Всемирная организация (15

Всемирная
организация здравоохранения
Реформа ВОЗ: Консультация с представительствами
(15 сентября 2011 г.)
Краткое содержание дискуссий
Замечания общего порядка
1.
Государства-члены приветствуют проведение консультации и документ о реформе
управления, характеризуя его как документ, "работа над которым продолжается", и как
декларацию о намерениях.
2.
Пять основных областей реформы управления, излагаемые в настоящем документе, в
целом, поддерживаются. Секретариату предлагается представить дальнейшую подробную
информацию и анализ проблем, коренных причин и предлагаемых реформ и включить
более конкретные варианты для содействия проведению дискуссий между государствамичленами.
3.
Предлагается также наметить последующие шаги, представить общий план
действий/график для поэтапного осуществления реформы и предусмотреть основные
показатели для мониторинга прогресса в проведении реформы.
4.
Государства-члены подчеркивают, что необходимо продемонстрировать, каким
образом разные направления реформы - реформы в области управления, стратегического
руководства и программ - связаны между собой, включая взаимосвязь с этими областями
трех концептуальных документов.
5.
Секретариату предлагается определить основные понятия и использовать простые
формулировки в отношении проблем и предлагаемых реформ для обеспечения четкого и
общего понимания.
6.
Достигнуто согласие в отношении того, что необходимо отличать реформы,
требующие обсуждения и одобрения государств-членов, от реформ, которые проводятся в
настоящее время и/или могут быть проведены по усмотрению Генерального директора.
7.
Достигнуто согласие в отношении того, что для успешного осуществления
программы реформ государства-члены и Секретариат должны быть взаимно подотчетны.
8.
Государства-члены просят предоставить дополнительную информацию об
оставшихся подготовительных мерах в преддверии специальной сессии Исполнительного
комитета.
9.
Предлагается структурировать специальную сессию Исполкома таким образом,
чтобы максимально увеличить время для дискуссий, дебатов и принятия решений, уделяя
меньше внимания заранее подготовленным заявлениям.
1
Всемирная
организация здравоохранения
10.
Секретариат:
•
подготовит к середине октября один сводный документ для специальной сессии
Исполкома, который будет охватывать вопросы реформ в области стратегического
руководства, управления и программ, включая элементы трех концептуальных
документов, и проведет различие между стратегическими проблемами, в
отношении которых требуются решения государств-членов, и проблемами, в
отношении которых таких решений не требуется.
•
подготовит комплект "вопросов и ответов" для обеспечения большей ясности по
вопросам, поднимаемым государствами-членами.
Замечания по каждой области
Организационная эффективность, согласованность и результативность
11. Укрепление страновых бюро - Обсуждается необходимость рассмотреть пути
укрепления ресурсов (включая кадровые и финансовые) в страновых бюро, с тем чтобы
ВОЗ могла более эффективным и результативным образом решать свои согласованные
приоритетные задачи на страновом уровне. В отношении укрепления кадровых ресурсов
отмечается, что основные усилия должны быть сосредоточены на обеспечении не
численного состава, а надлежащей профессиональной структуры и потенциальных
возможностей.
Для
применения
целенаправленного,
рационального
и
дифференцированного подхода к укреплению страновых бюро будет полезным указать
потребности стран в разбивке по категориям.
12. Действия на страновом уровне - Отмечается, что требуется улучшить сотрудничество
не только с другими учреждениями ООН/неправительственными заинтересованными
сторонами, но также и с национальными учреждениями; и что необходимо избегать
дублирования функций. ВОЗ должна уделять основное внимание нормативным и
стратегическим функциям и воздерживаться от деятельности в качестве организации,
осуществляющей программы стран.
13. Поддержка на региональном уровне - Запрашивается дополнительная информация о
"треугольнике ВОЗ" с уточнением функций и сферы ответственности, распределяемых
между тремя уровнями Организации. Отмечается, что каждый регион имеет свои
особенности и что имеются определенные проблемы, общие для стран одного и того же
региона, и предлагается рассмотреть "региональную архитектуру здравоохранения", а
также то, каким образом ВОЗ может сотрудничать с другими учреждениями, с тем чтобы
обеспечивать надлежащую поддержку на региональном уровне.
14. Секретариату предлагается предоставить дополнительную информацию по вопросам,
освещаемым в документе о реформе управления, в частности в отношении следующего:
2
Всемирная
организация здравоохранения
•
Дублирование усилий между штаб-квартирой/региональными бюро/страновыми
бюро - предоставить дополнительную информацию об областях дублирования,
причинах и т. д.; и предусмотреть варианты решений.
•
Более эффективное выполнение нормативной работы - уточнить, что охватывает
нормативная работа (например, типы работы, поясняемые примерами).
•
Перераспределение
ресурсов
между
штаб-квартирой/региональными
бюро/страновыми бюро - разъяснить, что означает такое "перераспределение",
изложить предлагаемый подход к перераспределению и т. д.
•
Перевод некоторых функций в места службы с более низким уровнем затрат предоставить более конкретную информацию о типах функций, подлежащих
перемещению, о том, как будет осуществляться переход, о последствиях и
преимуществах (помимо аспектов, связанных со стоимостью) и т. д. Отмечается,
что передача выполнения функций внешним подрядчикам не должна являться
кратковременной спонтанной реакцией на проблему валютных колебаний и что
должны иметься надежные данные, свидетельствующие об эффективности
предлагаемых мер.
Усовершенствование стратегий и методов управления кадровыми ресурсами
15. Последствия для персонала – Необходимо рассмотреть последствия пересмотра
стратегий в области кадровых ресурсов для персонала, а также выработать планы для
надлежащего управления процессом преобразований. Следует разработать стратегию
управления процессом преобразований в качестве руководства по проведению реформ.
16. Практические навыки и квалификация - Следует уделять основное внимание
наличию требуемых практических навыков и квалификации, помня о необходимости
сохранения многообразия.
17. Механизмы прикомандирования сотрудников Предлагается совместно с
государствами-членами изучить и усовершенствовать механизмы прикомандирования
сотрудников.
18. Секретариату предлагается предоставить дополнительную информацию по
следующим вопросам:
•
Новая модель трудовых ресурсов – информация о текущих планах в отношении
кадровых ресурсов и выявленных проблемах, а также о том, чем пересмотренный
план будет отличаться от существующего плана.
•
Культура высокой производительности – предлагаемый подход для достижения
культурных сдвигов, особенно в отношении процесса оценки эффективности
деятельности.
3
Всемирная
организация здравоохранения
•
Совершенствование процесса управления эффективностью деятельности – более
конкретная информация о критериях, формах вознаграждения и стимулах,
упомянутых в документе.
•
Подготовка кадров и обучение – разработка "стратегий обучения", упомянутых в
документе.
Управление для достижения результатов
19. Упрощение процесса планирования – Предлагается рассмотреть пути упрощения
процесса планирования, и в качестве примера обмена опытом приводится подход,
используемый в рамках Программы стратегической перестройки ВОИС.
20. Механизм планирования – Требуется проведение дальнейшего анализа последствий
предлагаемых изменений в подходах к планированию, например отказ от среднесрочных
стратегических планов (ССП), переход на трехгодичные циклы планирования и т.д.
21. Подотчетность и транспарентность – Предлагается предоставить дополнительную
информацию о предлагаемых мерах повышения транспарентности. Предлагается также
рассмотреть возможность создания механизмов выполнения планов действий и
бюджетных планов, мониторинга их осуществления и подготовки отчетов о ходе работ.
22. Объем и сроки проведения оценки – Отмечается важное значение разработки
институционального подхода к проведению оценки в Организации вместо разового
мероприятия. Некоторые государства-члены вновь подтвердили свою поддержку
проведению тематической независимой формативной оценки в целях направления и
расширения процесса реформы, подчеркивая, что оценку следует провести в ближайшее
время и что она должна охватывать все три уровня организации, позволяя провести
тщательное изучение разделения труда.
23. Проведение надзора за оценкой – Требуется дополнительная информация в
отношении подкомитета для проведения надзора за оценкой, например, как будут
назначаться его члены. Высказывались предложения использовать существующие
структуры стратегического руководства, например Комитет по программным, бюджетным
и административным вопросам, для надзорной функции.
24. Создание новых бюро – Требуются разъяснения в отношении предложения о
создании новых бюро (например, Бюро по вопросам этики)
25. Повышение эффективности – Предлагается использовать новые технологии для
снижения затрат и расходов на коммуникации и совещания.
Финансирование
26. Общие замечания – Государства-члены запрашивают более подробную информацию,
включая анализ текущей ситуации, финансового положения организации, выявленных
4
Всемирная
организация здравоохранения
проблем и их коренных причин, а также детальное изучение того, как предлагаемые
решения помогут решить данную проблему и т.д.
27. Увеличить объем предсказуемого бюджета – Выражались опасения по поводу того,
что предложение увеличить долю предсказуемого бюджета Организации до 70% является
слишком амбициозным.
28. Увеличение доли поступлений с возможностью их гибкого использования – В
отношении предложения увеличить обязательные взносы государства-члены
подчеркивают, что потребуется дополнительное рассмотрение и обсуждение этого
вопроса.
29. Управление добровольными взносами – Отмечается, что необходимо рассмотреть
механизмы более эффективного управления добровольными взносами с тем, чтобы они
согласовывались с приоритетными направлениями работы Организации и чтобы избежать
ситуации, когда обязательные взносы используются для субсидирования деятельности,
осуществляемой на средства добровольных взносов.
30. Модель пополнения фондов – Предлагается разъяснить и подробно изучить, как
будет работать предлагаемая модель пополнения фондов и как она может способствовать
повышению предсказуемости финансирования, а также рассмотреть опасения, что данная
модель пополнения фондов может привести к тому, что некоторые приоритеты будут
определяться донорами. Подчеркивается необходимость принятия более жестких мер для
обеспечения транспарентности и подотчетности.
31. Новые и инновационные источники финансирования – Высказываются опасения в
отношении объемов затрат и усилий, связанных с разработкой новых путей
финансирования, а также того, как решать проблемы конфликта интересов, если
негосударственные организации входят в число доноров.
32. Корпоративная стратегия мобилизации ресурсов – Поднимаются вопросы о том,
будет ли корпоративный подход подходящим для ВОЗ. Требуется четкое определение
термина "корпоративный"; предлагается также, что в условиях ВОЗ более уместной
заменой этого понятия будет "в масштабах всей Организации".
Стратегические коммуникации
33. Обсуждаются предложения по улучшению коммуникации, включая использование
социальных сетей и коммуникационных материалов на разных языках, применение новых
методов для обмена информацией и проведения совещаний, а также пересмотр политики в
области публикаций.
Другие вопросы
34. Обсуждается вопрос о том, как Организация может привлечь к участию большое
число заинтересованных сторон и координировать их деятельность. Отмечая
5
Всемирная
организация здравоохранения
необходимость совершенствования и/или разработки механизмов взаимодействия с
другими учреждениями/участниками в рамках глобальной системы здравоохранения,
высказываются предложения рассмотреть другие варианты, помимо Всемирного форума в
области здравоохранения.
35. Отмечается, что деятельность других организаций/учреждений (таких как ВОИС,
МОТ, Совет по правам человека) также оказывает воздействие на состояние здоровья и что
роль ВОЗ заключается в оказании влияния на них, с тем чтобы вопросы охраны здоровья
принимались во внимание в их повестках дня. Предлагается, чтобы Исполнительный
комитет создал механизм взаимодействия с этими учреждениями.
36. Особо подчеркивается, что при рассмотрении мер для реформирования Организации
необходимо использовать и изучать опыт других организаций, учреждений, а также
частного сектора.
Стратегическое руководство
37. Обсуждаются методы повышения эффективности работы руководящих органов, в
связи с чем высказываются следующие предложения:
•
уточнение ролей руководящих органов;
•
принятие более стратегической повестки дня, связанной с приоритетными
направлениями деятельности Организации;
•
сокращение числа резолюций и придание им более широкого "всестороннего"
характера;
•
обеспечение своевременного предоставления документов государствам-членам.
38. Предлагается, чтобы Исполнительный комитет рассмотрел возможность создания
механизмов для взаимодействия с другими заинтересованными сторонами и изучения их
точек зрения.
39. Особо подчеркивается важное значение сохранения характера ВОЗ как организации,
деятельность которой направляется государствами-членами.
6