Юридическая техника: словарь – справочник - Новости
advertisement
Юридическая техника: словарь – справочник РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК САРАТОВСКИЙ ФИЛИАЛ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА: СЛОВАРЬ – СПРАВОЧНИК Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ А.В. Малько Москва «Директ-Медиа» 2013 УДК ББК АВТОРЫ: МАЛЬКО Александр Васильевич – директор Саратовского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт государства и права РАН¸ доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ КОСТЕНКО Маргарита Анатольевна – заведующий кафедрой гражданского и корпоративного права факультета управления в экономических и социальных системах Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», кандидат юридических наук, доцент ЯРОВАЯ Владлена Владимировна ассистент кафедры гражданского и корпоративного права факультета управления в экономических и социальных системах Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» Юридическая техника: словарь – справочник / Под ред. А.В. Малько. М., «Директ-Медиа», 2013. 146 с. Юридическая техника – теоретико-прикладная область знания, формирование которой находится на стадии развития, что требует характеристики ее специального категориального аппарата. В словаресправочнике представлена информация по основным понятиям юридической техники, а также ряду понятий и терминов, содержательно связанных с данной предметной областью. Генетическая связь юридической техники с теорией государства и права проявляется в значительном количестве терминов данной предметной области, характеризующие сферу деятельности, где применяются ресурсы юридической техники. Особое внимание в словаре уделено специальной терминологии юридической техники, которая представлена в формате определения термина, его основных признаков, их видовой характеристике и значению для юридической деятельности. Словарь – справочник может быть интересен широкому кругу читателей: специалистам законодательных и исполнительных органов власти, практикующим юристам, студентам, магистрантам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов. УДК ББК ISBN © А.В. Малько, М.А. Костенко, В.В. Яровая, 2013 ОГЛАВЛЕНИЕ АББРЕВИАТУРА ПРАВОВАЯ ............................................................................................................................ 8 АНАЛОГИЯ В ПРАВЕ.......................................................................................................................................... 8 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА............................................................................................................ 9 АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ АКТОВ ................................................................ 10 АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ ....................................................................................................... 10 АУТЕНТИЧНЫЙ ТЕКСТ ................................................................................................................................... 11 ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОЙ АКТ ............................................................................................. 11 ГИПОТЕЗА НОРМЫ ПРАВА ............................................................................................................................ 12 ГОСУДАРСТВО .................................................................................................................................................. 13 ДЕФИНИЦИЯ ...................................................................................................................................................... 14 ДИСПОЗИЦИЯ НОРМЫ ПРАВА...................................................................................................................... 14 ДОГОВОРНАЯ КОНСТРУКЦИЯ ...................................................................................................................... 14 ДОГОВОРНЫЕ АКТЫ........................................................................................................................................ 15 ДОЗВОЛЕНИЕ ..................................................................................................................................................... 16 ДОКУМЕНТ ПРАВОВОЙ .................................................................................................................................. 17 ЗАКОН .................................................................................................................................................................. 17 ЗАКОННОСТЬ ..................................................................................................................................................... 18 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА .......................................................................................................... 19 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СТИЛИСТИКА ........................................................................................................... 19 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА ................................................................................................................... 19 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ................................................................................................................... 20 ЗАПРЕТ ................................................................................................................................................................ 21 ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ .......................................................................................................................................... 21 ИНКОРПОРАЦИЯ............................................................................................................................................... 22 ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВА ............................................................................................... 22 ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЙ АКТ ........................................................................................................................ 22 КАЧЕСТВО ЗАКОНА ......................................................................................................................................... 23 КОДИФИКАЦИЯ ................................................................................................................................................ 23 КОДИФИЦИРОВАННЫЙ АКТ (КОДЕКС) ..................................................................................................... 24 КОМПЕНСАЦИЯ В ПРАВЕ .............................................................................................................................. 25 КОНКРЕТИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА .................................................................................................................. 25 КОНСОЛИДАЦИЯ .............................................................................................................................................. 26 ЛОКАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ...................................................................................................................... 26 ЛЬГОТА ................................................................................................................................................................ 27 МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ..................................................................................................... 28 МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ............................................................................................ 28 НАИМЕНОВАНИЕ ПРАВОВОГО АКТА ........................................................................................................ 29 НЕПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ ПРАВОВОГО АКТА ........................................................................................... 29 НОВЕЛЛИЗАЦИЯ ............................................................................................................................................... 30 НОРМА ПРАВА .................................................................................................................................................. 30 НОРМАТИВНАЯ СТРУКТУРИЗАЦИЯ ТЕКСТА ЗАКОНА .......................................................................... 32 НОРМАТИВНЫЙ ДОГОВОР ............................................................................................................................ 32 НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ................................................................................................................ 33 НУМЕРАЦИЯ СТРУКТУРНЫХ ЕДИНИЦ ПРАВОВОГО АКТА ................................................................. 34 ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ ГРИФЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ .................................................................................. 34 ОРГАН ГОСУДАРСТВА .................................................................................................................................... 35 ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ..................... 36 ОШИБКА ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ..................................................................................................................... 36 ПЕРЕЧЕНЬ В ПРАВОВОМ АКТЕ..................................................................................................................... 37 ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ............... 37 ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ............................................................................. 37 ПОЗИТИВНОЕ ОБЯЗЫВАНИЕ......................................................................................................................... 38 ПООЩРЕНИЕ ПРАВОВОЕ ............................................................................................................................... 38 ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ .................................... 39 ПРАВО .................................................................................................................................................................. 40 ПРАВОВАЯ АКСИОМА .................................................................................................................................... 40 ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ ............................................................................................................................ 41 ПРАВОВАЯ ОГОВОРКА ................................................................................................................................... 42 ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА .................................................................................................................................. 42 ПРАВОВАЯ ПРЕЗУМПЦИЯ ............................................................................................................................. 43 ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА ................................................................................................................................. 44 ПРАВОВАЯ ССЫЛКА........................................................................................................................................ 44 ПРАВОВОЕ ИСКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................................. 44 ПРАВОВОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ............................................................................................................................ 45 ПРАВОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ................................................................................................................. 45 ПРАВОВОЙ АКТ ................................................................................................................................................ 46 ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ ............................................................................................................................. 47 ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ .................................................................................................................................. 48 ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ ....................................................................................................................................... 48 ПРАВОВОЙ ПРЕЦЕДЕНТ ................................................................................................................................. 49 ПРАВОВОЙ СТАТУС......................................................................................................................................... 49 ПРАВОВОЙ СТИМУЛ ....................................................................................................................................... 50 ПРАВОВЫЕ ИММУНИТЕТЫ ........................................................................................................................... 50 ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА.................................................................................................................................... 51 ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ............................................................................................. 52 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ..................................................................................................... 52 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА ........................................................................................................ 53 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ АКТ .................................................................................................................. 54 ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАЖДАН .................................................................................... 54 ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ........................................................................................................ 55 ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА................................................................................................................. 55 ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА .................................................................................................................... 56 ПРАВОТВОРЧЕСТВО ........................................................................................................................................ 57 ПРЕАМБУЛА ПРАВОВОГО АКТА .................................................................................................................. 58 ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ........................................................................................................................................ 58 ПРЕЮДИЦИАЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА................................................................................................... 59 ПРИЛОЖЕНИЕ ПРАВОВОГО АКТА............................................................................................................... 59 ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА ..................................................................................................................................... 60 ПРИМЕЧАНИЕ ПРАВОВОГО АКТА ............................................................................................................... 60 ПРОБЕЛ В ПРАВЕ .............................................................................................................................................. 60 РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ .................................................................................................................................. 61 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ...................................................................................................................................... 62 РЕКВИЗИТЫ ПРАВОВОГО ДОКУМЕНТА .................................................................................................... 62 САНКЦИЯ НОРМЫ ПРАВА ............................................................................................................................. 63 СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ................................................................................................................. 64 СИСТЕМА ПРАВА ............................................................................................................................................. 64 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ................................................................................................... 65 СМЫСЛОВЫЕ ЕДИНИЦЫ ПРАВОВОГО АКТА ........................................................................................... 65 СОДЕРЖАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ ................................................................................................ 66 СПОСОБ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ................................................................................................... 67 СПОСОБЫ ВСТУПЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СИЛУ .......................................... 68 СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ .............................................................................................. 68 СТАНДАРТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ ................................................................................................... 69 ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ТЕКСТА ПРАВОВОГО АКТА ........................................................................ 75 РУБРИКАЦИЯ ТЕКСТА ПРАВОВОГО АКТА................................................................................................ 63 ТЕРМИН ПРАВОВОЙ ........................................................................................................................................ 69 ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ.................................................................................................................... 70 ТЕХНИКА СУДЕБНЫХ АКТОВ ....................................................................................................................... 72 ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА ......................................................................................................................... 72 УЧЕТ ПРАВОВЫХ АКТОВ ............................................................................................................................... 74 ФИКЦИЯ ПРАВОВАЯ........................................................................................................................................ 75 ФУНКЦИИ ПРАВА ............................................................................................................................................. 76 ЦЕЛЬ ПРАВОВАЯ .............................................................................................................................................. 76 ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА............................................................................... 77 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА ................................................................................................. 78 ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ..................................................................... 78 ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСТРУКЦИЯ .................................................................................................................. 79 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА .......................................................................................................................... 80 ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ............................................................................................................................. 80 ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ..................................................................................................................... 81 ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ .......................................................................................................................... 82 ЯЗЫК ПРАВА ...................................................................................................................................................... 83 ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................................................................................................. 84 Предисловие Курс на инновационное развитие и модернизацию современного российского общества требует повышения эффективности правотворческой деятельности, обновления правовой системы на основе высоких технико-юридических стандартов, осуществление иных видов юридической деятельности обеспеченных определенными технологическими ресурсами. Поэтому одна из задач юридической науки состоит в обогащении юридической практики необходимыми знаниями в области юридической техники. Данный словарь призван пополнить копилку изданий, посвященных юридической технике. В нем обобщается информация о сегодняшнем ее состоянии, понятийном аппарате. Издание носит просветительский характер и состоит в систематизации понятий юридической техники и предоставлении краткой справочной информации о них. Как и сама юридическая техника во многом нацелена на повышение правовой грамотности, культуры создания, восприятия и применения права, так и предлагаемое издание ставит главной целью повышение уровня знаний в области технико-юридических требований соответствующей деятельности. Словарь отражает современный уровень доктринального развития юридической техники, положений действующего законодательства, имеющего связь с данной предметной областью, и комментирует некоторые наиболее часто встречающиеся на практике технико-юридические средства. Это особенно актуально в связи с отсутствием изданий, содержащих в концентрированном виде справочную информацию, которая создает целостное представление о соответствующем понятии, термине или специальном методе, правиле, приеме и т.д. Словарь также призван способствовать преодолению стоящих перед правотворческими органами трудностей общефедерального, регионального и муниципального уровней, а также оказать помощь различного рода правоприменителям, от которых в немалой степени зависит эффективность правовой регуляции. В издании не только приводятся определения понятий, но и раскрываются их признаки, видовая классификация и требования по применению, которые сопровождаются краткими пояснениями. Благодаря этому можно проследить взаимосвязь системы понятий юридической техники с понятийным аппаратом теории государства и права, ознакомиться со справочной информацией сугубо прикладного характера. Словарь содержит приложение, в котором приводятся полнотекстовые правовые акты, проекты правовых актов и методические рекомендации в целях ознакомления читателя с состоянием законодательной регламентации в данной предметной области, устанавливающей некоторые технико-юридические нормы. Содержание статей может использоваться государственными органами законодательной и исполнительной власти в процессе принятия правотворческих и иных управленческих решений, а также для целей разработки проектов правовых актов, подготовки документов и аналитических материалов. Словарь может быть полезен для научной работы. Руководитель проекта, редактор, докт. юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ А.В. Малько АББРЕВИАТУРА ПРАВОВАЯ Аббревиатура [ит. Аbbreviatura < лат. brevis краткий] – слово, образованное из начальных звуков слов, названий их начальных букв, из начальных частей словосочетания или начальной части слова и целого слова1. Правовая аббревиатура – сокращенное словосочетание, образованное из первых букв, входящих в них слов (частей слов), которые составляют правовые термины и понятия. Правовые аббревиатуры можно подразделять: - в зависимости от происхождения: на специально-правовые аббревиатуры, имеющие государственно-правовую природу (НДФЛ – налог на доходы физических лиц); междисциплинарные аббревиатуры, отражающие специфику профессиональной лексики (ЛЭП – линия электропередач); - в зависимости от функциональной нагрузки: на представляющие собой сокращение имен собственных (ФС РФ – Федеральное Собрание Российской Федерации); представляющие собой имя нарицательное (НДС – налог на добавленную стоимость); - в зависимости от вида юридической деятельности: на используемые в правотворческой деятельности (в текстах нормативных правовых актах); используемые в других видах юридической деятельности. Видами правовых аббревиатур являются аббревиатуры, образованные от полных наименований: - государственных органов и должностных лиц (ГД ФС РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации); - наименований правовых актов (УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации); - коммерческих и некоммерческих организаций (ООО – общество с ограниченной ответственностью). Аббревиатура наименования правового акта – это одна из наиболее часто используемых в юридической деятельности разновидностей правовых аббревиатур (основная разновидность правовых аббревиатур используемых в текстах нормативных правовых актов). Аббревиатура наименования правового акта – это словообразование, составляемое из начальных букв слов наименования правового акта. Аббревиатура приводиться в скобках после полного наименования при первом упоминании, 1 Словарь иностранных слов: свыше 21000 слов / отв. редакторы В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. – 4-е изд., стереотип. – М.: Рус. Яз. – Медиа, 2007. С. 9. либо может содержаться во вводной части правового акта или юридической литературе. Признаками аббревиатуры выступает: - уникальность; - достаточное сходство с установленным наименованием; - неизменность в течение действия правового акта, закрепляющего аббревиатуру. Аббревиатуры наименования правового акта в зависимости от внешней (знаковой) формы можно разделить: - образованные из прописных букв, соответствующих первым буквам слов, входящих в словосочетание (ГК РФ – Гражданский Кодекс Российской Федерации); - образованные из первых букв слов словосочетания, в состав которого входит однобуквенный союз или предлог, воспроизводимый строчной буквой (КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации). Правовые аббревиатуры как вид сокращения следует отличать от следующих сокращений, используемых в текстах правовых актов: - графические сокращения, образуемые от первых букв слов (т.д. – так далее); - сложносокращенные слова, представляющие собой слова существительные, которые пишутся слитно, строчными буквами (колхоз - коллективное хозяйство). Правовые аббревиатуры используются в целях: - экономии правового текста; - удобства и простоты поиска по базам данных и в юридической литературе. Правовые аббревиатуры используются в целях: - экономии правового текста; - удобства и простоты поиска по базам данных и в юридической литературе. АНАЛОГИЯ В ПРАВЕ Аналогия [гр. analogía] – форма умозаключения, когда на основании сходства двух предметов, явлений в каком-либо отношении делается вывод об их сходстве в других отношениях2. Аналогия в праве – это решение конкретного юридического дела на основе определенной схожести или устоявшихся принципов и смысла права. Аналогия в праве применяется в случаях, когда отношения, по поводу которых возникла спорная ситуация, не урегулированы нормами законодательства или договорным актом. Основной функцией аналогии в праве является преодоление правового пробела. Аналогия в праве может быть классифицирована: 2 Указ. раб. С. 47. - в зависимости от отрасли права; - в зависимости от оснований и обязательности применения: может применяться при необходимости; применение аналогии закреплено законодательно; применение аналогии не допустимо. - на аналогию закона и аналогию права. Аналогия закона – это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный (конкретный), а на сходные случаи. От аналогии закона следует отличать отсылочный способ изложения норм права. Аналогия права – это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права при отсутствии конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т.п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи. Ограничениями применения аналогии является уголовное и административное право, в которых применение аналогии исключается. Основаниями применения аналогии в праве выступают: - наличие у возникшего спорного отношения правового характера; - отсутствие конкретной нормы права, регулирующей данное правоотношение; - наличие в законодательстве нормы права, регулирующей схожие правоотношения (аналогия закона) либо общих принципов права (аналогия права). АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Коррупция [лат. corruptio] – прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения3. Антикоррупционная политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению. Антикоррупционная политика направлена на разработку и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер профилактического, ограничивающего и ликвидирующего характера с целью устранения и 3 Указ. раб. С. 345. минимизации причин и условий, порождающих коррупцию. В своей основе антикоррупционная политика, направлена на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства, решает задачу системного противодействия коррупции. Принципы антикоррупционной политики: - научность; - оперативность; - последовательность и постепенность; - недопустимость установления двойных стандартов; - сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; - тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; - внедрение научных результатов путем проведения организационных мероприятий (создание различных структур и планирование их работы) и правовых мер, в первую очередь правотворческих – разработка и принятие правовых актов. Цель антикоррупционной политики заключается в активном и постоянном противодействии коррупции, в борьбе за государство, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются в своих интересах организованной преступностью и иными теневыми структурами, «перекуплены» ими. В конечном счете, эта цель связана с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием правовой (а не номенклатурной) государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности. По направленности антикоррупционная политика включает меры: 1) в области административного законодательства (принятие актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от административного давления в процессе исполнения ими своей должности и др.); 2) в области уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.); 3) в области трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.); 4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.). Особая роль в реализации антикоррупционной политики принадлежит юридической технике, одним из важных направлений которой является создание законодательства и его совершенствование с помощью техникоюридического инструментария. Нарушение определенных правил юридической техники является благоприятной почвой для коррупционных действий, в частности, такие правотворческие ошибки как пробелы, противоречия, «размытость» понятийного аппарата, лингвистическая перегруженность и т.д. нормативных правовых актов создают условия для проявления коррупции. Цель антикоррупционной политики может быть достигнута только при условии использования системы специальных юридико-технических средств антикоррупционной направленности, способных минимизировать коррупционные факторы в проектах нормативных правовых актов и вступивших в силу нормативных правовых актов. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ АКТОВ Антикоррупционная экспертиза правовых актов – деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и анализу коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничения действия таких факторов. Принципы организации антикоррупционной экспертизы: - обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; - оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; - обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); - компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); - взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Антикоррупционную экспертизу можно классифицировать на несколько видов: - по объекту экспертизы: экспертиза проектов нормативных правовых актов; экспертиза действующих нормативных правовых актов. - по субъекту экспертизы: внутренняя; внешняя. - по участию институтов гражданского общества: официальная; независимая. - по уровню правотворческого органа: экспертиза правовых актов РФ; экспертиза правовых актов субъектов РФ; экспертиза муниципальных правовых актов. Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению. АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ Стандарт [англ. standard] – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов4. Антикоррупционные стандарты – это требования, закрепленные в нормативных правовых актах, либо рекомендованные для применения, обеспечивающие предупреждение или снижение воздействия коррупционных проявлений на функционирование государственного аппарата. Антикоррупционные стандарты могут быть реализованы в виде единой системы: запретов, ограничений, обязанностей, дозволений, которые могут иметь обязательный характер или факультативный (рекомендательный) характер. Контроль за соблюдением антикоррупционных стандартов осуществляется посредством антикоррупционного мониторинга, т.е. наблюдения, анализа, оценки и прогноза коррупционных правонарушений и иных факторов, способствующих коррпуционным проявлениям, а также деятельности по реализации антикоррупционной политики. 4 Указ. раб. С. 632. АУТЕНТИЧНЫЙ ТЕКСТ 5 Аутентичный [гр. authentikos] – подлинный . Аутентичный текст – текст документа, официально признанный равнозначным другому тексту, составленному, как правило, на другом языке и имеющий одинаковую с ним юридическую силу. Классифицировать аутентичный текст возможно: - аутентичный перевод текста документа на другой язык; - аутентичный текст документа, не связанный с его переводом на другой язык. Подготовка аутентичного текста требует применения особых ресурсов юридической техники, обеспечивающих равнозначность исходному тексту по правовому содержанию, юридической силе, доступности и понятности текста, структурированности. Любые преобразования исходного текста документа должны базироваться на обеспечении содержательно-правовой эквивалентности, согласно которой исходный и преобразованный тексты являются нормативно тождественными, т.е. соответствуют совокупности правовых средств по силе и характеру воздействия на общественные отношения. Близким к термину «эквивалентность» и наиболее применимым является термин «адекватность» (соответствие содержанию), в содержание которого вкладывается аналогичный смысл. В целом понятие «адекватность» предполагает точное совпадение. Хотя далеко не все преобразования текста нормативного правового акта можно считать полностью совпадающими. Ключевым объектом тождественности исходного и преобразованного текстов нормативного правового акта выступает точное совпадение нормативного смысла, который заложен в понятие содержательноправовой эквивалентности. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОЙ АКТ Внесение изменений в правовой акт – это приведение правовых актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранение множественности и противоречивости правовых норм по одному и тому же предмету правового регулирования, оформляемое самостоятельным правовым актом, а изменения, вносимые в каждый правовой акт, оформляется самостоятельными статьями. Внесение изменений в правовые акты может осуществляться по нескольким причинам: 1) необходимость установить новое правовое регулирование, путем принятия не нового 5 Указ. раб. С. 81 правового акта, а именно в контексте действующего правового акта; 2) приведение правового акта в соответствие с вновь принятыми правовыми актами высшей (большей) юридической силы; 3) устранение множественности и противоречивости правовых норм, регулирующих одни и те же вопросы. Внесение изменений в правовой акт может осуществляться в форме детализации и дополнения в правовые предписания путем: - замены слов и цифр; - исключения слов, цифр, предложений; - исключения структурных единиц текста правового акта, не вступившего в силу правового акта; - новой редакции структурной единицы правового акта; - дополнения структурной единицы статьи правового акта новыми словами, цифрами или предложениями; - дополнения структурных единиц текста правового акта новыми структурными единицами; - приостановления действия правового акта или его структурных единиц. Технико-юридическими требованиями к внесению изменений в правовой акт являются: - требования обоснованности, целесообразностии своевременности (одновременно с разработкой проекта правового акта, устанавливающего новое правовое регулирование, подготавливаются предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей; при внесении изменений в правовой акт посредством принятия его в новой редакции); - требования стабильности (изменения вносятся только в основной (первичный) правовой акт; в правовой акт временного характера внесение изменений не допускается, а в случае такой необходимости принимается самостоятельный правовой акт); - требования конкретности (внесение изменений в обобщенной форме в правовой акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается); Правила юридической техники, применяемые при внесении изменений в правовой акт: 1) структурные правила - внесение изменений в правовой акт оформляется самостоятельным правовым актом, содержание которого, как любого правового акта, должно быть логически последовательно изложено. При внесении изменений в правовой акт его структурная организация сохраняется, а в случаях внесения существенных изменений в структурную единицу или неоднократных изменениях данной структурной единицы, структурная единица правового акта излагается в новой редакции. Текст изменений, вносимых в правовой акт, заключается в кавычки и излагается последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, начиная с наименьшей структурной единицы; 2) логические правила, обеспечивающие согласованность, отсутствие противоречий между изменяемым и вновь принятыми правовыми актами. Изменения в правовой акт вносятся правовым актом того же вида, каким принят (утвержден) изменяемый правовой акт, либо правовым актом аналогичной юридической силы; 3) реквизитные правила, имеющие особое значение при внесении изменений в правовой акт, позволяющие точно идентифицировать изменяемый правовой акт, в том числе конкретную структурную единицу, в которую вносится изменение. Реквизитами, указываемыми при внесении изменений в правовой акт, являются: - вид изменяемого правового акта; - дата подписания изменяемого правового акта и регистрационный номер при его наличии; - наименование и источник официального опубликования изменяемого правового акта. При изложении правового акта полностью в новой редакции указываются реквизиты в следующей последовательности: - вид изменяемого правового акта; - дата подписания изменяемого правового акта; - при наличии регистрационный номер изменяемого правового акта; - наименование изменяемого правового акта; - вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный правовой акт в новой редакции в круглых скобках. При изложении правового акта полностью в новой редакции и одновременном изменении вида правового акта указываются реквизиты в следующей последовательности: - вид изменяемого правового акта и его наименование; - вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции в круглых скобках. Наименование правового акта о внесении изменений в правовой акт вне зависимости от того, какие именно вносятся изменения, должно содержать слово «изменение»; 4) языковые правила, включающие в себя лексические, синтаксические и стилистические правила. Главным правилом при применении языковых ресурсов при внесении изменений в правовой акт является необходимость учета особенностей соответствующих языковых ресурсов изменяемого правового акта. При внесении изменений в правовой акт, связанных с заменой слова (нескольких слов), которые употреблены в разных числах и (или) падежах и другие изменения отсутствуют, то формулируются изменения в соответствующем числе и падеже. ГИПОТЕЗА НОРМЫ ПРАВА Гипотеза [< гр. hypothesis] основание, предположение6. Изначально понимание термина «гипотеза» входило в содержание понятия «научная гипотеза», характеризуемое как предположение о какой-либо закономерности. «Гипотеза» как элемент правовой нормы, напротив лишена предугадывания, в правовом контексте гипотеза является неоспоримым основанием. Гипотеза нормы права – это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъективный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических факторов. Гипотеза – часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых данная норма права действует (т.е. регулирует определенные отношения). Классифицировать гипотезы норм права можно по нескольким основаниям: - по характеру содержания различают: общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками); конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы); - по степени определенности общая гипотеза может быть: абсолютно определенной (указывает факты, которые обусловливают действие нормы); абсолютно неопределенной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму); относительной (содержит указание на ограничительные условия действия нормы); - по составу гипотезы делятся на: однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы); составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств). Составные гипотезы, в свою очередь, делятся на: а) кумулятивные, связывающие осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий; б) альтернативные, ставящие реализацию нормы в зависимость от 6 Указ. раб. С. 174. наступления условий. одного или нескольких ГОСУДАРСТВО Слово «государство» в русском языке происходит от древнерусского «государь» (так называли князя-правителя на древней Руси). В научный оборот термин «государство» впервые ввел Н. Макиавелли. Однако ни в науке, ни в международном праве в настоящее время не существует единого и общепризнанного определения термина «государство». Государство – это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Государство это сложный, универсальный, структурно-организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью. Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя: - наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, а так же тюрьмы и другие учреждения); - система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью); - территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени); - право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.); - монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти); - суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). Государство – первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. На международной арене государство как политическая организация власти, особенно в лице его высших органов, выступает в качестве официального представителя государства как субъекта международного права. Основным качеством государства, характеризующим его как субъект международного права, является государственный суверенитет. Первичность государства как субъекта международного права выражается в том, что никто не создает их в качестве таковых, они существуют в силу исторических причин. Государства сами могут создавать производные субъекты международного права. Как первичный субъект, государства обладает универсальной международной правоспособностью. Государства вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности государств ничем не ограничены, кроме как ими же самими созданными принципами и нормами международного права, в соответствии с которыми государства как субъекты международного права имеют основные права и обязанности, закрепленные в международных актах, в частности в Уставе ООН. Классификация типов государств: - по территориальному устройству: федерация; конфедерация; унитарное государство; - в зависимости от формы правления: различные виды монархии; различные виды республик; - в зависимости от политического режима: демократические; антидемократические; - в зависимости от уровня экономического развития: развивающиеся государства; индустриальные; постиндустриальные; - по отношению к религиозным организациям: светские; теократические; атеистические. От типа государства зависят принципы формирования правовой системы, методы и механизмы правового регулирования, а. следовательно, и система ресурсов юридической техники, которые закрепляют в действующем законодательстве типологические характеристики конкретного государства. ДЕФИНИЦИЯ Дефиниция [< лат. definitio] краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные признаки предмета или явления 7. Дефиниция – это конструкция, определяющая смысловые пределы понятия (термина), раскрывающая его содержание во всей совокупности признаков и характеристик, обладающих единством и целостностью. Формулирование дефиниций в правовых актах может быть различным: - по способу закрепления: легальные, представляющие собой официальное аутентичное толкование; доктринальные; - по способу раскрытия содержания: прямые определения, раскрывающие содержание дефиниции путем изложения; косвенные определения, содержащие правовое указание на конкретные действия, факты, состояния в целом или в отдельности, включающиеся в правовое понятие; - по форме изложения: в виде развернутой характеристики термина при первом его упоминании; в скобках после первого употребления термина; без скобок через тире; с помощью выражения «то есть»; в виде отдельной части (абзаца) в статье или пункте правового акта; в виде самостоятельной структурной единицы правового акта (статьи, пункта). - по конструктивным особенностям: простая конструкция; сложная конструкция (основная и (или) вспомогательная части, а также пояснение к ним; Дефиниции должны отвечать следующим требованиям: полнота, научность, обоснованность, практическая применимость, достоверность, экономичность. ДИСПОЗИЦИЯ НОРМЫ ПРАВА Диспозиция [< лат. dispositio] распределение8. Диспозиция нормы права – это элемент нормы права, устанавливающий правило поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Диспозиция – часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Диспозиция выступает 7 8 Указ. раб. С. 210. Указ. раб. С. 225. основной регулирующей частью нормы, ее ядром, и, устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности. Классифицировать диспозиции норм права можно по нескольким основаниям: - по составу диспозиции делятся на: простые, предполагающие один вариант поведения; сложные, предполагающие несколько вариантов поведения. Сложные диспозиции, в свою очередь, делятся на: а) кумулятивные; б) альтернативные; - по степени определенности диспозиции могут быть: абсолютно определенными (простая); относительно определенными (сложная); неопределенными; - по способу описания: простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны); описательные (содержащие признаки правомерного либо противоправного поведения); отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта); бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону); - по своей юридической направленности выделяются: предоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения); обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица); управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения); рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и государство); запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность). ДОГОВОРНАЯ КОНСТРУКЦИЯ Договорная конструкция – это один из видов юридических конструкций, представляющий собой сложное структурное строение прав, обязанностей и ответственности сторон договора, которое закрепляет достигнутые договоренности по установлению, изменению и прекращению прав и обязанностей и направленно на обеспечение эффективного применения. Существенным свойством договоров, построенных с учетом правил конструкционности, является их системный характер, определяющийся устойчивым комплексом взаимосвязанных элементов. Основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований. Договорная конструкция представляет собой модель, включающую три основных элемента: 1) права – принадлежащая субъектам правоотношения мера дозволенного поведения; 2) обязанности – определенные действия, которые стороны договорились выполнить в пользу друг друга либо воздержаться от выполнения определенных действий; 3) ответственность – установленная законом или договором мера воздействий, влекущая для правонарушителя невыгодные последствия имущественного характера. Конкретное содержание элементов конструкции договора определяется: 1) действующим законодательством (общие правила гражданско-правовых договоров): - императивные нормы предопределяют обязательные элементы структуры конструкции договора; - диспозитивные нормы позволяют устанавливать определенный набор элементов конструкции договора с позиций целесообразности в каждой конкретной ситуации; 2) договорным регулированием установленным сторонами (возможность конструирования по усмотрению сторон изменения обычных условий и определения случайных условий договора). Основная специфика юридической конструкции гражданско-правовых договоров выражается в закреплении допустимых границ саморегулирования и максимально эффективном использовании нормативных предписаний, что находит свое воплощение в эффективном и адекватном сочетании установленных законом и договором требований. Договорную конструкцию можно разделить на две составляющие: - внешняя конструкция – структура договора; - внутренняя конструкция – комплекс взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности. Внешняя конструкция договора предопределяется внутренней конструкцией, т.е. производна и зависима от нее. При этом законодатель достаточно четко устанавливает требования к форме и содержанию договора, одновременно оставляя определенную свободу выбора сторонам договора. Структура же договора определяется сторонами самостоятельно, но в общем виде она может быть представлена следующим образом: - реквизиты (наименование и номер договора, дата и момент заключения, место заключения договора); - преамбула договора закрепляет фактические обстоятельства и цель его заключения (наименование сторон договора, должность, полномочия и персональные данные лица, представляющего интересы); - условия договора (существенные условия договора, обязательства сторон, цена и порядок расчетов, возможные риски и страхование ответственность и другие условия, которые стороны договорились зафиксировать в тексте договора). Юридическая конструкция договора позволяет: - оптимизировать форму и содержание достигнутых сторонами договоренностей посредством сочетаемости, точности и полноты структурных элементов; - усилить защиту сторон от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей при помощи четкого структурирования по формуле «право-обязанность-ответственность». ДОГОВОРНЫЕ АКТЫ Понятие «договор» используется в трех значениях: договор как правоотношение; как юридический факт, порождающий обязательства; как документ – договорной акт, фиксирующий факт возникновения, изменения или прекращения обязательств по воле его участников. Договорные акты – это документы, закрепляющие волю сторон по поводу возникновения, изменения или прекращения обязательств, подписанные участвующими сторонами (их представителями). Признаки договорных актов: - внешняя форма выражения обособленных волеизъявлений, образующих в единстве совместное волеизъявление; - множественность субъектов волеизъявления; - согласованность волеизъявления, подтверждаемая посредством проставления подписей сторон; - персонифицированность субъектов волеизъявления; - совместное индивидуальное содержание. Договорные акты как особая разновидность правовых актов обладают отличительными чертами: - содержание (соответствие условий договорного акта нормам законодательства; обязательное указание предмета договорного акта); - структура (взаимосвязанная последовательность прав, обязанностей и ответственности); - реквизиты (обязательное наличие наименования сторон договорного акта; подписей сторон; даты заключения договорного акта). Классифицировать договорные акты возможно по различным основаниям: - по юридической силе содержащихся правовых предписаний: договорные акты, содержащие юридические нормы; договорные акты, содержащие индивидуально-правовые решения; - в зависимости от отрасли права, регулирующей общественные отношения, в сфере которых заключается соглашение, выделяют: договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере публичного права (нормативные договоры): а) международные – соглашения, заключающиеся между государствами и/или другими субъектами международного права, регулирующие международным правом и направленные на поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества; б) внутригосударственные – это соглашения между органами государственной власти, содержащие нормативные положения, направленные на регулирование публичных интересов, по средствам сотрудничества, делегирования полномочий, программ совместной деятельности; договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере частного права: а) трудовое право (трудовой договор); б) гражданское право (различные гражданско-правовые договоры); в) семейное право (брачный контракт); г) процессуальное право (мировое соглашение). Особенностями договорных актов в сфере частного права является: - установление действующим законодательством определенных требований к договорным актам (форме, содержанию, условиям заключения и др.), что обеспечивается посредством использования императивных норм; - установление индивидуального содержания договорного акта, с точки зрения более целесообразной модели поведения в конкретной ситуации при диспозитивном регулировании. Договорные акты в сфере частного права, как объекты юридической техники, имеют свои специфические особенности в зависимости от предмета договорного акта, что во многом предопределяет специфику договорной работы. техники ведения ДОЗВОЛЕНИЕ Дозволение – это закрепленная в юридических нормах свобода выбора варианта поведения, стимулирующая правовую активность субъектов права, творческие и созидательные качества, способствующая наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства. Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм или вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу общественных отношений. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта, т.к. к использованию дозволения нельзя принудить. Свобода, заключенная в дозволении, не выступает абсолютной, т.к. как правовое явление дозволение содержит некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали. Вербальная конструкция дозволений может быть представлена в форме «субъект вправе». Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль и надзор за данным процессом и т.д.) гарантиями. Классификация видов дозволений: - по продолжительности действия: временные; относительно постоянные; - по сфере осуществления: международные; внутригосударственные; - в зависимости от уровня нормативного закрепления: федерального уровня; субъектов Федерации; муниципальные; локальные; - по способу установления: нормативными актами государственных органов; договорным регулированием. Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и соответственно юридическая сила, являются субъективные права, свободы и законные интересы. Дозволения в праве выполняют ряд функций: - ценностно-ориентирующую; - общестимулирующую; - мотивационно-побудительную; - воспитательную; - функцию гармонизации частных и публичных интересов. ДОКУМЕНТ ПРАВОВОЙ Документ [< лат. documentum] – доказательство, свидетельство9. Правовой документ – это зафиксированное на допустимом материальном носителе решение, оформленное в установленном порядке, призванное достигать определенных правовых целей и влекущее правовые результаты. В общем виде документ – это материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения или использования. Правовой документ обладает следующими признаками: 1) создается на основании законодательства и в пределах полномочий субъекта; 2) порождает правовые последствия; 3) воздействует на общественные отношения; 4) имеет специфические правила оформления. В зависимости от правовой информации, содержащейся в правовом документе, выделяют: - нормативные правовые документы; - правовые документы, персонифицированного (индивидуального) характера; - правовые документы, фиксирующие юридические факты. В зависимости от формы представления правовой информации, выделяют следующие правовые документы: - текстовые; - графические; - электронные; - звуковые; - фотографические и т.д. ЗАКОН Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Их положение 9 Указ. раб. С. 230. определяется следующими основными признаками: - законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народам путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой; - обладают высшей юридической силой – содержание всех нормативных правовых актов не должно противоречить законам. Это значит, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам (при противоречии закона и подзаконного акта применяется закон, однако в случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его исключительной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации). В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом, верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти; - регулируют наиболее важные, социально значимые отношения – в них закрепляются общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.; - содержат нормы первичного, основополагающего характера – все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах, можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Принятие закона означает событие в общественной жизни, поворотный пункт в юридической регламентации определенной сферы общественной жизни, которому предшествует инвентаризация нормативной базы, выявление ее регулирующего потенциала. Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации; - законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке. Таким образом, основной собирательный признак закона – это верховенство закона – подчиненность закону всех иных нормативных актов в силу того, что он принят верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, невозможность его отменены, изменения или приостановления актами исполнительной власти. Классификация видов законов может быть представлена следующим образом: 1) Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политикоправовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти; 2) федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ; 3) федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества; 4) законы субъектов Федерации – издаются их представительными органами, и их действие распространяется только на соответствующую территорию. Законы классифицируются также исходя из: - сферы действия – общефедеральные и законы субъектов Российской Федерации; - отрасли права – государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.; - субъектов законотворчества – законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом; - срока действия – постоянные и временные; - степени значимости – конституционные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации) и обычные (принимаемые на основе Конституции Российской Федерации и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни); - характера действия–текущие и чрезвычайные; - содержания – экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.; - степени систематизации – обычные и кодификационные; - объема регулирования – общие и специальные и т.д. ЗАКОННОСТЬ Законность – это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. Законность, по сути, представляет собой соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Законность включает две составляющие: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных механизмов (содержательная сторона) и их выполнение (формальная сторона) Принципами законности являются обусловленные закономерностями общественного развития, объединенные в систему, руководящие идеи и исходные положения, определяющие основное содержание режима законности в стране. Основные принципы законности: 1) единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения, которая должна сочетаться с общегосударственными интересами; 2) всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом; 3) верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону; 4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т.д. В таких случаях требуется изменение закона; 5) гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Законность служит важнейшей гарантией прав и свобод – с одной стороны,а с другой – сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе; 6) связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране; 7) принцип презумпции невиновности. Гарантии законности – это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности. В систему гарантий законности входят экономические, политические, идеологические, общественные, организационные и специально-юридические гарантии (способы и средства, установленные в действующем законодательстве предупреждения, устранения и нарушений правовых требований). с целью пресечения ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА Инициатива [фр. initiative< лат. initiare] начинать10. Законодательная инициатива – это закрепленное в конституции право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Субъект права законодательной инициативы – это орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства, порождающее обязанность парламента рассмотреть данный законопроект. В Российской Федерации право законодательной инициативы согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежит: 1) Президенту Российской Федерации; 2) Совету Федерации; 3) членам Совета Федерации; 4) депутатам Государственной Думы; 5) Правительству Российской Федерации; 6) законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. По статистике правом законодательной инициативы активно пользуются по мере убывания следующие субъекты: депутаты Государственной думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; члены Совета Федерации; Президент Российской Федерации и т.д. При этом показателем эффективности законодательных инициатив является количество принятых и подписанных Президентом Российской Федерации законов. Данный показатель определяет в качестве эффективных инициаторов следующих субъектов по мере убывания: Правительство Российской Федерации; депутаты Государственной думы; Президент Российской Федерации; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и остальные субъекты. 10 Указ. раб. С. 260. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СТИЛИСТИКА Законодательная стилистика – система приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в законодательных актах. Стиль законодательных актов характеризуется как официальный, эмоционально нейтральный, при отсутствии декларативности, пафосности, пристрастности, образности. Законодательная стилистика определяет допустимые пределы использования выразительных средств языка и придания языку права особых свойств и качеств: соответствие государственному языку, властный и официальный характер правовых предписаний. Инструментальной основой законодательной стилистики выступают языковые средства юридической техники. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА Законодательная техника – система ресурсов подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию проектов законов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простота и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. Непосредственными объектами воздействия законодательной техники являются внутренняя структура закона, логика и порядок расположения нормативного материала, язык, процедура рассмотрения, обсуждения и принятия закона. Средствами воплощения этого являются инструментарий юридического выражения и внешнего изложения воли законодателя: - юридическая терминология; - средства юридического выражения воли законодателя (нормативное построение, системное построение, юридические конструкции и отраслевая типизация); - средства словесно-документального изложения содержания нормативного акта (реквизиты и структурная организация текста нормативного документа); - законодательная стилистика. Классифицировать законодательную технику можно по различным основаниям: - в аспекте федеративного устройства государства выделяют: технику федерального законодательства (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы); технику законодательства субъектов федерации (Конституции субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации); - по стадии законотворческой деятельности на: технику концептуальной разработки проектов законов; технику подготовки и оформления проектов законов; технику организации законодательной деятельности; технику принятия законов, включающую внесение законодательной инициативы; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование закона. Система законодательства субъектов федерации находится в довольно сложном соотношении с федеральной системой законодательства. Так, учитывая, что нормативные акты субъектов федерации, имеют как полноценный и самостоятельный от федерального законодательства характер, так в определенной мере принимают на себя функции подзаконного регулирования, законодательство субъектов федерации должно соответствовать не только таким технико-юридическим требованиям, как полнота и достаточность правовой регламентации соответствующих общественных отношений, но и принципу единства системы законодательства федеративного государства. Обеспечение выше указанных особенностей может быть достигнуто только при условии использования системы специальных юридикотехнических правил создания качественных правовых нормативных актов. В частности, это: - особые правила подготовки, оформления реквизитов и содержания нормативных актов субъектов федерации; - придание юридической силы нормативным актам субъектов федерации; - обеспечение принципа непротиворечивости нормативных актов субъектов федерации действующему федеральному законодательству; - выбор необходимой и достаточной меры дублирования федерального законодательства в нормативных актах субъектов федерации; - эффективность и рациональность в реализации права субъекта Российской Федерации, закрепленного в ст. 76 Конституции Российской Федерации, на собственное правовое регулирование, осуществляемое вне пределов исключительного федерального и совместного ведения, а также на широко распространенное на практике так называемое «опережающее» законотворчество; - языковые правила, связанные с применением языка субъекта федерации. Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных правил законодательной техники обеспечивает: - точное выражение содержания правовых актов; - их достоверность; - доступность; - возможность наиболее рационального их использования в практической деятельности. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС Процесс [< лат. processus продвижение] – совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата11. Законодательный процесс – это законодательно урегулированная процедура принятия закона, включающая относительно самостоятельные этапы его рассмотрения, принятия и обнародования представительными органами государственной власти. Законодательный процесс может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов. Законодательный процесс включает следующие стадии: 1) законодательная инициатива, включающая разработку идеи и концепция законопроекта; 2) обсуждение законопроекта на заседании палат представительного органа в несколько чтений, а наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; 3) принятие закона, выражающееся в использовании механизмов голосования в палатах парламента и состоит из трех подстадий: - принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс 1 голос); федеральные конституционные законы – квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов); - одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации); - подписание закона Президентом Российской Федерации (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции Российской Федерации). Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и он обнародуется. Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить закон; 4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и 11 Указ. раб. С. 548. федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются). ЗАПРЕТ Запрет – это государственное властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности, государства, общества. Запрет наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм. По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т.е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода. Наряду с общими признаками обязанностей – принципиальной однозначностью, императивной категоричностью, непререкаемостью, обеспечением действенными юридическими механизмами – запреты имеют свою специфику. Они воплощаются в особой разновидности юридических норм – запрещающих, им соответствуют свой способ реализации – соблюдение, они неразрывно связаны с таким правовым явлением, как юридическая ответственность. Вербальная конструкция запрета выражается в форме «должен», «обязан», «не вправе». Запреты выполняют в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки и отношения. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения. Классифицировать запреты возможно на: - общие, т.е. адресованные всем без исключения субъектам права; - специальные, рассчитанные на определенную ситуацию и подлежащие исполнению не всеми субъектами права, а только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах. Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Непосредственная цель запрета – удержать от неправомерного поступка, не допустить его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений. ИЗБЫТОЧНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО Избыточности в правовом регулировании влечет препятствия в реализации задач, установленных нормативными правовыми актами в той или иной области общественных отношений. В результате складывается ситуация, при которой выполнение одних актов тормозит развитие соответствующих отношений, установленное другими правовыми актами. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ Имплементация [< лат. implere] выполнять, исполнять12. Имплементация – фактическая реализация международно-правовых обязательств на внутригосударственном уровне, которая осуществляется путем применения на территории государства норм международного права или установленных в соответствии с международными обязательствами норм национального права. Имплементация может осуществляться следующими способами: - путем прямого внедрения в правовую систему международных соглашений, переведенных на государственный язык как отдельного правового акта национальной системы, что требует обеспечения аутентичности текста; - с помощью приведения норм национального права в соответствии со взятыми международными обязательствами. Данный способ связан с глубокой юридико-технической работой, направленной на переработку законодательного массива; - при помощи общей, частной или конкретной отсылки, когда нормы международных соглашений не включаются непосредственно в текст внутригосударственных правовых актов, а в последних содержится лишь ссылка на них. При имплементации путем отсылки применение правовой нормы международного соглашения связано с необходимостью непосредственного обращения к первоисточнику. Процесс глобализации во многих общественных сферах, современные угрозы, выходящие за пределы одного государства (например, международная преступность) придают имплементации особое значение, поскольку наибольшую эффективность механизм правового регулирования приобретает только на международном уровне. 12 Указ. раб. С. 255. ИНКОРПОРАЦИЯ Инкорпорация [лат. incorporation] включение в состав, присоединение13. Инкорпорация – форма систематизации, проводимая с целью упрощения использования правовых актов, путем их расстановки в определенном порядке без изменения их содержания и самостоятельного юридического значения. Инкорпорация представляет собой объединение правовых актов определѐнного уровня в сборники или собрания законодательств по отраслям права, в хронологическом, алфавитном или другом порядке без обновления их содержания. Инкорпорацию классифицируют по различным основаниям: - по юридической силе: официальная – упорядочение (систематизация) нормативно-правового материала посредством подготовки и утверждения сборников и собраний нормативных правовых актов органами, издавшими эти акты, или иными органами, но по поручению и под контролем правотворческих; неофициальная – способ систематизации, состоящий в упорядочении нормативных правовых актов, оформлении их в различного рода сборники организациями и отдельными лицами, по своей инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа; - по широте охвата объединяемого правового материала: генеральная – объединение правовых актов определенного уровня; специализированная – систематизация правовых актов по отдельным отраслям, институтам права. Для проведения инкорпорации в первую очередь необходимо установить критерий отбора правовых актов в сборник. Эти критерии делятся на следующие виды: 1) по юридической силе. Как правило, в этом случае необходимо установить дополнительный критерий, поскольку в противном случае инкорпорация может получиться очень объемной, а, следовательно, малоэффективной. В практической деятельности применение только этого критерия встречается крайне редко; 2) предметный критерий. Путем выделения определенной разновидности общественных отношений или явлений, имеющих правовую природу, и проводится отбор соответствующих нормативных актов; 3) систематический критерий, который позволяет наиболее обстоятельно сгруппировать правовой материал. Такая инкорпорация может 13 Указ. раб. С. 261. охватывать всю отрасль права, но гораздо чаще – ее часть (подотрасль или институт права); 4) хронологический критерий позволяет расположить правовой материал исходя из временных характеристик. Данный критерий может использоваться как первоначальный, так и в качестве дополнительного. Текст инкорпорируемого документа проверяется и очищается от устаревших положений, утративших юридическую силу, а при необходимости в него вносятся официальные изменения. В результате, систематизированные акты сохраняют свои реквизиты, а их юридическая сила остается неизменной. Таким образом, инкорпорация служит облегчению работы с законодательным массивом, экономии времени при поиске правовых актов по определенным критериям, а также способствует «расчистке» законодательства и ведению статистики. ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ ПРАВА ЦЕННОСТЬ Инструментальная ценность права – свойство права, которое состоит в использовании его как значимого инструмента, особого механизма регулятивного воздействия, обеспечивающего с помощью юридических средств точность, определенность и контроль за развитием общественных отношений. Право с этой позиции представляет собой определенные типовые алгоритмы (шаблоны) поведения, поддержанные мощью государства для достижения исторически необходимых целей социального развития, а также удовлетворения как коллективных, так и индивидуальных интересов субъектов права. Инструментальная ценность на практике выражается посредством совокупности правовых средств, которые в своем единстве образуют действенные механизмы правового воздействия на общественные отношения и создают условия для нормального функционирования общественных и государственных институтов. ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЙ АКТ Интерпретация (interpretation) в переводе с латинского посредничество – истолкование, объяснение, разъяснение смысла, значения чеголибо14. Интерпретационный акт – правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм и выносится специальными компетентными органами. Толкование правового акта является активной, творческой деятельностью, цель которой заключается в выявлении воли правотворца. Результаты официального толкования получают свое 14 Указ. раб. С. 266. формальное выражение в тексте интерпретационных актов, которые, помимо общей схожести с другими правовыми актами, имеют свои отличительные особенности. Акты толкования права имеют отличительные особенности: - они представляют собой разъяснение смысла юридических норм; - содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания (не устанавливают новых норм, не отменяют и не изменяют действующие); - интерпретационные положения направлены правоприменителю, а не субъектам, действия которых они регулируют; - не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют; - не являются формой и источником права. Интерпретационные акты подразделяются по следующим основаниям: - в зависимости от типов толкования: акты нормативного толкования (аутентичные и легальные); акты казуального толкования; - в зависимости от органов, осуществляющих толкование – акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т.п.; - в зависимости от предмета правового регулирования – акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т.д.; - в зависимости от вида содержащихся правовых норм: материальные акты; процессуальные акты; - в зависимости от вида толкуемого акта – толкование законов, указов, постановлений, приказов, инструкции и т.п.; - в зависимости от юридической природы различают: интерпретационные акты правотворчества; интерпретационные акты правоприменения. Функциональная нагрузка интерпретационных актов состоит в: 1) способности формировать правильное понимание и единообразное применение права; 2) возможности выявлять различные виды правотворческих ошибок и формировании рекомендаций по их исправлению. Юридико-технический инструментарий инкорпорации достаточно обширен, несмотря на то, что все юридические операции в процессе инкорпорации направлены на внешнюю обработку юридических документов. При этом основным приемом, который применяется при осуществлении толкования и его результаты закрепляются в интерпретационном акте, является конкретизация законодательства. КАЧЕСТВО ЗАКОНА Качество закона – целостная, устойчивая совокупность свойств правовой легальности, инструментально-правовых, а также техникоюридических свойств закона, которая является одной из предпосылок эффективного и стабильного действия закона в соответствии с поставленными при его издании целями. Качество – это фундаментальная научная категория, которую используют для рассмотрения всех сторон мироздания, социального устройства и деятельности людей. Она имеет философское содержание и позволяет глубже осознать сущность социально-экономических, духовнонравственных и политико-правовых процессов, происходящих в обществе. Право, закрепленное посредством закона, представляет основную форму его воплощения, является регулятором общественных отношений, имеет свои параметры качества. Реализация концепции качественного закона возникает с момента зарождения его идеи и в дальнейшем подкрепляется на каждом этапе его жизни: при подготовке текста законопроекта; поиска и согласования наиболее эффективных правовых средств; принятия и введения в действие закона; результативности применения на практике, которая проявляется в точности и полноте воздействия на общественные отношения, т.е. в достижении необходимого правового результата. Таким образом, качество закона – это совокупность социальноэкономических, политических и юридических свойств, обусловливающих пригодность закона удовлетворять определенные потребности общества, государства или отдельной личности соответственно природе права. КОДИФИКАЦИЯ Кодификация [лат. codificatio] – систематизация законов государства по отдельным отраслям права 15. Кодификация – форма систематизации, осуществляемая путѐм объединения правовых актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Целью кодификации выступает качественная, коренная переработки правового материала и создание нового внутренне согласованного правового акта кодифицированного характера, который принимается наделенным правотворческой компетенцией государственным органом или негосударственной организацией. Признаками кодификации являются: - осуществляется только специальными органами; - итогом выступает новый правовой акт – 15 Указ. раб. С. 315 кодекс; - объединение правовых актов одинаковой юридической силы; - кодифицированный акт является основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. В ходе создания нового, систематизирующего правового акта перерабатывается действующее законодательство, устаревшие части удаляются, вносятся новые, создаѐтся общая внутренняя структура и рубрикация. Кодификация всегда носит официальный характер. Видами кодификации выступают: 1) всеобщая – переработка значительной части законодательства, создание кодифицированных актов по всем основным отраслям законодательства; 2) отраслевая – переработка норм определенной сферы законодательства; 3) специальная – переработка норм какоголибо правового института. Кодификация по своей природе относится к правотворчеству и, исходя из результатов такой деятельности, примыкает к систематизации, правила ее проведения в большей мере относятся к правотворческой технике. Юридикотехнический инструментарий оформления и содержания кодекса включает следующие этапы в строгой логической последовательности: 1) решение о необходимости проведения кодификации, оформление соответствующего поручения; 2) создание соответствующей комиссии, члены которой являются специалистами в той сфере общественных отношений, которая подлежит кодификации; 3) составление плана работы: этапы, сроки, расходы, порядок выполнения, исполнители; 4) сбор научного и практического материала, связанного с кодификацией; 5) сбор и учет нормативных правовых актов, которые составляют объект кодификации; 6) проведение анализа собранных для переработки нормативных актов, с целью решения вопроса однородности регулируемых ими правовых отношений, и создание правовой базы будущего кодекса; 7) разработка структуры кодекса: формирование подхода к распределению правового материала по частям, главам, разделам, статьям; 8) составление текста проекта кодекса, формулирование его норм путем систематизации, как имеющихся нормативных предписаний, так и создание новых; 9) обсуждение текста проекта нового акта среди общественности и специалистов; 10) проведение профессиональной экспертизы различной направленности, для всестороннего совершенствования проекта закона; 11) утверждение комиссией по кодификации и последующая процедура издания, урегулированная законодательством. В кодификационной деятельности обязательно должны применяться разнообразные средства юридической техники, которые в зависимости от комбинации с иными инструментами позволяют создать систематизированный акт. Наиболее распространенной «продукцией» кодификации являются: 1) основы законодательства – кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения федерации и ее субъектов; 2) кодексы – систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений; 3) уставы – кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления; 4) положения – кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции; 5) правила – кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности. КОДИФИЦИРОВАННЫЙ АКТ (КОДЕКС) Кодекс [< лат. codex] в переводе книга16. Кодекс – систематизированный единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный законодательный акт прямого действия, регулирующий определѐнную область общественных отношений. Кодифицированный акт, кроме содержательных, логических, формальноатрибутивных, языковых и специальноюридических средств, должен непременно создаваться в рамках следующих юридикотехнических принципов: 1) целесообразность; 2) логичность изложения материала; 3) ясность норм; 4) полнота информации; 5) согласованность норм в рамках единого акта и в отношении иных нормативно-правовых актов правовой системы. Кроме этого кодифицированный акт должен: 1) регулировать однородные общественные отношения. При этом в новом акте систематизации необходимо наиболее полное отражение норм, касающихся выбранной отрасли или института права. Не должны подлежать кодификации отдельные вопросы или 16 Указ. раб. С. 315. субинституты права, поскольку это противоречит целям кодификации, а именно порождает разрастание объема законодательства и служит почвой для его рассогласованности. Таким образом, кодификация должна аккумулировать наиболее объемные отрасли права и его институты; 2) представлять собой акт коренной переработки, имеющегося законодательного массива в рамках отрасли или института права; 3) выражать собой структурное единство, то есть включать следующие элементы: - сфера действия; - общие принципы; - основные понятия; - непосредственно нормативно-правовые положения; - заключительные и переходные положения; 4) содержать унифицированные понятия, то есть делать акт согласованным по всем параметрам; 5) являться единственным основополагающим нормативно-правовым актом отрасли или института. Стоит отметить, что наряду с кодифицированным актом вполне приемлемо использование подзаконных актов в качестве гибкой системы взаимодействия с императивно-регламентированной формой законодательства. КОМПЕНСАЦИЯ В ПРАВЕ Компенсация [лат. compensatio < compensare] уравновешивать, возмещать17. Компенсация – это метод, направленный на восстановление системности, полноты и целостности правовой регуляции. Причинами для компенсации выступают: наличие пробелов в праве, устранение правотворческих ошибок, а также конкретизация правовых предписаний. Компенсация как метод применяется в рамках правотворческой и правоинтерпретационной деятельности. При этом зачастую необходимость в компенсации выявляется в процессе правоприменения и систематизации. КОНКРЕТИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА Конкретный [< лат. concretus] уплотненный18. Конкретизация норм права – способ, состоящий в «привязке» правовой нормы к конкретным условиям нормативной регламентации общественных отношений. Результатом конкретизации может быть новая норма права, которая меньше конкретизируемой по объѐму, но шире по содержанию. 17 18 Указ. раб. С. 325. Указ. раб. С. 330. Выделяют следующие виды конкретизации права: - непосредственная конкретизация – уточнение правовых норм, осуществляемое путем внесения уточнений, не закрепленных правовыми нормами других правовых актов (данный вид конкретизации сродни новеллизации). Вербально данный вид конкретизации реализуется посредством следующих конструкций: «в особенно (в частности)», «например», «к примеру», «как правило», «а именно», «то есть», «прежде всего», «главным образом» и т.д.; - переносная конкретизация – уточнение путем заимствования нормы правового акта, обладающего большей юридической силой, нормой (или нормами) правовых актов, занимающих нижестоящее место в иерархии. Классификация форм осуществления конкретизации норм права производится: - в зависимости от отношения субъекта конкретизации к предписанию конкретизируемой нормы: аутентичная (осуществляемая органом, принявшим данную норму); делегированная (осуществляемая субъектами, уполномоченными на то в силу закона); - по кругу субъектов, на которых распространяются результаты конкретизации нормы права: нормативная, имеющая неперсонифицированный характер и рассчитана на многократное применение; казуальная – дается применительно к данному случаю и обращена к конкретным субъектам); - по отраслевой принадлежности: конкретизация норм частного права; конкретизация норм публичного права; - по методу правового регулирования: императивная; диспозитивная; поощрительная; - по структурному элементу конкретизируемой нормы: конкретизация гипотезы; конкретизация диспозиции; конкретизация санкции; - в зависимости от сферы реализации: правотворческая; правоприменительная; интерпретационная; - в зависимости от степени конкретности получаемых результатов: промежуточная; окончательная. Конкретизацию следует отличать от таких приемов правотворчества как: - дополнение; - детализация. Данный метод реализации правотворческой функции применяется в случаях установления отдельных сбоев в правовой регуляции, вызванных нарушениями правил логики, таких как полнота, последовательность, непротиворечивость. КОНСОЛИДАЦИЯ Консолидация с латинского (consolidation conс, вместе + solidare) уплотнять, укреплять, сращивать19. Консолидация – форма систематизации правовых актов, осуществляемая путем их объединения без изменения содержания в единый укрупненный правовой акт, при котором каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Признаки консолидации как разновидности систематизации: - является одновременно разновидностью правотворческой деятельности; - проводится авторами объединяемых правовых актов; - объединяемые правовые акты утрачивают юридическую силу, а вновь созданный правовой акт, приобретает самостоятельное значение и реквизиты. Целью консолидации выступает устранение множественности правовых актов без изменения их нормативного содержания, и зачастую используется как промежуточный этап обобщения и упорядочивания правовых актов, когда отсутствует возможность кодификации. КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА Концепция [лат. сonceptio] система взглядов, то или иное понимание явлений, процессов 20. Любая концепция представляет собой выделение основной идеи, основного конструктивного принципа предмета или явления и построение на этой основе систематического изложения о сущности и эволюционном развитии исследуемого объекта. Концепция законопроекта – научное обоснование целесообразности проекта закона, выражающееся в системе идей о содержании, целях и средствах реализации в праве предлагаемых идей, результатом которого является принятие решения о разработке текста законопроекта (или отказ в принятии решения) в целях последующего внесения его на рассмотрение законотворческого органа или референдума. Правовая концепция – система ценностных ориентиров, трактовок, определяющих руководящую идею, способ познания тех или иных явлений и процессов правовой действительности. 19 20 Указ.раб. С. 332. Указ. раб. С. 338. Концепцию законопроекта можно рассматривать в различных аспектах как документ, содержащий обоснования будущего законопроекта, а также совокупность инструментальных ресурсов, предлагаемых для реализации посредством права. Этапами подготовки концепции законопроекта являются: 1) идея законопроекта – замысел о необходимости урегулирования правом определенных общественных отношений и воплощения его в форму закона. Любая правовая идея должна пройти через «сито», правотворческой, экономической, психологической оправданности и техникоюридической обеспеченности, что в совокупности создает условия необходимости и возможности ее дальнейшей реализации в действующем праве. 2) концепция законопроекта – научное обоснование проекта закона данным видом нормативного правового акта конкретной области юридически значимой деятельности. Концепция законопроекта оформляется в виде документа, содержащего следующую информацию: - основная идея законопроекта; - цели создания законопроекта; - предмет правового регулирования; - субъекты, на которых распространяется действие законопроекта (адресаты); - общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений; - социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона; - оценка позитивных последствий от введения в действие законопроекта и сопоставление их с издержками, которые связаны с его разработкой и применением. 3) законопроект – текст, предлагаемого к принятию закона, подготовленный в соответствии с установленной законодательной процедурой для внесения на рассмотрение законодательного органа или референдума. ЛОКАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ Локальный (localis) с латинского – местный, не выходящий за определенные пределы 21. Локальные правовые акты – это правовые акты, принятые (изданные) в пределах компетенции должностными лицами юридического лица, с соблюдением установленной законодательством Российской Федерации процедуры, регулирующие внутриорганизационные вопросы различной направленности, действие которых ограничено рамками одного или нескольких отдельных юридических лиц. 21 Указ.раб. С. 381. Локальные правовые акты выступают в роли программ, определяющих, во-первых, правила поведения внутри организации (учреждения) при урегулировании различных вопросов, касающихся как хозяйственной деятельности, так и трудовых отношений, и, во-вторых, взаимоотношения между организацией и другими лицами, участвующими в реализации деятельности. Локальные правовые акты можно разделить на следующие виды: 1) учредительные акты, являющиеся правовой основой деятельности любого юридического лица, действующие наряду с законодательством и конкретизирующие общие нормы права применительно к интересам юридического лица. Состав таких документов зависит от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица и их разновидностями являются: устав, учредительный договор, общие положения об организации, протокол (решение) общего собрания о создании организации. Условия, включаемые в учредительные документы, можно разделить на: - обязательные (предусмотренные законодательством для всех видов юридических лиц); - специальные (предусмотренные для конкретных видов юридических лиц); - факультативные (включаемые по воле учредителей); 2) организационно-управленческие акты (инструкции, правила, положения, приказы, распоряжения и т.д.), создаваемые в целях выполнения текущих задач организации, принимаемые компетентными органами управления организации в установленном порядке и не нуждающиеся в утверждении или одобрении какими-либо иными, в том числе органами государственного управления, если для определенных организационно-правовых форм в части правового регулирования соответствующих отношений не предусмотрено иное.. Организационно-управленческие акты являются основой процесса выполнения текущих задач организации и предназначены для регулирования управленческой, финансовой, коммерческой, производственно-хозяйственной и иной функциональной деятельности организации. Организационно-управленческие акты делятся: - на распорядительные: принимаемые коллегиально (например, постановления, протоколы, решения); принимаемые в условиях единоначалия (распоряжения, приказы, указания); - информационно-справочные. 3) трудовые акты, направленные на создание механизма гарантирующего реализацию взаимных прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений, обеспечивающих единство государственных интересов, интересов каждого работника или трудового коллектива в рамках одной организации и частных интересов работодателя. Основное назначение локальных правовых актов в сфере трудовых отношений заключается в конкретизации нормативных актов с учетом специфики внутриорганизационных отношений, а в определенной степени в восполнении пробелов трудового законодательства и осуществлении первичного правового регулирования при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, с учетом особенностей и условий труда в пределах конкретной организации. Кадровую документацию по степени обязательности можно разделить на: - обязательные для ведения во всех организациях документы, которые в свою очередь делятся на: прямо или косвенно указанные в законодательстве; общие и индивидуальные документы; - документы рекомендательного характера; - документы, отражающие специфику конкретной организации (учреждения). 4) договорные акты, отличающиеся по предмету, которые могут относиться к учредительным актам, организационноуправленческим и трудовым актам. Договорная работа организации реализуется посредством гражданско-правовых договоров, которые занимают особое место в системе документооборота организации и направлены на реализацию непосредственно уставной деятельности. Гражданско-правовой договор – это документ, закрепляющий соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, подписанный всеми участвующими в его заключении сторонами. Роль договора в регулировании гражданско-правовых отношений позволяет заявить о его исключительном значении в механизме правового регулирования. ЛЬГОТА Льгота – это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав, так и в освобождении от обязанностей. При установлении льгот законодатель ставит цель – социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим. Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льгот. Правовые льготы имеют следующие признаки: - льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов; - льготы представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, являясь способом юридической дифференциации. Льготы выступают элементом специального правового статуса лица, механизмом дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера; - льготы есть правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в правовых актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель – свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе. Правовые льготы выполняют две основные функции: - компенсационную функцию (создают приблизительно равные возможности лицам для развития неравных в силу биологических и социальных причин); - стимулирующую функцию (побуждение к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лиц). Специальным во многом исключительным, монопольным видом льгот являются привилегии – льготы, предоставляемые конкретным субъектам (прежде всего властным органам и должностным лицам), необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих специфических обязанностей. Привилегии, являясь разновидностью льгот, имеют свои отличительные особенности: - сориентированы на конкретный круг лиц; - носят характер исключения из исключений, изъятия, как из общих, так и из особенных норм права. Учитывая потенциал посягательства привилегий на основные принципы права – справедливость, равноправие и т.п., их количество должно быть минимальным; - могут устанавливаться как в специальном, так и в индивидуальном статусе. В основном привилегии сориентированы на политическую элиту, властные органы и должностные лица, но вместе с тем как монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, организациям и другим лицам. МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Метод [гр. methodos] прием, способ или образец действий22. Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Содержание метода определяют следующие факторы: - общее взаимоположение субъектов (равноправное или подвластное); - способ и порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права); - степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов); - способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т.д.). Выделяют следующие основные методы правового регулирования: 1) императивный (централизованный авторитарный) – основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.); 2) диспозитивный (децентрализованный автономный) – предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при не достижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве); 3) поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (имеет место в трудовом, административном праве); 4) рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения (используется в аграрном, административном праве). МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО Механизм [< гр. mechane орудие, машина] – внутреннее устройство, система чего-либо23. Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях создания условий для удовлетворения интересов субъектов права. Правовое регулирование – это 22 23 Указ. раб. С. 413. Указ. раб. С. 415. упорядочение общественных отношений посредством норм права, правоотношений, актов реализации и применения права, то есть воздействие при помощи специальных юридических средств. Цель механизма правового регулирования – обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак) и система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак). Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения (этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей). К элементам механизма правового регулирования относятся: 1) норма права, в которой устанавливается модель удовлетворения интересов; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационноисполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение, которое нормативные требования конкретизирует для соответствующих субъектов; 4) акты реализации прав и обязанностей – действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования; 5) охранительный правоприменительный акт, который применяется в случае правонарушения. Механизм правового регулирования – это взаимоувязанная одной целью совокупность правовых средств, при помощи которых создаются условия для: - обеспечения комплексного воздействия различных средств на общественные отношения, поведение людей; - реализации динамики права, механизма его реального функционирования; - выявления специфических функций и регулятивных возможностей каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами. - правильность отражения предмета правового регулирования. Информационная насыщенность означает формулирование наименования на основе концентрированности информации, т.е. максимально высокий показатель объема информации на одну смысловую единицу текста. Правильность отражения предмета правового регулирования – это один из важнейших сугубо юридических критериев, предъявляемых к наименованию правового акта (проекту правового акта), который связывает замысел творца права с нормативным содержанием, т.е. может в определенном смысле выступать как элемент результативности принятых правотворческих решений. При этом в силу того, что наименование правового акта (проекта правового акта) не содержит нормативных предписаний, то неточности отражения предмета правового акта в наименовании не влекут правовых последствий, хотя и существенного затрудняют восприятие и работу с ним. Требованиями, предъявляемыми к наименованию правовых актов, являются: - простота; - лаконичность; - точность; - краткость; - официальный стиль. Элементы наименования правового акта: 1) вид правового акта, указывающий на его место в иерархии правовых актов, служащий критерием определения юридической силы правового акта и разграничивающий уровень нормотворческой компетенции; 2) содержание, определяющее сферу регулирования правового акта, которое передается с помощью точных терминов, способствующих идентификации правового акта; 3) предмет правового регулирования, который обозначается ключевыми понятиями. Различают следующие наименования правовых актов: - рабочее наименование; - официальное наименование; - краткое наименование; - аббревиатура (сокращенное наименование). НАИМЕНОВАНИЕ ПРАВОВОГО АКТА Наименование правового акта – это обязательный структурный элемент официального текста, отражающий вид правового акта, его содержание и основной предмет правового регулирования в краткой форме. Наименования правовых актов обладают следующими характеристиками: - точность; - четкость; - максимальная информационная насыщенность; - достоверность; НЕПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ ПРАВОВОГО АКТА Непротиворечивость правового акта – это отсутствие в тексте правового акта положений, несовместимых с предписаниями, содержащимися в данном правовом акте или в других правовых актах соответствующей правовой системы. Принцип непротиворечивости является одним из первых исторически, предъявляемых к законам, и основан на правилах логики, обеспечивает системность права и целенаправленность воздействия на общественные отношения. Непротиворечивость текста правового акта может быть условно разделена на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя непротиворечивость представляет собой непротиворечивость одного правового предписания другому, содержащемуся в тексте данного нормативного правового акта. Внешняя непротиворечивость – это непротиворечивость правового предписания, содержащегося в одном нормативном правовом акте правовому предписанию другого нормативного правового акта соответствующей правовой системы. Нарушение принципа непротиворечивости имеет существенные негативные последствия для правовой жизни общества, поскольку деформирует практическую деятельность и отношение граждан к праву. НОВЕЛЛИЗАЦИЯ Новелла [ит. novella новость]24. В юридической науке использование термина «новелла» берет свои истоки от латинского термина [< лат. novellae leges новые законы] 25, применяемого в римской юриспруденции и обозначавшего первоначально новые конституции императоров, появлявшиеся после издания кодекса Феодосия II. В современной юридической науке под новеллой понимается создание совершенно новых норм права, либо внесение нового в существующие нормы права. Новеллизация – это метод осуществления правотворческой функции, выраженный в создании новой правовой регуляции, который проявляется в создании новых норм права (т.е. принятие нормы права с новой диспозицией и/или санкцией), переработке существующих правовых норм (изменение и/или отмена норм права), а также легитимации существующих норм до этого относившихся к иных социальным регуляторам (обычаи, традиции, нормы морали и т.д.). Основанием для применения новеллизации является необходимость коренной переработки действующего законодательства, т.е. привнесение новизны по форме и содержанию права. Данный правотворческий метод применяется в том случае, когда действующее правовое регулирование не отвечает современному состоянию общественных потребностей и интересов, т.е. наблюдается существенный дисбаланс между закрепленными правовыми нормами и фактической правоприменительной практикой, либо полным отсутствием правового регулирования общественных отношений, требующих установления правил поведения посредством права. 24 25 Указ. раб. С. 452. Там же. Законодательная новелла – принципиально новое правовое предписание (установление), получившее нормативное закрепление и неизвестное ранее действующему законодательству. Новеллизацию следует различать: - по объему, поскольку она может затрагивать как определенную совокупность норм права, так и в целом правовой акт: новеллизация норм права; новеллизация правовых актов; - по содержанию и характеру вносимых изменений: абсолютно новые нормы права, вводимые впервые; изменение, отмена установленных норм права; санкционирование уже существующих социальных норм (например, обычаев); изменение, отмена, приостановление, продление действия (пролонгирование) нормативного акта. Значение новеллизации состоит в обновлении, обогащении правовой системы правовыми предписаниями, обладающими абсолютно новым способом воздействия на общественные отношения, имеющим иной регулятивный и охранительный ресурс по сравнению с имевшимся ранее. НОРМА ПРАВА Норма права [лат. norma]26 – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Право представляет собой сложную и многообразную систему юридических норм, общих правил поведения, распространяющихся на большой круг лиц и ситуаций, функционирующих относительно длительный период времени. Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи качества, характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений, но имеются и отличительные особенности. Норма права является критерием правомерности поведения субъектов, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы индивида. Социальное назначение правовых норм определяется их регулирующей ролью. Нормы 26 Указ. раб. С. 454. призваны закреплять и стимулировать необходимые и желательные для общества и государства отношения, охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений. Признаки нормы права: - общеобязательность (норма права представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей); - формальная определенность (норма права излагается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяются рамки деяний субъектов); - связь с государством (норма права устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением и стимулированием); - предоставительно-обязывающий характер (норма права не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности); - микросистемность (норма права выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из взаимноупорядоченных элементов). Структура нормы права состоит из следующих элементов: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция. Трехчленная структура является идеальной, но на практике она встречается не часто. Зачастую норма права имеет два элемента – гипотезу и диспозицию. При этом обязательным элементом правовой нормы является диспозиция, без которой ее назначение теряет смысл. Нормы права подразделяются: - в зависимости от функциональной роли: исходные нормы, определяющие основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления; общие нормы, присущие общей части той или иной отрасли права и распространяющиеся на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; специальные нормы, относящиеся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулирующие какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей; - в зависимости от предмета правового регулирования – на конституционные, гражданские, административные и т.п.; - в зависимости от их характера: материальные, оказывающие прямое воздействие на общественные отношения, представляя субъектам посредством прав и обязанностей возможность и необходимость по удовлетворению их материальных интересов; процессуальные – нормы процедурного характера, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере правотворческой и правоприменительной деятельности органов государства и иных субъектов права; коллизионные – определяющие право, какого государства должно быть применено к данному гражданскому правоотношению, осложненному иностранным элементом (не определяют права и обязанности, а лишь указывают компетентный для этого правоотношения гражданско-правовой порядок, определяющий права и обязанности); - в зависимости от метода правового регулирования: императивные – категорично предписывающая определенный вариант поведения и содержащая меры ответственности за произвольные отклонения от него; диспозитивные, закрепляющие возможность сторон выбрать приемлемый вариант поведения, который можно определить по договоренности сторон, либо законодательство устанавливает такой вариант и стороны могут выбрать из этих вариантов; альтернативные, закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств; - в зависимости от времени действия: постоянные; временные; - в зависимости от содержания: регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений); охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав); поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения); - в зависимости от степени обязательности: управомочивающие, представляющие адресатам возможность действовать определенным образом в границах, определяемых субъектом правотворчества; запрещающие – содержащие запрет на совершение противоправных действий и устанавливающие в порядке своего обеспечения меры юридической ответственности; обязывающие, устанавливающие первоочередное совершение определенных положительных действий; - в зависимости от структуры: прямые; бланкетные – общее правило поведения, действие которого основывается на содержании специальных норм; отсылочные – общее правило поведения, которое непосредственно указывает на другие правовые нормы как на условие своего существования; - в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм: общераспространенные (действуют в отношении всех граждан); специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц); - в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы: абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы); относительно определенные (устанавливающие возможные варианты поведения); - в зависимости от сферы действия: общефедеральные (действуют на территории всей страны); региональные (действуют на территории субъектов РФ - в республиках, краях, областях и т.п.); локальные (действуют на территории одного или нескольких конкретных организаций, учреждений); - в зависимости от субъектов правотворчества: нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами; негосударственными структурами. НОРМАТИВНАЯ ТЕКСТА ЗАКОНА СТРУКТУРИЗАЦИЯ Нормативная структуризация текста закона представляет собой последовательность операций по выработке композиции законодательного акта, установлению его составных частей с учетом принципов построения правовой системы и отдельных ее элементов. Различают следующие разновидности нормативной структуризации текста закона: 1) нормативное построение – конкретное, формально государственно-властное веление нормативного характера; 2) системное построение – это нормативная организация воли законодателя в виде логических норм, неразрывная связь регулятивных и охранительных нормативных предписаний; 3) отраслевая типизация – специфическая конструктивная модель, обеспечивающая включение нормативных предписаний в строго определенную отрасль права, соответствие типическим чертам отраслевого правоотношения; 4) отсылки на другой текст, которые обеспечивают системные связи между нормами и нормативными правовыми актами. Нормативная структуризация текста закона отражает сугубо правовое значение структуризации текста и обеспечивает стройность и иерархичность правовой системе. НОРМАТИВНЫЙ ДОГОВОР Нормативный [< лат.] – относящийся к нормативу [< лат. normatio упорядочение] 27. Нормативный договор – это самостоятельная форма права, выражающаяся в соглашении между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права. Характерными признаками нормативного договора являются: - содержит нормы права – общие предписания, адресованные широкому кругу лиц; - рассчитан на многократное применение; - является актом правотворчества; - заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами; - предполагает взаимную ответственность сторон за его нарушение; - основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон. Выделяют следующие виды нормативных договоров: 1) договоры о разграничении компетенции; 2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии; 3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной собственностью; 4) концессионные и инвестиционные соглашения. Нормативный договор, как особый источник правовых норм, применяется в основном в трех областях: - в международном публичном праве (как правило, договоры между государствами являются нормативными); - в конституционном праве (договором определяются особенности взаимоотношений между федеральным центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции); - в трудовом праве (регулирующий отношения с помощью коллективных договоров). Нормативные договоры делятся на: 27 Указ. раб. С. 455. 1) международные договорные акты – соглашение, заключенное между государствами и/или другими субъектами международного права и регулируемое международным правом. Особенностями международных договорных актов являются: - способность поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество во всех сферах; - наличие специфических стадий заключения и способов выражения согласия с международным договором; - сложность согласования международных интересов, нахождения компромисса между правовыми системами, политическими, экономическими, социальными, культурными условиями стран участников договора. Классифицировать международные договоры можно по различным основаниям: - в зависимости от статуса сторон выделяют международные договора с участием: независимых государств; международных организации; с участием лиц, не являющихся субъектами международного права (межправительственное соглашение с участием предприятий); - в зависимости от количества сторон: двусторонние; многосторонние (с ограниченным и неограниченным числом участников); - в зависимости от возможности присоединения других сторон: открытые; закрытые; - в зависимости от сферы регулирования: в сфере публичного права; в сфере частного права; - в зависимости от формы: устные; письменные; 2) внутригосударственные нормативные договоры – это соглашения между органами государственной власти, содержащие нормы права. Предмет внутригосударственных нормативных договоров заключается в сотрудничестве, делегировании полномочий, реализации программ совместной деятельности. Особенностями внутригосударственных нормативных договоров являются: - это письменный документ; - в тексте договора содержит нормативные положения (правила общего характера); - направлен на регулирование публичных интересов; - обязателен для выполнения его субъектами. В зависимости от предмета внутригосударственного нормативного договора: - внутригосударственных нормативных договоров компетенционно-разграничительные; - программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве; - договоры между государственными и негосударственными структурами; - договоры о гражданском согласии. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ Нормативный правовой акт– это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Нормативный правовой акт представляет собой властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Признаки нормативного правового акта: - документ, изданный в установленном порядке; - исходит от управомоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица; - содержит правовые предписания (правила поведения); - обязателен для неопределенного круга лиц; - рассчитан на неоднократное применение; - его действие не зависит от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные законом. Нормативный правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как его содержание и форму, так и порядок его создания и реализации. Достижение целей нормативного правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность. Классифицируют нормативные правовые акты по следующим основаниям: - по юридической силе: законы: а) Конституция; б) федеральные конституционные законы; в) федеральные законы; г) законы субъектов Федерации; подзаконные акты: а) указы Президента РФ; б) постановления Правительства РФ; в) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов; г) решения и постановления местных органов государственной власти; д) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления; е) нормативные акты муниципальных органов; ж) локальные нормативные акты; - в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества: нормативные правовые акты государственных органов; нормативные правовые акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.); нормативные правовые акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные правовые акты, принятые на референдуме; - в зависимости от сферы действия: общефедеральные; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты; - в зависимости от срока действия: нормативные правовые акты неопределенно-длительного действия; временные нормативные правовые акты. НУМЕРАЦИЯ СТРУКТУРНЫХ ЕДИНИЦ ПРАВОВОГО АКТА Нумерация [лат. numeration] – обозначение предметов последовательными номерами28. Правила нумерации структурных единиц правового акта представляют собой определенные требования к нумерации его частей, разделов, глав статей. Базовым правилом нумерации структурных единиц правового акта выступает сквозная нумерация структурных единиц правового акта. Для нумерации структурных единиц правового акта применяются: - словесное обозначение цифры (первая часть); - римские цифры (раздел I.); - арабские цифры (подраздел 1., статья 3.1., пункт 4.2.5., подпункт 5)); - строчные буквы русского алфавита (абзац б)); - символы и знаки: 28 Указ. раб. С. 456. § (знак параграфа) – используется перед цифровым знаком номера абзаца; ) (знак скобки) – используются после арабских цифр или строчных букв русского алфавита для обозначения пункта, подпункта соответственно; . (знак точки) – используется после арабских цифр для обозначения частей статьи либо других более крупных структурных элементов правового акта, в случае наличия у последних наименования; - (знак тире) – используется после арабских цифр или строчных букв русского алфавита при включении в текст правового акта дополнительных структурных элементов и невозможности при этом сохранения сквозной нумерации. Разнообразие средств используемых для обозначения и нумерации структурных единиц правового акта предполагает единообразное использование вариантов их сочетания для подобных структурных элементов в пределах одного правового акта. Внесение изменений в правовой акт может являться причиной нарушения основного правила нумерации структурных единиц правового акта в следующих случаях: - при внесении дополнений в правовой акт, правилами препятствующими нарушениям являются: внесение дополнений в конец правового акта с продолжением имеющейся нумерации; внесение дополнений в конец структурной единицы с продолжением имеющейся нумерации; внесение дополнений в новую структурную единицу, обозначаемую дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями. - при признании утратившими силу отдельных структурных единиц нумерация остальных структурных единиц правового акта не изменяется. Значение нумерации структурных единиц правового акта облегчает его восприятие и поиск правовых норм, создает условия для применения ссылок, внесения соответствующих изменения и дополнений в правовой акт. ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГРИФЫ Ограничительный гриф правового акта – это атрибут правового акта, указывающий на особый порядок использования правовой информации, содержащей в правовом акте. Нормативные акты с присвоенным ограничительным грифом не подлежит обязательному опубликованию в силу того, что они содержат информацию, составляющую государственную тайну либо сведения конфиденциального характера. Ограничительные грифы правовых актов можно классифицировать по различным основаниям: - в зависимости от вида правового акта: ограничительные грифы, присвоенные в отношении законов или иных нормативных правовых актов; - в зависимости от статуса правовой информации: ограничительный гриф в отношении правового акта, содержащего государственную тайну или сведений конфиденциального характера; - в зависимости от степени секретности различают следующие грифы: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно» и ограничительные надписи: «для служебного пользования», «не для печати», которые проставляются без кавычек в верхнем правом углу первого листа нормативного правового акта. В этом случае к регистрационному индексу документа добавляется соответствующая пометка, например, «ДСП» (для служебного пользования). Срок действия ограничительного грифа правового акта не ограничен и заканчивается после издания соответствующего правового акта о снятии ограничительного грифа. При снятии пометки «Для служебного пользования» на документах, делах или изданиях, а также в учетных формах делаются соответствующие отметки и информируются все адресаты, которым эти документы (издания) направлялись. ОРГАН ГОСУДАРСТВА Орган [< гр. organon] орудие, инструмент29. Орган государства – это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления. Основное назначение государственного органа – реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе. Он является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта). В то же время он выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей. К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие: 1) каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями: 29 Указ. раб. С. 469. осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Этот признак проявляется также в уникальной возможности издавать от имени государства юридически обязательные нормативные и правоприменительные акты, в осуществлении наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения; 2) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права. Государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции; 3) каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы; 4) для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, к которым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства; 5) физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит данный орган – государственные служащие и соответствующие подразделения (отделы, управления, аппарат, канцелярия и прочее), скрепленные единством целей, ради достижения которых образован. Государственные органы возможно классифицировать по различным основаниям: - в зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы: избираемые народом (парламент, президент); формируемые другими государственными органами (правительство, суды); - по форме реализации государственной деятельности: законодательные (обобщающее название – парламенты); исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации); - - - - судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды); контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т.п.); по месту в иерархической структуре: центральные; региональные (местные); по порядку осуществления компетенции: коллегиальные (парламент); единоличные (президент); по срокам реализации полномочий: постоянные (суд, прокуратура, полиция); временные (временная администрация); по характеру компетенции: органы общей (широкой) компетенции (правительство); органы специальной (узкой) компетенции (министерства, службы). ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВОВОГО АКТА РЕГУЛИРУЮЩЕГО НОРМАТИВНОГО Оценка регулирующего воздействия – это набор процедур, позволяющих оценить возможные положительные или отрицательные последствия принятия регулятивных решений, используемых в соответствии с требованиями подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на поступившие проекты федеральных законов, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации, вносимые в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в ряде областей. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проекте нормативного правового акта положений, которые: - вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению; - способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности; - способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Процедура проведения оценка регулирующего воздействия зависит от степени регулирующего воздействия положений проекта нормативного правового акта, на основании чего можно выделить: - оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта высокой степени регулирующего воздействия; - оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта средней степени регулирующего воздействия; - оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта низкой степени регулирующего воздействия. В зависимости от вида проекта нормативного правового акта выделяют: - оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта; - оценку регулирующего воздействия проектов поправок на проекты федеральных законов; - оценку регулирующего воздействия проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии. ОШИБКА ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ Правотворческая ошибка – официально реализованное добросовестное заблуждение, результат неправильных действий нормотворческого органа, нарушающих общие принципы либо конкретные нормы правообразования, не соответствующих уровню и закономерностям государственно-необходимого развития регулируемой деятельности и влекущие неблагоприятные социальные и юридические последствия путем издания ложной нормы. Выделяют различные виды правотворческих ошибок: - по степени участия субъекта правотворчества: умышленные; неумышленные; - по стадиям законотворческой деятельности: совершенные в ходе реализации права на законодательную инициативу; допущенные в ходе обсуждения законопроекта; при принятии законопроекта и обнаружившиеся при опубликовании и вступлении в силу принятого законопроекта; - по содержанию: концептуальные; юридические; логические; лингвистические; юридико-технические. Правотворческие ошибки могут иметь объективную и субъективную природу возникновения в зависимости от потенциальной возможности избежать правотворческой ошибки в условиях существующей доктрины права и состояния правоприменительной практики. ПЕРЕЧЕНЬ В ПРАВОВОМ АКТЕ Перечень в правовом акте – это часть правового акта, содержащая список сведений различного характера в форме перечисления. Классификация перечней в правовом акте возможна по различным основаниям: - в зависимости от вида субъектов или объектов перечисления; - в зависимости от полноты содержания: открытый; закрытый; - в зависимости от формы построения: внутри абзацный, используемый в целях компактности текста правового акта, при условии, что элементы перечня представляют собой одно или несколько слов, либо нераспространенное предложение; абзацный, используемый для особого выделения элементов перечня, удобства их поиска, а также в случаях, когда элементы перечня состоят из большого количества слов, либо нескольких предложений; - по виду содержащейся правовой информации: обязательный перечень; необязательный перечень. Значение перечня в правовом акте состоит в обеспечении компактности, стройности и структурированности изложения, облегчении восприятия сведений, содержащихся в перечнях и поиска. ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ Перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу – это сведения о правовых актах или структурных единицах правового акта, признанных утратившими силу. В перечень включаются правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу: - полностью; - частично (отдельные структурные единицы); - правовые акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу). В перечне указывается правовой акт (или структурная единица), который признается утратившим силу или правовые акты, которыми в текст основного (первичного) правового акта (или структурной единицы) ранее вносились изменения. Перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть: - самостоятельной статьей в правовом акте, устанавливающем новое правовое регулирование; - статьей (статьями) в проекте правового акта о внесении изменений в правовые акты и признании утратившими силу некоторых правовых актов; - самостоятельным проектом правового акта. При этом отдельными позициями в перечень включаются правовые акты, вносившие в правовой акт изменения, а также правовые акты о введении в действие или об утверждении соответствующего правового акта. Реквизитами правовых актов при включении их в перечень являются: 1) вид правового акта; 2) дата подписания; 3) регистрационный номер (при наличии); 4) наименование правового акта; 5) источник официального опубликования. Правовые акты в перечне правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке по дате их подписания (при совпадении даты располагаются в соответствии с регистрационным номером в порядке возрастания). При необходимости установить в одном перечне правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых они признаются утратившими силу, то перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые на основании даты утраты силы. Спецификой перечней правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, является особая структура их статей, проявляющаяся: - в отсутствии наименований статей; - в делении на пункты или на абзацы и подпункты. ПОДЗАКОННЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ НОРМАТИВНЫЕ Подзаконные нормативные правовые акты – это правовые акты нормативного характера, содержащие юридические нормы и изданные на основе и во исполнение законов. Подзаконные правовые акты обладают меньшей по отношению к закону юридической силой и принимаются с целью: - упорядочения определенных общественных отношений; - создания механизмов реализации уже ранее принятых законов (конкретизация, развитие и обеспечение исполнения содержания законов). Подзаконные нормативные правовые акты должны образовывать взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствует правовым актам более высокой юридической силы и служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу. Общность признаков объединяет их в определѐнную совокупность, а юридическая сила выстраивает их в определѐнную упорядоченную систему, производную от компетенции соответствующих правотворческих органов. Иерархические связи между нормативными актами обеспечивают согласованность их содержания, устойчивость при регулировании отношений и эффективность достижения запланированного результата. Выделяют следующие виды подзаконных нормативных правовых актов: 1) указы и распоряжения Президента РФ, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, соответствующие Конституции РФ и федеральным законам. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве, распоряжения принимаются по текущим и процедурным вопросам; 2) постановления и распоряжения Правительства РФ. В форме постановлений, издаются подзаконные акты, имеющие особенно важное значение, а акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента РФ; 3) приказы, инструкции, положения министерств и ведомств принимаются на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; 4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Ростовской областной думы, Астраханского областного Представительного Собрания); 5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.); 6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов и т.п.; 7) локальные нормативные правовые акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка). ПОЗИТИВНОЕ ОБЯЗЫВАНИЕ Позитив [< лат. positivus] положительный30. Позитивное обязывание – это способ правового регулирования, выражающийся в возложении на лиц юридических обязанностей 30 Указ. раб. С. 520. активного содержания, характеризующийся своего рода новым обременением: лицам предписывается совершить то, чего они, быть может (если бы не было такого обременения) и не совершили или же совершили, но иным путем, отличным от конкретизируемого в обязывающей норме. В обязываниях заключается признанная государством необходимость определенного поведения. Их реализация происходит в форме исполнения и поддерживается четко прописанным обеспечительных механизмом. Ведущую роль в нем играет установление юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на лицо обязанностей. Позитивные обязывания представляют собой властно-повелительную форму социальной регуляции, обеспечиваемую «силовым» началом, возможностью заставить, наказать. Функциональное их назначение состоит в том, что, являясь законной преградой на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, обязывания привносят в механизм правового регулирования необходимое свойство упорядоченности и дисциплины. В позитивных обязываниях, выступающих важнейшим средством правового регулирования, выражена преимущественно его активнодейственная, динамическая сторона. Путем юридических обязываний, предписывающих строго определенное поведение, осуществляется планирование хозяйственной, социальнокультурной жизни, финансовая деятельность, мероприятия по охране окружающей среды, по технике безопасности и т.д. Классифицировать обязывания возможно по различным основаниям: - в зависимости от субъекта, к которому обращено предписание: общие; специальные; - по продолжительности действия: постоянные; временные; - по пространственному критерию: действующие на всей территории России; на определенной части территории России. Вербальная конструкция позитивного обязывания выражается в форме «должен», «обязан», «не вправе». ПООЩРЕНИЕ ПРАВОВОЕ Правовое поощрение – юридическое одобрение, закрепленное в норме права, добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, т.е. для него наступают благоприятные последствия. Признаками правовых поощрений выступают: - добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства поступок, но необязательный для каждого отдельного субъекта (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий); - юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения – юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками – мерой, зависимыми от степени заслуги); - взаимовыгодность его как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями); - правовое поощрение является видом юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т.п.; - сопряжено с заслуженным поведением, т.е. с добросовестным правомерным поступком, связанным со «сверх исполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения; - реализуется в форме правоприменения, которое выражается в принятии компетентными органами индивидуально-властных велений, содержащих в себе новые дополнительные блага, предоставляемые конкретным субъектам за достижение положительных результатов деятельности, превосходящих обычные (акт поощрительного правоприменения закрепляет своеобразное приращение благоприятных юридических последствий, что воплощается, в частности, в актах премирования отличившихся работников, присвоении почетных и специальных званий, государственных наград и т.д.); - преследуют цели как частного побуждения (по аналогии с целью частной превенции при наказании), т.е. стимулирует дальнейшее правомерное поведение поощряемого лица, так и общего побуждения (по аналогии с целью общего предупреждения при наказании), ориентируя других участников общественных отношений на совершение заслуг в будущем. Видами поощрений в зависимости от оснований классификации являются: - по источнику закрепления: установленные законами; закрепленные в иных нормативных актах; предписываемые локальными правовыми актами; - по содержанию: моральные; материальные; - в зависимости от предмета регулирования: конституционные; уголовные; трудовые и т.д.; - по форме различают: в форме предоставления дополнительного блага; в форме освобождения от обременения. Значение поощрений состоит в их способности кмотивации определенного (активного или пассивного) поведения лица, данный метод используется во всех сферах общественных отношений, и правоотношения не являются исключением. ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ Официальный [< лат. officialis] должностной31. Порядок указания официальных источников опубликования – правила формирования содержания и закрепления информации об официальных источниках опубликования правового акта. Официальное опубликование (обнародование) – это доведение до всеобщего сведения принятых парламентом и подписанных главой государства нормативных правовых актов путем напечатания их в официальном издании, что является необходимой предпосылкой для вступления акта в силу. Официальное опубликование выступает обязательным этапом вступления в законную силу большинства нормативных правовых актов (исключением являются те, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера). Принципы официального опубликования: - общедоступность; - официальность; - полнота. В России официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста: 1) в «Парламентской газете»; 2) в «Российской газете»; 3) в «Собрании законодательства Российской Федерации»; 4) на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: www.pravo.gov.ru. Указание официального источника опубликования обязательно в случаях: - ссылки и воспроизведения отдельных положений актов законодательства Российской 31 Указ. раб. С. 475. Федерации во вновь создаваемых нормативных правовых актах; - ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений во вновь создаваемых нормативных правовых актах. Порядок указания официальных источников опубликования различается в зависимости от: - вида правового акта (федеральный конституционный закон, федеральный закон и т.д.); - конкретного источника опубликования (Собрание законодательства Российской Федерации, «Парламентская газета» и т.д.); - объема текста правового акта и его структурной организации; - первичный правовой акт или правовой акт о внесении изменений, приостановлении действия правового акта и утраты силы правового акта. При одновременном внесении изменений в разные структурные единицы правового текста перечень источников опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня. ПРАВО Слово «право» многозначно, имеет богатое разностороннее содержание. Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле, в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении субъектов. Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта и называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания. Втретьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей, так называемое объективное право. Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Отличительными признаками права являются: - волевой характер – результат осознанной, волевой деятельности людей (большинства членов общества и государства в целом); - неразрывная связь с государством – с одной стороны, именно от государства исходят нормы права, и только государство в полной мере может обеспечить соблюдение и исполнение предписаний права, а с другой стороны, именно право определяет структуру механизма государства и границы его деятельности); - общеобязательность – только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов и других участников общественных отношений; - нормативность – право как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, наиболее общих правил поведения людей в важнейших сферах социальной жизни; - формальная определенность – правовые нормы имеют строго установленные, официальные формы своего закрепления вовне; - системность – представляет собой единую и взаимосвязанную систему, в которой одна, отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль. Право влияет на общественные отношения посредством: - информационно-психологического воздействия, определяющее мотивы поведения субъектов; - воспитательное воздействие – повышение юридической культуры, привитие прогрессивных, цивилизованных правовых идей, принципов, аксиом; - социальное воздействие. Право различают в объективном и субъективном смысле. Объективное право (или собственно право) – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право – это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности, которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания (например, право на образование). ПРАВОВАЯ АКСИОМА Термин аксиома [гр. axioma] 32 впервые встречается у Аристотеля и в дальнейшем переходит в точные науки. Правовые аксиомы по своему значению не тождественны аксиомам точных наук, так как имеют преимущественно аксиологический характер, в связи с этим в современной юридической литературе вопрос о необходимости выделения аксиом в праве является одним из дискуссионных. Правовая аксиома – ресурс юридической техники, представляющий собой постулат, 32 Указ. раб. С. 29. выработанный процессуальной наукой и судебной практикой, воспринимаемый без доказательств и лежащий в основе гражданского судопроизводства. Формулируя новые правила поведения, законодатель всегда, так или иначе, исходит из наиболее общих, давно всем известных правил поведения, складывавшихся постепенно в ходе развития общества. Люди в своей практической деятельности многократно сталкиваются с необходимостью повторения определенных моделей поведения, в результате правовые нормы, их закрепляющие, приобретают статус правовых аксиом. Правовые аксиомы как ресурс юридической техники выступают в роли правил нравственности и справедливости, выражающих содержание общечеловеческой морали. Эффективность использования правовых аксиом субъектом правотворчества выражается в закреплении: - здравого смысла, принципов морали и справедливости, не нуждающихся в особых доказательствах; - основных положений, на содержании которых базируется все законодательство в целом. В зависимости от сферы действия (степени всеобщности) правовые аксиомы могут быть классифицированы: - по сфере действия: общеправовые (действующие во многих отраслях права); межотраслевые (действующие в нескольких, близких по сфере регулирования отраслях права); отраслевые (действующие только в строго определенной отрасли права). по содержательному основанию: идеи правосознания; доктринальные аксиомы (аксиомы юридической науки); общепризнанные нормы права и морали; отдельные принципы права; конкретные нормы права. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Информация [< лат. informatio] разъяснение, изложение33. Термин «информация» пришел в юридическую науку из кибернетики, в связи с возросшим интересом ученых к способам формализации права. Правовая информация – это особый вид информации, закрепленной на допустимом материальном носителе или передаваемая иным способом, влекущая определенные юридические последствия и воздействующая на поведение 33 Указ. раб. С. 270. субъектов, определяющая основы функционирования общества, его правовой жизни. Норма права, правовой акт, правовой символ и прочие общие (вторичные) правовые средства представляют собой способы передачи информации. Основными чертами правовой информации являются: - достоверность; - полнота; - актуальность; - доступность; - законность. Правовая информация появляется в результате научной, правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности, в связи с чем, ее можно классифицировать по различным основаниям: - в зависимости от источника на следующие виды: официальная, т.е. исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений, а также влекущая юридически значимые последствия. Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на: а) нормативную правовую информацию – совокупность нормативных правовых актов во всем их многообразии и динамике; б) иную официальную правовую информацию (ненормативные акты общего характера, акты официального разъяснения действующих норм, правоприменительные акты); правовая информация индивидуальноправового характера, т.е. исходящая от различных субъектов права: граждан или организаций, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Признаками правовой информации индивидуально-правового характера выступают: индивидуальноправовой характер; направленность на создание, изменение, прекращение конкретных правоотношений. неофициальная правовая информация – материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. Ее подразделяют на следующие группы: а) материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов; б) материалы учета и систематизации законодательства; в) материалы статистики по правовым вопросам; г) образцы деловых бумаг; д) комментарии законодательства; е) научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства. - в зависимости от категории доступа: общедоступная; ограниченная; - в зависимости от порядка предоставления или распространения: свободно распространяемая; предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; подлежащая предоставлению или распространению в соответствии с законодательством. - в зависимости от способа передачи: документационную; символическую; звуковую; аудио и видео-информация и др. - в зависимости от способа воздействия: положительная (стимулирующая); отрицательная (ограничивающая). В сфере общественных отношений на сознание человека, а, следовательно, и на мотивацию поведения личности воздействует не сама норма права, а та прескриптивная информация, которая в ней содержится и непосредственно участвует в упорядочении отношений «интересы-ценности». ПРАВОВАЯ ОГОВОРКА Правовая оговорка – это ресурс, позволяющий установить определенные условия, направленные на изменение действия общего правила. Правовая оговорка имеет специальную нормативно-лексическую форму, условие (заявление, положение), которое частично изменяет содержание или объем действия нормы правового акта, создает новый правовой режим, выступает формой согласования интересов и порождает определенные юридические последствия. Правовые оговорки можно классифицировать на: - оговорки внутреннего законодательства и международно-правовые оговорки; - оговорки к договорам и оговорки в договорах. Функции правовых оговорок: - способ оптимизации правового регулирования; - форма выражения и определения границ правового усмотрения; - метод определения из общего результата воли одного или нескольких субъектов. Цели, реализуемые правовыми оговорками: - обеспечение прав и свобод граждан, компетенции организаций, суверенитета государств; - согласование противоречивых интересов; - обеспечение точности выражения мысли законодателя; - достижение компромисса внутри законодательного массива. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА Политика [< гр. politike] искусство управления государством34. Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности. Приоритетами современной российской правовой политики являются: - преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства; - борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения; - выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства; поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества; - улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей; - устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности; укрепление законности, правопорядка и реальной демократии. Формами правовой политики выступают: 1) правотворческая (воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров); 2) правоприменительная (воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера); 3) правоинтерпретационная (воплощается в актах толкования правовых норм); 34 Указ. раб. С. 524. 4) доктринальная (воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций); 5) правообучающая (проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политикоправовой ситуации). Правовая политика выступает сущностной основой для формирования всех разновидностей форм правовой политики, что объясняется единством их природы и общностью признаков. Каждая из них представляет собой деятельность, осуществляемую в составе правовой политики, ее неотъемлемую часть, т.е. специальный, особый вид этой политики. Классифицировать правовую политику можно по следующим критериям: - в зависимости от сферы осуществления: конституционная, уголовная, семейно-брачная, финансовая, налоговая, таможенная, банковская и т.п.; - в зависимости от содержания: законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; - в зависимости от целей: текущей и перспективной; - в зависимости от функций: праворегулятивной и правоохранительной; - в зависимости от уровней своего осуществления: международной; в сфере СНГ; в сфере создания союзного государства России и Беларуси; общефедеральной; в субъектах РФ; муниципальной; локальной; - в зависимости от сферы ее реализации в нашей жизнедеятельности – на правовую политику в сфере лоббизма, в сфере противодействия терроризму и т.п.; - в зависимости от субъектов своего формирования – на президентскую, законодательную, правительственную, судебную и т.д.; - в зависимости от доминирующих в ней юридических средств различают льготную, поощрительную (в том числе и наградную), рекомендательную, ограничительную и т.п. Средства правовой политики – это питательная среда, ее энергетические ресурсы, с помощью которых правовая политика формируется и может быть реализована. Под системой средств правовой политики понимается совокупность органически взаимосвязанных между собой ресурсов различного характера, направленная на формирование и реализацию правовой политики и целенаправленно воздействующая на правовую действительность. В системе средств правовой политики сочетаются правовые и внеправовые средства, которые по разному влияют на формирование и реализацию правовой политики, разнообразны подходы к определению их эффективности и легитимности, а также механизмы их законодательного закрепления. Правовые средства – инструменты правового воздействия гарантированные государством и закрепленные в нормах права, обладающие реальной применимостью и конкретностью воздействия на общественные отношения. Под внеправовыми средствами правовой политики понимают средства, напрямую не установленные законодательством, но служащие обеспечительными мерами для формирования и реализации правовой политики, действующие в правовой сфере. К внеправовым средствам общественной жизни относят экономические, политические, субъективно-психологические, культурные, научно-технические, нормативноправовые установления, средства юридической техники и т.д. Данный вид средств правовой политики направлен на то, чтобы воздействовать на формирование правовых идей, определять допустимые ориентиры правовой регламентации, их социально-экономическую эффективность, на подготовку правовых актов и осуществление иных видов юридической деятельности, обеспечивающих совершенство права по форме и содержанию. ПРАВОВАЯ ПРЕЗУМПЦИЯ Правовая (доказательственная) презумпция [лат. praesumptio]35 – предположение в сфере права или в связи с правом о наличии либо отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и имеющимися фактами. Правовая презумпция – это правовое правилопредположение того, что факт скорее существует, чем не существует. Презумпцию следует рассматривать в двух аспектах как норму права и средство юридической техники. В первом варианте закрепленное в правовой норме правило освобождает лицо, участвующее в деле, от бремени доказывания факта, но не лишает его права приводить доказательства по гражданскому делу. Обязанность опровержения доказательственной презумпции возлагается на противную сторону, участвующую в гражданском деле. Юридическая сторона презумпции заключается в ее нормативном закреплении в виде обязанности признать презюмированный факт установленным, а также в юридической возможности опровергнуть данный факт. Доказательственные презумпции подразделяются на следующие виды: 1) общеправовые, межотраслевые, отраслевые; 2) фактические и законные (легальные); 3) опровержимые, неопровержимые и смешанные; 4) прямые и косвенные; 5) материальные и процессуальные; 6) действительные и искусственные. 35 Указ. раб. С. 534. Использование правовых презумпций значительно упрощает судебный процесс, освобождая стороны от доказывания презюмируемых фактов и равномерно распределяя бремя опровержения этих фактов. Кроме того, презумпции выступают в роли ведущих, исходных, руководящих начал правового регулирования, установленных субъектами федерального законодательства, в том числе и при разработке и принятии законодательных актов субъектов Российской Федерации. ПРАВОВАЯ ПРОЦЕДУРА Процедура [< лат. ргосеdere продвигаться]36. Правовая процедура – совокупность последовательных действий на основании правовых норм в установленные сроки, уполномоченными на то субъектами, обеспечивающая реализацию гарантированных государством полномочий. Признаками правовой процедуры являются: 1) законность; 2) рациональность; 3) обоснованность; 4) плановость; 5) учет и согласование интересов адресатов; 6) соблюдение последовательности выполнения действий и процедурных сроков; 7) проверка правильности выполнения процедуры; 8) применение санкций за нарушение процедуры. ПРАВОВАЯ ССЫЛКА Правовая ссылка – ресурс, обеспечивающий системные связи между различными нормами права и их элементами, содержащимися в одном или нескольких нормативных правовых актах, и заключающийся в обращении к иным правовым нормам и их элементам при конструировании конкретной нормы права. Правовая ссылка не является дополнением к соответствующей норме, так как не создает самостоятельных правовых предписаний, а лишь указывает на место нахождения конкретной недостающей единицы. Не допускаются ссылки на нормативные предписания других правовых актов, которые в свою очередь являются отсылочными. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты, т.е. ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы. Правовые ссылки могут быть классифицированы на: - ссылки внутреннего законодательства: 36 Указ. раб. С. 547. ссылка к статьям текущего нормативного правового акта и к другим ранее принятым и вступившим в силу нормативным правовым актам; ссылки на нормы права и ссылки на примечания, приложения; ссылки на правовые акты высшей юридической силы и ссылки на правовые акты равной юридической силы; общие и специальные ссылки; - отсылки юридических прав и отсылки юридических обязанностей; - отсылочные гипотезы, диспозиции и санкции; - международно-правовые ссылки: - обратные отсылки; - отсылки к праву третьего государства. В ссылке указываются следующие реквизиты: 1) обозначение абзаца (указываются словами), номер подпункта (строчными буквами русского алфавита в кавычках), пункта, части статьи и статьи, начиная с наименьшей структурной единицы; 2) вид правового акта с прописной буквы, дата его подписания, при наличии регистрационный номер и наименование правового акта; 3) при неоднократных ссылках на один и тот же правовой акт при его первом упоминании помимо полных реквизитов в скобках указывается сокращенная форма реквизитов – (далее – вид правового акта и наименование), которая используется при следующих упоминаниях; 4) при ссылке на кодекс не указываются дата его подписания и регистрационный номер. 5) при ссылке на правовой акт, полностью изложенный в новой редакции, последовательно указываются следующие реквизиты: вид правового акта, его наименование, а в скобках указываются вид правового акта, дата подписания и регистрационный номер правового акта новой редакции. Ссылки в правовых актах – это способ, позволяющий установить взаимную связь правовых норм и избежать повторений путем указания конкретного источника, при этом правовая ссылка позволяет согласовать элементы системы не только внутреннего права, но также и системы права конкретного государства с системой международного права. ПРАВОВОЕ ИСКЛЮЧЕНИЕ Правовое исключение – это ресурс, выражающийся в установление особого порядка, отличного от обычного. Исключения не могут предполагаться, они всегда должны быть точно указаны в нормативных правовых актах. Компонентами исключений являются: 1) общее правило; 2) исключения из него. Значение правовых исключений состоит в обеспечении высокого уровня нормативности правовых установлений, а также позволяет учитывать своеобразие жизненных ситуаций, обеспечивая тем самым высокую степень казуальности (конкретности) правовых предписаний. Классификация исключений может производиться по различным основаниям: - по целевой направленности: исключения дозволительного характера; исключения ограничительного характера; - по степени определенности в тексте правовой нормы: четко определенные; относительно определенные; неопределенные; - в зависимости от сферы действия выделяют: международного правового акта; федеральных правовых актов; региональных правовых актов; муниципальных правовых актов; локальных правовых актов; - в зависимости от оснований: установленные законом; договорные. Исключения обычно оформляются в виде перечня исключений, который в законодательстве нередко формируется в качестве исчерпывающего, что позволяет достигнуть высокой степени точности в регулировании социальных связей, очертить строгие рамки поведения участников организуемых отношений, исключить неопределенность в регулировании. Вербальная конструкция правовых исключений выражается посредством «если не», «за исключением» и т.п. ПРАВОВОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ Под ограничением обычно понимается сдерживающий фактор. Ограничивать – значит удерживать динамику состояния системы в известных границах, пределах. Правовое ограничение – это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц. Правовое ограничение – это ресурс, выражающийся в правовом сдерживании противозаконного деяния, и создающий условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите. Признаки реализации правовых ограничений: - они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; - сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.; - обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; - предполагают снижение негативной активности; - направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию охраны. Видами правовых ограничений являются: - в зависимости от элемента структуры нормы права: юридический факт-ограничение (гипотеза); юридическая обязанность, запрет, приостановление и прочие (диспозиция); наказание (санкция); - в зависимости от предмета регулирования ограничения делятся на конституционные, гражданские, экологические и т.п.; - в зависимости от объема: полные и частичные; - в зависимости от времени действия: постоянные и временные; - в зависимости от содержания: материально-правовые; морально-правовые; - в зависимости от состава: первичные (простые) – обязанности, запреты, ответственность; комплексные (сложные) – состоящие из определенным образом сочетающихся первичных ограничений – разделение власти, федерализм, верховенство закона, взаимная ответственность личности и государства. Особое место в системе правовых ограничений занимают меры юридической ответственности: - они выступают гарантирующим средством, во многом обеспечивающим иные правовые ограничения государственной власти; - в определенной мере выступают логически завершающим ресурсом в системе правовых ограничений (на уровне санкций); - являются наиболее «болезненными» для субъектов, ибо связаны с наступлением неблагоприятных последствий. ПРАВОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ Прогноз [< гр. prognosis] предвидение, предсказание37. Прогноз – это не просто предвидение, предсказание, а научно 37 Указ. раб. С. 539. обоснованное представление о направлениях развития. Прогнозы представляют собой некую вероятностную модель, с помощью которой возможно спланировать последствия и принять необходимые меры, направленные на достижение необходимого результата. Правовое прогнозирование – это научно обоснованная, последовательная деятельность субъектов по предвидению правового развития и построению соответствующих концепций и программ, а также выработке рекомендаций по их реализации. Задачами правового прогнозирования являются: - определение тактики и стратегии развития законодательства, последствий подобных изменений; - планирование необходимых мер для принятия соответствующих законодательных решений; - исключение хаотичного формирования правовой системы, последствиями которого являются большое количество правотворческих ошибок, дисбаланс источников правового регулирования, необходимость внесения изменений и дополнений в недавно вступившие в законную силу нормативно-правовые акты, неадекватное сочетание личных и общественных интересов, неудовлетворенность закрепления потребностей и интересов индивидов и их объединений и т.д. Прогнозирование влияет на качество будущей правотворческой работы, что во многом определяется правильностью выбора совокупности методов, средств и приемов прогнозирования. Правовое прогнозирование представляет собой достаточно разветвленную систему видов, отражающую многообразие прогностических моделей в зависимости от тех целей, которые поставлены в качестве исследовательской задачи. Можно выделить следующие виды прогнозирования: - в зависимости масштаба изменяющихся общественных отношений различают: межотраслевые прогнозы; отраслевые прогнозы; прогнозы, направленные на модернизацию определенного вида общественных отношений; - в зависимости от стратегической направленности правового прогноза можно различать: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные прогнозы; - по уровню осуществления различают правовые прогнозы: федерального уровня; регионального уровня; муниципального уровня. Правовые прогнозы должны строиться на базе единых технико-юридических требований, позволяющих обеспечить стилистическое и терминологическое единство, внутрисистемные связи, инструментальную и содержательную обоснованность и корректность. ПРАВОВОЙ АКТ Правовой акт [лат. actus]38 – решение, содержащее правовые средства (предписания), выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке, призванное достигать соответствующих целей (регулировать общественные отношения) и влекущее к определенным результатам (юридическим последствиям). Термин «правовой акт» имеет несколько смысловых оттенков. Во-первых, он означает действия (поведение), которые обобщенно называются юридическими фактами. Во-вторых, к правовым актам следует отнести результаты как правомерных, так и противоправных действий. Втретьих, под правовым актом понимается юридический документ, т.е. внешнее словестнодокументально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат. Признаками правового акта являются следующие: - решение, принятое различными субъектами права; - выражает волю принявшего его субъекта, ибо волеизъявление – главное в правовом акте; - имеет определенную форму, т.е. оформлено в установленном порядке; - содержит правовые средства – обязательные предписания нормативного либо индивидуального характера; - призван достигать соответствующие цели, а именно регулировать общественные отношения; - приводит к тем или иным результатам и влечет юридические последствия. Правовые акты являются основным объектом юридической техники, в котором благодаря потенциалу юридической техники принципы, идеи, потребности и интересы воплощаются в правовую материю, наделенную соответствующей формой и содержанием. Правовые акты, имея общие признаки, весьма разнообразны по своей природе и могут быть классифицированы: - по отраслевой принадлежности: конституционные; административные; гражданские и т.п. - по характеру: материальные; процессуальные; - в зависимости от формы выражения волеизъявления: 38 Указ. раб. С. 29. односторонние; совместные; - в зависимости от юридических свойств (юридической функции): правовые акты нормативного вида – правовые акты постоянного или временного характера, содержащие общеобязательные правовые предписания (правила поведения), которые могут быть применены неоднократно неопределенным кругом лиц и действуют вплоть до их отмены или признания утратившими силу в установленном порядке, либо до фактической утраты: а) нормативные правовые акты; б) нормативные интерпретационные акты; в) нормативные договора; правовые акты индивидуального вида – правовые акты, принимаемые (издаваемые) на основании и во исполнение нормативных правовых актов, содержащие предписания, действующие в отношении конкретного лица (лиц), либо свидетельствующие о возможности его разового или иного ограниченного (индивидуального) применения: а) правоприменительные акты; б) акты казуального толкования; в) договорные акты; г) правовые акты смешанного вида. - в зависимости от их природы (содержания): нормативные акты, создающие общеобязательную основу и обобщенно воздействующие на большой круг субъектов и ситуаций; правоприменительные акты, выступающие в качестве «решающих» юридических факторов и индивидуально организуют социальные связи; интерпретационные акты, разъясняющие содержание юридических предписаний и ориентирующие практику на определенный вектор правового развития; договорные акты, позволяющие субъектам осуществлять обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным решениям. ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ Мониторинг [англ. monitoring] – постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям39. 39 Указ. раб. С. 430. Правовой мониторинг – исследование результатов нормотворческой деятельности в целях выявления качества нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и эффективности правоприменительной практики. Целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества, наиболее полно и точно отражающего общественные потребности, и защиту прав и законных интересов субъектов права и обеспечение качественного действия принципов и норм, реализованных в правоприменительной практике. К основным задачам правового мониторинга относятся: - оценка эффективности функционирования правовой системы; - систематизация действующего законодательства; - создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; - подготовка предложений по совершенствованию законодательства. Предметом мониторинга могут быть: - правовые акты: законодательство в целом – позволяет создавать реальные условия для совершенствования и развития российского законодательства, а также формировать адекватную концепцию законодательного обеспечения политики государства; правовые акты определенной отрасли, если ставится задача определения текущего состояния в рамках одного из направлений; совокупность правовых актов, объединенных определенными родовыми признаками; - правовой мониторинг юридической деятельности: правотворческой (в том числе законодательной); правоприменительной – комплексная и плановая деятельность, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов в предусмотренных случаях; правоинтерпретационной. Правовой мониторинг содержит следующие элементы: - информационный (сбор, обработка, передача информации); - аналитический (оценка уровня выполнения, сравнение по времени, по стандартам, по структуре); - оперативный (решения о целях, о стратегии и содержании мероприятий, решения по оценкам и мониторингу системы). Правовой мониторинг включает в себя следующие этапы: 1) учет состояния законодательства – объем законодательного массива, виды правовых актов, количество внесенных изменений, дополнений в правовые акты и количество правовых актов, отмененных или признанных утратившими силу (количественный параметр мониторинга); 2) анализ правоприменения, в рамках которого исследуется судебная практика на предмет наличия в действующем законодательстве правотворческих ошибок (качественный параметр мониторинга). Правовой мониторинг делится на: - мониторинг законодательства, задачей которого является оценка состояния механизма правотворчества наиболее полно и точно отражающего общественные потребности и социальные интересы, защиту прав и законных интересов субъектов права и обеспечение качественного действия правовых принципов и норм; - мониторинг правоприменения – комплексная и плановая деятельность, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов в предусмотренных случаях. В последнее время вопросам правового мониторинга уделяется пристальное внимание во всех ветвях власти и на всех ее уровнях – создан Совет законодателей, ежегодно готовится доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», регулярно проводятся парламентские чтения, межрегиональные научно-практические семинары, «дни мониторинга законодательства и правоприменительной практики», выезды в регионы для обсуждения проблем регионального законодательства и согласованности его с федеральным, интернет-интервью, медиаслушания и другие многочисленные мероприятия в этой области. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ Нигилизм [< лат. nihil ничто, ничего] – полное отрицание всего общепризнанного, полный скептицизм40. Изначально термин «нигилизм» использовался в философии, теологии и других социальных науках, в настоящее же время более широкое применение понятия «нигилизм» имеет 40 Указ. раб. 450. в праве, основополагающим элементом которого является идея отрицания. Правовой нигилизм – это отрицательное отношение к праву и иным формам юридической организации социальных связей, разновидность деформированности общественного, группового или индивидуального правосознания и правовой культуры. Правовой нигилизм – негативный фактор правового регулирования, одна из причин низкого уровня правопорядка в обществе. Формами выражения правового нигилизма могут быть: - сознательное преднамеренное нарушение действующих правовых предписаний, совершение правонарушений рядовыми гражданами и должностными лицами; - массовое уклонение от исполнения предписаний законодательства, обход требований закона, стремление реализовывать свои интересы и потребности вне «правового поля»; - подмена законности экономической, политической или иной целесообразностью; - частые изменения действующих правовых предписаний, обусловленные кратковременными интересами правящей государственной элиты; - умышленное непринятие необходимых правовых актов и отказ от совершения необходимых юридически значимых деяний; - преднамеренное создание противоречивых и пробельных правовых актов; - сознательная конфронтация органов власти и должностных лиц разных уровней власти и др. Среди причин широкого распространения нигилизма в современном российском обществе можно выделить: низкий уровень правовой грамотности общества, юридическое невежество; особенности национальной психологии и культуры, допускающей неуважительное отношение к праву; кризисное переходное состояние всех сфер общественной жизни; низкий уровень и качество жизни основного числа российских граждан; несовершенство системы правового воспитания; отсутствие эффективных механизмов юридической ответственности. Основные пути преодоления правового нигилизма для российского общества: повышение уровня и качества общей и правовой культуры граждан, правового сознания, юридической информированности, совершенствование действующего законодательства, профилактика правонарушений, упрочнение дисциплины и правопорядка, подготовка высококвалифицированных юридических кадров. ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ Правовой обычай – это особый вид формы права, представляющий собой исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного повторения правило поведения, одобряемое и защищаемое государством. Правовой обычай является исторически первой формой закрепления юридических норм. Обычай как источник права до сих пор широко применяется в некоторых странах Африки, Латинской Америки, Азии и др. В Российской Федерации обычай также признается в качестве формы права, однако его роль в системе источников российского права весьма незначительна. Правовой обычай, как правило, складывается стихийно, непреднамеренно. Единообразное решение типовых случаев в течение весьма длительного времени приводит к необходимости его закрепления в качестве общеобязательного правила поведения. Обычай как особая форма права характеризуется наличием следующих признаков: - как правило поведения складывается и используется в течение длительного времени; - получает одобрение и защиту со стороны государства; - на него зачастую имеются ссылки в законе; - не должен противоречить действующей системе права; - регулирует отношения, вмешательство в которые государства или нежелательно, или преждевременно. Правовые обычай различаются на международные, национальные и местные обычаи, обычаи делового оборота, также возможно деление обычаев по отраслевой принадлежности. ПРАВОВОЙ ПРЕЦЕДЕНТ Прецедент [< лат. praecedens (praecendentis) идущий впереди, предшествующий] – случай, имевший ранее место и служащий примером или оправданием для последующих случаев подобного рода41. Юридический прецедент как источник права известен с древнейших времен. В настоящее время в одних странах прецедент является источником права и лежит в основе правовой системы, в других – используются для восполнения пробелов в законодательстве. Юридический прецедент – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Выделяют два вида прецедентов: 1) судебный (решение, принимаемое судом по гражданскому или уголовному делу); 2) административный (решение, принимаемое органом исполнительной власти или административным судом). Судебный прецедент - это один из источников конституционного права, образцовое правило поведения, выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и 41 Указ. раб. С. 536. являющееся обязательным при рассмотрении аналогичных дел, как для участников спора (конкретного дела), так и для нижестоящих судов. Признаки судебного прецедента: - он создается, как правило, высшими судебными инстанциями; - устанавливается с соблюдением особой юридической процедуры; - подлежит обязательному официальному опубликованию в соответствующих сборниках (например, в Ведомостях Конституционного Суда или Высшего Арбитражного Суда РФ); - обязателен для применения нижестоящими судами во всех аналогичных случаях. При использовании прецедента в качестве источника права обязательным является не все предшествующее решение по аналогичному делу, а лишь правовая позиция суда, его вынесшего. Степень обязательности прецедента, как правило, зависит от положения суда, разрешающего конкретное дело, в судебной системе и действует следующее правило: чем выше положение суда, тем меньше он в своих решениях связан с прецедентами. В России юридический прецедент официально не является источником права, однако создание Конституционного Суда Российской Федерации и соответствующих судов субъектов федерации (конституционных либо уставных), а также весьма активная и плодотворная деятельность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, решения и постановления которых фактически имеют силу судебного прецедента. Прецедент, как источник права, получил наибольшее распространение в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. ПРАВОВОЙ СТАТУС Статус [< лат. status] состояние, положение42. Термин «статус» многозначен и используется в различных отраслях науки, определяя позицию того или иного предмета относительно других в иерархической структуре. Правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Правовой статус отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В правовом статусе выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности. В структуру правового статуса входят следующие элементы: - права и обязанности (ядро правового статуса); 42 Указ. раб. С. 633. - законные интересы; - правосубъектность; - гражданство; - юридическая ответственность; - правовые принципы и т.п. Правовой статус подразделяют: 1) общий – статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции Российской Федерации Ф (одинаков для всех граждан Российской Федерации); 2) специальный статус, фиксирующий особенности положения определенных категорий граждан и обеспечивающий возможность выполнения их специальных функций; 3) индивидуальный статус, выражающий конкретику отдельного лица и представляющий собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности. ПРАВОВОЙ СТИМУЛ Стимул [лат. stimulus] – побуждение к действию, побудительная причина43. Правовой стимул – это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Правовые стимулы первоначально исследовались, на отраслевом уровне, отражая потребности их использования в конкретных сферах жизнедеятельности, и прежде всего, в трудовых отношениях, где стимулы рассматривались как самостоятельные позитивные средства регулирования. Признаки реализации правовых стимулов, заключающие в себе их необходимость и социальную ценность: - связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда и отмене либо снижении меры лишения ценностей; - сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения; - обозначают собой положительную правовую мотивацию; - предполагают повышение позитивной активности; - направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. Виды правовых стимулов: - в зависимости от элемента структуры нормы права: юридический факт-стимул (гипотеза); субъективное право, законный интерес, льгота и пр. (диспозиция); поощрение (санкция); 43 Указ. раб. С. 638. - в зависимости от предмета регулирования стимулы делятся на конституционные, гражданские, экологические и т.п.; - в зависимости от сферы использования: межгосударственные; внутригосударственные; муниципальные; - в зависимости от адресата: общие; индивидуальные; - в зависимости от вида правового акта, котором содержатся: нормативные; правоприменительные; - в зависимости от объема: основные; частичные; дополнительные; - в зависимости от времени действия: постоянные; временные; - в зависимости от содержания: материально-правовые; морально-правовые. Функции правовых стимулов выражаются в: - развитии общественных отношений – содействие правосвободному поведению. Стимулы способствуют удовлетворению интересов личности, открывая простор для ее инициативы, предприимчивости, заинтересованности; - социальном контроле – законодательной или правоприменительной координации той или иной деятельности лиц, в которой заинтересовано общество и государство, которая ими поддерживается и поощряется; - мотивационном воздействии на внутренний мир личности: его интересы, потребности, цели, мотивы, волю, установку и т.п.; - воспитательной составляющей – формировании правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности; - коммуникативном влиянии – правостимулирующие средства выражают определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления к объекту и служат, тем самым, особого рода способом связи между ними. ПРАВОВЫЕ ИММУНИТЕТЫ Иммунитет [< лат. immunitas (immunitatis) освобождение от чего-либо]44. Правовые иммунитеты – освобождение субъектов от определенных обязанностей и ответственности, конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и 44 Указ. раб. С. 253. законах, призванные обеспечить выполнение ими соответствующих функций. Правовые иммунитеты представляют собой ресурс правостимулирующего характера. Иммунитеты, как особая разновидность стимулирующих средств, имеют свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их и говорить об их самостоятельной юридической природе: - в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот (освобождении от выполнения отдельных обязанностей); - целью выступает обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей; - особый субъектный состав, который должен быть четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К числу подобных субъектов законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента Российской Федерации, депутатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, членов комиссии по проведению референдума с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, прокуроров, следователей прокуратуры и других. Правовые иммунитеты весьма многообразны и могут быть классифицированы по различным критериям: - в зависимости от природы реализуемых ими функций: международные; государственные; общественные; - в зависимости от сферы их осуществления: межгосударственный; внутригосударственный; - в зависимости от их характера: материально-правовые; процессуально-правовые; - в зависимости от объектов, обеспечивающих иммунитет – личная неприкосновенность, неприкосновенность служебных и жилых помещений, неприкосновенность имущества, служебной переписки, архивов и иных документов, судебнопроцессуальный и свидетельский иммунитет и т.д. Правовые иммунитеты выполняют следующие задачи: - создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов; - побуждают к определенному поведению по средствам положительной правовой мотивации; - способствуют осуществлению социально полезной деятельности, тех или иных обязанностей. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА Правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и действиях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных социально полезных целей. Важнейшая функция правовых средств – достижение ими целей правового регулирования. Она проявляется в том, что своей «работой» данные феномены обеспечивают беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, гарантируют их законное и справедливое удовлетворение, что отражает роль ресурсов юридической техники в общей системе правовых факторов. Функцией юридических средств выступает и то, что они вносят цивилизованность в существующие общественные отношения, вместо незаконных и стихийных предлагают правовые механизмы решения возникающих проблем, правовые способы устранения конфликтов, правовую энергию в преодолении стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права препятствий. Свойствами правовых средств являются: - обладают специально-юридической природой, являются феноменами сугубо правового характера, поскольку основаны на правовых нормах и обличены в юридическую форму; - неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для достижения этих ориентиров; - сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования; - обеспечиваются государством, их отличает гарантированность мерами властного воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку; - приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям: - в зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические средства можно разделить на средстваинструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции, льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства правореализации (могут выражаться в форме средств-деяний); - по степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на: первичные (дозволения, запреты, обязывания, меры поощрения, меры ответственности и др.); комплексные (юридические нормы и институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные акты, правовые механизмы и режимы и др.); - в зависимости от функциональной роли средства права можно разграничить на: регулятивные (дозволения, запреты, обязывания и пр.); охранительные (санкции , меры пресечения, меры наказания, иски и т.д.); - по виду правового регулирования средства бывают: нормативные; индивидуальные; - по информационно-психологической направленности (особенностям воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов) они делятся на: стимулирующие; ограничивающие; - по характеру использования средства могут быть; однократного применения (приговор); многократного (принцип права) применения; - по времени действия: постоянные (гражданство); временные (премия); - по значимости последствий их можно разделить на: обычные (штраф); исключительные(смертная казнь). ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Правоинтерпретационная политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики толкования юридических норм, на создание необходимых условий для эффективной интерпретации правовых предписаний. Особенностью правоинтерпретационной политики выступает то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов федерации (конституционных либо уставных), а также весьма активной и плодотворной деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права. Правоинтерпретационная форма реализации правовой политики воплощается в деятельности уполномоченных субъектов, связанной с официальным толкованием правовых норм, с принятием правоинтерпретационных актовдокументов. Она позволяет унифицировать понимание смысла, направленности и содержания правовой политики всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной и муниципальной власти, предприятиями, учреждениями, организациями. Правоинтерпретационная политика призвана оптимизировать процесс толкования юридических норм, внести в него больше порядка, повысить его качество. Относительная самостоятельность правоинтерпретационной политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других направлений правовой политики. Среди них можно выделить следующие: 1) особая форма реализации правовой политики, которая воплощается преимущественно в принятии правоинтерпретационных актов; 2) в рамках ее формируется стратегия и тактика правоинтерпретационной деятельности, что существенным образом отражается на выстраивании соответствующей юридической практики; 3) субъектами данного вида политики выступают государственные органы (Президент РФ, Правительство РФ, министры, судьи, прокуроры и другие) и институты гражданского общества (мэры, органы местного самоуправления и другие); 4) целью ее выступает оптимизация правоинтерпретационного процесса, содействие правоинтерпретационной деятельности; 5) средствами являются соответствующие правовые акты, мониторинг правоинтерпретационной деятельности, правоинтерпретационная техника и т.д.; 6) осуществляется в правоинтерпретационной сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Правоприменительная политика – это научно обоснованная, последовательная и сиcтемная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики механизма правоприменения, на создание необходимых условий для эффективной правоприменительной работы. Правоприменительная форма реализации правовой политики проявляется в практической деятельности органов государственной власти и уполномоченных структур гражданского общества, направленной на реализацию нормативно-правовых предписаний, в разработке и принятии правоприменительных актов, документах индивидуального, персонифицированного характера. В частности, в решениях высших органов судебной власти по делам, имеющим принципиальное значение для юридической практики. Важными составляющими этой формы правовой политики выступают правоохранительная, контрольнонадзорная, адвокатская, нотариальная и иная юридическая практика. Самостоятельность правоприменительной политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других направлений правовой политики. Подобными признаками являются следующие: 1) особая форма реализации правовой политики, которая воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене правоприменительных актов; 2) в рамках ее формируется стратегия и тактика правоприменительной деятельности, что существенным образом отражается на выстраивании механизма правоприменения; 3) субъектами данного вида политики выступают государственные органы (президент РФ, правительство РФ, министры, губернаторы, суды, прокуроры и др.) и институты гражданского общества (мэры, органы местного самоуправления, руководители коммерческих структур и др.); 4) целью выступает оптимизация правоприменительного процесса, содействие правоприменительной деятельности; 5) средствами являются соответствующие правовые акты, мониторинг правоприменительной деятельности и в целом реализации юридических норм, экспертиза правовых актов, правоприменительная техника, правовые позиции, обобщения юридической практики и т.д.; 6) осуществляется в правоприменительной сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА Правоприменительная техника – это юридикотехнические ресурсы, направленные на эффективное применение правовых норм. Правоприменительная деятельность представляет собой систему разнородных действий основного и вспомогательного характера, имеющих творческое, организующее содержание. По своей сути правоприменительная техника состоит в разработке и фактическом осуществлении организационных мер, направленных на то, чтобы обеспечить качественное претворение предписаний правовых норм в жизнь. В процессе правоприменительной деятельности правоприменитель получает наиболее полную информацию о ситуации, оценивая и контролируя правомерность выполнения предварительных условий, находит для урегулирования конкретного общественного отношения соответствующие ресурсы техники правоприменения, воплощающиеся в индивидуальном решении. Правоприменительная техника включает в себя: - правила оформления и построения правоприменительных актов; - способы легализации правовых документов; - способы разрешения коллизий в праве и преодоления пробельности; - способы процедурно-процессуального оформления юридической практики. Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на тот или другой конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает необходимые организационные меры по практической реализации норм права. Классифицировать правоприменительную технику можно: - на основании формы правоприменительного акта; - по содержанию правоприменительной деятельности; - в зависимости от субъекта правоприменения и др. Юридическая техника в правоприменении, помимо общих требований к созданию правовых актов, таких как непротиворечивость требованиям законодательства, логичность и последовательность изложения, этичность содержания и др., имеет следующие особые характеристики: - поднормативность; - наличие специфических правил оформления реквизитов и структурирования текста; - обязательное наличие юридической основы принятия акта и ее соответствие фактическим основаниям, от которых, в свою очередь, зависит форма принимаемого акта; - использование преимущественно языковых средств и способов познания, объяснения и аргументации юридической оценки, позиции должностных лиц по рассматриваемому делу. Набор применяемого инструментария определяется качественным состоянием реализуемых норм права, своеобразием конкретной правоприменительной ситуации, уровнем профессионализма и пределами компетенции должностных лиц, а неукоснительное использование необходимо при наличии весьма весомой роли усмотрения правоприменителя при подготовке правоприменительных актов и ограниченность временными рамками. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЙ АКТ Правоприменительный акт (акт применения права) – это правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в пределах своей компетенции, являющееся результатом решения конкретного юридического дела. Правоприменительный акт обладает следующими особенностями: - исходит от компетентных органов или должностных лиц; - носит государственно-властный характер; - носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на субъективные права и юридические обязанности; - зачастую имеет определенную установленную законом или иным правовым актом структуру (состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей) и внешние реквизиты (точное наименование акта; дата издания; место издания; порядковый номер; регистрационный номер; полное наименование органа, издавшего акт; подписи лица (лиц), принявшего акт; печать). Правоприменительные акты классифицируют по следующим основаниям: - по форме – указы, приговоры, решения, приказы и т.п. - по издающим их субъектам: акты государственных органов; акты негосударственных (в частности, муниципальных) органов; - по функциям права: регулятивные (например, приказ о повышении по службе); охранительные (например, постановление о возбуждении уголовного дела); - по юридической природе: основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор суда); вспомогательные (направлены на подготовку издания основных актов, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого); - по предмету правового регулирования – акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.п. - по характеру: материальные; процессуальные; - по действию во времени: акты разового действия; акты длящегося действия; - по избранному способу реализации правоприменения: конкретизирующие акты, подтверждающие наличие права у конкретного лица, применительно к нему индивидуализируют (регламентируют) объѐм этого права, форму и порядок его реализации (например, должностные инструкции, распоряжения руководителя о выполнении определенных работ с определением исполнителей и ответственных лиц и т. п.); правоустанавливающие (например, решение мера города о мероприятиях по празднованию дня победы). Самостоятельное место среди правоприменительных актов занимают судебные акты, которые выступают результатом рассмотрения и разрешения спора в суде. Разновидностями судебных актов являются: судебное определение, судебное решение, судебный приказ. В свою очередь в системе судебных актов отдельное место занимают акты конституционной юстиции, представляющие собой решение, принимаемое специализированными судебными органами конституционного контроля, непосредственно, в законченной императивной форме воздействующее на правоотношения, которые существуют за пределами конституционных или установленных судов, т.е. не на судебные органы, а на иных субъектов. Различают следующие разновидности решений конституционного суда: - итоговые, содержащие выводы по результату рассмотрения дела, которые в свою очередь по определенным законодательством основаниям подразделяются на: постановления, заключения, определения, принимаемые по вопросам связанным с организацией работы Конституционного Суда в целом или в конкретноопределенном заседании. - акты конституционного правосудия, т.е. решения Конституционного Суда по вопросам реализации полномочий. Правоприменительный акт представляет собой основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная правовая норма. Он всегда носит решающий характер, ибо выражается в правоприменительном решении и требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие юридические факты. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ГРАЖДАН ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Правотворческая деятельность граждан – это непосредственное участие граждан, их объединений и организаций в правотворчестве. Высшей формой позитивной правовой активности граждан выступает инициативная деятельность – творческий, самостоятельный, на основе свободного волеизъявления осуществляемый процесс осмысления, создания и реализации каких-либо общественно значимых, полезных предложений, проектов, концепций. Инициатива состоит в том, что субъекты имеют возможность своими целенаправленными творческими, правомерными действиями вызывать к жизни права и обязанности, изменять или прекращать их, влиять на процессуальные правила их реализации. Характеристики правотворческой деятельности граждан: - законодательное закрепление правотворческой деятельности граждан; - основана на позитивной правовой активности граждан – это сознательная деятельность субъектов, необходимый элемент социально-правового развития, деятельное участие человека в юридической жизни, характеризующееся его стремлением оптимизировать свои усилия и добиться высоких конечных юридически значимых результатов; - не просто гражданское участие, а постоянное взаимодействие населения и органов государственной власти; Формы правотворчества с участием граждан: - референдум; - общественные слушания; - всенародные обсуждения законопроектов; - научные и общественные экспертизы; - правотворческая инициатива граждан. На настоящий момент правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации не имеет федерального или даже регионального признания. Это форма реализации права граждан на местное самоуправление. Правотворческая инициатива граждан представляет собой право граждан, обладающих избирательным правом, разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в орган местного самоуправления или право внесения предложения о принятии, отмене, изменении нормативного правового акта. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ Правотворческая компетенция – это объем властных правомочий субъекта правотворчества установленный Конституцией или иным правовым актом. Правотворческая компетенция определенного субъекта правотворчества влияет на совокупность соответствующих правовых средств, которыми возможно воспользоваться для реализации делегированного права. Таким образом, объем правомочий напрямую связан с ассортиментом правовых средств. Любые ошибки в формировании и закреплении правотворческой компетенции субъекта повышают риск либо злоупотреблениями правом, либо недостатками в реализации возложенных обязанностей. Правотворческой компетенции свойственны следующие признаки: - закрепление нормами права; - процедурная обеспеченность; - властный характер; - особый порядок предоставления; - строго определенный объем; - ограниченный круг субъектов. Классифицировать правотворческую компетенцию возможно по различным основаниям: - по уровню: федеральный, региональный, муниципальный, локальный уровни; - в зависимости от видов принимаемых правовых актов: законотворческая и компетенция в сфере подзаконного нормотворчества; - в зависимости от способа установления: установленная Конституцией или иным нормативным правовым актом. Особое значение для реализации властных правотворческих полномочий имеет их ресурсная обеспеченность, поскольку от объема правомочий субъекта правотворчества зависит совокупность правовых средств, которые могут быть использованы и наоборот характер примененных правовых средств позволяет определить компетентностный уровень субъекта. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Правотворческая политика – научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы. Правотворческая политика воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и нормативных договоров. Главная проблема заключается не в количестве соответствующих актов и договоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему. Здесь многое зависит от умения законодателя гармонично сочетать новые и ранее принятые нормативные акты, от грамотной стратегии творцов права. Четкая, целостная и последовательная правотворческая политика есть необходимая предпосылка эффективности правотворческой деятельности, основной целью которой должно быть разрешение экономических, экологических, социальных, этнических и иных задач. Самостоятельность правотворческой политики подтверждается наличием признаков, отличающих ее от других видов правовой политики. Среди признаков можно выделить следующие: 1) особая форма реализации правовой политики, которая воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов и нормативных договоров; 2) в рамках ее формируется стратегия и тактика правотворческой деятельности, что существенным образом отражается на выстраивании системы права; 3) субъектами данного вида политики выступают органы представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти, институты гражданского общества; 4) целью ее выступает оптимизация правотворческого процесса, содействие правоприменительной и иной юридической деятельности; 5) средствами являются соответствующие правовые акты, концепции, программы, мониторинг российского законодательства, правотворческая (в том числе и законотворческая) техника, систематизация нормативных правовых актов, моделирование, вето президента, специализация и унификация законодательства и т.д.; 6) осуществляется в правотворческой сфере на международном, общефедеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. Правовая политика – явление сложное, многогранное, подразделяющееся на различные виды. В зависимости от того, какой срез правотворческого процесса выступает объектом правотворческой политики – законотворческий или подзаконный, выделяют, соответственно: законотворческую и подзаконную политику; - в зависимости от целей правотворческая политика может быть текущей и перспективной; - в зависимости от предмета правового регулирования (от отраслей права), правотворческая политика может быть конституционной, гражданской, уголовной и т.п.; - в соответствии со сферой правотворческого воздействия: в сфере международных и внутренних отношений; - по кругу охватываемых ею субъектов. Наиболее актуальное значение в современный период приобретает общефедеральная и региональная правотворческая политика, субъектами которых выступают Президент РФ, представительные и исполнительные органы как России в целом, так и субъектов федерации. Важнейшей разновидностью правотворческой политики выступает политика законотворческая, которая связана с оптимизацией законодательной деятельности федерального и региональных парламентов. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Правотворческая техника представляет собой совокупность ресурсов, обеспечивающих подготовку, оформление, принятие и вступление в силу нормативных правовых актов. Правотворческая деятельность выступает первым форпостом на пути формирования совершенного механизма правового регулирования, которая первоначально закладывает всю палитру эффектов (или дефектов) закрепленной правовой регламентации. Задача правотворческой техники состоит в ресурсном обеспечении процесса правоформирования и наделении его смысловой компоненты необходимой совершенной формой. Непосредственным объектом воздействия правотворческой техники является форма нормативного правового акта: - внутренняя структура; - логика; - порядок расположения нормативного материала; - язык предлагаемого правового текста; - процедура рассмотрения, обсуждения и принятия закона. Средствами воплощения этого являются: - юридическая терминология; - средства юридического выражения воли правоустановителя (системное построение, юридические конструкции и отраслевая типизация); - средства словесно-документального изложения содержания правового акта (реквизиты и структурная организация текста правового акта); - специально-юридические средства; - стилистика. Все перечисленные элементы – это инструментарий юридического выражения и внешнего изложения воли правоустановителя. Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных методов и правил правотворческой техники обеспечивает точное выражение содержания правовых актов, их достоверность и доступность, возможность наиболее рационального их использования в практической работе. Правильное решение задач, стоящих перед правотворческой техникой, в конкретных социально-правовых условиях определяется верно избранным и достаточно формальным набором критериев, устанавливающим стартовые параметры для социально-правового моделирования, обеспечивающего поддержание актуальности и динамизма права. Таким образом, функциональная направленность правотворчества определяет систему ресурсов, которые обладают необходимым потенциалом, направленным на решение конкретной правотворческой задачи. С точки зрения юридической силы составляемого правового акта правотворческую технику целесообразно подразделять на следующие виды: 1) законодательная техника, в том числе: - техника федерального законодательства (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы); - техника законодательства субъектов РФ (Конституции субъектов РФ, законы субъектов РФ); 2) техника подзаконных актов (в том числе техника ведомственных актов); 3) техника муниципальных актов; 4) техника локальных актов; 5) техника персонально-индивидуальных актов. Правильное решение задач, стоящих перед правотворческой техникой, в конкретных социально-правовых условиях определяется именно верно избранным и достаточно формальным набором критериев, устанавливающим стартовые параметры для социально-правового моделирования, обеспечивающего поддержание актуальности и динамизма права. ПРАВОТВОРЧЕСТВО Правотворчество – это деятельность, прежде всего государственных органов, по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество является составной частью более широкого процесса – правообразования, под которым понимается естественно исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования и является важнейшим средством управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. Правотворчеству присущи следующие принципы: - научность (в процессе подготовки правовых актов важное значение имеет изучение и анализ социально-экономической, политической и иных ситуаций, объективных потребностей развития общества и т.п.); - профессионализм (осуществлять правотворческую деятельность должны компетентные, подготовленные субъекты); - законность (правотворчество должно проводиться в рамках и на основе действующего законодательства); - демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); - гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации); - оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов). Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество подразделяют на следующие виды: - в зависимости от субъектов: непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ, министра внутренних дел РФ, руководителя федерального агентства); правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, учреждении и организации); правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов). - по значимости правотворческих решений: законотворчество – правотворчество высших представительных органов, в процессе которого издаются правовые акты высшей юридической силы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой; делегированное правотворчество – правотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего, правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем правовых актов, входящих в компетенцию представительного органа; подзаконное правотворчество – правовые акты принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых правовых актов – это показатель цивилизованности и демократии общества. ПРЕАМБУЛА ПРАВОВОГО АКТА Преамбула [< фр. рreambulе предисловие < лат. preambulus] идущий впереди, предшествующий45. Преамбула – вводная или вступительная часть правового акта, содержащая указания на обстоятельства, послужившие поводом к его принятию, излагающая цели и задачи, стоящие перед данным актом, сферу применения и действия правового акта. Преамбула правового акта – это структурный элемент правового акта, его самостоятельная часть, предваряющая основной текст. Нормативных требований к преамбуле правового акта не содержится, что создает условия для различной степени конкретизации и полноты информации. При этом признаками преамбулы являются: - формулирует общие цели и задачи правового акта, основная ориентация его правового воздействия; - не содержит самостоятельных нормативных предписаний и легальных определений, ссылки на другие правовые акты, не формулирует предмет правового регулирования, - не делится на статьи и не нумеруется; - имеет необязательный характер. В условиях снижающейся эффективности правотворчества, «размывании» целей и задач принятия конкретного правового акта по мере прохождения различных стадий правотворческого процесса преамбула может нести значительную целевую нагрузку, отражать целевые установки, на решение которых направлен правовой акт. Преамбула направлена на: - объединение норм правового акта единой идеей, общей политической и правовой основой; - обеспечение системности всех норм правового акта; - акцентирование внимания на актуальные вопросы правового регулирования. Содержащаяся в преамбуле информация способствует проведению оценки предпринятых правотворческих решений, помогает готовить экспертные заключения, отвечая на следующие вопросы: насколько концептуальные идеи, программы правотворческих решений, прогнозы правового развития нашли отражение в правовом акте, выполнены ли поставленные задачи и насколько эффективно достигнуты цели правового регулирования. Значение преамбулы выражается в том, что информация, содержащаяся в ней, способствует более детальному поиску правовых предписаний 45 Указ. раб. С. 533. различных правовых актов, направленных на регулирование одинаковых целей, задач и сфер применения, оценке эффективности юридической деятельности. ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ Преемственность в праве – это заимствование действующим национальным правом принципов, норм, положений, институтов из прошлых либо существующих правовых систем. Развитие цивилизации невозможно без использования опыта предыдущих поколений и «память общества» в этом смысле работает на благо экономии человеческой энергии, на сохранение всего того ценного, что уже было разработано наукой и подтверждено практическим использованием. Правовое развитие также строится на основе предыдущего правового опыта, представляющего бесценные правовые памятники, подтвержденные правоприменительной практикой. Преемственность как социально-правовой феномен работает на поступательное приращение на основе достижений предыдущего опыта. Любые преобразования в праве по своей сути создаются на основе и в прямом соприкосновении с преемственностью, поскольку процесс совершенствования права предполагает сохранение всего того, что эффективно работало и трансформацию только тех положений, которые требуют реконструкции и обновления с учетом современных реалий и направлений для дальнейшего правового развития. Преемственность – это сложноорганизованный процесс, динамичная составляющая которого определяет этапность в развитии права и наделяет преемственность ценной ресурсной составляющей, основанной на механизме заимствования. Признаками преемственности являются: 1) восприятие прошлого опыта, который считается прошлым в силу того, что это уже имело место быть; 2) заимствование собственного правового опыта. Подтверждению целесообразности рассмотрения преемственности во внутригосударственном контексте служит тот факт, что преемственность не должна рассматриваться как глобальная, экстерриториальная категория, поскольку правовые системы государств все таки имеют ярко выраженный индивидуальный характер, который проявляется в различиях в формировании системы права, понятийном аппарате, специфике регулирования отдельных отраслей и институтов права и т.д. Это свидетельствует о необходимости существенной адаптации заимствуемых элементов из правовых систем других государств и, следовательно, в строгом смысле слова не может называться преемственностью, т.к. проходит через призму существенной переработки. Выделяют следующие виды преемственности: 1) преемственность «по вертикали», т.е. центральным критерием выступает временной характер; 2) преемственность «по горизонтали» или преемственность в пространстве; 3) последовательный и скачкообразный характер преемственности в зависимости от того, насколько последовательно, поэтапно применяется правовой опыт. Преемственность в праве, соотносится с другой весьма близкой категорией – рецепция права, разграничение которых проводится по принципу принадлежности элементов заимствования к национальной правовой системе или иностранных государств. Рецепция – заимствование действующим национальным правом принципов, норм, положений, институтов из прошлых либо существующих иностранных правовых систем. Практический смысл различия преемственности и рецепции состоит в следующем: - в процессе преемственности крайне высок риск формирования «мертвого» права, работающего не эффективно в современных условиях, что так же негативно сказывается на эффективности регулятивной и охранительной функций права; - при рецепции, в силу отсутствия практики применения элемента заимствования в условиях определенного социума, сложно спрогнозировать будет ли достигнут желаемый правовой результат, т.к. различие в духовных ценностях, уровне правосознания, политических и экономических факторах, традициях и обычаях могут существенно нивелировать правовой ресурс, который с успехом работает «у себя на родине» и может не сработать в достаточной мере в государстве рецепиенте. ПРЕЮДИЦИАЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА Преюдиция [фр. prejudicial]46 – юридическое положение, согласно которому не отмененное постановление органа уголовного преследования препятствует вынесению органом уголовного преследования нового постановления по тому же вопросу. Преюдициальные обстоятельства – группа обстоятельств, не входящих в предмет доказывания по судебному делу, представляющие собой факты, обязательность которых установлена ранее вступившим в законную силу постановлением суда. Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором либо иным 46 Указ. раб. С. 537. вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. ПРИЛОЖЕНИЕ ПРАВОВОГО АКТА Приложение правового акта – это часть правового акта, служащая добавлением к его основной части и имеющая одинаковую юридическую силу с правовым актом, к которому она относится. Значение приложения правового акта состоит в обеспечении экономии текста правового акта и облегчении поиска дополнительной информации, вынесенной в отдельные части правового акта. Особенности приложений, как части правового акта: - имеет наименование (в случае, если приложением является документ, утверждаемый правовым актом, допускается оформление наименования приложения в виде титульного листа); - оформляются на отдельном от правового акта листе; - имеет самостоятельную структуру, сбалансированную с правовым актом; - обязательное наличие в текстовой части правового акта нормы с отсылкой на соответствующее приложение, которая имеет следующую вербальную конструкцию: «согласно приложению 1», «в соответствии с приложением 1», «приведены в приложении 1», (приложение 1); - нумеруется арабскими цифрами без указания знака №, если правовой акт содержит несколько приложений. В качестве приложения к правовому акту может выступать: 1) документ, который утверждается (вводится в действие) данным правовым актом: устав, регламент, положение, правила, инструкция и др.; 2) различная дополнительная информация в виде таблиц, графиков, карт, схем, образцов, форм документов и т.д. Каждое приложение, как часть правового акта, характеризуется определенной последовательностью изложения материала, что проявляется в обязательном его структурировании. В случае, если в качестве приложения выступает правовой акт, который утверждается (вводится) основным правовым актом, то к составлению приложения применяются общие ресурсы юридической техники основного акта, в частности, его структура и необходимость включения в него тех или иных структурных единиц текста, степень детализации определяются исходя из объема и содержания приложения. При оформлении приложения в виде различной дополнительной информации, приложение также имеет свою структуру, так при оформлении приложения к проекту правового акта в виде таблиц в качестве структурной единицы выделяется строка, которая имеет либо не имеет нумерации. Приложения к приложениям вводятся при необходимости включения информации с различным оформлением (текст и таблицы, таблицы и схемы и т.д.) и, если исходя из тематики приложения, невозможно выделить часть информации в отдельное приложение к правовому акту. 2) установление юридической основы дела (выбирается отрасль, институт и норма права, регулирующие данное общественное отношение, проверяется подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняется смысл и содержание юридических предписаний, квалифицируется деяние); 3) решение дела – завершающая и вместе с тем основная стадия (заключается в принятии решения и подготовке правоприменительного акта). ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА Применение права – это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт. Применение права является одной из форм реализации права. Процесс удовлетворения интересов лица, как содержание правореализации, может прерваться невозможностью предоставления в нормах права определенных юридических форм. Заранее «установить» оптимум норме практически невозможно, ибо никакое общее правило поведения не в состоянии охватить всего многообразия социальных связей, учесть их особенности, что и выступает объективной основой препятствования дальнейшему движению интересов субъектов права и что снимается только на уровне правоприменения. Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т.д. Формами применения права являются конкретизация правовых предписаний и контроль их выполнения. Признаками правоприменения являются: - право применяют только уполномоченные компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т.п.); - носит властный характер; - осуществляется в процессуальной форме в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права; - связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта; - направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения и т.п.; - имеет ряд стадий: 1) установление фактической основы дела (осуществляется сбор всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу); ПРИМЕЧАНИЕ ПРАВОВОГО АКТА В этимологическом смысле понятие «примечание» означает специальное подчеркивание, акцентирование внимания на каком-то обстоятельстве. Примечание правового акта – это часть структурного элемента или правового акта в целом в виде объяснения, включенная в его текст. Примечание следует включать в текст непосредственно той структурной единицы, к которой оно относится, либо формулировать в качестве самостоятельной статьи. Следует избегать включения в проект правового акта примечаний к статьям, главам, разделам, частям или проекту в целом. Таким образом, примечание правового акта – это дополнительная часть правового акта, выражающаяся в акцентировании и дополнении правовой нормы, посредством нормативного предписания расположенного отдельно от сопровождаемой правовой нормы. Значение примечания состоит в повышении информативности и правильности восприятия текста правового акта. ПРОБЕЛ В ПРАВЕ Пробел в праве – представляет собой полное или частичное отсутствие правового регулирования в действующем законодательстве при условии, что данные отношения лежат в сфере возможного и необходимого регулирования правом. Пробел существует при одновременном наличии двух условий: - фактические обстоятельства находятся в сфере правового регулирования; - отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства. Причинами появления пробелов в праве являются: - невозможность на нормативном уровне урегулировать все многообразие жизненных ситуаций; - отставание законодательства от общественной жизни; - ошибки законодателя. Правотворческий пробел может быть вызван как недостаточной квалификацией законодателя, так и намеренной недосказанностью в тексте правового акта, позднее произвольно используемой в угоду личным или групповым интересам. Законодательные пробелы в дальнейшем, зачастую, заполняются при помощи подзаконных актов, устанавливающих необоснованно широкие полномочия органов и должностных лиц, механизмы правового регулирования, не учитывающие в полной мере права и законные интересы граждан и организаций, не предусматривающие меры ответственности правоприменителей. Классификация пробелов в праве может быть осуществлена на основе следующих критериев: 1) по «территориальному» принципу в соответствии с тем как частично классифицируются нормативно-правовые акты по месту их правосубъектности и компетенции: федеральный, региональный и муниципальный уровень; 2) по отраслям права (пробелы в конституционном, уголовном, гражданском, административном и др.), в которых пробельность устраняется толкованием исходя из общих начал российского права; 3) в зависимости от юридической силы нормативно-правового акта (пробел закона и подзаконного акта), подразумевая под этим возможность разрешения коллизии через содержание акта, имеющего высшую юридическую силу по отношению к исходному акту; 4) пробел в материальной и процессуальной норме права, которые чаще всего по форме представляют недомолвки законодателя, возможно не всегда способного выразить возникающие общественные отношения в новых нормах права; 5) пробел в позитивном праве, свидетельствующий об относительном отставании действующего права от развивающихся общественных отношений, если конечно здесь не усматривается корыстные или корпоративные интересы; 6) по кругу лиц, что может означать осознанное или не осознанное изъятие из под действия закона определенных социальных групп или комплексов социальных отношений. ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ПРОЕКТУ ПРАВОВОГО АКТА ПО Публичные консультации по проекту правового акта проводятся в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности при проведении углубленной оценки правового регулирования правового акта. Публичные консультации по проектам актов или отдельным их положениям, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся. В целях проведения публичных консультаций Минэкономразвития России в течении 3-х рабочих дней после проведения предварительной оценки размещает на своем официальном сайте в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. При этом представляется целесообразно определить группы независимых экспертов, которые могут привлекаться для проведения подобных консультаций, имеющих специальную подготовку в данной сфере. Публичные консультации могут также проводиться посредством обсуждения проекта акта с участием представителей субъектов предпринимательской и иной деятельности, в постоянно действующих или специально создаваемых в этих целях консультативных органах при Минэкономразвития России в соответствии с положением об этих организациях. Результатом публичных консультаций является заключение, в котором делается вывод об отсутствии или наличии в проекте акта положений, устанавливающих избыточные административные и/или финансовые механизмы. В случае выявления в проекте акта подобных положений, в заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ Разделение властей – один из принципов конституционного строя, обеспечивающий его стабильность, эффективное функционирование механизма государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на: - законодательную; - исполнительную; - судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Содержание принципа разделения властей предполагает самостоятельное осуществление каждой ветвью власти своих функций и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, исключение возможности концентрации власти у одной из ветвей, невмешательство органов государственной власти в полномочия друг друга, действие системы «сдержек и противовесов», обеспечение профессионализма государственного управления и осуществление общественного контроля за действиями государственных органов. Принцип разделения властей не исключает единства и взаимодействия ветвей власти в процессе решения общих задач (обеспечение безопасности государства, стабильности конституционного строя, реализация прав и свобод человека и гражданина). Разрешение споров о компетенции между органами власти относится к полномочиям Конституционного Суда РФ. Федеративный характер государственного устройства определяет особенности реализации принципа разделения властей в России − не только по горизонтали – между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, − но и по вертикали – между Федерацией и ее субъектами. Принцип разделения властей по вертикали предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 1) соблюдение, которое выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом. Субъект не осуществляет при этом свои собственные интересы, отличные от общественных интересов в охране и защите, а также от интересов контрагентов, и тем самым не чинит препятствий к их удовлетворению. В этой форме реализуются запрещающие нормы; 2) исполнение – активное выполнение субъектом возложенных на него обязанностей. При исполнении обязанностей субъект должен активными действиями удовлетворять интересы контрагента и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме. В этой форме реализуются обязывающие нормы; 3) использование – добровольное и последовательное осуществление субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. Используя право, субъект получает пользу, благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать, мешать удовлетворению интересов других субъектов, а также общественных интересов в охране и защите, иначе произойдет злоупотребление правом. В этой форме реализуются управомочивающие нормы. Подобные беспрепятственные формы реализации права зачастую не удаются и в этом случае возникает потребность в такой форме реализации права как применение. РЕКВИЗИТЫ ПРАВОВОГО ДОКУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА Реализация права – это процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение субъектов, достижение запланированного социально полезного результата, который зависит от ряда экономических, политических, социально-культурных, профессиональных и иных факторов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл и предназначение. Нормативно-правовое регулирование позволяет реализовывать лицам свои права и обязанности без «привлечения сил» правоприменения лишь в одном случае: при беспрепятственном удовлетворении общественных интересов в охране и защите, олицетворяющих собой принципы правопорядка, и интересов контрсубъектов в правоотношении. В зависимости от характера действий субъектов выделяют следующие формы реализации права: Реквизит [< лат. requisitum] требуемое, необходимое47. Реквизиты – это элементы правового документа, которые предназначены для отражения юридических свойств и (или) идентификации (обозначения) правового документа, не содержащие регулятивных положений (предписаний) и обеспечивающие его официальный характер и осуществление возложенной регулятивной функции. В широком смысле понимания термина «реквизит» – это отдельный элемент правового документа, при узкой трактовке – это обязательный элемент оформления нормативных правовых актов. К титульным реквизитам относятся: - вид юридического документа; - орган, принявший документ; - наименование (заголовок) документа (полное и краткое наименование, официальная аббревиатура); - дата принятия; 47 Указ. раб. С. 572. - регистрационный номер; - место и дата подписания; - полное наименование, ФИО и личная подпись должностного лица, подписавшего юридический документ. Титульным реквизитам характерны следующие особенности: 1) важность; 2) обязательность; 3) официальность; 4) юридическая сила; 5) определение предмета регулирования. Классифицировать реквизиты возможно следующим образом: 1) установленные законодательством или локальными актами; 2) обязательные (т.е. влияющие на юридическую силу правового акта) и рекомендательного характера; 3) взаимоисключающие. Основная целевая нагрузка реквизитов состоит в обеспечении официального характера правовому документу и обеспечению его эффективного применения во всех видах юридической деятельности. РУБРИКАЦИЯ АКТА ТЕКСТА ПРАВОВОГО Рубрикация текста правового акта – это определенная системная структура правового акта, которая основана на объединении отдельных предписаний в более крупные структурные единицы – рубрики. Рубрики имеют промежуточные заголовки, передающие содержание при помощи ключевого понятия. Рубрикация текста правового акта оправдана в случае, если он включает более двадцати параграфов. Рубрикация служит для повышения структурированности правового акта в целях быстрой ориентации в его тексте и помощи в толковании. Рубрикация правового акта зависит от его объема и различают: 1) часть – обозначается словами; может иметь наименование; самый крупный структурный элемент, используемый в больших по объему нормативных правовых актах; 2) раздел – имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование; является составным элементом части правового акта, а при ее отсутствии самым крупным элементом структуры правового акта; 3) подраздел – имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование; 4) глава – нумеруется арабскими цифрами; имеет наименование; может быть как составным элементом подраздела, так и раздела, в случае отсутствия в структуре правового акта подразделов; 5) параграф – обозначается знаком §; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование; параграфы должны включать в себя, как правило, не менее двух структурных элементов текста следующего за ними уровня. 6) приложение, служащее добавлением к его основной части. САНКЦИЯ НОРМЫ ПРАВА Санкция [< лат. sanction] строжайшее постановление48. Санкция нормы права – это элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Классификация санкций имеет развернутую структуру в зависимости от различных оснований: - по составу: простые, содержащие одно последствие; сложные, содержащие несколько последствий подразделяющиеся на кумулятивные и альтернативные. - по степени определенности: абсолютно определенными; относительно определенными; содержащие только высший предел; содержащие только низший предел. - по характеру последствий подразделяются на позитивные и негативные. Позитивные санкции предусматривают, прежде всего, правовые поощрения – форма и мера юридического одобрения заслуженного правомерного поведения, в результате которого субъект определенным образом вознаграждается. Негативными санкциями считаются правовые наказания, под которыми можно понимать форму и меру юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается. Общими признаками поощрений и наказаний как санкций юридических норм являются: 1) являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц; 2) для них установлены определенные процедуры применения – формы поощрения и наказания, которые заранее известны и закреплены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощрения и наказания; 3) обеспечиваются мерами государственной защиты, гарантируются законом; 4) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов реализации других правовых средств (льгот, 48 Указ. раб. С. 595. субъективных прав, запретов, юридических обязанностей); 5) связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут зависеть от того, что применяется - поощрение или наказание; 6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще и определенное субъективное состояние лица, выразившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной «заслуге» (вине) и подлежащее наказанию. Функциями санкций выступают: - сдерживание правонарушений; - наказание лиц, совершивших правонарушение; - стимулирование правомерного поведения; - поощрение лиц, действующих в интересах общества. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Система (systema) в переводе с греческого целое, составленное из частей49. Система законодательства – набор взаимосвязанных и взаимозависимых нормативных правовых актов, имеющий определенную форму и внутреннюю структуру, и которая сформирована в порядке, позволяющем воспроизводить целостную картину действующего права. Систему законодательства характеризует объективный фактор, влияющий на ее формирование и развитие и выраженный в потребностях юридической деятельности и регламентации общественной жизни. Структурными элементами системы законодательства являются: 1) нормативный правовой акт; 2) отрасль законодательства (совокупность нормативных правовых актов). Систему законодательства можно подразделять на: - горизонтальную, обусловленную предметом правового регулирования, зачастую совпадающей с отраслями права (структурными элементами системы права); - вертикальную, основанную на юридической силе нормативных правовых актах и субъектах правотворчества; - федеративную, обусловленную федеративным характером устройства Российской Федерации и разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. 49 Указ. раб. С. 617. СИСТЕМА ПРАВА Система права – множество структурных элементов права, находящихся во взаимосвязи и образующие определенную целостность, иерархическую структуру. Система права характеризуется такими признаками: 1) непротиворечивость, внутренняя согласованность, взаимоувязанность элементов системы, что придает системе целостность и единство, и в тоже время различны в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений; 2) обусловленность социальноэкономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами; 3) объективный характер, т.к. зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей. Структурными элементами системы права являются: 1) отрасль права (упорядоченная совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений). Условия выделения самостоятельной отрасли права: - своеобразие тех или иных отношений; - их количество; - невозможность регулирования соответствующих отношений с помощью норм других отраслей; - применение особого метода регулирования; 2) подотрасль права (система однородных институтов определенной отрасли права, характеризующаяся своей спецификой и определенной родовой обособленностью). Выделение подотраслей обусловлено тем, что хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в процессе воздействия на общественные отношения; 3) институт права (упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений). Правовые институты направлены на регулирование отдельных сторон общественной жизни. Институт, являясь составной частью отрасли, существует и функционирует в ее пределах. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Виды правовых институтов: - в зависимости от внешнего закрепления: в виде структурной части нормативного правового акта; в виде отдельного нормативного правового акта; в виде нескольких нормативных правовых актов; - в зависимости от отрасли права: публичные и частные; материальные и процессуальные; - в зависимости от принадлежности к нескольким отраслям: отраслевые и межотраслевые; - в зависимости от наличия субинститутов: простые и сложные; - в зависимости от функции: регулятивные, охранительные и учредительные; 4) субинститут (упорядоченный набор взаимосвязанных правовых норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определенного института права). 5) норма права (исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера); Помимо указанных элементов в структуре права юридические нормы можно разделить на следующие группы: - частное право – это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц; - публичное право – образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления; - материальное право – совокупность норм, регулирующих складывающиеся между людьми и их объединениями отношения; - процессуальное право – составляют нормы, определяющие порядок разрешения споров, конфликтов, расследования и судебного рассмотрения правонарушений, т.е. регламентируют чисто процедурные или организационные вопросы. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ Термин «систематизировать» означает привести в порядок, упорядочить, выстроить в определенную систему. Систематизация правовых актов – деятельность, направленная на упорядочивание и приведение правовых актов в определенную систему. Правовые акты принимаются различными субъектами в различное время, в различных пространственных пределах и различных сферах, что не может не отразиться на природе действующих правовых актов. Процесс систематизации правовых актов призван: 1) оформить из существующего массива информации, выраженной в правовых актах, систему – как единую, упорядоченную, взаимосвязанную информационную базу удобную и доступную для пользования; 2) в процессе выполнения первоначальной функции по упорядочению правового материала, совершенствовать этот материал, т.е. устранить устаревшие и неэффективные нормы права, разрешить правовые конфликты, ликвидировать пробелы. К принципам систематизации относятся следующие: - плановость и целесообразность; - оптимизация количества правовых актов; - полнота информации; - оперативность и непрерывность; - экономичность; - профессионализм и научная обоснованность; - гласность (доступность) и демократичность. Объектом систематизации могут выступать любые правовые акты, при этом систематизированный акт как конечный продукт такой деятельности может носить либо официальный, либо неофициальный характер. Однако особое значение имеет систематизация законодательства, которая в идеале носит постоянный характер, т.е. представляет собой объективную закономерность развития системы законодательства. Систематизация законодательства включает в себя следующие виды (формы): 1) инкорпорация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение; 2) консолидация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение; 3) кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания; 4) учет, который состоит в регистрации или группировке правовых актов в предметные блоки, проводимый с целью облегчения получения достоверной информации об изданных правовых актах. СМЫСЛОВЫЕ ЕДИНИЦЫ ПРАВОВОГО АКТА Смысловая единица – это слово, словосочетание или предложение, которое несет устойчивую смысловую нагрузку в пределах данного текста нормативно-правового акта. Четкая и правильная смысловая модель подобных понятий (выражений) возникает в результате восприятия не каждой отдельной словоформы, а всей смысловой единицы в целом. Данный подход к делению предложений текстов нормативно-правовых актов не на элементарные текстовые единицы, которые представляют собой словоформу, а на смысловые единицы отличает его от разработанного в лингвистике метода анализа синтаксической структуры предложения. Значимость устойчивых словосочетаний для текстов нормативных правовых актов определяется необходимостью целостного их восприятия. Предложения текстов нормативных правовых актов в целях более глубокого анализа их нормативного содержания необходимо разбивать на смысловые единицы, а не на элементарные текстовые единицы. Как единая смысловая единица рассматриваются слова и устойчивые словосочетания, которые несут устойчивую смысловую нагрузку в пределах данного текста нормативного правового акта. Слово, являясь основной структурной частью языка, обозначает предмет, явление и т.д. Словом или словосочетанием в качестве смысловой единицы правового акта выступают понятия, которые делятся: - в зависимости от сферы применения: общеупотребляемые; специальные, так называемые правовые термины – слова или словосочетания, которые употребляются в правовом акте и (или) юридической науке и практике; - в зависимости от лексических особенностей: стандартные: а) полисемия (многозначность) – наличие у одного слова нескольких значений; б) синонимия – близость значения различных смысловых единиц и др.; нестандартные: а) архаизмы – слова или словосочетания, устаревшие в стилистическом аспекте, обычно заменяемые современными синонимами; б) историзмы – слова или словосочетания, вышедшие из употребления в связи с тем, что обозначаемые ими объекты не существуют в современной действительности, и не имеющие синонимов в современном языке; в) диалектизмы (просторечные этнографизмы) – слова, словосочетания, известные лишь в определенной местности; г) техницизмы – специальный термин в области техники; д) жаргонизмы – слова или словосочетания, используемые обособленной группой людей, объединенных определенным признаком: возрастной категорией, социальным статусом и др.; е) профессионализмы – слова или словосочетания, представляющие собой специальную терминологию, используемую в определенной профессиональной деятельности и др. Словосочетания – это устойчивая смысловая связь между словами. Виды словосочетаний: - фразеологизмы (клише, штампы, научнотерминологические обороты, производственнотехнические выражения и др.) – устойчивые по составу, структуре и содержанию словосочетания, выступающие в качестве обособленной смысловой единицы; свободные словосочетания – словосочетания, составленные по определенной синтаксической модели, свободно разлагаемые на составные, фразеологически не связанные части. Предложение – это грамматически оформленная по законам данного языка единица речи, воспринимаемая как грамматическое целое и служащая для словесного выражения единицы мышления. Предложения являются основными смысловыми единицами нормативных текстов. СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИКИ ЮРИДИЧЕСКОЙ Содержание юридической техники – это система ее ресурсов, направленных на подготовку правовых актов и осуществление иных видов юридической деятельности, т.е. инструментальный потенциал, призванный решать конкретные юридические задачи. Содержание юридической техники составляют различные группы ресурсов, находящиеся в тесном взаимодействии. Группами ресурсов юридической техники являются: 1) формально-атрибутивная, обеспечивающая официальный характер правовых актов, требований четких критериев идентификации и учета в целях обязательного исполнения. Данная группа служит цели придания официального характера правовому акту, и главный результат, который достигается формально-атрибутивными ресурсами – это функциональная адекватность применения правового акта к конкретным отношениям и его корректная идентификация в правовой системе; 2) содержательная группа, направленная на соотнесение выполняемых действий с фактической обстановкой путем упорядочения однородных отношений, обеспечения полноты правового регулирования и адекватности отраслевой принадлежности, допустимой и наиболее эффективной правовой форме, а также соответствие принципам и нормам международного права. 3) логико-структурная группа, обеспечивающая структурную (композиционную) организацию текста правового акта, соответствие формально-логическим правилам и встраиваемость в правовую систему. Результат, достигаемый с помощью логической группы ресурсов, заключается в эффективности применения правового акта за счет логически оправданной последовательности расположения правовых норм, их полноты и непротиворечивости, структурной (композиционной), содержательно-правовой единообразности и системности; 4) языковая группа направлена на обеспечение особых требований юридического стиля языка, который заключается в четкости, сжатости и определенности, точности выражения мысли творца права, повелительном и императивном характере изложения, а так же наличии специальной терминологии. Язык права представляет собой особое подмножество языка, на которое распространяются общие правила, но при этом его отличают более строгие стилистические и терминологические требования. Результат групповой применимости в правильности восприятия смысла правовых норм, обеспечении официальности, компактности, однозначности и простоты восприятия; 5) специально-юридическая группа представляет собою совокупность ресурсов юридической техники, направленных на обеспечение применимости права посредством специального нормативного моделирования. Данная группа аккумулирует специальные ресурсы формирования правовой материи – правовые аксиомы, правовые презумпции, правовые фикции, правовые конструкции, дефиниции, преюдиции, правовые оговорки и т.д. и специальные средства структурирования текста, в качестве которых выступают примечания, приложения, перечни, классификации, сноски и т.п. Внутригрупповая классификация раскрывается посредством совокупности конкретных методов, способов, правил, средств и приемов, которые характеризуют ее внутреннее содержание. Таким образом, содержание юридической техники можно представить в виде развернутой иерархической структуры. СПОСОБ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО Способ правового регулирования – это установленная в норме права, юридически значимая информация, содержащая позицию государства относительно существующих или будущих общественных отношений, обладающая свойством оказывать при помощи общего психологического и специального юридического механизма воздействие на поведение людей. Позиция государства выражается в следующих вариантах: недопустимость, необходимость, желательность либо нейтральная позиция и соответственно запрет, позитивное обязывание и дозволение. Способ регулирования – это государственновластные суждения о должном порядке функционирования правовых связей и явлений, облаченных в форму юридических категорий. Способы правового регулирования представляют собой персонифицированное выражение общей воли государства; посредством которых конкретному субъекту указывается: «запрещено», «обязан», «имеешь право». Они выполняют функцию стимулятора в выборе необходимого при данных условиях варианта поведения лицами, к которым адресовано управленческое, нормативное предписание. В этом смысле они служат одним из побудительных факторов в механизме правового регулирования, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений и создающих тем самым организованность социальных связей в различных областях жизни. Способ правового регулирования позволяет организовывать поведение субъектов регулируемых отношений. В зависимости от направленности регулирования выделяют три основных способа: 1) дозволение (направлено на предоставление субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах. Дозволения могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес, каждая из которых имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности); 2) обязывание (связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия. Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия); 3) запрещение (устанавливает необходимость воздержания от конкретных действий, т.е. определяет пассивное поведение субъекта. Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенный вид долженствования). Способы правового регулирования – первичные, исходные клеточки правовой материи, из которых складываются основные конструктивные построения позитивного права, типы регулирования. Различные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями образуют следующие типы правового регулирования: 1) общедозволительный тип правового регулирования, который основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Данный тип правового регулирования способствует проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создает возможности для различного рода злоупотреблений. Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей; 2) разрешительный тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только те действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. В данном случае в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Стандарты юридической техники способствуют унифицированности, системности, подконтрольности юридической деятельности, служат определенным эталоном для сравнения аналогичных объектов, а также позволяют более детально следить за динамикой развития правовой системы и строить различного рода прогнозы. СПОСОБЫ НОРМАТИВНЫХ СИЛУ ВСТУПЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ В Вступление нормативного правового акта в силу – это заключительная стадия правотворческого процесса, когда принятый нормативный правовой акт по истечении определенного срока претворяется в жизнь. Способы вступления нормативного правового акта в силу: 1) с момента принятия; 2) с даты, указанной в самом нормативном правовом акте; 3) со времени опубликования нормативного правового акта; 4) через определенный срок после его опубликования. Способы вступления нормативных правовых актов в силу в первую очередь зависят от вида нормативного правового акта и делятся на: - общие – используемые для любого нормативного правового акта определенного вида: федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российский Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования; акты Президента и Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера вступают в силу со дня подписания; акты министерств и ведомств внутриведомственного значения вступают в силу с даты их регистрации в Минюсте РФ; для вступления в силу кодифицированного акта принимается самостоятельный федеральный закон о введении его в действие; нормативные правовые акт, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство вступают в силу не ранее первого января года, следующего за годом их принятия и т.д. - специальные, когда в нормативном правовом акте установлен особый порядок вступления его в силу и может предполагать установление: особого срока вступления в силу нормативного правового акта; особой очередности вступления в силу составных частей нормативного правового акта и т.д. Срок вступления в силу нормативного правового акта – это конкретная календарная дата или промежуток времени, по истечении которого нормы правового акта вступают в силу (приобретают юридическую силу и влекут правовые последствия), в случае необходимости установить особый порядок вступления в силу правового акта, отличный от законодательно установленного. Способы указания срока вступления нормативного правового акта в силу: - указание точной даты; - указание срока после официального опубликования: со (после)… дней; через (со/после)… дней; по истечении (со/после)… дней. СПОСОБЫ НОРМ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ Способ изложения правовых норм – это избранный вариант фиксации содержания правовой нормы в тексте правового акта. Существует несколько способов изложения нормы права в правовом акте: - в зависимости от расположения элементов правовой нормы в правовом предписании правового акта можно выделить следующие способы: прямой: а) норма права и элемент текста правового акта совпадают; б) несколько норм права содержаться в одном элементе правового акта; отсылочный, при котором разные элементы одной нормы права содержаться в разных элементах одного правового акта и в этом случае: а) дается точная ссылка на элемент правового акта, содержащий недостающий элемент правовой нормы; б) не дается подобной ссылки и правоприменитель самостоятельно соотносит взаимосвязанные элементы правового акта, содержащие элементы одной правовой нормы; бланкетный, когда разные элементы одной нормы права содержатся в разных элементах разных правовых актов, в этом случае исходной правовой акт: а) содержит точную ссылку на другой правовой акт, содержащий элемент с недостающим элементом правовой нормы; б) не содержит ссылки и правоприменитель самостоятельно определяет соответствующий правовой акт, содержащий правовые предписания, с недостающими элементами правовой нормы; - по степени обобщенности правового предписания: абстрактный способ изложения (обобщенный), который сводится к обобщению многих действий к одному более общему или абстрактному понятию без детального описания и перечисления обстоятельств, что обеспечивает краткость, возможность более длительного применения правового предписания за счет возможности соотнесения широкого круга фактических обстоятельств к обобщению, установленному в норме права; казуистический способ изложения правовых предписаний, когда фактические данные указываются при помощи индивидуальных признаков, в том числе путем перечисления конкретных, индивидуальных фактов, обстоятельств и обеспечивает точность и конкретность. Современному российскому законодательству присущ «догоняющий» характер, выраженный удельным весом корректирующей правотворческой деятельности, что является основополагающей причиной частого применения на практике отсылочного и бланкетного приемов, позволяющих достигнуть: - краткости; - законодательной экономии; - возможности устранить ненужные повторения; - обеспечить стабильность правового регулирования при изменении текущего правила. Однако, при использовании данных способов, в ряде случаев недостающие элементы правовой нормы восполняются не точно указанным предписанием, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться, при неизменной ссылке, что является потенциальным фактором возникновения такого технико- юридического дефекта, как законодательный пробел. Обилие ссылок, в особенности ссылок к правовым предписаниям других правовых актов, может создать определенные трудности в процессе правоприменения. Кроме того, обилие ссылок нередко свидетельствует о структурном несовершенстве акта, о недостатках в расположении правового материала. Таким образом, использование прямого изложения, когда все элементы правовой нормы прямо формулируются в одном правовом предписании, является предпочтительным, т.к. противодействует появлению различных юридических ошибок. СТАНДАРТЫ ТЕХНИКИ ЮРИДИЧЕСКОЙ Стандарты юридической техники – это специальные юридико-технические требования, предъявляемые к различным видам юридической деятельности, выработанные доктриной права и подтвержденные юридической практикой. В идеале стандарты юридической техники должны быть законодательно закреплены, чтобы придать им обязательный и официальный характер. При этом стандарты юридической деятельности проходят многоступенчатый механизм формирования, который начинается с доктринального этапа, далее следует этап эмпирической проверки, подтверждая их стабильность, жизнеспособность и инструментальный потенциал, завершающим этапом является законодательное закрепление юридико-технических требований действующим правом. Классифицировать стандарты юридической техники возможно по различным основаниям: - в зависимости от уровня: международные, национальные, региональные, муниципальные; - в зависимости степени обязательности применения: законодательно регламентированные и рекомендованные (юридической наукой или соответствующим уполномоченным органом); - по виду юридической деятельности: в правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, систематизационной деятельности. Возможно деление стандартов юридической техники и по другим основаниям, например, по принадлежности к правовой семье, отрасли права, по целям воздействия на общественные отношения, по стадии создания правовых актов и т.д. ТЕРМИН ПРАВОВОЙ Термин [< лат. terminus] предел, граница50. 50 Указ. раб. С. 662. Правовой термин – слово или словосочетание, являющееся названием некоторого понятия, которое употребляется в правовом акте и (или) юридической науке и практике. В отличие от слов общей лексики, термины в пределах сферы применения однозначны, лишены эмоциональной нагрузки и не зависят от контекста. Правовые понятия и термины составляют смысловую основу юридического языка. Свойствами, которым должны отвечать термины являются: - ясность; - однозначность; - апробированность; - самообъяснимость; - экономичность. Классификация видов юридических терминов различается по следующим критериям: - по степени распространенности на: общеупотребимые термины, т.е. те, которые употребляются в общепринятом и известном смысле; специально-технические термины, которые наделены смыслом, принятым в определенной области специальных знаний; специально-юридические термины – это термины, наделенные особым юридическим смыслом; - в зависимости от сферы применения: нормативно-правовые; научные; термины правоприменительных актов; термины интерпретационных актов; термины локальных актов; - по происхождению различают: русскоязычные термины; иностранные термины. Заимствование юридических терминов в правовых системах иностранных государств имеет множество негативных факторов, с одной стороны, сложность восприятия и уяснения их смысла, зачастую нарушение системности и единства терминологии, а с другой – повышенным риском возникновения скрытых коллизий. - в зависимости от смысловой основы: термины точного значения, которые полностью зависят от правового акта и определяются им. Фактические обстоятельства конкретной ситуации на их содержание не влияют. Обозначая то или иное понятие, они отражают объективные связи действительности. Задача субъекта правоприменения сводится к тому, чтобы уяснить содержание термина, констатировать соответствие признаков обозначаемых ими понятий и определенного факта, события; термины, выражающие оценочные понятия, значение которых связано с обстоятельствами конкретной ситуации и предопределено ей. Используя подобные термины правоприменитель, не просто констатирует, но и оценивает соответствие признаков того или иного рассматриваемого факта, события и признаков соответствующего оценочного понятия. В пределах, очерченных правовым актом, правоприменитель, в сущности, сам формулирует содержание оценочного понятия, причем конкретные признаки его содержания каждый раз определяются в зависимости от признаков рассматриваемого случая. ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ Техника локальных актов – это система ресурсов подготовки правовых актов, принятых (изданных) в пределах компетенции должностными лицами организации, с соблюдением установленной законодательством РФ процедуры, действие которых ограничено рамками одной или нескольких отдельных организаций. Исходя из вида локального правового акта, правотворческую технику локальных правовых актов можно разделить на следующие виды: 1) техника учредительно-распорядительных актов; 2) техника организационно-управленческих актов; 3) техника трудовых актов; 4) договорная техника. Между указанными видами техники локальных актов непроходимых границ нет, однако, особенности ресурсов на каждом уровне не позволяют свести их воедино. При этом все виды техники локальных актов объединяет их нацеленность на конечный результат, а именно подготовку, составление и оформление локальных актов совершенных по форме и содержанию в целях эффективной деятельности организации. Техника локальных правовых актов в определенной мере делегирует на себя функции техники подзаконных нормативных правовых актов, в связи с чем, ей присущи общие принципы и правила юридической техники. Однако, как обособленный вид правотворческой техники техника локальных правовых актов обладает системой специфических и эффективных юридико-технических средств создания качественных локальных правовых актов. В частности, это: особые правила подготовки, оформления реквизитов и содержания локальных актов, придания последним юридической силы; обеспечение принципа непротиворечивости локальных актов действующему законодательству; выбор необходимой и достаточной меры дублирования законодательства в локальных актах; эффективность и рациональность в реализации прав, установленных диспозитивными нормами, с точки зрения более целесообразного варианта поведения в конкретной ситуации; использование оптимальной юридической конструкции хозяйственных договоров. 1) Специфика техники учредительнораспорядительных актов состоит в том, что свобода локального регулирования в целях осуществления учредительно-распорядительной деятельности значительно ограничена нормативно-правовыми предписаниями как количественным преимуществом последних, так и степенью нормативно-правовых регламентации, что выражается в: - прямом предписании закона о регулировании соответствующих вопросов при помощи конкретных локальных актов, при этом государственное регулирование закладывает как наличие самого локального акта, так и сведений, которые непременно должны в них содержаться. Область регламентации техники учредительнораспорядительных актов находится под достаточно жестким прессингом нормативноправового регулирования и область применения локальных норм сводиться к разрешению вопросов мелкоорганизационного характера; - особая форма учредительнораспорядительных актов, а именно необходимость их регистрации, что характеризует не только процедуру их создания, но и, в первую очередь, субъективный состав. Для приобретения юридической силы локальным актам данной категории необходимо участие компетентного государственного органа, удостоверяющего их соответствие действующему законодательству; - ответственность за неисполнение предписаний учредительно-распорядительных актов обеспечиваются мерами государственного принуждения. 2) Техника создания организационноуправленческих актов отличается необходимостью эффективного сочетания творческих и профессиональных качеств субъекта правотворчества. Значительную роль играют типовые формы организационно-управленческих актов, самостоятельно разработанные по всем правилам юридической техники и закрепленные в специальном локальном правовом акте организации, позволяющие не только рационализировать, повысить производительность и качество создания организационно-управленческих актов, но и формализовать и унифицировать выполнение определенных трудовых функций. 3) Техника трудовых актов должна быть основана на: - гарантировании естественных прав и свобод человека; - принципах справедливости, гуманизма и социального равенства; - мотивах заинтересованности человека в его профессиональной деятельности; - использовании побуждения к трудовой активности таких специфических средствах, как стимулирование, поощрение, санкционирование. При подготовке локальных правовых актов необходимо учитывать: - требования трудового законодательства; - мнение представительного органа работников, в случаях прямо предусмотренных законом, что в тоже время ни сколько не умаляет роль волевого содержания локального правового акта, в котором в первую очередь воплощается воля работодателя. Техника оформления трудовых локальных актов основывается на: - комментариях к трудовому законодательству; - методических рекомендациях по унификации соответствующих документов, содержащих различные практические советы; - типовых формах трудовых актов, самостоятельно разработанных по всем правилам юридической техники, с максимальной приближенностью к условиям деятельности конкретной организации и закрепленных в специальном локальном акте организации, позволяющих не только рационализировать, повысить производительность и качество создания трудовых локальных актов, но и формализовать и унифицировать выполнение определенных трудовых функций. В тоже время, в случае наличия императивных законодательных требований, как к форме локального акта, так и к структуре и содержанию, искажение формы или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в конкретном нормативном акте, означает нарушение компетенции субъекта правотворчества. 4) Договорная техника, специфика которой заключается в том, что первоначально элементы конструкции договора определены действующим законодательством, однако вместе с этим базовым принципом гражданского права, закрепленным ст. 421 ГК РФ является свобода договора. Данное сочетание обеспечивается регулированием ГК РФ общих правил гражданско-правовых договоров как императивными нормами, предопределяющими обязательные элементы структуры конструкции договора, так и диспозитивными нормами, позволяющими устанавливать определенный набор элементов конструкции договора, с точки зрения более целесообразного варианта поведения в конкретной ситуации. При этом важен не только состав и характеристика элементов конструкции договора, но и учитывая системный характер юридической конструкции, недопустимо абстрагироваться от вопросов взаимосвязи между этими элементами, что может приводить к разбалансировке прав, обязанностей и ответственности. Права, обязанности, ответственность – это система, для которой важны внутренние логические связи. Юридическая конструкция договора, соответствующая основополагающему правилу системности позволяет снизить риски проблематики в закреплении характера прав и обязанностей и усилить гражданско-правовую защиту сторон. ТЕХНИКА СУДЕБНЫХ АКТОВ Техника судебных актов – это совокупность специальных ресурсов правоприменительной техники, направленных на качественную подготовку и принятие судебных актов. Классифицировать технику судебных актов следует в зависимости от вида судебного акта: - техника актов конституционной юстиции; - техника судебных решений; - техника судебных определений; - техника судебных приказов; - техника приговоров суда. Спецификой техники судебных актов являются: - особые структурные правила, установленные процессуальными нормами (например, Гражданско-процессуальный кодекс РФ устанавливает следующие части судебного решения; вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части); - содержательные правила, которые базируются на положениях законодательства, принципах справедливости и морали с обязательным наличием письменного обоснования судом умозаключений, объяснений, фактов, являющихся основанием для вывода суда; - правила обеспечения логики, которые имеют содержательную специфику, проявляющуюся в применимости законов логики при квалификации юридического дела, выявлении противоречий в показаниях лиц участвующих в деле, для установления полноты и допустимости доказательств; - языковые правила, специфика которых проявляется в основном в стилистическом своеобразии частей судебного акта. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА Толкование норм права – это особая мыслительная деятельность субъекта, которая представляет собой уяснение для себя и разъяснение для других лиц истинного смысла содержания нормы права посредством использования специальных приемов (способов толкования) и получает свое внешнее воплощение в виде устного или письменного интерпретационного акта. Необходимость толкования обусловлена: - абстрактностью, типичностью нормативных предписаний; - системными свойствами права, когда каждое предписание связано с другими предписаниями многими функциональными свойствами; - словесно-логической формой изложения юридической мысли, использованием своеобразной терминологии; - погрешностями в деятельности правотворческих органов. Процесс толкования условно можно разделить на два этапа: 1) уяснение – отражает гносеологическую природу права, которая проявляется в процессе его познания; 2) разъяснение, который заключается в том, что субъект объясняет и излагает смысл государственной воли, зафиксированной в нормативно-правовых актах. Процесс уяснения актов достигается с помощью определенных способов толкования, среди которых принято различать: 1) грамматический способ толкования, который представляет собой уяснение смысла нормативного правового акта с учетом морфологической и синтаксической структуры текста акта, выявление значений слов и используемых терминов, анализа употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания и т.д. Таким образом, цель грамматического толкования состоит в установлении смысла каждого предложения, входящего в состав нормативноправового акта, посредством анализа его с точки зрения грамматики; 2) логическое толкование – это толкование нормативно-правового акта с использованием законов и правил логики. Данный способ толкования позволяет установить имеющиеся неточности, вызванные неудачным выбором законодателем словесных форм. В этом случае анализируются не сами слова (как при грамматическом толковании), а обозначаемые ими понятия; 3) системный способ толкования, который заключается в уяснении смысла норм в их взаимной связи, с учетом их места и значения в данном нормативно-правовом акте, среди актов, связанных по смыслу с толкуемым, а также в институте и отрасли. Данный способ толкования позволяет выявлять противоречия между нормативно-правовыми актами; 4) специально-юридическое толкование основано на профессиональных знаниях юридической науки и приемах законодательной техники. В процессе данного способа толкования необходимо учитывать не только толкование терминов, но и особенности правового регулирования в сочетании со спецификой специально-юридических ресурсов юридической техники (например, учет специфики правовых презумпций, правовых фикций, юридические конструкций и т.д.); 5) историко-политический способ толкования, заключающийся в разъяснении смысла правовых норм с помощью анализа конкретно-исторических и политических условий принятия данного предписания (расстановки политических сил, выявлении ряда социальноэкономических и политических факторов, оказавших влияние на законодательное решение); 6) телеологическое или целевое толкование направлено на уяснение смысла нормативноправового акта путем установления целей его издания. В ряде случаев без выявления цели принятия нормативно-правового акта невозможно установить его истинное содержание; 7) функциональный способ толкования, который основное внимание уделяет факторам и условиям, в которых действует, реализуется толкуемая норма. Прежде всего, необходимо отметить важность данного способа при толковании оценочных понятий; 8) информационное толкование – способ, позволяющий при помощи анализа, примененных в каждом конкретном нормативно-правовом акте, подходов и способов подачи правовой информации устанавливать ее ценность и выявлять ее возможные некорректности с позиций теории информации (например, нарушение последовательности подачи нормативно-правовой информации, выявление определенных видов избыточности и т.п.). Второй этап толкования – разъяснение осуществляется с помощью следующих способов толкования, которые в зависимости от субъекта и юридических последствий толкования права подразделяется на: 1) официальное толкование – разъяснение юридических норм специально уполномоченным органом, содержащееся в соответствующем интерпретационном акте и влекущее за собой юридические последствия. В зависимости от компетенций субъектов, осуществляющих толкование, выделяют следующие виды официального толкования: - аутентичное (авторское) толкование – разъяснение смысла юридической нормы, которое дается органом, принявшим данную норму. К таким субъектам относятся правотворческие органы: Федеральное собрание Российской Федерации в лице обеих палат, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, правотворческие органы субъектов Российской Федерации, которые осуществляют данную функцию в силу своей правотворческой компетенции; - легальное – толкование осуществляемое субъектами, уполномоченными на то в силу закона. Исключительной компетенцией делегированного толкования обладает Конституционный суд Российской Федерации, а также органы прокуратуры, министерств, ведомств и иные органы; 2) неофициальное толкование - разъяснение смысла правовых норм органами или отдельными лицами по своей инициативе, не влекущее юридических последствий. Неофициальное толкование осуществляется не уполномоченными на то субъектами. Акт неофициального толкования не является обязательным и не влечет юридических последствий. По форме внешнего выражения оно может быть устным или письменным. В зависимости от уровня правосознания субъекта (интерпретатора) выделяют: - обыденное толкование – осуществляется любыми гражданами, не обладающими специальными познаниями в юридической сфере и отражает уровень правосознания общества. От правильности и точности данного толкования во многом зависит правоприменительная практика и состояние законности в обществе; - профессиональное толкование – осуществляется лицами, обладающими специально-юридическими знаниями и профессиональными навыками, например, к числу таких субъектов могут быть отнесены адвокаты, судьи, прокуроры и т.д. Хотя результаты такого толкования не обязательны для суда, тем не менее, подобная деятельность участников процесса закреплена нормативно. - научное (доктринальное) толкование – наиболее глубокое, основательное и аргументированное разъяснение смысла правовых норм учеными-юристами в устной (на лекциях, семинарах и т.д.) и в письменной форме (в монографиях, статьях, комментариях к законодательству и т.д.).Особенность этого вида толкования определена авторитетом субъектов его осуществляющих, к которым относятся специальные научно-исследовательские учреждения, отдельные ученые и их коллективы, знающие закономерности воздействия права на все сферы жизни общества, результаты обобщения практики применения правовых норм и воплощающие свои познания при создании и изучении законодательства. Классифицировать виды толкования на этапе разъяснения можно и по следующим основаниям: - в зависимости от объема различают: расширительное толкование, при котором результат толкования оказывается шире, чем буквальный текст правового акта. Необходимость данного толкования возникает в случаях, когда законодатель не достаточно полно и точно отразил свою мысль в тексте нормативно-правового акта, либо при использовании выражений «и т.д.», «и другие», «прочие» и т.п.; буквальное (адекватное) толкование, состоящее в разъяснении содержания правовой нормы, при этом действительный смысл данной нормы и ее текстуальное выражение совпадают; ограничительное толкование – толкование, состоящее в разъяснении содержания правовой нормы, когда действительный смысл предписания уже ее текстуального выражения. Подобный вид толкования применяется в случаях, когда смысл текста нормативно-правового акта представляется по объему гораздо шире, чем вкладывал в него законодатель. В этом случае необходимо ограничить ту часть нормативного содержания, которая является избыточной, путем уточнения терминов и выражений, входящих в состав данного нормативно-правового акта. - в зависимости от широты распространения толкование делится на: нормативное толкование, которое имеет следующие особенности: а) осуществляется компетентными субъектами в отношении широкого круга общественных отношений; б) имеет неперсонифицированный характер; в) рассчитано на многократное применение; г) направлено на упорядочение практики реализации юридических норм на основе единообразного понимания и применения воли законодателя; казуальное толкование – разъяснение смысла правовой нормы, обязательное только для данного конкретного случая, не имеет общеобязательного значения; дается применительно к данному случаю; обращено к конкретным субъектам. УЧЕТ ПРАВОВЫХ АКТОВ Учет – первичная форма систематизации правовых актов, проводимая с целью получения достоверной информации об изданных правовых актах, состоящая в регистрации или их группировке в предметные блоки. Учет представляет сбор действующих правовых актов для обработки и расположения по определѐнной схеме с целью их эффективного хранения и быстрого поиска государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Учѐт может осуществляться по следующим критериям: 1) вид правового акта; 2) орган, издавший правовой акт; 3) дата издания правового акта; 4) юридическая сила правового акта; 5) отраслевая принадлежность; 6) предмет регулирования. Объектами учета могут быть любые правовые акты: нормативные, интерпретационные, правореализационные, правоприменительные. Выделяют две разновидности учета правовых актов: 1) официальный учет, который осуществляется юридическими службами государственных органов. Всероссийский учет законодательства ведется Государственноправовым управлением Администрации Президента РФ, в рамках которого создан эталонный банк данных всех нормативных актов Российской Федерации – Федеральный регистр. Суды высших инстанций, Прокуратура РФ ведут учет принимаемых ими актов. Подобная работа проводится и соответствующими органами субъектов Федерации; 2) неофициальный учет, который осуществляется иными лицами или организациями, осуществляющими его в соответствии со своими потребностями. Способы учета имеют различные виды в зависимости от потребностей и предпочтений систематизатора: 1) картотека, включающая информацию о правовых актах, занесенная на карточки, которая призвана облегчить получение сведений об актах, (наименование правового акта; номер; дата принятия; орган, издавший акт его и т.п.), обеспечить их прямой отбор и возможность возвращения актов обратно, а также новое их извлечение; 2) сброшюрованные папки, располагающиеся в определенном порядке в особых папках содержащие сведения о правовых актах, использующиеся при небольшом количестве правовых актов; 3) журналы, в которых фиксируются лишь реквизиты правовых актов по разработанной схеме без включения текстов этих актов; 4) информационно-поисковые системы по праву, или справочные правовые системы, существующие в цифровом варианте, на электронных носителях и в Интернет-ресурсах. Объектом хранения выступает полнотекстовая версия правового акта, что в совокупности с быстротой поиска и обработки делает данный вид учета наиболее прогрессивный и часто используемым. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с традиционными видами учета правовых актов: - практически неограниченный объем правовой информации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов и т.п.) и возможность получить любую справку при обращении к ним; - оперативность получения требуемой информации; - автоматизированное ведение статистики и иных форм обработки правовой информации; - совершенствование требований, предъявляемых к текстам правовых актов и т.д. Значение учета правовых актов состоит в следующем: 1) незаменим в процессе правореализации; 2) необходим в правоприменительной деятельности; 3) важен в правотворческой деятельности, так как является начальным этапом кодификации, консолидации, инкорпорации и позволяет оценить состояние законодательства в его динамике; 4) выполняет образовательную функцию, так как дает возможность осуществлять эффективную подготовку специалистов в области права, проводить научные исследования в различных областях науки. На практике наиболее распространенными формами учета правовых актов и иных правовых документов являются журнальная и автоматизированная формы. ФИКЦИЯ ПРАВОВАЯ Фикция [лат. fictio] – выдумка, вымысел51. Правовая фикция – юридико-технический ресурс, применяемый в процессе доказывания, позволяющий суду без надлежащих доказательств воспринимать определенные факты как существующие или не существующие в действительности, что призвано дисциплинировать участников гражданского судопроизводства. Правовые фикции представляют собой специфические правовые положения, с помощью которых конструируется несуществующая условная правовая реальность. Данные явления не только существуют, с юридической точки зрения, но и являются необходимыми элементами механизма правового регулирования. Правовая фикция – это плод юридического мышления, искусственное явление, которое в реальности не существует, но существует юридически, подтверждением чему служат такие фикции, как: усыновление; признание гражданина безвестно отсутствующим, если он не дает о себе знать в течение года; юридическое лицо; снятие судимости; освобождение от уголовной ответственности при деятельном раскаянии и др. Видами правовых фикций являются: - в зависимости от содержания: искусственное уподобление – цифровая подпись; признание реальными несуществующих обстоятельств или отрицание существующих; признание существующими обстоятельств до того как они наступили или возникли позже – искусственная реконструкция; - в зависимости от отрасли права в сфере гражданского, семейного, уголовного и т.д., имеющие внутриотраслевой характер (например, процессуальный закон выделяет следующие фикции: а) судебной повестки; б) судебной 51 Указ. раб. С. 712. экспертизы; в) письменных и вещественных доказательств и др.). Использование законодателем правовых фикций позволяет достигнуть следующих результатов: - выявить противоречия или степень несоответствия между общественными отношениями как содержанием и правом, как формой их опосредования; - обеспечить рациональное регулирование фактов, ситуаций, общественных отношений в случаях, когда они остаются за пределами стихийного регулирования; - внести в регулирование общественных отношений известную устойчивость, четкость и стабильность, качественную определенность в правовые институты; - устранить неопределенность в правовых отношениях. ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО АКТА ТЕКСТА Форма представления текста правового акта – это способ организации его содержания, который отражает его внутреннюю, т.е. логико-смысловую связь текста (логическая структура) и внешнюю структуру – его графическое оформление (графическая структура). Логическая структура правового акта – это последовательность составных элементов, обусловленная его содержанием. Логическая структура правового акта отражает специфику регулируемых общественных отношений, преследует цель упрощения пользования им за счет стройности его внутреннего построения и унифицированности структурных элементов. Правила логического структурирования правового акта: - деление материала на составляющие его части; - их расположение в определенной последовательности. Последовательное изложение текста правового акта – это внутренняя взаимосвязь положений правового акта, основанная на определенных правилах изложения, когда каждый последующий элемент обоснованно вытекает из предыдущего и уточняет, развивает и дополняет его. Последовательное изложение строится по устоявшимся правилам: от главного положения к второстепенному, от общего к частному и от правила к исключению, характеризуя особую нормативную природу текста правового акта. Последовательность изложения отражается в содержательной и организационной структуре текста правового акта, что создает условия для облегчения восприятия и понимания текста правового акта. Помимо этого последовательность изложения некоторых структурных единиц текста доктринально обоснована и является устоявшейся и законодательно закрепленной. Логическое изложение поддерживается использованием логических структурных единиц по нисходящей линии. Логические структурные единицы правового акта имеют порядковый номер (цифровой знак или словесное обозначение цифры) и (или) наименование. Основными логическими структурными единицами правового акта выступают: - статья, представляющая собой зачастую правовую норму, имеющую определенную структуру либо несколько логически взаимосвязанных правовых норм. Статья правового акта представляет собой базовую логическую структурную единицу, имеет порядковый номер, может иметь наименование; - часть статьи обозначается арабской цифрой с точкой и является составным элементом статьи; - пункт – обозначается арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой; является составным элементом части статьи - подпункт – имеет обозначение строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой; является составной частью пункта; используются для градации текста; - абзац – не имеет обозначения; может быть составным элементом как части статьи, пункта и подпункта, так и статьи в целом, в случае если она не делиться на более крупные элементы. Элементами графической структуры текста правового акта являются: 1) реквизиты, которые предназначены для отражения юридических свойств и (или) идентификации (обозначения) правового документа, не содержат регулятивных положений (предписаний) и обеспечивают официальный характер правового акта; 2) оглавление, перечень структурных элементов правового акта, раскрывающий его строение и способствующий упрощению работы с правовым актом; 3) содержательная часть, которая в графическом аспекте подчиняется правилам рубрикации текста правового акта. приоритетных задач, стоящих перед правом в определенных исторических условиях; - обладают относительным постоянством и устойчивостью, но при этом подвержены изменению вслед за меняющейся социальной обстановкой; - носят комплексный характер и реализуются посредством функционирования всей совокупности юридических явлений; - образуют собой единую взаимосогласованную систему. Классификация функций права включает: - общесоциальные функции права: экономическая; культурно-историческая; воспитательная; социального контроля; коммуникативная; - специально-юридические функции: регулятивная – имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Регулятивную функцию, в свою очередь, подразделяют на две подфункции: статическая (заключается в воздействии на общественные отношения посредством закрепления их модели в соответствующих нормах права); динамическая (реализуется путем активного стимулирования правом дальнейшего развития наиболее важных общественных отношений, а также путем поощрения перевыполнения требований юридических норм); охранительная – заключается в охране положительных и вытеснении негативных, вредных для общества явлений, в их предупреждении, пресечении и восстановлении нарушенных прав. В рамках охранительной функции можно выделить такие вспомогательные функции: а) восстановительная; б) компенсационная; в) ограничительная; г) карательная. ФУНКЦИИ ПРАВА Функция [< лат. function исполнение] – назначение, роль52. Функции права – это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Признаками функций права выступают: - содержание и набор функций права определяются его сущностью и уровнем развития данного общества; - представляют собой наиболее общие направления воздействия права на общественные отношения, способствуют реализации 52 Указ. раб. С. 733. ЦЕЛЬ ПРАВОВАЯ Правовая цель – это идеальный, желательный результат, ради которого осуществляется юридическая деятельность. Термин «цель» устанавливается в праве в разных смыслах и по разному поводу: для обозначения целей конкретных законов и подзаконных актов, правовых режимов, отдельных юридических средств (юридической ответственности, поощрений и т.п.), определенных субъектов права и т.д. Правовая цель, как и любая цель, представляет собой сложный, многогранный феномен человеческого сознания и социальной практики. Цель как идеальное выражение будущего в настоящем пронизывает своим существом все содержание права, регулирующее соответствующие общественные отношения и позволяет: - глубже уяснить сущность, внутреннюю логику и назначение как правовой системы в целом, так и отдельных юридических явлений и конструкций; - осознать социальную ценность права как важнейшего средства управления и реализации социально значимых интересов; - понять ключевые причины противоречий, существующих между юридическими предписаниями и субъективными мотивами поведения; - определить стратегию и тактику правотворческой и правореализационной деятельности и на этой основе совершенствовать практику нормативной фиксации и фактической реализации поставленных задач; - решить многие проблемы, связанные с эффективностью действия права, так как одним из критериев такой эффективности в проведении традиционно считается степень достижения нормативно установленных целей. Цель в правовой сфере наполнена особым содержанием, отличается от других видов общественных целей своими специфическими свойствами, выражающимися в следующих признаках: - в качестве модели она устанавливается юридическими нормами преимущественно государством, его правотворческими органами; - отражает наиболее общественно значимые интересы и потребности; - формально выражается в специфических правовых средствах; - отличается общеобязательной нормативностью; - единообразна в практической реализации и гарантирована государственной властью. Правовые цели разнообразны по видам: - по степени распространенности: общеправовые; частноправовые; - по субъективному составу: государственные; негосударственные; - по времени наступления: ближайшие; перспективные; - по характеру результата, на который направлено воздействие: предметные; функциональные; - по форме выражения в законодательстве и в сознании субъектов: цели-модели; цели-мотивы; цели задачи. Кроме того цели могут быть исполнимыми и неисполнимыми, истинными и ложными, прогрессивными и реакционными, гуманными и антигуманными, нравственными и безнравственными и т.д. Каждый правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в социально-экономической, политической и иных сферах жизни общества и государства. Цели формально устанавливаются в: - преамбулах правовых актов; - начальных статьях правового акта. Четко и точно оформленные цели правовых актов позволяют выстроить систему необходимых ресурсов, в том числе юридической техники, ориентированных на определенный фактор целеполагания. ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВОГО АКТА НОРМАТИВНОГО Экспертиза [< лат. expertus опытный] исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с предоставлением мотивированного заключения53. Правовая (юридическая) экспертиза нормативного правового акта – это оценка соответствия внешней формы нормативного правового акта, а также его содержания актам, вышестоящим по юридической силе, действующему порядку и юридической технике. В юридической науке в широком смысле слова экспертиза – это исследование, проводимое компетентным лицом, обладающим необходимыми специальными познаниями в конкретной сфере общественных отношений. Юридическая экспертиза может быть представлена в виде судебной экспертизы, уголовной экспертизы, правовой экспертизы и др., каждая из которых, направлена на достижение конкретных целей и обладает своими отличительными признаками и функциями. Целью правовой экспертизы нормативных правовых актов является оценка качества отражения социального компромисса общества в нормативных правовых актах. Принципы правовой экспертизы нормативных правовых актов (их проектов): - научная обоснованность; - объективность; - законность; - независимость; - гласность; - достоверность; - профессионализм; - системность; - ответственность. 53 Указ. раб. С. 778. Классифицировать виды правовой экспертизы можно по различным основаниям: - по предмету: лингвистическая (лингвоюридическая) экспертиза; логическая экспертиза; юридико-техническая экспертиза; антикоррупционная экспертиза; политологическая экспертиза; гендерная экспертиза; - по субъектному составу экспертов: научная экспертиза; общественная экспертиза; экспертиза уполномоченного органа (должностного лица); независимая экспертиза; - по этапам осуществления: первичная экспертиза; повторная экспертиза; контрольная экспертиза; - по объекту экспертизы: экспертиза проекта нормативного правового акта; экспертиза нормативного правового акта; экспертиза правовых документов; - по выборке объектов: комплексная экспертиза; тематическая экспертиза; выборочная экспертиза. Предметом правовой экспертизы нормативных правовых актов являются: 1) внутренние противоречия нормативного правового акта; 2) несоответствие положений нормативного правового акта другому правовому акту, имеющему большую юридическую силу; 3) издание правового акта органом или должностным лицом с превышением своей компетенции; 4) нарушение установленной процедуры принятия, подписания, опубликования и вступления в законную силу правового акта; 5) нарушение установленной формы правового акта; 6) нарушение требований юридикотехнического качества правового акта. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА Эффективный [лат. effectivus] – дающий определенный эффект [лат. effectus] – результат чего-либо54. Таким образом общепринятое понимание эффективности представляется как соотношение между целью и результатом того или иного действия. 54 Указ. раб. С. 804. Эффективность законотворчества – это соотношение между фактически понесенными затратами, связанными с подготовкой, принятием, вступлением в действие закона и его дальнейшим применением, и результатом от принятых законотворческих решений. Высокие издержки законотворчества, проявляющиеся в затягивании принятия законотворческого решения по назревшим проблемам, необоснованные финансовые затраты законотворческих решений, рост правотворческих ошибок и корректирующего нормотворчества, снижают не только регулятивный и охранительный ресурс права, но и влияют на темпы государственного развития. Эффективность законотворческой деятельности связана с: 1) наличием научно обоснованной, последовательной и системной деятельности законодательных органов, направленной на определение стратегии и тактики законотворчества, на создание необходимых условий для эффективной законотворческой работы; 2) с адекватностью закрепления абстрактной теоретической модели позитивным правом. В целях проведения комплексной оценки законотворческой деятельности необходимо использовать систему средств, включающую в себя: 1) процедурные правила; 2) определенную систему формализованных критериев оценки эффективности законотворчества, в качестве которых выступают: - длительность применения закона; - отсутствие необходимости в корректировке и аутентичном толковании; - отсутствие процедурных нарушений при его принятии. Средствами определения эффективности законотворчества выступают: 1) мониторинг законодательной деятельности; 2) оценка регулирующего воздействия. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО АКТА НОРМАТИВНОГО Эффективность нормативного правового акта – это соотношение между фактическим результатом действия правовых норм, их реализацией на практике и теми целями, для достижения которых они были приняты. Эффективность нормативного правового акта показывает, в какой степени реализуются на практике цели поставленные субъектом правотворчества. Чем ближе достигнутый результат и заложенные в норме задачи, тем эффективнее нормативный правовой акт, тем больше оправдывается его необходимость и значимость. Эффективность нормативного правового акта складывается из определенных критериев и условий. 1) экономическая эффективность нормативного правового акта; 2) социальная обоснованность и оправданность нормативного правового акта. Социальная эффективность напрямую зависит от точности выявления и учета факторов, отражающих потребность в правовой регламентации. Для этого необходимо изучить закономерности развития регулируемого отношения, обобщить передовой опыт их нормирования, учесть сложившуюся на сегодняшний день социальную ситуацию и на этой основе определить четкие и реалистичные цели регулятивного воздействия. Нормативный правовой акт, не отражающий социальных отношений, не основан на социальной необходимости и социальном компромиссе, не улучшит систему законодательства, а, напротив, усугубит положение; 3) политическая необходимость нормативного правового акта, зависящая от того, насколько нормы права способствуют достижению целей и задач государства и обеспечивают выполнение им своих функций. Именно в законодательстве выражается политика государства. Следовательно, от того, насколько эффективен нормативный правовой акт, зависит реализация политического курса страны; 4) полнота реализации поставленных целей нормативного правового акта, а также правильность в выборе определенных средств и методов их достижения. Если поставленная в нормативном правовом акте цель не может быть полностью достигнута с помощью определенного в нем механизма правового регулирования, то такой нормативный правовой акт должен быть признан неэффективным и скорректирован или отменен; 5) отработанный и обоснованный механизм реализации норм, который представляет собой совокупность нормативных и институциональных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами права, с целью реализации норм. Механизм реализации норм и цель нормативного правового акта должны быть соотносимы, не должно быть перегибов в реализации права. Если механизм реализации нормативного правового акта не работает или же работает не в полной мере, снижается эффективность не только этого нормативного правового акта, но и законодательства в целом, поскольку нарушается системность правовой системы и подрывается вера в силу права как социального регулятора. Эффективность различных разновидностей правовых норм проявляется по-разному, в частности: - эффективность управомочивающих норм тем выше, чем больше используется данные предписания; - эффективность запрещающих норм тем выше, чем реже применяются они правоприменительными органами. Средствами повышения эффективности нормативного правового акта выступают: - правовой мониторинг; - правовое планирование и прогнозирование; - правовая экспертиза; - оценка регулирующего воздействия. ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСТРУКЦИЯ Конструкция [лат. сonstructio] – строение, устройство, взаимное расположение частей чеголибо, определяющееся его назначением 55. Юридическая конструкция – доктринальный продукт идеальной модели, отражающий сложное структурное строение различных правовых явлений и направленный на нормативное закрепление и применение. Современное отечественное отраслевое законодательство широко использует самые разнообразные юридические конструкции. При этом в действующих нормативных правовых актах отсутствуют прямые упоминания о юридических конструкциях, а в прикладных науках термин «юридическая конструкция» научно четко не определен и употребляется зачастую в содержательно ограниченных вариантах как синоним «понятия». Юридическая конструкция, как средство юридической техники, заключается в моделировании, определенном логическом построении нормативного материала, одновременно выступающее методом познания и толкования норм права. С точки зрения широкого понимания в качестве юридических конструкций следует рассматривать практически все правовые явления, имеющие определенную структуру, строение, характеризующиеся признаком «конструкционности». При таком подходе можно говорить о конструкции права, отрасли права, правового института, нормы права, которые обладают внутренней организацией и сложной системой взаимных связей. В узком смысле юридическая конструкция – это средство правотворческой техники, заключающееся в моделировании, определенном логическом построении нормативного материала, т.е. юридические конструкции с этой позиции «работают» только как средство правильного выстраивания нормативного материала. По своему функциональному назначению юридические конструкции служат не только для создания оптимальной конструкции взаимодействия прав, обязанностей, ответственности, но и способствуют облегчению правоприменительной и интерпретационной практики. Практический эффект от использования юридических конструкций состоит 55 Указ. раб. С. 333. в облегчении понимания и, как следствие, применения права. Таким образом, юридические конструкции по своей природе представляют собой некие модели, направленные на обеспечение концептуальных основ законодательства, поскольку именно они позволяют решать конструктивные задачи, стоящие перед правовой наукой и практикой. Многообразие и значимость юридических конструкций отражается в их классификации, которая может быть представлена по различным основаниям: - в зависимости от сферы действия, в частности по отраслевому признаку (общеправовые и отраслевые); - по характеру взаимодействия элементов юридической конструкции (статические и динамические); - по социальному назначению в правовом регулировании (охранительные и регулятивные); - по способу правового регулирования (императивные, диспозитивные и альтернативные); - в зависимости от элементного состава юридической конструкции (с обязательным составом элементов и необязательным составом); - по происхождению (юридические конструкции определенной отрасли, заимствованные из других отраслей и правовых систем, инновационные). Использование юридических конструкций облегчает формулирование юридических норм; придает нормативной регламентации общественных отношений четкость, логичность и определенность; отражает сложное структурное строение урегулированных правом общественных отношений, юридических фактов или их элементов; выступает в качестве средств установления юридически значимых фактов и толкования норм права. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА Практика [< гр. praktikos деятельный, активный] – приемы, навыки какой-либо деятельности56. Юридическая практика – это деятельность компетентных субъектов по осуществлению юридической деятельности, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Признаками юридической практики выступают: - строится на основе правовых предписаний; - представляет собой составную часть правовой культуры общества; - интегрирует правовую систему; - порождает соответствующие юридические последствия. Структура юридической практики включает: 56 Указ. раб. С. 533. - юридическую деятельность, элементами которой выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий; - социально-правовой опыт, который в качестве элемента включает правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, аккумулирующие социально ценные и стабильные стороны конкретной юридической деятельности. Выделяют следующие виды юридической практики: - в зависимости от характера, способа преобразования общественных отношений: правотворческая; правоприменительная; интерпретационная; - в зависимости от субъектов: законодательная; исполнительная; судебная и т.д.; - в зависимости от функциональной роли: регулятивная; охранительная. Юридическая практика выполняет общесоциальные и специально-юридические функции. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Техника [< гр. technike искусная <techne искусство, мастерство] – совокупность навыков и приемов в каком-либо виде деятельности, мастерства57. Юридическая техника – это система ресурсов, направленных на подготовку правовых актов и осуществление иных видов юридической деятельности, обеспечивающих совершенство формы и содержания права. Юридическая техника характеризуется следующими аспектами: - содержанием юридической техники являются ресурсы. Термин «ресурсы» является обобщающим понятием, охватывающим собой различные элементы юридической техники и позволяющим их представить в ее содержании; - юридическая техника должна рассматриваться как система ресурсов, которая несет огромную социальную нагрузку, проявляющуюся в способности юридической техники и ее средств воплощать определенные социальные ожидания; - предметом юридической техники главным образом выступают правовые акты, в которых благодаря потенциалу юридической техники принципы, идеи, потребности и интересы 57 Указ. раб. С. 666. воплощаются в правовую материю, наделенную соответствующей формой и содержанием; - целью юридической техники является совершенствование права. Задачами юридической техники выступают: - познание эмпирических закономерностей юридической деятельности и их обобщение на теоретическом уровне; - воссоздание и совершенствование структурной основы права; - внедрение теоретических знаний в практику; - коммуникация в праве; - правила позитивации права; - материализация доктрины права; - накопитель правовых ресурсов, ценностей и достижений. Факторы, определяющие статус юридической техники, ее целей и задач, а также подчеркивающие ее самостоятельное место как научной категории и отражающие ее многоаспектность в теоретическом и прикладном значении: 1) юридическая техника по общему правилу относится к средствам, действующим в правовой сфере и не относится к правовым, но при этом обладает способностью трансформироваться, поскольку ее ресурсы могут переходить в разряд правовых. Дуализм юридической техники состоит в том, что ее правила, средства, приемы не закреплены в правовых нормах, а с другой стороны, при помощи ее ресурсов правовые предписания формулируются и закрепляются, т.е. наделяются надлежащей формой и содержанием; 2) юридическая техника имеет теоретикоприкладную направленность, т.е. сочетает в себе прикладной и фундаментальный аспекты. Особая роль в рациональном использовании ресурсов юридической техники принадлежит правовой доктрине, что преимущественно воплощается в проектах правовых актов, в разработке юридических конструкций, в научной экспертизе, в предвидении ошибок и иных препятствий в регулирования тех или иных общественных отношений; 3) юридическая техника представляет собой средство правовой коммуникации, которая изначально развивалась в качестве своеобразного ретранслятора воли законодателя на язык права и в обратном направлении – языка права на язык народа. В каждом настоящем периоде применения юридическая техника как средство коммуникации обеспечивает донесение воли законодателя до субъектов права и напрямую работает на обеспечение законности и правопорядка. Социальная ценность права как раз и состоит в его способности коммуницировать в общественной среде, разрешать конфликты, создавать условия для общественного компромисса; 4) юридическая техника включает онтологический, эпистемологический и праксеологический аспекты. Подобная многоаспектность юридической техники создает реальные условия для совершенствования формы и содержания права, поскольку без специальных технических ресурсов в совокупности с техникой познания практически невозможно создать и реализовать право с высокой степенью эффективности; 5) юридическая техника обладает когерентным характером с рядом правовых явлений. Научное обоснование концепции развития правовой системы и ее инструментального обеспечения позволяет сознательно формировать правовую систему, предварительно прорабатывать возможные сложности правоприменительной практики; 6) юридическая техника закрепляет нормативное содержание посредством оперирования внешней формой. Юридическая техника выражает особенности структуры права, следовательно, основная ее задача и предназначение состоит в воссоздании и совершенствовании структурной основы права. В этом проявляется глубокая связь юридической техники как технологии конструирования права и ее доктринального начала, обеспечивающего оценку развитости юридического тела и его совершенствование; 7) юридическая техника – это своеобразный накопитель правовых ресурсов, ценностей и достижений, так как ни одно из юридических средств не может считаться утраченным навсегда, оно, безусловно, может приобретать новые черты, по-новому осмысливаться его правовая ценность и роль. В этом смысле юридическая техника, а точнее ее ресурсы, в обобщенном виде сохраняются для будущего и могут рецептироваться на разных этапах развития права; 8) юридическая техника представляет собой средство материализации доктрины права. Юридическая техника формируется в процессе превращения права в обособленный, формализованный социальный регулятор, обладающий свойствами системы и структуры, при этом любые несоответствия внутренней и внешней формы права приводят к различного рода искажениям. За качество формы выражения права отвечает юридическая техника, ресурсы которой призваны обеспечить механизм реализации идейных установок в адекватно выбранные конструктивные решения наиболее полно и точно отражающие действенный механизм правового воздействия. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ Технология [гр. techne искусство, мастерство + логия]58 – совокупность методов осуществления какой-либо деятельности. 58 Указ. раб. С. 667. Юридическая технология – это процесс отбора и применения ресурсов юридической техники в соответствии с избранным механизмом воздействия на общественные отношения и ориентацией на конкретный правовой результат в процессе осуществления различных видов юридической деятельности (нормотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, систематизационной и др.). Классификация видов юридической технологии разнообразна и зависит от избираемого критерия: - в зависимости от сферы юридической деятельности: нормотворческая технология; а) законотворческая технология; б) технология подзаконного нормотворчества; в) технология регионального и муниципального нормотворчества; правоприменительная технология; правореализационная технология; правоинтерпретационная технология; технология систематизации и учета; - в зависимости от международного аспекта: технология подготовки проектов международных договоров (соглашений, конвенций, протоколов, меморандумов и т.д.); технология имплементации норм международного права в правовую систему; - в зависимости от этапов подготовки проекта правового акта и совершенствования вступивших в силу правовых актов: технология подготовки концепции и оформления текста проекта правового акта; технология корректировки проекта правового акта в процессе согласования его положений; технология доработки проекта правового акта и подготовки иных сопроводительных документов (пояснительной записки, финансовоэкономического обоснования, экспертных заключений, в частности, заключения об оценке регулирующего воздействия и т.д.); технология реализации утраты силы правового акта и внесения изменений (поправок) в правовой акт (в форме отдельной новеллы или правового акта, заменяющего действовавший ранее, либо сводного закона); технология вступления в силу правового акта и его опубликования; экспертная правотворческая и правоприменительная технология. ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ Коллизия [лат. collisio] столкновение, противоречие59. Термин «коллизия» используется в праве достаточно давно, однако юридическое содержания термина «коллизия» носит условный характер, и используется скорее в переносном смысле, поскольку вовсе не свидетельствует о подлинной борьбе, столкновении противоположностей. Юридические коллизии – это противоречия между нормативными предписаниями, регулирующими одно или несколько родственных отношений. Причинами возникновения коллизий являются следующие факторы: - объективные (например, в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы «устаревают», другие же – появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними, что свидетельствует о недостаточной работе «расчистке» действующего законодательства); - субъективные (низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и прочие, что возможно свести к минимуму с помощью повышения качества экспертной работы). Юридические коллизии вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют применение законодательства, но в силу объективных причин возникновения избежать их наличия полностью затруднительно. К коллизиям относятся противоречия возникающие между: 1) положениями вступившего в силу для Российской Федерации международного договора и национального права; 2) нормами федеральных законов и актов субъектов РФ; 3) нормами, содержащимися в актах различной юридической силы; 4) нормами кодифицированных актов, в отношении которых установлен приоритет их норм; 5) общими и специальными нормами; 6) ранее действующей нормой и нормой, принятой позднее, которые содержатся в актах одного уровня; 7) нормами частного и публичного права; 8) нормами различных отраслей права; 9) нормами подзаконных актов организаций, не находящихся в подчинении друг у друга; 10) общеправовыми принципами и нормами права, закрепляющими иные принципы права, либо представительно-обязывающими нормами; 11) нормами права, закрепляющими иные принципы права, и представительнообязывающими нормами; 59 Указ. раб. С. 318. 12) положениями одного правового акта. Особое место среди юридических коллизий занимают коллизии в международном частном праве, которые возникают между нормами национального права разных государств и порождаются наличием иностранного элемента в правоотношении и различным содержанием права разных государств. ЯЗЫК ПРАВА Язык права – общелитературный язык, обладающий специфическими, уникальными свойствами, образующий предложения текста как юридические формулы. Именно с помощью, прежде всего, языковых средств право воздействует на волю и сознание людей и побуждает их к определенным деяниям. Язык права обладает особенностями: - четкость; - сжатость; - определенность; - точность мысли; - повелительный характер; - императивный характер изложения; - специальная терминология. Составляющие языка права: - смысловые единицы (слово, словосочетание, предложение); - стиль права – система приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах, являющаяся одним из средств, обеспечивающих предельную доступность и убедительность содержащихся в нормативном акте предписаний. Средством формирования языковых конструкций является конструирование нормативных понятий, т.е. выработка основных понятий, определение их нормативного содержания и объема, соподчиненности, соотношения с конституционными понятиями (понятиями международных правовых актов), а также выбор лингвистических средств для обозначения нормативных понятий. Язык права подразделяется: - на язык юридической науки; - язык правотворчества, правоприменения и др. видов юридической деятельности; - разговорный правовой язык. ПРИЛОЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 августа 2001 г. N 576 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К КОНЦЕПЦИИ И РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.08.2004 N 424, от 02.02.2006 N 62, от 17.03.2009 N 242, от 30.04.2009 N 389, от 20.02.2010 N 72, от 07.07.2011 N 539) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов. 2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти обеспечить соблюдение Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов в процессе реализации решений Правительства Российской Федерации о разработке проектов федеральных законов. 3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389. 4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 сентября 2001 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.КАСЬЯНОВ Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОНЦЕПЦИИ И РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.08.2004 N 424, от 02.02.2006 N 62, от 17.03.2009 N 242, от 30.04.2009 N 389, от 20.02.2010 N 72, от 07.07.2011 N 539) 1. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (далее именуются Основные требования) установлены во исполнение положений о законопроектной деятельности Регламента Правительства Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 17, ст. 1877). Настоящие Основные требования не распространяются на разработку проектов федеральных законов, связанных с ратификацией международных договоров и соглашений Российской Федерации, проектов федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов и их исполнении, а также проектов федеральных законов о технических регламентах. 2. Концепция проекта федерального закона (далее именуется - законопроект) и проект технического задания на его разработку в случае необходимости разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и организациями, которым федеральными законами предоставлено право вносить в установленном порядке в Правительство законопроекты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, по законопроектам, предлагаемым ими для включения в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, по собственной инициативе, по решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, а также в случае, если разработка концепции законопроекта и проекта технического задания предусмотрена правовым актом, поручением или указанием Президента Российской Федерации либо правовым актом или поручением Правительства Российской Федерации. 3. Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены: основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы; общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований; социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона. 4. Проект технического задания на разработку законопроекта (далее именуется - техническое задание) должен содержать следующие разделы: а) основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование; б) заказчик и разработчики законопроекта; в) перечень документов, подлежащих разработке; г) примерная структура законопроекта; д) виды, этапы и сроки работы; е) порядок финансирования и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта); ж) порядок приемки работы. 5. В разделе "Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование" указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается законопроект, форма разрабатываемого законопроекта, его вид, а также рабочее наименование. 6. В разделе "Заказчик и разработчики законопроекта" указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и т.п. Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство Российской Федерации. 7. В разделе "Перечень документов, подлежащих разработке" указываются подлежащие разработке документы: законопроект или пакет законопроектов; проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального закона (согласуются с заинтересованными органами исполнительной власти вместе с законопроектом); перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом (согласуются с концепцией и проектом технического задания на разработку законопроекта); пояснительная записка; финансовоэкономическое обоснование; расчеты социально-экономических последствий принятия федерального закона, другие необходимые документы. 8. В разделе "Виды, этапы и сроки работы" определяются этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и т.п. 9. В разделе "Примерная структура законопроекта" определяется порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования. 10. В разделе "Порядок финансирования и смета расходов" определяются источники и порядок финансирования разработки законопроекта, в случае если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования. 11. В разделе "Порядок приемки работы" устанавливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку законопроекта является, как правило, заказчик - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку. К приемке законопроекта могут в установленном порядке привлекаться специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. 12. По законопроектам, предусмотренным частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, составляется финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по реализации будущего закона. 13. Концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти направляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, для проведения правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации. Указанные документы также направляются в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации для проведения правовой экспертизы. Концепция законопроекта и проект технического задания с приложением заключений Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации и утверждаются Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. 14. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389. 15. Контроль за реализацией концепции и выполнением технического задания осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 декабря 2012 г. N 1318 О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРОЕКТОВ ПОПРАВОК К ПРОЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ, А ТАКЖЕ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях реализации подпункта "д" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии; изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации. 2. Установить, что: Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются в отношении тех проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии (далее - проекты актов), решение о подготовке которых принято после вступления в силу настоящего постановления; разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство экономического развития Российской Федерации; информация о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов актов и результатах их публичного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт); Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению официального сайта. 3. Министерству экономического развития Российской Федерации разработать и утвердить до 1 июля 2013 г.: форму сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов; форму заключения об оценке регулирующего воздействия проектов актов; методику оценки регулирующего воздействия проектов актов. 4. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 421 "О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 20, ст. 2530); постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 448 "О внесении изменения в пункт 5 Положения об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 20, ст. 2547). 5. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. 6. Абзац второй пункта 1, пункт 4 настоящего постановления, подпункты "б", "в" и "д" пункта 1, пункты 2, 3 и 5 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 июля 2013 г. Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРОЕКТОВ ПОПРАВОК К ПРОЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии (далее - проекты актов). Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится федеральными органами исполнительной власти (далее - разработчики) по вопросам, предусмотренным пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (далее - Регламент), а также пунктом 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. 2. Настоящие Правила не применяются в отношении проектов актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, а также проектов актов, устанавливающих требования и нормы в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности. 3. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится федеральным органом исполнительной власти после принятия решения о подготовке проекта акта: а) на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; б) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта акта; в) по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. 4. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов являются определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. 5. В целях недопущения возникновения кризисных ситуаций и предупреждения террористических актов, а также для ликвидации их последствий федеральные органы исполнительной власти в установленной сфере деятельности могут разрабатывать проекты постановлений Правительства Российской Федерации и издавать нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Подготовка таких нормативных правовых актов осуществляется только во исполнение поручений Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации, содержащих прямое указание на необходимость принятия такого нормативного правового акта и на конкретные правовые решения, которые должны быть им предусмотрены. Подготовка этих нормативных правовых актов может осуществляться без проведения оценки их регулирующего воздействия, предусмотренной настоящими Правилами. Такие нормативные правовые акты подлежат применению в течение не более чем 6 месяцев со дня вступления их в силу. Повторное принятие и издание этих нормативных правовых актов не допускается. Указанные нормативные правовые акты могут быть отменены или изменены в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". 6. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта: а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил. 7. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов: а) размещение уведомления о подготовке проекта акта (далее - уведомление); б) разработка проекта акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение; в) подготовка заключения Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение). 8. Разногласия, возникающие по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов, разрешаются в порядке, предусмотренном Регламентом и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. II. РАЗМЕЩЕНИЕ УВЕДОМЛЕНИЯ 9. Разработчик после принятия решения о подготовке проекта акта размещает уведомление на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт). Уведомление не размещается в отношении проектов актов, подготовленных в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации. 10. Уведомление содержит: а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу акта; б) сведения о разработчике проекта акта; в) обоснование необходимости подготовки проекта акта; г) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования; д) круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода; е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений; ж) срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, который не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте, и наиболее удобный способ их представления; з) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о подготовке проекта акта. 11. О размещении уведомления разработчик извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес): а) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти; б) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - представители предпринимательского сообщества); в) общественный совет при разработчике (в случае его наличия); г) Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации; д) иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта акта. 12. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, составить сводку предложений не позднее 30 дней со дня окончания срока, указанного в подпункте "ж" пункта 10 настоящих Правил. 13. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществлялась по инициативе федерального органа исполнительной власти. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, указанные в пункте 11 настоящих Правил, которые ранее извещались о размещении уведомления. III. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА АКТА, СОСТАВЛЕНИЕ СВОДНОГО ОТЧЕТА И ИХ ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ 14. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет. 15. Сводный отчет подписывается руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку проекта акта, и должен содержать следующие сведения: а) степень регулирующего воздействия проекта акта; б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы; в) анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности; г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы; е) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов; ж) новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации; з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; и) новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения; к) оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений; л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий; м) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения; н) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования; о) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия; п) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования; р) сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи с таким размещением, лицах, предоставивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика; с) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования. 16. В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на официальном сайте проект акта и сводный отчет, проводит публичные консультации. 17. Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением разработчиком проекта акта и сводного отчета на официальном сайте. Разработчик извещает о начале публичных консультаций органы и организации, указанные в пункте 11 настоящих Правил. При этом в извещении указываются: сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес); срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления. 18. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее: а) 60 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия; б) 30 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия; в) 15 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия. 19. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению разработчика, который размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте. 20. Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку проекта акта. 21. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются: а) сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика; б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 20 настоящих Правил. 22. Если в результате доработки разработчиком в проект акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные обсуждения, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения в соответствии с пунктами 16 - 21 настоящих Правил. 23. Сводный отчет подлежит размещению разработчиком на официальном сайте одновременно с направлением проекта акта в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения. 24. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществлялась по инициативе федерального органа исполнительной власти. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение и извещает об этом органы и организации, указанные в пункте 11 настоящих Правил, которые ранее извещались о проведении публичных консультаций. IV. ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ 25. Доработанный по результатам публичного обсуждения проект акта направляется разработчиком в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения. К проекту акта разработчиком прилагается сводный отчет. 26. Заключение подготавливается со дня поступления проекта акта в Министерство экономического развития Российской Федерации в следующие сроки: а) 15 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия; б) 10 календарных дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия. 27. В заключении делаются выводы о соблюдении федеральным органом исполнительной власти порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования. 28. Если проект акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, Министерство экономического развития Российской Федерации может провести публичные консультации с органами и организациями, указанными в пункте 11 настоящих Правил, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения. 29. В случае если в заключении сделан вывод о том, что федеральным органом исполнительной власти при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 настоящих Правил (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проект акта по их результатам, после чего повторно направляет проект акта в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения. 30. Заключение подлежит размещению Министерством экономического развития Российской Федерации на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подготовки. V. ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ ПОПРАВОК НА ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ 31. Оценка регулирующего воздействия проектов поправок Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации (далее - проекты поправок), проводится федеральными органами исполнительной власти в случае, если проект федерального закона и (или) проект поправок затрагивают вопросы, предусмотренные абзацем четвертым пункта 104 Регламента. 32. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта поправок, проводит публичное обсуждение проекта поправок. В этих целях федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта поправок, одновременно с направлением на согласование проекта поправок в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти размещает его на официальном сайте и проводит публичные консультации. Разработчик извещает о начале публичных консультаций органы и организации, указанные в пункте 11 настоящих Правил. При этом в извещении указываются: сведения о месте размещения проекта поправок (полный электронный адрес); срок проведения публичного обсуждения, в течение которого федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов поправок, принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления. 33. Срок проведения публичных обсуждений по проектам поправок не может составлять менее 10 календарных дней со дня размещения проектов поправок на официальном сайте, если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации. 34. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта поправок, обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в письменной или электронной форме в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта, и составить сводку таких предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. 35. Проект поправок направляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку проекта поправок, в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение. При этом к проекту поправок прилагается сводка предложений, поступивших в рамках публичного обсуждения проекта поправок. 36. Заключение подготавливается в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта поправок в Министерство экономического развития Российской Федерации. 37. Оценка регулирующего воздействия проектов федеральных законов, подготовленных ко второму чтению с учетом поправок, проводится при наличии оснований, предусмотренных абзацем пятым пункта 104 Регламента, федеральными органами исполнительной власти, определяемыми в соответствии с пунктом 103 Регламента, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим разделом. VI. ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ СОВЕТА ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ 38. Федеральными органами исполнительной власти проводится оценка регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия), предусмотренных абзацем третьим подпункта "г" пункта 3 Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 603. 39. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку предложений для формирования позиции Российской Стороны по проектам решений Совета Комиссии, включая внутригосударственное согласование проектов решений Совета Комиссии, в соответствующей сфере деятельности (далее - уполномоченный орган), проводит публичное обсуждение проекта решения Совета Комиссии. В этих целях уполномоченный орган размещает проект решения Совета Комиссии на официальном сайте и проводит публичные консультации. Уполномоченный орган извещает о начале публичных консультаций органы и организации, указанные в пункте 11 настоящих Правил. При этом в извещении указываются: сведения о месте размещения проекта решения Совета Комиссии (полный электронный адрес); срок проведения публичного обсуждения, в течение которого уполномоченным органом принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления. 40. Срок проведения публичных обсуждений по проекту решения Совета Комиссии не может составлять менее 30 календарных дней со дня его размещения на официальном сайте. 41. Уполномоченный орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта решения Совета Комиссии, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. 42. Проект решения Совета Комиссии направляется уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение. При этом к проекту решения Совета Комиссии прилагается сводка предложений, поступивших в рамках публичного обсуждения. 43. Заключение подготавливается в течение 20 календарных дней со дня поступления проекта решения Совета Комиссии в Министерство экономического развития Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. В Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2007, N 32, ст. 4150; 2009, N 11, ст. 1302; N 19, ст. 2346; N 21, ст. 2602; 2011, N 9, ст. 1251; 2012, N 19, ст. 2419;N 41, ст. 5635; N 42, ст. 5716): а) в предложении первом абзаца первого пункта 59 после слов "по проекту акта Правительства" дополнить словами ", в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия,"; б) пункт 60(1) изложить в следующей редакции: "60(1). Проекты актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством. Проекты актов, указанные в абзаце первом настоящего пункта, вносятся в Правительство с заключением об оценке регулирующего воздействия, подготовленным Министерством экономического развития Российской Федерации."; в) абзац пятый пункта 61 изложить в следующей редакции: "Другие проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, а также проекты актов, в отношении которых дано заключение об оценке регулирующего воздействия, содержащее вывод о несоблюдении федеральным органом исполнительной власти порядка проведения оценки регулирующего воздействия, не позднее чем в 5-дневный срок возвращаются Аппаратом Правительства с указанием причин возврата."; г) в абзаце седьмом пункта 84 слова "пунктом 60" заменить словами "пунктами 60 и 60(1)"; д) пункт 104 дополнить абзацами следующего содержания: "Проекты поправок Правительства к внесенным в Государственную Думу Правительством законопроектам, регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством, с учетом сроков рассмотрения таких законопроектов Государственной Думой. При поступлении из Государственной Думы предложений о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении подготовленных ко второму чтению с учетом поправок законопроектов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, Правительство принимает решение о возможности проведения такой оценки. Оценка регулирующего воздействия в отношении указанных законопроектов проводится в порядке, определяемом Правительством.". 2. В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; 2010, N 21, ст. 2602; 2011, N 9, ст. 1251; N 29, ст. 4472; 2012, N 1, ст. 148;N 19, ст. 2419): а) в пункте 3: абзац седьмой признать утратившим силу; в абзаце девятом слова "либо заключения об оценке регулирующего воздействия" исключить; в абзаце четырнадцатом: предложение первое изложить в следующей редакции: "При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, предусмотренной пунктом 3(1) настоящих Правил, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения."; предложение второе признать утратившим силу; б) дополнить пунктом 3(1) следующего содержания: "3(1). Проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Нормативные правовые акты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с заключением об оценке регулирующего воздействия.". 3. Абзац третий подпункта "г" пункта 3 Положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 603 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3521), изложить в следующей редакции: "проведение оценки регулирующего воздействия проектов решений Совета Комиссии, регулирующих отношения в области организации и осуществления контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;". 4. В Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; 2009, N 19, ст. 2344; 2010, N 5, ст. 532; N 21, ст. 2602; N 41, ст. 5240; N 45, ст. 5860;2011, N 17, ст. 2411; N 43, ст. 6079; N 46, ст. 6527; 2012, N 27, ст. 3745, 3766): а) в абзаце первом пункта 1 после слова "лицензирования," дополнить словами "оценки регулирующего воздействия,"; б) подпункт 5.2.28(60) изложить в следующей редакции: "5.2.28(60). методика оценки регулирующего воздействия, форма сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, форма заключения об оценке регулирующего воздействия;"; в) подпункт 5.3.3(1) изложить в следующей редакции: "5.3.3(1). подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия;". 5. Подпункт "д" пункта 2 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4902), изложить в следующей редакции: "д) проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, а также в пункте 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009;". ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 февраля 2010 г. N 96 ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334, от 27.03.2013 N 274) В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. 2. Признать утратившими силу: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1240); Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1241). Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334, от 27.03.2013 N 274) 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации, и независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. 2. Министерство юстиции Российской Федерации проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, в отношении: а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; б) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; в) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации; г) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения и внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 3. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Министерства юстиции Российской Федерации по результатам правовой экспертизы либо в заключении Министерства юстиции Российской Федерации по форме, утверждаемой Министерством. 3(1). Разногласия, возникающие при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации по результатам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и документов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил, разрешаются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, для рассмотрения неурегулированных разногласий по проектам актов, внесенным в Правительство Российской Федерации с разногласиями. Разногласия, возникающие при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. 4. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96. 5. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации в соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. 6. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. 7. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации. 7(1). Юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа: а) заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы: проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации - в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, являющиеся разработчиками соответствующих проектов; нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов; б) копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы: проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, подлежащих внесению в Правительство Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и их проектов - в Министерство юстиции Российской Федерации; нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проектов уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - в соответствующие территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. 7(2). Федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации, размещают информацию об адресах электронной почты, предназначенных для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в течение 7 дней информируют об этом Министерство юстиции Российской Федерации. При этом федеральным органом исполнительной власти, иным государственным органом и организацией указывается один адрес электронной почты, предназначенный для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа. В случае изменения адреса электронной почты, предназначенного для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, федеральный орган исполнительной власти, иной государственный орган и организация, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации, не позднее следующего дня после его изменения размещает информацию о новом адресе электронной почты на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и в течение 7 дней со дня изменения адреса электронной почты информирует об этом Министерство юстиции Российской Федерации. 7(3). Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, поступившие в федеральный орган исполнительной власти, нормативные правовые акты которого подлежат государственной регистрации, регистрируются в установленном порядке в федеральном органе исполнительной власти. 7(4). В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации, возвращают такое заключение не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин. 8. Проекты нормативных правовых актов, предусмотренные в пункте 5 настоящих Правил, вносятся Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы при условии соблюдения положений части 3 статьи 5 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 1. Настоящая методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Настоящей методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. 2. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта. 3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага). 4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 1997 г. N 1009 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418, от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242, от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336, от 21.02.2011 N 94, от 07.07.2011 N 546, от 29.07.2011 N 633, от 22.12.2011 N 1104, от 25.04.2012 N 394, от 25.06.2012 N 629, от 06.09.2012 N 890, от 29.11.2012 N 1235, от 17.12.2012 N 1318, от 18.12.2012 N 1334, от 27.03.2013 N 274) В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Установить, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации. 2. Федеральным органам исполнительной власти: обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции Российской Федерации запрашиваемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления нормативные правовые акты; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154) ежемесячно представлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154) исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке; осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности; привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением. Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. 3. Министерству юстиции Российской Федерации: обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2006 N 418) представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 4. Министерство юстиции Российской Федерации вправе: осуществлять в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать нормативные правовые акты на государственную регистрацию; передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не соответствующими законодательству, в средства массовой информации; (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154, в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2006 N 418) привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, представленным на государственную регистрацию. Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Министерству юстиции Российской Федерации. 4.1. Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в месячный срок со дня получения. В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. (п. 4.1 введен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2006 N 418) 4(2). Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти в 2-недельный срок со дня получения предложения Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленного по результатам экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Представление исполняется федеральным органом исполнительной власти в срок, указанный в таком представлении и определяемый Министерством юстиции Российской Федерации на основании предложения Министерства экономического развития Российской Федерации. В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене такого акта или его отдельных положений вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства экономического развития Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. (п. 4(2) введен Постановлением Правительства РФ от 29.07.2011 N 633) 5. Признать утратившими силу: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов"; Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 722 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2857). Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418, от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242, от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336, от 21.02.2011 N 94, от 07.07.2011 N 546, от 22.12.2011 N 1104, от 25.04.2012 N 394, от 25.06.2012 N 629, от 06.09.2012 N 890, от 29.11.2012 N 1235, от 17.12.2012 N 1318, от 18.12.2012 N 1334, от 27.03.2013 N 274) I. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. 2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. 3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт создаются на бумажном носителе или в форме электронных документов (за исключением случаев, когда проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт содержат сведения, составляющие государственную тайну). Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Проект нормативного правового акта, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов. В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти", проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (при наличии указанных советов). Проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Проект нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, подлежит согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих мероприятия по использованию информационнокоммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации), подлежат направлению в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, прилагается финансовоэкономическое и (или) технико-экономическое обоснование, содержащее необходимые расчеты, обоснования, описание ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации. Абзац утратил силу с 1 июля 2013 года. - Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318. Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется собственноручно руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем, а созданный в форме электронного документа, - указанным руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направляется на согласование и для получения заключения в случаях, установленных настоящим пунктом. Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления проекта такого акта или заключения. В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным. В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта. Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданном в форме электронного документа, - наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе. При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, предусмотренной пунктом 3(1) настоящих Правил, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание. При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия и (или) отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования и имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний. В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия, - в Правительственную комиссию по проведению административной реформы и по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, - в Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления материалы разногласий, проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения. Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа. В случае если в соответствии с решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) либо в случае, установленном настоящим пунктом, решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления проект нормативного правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящими Правилами. В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения. В случае если после государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), либо Правительственной комиссией по проведению административной реформы, либо Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления рассмотрено обращение в отношении указанных разногласий и принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом замечаний соответствующего федерального органа исполнительной власти, руководитель федерального органа исполнительной власти, которым подписан (утвержден) такой нормативный правовой акт, вносит в соответствии с настоящими Правилами изменения в указанный нормативный правовой акт. 3(1). Проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требованийк продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Нормативные правовые акты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с заключением об оценке регулирующего воздействия. 4. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Абзац утратил силу с 1 января 2009 года. - Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы. По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять правовую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов. 4.1. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. 5. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации. 6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. 7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Если в соответствии с федеральным законом разработка проекта нормативного правового акта влечет за собой необходимость признания утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, одновременно с проектом нормативного правового акта должен быть разработан в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. В этом случае проект нормативного правового акта должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта. 7(1). Нормативный правовой акт реорганизованного (преобразованного) федерального органа исполнительной власти, функции по осуществлению нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности которого переданы нескольким федеральным органам исполнительной власти, изменяется или признается утратившим силу нормативным правовым актом, издаваемым совместно этими федеральными органами исполнительной власти, за исключением случаев, когда компетенция этих органов по изданию указанного нормативного правового акта определена в федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации. 8. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу. 9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности, собственноручно, а созданные в форме электронных документов, - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Абзацы третий - шестой утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 07.07.2006 N 418. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату. II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. 11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; антикоррупционную экспертизу этого акта; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, представляются в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на электронном носителе). Нормативные правовые акты на бумажном носителе, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия). Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт. К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая: основания издания нормативного правового акта; сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом; сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил; сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы; сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия; сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851; сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения. В случае, установленном абзацем шестнадцатым пункта 3 настоящих Правил, к нормативному правовому акту прилагается решение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. Прилагаемая к нормативному правовому акту справка, созданная на бумажном носителе, должна быть подписана собственноручно руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего этот акт, а созданная в форме электронного документа, - указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. На обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти проставляется собственноручная виза. Нормативный правовой акт, созданный в форме электронного документа, руководитель юридической службы федерального органа исполнительной власти визирует с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. 13. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30 рабочих дней. 14. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы. 15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации. В случае если федеральный орган исполнительной власти, в регистрации нормативного правового акта которого было отказано в связи с выявлением в нем коррупциогенных факторов, не согласен с заключением Министерства юстиции Российской Федерации, этот федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством юстиции Российской Федерации совещание в течение 10 дней со дня получения отказа. По результатам совещания в случае неурегулирования разногласий по оценке указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший нормативный правовой акт, оформляет протокол, который подписывается Министром юстиции Российской Федерации и руководителем этого федерального органа исполнительной власти либо по указанию руководителей федеральных органов исполнительной власти их заместителями. Руководитель федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт, направляет в течение 10 дней со дня проведения совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением своей позиции по этому вопросу в Правительство Российской Федерации для рассмотрения. Указанные материалы рассматриваются в течение 1 месяца Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) с участием Министра юстиции Российской Федерации и руководителя федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт (лиц, исполняющих их обязанности). По решению Председателя Правительства Российской Федерации материалы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации. В случае принятия решения об отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов этот акт подлежит в течение 5 дней со дня принятия такого решения повторному представлению на государственную регистрацию в порядке, установленном настоящими Правилами. В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший акт, издает в течение 5 дней соответствующий документ о его отмене. 16. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила. В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. 17. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. 18. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами. 19. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. 20. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 07.07.2006 N 418. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 31 мая 2012 г. N 87 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях совершенствования организации работы по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Признать утратившими силу приказы Министерства юстиции Российской Федерации: от 29 октября 2003 г. N 278 "Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"; от 6 мая 2005 г. N 59 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 г. N 278"; от 9 марта 2007 г. N 46 "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2003 N 278"; от 26 августа 2008 г. N 181 "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2003 N 278". Министр А.В.КОНОВАЛОВ Приложение к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2012 N 87 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - Методические рекомендации) разработаны для использования в центральном аппарате и территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (далее территориальные органы) при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам (далее - правовая экспертиза). 2. При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - правовые акты) рекомендуется руководствоваться следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2002, N 19, ст. 1792; N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003, N 27 (часть II), ст. 2709; 2004, N 25, ст. 2484; N 50, ст. 4950; 2005, N 1 (часть I), ст. 17, 25; N 30 (часть I), ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10, 13, 14; N 23, ст. 2380; N 29, ст. 3124; N 30, ст. 3287; N 31 (часть I), ст. 3427, 3452;N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; N 10, ст. 1151; N 13, ст. 1464; N 18, ст. 2117; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3074; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 13, ст. 1186;N 29 (часть I), ст. 3418; N 30 (часть I), ст. 3597, 3613; N 30 (часть II), ст. 3616; N 48, ст. 5516; N 49, ст. 5747; N 52 (часть I), ст. 6229, 6236; 2009, N 7, ст. 772; N 14, ст. 1576; N 29, ст. 3612; N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6156, 6163; 2010, N 14, ст. 1549; N 15, ст. 1736, 1738; N 19, ст. 2291; N 23, ст. 2800; N 31, ст. 4160; N 40, ст. 4969; N 41 (часть II), ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52 (часть I), ст. 6984, 6991; 2011, N 1, ст. 18; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3868; N 29, ст. 4283; N 30 (часть I), ст. 4572, 4590, 4594; N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6727, 6730, 6732; N 49 (часть I), ст. 7039, 7042); Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3356; 2003, N 25, ст. 2515; 2010, N 4, ст. 368); Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; N 52 (часть III), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 23, ст. 2452; N 38, ст. 3975;N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008, N 10 (часть II), ст. 909; N 29 (часть I), ст. 3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368; N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, 2930; N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990); постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 24, ст. 2281; 2000, N 49, ст. 4826; 2010, N 9, ст. 964); постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 49, ст. 4826; 2010, N 9, ст. 964); приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 146 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 22 мая 2009 г., регистрационный N 13985), с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 1 апреля 2010 г. N 76 (зарегистрирован Минюстом России 8 апреля 2010 г., регистрационный N 16826), от 15 апреля 2010 г. N 91 (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2010 г., регистрационный N 16948), от 27 сентября 2010 г. N 237 (зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2010 г., регистрационный N 18756), от 24 января 2011 г. N 23 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2011 г., регистрационный N 19872), от 19 сентября 2011 г. N 314 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2011 г., регистрационный N 21904), от 16 декабря 2011 г. N 430 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2011 г., регистрационный N 22715) (далее Положение о Главном управлении); приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 22 мая 2009 г., регистрационный N 13984), с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 1 апреля 2010 г. N 76 (зарегистрирован Минюстом России 8 апреля 2010 г., регистрационный N 16826), от 15 апреля 2010 г. N 91 (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2010 г., регистрационный N 16948), от 27 сентября 2010 г. N 237 (зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2010 г., регистрационный N 18756), от 24 января 2011 г. N 23 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2011 г., регистрационный N 19872) и от 19 сентября 2011 г. N 314 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2011 г., регистрационный N 21904) (далее Положение об Управлении). 3. Правовая экспертиза проводится Департаментом законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения (далее - Департамент) и территориальными органами. 4. Департамент проводит правовую экспертизу во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, по обращениям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или по собственной инициативе . 5. Территориальные органы проводят правовую экспертизу правовых актов, поступивших в порядке, установленном пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (далее Указ N 1486) и пунктом 7 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904 (далее - Положение). Территориальные органы проводят повторную правовую экспертизу по поручениям Минюста России, запросам аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или по собственной инициативе, а управления Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - управление) также по поручению Главного управления Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее главное управление). 6. Правовая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из пункта "а" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 7. Правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Министерство юстиции Российской Федерации (территориальный орган). При необходимости этот срок может быть продлен руководством Минюста России (территориального органа), но не более чем на один месяц. II. ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 8. Правовые акты подлежат правовой экспертизе, если они носят нормативный характер. Правовая экспертиза отмененных, признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, срок действия которых истек, не проводится. При поступлении правового акта, вносящего изменение в ранее принятый правовой акт, рекомендуется проводить правовую экспертизу измененного правового акта и составлять экспертное заключение на измененный правовой акт. Если правовой акт, вносящий изменение в ранее принятый правовой акт, устанавливает новые нормы, возможно составление экспертного заключения также на акт о внесении изменений. Если в срок, установленный для проведения правовой экспертизы правового акта, в территориальный орган поступили правовые акты, вносящие в него изменения, правовая экспертиза правового акта проводится с учетом всех внесенных в него изменений. Правовая экспертиза правового акта, принятого совместно органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации, проводится территориальным органом, действующим на территории того субъекта Российской Федерации, который указан первым в числе подписавших правовой акт. 9. В случае проведения правовой экспертизы правового акта, признающего утратившими силу другие правовые акты, приостанавливающего или продлевающего их действие, следует оценивать компетенцию органа на принятие указанного правового акта, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате признания утратившим силу, приостановления или продления действия правового акта. 10. Повторной правовой экспертизе подлежат правовые акты, поступившие в территориальный орган в порядке, установленном пунктом 2 Указа N 1486, пунктом 7 Положения, и в отношении которых ранее территориальным органом была проведена правовая экспертиза. Повторную правовую экспертизу рекомендуется проводить в сроки, указанные в пункте 7 Методических рекомендаций, в следующих случаях: принят федеральный закон или иной акт федерального законодательства по вопросу, регулируемому правовым актом; есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в правовом акте противоречие федеральному законодательству и экспертное заключение должно быть изменено; по поручению Минюста России, главного управления, запросам аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также по собственной инициативе; при проведении обзоров нормотворчества субъектов Российской Федерации, если после проведения правовой экспертизы прошло более 6 месяцев; в случаях, указанных в пункте 31 Методических рекомендаций. Повторная правовая экспертиза также может быть проведена в целях проверки деятельности территориального органа и (или) оказания ему практической помощи. В случае принятия федерального закона или иного акта федерального законодательства по вопросу, регулируемому правовым актом, повторную правовую экспертизу рекомендуется проводить по истечении трехмесячного срока после принятия соответствующего федерального закона. 11. При правовой экспертизе проводится правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Кроме того, рекомендуется изучить состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений. 12. Цели, задачи и предмет правового регулирования правового акта рекомендуется проанализировать на соответствие основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76) и федеральными законами. При этом следует иметь в виду, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. 13. При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляется место рассматриваемого правового акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение. Прежде всего, следует установить, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (подзаконным актом) принят правовой акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. В целях изучения состояния правового регулирования рекомендуется проанализировать не только федеральные законы и подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации. Необходимо также учесть все изменения, внесенные в федеральные нормативные правовые акты, а также в правовые акты субъекта Российской Федерации. Анализируя положения правовых актов, имеющих комплексный характер (в частности, кодексов), необходимо иметь в виду, что существуют также законы, определяющие порядок их введения в действие и устанавливающие особенности применения некоторых положений данных правовых актов. Такие положения содержит, например, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть I), ст. 15; N 52 (часть I), ст. 5597; 2006, N 27, ст. 2881; 2007, N 1 (часть I), ст. 14;N 49, ст. 6071; 2009, N 19, ст. 2283; 2010, N 6, ст. 566; N 32, ст. 4298; 2011, N 23, ст. 3263). 14. Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следует проверять полномочия органа или должностного лица, принявших правовой акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса. Оценивая компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица субъекта Российской Федерации на принятие правового акта, рекомендуется, в частности, учитывать следующее: а) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.31 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; N 30 (часть I), ст. 4590); в) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения бюджетного и налогового законодательства (статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2011, N 1, ст. 14) и пункт 6 части 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487; 2011, N 30 (часть I), ст. 4593); г) законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие ответственность за административные правонарушения, могут предусматривать санкции, в случае, если они устанавливаются в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения (статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1; 2011, N 30 (часть I), ст. 4601). 15. Анализ конкретных правовых норм является наиболее сложным этапом проведения правовой экспертизы и, как правило, выходит за рамки буквального сопоставления положений правового акта и норм федерального законодательства. Рекомендуется изучить смысл нормы, а также правовые последствия ее применения. В некоторых случаях рекомендуется рассмотреть несколько правовых актов, содержащих части нормы (например, диспозитивная часть и санкции могут содержаться в различных актах). При проведении правовой экспертизы необходимо, прежде всего, опираться на положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов. При этом рекомендуется принимать во внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" ("Российская газета", 2005, N 248). Согласно указанному постановлению "суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части". При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождения между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случае рекомендуется руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права. В частности, следует учитывать, что при наличии общей и специальной нормы права применяется специальная норма, при наличии двух нормативных правовых актов одинаковой юридической силы применяется акт, принятый позднее. 16. В ряде случаев проведение правовой экспертизы связано с изучением порядка принятия (обнародования) правовых актов, предусмотренного федеральным законодательством и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. Например, Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 184.2) установлен перечень документов и материалов, которые должны быть составлены одновременно с проектом бюджета. 17. В ходе правовой экспертизы рекомендуется оценивать также соблюдение правил юридической техники, а именно: наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии и др. Соответствующие правила формально не установлены на федеральном уровне, однако по сложившейся практике правовой акт, как правило, имеет следующие элементы: форма принятия; наименование органа, принявшего правовой акт (в целях определения компетенции данного органа); название, в краткой форме отражающее предмет правового регулирования, которое должно соответствовать содержанию правового акта; дата и место принятия и (или) подписания; номер; полное наименование должности лица, подписавшего правовой акт; источник официального опубликования; дата (срок) вступления в силу. При оценке юридических терминов рекомендуется проанализировать: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве. Оценивая нормативные правовые акты на соответствие правилам юридической техники, возможно использование Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. 18. Для повышения эффективности и оптимизации деятельности территориальных органов по проведению правовой экспертизы рекомендуется проводить регулярный анализ выявляемых в правовых актах противоречий федеральному законодательству, с целью определения наиболее типичных. Также целесообразно анализировать опыт проведения правовой экспертизы другими территориальными органами с использованием федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Специфика субъекта Российской Федерации, обусловленная своеобразием экономического, политического и иного положения, отражается и на правовом регулировании общественных отношений. Вместе с тем существуют общие для всех регионов противоречия федеральному законодательству, изучение которых также необходимо. 19. К типичным противоречиям правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству можно отнести: ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав и свобод граждан; принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов: по предметам ведения Российской Федерации в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством; нарушающих компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; нарушающих принцип разделения властей; по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления; нарушение требований федерального законодательства относительно формы принятия правового акта; наличие в правовом акте положений, искажающих содержание и смысл норм Конституции Российской Федерации и других актов федерального законодательства. 20. Признаками противоречия правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству также могут являться: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами необходимы для издания правового акта; принятие правового акта во исполнение отмененного (утратившего силу) акта федерального законодательства; неправильный выбор федерального закона, являющегося основанием для принятия правового акта; принятие правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу, должностному лицу; нарушение порядка принятия (обнародования) правового акта; запрещение действий граждан и организаций, государственных органов, разрешенных или предписываемых федеральным законом; разрешение или допущение действий граждан и организаций, государственных органов, запрещенных федеральным законом; изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений; иные признаки. 21. В правовых актах, в том числе конституциях и уставах, часто воспроизводятся нормы Конституции Российской Федерации и актов федерального законодательства. В данном случае следует учитывать, что воспроизведение в правовом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, не свидетельствует о незаконности этого акта. 22. Наличие в правовом акте пробелов правового регулирования не следует рассматривать как противоречие федеральному законодательству. Выявленные пробелы в правовом регулировании рекомендуется отражать в экспертном заключении как предложения по корректировке регионального законодательства. 23. Вывод о противоречии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству рекомендуется формулировать с учетом возможности обращения в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. III. ПОДГОТОВКА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 24. По результатам проведения правовой экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение, в котором рекомендуется отражать следующие сведения: реквизиты правового акта (в случае если проводится правовая экспертиза правового акта с изменениями и дополнениями, то указываются также реквизиты правового акта, вносящего изменения и дополнения, принятие (издание) которого послужило поводом проведения экспертизы); повод проведения правовой экспертизы (принятие нового правового акта, внесение в него изменений, изменение федерального законодательства, поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обращения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, запросы аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, поручения Минюста России, поручения главного управления (для управлений), а также, если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в правовом акте противоречие федеральному законодательству, а также в случаях, указанных в пункте 31 Методических рекомендаций); предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения Российской Федерации, установленной Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (с указанием конкретных статей и пунктов); состояние правового регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался правовой акт), необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений; оценка компетенции принявшего правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица субъекта Российской Федерации; соответствие содержания правового акта Конституции Российской Федерации и федеральным законам; оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта при наличии сведений об обнародовании (опубликовании) правового акта; соответствие формы и текста правового акта правилам юридической техники. 25. При составлении экспертного заключения о соответствии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству вывод следует аргументировать. Если в правовой акт внесены изменения, направленные на устранение выявленных нарушений, это также рекомендуется отражать в экспертном заключении. 26. При составлении экспертного заключения о несоответствии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству рекомендуется наиболее точно описать конкретные нормы рассматриваемого правового акта, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также иным актам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При этом не всегда целесообразно переписывать (воспроизводить) нормы правового акта, достаточно изложить именно ту его часть, которая содержит несоответствие. При описании норм правового акта рекомендуется указывать: положение правового акта (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, подраздел, параграф, раздел, глава, часть), противоречащее Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также его содержание; нарушенные положения Конституции Российской Федерации, федерального закона и (или) иного акта органа государственной власти Российской Федерации (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, подраздел, параграф, раздел, глава, часть) и их содержание. Например: "Подпунктом * пункта * статьи * Закона субъекта Российской Федерации * установлено полномочие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации * в области здравоохранения по определению порядка проведения медицинских экспертиз. Вместе с тем согласно пункту 20 статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; 2009, N 52 (часть I), ст. 4590) установление порядка организации и производства медицинских экспертиз отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан. Таким образом, подпункт * пункта * статьи * Закона субъекта Российской Федерации * противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, поскольку принят с превышением полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.". Не рекомендуется ограничиваться указанием одних лишь номеров рассматриваемых положений нормативных актов, например: "пункт * статьи * Закона субъекта Российской Федерации * противоречит статье * Федерального закона *". Если вывод о противоречии нормы правового акта аргументируется несколькими логически взаимосвязанными федеральными нормами, необходимо четко указать, каким конкретно из них противоречит норма правового акта. Вывод по результатам проведения правовой экспертизы может быть аргументирован ссылкой на акты судебных органов и нормы международного права. 27. Экспертное заключение территориального органа оформляется по образцу согласно приложению N 1 к Методическим рекомендациям и подписывается начальником территориального органа либо лицом, его замещающим. По решению начальника территориального органа право подписывать экспертные заключения может быть предоставлено заместителю, курирующему вопросы проведения правовой экспертизы. Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы Департаментом оформляется по образцу согласно приложению N 2 к Методическим рекомендациям и подписывается в соответствии с требованиями Регламента Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России 27 января 2010 г. N 8 (зарегистрирован Минюстом России 28 января 2010 г., регистрационный N 16096), с изменениями, внесенными приказом Минюста России от 5 сентября 2011 г. N 306 (зарегистрирован Минюстом России 12 сентября 2011 г., регистрационный N 21771). 28. Экспертное заключение по результатам проведения повторной правовой экспертизы правового акта по запросам (обращениям) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе направляется указанным органам и должностным лицам. В экспертном заключении рекомендуется оценить доводы о противоречии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, указанные в соответствующем запросе (обращении). IV. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 29. При выявлении в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений следует направлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт. При этом подготовка сопроводительного письма не требуется. В случае если орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший правовой акт, не предпринимает мер по приведению правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, копия экспертного заключения о несоответствии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. В органы прокуратуры не рекомендуется направлять заключения, содержащие только замечания юридико-технического, редакционного, терминологического и стилистического характера, а также если характер нарушений не дает оснований для рассмотрения дела в суде. Экспертное заключение на правовой акт, затрагивающий компетенцию федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или иных государственных органов, при необходимости может быть направлено в их адрес. При необходимости Департаментом могут быть подготовлены: проект указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, а также предложения об использовании согласительных процедур и других мер по устранению противоречий Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. 30. При несогласии органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего правовой акт, и органа прокуратуры с выводами экспертного заключения территориального органа о наличии (отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, территориальному органу рекомендуется направить правовой акт для проведения правовой экспертизы в Департамент или главное управление. К правовому акту прилагаются копия экспертного заключения, ответы из органа, принявшего акт, органов прокуратуры и т.д. Не рекомендуется направлять экспертное заключение для проведения правовой экспертизы одновременно в Департамент и главное управление. 31. В случае согласия с выводами экспертного заключения территориального органа Департамент (главное управление) в пределах компетенции принимает меры по приведению правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а в случае несогласия - готовит соответствующее экспертное заключение, которое направляет в территориальный орган. Следует учитывать, что экспертное заключение Департамента, в котором пересмотрены выводы экспертного заключения территориального органа о наличии (отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, является основанием для отзыва экспертного заключения территориального органа и проведения повторной правовой экспертизы с учетом позиции Министерства юстиции Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что если в экспертном заключении главного управления пересмотрены выводы экспертного заключения территориального органа о противоречии правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, территориальный орган при согласии с выводами экспертного заключения главного управления отзывает свое экспертное заключение и проводит повторную правовую экспертизу с учетом позиции главного управления, а в случае несогласия с выводами экспертного заключения главного управления направляет правовой акт для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации, которое принимает окончательное решение о наличии (отсутствии) в правовом акте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. При этом отзыву подлежит экспертное заключение территориального органа лишь в случае, если в результате проведения правовой экспертизы Департаментом (главным управлением) установлена ошибочность выводов территориального органа на момент проведения первичной правовой экспертизы правового акта. В случае, если выводы экспертного заключения территориального органа были пересмотрены в связи с последующими изменениями федерального законодательства, которые не были учтены территориальным органом при проведении правовой экспертизы, или не были достаточно аргументированы, территориальный орган проводит только повторную правовую экспертизу правового акта, отзыва экспертного заключения не требуется. Приложение N 1 к Методическим рекомендациям по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Образец Бланк письма территориального органа Минюста России Полное наименование адресата (указывается в случае направления экспертного заключения в орган государственной власти, принявший акт) ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения правовой экспертизы на _____________________________________________________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) _____________________________________________________________________________________________ (наименование территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации) на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________, (наименование положения о территориальном органе) утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ___________________________ N ___________________________________________________________________________________________ (наименование приказа Минюста России, утверждающего Положение о соответствующем территориальном органе), провело правовую экспертизу ___________________________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации). (содержание экспертного заключения) Предлагаем привести указанные положения _______________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения 1. ____________________________ _____________ ____________________________ (наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия) 1 Указывается в случае выявления норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Приложение N 2 к Методическим рекомендациям по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Образец Бланк письма Минюста России Полное наименование адресата ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения правовой экспертизы на ___________________________________________________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) _____________________________________________________________________________________________ Министерство юстиции Российской Федерации на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", провело правовую экспертизу _____________________________________________________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) (содержание экспертного заключения) Вариант 1: Просим провести повторную правовую экспертизу ______________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) с учетом позиции Минюста России и принять меры по его приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством (отозвать первичные (повторные) заключения по результатам проведения правовой экспертизы нормативного правового акта) 1. Вариант 2: Просим рассмотреть вопрос о принятии необходимых мер в целях приведения _____________________________________________________________________________________________ (реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации) в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. О принятых мерах просьба проинформировать Министерство юстиции Российской Федерации 2. ____________________________ _____________ ____________________________ (наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия) 1 2 акт. Указывается в случае направления экспертного заключения в территориальный орган Минюста России. Указывается в случае направления экспертного заключения в орган прокуратуры и орган, принявший МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 4 мая 2007 г. N 88 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ (в ред. Приказа Минюста РФ от 26.05.2009 N 155) В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1999, N 8, ст. 1026; 2006, N 29, ст. 3251;2009, N 2, ст. 240, N 12, ст. 1443) приказываю: (преамбула в ред. Приказа Минюста РФ от 26.05.2009 N 155) 1. Утвердить прилагаемые Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. 2. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. N 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (зарегистрирован Минюстом России 16 июля 1999 г., регистрационный N 1835). Министр В.В.УСТИНОВ Приложение РАЗЪЯСНЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ (в ред. Приказа Минюста РФ от 26.05.2009 N 155) Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее Правила), в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, Постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, международным договорам. I. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. 2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы: "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение". 3. Со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны носить нормативный правовой характер. В этой связи государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, изданные в соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" 1 Банк России издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. 3.1. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта нормативного правового акта используется Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196. Для проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - независимая экспертиза на коррупциогенность), в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195, проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти - разработчика проекта нормативного правового акта - в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти. Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти при размещении указанных проектов в сети Интернет, составляет не менее семи дней. 4. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций). Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 279; 2003, N 2, ст. 157; N 52 (ч. I), ст. 5029, 5032; 5038; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3233; N 52 (ч. I), ст. 5277; 2005, N 25, ст. 2426; N 30 (ч. I), ст. 3101; 2006, N 19, ст. 2061; N 25, ст. 2628. законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. Проект нормативного правового акта, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов. На заключение в Министерство финансов Российской Федерации направляются проекты нормативных правовых актов: устанавливающие новые расходные обязательства публично-правовых образований; приводящие к изменению поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; приводящие к увеличению (уменьшению) объемов бюджетных ассигнований, необходимых для реализации принятых расходных обязательств. Указанное заключение готовится в 30-дневный срок с даты поступления проекта нормативного правового акта. Согласование проекта нормативного правового акта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления. В случае непредставления федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта, либо замечаний к нему по истечении указанного срока проект нормативного правового акта считается согласованным. В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта. Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта. При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии). При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий его разработку, должен обеспечить обсуждение указанного проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия: может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации; может быть направлен Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) вместе с протоколами согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия. В отношении указанных разногласий Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) принимается соответствующее решение. Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа. В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Правилами. В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения. В случае принятия руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти решения о подписании (утверждении) проекта нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти, замечания которого к проекту нормативного правового акта не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) для принятия решения материалы разногласий, проект нормативного правового акта, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения. В случае если после государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) рассмотрено обращение в отношении указанных разногласий и принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом замечаний соответствующего федерального органа исполнительной власти, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) дает руководителю федерального органа исполнительной власти, которым подписан (утвержден) такой нормативный правовой акт, поручение о внесении в соответствии с Правилами изменений в указанный нормативный правовой акт. Проекты нормативных правовых актов федеральных служб или федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных соответствующими полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством 2. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов3. 5. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки (пункт 6 Правил). 6. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования (Российскую газету, Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и др.). В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации). Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной 2 пункт 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852, N 14, ст. 1413, N 46, ст. 5337). 3 статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 148; 2002, N 12, ст. 1093, N 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700, N 50, ст. 4855;2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 19, ст. 1752; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17). регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Министерство юстиции Российской Федерации. Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается. 7. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. 8. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. В случае признания федеральным органом исполнительной власти утратившим силу нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту. При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации, изменения и дополнения в каждый акт рекомендуется оформлять отдельным документом. Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом. Если в соответствии с федеральным законом разработка проекта нормативного правового акта влечет за собой необходимость признания утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, одновременно с проектом нормативного правового акта должен быть разработан в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. В этом случае проект нормативного правового акта должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. 9. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания. При необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт, изданный до введения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в пункте 12 настоящих Разъяснений, разрабатывается единый новый акт. 10. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Возложение исполнения обязанностей руководителя федерального органа исполнительной власти в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным (утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной власти. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт (пункт 9 Правил). Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату. II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 11. На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют: а) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (Центральный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации). 12. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие: - гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; - гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; - механизм реализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции; в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт. При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. 12.1. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 13. Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации направляют на государственную регистрацию названные в пункте 12 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты. В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в пункте 12 настоящих Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической экспертизы. 14. Направлению на государственную регистрацию подлежат: нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.; нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г.4; нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, принятые начиная с 4 мая 1995 г.5; все нормативные акты Банка России, за исключениями, предусмотренными Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", - с момента 4 Со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст. 2663). 5 Со дня вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" (Российская газета от 4 мая 1995 г. N 86). вступления в силу данного Федерального закона. Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению). 15. Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты; - персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); - действие которых исчерпывается однократным применением; - срок действия которых истек; - оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний; д) акты рекомендательного характера; е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России, устанавливающие: курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения; правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; порядок обеспечения функционирования системы Банка России. 16. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения). Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт. В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно федеральными органами исполнительной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, и данные органы (организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указанными органами (организациями). 17. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия). В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту. Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти. В случае, установленном абзацем шестнадцатым пункта 3 Правил, к нормативному правовому акту прилагается решение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. 18. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), представляющего нормативный правовой акт на регистрацию. Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций). В справке отражаются: а) основания издания нормативного правового акта: - сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральному органу исполнительной власти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к справке); - сведения об актах законодательства Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации); б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты информация об этом также должна быть отражена в справке; в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 Правил, а также о том, что расходное обязательство Российской Федерации, возникшее на основании указанного нормативного правового акта, будет исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и их увеличения не потребуется, либо оналичии заключения Министерства финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений с приложением копии такого заключения; г) перечень актов законодательства Российской Федерации, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов); д) сведения о проведении независимой экспертизы на коррупциогенность с указанием даты размещения проекта нормативного правового акта на сайте федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов и приложением копий экспертных заключений. При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации. В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации. В случае, если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации. 19. При возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств, ведомств СССР, оформлять такое изменение следует путем принятия нового нормативного правового акта с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств СССР на территории Российской Федерации не применяются. 20. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца. 21. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации или (и) наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их федеральному органу исполнительной власти, иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа. В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации. В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации. В случае непредставления нормативного правового акта на государственную регистрацию в течение месяца либо копии документа об отмене нормативного правового акта Министерство юстиции Российской Федерации принимает решение об отказе в его государственной регистрации. 22. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации без регистрации федеральному органу исполнительной власти, представившему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Министерство юстиции Российской Федерации соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти. Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае Министерство юстиции Российской Федерации возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин. В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции Российской Федерации. Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца, либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации. В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации о возвращении без государственной регистрации. 23. В случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается федеральному органу исполнительной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции Российской Федерации. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции Российской Федерации для проведения юридической экспертизы. 24. При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера. Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику федерального органа исполнительной власти под роспись после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Министерством юстиции Российской Федерации по почте в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. 25. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в Российскую газету, в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Министерством юстиции Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции Российской Федерации об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юстиции Российской Федерации. 26. Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами. 27. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. 28. Согласно подпункту 11 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 6, Министерство юстиции Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право направлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации применяет порядок направления представления об отмене или изменении противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации нормативного правового акта, установленный для федеральных органов исполнительной власти к отношениям, возникающим в связи с изданием такого акта органом, государственный реестр актов которого ведет Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2006 г. N418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"). В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в месячный срок со дня получения. В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов7. 6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; N 52 (ч. III), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 23, ст. 2452. 7 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5712. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ 70 Подготовлены: Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации. Настоящие Методические рекомендации составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран. Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу. Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники. СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА 1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать. Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д. 2. Преамбула (введение) – самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Преамбула: не содержит самостоятельные нормативные предписания; не делится на статьи; не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта; не содержит легальные дефиниции; не формулирует предмет регулирования законопроекта; не нумеруется. Преамбула предваряет текст законопроекта. Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу. 3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале. Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей: раздел; глава; статья. Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, не следует. Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы. 4. Часть законопроекта: обозначается словами: ЧАСТЬ ПЕРВАЯ; ЧАСТЬ ВТОРАЯ может иметь наименование: ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ либо обозначаться (в кодексах) следующим образом: ОБЩАЯ ЧАСТЬ; ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим. Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом. 5. Раздел: имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. 70 Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн2-18/490). Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим. Наименование раздела печатается полужирным шрифтом. Пример: РАЗДЕЛ I ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА 6. Подраздел: имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка. Пример: Подраздел I. Общие положения об обязательствах 7. Глава: нумеруется арабскими цифрами; имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка. Пример: Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности 8. Параграф: обозначается знаком §; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование. Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка. Пример: § 1. Хозяйственные товарищества и общества 9. Статья законопроекта: является его основной структурной единицей; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь. Примеры: Статья 33. Сертификация 1........ (часть 1) 2........ (часть 2) или Статья 33 1. ....... (часть 1) 2. ....... (часть 2) Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка. Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом. Статья подразделяется на части. Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой. Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой. Примеры: Статья 33. Сертификация 1. ....... (часть 1) 2. ......: (часть 2) 1) ......; (пункт 1 части 2) 2) ......: (пункт 2 части 2) а) ......; (подпункт "а" пункта 2 части 2) б) ....... (подпункт "б" пункта 2 части 2) или Статья 33 1. ....... (часть 1) 2. ......: (часть 2) 1) ......; (пункт 1 части 2) 2) ......: (пункт 2 части 2) а) ......; (подпункт "а" пункта 2 части 2) б) ....... (подпункт "б" пункта 2 части 2) В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте. Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается. Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается. Примеры возможных вариантов структуры частей статьи: Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов 1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1) 2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2) 3. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются: (абзац первый части 3) план финансового оздоровления; (абзац второй части 3) график погашения задолженности; (абзац третий части 3) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (абзац четвертый части 3) или Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов 1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1) 2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2) 3. Федеральный арбитражный суд действует в составе: (абзац первый части 3) 1) президиума; (пункт 1 части 3) 2) судебной коллегии: (пункт 2 части 3) а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений; (подпункт "а" пункта 2 части 3) б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. (подпункт "б" пункта 2 части 3) 10. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом: Примеры: О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения Ратифицировать Конвенцию между РоссийскоЙ Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года. или О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующим заявлением: под термином "Свальбард" понимается архипелаг Шпицберген, в отношении которого Королевство Норвегия обладает суверенитетом в силу Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года. или О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующими оговорками: 1) при применении ... исходить из следующего: (пункт 1 Федерального закона) а) в отношении лиц, входящих в состав ...; (подпункт "а" пункта 1) б) запрашивающая Сторона ...; (подпункт "б" пункта 1) 2) Российская Федерация оставляет за собой право... . (пункт 2) Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования. Примеры: О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе Статья 1 Ратифицировать Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанную в Лондоне 2 марта 1989 года, со следующей оговоркой: Российская Федерация применяет пункт 1 статьи 8 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в части, не противоречащей ее законодательству. Статья 2 Ратифицировать Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Лондоне 2 марта 1989 года. или О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения Статья 1 Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается. 11. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты: - не имеют наименований статей; - делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений. Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой. Примеры: Статья 1 Внести в Федеральный закон от ... № ... "Об ..........." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения: 1) .......; (пункт 1) 2) .......; (пункт 2) 3) .......: (пункт 3) а) .......; (подпункт "а" пункта 3) б) .......; (подпункт "б" пункта 3) 4) ........ (пункт 4) или Статья 1 Внести в Федеральный закон от ... № ... "Об ..........." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения: ........; (абзац второй) ........; (абзац третий) ........; (абзац четвертый) ......... (абзац пятый) или Статья 1 Признать утратившими силу: 1) ........; (пункт 1) 2) ........; (пункт 2) 3) ........; (пункт 3) 4) ........; (пункт 4) 5) ........; (пункт 5) 6) ......... (пункт 6) или Статья 1 Признать утратившими силу: .........; (абзац второй) .........; (абзац третий) .......... (абзац четвертый) 12. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела. Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта. Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта. Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 – дополнить главой 6; последней была статья 7 – дополнить статьей 8). Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 – дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 – дополнить пунктом 4 и т.д.). Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт "б.1"). Пример: Статья 2 Внести в Федеральный закон от ... № ... "Об ..........." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения: 1) дополнить статьей 15.1 следующего содержания: "Статья 15.1. ........... 1. .... 2. ...."; 2) в статье 16: часть 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: "2.1) ....;"; пункт 3 части 4 дополнить подпунктом "б.2" следующего содержания: "б.2) ....;". 13. В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие "вступление в силу". Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Примеры: Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования. или Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года. или Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 14. Понятие "введение в действие" употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов. 15. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся. 16. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д. Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается. Пример: согласно приложению 4 к Федеральному закону. Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова. Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта. Примеры: Приложение к Федеральному закону "О ....." или Приложение 2 к Федеральному закону "О ....." Наименование приложения располагается по центру страницы. ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК 17. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений. 18. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы. 19. При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта. Примеры: регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года №2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" или в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года №5664-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О космической деятельности". При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование законодательного акта. Пример: в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР". Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы. 20. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма: Пример: в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" (далее – Федеральный закон "О политических партиях"). 21. При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции. Пример: в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года №27-ФЗ). 22. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом: Пример: в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации. 23. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются. Примеры: - регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации; - в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации; - в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации. 24. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается. Пример: - регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации; - в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации; - в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации. 25. При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей). Пример: регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от ... № ... "...". 26. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках. Примеры: подпункт "а.2" пункта 2 части 1 статьи 5 подпункт "в" пункта 1 части 2 статьи 5 глава 5 разделы III и IV 27. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами. Примеры: абзац второй части 1 статьи 1 в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1 При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится. Пример: Статья 33. Сертификация 1. .......: (абзац первый части 1) .......; (абзац второй части 1) .......; (абзац третий части 1) ........ (абзац четвертый части 1) 2. ......... (часть 2). 28. Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом: Примеры: содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона; в связи с положениями настоящей главы; в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса; в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона; в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи; в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона; в соответствии с подпунктом "а.1" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; регулируется подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; – содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы. 29. Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации). 30. В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными. ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ 31. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета "Советская Россия". Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и "Российская газета". Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, "Парламентская газета" и "Российская газета". 32. Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования. Примеры: (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, №1, ст. 1); (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №1, ст. 1); (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №1, ст. 1); (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №1, ст. 1; 1996, №1, ст. 1; №2, ст. 35, 36). 33. Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, части I и II. В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья. Пример: (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №1, ст. 15). 34. Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается "Парламентская газета" или "Российская газета" (в соответствии с пунктом 35 настоящих Рекомендаций), что оформляется следующим образом: Пример: (Парламентская газета, 2000, 28 декабря) (Российская газета, 1993, 28 декабря) 35. При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах "Парламентской газеты" или "Российской газеты" в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта. Пример: (Парламентская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря) (Российская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря) 36. При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в "Парламентской газете" и "Российской газете" в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать "Российскую газету" как имеющую больший тираж. 37. При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт. 38. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования: 1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт; 2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования части в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть; 3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования части в новой редакции, (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел; 4) при дополнении новой статьей указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования части в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу. 39. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования: 1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт; 2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел; 3) при дополнении новой статьей указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу. 40. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования: 1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт; 2) при дополнении новой статьей указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу. 41. При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт. 42. Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование. 43. Если в наименовании и тексте законодательного акта слово "РСФСР" было заменено словами "Российская Федерация", то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 38 - 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена. 44. Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня. 45. При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу. 46. При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования: 1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт; 2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта. 47. При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования: 1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования; 2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт; 3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу; 4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена; 5) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 48. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты. 49. Внесением изменений считается: замена слов, цифр; исключение слов, цифр, предложений; исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта; новая редакция структурной единицы законодательного акта; дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями; дополнение структурными единицами законодательного акта; приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц; продление действия законодательного акта или его структурных единиц. 50. Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов: законы РСФСР; кодексы РСФСР; постановления Верховного Совета РСФСР; постановления Съездов народных депутатов РСФСР; указы Президиума Верховного Совета РСФСР; постановления Президиума Верховного Совета РСФСР; законы Российской Федерации; Основы законодательства Российской Федерации; кодексы Российской Федерации; постановления Верховного Совета Российской Федерации; постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации; указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации; постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы. 51. Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается. Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц. 52. Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями. Пример: О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "..." и в Федеральный закон "..." Статья 1 Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от ... № ... "......." (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № ..., ст. ...; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № ..., ст. ...) следующие изменения: 1) ..........; 2) ........... Статья 2 Внести в Федеральный закон от ... № ... "........." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № ..., ст. ...) следующие изменения: 1) ..........; 2) ..........; 3) ..........; 4) ........... 53. При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно). Пример: Статья 1 Внести в Федеральный закон от ... № ... "......." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...; ..., № ..., ст. ...) следующие изменения: 1)в статье 1 слова "..." заменить словами "..."; 2) часть 1 статьи 2 дополнить словами "..."; 3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова "..." исключить; 4) статью 4 признать утратившей силу; 5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции: "1. ........"; 6) в статье 6 слова "..." заменить словами "...". 54. При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования. Пример: Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №52, ст. 4920) следующие изменения: Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции. Пример: Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года №133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №2, ст. 74; 1999, №28, ст. 3466) следующие изменения: Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции. Пример: Внести в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года №17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, №27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №6, ст. 492) следующие изменения: 55. Независимо от конкретного содержания законопроекта, т.е. независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе и оформляется следующим образом: Примеры: О внесении изменения в Закон Российской Федерации "..." или О внесении изменений в Федеральный закон "..." или О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "..." То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения: Пример: Статья 1 Внести в Федеральный закон от ... № ... "..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения: 1) статью 1 изложить в следующей редакции: "..........................."; 2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: "..."; 3) в части 2 статьи 5 слова "..." исключить. 56. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименование законопроекта целесообразно конкретизировать. Примеры: О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации "О милиции" или О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "..." и статью 14 Федерального закона "..." 57. Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо. 58. Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается. При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт. 59. При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки. 60. Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения. 61. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения. Пример: Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №49, ст. 4552) следующие изменения: 62. При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта. Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей) Главу 1 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...; ..., № ..., ст. ...) дополнить статьей 14.1 следующего содержания: или Главу 2 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...; ..., № ..., ст. ...) дополнить статьей 14.1 следующего содержания: 63. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки "по тексту") не допускается. По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется. Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом: Примеры: В статье 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) слова "..." заменить словами "...". или Статью 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) после слов "..." дополнить словами "...". 64. Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка: Примеры: В статье 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) слова "... (слова указываются в именительном падеже единственного числа)...." в соответствующих числе и падеже заменить словами "... (слова указываются в именительном падеже единственного числа)...." в соответствующих числе и падеже. или В статье 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) слова "...(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)..." в соответствующем падеже заменить словами "... (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)..." в соответствующем падеже. 65. При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы. Примеры: Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) дополнить предложением следующего содержания: "..." или в подпункте "в" пункта 2 части 1 статьи 7 слова "..." заменить словами "..." 66. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться. Пример: статью 1 после слов "..." дополнить словами "..." 67. В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка: Пример: пункт 1 статьи 1 дополнить словами "..." При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения. 68. Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом: Пример: Статья 1 Внести в Федеральный закон от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения: 1) в статье 2: части 1 слова "..." заменить словами "..."; часть 2 после слов "..." дополнить словами "..."; часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания: "7. ............................................."; 1) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "..."; 2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить; 3) статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. .......... ........................". 69. При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов. Примеры: статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания: "3. ...................."; часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. ...................."; пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом 5 следующего содержания: "5. ....................". Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта). 70. В целях сохранения структуры статьи: 1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы; 2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которой относится абзац; 3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу. 71. Новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается. Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях, если: необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц; необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы; сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично; необходимо внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части. 72. Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях, если: необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу; неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта. 73. Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы. 74. При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка: Пример: Внести в статью 16 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) изменение, изложив ее в следующей редакции: "Статья 16. .......... ........................". В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим: О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ..." 75. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему. 76. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин "цифры", а не "числа". Пример: цифры "12, 14, 125" заменить цифрами "13, 15, 126" 77. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова". Пример: слова "в 50 раз" заменить словами "в 100 раз" 78. Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта. Пример: О внесении изменений в Федеральный закон "..." и другие законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ 79. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу. 80. В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются: 1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения. Пример: Федеральный закон от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) 2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т.е. если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения. Пример: главу 5 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) 3) в исключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу). Примеры: статью 71 Федерального закона от 26 марта 1998 года №42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №13, ст. 1464) в части сроков возврата задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организациямизаемщиками или Федеральный закон от 2 января 2000 года №37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №2, ст. 158) в части, касающейся уголовного судопроизводства 81. Признаваться утратившими силу могут следующие виды законодательных актов: законы РСФСР; кодексы РСФСР; постановления Верховного Совета РСФСР; постановления Съездов народных депутатов РСФСР; указы Президиума Верховного Совета РСФСР; постановления Президиума Верховного Совета РСФСР; законы Российской Федерации; Основы законодательства Российской Федерации; кодексы Российской Федерации; постановления Верховного Совета Российской Федерации; постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации; указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации; постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы. 82. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельным законопроектом. Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций. 83. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение. 84. Если утрачивает силу указ Президиума Верховного Совета РСФСР, который был утвержден законом, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются указ и утверждающий его закон (либо его часть). При этом отдельными позициями в данный перечень включаются законодательные акты, вносившие в указ Президиума Верховного Совета РСФСР изменения. 85. Если утрачивает силу закон, который вводился в действие постановлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются закон и постановление о введении его в действие. При этом отдельными позициями в перечень включаются законодательные акты, вносившие в закон изменения. 86. Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон (или постановление Верховного Совета РСФСР, постановление Верховного Совета Российской Федерации) о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса. При этом отдельными позициями включаются в перечень законодательные акты, вносившие в кодекс изменения. 87. При признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, постановления ВЦИК и СНК), признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившем силу нормативном правовом акте. 88. При включении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования. 89. Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, "признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения"), не допускается. 90. Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой). 91. При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования. При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование. При признании утратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование. 92. При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются: данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена; структурная единица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единица была дополнена, с указанием официального источника его опубликования. 93. Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке. 94. При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы. 95. Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу. 96. Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей. 97. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу (т.е. являются "ФУСами") либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке. 98. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек. Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продляющий его законодательный акт. 99. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу. 100. Если в пункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению. 101. Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения. Пример: Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N ... "Об ..." (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N ..., ст. ...) 102. Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин "отменить". 103. По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие "признается не действующим на территории Российской Федерации". ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ 104. Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями. В законодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялась в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями. Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов или признание законодательного акта утратившим силу полностью производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями. 105. На законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяется действие настоящих Методических рекомендаций. Например, в полной мере Методические рекомендации будут действовать в отношении ранее принятого федерального закона, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет. 106. В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Методических рекомендаций, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Методическими рекомендациями структуры статьи). При ссылках на структурные единицы существующих законодательных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законодательных актах. 107. Указанные в пункте 106 настоящих Методических рекомендаций положения применяются на период действия законодательных актов, которые приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций и не отвечают их требованиям. Данное исключение распространяется только на случаи невозможности применения положений настоящих Методических рекомендаций. Подготовлены: Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации МОСКВА 2000
