организации объединенных наций экономика югославии

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ЭМБАРГО
Официальное распространение только
после четверг, 10 мая 2001 года
00:01 СВГ
Press Release ECE/GEN/01/09
Geneva, 4 May 2001
ЭКОНОМИКА ЮГОСЛАВИИ В 2001 ГОДУ И СТАБИЛЬНОСТЬ
В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ
ЕЭК ООН предлагает вниманию первый выпуск своего Обзора экономического
положения Европы 2001 года
"Новые, избранные демократическим путем власти Югославии сталкиваются с
комплексом сложнейших и серьезнейших экономических проблем, которому трудно найти
аналог в истории развития стран с переходной экономикой с 1989 года", - подчеркивает
Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии Организации
Объединенных Наций (ЕЭК ООН) д-р Данута Хюбнер, комментируя последний выпуск
Обзора экономического положения Европы, только что опубликованного ЕЭК ООН.
"Бывшая СФР Югославия столкнулась с проблемами уже в 80-е годы, которые с точки
зрения развития были потерянным десятилетием, 90-е же годы оказались
катастрофическими и стали десятилетием экономического регресса".
В 1980 году ВВП Югославии на душу населения составлял примерно 46% от
среднего показателя по ЕС, в 1990 году он упал почти до 34%, а по приблизительным
данным за 2000 год составил менее 25%1. Разрушенное в результате целой серии войн,
кульминацией которых стал конфликт 1999 года в Косово, хронического нерационального
использования ресурсов в условиях авторитарного правления, экономических санкций и
изоляции от международного сообщества и истощенная вследствие повсеместной
коррупции правящей элиты, присвоившей значительную часть государственных средств,
экономика, доставшаяся в наследство нынешнему правительству, характеризуется столь
серьезными макроэкономическими диспропорциями, которые не встречались ни в одной
другой стране с переходной экономикой, включая Россию. Многие из этих диспропорций
скрывались предыдущим режимом в форме подавленной инфляции и негласного
субсидирования государственного сектора.
Нерешенные структурные проблемы, вызвавшие гиперинфляцию в 1992-1994
годах, обернулись накоплением огромного квазифискального дефицита, во многом за счет
убытков государственных предприятий, объем которых по состоянию на конец 1998 года
достиг 123% от ВВП. Это самая крупная отдельно взятая диспропорция из числа тех,
которые предстоит выправлять правительством. И государственный долг, и внешняя
задолженность страны, составляющая приблизительно 12,2 млрд. долл., значительно
2
превышают уровень 100% ВВП2. Но попытки коррекции этих диспропорций сразу
натолкнулись на ряд взаимосвязанных проблем.
Для урегулирования огромной
задолженности предприятий потребуются масштабные вливания государственных средств,
необходимые для перестройки их балансов, в то время как для прекращения дальнейшего
накопления задолженности нужны будут жесткие бюджетные ограничения в условиях
действия рыночных сил. Однако при жестких бюджетных ограничениях под угрозой
потери работы окажется не менее 30% от общей численности занятой рабочей силы, по
имеющимся оценкам не полностью задействованной на государственных предприятиях. И
это в стране, где официальный уровень безработицы уже составляет приблизительно 27%
от численности рабочей силы. Реструктуризация предприятий, в свою очередь, потребует
проведения реформы сложной системы общественной и государственной собственности, а
для сколь-нибудь существенного продвижения в направлении более эффективного
распределения ресурсов придется либерализовать относительные цены, структура которых
крайне искажена.
Одновременно правительству придется решать две другие крупные задачи, а
именно задачи проведения реформы государственных финансов и налоговой системы и
реструктуризации банков. Объем собственного капитала банков катастрофически низок, и
поэтому для их рекапитализации потребуются огромные вливания новых средств.
Правительство должно попытаться осуществить эту крупную программу реформ в
стране, население которой после более чем десятилетия резкого падения уровня жизни и
потери основной части сбережений вследствие гиперинфляции и государственного
секвестра практически совсем не доверяет финансовым учреждениям страны, с
подозрением относится к государственным институтам и возмущено чрезмерным, по его
мнению, иностранным вмешательством. Какие бы реформы ни осуществлялись,
положение многих слоев населения, по всей видимости, неизбежно ухудшится. В этих
обстоятельствах представляется опасным и контрпродуктивным воздерживаться от
предоставления помощи правительству Югославии до тех пор, пока не будут выполнены
международные требования о передаче бывшего президента международному трибуналу
по расследованию военных преступлений в Гааге. Как подчеркивалось в предыдущем
выпуске Обзора, экономическое восстановление Югославии имеет существенно важное
значение для обеспечения мира, процветания и стабильности в юго-восточной Европе в
целом.
Стабильность региона по-прежнему весьма неустойчива, что подтвердили
недавние события в бывшей югославской Республике Македонии и Боснии и Герцеговине.
Правительство Югославии ни в коем случае не должно забывать о необходимости
выполнения своих правовых обязательств перед Гаагским трибуналом, но его ближайшая
первоочередная задача состоит в том, чтобы приступить к осуществлению всеобъемлющей
программы реформ и добиться некоторого повышения уровня жизни населения. Однако
оно не сможет этого сделать без массированной поддержки из-за рубежа. Есть признаки
того, что международные финансовые учреждения в настоящее время действуют в юговосточной Европе более оперативно и эффективно, чем они действовали в 90-е годы в
центральной Европе3, но они вряд ли смогут предоставить все, что необходимо. Серьезная
и масштабная - причем в кратчайшие сроки - поддержка потребуется и от ЕС, который
должен включить в свою помощь предоставление значительных по объему финансовых
ресурсов, не ведущих к образованию задолженности, а также принять меры по подготовке
Югославии к присоединению в конечном итоге к Союзу. Настоятельно необходимо также
пересмотреть условия погашения и сократить объем внешней задолженности страны.
Пока же суммы, которые обсуждаются международным сообществом, весьма малы по
сравнению с оценкой правительством Югославии его потребностей. "Если будет
предоставлена оперативная и адекватная помощь", - подчеркивает д-р Хюбнер, - "то есть
3
шанс, что поддержка либеральных реформ правительства не превратится в прямое
противодействие им и что экономика прочно встанет на путь роста и реформ".
Для получения дальнейшей информации просьба обращаться к:
Economic Analysis Division
United Nations Economic Commission for Europe (UNECE)
Palais des Nations
CH - 1211 Geneva 10, Switzerland
Tel:
(+41 22) 917 27 78
Fax: (+41 22) 917 03 09
E-mail: [email protected]
Website: http://www.unece.org/ead/ead_h.htm
1
ЕЭК ООН, Обзор экономического положения Европы, 2000 год, № 1, глава 5.
2
Отношение объема внешней задолженности к ВВП (118%) основывается на
оценочном показателе ВВП в размере 10,3 млрд. долл., рассчитанном с учетом
множественных обменных курсов (официального курса, курса черного рынка и курса,
применявшегося в расчетах между предприятиями), которые существовали в течение
большей части 2000 года. P. Petrovic, D. Dragutinovic and M. Arsic, The FRY Economy:
Macroeconomic Developments and Main Imbalances (Belgrade), February 2001. Если
использовать долларовый показатель ВВП, основывающийся на нереально завышенном
официальном обменном курсе, то отношение объема задолженности к ВВП составит 49%
(таблица 3.6.13). В 2000 году отношение внешней задолженности к объему экспорта
Югославии составляло приблизительно 500%, что значительно выше показателя в
размере 200-220%, который, как обычно считается, свидетельствует об устойчивом
положении с задолженностью. Объем резервов иностранной валюты соответствовал лишь
1,6 месяца покрытия импорта (причем сам объем импорта был весьма низок).
3
PlanEcon, Monthly Report (Washington, D.C.), 23 February 2001, pp. 2-6.