Как террористы используют новые информационные технологии
реклама
Concordiam per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы ТЕРРОРИСТЫ-СМЕРТНИКИ Что мотивирует «мучеников»? НАРКОТИКИ – ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ Связь терроризма с наркоторговлей ОСУЖДАЯ ТЕРРОР Голоса умеренных мусульман Европы РЕКОНСТРУКЦИЯ АФГАНИСТАНА Международные усилия начинают приносить пользу ПЛЮС Европейская экономическая реформа, Борьба с подделкой паспортов, Корректировка центрально-азиатской стратегии Как террористы используют новые информационные технологии Содержание oсновные статьи НА ОБЛОЖКЕ Аль-Каида использует преимущества нового оружия в своём арсенале – информационные технологии. В поисках сторонников террористы обращаются к средствам массовой информации и Интернету для передачи своих пропагандистских воззваний, направленных на мусульманский мир. Международное сообщество должно противопоставить этой стратегической угрозе свою агитацию в СМИ. 20 Наркотики итерроризм 10 c. Террористы используют информационные технологии Аль-Каида манипулирует средствами массовой информации и Интернетом для вербовки сторонников из всемирной мусульманской диаспоры. Террористические организации в мире финасируют свою деятельность за счёт производства и сбыта запрещённых наркотических веществ. 28 Терроризм с использованием смертников Исламские террористысмертники обычно являются выходцами из социально и политически разочарованных групп населения. ИллюСТРАцИя PER CONCORDIAM 28 c. pазделы 4 5 6 7 8 64 66 ПИСЬМО ДИРЕКТОРА АВТОРЫ В ЭТОМ НОМЕРЕ ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ ТОЧКА ЗРЕНИЯ РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ КАЛЕНДАРЬ 50 c. СОТРУДНИЧЕСТВО БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛИТИКА 36 Сильная экономика ЕС способствует эффективной безопасности 46 Мусульманские учёные критикуют терроризм 56 Разбитые мечты Еврозона присоединяется к силам по реформированию экономики. Исламские духовные лица выступают с антитеррористическими воззваниями. 40 Перестройка Афганистана – совместный проект 50 Марас перебираются в Испанию на иммиграционной волне. 60 ЕС укрепляет стратегию в Центральной Азии 44 Ведется работа 54 Один человек - один паспорт Международное сотрудничество осуществляется с целью реконструкции афганских провинций. Правительства стран Центральной Азии предпринимают действия по урегулированию конфликтов. Эмигранты из Молдовы становятся жертвами торговцев людьми. Эмигранты из Молдовы становятся жертвами торговцев людьми. Европа вводит новые паспорта для борьбы с изготовителями поддельных документов. Криминальные группировки из Латинской Америки вызывают тревогу в странах Европы. 36 c. 56 c. ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Добро пожаловать в per Concordiam Я испытываю огромную гордость, представляя вам третий номер ежеквартального журнала per Concordiam, издаваемого Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла. Этот номер продолжает нашу традицию предоставления читателям авторитетного журнала, посвящённого вопросам обороны, политики и безопасности в Европе и Евразии. Учитывая обстановку в мире, в котором мы живём и работаем, немногие серьёзные периодические издания избегают тем терроризма и контртерроризма. Журнал per Concordiam не стал здесь исключением. Первые два номера нашего журнала содержали очерки об испанско-мексиканском двустороннем сотрудничестве и подготовке, специальной дактилоскопической базе данных Евросоюза, угрозе Германии со стороны Аль-Кайды и других важных вопросах. Но преобладающими темами данного номера являются терроризм и контртерроризм. Мы предлагаем краткие сообщения и несколько всеохватывающих статей, которые, следуя традициям per Concordiam, не только информируют читателей, но и ставят перед ними сложные вопросы. Материалы статей касаются таких явлений, как рост числа терактов, совершаемых террористами-смертниками, использование террористами стратегической коммуникации для увеличения членства, а также давно формирующаяся связь между терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Терроризм и контртерроризм имеют глобальный характер, с одной стороны, а с другой, – являются проблемами для стран Европы и Евразии, для выпускников Центра им. Дж. Маршалла и всех тех, кто работает в правоохранительных органах, разведке, обороне и связанных с ними сферах. Наш регион волнуют все эти проблемы и не без основания. В 2009 и 2010 гг. мы провели формальный опрос наших слушателей и выпускников, после которого состоялась конференция наших выдающихся выпускников, занимающих руководящие посты в своих странах. Наши результаты показали, что борьба с терроризмом является одной из четырёх главных проблем безопасности в будущем. Я ожидаю, что данные вопросы станут для читателей журнала темой размышлений и дискуссий, и призываю всех тех, кто располагает знаниями или опытом в решении проблем терроризма, принять участие в этом обсуждении. Как в каждом номере per Concordiam, редакционная коллегия ждёт ваших материалов, конструктивных предложений и наблюдений, частично для того, чтобы в следующем номере читателям могли быть представлены противоположные точки зрения. Я надеюсь, что вас заинтересует этот номер per Concordiam, и с нетерпением жду последующую дискуссию. 4 per Concordiam Искренне ваш, Джон П. Роуз Д-р наук, Директор Джон П. Роуз Д-р наук, Директор Центр им. Дж. Маршалла Джон П. Роуз является директором Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла в Гармиш-Партенкирхене, Германия. Бригадный генерал СВ США в отставке обладает тридцатичетырехлетним опытом деятельности в области международных отношений, оперативных вопросов, научных исследований, бизнеса и стратегического планирования. Имеет степени магистра и доктора наук, которые он получил в Университете Южной Калифорнии, Лос-Анджелес; проходил учебу в Школе государственного управления им. Кеннеди Гарвардского университета в Кембридже, штат Массачусетс. Его публикации включают монографию «Эволюция ядерной доктрины СВ США, 19451980», а также десять научных статей по вопросам ядерной стратегии, военной доктрины и долгосрочного планирования. АВ Т О Р Ы Капитан второго ранга Иоаннис Чапсос ВМС Греции является преподавателем на кафедре безопасности и стратегии Высшего объединённого военного колледжа Греции. Окончив в 1989 году Военно-морскую акадению Греции, большую часть своей карьеры он прослужил на быстроходных сторожевых катерах. Он также занимался вопросами национального оборонного планирования при Генеральном штабе национальных ВС и в отделе кадров/ образования при Генеральном штабе ВМС Греции. Он получил степень магистра наук по проблемам терроризма, международной преступности и глобальной безопасности в Университете Ковентри в Великобритании. В 2007 году капитан второго ранга Чапсос прошёл обучение по программе углубленного изучения вопросов безопасности для высшего руководящего состава. Д-р Кристофер К. Хармон является директором программы по борьбе с терроризмом и изучению вопросов безопасности (ПТВБ) в Колледже международных исследований и исследований в области безопасности при Центре им. Дж. К. Маршалла. Являясь экспертом в области терроризма и борьбы с ним, повстанческих и революционных военных действий, борьбы с повстанческим движением и международных отношений, д-р Харман преподавал аспирантам пяти ВУЗов и первым возглавил кафедру им. Кима Т. Адамсона по борьбе с терроризмом и повстанческим движением при Университете морской пехоты после 12 лет работы в качестве профессора, в течение которых он преподавал международные отношения, теорию и характер войны, стратегию и политику в Квантико, штат Вирджиния. В 2000 году он опубликовал книгу «Терроризм сегодня», которая, по оценке лондонского еженедельника «Литературное приложение Таймс», является «мастерски написанным экскурсом в мир глобального насилия». Он является соавтором учебного пособия для слушателей курса ПТВБ «В направлении большой стратегии против терроризма». Он с отличием окончил Университет Сиэтла и получил степень кандидата наук в области международных отношений и госуправления в Клермонтском университете штата Калифорния. Роберт Венрайт является директором Европола. Г-н Венрайт начал свою карьеру с государственной службы в Соединённом Королевстве, во время которой он занимал различные руководящие должности, занимаясь вопросами борьбы с организованной преступностью, терроризмом, а также разведывательным анализом. В 2000 году он перешёл в Европол, где проработал на различных должностях, начав с работы в лондонском бюро Европола в Великобритании. Находясь на службе в Европоле до назначения его директором этой организации, г-н Венрайт осуществлял надзор над расследованием 20000 уголовных дел ежегодно. Имеет степень бакалавра наук, полученную в Лондонской школе экономики в 1989 году. Подполковник Карстен Бокстете офицер оперативного отдела и офицер по связям ВС Германии при аналитической группе по вопросам стратегии и планирования в Европейском центре исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла в городе Гармиш-Партенкирхен. Занимаясь разработкой темы стратегической пропаганды, он входит в состав рабочей группы по борьбе с терроризмом при Центре им. К. Маршалла, а также редколлегии журнала per Concordiam. Являясь автором статей и редактором, на его счету несколько работ по вопросам СМИ, коммуникации, безопасности и оборонной политики, включая «Управление коммуникацией и стратегической информацией», «Использование джихадистскими террористами методов управления стратегической пропагандой» и «Использование Талибаном и джихадистскими террористами стратегической пропаганды». Он получил степень кандидата наук в области политологии в Университете имени Гельмута Шмидта в Гамбурге. Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы Внутренняя безопасность Том 1, Выпуск 3 ОСЕНЬ 2010 Руководство Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла: Джон П. Роуз Д-р наук, Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Джеймс Макдугал Д-р наук, Заместитель директора (США) Центр имени Маршалла Персонал этого, открытого в 1993 году, института призван воплощать в жизнь в XXI веке видение разработанного после Второй мировой войны Плана Маршалла. Центр способствует развитию диалога и взаимопонимания между народами Европы, Евразии, Северной Америки и других регионов мира. Общая тема всех программ очного обучения и мероприятий по взаимодействию: большая часть проблем безопасности в XXI веке требует международного, межведомственного и междисциплинарного реагирования и взаимодействия. Контактная информация: Per Concordiam editors George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. per Concordiam 5 В ЭТО М НО М Е Р Е Мы получили огромное количество откликов от читателей первых двух номеров журнала per Concordiam. Нас чрезвычайно радует ваша реакция, и мы продолжим сотрудничать с большим числом экспертов в области обороны, безопасности и политики в Европе и Евразии, чтобы предоставить читателям этого и будущих номеров такие статьи, которые могли бы стать темой размышлений и дискуссий. В центре внимания этого номера борьба с терроризмом и его влияние на региональную безопасность. Каждая из поднимаемых здесь тем связана с вопросами региональной и международной безопасности, которые волнуют экспертов в области обороны и безопасности в Европе и Евразии. Опросы наших слушателей и выпускников всецело показали, что терроризм является значительной проблемой.Идеи, высказанные нашими авторами, демонстрируют различные аспекты терроризма и анализируют пути уменьшения его воздействия в регионе. В статье “ Террористические акты смертников” капитана 2-го ранга ВМС Греции Иоанниса Чапсоса рассказывается об истории террористических актов, совершённых смертниками, а также рассматриваются характерные черты террористов-смертников и групп, вербующих их. Автор предлагает рекомендации по противодействию будущим угрозам, т.к. маловероятно, что эти группы будут испытывать недостаток в “людяхбомбах”. Офицер по связи в Группе взаимодействия при дирекции Центра им. Дж. Маршалла, подполковник Карстен Бокстетте (Германия), обсуждает пропагандистские усилия и высокоэффективную систему агитации террористических групп в своей статье “Как террористы используют новые информационные технологии”. Он объясняет способы связи террористов, их цели и тактику, предлагая при этом пути создания в стране стратегического плана противодействия коммуникационным стратегиям террористов. Профессор Центра им. Дж. Маршалла, доктор Кристофер К. Хармон, размышляет в своей статье “Наркотики и терроризм” о тесной связи незаконного оборота наркотиков с терроризмом. Автор объясняет, почему наркоторговля имеет такое важное значение для некоторых из действующих сегодня террористических групп, а также, как наркотерроризм стал серьёзной транснациональной проблемой. Он объясняет связь между государственными спонсорами терроризма и государствами, способствующими обороту наркотиков. Следующий номер per Concordiam будет посвящён военно-политическим партнёрствам. Материалы по данной теме, предoставленные выпускниками Центра им. Дж. Маршалла, организациями и правительствами, в которых они работают, а также научными сотрудниками и специалистами, которые интересуются вопросами безопасности в Европе и Евразии, окажут значительную помощь для освещения актуальных вопросов в per Concordiam. Также не пропустите информацию с правилами для первого годового конкурса эссе журнала per Concordiam, который поставит перед читателями важный вопрос: Что должно делать НАТО в будущем, чтобы добиться успеха? Мы призываем Вас принять участие в конкурсе. Мы призываем вас направлять свои отзывы и приветствуем ваши электронные сообщения в ходе продолжающегося диалога по важным вопросам безопасности. Все статьи каждого номера доступны в Интернете на сайте Центра им. Дж. Маршалла по адресу: http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine ­— Редакция per Concordiam 6 per Concordiam ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И Ю Ц ель журнала per Concordiam − рассматривать проблемы безопасности, актуальные для Европы и Евразии, и вызывать реакцию читательской аудитории. Мы надеемся, что публикация наших первых двух номеров способствовала этому и помогла начать обсуждение и обмен мнениями Мы приветствуем ваши отзывы, поэтому, пожалуйста, делитесь с нами своими мыслями, присылайте в редакцию письма, которые мы будем публиковать в этом разделе. Пожалуйста, постарайтесь, чтобы ваши письма были по возможности короткими и обязательно указывайте статью, автора и номер журнала, на которые вы ссылаетесь. Мы оставляем за собой право редактировать все письма с точки зрения языка, стиля, точности, краткости и ясности изложения. Просим направлять отзывы электронной почтой по адресу [email protected] Подача материалов для публикации Цель per Concordiam – быть умеренным журналом, который будет каждый квартал публиковать наиболее интересные и яркие из поданных на публикацию статей. Мы будем рады статьям от читателей на темы безопасности и обороны в Европе и Евразии. Материал для публикации можно подать следующим образом: Сначала направьте нам по электронной почте [email protected] тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были гдето опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. Когда Вы пишете статью, пожалуйста, помните: Избегайте очевидного. Мы ищем статьи с уникальными для региона подходами. Вероятнее всего, мы не опубликуем статьи на темы, которые широко освещаются другими изданиями, публикующими материалы по безопасности и внешней политике. ДЖУПИТЕР Ищите взаимосвязи. Мы опубликуем статью об одной стране, если тема статьи актуальна для региона или для всего мира. Не ориентируйтесь на аудиторию в США. Подавляющее большинство читателей per Concordiam находятся в Европе и Евразии. Мы с меньшей вероятностью опубликуем статью, если она направлена на читателей в США. Наша задача – вызвать открытое обсуждение важных тем, касающихся безопасности и обороны, а не стать местом, где эхом будет звучать внешняя политика США. Избегайте технического языка. Не каждый является специалистом в определенной области. Идеи должны излагаться доступно для как можно более широкой аудитории. Предоставьте оригинальные исследования или отчеты в поддержку Ваших идей. Будьте готовы предоставить документы. Мы производим фактическую проверку всех публикуемых материалов. Авторские права. За авторами материалов сохраняются их авторские права. Однако, подача материалов для публикации подразумевает, что автор дает per Concordiam право на публикацию работы. Биография/фотография. При подаче материала, пожалуйста, приложите к нему свою краткую биографию и фото в цифровом формате c разрешением не менее 300 DPI. После этого отправьте нам свою рукопись в формате Microsoft Word по электронному адресу [email protected] в виде вложения в сообщение. per Concordiam 7 ТОЧКА З Р Е НИЯ Терроризм идёт на спад в странах ЕС Доклад Европола делает акцент на улучшениях в 2009 году Роб Уэйнрайт, Директор Европола Европол является европейским правоохранительным ведомством. Его задача заключается в обеспечении европейской безопасности за счёт оказания странам-членам ЕС содействия в борьбе с особо опасной международной преступностью и терроризмом. Это огромная задача. Крупномасштабные криминальные и террористические сети представляют собой значительную угрозу внутренней безопасности ЕС, а также безопасности и средствам существования его населения. Самые значительнмые угрозы исходят от терроризма, международной наркоторговли, отмывания денег, организованного мошенничества, контрафакции евро и незаконного ввоза людей. Дают о себе знать и новые опасности в виде преступлений в кибернетическом пространстве, незаконной торговли людьми и другие современные угрозы. Этот бизнес приносит многомиллиардную прибыль в евро, он быстро адаптируется к новым возможностям и легко приспосабливается к традиционным формам борьбы правоохранительных органов. Терроризм продолжает воздействовать на жизнь граждан, живущих как в странах ЕС, так и за его пределами. В 2009 году погибло семь человек, включая пятерых полицейских и двоих военнослужащих, а десятки получили ранения в результате террористических актов в Греции, Северной Ирландии и Испании. Роб Уэйнрайт Директор Европола с апреля 2009 года АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Доклад Европейского Союза о терроризмe и его тенденциях (или TE-SAT) содержит основные факты и статистические данные о террористических актах, арестах и деятельности террористов в ЕС. Доклад TE-SAT базируется, в основном, на информации, предоставленной странамичленами ЕС по результатам расследований террористических преступлений. В докладе суммируется информация о терроризме и о связанной с ним преступности в ЕС, а также выявляются тенденции на период 8 per Concordiam с 2007 по 2009 год. Данный доклад ставит своей задачей предоставить сотрудникам правоохранительных органов, политикам и гражданам факты и статистические данные в отношении терроризма в ЕС, а также установить тенденци в развитии этого явления. Этот доступный общественности документ готовится ежегодно на основе инфромации, предоставляемой и подтверждаемой руководством правоохранительных органов стран ЕС. В 2009 году количество террористи- Полицейский спецназ экскортирует членов греческой террористической группы Epanastikos Agonas (Революционная борьба) в афинскую прокуратуру в апреле 2010 года. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС ческих актов и связанных с ними арестов в ЕС продолжало уменьшаться. Этот обнадёживающий факт, однако, не должен восприниматься как приглашение к снижению бдительности. В 2009 году общее количество террористических актов во всех странахчленах ЕС, исключая Великобританию, уменьшилось на 33 процента по сравнению с 2008 годом и составляло почти половину всех террактов, зарегистрированных в 2007 году. В 2009 году в шести странах-членах ЕС было зарегистрировано всего 294 терротистических акта, которые либо завершились неудачей, либо были предотвращены, либо завершились успехом, в то время, как дополнительные 124 терракта, осуществлённые в Северной Ирландии, были зарегистрированы в Великобритании. В тринадцати странах-членах ЕС, исключая Великобританию, было арестовано в целом 587 человек, подозреваемых в террористической деятельности. Это на 22 процента ниже по сравнению с 2008 годом и на 30 процентов ниже, чем в 2007 году. Большая часть арестованных подозревается в принадлежности к террористическим организациям. Другие арестованные были причастны к преступлениям, связанным с террористическими актами в виде подготовки террактов, пропаганды, финансирования терроризма и содействия ему. Исламистский терроризм продолжает восприниматься в качестве самой значительной угрозы для большинства стран-членов ЕС, несмотря на тот факт, что в ЕС в 2009 году имел место только один исламистский терракт с использованием взрывного устройства в Италии. Исламистские террористы угрожали странам-членам ЕС проведением террактов, способных привести к массовым жертвам. Ситуация в горячих точках мира. накладывает, в определённой степени, свой отпечаток на угрозу исламистского терроризма внутри ЕС. Из всех видов терроризма сепаратистский терроризм в наибольшей степени продолжает воздействовать на ЕС в плане количества осуществлённых террактов. Этот тип терроризма включает в себя баскский терроризм в Испании и Франции, а также корсиканский терроризм во Франции. В 2009 году в ЕС в результате 237 сепаратистских террактов погибло шесть человек. Члены баскской сепаратистской террористической организации Euskadi ta Askatasuna или ЭТА убили трёх полицейских. В Великобритании члены ирландских республиканских и лоялистских груп в Северной Ирландии, являющихся преимущественно членами Истинной Ирландской республиканской армии и Преемственной Ирландской республиканской армии, убили двоих военнослужащих и одного полицейского. В 2009 году общее количество таррактов, совершённых членами левых и анархистских организаций в ЕС, увеличилось на 43 процента по сравнению с 2008 годом - за ними совершение 40 терракПолиция французского тов. Греческая Epanastatikos Agonas города Бордо экскортирует одного из четырёх подопродолжила свои насильственные зреваемых в сепаратизме действия, взяв на себя ответственность за нападение на полицейских, баскских повстанцев, арестованных во время совместной в результате которого серьёзно французско-испанской пострадал один полицейский. Sekta операции в мае 2008 года. Epanastaton, новая активная организация в Греции, взяла на себя ответственность за другое нападение, приведшее к гибели полицейского. В Венгрии в 2009 году было зарегистрировано четыре терракта, совершённых членами правых организаций. Во всех других странах-членах ЕС зарегистрированы случаи экстремизма в виде криминальной деятельности членов правых организаций. Лица, находящиеся под влиянием правых взглядов и действующие в одиночку, продолжают представлять собой угрозу. В 2009 году были зарегистрированы двя терракта, совершённых сторонниками защиты прав животных. Их незаконная экстремистская деятельность связана с совершением насильственных экстремистских актов с использованием modi operandi, аналогичного тем, которые применяются террористами, вкючая самодельные взрывные и зажигательные устройства. В отдельных случаях бывает сложно провести различие между криминалом и актами терроризма или экстремизма. Терроризм не является идеологией, а представляет собой набор тактических приёмов, отрицающих основные принципы демократического общества. Страны-члены ЕС согласились рассматривать терракты как преступления, направленные на запугивание населения, на принуждение государства выполнять требования преступников и/или на дестабилизацию или уничтожение основных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международноой организации. Доклад TE-SAT использует классификацию, предложенную странамичленами ЕС. o Полный доклад TE-SAT можно загрузить с интернет-сайта отдела публикаций Интерпола по электронному адресу: www.europol.europa.eu per Concordiam 9 Иллюстрация PER CONCORDIAM 10 per Concordiam террористы используют информационные технологии Использование стратегической пропаганды требует скоординированного ответа П-полк. Карстен Бокстетте 3 мая 2010 года Файзал Шахзад, тридцатилетний американец пакистанского происхождения, был арестован и обвинён в попытке совершения теракта с использованием заложенного в автомобиль взрывного устройства на Таймс-сквер в Нью-Йорке.1 Эта неудавшаяся попытка ещё раз продемонстрировала возможности Аль-Кайды проводить вербовку саморадикализованных сторонников. Процесс саморадикализации частично обусловлен эффективным использованием стратегической пропаганды. Для Аль-Кайды стратегическая пропаганда является неотъемлемым компонентом в кампании по ведению ассиметричной войны. Нейтрализация этой угрозы требует понимания того, что мотивирует, подпитывает и санкционирует исламистских террористов и их последователей. Исследование и анализ основных причин, исходных условий, мотивирующих и движущих факторов терроризма, включая пропагандистские стратегии террористов, имеют первостепенное значение для формирования соответствующих контрмер, направленных на ликвидацию данной угрозы. СМИ и, особенно, Интернет стали главными инструментами и основными активами террористов в плане проведения ими стратегической пропаганды, гарантируя им благоприятный фактор ассиметричной пропаганды. Располагая такими активами, террористы способны компенсировать значительную часть неблагоприятной для них ассиметрии в военном потенциале. Объединённые в единую сеть террористы Аль-Кайды придают огромное значение развитию комплексных стратегий пропаганды с целью дости- жения своих целей и желаемых конечных результатов. Они разрабатывают свои стратегии, основанные на тщательном анализе объектов воздействия, и соответственно адаптируют свои идеологические послания и методы их доставки, придерживаясь фундаментальных правил, лежащих в основе любого процесса коммуникации или кампании по связям с общественностью. Умелое использование средств массовой информации, сотовых телефонов и Интернета для компенсирования ассиметрии в преимуществах позволяет им продолжить формирование новые поколений радикальных исламистских террористов. Недавний синтез террористических посланий с глобальными СМИ позволяет терроризму приобретать мировой масштаб. Терроризм3 в данной статье определяется как использование в рамках ассиметричного конфликта политического насилия, направленного на порождение ужаса и психического страха (иногда без разбора) посредством насильственного принесения в жертву и разрушения объектов и культовых символов нонкомбатантов. Такие акты служат идеологическим посланием членов запрещённой, тайной организации местному, национальному и глобальному сообществу. Цель терроризма заключается в использовании СМИ для получения максимальной общественной огласки в качестве усиливающего фактора, применяемого с целью повлиять на объекты воздействия для достижения кратко и среднесрочных политических целей и/или желаемых долгосрочных конечных результатов. Главная цель террористических нападений не per Concordiam 11 в причинении максимального физического ущерба, а, скорее, в желании достичь как можно более существенный психологический эффект. Терроризм применяет стратегию, которая, в основном, рассчитана на символическое значение теракта. Поэтому, террор не служит, главным образом, целям ведения боевых действий, нанесения вреда здоровью человека или уничтожения противника; его главная цель, скорее, заключается в передаче идеологических посланий объектам воздействия. Террористы действуют без учёта существующих конвенций о ведении боевых действий. Символизм террористических актов и раскручивание их в средствах массовой информации предназначено для обращения к населению, а также для использования граждан в качестве средства и канала связи, с помощью которых можно повлиять на политиков и на других объектов воздействия, включая потенциальных боевиков. Аль-Кайда предлагает последовательный взгляд на мир, отличающийся упрощённо-унитарной трактовкой нарочито отличных друг от друга явлений, способствующий обстоятельному оформлению разочарований потенциальных боевиков борьбой мусульман в мире. Такие идеологическо-пропагандистские послания предлагают только два выбора: продолжать страдать или присоединиться к джихадистам4 и начать борьбу.5 Данный контекст позволяет мне определить стратегическую пропаганду как систематическое планирование и осуществление информационного потока, коммуникации, развития средств информации и совершенствования репутации с долгосрочной перспективой. Она сознательно передаёт идеологическо-пропагандистские послания через наиболее подходящие средства информации выбранным объектам воздействия в соответствующее время с целью способствовать достижению желаемого долгосрочного эффекта. В стратегической пропаганде должны гармонично сочетаться три фактора: идеологические послания, информационные каналы связи и объекты воздействия. Терроризм этого типа, якобы, мотивирован экстремистской трактовкой Ислама. Те, кто исповедует его, рассматривают использование насилия как священную обязанность или сакраментальный акт.6 Самопровозглашённая цель Аль-Кайды заключается в укреплении исламской уммы7, или мусульманского сообщества, а также в её мобилизации для революционной трансформации населения мусульманского мира, находящегося в конфронтации с международным порядком, олицетворением которого служит западное обще- 12 per Concordiam ство. Они стремятся к созданию нового мирового исламского Халифата, который, по распространённому мнению исламистских террористов, считается идеальной формой правления, обеспечивающей политическое единство и лидерство мусульманского мира. Стремлению расширить умму способствует успешная агитация и растущая саморадикализация. Краткосрочные задачи В краткосрочной перспективе цель террористов заключается в расширении масштаба их покровительства. Поэтому, убеждение и саморадикализация восприимчивой глобальной мусульманской аудитории посредством усиления исламской идентичности, находящейся в конфронтации с западным миром, является одной из главных краткосрочных задач9 террористов. Как пишет Майкл Дженкинс, «словарь вербовки сконцентрирован на словах типа унижение, позор и вина, контрастируя со словами достоинство, долг и честь».10 Джон Венхаус, профессиональный военный, специалист по психологической войне и информационно-психологическим операциям иностранных СМИ, добавляет: «В легенде об Аль-Кайде эта группировка изображается как высшее проявление джихада, и эта легенда представляет собой их величайший ресурс. Это славное, едва заметное, недосягаемое присутствие может быть достигнуто только теми, кто наиболее предан, кто больше всех стремится к своей цели, у кого самое чистое сердце».11 Помимо прочего, террористы используют факт присутствия иностранных войск и ведение ими военных действий в мусульманском мире с целью реализовать свою информационную стратегию. Присутствие войск в Афганистане, Ираке и в различных частях Кавказа запечатлено в желанных красочных видеоматериалах, рассказывающих об «оккупации исламских народов», способствуя осуществлению этой информацинной стратегии. Средне и долгосрочные цели Среднесрочные цели Аль-Кайды включают устранение всех политических лидеров, стоящих сегодня во главе светских мусульманских государств, а также уничтожение государства Израиль. Террористы ставят своей целью привести к власти лояльные им исламские режимы и трансформировать современный нестабильный политический ландшафт мусульманского мира из децентрализованной сети в массовое исламское движение, стремящееся к достижению своей желанной конечной цели. Абу-т-Танвир Кавказский, ведущий идеолог АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС джихадистской сети Кавказского эмирата, заявил в 2010 году13: «В ближайшем будущем мы сможем предположить, что после освобождения Кавказа джихад начнётся на Идель-Урале, и (…) все эти земли снова станут единым государством, живущим только по закону Аллаха и Халифата».14 Главная долгосрочная цель Аль-Кайды состоит в создании монолитного исламского религиозного и социального движения для восстановления исламского Халифата через политическое объединение всех стран, в населении которых преобладают мусульмане. Желаемый результат заключается в установлении мирового правления Халифата.15 Агитационно-пропагандистская стратегия АльКайды неотделима от её политической стратегии, т.к. терроризм и риторика, идущие рука в руку, направлены на достижение общих целей. Соответственно, её агитационно-пропагандистские цели основаны на их кратко, средне и долгосрочных задачах. Главная долгосрочная пропагандистская цель Аль-Кайды заключается в пропаганде и распространении этого движения посредством распространения в мировом масштабе информации среди восприимчивой мусульманской аудитории и потенциальных новообращённых с целю расширения уммы. Пропагандисткая стратегия террористов ставит своей конечной целью осуществить фундаментальную перестройку политической структуры и идентичности исламского мира. Легитимизация движения Аль-Кайда и его методов – установление социальной и религиозной жизнеспособности с одновременным проведением актов насилия – требует безостановочного процесса коммуникации. Насильственные методы Аль-Кайды и убийства невинных людей не могут не прийти в противоречие с основными постулатами Ислама. Эта присущая ей затяжка с легитимностью16 может, в конечном итоге, быть преодолена только за счёт непрерывного процесса коммуникации, в котором, как отмечает Габриэл Вейман, «насилие представлено как необходимость, навязанная слабым в качестве единственного средства реагирования на жестокости врага».17 Физическое принуждение и запугивание противников дома и за рубежом является третьей главной целью пропагандистской стратегии Аль-Кайды. Близкий враг – это вероотступники, или светские мусульманские режимы, особенно те, кто получает западную (а в случае с Кавказом – российскую) поддержку. Дальний враг, как полагает Аль-Кайда, - это евреи, неверные и всё западное общество. Аль-Кайда пытается манипулировать внутренним врагом для достижения среднесрочной политиче- ской цели, заключающейся в лишении этого врага власти. Она также пытается запугивать своего дальнего врага, чтобы заставить его полностью покинуть мусульманский мир и перестать оказывать поддержку светским мусульманским режимам. Это усугубляет психологическую уязвимость западного общества и мотивирует потенциальных боевиков вступать в ряды движения.18 Достижение желаемого конечного результата – глобального правления благочестивого исламского Халифата – является всесторонней долгосрочной целью пропагандистской стратегии Аль-Кайды. Хакимулла Мехсуд, руководитель группировки Техрик Талибан-и-Пакистан, в 9-минутном видеообращении, размещённом в Интернете в мае 2010 года, в котором она угрожает терактами в американских городах. Инфраструктура пропаганды В 90-ые годы Аль-Кайда общалась со своей аудиторией при помощи более традиционных методов, включая рассказы о прошлых событиях, журналистские интервью, факсы, личная пропаганда и даже пресс-конференции. В конве 1998 года произошёл сдвиг в пропагандистской стратегии вследствие технологического прогресса и роста популярности телевизионной сети Аль-Джазира.19 Аль-Джазира стала каналом для передачи идеологических посланий Аль-Кайды мусульманскому миру, предоставляя CNN и другим международным информационным агентствам записи этих посланий.20. В известной мере, СМИ трансформировались из крайне необходимого наблюдателя в участников данного конфликта.21 Вслед за событиями 11 сентября 2001 года Аль-Кайда значительно расширила свою пропагандистскую инфраструктуру и методы. В этом же году был образован Фонд исламских публикаций СМИ Ас-Сахаб (Облако). По существу, этот фонд является главным подразделением Аль-Кайды, занимающимся выпуском медиапродукции, работа которого в основном опирается на Интернет. По per Concordiam 13 состоянию на 2007 год, управление фондом АсСахаб осуществлялось Мохаммедом Абаят, также известным как Абд аль-Рахман аль Магхреби, являющимся в Аль-Кайде руководителем комитета по СМИ. Сегодня Аль-Кайда осуществляет обмен информацией в основном через следующие информационные мультимедийные каналы: канал Фажр (первая из пяти ежедневных молитв), Глобальный исламский мультимедийный фронт и канал Ас-Сахаб. Организационная структура Аль-Кайды претерпела изменения после потери Афганистана в качестве места базирования. Трансформация из подпольной организации в децентрализованную открытую сеть стала для этого исламистского террористического движения единственно возможным средством удержаться на плаву. С прежней его зависимостью от традиционных вещательных СМИ было покончено, при этом эффективность воздействия возросла в несколько раз благодаря внедрению Интернета, которому было отдано предпочтение, и дополнительных средств в виде CD, DVD, сотовых телефонов и ночных телеграммам, отправляемым по сниженному тарифу. Радикальные исламистские террористы начинают прибегать сейчас к тактике «неуправляемого сопротивления», суть которой сводится к тому, что ответственность за планирование операций лежит исключительно на децентрализованном исполнителе (Абу Мусаб аль Сури написал пространное эссе на эту тему).27 Всё большее число нападений совершается саморадикализованными мусульманами и новообращёнными. Усилия Аль-Кайды сконцентрированы на составлении абстрактных руководств и мотивационных аудио- и видеопризывов, помогающих членам движения следовать его курсу. Эти процессы, развивающиеся параллельно и координирующиеся через глобальную информационную систему Интернет, позволяют джихадистским террористам продолжить своё существование в качестве децентрализованной, но связанной сети. Интеграция сотовых телефонов и массовой коммуникации позволяет связывать через Интернет объектов воздействия, которые могут быть одновременно издателями и сотрудниками теле– и радиовещательных компаний, увеличивая возможность повтора, находящуюся в распоряжении террористов, и значительно расширяя их аудиторию.28 Несмотря на то, что основные СМИ доверяют, главным образом, официальным источникам новостей, пропагандистские послания террористов продолжают освещаться в полном объёме. При любых обстоятельствах существует грозящая опасность того, что основные СМИ смогут пре- 14 per Concordiam вратиться в пропагандистский рупор государства или террористов, в том случае если журналистские исследования и расследования не будут отличаться как в плане содержания, так и в плане глубины освещения. Интенсивное, а порой и чрезмерное освещение СМИ совершённого террористического акта производит желаемый психологический эффект.29 Террористы планируют и организуют свои действия таким образом, чтобы добиться стратегически максимального пропагандистского эффекта с использованием минимального количества ресурсов. Символическая связь между террористическими актами и СМИ очевидна: преступления террористов имели бы меньшее воздействие без внимания СМИ, а пресса вряд ли способна обойти вниманием такие события.30 Террористы уже в полном объёме используют Интернет как для внутренней, так и для внешней пропаганды. Они собирают финансовые средства, предоставляют права на использование своих общеизвестных имён и названий, закладывают основу для саморадикализации с целью вербовки сторонников,31 нахождения партнёров и поставщиков, предоставления учебных материалов через Интернет-библиотеку и руководства операциями.32 Террористы получают доступ к информации о пользователях, которые просматривают их сайты. После этого они вступают в контакт с теми пользователями, которые, как им представляется, проявили повышенный интерес к идеям террористов или более всего подходят к выполнению их работы. Но чаще всего они пытаются вступить в контакт с самой Аль-Кайдой. Согласно теории Марка Сейджмана, рекрутируемые часто делают то, что делают «остальные парни». С точки зрения Сейджмана, люди обычно стремятся получить информацию об Аль-Кайде у своих друзей или знакомых.33 В течение многих лет террористы могли полагаться на более или менее чётко организованные исламские СМИ, которые охотно передавали пропагандистские послания и видеоплёнки, а также помогали террористическим группировкам создавать себе «свой бренд». До появления Интернета террористы были в основном заинтересованы в использовании телевидения, радио и периодической печати. Однако, эти традиционные СМИ имеют «минимальные критерии для выхода в эфир» - многократные уровни редакционной селекции, которые не контролируются террористами.34 Ппомимо этого препятствия, к началу 2003 года сфера СМИ в арабском мире начала дезинтегрировать, становясь всё более тесной в плане конкурeнции. Растущее многообразие спутниковых телевизион- ных станций становится источником конкуренции и, следовательно, означает диверсификацию точек зрения, что препятствует реализации пропагандистской стратегии террористов на телевизионном фронте. Качество и количество голосов, выступающих против Аль-Кайды в арабских СМИ, значительно возросло после 2003 года, а многочисленные теракты, за которыми стоит Аль-Кайда, встречают единодушную критику и осуждение среди арабского населения. Опросы общественного мнения демонстрируют резкое снижение в поддержке Аль Kaйды, что особенно характерно для стран, на которые эти теракты оказывают непосредственное воздействие.35 Арабское спутниковое телевидение стало одной из самых существенных сил по продвижению изменений в этом регионе, являясь в то же время одним из самых серьёзных препятствий в реализации Аль-Кайдой курса, направленного на создание монолитной исламской идентичности с помощью единой мусульманской информаионной политики в сфере СМИ. Эти телевизионные СМИ бросают самый существенный вызов политическому видению террористов и ускоряют переход на Интернет в качестве платформы для распространения информации, компенсируя тем самым потерю спутникового телевидения, являвшегося дружественным информационным ресурсом. Таким образом происходит дальнейшее укрепление Интернета в качестве основного средства пропагандистской стратегии террористов.36 Как выразился по этому поводу Абу Омар, «Мы – та энергия, помогающая вести нас по пути к джихаду. Так же, как те джихадисты, которые достигли своих целей 11 сентября, мы достигнем своей через Интернет».37 Объекты воздействия и пропагандистские каналы В то время, как некоторые пропагандистские послания предназначены для самой широкой аудитории, большая их часть разрабатываются специально для конкретной целевой группы. Эти пропагандистские послания, каналы из распространения и используемые при этом языки адаптированы к определённым требованиям этой целевой группы. Террористы выбирают и распределяют по категориям стратегически наиболее желаемые объекты воздействия, стредства передачи информации и объекты уничтожения. Они определяют местонахождение и время проведения своих операций, удовлетворяя критерию СМИ в информационной ценностности события, а также срокам и цикличному выходу в эфир новостных программ, достигая таким образом желаемой аудитории.38 Реально осуществлённый теракт становится неотъемлемой частью мер по реализации пропагандистской стратегии террористов. В качестве примера сказанному можно привести теракты в московском метро, совершённые в марте 2010 года террористками-смертницами из джихадистской сети «Кавказский эмират». Радикальные исламистские террористы весьма искусно применяют на практике уникальные способности Интернета. Он предоставляет им возможность передавать сообщения почти в режиме реального времени. Широко применяется Интернет для образовательных целей и для передачи информации своим сторонникам. Помимо всего, террористы пользуются медиасферой для оперативного командования и управления, разведки, а также для распространения информации среди симпатизирующей им аудитории для стимулирования её саморадикализации. Интернет способствовал появлению многочисленных независимых друг от друга и децентрализованных террористических сетей, а также позволил террористическим группировкам действовать по типу децентрализованных франшиз или фрилансеров. Эта революционная электронная медиасфера делает возможным для террористов действовать в составе виртуальных транснациональных организаций и выходить на глобальную аудиторию для поддержания своей идентичности, индоктринации новых членов и демонстрации своей революционной идеологии и принципов.39 Являясь бесцензурной медиасферой, Интернет передаёт информацию независимо от её ценности или потенциального воздействия. Он позволяет даже малым группировкам придавать своим пропагандистским посланиям большую актуальность и преувеличивать свою значение и ту опасность, которую они представляют.40 Объекты воздействия радикальных исламистских террористов могут быть разделены на двя группы: те, кто проживает за пределами уммы, и находящиеся внутри неё. Умма В арабском языке слово умма используется для обозначения мусульманской диаспоры или «сообщества верующих» и, следовательно, глобального мусульманского сообщества. Что касается Аль-Кайды, то эта группировка может быть сегментирована на «своих» и «аутсайдеров».41Аутсайдеры включают в себя две группы: симпатизирующие и нейтральные. В их состав входят такие мусульмане и обращённые в мусульманскую веру, которых можно убедить стать «своими» в умме, а в дальнейшем – активны- per Concordiam 15 ми боевиками Аль-Кайды. В конечном итоге, для того, чтобы реализовать цель по созданию глобального религиозного исламского Халифата, значительные пласты этой аудитории должны стать членами сообщества «своих» в умме.42 Это означает, что в группе основных целевых объектов воздействия террористов нет ни меньшинства из радикализованных террористов, ни населения стран с мусульманскими меньшинствами, а есть подавляющее большинство мусульманского населения и потенциальных новообращённых. У террористов нет центральной организации, которая занималась бы вербовкой новых членов, поэтому, основными главными средствами охвата их огромной аудитории являются такие методы непосредственного контакта, как молитва, речи и проповеди в мечетях и медресе (школах), СМИ, и, всё в большей степени, Интернет. Для новообращённых Интернет имеет особо важное значение. Для стимулирования трансформации мусульманских и не мусульманских «аутсайдеров» уммы в «своих» и в джихадистов уммы террористическая сеть предоставляет вдохновляющие идеи для их домашней саморадикализации. Активная деятельность социальных сетей и внутригрупповая динамика, особенно, в виде давления со стороны членов движения, играют значительную роль в формировании тесных эмоциальных связей. Большинство джихадистов начинали как ничем не зарекомендовавшие себя члены общества, ведущие обыденный образ жизни и проходящие период кризиса, связанного с поиском своего места в жизни. Их «возрождению» способствовал их переход из возрастной группы подростков в молодых людей, тех, кому за 20, что делало их «своими» в умме. Полицейское управление Нью-Йорка в одной из своих разработок, подготовленных с целью описать указанный процесс43, разработало в 2007 году убедительную четырёхэтапную модель, описывающую этот многоэтапный процесс саморадикализации:44 1. Этап предварительной радикализации Восприимчивые индивиды инициируют первый этап, называемый предварительным. Этот этап охватывает период до начала радикализации, в котором человек ведёт обычный образ жизнь, не проявляя амбициозного желания стать «своим» в умме или перейти в ислам в первую очередь. В ходе двухгодичного исследования по изучению различий между 16 per Concordiam радикалами, использующими и не использующими насилие, были проанализированы детальные психологические досье 58 «домашних» террористов. Джейми Барлетт и другие эксперты пришли к заключению о том, что потенциальным членам движения, как правило, приходилось испытывать некоторую степень социальной отчуждённости и проходить через своеобразный личностный кризис. Им также характерна ненависть по отношению к внешней политики Запада и отсутствие связи со своей местной общиной.45 Этот вывод находит поддержку у Венхауса, который считает, что таким потенциальным членам движения ещё не удалось определить своё место в жизни. Он разделяет их по четырём группам: мстители, стремящиеся разрядить свои фрустрации, социально утверждающиеся, стремящиеся к признанию их обществом, самоопределяющиеся, нуждающиеся во вступлении в какую-либо группу, и искатели острых ощущений, нуждающиеся в чувстве риска. Аль-Кайда является лучшим способом удовлетворить всем этим требованиям.46 2. Этап самоопределения Зачастую какое-либо неожиданное событие может послужить толчком для индивида, не являющегося мусульманином, перейти в Ислам, присоединиться к умме и стать одним из «своих» в ней. Весьма часто кризис в политической, социальной, личной или финансовой жизни человека способен поколебать его предыдущие убеждения и стать катализатором его «возрождения» в качестве «своего» в умме. Это явление обозначает начало этапа самоопределения. Идеология джихада Салафи и характерные для неё пропагандистские послания дают простые ответы на сложные вопросы. Эти послания находят отклик, особенно, среди политически наивных мусульман и новообращённых. В целом, у них неадекватное понимание своей религии. Это делает их уязвимыми в плане неправильной интерпретации религиозных доктрин. Эти пропагандистские послания оправдывают применение насилия против всех видов куффаров (неверных). Разжигая моральное негодование, Аль-Кайда распространяет среди восприимчивых граждан три ключевых пропагандистских послания, которые соотносятся с их жизненном опытом на данном этапе: • Мусульмане должны порвать с чуждым им конформистским обществом и использо- вать насилие для его очищения. • Джихад – единственный способ навсегда по- кончить с вопиющими проблемами глобальной несправедливости. • Мусульмане должны быть глубоко возмущены нападками, воспринимаемыми ими как нападки на Ислам.47 После индивидуальной саморадикализации человек становится «своим» в умме. «Свои» состоят из двух групп: помощники и сторонники. Помощники – это преданные мусульмане, предоставляющие оперативную, финансовую, административную или потенциальную «абсолютную» поддержку глобальному движению Аль-Кайда, становясь мучениками.48 Для таких объектов воздействия Интернет явлется главным средством передачи пропагандистских посланий, в то время, как телерадиовещательные СМИ являются вторичным. Охват обоих групп уммы имеет критическое значение для джихадистского движения. Как заявил Айман аль-Зауахири в июле 2004 года: «Мы ведём вооружённю борьбу, и половина этой борьбы проходит на полях информационных сражений... Мы ведём информационную борьбу за сердца и умы нашей уммы».49 Однако, расширение уммы не достаточно. Аль-Кайда нуждается в индоктринированных террористах для активной поддержки своих целей. 3. Этап индоктринизации За описанным выше следует этап индоктринизации. Используя методы пропагандистской стратегии, «свои» в умме стимулированы к более осознанному восприятию джихадистских посланий в духе Салафи, а также к поиску информации для подкрепления своих новообретённых духовных обязательств. В то же самое время они стремятся найти единомышленников среди членов уммы для обмена идеями и усиления приверженности общему делу. Жаждущие приверженцы обычно объединяются в автономные ячейки небольшими группами единомышленников (мини уммы). Эти мини уммы функционируют как катализаторы, способствуя созданию обстановки с характерным для неё давлением со стороны других членов и конкуренцией, помогающей выявить самого радикального из них. Новообращённые, как представляется, наиболее рьяно пытаются отстоять свои новые религиозные убеждения. Организуются групповые физические занятия, например, футбол, укрепляющие связи между членами мини умм. Этот процесс радикализации проходит незаметно, представляя тем самым трудность для его обнаружения. В определённый момент времени многие саморадикализованные члены вступают в контакт с харизматическим руководителем Аль-Кайды или с радикальным имамом, который действуюет в качестве пропагандистского канала связи, занимаясь идеологической и моральной обработкой членов уммы. 4. Этап джихадизации Последний этап заключается в джихадизации, при которой индоктринированный «свой» в умме начинает обдумывать совершение теракта и, возможно, принесение себя в жертву, становясь мучеником веры для доказательства непоколебимости своих убеждений. Этот этап характеризуется готовностью действовать в качестве террориста.50 Враждебные «аутсайдеры» В эту группу входят вероотступнические светские мусульманские режимы, иногда называемые «нарушителями спокойствия», а также все неверные: так называемые крестоносцы, сионисты, вероотступники, евреи, страны Запада, в которых Соединённые Штаты считаются лидером. Указанные группы подразделяются далее на ближних врагов (вероотступники, светские мусульманские режимы) и дальних врагов (евреи, немусульмане и западное общество).51 Предпочитаемым способом пропагандистского охвата этих групп являются глобальные СМИ. Интернет здесь играет второстепенную роль. Выводы и рекомендации Беспорно, что террористы применяют методы стратегической пропаганды, как показано в настоящей статье. Они чётко определили свои пропагандистские цели, разработали тактику ведения пропаганды и создали стратегию работы в медиасфере, необходимую для достижения этих пропагандистских целей. Цель пропагандистской кампании Аль-Кайды сводится к легитимизации своих методов, расширению членства в организации и запугиванию своих оппонентов. Террористы приспосабливают свои стратегии, основываясь на анализе объектов пропаганды, и, исходя из этого, соответственно формулируют свои идеологические послания и методы работы со СМИ, следуя правилам любой эффективной пиар-компании. Искусная манипуляция многочисленными формами электронной медиасферы позволяет Аль-Кайде продвигать свои пропагандистские лозунги и непрерывно пополнять ряды приверженцев. Стратегическая пропа- per Concordiam 17 ганда Аль-Кайды направлена на воодушевление людей, способствуя их домашней радикализации и вступлению в ряды «своих» в умме. Процесс трансформации в террориста Аль-Кайды – это постепенный и многоэтапный процесс. Как правило, он не обходится без участия в собраниях местной общины, коллективных молитвах в мечетях, кафе, учебных заведениях, тюрьмах и в Интернете. Многие ревностные аколиты объединяются в независимые мини уммы. Учитывая, что такие люди не отличаются ничем примечательным ни в плане своего поведения, социального происхождения и достижений, перед правоохранительными органами стоит чрезвычайно трудная задача по выявлению потенциальных саморадикализованных террористов. Для этой группы лиц не существует единого психологического, социологического или этнологического портрета. Как правило, они не вписываются ни в один чёткий экономический портрет. Для них, как часто представляется, характерно стремление к занятию рискованным делом, желание завоевать уважение среди своих ровесников и осознать чувство взаимной поддержки и общей цели. При этом общий процесс их вербовки не представляется эффективным и имеет низкую отдачу. Для нейтрализации угрозы растущей радикализации мусульманского населения данная информационная ассиметрия должна быть ликвидирована. Этого можно достигнуть, поставив под сомнение авторитет Аль-Кайды. Представляется возможным противодействовать трём главным целям стратегической пропаганды террористов, описанным в этой статье: легитимизации, распространению и запугиванию. Помимо задачи по устранению основных причин и нейтрализации соответствующих условий, мотивационных и сопутствующих факторов, как например, физическая ликвидация террористических баз, разработка эффективного плана борьбы со стратегической пропагандой с учётом слабых сторон и противоречий в пропагандистских посланиях Аль-Кайды, является крайне необходимым шагом для победы в этом ассиметричном конфликте с террористами. Эффективный план борьбы со стратегической пропагандой противника должен нейтрализовать психологическую притягательность бренда Аль-Кайда путём вытеснения и устранения этих привлекательных для молодых людей эмоций. Однако, чтобы устранить вероятность того, что молодёжь сознательно последует за Аль-Кайдой, молодым людям необходимо предложить альтернативные варианты подросткового развития. Важной частью становления подростка является восприятие себя в качестве радикала и 18 per Concordiam бунтаря, выступающего против общепринятых ценностей статуса кво. Наша задача – найти пути, чтобы молодые люди могли поступать радикально, не по-конформистски, чтобы они смогли внести свой вклад, но без серьёзных или губительных последствий. Борьба с радикальными идеями эффективна при либеральном отношении к инакомыслию, радикализму и расхождению во взглядах. Но правительствам стран необходимо концентрироваться на таких факторах, которые они могут реалистично изменить. При этом главную роль в таком процессе должны играть местные общины.52 Значительную роль должно играть сами граждане, общественные группы, организации и местные общины, понимающие всю сложность таких явлений и противодействующие им. Радикальные идеи, не нарушающие закон, должны передаваться в эфире, но их следует обсуждать и осуждать. Правительства стран, и, что более важно, независимые мусульманские голоса должны сформулировать контраргументы, объясняющие, почему те или иные радикальные идеи ошибочны. Работники местных социальных организаций, учителя и спортивные тренеры с хорошей репутацией у жителей местной общины должны играть центральную роль.53 Как правило, о радикализации человека, вероятнее всего, узнают его родственники и друзья, а не органы власти. Но как предупреждает Майкл Дженкинс, существует непосредственная опасность разрушения наиболее эффективной преграды на пути радикализации: поддержки со стороны местной общины. Если общество передаёт органам власти всё больше и больше полномочий для ведения борьбы с терроризмом, оно способно дискредитировать операции разведорганов и вызвать общественное негодование.54 Исследовательская работа составляет первый этап в работе по разработке эффективного плана борьбы со стратегической пропагандой террористов. Цель при этом заключается в проведении всестороннего анализа всех переменных факторов, способных оказать воздействие. Для полного понимания коренных причин, обусловливающих действия террористов, критическое значение приобретает изучение этих причин на уровне отдельного индивида, группы, общества и правительства. Такая исследовательская работа должна идти с первичной опорой на политологию, а также на многочисленные дополнительные академические дициплины, как информатика, сравнительная социология и религия, психология и этнология. Первоначальным элементом такой работы должно стать решение вопроса о соответствующих коренных причинах, способствующих саморадикализации, вербовке и оказанию поддержки террористам. Общество обязано предложить такие альтернативные решения, которые смогли бы привлечь тех, кто встал на путь мести, жаждет славы, стремится найти своё место в жизни или ищет острые ощущения, рискуя попасть в сети пропагандистов Аль-Кайды. Необходимо предпринимать меры по согласованию разобщённой стратегической пропаганды, которая ведётся в странах, пытающихся противостоять эффективному проникновению Аль Кайды. Успешное применение плана по борьбе со стратегической пропагандой обеспечивается его интеграцией в комплексный подход, предусматривающий осуществление мер принуждения военного и правоохранительного характера, а также мер примирения политического, дипломатического и социоэкономического характера. Указанные меры наряду с упомянутым планом по борьбе со стратегической пропагандой должны быть скоординированы на всех уровнях государственной власти (политическом, дипломатическом, правоохранительном, военном и разведывательном), а также со всеми нашими партнёрами и союзниками с целью согласовать усилия международного сообщества в рамках большой стратегии.56 Эта большая стратегия, представляющая собой всесторонний подход или философию безопасности, является комплексной концепцией, которая может быть реализована только в рамках сетевых структур безопасности, основанных на универсальной философии международной безопасности, которая успешно объединяет гражданские и военные компоненты. Данные об исследованиях в области терроризма должны быть обнародованы по мере возможности, ими необходимо обмениваться для сокращения объёма «закрытой информации», находящейся в разрозненных базах данных и у несвязанных друг с другом исследователей. Нам необходимо переходить от философии «информировать по мере необходимости» к философии «необходимости делиться информацией» - другими словами, отходить от уклонения от риска и защиты информации и переходить к принятию большего риска и распространению инфромации. Демократизируя международные данные и интегрируя информацию количественного и качественного характера посредством применения различных академических дисциплин, мы сможем значительно расширить наши знания и привнести большую долю эмпиризма в эти исследования. Возможности Аль-Кайды осуществлять крупномасштабные операции были значительно ослаблены. Уменьшается финансовая и общественная поддержка этой организации, а в результате операций союзников погибло или захвачено много её руководителей. Руководящая роль Аль-Кайды сведена к призывам к мусульманам проводить мелкомасштабные операции. Реакция нашего общества на такого рода террористические явления должна быть ограниченной. Как замечает Майкл Дженкинс: «Мы должны чётко дать понять террористам, что они не могут рассчитывать на панику в наших рядах».57 Если применять теорию Давида Рапопорта58 о четырёх волнах международного терроризма, волна радикализации новых сторонников в обществе должна была пройти свою наивысшую точку и сейчас идёт на спад.59 Согласно доклада «Терроризм - ситуация и тенденции в 2010 году», подготовленного Европолом, количество террористических актов в странах Евросоюза уменьшилось на 33 процента с 2008 по 2009 год и на половину, начиная с 2007 года.60 Пропагандируемая Аль-Кайдой идеология 14-го века и безразборчивые убийства невинных людей, мусульман и не мусульман, вызывают неприятие среди мусульманского населения. Как считает Питер Вальдманн, они не желают жить под гнётом репрессивной теократической диктатуры в новом исламском Халифате, стремящемся к глобальному доминированию.61 Если мы нейтрализуем эффективную стратегическую пропаганду террористов и, в особенности, использование ими Интернета, с помощью нашего контпропагандистского плана, интегрированного во всеобъемлющую международную стратегию, мы подорвём основы излюбленной ассиметрии терроризма. Противодействуя Аль-Кайде расширять ряды «своих» в умме, в воспитании саморадикализованных подростков и молодых людей и в организации новых баз в безопасных районах или на неконтролируемых территориях, включая Интернет, мы добъёмся того, что джихадизм окажется, в конечном итоге, ничем иным, как ещё одним примером фанатичной идеологии, обречённой на окончательное поражение. o Мнение автора статьи не выражает точку зрения или мнение Центра им. Джорджа К. Маршалла. Сноски в этой статье были исключены для экономии места, но доступны в электронном виде после обращения в редакционную коллегию журнала per Concordiam по адресу [email protected] per Concordiam 19 НАРКОТИКИ ТЕРРОРИЗМ И ДЖУПИТЕР 20 per Concordiam избытычный и сложный характер связей между наркоторговлей и насилием Д-р Кристофер С. Хармон Д вижение Талибан ежегодно зарабатывает около 100 миллионов долларов США на торговле наркотиками в Афганистане, ведя борьбу против афганцев и их партнёров по коалиции. Афганистан является ещё одним примером давно известной тенденции: повстанческое движение и терроризм часто идут рука в руку в плане производства и распространения наркотиков. Это переплетение не ново и характерно для определённых районов конфликта. Кроме этого, данная связь не носит универсальный характер: многие террористы не употребляют наркотики и не занимаются торговлей ими. Некоторые из них ведут себя крайне пуритански, в то время как другие подвержены различным порокам. Это следует иметь ввиду потому, что раз в месяц, кажется, какой-либо комментатор заявляет о «росте» или «укреплении» связи между преступностью и терроризмом. Большинство из них даже не предлагает никаких доказательств или попыток аргументировать этот рост. Возможно, что эта проблема не нова, а лишь является новой для них. Что можно действително доказать, так это то, что данная связь реальна и весьма значима. На этих двух явлениях - наркотиках и терроризме – лежит вина за разрушение определённых обществ, а также за эмоциональный и физический подрыв многих других. Повстанческое движение в Перу в 80-десятых, рзгоревшееся из-за проблемы наркотиков, привело к гибели 30000 человек и, возможно, нанесло стране ущерб в размере 25 миллиардов долларов. В конце 70-десятых и начале 80-десятых годов в Турции комбинация из наркотиков, контрабандного оружия и террористических групп правого и левого толка привела не только к расшатыванию, но и к крушению режимов. Военные дважды совершали государственный перевот, при этом каждый раз, установив порядок, они отступали, возвращая политическую власть в гражданские руки. кровь жидкость, вытекающая из ледяного серого пистолета. Ствол пистолета был изображён в виде шприца с выступающей иголкой. Так ярко и кричаще была продемонстрирована связь между терроризмом и наркотиками. Но в докладах учёных были выведены на свет важные факты: в 1984 году существовали международные связи между террористическими группами и их спонсорами. Эти связи включали обмен опытом по ведению торговых операций, продажу оружия и, в некоторых случаях, наркоторговлю. Большую озабоченность среди выступавших представителей Турции вызвали факты, свидетельствовавшие о наркоторговле, ведущейся армянами, и их потенциальные связи с террористической деятельностью армянских организаций, среди которых некоторые свидетели упомянули Солдат справедливости, а другие акцентрировали внимание на деятельности ASALA, Армянской секретной армии освобождения Армении. Факты, приводившиеся на конференции в Анкаре, совпали с другими индикаторами связи между терроризмом и наркотиками, на которые указывали исследования и отчёты Пола Хензе из корпорации RAND, о которых говорили турецкий журналист Угур Мумку, Натан Эдамс и другие. Некоторые определяли наркобизнес как специальный элемент «стратегии напряжённости», применяемой отдельными государственными спонсорами терроризма против стран-членов НАТО, и особенно против Турции. В начале 80-x годов стали накапливаться факты, свидетельствовавшие о том, что Революционные Вооружённые силы Колумбии, или FARC, причастны к наркоторговле. Аресты, произведённые в Италии в 1984 году, привели к конфискации героина и аресту 30 тамилов, многие из которых являлись членами движения «Тигры освобождения Тамил Илама», или LTTE, представлявшего собой сетевую организацию Тигров, которая занималась продажей наркотиков по всему миру. РОЛЬ ТЕРРОРИСТОВ В НАРКОБИЗНЕСЕ СОВРЕМЕННАЯ ИСТОРИЯ В апреле 1984 года в турецком Университете Анкары учёные и эксперты в области безопасности обратились к участникам конференции «Международный терроризм и связь с наркотиками». На цветной обложке материалов, опубликованных по результатам конференции, была изображена красная, напоминающая Рассмотрим фактические и потенциальные роли террористов в их связке с наркобизнесом Выращивание наркотиков: Это необычная роль, но некоторые террористы могут заниматься выращиванием незаконых посевов. «Налогообложение» тех, кто занимается выращиванием. Это обычная практика в per Concordiam 21 отношении наркотиков, которые выращиваются, а не производятся. Этот бизнес приносит повстанцам и террористам значительные суммы денег. Процесс объединения занимающихся выращиванием наркотиков, как процесс организации профессионального союза: Данная практика применялась членами Сендеро Луминосо («светлый путь»), повстанческой группой в Перу. Такие методы акцентируют контроль, который повстанческие «теневые правительства» могли установить над местными фермерами. Таким образом, данная деятельность имеет как политический, так и финансовый характер. Рафинирование кокаина или героина: Имеются улики, позволяющие говорить о том, что талибы, и, возможно, члены движения ФАРК и Хезболла занимаются рафинированием сырой продукции. Незаконный оборот: Улики здесь налицо: некоторые террористические группировки воспользовались своими подпольными сетями для транспортировки наркотиков, что является прибыльным бизнесом. Примером таких групп могут служить Рабочая партия Курдистана (РПК) и «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ). Налогообложение торговцев наркотиками: Является распространённым явлением и служит основой контроля ФАРК над колумбийцами. Являлся главным элементом контроля Сендеро Луминосо над некоторыми перуанскими торговцами в то время, когда известная цена за пролёт небольшого самолёта с полным грузом кокаинового порошка или пасты составляла от 3000 до 10000 британских фунтов стерлингов. Некоторые государства, являясь суверенными политическими субъектами с серьёзными обязанностями и членством в международных организациях и играя также роль связующего звена с террористическими группами, иногда предоставляли помощь террористам для осуществления незаконного оборота наркотиков. При таких отношениях обычное соответствие между властью и защитой стабильности частично устраняется, и капитал (правительство) напрямую имеет дело с революционными террористами, финансирующими политическую подрывную деятельность в других регионах. Иногда заключённые договорённости способствуют тому, что нападения транснациональных террористов происходят в других местах, помогая государству-покровителю обеспечить тем самым свою собственную безопасность. Эти связи с наркобизнесом играли в некоторых случаях большую роль в успехе террористов и их спекуляций. Государство при этом выигрывает за счёт значительных притоков свободно конвертируемой валюты. Коммунистическое правительство Болгарии реализовывало несколько задач, помогая конкретным нарко-мафиозным лицам и террористам. Дамаск, Сирия и сирийская государственная структура способствовали и извлекали для себя выгоду от наркоторговли в Ливане, 22 per Concordiam некоторые районы которого на протяжении четверти века находились под её оккупацией. После ухода Сирии из Ливана это стало менее очевидным фактом. В 1979 году началось сотрудничество Кубы с колумбийской террористической организацией М-19. Это сотрудничество продолжалось много лет и распространялось не только на эту организацию, но и на другие негосударственные субъекты, что, как утверждал в 1986 году исследователь Джеймс Адамс, пополняя казну режима Кастро на 200 миллионов долларов США ежегодно на протяжении ряда лет. Существуют многочисленные улики, свидетельствующие о незаконной деятельности Северной Кореи. Через государственное агентство Бюро 39, имеющее свои офисы рядом с партийной штабквартирой в столице страны, Пхеньян сегодня производит и рекламирует метамфетамин. Все четыре перечисленных государства – коммунистическая Болгария, Сирия, Куба и Северная Корея – не без основания были занесены в список стран-спонсоров терроризма, составленный Государственным департаментом США. Полномочия, используемые государствами для защиты наркоторговли, а также государственные ведомства, способствующие ей посредством дипломатической почты, защиты находящихся в поездках официальных представителей от обысков и изъятий, законных транзитных документов, комнат хранения при посольствах, дают огромное преимущество для ведения чёрного наркобизнеса. Поддержка государством такой торговли сродни его поддержке иностранного терроризма. Это крайне рискованная стратегия, но она сулит значительную потенциальную отдачу. УРОВНИ УЧАСТИЯ Рассматривая различные уровни вовлечённости террористов в незаконный наркобизнес, можно выделить четыре категории, начиная с уровня, характеризующимся отсутствием чётких улик в оперативных связях, и заканчивая уровнем, для которого наркотики являются наиболее важным источником получения выгоды негосударственным субъектом. Первый уровень: отсутствие убедительных связей Игнорируя имеющиеся разрозненные доклады, а также сообщения о случайных и незначительных закупках или продажах, можно говорить об отсутствии серьёзной организационной связи между многими названными террористическими группировками и наркобизнесом. Последние исследования деятельности банды Баадер-Мейнхоф, или Фракции Красной Армии (ФКА), делают очевидным тот факт, что её члены периодически использовали наркотики и особенно гашиш. Однако, организация зарабатывала деньги другими способами, включая ограбления банков. Они не занимались незаконным оборотом. То же самое имело место в Греции в случае с террористической организацией «17 ноября», просуществовавшей три десятилетия и действовавшей в основном в Афинах. Второй уровень: наркобизнес - один из нескольких источников Наркотики являются одним из разнообразных финансовых источников для многочисленных современных террористических группировок. ТОТИ занимались наркобизнесом в течение 35-летней истории своего существования. Эта группировка создала мировые логистические сети и установила тесные связи в структуре глобальной тамильской диаспоры. ТОТИ занималась даже организацией морских перевозок. Их гений логистики, известный как «КП», а также под именем Кумаран Патманатан, в конечном итоге был арестован в Малайзии в 2009 году, пережив на многие месяцы большинство тамильских лидеров, убитых или захваченных в Шри-Ланке в результате успешного наступления правительственных сил. Среди многих обвинений ему, скорее всего, предъявят обвинения в незаконном обороте наркотиков на мировом уровне. Подразделения Организации освобождения Палестины (ООП) занимались наркобизнесом, закупая оружие на деньги, вырученные за счёт продажи наркотиков, а также осуществляли прямой обмен наркотиков на оружие. После смерти Ясира Арафата в 2004 году оказалось, что он и его организация были очень богатыми. Жизнь Арафата свидетельствует о его навыках в управлении притоками иностранной валюты. В ООП имелись многочисленные источники, особенно включая частные пожертвования и подарки от государств. Деятельность её компании SAMED доказала полезность ведения законного бизнеса: компания занималась производством конфет, мебели и многих видов другой продукции. Но та же самая компания, имевшая агентов, морские суда и выход на региональный рынок, могла заниматься транспортировкой наркотиков, что и подтверждают некоторые эксперты. Члены ООП периодически занимались незаконным оборотом гашиша, опиума, героина и даже кокаина. Свидетельством могут служить аресты, произведённые властями Великобритании и Австралии в 1984-1985 годах за крупномасштабные операции по незаконному обороту гашиша. Список организаций, получающих прибыль от наркоторговли, как от одного из многих финансовых источников, значителен и включает ASALA, Хезболла, Euskadi Ta Askatasuna, или ЭТА, борцов за освобождение Ольстера, некоторые ирландские «республиканские» организации, Абу-Сайяф, Исламское движение Узбекистана, или ИДУ, и, возможно, центральную Аль-Каиду. Аум Синрикё не включена в этот список: изучение этой японской политической культовой группы, взявшей на себя ответственность за использование зарина в токийском метро, свидетельствует о том, что группа занимается производством ряда наркотиков, предназначенных не для коммерческого сбыта, а для внутреннего потребления. Третий уровень: наркобизнес – один из основных источников Наркобизнес является стабильным и крупным источником финансирования для многих политических группировок, применяющих насилие, в современный период. В начале 70-x годов немецкие анрхисты из банды Майкла «Бомми» Бауманна выбрали для себя название «Бродящие мятежники гашиша». Их лозунг гласил - «Если отложиl в сторону иглу, замени её пистолетом в руке». Размахивая дубинкой, бомбой, пистолетом и иглой, они поддерживали себя продажей наркотиков. Но такие клоуны быстро угасают в политике, не умея правильно руководить подпольем. Их влияние было ничтожным по сравнению с террористическим влиянием ФКА. Более крупные и серьёзные группировки, организовавшие и систематизировавшие наркобизнес для оплаты своих текущих расходов, включают колумбийскую М-19, Армию национального освобождения (ELN), РПК, Sendero Luminoso, и, согласно Интерпола, Армию освобождения Косова. Четвёрты уровень: наркобизнес - основной источник Союзники Аль-Каиды, организовавшие теракт в Касабланке в 2003 году и теракты в мадридской электричке в 2004 году были профинансированы продажей наркотиков и главным образом морокканского гашиша. Морокканская исламская боевая группировка и другие организации, устроившие разрушения в Мадриде, заработали сотни тысяч евро на торговле гашишем. К удивлению, когда после терракта стали оценивать имущество ячеек, было обнаружено наркотиков на сумму не меньше 1,3 миллиона евро. Не менее трёх гораздо более крупных групп процветает за счёт наркобизнеса: Талибан, ФАРК, а также Объединённые силы самообороны, или ОСС, представляющие собой отряды ополчения, воюющие с ФАРК. В коммерческом плане эти две колумбийские организации являются удивительным отражением друг друга. В начале обе организации демонстрировали высокие политические стремления: ФАРК намеревалось революционизировать общество по модели Фиделя Кастро, в то время как ОСС – оградить страну от его сторонников. ФАРК процветает уже четвёртый десяток лет и зарабатывает главным образом на продаже кокаина. Ещё в 1986 году британский журналист Джеймс Адамс предъявил этому бизнесу разгромное обвинение в письменной форме. Через двадцать лет консорциум Jane’s Intelligence опубликовал исследование, в котором говорилось о том, что доход ФАРК только от наркобизнеса составляет ежегодно 600 миллионов долларов США. Эта цифра поражает. Продолжают поражать и чаще встречающиеся более низкие расчёты. А теперь остановимся на ОСС. Основанная Карлосом Кастаньо приблизительно в 1997 году, эта организация защищает крестьян и жителей городов per Concordiam 23 от насилия партизан, являющихся членами левых партий. Что касается финансирования, ОСС принялись торговать наркотиками местного производства. Кастаньо, как предполагают, мёртв, но его опубликованная автобиография признаёт тот факт, что 70 процентов дохода ОСС составляют наркотики. Это звучит крайне иронично: отряды ополчения, сформированные для самообороны и борьбы с ФАРК и Армией национального освобождения (ELN), a также с их наркотеррором, оказались в лагере наркодельцов и террористов. «Пятого уровня» не существует. Это означает, что среди известных нам группировок не существует таких, чьё финансирование идёт только за счёт наркобизнеса. ФАРК может зарабатывать сотни миллионов долларов ежегодно в основном на продаже кокаина, но она также зарабатывает огромные суммы на вымогательстве у фермеров-скотоводов и владельцев шахт, на взятках, выплачиваемых компаниями-владелцами трубопроводов за обечение их безопасности, грабежах на автострадах и похищении людей. КОММУНИСТИЧЕСКАЯ БОЛГАРИЯ И ЕЁ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПАРТНЁРЫ Приблизительно в 1981 году роль Болгарии в связке преступного наркобизнеса с негосударственными субъектами, использующими насилие, пополнилась задачей способствовать контрабанде наркотиков, особенно из Ближнего Востока в Западную Европу, и, в меньшей степени, производить наркотики для нелегальной продажи на Западе. Болгария также способствовала другим видам контрабанды, включая контрабанду оружия, электроники и сигарет, поставлявшихся обычно из Европы на Ближний Восток. Что касается терроризма, Болгария вместе с Сирией проводила кампанию с целью дестабилизации и разрушения Турции с помощью политического насилия и наркотиков вследствие того факта, что Турция являлась не просто соседом Болгарии, но её соперником и врагом из-за её членства в НАТО. Наконец, эта страна размещала у себя и по мере необходимости направляла ключевые кадры международной террористической сети – обычно лиц с экстремально левыми, но иногда и с правыми взглядами, - и предпринимала всё то, что могло бы привести к установлению анархии в соседнем государстве. В прошлом веке документы, доставленные контрабандным путём из Болгарии в Грецию с помощью перебежчика, указывают на два решения, принятые в Москве и в Софии с целью оказания содействия наркобизнесу через создание импортно-экспортной фирмы Kintex. Эта фирма была создана Советом Министров Болгарии на основании декретов 1966 и 1967 года. Бюрократическим домом этой организации стало Министерство внешней торговли, а органы госбезопасности страны помогли обеспечить её кадрами. Ключевое значение в этом бизнесе играла транспортная грузовая 24 per Concordiam фирма TIR, свободно перевозившая грузы и контрабанду в виде оружия и наркотиков через международные границы в запечатанных грузовых контейнерах, редко подверегавшихся инспециям. Около 25000 принадлежавших TIR грузовиков ежегодно пересекали болгарские и югославские границы. Болгарская государственная компания Балкан Эйрлайнз также оказалась весьма полезной для транспортировки кадров и запрещённых товаров. Несмотря на тот факт, что контроль за деятельностью Kintex осуществляли болгары, они сотрудничали с контрабандистами, которые обычно не были болгарами. Приют эти иностранцы находили в таких местах, как гостиница Витоша в Софии. Пользуясь «свободным пропуском», позволявшим им беспрепятственно перемещаться, заниматся бизнесом, не имея документов или с фальшивыми документами, они свободно въезжали и выезжали из стран Запада, Востока, а также Ближнего Востока.. Они зарабатывали огромные суммы денег и, по словам двух источников, болгарские власти забирали себе 10 процентов. Вот как описывает одно осведомлённое лицо действия властей, обеспечивавших «гладкий маршрут» для доставки незаконных материалов в Турцию. «До того, как переправить контрабанду в страну, нужно найти место для хранения товара рядом с Турцией, и Болгария представляла собой идеальное место. Болгары помогали нам за 10 процентов, которые они брали себе от стоимости груза в конвертируемой валюте. Это стоило того, т.к. они предоставляли не только складские помещения, но и многочисленные услуги, включая даже катера с вооружением, которые они посылали для эскортирования наших кораблей из болгарских вод, и спасательные суда, которые помогли бы им вернуться обратно в случае шторма». Наркотики, переправлявшиеся этой сетью государственных и негосударственных субъектов, включали в себя ближневосточный гашиш и марихуану. Существуют ограниченные данные, свидетельствующие о том, что морфий-сырец производился в Болгарии из импортного опиума, что Kintex переправляла героин и помогала производить его для продажи в Европе, что некоторые клиенты Kintex использовали героин в качестве валюты для оплаты контрабанды. Террористические движения, получавшие помощь и оружие из этой сети, зачастую оказывались турецкими - их члены придерживались как правых, так и левых взглядов. Ущерб был таковым, что к 1980 году каждый час в республике от политического насилия погибало более одного человека – 28 человек в день. Другими бенефициарами Kintex стали подразделения ООП, а также армяне, часто совершавшие убийства в Европе и США. Всё это было подвергнуто тщательному анализу на Западе после того, как таинственный турок по имени Мехмет Али Агджа, действуя по указке своих болгарских кураторов, появился на площади Святого Петра в Риме 13 мая 1981 года. Папа Иоанн Павел II, возможно, самая значительная живая угроза советскому блоку, должен был обратиться с запланированным приветствием к собравшейся публике. В 1981 году Италия выдворила 21 иностранца, включая граждан Болгарии, все из которых были причастны к террористической деятельности. В следующем году свыше 100 человек было арестовано в хoде проводившегося в северной чaсти Италии расследования болгарской контрабанды оружия и наркотиков. В 1984 году Администрация по контролю за соблюдением законов о наркотиках США (DEA) заявила: «Практически в каждом докладе, имеющемся в распоряжении DEA с 1970 года и содержащем информацию о контрабанде в Болгарию и через неё, упоминается государственная торговая организация Kintex в качестве организатора операций». В свою очередь, источники систематически констатируют, что высокопоставленные члены болгарских разведслужб и/или бывшие руководители болгарских министерств входят в состав управления Kintex». “СВЕТЛЫЙ ПУТЬ” Сендеро Луминосо – революционная маоистская организация, с презрением относящаяся ко всем государственным отношениям и сама стремящаяся стать государством. Она была основана в Перу в 1970 году Абинаелем Гузманом, который являлся почитателем власти, находившейся в руках членов китайской «Банды четырёх». Деятельность Сендеро началась без особого ажиотажа с политико-организационной работы, которая продолжалась десятилетие. В 1980 году Сендеро начала открыто применять насилие, что совпало с передислокацией первых боевиков в долину Верхняя Хуаллага, являвшейся на тот момент районом выращивания коки. Выращивание коки было частью перуанской жизни. Революционеры попытались сделать на этом деньги, и они заработали огромные суммы, что удалось сделать и всем другим, кто воспользовался этим экспортным бумом. По подсчётам двух экспертов, Тома Маркса и Давида Скотта Палмера, общий доход «Светлого пути» в конце 1980 года составил 10 миллионов долларов США. Британский эксперт Саймон Стронг оценил их доход от наркобизнеса в два раза больше указанной цифры. Кроме того, в различные периоды времени и в разных местах повстанцы из Сендеро выполняли разнообразные функции в этой структуре наркобизнеса. Несколько боевиков занимались на начальном этапе выращиванием посевов, что было бы невозможно представить без разрешения от этой тоталитарной организации. Другие партизаны из Сендеро в какое-то время и в каких-то местах охраняли тех, кто занимался выращиванием. Третья функция сводилась к тому, что боевики-идеологи занимались «налогообложением» самих выращивающих. Зачастую боевики из Сендеро выступали в роли организаторов профсоюза: они формировали небольшие группы из «боевиков-фермеров» с правом ведения переговоров о коллективном договоре. Это давало им возможность предъявлять требования о более высокой цене за лист коки наркодельцам, покупавшим эту сельхозпродукцию. В некоторых местах эти революционеры контролировали землю, на которой располагались лаборатории по рафинированию наркотиков. Они играли основную роль в налогообложении наркодельцов, этих «чёрных бизнесменов», связанных со своими зарубежными клиентами из Соединённых Штатов, Европы и других стран. Систематически скрытые взлётно-посадочные полосы становились местом посадок самолётов, пилоты которых должны были перевозить по воздуху партии кокаинового листа или пасты на переработку, как обычно, в Колумбию. В довершение ко всему, на счету Сендеро много как убитых, так и запуганных государственных служащих, выполнявших работу по ликвидации коки или по реализации инновационных проектов по оказанию экономической помощи для улучшения уровня жизни крестьян. Среди таких проектов следует отметить проект по развитию района долины Верхняя Хуаллага. Жестокие нападения поставили этот проект на грань срыва в конце 1980 года. Членов Сендеро нельзя причислить к потребителям наркотиков. Они выступают против их потребления, а рядовые члены не демонстрируют признаков, свидетельствовавших бы о наличии у них проблем, связанных с потреблением наркотиков. Для них и для их клиентов, живущих за пределами Перу, это просто бизнес. ХЕЗБОЛЛА Хезболла появилась на свет в Ливане в 1982 году как движение «лишённых», но стало богатым и сильным. Члены Хезболлы называют себя «партией Аллаха», но не все их действия носят добродетельный характер. Третьей в группе изучаемых организаций идёт эта причастная к наркобизнесу организация, являющаяся ярким примером организации религиозного типа с реальной политической властью на государственном и негосударственном уровнях. Эта группа сформировалась на территории, имеющей репутацию места, где выращивают и экспортируют наркотики. Гашиш и марихуана из долины Бекаа были ценными предметами экспорта. Позднее, перед самым появлением на свет Хезболлы, в долине Бекаа началось выращивание опиума. Большинство ливанских вооружённых группировок, включая Хезболлу и сирийские войска, находившиеся там в качестве оккупантов с 1975 года, содействовали, защищали и получали прибыль от торговли гашишем, опиумом и героином, являвшимся производным от опиума продуктом. Находились и те, кто рафинировал в стране азиатский опиум или импортированную из Латинской Америки коку. Это означало, что в Ливане имелись не только поля, на которых можно было выращивать эти культуры, но и большое количество лабораторий для их производства. Героин, безусловно, менее объёмистый и значительно более ценный товар, чем мак и все другие культуры. per Concordiam 25 Сегодня Хезболла в состоянии производить, а также помогать в экспорте наркотиков, часть которых производится в лабораториях, а другая выращивается на ливанских полях. Уголовное дело, рассматриваемое в Израиле, демонстрирует, как члены Хезболлы предлагали деньги и гашиш для покупки секретной информации у израильских арабов. Это один из многих примеров того, как негосударственные субъекты используют наркотики для бартерных операций. Удивлением для многих американцев могло бы стать сообщение Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках США (DEA) о том, что контрабанда фальшивого эфедрина, расследуемая в рамках одного национального дела, связана с Хезболлой и Хамасом. Это химическое вещество входит в состав «быстродействующего» метамфетамина, являющегося настоящей чумой для некоторых среднезападных штатов США. Портрет Хезболлы в западном полушарии возбудил большее любопытство в 2008 году, когда Федеральный суд Нью-Йорка предъявил обвинение международному торговцу оружием. Находясь в Гондурасе, этот человек предлагал спрятанное в Мексике оружие Хезболлы колумбийской ФАРК, одной из наиболее известных в мире группировок, занимающейся наркобизнесом. Для покупки предлагались пластиковая взрывчатка, ракеты класса земля-воздух, реактивные гранаты и винтовки военного образца, похищенные в Ираке. Оплата должна была производиться почти одной тонной кокаинового порошка. Этот тайный сговор был сорван. Судебный процесс по делу «США против Джамала Юсефа» показывает, что в Мексике активно действуют не только местные наркодельцы, но и международные террористы. Не стоит забывать при этом, что данное дело, рассматриваемое в Федеральном суде, обнажило прямые связи между Хезболлой и ФАРК. В 2008 году имел место и другой тайный сговор с десятками арестов, наркобизнесом и отмыванием денег. Преступная сеть поддерживала связи как с ливанской Хезболлой, так и с ФАРК: Очевидно, что ни идеология, ни социальное происхождение не являются препятствием для партнёрских отношений по принципу «наркотики за оружие». В ходе дачи показаний в Конгрессе США в 2005 году было отмечено, как минимум, ещё одно аналогичное дело с фигурировавшей в ней Хезболлой. В поле зрения ливанских шиитов Латинская Америка оказалась в силу того, что там селились ливанские шииты, переезжавшие в Латинскую Америку в ходе и после гражданских войн в Ливане. Некоторые из них проживают на острове Маргарита в Венесуэле, который известен сегодня как место, где процветает наркобизнес и политическая деятельность на благо Хезболлы. Мэтью Левит, аналитик с большим опытом специализированной работы в государственном секторе и в мозговых трестах, занимается отслеживанием 26 per Concordiam новых террористических связей, ведущих в эту береговую зону. В его сообщениях информация о политической пропаганде, контрабанде, «грязных» бюро по путешествиям, об одном следе к занимающейся сбором финансовых средств ячейке Хезболлы в штате Северная Каролина, а также о венесуэльском дипломате с бывшими дипломатическими постами в Дамаске и Бейруте, консультирующем активистов Хезболлы по вопросам сбора финансовых средств в Латинской Америке. Сотрудничество между Латинской Америкой и Левантом перемещает не только денежные суммы, но и инструкторов на курсы в Иран, который остаётся для Хезболлы главным спонсором и государством, только начинающим, как оказывается, своё главное и успешное наступление в Латинской Америке. Другие ливанские шииты переселились в печально известный сегодня район трёх границ, представляющий собой самый типичный «серый район» или неконтролируемую зону. Этот регион, где граничат Парагвай, Бразилия и Аргентина, в течение 15 лет остаётся излюбленным пунктом назначения для журналистов и других изучающих чёрные и серые рынки, включая наркобизнес. Терракты с применением взрывных устройств против еврейских и израильских объектов в Аргентине в 1992 и 1994 году побудили власти к проведению расследований, в результате которых были обнаружены связи с Хезболлой и её спонсором Ираном, а также привели к вынесению обвинительных актов против нескольких иранских официалных лиц. Подсчитывать приблизительную прибыль какой-либо подпольной группы, полученную от наркобизнеса и незаконной торговли, является сложным делом. По подсчётам скандально известного криминолога Рэчел Эренфельд, годовая прибыль Хезболлы от наркоторговли составляет десятки миллионов долларов США. Мэтью Левит полагает, что Хезболла ежегодно зарабатывает около 10 миллионов долларов США в одном только этом районе трёх границ на всевозможных сделках, наркотиках и на других товарах. СЕМЬ УРОКОВ Изучение вопроса на примерах Болгарии, террористов Сендеро в Перу и глобальной диаспоры Хезболлы, совмещённое с анализом деятельности колумбийских вооружённых групп и афганских талибов, а также другие свидетельства позволяют сделать сем общих выводов: • Наркотерроризм и само точное название этой проблемы, появившиеся в середине 80ых, является глобальной проблемой. В отсутствии доказательств не следует повторять распространённое утверждение, что это «растущая» проблема. Не следует также и слишком быстро приходить к заключению, что группы, занимающиеся контрабандой наркотиков, «уже не являются политическими», в силу глубокой вовлечённости в такого рода • • • • преступления. Негосударственные политические объединения часто глубоко завязаны в преступной деятельности. Не принимая во внимание эти два недоказанных обобщения, что же для нас тогда ясно? Нам ясно, что этот наркобизнес весьма важен для многих современных террористических группировок, а также, что наркотерроризм является серьёзной транснациональной проблемой. Террористические группировки редко защищают свою «политическую чистоту», а организованные преступные группировки могут жаждать партнёров. Несмотря на глубокие различия между этими двумя сторонами, включая и политику, они соприкасаются в следующем: жизнь в подполье, проявление аналогичного преступного поведения, приём или вербовка опытных служащих-экспертов в бухгалтерском деле и юриспруденции, необходимость хороших международных связей и овладение доступом к деньгам. Иногда их объединяют и причины для нападения на существующее правительство. Тот факт, что группировка вовлечена в наркобизнес, не является прогностическим фактором в отношении её роли в этом бизнесе. Чем подробнее мы анализируем три десятилетия доказательств, тем заметнее разнообразие ролей, которые играли или играют сейчас такие группировки. Денежная ценность наркотиков и высокая компактность, характерная для некоторых из них, делают наркотики не только товаром, но и расчётным денежным средством. Контрабандист по имени Джамал Юсеф, предполагаемый член Хезболлы, проходящий в обвинительном акте 2009 года, ожидал получить значительное количество кокаинового порошка за оружие. Периодически такие торговые сделки заключала и болгарская Kintex. Сальвадорские партизаны, проходившие подготовку на Кубе, иногда использовали произведённые в Латинской Америке наркотики для оплаты своего проезда туда. Как минимум в одном случае, члены баскской ЭТА заключили договор с членами итальянской мафиозной группировки Каморра о приобретение пусковых ракетных установок и боеприпасов за наркотики. Ни одна террористическая группировка не имеет только одного источника финансирования. Для них характерна диверсификация источников поступления денежных средств, что, возможно, предоставляет им независимость от доноров. Так ООП, привыкшая к получению щедрых денежных чеков из стран советского блока, сотрудничала с таким же большим числом и некоммунистических доноров, а • • также по-крупному занималась настоящим бизнесом на стороне. Только небольшая часть этого бизнеса заключалась в контрабанде наркотиков из Ливана. Сегодня палестинская группировка Исламский джихад и Хезболла ежегодно получают многомиллионные суммы в иностранной валюте из Тегерана, добавляя к ним и средства, заработанные на наркоторговле. Это одна из многих причин, объясняющих маловероятность того, что государства способны «задушить» террористическую организацию за счёт нарушения её связи с наркобизнесом. Очень многие политические движения, применяющие насилие, также иногда прибегают к торговле наркотиками. Почти половина более известных транснациональных групп поддерживает связи с таким видом бизнеса. Например, тысячи рядовых американцев, разделяющих некоторые политические взгляды Ирландской республиканской армии «Провос», не осознают, что эта организация периодически прибегает к наркобизнесу. В пользу этого говорит имеющаяся достоверная информация, хотя более распространёнными источниками финансирования «Провоса» остаются азартные игры, клубы, пожертвования диаспор, вымогательство, грабежи и мошенничество. Наркобизнесом занимаются не только террористы, выступающие против государства, но и сами государства. Имеющиеся в их распоряжении крупные и отлаженные сети, служебные помещения, ресурсы и международные связи, делают их сильными игроками на таких рынках. Более старые коммунистические страны, включая Кубу, Никарагуа и Болгарию, в прошлом являлись активными участниками такой торговли. Сирия продолжает заниматься этим бизнесом. Северная Корея лидирует в этой узкой сфере тёмного коммерческого мира: бесчисленное количество дипломатов и бизнесменов попалось в скандалах с наркоторговлей, помимо огромного числа изъятых государственных активов. Граждане Японии и России, особенно, становятся жертвами таких усилий Пхеньяна, направленных на финансовое обогащение. Можно отметить и совпадения в списках государств-спонсоров терроризма и государств, известных в качестве способствующих или участвующих в торговле наркотиками для получения прибыли. o Мнение автора статьи не выражает точку зрения или мнение центра им. Джорджа К. Маршалла. Сноски в этой статье были исключены для экономии места, но доступны в электронном виде после обращения в редакционную коллегию журнала per Concordiam по адресу [email protected] per Concordiam 27 АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС ТЕРРОРИЗМ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СМЕРТНИКОВ современные мученики или жертва, принесенная на алтаре политики? капитан второго ранга Иоаннис Чапсос, ВМс Греции Характер “войны против терроризма” постоянно меняется, и для того, чтобы противодействовать каждому новому террористическому акту, требуется новые подходы. За последнее десятилетие терроризм с использованием смертников широко освещался исследователями и аналитикам, несмотря на то, что терроризм сам по себе не является чем-то новым. Частотность и количество жертв подобных терактов значительно возросли после событий 11 сентября, что заставило и ученых и практиков, специализирующихся по целому ряду дисциплин, попытаться определить, в чем заключаются причины возникновения терроризма, а также его распространения и поддержки. 28 per Concordiam 17-летняя Дженнет Абдурахманова, одна из шахидок, совершивших теракты в московском метро в 2010 г., на фотографии с мужем Умалатом Магомедовым. С 2001 года наблюдается рост числа женщин, участвующих в террористических нападениях. Что можно сказать о терроризме с использованием смертников? Цифры обычно не лгут, и глобальная статистика говорит сама за себя: теракты, осуществляемые террористами-смертниками, составляют незначительный процент от общего количества террористических акций, однако в то же время подобные теракты приводят к наибольшему количеству человеческих жертв. С 2000 по 2004 г.г. (Атран 2006, 127) в результате 472 терактов в 22 странах погибло около 7000 человек; еще большее число жертв получили ранения. Данные цифры впечатляют еще больше, если учесть, что почти 85 процентов террористических актов за последние 25 лет произошли с 2004 по 2008 г.г. (Райт 2008), а количество таких терактов возросло до беспрецедентного уровня.1 Снижение числа терактов, зафиксированное в глобальном масштабе в 2008 г. (469 терактов по сравнению с 608 в 2007 г.), в основном объясняется меньшим количеством инцидентов в Ираке. С другой стороны значительно возросло число стран, в которых осуществлялись теракты с использованием смертников 2 (Мерари и др. 2010a, 89). Кроме того, в период с 1981 по 2008 г. 3 лишь некоторые из 2937 подрывниковсмертников в мире действовали в одиночку, и их действия направляли организованные группы (Мерари и др. 2010b, 103). Гоффман (2006, 132-133) и Спекард (2006, 3) отмечают тактические преимущества, благодаря которым многие террористы предпочитают использовать подрывников-смертников для проведения терактов. Сочетание высокого уровня результативности терактов в городских условиях, низких затрат на подготовку и простоты их реализации приводит к созданию “самонаводящейся живой бомбы”. Чтобы получить “Ф-16 для бедных повстанцев” потребуется всего 150 долларов и человек, готовый принять смерть. Такой безжалостный подход, основанный на оперативности и гибкости, направлен на максимальное поражение при взрыве; кроме того он сеет чувство ужаса и страха в обществе. При этом у террориста нет необходимости планировать собственное бегство, так как его смерть является предпосылкой успешного исхода операции, а также гарантией того, что его впоследствии не арестуют и не подвергнут допросу. Кроме того, властям не удастся проследить такого террориста и обнаружить его укрытие. На основе всех данных характеристик строится теория о том, что использование террористов-смертников можно рассматривать как новшество в военном деле (Горовиц 201, 39). Освещение террористического акта средствами массовой информации является “фактором повышения боевой эффективности”, оказывающим дополнительное психологическое воздействие на местное население. Тот факт, что террористам-смертникам уделяется настолько широкое внимание в глобальном масштабе, указывает на наличие данного стратегического психологического воздействия. Как же можно остановить такую жестокую тактику в условиях, когда военных средств недостаточно? Каким образом можно сдержать или даже разубедить тех, кто готов принести себя в жертву во имя религии, с учетом того, что глобальная стратегия в данной области, судя по всему, не приносит никаких результатов? В качестве первого шага необходимо изучить и понять, что собой представляет такая “живая бомба”. Религиозные или социальные мотивы? В свое подробном исследовании всех известных терактов, совершенных в мире с 1985 г. по 2001 г. Пeйп (2003, 345) определяет терроризм с использованием смертников как “угрозу наказания с целью заставить правительство конкретной страны изменить свою политику и особенно заставить демократические государство вывести войска с территории, которую террористы считают собственной”. Он утверждает, что в основе данных действий лежит более широкая стратегия, направленная на достижение политических целей. Терроризм используется в качестве инструмента в уязвимых и слабых демократических государствах, существование которых поддерживается за счет внешней военной оккупации. Слабые авторитарные государства обычно не являются объектом террористов, поскольку организовать подобные операции на их территории не так просто. В своей недавней работе (Пейп 2008, 275) он использует более широкий подход к данному тезису, утверждая, что применение террористовсмертников является следствием военной оккупации иностранным демократическим государством общества с отличными религиозными воззрениями. Когда другие средства оказываются неэффективными и не могут заставить такое per Concordiam 29 АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Родственники оплакивают жертву теракта, совершенного смертниками в московском метро, на похоронной церемонии в апреле 2010 г. Российские власти назвали данный инцидент “самым кровавым и изощренным терактом в российской столице за шесть лет”. 30 per Concordiam иностранное государство вывести свои войска, в ход идут террористы-смертники. Терроризм не всегда мотивирован религиозным экстремизмом. Зачастую он обусловлен политическими задачами, такими как самоопределение, противодействие колонизации, оппозиция иностранному вмешательству во внутренние вопросы и эксплуатации природных ресурсов. Пейп поясняет, что термин “оккупация” носит широкий смысл и включает в себя не только физическое присутствие вооруженных сил, но и взаимодействие в политическом смысле, а также финансовое и идеологическое сотрудничество между правительствами, например, между Саудовской Аравией и Соединенными Штатами. Пивен (2007/2008, 734) утверждает, что терроризм с использованием смертников “считается обоснованным ответом на политическую несправедливость и унижение”. Он отмечает роль религии не как источника, а скорее “усилителя” побуждений, вызванных ощущением угнетенности. При сочетание гнетущих обстоятельств и индоктринации легче демонизировать противника. В результате создается образ врага, даже если на самом деле его и не существует. В своей теории “всеобъемлющей войны” 4 Юргенсмайер (2008, 421) выдвигает тезис о том, что не существует невинных людей и что бывают только представители коллективного врага. Первичным врагом является политическое или религиозное образование, несущее в себе угрозу для конкретной террористической группы, а второстепенным врагом может стать любой человек или образование, оказывающее поддержку первичному врагу. Следует помнить, что радикальные мусульмане рассматривают ведущуюся войну не как глобальную кампанию против терроризма, а как войну против Ислама (Эспосито и Могахед 2007, 29). Соответственно, религия играет определенную роль, объединяя исламские народы на почве общих священных ценностей и политических требований, за которые необходимо бороться, однако она не является мотивирующим фактором терроризма с использованием смертников. Мусульмане “привязаны” к собственным моральным и духовным ценностям (Эспосито и Могахед 2007, 37), возникающим на основе их религии. Они считают данные ценности жизненно важными для собственного культурного и социального выживания и прогресса. Следует помнить, что Ислам (Али и Пост 2008 626. Палацци 2008, 52-58) налагает строгий запрет (харам) на самоубийство. Ислам превратился в инструмент в руках радикальных мусульман, 5 пытающихся превратить его из религии в политическую идеологию. Они неверно истолковывают такие понятия, как джихад и путь мученика, пользуясь набожностью и психологией собственных соратников по религии, 6 вербуют их и внушают им желание умереть во имя достижения политических целей. 7 В Коране такие термины, как “оборонительный джихад” и даже “киталь”8 используется в совершенно другом значении, чем им приписывает данное толкование. В действительности “истихад” - путь мученика и самопожертвования во имя Аллаха - с идеологической точки зрения далек от само- убийства (Данн 2010, 18). Данный термин еще меньше имеет отношение к священной войне, которую Усама бин Ладен вел против иностранных оккупантов, так как под ним не подразумевается убийство других людей. С этого момента мы попытаемся еще глубже заглянуть в фундаментальные особенности терроризма с использованием смертников. Социальные и поведенческие факторы Из-за почти ежедневных терактов Ирак стал современной “лабораторией” по изучению терроризма с использованием смертников. 9 С точки зрения приверженцев джихада эта война является более широким, глобальным сопротивлением против Западной культуры и демократии. Потенциальная победа настолько же жизненно необходима Аль-Каиде, как и коалиционным силам и Соединенным Штатам. Те же аспекты ярко выражены в палестино-израильском конфликте. И в том и в другом случае еще одним важным фактором с точки зрения терроризма с использованием смертников является индоктринация. В Палестине детей учат с детского сада воспринимать шахидов как героев, бросающих вызов смерти (Али и Пост 2008, 639). Для самих шахидов большая честь быть избранным на эту роль, бороться с неравенством и наказывать врагов, выполняя Божью волю. Из-за этого их называют “мучениками-добровольцами” и чествуют как солдат в великой войне, отдающих свои жизни во имя собственного общества и религии. Мужчины в Палестине с детства мечтают стать следующим избранным, которому выпадет “честь шахида”, чье имя навсегда останется в памяти и будет пользоваться социальным признанием. Когда детей воспитывают в радикальной среде и им внушают образ ненавистного врага (Пивен 2007/2008, 740), а их психика программируется повседневным террором, перепрограммировать таких людей невозможно. СМИ и Интернет являются важными многофункциональными средствами на вооружении террористов-смертников (Али и Пост 2008, 630). Использование видеофильмов и различных сетей передачи данных предоставляет идеальные возможности для вербовки (Таунсенд 2007, 44). Кроме того, они также представляют собой эффективный инструмент пропаганды и обеспечивают взаимодействие между социальными группами и отдельными лицами с общими убеждениями. Технология потенциально предлагает местным повстанцам возможность манипулировать глобальной аудиторией и выстраивать тесную связь между страной происхождения и государством, в котором проживают иммигранты из такой страны. Век информации предоставляет террористическим группам, стремящимся к политической легитимности, новые возможности. Такие группы стремятся убедить местное и глобальное сообщество в том, что они – бойцы и повстанцы, но не террористы. Они ведут борьбу против гнета иностранной оккупации и их дело правое. На страницах террористов в Интернете иммигранты видят фотографии и видеофильмы шахидов, умирающих ради этого дела, а также слышат истории, описывающие боль, унижение и несчастья, причиненные родным. Эти фотографии и звуковые дорожки облетают весь мир, пробуждая соболезнование и поддержку. Поддержка за рубежом продолжает расти даже и в тех случаях, когда отпрыски иммигрантов никогда не бывали на исторической родине. Мученическая смерть знакомых и незнакомых людей, взрывающих себя в знак протеста против политических и несправедливых условий в собственной стране, оказывает глубокое влияние на многих, усиливает моральное обязательство среди иммигрантов внести свой вклад в эту борьбу, а также помогает в вербовке. Сентиментальная, социальная и религиозная привязанность к целям террористов привлекает добровольцев на самопожертвование. Социальные структуры в областях, являющихся в наибольшей степени подверженными такому явлению, как терроризм с использованием смертников, являются производным от кочевнической культуры. 10 (Шей 2007, 177). Когда сообщество таких людей оказывается под угрозой, возникает чувство обязанности принять участие в событиях, чтобы не подвести остальную часть племени. Данный фактор способствует созданию механизма “собственной инициативы”, которая движет иностранными боевиками, готовыми принести себя в жертву еще до того, как они сближаются с террористическими группами (Арго 2006, 3). Данное чувство возникает в основном после просмотра картин на экране телевизоров и прочтения историй о представителях собственного племени в Интернете или новостях. per Concordiam 31 Условия жизни в Палестине и Ираке заставляют жителей этих стран проявлять признаки поведения, в значительной степени обусловленные отчаянием, репрессиями, безнадежностью и отсутствием оптимизма в отношении перспектив улучшить ситуацию (Али и Пост 2008, 640). С учетом данных компонентов, терроризм с использованием смертников является отчаянным посланием, предназначенным глобальной аудитории; ужасной реакцией на безысходность собственной жизни. Однако важно и то, что в своих действиях они стремятся не только пожертвовать собой, но и унести жизни других. Именно этим самоубийство отличается от убийства (Таунсенд 2007, 41). Среди прочих поведенческих факторов невозможно не обратить внимание на “желание подражать” подобным себе в выражении насилия (Юргенсмайер 2008, 419). Внутри собственной организации будущие террористы-подрывники считают друг друга конкурентами, таким образом мимикрия является более правдоподобной мотивацией, чем агрессия или религиозный символизм. С точки зрения религиозного разнообразия, а также культурных и региональных факторов терроризм является реакцией, возникающей на почве мести и веры в то, что такой поступок позволит восстановить утраченную честь (Али и Пост 2008, 643/ Таунсенд 2007, 40). Гибель или унижение члена семьи, брата, сестры или близкого друга от рук противника приводит к возникновению чувства мести, которым и движимы в значительной степени будущие террористы-смертники. 11 В других случаях, когда, например, вера или социальные устои приводят к стигматизации жертв, подвергшихся изнасилованию, и не позволяют им выходить замуж и иметь детей, 12 бесчестье является мотивом и характерной парадигмой очищения через самопожертвование. Подобного рода психологические травмы вкупе с чувством несправедливости, страданием и унижением приводят к возникновению агрессивной реакции, усиливаемой за счет групповой психологии, влияния, дружеских отношений и взаимодействия (Пивен 2007/2008, 739). Данный индивидуальный процесс вступает в реакцию с менталитетом группы и индоктринацией и создает террористасмертника (Таунсенд 2007, 43). В то же время существует и харизматичный лидер, 32 per Concordiam манипулирующий чувством отчаяния и умело управляющий уязвимостью таких людей, который и превращает их в “живые бомбы”. Было бы неправильно воспринимать террориста-смертника как “пешку с промытыми мозгами” или умственно отсталого человека. Его собственная воля к смерти является основной предпосылкой существования данного явления. Женщины-шахидки Невозможно не обратить внимание на растущее участие женщин в терактах с использованием смертников. Количество подобных инцидентов в Ираке увеличилось с восьми в 2007 г. (Гош 2008) до 29 к сентябрю 2008 г. (Питер 2008), а также привлекло внимание многих аналитиков. Теракт, унесший наибольшее число жизней в Ираке в 2010 г. был осуществлен 12 февраля женщиной-смертницей, подорвавшей себя в районе, расположенном к югу от Багдада. В результате погибло более 40 женщин и детей шиитов (Арраф 2010), совершавших паломничество. Если другие виды терактов в Ираке стали происходить реже, взрывы шахидок, обнаружить которых сложнее, чем мужчин, значительно участились в 2009 г. После более, чем 20 лет, в течение которых прошли несколько этапов использования женщин-смертниц 13, террористические группы начали полагаться на тактические преимущества использования шахидок в осуществлении терактов 14 (Бертон и Стюарт, 2007). Смертницы прячут взрывчатку под идиоморфной одеждой (паранджа или хиджаб), маскируясь под беременных женщин. В местной культуре не принято обыскивать женщин, обычно не имеющих отношение к насилию. Шахидки могут проходить через кордоны безопасности, не вызывая подозрений, обходить контрольно-пропускные пункты и добираться до места теракта незамеченными. Подобные теракты еще больше освещаются и привлекают внимание СМИ, так как исполнителем является женщина, что является фактором усиления эффекта, к которому и стремится террористическая группа. Женщины-смертницы жертвуют собой по тем же причинам, что и мужчины. И в данном случае религия не является основным мотивом (МакГирк 2007), так как вечная жизнь в раю с 72 девственницами вряд ли является привлекательным вознаграждением. Все социальные и поведенческие факторы, мотивирующие мужчин, применимы и в случае “живых бомб женского пола”. Женщины вероятнее будут стремиться отомстить за личную утрату или пытаться восстановить честь, потерянную в результате изнасилования (Блум 2007, 95). Особенно ярко это видно на примере показаний женщины по имени Самира Джассим, арестованной иракскими службами в 2010 году. В своем признании на допросе, записанном на видеопленку, она рассказала, что завербовала более 28 женщин и убедила их встать на путь шахида. В рамках данной операции, в которой принимала участие Самира, молодых женщин насиловали, а затем убеждали стать смертницами, так как только таким образом они могли избежать позора и вновь обрести утраченную честь (Арраф 2010 г.). Следует также понимать и то, что “новообращенные” считаются одной из самых опасных групп и являются основным будущим источником кадров для террористических группировок. Дело не только в их европейских паспортах, позволяющих им с легкостью пересекать границы. Потенциальная необходимость доказать, что они более благочестивы, чем их соратники по религии, родившиеся в данной вере, склоняет их на более радикальный путь как в действиях, так и воззрениях. Возможности реагировать на угрозу терроризма с использованием смертников Нам следует сосредоточиться на превентивных мерах, направленных на снижение влияния факторов, обуславливающих теракты с использованием смертников в Европе, которые совершаются в основном доморощенными мусульманскими экстремистами или новообращенными (журнал The Economist, 2008). Теракты, направленные против Запада, приходятся на Европу, несмотря на то, что Соединенные Штаты рассматриваются как основная мишень. В результате внутри Европы предпринимаются усилия, направленные на противодействие терроризму, что в большинстве случаев рассматривается как задача для правоохранительных органов по обеспечению внутригосударственной обороны и ликвидации “ячеек на местном уровне”. Потенциальное установление особых связей между организованной преступностью и данными ячейками является еще большим источником озабоченности полицейских управлений в Европе. С другой стороны противодействие терроризму в Соединенных Штатах сводится по большей части к внешней “войне с терроризмом”, которую страна ведет при помощи военных средств – в Европе подобное невозможно. Еще одной непростой задачей является сотрудничество между контртеррористическими ведомствами на национальном и международном уровне. Разведывательная деятельность и свободный поток информации являются ключевыми факторами успеха. Даже предприятия, продающие материалы для создания взрывчатки, могут оказать содействие и информировать соответствующие органы о своих клиентах, заказывающих необычно большие объемы. Нам следует действовать в информационном поле так же, как и Аль-Каида, т.е. простой звонок, проходящий через глобальную сеть, вызывает конкретную реакцию. Как пишет Уайтло (2008), Центр по борьбе с терроризмом в Соединенных Штатах недавно опубликовал документы, захваченные в Ираке, в которых содержатся биографические и личные данные по завербованным террористам. Эти данные могут оказать большую помощь разведывательным органам во всем мире, а также способствовать созданию парадигмы предотвращения терроризма с использованием смертников, которая будет опираться на такие разведданные. Аналогичным же образом мы можем отследить и помешать организациям, являющимся спонсорами и оказывающим финансовую поддержку терроризму. Перспективы участия общества предлагают очень интересную альтернативу (Гэйлорд, 2008). Офицеры полиции, прошедшие контртеррористическую подготовку, могут делиться собственными знаниями с группами граждан и подключить их к работе социальной системы раннего предупреждения, своего рода “народной дружины”. С одной стороны правоохранительные органы не могут присутствовать везде, с другой стороны обывателю будет очень просто обнаружить нечто необычное дома или на работе. Аналогичная инициатива проводится в рамках программы фонда “Дочери Ирака” под руководством представителей правительства США. Задача заключается АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС Иракская женщина Саида Мубарек Атрус аль-Ришави демонстрирует пояс шахида во время признания на иорданском телевидении в неудачной попытке подорваться внутри одного из трех отелей в Аммане, являвшихся мишенью АльКаиды в 2005 г. СМИ могут стать эффективным инструментом в борьбе с терроризмом. per Concordiam 33 Россиянка чтит память жертв терактов в московском метро в 2010 году. 40 человек погибли в результате терактов. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 34 per Concordiam в обучении офицеров полиции женского пола методам личного досмотра подозрительных женщин на контрольно-пропускных пунктах. По мнению О'Рурка (2008) программа, видимо, не пользуется большим успехом в силу социальных ограничений – на участие в ней дали согласие только 30 женщин. Смысл заключается в том, что в качестве мишени террористы-смертники в первую очередь избирают “оккупационные силы”, а не собственных сограждан. Смена тактики религиозных групп и их стремление привлечь в свои ряды женщин в качестве террористов-смертников указывает на то, что и они работают над новыми способами, позволяющими обойти контрольно-пропускные пункты. Сотрудничество на уровне правительства также должно охватывать и религию. Роль Ислама в терроризме с использованием смертников. уже рассматривалась выше. Искаженное представление, созданное радикальными мусульманами в отношении притеснения их религии христианами, а также столкновения между двумя религиями, привело к возникновению скептических настроений и недоверия между арабскими странами и Западом. Антагонизм между суннитами и шиитами также привел к еще одному столкновению – к внутренней кровавой борьбе с огромным количеством жертв среди мусульман. Развитие программы сотрудничества, направленной на оказание содействия мусульманскому населению страны в противодействии реальным аспектам и разрушительным последствиям терроризма с использованием смертников, крайне важно для того, чтобы изменить ситуацию и заручиться поддержкой мусульман. Религии могут сыграть новую роль, в этот раз – образовательную. Инициатива Ташкентского Исламского университета в Узбекистане являет собой замечательный пример (Палацци 2008, 58). Одна из ее задач заключается в подготовке умеренных теологов, перед которыми будет поставлена задача по разрядке религиозного фундаментализма и укреплению диалога между всеми религиями, в том числе, безусловно, между мусульманами, христианами и иудеями. Данные усилия помогут подчеркнуть умеренную направленность Ислама, а также построить взаимное доверие, выступить единым фронтом и осудить терроризм с использованием смертников. СМИ и Интернет являются мощными инструментами и психологическим оружием в руках террористов, однако они также могут эффективно использоваться и в борьбе с террором. Проблема освещения терактов смертников в СМИ имеет два решения. Во-первых, на основе обязательных требований, устанавливаемых экспертами, может ограничиваться объем новостной информации, посвященной теме терактов. Во-вторых, необходимо пытаться дискредитировать и деидеализировать данную тактику террористов смертников. Если мы будем внимательно следить за сайтами джихадистов и сможем проникнуть в раздел “чата”, мы лишим их возможности перегруппировываться, выживать и функционировать как глобальная сеть. Данные меры могут изменить мышление некоторых молодых людей, а также и общественное мнение, что повлияет на вербовку в широком смысле. Многие факторы указывают на то, что у террористов возникли сложности с привлечением в свои ряды новых членов. Их попытка вербовать детей 15 не только ознаменовала переход к более бесчеловечной тактике – использовать людей, не вызывающих подозрения – но и указывает на нехватку людских ресурсов (Гази 2007). Нам необходимо сосредоточиться на психологии будущих террористов-подрывников и донести до них, что не все еще потеряно и что можно найти решение и мирный способ урегулировать споры вместо того, чтобы жертвовать собой, унося при этом жизни десятков невинных людей. Мы должны донести послания, направленные против самоубийства и террора, а также объяснить, почему следует жить, а не умирать. Нам следует бороться с радикальной индоктринацией, объясняя риск терроризма и доказывая, что “жестокий враг” - просто человек. Для этого потребуется глубокое понимание общества, в котором должна будет вестись подобная работа, но также и тщательно спланированная и правильно реализованная публичная дипломатия. Задача заключается не в том, чтобы разрушать их священные ценности, а в том, чтобы убедить их, что эпоха колонизации закончилась и что цель западной культуры не в эксплуатации их природных ресурсов и не в политических и религиозных притеснениях, а в укреплении прав человека и равенства в области политики, образования и в социальной сфере. Для того, чтобы предотвратить терроризм с использованием смертников, недостаточно предпринимать и углублять меры, направленные на обеспечение безопасности особо важной инфраструктуры. В своих операциях НАТО следует опираться на несиловые методы. Эксперты должны изучить вероятные связи между террористическими сетями и организованной преступностью. В странах, где есть вероятность радикализации и негативного влияния на мигрантов, следует рассмотреть возможность организовать учебные программы по противодействию идеологии терроризма смертников. Данные программы могут также применяться и в зонах конфликтов в рамках миротворческих операций и работы групп по восстановлению. В то же время Западу следует свести к минимуму военные действия и проводить политическую и психологическую стратегию, направленную на упреждение террористической деятельности, а также взять на себя “ответственность за обеспечение защиты”. Будущее Военное наступление, начатое Израилем 3 января 2009 г. в секторе Газа, привело к появлению новой волны палестинских добровольцев 16, которые осуществят “третью интифаду”. Возобновление, казалось бы, прекратившихся терактов с использованием смертников в России и на Кавказе противоречит официальному заявлению Владимира Путина об окончании войны в Чечне, сделанному в апреле 2009 г. (Лайалл 2010, 2). Неудачная попытка теракта, предпринятая гражданином Нигерии в декабре прошлого года на самолете авиакомпании Northwest, выполнявшем рейс в Соединенные Штаты, говорит о дальнейшем развитии терроризма с использованием смертников в рамках оперативного планирования террористических групп. Террористические группировки не готовы отказаться от такого мощного, эффективного и дешевого оружия. Однако они ведут поиск новых менее затратных технологий для моджахедов и шахидов. 18 По мнению Бергман (2008) “в течение следующих двух-пяти лет ожидается появление новой стратегии повстанцев, которая будет спланирована новой породой террористов Аль-Каиды, получивших высшее образование”. Ее предсказания, похоже, сбываются, так как Комиссия по предотвращению распространения оружия массового поражения и терроризма предупредила о вероятности теракта с использованием ядерного или биологического оружия в крупном городе в течение следующих пяти лет. 19 Умар Хамза бин Ладен, один из сыновей Усамы бин Ладена, получил задание вербовать детей в возрасте от 13 до 16 лет из западной Африки 20 и особенно из Мавритании. 3 декабря 2009 г. в результате теракта террориста-смертника сомалийского происхождения из Дании на выпускной церемонии в Могадишо погибло более 22 человек, в том числе четыре министра правительства. 21 В декабре 2009 г. пять граждан США (три пакистанца, один египтянин и один уроженец Йемена) были арестованы в Пакистане по подозрению в связях с террористическими группировками. 22 Все это указывает на растущую вовлеченность Африки в террористическую деятельность, но также и на значительную “текучесть” кадров. Вербовка будущих подрывников за рубежом является крайне важной задачей. К сожалению террористы-смертники могут придумать еще более бесчеловечную и жестокую тактику. Таким образом, международное сообщество не должно терять бдительность. В нашей многосторонней борьбе с терроризмом мы должны поддерживать готовность и осознавать, что исключительно военных средств недостаточно для решения данной проблемы. Возможно воздушные бомбардировки городов или такие догмы, как “шок и трепет” не являются подходящим ответам на более (или даже менее) насильственную тактику террористов (Асад 2009, 20). Нам необходимо понять нашего противника, сдерживать его и убедить не прибегать к радикальному насилию в собственных действиях. Мы должны использовать все несиловые методы для пресечения всех аспектов терроризма. o Мнение автора статьи не выражает точку зрения или мнение Центра им. Джорджа К. Маршалла. Сноски в этой статье были исключены для экономии места, но доступны в электронном виде после обращения в редакционную коллегию журнала per Concordiam по адресу [email protected] per Concordiam 35 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Сильная экономика ЕС способствует эффективной безопасности Экономический кризис в греции активизировал международное сотрудничество Финансовый кризис в Греции, произошедший после глобального спада 2009 года, поставил перед европейцами вопрос о том, является ли та экономическая система, которая служила им десятилетия, достаточно прочной, чтобы обеспечить им процветающее будущее. Неумелое управление финсовой системой поставило под вопрос не только устойчивое развитие государств с пожизненной системой социального обеспечения, в которых физичеки здоровые взрослые граждане в начале 7-го десятка их жизни могут уйти на пенсию, но и само выживание еврозоны в разнообразной группе государств с радикально отличающимися концепциями финансовой задолженности и расходования. Европа не является единственной частью мира с постоянным дефицитом, но из-за уменьшающегося коренного населения и отсутствия оживлённой иммиграции не имеет достаточной гибкости для решения этого вопроса. Экономисты, являющиеся сторонниками свободного рынка, утверждают, что бюджеты с расточительными национальными программами выделяют меньше средств на международную помощь, модернизацию вооружённых сил и препятствуют экономическому росту, который мог бы создавать рабочие места. Каков же ответ? Экономисты и политические лидеры Европейского Союза рассматривают три фундаментальные реформы, которые, как они надеются, предотвратят будущие кризисы, угрожающие здоровью и стабильности ЕС. Ни одной из этих реформ, наталкивающихся постоянно на оппозицию, лёгкая жизнь не гарантирована: • Пересмотр социальной доктрины в странах-членах ЕС, чтобы пенсии, страховка от безработицы и налогообложение не смогли подорвать экономическую жизнеспособность, от которой зависит ЕС. Швеция, например, частично приватизировала национальную пенсионную систему, используя чилийскую модель свободного рынка, которая обеспечивает получение более высокой прибыли при наименьшем участии правительства. • Усиление регулирования банковской системы, обвинённой в почти полном коллапсе западных экономик в 2008 и 2009 годах. Предложения включали новый международных налог на банки и требования, чтобы кредиторы по всей Европе имели более значительные резервы, которые сыграли бы роль буффера при безнадёжных заёмах. • Создание Европейского валютного фонда (ЕВФ), который копировал бы возможности Международного валютного фонда на предоставление финансовой помощи. МВФ выдаёт срочные заёмы с целью стабилизации стран, испытывающих сложное финансовое положение. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Пожилой мужчина кормит чаек в центре Стокгольма. Шведская пенсионная система служит экономической моделью для других стран. 36 per Concordiam АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС ЕВФ мог бы сделать то же самое для стран ЕС, имея такое подспорье, как стабилизационный фонд в размере 750 миллиардов евро, созданный в мае для урегулирования греческого кризиса. Что касается введения финансовой дисциплины, здесь Европа может и не иметь возможность выбора. В течение большей части 2010 года МВФ предупреждал, что инвесторы, поддерживавшие Грецию и другие страны ЕС на плаву путём покупки её облигаций, теряют терпение. В глобальной экономике это означает, что наличные средства могут быстро перейти в развивающиеся экономики, включая Индию, Китай и Бразилию, в которых перспективные рынки могут предложить более высокую прибыль на инвестиции. МВФ, например, предсказывает, что экономический рост в ЕС в 2010 году будет составлять менее половины среднего роста других развитых государств и только одну четвёртую среднего роста по всему миру. Что ново и что не может не беспокоить ЕС, так это то, что инвесторы могут рассматривать неевропейские экономики в качестве экономик с более низким уровнем риском. На представлении Мирового экономического прогноза, выходящего два раза в год, Доминик ШтраусКан, являющийся упрвляющим директором МВФ, заявил в апреле 2010 года: «Мир продолжает оставаться опасным местом, и мне не нравится, что многие считают, что кризис закончился, что всё позади нас, что мы можем вести дела, как и раньше». Стареющее население и сокращение рождаемости служат причиной того, что многие страны ЕС не собирают достаточно налогов, необходимых для финансирования расходов Греческая полиция правительств. В этом отношении охраняет банк во время протестов в столице экономисты часто выделяют страны Афинах в апреле Португалию, Испанию и Италию. 2010 года Греция представляет собой хороший пример того, как долговой кризис способен потенциально связать руки вооружённым силам страны. По сообщению НАТО в феврале 2009 года, до долгового кризиса Греция вносила крупнейший вклад в оборону Европы соотносительно размера своей экономики. В 2008 году, который является последним годом с достоверными данными, страна потратила 2,8 процента своего ВВП на оборону. Эта цифра намного превысила средний оборонный бюджет других европейских стран-членов НАТО, составлявший 1,7 процента от их ВВП. Институт Като, являющийся мозговым трестом, пропагандирующим свободный рынок, заявил, что «Перед европейскими экономиками стоит классическая проблема безбилетного пассажира. Внутреннее финансовое расточительство в виде общественных расходов в размерах, превышающих желание государства оплачивать их, порождает краткосрочную выгоду, но также и долгосрочные расходы, которые переводятся на всех других членов еврозоны... . Греки переборщили с этой игрой, нанеся ущерб своим европейским партнёрам». «Но перед другими главными европейскими странами также стоит перспектива растущих бюджетных дефицитов из-за их щедрых программ социального обеспечения и стареющего населения. Поэтому, Испания, Франция, Германия, Португалия, Италия и другие страны-члены per Concordiam 37 РЕЙТЕР Греческий полицейский из состава сил по борьбе с массовыми беспорядками стоит перед граффити, нанесённых на стене банка, в ходе яростных демонстраций против жёсткой финансовой политики 5-го мая 2010 года ЕС также должны ввести финансовую консолидацию в виде сокращения пенсий, расходов на здравоохранение, социальное обеспечение и на другие государственные программы ввиду того, что европейские налоги уже достаточно высоки. В отсутствие таких корректировок растущие бюджетные дефициты могли бы служить предупреждением о более высоком риске инфляции и ослабить международное доверие недавно созданному евро, как безопасной валюте». Некоторые европейцы обращаются к Швеции, как к модели. Будучи в одно время примером для подражания в качестве социально ориентированной страны общего благосостояния, Швеция в обязательном порядке ввела полукоммерческие индивидуальные пенсионные счета, основанные на маловероятной модели: латиноамериканская частная пенсионная модель, разработанная в 1980 году бывшим чилийским Министром труда доктором Хосе Пиньера. Хотя шведская пенсионная система продолжает субсидировать бедные слои населения и защищать более старых рабочих, по оценке шведского правительства, реформа свободного рынка, как ожидается, съэкономит миллиарды евро для 9,2 миллионов граждан страны. Греция могла бы поучиться у своего дальнего северного партнёра по ЕС. Благодаря более высокой продолжительности жизни, греческие пенсионеры получают пенсии на два раза больше лет, чем в шестидесятые годы. Греческий рабочий может прожить более трети своей взрослой жизни на щедрость своих налогоплательщиков-соотечественников. Организация экономического сотрудничества и развития отмечала, что некоторые греческие пенсионеры заработали больше денег после ухода на пенсию, чем во время трудовой жизни. Тем не менее, изменения не будут лёгкими. Греческие государственные служащие бурно протестовали и даже бунтовали против предложений премьер-мнистра Георгиоса Папандреу увеличить средний пенсионный возраст в стране с 61 года до 63 лет, сократить заработную плату и уменьшить количество государственных служащих. Исторический спад также привлёк внимание к необдуманному кредитованию банками, которое вызвало 38 per Concordiam коллапс на рынке цен на жильё в США и во многих странах Европы, в основном в испанской Коста дель Сол. Международные и европейские банки, рассчитывавшие на ипотеки для получения большей части прибыли, оказались на грани финансового краха в результате резкого спада цен на жильё. Deutsche Bank, например, сообщил о потере миллиардов евро после дефолта американских и европейских ссуд на жильё. Согласно некоторых членов ЕС и МВФ, очевидные реформы касаются юридически обязывающих для всех участников по обе стороны Атлантического океана регулирующих положений, чтобы активно поддержать требования банков о росте капитала. Эта цель заключается в поддержании достаточных резервов на случай массового дефолта заёмщиков. МВФ также предложил международные юридически обязывающие налоги на банки - план, который получил поддержку Федерального канцлера Германии Ангелы Меркель. Если этот налог ограничен только несколькими странами, представители МВФ опасаются, что банки переедут в оффшорные зоны, чтобы избежать выплату налогов. Кроме предлагаемого равного налога, по их словам, второй налог будет завиsеть от уровня риска кредитования банком. Чем безопаснее банковские депозиты, например, тем слабее налоговое бремя. Ассоциация банкиров Великобритании предупреждала политиков действовать осторожно. Европейские банкиры с презрением относятся к идее этого налога и дискуссируют по поводу того, каков должен быть размер резерва наличных. Они недовольны тем, что этот налог может сократить их прибыль на 15-20 процентов, компенсацию которых они перенесут на покупателей в виде более высоких ставок по кредитованию и комиссионных. В отличие от США, где компании могут воспользоватся ресурсами крупного корпоративного рынка облигаций, европейские компании финансируют расширение в основном за счёт банковских ссуд. Поэтому, банковская реформа может привести к увеличению стоимости ведения коммерческой деятельности в Европе. «Результат тахих махинаций, - пишет Майлз Салтиел из лондонского Института Адама Смита, являющегося мозговым трестом, пропагандирующим сбодный рынок - «задержка банковского кредитования. Это происходит в силу того, что такие налоги урезают прибыль банков и не дают им возможности восстановить свои резервы». Кризис с греческой задолженностью обнажил один недостаток в валютной системе Европы. Европейский АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС центральный банк, сконцентрировав внимание на своей главной роли по сдерживанию инфляции, не имеет такой способности предоставлять финансовую помощь, сравнимой со способностью Федерального резервного банка США. Эта ситуация заставила многих экспертов выдвинуть предложение о создании Европейского валютного фонда по модели Международного валютного фонта. МВФ контролирует сотни миллиардов долларов, получаемых от стран-членов и используемых в качестве экстренных наличных средств, предоставляемых странам, находящимся в сложной финансовой ситуации. Экономисты, выступающие за свободный рынок, включая работающих в Институте Адама Смита, критически отнеслись к большинству интервенций МВФ, перенеся свою критику и на предложение создать ЕВФ. По их словам, мягкость может привести к слабости. Предоставляя финансовую помощь странам-транжирам, МВФ поощряет ещё больше такого поведения в виде свободного расходования средств в будущем. Более того, экономисты указывают на случаи, когда помощь МВФ не привела к устойчивому улучшению в экономиках стран-получателей. Другим препятствием является Маастрихтский договор 1992 года, установивший евро в качестве общей для ЕС валюты. Договор включает положение о непредоставлении финансовой помощи, которое, по мнению критиков, может быть нарушено ЕВФ. Несмотря на это, экономисты, включая Томаса Майера из Deutsche Bank, полагают, что созданный с умом ЕВФ мог бы обеспечить необходимую стабильность без «морального риска», который появляется при предоставлении финансовой помощи безответственным расточителям. В феврале 2010 года Майер заявил в докладе Центру европейской политики, что «Без такого института такая страна, как Германия, будет всегда оказываться в двойном проигрыше, если такая страна, как Греция, окажется на грани коллапса. «Если Германия согласится предоставить пакет финансовой помощи, госфинансирование окажется под угрозой. Если не согласится, её финансовые институты примут на себя основную тяжесть от тех значительных потерь, которые появятся в результате беспорядочных банкротств и последующей за ними цепной реакции». Всё большее число европейских лидеров признаёт, что неблагополучные экономики часто испытывают серьёзные трудности в нахождении средств на финансирование совместной обороны, не говоря уже об открытии достаточного количества рабочих мест. Греческий кризис чётко это демонстрирует. Изменение установившихся норм, включая щедрые расходы на выплату пенсий для быстро стареющего населения ЕС, потребует многие годы. Европейский оборонный истеблишмент также признаёт эту опасность. В марте 2010 года Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен, Пожилая пара за покупками на центральном рынке Афин в мае 2010 года. Экономические реформы в Греции, предусматривающие сокращение пенсий и увеличение среднего пенсионного возраста, вызвали волну яростных протестов. датчанин, предупредил страны-члены организации о недопустимости решения своих проблем по задолженности за счёт необходимой военной модернизации. В апреле 2010 года он заявил: «Лиссабонский договор обеспечивает ЕС более надёжную оборону и политику безопасности. Но эти слова останутся лишь на бумаге, если они не будут подкреплены конкретными отчислениями на военные нужды, когда мы нуждаемся в военных отчислениях. Многие страны ЕС пообещали в январе 2010 года продолжить свою поддержку глобальных военных операций, включая деятельность Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Афганистане. Находящийся в Лондоне Международный Институт стратегических исследований сообщил в феврале 2010 года, что военные расходы ЕС увеличивались в течение 2008 года. Но институт предупредил о «радикальных» сокращениях военных расходов НАТО, которые могут начаться с 2010 года в случае продолжения греческого кризиса и глобального экономического спада. o per Concordiam 39 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Перестройка Афганистана – совместный проект группы реконструкции международных сил содействия безопасности (мссБ) играют ключевую роль в стратегии борьбы с повстанцами МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ ЧЕХИИ В своём штабе, расположенном по дороге из Кабула в Кандагар, в центре Афганистана, где подавляющее число населения состовляют пуштуны, более 100 гражданских специалистов из Турции планируют более процветающее будущее для провинции, чья промышленная база жиждется лишь на заброшенном карьера по добыче мрамора. Члены PRT из Чехии инспектируют традиционный афганский ирригационный канал в деревне Йаса Кала провинции Логар. Главной задачей PRT в составе возглавляемых НАТО Международных сил содействия безопасности является оказание помощи в обеспечении фермеров надёжными источниками воды. 40 per Concordiam АРАМИС РАМИРЕЗ СТАРШИНА 2-ОЙ СТАТЬИ ВМС США Провинциальная группа реконструкции (PRT) из Турции осуществляет свою деятельность в провинции Вардак. Находясь в составе возглавляемых НАТО Международных сил содействия безопасности (ISAF), группа отремонтировала мечеть, открыла роддом и обучила множество афганских полицейских. Турецкие инвестиции в этот регион, находящийся к западу от Кабула, составили к этому моменту более 20 миллиардов долларов США. Но у Турции планы более амбицииозные. Приняв на работу фермеров, ведущих нищенское существование, выращивая яблоки, маис и пшеницу на каменистой почве провинции, группа из Турции открыла экспериментальную ферму по выращиванию шафрана. Пряность, изготовляемая из тонких волокон цветка, тщательно собранных вручную, получила название «красное золото» за свою высокую цену – от 500 до 5000 долларов США за фунт в зависимости от качества. В стране, в которой, по словам скептиков, ничего не выращивается кроме братоубийственной войны и цветов мака для производства опиума, шафран мог бы стать идеальной сельскохозяйственной культурой для афганцев, пытающихся свести концы с концами. Турки также поставили аппараты для сушки фруктов и холодильные камеры для хранения урожая яблок, предназначенных для продажи за рубежом. Эта PRT действует в соответствии с концепцией НАТО заключающейся в том, что большая экономическая безопасность ведёт к большей уверенности в центральном Правительстве Афганистана. «Развитие сельскохозяйственного сектора улучшит обеспеченность продуктами питания, повысит производительность сельскохозяйственного труда и занятость в сельских районах, повысит доходы и благосостояние семей, уменьшит давление на бедные слои населения выращивать незаконные сельскохозяйственные культуры и увеличит экспорт сельхозпродукции в Афганистане. Поэтому активный и развивающийся сельскохозяйственный сектор необходим для обеспечения распределения результатов экономического развития по всей стране и среди большинства афганского населения» - заявил руководитель турецкой PRT Чунейт Явужан. Десятилетия гражданской войны и нестабильность тяжело сказались на инфраструктуре 34 провинций Афганистана, в связи с чем командование НАТО и ISAF предоставили 27 PRT решающую роль в их перестройке и стабилизации. Представители Польши, Чехии, Венгрии, Италии, Испании и другие партнёры по коалиции руководят работой PRT, чья деятельность называется «несиловым методом борьбы с повстанцами». Они сотрудничают для восстановления услуг для почти 30 миллионов афганцев, а также их доверия Правительству Афганистана. На конференции, состоявшейся в Кабуле в марте 2010 года, командование ISAF предоставило PRT Сержант 1-го класса Рамазан Каглиан ВС Турции поднимает афганского ребёнка на центральном рынке в Майден Шахр провинции Вардак. Возглавляемые гражданским контингентом турецкие провинциальные группы реконструкции, входящие в состав возглавляемых НАТО Международных сил содействия безопасности, помогают фермерам выращивать урожай. ведущую стратегическую роль в стране на последующие 18 месяцев. Марк Седвилл, посол Соединённого Королевства в Афганистане, выделил следующие аспекты, которые PRT должны сделать приоритетными в ходе операций, на финансирование которых уходят многие миллионы долларов США: «Во-первых, мы должны снова завладеть инициативой в борьбе против повстанцев. Во-вторых, мы должны перестроить и укрепить государственные институты Афганистана, вооружённые силы и гражданский сектор, чтобы они могли взять на себя ответственность за управление страной. И, наконец, урегулировать политические конфликты, которые подпитывали повстанческое движение» - заявил он. С момента начала операции в 2003 году PRT завершили проекты по асфальтированию в регионах с непроходимыми дорогами, открыли школы в стране с большой неграмотностью, поставили чистые больничные койки в места с примитивной системой здравоохранения и обеспечили надежными источниками воды для сельскохозяйственного сектора, страдающего от систематических засух и наводнений. Эта работа носит действительно транснациональный характер в силу того, что в ней задействованы представители из из более чем десятка стран, включая многие европейские страны. per Concordiam 41 В рамках одного из более 50 спонсированных Польшей проектов в провинции Газни было пожертвовано 40 новых коек и рентгеновских аппаратов для больницы в столице провинции. Польские военнослужащие и гражданские специалисты переоборудовали уличный рынок в городе Сангемаша, построили детские площадки, закупили книги для местной юридической библиотеки и провели семинары о важности прав женщин в стране, в которой так сильна роль традиций. Газни является критически важной провинцией, расположенной к югу от Кабула, с населением более 900000 жителей, в смешанном составе которого пробладают пуштуны, являющиеся доминирующей этнической группй, и хазарейцы, являющиеся этническим меньшинством, происходящим от монголов, которые исповедуют в основном шиитскую форму ислама. ИСАФ Польские военнослужащие раздают информационные бюллетени афганскому населению в провинции Газни в апреле 2010 года. С 2008 года польские PRT инициировали более 50 проектов по перестройке провинции. 42 per Concordiam Более 200 военнослужащих и советников из Венгрии, руководящие с 2006 года работой своей PRT в провинции Багхлан, расположенной на склонах гор Хинду-Куш, построили хлебзавод по выпечке хлебных лепёшек, ткацкие цеха по производству ковров и кирпичный завод. Венгры выделили в бюджет около 2 миллионов евро для поддержки и снаряжения своей группы, из которых были выделены средства для оплаты 14 полных университетских стипендий, позволивших афганцам пройти обучение в Венгрии. Военнослужащие и гражданские специалисты из Чехии, действующие в провинции Логар в непосредственной близости к югу от Кабула, построили или отремонтировали 77 учебных кабинетов для приблизительно 12000 детей. В двух новых школах в районе Хуши будут проходить обучение только девочки. Чехия направила значительные инвестиции для обеспечения провинции надёжными источниками воды. Группа провела землечерпательные работы и ремонт Сурхабской дамбы, являющейся жизненноважным источником ирригации, который был заброшен почти на полвека, а также модернизировала древнюю систему подземных водных каналов в регионе. Как заявил Вахаб Ахмадзай, ДЖЕЙМС МЕЙ ТЕХНИК-СЕРЖАНТ ВВС США Польские и американские военнослужащие из PRT в Газни встречаются со старейшинами из Йягхарту, Афганистан в апреле 2010 года. директор местной школы, ссылаясь на 11000 фермеров, кому ремонт Сурхабской дамбы принёс пользу: «Мы рады, что эта PRT работает здесь и тому, что чехи помогают нам. Без воды наши местные фермеры не смогли бы ничего вырастить». Некоторые из самых известных PRT работают в провинциях, расположенных по кольцу от столицы страны Кабула. Повстанцы в этих провинциях, в которых преобладает пуштунское насаление, остаются угрозой, несмотря на бездействие антикоалиционных сил во многих случаях. Поэтому, неудивительно, что военнослужащие играют центральную роль в обеспечении безопасности групп из Польши, Венгрии и Чехии, что характерно и для большинства других PRT. С другой стороны, Турция приняла решение руководить своей группой гражданскими лицами, полагаясь на свои связи в мусульманском мире для завоевания умов и сердец населения. Агенство новостей Афганистана Паджвок сообщало в апреле 2010 года, что светское демократическое правительство Турции, часто рассматриваемое в качестве модели для исламского мира, пригласило 10 судей и прокуроров из провинции Вардак в столицу Турции Анкару для проведения учебной подготовки в области прав человека и верховенства закона. Галим Федай, губернатор провинции Вардак заявил турецкой службе новостей Чихан в ноябре 2009 года, что «Турецкие программы очень хорошо воспринимаются и принимаются афганцами, т.к. они не идут вразрез с афганской культурой. Они чувствительны к афганским ценностям». Насколько эффективны оказались PRT? В 53-страничном исследовании, опубликованном в марте 2009 года Институтом стратегических исследований, содержится вывод о том, что, несмотря на то, что количество нападений повстанцев во многих провинциях Афганистана и не уменьшилось в период доминирования PRT, эти проекты, произведя огромное впечатление на местное население, помогли снизить количество потенциальных новобранцев для повстанцев. Институт определил, что PRT и их военная составляющая явились наиболее безопасным способом выполнения части “строительство”, входящей в контрповстанческую стратегию помимо частей «зачистка» и «удержание». Хотя около 46 стран принимают непосредственное участие в операции в Афганистане, PRT разрешают странам, конституции которых запрещают посылать воинские контингенты за рубеж (Япония является наиболее известным примером), предоставлять финансовые средства для реконструкции. Япония, например, профинансировала проекты венгерской PRT в Багхлане, включая учебные курсы по плотницкому делу и плетению ковров. Успех может рождать успех. Весной 2010 года Турция начала формировать ещё одну PRT, возглавляемую гражданским контингентом, в провинции Джаузджан, расположенной на дальнем севере страны, где турецкоговорящие узбеки и туркмены составляют более трёх четвёртых населения. Представители Турции будут работать со шведско-финской PRT, базирующейся в соседней провинции Мазари-Шариф, с целю укрепления сил безопасности Афганистана и ремонта инфраструтуры. Министр иностранных дел Турции заявил в апреле 2010 года, что «решение сформировать PRT в Джаузджане ... основано на заявке и с согласия Правительства Афганистана. «Эта PRT будет способствовать дальнейшему расширению участия Турции в делах Афганистана и дружественного, братского афганского народа». o per Concordiam 43 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Ведется работа Проблемы средней азии требуют совместных решений Страны Средней Азии находились в состоянии постоянного движения со времени распада Советского Союза и независимо работали над своим благосостоянием. Однако, вступление в Западные организации, которое может пойти им на пользу в экономическом отношении и привлечь международных инвесторов, зависит от их способности решить проблемы прав человека, свободы прессы и коррупции. Для поддержания внутренней и региональной стабильности Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан должны совместно работать над разрешением региональных проблем и принять участие в международных усилиях по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью. Не менее важно: они должны помочь международному сообществу решить проблему войны в Афганистане. Но региональные проблемы и политическая нестабильность иногда тормозят прогресс. Страны в этом регионе страдают от текущих и иногда затянувшихся конфликтов по целому ряду вопросов. По мере того, как они продолжают накачивать свои экономические мускулы, страны Средней Азии также находят и пути решения этих проблем. Европейским союзом был разработал стратегический план, направленный на то, чтобы помочь этим странам достичь этой важной цели. Евросоюз не одинок и имеет поддержку со стороны ООН. «Организация Объединенных Наций готова помочь в поддержании диалога между лидерами среднеазиатских стран, направленного на решение общих проблем региона», − сказал Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун во время своего визита в Кыргызстан в апреле 2010 года, о чем сообщило новостное агентство страны 24.kg. «К числу этих проблем относятся разрушение экологии, проблемы использования водных ресурсов, утилизация токсичных металлов, изменение климата и другие. Для решения этих проблем необходимы совместные усилия». Региональные лидеры расширяют диалог, направленный на решение некоторых проблем. В марте 2010 года, например, Казахстан и Узбекистан согласились обсудить проблемы, представляющие взаимный интерес и найти решение своего конфликта по поводу строительства гидроэлектростанций. После продолжительной паузы, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев согласился поддержать попытки Президента Узбекистана Ислама Каримова остановить строительство гидроэлектростанций в так называемых странах верховья до проведения исследований по осуществимости проекта. «Казахстан и Узбекистан, как страны, лежащие в низовье течений рек Сырдарья и Амударья, нуждаются в таких гарантиях [предлагаемых международным анализом осуществимости проектов]», − сказал Назарбаев в интервью газете «Казахстанская правда». В ответ Каримов поддержал заявку Назарбаева на проведение саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, или ОБСЕ, 2010 года. Казахстан возглавляет ОБСЕ в 2010 году. Казахско-узбекское объединение получило международную поддержку. Всемирный Банк согласился «выступить гарантом исследований по экологии [и безопасности] Рогунской электростанции на реке Вахш в Таджикистане и оказать финансовую поддержку строительству, в зависимости от результатов исследований», о чем сообщила в марте 2010 года интернет-газета EurasiaNet. «Если исследования покажут, что планы по строительству могут продолжаться Президент Узбекистана Ислам Каримов (справа) и Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев встретились во время саммита лидеров Средней Азии в Алматы, Казахстан, 28 апреля 2009 года. Лидеры пытались положить конец обостренным дискуссиям вокруг использования воды в этом одном из самых засушливых регионов мира. РЕЙТЕР 44 per Concordiam без разрушительных последствий для соседних стран, Астана и Ташкент охотно примут участие в строительстве», − заявил Назарбаев. Понимая, что сотрудничество является ключом к взаимному благополучию и стабильности, страны − некоторые из которых являются откровенными противниками − пытаются найти общий язык для решения общих проблем, что поможет им достигнуть региональной безопасности и стабильности, которые привлекут дополнительную международную помощь и инвестиции. Казахи понимают, что их соседи играют ключевую роль в регионе и ни один народ не занимает такое важное место как узбеки. «Узбекистан − наиболее важная стратегическая страна Средней Азии», − сказал газете «Вашингтон Таймс» высокопоставленный представитель министерства иностранных дел Казахстана в апреле 2010 года. Однако, Казахстан и Узбекистан, экономически наиболее стабильные страны региона, по-прежнему пытаются решить свой давний пограничный конфликт. «Процесс демаркации, скорее всего, затянется на неопределенный период времени, при этом частые случаи стрельбы вдоль 2300-километровой границы отравляют отношения между смешанными группами населения в пограничных районах», − написал Марат Ермуканов в публикующемся раз в две недели журнале Central Asia-Caucasus Analyst. «С 2001 года ведомства погранохраны зарегистрировали более 20 пограничных инцидентов, в которых участвовали местные узбеки и казахи». В регионе существуют и другие конфликты. Таджикистан и Узбекистан враждуют по поводу железнодорожного транспорта между двумя странами. Все страны Средней Азии имеют неразрешенные водные и гидроэнергетические проблемы друг с другом. Апрельские 2010 года волнения в Кыргызстане являются доказательством того, что зачастую процветающая коррупция по-прежнему отражается на каждой из стран, представляя собой угрозу региональной стабильности и безопасности. За то время, пока страна возглавляет ОБСЕ, крупнейшую в мире региональную организацию безопасности, Казахстан надеется осуществить перемены, которые пойдут на пользу региону и Европе. Страна пытается доказать, что ей по плечу такая задача. Канат Судабаев, госсекретарь и министр иностранных дел Казахстана, возглавляет ОБСЕ. Он надеется решить две задачи: сократить поток торговли наркотиками через Казахстан и приостановить финансирование террористов; а также стабилизировать регион, особенно, в вопросах, касающихся Афганистана. Война в Афганистане является прямой угрозой региональной стабильности в нескольких отношениях. Миграция террористов на север, беженцы и наркоторговцы, некоторые из которых финансируют джихад, привлекли особое внимание к проблеме нестабильности. Газета Washington Times прицитировала Клода Салхани, редактора ее дочернего издания Middle East Times, который сказал, что Казахстан надеется созвать саммит с участием 56 стран, являющихся членами ОБСЕ, и поставить вопрос об Афганистане на повестку дня организации. «Многие из этих стран захотят оказать невоенную помощь, такую как создание хорошей программы образования, эффективной системы здравоохранения и др.». Любая договоренность междуКазахстаном и Узбекистаном, какой бы малой она ни была, поможет в поддержании стабильности в регионе. Страны приводят в действие два подписанных ими соглашения: Программу экономического сотрудничества на 2006-2010 годы и Стратегию экономического сотрудничества на 2007-2016 годы. Оба «описывают перспективные направления двустороннего сотрудничества в торговле, водном и энергетическом комплексах, инвестициях и финансах, транспорте и связи, а также в области таможни и инновационных технологий», о чем сообщает веб-сайт правительства Узбекистана. Внедрение их увеличит объем двусторонней торговли. «Казахстан занимает одно из важнейших мест во внешней торговле Узбекистана», − сказал Президенту Узбекистана посол Казахстана Борибай Жексембин. «Наши страны не только развивают торговлю, но и делают инвестиции друг в друга», − сказал посол в журнале интернет-агентства Turkish Weekly в марте 2010 года. Кроме того, производство, поставки и транзит энергии − области, в которых существует сотрудничество между странами региона. Кроме экономических выгод, трубопроводы, такие как проходящий между Туркменистаном и Китаем транзитом через Узбекистан и Казахстан, являются «яркими примерами успешного многостороннего сотрудничества», сообщил официальный веб-сайт Узбекистана в Марте 2010 года. Страны Средней Азии знают, что длительная война в Афганистане только продолжит дестабилизацию региона. Совместные усилия, направленные на борьбу с терроризмом, экстремизмом и незаконным распространением наркотиков и оружия, помогут поддержанию стабильности и обеспечат дополнительную региональную поддержку миссии НАТО в Афганистане. Узбекистан заявил о своей готовности сотрудничать с Казахстаном в борьбе с этими угрозами. «У наших стран есть большой потенциал для расширения взаимного сотрудничества», − заявил Назарбаев на своем официальном правительственном веб-сайте. o per Concordiam 45 БЕЗОП А СНО СТ Ь Мусульманские учёные критикуют терроризм интерпретации бин ладена брошен прямой вызов Эта фетва эхом прозвучала по всей Европе: последователи джихада, обращающиеся к терроризму, не заслуживают благословений рая, они обречены на вечность адского пламени. Ytникально в этом учении то, что антитеррористическим основоположником его стал не бывший мусульманин со своими обидами и не светский западный ученый, а лицо традиционного ислама − седобородый, одетый в халат англо-пакистанский мусульманский проповедник Мохаммед Тахир аль-Кадри. «Терроризм − это терроризм, насилие − это насилие, ему нет места в исламском учении и не может быть оправдания, не существует никаких извинений, никаких "но" или "если"», − заявил аль-Кадри в своей фетве, объявленной в марте 2010 года в Лондоне и адресованной всему миру. Аль-Кадри является частью элитной группы реформистов, противостоящей экстремистам в борьбе, происходящей вокруг толкования ислама. Они не боятся обращаться к древним исламским текстам за поддержкой своих антитеррористических взглядов. АльКадри имеет прочные связи с Великобританией, но его философия имеет последователей во всей Европе. К их числу относятся такие лидеры как Верховный муфтий Боснии Мустафа Церич, который способствует распространению идеи о том, что политическому исламу, проповедующему смерть инакомыслящим, нет места в обществе. Мартовский саммит 2010 года в университете Мардин Артуклу в городе Мардин, Турция, в котором приняли участие 15 религиозных ученых исламского мира, задал тон. Церич и теологи из Турции, Саудовской Аравии, Ирана и других стран собрались в городе на востоке Турции неподалеку от границы с Сирией для того, чтобы оспорить радикальное толкование религиозных текстов XIV века, используемых для того, чтобы 46 per Concordiam пробудить экстремизм среди современных мусульман. Усама бин Ладен регулярно использовал фетву XIV века, написанную средневековым воином и ученым Ибн Таймией, для оправдания войны против «неверных» правительств Ближнего Востока и их западных союзников. «Любой, кто ищет в этой фетве оправдания для убийства мусульман или немусульман, введен в заблуждение неправильной интерпретацией», − заявили организаторы конференции в конце двухдневного мероприятия. «Ни отдельные мусульмане, ни их группы не могут объявлять войну или участвовать в воинствующем джихаде ... сами по себе». Религиозные деятели надеются, что повторение умеренных наставлений приведет к разрушению духовных, интеллектуальных и психологических основ радикального воинствующего вероисповедания, которое распространилось в мусульманских общинах некоторых крупнейших городов Европы. Их идея состоит в том, что нынешние и будущие террористы уже не могут быть уверены в том, что их действия гарантируют им мученичество и вознаграждение в будущей жизни; на самом деле, наиболее вероятным последствием убийства во имя религии станет осуждение в этой жизни и проклятие в будущей. Фонд Куиллиама, британский антитеррористический исследовательский центр, основанный тремя молодыми мусульманами, отвергшими насильственный радикализм, с 2008 года распространяет из своей штаб-квартиры, расположенной в зеленом районе в центре Лондона, обилие примирительных статей и интервью. Даже само название фонда преисполнено символизма, специально нацеленного Мохаммед Тахир аль-Кадри издал фетву − исламское религиозное учение − осуждающую терроризм и предупреждающую террористов-смертников, что их «ожидает ад». РЕЙТЕР per Concordiam 47 АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС на терпимость: оно упоминает шейха Уильяма Генри Абдуллу Куиллиама. Он был состоятельным стряпчим в Ливерпуле в XIX веке, который принял ислам и построил первую в Великобритании мечеть. Есть также Фетулла Гюлен в Турции. В стране, где исламистские партии, в том числе ныне запрещенная партия «Рефах» (благоденствие), завоевали множество сторонников, этот 69-летний теолог встал на умеренные позиции, особенно в вопросах терроризма и сотрудничества с христианами и иудеями. Турецкая пресса сообщает, что движение Гюлена приобрело популярность среди тысяч врачей, юристов и профессионалов в больших городах, в отличие от провинциальных районов, где вербуют своих сторонников воинствующие исламисты. И хотя с 1998 года основную часть времени он прожил в Соединенных Штатах, он контролирует в Турции большую сеть школ и источников массовой информации, в которых практически к каждому высказы- Верховный муфтий Мустафа Церич ванию и действию Гюлена относятся с почтением. Из-за этого возникла подозрительность в его адрес со стороны многих нерелигиозных турок, которые опасаются, что он пытается хитростью распространить политизированную версию ислама. Не принадлежащие к духовенству ученые, многие из которых являются экспатриантами из стран Ближнего Востока, также пополнили ряды антиэкстремистского движения. К сожалению, эти ученые вызывают критику со стороны более консервативных мусульман. Они утверждают, что нерелигиозные мусульмане слишком далеки от своих родных стран, как географически, так и в философском отношении. Это вызывает вопросы доверия среди рядовых граждан на родине. Та публика, из которой лидеры террористов в основном вербуют, придает особое значение чистоте, благочестию и ритуалам, которых иногда недостает читающему им лекции прозападному профессору. Подходящий пример: некоторые мусульмане-реформисты сочли провалом пиара то, что британо-индийскому писателю Салману Рушди был присвоен рыцарский титул. Хотя они и отвергли знаменитый иранский призыв казнить Рушди за якобы надругательство над верой, святотатства, в которых была 48 per Concordiam обвинена его книга, могли вызвать неприятные ощущения и у невоинственных традиционных мусульман. Всякий раз, когда убедительных аргументов так называемых исламских отступников и интеллектуалов из числа иммигрантов бывает недостаточно, важность таких голосов как Куиллиам, Церич и аль-Кадри возрастает. Мало кто может поспорить с тем, что современное антитеррористическое духовенство и не относящиеся к его числу деятели не являются традиционалистами. При всех своих «прогрессивных» заслугах, боснийский Церич консервативен внешне. Его редко можно увидеть без халата и шапки верховного муфтия, старшего религиозного лидера в сунитском исламе. Его жена носит хиджаб, традиционный исламский головной платок. В вопросах морали он остается традиционным, в том числе и в приверженности исламскому предписанию распространять веру среди «неверующих». Организаторы Фонда Куиллиама также уравновешивают свое отречение от насилия желанием создать «местный» британский ислам, свободный от ненавистей Старого Мира и доктринных конфликтов, поразивших Ближний Восток и Южную Азию. Один из основателей Фонда Куиллиама − Мааджид Наваз, бывший студент-радикал, который либерализовал свои взгляды во время нахождения в тюрьме в Египте в 2002 году. Он считает своим основным противником «исламизм», который определяет как политическую разновидность ислама, который проповедует насилие для достижения религиозной утопии и который с презрением относится к людям Запада и к умеренным мусульманам. Наваз и другие признают, что их заявления, возможно, не убеждают террористов отказаться от насилия, но они, конечно же, могут повлиять на религиозных людей, которые еще не определили свою позицию. «Вот что мы говорим: «Послушай, консервативный мусульманин, отращивающий бороду, одетый определенным образом и молящийся пять раз в день, совсем не обязательно является исламистом». Мы именно этого и хотим − пересмотреть споры, чтобы сказать, что можно быть очень религиозным консервативным мусульманином и при этом не быть исламистом», − сказал Наваз британскому журналу The National в марте 2010 года. Конечно же, даже эти антитеррористические контрреволюционеры подвергаются критике. Организаторы конференции в Мардине и Фонд Куиллиама периодически получают субсидии от правительств стран, в которых они находятся. Это становится поводом для критических заявлений о том, что они служат не исламу, а другому господину. Традиционалисты, критикующие насильственный экстремизм во имя ислама, чьи призывы слышны во всей Европе: Церич: Муфтий придерживается мнения, что знаменитая фетва XIV века, используемая как основание для насилия, РЕЙТЕР Мусульманские мужчины и женщины проводят акцию протеста против терроризма в Ахмедабаде, Индия вскоре после нападений террористов в Мумбаи в 2008 году, унесших жизни 200 человек. была неправильно истолкована. Он указывает, что эта фетва была написана исключительно для того, чтобы разжечь сопротивление против номинально мусульманских монгольских грабителей, которые в то время опустошали Ближний Восток. К сожалению, эта фетва, фетва Мардин, как называется декларация XIV века, стала главным основанием Аль-Каиды бин Ладена. «Новая декларация Мардин» призывает мусульман жить в их самых мирных традициях и предать проклятию то, что организаторы конференции назвали «вигилантизмом». Церич подвергает критике теоретиков, которые придерживаются средневековой точки зрения на религию и политику. «Большинство улемов [теоретиков ислама] стоят перед проблемой. Они очень хорошо знают классические тексты, но недостаточно знают современный мир», − заявил он турецкой газете «Хюриет» в марте 2010 года. аль-Кадри: Состоящая из 600 страниц фетва этого религиозного проповедника − не повседневное чтение, но она определенно вызвала ярость воинствующих исламистов, которые сделали его своей мишенью. Фонд Куиллиама назвал фетву аль-Кадри одним из наиболее глубоких теологических опровержений экстремизма. АльКадри в 1980 году в Пакистане основал свое движение «Минхадж аль-Коран», направленное на поощрение межрелигиозного диалога, терпимости и умеренности. Опасения, что британские мусульмане с университетским образованием становятся радикалами, подтолкнули аль-Кадри к изданию своей фетвы 2010 года. «Они не могут заявлять, что их теракты − акты мученичества, и что они становятся героями мусульманской уммы [исламского сообщества]. Нет. Они становятся героями ада и их путь лежит в ад», − сказал он по поводу выхода фетвы в марте. «Здесь нет места мученичеству и их действия никогда не будут считаться джихадом». Гюлен: Он настаивает на том, что Шариат, или исламский закон, − дело личной морали, а не государственного принуждения. Несмотря на миллионы сторонников, он имеет врагов с обеих сторон политического спектра. Некоторые исламисты критикуют его связи с турецкими вооруженными силами и его контакты с немусульманскими лидерами, такими как Папа Иоанн Павел II. Некоторые антиклерикалы, в том числе военные, которые были защитниками светского государства со времен, когда президент Турции Мустафа Кемаль Ататюрк распустил Оттоманский халифат в 1924 году, опасаются, что он хочет превратить страну в исламскую республику. В его школах, некоторые из которых расположены в тюркоязычных бывших советских республиках, Гюлен проповедует форму «просвещенного ислама», где нет места панике по поводу современности. Позицию его можно выразить просто: террористы − чудовища, которые ложатся пятном на ислам. Как он написал на своем веб-сайте в 2009 году: «Бин Ладен относится к числу тех людей в этом мире, кого я больше всего ненавижу, потому, что он исказил прекрасное лицо ислама. Он создал грязный образ. Даже если мы изо всех сил будем работать над тем, чтобы исправить нанесенный им ужасный ущерб, это займет годы. Мы будем говорить везде и с любой трибуны. Мы напишем книги. Мы заявим: «Это − не ислам». o Основными источниками информации для этой статьи являются фетва Мухаммеда Тахир аль-Кадри, Фонд Куиллиама, турецкая газета «Хюриет» и официальный веб-сайт Фетуллы Гюлена. per Concordiam 49 БЕЗОП А СНО СТ Ь Марас перебираются в Испанию на иммиграционной волне. Ес и другие страны сотрудничают в борьбе с бандитской угрозой. Беспрецендентная волна иммигрантов из Латинской Америки, прибывающих в Испанию, принесла сотни тысяч новоприбывших, готовых к такой работе, от которой испанцы с презрением отказываются. На вершине этой волны испаноговорящих иммигрантов находятся латиноамериканские банды, стремящиеся закрепиться в Европе. Испанская полиция захватила эту партию кокаина на судне, стоявшем в порту Лас Пальмас на испанских Канарских островах в марте 2009 года. Испанские власти опасаются, что банды могут активизировать наркоторговлю. 50 per Concordiam Колумбийские и мексиканские наркокартели десятилетиями присматривались к европейскому криминальному подполью. Но свежая кровь прибыла в виде центрально-американских марас, что на испанском сленге означает банды. Среди них заметно выделяется La Mara Salvatrucha или MS-13, банда из Сальвадора, пользующаяся весьма дурной славой из-за совершённых насильственных преступлений Эта банда, по словам испанских и сальвадорских официальных представителей, уже добралась до юго-западной Европы. Известные своими яркими наколками и умением владеть ножом, сальвадорцы впервые дебютировали в таких европейских городах как Мадрид и Барселона, вербуя не только разочарованных молодых людей из Латинской Америки, но и из Испании и Морокко. Несмотря на то, что проблема с этой конкретной бандой находится в зачаточном состоянии в Европе, она уже успела привлечь пристальное внимание испанской жандармерии, Европола, ООН, сальвадорского транснационального центра по борьбе с бандами и других организаций и ведомств. За период с 2009 года, как считают испанские власти, за, как минимум, одним убийством и несколькими нападениями стоят члены MS-13. В деле о боливийском подростке, зарезанном в ноябре 2009 года, полиция заявила, что задержала подозреваемого, заявившего о своей принадлежности к MS-13. «Давно прошли те времена, когда марас были чисто центрально-американской проблемой. Сегодня они также угрожают и Европе» - сообщил Хосе Мануель Мартинес в репортаже новостного интернет источника elsalvador.com в январе 2010 года. Мартинес руководит работой панамского представительства Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC). Управление открылось в сентябре 2009 года и планирует сотрудничать с правоохранительными органами из других стран Центральной Америки, Карибского бассейна и Европейского Союза для борьбы с ростом банд. Соучастники преступлений РЕЙТЕР Долгие годы испанские власти пытались справиться с бандами из иммигрантов. В районе Мадрида, по подсчётам полиции, действует более 1000 членов банд, хотя только небольшой процент из них рассматривается способным на насильственные преступления. Примером такой банды являются испанские Латинские короли. Сформированная в районе 2000 года в основном из иммигрантов, она приковала к себе внимание, когда лидер группировки, эквадорец по имени Эрик Хавьер Веластегуи, был заключён в тюрьму за изнасилование, совершённое в 2006 году. Похищения людей, убийства и вооружённые ограбления стали визитной карточкой членов этой банды. Новоприбывшие находят выгодные способы заработать среди уже сформировавшихся криминальных структур. По словам представителей ООН, пустившие корни криминальные синдикаты, включая южноитальянские мафиозные группировки Каморра и Ндрангета, установили тесные отношения с некоторыми латиноамериканскими бандамми. Ндрангета, базирующаяся в относительно бедной и изолированной Калабрии, действует в качестве посредника в 80 процентах всех операций по контрабанде кокаина в Европу. Базирующаяся в Неаполе мафиозная группировка Каморра, также управляет своими испанскими филиалами, занимающимися наркоторговлей. В новостных репортажах обращалось особое внимание на арест нескольких видных руководителей Каморры, имеющих тесные связи с латиноамериканскими бандами. В 2009 году итальянские карабинеры и испанские жандармы арестовали Сальватора Зазо, скрывающегося от правосудия преступника, который, как говорят, действовал в качестве посредника между латиноамериканскими наркобандами и Каморрой. Мадридская еженедельная газета El Pais процитировала представителя итальянской полиции, который сообщил, что «Каморра имеет разветлённую сеть соучастников из Латинской Америки и Испании». Испанское обаяние В центре недавнего проникновения банд лежит иммиграция. В течение последнего экономического бума, который закончился в 2008 году, в стране находилось около половины всех рабочих мест, созданных в ЕС и превышавших количество местной рабочей силы. Для привлечения иностранных рабочих Испания пошла на ослабление своей иммиграционной политики. Менее чем за десятилетие иммиграция полностью изменила демографию Испании. Амнистия, проведённая по инициативе премьер-министра страны Хосе Луиса Запатеро в 2005 году для приблизительно 800000 нелегалных иммигрантов, благоприятствовала новой иммиграции. В 2007 году, согласно статистике Правительства Испании, другая группа из 749000 иностранцев хлынула в страну. С 2000 по 2008 год численность население подскочила с 40 до per Concordiam 51 46 миллионов человек. Согласно Национальному статистическому институту Испании, сегодня больше, чем один из 10 жителей страны, родился за её пределами, включая более 1 миллион латиноамериканцев. Более полмиллиона из них прибыло из Эквадора и является главным источником иммиграции из Латинской Америки. Но сегодня это подпитываемое иммиграцией процветание выглядит ещё более непрочным. Испанский экономический рост, основанный в основном на строительном буме благодаря лёгким кредитам, остановился. Доклады ЕС показывают, что уровень безработицы в стране составляет более 20 процентов, являясь самым высоким в еврозоне. Безработица среди молодёжи приближается к 50 процентам. Банды, поднимающие чувство собственного достоинства у своих членов, предлагающие защиту и соблазн лёгкой наживы, угрожают заманить в свои сети новых членов из рядов безработных в рабочих и иммигрантских кварталах. Борьба с проблемой Члены разнообразных банд Нового света, включая Латинских королей, Нетас, Форти тус и Чикагос, выплыли на свет в качестве мелких уголовников и уличных драчунов в таких местах, как Барселона и её пригороды. Испанские власти в Мадриде и Барселоне предлагают различные подходы к решению проблемы банд. В Мадриде присутствие банд является уголовным нарушением. В Барселоне, столице автономного района Каталонии, применяют более мягкий подход. В 2006 году в городе легализовали банды, включая Латинских королей, называя их примерно, как социальные клубы для иммигрантов, сообщалось в испанских новостях. Барселонская полиция предполагает, что эквадорские подростки, хотя они и называют себя членами Латинских королей или членами MS-13, представляют собой в основном заблудших молодых людей, стремящихся к признанию обществом. В период бурного роста испанской экономики Каталония стала источником сильных антииммиграционных настроений. «Это не Вестсайдская история» - сказал в статье в газете Чикаго Трибьюн Франциско Перез Абеллан, мадридский писатель, исследовавший испанские банды. «Латинские короли несут с собой подростковое насилие, мачизмо и насилие против женщин. Эта группа не может просто переделать себя. ... Это как будто неонацисткая группа хочет установить какую-то формально признанную ассоциацию». Криминальное предприятие Полиция Испании и ЕС опасается того, что недавно прибывшие гангстеры захотят иметь свою долю в наркоторговле на континенте, которая сама по себе уже является проблематичной. Протяжённая береговая линия Испании стала популярным местом контрабанды южно-американского кокаина и северноафриканского гашиша. Интерпол, правоохранительное агентство ЕС, предупреждал ещё в 2007 году, что «всё более гетерогенные преступные группировки», включая Латинских королей, собираются вокруг этих иберийских морских ворот. Наркоторговля в Европе является прибыльным делом, так как растёт спрос на кокаин. Как писала аналитик Эшли Луиза Байби в докладе 2009 года «Наркопроклятие в Западной Африке», килограмм кокаина, 52 per Concordiam АГЕНТСТВО ФРАНС ПРЕСС Граффити в южном пригороде Мадрида Алькорконе выражают антииммиграционное настроение. Алькоркон стал местом насильственной конфронтации банд молодых людей из Испании и Южной Америки. РЕЙТЕР продающийся в США за 22000 долларов, в Европе стоит 45000 долларов. Наркотики – это не единственный источник дохода для латиноамериканских банд. По данным ООН, вымогательство, поддельные лекарства, поддельная дезайноровская одежда, проституция, торговля людьми и человеческими органами также являются постоянными видами заработка. Горан Гортзен, глава подразделения Европола, занимающегося расследованием преступлений против граждан, заявил, что преступники даже принимают участие в принятии решений, кто может переехать в Европу, а кто – нет. Он сообщил, что «Девяносто процентов иммигрантов, прибывающих в ЕС сегодня, получает помощь, и эта помощь в большей степени идёт из организованных криминальных групп. Марерос адаптируются Государства ЕС предпринимали попытки справиться с такими угрозами. Несмотря на это, если многовековая история итальянских неаполитанских и калабрианских банд и служит хоть каким-то подтверждением этому, на ликвидацию такой секретной и прибыльной организации могут уйти годы Даже бывшие коммунистические страны Центральной Европы оказались без иммунитета. В январском от 2010 года анализе преступности, проведённом некоммерческой организацией Фонд сетевой всемирной безопасности, власти Чехии сообщали о «конкретном присутствии различных групп из Латинской Америки». UNODC стало проявлять тревогу в отношении новых мареро или членов банд, прибывающих в Европу из Латинской Америки в поисках возможности финансовой наживы. Испания, где пользуются общим с Латинской Америкой языком, является логическим мостом на континент. Для такой группы, как MS-13, совершающей Сотрудник полиции помогает разгрузить партию кокаина, захваченного на судне на испанских Канарских островах в марте 2009 года, в то время как другой сотрудник производит арест. Иммигранты и безработные в Испании рискуют быть втянутыми в европейскую наркоторговлю. вызывающие акты насилия в своих старых охотничьих вотчинах в Соединённых Штатах и Центральной Америке, первоочередное значение имеет способность смешаться с толпой. Амадо Филипп де Андрес, сотрудник ООН, занимающийся операциями по борьбе с наркотиками, отмечает в сообщении в elsalvador.com, что «Руководители прибывают без наколок и с галстуками на шее. Они не намереваются брать Европу штурмом, как они делают в Центральной Америке. Вместо этого, они находят новые ниши для занятий преступной деятельностью, которые давно уже были заняты на американском континенте». Поддержание бдительности Полиции удалось добиться некоторого успеха в борьбе с организованной преступностью в Испании. Газета El Pais сообщала, что в феврале 2010 года мадридская полиция арестовала 54 человека, подозреваемых в причастности к банде Латинские короли, включая, как утверждают, её будущих руководителей. Испанская полиция с 2005 года сотрудничает с европейскими полицейскими организациями для искоренения испанских, грузинских, российских, украинских и итальянских банд. Полиция ждёт и наблюдает, когда MS-13 проявит себя. Латиноамериканские иммигранты, давшие клятву верности MS-13, устраивали уличные драки с членами других банд на улицах Мадрида. Испанская полиция готовится к насилию, как только MS-13 попробует показать свою силу на территории, подконтрольной авторитетным бандам. «Марерос должны были бы убирать тех, кто уже распределяет наркотики» - сообщил неназванный инспектор испанской полиции elsalvador.com в январе 2010 года. «Это спровоцировало бы волны насилия. И тогда мы бы узнали, что они были здесь». o per Concordiam 53 БЕЗОП А СНО СТ Ь Один человек - один паспорт Биометрические паспорта Ес укрепляют границы Решение Европейского Союза о введении биометрических паспортов для более 500 миллионов своих граждан упрощает поездки между 27 странамичленами ЕС. Высокотехнологичные «еPassport» или Passport 10 включают в себя микросхему, способную хранить номер паспорта его владельца, фотографию, отпечатки пальцев, цифровую подпись и изображение радужной оболочки глаза, если оно было отсканировано. Представители ЕС заявили, что политика «один человек - один паспорт» поможет также бороться с терроризмом, незаконной иммиграцией и торговлей людьми. 54 per Concordiam Ламинат Персональный идентификационный номер Радиочастотный идентификационный маркер Микросхема ИллюСТРАцИя PER CONCORDIAM Граждане 12 лет и старше начали получать новые паспорта в конце июня 2009 года. В соответствии с распоряжением ЕС, вышедшим в январе 2009 года, все страны, входящие в состав ЕС, обязаны ввести новые паспорта до 2012 года. Несмотря на то, что новые паспорта оказались не без технических недостатков и стали объектом критики за их недостаточную защищённость от изготовителей поддельных документов, задача заключается в том, чтобы повысить защищённость паспортов и дорожных документов, создавая при этом более надёжную связь между владельцем документов и его паспортом. «Это обеспечит более эффективную защиту против фиктивного использования» - заявил ЕС на своем официальном интернет-сайте. Каждый паспорт также включает в себя замысловато скомпонованные страницы и сложный водяной знак, усложняющие подделку. Микросхема хранит основную информацию о владельце, подтверждая достоверность документ. Каждая страна обязана выдавать свои собственные паспорта. Как заявил бывший Министр внутренних дел Болгарии Михаил Миков в репортаже Радио Болгарии: «Я очень рад сообщить гражданам страны, что их паспорта будут шире открывать двери в Европу и в мир». Он получил первый биометрический паспорт в стране. Болгария является одной из пяти стран, сотрудничающих с соседними государствами для поиска путей борьбы с организованной преступностью и незаконной миграцией. Как и другие страны-члены ЕС, Болгария хочет повысить безопасность своих границ и пограничных пропускных пунктов, чтобы воспрепятствовать незаконной миграции в страну и в ЕС. Более эффективный паспорт является частью решения этой проблемы. Совместные с соседними странами усилия, предпринимаемые с целью повышения качества контроля общих границ, ведут к обмену мнений, методов и технологий. Такие усилия укрепляют отношения между странами и помогают развивать более тесные связи с полицейскими органами Европы, с судебными и пограничными учрежде- Процессор Ламинат Антенна ниями и ведомствами. Совместные усилия стран помогают ЕС активизировать борьбу с терроризмом, коррупцией и преступностью. Страны региона, не являющиеся членами ЕС, также выполняют новые требования, что позволяет их гражданам совершать поездки по Европе без виз. Этим делается ещё один шаг на пути к полному включению в ЕС, и оказывается помощь в вопросах контроля границ и иммиграции. Европейская комиссия даже предложила отменить в 2010 году требование о въездных визах в Сербию, Македонию и Черногорию, не являющихся членами ЕС. Турция, добивающаяся членства в ЕС, планирует ввести биометрические паспорта в июне 2010 года, о чём сообщил интернет-источник Хурриет Дейли Ньюз в марте 2010 года. Представитель Министерства иностранных дел страны Бурак Озугергин заявил, что «Прототипы паспортов уже готовы. Во всех консульствах и полицейских управлениях идут подготовительные работы, необходимое оборудование будет введено в эксплуатацию в мае». В марте 2010 года Швейцария, не являющаяся членом ЕС, начала выдавать биометрические паспорта с фотографиями и отпечатками пальцев владельцев. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Граждане Сербии могут теперь посещать страны ЕС, входящие в шенгенскую зону, имея на руках паспорт, а не визу. На 15-20 процентов увеличилось количество пассажиров в аэропорту Белграда, отправляющихся в страны ЕС. Это помогает стране не отстать от своих соседей. «Швейцария входит в шенгенскую зону и обязана следовать шенгенским правилам. До 1-го марта мы должны выдать биометрические паспорта» - рассказал Маркус Валднер, руководитель проекта биометрических паспортов при Федеральном полицейском управлении, в статье на новостном интернет-источнике swissinfo.ch. Эта страна является одной из последних, кто выдаёт ePassports. Франция и Германия, например, также являющиеся странами шенгенского соглашения о единой Европейской границе, используют эти документы с 2006 года. Несмотря на это, до сих пор остаются нерешёнными вопросы безопасности биометрических паспортов. По информации Интерпола, миллионы паспортов воруются или пропадают, а показания сотрудников правоохранительных органов свидетельствуют о существовании глобальной преступной сети, занимающейся весьма прибыльным делом – изготовлением фальшивых паспортов. В неё входит и некая алжирская организация, занимающаяся изготовлением сомнительных паспортов для сторонников Аль-Кайды. В 1999 году при попытке въехать в США из Канады с фальшивым паспортом был арестован Ахмед Рессам, отбывающий тюремное наказание за громкое дело, связанное с его причастностью к плану осуществить теракт в международном аэропорту Лос-Анжелеса. ЕС признаёт, что в работе по созданию более совершенной системы идентификации паспортов предстоит решить ещё много технических трудностей. «Мы сделали всё, что в наших силах, чтобы изготовить идеальный паспорт» - заявил на Радио Болгария Антон Донев, представитель Управления по идентификационным документам Болгарии. По его словам, в биометрических паспортах страны будут установлены некоторые системы защиты, «которые практически непреодолимы». Хорватия сделала шаг вперед в вопросе о паспортах, включив в них отпечатки пальцев с обеих рук и персональный идентификационный номер владельца. В странах ЕС в производство безопасных паспортов было инвестировано большое количество времени, усилий и финансовых средств. Магнус Свеннингсон, исполнительный директор Спид Айдентити, компании, занимающейся разработкой систем сбора биометрических данных для правительств Швеции, Люксембурга и Литвы, сказал в интервью интернет-источнику EUobserver, что биометрические паспорта «требуют огромных денежных затрат, их трудно подделать, но это не представляется невозможным». Трудность в изготовлении фальшивых документов объясняется тем, что мошенникам придётся клонировать сертифицированную микросхему страны, выдавшей паспорт. Эта операция требует автоматизированного подтверждения подлинности документов. Новые паспорта продолжают вызывать опасения в отношении права на невмешательства в частную жизнь человека. ЕС рассматривает новые паспорта в качестве меры, направленной на укрепление Союза и борьбу с преступностью. Некоторые страны и защитники гражданских прав выражают скептицизм по поводу достаточной защищённости данных в биометрических паспортах и опасения в том, что государственные органы будут использовать эту информацию не по назначению. Чтобы снять опасения по поводу применения технологий в нарушение прав на невмешательство в частную жизнь ЕС запустил в марте 2010 года проект, называемый Частная жизнь и новые науки и технологии (PRESCIENT). Интернет-журнал InfoSecurity сообщил в марте 2010 года, что это трёхгодичное исследование связано с использованием новых вычислительных и электронных технологий для создания информационной платформы для применения при обсуждении вопросов частной жизни и этики, возникающих в процессе использования новых технологий. Страны, не являющиеся членами ЕС, но желающие вступить в него, пытаются ликвидировать отставание в области использования биометрических паспортов в силу того факта, что в конечном итоге им придётся выполнить требование по введению таких паспортов. Страны-члены ЕС также приступили к выдаче биометрических удостоверений личности. В апреле 2010 года ЕС оптимизировал и стандартизировал процедуру выдачи виз, применяемых в отношении 25 государств шенгенской зоны, что позволило гражданам пересекать границы государств без виз. В зону входит 22 государства, а также Норвегия, Исландия и Швейцария. Решение о введении биометрических паспортов предоставит повышенную защиту против преступности и терроризма, обеспечив в то же самое время «не имеющую аналогов свободу безопасного передвижения, работы и жизни в любом месте в пределах его границ» - говорится на официальном интернет-сайте ЕС. Это решение сделает возможным для ЕС стандартизировать и интегрировать среди своих стран-членов общие процедуры по обеспечению безопасности. Не менее важен и тот факт, что ePassports позволят ЕС действовать в соответствии с руководящими указаниями Международной организации гражданской авиации. o per Concordiam 55 П ОЛИТ ИК А Разбитые мечты Бедные – лёгкая добыча торговцев людьми v Каждый год, как сообщил ЮНИСЕФ, более 1,2 миллиона человек по всему миру становятся жертвами торговцев живым товаром. Торговцы заманивают людей обещаниями легальной работы, хорошими заработками и надеждой начать новую жизнь, а потом эксплуатируют их. Некоторые из жертв, включая тысячи детей, попадают в принудительно-трудовые лагеря или в тёмный мир сексуального рабства. Молдова – одна из самых бедных стран Европы. Как сообщала Интер Пресс Сервис в 2009 году, ситуация с торговлей людьми здесь является одной из самых худших на континенте. Около одной четверти работающего молодого населения страны работает за рубежом, сообщала в апреле 2009 года Эпок Таймс, цитируя статистические данные правительства Молдовы. Согласно Международной организации по миграции, или МОМ, большинство этих людей уезжает, чтобы избежать бедности и отсутствия поддержки со стороны государственных учрежденй в стране. Большинство жертв торговли людьми подвергается сексуальной эксплуатации и принудительному труду, в основном, в Турции и России. Главной побудительной причиной, заставившей население покидать старну, явилось недовольство правительством. Многие были разочарованы, когда правительству не удалось осуществить обещанные демократические реформы. Как сообщало «Радио Свободная Европа», они также покидали страну из-за экономического кризиса, уменьшения заработной платы и более низких пенсий. В действительности же, как сообщала базирующаяся в Париже Организация экономического сотрудничества и развития, ухудшение глобального экономического кризиса помогло в некоторой степени обуздать нелегальную миграцию, особенно, в страны Европы. Кризис привёл к сокращению рабочих мест по всему континенту, оставив ещё меньшее их количество для незадокументированных мигрантов. Это способствовало тому, что торговля людьми стала менее привлекательной. В докладе «Голоса Америки» в январе 2010 года Джордж Лемэтр, сотрудник этой организации и специалист по вопросам иммиграции, заявил, что «Первый фактор, влияющий на миграцию, заключается в том, что работодатели не заинтересованы в таком большом количестве рабочих». «Они не стремятся нанимать так много иммигрантов. Поэтому, это первое, что ведёт к сокращению уровня миграции. 56 per Concordiam Во-вторых, сами иммигранты не находят много возможностей трудоустроиться. Вслдествие этого, они склоняются к тому, чтобы не приезжать так часто». Но многие делают выбор в пользу миграции, надеясь на удачу, несмотря на то, что шансов найти работу и лучшую жизнь за рубежом, становится всё меньше. Они въезжают в страны, сотрудники пограничных служб которых, напрягая все свои силы, не в состоянии сдержать проблему нелегальной миграции. Слабо защищённая граница - одна из причин, почему торговля людьми влияет на Болгарию, которая является и источником миграции, и транзитным пунктом на её пути. Более одного миллиона граждан из 7,5 миллионного населения страны мигрировали за рубеж в поискаx работы с начала 90-х годов. Как сообщал ЮНИСЕФ, более 10.000 из них становятся жертвами торговли людьми каждый год. Ситуация аналогична в Румынии, Сербии и Венгрии. Только некоторые страны из бывшего Советского блока имеют ресурсы, для того, чтобы решить эту проблему. Многие страны бывшего Советского блока прилагают все усилия, чтобы справиться с перезагруженность полиции и иммиграционных служб, а также с плохо охраняемыми границами. Кроме этого, их переходные экономики серьёзно пострадали в результате глобального экономического кризиса. Как сообщалось Управлением представителя Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в отличие от других проблем, проблема торговли людьми получает статус низкоприоритетной. Сексуальная эксплуатация является только одной частью проблемы секс-торговли. Как отметил бывший международный корреспондент газеты Нью-Йорк Таймс Давид Байндер, продавцы живого товара часто пускаются в наркобизнес и таможенные махинации. На конференции по транснациональной преступности в Восточной Европе, проходившей в Университете Калифорнии в Лос-Анжелесе, Байндер заявил: «Некоторые преступники и террористические группы преследуют общие интересы». Пограничник проверяет паспорта гражданок Молдовы при пересечении границы в Румыния. Четверть населения Молдовы покинула страну с 1991 года в поисках работы за рубежом. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС per Concordiam 57 АССОШИЙЭТЕД ПРЕСС 58 per Concordiam Украина Молдова Кишинёв Румыния ИллюСТРАцИя PER CONCORDIAM МОМ имеет обязательство помочь государствам искоренить растущую проблему торговли людьми. Основанная в 1951 году для решения проблем миграции, возникших после второй мировой войны, МОМ является межправительственной организацией, представляющей 127 государств. Как указано на её сайте в Интернете, МОМ «привержена принципу, в соответствии с которым гуманная и организованная миграция приносят пользу мигрантам и обществу». МОМ работает с национальными, международными и неправительственными партнёрами с целью находить «практические решения проблемам миграции, а также предоставлять гуманитарную помощь нуждающимся мигрантам, включая беженцев и внутренне перемещённых лиц. Но МОМ не может действовать в одиночку. Ликвидация торговли людьми требует многостороннего подхода, направленного на борьбу как с её основными причинами, так и с ключевыми исполнителями. Профилактика является критически важной отправной точкой. «Мы знаем по нашей ежедневной работе с жертвами, что почти все они стали жертвами социальноэкономической бедности и злоупотреблений до начала их бед, вызванных торговлей людьми. Применяя более активную стратегию профилактики, направленную на группы повышенного риска, мы считаем, что можем более эффективно бороться с торговлей людьми в Молдове», заявил Мартин Висс, руководитель миссии МОМ в Молдове. «Это означает предоставление помощи в виде консультаций тем, кто, в противном случае, выпал бы из этой социальной сети, профессионально-технической подготовки и включение в другие программы, которые могут помочь оставшимся без работы потенциальным жертвам найти работу или временное жильё в том случае, если они пытаются избежать домашнего насилия». Сотрудники миссии МОМ в Молдове находят людей, ставших жертвами торговли человеческим товаром, и организуют их возвращение домой, где помощь миссии и центр защиты обеспечат жертвам временное убежище. Центр Украина предоставляет е медицинскую, мор е о н психологическую, Чёр юридическую и социальную помощь, а также помощь в реинтеграции. С 2001 по 2009 год более 2,500 жертв получили помощь в этом центре. По сообщению МОМ, Центр также предоставил помощь более 170 детям, ставших жертвами торговли людьми, и профилактику для более 1,300 граждан Молдавии из группы повышенного риска, не дав им стать жертвами. Бедность, домашнее насилие, отсуствие возможностей для получения образования и негарантированное будущее являются обычными причинами, из-за которых люди становятся жертвами продавцов живого товара. Борьба с этими причинами на национальном и международном уровне представляет собой сложную задачу, особенно на фоне ухудшения глобальной экономической ситуации. Но осознание этих проблем необходимо для искоренения торговли людьми. Как сообщила МОМ, важным компонентом в профилактике торговли людьми является информированность Жители Молдовы ожидают в очереди перед консульством Румынии в июле 2010 года в Кишинёве, Молдова. Для тысяч бедных молдаван двойное гражданство, предлагаемое Румынией, Венгрией и Болгарией, является возможностью сократить свой путь в Европейский Союз. РЕЙТЕР населения и, особенно тех, кто входит в группы риска, о постоянно изменяющейся тактике, применяемой продавцами живого товара, а также о последствиях для жертв. Молдова, Румыния и Болгария применяют инфромационные кампании в своей борьбе против торговли людьми. Кроме того, эти страны предоставляют услуги в виде телефонных консультаций по вопросам домашнего насилия. Помощь жертвам домашнего насилия поможет уменьшить число женщин, подвергающихся риску стать жертвой торговли людьми. Страны, где более развита торговля людьми, зачастую неспособны решить эту проблему самостоятельно. Так как это преступление затрагивает страны, находящиеся далеко от границ стран источников проблемы, МОМ заявило, что в интересах международного сообщества вести совместную борьбу против торговли людьми. Евросоюз признал, что торговля людьми представляет собой проблему в пределах своих границ. Выборы, проводившиеся в ЕС в июле 2009 года, привели к созданию альянса политиков-сторонникoв ЕС, которые выступают за рыночные реформы и считают, что поддержка прав человека может содействовать этой борьбе. Всесторонние инициативы таких организаций, как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), МОМ и ЕС, направлены на укрепление международных связей между судебными, полицейскими, пограничными, юридическими и социальными службами в странах-источниках, транзита и назначения. На своём сайте в Интернете УНП ООН заявило, что оно также «предлагает практическую помощь государствам не только в составлении законов и создании комплексных национальных стратегий борьбы с торговлей людьми, но также и в обеспечении ресурсами для их реализации». Эта группа помогает государствам развивать потенциал, компетентность, средства и методы, способствующие сотрудничеству граничащих друг с другом стран в совместном расследовании и уголовном преследовании. Канадский международный центр по реформе уголовного права и политике в области уголовного правосудия сообщил УНП ООН, что «различные формы человеческой эксплуатации и общеуголовных преступлений, Украинские пограничники включая участие в различных патрулируют границу с Молдовой незаконных рынках и их эксв январе 2010. Знак предупрежплуатацию, стали необходимыдает о незаконном пересечении ми условиями для проведения границы, к чему прибегают многие успешных террористических жители Молдовы, покидающие операций». страну в поисках работы. Как передавало агенство Рейтер в июне 2009 года, по словам тогдашнего министра иностранных дел Греции Доры Бакоянис, сотрудничество является ключом к успеху в борьбе против торговли людьми. Она заявила: «Всем ясно, что срочно требуется настоящая солидарность и справедливое распределение ответственности между странами-членами для эффективного разрешения этой общей европейской проблемы». Более жёсткие законы также являются важными инструментами в борьбе против торговли людьми. В 2003 году Венгрия приняла национальную стратегию общественной профилактики преступности, сделав борьбу с торговлей людьми приоритетом в своей внешней политике. Румыния и Болгария приняли законы против торговли людьми в 2004 году до их вступления в ЕС в 2007 году. В обеих странах были созданы национальные агенства по борьбе с торговлей людьми. В 2005 году Молдова приняла свой первый закон по профилактике и борьбе против торговли людьми. По всей Европе вопрос о тяжёлой участи эксплуатируемых мигрантов приобрёл такую же значимость, как и вопрос о борьбе с теми, чьими жертвами они становятся. Международные организации, население и правительство Молдовы работают вместе с тем, чтобы найти решения проблем торговли людьми, незаконной миграции и организованной преступности, которая во многом является их причиной. Как заявил Жак Барро, Еврокомиссар по вопросам правосудия, свободы и безопасности, на сайте комиссии: «Мы хотим построить такой ЕС, который действительно способен защитить большинство самых уязвимых граждан от самых ужасных преступлений». «Наши слова ясны» - сказал он. «Эти незнающие границ преступления неприемлемы. Европа продолжит устанавливать самые высокие и амбициозные стандарты в борьбе с ними». o per Concordiam 59 П ОЛИТ ИК А ЕС укрепляет стратегию в Центральной Азии совместная работа требует большего сотрудничества По мере сближения стран мира в ходе глобализации Центральная Азия становится ближе к Европе. Безопасность, энергические ресурсы и права человека в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане начинают влиять на Европейский Союз. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС В докладе ЕС 2010 года, озаглавленном «В ЕврАзию – мониторинг стратегии ЕС в Центральной Азии» говорится, что такие проблемы, как терроризм и незаконный оборот оружия, нельзя решать исключительно военным путём. В данном докладе анализируется «Стратегия нового партнёрства» Совета Европейского Союза на 2007 год. Доклад «В ЕврАзию», опубликованный Управлением по мониторингу Центральной Азии при ЕС (ЕUСАМ), даёт представление о европейских стремлениях к более тесным связям и интеграции 60 per Concordiam Этнический узбек регистрируется на избирательном участке в июне 2010 года в г. Ош, Кыргызстан. Узбекское меньшинство приняло участие в голосовании на референдуме по вопросу конституции в Кыргызстане, который, как надеются его сторонники, возвестит приход первой в Центральной Азии парламентской демократии. Сотрудник лаборатории МВД обследует конфискованный героин в ходе анализа наркотиков в штабе Агентства по контролю за оборотом наркотиков в Душанбе, Таджикистан в январе 2010 года. РЕЙТЕР с Центральной Азией. В его версии, обновлённой в 2010 году, авторы пришли к выводу, что «сама по себе Центральная Азия не представляет прямых угроз безопасности ЕС». Доклад ссылается на косвенные угрозы Европе, включая незащищённость энергетических поставок, Аль-Каиду, радикализацию и незаконный оборот наркотиков. Такую же значимость для безопасности имеют правоохранительная деятельность, демократизация, уменьшение уровня бедности и уважение принципа верховенства закона. В соответствии с этим, в 2007 году Совет ЕС, работая с ООН, начал программу участия в делах Центральной Азии и предоставления ей содействия, добавив стратегию для оказания помощи. Европейские лидеры распорядились провести обзор существующих программ, собрав для этого экспертов для проведения мониторинга хода работ и выработки рекомендаций. Пьер Морель, специальный представитель ЕС в Центральной Азии, заявил, что «ЕС активно продвигает наши ценности в Центральной Азии. С этой целью мы начали регулярный диалог по вопросу прав человека со всеми центрально-азиатскими странами. В то же время мы открываем новые сферы сотрудничества, решая вопросы безопасности и стабильности в многостороннем формате». «Присутствие ЕС в Центральной Азии постепенно усиливается» - заявил он. Страны-члены ЕС и Европейская комиссия открывают новые посольства и посылают свои делегации. Реформа сферы безопасности Для ЕС безопасность является первоочередной задачей и фундаментом для реформы. Многие преступники и террористы въезжают в Европу через Центральную Азию, что делает вопрос о помощи в укреплении границ ключевым для решения проблемы на самом начальном этапе её возникновения. Слабый пограничный контроль открыл двери наркотикам, нелегальной иммиграции и торговле людьми. Коррупция лишь ухудшает проблему. Несмотря на то, что помощь ЕС Центральной Азии разнообразна, есть две программы, направленные исключительно на борьбу с наркоторговлей и преступностью. Программа Управления границами для Центральной Азии (BOMCA), инициированная в начале 2004 года, является одной из самых крупных прогамм ЕС по оказанию помощи в этом регионе. Деятельность BOMCA направлена на постепенный переход на современные методы управления границами в Центральной Азии, включая усиление безопасности границ и поощрение легальной торговли и транзита. В рамках Программы действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии (CADAP) странам предоставляется экспертная оценка в законодательной, юридической и технической сферах, а также информация о европейских и международных стандартах и процедурах в области профилактики злоупотреблений наркотиками, контроля наркотиков и незаконного оборота наркотиков. CADAP осуществляет свою деятельность в тесной связи с BOMCA, концентрируя своё внимание на уменьшении спроса и предложения, в соответствии с рекомендациями стратегии ЕС по борьбе с наркотиками, одобренной в 2003 году. Начиная с 2003 года, ЕС израсходовал более 25 миллионов евро на эти программы. Программа BOMCA per Concordiam 61 ГУНЧА НЕПЕСОВА/ОБСЕ профинансировала новое оборудовани, включая рентгеновские аппараты и паспортные сканеры для контрольно-пропускных пограничных пунктов, учебную подготовку сотрудников пограничного контроля, а также строительство трёх новых пограничных застав в Таджикистане. CADAP профинансировала работы по наркореабилитации заключённых, профилированию в аэропортах и железнодорожных вокзалах на предмет выявления наркотиков, кампании в СМИ, направленные на борьбу с наркотиками и вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ). Эффективное управление Эффективное управление и верховенство закона часто принимаются как должное на Западе, где коррупция и взяточничество рассматриваются как выходящие за нормы и неприемлемые явления. Помощь ЕС странам Центральной Азии в борьбе с коррупцией и установлением верховенства закона, как ожидается, должна изменить с течением времени отношение к коррупции и позволить центрально-азиатским государствам вести дела с Западом на равноправной основе. Например, двери для ведения торговли могут распахнуться шире, если западные компании поймут, что могут заниматься бизнесом открыто и с меньшим уровнем коррупции. В странах, где взятки и защитный рэкет встречаются повседневно, расходы на ведение бизнеса часто непредсказуемы. Всемирный банк определяет эффективное управление как «предсказуемый, открытый и свободный от предрассудков и суеверий процесс разработки и проведения политического курса; бюрократия с профессиональным духом; исполнительный инструмент правительства, ответственного за свои действия; крепкое гражданское общество, участвующее в общественных делах, а также все граждане, действующие в рамках закона». EUCAM совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) оказывают помощь Центральной Азии в области эффективного управления и безопасности. ОБСЕ работает в Центральной Азии на протяжении продолжительного времени и имеет свои представительства во всех центрально-азиатских странах кроме Узбекистана. Эти представительства ведут работу в области безопасности границ и управления, верховенства закона, эффективного управления, законодательства, защиты окружающей среды и регионального сотрудничества. «Реформа сектора безопасности (SSR) обеспечивает наилучшую связь между правами человека, демократией, эффективным управлением и верховенством закона» - указал Хосе Бунстра, сопредседатель экспертной рабочей группы EUCAM в ноябре 2009 года в докладе «Реформа сектора безопасности в Центральной Азии». Организация экономического сотрудничества и Комитет по содействию развития определяют SSR как организацию, «стремящуюся увеличить потенциал страны-партнёра для вы- 62 per Concordiam Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе помогает в проведении подготовки сотрудников пограничной службы Туркменистана на туркмено-афганской границе в рамках своей кампании по продвижению концепции эффективного управления и безопасности в Центральной Азии. Стратегия ЕС - Центральная Азия В докладе «В ЕврАзию – мониторинг стратегии ЕС в Центральной Азии», опубликованнoм в 2010 году Управлением по мониторингу Центральной Азии при ЕС, анализируются отношения между странами Центральной Азии и ЕС, начиная с 2007 года. Доклад рекомендует пути по более эффективной оценке обсуждаемых вопросов, налаживанию дипломатических отношений, улучшению прав человека и созданию более жёсткого стандарта по оценке ситуации с соблюдением принципа верховенством закона. Этот доклад подготовлен в рамках 18-месячного исследования и информационной инициативы, начатой в октябре 2008 года двумя европейскими мозговыми трестами— испанским Fundacion par alas Relaciones Internacionales y el Dialogo Exterior и бельгийским Центром по исследованию европейской политики. Для ознакомления с полным текстом доклада просим вас посетить сайт www.fride.org, нажать на More FRIDE books в нижней части страницы, а потом нажать на «Into EurAsia». Права человека Международное сообщество заинтересовано в том, чтобы страны Центральной Азии продвигали концепцию прав человека. Международные правозащитные организации, включая Human Rights Watch и Amnesty International занимаются мониторингом в Центральной Азии. Однако, организация Европейский инструмент за демократию и права человека (EIDHR), поддерживающая демократию и права человека в странах, не являющихся членами ЕС, ещё не полностью вовлечёна в работу в регионе. В Центральной Азии работает региональное представительство ООН, а также группы экспертов, осуществляющие свою деятельность во всех этих странах. Их целью является приведение законодательств этих стран в соответствие с международными нормами. Генеральный секретарь ООН Бан Ки-мун заявил Euronews в апреле 2010 года: «У меня есть широкие полномочия, мандат на защиту и продвижение прав человека. Права человека имеют универсальную ценность. Я недвусмысленно призывал всех лидеров Центральной Азии защищать права человека, защищать слабых и незащищённых, а также выполнять все договорённости и международные соглашения, которые они подписали». Он заявил, что на государственных руководителях лежит моральное обязательство по признанию прав человека. Управление Верховного комиссара ООН по правам ОБСЕ полнения требований по обеспечению безопасности в обществе, в соответствии с демократическими нормами и обоснованными принципами эффективного управления, транспарентности и принципа верховенства закона. SSR включает, выходя за более узкие рамки традиционного содействия, направленного, прежде всего, на сектор безопасности, содействие в сфере обороны, разведки и обеспечении правопорядка». Британский мозговой трест Глобальная сеть содействия реформе сектора безопасности указывал на связь между коррупцией, правами человека и безопасностью. «Насилие и безопасность является главным, что волнует тех, кто находится за чертой бедности, а также другие слабо защищённые группы, особенно женщин и детей, часто сталкивающихся с некачественной работой полицейских органов, слабой судебной системой и коррумпированными военными» - говорится в докладе группы в 2007 году, озаглавленном Пособие начинающим по реформе сектора безопасности. «Государственная безопасность непосредственно связана с личной безопасностью, с безопасносным фунционированием органов власти власти, с доступом к государственному сектору услуг и с участием в политическом процессе. Программа SSR вносит свой вклад в развитие соответствующих структур для предотвращения нестабильности и насильственных конфликтов». Сотрудники органов власти Туркменистана изучают методы идентификации фальшивых документов в Дашогузе, Туркменистан в апреле 2009 года. человека (OHCHR) концентрирует свою деятельность на прекращении пыток, насилия против женщин, и продвижении прав человека. Представительство в Центральной Азии проводит информационные кампании в отношении экономических, культурных и социальных прав населения, а также консультирует по вопросу об оформлении через ООН протестов о нарушении прав. Все центрально-азиатские страны, за исключением Узбекистана, ратифицировали Конвенцию о беженцах 1951 года, которая даёт определение беженца, его прав и обязанностей перед принимающей страной. Её выполнение было спорадическим или отсутствовало вообще в Центральной Азии. Несмотря на это, последние события в регионе имели позитивный характер. Узбекистан предоставил гражданство таджикским беженцам, а Туркменистан пересмотрел свои законы в отношении гражданства и статуса беженца. В докладе ЕС говорится, что приведение национальных законов в соответствие с международными стандартами пойдёт на пользу гражданам этих стран и их экономикам. Принятие стандартных международных принципов ведения коммерческой деятельности облегчит связь Центральной Азии с европейскими государствами. Потребности Европы в энергоресурсах Центральной Азии - наглядный тому пример. Строительство нефте- и газопроводов в обход России уменьшит зависимость Европы от российских энергоносителей. Однако, до тех пор пока центрально-азиатские страны не будут удовлетворять международным стандартам по подотчётности органов власти и правам человека, они не станут равными партнёрами в международном сообществе. ЕС и ООН работают в тесной связи друг с другом для укрепления связей Центральной Азии с Западом. Выполнение этой задачи сделает Европу более безопасным регионом, а Центральную Азию - более привлекательным международным партнёром по бизнесу. o per Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Великобритания Христианские новости Финансовая системя шариата: Мусульманский вызов западной экономике Автор: Патрик Сухдео город МакЛин, Вирджиния: Издательство Исаак, 2008 год Патрик Сухдео Рецензия: Джеймс К. Уивер Европейский центр исследований вопросов безопасности им. Джорджа К. Маршалла Патрик Сухдео является Международным Директором Фонда Барнабас и Директором Института по изучению ислама и христианства. Работая в этих центрах, он выступает от имени преследуемых христианских меньшинств, живущих во всём мире. Господин Сухдео – англиканский каноник, принявший христианство в шестидесятых годах. Он является кандидатом наук в области исламоведения. Он – автор множества работ, а также обозреватель по вопросам ислама и его контактов с христианством и западным миром. Для экспертов по обороне, представляющих евро-атлантический регион, г-н Сухдео стал авторитетным обозревателем по вопросам исламизма, работая с Военной Академией Соединённого Королевства, различными учебными заведениями НАТО и другими центрами по изучению вопросов безопасности, включая Европейский центр исследований вопросов безопасности имени Джорджа К. Маршалла. Для всех интересующихся непрофессионалов данная книга станет информационным справочником о всё более важном глобальном явлении, возникшем в результате исламского возрождения, начавшегося в семидесятые годы. Это краткое издание из 98 станиц, не включая заключительных примечаний, и, поэтому, является более монографией, чем книгой. Тем не менее, это научная работа написана подробно и ясно, хотя автор разделяет книгу на несколько очень коротких глав и приложений, что создаёт впечатление её несвязности и незаконченности. Приложения, занимающие половину книги, предоставляют полезную информацию об инструментах и принципах финансовой системы Шариата, степени проникновения в банковские системы мусульманских и западных государств и о последствиях этого процесса. Актуальность и важность данной темы чётко изложены во введении книги. Автор указывает, что глобальный рынок исламских финасовых продуктов оценивался в 2008 году не менее 800 миллиардами долларов США, с ожидаемым годовым показателем роста от 15 до 20 процентов. Стоит отметить, что книга была написана до наступления глобального финансового кризиса. Поскольку финансовые институты, работающие по правилам Шариата, финансируют из своих собственных вложений, а не занимают на оптовых рынках, логично предположить, что они 64 per Concordiam имеют больше шансов пережить экономический спад, чем западные банки и финансовые компании, даже при резком падении прибыли от продажи нефти. Исламские финансовые структуры неотделимы от законов Шариата и, вследствие этого, должны следовать другим правилам, отличным от тех, которые регулируют традиционные финансовые продукты. Сукхдео ясно показывает с самого начала, что его книга в равной степени посвящена как экономике, так и политике и религии. Его центральная идея заключается в том, что рост шариатских финансовых систем неотделим от главной исламистской политической цели создания теократий, управляемых в соответствии с канонами законов Шариата. Угроза, исходящая от радикального политического ислама западным ценностям и институтам, является центральной темой опубликованных работ Сукхдео, его презентаций и интервью, и данная небольшая книга не является исключением. Сукхдео является выразительным критиком тех членов правящих кругов, кто стремился к компромису с исламистами. Автор предупреждает, что якобы ненасильственные группы, как Хизб ут Тахрир и Братья-мусульмане, вынашивают политические планы, которые коренным образом противоположны либеральной демократии. Эта точка зрения и составляет интеллектуальный контекст данной книги. Поэтому, книга дидактична в силу того, что, информируя читателя о характеристиках шариатской финансовой системы, она также служит в качестве морального наставления, предупреждая о тенденции в западных институтах и правительствах распахнуть двери для шариатских финасовых систем для получения краткосрочной выгоды. Автор даёт краткий обзор роста исламской финансовой структуры со времён Мухаммеда и утверждает, ИЗДАТЕЛЬСТВО «ИСААК» что чётко выраженная форма мусульманской экономики является, в основном, изобретением современного исламистского движения, будучи инструментом продвижения мусульманской независимости и подрыва экономической и политической силы Запада. Он указывает, что разрешительная политика в отношении выплаты процентов являлась нормой в мусульманских обществах до недавнего времени. Исторически, арабская «риба» или процент понимался в основном как репрессивное ростовщичество, а не в более широком значении процента. Так как концепция «рибы» является ключевой характеристикой шариатской финансовой структуры, глава, посвящённая её значению и толкованию, представляет особый интерес. В связи с тем, что исламисты толковали «рибу» как любую форму процента, а не только как ростовщичество (вымогательский или эксплуататорский процент), она стимулировала создание отдельной мусульманской экономической и финансовой системы. Глава «Финасовая система Шариата как джихад» является центральной темой Сукхдео. Он утверждает, что финансовая система Шариата представляет собой современное продолжение указаний, содержащихся в Коране и хадите (изречений или действий Мухаммеда или его соратников) на использование мусульманами своего богатство в джихаде против неверных и сторонников многобожия. Для Сукхдео финансовая система, функционирующая по правилам Шариата, является не чем иным, как способом мобилизации мусульман, неготовых к насильственному джихаду мусульман на службу ему. Он цитирует ряд исследователей Корана, которые подтверждают, что запрет всех форм рибы оправдывает жёсткое наказание тех, кто пользуется ею, фактически являясь объявлением войны против всей западной финансовой системы. По мере того, как рост исламистской банковской системы происходил быстрее регулирующих инструментов, Сукхдео считает, что такая система уязвима для отмывания денег криминальными и террористическими элементами. Автор отмечает, что дельцы, занимающиеся традиционными денежными переводами типа хавала (неформальная расчётно-финансовая система) используют в настоящее время исламские банки в качестве неотъемлемой части своих финансовых сетей. Он скептически относится к усилиям регулирующих органов, включая Исламский совет по финансовым услугам, в введении передовой международной практики и стандартов для проведения надзора и регулирования с целью предотвращения потенциальной коррупции и нелегальной эксплуатации, а также финансовой поддержки экстремизма. Выводы Сукхдео непреукрашены. Он считает, что исламские исследователи злоупотребляют желаниями набожных мусульман и западных финансовых институтов и правительств создать растущую альтернативную финансовую систему, основанную на религиозных указаниях. Намерение заключается в продвижении исламистских целей по разделению мусульман от немусульман, разжигая при этом взаимную вражду, и, как пишет Сукхдео, «наделяя силой их стремление к мировому доминированию». Книгу Финансовая системя шариата: Мусульманский вызов западной экономике стоит прочитать. В ней читатель найдёт массу информации для размышления и дискуссии. Несмотря на то, что постоянное повторение автором утверждения об исламистской угрозе в книге немного утомляет, его аргумент, несоменно, имеет смысл в том, что не все последствия этой идеологии были полностью поняты западными правительствами и населением. С точки зрения Сукхдео, рост шариатской финансовой системы далеко не безвреден, и книга предоставляет своевременной и необходимый контраргумент тем, кто считает, что исламская финансовая система каким-то образом оторвана от более широкого исламистского замысла. o Это отредактированная версия полной рецензии, опубликованной в британском научном журнале Демократия и безопасность. per Concordiam 65 КАЛЕ НД А Р Ь Очные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Телефон: +49-8821-750-2656 Факс: +49-8821-750-2650 www.marshallcenter.org [email protected] Порядок регистрации: Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: [email protected] ПРОГРАММА УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ (ПАСС) Основной курс Центра имени Маршалла проводится два раза в год и продолжается три месяца. Эта интенсивная и интеллектуально насыщенная программа обеспечивает вузовский уровень подготовки специалистов по проблемам политики безопасности, оборонного комплекса и международных отношений, а также по другим смежным дисциплинам. Программа ПАСС 11-5 25 марта − 17 июня 2011 (прием заявок до 28 января 2011) ПАСС 11-10 23 сентября − 16 декабря 2011 (прием заявок до 29 июля 2011) 66 per Concordiam предусматривает ознакомление с аналитическими и информационными материалами, участие в работе семинаров, полемике, дискуссиях за круглым столом, ролевых играх и учебно-ознакомительных поездках. Слушатели дожны владеть одним из трех языков, на которых читается курс этой программы: английским, немецким или русским. ПРОГРАММА «ТЕРРОРИЗМ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПТВБ) Эта пятинедельная программа, проводимая два раза в год, раскрывает многоплановые аспекты угрозы терроризма для разных стран и адресована представителям среднего и высшего руководящего звена правительственных органов, силовых и правоохранительных структур, а также контртеррористических организаций. ПТВБ сосредотачивает внимание на борьбе с терроризмом и одновременном сохранении приверженности основополагающим ценностям демократического общества. Курс состоит из пяти разделов: исторический и теоретический обзор терроризма, уязвимость террористических групп, роль законодательства, финансирование террористической деятельности и сотрудничество в области безопасности. ПТВБ 11-3 11 февраля − 18 марта 2011 (прием заявок до 17 декабря 2010) ПТВБ 11-7 24 июня − 29 июля 2011 (прием заявок до 29 апреля 2011) СТАБИЛЬНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ПЕРЕХОД И ВОССТАНОВЛЕНИЕ (ССТаР) Данный курс продолжительностью три недели проводится два раза в год. В программе рассматриваются вопросы о том, с какой целью и когда необходимо проводить операции по обеспечению стабильности, безопасности, перехода и восстановления с учетом глобальной ситуации с точки зрения безопасности и как обеспечить продуктивное участие в таких операциях разных стран. Программа состоит из четырех частей, которые направлены на основные проблемы ССТР, основополагающие организационные и оперативные требования, выполнение которых обеспечивает успешность таких операций, и находящиеся в распоряжении стран-участниц ресурсы для укрепления соответствующего потенциала. ССТаР 11-4 1-18 марта 2011 (прием заявок до 17 января 2011) ССТаР 11-8 21 июня − 9 июля 2011 (прием заявок до 13 мая 2011) СЕМИНАР ДЛЯ ВЫСШЕГО РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (СВРС) СЕМИНАР «ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ Семинар является форумом, который позволяет проводить углуБЕЗОПАСНОСТЬ» (СТАКС) бленное изучение вопросов международной безопасности. В зимнем и осеннем семинарах участвуют высокопоставленные правительственные чиновники, генералы и адмиралы, послы и другие высокопоставленные дипломатические работники, министры, заместители министров, парламентарии. Формат СВРС предусматривает выступления высокопоставленных должностных лиц и признанных экспертов, а также дискуссии по прослушанным лекциям в составе семинарских групп. Основной темой занятий на СВРС в 2010 году станут общие вопросы незаконного оборота наркотиков и терроризма и их влияния на безопасность в Европе и за ее пределами. СВРС 11-1 19-27 января 2011 Этот семинар проводится два раза в год и продолжается три недели. В ходе семинара гражданские специалисты в области безопасности из Европы, Евразии и Северной Америки получают возможность углубить знания об эффективных методах и путях решения проблем внутренней безопасности, имеющих региональное и международное значение. Программа состоит из четырех разделов – угрозы и факторы риска, подготовка и защита, ответные меры и ликвидация последствий и учебная поездка – и направлена на углубление основных знаний и навыков. СТАКС 11-2 1-18 февраля 2011 (прием заявок до 10 декабря 2010) (прием заявок до 23 ноября 2010) Строить отношения с Россией СТАКС 11-6 12-29 июля 2011 СВРС 11-9 (прием заявок до 15 апреля 2011) 7-15 сентября 2011 (прием заявок до 15 июля 2011) Нейтрализация угрозы войны в кибернетическом пространстве per Concordiam 67 ФОТОГРАФИя ПРЕДОСТАВлЕНА цЕНТРОМ МАРШАллА Подать материал для публикации 68 per Concordiam Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-submissions Подписаться Если Вы хотите подписаться на БЕСПЛАТНУЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте [email protected] Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: http://tinyurl.com/per-concordiam-magazine Twitter: www.twitter.com/per_concordiam Facebook: http://tinyurl.com/perConcordiam-Facebook Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла в Гармиш-Партенкирхене, Германия.