о необходимости реформирования стадии возбуждения

итогом таких действий будут различия в массе, ука­
занной в протоколе ОМП и в заключении эксперта,
т. к. при загнивании масса увеличится, а при усыха­
нии - уменьшится.
Погрешности при взвешивании наркотических
средств в полевых условиях также являются суще­
ственной проблемой, поскольку при работе с расти­
тельными массами, как правило, приходится иметь
дело с малым количеством вещества, результатом
чего выступают разночтения в данных протокола
ОМП и заключении эксперта.
При обнаружении следов наркотического сред­
ства на материи либо в случаях, когда изъять объект
целиком не представляется возможным, необходи­
мо изъять фрагмент данного предмета и контроль­
ный образец, на котором не будет иметься следов
наркотических средств. Упаковка таких фрагментов
осуществляется с соблюдением общих правил упа­
ковки наркотических средств.
Следует отметить, что назначение эксперти­
зы по обнаруженным предположительно наркоти­
ческим средствам не терпит отложения, т. к. в ре­
зультате длительного хранения может нарушиться
химический состав наркотического средства, что
приведет к затруднениям или невозможности иссле­
дования наркотических средств экспертом.
Повышение эффективности производства экс­
пертиз наркотических средств находится в прямой
зависимости от качества работы с ними при про­
ведении ОМП, в связи с этим существует необхо­
димость устранения недостатков в работе следо­
вателя и эксперта, а также необходимость сокра­
щения промежутка времени между обнаружением
наркотического средства и предоставлением его на
соответствующую экспертизу. Решением отмечен­
ной проблемы может служить разработка кримина­
листических технологий обнаружения, фиксации и
изъятия наркотических средств при ОМП. Представ­
ляется, что такие технологии будут способствовать
повышению качества работы с рассматриваемыми
средствами, эффективности расследования престу­
плений и изобличению виновных.
регламентирующие деятельность указанных орга­
нов, пересмотреть место и значение этих теорий и
институтов в деятельности уже обновленных право­
охранительных органов.
В этом контексте обращает на себя внимание
то обстоятельство, что задачи успешного расследо­
вания преступлений, как показывает следственный
опыт, не могут быть решены достаточно быстро и
методически правильно только с помощью средств
и приемов криминалистической техники и тактики.
Профессионально раскрыть преступление, решить
все остальные задачи расследования, определен­
ные уголовно-процессуальным законом, в установ­
ленные им сроки практически невозможно, не руко­
водствуясь при этом специальными научно разра­
ботанными системами методов ведения следствия
и предупреждения конкретных видов преступлений.
Иными словами, одной из криминалистических тео­
рий, которая в сложившихся условиях обязательно
должна быть подвегнута пересмотру и переоценке,
является методика расследования преступлений.
Методика расследования преступлений, явля­
ясь заключительным разделом криминалистики, вы­
полняет важную практическую задачу. Ее значение
заключается в следующем: положения, рекоменда­
ции, научно-технические средства, приемы и мето­
ды других разделов криминалистики, прежде всего
криминалистической техники, криминалистической
тактики, находят свое конкретное применение в кри­
миналистической методике с учетом индивидуаль­
ных особенностей отдельных видов и групп престу­
плений. Исходя из индивидуальности преступления,
следователь или дознаватель в каждом конкретном
случае творчески решает, какие тактические при­
емы, научно-технические средства в каком порядке
он должен применить в сложившейся следственной
ситуации, чтобы обеспечить быстрое и полное рас­
крытие преступления.
Методика расследования преступлений как
самостоятельный раздел науки криминалистики
включает:
а) общие или исходные положения методики
расследования;
б) методики расследования отдельных видов
преступлений, которые основаны на общих положе­
ниях, являющихся связующим звеном всех частных
методик.
Таким образом, по указанным выше пунктам
должны быть подвергнуты беспристрастному анали­
зу основные положения криминалистической мето­
дики с позиции соответствия их современным усло­
виям и тенденциям.
УДК 343.4
Н. А. Железняк
ОБ ОДНОМ ИЗ ПЕРСПЕКТИВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ ИССЛЕДОВАНИЙ
КРИМИНАЛИСТИКИ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Происходящие преобразования в правоохрани­
тельной сфере Республики Беларусь характеризу­
ются ее поэтапным реформированием. Это проявля­
ется в создании нового независимого следственного
комитета; выделении из органов внутренних дел
Республики Беларусь криминалистических подраз­
делений и придании им самостоятельности; рефор­
ме самих органов внутренних дел (высвобождение
их от несвойственных им функций); а в последнее
время это и реформа всей судебной системы.
Указанные преобразования представляются
неполными, если не подвергнуть переосмыслению
и переоценке отдельные давно сформировавшиеся
криминалистические теории и правовые институты,
УДК 343.132
О. Г. Каразей
О НЕОБХОДИМОСТИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ СТАДИИ
ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
В 2012 году органами внутренних дел рассмо­
трено свыше 343,5 тыс. заявлений и сообщений о
преступлениях, по которым вынесено 211,4 тыс.
постановлений об отказе в возбуждении уголовных
дел. При этом данные решения не всегда обосно­
121
ванны: в этом же году прокурорами отменено более
11,5 тыс. постановлений, в том числе 234 - с одно­
временным возбуждением уголовных дел.
По итогам 10 месяцев 2013 года удельный вес
отмененных решений об отказе в возбуждении уго­
ловных дел составил 6,0 % от общего количества
вынесенных (2012 г. - 5,5 %). Существующее поло­
жение дел указывает на распространенные в стадии
возбуждения уголовного дела нарушения конститу­
ционных прав потерпевших на доступ к правосудию.
Анализ действующего законодательства Респу­
блики Беларусь и изучение зарубежного опыта сви­
детельствуют о необходимости изменения подходов
к порядку рассмотрения заявлений и сообщений о
преступлениях.
Стадия возбуждения уголовного дела отсут­
ствует в законодательстве многих стран мира, в
первую очередь - в Европе, а также и в соседних
государствах СНГ.
Так, в новом Уголовно-процессуальном кодек­
се (далее - УПК) Украины, вступившем в действие
20 ноября 2012 года, данная концепция получила
развитие и законодательное закрепление. Анализ
положений главы 19 «Общие положения досудебно­
го расследования» показал, что УПК Украины пол­
ностью искореняет такие понятия, как «возбуждение
уголовного дела», «доследственная проверка», «ос­
нование для возбуждения уголовного дела» и т. п.
Согласно части 2 статьи 214 УПК Украины до­
судебное расследование начинается с момента
внесения сведений о преступлении в Единый реестр
досудебных расследований, а не с момента вынесе­
ния постановления о возбуждении уголовного дела,
как происходило ранее. Следователь либо прокурор
обязаны в течение 24 часов после получения лю­
бого заявления или уведомления о преступлении
(либо с момента самостоятельного выявления об­
стоятельств, свидетельствующих о совершении уго­
ловно наказуемого деяния) внести соответствующие
сведения в Единый реестр досудебных расследова­
ний и начать расследование.
Таким образом украинский законодатель раз­
решил внушительный пласт проблем, присущих
уголовно-процессуальной деятельности на данном
этапе, в том числе и для белорусской практики (про­
блемы оценки достаточности данных, указывающих
на признаки преступления, доказательственного
значения полученных сведений, неконкретность в
регламентации процессуальных способов проверки
заявления о преступлении, ограниченные возможно­
сти использования специальных знаний на данном
этапе, неопределенность правового статуса лиц, во­
влекаемых в проверку, и другие).
Тем не менее у данного подхода имеются недо­
статки, на которые обращают внимание его критики.
1) с ликвидацией стадии возбуждения уголов­
ного дела устранится фильтр, отсеивающий ин­
формацию о действиях, не содержащих признаков
преступления или не подлежащих преследованию в
уголовном порядке;
2) отсутствие формального начала возбужде­
ния уголовного дела отменяет возможность обжало­
вания факта его возбуждения;
3) количество возбужденных уголовных дел по
сравнению с существующими статистическими дан­
ными значительно возрастет, следовательно, воз­
растет риск уголовного преследования невиновных
лиц, а также возможность принудительного вмеша­
тельства в сферу конституционных прав и свобод
граждан;
4)
увеличится нагрузка следователей по нахо­
дящимся в производстве уголовным делам, что от­
рицательно отразится на качестве расследования.
Стадия возбуждения уголовного дела следует
непосредственно за моментом обнаружения пре­
ступления, в связи с чем именно в этот период по­
иск и закрепление следов преступления наиболее
плодотворны. Однако процессуальные возможности
органов уголовного преследования на данном эта­
пе ограничены, вследствие чего значительная часть
информации, содержащейся в следах преступле­
ния, которые удается обнаружить, не может быть за­
креплена в виде доказательств.
Далеко не все результаты познавательной де­
ятельности в стадии возбуждения уголовного дела
оформляются протоколами следственных действий.
Отечественным законодателем данная проблема
решается за счет расширения перечня процессу­
альных действий, проведение которых возможно до
возбуждения уголовного дела: со времени принятия
в 2000 году УПК Республики Беларусь данный пере­
чень вырос в три раза, что свидетельствует о факти­
ческом проведении «усеченного» предварительного
расследования на рассматриваемой стадии уголов­
ного процесса.
Данная ситуация, по нашему мнению, свиде­
тельствует о том, что доследственная проверка все
в меньшей степени имеет цель определить право­
вое основание для проведения процессуальных
действий, что считается существенной правовой га­
рантией от необоснованного вовлечения личности в
уголовное судопроизводство. Данная стадия не вы­
полняет свою изначальную функцию - исключение
излишних временных, материальных и иных затрат
на предварительное расследование в случае отсут­
ствия достаточных данных, указывающих на призна­
ки преступлений.
Перечисленные процессуальные действия яв­
ляются наиболее трудоемкими и материально за­
тратными.
Вместе с тем даже при проведении данных
следственных действий имеют место проблемы, не
позволяющие в полной мере реализовать их цели и
задачи. Следует учитывать отсутствие в уголовно­
процессуальном законодательстве регламентации
прав и обязанностей не только заявителя, но, в пер­
вую очередь, лица, в отношении которого проводят­
ся проверочные мероприятия.
Помимо этого, остальные материалы, получен­
ные в ходе доследственной проверки (объяснения,
различные акты и т. п.), нуждаются в перепроверке
в ходе предварительного следствия, что, по сути,
означает дублирование деятельности органов уго­
ловного преследования, сопряженное со значитель­
ными потерями времени, сил и средств.
Из-за упущенного времени следы преступле­
ния, обнаруженные в стадии возбуждения уголовно­
го дела, к началу предварительного расследования
оказываются утраченными, вследствие чего органы
уголовного преследования лишаются возможности
122
собрать важные для установления обстоятельств
преступления и выяснения личности виновного до­
казательства.
Таким образом, стадия возбуждения уголовного
дела является барьером, сдерживающим оператив­
ность действий правоохранительных органов.
В настоящее время обоснованность любого
принуждения в рамках уголовного процесса оцени­
вается в отдельности с учетом конкретных обсто­
ятельств дела и личности гражданина, к которому
принуждение применяется. Возбуждение уголовного
дела по каждому заявлению не представляет опас­
ности для прав и свобод человека, следовательно,
проверка таких заявлений не решает никакой прак­
тической проблемы.
В период с 2005 по 2012 годы количество реги­
стрируемых в Беларуси преступлений снизилось со
192,5 тыс. до 102,1 тыс. или на 47 %. Данная тен­
денция продолжается и по итогам 10 месяцев 2013
года (-5,3 % уголовно наказуемых деяний к анало­
гичному периоду 2012 г.), что существенно уменьша­
ет нагрузку на органы уголовного преследования и,
соответственно, позволяет перестроить их работу с
минимальными затратами бюджета.
Тем не менее решению вышеобозначенных во­
просов должна предшествовать глубокая теорети­
ческая проработка и нормотворческая деятельность
по подготовке законопроекта, предусматривающего
изменение значительного количества норм уголов­
но-процессуального законодательства.
обычном смысле этого слова. Не приходится ждать
официального сообщения о совершенном противо­
правном деянии и помощи при его выявлении и рас­
следовании. Кроме того, преступники предпринима­
ют систематические эффективные меры противо­
действия с использованием коррупционных и иных
сил прикрытия.
Как показывает анализ следственной и судеб­
ной практики, одной из современных тенденций
борьбы с преступностью является усиление значе­
ния материалов оперативно-розыскной деятельно­
сти в системе доказательств как одного из важней­
ших структурных элементов деятельности правоох­
ранительных органов по ряду уголовных дел о пре­
ступлениях в сфере экономики. Именно материалы
оперативно-розыскной деятельности закладывают
основу формирования доказательств. Но без долж­
ного взаимодействия при их реализации (легализа­
ции) в уголовном процессе эффективность исполь­
зования значительно ниже.
Перечисленные обстоятельства позволяют ут­
верждать, что использование результатов оператив­
но-розыскной деятельности в процессе доказывания
по уголовным делам имеет важное значение в борь­
бе с преступностью, в обеспечении защиты прав и
свобод граждан от преступных посягательств. Вме­
сте с тем нельзя не учитывать реально существую­
щего риска возникновения отрицательных послед­
ствий осуществления оперативно-розыскных меро­
приятий.
Оперативно-розыскная деятельность отличает­
ся рядом особенностей: негласностью большинства
оперативно-розыскных мероприятий; ограниченно­
стью прав лиц, в отношении которых эти меропри­
ятия планируются и проводятся; отсутствием ряда
гарантий, имеющихся в уголовно-процессуальном
законодательстве Республики Беларусь; закрыто­
стью в определенной мере от прокурорского над­
зора и судебного контроля. По указанным причинам
она чревата возможными нарушениями прав и сво­
бод человека. Во избежание этого использование
оперативно-розыскных средств требует чрезвычай­
ной осторожности и должно быть строго регламен­
тировано законом. Нарушение порядка получения
материалов оперативно-розыскной деятельности,
их оформления и предоставления органу уголовного
преследования влечет утрату их юридической силы
и возможности использования в качестве источника
доказательств.
Одной из главных задач деятельности сотруд­
ников органов внутренних дел является эффектив­
ное использование в процессе доказывания резуль­
татов оперативно-розыскной деятельности, а также
недопущение фактов принятия данных указанной
деятельности без должной проверки. Для реализа­
ции этой задачи необходимо обеспечить точное ис­
полнение установленных законом и подзаконными
нормативными правовыми актами правил оформ­
ления и предоставления результатов оператив­
но-розыскной деятельности органам дознания, со­
трудникам Следственного комитета и в суд, строго и
требовательно проверять предоставляемую инфор­
мацию с точки зрения законности ее получения. Для
этого необходимо определить порядок ее получения
и сформировать правовые положения, регламенти­
УДК 343.98
Д. А. Климов
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ:
ОПЕРАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РАССЛЕДОВАНИЯ
В последние годы в Республике Беларусь все
большее распространение получают совершаемые
организованными преступными группами заранее
спланированные, подготовленные и тщательно за­
маскированные преступления, что делает их рас­
следование особо сложным. Раскрыть подобные
преступления, особенно совершаемые в сфере
экономики, только традиционными методами очень
трудно, а порой и невозможно. Использование в уго­
ловном процессе данных, полученных оперативным
путем, становится в таких условиях объективной не­
обходимостью.
Установление фактических обстоятельств со­
вершенного в сфере экономики преступления не
всегда носит ретроспективный характер, поскольку
рассматриваемый вид противоправных деяний отно­
сится к категории длящихся. Картина преступления
детально восстанавливается по следам, оставлен­
ным и оставляемым в памяти людей и на предметах
материального мира. Но когда опытные преступники
принимают меры к тому, чтобы такие следы не оста­
вались, а образовавшиеся последствия уничтожа­
ют, рассчитывать на раскрытие такого преступления
только процессуальными средствами не приходит­
ся. Кроме того, преступления в сфере экономики со­
вершаются путем согласованных действий их участ­
ников, при этом отсутствуют потерпевшие лица в
123