А.Ж.Бельдеубаева, Старший эксперт Управления анализа

А.Ж.Бельдеубаева,
Старший эксперт Управления анализа региональной политики
АО «Институт экономических исследований»
МИРОВОЙ ОПЫТ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ
ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ
ОБСЛЕДОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ.
Мақалада елді мекендердің әлеуметтік-экономикалық жағдайын бағалау бойынша түрлі
әдістемелерді қолданудың әлемдік тәжірибесі және оны Қазақстан Республикасында
қолданудың мүмкін бағыттары қарастырылады.
The article considers world experience on implementation of different methods of assessment socioeconomic situation of settlements. It also presents possible ways of application of world experience in
the Republic of Kazakhstan.
Проблема обследования социально-экономического состояния населенных пунктов связана, в
первую очередь, с проблемой разработки адекватной системы показателей/индикаторов,
позволяющих сформировать полноценный цикл управления и обеспечить принятие адекватных
управленческих решений.
Начиная с 1990-х годов, во многих странах мира стали интенсивно развиваться национальные
системы обследования социально-экономического развития городов, муниципальных районов,
округов и т.д. Это было связано с прогрессом информационных технологий, что позволяло
оперативнее собирать, группировать и анализировать большие массивы статистической
информации на самых разных уровнях управления.
В 1989 году была создана Европейская сеть городских исследований (Network on Urban
Research in the European Union, NUREC) в целях создания единой базы индикаторов для анализа
современного развития городов Европейского Союза и других регионов мира. В рамках этой
сети в течение 1990-х годов было реализовано несколько крупных проектов разработки
комплексных баз индикаторов городского развития: EUROPOLIS Database, Large Cities Statistical
Project, Structural Change of the European City System.
В ответ на растущий спрос на разностороннюю сравнительную информацию о европейских
городах, среди разработчиков программ социально-экономического развития городских
территорий в Европе в 1996 году Европейской Комиссией было принято решение о начале
реализации программы по созданию системы регулярного мониторинга городского развития в
странах Европейского Союза. В рамках этой программы был основан проект «Городской Аудит»
(Urban Audit), цель которого обозначена как измерение качества жизни в городских поселениях
Европейского союза с помощью набора относительно простых и наглядных индикаторов.
Система индикаторов проекта «Городской аудит» состоит из 333 показателя, приводящихся
примерно к 270 индикаторам по 9 направлениям (таблица 1):
Таблица 1- Система индикаторов «Городской аудит»
1.Демография
1.1.Население
1.2.Национальный состав
1.3.Структура домохозяйства
5.Образование и обучение
5.1.Перспективы образования и обучения
5.2.Квалификация образования
2.Социальные аспекты
6.Окружающая Среда
2.1.Жилье
2.2.Здравоохранение
2.3.Преступность
6.1.Климат/География
6.2.Качество вода и шумозагрязнение
6.3.Вода
6.4.Утилизация мусора
6.5.Землепользование
6.6.Энергопользование
3.Экономические аспекты
3.1.Рынок труда
3.2.Экономическая активность
3.3.Неравенство дохода и бедность
4.Политическая активность граждан
7.Перемещение и транспорт
7.1.Дорожные сообщения
4.1.Активность граждан
4.2.Местные органы власти
8.1.Пользователи и Инфраструктура
8.2.Местное электронное Правительство
8.3.Сектор информационных технологий
8.Информационное общество
9.Культура и отдых
Примечание - Источник Urban Audit. Methodological Handbook- 2004Edition, European
Commission
Особенностью данного проекта было использование различных методов подсчетов с
различным уровнем технической сложности, а также в зависимости от размера территории. В
процессе проекта особое внимание уделялось достоверности данных. Для этих целей была
создана дополнительная база данных «Городской Аудит2», которая подверглась неоднократным
проверкам для выявления неточности в данных. Экспертами был определен возможный
диапазон для каждого показателя для проверки точности данных.
Системный подход, примененный а рамках “Urban Audit”, позволил инициировать
исследование более 30 крупных городов Европейского Союза с целью изучения их
функциональной специализации. Были выделены три направления функциональной
специализации:

«Деловой» город, в котором находятся головные фирмы и компании

«Инновационный» город, с высокой долей экономики знаний

«Культурный» город, представляющей интерес для туристов и отдыха
Другой наиболее популярной методикой определения социально-экономического состояния
населенных пунктов является программа ООН «Хабитат II», в рамках которой было разработана
система показателей, содержащая набор из 23 главных показателей и девяти качественных.
Показатели предназначены для получения количественной сравнительной оценки, дающей
представление о состоянии городов, а также отразить динамику в достижении целей, стоящих
перед ними. С целью классификации городов по уровню их развития, был разработан прототип
индекса развития городов для нужд Второй конференции ООН по проблемам населенных
пунктов (Хабитат II). Индекс развития городов (далее –ИРГ) создается на основе пяти
субиндексов, включающих городской продукт, инфраструктуру, организацию сбора и удаления
отходов, здравоохранение и образование, значение которых варьируется от 0 до 100. По
сравнению с национальным индексом общественного развития, ИРГ учитывает различия между
городами и служит лучшим показателем реальных городских условий по сравнению с
национальным индексом общественного развития.
Расчет индекса развития городов производится в соответствии с формулой, приведенной в
таблице 2. Каждый субиндекс представляет собой комбинацию нескольких показателей в рамках
значений от 0 до 1.
Таблица 2 -Расчет индекса развития города
Индекс
Инфраструктура
Отходы
Здравоохранение
Образование
Городской продукт
Развитие города
Формула
25 х водопровод + 25 х канализация + 25 х
электричество + 25 х телефон
Очистка сточных вод х 50 + удаление твердых
отходов х 50
(средняя продолжительность жизни – 25) х
50/60 + (32 – детская смертность) х 50/31.92
Грамотность х 25 + сводный контингент
учащихся х 25
(логарифм городской продукт – 4.61) х 100/5.99
(инфраструктура + отходы + образование +
здравоохранение + городской продукт)/5
Примечание - Источник: The City Development Index (CDI)/The State of the
World’s cities. UNCHS (Habitat),2001, р.116-119
При отсутствии данных по конкретному городу или при наличии данных, базирующихся на
заведомо некорректной оценке, последние заменялись либо на данные по другому городу на
территории данной страны приблизительно того же масштаба, либо на данные национальной
статистики/национальные данные по городам (в случае наличия таковых), либо на
статистические данные по ближайшему соседнему городу или населенному пункту,
находящемуся приблизительно на том же уровне развития. Кроме того, при отсутствии
официальных данных по показателям удаления твердых отходов или очистки сточных вод,
последние принимаются за ноль. При отсутствии данных по городскому продукту, расчет
последнего производится следующим образом: городской продукт х размер семьи = 0,45
средний доход семьи. В отношении большинства стран с переходной экономикой используется
формула 0,35 х доход семьи, поскольку в странах с переходной экономикой значительная доля
ВВП идет на косвенные услуги и субсидии. Город с наивысшим значением ИРГ соответствует
наиболее развитому.
Среди большого разнообразия национальных систем обследования городского развития особо
выделяется система, разработанная Департаментом транспорта, местного самоуправления и
регионального развития Великобритании (DTLR). Ее задача – с помощью специфического
набора индикаторов дать оценку сложившейся в городе системы предоставления общественных
услуг и тем самым оценить эффективность деятельности местных органов власти. В рамках
данной системы был разработан набор показателей для оценки оптимальной эффективности (
Best Value Performance Indicators) в стремлении отразить ресурсы, задействованные для оказания
услуг, эффективность, с которой эти ресурсы используются, качество услуг, а также впечатление
пользователей от результата.
В 1990 году стартовал проект NORDSTAT (Nordic major cities statistics), целью которого было
создать базу показателей, которые можно было сравнить. При разработке данного проекта
учитывались методики Хабитата. Преимуществом данной система было то, что она учитывала
различие между сравниваемыми объектами, с этой целью при отборе показателей в базу
NORDSTAS все городские индикаторы были разделены на три группы по степени адекватности
для межстрановых сопоставлений:
 Соразмерные показатели
(класс А: зеленый цвет) – легко рассчитываемые
показатели, как например, численность населения, количество объектов, школ,
больниц и т.д.;
 Сомнительные показатели (класс Б: желтый цвет) – показатели, которые могут
представляться легко сравниваемыми, но требуют предварительного анализа перед
сравнением, например, показатели по рынку труда или окружающей среде;

Несопоставимые показатели (класс С: красный цвет) – показатели непригодны без
анализа различий в социально-экономических системах стран, например, показатели
по благосостоянию, доходу.
Далее в зависимости от принадлежности к тому или иному классу каждого из отобранных в
систему NORDSTAT индикаторов принималось решение о том, какую методику применять для
его расчета в странах-участницах проекта.
В Республике Беларусь в рамках методики Хабитат II разработана система статистических
показателей по устойчивому развитию населенных пунктов, предназначенная для создания
информационной базы с учетом международной системы статистических показателей по
устойчивому развитию населенных пунктов. Структура методики состоит из семи модулей:
 инфраструктура
 социально-экономическое развитие
 транспорт
 охрана окружающей среды
 местное управление
 приемлемость и адекватность жилья
 обеспечение жильем
Созданная таким образом в рамках методики Хабитат II система индикаторов развития
населенных место Республики Беларусь представляет количественный инструмент
исследования, обеспечивающий сравнительную оценку исходных ситуаций и стартовых условий
развития различных поселений Беларуси.
В Российской Федерации широко используется методика интегрального показателя, который
представляет собой суммарное значение показателей по различным блокам социальноэкономического состояния. Ранжирование территорий по уровню социально-экономического
развития происходит по принципу максимального значения интегрального показателя, которое
соответствует наивысшему уровню социально-экономического развития.
Рассмотрев наиболее распространенные методики обследования социально-экономического
состояния населенных пунктов, можно сделать заключение о применимости данных методик для
использования в Республике Казахстан. Одной из проблем по некоторым из методик, которое
ограничивает применение тех или иных методик, может стать отсутствие статистических
данных по тем или иным показателям/индикаторам. Индекс развития городов учитывает
различия между городами, но содержит только ограниченное количество субиндексов, которые
не могут дать полного охвата социально-экономического состояния населенных пунктов.
Таким образом, для проведения социально-экономического обследования в Республике
Казахстан должна быть выработана своя методика обследования, принимающая во внимание
специфические особенности страны, но учитывающая мировые методики по обследованию
социально-экономического состояния населенных пунктов.
Список литературы:
1.Мониторинг социально-экономического развития городов. Краткий обзор международного опыта.
ЗАО «МКД Партнер», май 2010
2.NORDSTAT –comparable city statistics in the Nordic countries. Per Gullstrom. The Stockholm Office of
Research and Statistics.
3. Постановление Правительства Нижегородской области от 1 марта 2006 г. N 60 "Об утверждении
методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских
округов Нижегородской области" с изменениями от 22 февраля 2008 г.,14 декабря 2009г
4.The City Development Index (CDI)/The State of the World’s cities. UNCHS (Habitat),2001.P.116-119www.un.org/
5.Urban Audit. Methodological Handbook- 2004Edition, European Commission