Переговоры, предшествовавшие заключению Договора о

Переговоры, предшествовавшие
заключению Договора
о нераспространении
Б.Гольдшмидт
ПЕРЕГОВОРЫ
Благодаря своему универсальному характеру это второе
с о г л а ш е н и е об о т к а з е о т я д е р н о г о о р у ж и я , у с л о в и я к о т о р о г о о б с у ж д а л и с ь в период м е ж д у 1965 и 1966 г о д а м и (после подписания Д о г о в о р а о ч а с т и ч н о м запрещении
испытаний ядерного оружия 1963 года) , имеет п о л и т и ч е с к о е з н а ч е н и е , к о т о р о е выходит далеко за р а м к и Д о говора Тлателолко, предшествовавшего ему.
П е р е г о в о р ы , связанные с е г о з а к л ю ч е н и е м , начались в
1965 г о д у после к и т а й с к о г о взрыва в октябре 1964 г о д а
и г о л о с о в а н и я в К о м и с с и и по р а з о р у ж е н и ю О р г а н и з а ц и и
Объединенных Наций в июне 1965 г о д а , в р е з у л ь т а т е к о т о р о г о К о м и т е т у 1 8 - т и по р а з о р у ж е н и ю (в к о т о р о м Ф р а н ц и я о т к а з а л а с ь з а н я т ь с в о е з а к о н н о е м е с т о ) было п р е д ложено р а с с м о т р е т ь вопрос о Договоре или К о н в е н ц и и
по н е р а с п р о с т р а н е н и ю .
Т е р м и н " н е р а с п р о с т р а н е н и е " в п е р в ы е п о я в и л с я не р а н е е
1965 года;
он употреблялся в его самом общем смысле,
поскольку он относился как к увеличению количества
а т о м н о г о о р у ж и я , принадлежащего ядерным д е р ж а в а м ,
его географическому распространению последними, так
и к производству или приобретению т а к о г о оружия н е ядерными державами.
Индийский физик Х о м и Б х а б х а
п р е д л о ж и л даже р а з л и ч а т ь " в е р т и к а л ь н о е " р а с п р о с т р а н е ние, означающее увеличение количества ядерного оружия
Д-р Гольдшмидт является председателем Совета управляющих МАГАТЭ
136
БЮЛЛЕТЕНЬ М А Г А Т Э - К Н И Г А 22, НОМЕР 3/4
пяти членов " к л у б а " и "горизонтальное" распространение, означающее увеличение числа стран, обладающих
оружием нового типа.
В начале переговоров позиция, занятая различными
г р у п п а м и стран в отношении обсуждаемой проблемы,
ла п р и м е р н о с л е д у ю щ е й .
бы-
Наименее развитые страны т р е т ь е г о м и р а , которые поддерживали преследуемую цель, надеялись, что в обмен
на и х о т к а з от а т о м н о г о оружия им дадут обещание в
т о м , ч т о ядерные д е р ж а в ы п р е д п р и м у т конкретные меры
п о я д е р н о м у р а з о р у ж е н и ю , н и к о г д а не б у д у т у г р о ж а т ь
п р и м е н е н и е м или п р и м е н я т ь ядерные у с т р о й с т в а п р о т и в
них и окажут им действенную помощь в развитии мирног о применения атомной энергии.
Некоторые из наиболее быстро развивающихся с т р а н ,
например Бразилия и Индия (последняя стала проявлять
большую сдержанность в э т о м вопросе после к и т а й с к о г о
взрыва и с м е р т и Н е р у ) , подчеркивали дискриминационный а с п е к т п р е д л о ж е н н о г о о г р а н и ч е н и я и х с у в е р е н и т е т а .
В качестве компенсации они призывали к у с т у п к а м со
с т о р о н ы я д е р н ы х д е р ж а в , н а п р и м е р , к о б я з а т е л ь с т в у не
п р о и з в о д и т ь новые виды в о о р у ж е н и я , а п е р е к л ю ч а т ь ч а с т и их запасов на мирное применение р а з в и в а ю щ и м и с я
странами.
В с е у с л о в и я е д в а ли м о г л и б ы т ь п р и н я т ы
двумя сверхдержавами и тем самым обусловливали о т каз возражающих развивающихся стран присоединиться
к будущему договору.
П р о м ы ш л е н н о р а з в и т ы е с т р а н ы , для к о т о р ы х о т к а з о т
я д е р н о г о о р у ж и я имел реальное значение в плане к р а т косрочной перспективы, также потребовали принятия
м е р по р а з о р у ж е н и ю с о с т о р о н ы я д е р н ы х д е р ж а в ( Ш в е ция п р и з в а л а , к р о м е т о г о , к п о л н о м у п р е к р а щ е н и ю и с пытаний) .
О д н а к о б о л ь ш и н с т в о и з н и х по с у щ е с т в у
опасались оказаться в невыгодном положении в мировом
я д е р н о м с о р е в н о в а н и и по с р а в н е н и ю с д е р ж а в а м и , к о т о рые п о л н о с т ь ю с о х р а н я л и з а с о б о й с в о б о д у д е й с т в и й и
м о г л и , п о - в и д и м о м у , извлечь выгоду в результате в о з д е й с т в и я и х д е я т е л ь н о с т и в военной о б л а с т и на г р а ж данскую деятельность.
Они также стремились к полуБЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИГА 22, НОМЕР 3/4
137
чению преимуществ от мирного использования ядерных
взрывов.
Кроме т о г о , они опасались, что международные г а р а н т и и с м о г у т с т а т ь и с т о ч н и к о м п р о м ы ш л е н н о г о
ш п и о н а ж а , и н а с т а и в а л и на т о м , ч т о б ы г р а ж д а н с к и е
у с т а н о в к и я д е р н ы х д е р ж а в т а к ж е были о т к р ы т ы д л я и н с п е к ц и й М А Г А Т Э , е с л и д о л ж н ы быть о т к р ы т ы и х с о б с т венные у с т а н о в к и .
Н а к о н е ц , неядерные г о с у д а р с т в а члены Е в р а т о м а , поддержанные Е в р о п е й с к о й к о м и с с и е й ,
потребовали, чтобы гарантии Сообщества считались р а в ноценными г а р а н т и я м А г е н т с т в а , от которых они д о л ж ны быть п о э т о м у о с в о б о ж д е н ы .
Для Федеративной Р е с п у б л и к и Г е р м а н и и , Я п о н и и и И т а л и и , к о т о р ы е у ж е были в ы н у ж д е н ы п р и н я т ь э т о д и с к р и м и н а ц и о н н о е о б я з а т е л ь с т в о об о т к а з е , л ю б о е д а л ь н е й шее о г р а н и ч е н и е , н а п р и м е р , в в е д е н и е м е ж д у н а р о д н ы х
и н с п е к ц и й было б ы , п о - в и д и м о м у , п р и е м л е м ы м т о л ь к о
в т о м с л у ч а е , е с л и бы и м было г а р а н т и р о в а н о п р а в о
пользоваться в гражданской ядерной деятельности теми
же с в о б о д а м и и п р е и м у щ е с т в а м и , ч т о и я д е р н ы м д е р ж а вам .
Ч т о к а с а е т с я Ф р а н ц и и , т о б у д у щ и й д о г о в о р не п р е д с т а в л я л собой большой проблемы.
Напротив, как и
другие страны, обладающие ядерным о р у ж и е м , Франция
не была з а и н т е р е с о в а н а в к а к о м - л и б о р а с ш и р е н и и я д е р ного "клуба".
Однако, выступив с критикой
М о с к о в с к о г о договора о частичном запрещении испытаний как дискриминационного и з а я в и в , что будущий д о г о в о р не и м е е т о т н о ш е н и я к р а з о р у ж е н и ю , а я в л я е т с я
лишь с о г л а ш е н и е м о н е в о о р у ж е н и и невооруженных с т р а н ,
Ф р а н ц и я не м о г л а н и у ч а с т в о в а т ь в п е р е г о в о р а х , н и
присоединиться к возможному договору о нераспростран е н и и , и м е ю щ е м у т о т же с а м ы й д и с к р и м и н а ц и о н н ы й х а р а к т е р , х о т я э т о с о г л а ш е н и е н и к о и м о б р а з о м не п р е п я т с т в о в а л о ее д е я т е л ь н о с т и и с а н к ц и о н и р о в а л о ее
с т а т у с ядерной державы.
Советский Союз полностью контролировал и мог ограничить ядерную деятельность стран Варшавского Договора,
д л я к о т о р ы х о т к а з о т я д е р н о г о о р у ж и я был ф а к т о м , п р и чем некоторые из них, например Б о л г а р и я и В е н г р и я
( т а к ж е , к а к и Ф и н л я н д и я ) , были с в я з а н ы о б я з а т е л ь с т ве
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИГА 22, НОМЕР 3/4
вами придерживаться е г о в с о о т в е т с т в и и с их мирными
договорами.
Лишь т о л ь к о Р у м ы н и я , которая во время
п е р е г о в о р о в п р и д е р ж и в а л а с ь н е з а в и с и м о й позиции и ч а с то в с т а в а л а на сторону с т р а н т р е т ь е г о мира в их с т р е м лении д о б и т ь с я более у д о в л е т в о р и т е л ь н о г о р а в н о в е с и я в
у с т у п к а х , согласованных обеими сторонами.
К р о м е т о г о , С о в е т с к и й С о ю з был г о т о в о т к р ы т ь с в о и
с т р а н ы - с а т е л л и т ы для и н с п е к ц и й М А Г А Т Э , ч е м , п о - в и д и м о м у , о н и не были в п о л н е д о в о л ь н ы , п р и у с л о в и и ,
что Федеративная Республика Германии будет также о т к р ы т а для и н с п е к ц и й .
Учитывая настойчивость и пред а н н о с т ь , проявленные а м е р и к а н с к и м и дипломатами в о т н о ш е н и и в о п р о с а о н е р а с п р о с т р а н е н и и за д в а д ц а т ь л е т ,
С С С Р оказался в благоприятном положении, чтобы обесп е ч и т ь себе ц е н н у ю к о м п е н с а ц и ю , о с о б е н н о в с в я з и с
тем, что своим проектом многосторонних сил В а ш и н г тон противоречил своим собственным принципам.
Опасаясь западногерманского ядерного перевооружения,
М о с к в а была т в е р д о н а м е р е н а д о б и т ь с я о т м е н ы п р о е к т а
создания ядерных сил Н А Т О .
Н а к о н е ц , н а и б о л ь ш е е з н а ч е н и е для С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в
имело принятие принципов всеобщего соблюдения с т р о г и х правил нераспространения, применение которых эфф е к т и в н о к о н т р о л и р о в а л о с ь бы с п о м о щ ь ю с и с т е м ы и н с пекций А г е н т с т в а .
Е с л и бы у д а л о с ь т а к ж е с п а с т и п р о ект создания многосторонних сил путем демонстрации
т о г о , ч т о лишь президент Соединенных Ш т а т о в ф а к т и ч е с к и д е р ж и т п а л е ц н а с п у с к о в о м к р ю ч к е , т о э т о было бы
намного лучше.
Э т и п о з и ц и и , занятые с в е р х д е р ж а в а м и , о т р а ж е н ы в д в у х
различных проектах договора, представленных Соединенн ы м и Ш т а т а м и К о м и т е т у 1 8 - т и по р а з о р у ж е н и ю в к о н ц е
1965 г о д а и С С С Р - Г е н е р а л ь н о й А с с а м б л е е О О Н .
Американский п р о е к т , предусматривающий запрещение передачи о р у ж и я под " н а ц и о н а л ь н ы й " к о н т р о л ь г о с у д а р с т в ,
не о б л а д а ю щ и х я д е р н ы м о р у ж и е м , о с т а в л я л в о з м о ж н о с т ь
поставки оружия ряду с т р а н .
С другой стороны, с о в е т с к и й проект предусматривал запрещение всем неядерным с т р а н а м у ч а с т в о в а т ь в о б л а д а н и и т а к и м о р у ж и е м ,
контроле над т а к и м о р у ж и е м или использовании т а к о г о
139 БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
оружия.
В ходе д и с к у с с и и в О р г а н и з а ц и и Объединенных
Наций С С С Р указывал, что проект создания атлантичес к и х ядерных с и л п р е д н а з н а ч е н ф а к т и ч е с к и для т о г о ,
чтобы обеспечить ФРГ оружием.
Американо-советские дискуссии продолжались весь п о с л е д у ю щ и й г о д , и в к о н ц е 1 9 6 6 г о д а был, н а к о н е ц н а й д е н
выход из т у п и к а в р е з у л ь т а т е секретных переговоров
между государственным секретарем Дином Раском и м и н и с т р о м иностранных дел Андреем Г р о м ы к о .
В соответствии с достигнутым компромиссом Вашингтон отказался от проекта создания м н о г о с т о р о н н и х с и л ;
э т о было
ф а к т и ч е с к и победой С о в е т с к о г о С о ю з а , который в з а м е н
соглашался со с т а т у с - к в о , то есть с присутствием а м е р и к а н с к о г о я д е р н о г о о р у ж и я на т е р р и т о р и и а т л а н т и ч е с к и х с о ю з н и к о в С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в , и б о л ь ш е не в о з р а жал п р о т и в к о н с у л ь т а ц и й м е ж д у с о ю з н и к а м и по в о п р о с у
об и с п о л ь з о в а н и и э т о г о о р у ж и я , е с л и т а к и е к о н с у л ь т а ции б у д у т необходимы, а именно против создания к о м и т е т а ядерного планирования Н А Т О .
Советско-американское соглашение
продемонстрировало,
н е с м о т р я н а н а п р я ж е н н о с т ь , с о з д а н н у ю в о й н о й во В ь е т н а ме, масштабы политического сближения между двумя
д е р ж а в а м и со в р е м е н и к у б и н с к о г о к р и з и с а .
В связи с
т е м , ч т о основное препятствие на п у т и к о с у щ е с т в л е н и ю
Д о г о в о р а было п р е о д о л е н о , две в е л и к и е д е р ж а в ы были г о товы совместно вступить в переговоры с различными к о алициями неядерных г о с у д а р с т в .
П р о ш л о еще п я т н а д ц а т ь м е с я ц е в , п р е ж д е ч е м в 1 9 6 8 г о д у был в ы р а б о т а н
о к о н ч а т е л ь н ы й т е к с т , п р и е м л е м ы й для с е м н а д ц а т и г о с у дарств - членов К о м и т е т а 1 8 - т и .
Н а к о н е ц , к о н ф е р е н ц и я К о м и т е т а 1 8 - т и г о с у д а р с т в по
разоружению в Женеве, в р а м к а х которой официально
проводились п е р е г о в о р ы , п р е д с т а в и л а подробный доклад
Организации Объединенных Наций, которая р а с с м о т р е л а
э т о т вопрос на специальной с е с с и и Г е н е р а л ь н о й А с с а м б леи;
э т а с е с с и я з а к о н ч и л а с ь 12 июня 1968 г о д а п р и н я тием
искусно сформулированной резолюции, поддержанной с т а г о л о с а м и при двадцати воздержавшихся (включая А р г е н т и н у , Б р а з и л и ю , Испанию, Францию и Индию) .
1 4 0
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
В р е з о л ю ц и и ф а к т и ч е с к и выражалась лишь надежда на
т о , ч т о к Договору присоединится как можно большее
ч и с л о с т р а н , о д н а к о о н а а в т о м а т и ч е с к и не о б я з ы в а л а
страны, выступающие в поддержку Договора, подписать
его.
Кроме т о г о , Соединенные Ш т а т ы А м е р и к и , С о е диненное К о р о л е в с т в о и С С С Р выступили на следующей
неделе в С о в е т е Б е з о п а с н о с т и с декларацией, в которой
они обязались оказывать помощь любому неядерному г о сударству - участнику Договора, в случае, если он будет подвержен нападению или у г р о з е нападения с применением ядерного оружия.
Франция, вновь призвав к прекращению производства
оружия и ликвидации существующих запасов и подтверд и в , ч т о д а н н ы й Д о г о в о р не я в л я е т с я д о г о в о р о м о р а з о р у ж е н и и , т е м не м е н е е з а я в и л а в О р г а н и з а ц и и О б ъ е д и н е н н ы х Н а ц и й , ч т о , не я в л я я с ь у ч а с т н и к о м Д о г о в о р а , о н а б у д е т в б у д у щ е м п о с т у п а т ь т о ч н о т а к и м же о б р а з о м , как и страны, подписавшие Д о г о в о р .
Д о г о в о р у в и д е л , т а к и м о б р а з о м , с в е т после более ч е м
т р е х л е т п е р е г о в о р о в , т . е . 1 и ю л я 196 8 г о д а , и был
о т к р ы т для п о д п и с а н и я в с е м и с т р а н а м и м и р а после т о г о ,
как е г о подписали три государства-депозитария:
Соединенные Ш т а т ы А м е р и к и , С о в е т с к и й С о ю з и С о е д и н е н ное К о р о л е в с т в о .
Этим трем странам удалось в предш е с т в у ю щ е м г о д у задержать созыв конференции неядерных г о с у д а р с т в , п р е с л е д о в а в ш е й цель и з м е н и т ь Д о г о в о р
т а к и м о б р а з о м , чтобы обеспечить у с т у п к и со стороны
ядерных д е р ж а в к а к на у р о в н е р а з о р у ж е н и я , т а к и в
смысле оказания помощи менее развитым с т р а н а м .
Э т а к о н ф е р е н ц и я г о с у д а р с т в , не о б л а д а ю щ и х я д е р н ы м
о р у ж и е м , наконец открылась в Женеве в а в г у с т е 1968
года.
Она продолжалась один м е с я ц .
Четыре я д е р н ы х д е р ж а в ы были п р е д с т а в л е н ы н а б л ю д а т е л я м и и не в ы ступили с какими-либо заявлениями.
Конференция прошла в а т м о с ф е р е г о р е ч и , р а з о ч а р о в а н и я и н е г о д о в а н и я ,
отразив необходимость упомянутых стран излить свои
ч у в с т в а , е с л и не п р о т е с т , п р о т и в в е л и к и х д е р ж а в , к о торые о к а з ы в а л и на н и х п о с т о я н н о е давление на п о с л е д них этапах переговоров.
141 БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
Некоторые р е з о л ю ц и и , принятые на к о н ф е р е н ц и и , к а с а лись разоружения великих д е р ж а в , в то время как д р у гие относились к помощи, которая ожидалась от них в
области подготовки специалистов, поставок делящихся
материалов, в финансовых вопросах и в области мирног о использования ядерных взрывов;
некоторые из них
к а с а л и с ь т а к ж е с и с т е м ы г а р а н т и й М А Г А Т Э и ее п р и м е нения и призывали к более широкому у ч а с т и ю с т р а н
" т р е т ь е г о " мира в Совете управляющих М А Г А Т Э , о т в е т с т в е н н о м за у п р а в л е н и е э т о й м е ж д у н а р о д н о й о р г а н и з а цией .
ОСОБЕННОСТИ
ДОГОВОРА
О
НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ
Э т о т Д о г о в о р , который является уникальным в п о л и т и ческой и с т о р и и м и р а , призван о с т а н о в и т ь ход этой и с тории в критической области путем закрепления раз и
н а в с е г д а числа г о с у д а р с т в , обладающих ядерным о р у ж и ем.
Кроме т о г о , он определяет г о с у д а р с т в о э т о г о т и па к а к г о с у д а р с т в о , к о т о р о е и з г о т о в и л о и в з о р в а л о я д е р ное о р у ж и е и л и л ю б о е д р у г о е в з р ы в н о е я д е р н о е у с т р о й с т в о до 1 я н в а р я 1 9 6 7 г о д а , и п о э т о м у о т н о с и т с я л и ш ь
к пяти ядерным д е р ж а в а м .
Он причисляет Францию к
членам " к л у б а " , в котором она имела столько т р у д н о с т е й , е с л и не с в с т у п л е н и е м в н е г о , т о по к р а й н е й м е ре с п о л у ч е н и е м п р и з н а н и я .
Договор запрещает ядерным с т р а н а м , п о д п и с а в ш и м е г о , п е р е д а в а т ь ядерное
о р у ж и е или д р у г и е взрывные у с т р о й с т в а или к о н т р о л ь
над ними любой д р у г о й с т р а н е .
Именно эта статья положила конец планам создания ядерных сил Н А Т О .
Дог о в о р также запрещает г о с у д а р с т в а м , обладающим я д е р ным о р у ж и е м , п о м о г а т ь к а к и м - л и б о г о с у д а р с т в а м , не
обладающим ядерным о р у ж и е м (независимо от т о г о , я в л я ю т с я ли о н и у ч а с т н и к а м и Д о г о в о р а и л и н е т ) , п р о и з в о д и т ь или п р и о б р е т а т ь т а к о е о р у ж и е или такие у с т р о й с т в а , а т а к ж е о с у щ е с т в л я т ь к о н т р о л ь над н и м и .
Этот запрет соответствует политической линии, которой
в с е г д а п р и д е р ж и в а л и с ь , за и с к л ю ч е н и е м н е с к о л ь к и х н е больших отклонений, члены с а м о г о исключительного в
мире "клуба" и я в л я е т с я ф а к т и ч е с к и неписанным з а к о н о м
"клуба".
О н не п р е д п о л а г а е т к а к и х - л и б о д е й с т в и т е л ь 1 4 2
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
ных у с т у п о к со с т о р о н ы е г о ч л е н о в , а скорее п о з в о л я е т
о с у щ е с т в л я т ь совершенно без каких-либо ограничений
передачу технологии и оружия среди с а м и х ядерных г о сударств .
Наоборот, другие государства - участники Договора,
т . е . н е я д е р н ы е г о с у д а р с т в а , о б я з у ю т с я не п р и н и м а т ь
передачи т а к о г о о р у ж и я или у с т р о й с т в , а т а к ж е к о н т р о ля н а д н и м и о т к а к о г о бы т о н и было г о с у д а р с т в а и не
производить такое оружие или у с т р о й с т в а .
Д о г о в о р о т н о с и т с я не т о л ь к о к я д е р н о м у
о р у ж и ю , не
о п р е д е л я я е г о , но т а к ж е и к л ю б о м у д р у г о м у я д е р н о м у
взрывному у с т р о й с т в у .
Отказ от ядерного оружия р а с п р о с т р а н я е т с я п о э т о м у на все с и с т е м ы , п р е д н а з н а ч е н ные д л я м и р н ы х я д е р н ы х в з р ы в о в .
Впервые один из м и р ных в и д о в и с п о л ь з о в а н и я я д е р н о г о деления з а п р е щ е н для
значительного большинства государств.
Ранее договоры, с о д е р ж а щ и е с т а т ь ю об о г р а н и ч е н н о м и с п о л ь з о в а н и и ,
з а п р е щ а л и т а к о е и с п о л ь з о в а н и е для в о е н н ы х ц е л е й , а не
для в з р ы в о в .
Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской
А м е р и к е дает право подписавшим е г о с т р а н а м п р о в о д и т ь при н е к о т о р ы х у с л о в и я х мирные взрывы.
Однако в
случае с Договором о нераспространении, начиная с к о н ца 1966 г о д а , р у с с к и е и а м е р и к а н ц ы п р и д е р ж и в а ю т с я
единого мнения, что с технической точки зрения диффер е н ц и а ц и я о с о б е н н о с т е й , х а р а к т е р н ы х для э т и х д в у х т и пов взрывов, н е в о з м о ж н а .
Поэтому пришлось запрет и т ь оба т и п а в з р ы в о в , п о с к о л ь к у с у щ е с т в у е т лишь один
п у т ь о с у щ е с т в л е н и я я д е р н о г о в з р ы в а , б у д ь т о для м и р ных или военных целей.
Н е о б х о д и м о с т ь о т к а з а от права п р о и з в о д и т ь мирные
я д е р н ы е в з р ы в ы была г л у б о к о о с о з н а н а б о л ь ш и м ч и с л о м
н е я д е р н ы х г о с у д а р с т в , о д н а к о п р о т и в нее э н е р г и ч н о в ы ступили Индия и Б р а з и л и я .
Это произошло в то время,
к о г д а две в е л и к и е д е р ж а в ы были з а н я т ы ц е л о й с е р и е й
военных подземных испытаний и направляли значительные д е н е ж н ы е с р е д с т в а н а м и р н ы е я д е р н ы е в з р ы в ы , в о з можные преимущества которых широко пропагандировались.
143 БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
С о е д и н е н н ы е Ш т а т ы и С о в е т с к и й С о ю з были т а к и м о б р а зом вынуждены согласиться с включением в Договор
с т а т ь и , обещавшей неядерным г о с у д а р с т в а м при м и н и мальных з а т р а т а х и на недискриминационной основе
ч а с т ь т е х б л а г , которые должны быть п о л у ч е н ы о т м и р н о г о использования ядерных взрывов.
О с е н ь ю 1968 г о д а Г е н е р а л ь н а я А с с а м б л е я О р г а н и з а ц и и
Объединенных Наций рекомендовала изучить вопрос о
с о з д а н и и в р а м к а х М А Г А Т Э с л у ж б ы по п р о в е д е н и ю т а к и х м и р н ы х взрывов под м е ж д у н а р о д н ы м к о н т р о л е м .
В период м е ж д у 1970 и 1975 г о д а м и и з у ч е н и е м т е х н и ч е ских, юридических и связанных с безопасностью аспект о в э т о й проблемы занимались к о м и т е т и большое число
международных конференций, однако статья Договора,
касающаяся получения благ неядерными г о с у д а р с т в а м и ,
от проведения таких взрывов, оставалась н е д е й с т в у ю щей.
Прекращение в 1973 г о д у в с е х г р а ж д а н с к и х и с п ы т а н и й в Соединенных Ш т а т а х , подземный ядерный взрыв
в 1974 году в Индии и з а т е м , в противоположность широкой гласности в прошлом, покров молчания, о к у т а в ший э т у д е я т е л ь н о с т ь , п р и в е л и к т о м у , ч т о и с п о л ь з о в а ние я д е р н о й э н е р г и и в э т и х ц е л я х с т а л о п е р в о й г р а ж д а н с к о й ж е р т в о й д е л а н е р а с п р о с т р а н е н и я , по к р а й н е й
мере в западном мире .
Что касается мер ядерного раз о р у ж е н и я , к о т о р ы х т а к н а с т о й ч и в о д о б и в а л и с ь во в р е мя переговоров, предшествовавших подписанию Д о г о в о р а , для д о с т и ж е н и я с п р а в е д л и в о г о р а в н о в е с и я в у с т у п к а х , то ядерным державам удалось полностью лишить и х
обязательного характера.
В Договоре эти государства
только о б я з у ю т с я вести в духе доброй воли переговоры
с ц е л ь ю н а х о ж д е н и я э ф ф е к т и в н ы х м е р по п р е к р а щ е н и ю
г о н к и вооружений в ближайшем будущем и заключения
Д о г о в о р а о всеобщем и полном р а з о р у ж е н и и под с т р о г и м и эффективным контролем.
Они также напоминают
о своей решимости, зафиксированной в М о с к о в с к о м дог о в о р е п я т ь лет т о м у н а з а д , п р о д о л ж а т ь п е р е г о в о р ы , н а правленные на полное запрещение и с п ы т а н и й я д е р н о г о
оружия.
Н а п р о т и в , не о б л а д а ю щ и е я д е р н ы м о р у ж и е м г о с у д а р с т в а участники Договора
обязуются принять
гарантии
1 4 4
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
М А Г А Т Э и с к л ю ч и т е л ь н о с целью п р о в е р к и т о г о , не
п е р е к л ю ч е н а ли ядерная э н е р г и я с м и р н о г о
применения
на ядерное оружие или другие взрывные
устройства.
Э т и г а р а н т и и п р и м е н я ю т с я ко в с е м м и р н ы м я д е р ным м а т е р и а л а м и в и д а м д е я т е л ь н о с т и н а т е р р и т о р и и
э т и х г о с у д а р с т в или в д р у г и х м е с т а х , н а х о д я щ и х с я под
их контролем.
К р о м е т о г о , все г о с у д а р с т в а - у ч а с т и и
к и Д о г о в о р а о б я з у ю т с я не п р е д о с т а в л я т ь я д е р н о г о м а териала и оборудования, специально предназначенного
для о б р а б о т к и , и с п о л ь з о в а н и я или п р о и з в о д с т в а у р а н а - 2 3 5 и п л у т о н и я , л ю б о м у не о б л а д а ю щ е м у я д е р н ы м
о р у ж и е м г о с у д а р с т в у (будь то у ч а с т н и к или н е у ч а с т н и к
Д о г о в о р а ) , е с л и н а т а к о й м а т е р и а л и о б о р у д о в а н и е не
распространяются гарантии Агентства.
ИНСПЕКЦИИ И КОНТРОЛЬ В СООТВЕТСТВИИ
ДОГОВОРОМ О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ
С
С т а т ь я о м е ж д у н а р о д н ы х и н с п е к ц и я х была о д н о й и з с а м ы х " н е у д о б о в а р и м ы х " для н е я д е р н ы х г о с у д а р с т в
во
время переговоров, предшествовавших подписанию Д о г о вора о нераспространении.
Они с о г л а с и л и с ь ради н е распространения о т к а з а т ь с я от права на о р у ж и е , а
п р а к т и ч е с к и на невоенное использование ядерных взрывов,
и у д о в л е т в о р и т ь с я б л а г и м и у в е р е н и я м и , а не к о н к р е т н ы ми обязательствами в отношении ядерного разоружения
со стороны военных ядерных д е р ж а в .
Однако, кроме т о г о , о н и были о б я з а н ы п р е д о с т а в и т ь с в о ю я д е р н у ю д е я т е л ь н о с т ь для и н с п е к ц и й М А Г А Т Э на п о с т о я н н о й о с н о в е .
Ядерные д е р ж а в ы о с в о б о ж д а л и с ь от т а к о г о т р е б о в а н и я ,
и это подчеркивало дискриминационный характер о г р а н и чений .
В прошлом неядерные г о с у д а р с т в а имели о б ы к н о в е н и е , в
у с л о в и я х п о л и т и к и " а т о м для м и р а " , с о г л а ш а т ь с я с о г р а н и ч е н и я м и лишь в з а м е н на п о м о щ ь .
На этот раз они
подверглись д е й с т в и ю полных и окончательных о г р а н и ч е ний
в з а м е н на у с т у п к у !
Э т о л и ш ь з а с т а в и л о и х быть
более н а с т о й ч и в ы м и в т р е б о в а н и я х к о м п е н с а ц и и за свое
развитие невоенного применения ядерной энергии.
Наиболее р а з в и т ы е и з э т и х с т р а н в ы с т у п и л и за п о л н у ю с в о БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИГА 22, НОМЕР 3/4
1 45
б о д у д е й с т в и й , п р и ч е м и м не д о л ж н о было б ы т ь о т к а з а но н и в о д н о м э т а п е о т р а с л и , н а ч и н а я с д о б ы ч и у р а н а и
кончая производством энергии;
менее развитые страны
требовали обязательств в отношении предоставления помощи со стороны "больших д е р ж а в " .
Все они хотели
п о л у ч и т ь долю любых г р а ж д а н с к и х б л а г , я в л я ю щ и х с я р е з у л ь т а т о м военных исследований, проводимых членами
"клуба".
Исходя из э т о г о , статья IV Договора у с т а н а в л и в а е т ,
что все г о с у д а р с т в а - у ч а с т н и к и Договора о б я з у ю т с я
с п о с о б с т в о в а т ь передаче информации, материалов и о б о рудования и содействовать международному сотрудничес т в у , особенно в отношении стран " т р е т ь е г о м и р а " .
В
э т о й же с т а т ь е у к а з ы в а е т с я д а л е е , ч т о " н и к а к о е п о л о ж е н и е н а с т о я щ е г о Д о г о в о р а не с л е д у е т т о л к о в а т ь к а к
затрагивающее неотъемлемое право всех у ч а с т н и к о в
Договора развивать исследования, производство и использование ядерной э н е р г и и в мирных целях без д и с криминации и в с о о т в е т с т в и и со с т а т ь я м и I и I I н а с т о я щего Договора" (имеющими отношение к отказу) .
Эта статья являлась кардинальной в г л а з а х таких г о сударств, как Федеративная Республика Г е р м а н и и , Я п о ния и И т а л и я , которые о п а с а л и с ь , ч т о для н и х б у д у т
созданы препятствия в международной промышленной
к о н к у р е н ц и и по с р а в н е н и ю с с о ю з н ы м и д е р ж а в а м и - п о б е дителями в последней войне, которые оставались с в о бодными от в с е х о г р а н и ч е н и й .
О н и были г о т о в ы п о й т и
на о д н о с т о р о н н ю ю у с т у п к у о т к а з а при одном к о н к р е т н о м
условии:
о н и д о л ж н ы были п о л у ч и т ь п о л н у ю с в о б о д у
действий в гражданской области.
С этой точки зрения
Д о г о в о р м о ж е т быть р е з ю м и р о в а н о д н о й п р о с т о й ф р а з о й :
я д е р н ы е в з р ы в ы з а п р е щ е н ы , о д н а к о в с е , ч т о не з а п р е щ е н о , т о д о з в о л е н о , в к л ю ч а я все э т а п ы т о п л и в н о г о цикла,
даже е с л и они дают в о з м о ж н о с т ь п р о и з в о д и т ь ядерные
взрывчатые в е щ е с т в а .
В ч а с т н о с т и , что касается правительства Федеративной
Р е с п у б л и к и Г е р м а н и и , то с т а т ь я IV лишает юридической
силы положения, запрещающие производство плутония и
у р а н а , о б о г а щ е н н о г о до б о л е е ч е м 2 , 1 % , а н а л о г и ч г э
случаю с о р у ж и е м , о запрещении которого г о в о р и т с я
1702
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
в тексте письма Аденауэра, приложенного
о Западноевропейском союзе.
к
Договору
Подписание Федеративной Республикой Германии т р е х стороннего международного соглашения с Соединенным
Королевством и Нидерландами о производстве обогащенного урана способом центрифугирования
(URENCO) в
т о т же д е н ь , к о г д а в с т у п и л в с и л у Д о г о в о р о н е р а с пространении, а также пуск западногерманского опытног о з а в о д а по и з г о т о в л е н и ю п л у т о н и я в т о м же г о д у
(1970 г о д ) я в и л и с ь к а к р а з с в и д е т е л ь с т в о м т а к о г о т о л кования Ф Р Г .
Ни одна из стран - у ч а с т н и к о в Западное в р о п е й с к о г о с о ю з а не и м е л а н и м а л е й ш е г о в о з р а ж е н и я .
Один из а р г у м е н т о в , выдвинутых в о с н о в н о м Японией и
Федеративной Республикой Германии против применения
г а р а н т и й ко в с е м видам ядерной д е я т е л ь н о с т и неядерных
стран - участников Договора, заключался в опасности
промышленного шпионажа.
В качестве жеста и ответа
на этот а р г у м е н т Соединенные
Ш т а т ы и Соединенное
Королевство торжественно обязались в заявлениях президента Линдона Джонсона и премьер-министра Г а р о л ь да В и л ь с о н а в 1 9 6 7 г о д у д о б р о в о л ь н о о т к р ы т ь с в о и м и р ные у с т а н о в к и д л я и н с п е к ц и й М А Г А Т Э , т е м с а м ы м п о д в е р г а я с е б я т о й же с а м о й о п а с н о с т и п р о м ы ш л е н н о г о
шпионажа, какой подвергались другие страны, подлежащие п р и м е н е н и ю г а р а н т и й .
Советский Союз, однако,
з а я в и л , ч т о о н не п о с л е д у е т э т о м у п р и м е р у н и п р и к а ких обстоятельствах.
Э т о т факт принизил значение
э т о г о ж е с т а , который во в с я к о м случае н о с и л скорее
психологический характер, поскольку эти государства
все еще и м е л и и с к л ю ч и т е л ь н о е право р е ш а т ь , к а к и е
у с т а н о в к и будут освобождены от применения гарантий
по п р и ч и н е н а ц и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и , и было с о м н и т е л ь н о , в ы д е л и т ли М А Г А Т Э д л я о с т а в ш и х с я у с т а н о в о к
значительное число персонала и значительные денежные
с р е д с т в а на и н с п е к ц и и , лишенные п р а к т и ч е с к о й ц е н н о сти.
До н е к о т о р о й с т е п е н и э т у д о б р о в о л ь н у ю п о с т а н о в к у под и н с п е к ц и и м о ж н о с р а в н и т ь с п о л о ж е н и е м п у тешественника, который имеет право предъявить т а м о ж е н н и к а м те ч е м о д а н ы , к о т о р ы е , к а к он с ч и т а е т , д о л ж ны быть п р о в е р е н ы .
147 БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
Кроме т о г о , г о с у д а р с т в а - члены Е в р о п е й с к о г о сообщес т в а , ободренные п р и з н а н и е м Соединенными Ш т а т а м и
законности гарантий Е в р а т о м а , пожелали, чтобы эти
г а р а н т и и были п р и н я т ы к а к а д е к в а т н ы е г а р а н т и и в с о о т в е т с т в и и с Д о г о в о р о м о н е р а с п р о с т р а н е н и и , для т о г о
ч т о б ы и з б е ж а т ь п р и с у т с т в и я на их т е р р и т о р и и и н с п е к т о ров из д р у г и х с т р а н .
Н а п р о т и в , п р о в е р к а со с т о р о н ы М А Г А Т Э
западногерманс к о г о " я д е р н о г о в о з д е р ж а н и я " после о т к а з а от п р о е к т а
создания ядерных м н о г о с т о р о н н и х сил Н А Т О являлась
основной целью С о в е т с к о г о С о ю з а во время п е р е г о в о ров, предшествовавших подписанию Договора.
В самом
деле, Советский С о ю з , который с т а л ревностным с т о ронником системы гарантий А г е н т с т в а , проявил к а т е г о ричность:
по е г о м н е н и ю , т о л ь к о М А Г А Т Э д о л ж н о
о т в е ч а т ь за о б е с п е ч е н и е выполнения Д о г о в о р а п о д п и с а в шими его г о с у д а р с т в а м и .
Он принципиально отказался
признавать какую-либо ценность гарантий, осуществляемых региональной о р г а н и з а ц и е й , и прежде в с е г о Е в р а т о м о м , к о т о р ы й , по е г о м н е н и ю , д а л бы в о з м о ж н о с т ь
З а п а д н о й Г е р м а н и и до н е к о т о р о й с т е п е н и п р и м е н я т ь г а рантии к нему с а м о м у .
Наконец, единственной у с т у п кой в отношении стран Сообщества явилось признание
существования гарантий Евратома в качестве эквивалента национальных с и с т е м контроля д р у г и х стран, путем
проверки которых действует система гарантий М А Г А Т Э .
Этот Договор, как и Договор о частичном запрещении
испытаний ядерного о р у ж и я , дает каждому г о с у д а р с т в у
п р а в о в ы х о д и т ь из н е г о при у с л о в и и у в е д о м л е н и я за т р и
месяца, если будет решено, что исключительные о б с т о я т е л ь с т в а , связанные с целью Д о г о в о р а , у г р о ж а ю т высшим интересам страны.
Д о г о в о р в с т у п и л в силу лишь 5 м а р т а 1970 г о д а , п о с л е
т о г о как т р и ядерные державы: Соединенные Ш т а т ы А м е рики, Советский Союз и Соединенное Королевство, а
т а к ж е 40 н е я д е р н ы х г о с у д а р с т в р а т и ф и ц и р о в а л и е г о .
В Соединенных Ш т а т а х А м е р и к и проблема ратификации
Д о г о в о р а явилась одной из т е м предвыборной кампании
осенью 1968 г о д а , и Ричарду Никсону удалось помешать
14
8
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
уходящему президенту и демократической партии у к р е пить престиж в результате одобрения Договора с е н а т о м .
О д о б р е н и е было п о л у ч е н о л и ш ь в м а р т е 1 9 6 9 г о д а п р и
весьма значительном большинстве.
Н е с м о т р я на американское и советское давление, р а т и фикация основными с т р а н а м и , т . е . Федеративной Р е с п у б л и к о й Г е р м а н и и , И т а л и е й и Я п о н и е й , не была д о с т и г н у т а
до 1 9 7 5 и 1 9 7 6 г о д о в .
В к а ж д о й из э т и х с т р а н п р о д о л жительные парламентские дебаты продемонстрировали
значение, придаваемое свободе действий в г р а ж д а н с к о й
области, причем объектами возражений являлись введение о г р а н и ч е н и й и опасение т о г о , ч т о присоединение к
Договору явится помехой с точки зрения промышленной
конкуренции.
Одно из п о с л е д н и х п р е п я т с т в и й на п у т и р а т и ф и к а ц и и ,
и з - з а к о т о р о г о Д о г о в о р о н е р а с п р о с т р а н е н и и п о т е р я л бы
в с е с в о е п о л и т и ч е с к о е з н а ч е н и е , было у с т р а н е н о в р е з у л ь т а т е принятия Францией в 1975 г о д у о б я з а т е л ь с т в а
проводить политику ядерного экспорта в соответствии с
буквой Договора и в соответствии с процедурами о с у ществления Договора.
В к о н ц е 1 9 7 9 г о д а , 11 л е т с п у с т я п о с л е з а к л ю ч е н и я Д о г о в о р а , е г о п о д п и с а л и 111 с т р а н , а с т р а н ы , обладающие
ядерными у с т а н о в к а м и , п о с т а в и л и и х под г а р а н т и и
М А Г А Т Э , х о т я и не б е з н е к о т о р ы х т р у д н о с т е й в с л у ч а е
со с т р а н а м и Е в р о п е й с к о г о с о о б щ е с т в а .
В результате присоединения к Договору ряд развитых
с т р а н , ч е т в е р т ь века с п у с т я после Хиросимы, т а к и м о б разом в о д н о с т о р о н н е м порядке пошли на ограничение
своего национального суверенитета ради международной
стабильности и с целью содействия развитию использования а т о м н о й э н е р г и и во в с е м м и р е .
Заключение и осуществление Договора явилось крупным
успехом Соединенных Ш т а т о в Америки и С о в е т с к о г о
Союза.
Э т и две д е р ж а в ы у с п е ш н о з а в е р ш и л и t o u r d e
force
и с у м е л и е с л и не н а в я з а т ь э т у " я д е р н у ю Я л т у " ,
т о по к р а й н е й м е р е д о б и т ь с я ее п р и з н а н и я , п о р о д и в в
в о о б р а ж е н и и целый с п е к т р у г р о з , к о т о р ы м п о д в е р г н е т с я
м и р в о в с е м м и р е , е с л и с т р а н ы , не о б л а д а ю щ и е я д е р н ы м
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4
149
оружием, приобретут е г о .
Две великие державы у с т а новили принцип постоянного раздела мира в е г о с у щ е с т в у ю щ е й форме на два т и п а г о с у д а р с т в .
Эта цель,
б е с п р е ц е д е н т н а я по с в о и м м а с ш т а б а м , п р о т и в о р е ч и т х о ду и с т о р и и , и п е р в о е п р о я в л е н и е э т о г о - и н д и й с к и й
в з р ы в в м а е 1 9 7 4 г о д а , не з а с т а в и л с е б я д о л г о ж д а т ь .
i
i
Эта статья является отрывком из книги д-ра Гольдшмидта "Le complexe atomique", опубликованной в 1980 году издательством Editions Fayard, Париж.
150
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ - КНИ ГА 22, НОМЕР 3/4