truda-inostrannyh-grazhdan-vrossiyskoy-federatsii Коротаев А.С. Правовое регулирование труда иностранных работников в Российской Федерации // Автореферат кандидатской диссертации. – М., 2008. – 30 с. – http:// law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1289644 (федеральныйправовойпортал (v .3.2.) 111 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Н.В. Климонтова, соискатель АТиСО ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ ÓÐÎÂÍß ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÁÎÒÍÈÊΠÑÔÅÐÛ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÀ Ключевые понятия: дополнительное профессиональное образование, материальное и нематериальное стимулирование, компенсационный пакет, удовлетворенность персонала, трудовая мотивация, эффективность труда, качество трудовой жизни. С тимулирование и оплата труда работников – один из важнейших мотиваци онных факторов, влияющих на по вышение труда специалистов любой сферы деятельности. Однако суще ствующие особенности применения их форм и методов оказывают спе цифическое воздействие на каче ство труда работников определен ных профессиональных категорий. Для разработки действенной поли тики стимулирования персонала в сфере дополнительного професси онального образования (ДПО) авто ром было проведено исследование на базе 73 соответствующих обра зовательных структур. Это отделы ДПО в структурах высших учебных заведений (11), бизнесшколы (9), учебные центры (31) и тренингцен тры (18), иные структурные образо вания (4). Исследование показало, что наиболее типичной можно признать 112 структуру учреждений дополни тельного профессионального обра зования, которая представлена сле дующими категориями сотрудни ков: 1) административный состав; 2) персонал по организации процес сов продвижения и продажи обра зовательных услуг; 3) методисты; 4) преподаватели; 5) служебный персонал. Оно охватило 451 сотруд ника, относящихся к различным ка тегориям работающих, и позволило проанализировать системы их сти мулирования и оплаты труда. Административный состав. Это руководители образовательных структур (директор, заместитель директора, юрист). Как правило, их компенсационный пакет включает высокий базовый оклад и бонусы по результатам определенного перио да работы. Кроме того, для данных сотрудников зачастую предусмот рены иные бонусы и методы стиму лирования, к примеру, такие, как Вопросы права медицинская страховка, оплата про езда на работу, дополнительные дни отпуска и др. Персонал по организации процессов продвижения и продажи образовательных услуг (менеджеры по продажам образовательных услуг, специалисты в области рекламы и связей с общественностью). Ком пенсационная политика в отноше нии данной категории персонала предполагает наличие базового ок лада плюс процент от продаж конк ретных учебных курсов, а также использование различных вариан тов неденежного стимулирования (медицинское страхование, оплата участия в профессиональных ме роприятиях, выставках и т.д.). Методисты. Основу их компен сационного пакета составляет уста новленный оклад. Помимо него по итогам определенного периода ме тодистам может выплачиваться пре мия. Предусматриваются также медицинское страхование и компен сация стоимости проезда. Преподаватели. Компенсацион ная политика по отношению к ним встроена в общую систему оплаты и стимулирования труда профес сорскопреподавательского соста ва, при которой часы по програм мам ДПО засчитываются им в об щую нагрузку и оплачиваются со гласно ставкам. Другой ее вари ант – это заключение с преподава телем договора возмездного оказа ния услуг, когда оплата труда про изводится в соответствии с предус мотренными в договоре условиями. Служебный персонал. К нему относятся сотрудники, осуществ ляющие дежурство в учебном цен тре, администраторы групп, интер нетсайта и системные админист раторы, технические сотрудники, охрана. Указанная категория пер сонала трудится на основе фикси рованного оклада. При положи тельной оценке их работы в опре деленный период (месяц, квартал, полугодие, год) для них может быть предусмотрена выплата премии, а также компенсация проезда на об щественном транспорте и медицин ская страховка. Чтобы определить, какие формы оплаты и стимулирования труда по вышают эффективность професси ональной деятельности сотрудников структур ДПО, представителей ад министративного состава попроси ли ответить на два вопроса: • какие формы материального стимулирования вы используете для повышения производительнос ти труда работников своей органи зации; • какие формы нематериально го стимулирования вы используете для повышения эффективности тру да работников организации. Полученные ответы после обра ботки были подкреплены эксперт ными интервью с отдельными пред ставителями руководства учрежде ний ДПО и их комментариями. Варианты ответов, касающиеся форм материального стимулирова ния сотрудников, представлены в таблицах. Так, при оплате и стиму лировании труда работников, ответ ственных за организацию процессов продвижения и продажи образова тельных услуг, руководство учеб 113 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ных заведений использует формы, представленные в табл. 1. Как видно, среди применяемых методов материального стимулиро вания наиболее активно использу ются «Вариабельный базовый ок лад», «Ежемесячная премия по ре зультатам работы», «Оплата меди цинской страховки», «Премии по итогам года», «Высокий базовый оклад» и «Разовые выплаты». При этом, как отмечают эксперты, ва риабельность (вариантность) базо вого оклада предполагает как отсут ствие фиксированного минимума, так и возможность его повышения в случае эффективной работы со трудника. Ежемесячные премии по результатам работы также не фик сированы и зависят от объема про даж (т.е. количества привлеченных слушателей). То же самое касает ся и премий по окончании года. Эк сперты отдельно отмечают позицию Таблица 1 Формы материального стимулирования персонала по организации процессов продвижения и продажи образовательных услуг учреждений ДПО Источник: авторская работа. Таблица 2 Формы материального стимулирования методистов учреждений ДПО Источник: авторская работа. 114 Вопросы права «Бонусы по особым программам» – продажи программ специфическим категориям слушателей или выиг ранные тендеры на специальные программы, обусловленные техни ческим заданием тендеродателя. В табл. 2. представлены вариан ты материального стимулирования методистов учреждений дополни тельного профессионального обра зования. Таблица показывает, что наибо лее часто используются такие фор мы, как «Базовый оклад», «Премия по результатам работы за опреде ленный период, «Премии по итогам года», «Вариабельный базовый ок лад», «Оплата медицинской страхов ки» и «Разовые выплаты». Методи сты могут рассчитывать на устойчи вый базовый оклад, который, как правило, подлежит пересмотру толь ко один раз в год. Премии по резуль татам работы за определенный пе риод рассчитываются исходя из ус пешности образовательной програм мы, то есть после того, как пройдет обучение конкретное количество учебных групп. По итогам года так же предусмотрены выплаты премий, чаще всего в размере оклада. Формы материального стимули рования преподавателей представ лены в табл. 3. Как видно из табл. 3, все опро шенные представители руководства учреждениями ДПО в качестве наи более предпочтительной формы материального стимулирования ис пользуют величину ставки почасо вой оплаты преподавателя. При этом стоимость часа преподавате ля в бизнесшколах, тренингцент рах и аналогичных учебных заведе ниях существенно выше, чем в структурных подразделениях ву Таблица 3 Формы материального стимулирования преподавателей учреждений ДПО Источник: авторская работа. 115 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. зов. Помимо почасовой оплаты, в качестве материального стимулиро вания применяются премии по ито гам года, результатам работы за определенный период, а также при наличии положительных отзывов большинства слушателей. Следует отметить, что такие позиции, как «Доплата за стаж работы в учреж дении», «Премия за применение активных форм обучения», «Допла та за издательскую деятельность», назывались чаще всего руководя щими сотрудниками вузовских под разделений ДПО, для иных образо вательных учреждений такие пози ции не характерны. В табл. 4 представлены формы материального стимулирования слу жебного персонала. Наиболее ограниченное число форм оказалось в системе мате риального стимулирования служеб ного персонала, поскольку сотруд ники данной категории работают по фиксированному окладу. В отдель Таблица 4 Формы материального стимулирования служебного персонала учреждений ДПО Источник: авторская работа. Таблица 5 Формы нематериального стимулирования различных категорий сотрудников учреждений ДПО Источник: авторская работа. 116 Вопросы права ных образовательных учреждени ях для них предусмотрены премии по итогам года (как правило, в раз мере оклада) и оплата проездных билетов. Формы нематериального стимули рования особым разнообразием не отличаются, что отражено в табл. 5. Участие в корпоративных мероп риятиях, как показывает табл. 5, используется руководством в каче стве нематериального стимулирова ния практически для всех категорий сотрудников учреждений ДПО. По мнению экспертов, это позволяет обеспечивать сплоченность коллек тива, формирует командный дух. Корпоративными считаются такие мероприятия, как совместное праз днование знаменательных событий и дат, общие выезды на природу, специально организованные кол лективные тренинги и др. Труд преподавателей стимулиру ет, в частности, вручение знаков отличия, специальных грамот или дипломов, которое производится при поступлении положительных отзывов об их работе от большого числа студентов. Работу персона ла по организации процессов про даж и продвижения образователь ных услуг стимулирует предостав ление ему возможности бесплатно го посещения курсов, проводимых учебным заведением. Отчасти это и производственная необходимость, так как те, кто продает услугу, дол жны хорошо знать ее содержание, особенности, качественные харак теристики и т.д. При этом наиболее традиционным и массово применя емым стимулом, используемым в отношении всех категорий сотруд ников, остается вручение подарков по таким датам, как день рожде ния, свадьба, Новый год, 8 марта и 23 февраля. В некоторых учебных заведениях ДПО существует прак тика вручения корпоративных по дарков к дате образования самого учреждения. Таким образом, проанализиро вав уровень удовлетворенности ра ботников сферы дополнительного профессионального образования системой материального и немате риального стимулирования, можно сделать вывод, что для наращива ния эффективности их труда, а сле довательно, и качества оказывае мых образовательных услуг, руко водству организаций системы ДПО следует регулярно разрабатывать и последовательно реализовывать конкретные мероприятия, содей ствующие повышению мотивации и качества трудовой деятельности работников всех категорий учреж дений данной сферы. При работе над данной статьей автор использовал следующие источники: Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом. – СПб.: Лань, 2011. Егоров Е.Е. Совершенствование организационно-экономического механизма стимулирования труда работников высшего образования в рыночных условиях // дис. … канд. экон. наук. – Нижний Новгород, 2004. Крупица В.В. Менеджмент персонала: организационно-экономические аспекты управления в профессиональном обучении. – Н. Новгород: ВГИПА, 2009. Шапиро С.А. Инновационные подходы к процессу управления персоналом организации / моногр. – М. : РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2011. 117 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Нгуен Дык Тинь, начальник отдела управления науки Института профсоюзного движения Всеобщей конфедерации труда Вьетнама, кандидат экономических наук ÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ/ÁÅÑÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ ÂÛÑØÅÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÂÜÅÒÍÀÌÅ Ключевые понятия: высшее образование, его прибыльность и бесприбыльность, рыночные преобразования, инвестирование государственное и частное, новые вузы, льготы, законодательные акты в сфере образования. В настоящее время Вьет нам находится в процес се преобразования сис темы образования в целом и выс шего образования в частности. Это му процессу способствуют рыноч ная экономика и общемировые ин теграционные процессы. Как член Всемирной торговой организации, страна стала открытой для органи заций и предпринимателей (инвес тирующих персон), которые готовы участвовать в ее образовательной деятельности. В данной системе высшее образование – одна из наи более привлекательных для инвес тиции, а также конкурентоспособ ных сфер. Политика и механизмы привлечения капитала, эффектив ность его эксплуатации, прибыль ность и бесприбыльность высшего образования представляют собой актуальные вопросы, которые свя заны с переходом от режима госу дарственного обеспечения к само управлению и нуждаются в науч 118 ном изучении. Именно поэтому край не важным становится определение значимости прибыльности и беспри быльности высшего образования, выступающего главным звеном пре образования всей образовательной системы Вьетнама. По сути, прибыль представляет собой разницу между конечным до ходом и исходной затратной сум мой. В сфере образовательной де ятельности цели инвестиций заклю чаются не только в увеличении доходов инвесторов, но и в обеспе чении решения стратегических за дач государства. В каждом обще стве инвестирование в образова ние, в том числе и высшее, весьма продолжительная по времени реа лизации и получения результатов, но в то же время наиболее выгод ная форма вложения средств. Еще в конце XIX века английский эконо мист Альфред Маршалл заявил, что «Инвестирование в образование – это основное инвестирование в раз Зарубежный опыт витие страны, источник социально го благополучия». Однако его эко номический аспект имеет несколь ко особенностей. В плановой, централизованной и социально ориентированной эконо мике основной капитал сосредото чен в государственном бюджете, из которого выделяются средства на развитие высшего образования. Главная цель последнего – увели чение молодых специалистовпро фессионалов, работающих в эконо мике Вьетнама, повышение каче ства их подготовки, создание ус ловий для обучения и бесплатного получения профессии (специально сти) представителями молодого по коления страны, что предполагает расширение практики инвестирова ния не в целях получения прибыли. В условиях рыночной экономики появились разные источники обра зования капитала, возникло много субъектов инвестирования, пресле дующих различные цели и задачи. Так, для государства, кроме пре жних целей, важными стали такие новые, как создание современных, хорошо оборудованных, качествен ных по уровню обучения образова тельных учреждений, способных стать образцами в деле подготовки специалистов для вьетнамской эко номики и общественной сферы, в поддержании условий справедливо сти, равенства при поступлении в них молодых людей, особенно из удаленных регионов, и обеспечении условий для их обучения. Инвестирования в высшее обра зование позволяют учащимся по лучить одну или несколько профес сий, а также повышать в дальней шем свою квалификацию. Для них они выражаются в оплате своего обучения, затратах времени и сил в процессе учебы, что гарантирует в итоге получение лучшей работы и соответствующей зарплаты. Для отечественных и зарубеж ных организаций и персонпредпри нимателей инвестирование в обра зование – это финансирование де ятельности образовательных уч реждений, преследующее разные цели и осуществляемое, к приме ру, ради прибыли или социального благополучия, либо ради чистой бла готворительности или благотвори тельных целей с учетом возврата исходного капитала (0%). Участву ют в нем государство и общество, учащиеся и частные инвесторы. В то же время вопросы прибыльнос ти и бесприбыльности затрагивают в основном интересы отечествен ных и зарубежных организаций, от дельных персон, инвестирующих средства в высшее образование. Во Вьетнаме проблемы при быльности/бесприбыльности мало обсуждаемы. Обусловлено это ря дом причин. 1. Социальноэкономическая практика государства, законода тельство об инвестировании в сфе ру образования и финансовой дея тельности вузов не выработали пока чётких критериев, позволяющих оценить прибыльность либо беспри быльность деятельности последних. Принятый в 2005 году закон об образовании содержал достаточно полные и четкие положения по срав нению с аналогичными документа 119 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ми 1997 и 1999 годов. Это касает ся, в частности, инвестирования в образование, в том числе высшее. Закон 2005 года отдал в этом воп росе предпочтение государству. Он гарантировал также увеличение финансирования сферы образова ния; поддержку и защиту прав, ин тересов отечественных и зарубеж ных организаций, предпринимате лей, инвестирующих в нее средства, при сохранении за государственным бюджетом основной роли. В свою очередь, образователь ные учреждения (университеты, институты) получили право привле кать, использовать иные средства в соответствии с установленным законом порядке. Они обладают преимуществом в пользовании земельными участ ками (сдача/аренда) для строитель ства своих корпусов. Начала реа лизовываться практика нулевого подоходного налога на финансовые средства, инвестируемые в высшее образование. Частные институты и универси теты, став самостоятельными в ре шении финансовых проблем, полу чили права на собственность, арен ду земельных участков; всевоз можные операции, связанные с ка питалом; получение материальных средств, в том числе и от государ ства при выполнении его поручений или исследовательских задач; на логовые льготы и льготы при полу чении кредитов. При этом частные вузы имеют право на сбор экзаме национного взноса, оплаты за обу чение. 120 Новый закон об образовании, действующий с 1 января 2013 года, содержит положения о том, что уч реждения высшего образования могут быть самостоятельными и саморегулируемыми в таких вопро сах, как составление программ, учебных планов, создание учебных пособий для тех специальностей, на которые они имеют разрешение и по которым готовят кадры; форми рование требований при отборе аби туриентов, организация вступитель ных экзаменов и последующего процесса обучения, проведение выпускных экзаменов и выдачи дип ломов; выбор системы управления и установление процедуры приема персонала, обеспечение условий его работы и предложение соци альных пакетов для преподавателей и служащих вузов; привлечение, управление и эффективное исполь зование имеющихся в их распоря жении финансовых и материальных ресурсов; сотрудничество с отече ственными и зарубежными эконо мическими, образовательными, культурными научноисследова тельскими организациями в соот ветствии с установленными прави тельством законами. Документ под держивает процесс социализации высшего образования во Вьетнаме. Он закрепил также право на бес прибыльную деятельность частных образовательных учреждений и ву зов, получающих иностранные ин вестиции. Последним предоставля ются льготы на налоги и кредитова ние при приобретении земельных участков, что стимулирует их рабо ту. Одновременно запрещены лю Зарубежный опыт бые злоупотребления, корыстная деятельность в данной, обществен но значимой сфере. Итак, решение правительства Вьетнама № 90/1997/NQCP от 21 августа 1997 года было нацеле но на социализацию образователь ной деятельности, а документ № 73/ 1999/NР от 19 августа 1999 года придал дополнительный импульс этой политике, стимулировал ее. Решение № 05/2005/NQCP от 18 апреля 2005 года еще дальше продвинуло процесс социализации образовательной деятельности в республике. Закон 2005 года об инвестиро вании работы вьетнамских вузов позволил реализовать основные требования ВТО, обеспечив права инвесторов (при наличии разреше ния со стороны государства) в дан ной сфере. Решение правительства № 43/ 2006/NРCP от 25 апреля 2006 года закрепило самостоятельность и практику саморегулирования вузов при выполнении учебных задач, организации своей структуры, воз можность финансирования их час тными организациями и лицами. Задачи на текущий период сформулированы в законе от 1 ян варя 2013 года, о чем говорилось выше. 2. В настоящее время государ ственные образовательные центры (вузы) получают часть прибыли (что определено законом об обра зовании) от оплаты, произведенной студентами очной, заочной и раз ноуровневых форм обучения, а также лицами, обучающимися по обмену и др. При этом они прово дят некоторые практические рабо ты, за которые также получают прибыль: научные исследования, аналитические опросы, обновление технологий, эксплуатация матери альных и внебюджетных денежных средств. Однако при этом, к сожа лению, до сих пор не просчитыва ется прибыльность образователь ной деятельности. Частные образовательные цен тры (учреждения) создаются, как известно, за счет капитала орга низаций или отдельных предприни мателейинвесторов (экономичес кий альянс). В этом случае при ока зании конкретных образователь ных услуг и эксплуатации матери альной базы институтов и универ ситетов, учебных технологий и схем крайне важно осуществлять подсчёт расходов на образова тельную деятельность, что позво ляет определять прибыльность/бес прибыльность вузов. 3. В последние годы, наряду с выделением больших средств на ускорение социального и экономи ческого развития Вьетнама, прави тельство страны активно инвести рует высшее образование. Делает ся это для того, чтобы быстрее под готовить квалифицированных ра ботников, высококачественных спе циалистов, отвечающих требовани ям общества, способных решать задачи индустриализации и модер низации страны, участвовать в ми ровом интеграционном процессе. По данным справочника для абиту риентов, поступающих в универси теты, колледжи в 2012 году, во 121 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Вьетнаме функционировало 430 университетов, институтов и кол леджей, в том числе 218 универси тетов (149 государственных, 69 не государственных), 212 колледжей и училищ (187 государственных, 25 негосударственных). 94 негосу дарственных университета и кол леджа составили 22 процента от общего числа учебных заведений страны, обладающих правами при обретения и использования в учеб ных целях собственности, получе ния и расходования прибыли от об разовательной деятельности. Вопросы прибыльности/беспри быльности деятельности вузов во Вьетнаме чрезвычайно важны и поэтому требуют всестороннего исследования. Сегодня вьетнамская сфера об разования нуждается в привлече нии средств. И если учесть, что воз можности государственного бюдже та ограничены, то предстоит актив но привлекать различные источни ки для ее финансирования. Как из вестно, инвесторы охотно вклады вают средства в проекты, принося щие прибыль (кроме случаев, ког да они выделяются на благотвори тельные цели или на подготовку кадров для своего предприятия, фирмы, организации). Кроме того, вопрос прибыльно сти/бесприбыльности учреждений высшего образования во Вьетнаме реально поставлен жизнью и об суждается в обществе. Если госу дарственные вузы будут преобразо вываться в услуговые учреждения, то названный выше вопрос обяза тельно получит развитие и возмож 122 ное для страны (и ее финансов) ре шение. И, безусловно, Вьетнам наме рен учитывать международный опыт. Сегодня во многих странах мира вузы преобразованы в услу говые центры, анализирующие эф фективность своей деятельности. Подобная тенденция во все боль шей мере характеризует намере ния и политику Вьетнама в данной сфере. Происходящее в стране обнов ление системы образования и ана лиз его процессов позволяют авто ру публикации сделать некоторые выводы. Вопервых, в условиях рыночной экономики инвестирование в обра зование делается как в целях сти мулирования социального развития общества, повышения грамотнос ти населения и подготовки кадров для экономики страны, так и (в за висимости от источников капитала, направленности и значимости инве стируемых проектов) для получения прибыли. Это означает, что во Вьет наме существуют формы беспри быльного инвестирования сферы образования и инвестирования ради прибыли. Вовторых, в процессе социали зации и постепенного сокращения практики социального обеспечения осуществляется «заказная» фор ма в образовании. Для дошкольно го и среднего образования предсто ит реализовать проекты, содей ствующие повышению общенарод ной грамотности (именно поэтому они гарантируются и дотируются государством), а для высшего про Зарубежный опыт фессионального и среднего про фобразования (включая обучение в вузах и училищах) необходимо сохранять и реализовывать режим социализации. Признавая важность решения вопроса прибыльности/бесприбыль ности учреждений высшего образо вания, государству предстоит уско рить переход от практики социаль ного обеспечения к «заказной» форме образования (как в государ ственных, так и в частных учреж дениях). Это позволит подготовить кадры для социальноэкономичес кого развития Вьетнама по конкрет ным, востребуемым народным хо зяйством специальностям и про фессиям, определить объекты госу дарственной образовательной по литики, в том числе взаимоотноше ния с учащимися, проживающими в удаленных местностях, создать спецпрограммы обучения для наи более способных и одаренных пред ставителей молодого поколения. Втретьих, организуя деятель ность обновляющейся вьетнамс кой системы образования, важно учитывать, что полученная в госу дарственных образовательных цен трах прибыль может и должна ис пользоваться только для выполне ния учебных задач, для повышения квалификации преподавателей и оптимизации образования. В про тивном случае (при нарушении за конодательных установлений), они теряют право на получение госу дарственных льгот, в том числе налоговых, при аренде помещений, получении кредитов на выгодных условиях и других. Что касается негосударствен ных образовательных центров, то получение ими прибыли от образо вательной деятельности также ли шает их государственных льгот. При подготовке данной статьи автор использовал следующие источники: ? ? ˜ Viê. t Nam (2011). Закон о Luâ. t giáo duc . cua nu,ó,c Cô . dai . hoc . ng hoà xã hô. i chu nghia высшем образовании в Социалистической Республике Вьетнам (2011 год). ? ˜ Viê. t Nam (2005). Закон об образовании Luâ. t giáo duc . cua nu,ó,c Cô. ng hoà xã hô. i chu? nghia в Социалистической Республике Вьетнам (2005 год). ? ˜ Vi ê. t Nam (nгm 2005). Закон об Lu â. t dâ`u tu , cua nu ,ó,c Cô. ng ho à x ã h ô. i chu? nghia инвестировании в Социалистической Республике Вьетнам (2005 год). Nghi. quyê´t sô´ 90/1997/NQ-CP ngày 21/8/1997 vê` phu,o,ng hu,ó,ng và chu? tru,o,ng xã hô. i hoá hoat . dô. ng giáo duc. . Решение правительства СРВ № 90/1997/NQ-CP от 21 августа 1997 года о планах и направлении реализации социализации образовательной деятельности. , Nghi. dinh sô´ 73/1999/ND ngày 19/8/1999 vê` chính sách khuyê´n khích xã hô . . i hoá dô´i vó i hoat . dô. ng giáo duc. . Решение правительства СРВ № 73/1999/ND от 19 августа 1999 года о политике по поощрению социализации образовательной деятельности. ? xã hô. i hoá các hoat Nghi. quyê´t sô´ 05/2005/ NQ-CP ngày 18/4/2005 vê` dây manh . dô . . ng giáo duc. Решение правительства СРВ № 05/2005/NQ-CP от 18 апреля 2005 года о . стимулировании социализации образовательной деятельности. ? ? ? Nghi. dinh . sô 43/2006/ND-CP ngày 25/4/2006 cua Chính phu quy dinh . vê` quyê`n tu. , chu, tu. , , , chiu . , nghi.êp công lâp. Решение правительства СРВ . trách nhiê. m dô´i vó i các do n vi. su № 43/2006/ND-CP от 25 апреля 2006 года о самостоятельности и саморегулировании в выполнении задач, огранизации структуры, финансов для государственных организаций. ? Nhu˜ ,ng diê`u câ`n biê´t vê` tuyên sinh dai . Viê. t Nam, . hoc . và cao dang nam 2012 - NXB Giáo duc nam 2012. Справочник для абитуриентов, поступающих в университеты, колледжи в 2012 году / изд. «Образование во Вьетнаме». 123 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. В.В. Алексеев, доцент кафедры истории Института переподготовки и повышения квалификации МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат исторических наук Ì.Ñ. ÃÎÐÁÀ×ÅÂ È ÂÛÑØÈÉ ÊÎÌÀÍÄÍÛÉ ÑÎÑÒÀ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÕ ÑÈË ÑÑÑÐ Ключевые понятия: перестройка, Вооруженные силы СССР, М.С. Горбачев, «новое мышление», мемуарные источники, менталитет, общественные настроения. К рушение и распад Совет ского Союза стали, пожа луй, самым значимым историческим событием конца ХХ века. Одновременно прекрати ли играть существенную геополи тическую роль его Вооруженные силы – одна из мощнейших армий мира. Та самая армия, которая яв лялась олицетворением мощи со ветской державы. Пролить свет на вопросы о том, каким образом и почему это произошло, помимо официальных документов, боль шую помощь исследователям мо гут оказать мемуары непосред ственных участников и свидетелей событий, которые зафиксировали подчас скрытые, подспудные сто роны явлений. В частности, это касается взаимоотношений между М.С. Горбачевым, который одно временно являлся Генеральным секретарем ЦК КПСС, Президен том СССР и Верховным главноко мандующим, с верхушкой генера литета Советской армии. 124 После прихода к руководству страной в апреле 1985 года, полу чив доступ к наиболее полной ин формации, М.С. Горбачев, по его собственному признанию, был по трясен масштабами милитаризации советской экономики. «Оказалось, – пишет он, – что военные расходы составляли не 16, а 40 (!) процен тов госбюджета, продукция ВПК – не 6, а 20 процентов валового об щественного продукта. Из 25 млрд рублей общих расходов на науку – около 20 млрд шло на военнотех нические исследования и разработ ки»1 . Впрочем, поначалу линия его поведения в отношении армии сле довала традиционной модели взаи модействия государственных влас тных структур с высшими военны ми органами управления. Прекрас но понимая влиятельность Воору женных сил и военного руководства в советском обществе в силу тес ных связей с военнопромышлен ным комплексом и партийнохозяй ственной бюрократией, новоявлен Политические институты и процессы ный Генеральный секретарь ЦК КПСС сразу же постарался устано вить тесные контакты с верхним звеном командования армии и фло та. В течение апреля–июня 1985 года он несколько раз заслушивал доклады министра обороны и на чальника Генерального штаба о со стоянии Вооруженных сил, их пред назначении и планировании приме нения, интересовался деталями материального обеспечения лично го состава, научноисследователь скими работами в области вооруже ний2 . Более того, маршал С.Ф. Ах ромеев позитивно расценил то об стоятельство, что ежедневно воз никавшие в сфере военной и внеш ней политики вопросы стали на тот момент решаться оперативнее3 . Однако уже тогда Горбачев, пока еще осторожно, стал высказывать сомнение в том, «полностью ли со ответствует современным требова ниям существующая структура Во оруженных сил»?4 Впрочем, на первых порах Гор бачев старался не конфликтовать с военными. Он больше был занят укреплением своих позиций на по литическом Олимпе. По крайней мере, имеющаяся мемуарная лите ратура не обозначает какойлибо напряженности между ним и руко водством Министерства обороны вплоть до момента провозглашения в 1987 году курса на «перестройку» и особенно «нового политического мышления» в области внешней по литики. Конкретно это означало изменение всей совокупности поли тических, идеологических и эконо мических отношений. Такого рода перемены не могли не затронуть Вооруженные силы. Но прежде, чем реализовать свои новые подходы в международ ных делах, Горбачеву потребова лось вслед за чисткой партийного аппарата осуществить замены в руководстве Министерства оборо ны, чтобы, по возможности, вывес ти из игры, как ему казалось, оппо зиционных консерваторов в этом ведомстве. В принципе, высшие эшелоны Минобороны объективно нуждались в обновлении, посколь ку их составляли люди старшего поколения, чей средний возраст колебался в диапазоне от 62 до 65 лет, а министру обороны марша лу Советского Союза С.Л. Соколо ву уже исполнилось 73 года5 . И все таки первые кадровые перемеще ния в Министерстве обороны Гор бачев осуществлял более осторож но, нежели в партийном и государ ственном аппаратах. В июле 1985 года взамен престарелых главноко мандующего Ракетными войсками стратегического назначения, глав ного маршала артиллерии В.Ф. То лубко и начальника Главного поли тического управления Советской армии и Военноморского флота генерала армии А.А. Епишева на значили генералов армии Ю.П. Мак симова и А.Д. Лизичева, соответ ственно. Чуть позднее в отставку отправили главнокомандующего ВМФ адмирала С.Г. Горшкова, ко торого сменил его заместитель – адмирал В.Н. Чернавин. Кадровая перетряска также коснулась заме стителей министра обороны, вклю чая его первого зама. 125 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. Хотя командование Вооружен ных сил СССР давно не играло са мостоятельной политической роли и привыкло послушно следовать в русле проводимой Политбюро ЦК КПСС линии, тем не менее уже в конце лета 1986 года обозначились первые признаки того, что в руко водстве армии зародилось недо вольство проводимой Горбачевым политикой в области экономики и осуществления контроля за воору жениями, а также предложениями сократить военный бюджет6 . Гене ральному секретарю ЦК КПСС тре бовалось чтото срочно предпри нять, чтобы нейтрализовать потен циальную оппозицию. Для этого он воспользовался инцидентом с при летом в Москву 28 августа 1987 года немецкого летчикалюбителя Матиаса Руста, который на легко моторном спортивном самолете «Сессна» сумел беспрепятственно преодолеть все защитные линии ПВО на маршруте от западной гра ницы СССР до Красной площади. В этом полете до сих пор многое ос тается загадкой, однако Горбачев использовал его как подходящий к случаю повод. В первую очередь лишились своих постов министр обороны маршал С.Л. Соколов (за одно освобожденный от обязанно стей кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС) и ряд его заместителей, также сменили все руководство ПВО вместе с маршалом авиации А.И. Колдуновым. Последний, кста ти, по мнению современного иссле дователя И.Г. Земцова, был смещен с нарушением формальной бюрок ратической процедуры, а именно – 126 простым решением Политбюро7 . Всего от занимаемых должностей отстранили 9 генералов и 298 офи церов8 . Сам М.С. Горбачев утвер ждает, что в процессе обновления и омоложения генералитета и офи церского корпуса на пенсию отпра вили 1200 генералов9 . Новым мини стром обороны назначили генерала армии Д.Т. Язова. И хотя долж ность, которую он занял, предпола гала более высокое воинское зва ние, маршальские погоны он полу чил лишь три года спустя. Даже после того, как на заседании Глав ного военного совета 18 октября 1989 года был поставлен прямой вопрос о необходимости присвоения Язову звания маршала, соответ ствующий указ появился лишь на следующий год. Тогдашний замес титель министра обороны СССР и главнокомандующий Сухопутными войсками генерал армии В.И. Ва ренников в своих мемуарах объяс нял причину столь долгой проволоч ки тем, что Горбачев таким обра зом хотел «приручить к себе мини стра, сделать его покорным и по слушным»10 . Существенное обновление гене ралитета позволило политическому руководству СССР во главе с Гор бачевым коренным образом изме нить подходы к военному строитель ству. Руководствуясь принципами «нового мышления», Горбачев до бился, чтобы в самом конце 1986 года советская военная доктрина была пересмотрена и обрела исклю чительно оборонительный характер. Она была рассмотрена и одобрена Советом обороны СССР. Ее основу Политические институты и процессы составило положение о разумной и надежной оборонной достаточности. Согласно точке зрения, изложенной министром обороны Д.Т. Язовым: «Установка на качественные пока затели оборонного строительства имеет целью не наращивание бое вой мощи Вооруженных сил,…, а поддержание этой мощи на уровне, исключающем военное превосход ство над нами и гарантирующем надежную защиту мирного труда, мирной жизни советских людей»11 . Теперь ставка делалась на отраже ние нападения вероятного против ника исключительно затяжными оборонительными операциями с од новременным стремлением с помо щью политических и дипломатичес ких средств ликвидировать конф ликт. Таким образом, стратегичес кая инициатива преднамеренно от давалась возможному агрессору. Только спустя несколько недель, когда бы выяснилось, что обороной и политическими акциями агрессию прекратить не удается, предполага лось на втором этапе перейти к крупномасштабным наступатель ным действиям для нанесения по ражения армии вторжения. Наибо лее развернуто данная оборони тельная доктрина была доведена до командного состава советских Во оруженных сил в докладах и мате риалах проведенной 7 декабря 1990 года министром обороны и Гене ральным штабом научнопрактичес кой конференции. Основной доклад сделал маршал С.Ф. Ахромеев, ставший к тому времени военным советником Горбачева. «Пока я де лал доклад, в зале была абсолют ная тишина, а на лицах слушающих – особенно в ходе второй половины доклада – непонимание, недоуме ние и тревога», – вспоминал он12 . Затем посыпались обвинения чуть ли не в измене, недопустимости ряда положений доклада. Мемуары генерала В.И. Варенникова также отразили его откровенное негодова ние такой «пораженческой либе ральнопросительной позицией»13 . И он не был одинок в своем мне нии. В кулуарах Министерства обо роны и Генерального штаба вовсе не редки были раздражительные реплики относительно некоторых «авантюрных и сырых» стратегичес ких решений, принимаемых в Крем ле14 . В этом нет ничего удивитель ного. Даже приближенный к Горба чеву маршал Ахромеев признавал: «Шла под откос значительная часть военного опыта, теории и практики нашего военного дела»15 . Дело в том, по сути, базовой традиционной установкой советских военных кру гов после Второй мировой войны на внешнюю и военную политику СССР являлось сохранение статус кво в послевоенном устройстве Европы и мира. «Основу безопас ности Советского Союза, – пишет Ахромеев, – мы видели в поддер жании советских Вооруженных сил и армий других государств Варшав ского договора примерно на том же уровне, на котором находились во оруженные силы НАТО... Считалось необходимым для нашей безопас ности наличие в Центральной Евро пе крупной группировки вооружен ных сил Варшавского договора, яд ром которой были бы советские вой 127 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ска. По убеждению военных, эта группировка не должна была усту пать соответствующей группировке НАТО»16 . Ценой значительных уси лий, которые порой даже предпри нимались в ущерб нормальному раз витию народного хозяйства, в 1960– 70 годах Советскому Союзу удалось достичь военного паритета с США, а Организация Варшавского догово ра вполне уравновешивала блок НАТО. Боеспособность и боевая го товность отечественных Вооружен ных сил были адекватными сложив шейся на тот момент военнополи тической обстановке. Теперь этот баланс сил стал рушиться. Достаточно серьезные трения между военными и политическим руководством страны проявились в ходе подготовки и проведения меж дународных переговоров о сокра щении вооружений. В первую оче редь, это касалось Договора о лик видации ядерных ракет средней дальности (декабрь 1985 г.), Дого вора о ликвидации ракет средней и малой дальности (декабрь 1987 г.) и Договора о сокращении обычных вооружений в Европе (ноябрь 1990 г.). Прежде всего раздражало воен ных то обстоятельство, что значи тельное свертывание и ликвидация вооружений имели ассиметричный характер, что явно было не в пользу советской стороне. Согласно новым договоренностям, СССР должен был уничтожить в два с лишним раза больше стратегических и так тических ядерных средств достав ки и почти в 3,4 раза больше боего ловок к ним, нежели США. По мне нию военных специалистов, «... в 128 этом принципиальном вопросе Со ветский Союз уступил необосно ванно, не исчерпав всех возможно стей»17 . В одностороннем порядке Советский Союз заявил о сокраще нии к концу 1990 года численности своих Вооруженных сил на 500 тыс. человек, 10 тыс. танков, 8,5 тыс. артиллерийских систем, 820 бое вых самолетов. Из состава ВМФ выводилось 40 кораблей (в том чис ле 12 подводных лодок). Также лик видировались оперативные манев ренные армейские группы, которые на Западе называли «танковыми кулаками». В численном отноше нии это проявлялось в том, что из мотострелковых дивизий изыма лось 40 процентов танков (их ко личество уменьшалось с 260 до 155 единиц), а из танковых – 20 про центов (т.е. сокращалось с 320 до 250 единиц)18 . Параллельно осуще ствлялось замораживание и сокра щение военных расходов пример но на 14 процентов, тогда как в США за период 1985–1990 годов они наоборот выросли на 17 процен тов19 . Высшее военное командова ние Вооруженных сил СССР, в принципе, было не против сокраще ний, но оно упорно настаивало на том, чтобы это делалось постепен но, продуманно, без популистско го авантюризма. Однако уже в 1986–1988 годах Горбачев ни разу не обсуждал с военными военно политическую обстановку в Евро пе и перспективы ее развития20 . Дополнительные осложнения вызывало подспудное противосто яние между оборонным ведомством и Министерством иностранных дел, Политические институты и процессы во главе которого тогда находился Э.А. Шеварднадзе. С его помощью Горбачев навязывал генералам «но вое мышление», понуждая ко все более широким уступкам в сфере разоружения. Часто случалось так, что разработанные, согласованные и утвержденные для предстоящих международных переговоров дирек тивы Шеварднадзе превышались, и военные оказывались перед свер шившимся фактом21 . Самым пагуб ным являлось то, что Горбачевым, который деюре формально являл ся Верховным главнокомандую щим, был нарушен принцип приня тия во внимание точки зрения Ген штаба при выработке важнейших решений по вопросам внутренней и международной военной политики и военной безопасности страны. Ра нее любое мероприятие, касающе еся Вооруженных сил, готовилось основательно. Проекты решений по военным вопросам тщательно про рабатывались в Генеральном шта бе. Обычно это занимало 9–12 ме сяцев, поскольку все детали обсто ятельно согласовывались во мно жестве ведомств, прежде всего в Госплане. Окончательно планы во енного строительства утвержда лись на Совете обороны. Теперь же оказалось, «что некоторые реше ния новым руководством недоста точно глубоко продумываются, слишком легко принимаются, про является при этом немалая само уверенность. К советам осторож ных и опытных людей новое руко водство недостаточно прислушива ется. А в целом программа действий его не сформирована и не сформу лирована»22 . По этим причинам не которые действия в военной облас ти Горбачева с его единомышлен никами подчас предпринимались вопреки здравому смыслу. Бывший высокопоставленный офицер, пресссекретарь министра обороны полковник В.Н. Баранец свидетель ствует, что во время подготовки Горбачевым «исторического проры ва» в области сокращения обычных и ядерных вооружений некоторые генералы и офицеры Генштаба и Главного штаба Ракетных войск стратегического назначения при знавались, что «ведрами пьют ва лидол»23 . После подписания догово ра с США, называемого в обиходе на военном сленге «ядерным», сло ва «его же расстрелять за это надо» были, пожалуй, самым мяг ким комментарием генштабистов24 . Заодно в бурных разговорах меж ду собой офицеры «яростно косте рили… за беспринципность и мяг котелость» министра обороны Д.Т. Язова и начальника Генштаба генерала М.А. Моисеева, а также военного советника Президента СССР маршала С.Ф. Ахромеева25 . Не меньшую озабоченность вы зывали чрезмерно сжатые сроки вывода советских военных группи ровок из странсоюзниц по Варшав скому договору и Монголии. Выво ду подлежали 35 общевойсковых и танковых дивизий, 2 отдельные мо тострелковые, 2 десантноштурмо вые, 7 артиллерийских, 17 ракет ных, 15 зенитноракетных бригад, 43 авиационных и 18 вертолетных полков общей численностью свыше 620 тыс. военнослужащих26 . Сюда 129 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. еще надо добавить семьи офицер ского состава и прапорщиков, а так же вольнонаемный состав армии. Так что цифра людей, подлежащих передислокации, составляла около миллиона человек27 . Не надо забы вать также о тяжелой боевой тех нике и оборудовании, около 2 ты сяч различных частей и учрежде ний типа ремонтных заводов, арсе налов. Уже в 1989 году было выве дено с территории ГДР и Венгрии, а затем расформировано более 27 тыс. человек, 2700 танков, 310 самолетов. В 1990 году из Чехос ловакии, Венгрии и Польши вывели свыше 43 тыс. личного состава, 900 танков, более 680 артиллерийских систем, 52 боевых самолета. Из Монголии – свыше 16 тыс. военнос лужащих, более 470 танков, 360 артсистем и 121 самолет28 . Наи большую проблему представляла необходимость строительства но вых военных городков и сопутству ющей инфраструктуры для переме щаемых на территорию СССР воин ских соединений. Для ее разреше ния требовалось проделать колос сальный объем работы: «от согла сования с местными центральны ми органами районов строитель ства, проектов и смет до «выбива ния» денег, фондов на это строи тельство и организации самого про цесса стройки с подключением войск»29 . По оценкам специалистов Генерального штаба, на это требо валось минимум четыре года. Од нако Горбачев, не прислушиваясь к квалифицированным рекоменда циям по данному вопросу, решил посвоему и определил срок всего 130 лишь в один год. Скоропалительный вывод войск воспринимался как бегство. По словам Баранца, «всем нам было неприятно думать о том, что вывод войск, по сути, означает ослабление наших стратегических военных позиций не только в Евро пе, но и мире»30 . Типичную для ар мейских офицеров точку зрения высказал 13 ноября 1990 года во время встречи Президента СССР М.С. Горбачева с народными депу татамивоеннослужащими капитан Б.Я. Ахаладзе: «Михаил Сергеевич! Я один из многих людей, которые с 1985 по 1988 год безраздельно лю били Вас. Вы были моим идеалом. Честное слово. Везде и всюду я готов был стоять горой за Вас. Но с 1989 года я постепенно ухожу, уда ляюсь от Вас. И таких людей с каж дым днем становится все больше. У людей, восхищавшихся пере стройкой, начинается аллергия на нее»31 . Данное свидетельство в оп ределенной мере опровергает ут верждение Ахромеева о том, что «...уже принятое политическим ру ководством решение никогда воен ными не оспаривалось и беспрекос ловно выполнялось. И всякие до мыслы о какомто сопротивлении военных перестройке в стране и в партии никаких оснований под со бой не имеют»32 . Решение Горбачева о сокраще нии личного состава армии на 500 тыс. человек привело к увольнению из рядов Вооруженных сил 100 тыс. офицеров. И это притом, что в ре альности недокомплект офицерско го состава (в основном младших командиров) составлял 8 процентов, Политические институты и процессы недокомплект личного состава – более 350 тыс. человек, а в погра ничных войсках некомплект достиг 20 процентов33 . Психологический шок и возмущение у кадрового офицерского корпуса порождало то, что при сокращении численности армии одним росчерком пера рас формировывались многие прослав ленные еще со времени Великой Отечественной войны боевые диви зии. Уже упомянутый полковник Баранец так описывает свои чув ства: «Я не мог, не могу понять до сих пор, почему так легко расфор мировывались легендарные соеди нения и части с богатейшей боевой биографией, а дивизии и полки, ко торым от роду не было и пяти лет, имеющие нередко только номер, оставались здравствовать. Иногда доходило до того, что новорожден ная часть существовала, не имея даже Боевого Знамени…»34 . С ним солидарен генерал Варенников, ко торый полагал, что тем самым были «допущены непростительная не> брежность и безразличие к на> шей истории… (выделено мемуаристом – В.А.). Никто не думал и не думает о том, что одним из фак торов высокой боевой готовности является моральный дух»35 . Такое уничтожение преемственности и армейских традиций многими офи церами воспринималось как преда тельство. Следует отметить, что в целом были расформированы уп равления двух военных округов, трех общевойсковых армий, пяти армейских корпусов, 21 общевойс ковой дивизии, ряд соединений и частей других видов ВС и родов войск36 . Настоящий стресс пережили во енные от развернутой в средствах массовой информации кампании по дискредитации армии, которая боль ше напоминала травлю. «Уверовав шая в исцеляющую силу гласности «демократически настроенная» пресса – с горечью вспоминает оче видец – безбожно лупила по армии, смешивая правду и ложь, желчную и циничную предвзятость с объек тивностью»37 . Причем происходило это при явном попустительстве Гор бачева. Не надо забывать, что в тот момент в ряде регионов Советско го Союза разгорелись межнацио нальные конфликты. Для их нейт рализации стали использовать Во оруженные силы. Однако, как толь ко происходили серьезные столкно вения, Горбачев демонстративно отстранялся, снимал с себя всякую ответственность, в том числе и мо ральную. Подобные действия дава ли лишний повод, чтобы оболгать армию. Так случилось с командую щим Закавказским военным окру гом генералом И.Н. Родионовым, который получил приказ навести порядок в Грузии. «Его жесткие, – констатирует Г.И. Янаев, – но впол не адекватные той критической си туации решения на всесоюзном Съезде народных депутатов неко торые парламентарии объявили во всеуслышание преступными»38 . Неудивительно, что в такой ат мосфере среди командного соста ва Вооруженных сил были распро странены самые мрачные настрое ния. Рушились привычные устои армейской жизни, которые ранее казались прочными и незыблемы 131 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ми. «Армия начинала жить с таким ощущением, словно из нее вынима ли позвоночник»39 . Разочарование в Горбачевеполитике и той линии, которую он проводил, толкали от дельных представителей генерали тета на крайние, отчаянные меры. 25 августа 1991 года совершил са моубийство маршал Ахромеев. Коекто полагает, что он покончил с собой изза боязни ответственно сти своих антигорбачевских выступ лений. Но, как считает бывший ру ководитель личной охраны Горбаче ва генерал В.Т. Медведев, это про изошло совсем по другой причине. По его мнению, маршал Ахромеев был человеком достаточно волевым и отнюдь не являлся трусом; «он просто окончательно во всем разу 1 верился? жизнь для него пошла прахом»40 . Об этом недвусмыслен но говорит предсмертная записка самого маршала: «Не могу жить, когда гибнет мое Отечество и унич тожается все, что я всегда считал смыслом моей жизни»41 . Маршал Д.Т. Язов, генералы В.И. Варенников, А.М. Макашов и ряд других высших офицеров в ко нечном итоге встали на путь актив ного сопротивления. Впоследствии они в своих воспоминаниях стара лись объяснить те психологические причины, которые подвигли их вый ти из повиновения Верховному главнокомандующему, утративше му в их глазах право на уважение, а коекто даже начал его откровен но презирать. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Кн. 1. – М., 1995. – С. 334. Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Глазами маршала и дипломата. Критический взгляд на внешнюю политику СССР до и после 1985 года. – М., 1992. – С. 65. 3 Там же. – С.55. 4 Там же. – С. 65. 5 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 64. 6 Земцов И.Г. Крах эпохи. Кн. 2. – М., 1999. – С. 39. 7 Там же. – С. 48. 8 Известия. – 2008. – 23.06. 9 Горбачев М.С. Указ. соч. – С. 358. 10 Вареников В.И. Дело ГКЧП. – М., 2010. – С. 40. 11 Язов Д.Т. Оборонное строительство: новые подходы. – М., 1989. – С. 24. 12 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 126. 13 Варенников В.И. Неповторимое. Кн. 6. – М., 2002. – С. 104–110. 14 Баранец В.Н. Потерянная армия. Записки полковника Генштаба. – М., 1998. – С. 109. 15 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 124. 16 Там же. – С. 64. 17 Там же. – С. 98. 18 Язов Д.Т. Военная реформа. – М., 1990. – С. 20–21. 19 Там же. – С. 23. 20 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 70. 21 Там же. – С. 194. 22 Там же. – С. 63. 23 Баранец В.Н. Указ. соч. – С. 109. 2 132 Политические институты и процессы 24 Там же. – С. 110. Там же. 26 Португальский Р.М., Рунов В.А. Верховные главнокомандующие Отечества. – М., 2001. – С. 427. 27 Варенников В.И. Неповторимое. – С. 56. 28 Язов Д.Т. Военная реформа. – С.74. 29 Варенников В.И. Неповторимое. – С. 185. 30 Баранец В.Н. Указ. соч. – С 143. 31 Судьба народа – судьба армии. Встреча Президента СССР М.С. Горбачева с народными депутатами-военнослужащими 13 ноября 1990 года. – М., 1991. – С. 17. 32 Ахромеев С.Ф., Корниенко Д.М. Указ. соч. – С. 73. 33 Язов Д.Т. Удары судьбы. Воспоминания солдата и маршала. 2-е изд., испр. и доп. – М., 2000. – С. 239. 34 Баранец В.Н. Указ. соч. – С. 102. 35 Варенников В.И. Неповторимое. – С. 57. 36 Язов Д.Т. Военная реформа. – С. 38. 37 Баранец В.Н. Указ. соч. – С. 107. 38 Янаев Г.И. ГКЧП против Горбачева. Последний бой за СССР. – М., 2010. – С. 23. 39 Баранец В.Н. Указ. соч. – С 119. 40 Медведев В.Т. Человек за спиной. – М., 1994. – С. 307. 41 Язов Д.Т. Удары судьбы. – С. 481. 25 133 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. А.Х. Халитова, профессор Казанского филиала АТиСО, доктор политических наук ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÒÀÒÀÐÑÒÀÍ: ÈÇÌÅÍÅÍÈß, ÓÒÎ×ÍÅÍÈß È ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ Ключевые понятия: избирательная система – мажоритарная, пропорциональная, смешанная, парламент, политические партии, фракции. В Республике Татарстан 90е годы минувшего сто летия стали наиболее значимыми для формирования но вой избирательной системы. Ста новление демократического обще ства в Татарстане определяет ее ди намичность и гибкость. Она не мо жет быть незыблемой структурой, не приемлющей никаких поправок, корректировок и уточнений. Первые постсоветские выборы в законодательный орган Республики Татарстан (РТ) – Государственный совет – проходили в 1995 году по мажоритарной системе, как и в большинстве субъектов Российс кой Федерации. Для их проведения в республике была создана уни кальная система избирательных округов: административнотеррито риальных и территориальных. Все го избирались 130 депутатов сро ком на пять лет, из них 61 – по ад министративнотерриториальным округам и 69 – по территориаль ным1 . Особенность системы заключа лась в том, что депутаты, избран 134 ные от административнотерритори альных округов, свои депутатские обязанности совмещали с основной работой. Главы администрации по лучили возможность стать парла ментариями, оставаясь на своих прежних должностях. Это привело к соединению двух ветвей власти – законодательной и исполнитель ной. Подобную ситуацию в те годы вполне можно было понять и оправ дать. Вопервых, в республике от сутствовало достаточное количе ство кадрового резерва. Вовторых, представители исполнительной вла сти чаще оказывались более осве домленными в конкретных вопро сах, чем остальные народные из бранники. (Хотя уже тогда и ученые, и политологи подозревали, что в дальнейшем такая практика может начать тормозить избирательный процесс). На этих же выборах при образовании территориальных ок ругов допускались отклонения чис ла избирателей от нормы предста вительства. Нередко норма в 15 процентов нарушалась как в сто рону увеличения, так и уменьшения Политические институты и процессы Таблица 1 Число избирательных округов, имевших отклонения по численности избирателей от средней нормы представительства на выборах в Государственный совет Республики Татарстан в 1995 году Источник: авторская работа. числа избирателей (табл.1). В то же время такое ограничение не распро странялось на административнотер риториальные округа, образован ные в районах, городах республи канского подчинения, а также в рай онах города. Установленные в Татарстане ог раничительные рамки не соответ ствовали федеральной норме, до пускающей отклонения в пределах 10 процентов. Правда, федераль ный законодатель разрешает откло нения и в 15 процентов, но только для труднодоступных и отдаленных местностей. Их перечень устанав ливается законом субъекта Россий ской Федерации. Однако в Татар стане нет труднодоступных и отда ленных местностей, а потому слож но было объяснить большие рас хождения по численности избирате лей, возникшие между округами. Так, в Елабужском районном окру ге №36 один кандидат избирался от 7700 избирателей, а в Казанском городском округе № 1 – от 782 600, то есть число избирателей разли чалось в них более чем в 100 раз. Подобные перекосы приводили к возникновению неравенства в коли честве избираемых депутатов. Го родское население избирало трех депутатов: одного – по районному административнотерриториально му округу, второго – по городскому административнотерриториально му и третьего – по территориально му. А сельские жители – только двух: одного – по административ нотерриториальному округу, друго го – по территориальному. На выборах 1995 года ряд об щественных организаций проявил большую активность, выдвинув 30 процентов от общей массы канди датов в народные депутаты. А все го были зарегистрированы 467 кан дидатов, представлявших разные партии и объединения. Среди них: КПРТ, избирательный блок «РиЗ» («Равноправие и Законность»), Рес публиканская партия Татарстана, Партия Татарстана «Единство и прогресс», Фонд социальной защи ты инвалидов Республики Татар стан, Татарский республиканский совет профсоюзов, Фонд защиты материнства и детства, Совет мо лодежных организаций Республики Татарстан, Татарская партия наци ональной независимости «Итти 135 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. фак» и Союз архитекторов Респуб лики Татарстан2 . После выборов ни одна партия не сумела сформировать влиятельной фракции в парламенте. В нем была зарегистрирована лишь одна депу татская группа – «ИдельЙорт», со стоящая из тринадцати депутатов. Почему в 1995 году не исполь зовалась пропорциональная избира тельная система? Тому существо вало несколько причин. Прежде всего для проведения таких выбо ров в республике еще отсутствова ли условия. Контуры многопартий ности оказались крайне размыты ми, не существовало достаточно развитой законодательной базы, обеспечивающей функционирова ние политических партий и движе ний. Немалым препятствием стало отсутствие ответа на вопрос: при каком количестве депутатов про порциональная система будет эф фективной? К тому же все еще помнили, что результаты выборов в Государственную думу в 1993 году определила не столько конку ренция партий, сколько полемика их лидеров на избирательном поле. Общественность республики, поли тическая элита хорошо понимали, что выборы по смешанной системе с организационнотехнической сто роны проводить намного сложнее, чем по мажоритарной. Демократическая оппозиция упорно боролась за введение сме шанной избирательной системы. Авторы альтернативного проекта закона «О выборах депутатов Госу дарственного Совета Республики Татарстан» требовали, чтобы на 136 выборах 1999 года в состав парла мента избирались 75 депутатов, из них 50 – по одномандатным избира тельным округам, 25 – по респуб ликанскому избирательному окру гу с одновременным распределе нием мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями, избирательными объеди нениями, блоками. Тогда же Президент РТ М.Ш. Шай миев в своем послании от 11 фев раля 1999 года Государственному совету отмечал, что «у каждой си стемы – и пропорциональной, и ма жоритарной – есть свои плюсы и свои минусы. Поэтому трудно со гласиться, когда одну из них назы вают демократической, другую – нет. Думаю, что в принципе не су ществует идеальных избирательных систем. Все зависит от готовности общества к тем или иным переме нам»3 . Интересен и подход экспре зидента Франции Франсуа Миттера на к данному вопросу. Выступая на съезде демократического и соци ального объединения (союза) Со противления, он сказал: «Вид бал лотировки, который я выбираю, дол жен быть результатом политичес кого выбора. Существуют некото рые вопросы, ответы на которые определяют этот выбор. Вопервых, в чем состоит интерес нации? Да лее, в чем состоит интерес боль шинства, к которому я принадлежу? И, наконец, в чем состоит интерес партии, к которой я принадлежу? Только ответив на эти вопросы, я делаю свой выбор»4 . Установление избирательной системы того или иного типа – это Политические институты и процессы результат не просто субъективно го выбора, а показатель соотноше ния политических сил в стране. А оно изменчиво, и потому надо по стоянно искать и находить компро миссные решения. Следующие выборы в Татарста не в 1999 году также прошли по мажоритарной системе. Право выд вижения кандидатов в народные депутаты получили 28 обществен ных политических объединений. Если на предыдущих выборах изби рательными объединениями было выдвинуто около 30 процентов кан дидатов от общего их числа, то те перь – только 19,7 процента. Дан ные выборы продемонстрировали большую пассивность и инертность политических организаций (табл. 2). Выборы 1999 года в республике впервые стали совмещенными. Воз можность проведения их бурно об суждалась в парламенте. Пробле ма оказалась не такой простой, как это может показаться. На практи ке сочетание выборов разного уров ня ставит целый ряд достаточно серьезных вопросов не только юри дического, но политического, эко номического и организационного характера. Конечно, совмещение выборов позволяет экономить значительные Таблица 2 Сравнительные данные электоральной активности избирательных объединений Татарстана на выборах 1995 и 1999 годов Источник: авторская работа. 137 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. бюджетные средства. И это нема ловажный фактор в современных условиях. Положительно и то, что организация и проведение их в та ком формате в определенной сте пени способствуют повышению общей явки избирателей. Она воз растает в результате большей за интересованности населения уча ствовать в избрании представите лей выборных органов и должност ных лиц местной законодательной власти и муниципального самоуп равления. Кроме того, такие выбо ры экономят общие расходы, по зволяют выделить из местных бюд жетов дополнительные средства, чтобы несколько повысить уровень оплаты труда членов избиратель ных комиссий. Однако, безусловно, при реше нии данного вопроса в первую оче редь надо исходить из интересов избирателей – основного субъекта процесса. Важно, к примеру, по мнить, что, вопервых, при совме щении выборов на избирателей об рушивается столь объемный поток разнообразной и эмоциональной информации, который они порой просто не в состоянии надлежащим образом осмыслить, проанализиро вать и сделать собственный свобод ный выбор. Вовторых, объединение выборов разных уровней объектив но ограничивает возможность граж дан в реализации своего пассивно го избирательного права, то есть права быть избранным. Втретьих, их совмещение, как показывает практика, создает огромные труд ности для работы членов избира тельных комиссий. 138 В 2004 году татарстанский пар ламент в количестве 100 человек впервые был сформирован по сме шанной (мажоритарнопропорцио нальной) избирательной системе. Половина депутатских мест доста лась лицам, избранным в одноман датных избирательных округах, а другая – партиям, преодолевшим семипроцентный ограничительный барьер. Еще одна особенность этих выборов состояла в том, что на сей раз в них не участвовали главы ад министраций, так как по новому закону они были лишены такого права. В целом на республиканс ких выборах повторилась ситуация, сложившаяся на федеральных. Аб солютное большинство депутатс ких мест досталось «Единой Рос сии». Оппозиция получила лишь пять депутатских мест. Были со зданы две фракции – «Единая Рос сия» и КПРФ, а также образована депутатская группа из числа пред ставителей республиканского об щественного движения «Татарстан – новый век». На выборах 2009 года подобная картина буквально повто рилась. В целом внедрение в электо ральную практику смешанной изби рательной системы благотворно сказалось на итогах выборов. По явились партийные фракции, уве личилось количество женщин в де путатском корпусе, значительно омолодился парламент, обогатился электоральный опыт татарстанских избирателей, эволюционировало их представление об избирательной системе. Мажоритарнопропорцио нальная система обрела признание Политические институты и процессы в республике. В то же время важно понять, что выборы за время, про шедшее от одного электорального цикла до другого, меняются, хотя и проводятся по одной формуле. За эти годы изменились условия жиз ни, изменился сам народ, его ори ентиры и социальнополитическое самочувствие. Выборы уже не так отягощены прошлым, как это было ранее, особенно в восприятии мо лодежи. Главная задача на электораль ном поле сегодня – сделать очеред ные выборы честными, настоящими. Они не должны превратиться в бла годушное, бесконфликтное, заорга 1 2 3 4 низованное мероприятие, а призва ны стать конкурентоспособными и вызывать у избирателей доверие, чувство удовлетворения. Для этого от государственных органов в цен тре и на местах, от всего общества потребуются всемерная поддержка честной конкурентной борьбы меж ду всеми субъектами избиратель ного процесса, соблюдение право вых, этических норм, сохранение общих ценностей, обеспечение пра вильного подсчета голосов, разра ботка и реализация специальной программы, направленной на повы шение электоральной активности избирателей страны. Становление народовластия в Татарстане: вековой опыт парламентаризма. – http:// www.gossov.tatarstan.ru/history/parlament Там же. Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету. – Казань, 1999. – С. 4. Миттеран Ф. Речь на Национальном Съезде Демократического и Социального объединения Сопротивления. 28. 10. 1950 г. // Политика и общество во Франции. – Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы». – М., 1993. – № 25. – С. 77. 139 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. С.А. Скляров, научный сотрудник АТиСО, кандидат исторических наук ÊËÞ×ÅÂÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÝËÈÒÛ Â ÓÊÐÀÈÍÅ: ÑÌÅÍßÅÌÎÑÒÜ ÂËÀÑÒÈ, ÏÅÐÅÁÅÆÊÈ ÏÎËÈÒÈÊÎÂ, ÓÃÎËÎÂÍÎÅ ÏÐÅÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ Ключевые понятия: политическая элита, партийно-хозяйственный актив, политическая контрэлита, парламентская фракция, «тушкование», каденция, электоральный процесс. У краина, как и все госу дарства, возникшие на развалинах СССР, проде лала свой путь в вопросах созда ния государственных и обществен ных институтов. За годы независи мости в стране сформировалась новая политическая элита. Процесс ее становления проходил со свои ми характерными особенностями, свойственными только этому госу дарству. В их числе можно выде лить регулярную ротацию власти, неоднократную смену многими ве дущими государственными функци онерами и рядовыми политиками партийной принадлежности и поли тической ориентации, а также со хранение политической активности бывшими президентами страны. Нельзя также не отметить отказ существующих групп политической элиты от популярных в 90е годы методов физического устранения конкурентов. На смену практико вавшимся ранее убийствам полити 140 ческих оппонентов в 2000е годы пришло уголовное преследование политических оппонентов правящей группой политической элиты с ак тивным использованием админист ративного ресурса. Рассмотрим подробнее проявле ние этих характерных особенностей и их воздействие на процесс ста новления политической элиты Укра ины с момента распада СССР. В первые годы независимости самая крупная и влиятельная груп па политической элиты Украины состояла в основном из вовремя со риентировавшихся в новых реали ях партийнохозяйственных функ ционеров советских времен. Отка завшись от членства в Компартии Украины, коммунистических идеа лов и плановой экономики, эти фун кционеры во главе с бывшим пер вым секретарем ЦК КПУ Леонидом Кравчуком, первым президентом постсоветской Украины, небезус пешно боролись за политическую Политические институты и процессы власть в стране и доминирование в ее экономической сфере. Им уда лось взять под свой контроль при ватизацию госпредприятий, кото рую они (особенно поначалу) зача стую тормозили, предпочитая пере ходу госсобственности в частные руки административнохозяйствен ный контроль над финансовыми потоками госпредприятий. Главны ми политическими оппонентами этой группы политэлиты, с одной стороны, были группы, сформиро вавшиеся вокруг симпатизировав ших идеям украинского национализ ма политических диссидентов вре мен СССР, с другой – коммунисты из КПУ, которые продолжали раз делять большинство идеалов ком партии времен СССР. Противостоять идейным комму нистам и националистам ставшему на реформистскую платформу быв шему партийнохозяйственному активу во главе с Л. Кравчуком по могли жесткая борьба коммунистов и националистов друг с другом и культурногеографические особен ности Украины. На фоне противо борства коммунистов из КПУ и ра дикальных националистов сторонни ки Л. Кравчука выглядели более умеренной центристской силой, в меньшей степени, чем их главные политические противники, пугав шей своими действиями и лозунга ми большинство населения страны. При этом идейные националисты имели наибольший политический вес в западных регионах и частич но в центре Украины, но были непо пулярны на ее востоке и юге. В то же время КПУ сохраняла сильное политическое влияние в южных и восточных регионах республики, но вызывала ненависть у населения Западной Украины. Однако балансировать у власти сторонникам Л. Кравчука было до вольно сложно, в 1991–1992 годах им пришлось пережить многочис ленные многолюдные митинги и де монстрации националистов, доби вавшихся отстранения от власти бывших партийных функционеров. В 1993–1994 годах аналогичные по масштабам протестные мероприя тия стали организовывать коммуни сты, попытавшиеся возглавить не довольство граждан стремительно ухудшавшимся материальным по ложением населения и крахом у него надежд на лучшее будущее после обретения Украиной незави симости. Несмотря на то, что КПУ ввиду раскола и перехода руководства страны на реформистские позиции фактически была отстранена от управления, утратив позиции в орга нах исполнительной власти Украи ны, до выборов 1998 года она про должала оставаться наиболее вли ятельной силой в парламенте. До конца 90х годов Компартия Украи ны имела крупнейшую фракцию в Верховной раде, что порождало пе реходящие в политические кризи сы острые конфликты между пре зидентом и парламентом. Один из таких конфликтов, усугубленный тяжелой экономической ситуацией и забастовками шахтеров Донбас са, привел к досрочным президент ским и парламентским выборам в 1994 году. Однако пост президента 141 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. после них перешел не к представи телям бывшего диссидентского ла геря и не к КПУ, а к другому выдви женцу начавшей дробиться группе бывших советских функционеров – Леониду Кучме. Фактический культурнополити ческий раздел Украины на Запад и Восток и другие политические осо бенности не позволили в 90е годы прийти к власти в Украине предста вителям лагеря националистов и диссидентов, что отличает эту стра ну от государств, образовавшихся на месте прибалтийских и закавказ ских республик СССР. В то же вре мя несмотря на сохранявшееся до 1998 года доминирование в парла менте КПУ, допуск к высшим госу дарственным постам в постсоветс кий период не получила также груп па политэлиты, сохранившая вер ность компартии, что отличает Ук раину от соседней Молдавии. Украина фактически вписалась в характерный для большинства постсоветских республик тренд, когда господствующие позиции с обретением независимости получи ла группа политической элиты, унаследовавшая свое высокое по ложение с советских времен, но своевременно отказавшаяся от коммунистической идеологии и при верженности социалистической эко номике. В то же время, в отличие от России, Казахстана, Узбекиста на, Туркменистана, современных Азербайджана, Таджикистана и Белоруссии, Украина избежала формирования политической систе мы, основанной на несменяемости правящей группировки элиты и пер 142 вого лица государств, а также тра дициях преемственности передачи власти по наследству ближайшим родственникам либо прямым поли тическим преемникам. При этом политическая элита страны, в отличие от Азербайджа на, Армении, Грузии, России, Мол давии, Таджикистана и Киргизии, не переживала попыток государствен ных переворотов, вооруженных про тивостояний внутри страны, войн с соседними странами. Смена влас ти происходила, как правило, де мократическим путем. Впрочем, в ряде случаев, как в 1994 году и на рубеже 2004–2005 годов, она осу ществлялась под давлением народ ных масс, устраивавших массовые акции неповиновения и протестов, которые в то же время обходились без вооруженной борьбы и челове ческих жертв. Многие из этих осо бенностей, отличающих характер поведения и формирования полити ческой элиты в Украине от сосед них стран, носят причиннослед ственные связи и обусловлены спе цифическими факторами и, в свою очередь, воздействуют на основные факторы становления современной политической элиты Украины. Можно выделить около десятка ключевых причин становления по литической элиты в Украине, повли явших на сложившиеся к настояще му времени условия ее формирова ния и поведения. Важнейшая из них – это достаточно высокий для постсоветского пространства уро вень демократии в стране, сохра нявшийся на протяжении всего пе риода после распада СССР. Одной Политические институты и процессы из причин и следствием сохранения демократии в стране является по стоянная сменяемость власти, ко торая в свою очередь ведет к мо бильности политической элиты, де мократическому уходу старых и приходу новых политических фигур. К 2010 году в Украине исключитель но электоральным путем сменилось 4 президента: Леонид Кравчук, Ле онид Кучма, Виктор Ющенко и Вик тор Янукович. Из них только Л. Куч ме удалось переизбраться на вто рой президентский срок. К 2013 году более двух десятков раз менялся состав правительства и 21 раз его председатель или исполняющий обязанности председателя кабине та министров. Во главе правитель ства побывало 15 политиков, из них 6 человек возглавляли правитель ство несколько раз1 . В стране также действует десят ки участвующих в президентских, парламентских и местных выборах политических партий. Они представ ляют практически все слои полити ческого спектра, за исключением призывающих к насильственному свержению существующего строя. Регистрация новых политических партий также не вызывает особых проблем. Для ее получения, поми мо проведения учредительного съезда, достаточно собрать не ме нее 10 тыс. подписей избирателей не менее чем в двух третях райо нов двух третей областей Украины, Киева, Севастополя и Автономной республики Крым2 . Несмотря на попытки практически каждой при ходящей к власти группы политэли ты осложнить агитацию в СМИ по литическим противникам и подчи нить себе государственные и част ные СМИ, действующей власти ни разу не удавалось поставить под свой полный контроль информаци онное пространство страны. Высокая мобильность и сменя емость находящейся у власти груп пировки политической элиты, дос туп к СМИ ее оппонентов, отсут ствие жестких ограничений на по литическую деятельность не дают сформироваться в Украине услови ям для появления скольнибудь за метных политических сил, нацелен ных на силовой захват власти. В результате в стране фактически отсутствовала и отсутствует поли тическая контрэлита, политики, стремящиеся к непарламентским методам прихода к власти, насиль ственному изменению политичес кой системы. Отсутствие подобной контрэлиты, в свою очередь, защи щает правящую группировку поли тической элиты и всю политическую систему страны от возможных по пыток государственных переворо тов и вооруженных выступлений противников. Как минимум дважды устоявша яся система поведения правящей группы политической элиты страны прошла проверку на прочность. В 1993 году, после того как Верхов ная рада на фоне шахтерских про тестов приняла решение о проведе нии референдума о доверии прези денту Л. Кравчуку и парламенту, Л. Кравчук, чтобы сохранить власть, собирался отменить референдум и досрочно распустить Верховную раду. Однако после того, как эти 143 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. шаги президента отказался поддер жать министр внутренних дел Анд рей Василишин, Л. Кравчук вынуж ден был принять решение о досроч ных выборах и парламента, и пре зидента. В результате президентс кие выборы в 1994 году он проиг рал и покинул пост президента. При новом президенте Л. Кучме про явивший принципиальность А. Ва силишин был вскоре отправлен в отставку3 . Второй раз ситуация с возмож ным сохранением власти недемок ратическим путем за правящей группировкой политической элиты сложилась на президентских выбо рах в 2004 году, когда Центризбир ком, несмотря на значительные яв ные злоупотребления, признал по беду во втором туре голосования В. Януковича, которого видел сво им преемником действующий пре зидент Л. Кучма. Фальсификация итогов выборов спровоцировала «оранжевый майдан», когда на глав ную площадь Киева – Майдан не зависимости – и прилегающие ули цы ежедневно выходили по не сколько десятков тысяч и даже со тен тысяч протестующих. Л. Кучма впоследствии вспоминал, что в тот момент президент России Владимир Путин несколько раз ему намекал на необходимость силового разго на протестующих, однако он не счел возможным применить подобный сценарий4 . В результате Верховный суд Украины аннулировал резуль таты второго тура выборов и назна чил новое голосование. В ходе по вторного голосования победил пред ставитель альтернативных тогдаш 144 ней правящей группировке полити ческой элиты сил – В. Ющенко. В. Януковичу пришлось ждать пре зидентского кресла еще пять лет до следующих выборов, которые он уже по праву выиграл. Среди других особенностей формирования и поведения поли тической элиты Украины нельзя не отметить также готовность многих его представителей на всех уров нях власти достаточно быстро ме нять политическую ориентацию, а также готовность многих полити ческих сил принимать в свои ряды прежних оппонентов в случае из менения политической ситуации. Это обстоятельство также может служить дополнительным показа телем приоритета у многих украин ских политиков конъюнктурных и клановых интересов над политичес кой идеологией. Показателен развал фракции «БЮТ«Батькивщина» в Верховной раде в 2010 году после того, как лидер БЮТ Юлия Тимошенко про играла во втором туре президентс ких выборов В. Януковичу. В тече ние года после проигрыша на выбо рах Ю. Тимошенко фракцию «БЮТ «Батькивщина» покинули более тре ти входивших в нее депутатов. При этом часть из них напрямую пере шла во фракцию политических оп понентов – «Партии регионов». Дру гая часть какоето время остава лась в рядах БЮТ, голосуя по прин ципиальным вопросам вопреки сво им коллегам по фракции, синхрон но с позицией депутатов от «Партии регионов», и тем самым разрушая ее изнутри. Так продолжалось до Политические институты и процессы тех пор, пока подрывавших фрак ционную дисциплину депутатов не исключили из фракции их коллеги. Кроме того, некоторые бютовцы вышли из фракции, объявив себя независимыми депутатами. Еще одна часть депутатов, покинув БЮТ, вошла в новую парламентс кую фракцию «Реформы ради бу дущего», поддерживавшую пропре зидентское большинство в Верхов ной раде. В результате таких пере бежек численность фракции «БЮТ «Батькивщина» с момента ее обра зования в 2007 году и до окончания каденции сократилась со 156 до 97 депутатов5 . Процесс выхода из фракции де путатов после перехода ее в оппо зицию в связи с поражением лиде ра на выборах в 2010–2011 годов был настолько массовым явлением, что за ним в украинской политичес кой лексике закрепилось специаль ное понятие – «тушкование». Под тушками подразумеваются отко ловшиеся от фракции депутаты. В некоторых областных и город ских радах, в отличие от Верховной рады, процесс «тушкования» зашел еще дальше – до самороспуска фракций. Оказавшись вдруг в оп позиции, собравшиеся вокруг преж де правящей политической силы депутаты настолько массово поки дали ряды, что это приводило к са мороспуску фракции. Так, в 2011 году самораспустилась состоявшая из 20 депутатов фракция блока Ле онида Черновецкого в Киевсовете. Такой была реакция депутатов, ори ентировавшихся до этого на мэра Киева Л. Черновецкого на ослабле ние его властных полномочий. В 2010 году президент В. Янукович разделил пост Черновецкого на две должности – мэра, руководившего законодательной властью (Киевсо ветом), и главу городской админис трации (руководит всей исполни тельной властью). Л. Черновецко му был оставлен только пост мэра, в то время как реальные рычаги управления городом были переданы главе киевской горадминистрации, функционеру Партии регионов Александру Попову6 . Ранее, в 2010 году, в Киевсовете на 3 части рас кололась фракция БЮТ, часть ее членов позже вошли в состав фрак ции «Партии регионов»7 . О готовности представителей даже высшего звена политической элиты Украины многократно менять свои политические пристрастия, переходя в лагерь прежних полити ческих противников, могут свиде тельствовать биографии ряда изве стных политиков. Признанным мастером таких метаний считается Владимир Лит вин. Дослужившись в 90х годах до должности главы администрации президента Л. Кучмы, после парла ментских выборов 2002 года он ста новится спикером Верховной рады в качестве выдвиженца от противо стоящего «Нашей Украине» В. Ющенко пропрезидентского большинства. Не попав в парламент на выборах в 2006 года, В. Литвин во главе руководимой им Народной партии вновь проходит в Верховную раду на внеочередных выборах в 2007 году. Несмотря на прежние заявления, что он не будет вступать 145 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. в коалиции с «Нашей Украиной» и БЮТ, он всетаки создает с ними коалицию и вновь становится спи кером Верховной рады. После по беды на президентских выборах в 2010 году В. Януковича, В. Литвин и возглавляемая им фракция раз рывает коалицию с оранжевыми фракциями и участвует в формиро вании нового провластного боль шинства в парламенте Украины, создающегося вокруг фракции Партии регионов, что позволяет В. Литвину сохранить пост спикера Верховной рады вплоть до парла ментских выборов 2012 года8 . Если В. Литвин, уйдя из адми нистрации Л. Кучмы, совершал кру тые политические виражи, создав собственную партию, то П. Поро шенко может служить примером умения вписываться в правитель ства политиковантагонистов. В кон це 90х–начале 2000х годов, нахо дясь в лагере президента Л. Куч мы, он успел побывать и членом политбюро «Социалдемократичес кой партии Украины (объединен ной)» (СДПУ (о) и одним из основа телей и заместителей председате ля «Партии регионов». Это не поме шало ему чуть позже возглавить предвыборный штаб ушедшего в оппозицию В. Ющенко, а после его победы на президентских выборах в 2004 году стать одним из лидеров «Нашей Украины» в Верховной Раде, секретарем Совета нацио нальной безопасности и обороны (СНБО), главой Нацбанка Украины, министром иностранных дел. Пос ле избрания в 2010 году президен том В. Януковича П. Порошенко 146 хоть и лишился поста главы МИДа, еще в течение двух лет оставался руководителем Нацбанка Украины, после чего с марта по декабрь 2012 года возглавлял Министерство эко номического развития и торговли в правительстве Николая Азарова. Освободив это место, П. Порошен ко остался внефракционным депу татом Верховной Рады VII созыва. В этом качестве он успел проигно рировать предложение объединен ной оппозиции «Батькивщина» всту пить в ее ряды в обмен на выдви жение оппозицией его кандидатуры на пост руководителя комитета Вер ховной рады по вопросам экономи ческой политики9 . Из старожилов украинской поли тики, которые постоянно меняют политическую ориентацию, можно также упомянуть Виктора Балогу и Виталия Гайдука. В. Балога начал строить свою политическую карьеру в конце 90х в СДПУ(о), благодаря чему стал губернатором Закарпатской облас ти. Порвав с СДПУ(о) и лишившись губернаторского поста, он вступил в «Нашу Украину» В. Ющенко и попал в Верховную раду. После по беды В. Ющенко на президентских выборах в 2005 году В. Балога пос ледовательно сменил посты губер натора Закарпатской области, ми нистра по чрезвычайным ситуаци ям в правительствах Ю. Еханурова и В. Януковича, главы секретариа та президента В. Ющенко. В 2008 году В. Балога вышел из «Нашей Украины» и создал собственную партию «Единый центр», а через год подал в отставку с поста главы сек Политические институты и процессы ретариата президента В. Ющенко, заявив о несогласии с решением последнего баллотироваться на вто рой президентский срок. В ноябре 2010 года новый президент В. Яну кович вновь назначил В. Балогу гла вой МЧС. После отставки в декаб ре 2012 года правительства Н. Аза рова В. Балога стал депутатом Вер ховной рады от партии «Единый Центр»10 . Политическая карьера В. Гайду ка начиналась в 90е годы в Донец ком облсовете и Донецкой област ной администрации, где он дослу жился до должностей заместителя председателя облсовета и первого заместителя губернатора, в обоих случаях его шефом был Владимир Щербань. После того, как В. Щер бань отошел от дел, В. Гайдук про должил карьеру в донецком клане, входил в состав политисполкома Партии регионов. В начале 2000х В. Гайдука заметили в Киеве. В 2000–2002 годах он был первым зам министра и министром топлива и энергетики в правительстве В. Ющенко, а с ноября 2002 по де кабрь 2003 года занимал пост вице премьера по промышленности и ТЭК в правительстве В. Янукови ча. В 2006–2007 годах при президен те В. Ющенко он занимал пост сек ретаря СНБО, после отставки был назначен руководителем группы советников при Ю. Тимошенко. Дважды его кандидатура рассмат ривалась на должность вицепре мьера по ТЭК, причем один раз с подачи В. Ющенко, второй – Ю. Ти мошенко. Однако оба раза назна чения так и не состоялись ввиду противоборства внутри политичес кой элиты11 . Готовность многих украинских политиков независимо от ранга мно гократно переходить из одних поли тических партий в другие, невзирая на различия в их партийной идео логии, во многом объясняется не только их стремлением любой це ной построить собственную полити ческую карьеру, но и потребностью защитить и пролоббировать бизнес интересы своих семей и кланов. Многие политики, особенно связан ные с бизнесом, видят свою зада чу в максимально тесном сближе нии с правящей группой политичес кой элиты и готовы ради получения защиты и поддержки со стороны административного ресурса опера тивно менять свои партийные пред почтения. Отдельно следует остановиться на роли бывших президентов Укра ины в политической жизни страны и их месте в политической элите. Покинув высший государственный пост, бывшие президенты утратили былой политический вес, но не ушли совсем из политики. Все они в той или иной степени влияют на поли тические процессы. Л. Кравчук, проиграв президен тские выборы в 1994 году, в том же году был избран депутатом Верхов ной рады, после чего дважды (в 1998 и 2002 г.) переизбирался народным депутатом Украины. Оба раза он проходил в Верховную раду по спис кам СДПУ(о), партии, которая под держивала его прежнего оппонента Л. Кучму и была одной из ведущих политических сил до середины 147 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. 2000х годов. В 2004 году он иници ировал скандал с финансировани ем президентской избирательной кампании В. Ющенко российским опальным олигархом Б. Березовс ким. Лишь после парламентских выборов 2006 года, на которых блок «Не ТАК», основу которого соста вила СДПУ(о), не преодолел трех процентный барьер, изза чего Л. Кравчук и другие включенные в избирательный список блока поли тики не попали в Верховную раду, бывший президент покинул руково дящие органы СДПУ(о)12 . До сих пор Л. Кравчук считается авторитет ным политическим деятелем, выс тупающим с комментариями по мно гим политическим вопросам, при этом его позиция зачастую не со впадает ни с мнением действующей власти, ни с мнением объединенной оппозиции13 . В 2012 году Л. Кравчук стал председателем созданной тогда Конституционной ассамблеи – вспо могательного органа при президен те Украины, призванного разраба тывать законопроекты, вносящие изменения в Конституцию страны14 . Возглавив этот политический инсти тут, Л. Кравчук сразу оказался в центре крупного скандала: оппози ция стала его подозревать в разра ботке таких поправок в Конститу цию, которые бы позволили В. Яну ковичу сохранить президентский пост после окончания его каденции и одновременно ослабили бы пози ции парламентской оппозиции. В частности, создать двухпалатный парламент, члены верхней палаты которого избираются исключитель 148 но по мажоритарному принципу. Такая реформа дает преимущества действующему президенту, контро лирующему административный ре сурс, роль которого наиболее суще ственна при проведении выборов по одномандатным округам. Кроме того, Конституционную ассамблею заподозрили в намерении отменить прямые выборы президента, пере неся их в Верховную раду. Впро чем, сам Л. Кравчук публично от вергает эти подозрения15 . Л. Кучма по окончании второго президентского срока ушел из боль шой политики и возглавил благотво рительную организацию «Президен тский фонд Леонида Кучмы «Укра ина». Он, так же как и Л. Кравчук, выступает с комментариями по важ нейшим политическим вопросам, хотя и не часто. При этом его пози ция также нередко расходится с позицией действующей власти и оппозиции16 . В. Ющенко после проигрыша президентских выборов в 2010 году остался в политике во главе партии «Наша Украина». В 2011 году он поддержал обвинения против Ю. Тимошенко по газовым согла шениям с Россией, хотя и выразил несогласие с отсутствием у нее воз можности нормально защищаться в суде. Он также выступил с осуж дением официального Киева, добив шегося отмены указа президента В. Ющенко о присвоении звания ге роев Украины лидерам Организа ции украинских националистов и Ук раинской повстанческой армии вре мен Второй мировой войны Степа ну Бандере и Роману Шухевичу. В Политические институты и процессы 2013 году в рядах его потерявшей популярность партии были попытки исключения В. Ющенко из партии по обвинению в подыгрывании Партии регионов на прошедших в 2012 году выборах в Верховную раду, а также попытки самороспус ка партии17 . Отметим, что действующий пре зидент признает роль своих пред шественников в политической сис теме страны. В частности, важней шие государственные праздники В. Янукович отмечает в их присут ствии. Так, на праздновании 20ле тия независимости Украины в 2011 году рядом с В. Януковичем из его предшественников не было только В. Ющенко18 . В ноябре 2012 года все четыре президента участвова ли в церемонии возложения венков к памятнику жертвам голодоморов в Киеве, а в мае 2013 – к памятни ку Тарасу Шевченко по случаю 152 годовщины перезахоронения поэта в Украине19 . Характеризуя эволюцию мето дов борьбы правящей группы поли тической элиты с оппозицией и меж ду различными группами политичес кой элиты, можно отметить исклю чение из арсенала борьбы в 2000е годы такого радикального инстру мента, как политические убийства. В 90е годы Украину сотрясали по лучившие сильный отклик резонан сные убийства лидеров донецкого клана Ахатя Брагина, Евгения Щер баня, а также главы Национально го банка Украины Вадима Гетьма на. Особняком стоит также гибель в 1999 году в автокатастрофе ли дера Народного руха Украины Вя чеслава Черновила, которую его сторонники и члены семьи склонны трактовать как политическое убий ство20 . В 2000е годы столь громких дел в рядах элиты Украины не было. Последнее резонансное политичес кое убийство пришлось на 2000 год, когда погиб оппозиционный журна лист Георгий Гонгадзе21 . Особня ком также стоит история с отрав лением в 2004 году кандидата в пре зиденты Украины В. Ющенко22 . На смену политическим убий ствам пришло уголовное преследо вание правящей группой политичес кой элиты ее политических конку рентов. Так как практически у каж дого украинского политика и госу дарственного деятеля реально най ти действия, которые можно тракто вать как уголовное преступление и возбуждать по ним уголовные дела, то практика использования уголов ного права для расправы над поли тическими конкурентами стала на бирать все большую популярность. В 2005 году пришедшие к влас ти лидеры «оранжевой революции» инициировали возбуждение уголов ного дела о сепаратизме против участников съезда в Северодонец ке. Кроме того, отдельных участни ков съезда, например, бывшего харьковского губернатора Евгения Кушнарева и председателя донец кой областной рады Бориса Колес никова на несколько месяцев поме стили в изолятор временного содер жания по обвинению в совершении других уголовных преступлений. В 2010–2011 годах прокатилась волна арестов уже политиков и чи новников времен президентства 149 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. В. Ющенко. С подачи пришедших к власти сторонников нового прези дента В. Януковича были арестова ны и приговорены к тюремному зак лючению экспремьер Ю. Тимошен ко и бывший министр внутренних дел Ю. Луценко, а также еще не сколько других функционеров утра тившей власть команды. Ряд оказав шихся в оппозиции новой власти чиновников и политиков во избежа ние уголовного преследования вы нуждены были покинуть Украину. Механизм уголовного преследо вания политических противников правящей группой политической эли ты оказался очень действенным, так как позволял не просто сводить сче ты, но и исключать лидеров оппози ции из активной политической дея тельности и электорального процес са. Не исключено, что при новой смене власти в Украине он получит дальнейшее развитие. Подводя итоги, можно констати ровать, что политическая элита в Украине, правила ее формирования и поведения уникальны для постсо ветского пространства. Проделав более чем 20летний эволюционный путь, элита сохранила открытость своих рядов и сменяемость различ ных группировок у власти, что не позволяет сформироваться услови ям для возникновения контрэлиты, настроенной на захват власти воо руженным путем или в результате государственного переворота. Спецификой Украины является очень тесная взаимосвязь полити ческой элиты с бизнесом, высокая 1 степень ее коррумпированности, наличие у многих политиков крими нального прошлого, а у части из них и действующих криминальных свя зей. Украинская политическая эли та также выделяется готовностью многих ее представителей легко менять свою политическую ориен тацию в зависимости от политичес кой конъюнктуры, что в условиях регулярной смены власти, проходя щей исключительно электоральным путем, ведет к постоянным пере бежкам политиков в партии, кото рые находятся у власти. В Украине, как нигде на постсо ветском пространстве, политичес кая элита многонациональна и муль тиконфессиональна. Принадлеж ность к титульной национальности и доминирующей религиозной кон фессии не является обязательным условием для продвижения полити ка на самые высокие государствен ные посты. У представителей по литической элиты Украины распро странены также межнациональные браки. Попытки скомпрометировать политиков путем обнаружения сре ди их предков представителей не титульной, в том числе еврейской национальности, как правило, не дают осязаемых результатов. Отмеченные выше черты свиде тельствуют о демократическом, несмотря на определенные издер жки, характере как самой полити ческой системы Украины, так и сло жившейся в стране политической элиты, правилах ее формирования и поведения. Список премьер-министров Украины // Википедия, URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ (15.12.2012) (дата обращения 07.04.2013). 150 Политические институты и процессы 2 Закон України «Про політичні партії в Україні» № 2365-III від 05.04.2001 р. Роздiл II, ст. 10 URL: http://www.silanaroda.com/index.php?itemid=3113 (дата обращения 07.04.2013). 3 Никонов С. Украинская милиция: от Головченко до Луценко-3. URL: http://ord-ua.com/ 2009/07/22/ukrainskaya-miliciya-ot-golovchenko-do-lucenko-3/?lpage=1(дата обращения 07.04.2013). 4 Путин предлагал Кучме силой разогнать митингующий Майдан // Сегодня. URL: http:// www.segodnya.ua/politics/power/putin-predlahal-kuchme-ciloj-razohnat-mitinhujushchijmajdan.html (дата обращения 07.04.2013). 5 Фракція «БЮТ – «Батьківщина» VI скликання (2007–2012) // Верховна рада України, офiцiйний портал. – URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/site2/p_fraction?pidid=2322 (дата обращения 07.04.2013). 6 Лазоренко К. Команды Черновецкого больше нет // Экономические известия. – URL: http://state.eizvestia.com/full/komandy-chernoveckogo-bolshe-net (дата обращения 07.04.2013). 7 Зворский А. БЮТ разошелся в разные стороны // Газета «Коммерсантъ Украина». – 2010. – № 176 (1224). – 15.10. – URL: http://blog.i.ua/community/1764/555255 (дата обращения 07.04.2013). 8 Литвин Владимир // Корреспондент.net. – URL: http://files.korrespondent.net/persons/ litvin (дата обращения 07.04.2013). 9 Біографія Порошенка Петра Олексійовича // Петро Порошенко, офiцiйний сайт. – URL: http://www.poroshenko.com.ua/?view=6990 (дата обращения 07.04.2013); Порошенко побоялся вступать в «Батькивщину» ради должности – Турчинов // Українська правда. – URL: http://www.pravda.com.ua/rus/news/2012/12/28/6980718/ (дата обращения 07.04.2013). 10 Политическая биография Виктора Балоги – вся правда // Выборы.org. – URL: http:// vybory.org/articles/918.html (дата обращения 07.04.2013); Балога Виктор // Корреспондент.net. – URL: http://files.korrespondent.net/persons/baloga (дата обращения 07.04.2013). 11 Гайдук Виталий Анатольевич // Лiга. Досье URL: http://file.liga.net/person/295-vitaliigaidyk.html (дата обращения 07.04.2013); Гайдук Виталий, биография // Олигарх – «власть немногих». – URL: http://oligarx.at.ua/publ/4-1-0-20 (дата обращения 07.04.2013). 12 Кравчук Леонид Макарович, краткая биография // УБОП. – URL: http://ubop.net.ua/ dose/kravchuk-leonid-makarovich.html (дата обращения 07.04.2013). 13 Кравчук: Депутаты должны самораспуститься // Українська правда. – URL: http:// www.pravda.com.ua/rus/news/2013/04/4/6987441/ (дата обращения 07.04.2013). 14 Конституційна асамблея. – URL: http://cau.in.ua/ua/about/constitutional-assembly/(дата обращения 07.04.2013). 15 Кравчук божиться, що його орган двопалатну Раду не готує // Українська правда. – URL: http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/3/6987202/ (дата обращения 07.04.2013). 16 Кучма Леонид Данилович // Лiга. Досье. – URL: http://file.liga.net/person/238-leonidkychma.html (дата обращения 07.04.2013); Кучма впевнений, що Тимошенко не замовляла вбивство Щербаня // Українська правда. – URL: http://www.pravda.com.ua/ news/2013/02/3/6982753/ (дата обращения 07.04.2013). 17 Ющенко не считает процесс над Тимошенко политическим // Ukranews. – URL: http:// ukranews.com/ru/news/ukraine/2011/10/11/55157 (дата обращения 07.04.2013); Ющенко о Бандере: Власть унижает героев в угоду Кремлю // Українська правда. – URL: http:// www.pravda.com.ua/rus/news/2011/01/12/5776790/ (дата обращения 07.04.2013); Партия «Наша Украина» самораспустилась // Подробности. – URL: http://podrobnosti.ua/power/ 2013/03/02/891239.html (дата обращения 07.04.2013). 18 Дымань Л. Янукович отметил 20-летие Украины с Кучмой и Филаретом (фото) // tochka.net. – URL: http://news.tochka.net/70299-yanukovich-otmetil-20-letie-ukrainy-skuchmoy-i-filaretom-foto/ (дата обращения 07.04.2013). 19 Янукович, Ющенко, Кучма и Кравчук почтили память жертв Голодомора // NEWSru.ua. – URL: http://rus.newsru.ua/ukraine/23nov2012/iagolod.html (дата обращения 07.04.2013); Четыре президента возложили цветы к памятнику Кобзарю // NEWSru.ua URL: http:// rus.newsru.ua/ukraine/22may2013/4_prezidenta.html (дата обращения 23.05.2013). 151 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. 20 21 22 Чорновил: Пукач должен был свидетельствовать по делу отца // Корреспондент.net. – URL: http://korrespondent.net/ukraine/politics/1445336-chornovil-pukach-dolzhen-bylsvidetelstvovat-po-delu-otca (дата обращения 07.04.2013). Новость дня: убийца Гонгадзе наказан, но заказчики на свободе // Лiга.Новости. – URL: http://news.liga.net/news/politics/803869-novost_dnya_ubiytsa_gongadze_nakazan_no_zakazchiki_na_svobode.htm (дата обращения 07.04.2013). Ющенко придаст делу об отравлении публичности // Великая эпоха. – URL: http:// www.epochtimes.com.ua/ru/ukraine/society/jushhenko-prydast-delu-ob-otravlenyypublychnosty-95866.html (дата обращения 07.04.2013). 152 Аннотации/Связь с авторами ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ/ÑÂßÇÜ Ñ ÀÂÒÎÐÀÌÈ А.К. СОЛОВЬЕВ, С.А. ДОНЦОВА ÏÐÎÁËÅÌÛ ÎÖÅÍÊÈ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÏÅÍÑÈÎÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÐÎÑÑÈÈ: ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß È ÏÐÀÊÒÈÊÀ В статье речь идет о коэффициенте замещения пенсией утраченного зара ботка работника, который является важнейшим индикатором страховой эффек тивности страховой пенсионной системы. Коэффициент все чаще предлагают рассматривать в качестве главного це левого ориентира развития пенсионной системы и базового индикатора реали зации пенсионной реформы. В России данный показатель является очень популярным не только среди специалистов в области пенсионного обеспечения и представителей органов власти, но и самых широких кругов общественности. Однако говорить о грамот ном и эффективном применении в России коэффициента замещения в настоя щее время следует с большой осторожностью, поскольку можно выделить два основных блока проблем его использования в России – это несоответствие меж дународным стандартам и проблема непосредственно методологии расчета. Электронный адрес: [email protected], [email protected] Р.А. ДОЛЖЕНКО ÎÖÅÍÊÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉ Â ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ В статье приведена методика оценки эффективности от внедрения массо вых, быстрореализуемых инновационных и рационализаторских предложений. Рассмотрены компоненты, из которых складывается экономический эффект, представлены формулы для расчёта показателей эффективности. Электронный адрес: [email protected] А.В. АНДРИАНОВ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÀÄÀÏÒÀÖÈÈ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÅÉ ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ Cтатья посвящена проблемам социальной адаптации преподавателей фи зической культуры в современном российском обществе. В результате эмпири ческого исследования выделены стратегии социальной адаптации преподава телей: основные – субъективноориентированная, полноролевая, частично ролевая; альтернативные – функциональная, смежная, нефункциональная. Электронный адрес: [email protected] А.Ю. КУРЯВСКИЙ ÔÅÍÎÌÅÍ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÄÂÈÆÅÍÈÉ ÍÎÂÎÃÎ ÒÈÏÀ È ÈÕ ÂËÈßÍÈÅ ÍÀ ÏÎËßÐÈÇÀÖÈÞ È ÄÅÇÈÍÒÅÃÐÀÖÈÞ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ В статье А. Курявский проводит анализ современных исследований на тему социальных движений, механизмов их зарождения, содержания и внутренней структуры, а также проводит параллель между доступом к информации и соци альной дезинтеграцией. Электронный адрес: [email protected] 153 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. И.Ю. МАРКУШИНА ÑÈÑÒÅÌÀ ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÏÓÒÈ ÐÅØÅÍÈß. ×àñòü II В статье анализируются основные положения исследования, выполненного кафедрой социального страхования и страхового дела АТиСО по поручению ФНПР. В работе показана финансовая деятельность внебюджетных фондов обязательного социального страхования, выявлены главные причины несба лансированности их бюджетов, высказаны предложения о возможном реше нии существующих в данной сфере проблем. Электронный адрес: [email protected] В.В. ШАРОВ, К.Н. КАЛАШНИКОВ, Г.В. БЕЛЕХОВА ÐÎËÜ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ  ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÑÅËÀ В статье становление гражданского общества рассматривается как главная движущая сила развития сельских территорий в современной России. В каче стве одной из ключевых причин кризиса села (наряду с демографическими про блемами и спадом производства) назван низкий уровень гражданской активно сти населения и неспособность граждан эффективно сотрудничать в решении актуальных проблем общины. На основе результатов социологических опро сов, проведённых в населённых пунктах Вологодской области, изучены мнения жителей сельской местности о проблемах и перспективах развития институтов гражданского общества. Электронный адрес: [email protected], [email protected], [email protected] М.Б. ОРЛОВ, Т.Н. КЛОЧКОВА, Е.А. ЛОГУНОВА ÂÇÃËßÄÛ ÍÈÆÅÃÎÐÎÄÖÅ ÍÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ  ÐÎÑÑÈÈ В статье приведены результаты исследования на тему «Социальные взгля ды населения Нижегородской области на формирование гражданского обще ства в России», проведенного в сентябре–октябре 2012 года среди жителей г. Нижнего Новгорода и ряда городов Нижегородской области. Данное исследо вание посвящено анализу оценок нижегородцев уровня развития современно го общества, выявления численности «среднего класса» в России, а также кри териев принадлежности населения к данной категории. Электронный адрес: [email protected], [email protected], [email protected] С.А. БАЖЕНОВА ÐÅÊÐÅÀÖÈÎÍÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÐÎÑÑÈÈ È ÒÓÐÖÈÈ. ×àñòü I. ÎÁÇÎÐ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÀÐÊΠÐÎÑÑÈÈ È ÒÓÐÖÈÈ В статье исследуются рекреационные ресурсы России и Турции, проводится частично их сравнительный анализ, рассматриваются основные ресурсы и осо бенности, включенные ими в комплекс национальных парков и заповедников. Электронный адрес: [email protected] А.Ю. ДЬЯЧКИНА ÍÀËÎÃÎÂÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË ÑÅÊÒÎÐÀ ÎÏÒÎÂÎÉ ÒÎÐÃÎÂËÈ В статье проводится анализ и дана оценка налоговым поступлениям в кон солидированный бюджет организаций, занятых в секторе оптовой торговли, структурировано поступление по округам и субъектам Российской Федерации. Электронный адрес: [email protected] 154 Аннотации/Связь с авторами Д.А. АСТАФЬЕВ, Н.А. АЛЁХИНА ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÊÀ×ÅÑÒÂÎÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÂÓÇÀ  ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀ В статье рассматривается инновационный подход к управлению качеством образовательной деятельности вуза, основывающийся на системе менеджмен та качества, получившей широкое распространение в бизнес сообществе все го мира. Многолетняя история существования, эффективность и востребован ность в различных отраслях экономики позволяет судить об СМК как о наиболее перспективной в плане решения проблемы качества в системе образования. Авторы предприняли попытку осмысления результатов внедрения СМК для определения дальнейшего пути развития вуза в условиях реализации компе тентностного подхода. Электронный адрес: [email protected], [email protected] П.И. АНАНЧЕНКОВА ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ Ó×ÅÁÍÛÕ ÏÐÎÃÐÀÌÌ ÄËß ÖÅËÅÉ ÂÍÓÒÐÈÔÈÐÌÅÍÍÎÃÎ ÎÁÓ×ÅÍÈß В статье рассматриваются методические аспекты организации системы внут рифирменного обучения. Выделены базовые модели создания механизма кор поративного обучения сотрудников, определены методические основы разра ботки образовательных программ и требования к ним. Электронный адрес: [email protected] М.Л. ПАНТЕЛЕЕВА ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÈ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ В статье рассмотрено влияние глобализации на ситуацию в сфере миграци онных отношений в Российской Федерации. Автором отмечается, что вопросы миграционных процессов напрямую связаны с правами и свободами человека и гражданина. Ставится вопрос о гармонизации российского трудового законо дательства с международными нормами, выработанными Международной орга низацией труда. Электронный адрес: [email protected] Н.В. КЛИМОНТОВА ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ ÓÐÎÂÍß ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÍÎÑÒÈ ÐÀÁÎÒÍÈÊΠÑÔÅÐÛ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÒÐÓÄÀ В статье анализируются результаты исследования, проведенного автором в сфере дополнительного профессионального образования и направленного на выявление уровня удовлетворенности формами и методами материального и нематериального стимулирования работников. Результаты исследования отра жены в приведенных таблицах. Электронный адрес: [email protected] Нгуен Дык Тинь ÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ/ÁÅÑÏÐÈÁÛËÜÍÎÑÒÜ ÂÛÑØÅÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÂÜÅÒÍÀÌÅ В статье автор анализирует результаты становления обновляющейся систе мы образования во Вьетнаме, а также отмечает тенденцию перехода от практи 155 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. ки социального обеспечения к так называемой «заказной» его форме в госу дарственных и частных вузах. Электронный адрес: [email protected] В.В. АЛЕКСЕЕВ Ì.Ñ. ÃÎÐÁÀ×ÅÂ È ÂÛÑØÈÉ ÊÎÌÀÍÄÍÛÉ ÑÎÑÒÀ ÑÎÂÅÒÑÊÈÕ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÕ ÑÈË ÑÑÑÐ Автор на основе изученных обширных исторических источников, мемуаров участников событий раскрывает реакцию руководства Министерства обороны СССР и командного состава армии на реализацию политики «нового мышле ния» М.С. Горбачева в отношении Вооруженных сил. Показывает ее негатив ные последствия для обороноспособности страны и ее трагизм для судеб мно гих военачальников. Электронный адрес: [email protected] А.Х. ХАЛИТОВА ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÒÀÒÀÐÑÒÀÍ: ÈÇÌÅÍÅÍÈß, ÓÒÎ×ÍÅÍÈß È ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ В статье исследуется эволюция избирательной системы Республики Татар стан, рассматриваются ее особенности, делается анализ участия политических партий в выборах и предлагаются пути совершенствования избирательного процесса. Электронный адрес: [email protected] С.А. СКЛЯРОВ ÊËÞ×ÅÂÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÝËÈÒÛ Â ÓÊÐÀÈÍÅ: ÑÌÅÍßÅÌÎÑÒÜ ÂËÀÑÒÈ, ÏÅÐÅÁÅÆÊÈ ÏÎËÈÒÈÊÎÂ, ÓÃÎËÎÂÍÎÅ ÏÐÅÑËÅÄÎÂÀÍÈÅ В статье говорится о пути, прошедшим Украиной после развала СССР, в вопросах создания государственных и общественных институтов, нюансах фор мирования нынешней политической элиты, применяемых ею методах и при емах борьбы за власть и иных особенностях политической жизни, свойствен ных только этому государству. Электронный адрес: [email protected] 156 Summary SUMMARY A. SOLOVYOV, head of the department of actuarial and strategic planning for the RPF, Doctor of Economic Sciences, Professor, Honored Economist of the Russian Federation; S. DONTZOVA, deputy head of the department of actuarial and strategic planning for the RPF PROBLEMS OF ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF THE PENSION SYSTEM IN RUSSIA: METHODOLOGY AND PRACTICE Keywords: pension system, the insured persons, labour pension, replacement rate, the calculation methodology. The article deals with the coefficient of replacement of the lost earnings of an employee, which is an important indicator of the insurance pension system efficiency. The coefficient is increasingly offered to be regarded as the main target of the pension system development and a basic indicator of the pension reforms. In Russia, the coefficient is very popular not only among experts in the field of pensions and the representatives of the authorities, but also the greatest public. However, competent and effective application of the replacement coefficient in Russia is being followed with great caution, because there are two main sets of problems of its use in Russia. The first of them is some discrepancy with the international standards and the second is the problem of the methodology of its calculation. R. DOLZENKO, PhD, associate professor, Altai Institute of Labour and Law, ALSR branch EVALUATION OF INNOVATIVE PROPOSALS EFFICIENCY IN THE ORGANIZATION Keywords: innovative proposal, the effect of the introduction of innovation, principles of performance evaluation, indicators of performance evaluation. The article describes a method of assessing the effectiveness of the introduction of mass Quick Start innovations. The components that make up economic benefits are considered and formulas for the calculation of the performance indicators are presented. A. ANDRIANOV, postgraduate student, Belgorod State National Research University STRATEGIES FOR SOCIAL ADAPTATION OF PE TEACHERS Keywords: social adaptation, social adaptation strategies, physical education, professional group. The article deals with the issue of social adaptation of teachers of Physical Education in the modern Russian society. The paper presents the results of empirical research and highlights the strategy for social adaptation of PE teachers. A. KURYAVSKY, postgraduate student, M.V. Lomonosov Moscow State University THE PHENOMENON OF SOCIAL MOVEMENTS OF A NEW TYPE AND THEIR IMPACT ON POLARIZATION AND DISINTEGRATION OF RUSSIAN SOCIETY Keywords: protest movements, social disintegration, social movements, informational inequality, social networks, mass communication, praxis. The author analyzes modern researches on social movements, mechanisms of their origin, their content and internal structure, and draws a parallel between access to information and social disintegration. 157 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. I. MARKUSHINA, PhD, associate professor, ALSR THE SYSTEM OF COMPULSORY SOCIAL INSURANCE OF THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND SOLUTIONS Keywords: social insurance, its types and fund, budget of the fund, revenues and expenditures, federal laws, preventive function of social insurance, insurance rates, insurance coverage, monthly payments, administration. The paper analyzes the main aspects of the study carried out by the department of social welfare and insurance of ALSR on behalf of FNPR. The financial activity of off budget funds of compulsory social insurance is examined, the main causes of the imbalance of their budgets are identified, and possible solution of problems in this area are suggested. V. SHAROV, director of the «Training Center», Vologda regional federation of trade unions; K. KALASHNIKOV, PhD, a researcher, Institute of Social and Economic Development, RAS; G. BELEKHOVA, an associate researcher, Institute of Social and Economic Development, RAS THE ROLE OF CIVIL SOCIETY IN RURAL DEVELOPMENT Keywords: civil society, village, public opinion poll, Vologda Region. The authors of the article consider the development of civil society to be a major driving force for the development of rural areas in modern Russia and believe that a low level of civic activity of the population and citizens’ inability to effectively cooperate in addressing the topical problems of the community as well as demographic challenges and the decline in production are the key causes of the crisis of the village. The authors examine the results of opinion polls conducted in towns of Vologda region concerning the prospects and challenges of the civil society development. M. ORLOV, PhD, deputy chairman, NOOOP «Oblsovprof»; T. KLOCHKOVA, PhD , a leading sociologist, research and methodology laboratory, associate professor, Institute of Management, Nizhny Novgorod; E. LOGUNOVA, a sociologist, research and methodology laboratory, Institute of Management, Nizhny Novgorod FORMATION OF CIVIL SOCIETY IN RUSSIA: NIZHNY NOVGOROD CITIZENS’ OPINIONS Keywords: civil society, civic engagement, civic responsibility, the middle class. The article deals with the results of the study on «Social attitude of Nizhny Novgorod region population to the formation of a civil society in Russia», held in September and October 2012 among residents of the city of Nizhny Novgorod and Nizhny Novgorod Region. The paper focuses on the analysis of the population opinions concerning the level of modern society development, draws attention to the issue of identification of the «middle class» in Russia, as well as the criteria for belonging to it. S. BAZHENOVA, PhD, associate professor, ALSR RECREATIONAL POTENTIAL OF NATIONAL PARKS IN RUSSIA AND TURKEY Keywords: natural resources as the basis for creation of national park complexes, national parks, protected areas, natural reserves, legislation on the development of national parks. The article examines the recreational resources of Russia and Turkey, provides their comparative analysis, and discusses the main features of national parks and nature reserves. 158 Summary A. DYACHKINA, applicant , ALSR TAX POTENTIAL OF THE WHOLESALE TRADE SECTOR Keywords: tax potential, wholesale trade sector, the subjects of the Russian Federation. The article deals with the analysis and assessment of tax revenues of the organizations engaged in the wholesale trade sector. Tax revenues of the consolidated budget of organizations are examined and structured according to the districts and regions of the Russian Federation. D. ASTAFYEV, PhD, associate professor, ALSR, Orenburg branch; N. ALEKHINA, PhD, associate professor, head of the «Education, Psychology and Human Resources» department, Orenburg State Agrarian University QUALITY CONTROL IN THE FIELD OF HIGHER EDUCATION AND COMPETENCE-BASED APPROACH IMPLEMENTATION Keywords: competence-based approach, quality, quality management system, innovation. The article discusses an innovative approach to the university educational activity quality control, based on the quality management system, which has become widespread in business community all over the world. QMS long history, its relevance and efficiency in various industries allow looking at it as the most promising quality control system addressing the issue of the higher education quality. The authors believe that the results of QMS implementation could help determine the ways of the university further development. P. ANANCHENKOVA, PhD, associate professor, ALSR METHODOLOGICAL ASPECTS OF CURRICULUM DEVELOPMENT FOR IN-HOUSE TRAINING Keywords: in-house training, corporate university, educational process, methodological support, public and corporate programs, in-house and on-line learning, systems of remote training of the employees of the companies and employees of enterprises, the formation of highly skilled talent pool. The article discusses the methodological aspects of the organization of inhouse training. The basic models of staff training mechanism development are defined and the methodological basis for the development of educational programs and requirements to them are identified. M. PANTELEEVA, Senior Consultant of the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation, the State Counsellor of Justice of the Russian Federation, applicant, ALSR PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF LABOUR MIGRATION IN MODERN RUSSIA Keywords: labour migration, human rights, conventions, migration relations, foreign worker, harmonization of legislation, the status of the migrant. The author discusses the impact of globalization on the situation in the sphere of migration relations in the Russian Federation and notes that migration processes are directly related to the rights and freedoms of a person and a citizen. The paper draws attention to the necessity of harmonization of Russian labour legislation and international standards set out by the International Labour Organization. N. KLIMONTOVA, applicant, ALSR INCENTIVES IN THE FIELD OF ADDITIONAL VOCATIONAL TRAINING: EMPLOYEES’ SATISFACTION LEVEL RESEARCH Keywords: additional vocational training, material and non-material incentives, compensation package, employees’ satisfaction, motivation, efficiency of work, quality of working life. The paper deals with the results of the research in the field of additional vocational 159 Труд и социальные отношения № 6 2013 г. training conducted by the author. The levels of employees’ satisfaction with the forms and methods of material and nonmaterial incentives are identified and the results are presented in the tables. NGUYEN DUC TINH, PhD, head of the department of Science, Institute of the trade union movement, Vietnam General Confederation of Labour PROFITABILITY/NON-PROFITABILITY OF HIGHER EDUCATION IN CONTEMPORARY VIETNAM Keywords: higher education, its profitability and non-profitability, market transformation, public and private investment, new universities, benefits, legislation in the field of education. The author analyzes the results of the formation of the updated system of education in Vietnam and draws attention to a new trend, which is transition from the practice of public welfare to its socalled «customized» form in both public and private universities. V. ALEKSEEV, PhD, associate professor, Institute of retraining and professional development, M.V. Lomonosov Moscow State University MICHAEL GORBACHEV AND THE SUPREME COMMAND OF THE ARMED FORCES OF THE USSR Keywords: perestroika, the Armed Forces of the USSR, M.S. Gorbachev, the «new thinking», memoir sources, the mentality, the public mood. Having examined numerous historical sources and memoirs of participants of the events the author discusses the attitude of the leadership of the USSR Ministry of Defense and the commanding officers of the army to the policy of «new thinking» suggested by Michael Gorbachev. The paper draws attention to negative consequences of the «new thinking» policy for the country’s national defense and its negative impact on the fate of many military commanders. A. KHALITOVA, Doctor of Political Sciences, professor, ALSR (Kazan branch) ELECTORAL SYSTEM OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN: CHANGES REFINEMENT AND IMPROVEMENT Keywords: electoral system – a majority, proportional, mixed, the Parliament, political parties, factions. The article examines the evolution and features of the electoral system of the Republic of Tatarstan. The participation of political parties in elections is analyzed and the ways to improve the electoral process are suggested. S. SKLYAROV, PhD, a researcher, ALSR KEY FACTORS OF POLITICAL ELITES IN UKRAINE: THE ALTERNATION OF POWER, TURNCOAT POLITICIANS, CRIMINAL PROSECUTION Keywords: political elite, political counter-elite, the parliamentary faction, «tushkovanie», cadence, electoral process. The article refers to the way passed by Ukraine after the collapse of the Soviet Union. The author considers the issue of the state and public institutions formation and draws attention to the peculiarities of the current political elite formation, discusses the methods and techniques it employs in its struggle for power and examines other features of political life peculiar only to that state. 160
