ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ или ПЛАТЬЕ ДЛЯ НОВОЙ ЕВРОПЫ
advertisement
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ или ПЛАТЬЕ ДЛЯ НОВОЙ ЕВРОПЫ Валерий Суси Под звездно"синим флагом на его перераспределительные механизмы. Не отразится ли это негативным образом на уровне жизни? Этот вопрос задают сегодня многие жители “старой” Европы. Помимо чисто меркантильных опасений присутствуют и опасения совсем иного рода: не придется ли заплатить собственной свободой за право жить в “общем европейском доме”? Ведь жителям Европы пред лагается принять единую европей скую Конституцию, а Основной Закон, по сути, делает государство государством, если опираться на такое фундаментальное понятие, как суверенитет или, другими словами, независимость. Как согласиться с Конституцией для всех, когда есть своя националь ная? Где тот предел, переступая за который рискуешь национальны ми интересами? О чувствительности этих вопросов свидетельствует хотя бы тот факт, что такие самостоятельные страны, как Норвегия и Исландия воздер жались в свое время от вступления в ЕС, а Великобритания, Дания и Швеция предпочитают оставаться за границами валютного союза. О Швейцарии и говорить не прихо дится, нейтралитет этой страны давно превратился в надежный бизнес – швейцарские банки непри косновенны и умеют хранить секре ты, а молчание, как известно Европа накануне глобальных пере мен: в мае 2004 года пятнадцать европейских стран Европейского Союза пополнятся десятью новы ми участниками. Территория ЕС увеличится почти на четверть, а население на одну пятую, вплот ную подбираясь к цифре в 500 миллионов жителей (375 млн. до расширения). По сути, ЕС превратится в самый большой в мире торговый блок с суммарным ВВП (внутренний валовой продукт) около 8 триллио нов евро. Было бы легкомысленно заявить, что процесс идет как по маслу в обстановке полного единодушия. Нет, это не так. Дискуссии развора чиваются по всему фронту проблем, и иной раз достигают наивысшей точки кипения. Остроту процессу придает немаловажная особенность нынешнего расширения: большин ство вступающих стран по своему экономическому, социальному и гуманитарному уровню заметно отличаются от стран, полноправных членов Евросоюза. Средний доход на душу населения в присоединяющихся странах сос тавляет всего 40% от существующе го в Союзе уровня. После расшире ния ЕС столкнется с проблемой более чем трехкратного разрыва между богатыми и бедными страна ми, что естественно, создаст колос сальную нагрузку на бюджет ЕС и 2 золото. И швейцарцев ничуть не смущает, что на европейской карте они выглядят белым пятнышком на звездносинем фоне Европейского Союза (у ЕС имеется собственный официальный флаг – 12 золотых звезд на синем полотнище и гимн – «Ода радости» фрагмент Девятой симфонии Людвига ван Бетховена). Неоднозначно и отношение к вступлению в ЕС со стороны населения государств, выразивших желание стать полноправными членами Европейского Союза. По наблюдениям Яны Адамцовой, директора коммуникационной стратегии министерства иностранных дел Чешской Республики, причины недоверия заключаются в том, что люди (особенно старшего возраста) больше всего боятся увеличения цен на продукты, роста безработицы и снижения жизненного уровня. По данным социологических исследований, часть граждан Чехии воспринимают ЕС, как нечто сверхстандартное и требующее инвестиций. Возможно, в этом, по мнению Яны Адамцовой, кроется причина страха в том, что ЕС нечто, на что у народа нет средств. Разумеется, политологи, экономисты, экологи, юристы и другие специалисты Европейского Союза тщательно просчитывали и продолжают просчитывать последствия расширения. Разумеется, на сей счет имеются оптимистические прогнозы, и долгосрочная перспектива, несомненно, выглядит привлекательной. Однако, споры не утихают… Насколько основательны опасения одних и насколько реалистичен оптимизм других? Как будет все это происходить? Вряд ли ктонибудь отважится дать сегодня исчерпывающие ответы на все эти вопросы, но познакомиться с проблемами поближе, попытаться вникнуть в существо дела, думаю, стоит. И начать следует, как водится, с истории вопроса. 3 Галопом по Европам предложением и к другим европей ским странам. Отозвались Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерлан ды. В 1951 году в Париже эти шесть государств основали Европейское сообщество угля и стали. Первый кирпичик в общий европейский дом был заложен. Однако, название Европейское экономическое сообщество (но еще не Европейский Союз, как сегодня) – появилось в Италии. Это произошло в Риме в 1957 году, когда там собрались участники Сообщества с целью распространить сотрудничество и на другие сферы. Итогом римских переговоров стали два подписанных договора: первый учреждал Европейское экономичес кое сообщество (ЕЭС), второй Европейское сообщество по атом ной энергии (Евратом). Свои пути для развития искали и другие государства. Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария (!) подписали в 1960 г в Стокгольме Конвенцию об обра зовании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Серьезный шаг был сделан в 1968 году государствачлены Европей ского экономического сообщества подписали Таможенный союз, сущест венным образом отразившийся на торговых отношениях: товарообмен увеличился в шесть раз, на 70 процентов вырос валовой националь ный продукт. Жизнеспособность Европейского Более чем полувековая история Европейского Союза – это история переговоров, консультаций, встреч, дискуссий, поиска компромиссов и, как высший итог, история заклю чения соглашений и договоров, закрепляющих и видоизменяющих статус ЕС. Подробный рассказ об этом потре бовал бы весьма объемного текста и привлек внимание, скорей всего, юристов. Наша задача – передать основные сведения, касающиеся этого процесса в доступной краткой и популярной форме, задерживая внимание на самых значительных событиях. 9 мая 1950 года министр иностран ных дел Франции Робер Шуман официально обратился к ФРГ с предложением объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Федеративной Респуб лики Германии. Прошло всего пять лет после окончания второй миро вой войны, ее разрушительные последствия ощущались не только в экономике, но и в настороженнос ти людей, находившихся совсем недавно по разные стороны окопов. Предложение Шумана прозвучало, как никогда, кстати, и тут же было подхвачено немецким канцлером Конрадом Аденауэром. Устранение глубинных противоречий между двумя этими странами, объединение двух ключевых отраслей промыш ленности делало бы любую будущую войну между ними невозможной. Робер Шуман обратился с подобным 4 экономического сообщества все более привлекала внимание остальных стран и в 1973 году Дания, Ирландия и Великобритания примкнули к Сообществу. В 1981 г свой выбор в пользу ЕЭС сделала Греция, через четыре года подписали договора о вступлении Португалия и Испания. Крупным политическим событием стал, подписанный 7 февраля 1992 года в г. Маастрихт (Нидерланды) Договор о Европейском Союзе. Европейское экономическое сообщество, Европейское сообщество угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии прекратили самостоятельное существование. Все эти структуры оказались под одной крышей Европейского Союза. В Маастрихте были определены рамки для единой валюты и намечены перспективы дальнейшего развития Союза. Важнейшей частью перспективного плана стал план расширения ЕС (пока в самых общих чертах), прежде всего, за счет присоединения стран Центральной и Восточной Европы. В 1995 г к Союзу присоединились Финляндия, Австрия и Швеция. Европейский Союз вобрал в себя пятнадцать наиболее развитых (за небольшим исключением) стран, основательно укрепил свой экономичес кий и политический статус, создал крепкую законодательную основу для деятельности своих органов управления. Институты Европейского Союза Европейский совет Совет Европейского союза Европейский парламент Европейская комиссия Суд. Имеются вспомогательные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата. Выполняют специальные функции другие многочисленные ведомства. Институты Европейского Союза находятся в постоянном развитии, совершенст вуются механизмы принятия решений, в сложных дискуссиях участники процесса стремятся к поиску компромиссных вариантов, устраивающих, как большие, так и малые страны. Наиболее важные решения с поправкой на будущее расширение ЕС были приняты в Амстердаме (1997 г ) и Ницце (2001 г). Подписанные там договора подробно регламентируют деятельность институтов ЕС на нынешнем этапе, в условиях переходного периода (процесса расширения) и после его завершения. 5 Евросовет Статус Европейского совета официально закреплен Единым европейским актом в 1974 г. Европейский совет “дает Союзу необходимый импульс для развития и определяет общие политические ориентиры”. В работе этого органа принимают участие исключительно главы государств и правительств стран ЕС. Заседания проходят дважды в год, председательствует на них глава или премьерминистр того государства, которое в данное полугодие возглавляет Совет (с 1 июля этого года председатель Совета – премьерминистр Италии Сильвио Берлускони). Заключения Совета носят рекомендательный характер. Законную силу они приобретают после прохождения сложной юридической процедуры в Совете Европейского Союза или Парламенте, а иногда требуются решения обеих инстанций. На заметку Иногда Европейский совет путают с Советом Европы. Совет Европы международная политическая организация, основанная в 1949 г. В него входят представители 40 государствчленов из Восточной и Западной Европы, в т.ч. Россия и Украина. Генеральный секретарь Вальтер Швиммер. Основной целью Совета Европы является защита и укрепление единства и сотрудничества между всеми нациями Европы. Приоритетными для Совета Европы являются вопросы укрепления демократии, прав человека, прав меньшинств, взаимопонимания между народами. Официальное место нахождения Совета Европы – Страсбург. Совет Евросоюза Совет Европейского Союза (неформальное название “Совет Министров”) включает представителей правительств государствчленов Европейского Союза на министерском уровне. В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать “общий Совет” и “специальный Совет”. Членами “общего Совета” являются министры иностранных дел, “специального Совета” отраслевые министры. Пост Председателя Совета поочередно, в течение 6 месяцев, занимают государствачлены Европейского Союза. Председатель Совета выступает официальным представителем Европейского Союза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Председателю в его работе помогает Генеральный секретарь Совета Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (с 1999 г. Х. Солана). В структуре Совета функционирует множество различных комитетов, 6 состоящих из должностных лиц государствчленов ЕС. Наиболее важный среди них Комитет постоянных представителей. Он включает руководителей постоянных представителей государствчленов при Европейском Союзе. Совет созывается на заседания его Председателем и работает на непостоянной основе. Официальное место нахождения Совета г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге. Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государствучлену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, вносимых на рассмотрение Совета. В Ницце удалось внести решающие поправки: главным в процедуре стал принцип принятия решений квалифицированным большинством. Следует учесть, что государствачлены Совета обладают неодинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в стране, тем большее число голосов в Совете имеет его министр. В соответствии с ныне действующими квотами для принятия решения в Совете квалифицированным большинством необходимо минимум 62 голоса “за” из общего числа 87 (примерно 71%). В связи с предстоящим расширением ЕС эта ситуация изменится с 1 ноября 2004 г. Для квалифицированного большинства потребуется иметь 232 голоса из 321. Наибольшее количество голосов достанется странам, так называемой, “большой пятерки”: Германия 29, Великобритания 29, Франция 29, Италия 29, Испания 27. Всего тремя голосами будет обладать Мальта. По 4 голоса получат Латвия, Словения, Эстония, Кипр и Люксембург. Финляндия будет располагать семью голосами. Европейский парламент Европейский парламент (Европарламент) законодательный орган Союза. Его члены (депутаты) избираются в государствахчленах прямым всеобщим голосованием. Срок полномочий Европарламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен. Руководство работой Европарламента осуществляет его Председатель, избираемый на 2,5 года (с февраля 2002 г – Пат Кох). Количество депутатов, избираемых в разных государствах членах, зависит от численности населения соответствую щей страны. Так, в ФРГ в состав Европарламента избира ется 99 человек, а в Люксембурге 6. Общее число депу татов Европарламента в настоящее время составляет 626 человек. Пат Кох В соответствии с договором, подписанным в Ницце в 2001 г общее количество депутатов парламента в период с 2004 по 2009 гг. увеличится до 732. Представительство каждой страны в отдельности при этом сократится (за исключением Германии). 7 колво депутатов до расширения Германия Великобритания Франция Италия Испания Польша Нидерланды Греция Чехия Бельгия Венгрия Португалия Швеция Австрия Словакия Дания Финляндия Ирландия Литва Латвия Словения Эстония Кипр Люксембург Мальта Румыния Болгария 99 87 87 87 64 31 25 25 25 22 21 16 16 15 2 в период 2004 – 2009гг 99 72 72 72 50 50 25 22 20 22 20 22 18 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 33 17 Румыния и Болгария присутствуют в списке, несмотря на то, что не попали в число стран, которые будущей весной станут членами ЕС. Однако, существует твердое убеждение, что эти страны присоединятся к Евросоюзу не позднее 2007 г. Внутри Европейского парламента депутаты объединяются друг с другом по принципу партийной принадлежности. После последних выборов 1999 г. наиболее крупной фракцией располагает правоцентристская Европейская народная партия (примерно 230 депутатов), за ней следует Партия европейских социалистов (около 180 парламентариев); далее остальные фракции, гораздо более малочисленные. Европейский парламент работает на сессионной основе. Его официальная 8 резиденция г. Страсбург (Франция). Часть заседаний Парламент проводит в Брюсселе, а его генеральный секретариат размещается в Люксембурге. Изменения, введенные Амстердамским договором, усилили позицию Европейского Парламента по отношению к Совету. В том, что касается процедуры совместного принятия решений, Совет и Европейский Парламент теперь находятся в одинаковом положении. Если Согласительный комитет не одобрит совместный текст, то предложенный документ никогда не будет принят, и у Совета не будет никакой возможности снова выступить со своей первоначальной позицией. Повысилась роль Европейского Парламента в назначении председателя Комиссии. Кандидатура председателя должна быть сначала одобрена Европейским Парламентом. Другие члены Комиссии назначаются “общим согласием” государствчленов и кандидата на пост председателя. В конце концов, вся Комиссия одобряется Европейским Парламентом. Европейская комиссия Европейская комиссия институт Европейского Союза, сходный по своей структуре и выполняемым функциям с правительством государства. Комиссия состоит из двадцати человек: Председателя (с 1999 г. Романо Проди), двух его замес тителей и семнадцати комиссаров, отвечающих, подобно министрам, законкретныеотраслиуправления (комиссар по вопросам внутрен него рынка, по внешним сноше ниям и т.д.). Представитель Финляндии в комиссии – Эркки Лийканен. Однако, это лишь верхушка огромной пирамиды. Вместе со всеми подкомиссия ми, рабочими группами, техническими службами и другими вспомогательными органами штат этой структуры насчитывает 16000 сотрудников. Каждый пятый из них – переводчик. Все члены Комиссии назначаются сроком на 5 лет по общему согласию правительств государствчленов. Комиссия не может приступить к работе, не получив “вотум доверия” со стороны Европарламента. Комиссия институт, работающий на постоянной основе. Ее официальное место нахождения г. Брюссель. Амстердамский договор усилил положение председателя Комиссии по отношению к его коллегам: необходимо согласие председателя при утверждении 9 на должность. Больше прав получил председатель в распределении и пере распределении задач во время срока полномочий Комиссии. В соответствии с поправками Ниццко го договора 2001 г назначать Комиссию в будущем станет Совет Европейского Союза с согласия Европейского парла мента. Предметом отдельной дискуссии явля ется вопрос о количестве комиссаров. Необходимо ли увеличивать их состав в связи с расширением ЕС? На этот счет имеются расхождения взглядов и очевидно проступает озабоченность малых стран, испытывающих опреде ленные опасения: не останутся ли они “без своих” комиссаров в Комиссии? Одной из перспективных идей считает ся предложение довести количество комиссаров до 27 человек. Суд Институт судебной власти Европейско го Союза включает 15 судей, назначае мых правительствами государств членов по общему согласию сроком на 6 лет (по одному судье от каждого государства). Суд работает на постоянной основе. Наиболее сложные дела рассматривает пленум (собрание всех судей). Ниццкий договор 2001 г. позволяет создавать судебные органы Европейско го Союза специальной юрисдикции “судебные палаты”. Судебные палаты учреждаются Советом Европейского Союза. Местонахождение всех судебных органов Европейского Союза г. Люк сембург. Зона евро Введение единой денежной единицы на территории Евросоюза стало важным шагом на пути дальнейшей интеграции. Евро находится в обращении в двенад цати государствахчленах ЕС: Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Люксембурге, Нидер ландах, Португалии, Финляндии и Франции. Кроме того, евро является денежной единицей и в ряде стран, не входящих в ЕС: Андорре, Ватикане, Монако и СанМарино. За пределами валютного союзаостались Великобритания , Дания и Швеция (из членов ЕС). Референдумы в Дании в 2000 г и в Швеции 14 сентября 2003 г показали, что большинство населения этих страны против перехода не евро. Основная причина преданность национальной валюте, как символу суверенитета. По той же причине не желает расставаться с фунтом Великобритания. Введение евро, несомненно, добавило Евросоюзу самостоятельности. По мнению некоторых специалистов, во время событий в Ираке, вызвавших бурю на валютных мировых биржах евро сыграл роль громоотвода. С этим мнением (из чувства ревности) готовы поспорить американцы и бри танцы, отмахнувшиеся от евро. Так, профессор Лондонской школы экономики Р. Джэкман, анализируя причины экономического спада в Европе, с чувством некоторого превос ходства заметил: “Что касается стран еврозоны, то экономический спад там усугубляется проводимой в этих стра нах Центральным европейским банком 10 кредитноденежной политикой. В результате экономика стран еврозоны обладает значительно меньшими воз можностями расширения денежного обращения, чем, скажем, Соединенные Штаты или Великобритания. Экономи ческую ситуацию в Великобритании нельзя назвать превосходной, но она несравненно лучше, чем в других европейских странах. Подобно конти нентальной экономике, мы также испытываем трудности в связи с общим экономическим спадом. Но нам удалось значительноснизитьбанковскую учетную ставку. Мы проводимразумную полити ку государственных расходов, эффектив ную фискальную политику. А потому у Британии больше возможностей противостоять мировому экономичес кому спаду, чем у других европейских стран”. Заявления подобного рода, похоже, не особенно смущают европейцев на континентеинезаметно,чтобы скептичес кие высказывания хоть както влияли на их оптимистичный, в целом, настрой. А жители туманного Альбиона – известные консерваторы, кто этого не знает… Шенгенский прорыв 14 июня 1985 года Германия, Франция и три страны, входящие в Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), подписали Шенгенское соглашение (по названию небольшой люксембург ской деревушки Шенген, расположен ной на реке Мозель на границе с Германией, где состоялась официаль ная церемония подписания документа). Целью соглашения была постепенная ликвидация всех форм контроля на внутренних границах между странами – участниками. В процессе обсуждения деталей стало очевидным, что необходимо дополни тельное соглашение, определяющее условия этого процесса. Границы могут быть ликвидированы лишь в том случае, если достигнуто соответст вующее взаимодействие сторон в таких вопросах, как безопасность, полиция, юстиция, вопросы предостав ления убежища и виз, и если все страны – участники соглашения имеют доступ к базе данных заявлений о предоставлении убежища, выдаче виз и т.д. Конвенция по выполнению Шенгенско го соглашения, подписанная 19 июня 1990 года, восполнила недостающие пробелы, устранив разночтения и противоречия. Основательно проработанный документ с заманчивыми перспективами подпи сали Испания, Португалия, Италия, Греция, Австрия и страны Скандинав ского паспортного союза Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия. Однако, страны оговорили для себя различные отсрочки, необхо димые для внесения изменений в собственное законодательство. По этой причине, вошедшие в силу 26 марта 1995 года положения Шенгенско го Союза применялись длительное время на ограниченной территории, и в полном объеме Шенгенское соглаше ние стало действовать лишь с 25 марта 2001 года. Таким образом, все страны Евросоюза, за исключением Великобритании и 11 Ирландии ликвидировали все формы пограничного контроля на своих общих границах. За пределами Шенгенской зоны, как и за пределами ЕС, остались Норвегия и Исландия. Контроль сохра нился только на границах с третьими странами. Великобритания остаётся противником ликвидации пограничного контроля и не намерена пока входить в Шенгенскую зону. Это положение сковывает поведе ние Ирландии, поскольку она являет ся частью единого паспортного союза с Великобританией. Вместе с тем, обе страны выразили свою готовность подписать многие положения Шенген ского соглашения в области сотрудни чества полицейских органов. Шенгенское соглашение предусматри вает случаи, когда та или иная страна член ЕС может временно (при обосно ванных опасениях) устанавливать пограничный контроль. В таком случае страначлен ЕС должна проинформи ровать другие страны и обратиться с просьбой о введении на определённый срок пограничного контроля. Следует отметить, что до 1999 года “Шенгенское движение” не было частью процесса развития ЕС, а было параллель ным движением в сторону интеграции. Однако, в 1999 году странычлены Европейского Союза обнаружили, что все они одновременно являются и членами Шенгенского союза. Оставалось лишь констатировать, что Шенгенские правила стали неотъемле мой частью общего процесса… Восточное направление Свободное перемещение людей на всем пространстве ЕС и создание единой валютной зоны ознаменовали собой завершение грандиозного этапа, начавшегося когдато с речи Робера Шумана в Париже. Общий рынок со всеми его преимущест вами стал повседневным фактом: таможенный союз устранил импортные и экспортные пошлины в торговых отношениях между государствами членами, ввел общие таможенные тарифы в их отношениях с третьими странами. Принцип общего рынка – взаимодействие экономик на основе конкуренции утвердился окончатель но и создал реальные условия для свободного движения товаров, людей, услуг и капиталов. Положения Маастрихтского договора 1992 г, дополненные Амстердамским договором 1997 г, ввели и узаконили новое понятие – гражданство ЕС. Этому посвящается ч. II Договора о Европейском Сообществе. Амстердамский договор 1997 г. вносит новую редакцию данной статьи: «Насто ящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государствачлена, явля ется гражданином Союза. Гражданст во Союза дополняет, а не заменяет гражданство государствчленов». Ст.18 устанавливает право граждан Союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государствчленов. Ст. 19 наделяет граждан ЕС правом избирать и быть избранным в Европей 12 ский парламент и в местные органы власти в том государстве, где они постоянно проживают. Ст. 20 предоставляет право пользовать ся на территории третьих стран дипло матической защитой со стороны посоль ства или консульского представитель ства любого из государствчленов. Ст. 21 провозглашает право граждан ЕС на обращение с петициями в Европей ский парламент или к Омбудсману Сообществ. Параллельно со строительством “общего европейского дома” и за его пределами на глазах всего мира менялась история. Ландшафт Центральной и Восточной Европы претерпел глобальные измене ния,появилисьдесяткиновых государств, с вполне определенной ориентацией на успешный Запад. Да и остальной мир преобразился самым коренным образом: “холодная” война плавно перетекла в сферу бескомпромиссной конкуренции за мировые рынки и мировое влияние, угроза всеобъемлю щей атомной войны перестала держать за горло, на смену ей пришли новые опасности – локальные военные конфлик ты, международный терроризм, орга низованная преступность и незаконная миграция. В девяностые годы прошлого века создались объективные предпосылки для дальнейшей европейской интегра ции и, прежде всего, за счет стран Центральной и Восточной Европы. Зеленый свет Вопрос о расширении ЕС за счет стран Центральной и Восточной Европы обсуждался с начала девяностых годов прошлого столетия не с точки зрения целесообразности – следует ли идти в этом направлении? – а с точки зрения выбора оптимальных способов и средств, приближающих к цели. Эти вопросы легли в основу Межпра вительственной конференции в Копен гагене, состоявшейся в 1993 г. Тогда были сформулированы основные критерии для вступления: стабильная демократия, включающая в себя защи ту прав человека и прав меньшинств, рыночная конкурентоспособная эконо мика,способностьнести ответственность за обязательства в сфере политики, экономики и финансов. Евросоюз переключил красный свет светофора на желтый. И уже в следую щем году Венгрия и Польша, сверяя собственные часы с ходом европейско го будильника, подали заявки на вступление. В 1995 году за ними последовали Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва, Болгария. Еще через год представили заявки Чехия и Словения. Кипр, Мальта и Турция замкнули список претендентов. Принципиальное решение о расшире нии ЕС было принято на сессии Евро пейского Совета, состоявшейся в 1997 г в Люксембурге. Кандидатами были объявлены Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Болгария. Была выработана и одобрена Програм ма действий, получившая известность как Agenda2000. Программа наметила практически во всех сферах деятельности детальные меры, необходимые для осуществления в переходный период. В 1998 г ЕС приступил к конкрет ным переговорам с Кипром, Поль 13 шей, Чехией, Словенией, Венгрией и Эстонией, как со странами, наиболее отвечающими Копенгагенским критериям. На следующий год в Берлине ЕС одобрил программу поддержки на период 2000 – 2006 гг. Общая сумма финансовой помощи на предстоя щие шесть лет составила 74 млрд. евро. Однако, первая десятка государств, готовых, по мнению специалистов, стать членами ЕС была определена в 2002 г в Копенгагене. В эту десятку вошли: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, Кипр и Мальта. Неопределенный желтый свет светофора сменился на оптимистичный зеленый. Это не означает, что двери ЕС закрыты для других кандидатов и, прежде всего, для Болгарии и Румынии. В ходе своего визита в марте 2003 г. в Болгарию член Комиссии, ответственный за расширение ЕС, Гюнтер Ферхойген заявил, что прием 10 стран Центральной и Восточной Европы в ЕС никак не изменит политики ЕС в отношении Болгарии и Румынии. По мнению специалис тов, эти две страны смогут присоединиться к ЕС в 2007 г. Идут активные консультации с балканскими странами: Хорватией, Албанией, Боснией и Герцеговиной, Македонией, Сербией и Черногори ей. Сотрудничество с ними осуществляется в рамках программы “Стабилизация и Ассоциация”. С Хорватией на лето 2004 г намечены переговоры относительно ее вступления в ЕС. Отдельная стратегия предложена для Турции, к которой существуют серьезные претензии в гуманитарной сфере: гарантии свободы слова, независимости суда, разделения властей, обеспечение прав меньшинств. Особняком стоит проблема курдов. С целью оказания помощи в решении всех этих проблем ЕС выделяет ежегодно Турции 177 млн. евро. 14 Где поставить часовых? Не последним в процессе расширения стоит вопрос о том, до какого предела можно расширяться в принципе? В этой связи любопытны заявления официальных лиц Европейского Союза. 15 октября прошлого года в интервью италь янской газете La Stampa глава Европейской комиссии Романо Проди (на фото) достаточно ясно очертил границы будущего Союза. По его словам, такие страны как Россия, Молдова, Украина, а также государства южного Средиземноморья, включая Израиль, никогда не смогут стать членами ЕС: “Вопрос заключается в том, остановимся ли мы или нет”. По мнению Проди, со странами, подобными Украине, было бы лучше заключать отдельные договоры об экономическом и техническом сотрудничестве. Глава ЕС не исключил из списка претендентов Турцию, несмотря на то, что против ее членства выступают многие члены ЕС. Что касается Балканских стран, Проди хотел бы видеть их в свое время в составе ЕС: “Будь график переговоров с ними, каким угодно, их судьба связана с европейской семьей”. Позже, на саммите в Вашингтоне “саммите примирения” – состоявшемся после иракского кризиса, Романо Проди твердо заявил, что ЕС должен охватывать территорию своих нынешних членов и кандидатов на вступление, а также Балкан. Однако на этом, по словам Проди, следует остановиться. Афины – 2003 В апреле 2003 года в Афинах главы десяти стран в торжественной обстановке подписали Акт о вступление в ЕС. Открыл церемонию греческий премьер Костас Симитис. На церемонии подписания присутствовали лидеры всех 15 странчленов ЕС. Десять стран кандидатов были представлены главами государств или главами правительств. С заключительным словом выступил глава Еврокомиссии Романо Проди. Однако, полноправными (или почти полноправными) членами Союза страны, подписавшие Акт в Афинах, станут в мае будущего, 2004 года. Таковы правила игры. 15 Оговорка о частичном ограничении прав сделана по той причине, что по тем же правилам игры вступившие страны не смогут немедленно присоединиться как к валютному, так и Шенгенскому союзу. Участниками Шенгенского Соглашения новички станут, в лучшем случае, в 2005 году, а переход на евро состоится не ранее 2007 года. Народная воля Желание “верхов”, выразившееся в Афинах подписанием официального Акта о вступление в ЕС, требовало, в соответствии с духом демократи ческих традиций, подтверждение “низами”. С этой целью, с весны по осень нынешнего года в странахкандидатах были проведены общенаци ональные референдумы. страна дата активность Мальта 9.03. 91% Словения 23.03. 66% Венгрия 12.04. 46% (по закону не требовалось 50% участие) Литва 1011.05 64% Словакия 1617.05 52,2% Польша 78.06 58,8% Чехия 1314.06 55,2% Эстония 14.09. 63% Латвия 20.09 72,5% Кипр решение принял парламент. колво голосов “за” 54% 89,6% 84% 89,9% 92,4% 78,4% 77,3% 67,2% 67% ЕС и Россия В 1994 году Россия заключила с ЕС Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ратификация которого всеми государствами членами ЕС завершилась в 1996 г. В добавление к Соглашению о партнерстве Россия и ЕС заключили ряд соглашений, касающихся определенных сфер сотрудничества. ЕС представляет, например, для России один из рынков сбыта энергоносите лей. 11 февраля 1999 года был подписан Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики РФ и Комиссией ЕС. Сотрудничество в области ядерной энергетики и торговли товарами ядерного цикла представляет собой развивающееся направление. Речь идет здесь только об использовании ядреной энергии в мирных целях. 16 В июне 1999 г. в Кельне была одобрена “Общая стратегия ЕС в отношении России”. ЕС признает, что «будущее России является основополагающим элементом для будущего континента и представля ет стратегический интерес для Европейского союза”. В связи с различными толкования ми и предположениями на эту тему министр иностранных дел России Игорь Иванов заявил: “Россия не ставила и не ставит вопрос о вступ лении в Евросоюз. Для того чтобы в этом убедиться достаточно взгля нуть на программу председательст ва Италии в Евросоюзе, которая ставит целью вывести взаимоотно шения России и Евросоюза на уровень стратегического партнерст ва. Такой уровень взаимоотношений России и Евросоюза вполне возмо жен, и в этом нет никаких полити ческих разногласий”. Дебютная жертва Нельзя не отметить условия, в которых происходит процесс расши рения и ничего не сказать о некото рых “отрицательных моментах” из нашей действительности. Имеются в виду, прежде всего, негативные тенденции в мировой экономике, чья тревожная тень пересекла Атлантику и накрыла практически все страны Евросоюза, поколебав основы даже таких само достаточных держав, как Германия и Франция. 21 мая Европейская комиссия одобрила доклад о политике в области государственных финансов в зоне евро в 2003 г. В нем отмечается, что в восьми странах, а именно: Германии, Фран ции, Италии, Испании, Португалии, Греции, Австрии и Бельгии – сущест вует риск нарушения бюджетной дисциплины, особенно по причине старения населения. С 2001 по 2002 гг совокупный дефицит стран зоны евро увеличил ся с 1,6% ВВП до 2,2% ВВП, а в текущем году он, как ожидается, вырастет до 2,5%. Европейская комиссия подтверди ла, что Франция нарушила потолок дефицита государственного бюдже та, установленный Пактом стабиль ности. В 2002 г. он составил 3,1% ВВП при нормативе 3%, а в 2003 г., как ожидается, может вырасти до 3,7%. Комиссия призвала французское правительство положить конец необоснованному расходованию средств и исправить положение не позднее, чем к 2004 г. Существенно отличается уровень жизни в странах, уже входящих в ЕС. В самых преуспевающих облас тях (ИльдеФранс и Гамбург) люди зарабатывают в четыре раза больше, чем, например, в Греции, южной Испании, Португалии, Ирландии и прежней Восточной Германии. Серьезной проблемой для ЕС явля ется безработица. Число нетрудоус троенных колеблется на отметке 18 миллионов. Особенно велик процент безработных среди молодежи. Он составляет более чем двадцать 17 процентов от общего числа. Как уже отмечалось, средний доход на душу населения в присоединяю щихся странах составляет всего 40% от существующего в Союзе уровня. Рабочая неделя в странах, вступающих в ЕС, длится 43,6 часов, тогда как в странахчленах ЕС она продолжается 38,2 часа. Несопоставим уровень оплаты труда, условий, техники безопасности, профессиональной защиты. Уровень пенсий и пособий по безработице в странах ЕС и странах, вступающих в ЕС отличается на несколько порядков. Значительна разница в средней продолжительности жизни, что объясняется не только качеством жизни, но и разницей в системе здравоохранения. Серьезны отставания в области охраны окружающей среды. Необходимо срочно решить проблемы с отходами, загрязненностью воды и воздушной среды, создающие непосредственную угрозу для здоровья людей, оборудовать безопасные места для свалок, наладить переработку вторичного сырья на основе современных технологий. По предварительным оценкам, финансирование в эту отрасль потребует, как минимум, 2 –3% от ВВП, что составит приблизительно сумму 120 млрд. евро. Европейский Союз не может не беспокоить уровень преступности в странахпретендентах на вступление, коррупция особенно, поскольку именно этот вид преступления способен, если не угробить, то сильно повредить предстоящим реформам. И так буквально во всем. Впрочем, стоит внимательно взглянуть на таблицу (ниже), чтобы представить, с каким багажом идут в ЕС претенденты (население – в млн.; доля национального продукта на душу населения в евро). страны колво насел. Венгрия Польша Румыния Эстония Литва Болгария Чехия Словения Кипр Мальта Словакия 10,1 38,6 22,3 1,4 3,6 7,6 10,3 1,9 0,8 0,4 5,4 доля нац. продкута безр. в% покупательная способность % 5700 5100 2000 4500 3800 1900 6200 10500 15100 10300 4200 5,8 20 8 9,7 13,3 18,6 7,4 6 5 7,5 19,9 51 40 25 42 38 28 57 69 80 47 18 Латвия Турция 2,4 67,3 3600 2400 12,9 10,4 33 22 Картина довольно пестрая. Так, может быть, выбран не самый удачный момент для расширения ЕС, к тому же за счет не самых благополучных стран? Но вот что интересно, хотя и звучит несколько парадоксально: расширение обойдется дешевле, чем не расширение. Так утверждают некоторые вполне авторитетные чиновники самого высокого ранга. Похоже на шахматы. Там тоже, иногда, жертва фигуры в дебюте превращается в финальную победу… Но здесь все же случай другой и для такого рода утверждений имеются достаточно веские обоснования. Трезвые головы экспертов представили публике вполне исчерпывающий перечень ожидаемых последствий от расширения ЕС. Какие преимущества от присоединения к Союзу получат страны новички? обновление и мощный толчок для развития всей экономики льготы на стадии переходного периода гарантированные инвестиции укрепление экономической и политической стабильности свободный доступ на внутренний рынок ЕС свободное перемещение рабочей силы в пределах ЕС доступ к новым передовым технологиям А в чем будет состоять выигрыш стран, нынешних членов Евросоюза? Оправданной ли является жертва фигуры в стадии дебюта? перспективный быстрорастущий рынок оживление внутреннего рынка облегчение экспортноимпортных операций одинаковые правила игры на рынке равномерное распределение рабо чей силы повышение авторитета ЕС и его роли в международных делах Внимательное изучение выгод и преимуществ, получаемых всеми участниками от расширения ЕС, склоняет к мысли, что дебютная жертва шаг не опрометчивый, не напрасный, но взвешенный и хорошо продуманный ход. 19 Молочные реки В глобальном плане речь идет о модернизации всей инфраструкту ры в странах, новых членах ЕС. От организации водоснабжения до внедрения в производство высоких технологий. В плане приоритетов на одно из первых мест выдвигается реформа сельского хозяйства. Дело в том, что экономика вступаю щих стран в большой степени зависит от состояния дел именно в сельском хозяйстве. Большая часть ВВП странкандидатов идет сегод ня на поддержку села. Эта доля значительно превышает затраты нынешних странчленов ЕС. Половина расходов бюджета ЕС будет направлена в эту отрасль. Реформа сельскохозяйственной политики Общего рынка (КЕПКА) предусматривает централизованное регулирование на всем пространст ве и основана на комбинации пони жения установленных цен и созда нии компенсационных платежей. Излишки сельскохозяйственной продукции ложатся тяжелым бреме нем на бюджет и вносят дисбаланс в общую хозяйственную систему, поэтому предусмотрены определен ные ограничения в производстве тех или иных культур, тех или иных видов продукции. Нарушители подвергаются наказа ниям в виде штрафов, что, порой, создает конфликтные ситуации. В качестве примера можно привес ти историю “молочного скандала” в Италии. В течение 19952001 гг итальянские фермеры превысили установленные в Сообществе лими ты производства молока, за что были крупно (в размере 648 млн. евро) оштрафованы карающими органами ЕС. Поскольку дело касалось 23х тысяч итальянских ферм, разгорелся нешуточный скандал. Итальянцы потребовали предоставить налоговые льготы местным производителям молока и пригрозили, что в ином случае, страна откажется голосовать за “налоговый пакет”. Компромисс, однако, был найден: сумму штрафа равномерно распределили на длитель ный срок. Случилось “молочное наводнение” и в Финляндии весной 2002 года. Фермерамнарушителям пришлось заплатить штраф в размере 1012 центов за каждый литр молока сверх квоты. Любопытно, что превышение установ ленных квот произошло одновре менно с общим снижением количест ва молочных ферм и, соответственно, количеством голов скота. Объяснений этому парадоксу несколь ко. Вопервых, болезнь “бешеных коров” в ряде стран привела к решению забивать скот старше рискованного возраста. Вовторых, понизился размер компенсаций фермерам. И, наконец, повысилась производительность ферм за счет инвестиций, которые необходимо было оправдать любой ценой. 20 Впрочем, подобные истории не редкость. С учетом различий и особенностей природных ресурсов, методов про ведения сельхозработ, традиций, конкурентоспособности, доходности разрабатываются конкретные нормы в производстве мяса, молока, табач ных изделий, вина, оливкового масла в сочетании рыночных меха низмов с централизованным регу лированием. После расширения территория сельскохозяйственных земель уве личится на 50%, удвоится количест во работников, занятых в этой сфере. По прогнозам специалистов на 40% увеличится производство зерна, на 25% молока, на 30% свинины, на 15% говядины. На первоначальном этапе, до 2006 г ЕС обязуется в соответствии с европейским ассоциативным дого вором, основанном на режиме наибольшего благоприятствования, предоставлять вновь принятым странам льготы. Уступки, сделанные в отношении одной страны, должны распростра няться и на все остальные страны. К 2013 году планируется подойти к одинаковым для всех условиям. По расчетам, за это время новые страны должны укрепить село, подняться до уровня остальных стран ЕС и сделать необходимые для поддержки села собственные накопления в размере 30% от ВВП. Если, конечно, эти расчеты не натолкнутся на препятствия, о которых пришлось говорить в апреле с.г. ответственному за сель скохозяйственную политику ЕС, Францу Фишлеру. Чиновник вынужден был направить письма министрам сельского хозяй ства 12ти странкандидатов с призывом активнее осваивать сред ства, ассигнуемые в период 2000 2003 гг. по программе САПАРД (SAPARD), направленной на под держку аграрного сектора вступаю щих в ЕС стран. В письме указывается, что Румыния, Польша, Венгрия и Словакия могут лишиться оставшихся запланиро ванных средств, если не будут в нужном объеме использовать выде ленные им фонды. Причину слабого использования фондов видят в большом количест ве административных и бюрокра тических барьеров. 21 Работать хорошо, а хорошо работать – лучше Предварительные опросы показывают, что существенная часть населения вступающих стран, особенно, среди молодежи стремится на работу в страны ЕС. Во избежание хаоса на рынке труда в настоящее время разрабатываются дополнения к трудовым договорам. Трудовое законодательство ЕС будет регулировать и в определенной степени ограничивать движение трудовых ресурсов, по крайней мере, первые семь лет, после чего, вероятно, все ограничения будут сняты. Граждане вступающих стран будут пользоваться преимуществом при поступлении на работу, в сравнении с другими иностранцами. Тем не менее, европейское законодательство предусматривает положение, при котором государство имеет право в любой момент установить на своей территории ограничения на работу для иностранцев, если будет складываться неблагоприятная для местной рабочей силы обстановка. Однако, закон запрещает устанавливать ограничения в большем объеме, чем те, что существуют сегодня. В какойто мере административное регулирование, вероятно, способно влиять на снижение безработицы, однако, ясно, что коренной перелом в борьбе с этим повсеместным злом следует ожидать от оздоровления всей экономической ситуации на всем пространстве ЕС, включая территории вступающих стран. Когда это может произойти? Оптимисты утверждают, что скоро. Что говорят скептики, об этом лучше не говорить… Билль о правах В многоязычной, многонациональной Европе проблема прав человека и прав меньшинств выносится на одно из первых мест. Цивилизованное общество не должно мириться с дискриминацией, основанной на расовом или этническом происхождении, религии и вере, неспособности, возрасте или сексуальной ориентации. Как уже отмечалось выше, проблемы в области прав человека, прав меньшинств, укрепления демократии уже длительное время находятся в центре внимания Совета Европы, самостоятельной независимой от ЕС организации. В своей деятельности Совет Европы опирается на Европейскую Конвенцию по защите прав человека, гарантирующую 22 защиту гражданских и политичес ких прав. В 1961 году в Турине Конвенция была дополнена Европейской Соци альной Хартией, которая в свою очередь претерпела существенные изменения в 1996 году в Страсбурге, отразив стремление разработчиков превратить ее в образец для будуще го европейского законодательства, в том числе и законодательства стран Евросоюза. Совет Европы и фор мируемое на его осно веправовлияют самым непосредственным образом на законотвор чество ЕС. Так, 7 декабря 2000 г Европейский Союз принял собственный документ в области защиты прав человека Хартию основных прав Европейского Союза весьма значи мый “билль о правах”. Хартия являет собой фундаментальный«над национальный» акт в сфере гуманитарного права и сводит все личные, политические и социальноэкономические права воедино, признает все их в качестве основных. Главная идея Преамбулы и всей Хартии заключена в том, что законодатель Евросоюз «помеща ет человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия». Семь основных принципов переда ют содержание и дух этого докумен та: принцип уважения человеческо го достоинства, принцип обеспече ния прав и свобод человека и граж данина, принцип равенства, прин цип солидарности, принцип демо кратии и принцип правового госу дарства. Вместе с тем, нельзя не отметить, что документ все же недостаточно емко решает вопросы в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства, посто янно проживающих на территории ЕС. Рожденные на терри тории ЕС в таких семь ях дети, будучи де факто европейцами, лишены статуса евро пейских граждан и тех прав, которые вытека ют из этого преиму щества, в т.ч. и поли тических прав. Подобная ситуация, в частности, вызвала закономерную крити ку со стороны некото рых депутатов при обсуждении проекта единой евро пейской Конституции, в которой, по мнению депутатов, также этой проблеме уделено недостаточно внимания. 23 Конституция " цена вопроса Толькотолько освободились от объятий “старшего брата”, а нас уже тянут в объятия “старшей сестры”, ворчал недавно мой знакомый эстонец, имея в виду под “старшей сестрой” старушкуЕвро пу. Такие и подобные настроения не столь редки в странах Балтии, да и в немалой степени присущи осталь ным странам с похожей историчес кой судьбой. Кто обжегся на молоке, тот дует на воду. Вряд ли мой знакомый эстонец проголосует за единую европейскую Конституцию, если Эстония взду мает проводить по этому поводу референдум. О том же, в сущности, анализируя состояние общества и перспективы строительства “общего европейско го дома”, говорит руководитель Научноисследовательского инсти тута Германского общества внешней политики Ульрике Геро. По его мнению, для разработки и принятия европейской Конституции могут понадобиться десятилетия. Ульрике Геро считает, что европей ские граждане не готовы сегодня сойтись на общей системе ценнос тей, способных примирить столь не похожие между собой различные группы населения объединенной Европы. “Большинство европейских граждан эту проблему в таком ее аспекте пока не осознали”, такой вывод делает немецкий исследова тель. Тем не менее, образованная в конце 2001 г конституционная комиссия Евросоюза (или, как ее называют, Конвент) во главе с экспрезиден том Франции Валери Жискар д’Эстеном подготовила проект и активно убеждает участников про цесса принять его уже в этом году. Помимо того, предлагается ввести пост Президента Союза, министра иностранных дел и, возможно, (такие предложения на неофици альном уровне озвучивались) вообще переименовать Европейский Союз. Например, назвать его Соединен ные Штаты Европы. Проект предполагает контроль Брюсселя над национальными экономиками, над иммиграционной и юридической политикой членов ЕС. При этом подразумевается главенство законов Евросоюза над законами входящих в него стран. И на верху властной пирамиды – Президент ЕС, избираемый глава ми государств. Согласно проекту ЕС должен про водить единую внешнюю полити ку, и предполагается, что делать это от имени всех странучастниц будет министр иностранных дел. Такая перспектива, похоже, устраи вает далеко не всех. Проект Европейской конституции вызвал яростные дебаты в Велико британии. На правительство Тони 24 Блэра, в принципе одобряющее проект, обрушилась мощная волна критики не только со стороны оппозиционных партий, но и со стороны прессы и многих обществен ных организаций. Английские евроскептики и партия тори убеж дены, что на самом деле конститу ция санкционирует создание европей ского супергосударства, в результа те чего британское правительство утратит контроль над многими сферами политической, экономичес кой и общественной жизни в собствен ной стране. ния Соединенных Штатов Европы. До сих пор ЕС являл собой содружест во независимых государств, сотруд ничающих в сфере экономики, политики и права на основе догово ров. Принятие Конституции по Жискар д’Эстену в корне меняет ситуацию: на смену договорным отношениям приходят отношения, свойственные федеративному государству, где есть всесильный Центр и более или менее самостоятельные субъекты федерации. Сохраняются демократические ин Вполне возможно, что проект Кон ституции подвергается ожесточен ной критике еще и потому, что во главе разработчиков стоит маститый француз Валери Жискар д’Эстен, действующий, как это представля ется многим, в интересах франко германского альянса и в ущерб интересов малых стран. Столкновение интересов “больших” и “малых” стран, в сущности, и есть главное препятствие на пути созда ституты, но при этом “большие страны” Германия, Франция, Ве ликобритания, Италия и Испания получат в сумме в главном законода тельном органе – парламенте – 387 голосов (из 732). То есть, больше половины. Это означает, что при определенных обстоятельствах “могучая кучка” сможет проводить через парламент законы, независимо от того, как голосуют остальные. 25 А “остальных” – не много, не мало, а двадцать государств (на первых порах). Но следует бесстрастно констати ровать, что отношение стран расши ренного Евросоюза к современным проблемам, особенно в области международной политики, не всегда совпадают. Против кого “дружить”? И как “дружить”? Эти вопросы встали во весь рост во время иракского кризиса. Большие маневры Четыре члена ЕС: Германия, Фран ция, Бельгия и Люксембург пыта ются сформировать в рамках НАТО свой собственный, европейский центр силы: контингент вооружен ных сил быстрого реагирования, предназначенный для действий в кризисных регионах. Как заявил на саммите в Брюсселе 29 апреля с. г. немецкий канцлер Герхард Шредер, “внутри НАТО не слишком много США, а слишком мало Европы”. ГлаваПентагонаДональд Рамсфельд, не теряя присутствия духа, прони цательно парировал. Он сказал, что Берлин и Париж являют собой “старую Европу”, в то время как последнее расширение НАТО при вело к тому, что центр тяжести перенесен на Восток. И с “новой Европой” у Вашингтона нет разно гласий по иракскому вопросу, подвел итог Рамсфельд. Действительно, прежде чем стать членами Евросоюза, в некоторых странах одновременно с референду мом о вступлении в ЕС решался вопрос о присоединении к НАТО. Так было, например, на Мальте и в Словении в марте 2003 г. И, вероят но, в ближайшее время большинст во вступивших в ЕС стран станут членами Североатлантического блока. До сих пор твердую позицию непри соединения к НАТО демонстриро вали Австрия, Ирландия, Швеция и Финляндия. По мнению некото рых аналитиков, в новых условиях эти страны будут испытывать дис комфорт, если не пересмотрят свое отношение к общим военным прог раммам. Европейский Союз и НАТО этой весной заключили пакет соглаше ний, известных как “Берлин +”, регулирующих взаимодействие обоих Союзов, в том числе доступ ЕС к силам и средствам НАТО. Об этом как об историческом дости жении объявили по итогам 18й совместной сессии Североатланти ческого Совета и ЕС 11 марта Дж. Робертсон, генеральный секретарь НАТО и Х.Солана, Высокий пред ставитель по вопросам общей внеш 26 ней политики и политики безопас ности ЕС. В этих условиях возможности самостоятельного выбора заметно снижаются. Но исчезают ли при этом политические пристрастия? Опытный зубр международной политики, премьер Люксембурга ЖанКлод Юнкер в одном из интер вью заявил: “В Европейском Союзе есть один конструктивный дефект. Мы имеем нечто, что не является общим, это единая внешняя поли тика и политика безопасности. Но люди ожидают, что она появится. Пока мы в Европе еще не способны ни к войне, ни к миру. Если хочешь достичь европейского согласия, нельзя выдвигать на передний план узконациональные интересы”. Наверное, нельзя. Но очень похоже на то, что именно это и делают практически все участники, вовлеченные в процесс. И, честно говоря, неизвестно, что лучше – бежать впереди или спешить медленно. В конце концов, прежде чем взбегать на палубу первым, не грех сначала поинтересоваться названием кораб ля – не “Титаник” ли написано на его борту? Евротемперамент Впрочем, высокое напряжение дискуссий наблюдается буквально во всем. Иногда оно вызывает довольно ощутимое искрение. Так, 10 апреля 2003 итальянский радикал Маурицио Турко, выступая в Страсбурге по вопросу развития Европолиции, высказался в самых резких тонах, по поводу происходя щих в ней перемен (усилению полицейских полномочий). С завид ным южным темпераментом, он заявил следующее: “Европейский Совет и государствачлены Европей ского Союза несут ответственность за то, что в настоящее время проис ходит создание монстра, которому грозит крен либо в сторону бюрокра тизации, либо в сторону полицей ского государства, вместо создания инструмента, способного гарантиро вать право граждан на безопасность, которое является одним из основ ных прав демократического государст ва”. Маурицио Турко призвал депутатов Европейского парламента принять дополнительную резолюцию о перспективах развития Европола, гарантирующую демократический, юридический и финансовый конт роль над деятельностью этой орга низации. Итальянского депутата поддержал немецкий коллега, Христиан Фон Бёттихер, а затем и большинство депутатов Европейского парламента. Дополнительная резолюция, таким образом, была принята. Не иначе, как короткое замыкание случилось в начале июля с.г. в Страсбурге по случаю вступления «в должность» Италии. Сильвио Берлускони удостоился в высшей степени нелицеприятной критики из уст евродепутата Мар тина Шульца. Состоялся «обмен любезностями», имевший самые серьезные последствия. 27 И дипломатам пришлось немало потрудиться, чтобы унять страсти. В ходе дебатов по Евроконституции обнаружился настойчивый интерес к проекту со стороны христианских церквей. Выступая от лица верующих, церковь настаивает на том, чтобы в Основ ном законе единой Европы была отражена значимость ее христиан ского наследия, и более того присутствовало упоминание Бога. (Такие упоминания существуют в ряде национальных европейских конституций.) Папа Иоанн Павел II в специальном послании подчеркнул, что сознание европейских народов формирова лось под воздействием христианства и сегодня это проявляется в жизни общества уже вне зависимости от того, насколько оно религиозно. Но демократическая традиция опирается на принцип отделения Церкви от государства и одной из главных своих целей провозглаша ет защиту прав и свобод человека, в том числе свободу совести. В нынешней Европе живет много не христиан: сохраняются многочис ленные иудейские общины, посто янно растет число мусульманских мечетей, завоевывают приверженцев новые религии. И упоминание христианских цен ностей в конституции ЕС вошло бы в противоречие с требованием свободы вероисповедания. Иной раз предметом спора становят ся достаточно курьезные для рядо вого гражданина вещи. В августе Европейская Комиссия предложила автоперевозчикам проявлять больше милосердия к животным. О чем, в сущности, речь? Да о том, чтобы перевозчики, т.е. водители при перевозке скота через каждые девять часов езды предоставляли животным отдых, позволяя им порезвиться на свежем воздухе. Представитель автоперевозчиков Финляндии – Матти Хейкиля задался вопросом: а как потом водитель сумеет убедить животных вернуться обратно в фургон? Несмотря на некоторую шутливость тона, сама по себе эта ситуация невольно подталкивает к вопросу: а до какой степени Евроцентр намерен детализировать поведение, входящих в него стран? Рассказать обо всех спорных ситу ациях, возникающих в ходе обсуж дения Конституции, в рамках дан ной работы не представляется возможным, но и совершенно невоз можно (по понятным причинам) упомянуть Финляндию лишь в связи с проблемой перевозки скота. Существуют и другие, куда более значимые проблемы... 28 Финское измерение До последнего времени Финляндию трудно было упрекнуть в излишней торопливости, когда речь заходила о нововведениях в Европейском Союзе. Специалисты по ЕС, профессора Эско Антола и Тапио Раунио даже успели изрядно покритиковать правительство за отсутствие четкой стратегии в вопросах развития Союза. Небольшая страна – Финляндия озабочена установлением таких правил игры, при которых не могли бы ущемляться ее национальные интересы. Поэтому финны до недав него времени стойко боролись за места в будущем, расширенном Парламенте, Совете и Комиссии. Полновластие Президента ЕС финнов не устраивало еще в июне 2003 г. Проведенный тогда опрос показал, что 61% финнов против сосредоточения всей полноты власти в руках Президента ЕС. По мнению финнов, большинство важных решений должно принимать ся странамиучастницами самосто ятельно. Финляндия последовательно вы ступала за укрепление парламента ризма в Европе и настаивала на праве национальных парламентов вмешиваться в дела Европейской Комиссии в случаях, когда ущемля ются интересы странычлена ЕС. При таком подходе трудно было представить, что Финляндия вдруг изменит свое отношение к самым болезненным проблемам и не станет возражать не только против долж ности Президента ЕС, но и в прин ципе одобрит подготовленный проект европейской Конституции. В конце лета, 29 августа, в самый канун начала работы финского парламента крупнейшая газета “Хельсингин саномат” опубликова ла два неожиданных материала под заголовками “Финляндия может одобрить пост президента ЕС” и “Финляндия не отвергнет этого предложения Конвента”. Дуплет прозвучал гулко, встряхнул депутатов, каникулярная расслаб ленность мгновенно испарилась. Возможно, цель публикаций имен но в этом и состояла – не дать парламентариям времени на раскач ку. Если так, то ход верный: до Межправительственнойконференции в Риме (4 октября) оставалось чуть больше месяца. Одним словом, к началу сентября политическая температура в Фин ляндии резко повысилась. Общий тон официальных заявлений очевид но переместился в пользу принятия Конституции и утверждения поста Президента ЕС. Любопытно, что финские социал демократы, упорно до этого проти водействующие нововведениям, также обнародовали положитель ную реакцию на предложения Конвента. 29 Оппозиция – коалиционная партия и левые повели отчаянную борьбу, настаивая на объединении с малы ми странами, недовольными учреж дением поста Президента ЕС и принятием такой Конституции, которая ставила бы под сомнение национальный суверенитет. Конечно, большинство рядовых граждан страны не ломают себе понапрасну головы мыслями о новых высоких должностях в ЕС и если думают о единой европейской Конституции, то, прежде всего, думают о том, как она сможет (и сможет ли) повлиять на их частную жизнь. Станет жизнь легче и веселей или не станет, вот, по сути, главный вопрос, который задает себе прос той человек, неотягощенный ответ ственными постами. Вопрос, на который сегодня полного и оконча тельного ответа, увы, нет. Да и вряд ли, подобный ответ возможен. Есть общие заверения, которые можно свести к следующей форму ле: расширение ЕС сделает Европу более стабильной, безопасной и благополучной. Новые страны будут динамично развиваться, отчего в выигрыше окажутся все. В свете этого представляет несомнен ный интерес, опубликованный 2 февраля доклад рабочей группы министерства финансов Финлян дии, использовавшей документы Комиссии ЕС. Его главный вывод – расширение сообщества за счет Центральной и Восточной Европы не окажет отрицательного влияния на экономику нынешних стран членов хотя бы потому, что общест венный продукт всех странпретен дентов составляет всего 5% от суммированного общественного продукта государств нынешнего ЕС. Могут быть негативные явления в сельском хозяйстве, в частности, может сократиться производство сельхозпродукции, что повлечет неизбежное повышение цен на изделия из отечественного сырья. Могут возникнуть дополнительные проблемы на рынке труда, связан ные с неконтролируемым движени ем иностранной рабочей силы, несмотря на ожидаемый уход на пенсию значительного числа работ ников. Уровень безработицы в Финляндии среди иностранцев в три раза выше, в сравнении с корен ной нацией. В результате миграции рабочей силы часть коренного населения может уступить свои рабочие места иностранцам. Но, как заверяют финнов их руко водители, существенных перемен, ухудшающих жизнь народа, не предвидится. 30 Все дороги ведут в Рим? На снимке слева: заседание Европарламента. Справа: глава Еврокомиссии Романо Проди и юридический советник Парламента Якоб Седерман. Когдато Рим подарил миру Европейское экономическое сообщество, ставшее прообразом того Европейского Союза, который существует сегодня. Не станет ли Рим городом, в котором Евросоюз облачится в новое, более удобное и современное платье к удовольствию всех его участников? Будет ли принята единая европейская Конституция и если будет, то, в каком объеме? Вероятно, необходимо определить, что каждый из нас понимает под единой европейской Конституцией? Судя по всему, Ульрике Геро, считая, что “для разработки и принятия европейской Конституции могут понадобиться десятилетия” вкладывает в это понятие один смысл, Жискар д’Эстен, настаивающий на принятии Конституции в этом году другой, а премьерминистр Финляндии Матти Ванханен третий. 15 сентября финские средства массовой информации распространили точку зрения финского премьера по данной проблеме. По мнению Матти Ванханена Конституция существенно не изменит настоящего положения, она лишь фактически объединит в едином Акте все многочисленные договора и соглашения, ранее заключенные и, тем самым, упорядочит правовые основы взаимоотношений странучастниц, как между собой, так и в отношениях с центральными органами Советом, Парламентом, Комиссией и другими институтами ЕС. Впрочем, 4 октября не за горами и к моменту публикации этого материала (22 октября) ответ на этот вопрос будет уже известен всем (автор этих строк сегодня, 22 сентября, вынужден гадать на кофейной гуще). Как бы там ни было, ясно одно Европа созрела для новых одежд. Созрела, потому что в качестве закройщиков и портных выступает сама История, а это ко многому обязывает. 31 ПО СОГЛАСОВАНИЮ С МИНИСТЕРСТВОМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ФИНЛЯНДИИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВОМ ЕС В ФИНЛЯНДИИ В МАТЕРИАЛЕ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ФОТОГРАФИИ ИЗ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. АВТОР ВЫРАЖАЕТ СВОЮ ГЛУБОКУЮ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТЬ ВЫШЕУКАЗАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ЗА ОКАЗАННУЮ ПОДДЕРЖКУ.
