Новый Закон «О науке» в действии

РЕФОРМА
Новый Закон
«О науке»
в действии
Бактыбай Касымбеков, председатель
Комитета науки МОН РК, доктор технических наук
Развитие науки Казахстана на новых принципах,
отвечающих требованиям времени, стало одной
из приоритетных задач развития республики в
целом. Эти проблемы были всегда в поле зрения
Главы государства Н. А. Назарбаева, который
неоднократно подчеркивал: «Наша цель – дать
новый импульс развитию науки, задать правильное направление для науки».
Главой государства на совещании по вопросам развития науки 4 сентября 2009 года была
поставлена задача о формировании правовых
основ для построения новой национальной научной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений и направленной на повышение
конкурентоспособности экономики Казахстана.
Т
аким образом, речь шла о необходимости принятия
нового Закона «О науке».
Наконец, в этом году 18 февраля был принят новый Закон
«О науке». А 5 сентября 2011 года в Астане проведено заседание Высшей научно-технической комиссии при Правительстве республики (ВНТК), на котором рассмотрены заявки на
финансирование научных исследований.
Итак, спустя уже два года проводится целенаправленная
и полномасштабная работа по обеспечению эффективной
реализации Закона.
Первый этап нами пройден – закреплена
новая законодательная база и начата его
реализация.
Министр образования и науки Б. Т. Жумагулов неоднократно отмечал, что закон является точкой отсчета нового времени для науки Казахстана, так как он сулит начало серьезных
преобразований.
В рамках закона разработаны и утверждены 11 постановлений Правительства, 7 приказов министерства.
Первый этап нами пройден – закреплена новая законодательная база и начата его реализация. Впервые за последние
годы у нас появилась реальная надежда на позитивные преобразования в науке. Эти преобразования открывают новые
возможности для крупных достижений в науке.
Основным отличительным нововведением Закона РК «О науке» является то, что впервые разграничены административ-
24
www.obrazovanie.kz
ные и экспертные (чисто научные) функции. Теперь решения
по реализации научных программ и проектов принимает
само научное сообщество. Для этого расширяются функции
Высшей научно-технической комиссии при Правительстве РК
(ВНТК), создаются новые структуры – Национальные научные
советы (ННС) и Национальный центр государственной научнотехнической экспертизы (НЦ ГНТЭ).
В апреле текущего года проведено заседание ВНТК под
председательством Премьер-Министра республики, на
котором были определены 5 приоритетных направлений
развития науки на 2011-2013 годы. Это – энергетика, глубокая
переработка сырья и продукции, информационные и телекоммуникационные технологии, науки о жизни, интеллектуальный потенциал страны.
Определены 5 приоритетных направлений
развития науки на 2011-2013 годы.
Это – энергетика, глубокая переработка
сырья и продукции, информационные и
телекоммуникационные технологии, науки о
жизни, интеллектуальный потенциал страны.
Постановлением Правительства республики утверждены
составы Национальных научных советов. Им отведено особое
место, так как именно они будут осуществлять конкурсный отбор научных проектов и принимать окончательное решение
об их реализации. В соответствии с приоритетами определеСОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №3 (83) 2011
РЕФОРМА
ны 5 советов, в которые вошли 35 крупнейших ученых, из них
26 отечественных и 9 зарубежных.
Создан и начал свою работу Национальный центр государственной научно-технической экспертизы, в котором экспертизу будут проводить независимые как отечественные, так и
зарубежные ученые. Итак, судьбу науки будут решать сами
ученые, ведущие специалисты данной области. Это очень
крупный шаг в демократизации системы управления наукой и
повышения ее профессионализма.
Вторым, также существенным и кардинальным нововведением закона является введение новых форм финансирования науки: базовое, грантовое и программно-целевое.
Базовое финансирование позволит обеспечить для государственных научных организаций и вузов расходы на
инфраструктуру, коммунальные платежи, административные
расходы, оплату административного и обслуживающего
персонала, информационное обеспечение и т.д. В перечень
организаций, подлежащих базовому финансированию, вошла
161 организация.
На обеспечение базовым финансированием научным
организациям в 2012-2014 годах планируется выделять в год
свыше 7 млрд тенге.
Сами научные исследования будут финансироваться по
грантовой и программно-целевой системе.
Финансирование научно-технических программ и проектов
является одним из важных этапов реализации Закона. В эти
ЦИФРЫ И ФАКТЫ
В целом, финансирование науки неуклонно
растет: в 2011 году общий объем финансирования на научные исследования составит
28,8 миллиарда тенге, а на 2012 год в проекте
бюджета – 41,8 миллиарда тенге. Таким образом планируется увеличить расходы от ВВП
на научные исследования в среднем до 1 % к
2014 году.
дни началась полномасштабная работа над проведением
конкурса на грантовое финансирование научных исследований.
Требования по оформлению заявки на участие в конкурсе
также являются новыми и по сравнению с предыдущими годами были максимально упрощены. Но одним из непростых
для наших ученых оказалось требование представления заявки на трех языках: казахском, русском и английском. Это необходимое требование, так как экспертизу будут проводить
не только отечественные, но и зарубежные ученые. Конечно
же, это предполагает усиление объективности и независимости экспертизы, что и является кредо любой экспертизы. Отметим, что экспертизу по работам гуманитарного профиля и
также тем, в которых затрагиваются интересы национальной
безопасности, будут проводить только казахстанские ученые.
Создан и начал свою работу Национальный
центр государственной научно-технической
экспертизы, в котором экспертизу будут
проводить независимые как отечественные,
так и зарубежные ученые.
Основными критериями при отборе проектов будут следующие: научная новизна, научно-технический уровень,
перспективность, степень разработанности; применяемая
методология; ожидаемые результаты; экономическая обоснованность объема финансирования; материально-техническая
обеспеченность.
В целях объективности предусмотрена и анонимность заявки, то есть в ней не указываются организация и руководитель
проекта.
Конкурс был объявлен 30 июля текущего года Комитетом
науки МОН РК. Прием документов от организаций и граждан
был завершен 30 августа. Все проекты будут проходить экспертизу в НЦ ГНТЭ, затем будут рассмотрены соответствующими ННС, которые и примут по ним окончательное решение.
В настоящее время поступило свыше 2 тысяч заявок от научных организаций, вузов и физических лиц. Ведь теперь законодательно закреплена возможность участия как научных
организаций, так и отдельных ученых и коллективов. На грантовое финансирование научных проектов в республиканском
бюджете на 2012 год предусмотрено 10 миллиардов тенге.
Как мы уже отметили, 5 сентября т.г. проведено заседание
ВНТК, на котором рассмотрены заявки на программно-целевое финансирование. Были рассмотрены и утверждены научно-технические программы на 2012-2014 годы отраслевых
государственных органов.
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №3 (83) 2011
www.obrazovanie.kz
25
РЕФОРМА
Таким образом, по всем формам финансирования Министерством образования и науки совместно с отраслевыми
государственными органами уже полным ходом ведется
работа.
В целом, финансирование науки неуклонно растет: в 2011
году общий объем финансирования на научные исследования составит 28,8 миллиарда тенге, а на 2012 год в проекте
бюджета – 41,8 миллиарда тенге. Таким образом планируется увеличить расходы от ВВП на научные исследования в
среднем до 1 % к 2014 году.
В Законе «О науке» представлены и новые нормы касательно деятельности вузов. Министр образования и науки
Б. Т. Жумагулов неоднократно говорил о «жестком разделении науки и высшей школы, которое нам досталось в наследство» и что «многие годы наука у нас была искусственно
оторвана от системы высшего образования».
В законе предусматривается, что научная и инновационная
деятельность, наряду с образовательной, станут основными
видами деятельности вузов. Вводится новое для республики
понятие исследовательских университетов, которые будут
обеспечивать подготовку кадров для научной деятельности и
стать точками роста инновационной экономики. В стране уже
создан университет такой модели – «Назарбаев Университет», который станет не только вузом с обучением на уровне
мировых стандартов, но и международным исследовательским центром.
Президент страны определил инновации стратегической
задачей государства, и именно «инновационность» должна
стать основным показателем всей работы, по которой и будет
она оцениваться.
Научными организациями и вузами страны были разрабо-
26
www.obrazovanie.kz
таны около 200 проектов. Из них отобраны 10 инновационных проектов, а также 18 проектов, разработанных инновационно-ориентированными вузами, которые могут внести
реальный социально-экономический эффект в развитие
нашей республики.
На сегодняшний день в плане развития инноваций в науке
актуальными являются модернизация научно-исследовательской базы, интеграция науки и производства, создание прямого заказа от промышленности науке, коммерциализация
результатов научных исследований.
Для достижения поставленных целей, в первую очередь,
требуется проведение всестороннего мониторинга как самой
научной сферы (информация о научных организациях – о сотрудниках, материально-техническом обеспечении, финансировании, участии в проектах; анализ, отбор инновационных
проектов, их классификация по категориям – прорывные,
радикальные, абсолютные инновации и другие), так и спроса
промышленности (анализ технических и технологических
проблем, задач и потребностей реального сектора экономики, заказ на научно-технологические разработки). Мы
должны знать насущные потребности промышленности и
возможность научных исследований к коммерциализации,
ориентировать исследования на создание новых технологий
и производств по выпуску конкурентоспособной продукции в
единой системе от исследования до производства продукции.
В этом плане связующим звеном между наукой и производством выступит Национальный научно-технологический
холдинг «Парасат», на который возложены функции проведения данного мониторинга, анализа и доведения результатов
научных исследований до коммерциализации. И именно
«Парасат» станет площадкой для внедрения научных результатов в производство, структурой по реализации полного
научно-инновационного цикла от исследования до стадии
коммерциализации научных разработок.
Следует затронуть еще один очень важный аспект реформирования научной сферы. Это – информационное обеспечение развития науки посредством доступа к мировым
информационным ресурсам. На сегодняшний день доля
казахстанских публикаций в общемировом потоке составляет
всего 0,021%, а в число зарубежных рейтинговых журналов
входит только один казахстанский журнал – «Евразийский химико-технологический журнал», издаваемый на английском
языке в КазНУ им. аль-Фараби.
Холдинг «Парасат» станет площадкой
для внедрения научных результатов в
производство, структурой по реализации
полного научно-инновационного цикла от
исследования до стадии коммерциализации
научных разработок.
В мире насчитывается около 2 тысяч издательств научной
литературы, которые выпускают около 20 тысяч высокорейтинговых научных журналов и 50 тысяч академических книг и
учебников в год, содержащих более 1,2 миллиона ссылок и
1,5 миллионов авторов.
Роль ведущего международного поискового и оценочного
инструмента принадлежит авторитетному международному информационному ресурсу «Web of Science» (компания
Thomson Reuters). Основными преимуществами базы данных являются доступ к полнотекстовым материалам 15 тыс.
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №3 (83) 2011
РЕФОРМА
известных зарубежных ученых для проведения совместных
исследований.
Хотелось бы особо отметить, что мы сможем добиться видимых результатов в построении эффективной национальной
научной системы благодаря совместным усилиям государственных органов, научного сообщества, бизнес-структур и
всех, кому не безразлична судьба отечественной науки. И
конечно молодых исследователей, и тех ребят, которые уже
со школьной скамьи почувствовали стремление к научной
работе, к научным свершениям.
Уверен, что достижение задуманных научных свершений
станет воплощением огромных планов этого исторического
момента развития науки Казахстана.
АННОТАЦИЯ
научных книг и 2,5 тыс. ведущих научных журналов (охват с
1823 года) от 4 тыс. крупнейших научных издательств со всего
мира, включая более 300 российских журналов; 6.75 миллионов полнотекстовых статей и публикаций.
В настоящее время решается вопрос о реализации проекта
Национального центра научно-технической информации (НЦ
НТИ) по заключению контракта на покупку государственной
лицензии компании Thomson Reuters. Это позволит упростить доступ к публикациям в высокорейтинговых изданиях,
и, как следствие, увеличить количество зарубежных публикаций; повысить индекс цитируемости казахстанских ученых,
международные рейтинги казахстанских вузов; привлечь
СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ №3 (83) 2011
Қазақстан ғылымының уақыт талабына сай жаңа
ұстанымдарға сәйкес дамуы тұтас республика дамуының
басым бағыттарының біріне айналды. 2009 жылдың 4
қыркүйегінде Елбасы ғылым дамуына байланысты жиналыста нарықтық қатынас талаптарына жауап бере алатын, Қазақстан экономикасының бәсекеге қабілеттілігін
арттыруға бағытталған жаңа ұлттық ғылыми жүйе құруға
арналған құқықтық негіздер қалыптастыру міндетін жүктеді.
«Ғылым туралы» жаңа заң қабылдау қажеттігі сөз болды.
Заңды тиімді жүзеге асыруға бағытталған мақсатты әрі
толық көлемді жұмыстың барысы туралы ҚР БҒМ Ғылым
комитетінің төрағасы, техника ғылымдарының докторы
Бақтыбай Әшімбекұлы Қасымбековтің «Ғылым туралы»
жаңа заң іс жүзінде» атты мақаласынан оқи аласыздар.
www.obrazovanie.kz
27