43 д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки
advertisement
социальных услуг и необходимыми затратами, что ведет к развитию гражданской ответственности, открытости власти и демократии. Недостаток данного подхода заключается в нарушении конституционного принципа равных прав и обязанностей для всех граждан, которые нарушает избыточная местная фискальная система. Другим решением являются унификация на федеральном уровне всех налогов и сборов и введение единой нормы распределения доходов между центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением. Такой подход в значительной мере снимает с нижележащих уровней ответственность за невыполнение социальных обязательств, поскольку всегда есть возможность объяснить, что средств было предоставлено недостаточно. Возможность снятия с себя ответственности за некачественные и не в полной мере предоставленные населению социальные услуги возникает и при прямых трансфертах на эти цели в дотационные регионы. При распределенных налогах и прямых дотациях также не решается проблема равных прав граждан. Экономически более развитые и ресурсные регионы и при равных нормативах распределения налоговых поступлений имеют разные объемы бюджетов и разные возможности для патернализма. Жители Москвы и тюменских национальных округов находятся в значительно лучшем положении, чем российские граждане, живущие в других регионах. Построение социального государства в условиях асимметричной Федерации и при значительных различиях в уровнях социально-экономического развития регионов требует дополнительных политических и организационных усилий, связанных с необходимостью усиления демократических принципов федерализма, развитием гражданского общества и эффективной государственной социальной политики. В условиях асимметричной федерации, которой является Россия, построение социального государства неминуемо должно следовать ряду принципов, которыми являются: — распределение и законодательное оформление социальных функций по разным уровням государственного управления; — передача максимального набора социальных функций государства на уровень местного самоуправления; — распределение консолидированного социального бюджета между структурными уровнями власти в соответствии с распределенной ответственностью по реализации социальных функций и нормативами федеральных гарантий. А. В. Ткач1, Ю. А. Романова2 СТЕПЕНЬ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ В СТРАНЕ — ПОКАЗАТЕЛЬ НРАВСТВЕННОГО УРОВНЯ ЕЕ НАСЕЛЕНИЯ Сложившееся положение дел в кооперативном секторе национальной экономики требует глубокого осмысления и принятия мер, способствующих более эффективному развитию кооперации в России. При этом следует учитывать стратегию развития страны, когда в число главных целей государства выдвигаются необходимость повышения качества жизни населения, сбережение народа. Анализ ситуации показывает, что пока еще не в полной мере реализованы возможности и преимущества кооперации. Нередко недооцениваются роль и значение кооперативного сектора в социально-экономическом развитии страны. Наряду с этим следует заметить, что в последние годы кооперативный сектор экономики в определенной мере начал укреплять свои позиции и играет все большую 1 Заведующий кафедрой теории и практики кооперации Российского университета кооперации, д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. 2 Кандидат экон. наук, доцент Российского университета кооперации. 43 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) роль на рынке товаров и услуг. Около четверти трудоспособного населения участвует в деятельности различных видов и форм кооперации: потребительской, производственной, кредитной, жилищной, дачной, садоводческой и др. Среди различных видов кооперации России наибольший удельный вес занимает потребительская кооперация. Она имеет собственные основные и оборотные средства, собственное производство, собственную сеть оптовой и розничной торговли. С 1935 г. по решению Правительства страны потребительская кооперация свою деятельность осуществляет в сельской местности. Она принимает участие в возрождении российского села, налаживая паритетные отношения с органами государственной и муниципальной власти. Потребительская кооперация и сегодня в тесном взаимодействии с органами власти может и решает проблемы села. Забытая государством и брошенная на произвол судьбы в жесточайших условиях рынка в начале 90-х годов XIX в., она все же выстояла и своим участием в решении насущных проблем села доказывает свое право на поддержку и развитие. Именно потребительская кооперация может и должна стать партнером власти по решению социально-экономических проблем сельского жителя. Организации и предприятия потребительской кооперации в 2006 г. обеспечили положительную динамику развития по всем отраслям кооперативного хозяйства. В минувшем году совокупный объем деятельности потребительской кооперации России составил 152 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2005 г. на 4,3%, в том числе оборот розничной торговли и общественного питания достиг 111 млрд рублей, что на 6,3% выше по сравнению с предыдущим годом. За 2006 г. потребительская кооперация закупила у населения около 86 тыс. тонн мяса и более 170 тыс. тонн молока, при этом имеющиеся у населения ресурсы уже сегодня позволяют увеличить закупки и соответственно доходы населения в 2–3 раза. Важным фактором сотрудничества потребительской кооперации и сельского хозяйства выступает заготовительная деятельность через заготовительные пункты и кооперативные магазины. Но органы государственной власти пока еще слабо используют потенциальный резерв потребительской кооперации в формировании продовольственного фонда страны. Отсутствие государственного заказа на отгрузку сельскохозяйственной продукции от предприятий и организаций — заготовителей потребительской кооперации сдерживает наращивание объема закупок сельхозпродукции у населения. В целях увеличения производства отечественной сельскохозяйственной продукции потребительские общества ряда областей, краев и республик России создают подсобные хозяйства, берут в аренду землю, создают фермы, пасеки, расширяют на договорной основе откорм скота в личных подсобных хозяйствах населения. Многие кооператоры, чтобы выжить в условиях конкуренции, обновляют технологические процессы. Положительный опыт в работе сельской потребительской кооперации накоплен в Удмуртской Республике. Здесь кооперация является надежным партнером органов государственной власти и местного самоуправления в социальной и экономической политике поддержки людей, проживающих в сельской местности. Совокупный годовой объем деятельности организации потребительской кооперации Удмуртии составляет более 4 млрд руб. Здесь хорошо налажена система закупок сельхозпродукции у личных подсобных хозяйств. В совокупном объеме деятельности «Удмуртпотребсоюза» заготовка и переработка сельхозпродукции занимает свыше 40%. Достичь этих результатов удалось благодаря поддержке потребительской кооперации органами государственной власти Удмуртской Республики. Между Правительством и Союзом потребительских обществ республики заключаются долгосрочные соглашения о сотрудничестве. Кооператоры поддерживаются льготными бюджетными кредитами для организации закупок и переработки сельхозпродукции. Ежегодно в республиканском бюджете предусматриваются средства на возмещение части убытков по доставке товаров в отдаленные деревни, что помогает сохранять торговое и бытовое обслуживание населения, а по существу саму жизнь в этих деревнях. В Республике Коми потребительская кооперация обслуживает более 20% населения. 44 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) После разгула действий псевдореформаторов 90-х годов потребительская кооперация Республики Коми в 2002 г. впервые получила прибыль в размере 2 млн рублей. В 2005 г. при незначительной поддержке со стороны властных структур потребительская кооперация получила прибыль 22 млн рублей. Государственная поддержка потребительской кооперации в Коми строится на основании Закона о государственной поддержке потребительской кооперации в республике и ежегодно заключаемого соглашения о взаимодействии между Союзом потребительских обществ и Правительством Республики Коми. В последние годы предприятия и организации потребительской кооперации Российской Федерации обеспечивают постоянной работой в сельской местности более 400 тыс. человек, совокупный объем ее деятельности составляет 150 млрд руб. Потребительская кооперация России объединяет в своих рядах свыше 7,5 млн пайщиков, предоставляя ежегодно торговые и бытовые услуги более 40 млн человек, проживающих главным образом в сельской местности. В минувшем году увеличились закупки основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья и производство отдельных видов потребительских товаров, обеспечен рост оказываемых населению бытовых услуг, улучшилось финансовое состояние предприятий и организаций потребительской кооперации, что позволило улучшить социальную поддержку пайщиков и сельского населения. В 2006 г. потребительская кооперация России получила чистой прибыли более 2 млрд рублей. Около 85% предприятий и организаций потребительской кооперации работают рентабельно. Анализ показывает, что финансовые результаты могли бы быть лучше, если бы во всех кооперативных организациях уделялось больше внимания сокращению непроизводительных расходов, борьбе с бесхозяйственностью и бесконтрольностью. В минувшем году организации потребительской кооперации принимали активное участие в реализации национальных проектов, прежде всего проекта «Развитие АПК». В этом приоритетном национальном проекте намечено в целях обеспечения развития личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств организовать продажу населению молодняка скота и птицы, комбикормов, удобрений, сортовых семян картофеля и овощных культур, ветеринарных препаратов, техники и других средств малой механизации. Особое внимание предполагается уделить реализации мер по решению проблемы своевременного закупа сельскохозяйственной продукции, производимой мелкими товаропроизводителями. Следует заметить, что в этом проекте основное внимание уделено содействию развития мелкотоварного производства, а о крупных сельскохозяйственных предприятиях практически ничего не сказано. На наш взгляд, такой подход к формированию аграрной политики в нашем отечестве является не совсем научно обоснованным. Общеизвестно, что в личных подсобных хозяйствах все виды работ выполняются в большинстве своем ручным малопроизводительным трудом. Несмотря на то что в минувшие годы удельный вес молока, производимого личными подсобными хозяйствами, составляет около 55%, оно практически недоступно для молокоперерабатывающей промышленности. Кроме того, в перспективе согласно прогнозу, рассчитанному учеными института прогнозирования страны, в России из-за демографической ситуации численность сельского населения будет уменьшаться по естественным причинам. Слабый уровень механизации в личных подсобных хозяйствах и сокращение их числа (по данным государственных органов статистики, в России ежегодно исчезает около 3 тыс. деревень) не позволяют рассчитывать на увеличение производства сельскохозяйственной продукции именно в этой категории хозяйств. Таким образом, сформулированный в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» курс на перспективное увеличение поставок продовольственных товаров из личных подсобных хозяйств является весьма сомнительным для практического осуществления. Наряду с этим в проекте предполагается, что закупкой излишков сельскохозяйственной продукции у населения должно заниматься Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. На наш взгляд, основной задачей данного 45 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) государственного федерального органа управления должна являться, прежде всего, организация производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями, а отнюдь не посредничество между личными подсобными хозяйствами населения и рынком. Полагаем, что посреднические функции, заключающиеся в организации закупок излишков сельскохозяйственной продукции у сельских жителей (большую часть которых составляют пенсионеры и люди престарелого возраста), вполне успешно могут выполнять заготовительные конторы потребительской кооперации, которые имеют гораздо больший опыт и практику в решении этих вопросов. Являясь одной из наиболее старейших видов кооперации России, система потребительской кооперации объединяет в своих рядах более 3,3 тыс. потребительских обществ и 77 региональных союзов, 7,5 млн пайщиков. Она приносит пользу не только своим членам, но и всему сельскому населению, функционирует более чем в 100 тыс. сел и деревень страны, где проживают более 35 млн человек. Кооперация — это не только часть экономики, но и одна из сфер общественной жизни, где существуют свои нравственные нормы и принципы, сохраняются традиции. Степень развития кооперации в стране служит верным показателем нравственного уровня ее населения. Расширяя свою деятельность, предприятия потребительской кооперации создают новые рабочие места, повышают занятость населения полезным трудом, сокращают безработицу, способствуют тем самым улучшению материального положения сельских жителей в нелегких условиях современной действительности. Общеизвестно, что сельское население относится к беднейшей части общества. Почти у 60% сельских жителей денежные доходы ниже прожиточного минимума. В таких населенных пунктах содержание магазинов убыточно. Однако потребительская кооперация продолжает поддерживать их работу, организует выездную торговлю, удовлетворяя необходимые потребности людей в товарах первой необходимости. В малых населенных пунктах функционируют 29 тыс. убыточных магазинов. Ежегодные расходы на их содержание составляют около 5 млрд руб. Кооперативный магазин в деревне выступает как форпост потребительской кооперации. Работники магазина ведут книги подворного учета излишков сельскохозяйственной продукции у каждой сельской семьи. Материалы подобной информации направляют в районные потребительские общества, где она обрабатывается и передается заготовительным конторам потребкооперации, которые, в свою очередь, организуют закупки излишков сельхозпродукции у сельских жителей и реализуют ее как через собственную торговую сеть, так и на сельскохозяйственных рынках. Кстати, о рынках продовольственных товаров в городах и промышленных центрах. Полагаем, что продовольственные рынки в республиканских, краевых, областных и районных центрах целесообразно передать в ведение потребительской кооперации, где для решения этих вопросов имеются необходимые подготовленные кадры с практическим опытом работы, определенная инфраструктура, требующаяся для обеспечения эффективного функционирования продовольственных рынков, собственная оптовая и розничная торговая сеть магазинов и пунктов общественного питания. На наш взгляд, передача функций управления продовольственными рынками Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и органам управления сельского хозяйства субъектов Российской Федерации — дело бесперспективное и даже в какой-то мере опасное. По нашему мнению, распыление внимания и ресурсов таких структур на исполнение посреднических функций еще больше отдалит государственные органы управления сельским хозяйством от своих прямых функций — организации производства сельскохозяйственной продукции в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях. В стране должно быть определенное общественное разделение труда, без чего трудно, а вернее невозможно, достичь эффективного функционирования ни одной отрасли. Что касается многогранной деятельности потребительской кооперации,то в последние годы она существенно восстановила, а по некоторым позициям расширила сферу своей деятельности, в том числе бытовых услуг на селе. Созданы и действуют 252 46 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) дома быта, более 7,5 тыс. парикмахерских, 11 тыс. мастерских по ремонту и пошиву одежды и обуви, 2,4 тыс. предприятий по ремонту и строительству жилья, 4,4 тыс. мастерских по ремонту бытовой техники, почти 20 тыс. медицинских и ветеринарных аптек и пунктов. Цены бытовых и других услуг в потребкооперации ниже рыночных, что позволяет сельским жителям ежегодно получать социальную поддержку до 1,5 млрд руб. Одним из факторов, сдерживающих развитие кооперации, является недостаток квалифицированных специалистов, способных профессионально заниматься организацией и управлением кооперативных предприятий и организаций. К сожалению, даже в органах управления государственной и муниципальной власти недостаточно специалистов, владеющих приемами и методами кооперативного развития. Нуждаются в серьезном улучшении законодательное обеспечение и экономические условия деятельности кооперации, что снижает эффективность работы по социальноэкономическому развитию села. Разгул в 90-х годах в стране привел к тому, что значительная часть материальной базы потребительской кооперации была расхищена, а к настоящему времени морально устарела, требует модернизации и замены. Предприятия и организации системы потребительской кооперации имеют возможность закупать, перерабатывать и поставлять государству гораздо большее количество мяса, овощей, фруктов и другой продукции. Однако правящие органы в стране пока этот резерв используют недостаточно эффективно. Несмотря на это потребительская кооперация продолжает свою деятельность по наращиванию производства собственной как сельскохозяйственной, так и иной продукции, расширяет действующую и создает новую торговую сеть, включая как небольшие сельские рынки, так и современные крупные супермаркеты. Потребительская кооперация России своей многогранной деятельностью способствует повышению уровня жизни сельского населения, росту рентабельности сельскохозяйственного производства и помогает мелкотоварному сельскохозяйственному производству обеспечить выполнение задач, поставленных в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК». Основополагающей базой успешного поступательного развития кооперативного движения в России является обеспечение данного направления высококвалифицированными кадрами кооператоров. Недостаток компетентных кооперативных кадров приводит к тому, что общепризнанные кооперативные ценности оказываются мало известными не только рядовым труженикам, но и многим руководителям. С нашей точки зрения, будет вполне обоснованно финансировать подготовку, переподготовку кадров для кооперации за счет федерального и региональных бюджетов. В подготовке кооперативных кадров особая роль и значимость принадлежит высшим учебным заведениям системы потребительской кооперации Центросоюза РФ. Настало время расширить в университетах и институтах подготовку специалистовкооператоров, направляя в них для обучения в целевом и плановом порядке молодежь из всех отраслей народного хозяйства, в том числе за счет как государственных предприятий и организаций, так и кооперативных организаций и т. д. Причем кооперативам и другим кооперативным организациям наряду с руководителями — кооператорами-организаторами нужны бухгалтера, экономисты, юристы и др. Настало время решить вопрос о подготовке кадров для кооперативных союзов, объединений, в том числе путем создания курсов по повышению квалификации и переподготовке кадров. Чтобы сформировать самостоятельный кооперативный сектор экономики страны, способный успешно конкурировать на рынке, необходимо усилить государственную поддержку кооперативам, в том числе путем налаживания сотрудничества между кооперативными организациями и органами законодательной и исполнительной власти. 47 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)
