Глава 1. Общие положения об Организации Объединённых

2
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Общие положения об Организации Объединённых Наций……….5
1.1. История создания ООН………………………………………………………5
1.2. ООН как международная организация………………………………...…..12
1.3. Правовое регулирование деятельности ООН…………………………….21
Глава 2. Механизм функционирования ООН………………………………...28
2.1. Главные органы ООН……………………………………..………………...28
2.2. Вспомогательные органы ООН…….............................................................45
2.3. Правовой статус специализированных учреждений ООН……………….54
Заключение……………………………………………………………………....61
Список использованной литературы………………………………………...63
3
Введение
Актуальность темы исследования. В современном мире государства
взаимодействуют друг с другом при помощи различных механизмов – в первую очередь, через создание международных организаций и установление
дипломатических отношений. Крупнейшей на сегодня международной межправительственной организацией является Организация Объединённых Наций, насчитывающая в своем составе 193 государства – члена. Одним из государств – основателей ООН был Союз Советских Социалистических Республик. Российская Федерация как правопреемник СССР прочно заняла своё
место в составе ООН. Вместе с тем, ООН – это не устоявшееся международное образование. В его состав могут входить новые государства, учреждаться
ранее не существовавшие органы и организации.
В настоящее время ООН переживает не самые лучшие времена. Всё чаще и чаще заходит речь о необходимости реформирования ООН. Звучат
предложения об увеличении числа членов Совета Безопасности ООН, причём
как постоянных, так и непостоянных, о пересмотре некоторых процедур в
ООН – приема членов, назначения представителей государств в те или иные
органы и т.д. Трудности имеются и с проведением миротворческих операций.
В последнее время государствам – членам ООН становится всё труднее договариваться друг с другом, поскольку государственные интересы нередко ставятся выше международных. Именно поэтому актуальность темы исследования не вызывает никаких сомнений.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение международно-правового статуса ООН. Данная цель может быть достигнута через
решение следующих задач:
1) рассмотрение истории создания ООН;
2) изучение ООН с точки зрения её места в системе международных отношений;
4
3) исследование правового регулирования организации и деятельности
ООН;
4) анализ механизма управления ООН.
Научную основу работы составили труды видных правоведов и международников: Р.Л. Боброва, Б. Гали, О.Г. Зайцевой, Э.С. Кривчиковой, С.Б.
Крылова, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, В.Н. Федорова, Е.А. Шибаевой,
М.В. Яновского и др.
Нормативную основу работы образуют: Устав ООН от 26 июня 1945 г.,
Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., Соглашение между Организацией Объединенных Наций и правительством Соединенных Штатов Америки относительно месторасположения Центральных
учреждений Объединенных Наций 1947 г., Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г. и другие акты.
Методологическая основа. При написании работы использовались исторический, логический, функциональный, сравнительный, системный и
иные методы исследования.
5
Глава 1. Общие положения об Организации Объединённых Наций
1.1. История создания ООН
Твердая позиция о важности создания международной организации, ведающей вопросами поддержания мира и безопасности была впервые выражена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря
1941 г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный
союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть
уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств1.
Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Америки Франклином Делано Рузвельтом, было впервые использовано 1 января 1942 года в Декларации Объединенных Наций. Однако,
в данном документе идея создания всеобщей международной организации
мира и безопасности не нашла закрепления.
Создание Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий СССР, США, Великобритании, Франции и других государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны2. Основными этапами учреждения ООН можно считать:
1. Московскую конференцию министров иностранных дел СССР, США
и Великобритании с участием посла Китая в СССР, на которой была принята
Декларация по вопросу о всеобщей безопасности от 30 октября 1943 г.;
1
2
Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. – М., 2004. – С. 398.
Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанина. – М., 2010. – С. 367.
6
2. Тегеранскую конференцию глав правительств СССР, США и Великобритании в декабре 1943 г.;
3. Конференцию в Думбартон-Оксе в сентябре 1944 г.;
4. Крымскую конференцию глав правительств СССР, США и Великобритании в феврале 1945 г.;
5. Конференцию в Сан-Франциско в апреле – июне 1945 г.
Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию мира и безопасности было принято на Московской конференции с
подписанием Декларации по вопросу о всеобщей безопасности от 30 октября
1943 г. В ней признается «необходимость учреждения в возможно короткий
срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства
всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – как большие, так и малые»1.
Правительства СССР, США, Великобритании и Китая приняли на себя
обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства – и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и правопорядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности.
Стороны обязались не применять до окончания войны свои вооруженные силы на территории других государств без совместной консультации,
причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в
Декларации. Они обещали также совещаться и сотрудничать друг с другом и
с другими членами Объединённых Наций в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период2.
Решения Московской конференции получили подтверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 г. была подписана Декларация трех
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1956. – Вып. XI. – С. 49.
2
Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. – М., 1960. – С. 18.
7
держав, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о следующем: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и
на всех Объединенных Нациях, за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения»1.
На протяжении первого полугодия 1944 года велись переговоры между
участниками Московской конференции 1943 г. о правовом статусе новой международной организации по вопросам мира и безопасности. В июне 1944 г.
Президент США Ф. Рузвельт провозгласил план создания такой международной организации. Резюмируя свои соображения, он подчеркнул: «Мы не
имеем в виду создание сверхгосударства с собственной полицейской силой и
другими реквизитами принудительной власти»2.
21 августа – 28 сентября 1944 г. в частной резиденции Думбартон-Оксе
(в пригороде Вашингтона) прошли переговоры делегаций СССР, США, Китая и Великобритании. На встрече был согласован проект «Предварительных
предложений» о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности, ставший основой Устава ООН. Этот проект
состоял из 12 глав.
Согласно плану, принятому в Думбартон-Оксе, Организация Объединенных Наций должна была иметь следующие четыре основных органа:
1) Генеральную Ассамблею, в которой участвовали бы все члены Организации;
2) Совет Безопасности в составе одиннадцати членов, причем пять из
них должны быть постоянными членами и шесть – избирались бы Генеральной Ассамблеей из числа остальных государств – членов Организации на
двухгодичный срок;
3) Экономический и Социальный Совет;
1
Тегеран – Ялта – Потсдам: сборник документов / составители Ш.П. Санакоев, Б.Л. Цыбулевский. – М., 1970. – С. 98.
2
Цит. по: Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. – М., 1960. –
С. 34.
8
4) Международный Суд.
Кроме того, было предусмотрено создание Секретариата.
Планом предусматривалось возложение ответственности за предотвращение будущих войн на Совет Безопасности ООН. В компетенции Генеральной Ассамблеи оставалось право рассматривать и обсуждать вопросы и делать рекомендации в целях поощрения международного сотрудничества и
улаживания конфликтов, способных нарушить всеобщее благополучие. Она
имела право обсуждать вопросы сотрудничества в деле поддержания мира и
безопасности, а также вопросы разоружения, поскольку дело касалось общих
принципов. Но она не имела права делать рекомендаций ни по каким вопросам, уже находящимся на рассмотрении Совета Безопасности, и все вопросы,
требующие принятия каких-либо мер, должны были передаваться Совету
Безопасности.
Существенной особенностью плана, принятого в Думбартон-Оксе, было
также и то, что государства – члены ООН обязывались предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы для содействия исполнению его задачи поддержания мира и безопасности и подавления актов агрессии. Отсутствие таких сил являлось, по общему мнению, роковой ошибкой
Лиги Наций или, вернее, ее аппарата для охраны международного мира.
План был обсужден во многих государствах. Правительство Великобритании опубликовало подробный комментарий, а в США Государственный
департамент распространил почти 2 миллиона экземпляров текста проекта,
принятого в Думбартон-Оксе, организовал ряд лекций, радиопрограмм и кинопрезентаций для объяснения его сущности.
Важно было восполнить один из пробелов плана – вопрос о том, как будет осуществляться голосование в Совете Безопасности ООН. Это было сделано в Ялте на Крымской конференции. 13 февраля 1945 г. в совместном
коммюнике главы СССР, США и Великобритании объявили о том, что вопрос голосования в Совете Безопасности решён, а 25 апреля 1945 года в СанФранциско будет созвана Конференция Объединённых Наций для подготов-
9
ки Устава Организации Объединённых Наций в соответствии с положениями, выработанными в ходе переговоров в Думбартон-Оксе. Было установлено, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира. Участники Конференции договорились
о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР.
5 марта 1945 года были разосланы приглашения на Конференцию в СанФранциско. Приглашенные были оповещены о соглашении по вопросу принятия решений в Совете Безопасности ООН. Сначала на нее были приглашены только 45 государств, включая четыре государства-инициатора. Это были
те государства, которые объявили войну Германии и Японии и присоединились к Декларации Объединенных Наций. Вместе с тем, Польша не участвовала в Конференции по той причине, что состав её правительства был объявлен слишком поздно. Поэтому было оставлено место для подписи Польши,
как одной из первых стран, подписавших Декларацию Объединенных Наций.
По предложению Франции на Конференцию были приглашены Сирия и Ливан. Конференция в Сан-Франциско по своей собственной инициативе пригласила ещё четыре государства: Белорусскую Советскую Социалистическую
Республику, Украинскую Советскую Социалистическую Республику, Данию
и Аргентину. В результате в Сан-Франциско собрались делегаты 50 государств, представляющих свыше 80% населения Земли.
В Конференции участвовали 850 делегатов, а вместе с их советниками,
штатом делегаций и секретариатом Конференции общее число лиц, принимавших участие в работе Конференции, достигало 3 500. Конференция в СанФранциско была не только одним из самых важных в истории, но, по всей
вероятности, и самым многочисленным из всех международных собраний,
когда-либо имевших место. Главы делегаций государств-инициаторов председательствовали поочередно на пленарных заседаниях. Конференция в СанФранциско справилась с работой ровно в два месяца.
10
Конференция назначила Руководящий комитет, состоявший из глав всех
делегаций. Этот Комитет решал все главные принципиальные и политические вопросы. Также был сформирован Исполнительный комитет в составе
14 глав делегаций для подготовки рекомендаций Руководящему комитету.
Проект Устава ООН был разделен на четыре части. Каждая часть обсуждалась в особой «комиссии». Первая комиссия занималась обсуждением
общих целей Организации, ее принципов, состава членов, вопросов о Секретариате и о порядке изменения Устава. Вторая комиссия обсуждала полномочия и обязанности Генеральной Ассамблеи, а третья – Совета Безопасности. Четвертая комиссия работала над проектом Статута Международного
Суда. Этот проект был подготовлен юристами из 44-х стран.
Конференция приняла решение, что договоры, заключенные после создания Организации Объединенных Наций, должны до своей публикации регистрироваться в Секретариате Организации. Была добавлено новая глава об
управлении подопечными ООН территориями. Множество споров вызвал вопрос о юрисдикции Международного Суда ООН. В результате переговоров
была достигнута договоренность о том, что для государств – членов Организации подчинение юрисдикции Суда не будет обязательно, но что они могут
добровольно заявить о своем согласии признать ее обязательность.
Самые длительные и горячие прения вызвал вопрос о праве пяти великих держав – основательниц ООН накладывать вето на решения Совета
Безопасности ООН. Малые державы опасались, что, в случае угрозы миру со
стороны одного из постоянных членов, т.е. одной из держав «большой пятерки», Совет Безопасности будет лишен возможности принимать решения, а в
случае столкновений между двумя державами, не являющимися постоянными членами Совета Безопасности, «большая пятерка» сможет принимать
произвольные решения. Руководствуясь этими соображениями, малые державы стремились ограничить право «вето». Однако, великие державы единодушно настаивали на том, что это положение является жизненно важным, и
11
подчеркивали, что главная ответственность за поддержание международного
мира ложится всей своей тяжестью на них.
25 июня 1945 г. состоялось последнее пленарное заседание Конференции в Сан-Франциско, а на следующий день – 26 июня было назначено подписание Устава ООН и Статута Международного Суда. Всего данный
документ подписали 153 делегата из 50 государств.
С подписанием Устава Организация Объединенных Наций еще не начала существовать. Во многих странах Устав должен был быть еще одобрен
конгрессом или парламентом. Поэтому было предусмотрено, что Устав вступит в силу, когда правительства Китая, Франции, Великобритании, Советского Союза, Соединенных Штатов и большинства других стран, подписавших
Устав, ратифицируют его и пришлют о том извещения Государственному департаменту Соединенных Штатов. 24 октября 1945 года это условие было
выполнено и Организация Объединенных Наций стала реальностью. Этот
день был объявлен Днём Организации Объединённых Наций (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 168 (II) от 31 декабря 1947 г.).
Положения Устава ООН отражали новой мышление. Цели и принципы,
провозглашённые в нем, наделены высшей юридической силой1.
1
Лукашук И.И. Право международной ответственности. – М., 2004. – С. 51-53.
12
1.2. ООН как международная организация
Организация Объединённых Наций является международной организацией и выступает субъектом международного права. Именно это и характеризует её правовую природу. Один из разработчиков Устава ООН С.Б. Крылов отмечал, что «Организация Объединённых Наций (в лице некоторых её
органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных международно-правовых отношениях»1. В чём же специфика ООН?
ООН – это международная организация. Как известно, все международные организации классифицируются на: межправительственные и неправительственные.
Международные межправительственные организации являются, прежде
всего, традиционными и типичными субъектами международного права. Их
международная правосубъектность имеет вторичный характер, она производна от воли государств-членов и устанавливается в учредительных документах. Объем международной правосубъектности у них, естественно,
меньше, чем у государств-членов; тем не менее, организации входят в группу
полноправных и основных субъектов международного права.
Наиболее распространенным определением международной межправительственной организации можно считать следующее: международная
межправительственная организация – это объединение государств, созданное
на основе международно-правового акта и обладающее постоянными органами и уставными документами2. При этом некоторые специалисты еще до-
1
Крылов С.Б. Материалы к истории Организации Объединённых Наций. – М., Л., 1949. –
Вып. 1. – С. 249.
2
Ключихин Е.А. Современные межправительственные организации в мирополитическом
пространстве // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях:
материалы 4 конвента РАМИ. – в 10 томах / под ред. А.Ю. Мельвиля. – М., 2007. – Том 1.
– С. 96.
13
бавляют, что международные организации обладают определенной согласованной компетенцией1.
А.Е. Кутейников понимает под международной межправительственной
организацией постоянно действующие конференции представителей государств, создаваемые на основе международных многосторонних договоров2.
В Резолюции Экономического и Социального Совета ООН от 27 февраля
1950 г. даётся следующая дефиниция: «это организации, созданные по соглашению между государствами, членами которых являются сами государства».
От межправительственной организации следует отличать неправительственную международную организацию.
Под международной неправительственной организацией понимается
созданная не на основании межправительственного соглашения, а на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, форма объединения
представителей общественности различных стран мира, объединенных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам устава ООН и
нормам международного права, не преследующая в своей деятельности извлечения прибыли и коммерческих целей и функционирующая на территории более чем двух государств3.
Что касается Организации Объединённых Наций, то она по своим признакам соответствует международной межправительственной организации, а
именно:
1) создана и действует на основе международно-правового акта – Устава
ООН 1945 г. Он является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка;
1
Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М., 2002. – С. 238.
Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: социологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии. – 1999. – Том. 2. – Вып. 4.
3
Малкина И.Б. Международные неправительственные организации в современном международном праве: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2001. – С. 8.
2
14
2) учреждена государствами, которые выступают в рамках Организации
как равноправные партнёры. В данной связи об ООН можно говорить как о
производном (вторичном) субъекте международного права;
3) имеет свои постоянные органы: Генеральную Ассамблею, Совет
Безопасности, Международный Суд, Экономический и Социальный Совет,
Совет по опеке, Секретариат.
Организация Объединённых Наций не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым
правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений1.
В доктрине международного права высказываются соображения, согласно которым ООН рассматривается как прообраз мирового правительства
и проводится аналогия между постановлениями и решениями ООН и законодательной деятельностью отдельных государств. Ошибочность такой позиции подтверждена наукой и практикой современного международного права2.
По кругу участников Организация Объединённых Наций является универсальной международной организацией. Универсальная международная
организация – это организация, открытая для участия всех государств мира3.
Особенность (универсальность) ООН заключается в том, что все страны
имеют право голоса, когда принимаются решения по важнейшим вопросам
политики; она может развивать отношения доверия со странами и их народами; располагает самой крупной сетью представительств в странах для оказания помощи в целях развития.
По характеру компетенции ООН является организацией общей компетенции. В рамках ООН могут решаться практически любые вопросы во всех
1
Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. – М., 2004. – С. 401.
Каламкарян Р.А., Мигачёв Ю.И. Международное право: учебник. – М., 2004. – С. 223.
3
Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов.
– М., 2010. – С. 291.
2
15
сферах общественной жизни: политической, военной, экономической, экологической, социальной и т.д.
Наконец, по порядку вступления в состав ООН новых членов, данная организация является открытой. Это значит, что в неё может вступить любое государство по своему усмотрению. В закрытые международные организации можно вступить лишь по приглашению первоначальных членов международной организации. Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и
которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять.
Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи
по рекомендации Совета Безопасности. Последним членом ООН стала Черногория 28 июня 2006 г.
Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого
из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей.
Цели ООН закреплены в статье 1 Устава ООН. ООН преследует следующие цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью
принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и
проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и
международного права, улаживание или разрешение международных споров
или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
16
4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих
общих целей.
По мнению Р.Л. Боброва и С.А. Малинина «цели ООН являются одновременно и основными принципами Организации, то есть правовыми нормами, устанавливающими основы взаимоотношений всех её членов»1. Вместе с
тем, согласно статье 2 Устава ООН для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими
принципами:
1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее
Членов;
2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы
обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из
принадлежности к составу Членов Организации;
3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их
международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости
любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;
5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с
настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает
действия превентивного или принудительного характера;
1
Бобров Р.Л., Малинин С.А. Организация Объединённых Наций (международно-правовой
очерк). – Л., 1959. – С. 137.
17
6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются
ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это
может оказаться необходимым для поддержания международного мира и
безопасности;
7. Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций
права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации
Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.
Содержание и направленность целей и принципов ООН, а также её
практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных
(т.е. закреплённых в её Уставе) и производных (вытекающих из резолюций
главных органов Организации) задач.
Правосубъектность Организации Объединённых Наций выражается в
следующем:
1. ООН обладает договорной правоспособностью, то есть правом заключать самые разнообразные международные соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, «правоспособность международных организаций
заключать договоры регулируется правилами этой организации».ООН вправе
заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются
важными источниками международного публичного права (ст. 17, 26, 28, 32,
35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, 93 Устава ООН).
2. Организация Объединённых Наций обладает способностью участвовать в дипломатических сношениях. При ней аккредитуются представительства государств-членов, а также представительства иных государств, напри-
18
мер, государств-наблюдателей. Сама ООН имеет право держать свои представительства в государствах-членах. В Москве имеется Информационный
центр ООН, а 6 октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара
ООН по делам беженцев об открытии представительства данного Управления в России.
15 июня 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ
и ООН об учреждении в Российской Федерации Объединенного представительства ООН и ее органов, программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по решению наиболее важных проблем экономического развития, содействию социальному прогрессу и повышению уровня жизни. Объединенное представительство включает ООН, Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировую
продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю над
наркотическими средствами (ЮНДКП).
3. Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители государствчленов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями
и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими
своих функций, связанных с деятельностью Организации.
4. ООН является юридическим лицом и правомочна: а) заключать договоры имущественного характера; б) приобретать недвижимое и движимое
имущество и распоряжаться им; в) возбуждать дела в суде.
5. Как субъект международного права Организация вправе предъявлять
претензии юридического характера к государствам и другим международным
организациям. Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.
19
6. Собственными международными полномочиями обладают и органы
ООН.
Согласно ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи информацию о любых
спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, причем Совет Безопасности и
Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации.
Совет Безопасности ООН вправе вести с государствами или группами
государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения. Согласно ст. 44 Устава Совет Безопасности вправе
потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во
исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. 43
Устава.
В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена
ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета
Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий,
вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее
принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной
Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
Статья 64 предоставляет Экономическому и социальному совету право
заключать соглашения с членами Организации по вопросам, входящим в
его компетенцию.
Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от
Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.
7. Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом.
Перечень качеств правосубъектности ООН можно продолжить и далее.
Вместе с тем ООН не имеет качества государства, а тем более сверхгосударства. По справедливому мнению Р.Л. Боброва, ООН – это вторичный,
20
производный (нетипичный) субъект современного международного права,
образованный волеизъявлением суверенных государств – коренных, исконных субъектов этого права. Созданная как центр для согласования действий
государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций.
Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в
целом специфическую правосубъектность, лежащую в иной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом1.
В настоящее время ООН является самой представительной международной организацией. В неё входят 193 государства и возможно, что их число и
дальше будет расти . 26 ноября 2012 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию № 67/19 «Статус Палестины в Организации Объединённых
наций», в соответствии с которой Палестина получила статус государстванаблюдателя при ООН. Против проголосовали только несколько государств,
в числе которых США и Израиль. Возможно, что и в дальнейшем состав
ООН будет расширяться.
1
Бобров Р.Л. О правовой природе Организации Объединённых Наций // Советский ежегодник международного права. – М., 1960. – С. 239-240.
21
1.3. Правовое регулирование деятельности ООН
Правовое регулирование организации и деятельности ООН осуществляется на основе целостной системы международных актов и документов самой
Организации. Безусловно, что ведущую роль среди них играет Устав ООН
от 26 июня 1945 г., вступивший в силу 24 октября 1945 г. Неотъемлемой частью Устава ООН является Статус Международного Суда ООН.
Устав ООН включает девятнадцать глав, регулирующих широкий круг
вопросов организации и функционирования ООН. Он представляет собой учредительный документ Организации и одновременно международный договор, подписанный государствами, желающими вступить в состав ООН и ратифицированный ими.
Думается, что Устав ООН можно назвать своего рода Конституцией Организации Объединённых Наций. Однако, так как ООН не является государством, то и аналогии в названиях – редкость.
Глава I Устава ООН содержит всего две статьи о целях и принципах
ООН. Однако данные положения являются ключевыми, так как именно они
задают ключевой вектор развития всей системы международного права на
современном этапе. Исходя из принципов ООН, принята Декларация о принципах международного права 1970 г. и многие другие международные акты.
Положениями Главы II регулируется членство в Организации. Статья 3
фиксирует положения о первоначальных членах ООН. Стоит учитывать, что
ООН является открытой международной организацией, о чём прямо говорится в статье 4. В неё может вступить любое миролюбивое государство, которое примет на себя обязательства по Уставу ООН. Если член ООН систематически нарушает принципы, содержащиеся в Уставе ООН, он может быть
исключен из ООН.
В главе III лишь очерчен перечень главных органов ООН, а также предусмотрена возможность создания вспомогательных органов.
22
Главы IV, V, X, XIII, XIV и XV посвящены главным органам ООН. В
главе IV урегулирована организация Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно
статье 9 Устава Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации.
Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.
Глава V (статьи 23-32) посвящена Совету Безопасности ООН. В соответствии со статьёй 23 Совет Безопасности состоит из 15 членов. Ранее число
членов СБ ООН было меньше – всего 11. Каждый член Совета Безопасности
имеет один голос.
Деятельность Экономического и Социального Совета ООН урегулирована главой Х Устава (статьи 61-72). Первоначально число членов ЭКОСОС
равнялось 18. Первоначально число членов Совета возросло с принятием поправки к статье 61 до 27 членов. Последующая поправка к этой статье, вступившая в силу 24 сентября 1973 года, увеличила число членов Совета с двадцати семи до пятидесяти четырех.
Глава XIII (статьи 86-91) посвящена Совету по опеке. В следующей главе речь идёт о Международном Суде ООН (статьи 92-96). Однако правовое
регулирование его деятельности гораздо глубже осуществлено Статутом
Международного Суда. Здесь же лишь определен статус Международного
Суда ООН и вопросы членства. Глава XV (статьи 97-101) регулирует вопросы функционирования Секретариата ООН.
Устав ООН не является неизменным международным актом. В него
неоднократно на протяжении всей истории ООН вносились различные поправки. Поправки к статьям 23, 27 и 61 Устава были приняты Генеральной
Ассамблеей 17 декабря 1963 года и вступили в силу 31 августа 1965 года.
Поправка к статье 109, принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1965
года, вступила в силу 12 июня 1968 года.
Статут Международного Суда ООН состоит из пяти глав и 70 статей
и подробно регулирует деятельность Международного Суда ООН как главного судебного органа Объединённых Наций. Глава I (статьи 2-33) посвяще-
23
на организации Международного Суда. Согласно статье 3 Статута Суд состоит из пятнадцати членов. В статьях с 4 по 15 определена процедура формирования состава Суда. Причем, как гласит статья 13, судьи избираются
сроком на девять лет.
Глава II Статута регулирует компетенцию Международного Суда. В соответствии со статьей 34 только государства могут сторонами по делам, переданным Международному Суду ООН. К ведению Суда относятся все дела,
которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами
и конвенциями.
Положениями главы III регламентировано судопроизводство. Статьи с
39 по 64 закрепляют официальные языки суда, процедуру возбуждения дел,
правовой статус сторон по делу, особенности письменного и устного судопроизводства, процедуру рассмотрения дела, вынесения решения по делу и
его пересмотру.
Глава IV Статута регулирует процедуру дачи консультативных заключений Международным Судом ООН, а глава V специфику поправок к Статуту. Причем, поправки может предлагать сам Международный Суд несмотря
на то, что он не является органом, принявшим Статут.
Особую роль среди актов, регулирующих организацию и деятельность
ООН, играет Соглашение между ООН и правительством Соединённых
Штатов Америки относительно месторасположения Центральных учреждений Объединённых наций, принятое резолюцией 169 (II) Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 1947 г. В соответствии с данным актом,
месторасположением центральных учреждений ООН является город НьюЙорк.
Соглашением определено понятие «район центральных учреждений». В
рамках данного района ООН обладает собственным имуществом, имеет право эксплуатировать свои собственные коротковолновые радиостанции для
приема и передачи радиовещания, одну радиоустановку для прямого сооб-
24
щения между районом Центральных учреждений и Женевским отделением
Организации Объединенных Наций. Что касается сооружения собственного
аэродрома и почтового отделения ООН, то они должны быть предметом отдельных соглашений. Район Центральных учреждений находится под контролем ООН.
Организация Объединенных Наций уполномочивается издавать действующие в районе Центральных учреждений правила в целях установления в
пределах района всех условий, необходимых для наиболее успешного выполнения функций Организации. Никакие, действующие в Соединенных
Штатах федеральные законы, законы штатов и местные узаконения или постановления, не совместимые с правилами Организации Объединенных Наций, допускаемыми положениями настоящего раздела, не применимы в районе Центральных учреждений в том объеме, в котором имеется указанное несоответствие.
Район Центральных учреждений неприкосновенен. Федеральные, состоящие на службе штатов, и местные чиновники и должностные лица Соединенных Штатов, будь то административные, судебные, военные или полицейские, не должны вступать в пределы района Центральных учреждений
для выполнения каких бы то ни было служебных обязанностей иначе, как с
разрешения Генерального Секретаря и на условиях, принятых им.
Надлежащие американские власти должны принимать соответствующие
меры для того, чтобы порядок в районе Центральных учреждений не нарушался неразрешенным проникновением групп посторонних лиц или беспорядками в непосредственной близости от района. Для этой цели должна быть
предоставлена необходимая полицейская охрана границ района Центральных
учреждений.
Ещё один важный документ – Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединённых Наций, утвержденная Резолюцией 22-А
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля
1946 г. Данный акт признает ООН юридическим лицом, правомочным за-
25
ключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, а также возбуждать дела в суде.
Объединенные Нации, их имущество и актив, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда организация сама определенно
отказывается от иммунитета в каком-либо отдельном случае. Помещения
Объединенных Наций неприкосновенны. Архивы Объединенных Наций и
вообще все документы, принадлежащие Организации или находящиеся в ее
распоряжении, неприкосновенны, где бы они ни находились.
Организация Объединённых Наций, её актив, доходы и другая собственность освобождаются от прямых налогов, от таможенных сборов, импортных
и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией
предметов для служебного пользования, от таможенных сборов, импортных
и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе собственных
изданий.
В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятой Резолюцией 179 (II) Генеральной
Ассамблеи ООН 21 ноября 1947 г. определён перечень специализированных
учреждений ООН. К ним отнесены:
1) Международная организация труда;
2) Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций;
3) Просветительная, научная и культурная организация Объединенных
Наций;
4) Международная организация гражданской авиации;
5) Международный валютный фонд;
6) Всемирная организация здравоохранения;
7) Всемирный почтовый союз и другие организации.
Специализированные учреждения имеют статус юридического лица.
Они обладают правоспособностью а) заключать контракты, б) приобретать
26
недвижимое и движимое имущество и располагать таковыми, и в) возбуждать судебные преследования. Иммунитеты специализированных учреждений подобны тем, что имеет ООН.
В 1946 году ООН и Фонд Карнеги заключили Соглашение относительно использования Международным Судом помещений Дворца Мира в
Гааге, принятое Резолюцией 84 (I) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря
1946 г. В соответствии с данным актом, Фонд Карнеги разрешает Международному Суду пользоваться Дворцом Мира, начиная с 1 апреля 1946 года и
на время, пока Суд будет находиться в Гааге. Годичный взнос, уплачиваемый
Международным Судом за пользование Дворцом Мира, устанавливается в
размере 48 000 голландских флоринов.
Наряду с целым рядом международных актов, организацию и деятельность ООН и её главных органов и специализированных учреждений регулируют локальные (внутренние) акты самих органов ООН. Так, действуют
Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. Они регулируют продолжительность очередной сессии, место заседаний, извещение об очередной
сессии, созыв специальных сессий Генеральной Ассамблеей и по требованию
Совета Безопасности ООН, повестку дня, состав делегаций, полномочия, статус председателя и его заместителей, специфику деятельности Генерального
комитета и Секретариата и другие вопросы.
Совет Безопасности ООН также действует в соответствии с Временными Правилами процедуры, которые были приняты на первом заседании СБ
ООН и неоднократно изменялись. Согласно Правилу 1, заседания Совета
Безопасности, за исключением периодических заседаний, созываются Председателем в любое время, когда последний считает это необходимым, но
промежуток между заседаниями должен быть не более 14 дней. В данном документе урегулирована процедура проведения заседаний, вопросы повестки
дня, представительства и полномочий, председательствования и другие. Согласно Правилу 18 председательствование в Совете Безопасности осуществляется членами Совета Безопасности поочередно в английском алфавитном
27
порядке их наименований. Каждый председатель занимает этот пост в течение одного календарного месяца.
Международный Суд ООН действует не только на основании Статута,
но и в соответствии с Регламентом Суда, принятым 14 апреля 1978 г. Его
часть I регулирует организацию самого Суда, а именно: статус членов суда,
судей ad hoc, асессоров, председательство в Суде, деятельность камер Суда,
внутреннее функционирование Суда. Часть II регламентирует работу Секретариата Суда. Две последующие части посвящены вопросам производства по
спорным делам и консультативному производству.
Экономический и Социальный Совет ООН функционирует исходя из
Временных правил процедуры. Они были приняты Советом 16 февраля 1946
г. В них урегулированы вопросы сессий Совета, повестки дня, представительства и полномочий, Президиума Совета, секретариата, языков Совета,
открытых и закрытых заседаний и другие.
Анализ правового регулирования организации и деятельности ООН показывает, что здесь действует значительная система документов, часть из которых – международные акты – конвенции, соглашения (источники внешнего
уровня), а часть – внутренние источники – правила процедуры и регламенты,
принимаемые собственно органами, деятельность которых они регулируют.
28
Глава 2. Механизм функционирования ООН
2.1. Главные органы ООН
Организация Объединённых Нация имеет сложную и разветвлённую
систему органов. И.П. Блищенко и А.П. Бикулов предлагают всю систему
ООН разделить на две подсистемы: подсистему собственно ООН с ее главными и вспомогательными органами, региональными и функциональными
комиссиями и подсистему международных организаций, находящихся в связи с ООН1.
По мнению Н.Б. Алдашева, в подсистеме ООН можно выделить такие
звенья, как: а) главные органы; б) вспомогательные органы; в) органы,
имеющие больше самостоятельности, чем обычно это имеют вспомогательные органы, но не являющиеся главными органами: фонды ЮНЕП, ПРООН,
ЮНИСЕФ и т.д., региональные экономические комиссии2.
Главные органы ООН – представляют собой руководящие инстанции в
системе ООН. К ним в соответствии с Уставом ООН отнесены шесть органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности (СБ ООН), Экономический
и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный Суд и
Секретариат3.
Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций.
Она выступает форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем.
1
Блищенко И.П., Бикулов А.П. Проблема координации деятельности органов и организаций системы ООН и повышения их эффективности // Советский ежегодник международного права. – М., 1968.
2
Алдашев Н.Б. Взаимоотношения между отдельными органами в системе ООН: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 1993. – С. 6.
3
Мойнов С.Г. Главные органы ООН: учеб. пособие / науч. ред. В.И. Потыго. – М., 1987.
29
Генеральная Ассамблея является самым представительным органом
ООН1. Деятельность Генеральной Ассамблеи ООН проанализирована в целом ряде трудов2. В соответствии со статьей 9 Устава ООН Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации. Каждый Член Организации
имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.
Функции и полномочия Генеральной Ассамблеи ООН весьма разнообразны. В соответствии с Уставом ООН она имеет право:
1) рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том числе в вопросах разоружения,
и делать соответствующие рекомендации;
2) обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;
3) организовывать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных
свобод и содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях и в области культуры, образования и
здравоохранения;
4) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая
могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;
5) получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;
6) рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;
1
Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. – М., 2004. – С. 405.
Ефимов Г.К. Генеральная Ассамблея ООН / Г.К. Ефимов. – М.: Междунар. отношения,
1969; Фельдман Д.И. Генеральная Ассамблея ООН и вопросы развития международного
права / Д.И. Фельдман. – Казань, 1968; Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН: международно-правовые вопросы / М.В. Яновский. – Кишинев, 1971.
2
30
7) избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, Совета по опеке, судей Международного
Суда ООН, а также по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.
Порядок работы Генеральной Ассамблеи. Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства Членов Организации. Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую
сессию.
Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во
вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение
которой имеется по крайней мере один рабочий день.
Специальные сессии Генеральной Ассамблеи созываются в течение пятнадцати дней со дня получения Генеральным секретарем требования от Совета Безопасности или от большинства членов Организации Объединенных
Наций о созыве такой сессии или сообщения большинства членов Организации о присоединении к требованию о созыве.
Чрезвычайные специальные сессии в соответствии с Резолюцией 377 A
(V) Генеральной Ассамблеи созываются в течение двадцати четырех часов с
момента получения Генеральным секретарем требования о созыве такой сессии, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых девяти членов Совета, требования большинства членов Организации
Объединенных Наций, выраженного путем голосования в Межсессионном
комитете или иным образом, или сообщения большинства членов Организации о присоединении к требованию о созыве.
Любой член Организации Объединенных Наций может потребовать у
Генерального секретаря созыва специальной сессии Генеральной Ассамблеи.
Генеральный секретарь извещает немедленно других членов Организации об
31
этом требовании и запрашивает их, присоединяются ли они к нему. Если в
течение тридцати дней, считая с даты извещения Генерального секретаря,
большинство членов Организации присоединится к этому требованию, то в
соответствии с правилом 8 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи созывается специальная сессия Генеральной Ассамблеи.
Голосование в Генеральной Ассамблее. Каждое государство – Член ООН
имеет в Ассамблее один голос.
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются
большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании
членов Организации. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении
поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных
членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального
Совета, выборы членов Совета по Опеке, прием новых членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, вопросы, относящиеся к
функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.
Решения Генеральной Ассамблеи по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению
большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством
присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН.
Организационная структура ООН. Председатель Генеральной Ассамблеи ООН открывает и закрывает каждое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, полностью руководит
работой Генеральной Ассамблеи и поддерживает порядок на ее заседаниях.
Он избирается на один год из числа стран – членов ООН, за исключением постоянных членов Совета Безопасности ООН и представляет попеременно одну из пяти географических групп: стран Африки, Азии, Восточной Европы,
Латинской Америки и Карибского бассейна, Западной Европы и других государств. У председателя имеются 21 заместитель.
32
Основным органом, определяющим порядок работы сессии Генеральной
Ассамблеи, является Генеральный комитет. Генеральный комитет, состоящий из Председателя и 21 заместителя Председателя Ассамблеи и председателей шести главных комитетов, выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы. Генеральный комитет может вносить изменения в принятые Генеральной Ассамблеей резолюции, но эти изменения могут относиться
только к форме, а не к существу.
Генеральная Ассамблея может учреждать комитеты, которые она сочтет
необходимыми для выполнения её функций. Наиболее детальное обсуждение
вопросов происходит в следующих шести комитетах: 1) Комитете по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); 2) Комитете по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); 3) Комитете по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); 4) Комитете по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет), занимающимся разнообразной политической тематикой, не входящей в круг ведения Первого комитета, а также вопросами деколонизации; 5) Комитете по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); 6) Комитете по правовым вопросам (Шестой
комитет).
Все главные комитеты проводят в первую неделю очередной сессии выборы своего председателя, двух заместителей председателя и докладчика.
Председатели главных комитетов не участвуют в голосовании, а вместо них
голосуют другие члены их делегации.
Акты Генеральной Ассамблеи. Генеральная Ассамблея ООН является
нормотворческим органом ООН и в данной связи принимает нормативные
акты1. Генеральная Ассамблея на своих сессиях принимает постановления,
1
Кузнецова А.В. Нормотворческая деятельность Генеральной Ассамблеи / А.В. Кузнецова
// Право и политика. – 2007. – № 6 – С. 54–56.
33
решения и рекомендации. Согласно пункту 2 статьи 4 Устава ООН, термином
«постановление» обозначаются акты, принимаемые Генеральной Ассамблеей
по рекомендации Совета Безопасности. Они, как правило, обращены к государствам-членам и напоминают им об их правах и обязанностях. Акт приёма
или исключения государства из состава ООН также оформляется в виде постановления.
Термин «рекомендация» неоднократно встречается в Уставе ООН. Например, в статье 13 Устава ООН говорится о том, что Генеральная Ассамблея
организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической сфере.
Термин «решение» используется в статье 18 Устава ООН. Здесь говорится о следующем: решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам
принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.
Что касается резолюций Генеральной Ассамблеи, то можно говорить о
сложной их правовой природе. «Рекомендации Генеральной Ассамблеи так
же, как и других органов ООН, – пишет Д.Б. Левин, – не могут рассматриваться как источники международного права. Они не имеют обязательной
силы для членов Организации Объединенных Наций, если последние не выразили своего согласия с ними»1.
По мнению ряда авторов, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не
носят обязательного характера. Они создают лишь рекомендации государствам-членам. Таким образом, они содержат нормы так называемого «мягкого»
права2.
Однако, на наш взгляд, есть и такие резолюции, которые содержат обязательные правила поведения. Резолюция 1653 (XVI) от 24 ноября 1961 г. о
запрещении применения ядерного и термоядерного оружия не содержит им1
Левин Д.Б. Основные проблемы современного международного права. – М., 1958. – С.
103.
2
Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. – М., 2004. – С. 405.
34
перативного обращения непосредственно к государствам (п. 1 здесь начинается фразой «Генеральная Ассамблея... заявляет...»), однако ее содержание не
оставляет сомнений в обязанности всех государств следовать предписаниям
этой резолюции1.
В данной связи С.А. Малинин полагает, что все же можно говорить об
участии Генеральной Ассамблеи в процессе нормотворчества. Генеральная
Ассамблея: а) утверждает проекты многосторонних конвенций по широкому
кругу вопросов международного сотрудничества и представляет государствам – членам ООН для окончательного суждения; б) рекомендует (в буквальном смысле) государствам определенные правила поведения, которые, однако, становятся нормами права в случае их принятия государствами на основе
обычной процедуры заключения международного договора или формирования обычая; в) подтверждает существующие нормы международного права;
г) дает толкование действующих положений Устава ООН; д) развивает, обобщает и конкретизирует вытекающие из Устава ООН принципы, и нормы международного права; е) утверждает соглашения, заключенные ООН с другими международными организациями и государствами – членами ООН, которые в результате этого приобретают качество источника международного
права. При этом в трех последних случаях можно говорить о формировании
новых норм и принципов современного международного права непосредственно Генеральной Ассамблеей2.
Совет Безопасности ООН – постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава
ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного
мира и безопасности.
Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности обладает следующими
функциями и полномочиями:
1
См.: Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на шестнадцатой сессии. Т. I (19
сентября 1961 - 23 февраля 1962 г.). – Нью-Йорк, 1962. С. 5.
2
Малинин С.А. О критериях правомерности резолюций Генеральной Ассамблеи ООН //
Правоведение. – 1965. – № 2. – С. 121.
35
1) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с
принципами и целями Организации Объединенных Наций;
2) расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;
3) выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;
4) вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы
миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых
мер;
5) призывать членов Организации к осуществлению экономических
санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;
6) предпринимать военные действия против агрессора;
7) выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;
8) осуществлять в «стратегических районах» функции Организации
Объединенных Наций по опеке;
9) выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей
Международного Суда.
Состав СБ ООН. Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации. Китай, Франция, Россия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других Членов Организации в качестве непостоянных членов Совета
Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь,
степени участия Членов Организации в поддержании международного мира
и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.
36
Места непостоянных членов Совета Безопасности распределяются следующим образом: от Азии и Африки – 5 членов; от Восточной Европы – 1; от
Латинской Америки и Карибского моря – 2, от Западной Европы, Канады,
Новой Зеландии и Австралии – 2 члена. Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок.
По мнению Т.В. Говердовской, состав Совета Безопасности целесообразно увеличить до двадцати пяти членов, введением десяти дополнительных
мест, которые будут равно распределяться между пятью новыми постоянными и пятью новыми непостоянными членами данного органа. Таким образом,
структура Совета Безопасности будет следующей: десять постоянных и пятнадцать непостоянных членов. Новым постоянным членам Совета Безопасности следует предоставить такое же право «вето», каким пользуются нынешние постоянные члены Совета Безопасности ООН. В качестве кандидатур
на места постоянных членов Совета Безопасности предлагается рассматривать Индию, Бразилию, Германию, Японию и Египет1.
Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой
ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
Принятие решений в СБ ООН. Каждый член Совета Безопасности имеет
один голос. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются
принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за
них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех
постоянных членов Совета. Таким образом, можно говорить о праве вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.
1
Говердовская Т.В. Значение реформирования Совета Безопасности ООН для поддержания международного мира и безопасности: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010.
37
Совет Безопасности на своих заседаниях принимает решения и рекомендации. Все они именуются резолюциями, имеющими юридически обязательный характер.
Процедура работы. Совет Безопасности организуется таким образом,
чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким-либо другим
особо назначенным представителем. Заседания Совета Безопасности могут
происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.
Любой Член Организации, который не является членом Совета Безопасности, может принять участие, без права голоса, в обсуждении любого вопроса, внесенного в Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда Совет
Безопасности находит, что интересы этого Члена Организации специально
затронуты.
Каждый член Совета поочередно председательствует в нем в течение
одного месяца, причем выбор председательствующих в Совете государствчленов проводится в английском алфавитном порядке. В июне 2013 года в
Совете Безопасности председательствует Великобритания. Россия была
председателем в марте этого же года.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Данный орган координирует сотрудничество в экономической и социальной областях ООН, а
также деятельность её специализированных учреждений.
Функции и полномочия. Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной
38
Ассамблее, Членам Организации и заинтересованным специализированным
учреждениям.
ЭКОСОС уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения
уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Он имеет
право согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации.
В целом можно так представить деятельность ЭКОСОС:
1) содействие экономическому и социальному прогрессу, в том числе
повышению уровня жизни и полной занятости населения;
2) выработка способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях, и в области здравоохранения;
3) содействие международному сотрудничеству в сфере культуры и образования;
4) создание условий для всеобщего уважения прав человека и его основных свобод.
Состав ЭКОСОС. Экономический и Социальный Совет состоит из пятидесяти четырех Членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2847 от 20 декабря 1971 года
(A/RES/2847(XXVI)) установила следующий порядок распределения мест в
ЭКОСОС:
1. от стран Азии – 11 членов;
2. от стран Африки – 14 членов;
3. от стран Восточной Европы – 6 членов;
4. от стран Латинской Америки и Карибского бассейна – 10 членов;
5. от стран Западной Европы и других государств – 13 членов.
В начале каждой ежегодной сессии ЭКОСОС избирается Президиум
Экономического и Социального Совета. Основные функции Президиума заключаются в подготовке повестки дня, составлении программы работы и организации сессии при поддержке Секретариата ООН.
39
Принятие решений в ЭКОСОС. Решения в Совете принимаются простым большинством голосов. Каждый член обладает одним голосом. Ежегодно Совет проводит несколько коротких сессий, посвященных организации
его работы, в которых часто участвуют представители гражданского общества. Кроме того, Экономический и Социальный Совет проводит ежегодную
четырехнедельную основную сессию, которая проходит в июле поочередно в
Женеве и Нью-Йорке.
Международный Суд ООН – главный судебный орган ООН. Устав
ООН возложил на Суд нелегкую задачу: основываясь в своей деятельности
на принципах и нормах современного международного права, быть одним из
важных средств мирного урегулирования международных споров, содействовать своими решениями делу мира и международной безопасности, строго
стоять на страже международной законности и правопорядка1.
Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив
собой Постоянную палату международного правосудия (ППМП), которая
была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидерланды).
Юрисдикция и полномочия Суда. В Суд могут обращаться государства,
являющиеся участниками его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Государство, не входящее в Организацию Объединенных Наций, может стать участником Статута. В Суд не могут обращаться частные лица2.
В компетенцию (юрисдикцию) Суда входят все дела, которые передаются ему государствами, и все вопросы, предусмотренные Уставом Организации Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями.
Государства могут заранее признать обязательной для себя юрисдикцию Суда, подписав с этой целью договор или конвенцию, предусматривающие пе1
Кожевников Ф.И., Шармазанашвили Г.В. Международный Суд Организации Объединённых Наций. Организация, цели, практика. – М., 1970. – С. 3.
2
Мунтян М.А. Основы теории международных отношений. – М., 2007.
40
редачу дел Суду, либо сделав заявление о признании обязательной юрисдикции Суда, которое может содержать оговорки об исключении определенных
категорий дел.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда
консультативные заключения по любому юридическому вопросу; другие органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения
могут с санкции Генеральной Ассамблеи запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам, входящим в круг их компетенции.
Итак, Международный Суд рассматривает споры между государствами.
По мнению П.М. Костоевой, правом обращения в Международный Суд
должны обладать межправительственные и неправительственные международные организации1. Решения Международного суда ООН обжалованию не
подлежат.
Состав и порядок формирования Суда. Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц
высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного
права. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных
групп Постоянной Палаты Третейского Суда. Суд состоит из пятнадцати
членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного государства.
Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности избирают членов Суда независимо друг от друга. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов и в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности. Члены Суда избираются на девять лет.
1
Костоева П.М. Международный суд ООН и прогрессивное развитие международного
права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 12.
41
Структура Суда. Суд избирает Председателя и Вице-председателя на
три года. Они могут быть переизбраны. Суд назначает своего Секретаря и
может принять меры для назначения таких других должностных лиц, которые могут оказаться необходимыми.
Статут предусматривает, что Суд может, по мере надобности, образовать одну или несколько палат (chambers), в составе трёх или более судей, по
усмотрению Суда, для разбора определённых категорий дел, например, трудовых дел и дел, касающихся транзита и связи. Эти палаты носят название
камер Суда. Он может в любое время образовать палату для рассмотрения
отдельного дела, при этом число судей, образующих такую палату, определяется Судом с одобрения сторон.
Порядок работы и практика Суда. Заседания суда проходят постоянно.
Есть перерыв летом, и в конце года. Помимо открытых заседаний, проводится множество закрытых заседаний, касающихся административной деятельности, деятельности комитетов ООН и т.д. За консультативными заключениями к Суду могут обращаться другие органы ООН. Решение Суда считается принятым, если его одобрили 9 членов суда.
Первое дело в Международном суде ООН рассматривалось в 1946 году.
Оно было связано с подрывом военных кораблей Великобритании при проходе через албанские территориальные воды (залив Корфу). Решение было
вынесено в пользу Великобритании, а Албания была признана нарушителем
норм международного права.
С 1946 г. Международный Суд ООН рассмотрел около 70 споров между
государствами, а также вынес более 30 консультативных заключений по вопросам международного права. Международный Суд принимал решения и
выносил консультативные заключения, строго опираясь на принципы и нормы международного права. При этом Суд во многом по-новому подходил к
42
трактовке некоторых норм международного права. И в этом также проявлялась новизна в деятельности Международного Суда1.
Совет по опеке – это орган ООН, созданный для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под
управлением семи государств-членов ООН, а также для обеспечения того,
чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки
этих территорий к самоуправлению или независимости.
В 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или
стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам. Последней перешла к
самоуправлению подопечная территория Тихоокеанские острова (Палау), находившаяся под управлением Соединенных Штатов и ставшая 185-м государством – членом Организации Объединенных Наций. В данной связи Совет по опеке 1 ноября 1994 г. приостановил свою деятельность.
Подопечные территории находились по управлением Франции (часть
Камеруна и часть территории Того), Великобритании (часть Камеруна и
часть территории Того, Танганьика), Бельгии (Руанда-Урунди), Италии (Сомали), Австралии (Новая Гвинея), США (Западное Самоа, острова Микронезии, Каролинские острова, Марианские острова, Маршалловы острова). По
совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии находилась территория Науру2.
Функции о полномочия Совета. В соответствии с Уставом ООН Совет по
опеке уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти,
касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в
консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие
1
Гузей С.В. Развитие международного права Международным Судом ООН (на примере
территориальных споров): дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 5.
2
Неклюдов Ю. Подопечные территории ООН // Международная жизнь. – 1975. – № 10. –
С. 158-159.
43
из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий.
Состав Совета по опеке. В связи с тем, что деятельность Совета в настоящее время приостановлена, его состав представлен пятью постоянными
членами Совета Безопасности ООН. Заседания Совета по опеке могут проводиться по мере необходимости.
Секретариат. Важнейшим органом ООН, обслуживающим деятельность главных и иных органов ООН является Секретариат. Он представляет
собой международный персонал ООН, работающий в учреждениях по всему
миру. По состоянию на 30 июня 2011 года, персонал Секретариата в общей
сложности составляет около 43 747 сотрудников.
Функции Секретариата разнообразны: руководство миротворческими
операциями; посредничество в международных спорах; обзор экономических
и социальных тенденций и проблем мира; подготовка исследований по правам человека и устойчивому развитию и др. Кроме того, Секретариат информирует мировые средства массовой информации о работе Организации Объединенных Наций; организует международные конференции по проблемам
мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации
Объединенных Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на
официальные языки Организации1.
Состав и структура Секретариата. Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Совета Безопасности. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации.
Генеральный Секретарь действует в этом качестве на всех заседаниях
Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социаль1
Медведев А.М. Правовой статус секретариата ООН и вопрос о реорганизации этого органа: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1963; Медведев А.М. Правовой статус секретариата ООН // Вопросы международного права. Международные организации / под. ред.
И.П. Блищенко. – М.:, 2009.
44
ного Совета и Совета по Опеке и выполняет такие другие функции, какие
возлагаются на него этими органами. Генеральный Секретарь представляет
Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации. При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата
не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении
как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией.
В структуре Секретариата функционируют:
1) Канцелярия Генерального Секретаря;
2) Управление служб внутреннего надзора;
3) Управление по правовым вопросам;
4) Департамент по политическим вопросам;
5) Управление по вопросам разоружения;
6) Департамент операций по поддержанию мира;
7) Департамент полевой поддержки;
8) Управление по координации гуманитарных вопросов;
9) Департамент по экономическим и социальным вопросам и другие
подразделения.
Итак, главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет
Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд,
Совет по опеке и Секретариат. Вместе с тем, Совет по опеке является не действующим в настоящее время органом. Именно поэтому на наш взгляд, его
следует исключить из системы главных органов.
45
2.2. Вспомогательные органы ООН
Согласно ст. 7 Устава ООН все органы Организации подразделяются на
две группы: главные органы и вспомогательные органы. В отличие от главных органов в Уставе подробно не раскрываются понятие и правовой статус
вспомогательных органов. В нем лишь отмечается, что вспомогательные органы, когда окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с
Уставом ООН. Правомерность создания таких органов вытекает также из ст.
22, 29, 68 Устава ООН. Указанные статьи подчеркивают, что такие органы
создаются главными органами для осуществления ими своих функций. Юридическим основанием для создания вспомогательных органов являются правила процедуры главных органов ООН1.
По срокам действия вспомогательные органы объединяются в две группы: органы, созданные для выполнения какой-либо конкретной работы; органы, функционирующие в течение данной (одной) сессии главного органа.
Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный
характер. Они выполняют строго очерченную их учредительным актом работу. Деятельность этих органов полностью определяется главным органом,
они находятся в полном подчинении и под исключительным контролем этого
главного органа, указания которого для них обязательны. Это означает, что
главный орган может отменить любое решение вспомогательного органа или
ограничить функции и полномочия вспомогательного органа, изъять из его
компетенции тот или иной вопрос, сам может рассмотреть данный вопрос.
Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН не адекватны. Одни из них являются практически межправительственными органи1
Маргиев В.И. Вспомогательные органы ООН // Государство, право и демократия в условиях развитого социалистического общества. Тезисы докладов 2-ой научно-теоретической
конференции аспирантов (2-4 февраля 1973 г.). - М.: Изд-во ВЮЗИ, Изд-во МГУ, 1973. С. 67-69.
46
зациями, а другие – автономными межправительственными органами. Рассмотрим некоторые вспомогательные органы ООН.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Учрежден Генеральной Ассамблеей в
соответствии с Резолюцией 57(1) от 11 декабря 1946 г. в качестве временной
чрезвычайной программы "в целях охраны здоровья детей вообще и детей
стран, ставших жертвами агрессии, в особенности" и действовал в качестве
ее вспомогательного органа, имея полуавтономный статус. Фонд стал действовать на постоянной основе после принятия 6 октября 1953 г. Резолюции
Генеральной Ассамблеи 802(VIII) от 20 ноября 1959 г.
Основной целью ЮНИСЕФ является улучшение условий жизни детей и
молодежи, независимо от их расовой принадлежности, религиозных и политических убеждений. Значимая часть помощи ЮНИСЕФ осуществляется путем предоставления медикаментов, различных предметов потребления, продуктов питания. Он также оказывает помощь правительствам в разработке
планов и программ по всестороннему удовлетворению потребностей детей.
Важную роль играет такой вид помощи, как предоставление стипендий для
подготовки из местного населения персонала и административных работников для центров здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми.
При осуществлении этих мероприятий ЮНИСЕФ взаимодействует с 38
национальными комитетами и более 180 неправительственными организациями. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в выполнении программ защиты ребенка в 144 странах и территориях.
Источниками финансирования ЮНИСЕФ являются добровольные взносы правительств как в общий фонд, так и на специальные цели; средства, поступающие от системы учреждений ООН; взносы общественных организаций, а также доходы от продажи открыток ЮНИСЕФ и некоторые другие.
Руководит ЮНИСЕФ Правление, состоящее из представителей 41 государства - члена ООН, которые избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Секретариат ЮНИСЕФ возглавляет Директор-исполнитель, который назначается
47
Генеральным секретарем ООН. Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в НьюЙорке.
Программа развития ООН (ПРООН). Учреждена Генеральной Ассамблеей на ее сессии в 1965 г. ПРООН является центральной программой в
системе ООН по финансированию проектов экономического и социального
развития.
Основная цель ПРООН – содействие развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания
им помощи, увязываемой с их национальными планами развития, первоочередными потребностями и целями, в деле достижения более высокого уровня
экономического и социального благосостояния населения этих стран, а также
путем соответствующих мер по оказанию им помощи в осуществлении программы действий по установлению Нового международного экономического
порядка.
При оказании помощи развивающимся странам администрация ПРООН
должна исходить из следующих утвержденных Генеральной Ассамблеей
принципов: помощь оказывается только правительствам, через их посредство, с их согласия или по их просьбам. Соответствующее правительство по
консультации ПРООН определяет вид и характер оказываемой стране помощи.
Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 175 развивающихся стран и территорий. Для реализации проектов и программ, осуществляемых при ее поддержке, ПРООН привлекает национальный технический потенциал развивающихся стран, а также экспертов из более чем 30 международных учреждений и
неправительственных организаций.
Группа независимых консультантов ПРООН ежегодно готовит доклад о
развитии людских ресурсов, который помогает международному сообществу
разрабатывать новые практические и прагматические концепции, мероприя-
48
тия и политические документы, направленные на оказание содействия развитию, ориентированному на человека.
ПРООН играет роль главного координатора мероприятий в области развития, предпринимаемых в рамках ООН. В частности, она распоряжается
средствами фонда капитального развития ООН (ЮНКДФ), Программы добровольцев ООН (ДООН) и фонда ООН для развития в интересах женщин
(ЮНИФЕМ).
ПРООН финансируется за счет добровольных взносов государств. Высшим органом ПРООН является Совет управляющих, состоящий из 48 представителей правительств, избираемых на трехлетний период. Он ежегодно
собирается на свои сессии, представляет ежегодный доклад о своей работе
Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. Высшим должностным лицом
ПРООН является Администратор, назначаемый Генеральной Ассамблеей на
3-летний срок. Официальными языками Совета управляющих являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а его рабочими языками – английский, французский и испанский.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Учреждена
на XIX сессии Генеральной Ассамблеи в качестве ее постоянного органа в
1964 г. Основной целью ЮНКТАД является поощрение международной торговли в целях ускорения экономического развития, в частности, торговли
между странами, а также между странами, имеющими различные социальные
и экономические системы. В задачи ЮНКТАД входит разработка принципов
и политики, касающихся международной торговли и соответствующих проблем экономического развития, а также координации политики правительств
и международных организаций в области торговли.
Среди функций ЮНКТАД – политический анализ; проведение обсуждений на межправительственном уровне, достижение консенсуса и проведение
переговоров; осуществление текущего контроля, выполнение решений и
принятие последующих мер; техническое сотрудничество.
49
Переговоры, проведенные под эгидой ЮНКТАД, привели ко многим позитивным результатам. В частности, в 1971 г. одобрено Соглашение о всеобщей системе преференций, благодаря которым к экспорту развивающихся
стран стоимостью более 70 млн. долл. на рынках большинства развитых
стран применяется преференциальный метод. В 1989 г. в рамках ЮНКТАД
заключено Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди
развивающихся стран. Под эгидой ЮНКТАД разработаны и заключены международные соглашения о поставке сырьевых товаров, в том числе какао, сахара, натурального каучука, джута, тропических пород древесины, олова,
оливкового масла и пшеницы. В 1989 г. в рамках ЮНКТАД учрежден Общий
фонд для сырьевых товаров, призванный содействовать финансированию
создания международных товарных запасов и поддерживать проведение исследований и разработок по отдельным сырьевым товарам.
ЮНКТАД внесла вклад в разработку и заключение ряда международных
договоров по морскому транспорту, в частности, конвенций: о кодексе поведения линейных конференций (1974 г.), о международной перевозке грузов
морем (1978 г.), о международных смешанных перевозках грузов (1980 г.), об
условиях регистрации судов (1986 г.) и о морском залоге и ипотеке (1993 г.).
Высшим органом ЮНКТАД является сессия, созываемая один раз в четыре года. Состоялись девять таких сессий. Исполнительным органом ЮНКТАД является Совет по торговле и развитию. В него входят 138 государств.
Он открыт для участия всех стран – членов ЮНКТАД (входят 188 государств). Совет проводит свои заседания 2 раза в год.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
Учреждена Генеральной Ассамблеей на XXI сессии в 1966 г. с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной
торговли. Она начала свою работу в 1968 г. Первоначально ЮНСИТРАЛ состояла из 29 государств-членов, представляющих различные географические
регионы и основные правовые системы мира. На своей XXVIII сессии Генеральная Ассамблея расширила членский состав Комиссии до 36 членов. Чле-
50
ны Комиссии избираются на 6-летний срок. На своей ХХХХХ сессии Генеральная Ассамблея вновь подтвердила мандат ЮНСИТРАЛ как центрального правового органа в рамках системы ООН в области права международной
торговли на координацию правовой деятельности в этой области.
В число задач, порученных Генеральной Ассамблеей ЮНСИТРАЛ, входит: координация работы международных организаций, занимающихся вопросами права международной торговли, содействие более широкому участию государств в действующих международных конвенциях и разработка
новых конвенций и других документов, относящихся к праву международной
торговли. К функциям Комиссии относятся также подготовка кадров и оказание помощи в области права международной торговли путем проведения
симпозиумов, семинаров и консультаций на национальном и региональном
уровнях. ЮНСИТРАЛ уделяет преимущественное внимание изучению и
подготовке единообразных норм права в следующих областях: международная купля-продажа товаров, международные платежи, включая юридическое
руководство по переводу денежных средств с помощью ЭВМ, международный торговый арбитраж и международное законодательство в области морских перевозок, бартерной торговли и поставок.
В рамках ЮНСИТРАЛ подготовлен ряд важных международных конвенций, в том числе Конвенция об исковой давности в международной купле-продажи товаров (1974 г.), Конвенция ООН о перевозке грузов морем
(1978 г.), Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.), Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных
терминалов в международной торговле (1991 г.), Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях (1988 г.), Конвенция ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (1995 г.).
Комиссия международного права (КМП). Генеральная Ассамблея 21
ноября 1947 г. одобрила Резолюцию 174 (II) об учреждении КМП и утвердила Положение о ней. Членами КМП могут быть лица, удовлетворяющие
«всем предъявляемым требованиям». Согласно Положению членами КМП
51
должны быть лица «с признанным авторитетом в области международного
права».
Генеральный секретарь составляет список выдвинутых правительствами
кандидатов в алфавитном порядке и представляет его для проведения выборов в Генеральную Ассамблею. Выборы проводятся тайным голосованием.
Среди членов Комиссии не может быть двух граждан одного и того же государства. КМП состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются на 5 лет.
КМП является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Комиссия призвана помочь ей в выполнении функций по поощрению прогрессивного развития международного права и его кодификации (п. 1 ст. 13 Устава ООН). Согласно ст. 15 Положения о КМП выражение «прогрессивное
развитие международного права» для удобства употребляется в смысле подготовки проектов конвенции по тем вопросам, которые еще не регулируются
международным правом или по которым право еще недостаточно развито в
практике государств. Равным образом выражение «кодификация международного права» для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в
которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и
доктрина.
Согласно Положению КМП занимается преимущественно вопросами
международного публичного права, но она может рассматривать и вопросы
международного частного права. Комиссия готовит свои проекты в форме
статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями. КМП
может рекомендовать проект государствам – членам ООН с целью заключении конвенции или созвать конференцию для заключения конвенции.
КМП заслуженно пользуется репутацией ведущего мирового органа в
области международного нормотворчества. На основе проектов, подготовленных ею, заключено 14 многосторонних конвенций (например, Женевские
конвенции по морскому праву 1958 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в
52
отношении договоров 1978 г.). В последние годы КМП активно работает над
проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и
проектом статей об ответственности государств.
Университет ООН (УООН). Учрежден на XXVII сессии Генеральной
Ассамблеи в 1972 г. в качестве ее автономного органа (Резолюция 2951 от 11
декабря 1972 г.). Представляя собой учебное заведение нового типа, Университет помогает укреплению международного научного сотрудничества в целях решения насущных глобальных проблем. От традиционных учебных
университетов он отличается структурой и характером деятельности. У него
нет собственных студентов, преподавательского состава и территории. УООН действует через глобальную сеть учебных и научно-исследовательских
учреждений, включая собственные научно-исследовательские и учебные
центры и программы, и привлекает к работе отдельных ученых для рассмотрения проблем глобального характера.
Первоочередными областями деятельности Университета являются:
универсальные общечеловеческие ценности и глобальная ответственность;
новые направления в мировой экономике; рациональные глобальные системы обеспечения жизни; достижения науки и техники; демографическая динамика и благосостояние людей. УООН стремится также укреплять научноисследовательский и учебный потенциал в развивающихся странах.
Научно-исследовательские и учебные центры и программы Университета охватывают конкретные области исследований и подготовки. УООН осуществляет собственные исследования и подготовку специалистов и сотрудничает в этих областях с высшими учебными заведениями многих стран.
Университет имеет следующие научно-исследовательские и учебные центры
и программы: Всемирный институт развития экономических исследований
(УООН/ВИДЕР, Хельсинки); Институт новых технологий (УООН/ТЕХ, Маастрихт); Международный институт программных технологий (УООН/ИИСТ,
Макао); Институт природных ресурсов Африки (УООН/ИНРА, Анкара); Ин-
53
ститут перспективных исследований УООН для изучения отдельных глобальных вопросов в повестке дня ООН и др.
Руководящим органом Университета является Совет Университета, состоящий из 28 членов. Они назначаются совместно Генеральным секретарем
ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО сроком на 6 лет. Функции исполнительного органа выполняет Ректор УООН. Он назначается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Генеральным директором ЮНЕСКО.
54
2.3. Правовой статус специализированных учреждений ООН
Н.Б. Алдашев выделяет три признака специализированных учреждений
ООН: 1) наличие договора между государствами по поводу создания такой
организации; 2) специфический объект регулирования (сотрудничество государств в какой-то специальной области управления); 3) установление определенной связи этих учреждений с ООН. При этом следует иметь в виду, что
только совокупность всех трех признаков придает международным организациям статус специализированных учреждений ООН1.
Е.А. Шибаева дополнительно выделяет ещё один признак специализированных учреждений, а именно их широкую международную ответственность в рамках собственной компетенции2.
Специализированные учреждения ООН (а их всего 16) – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН3.
Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по
согласованию политики и деятельности специализированных учреждений
(ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций
им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры
для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.
Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ), организации культур1
Алдашев Н.Б. Взаимоотношения между отдельными органами в системе ООН: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 1993. – С. 6.
2
Шибаева Е.А. Право международных организаций. – М., Международные отношения,
1985. – С. 64-65.
3
Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Международное право: особенная часть: учебник для вузов.
– М., 2010. – С. 322.
55
ного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД), организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области метеорологии (ВМО). Россия — член всех специализированных учреждений,
кроме ФАО, ИФАД, МАР и МФК.
Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Ее
Устав был пересмотрен в 1946 г. Специализированное учреждение ООН с
1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).
Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем
поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся
(профсоюзов). По замыслу создателей МОТ это должно способствовать диалогу между трудящимися и предпринимателями при посредстве правительств (идея социального партнерства).
Главными органами МОТ являются Генеральная конференция, Административный совет и Секретариат — Международное бюро труда. Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами: два — от правительства и по одному — от предпринимателей и профсоюзов. Конференция разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (разработано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении ратифицированных конвенций МОТ, утверждает программу и бюджет организации.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г. на
Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав
вступил в силу 7 апреля 1948 г. Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее дея-
56
тельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и
санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет
помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе
с болезнями.
Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная
ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены Организации.
Она созывается ежегодно. Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из
представителей 30 государств, избираемых Ассамблеей на три года, собирается не реже двух раз в год. Административным органом является Секретариат во главе с Генеральным директором. В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части
Тихого океана.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее
Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО — специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже
(Франция).
ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации,
дальнейшего развития народного образования и распространения науки и
культуры.
Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из
представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии
один раз в два года. Она определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов
Исполнительного совета и других органов, назначает Генерального директора, решает другие вопросы.
57
Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции. Устав ЮНЕСКО
требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области
искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие
необходимым
опытом
и
авторитетом.
Административно-
технические функции выполняет Секретариат во главе с Генеральным директором, назначаемым на шесть лет.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).
Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме Конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила
в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Штабквартира находится в Женеве.
Цель организации — содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных
соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом по охране произведений
литературы и искусства, Парижским союзом по охране промышленной собственности и др.). ВОИС занимается также подготовкой проектов договоров
в области защиты авторских прав, разработкой новой патентной классификации, осуществлением технического сотрудничества в патентной области.
Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую входят
все государства – члены ВОИС, и Генеральная Ассамблея, состоящая из тех
государств-членов, которые являются также членами Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для всех государств – членов ВОИС в области интеллектуальной собственности, и принимает по ним рекомендации, определяет бюджет ВОИС.
Генеральная Ассамблея определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает Генерального директора ВОИС.
58
МВФ и МБРР были созданы на Конференции в Бреттон-Вудсе (США)
как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 г., Банк – с 1946 г. МФК была создана в 1956 г.,
а МАР – в 1960 г. как филиалы МБРР. Местонахождение – Вашингтон
(США), у МВФ есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР – в Париже и Токио.
Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов – только члены МБРР. Центральное место в системе финансовых организаций занимает Международный валютный фонд. Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.
Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является Совет
управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному его
заместителю от всех государств-членов. Созывается Совет ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет в составе
директора-распорядителя и 22 исполнительных директоров, избираемых на
два года. Директор-распорядитель является председателем Директората и
главным административным лицом Секретариата.
Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств – членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др. Высший
орган МБРР – Совет управляющих, организованный на тех же началах, что и
Совет управляющих Фонда. Директоры-исполнители (22 человека) образуют
исполнительный орган Банка. Президент Банка руководит штатом его служащих.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Создана в 1945 г. на Конференции в Квебеке (Канада).
Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни,
повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы рас-
59
пределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных
ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.
Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два
года для определения политики, утверждения бюджета и программы работы
ФАО; Совет – руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) –
специализированное учреждение ООН, имеющее целью мобилизовать дополнительные средства для развития сельского хозяйства в развивающихся
странах путем осуществления проектов и программ, предназначенных для
беднейшего сельского населения. Год основания – 1977 г.
Россия в ИФАД не участвует. Кредитная политика Фонда и критерии
предоставления помощи государствам-членам предусматривают, что его
средства должны использоваться для осуществления проектов, направленных
на достижение следующих взаимосвязанных целей: увеличение производства
продовольствия, занятости и дополнительных поступлений для бедных и безземельных фермеров, а также улучшение системы питания и распределения
продовольствия. 55% первоначального капитала ИФАД составляют взносы
развитых стран – членов ОЭСР, 42,5% – развивающихся стран – членов
ОПЕК, 2,5% – других развивающихся стран. Сложная формула распределения голосов внутри данных категорий стран, зависящая от размера взноса, а
также неодинаковое число стран, входящих в каждую из этих категорий,
приводят к тому, что ключевые позиции в ИФАД занимают страны — члены
ОЭСР и страны – члены ОПЕК. Высший орган ИФАД – Совет управляющих
– состоит из представителей всех стран-членов. Исполнительным органом
является Исполнительный совет, состоящий из 18 членов, избираемых Советом управляющих на три года. Он руководит всей практической деятельно-
60
стью ИФАД. Во главе исполнительных служб Фонда стоит Президент, который является одновременно Председателем Исполнительного совета. Местонахождение ИФАД – Рим (Италия).
Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Основные положения, на которых строится деятельность гидрометеорологической службы,
разрабатываются и утверждаются Всемирной службой погоды, работу которой координирует Всемирная метеорологическая организация. ВМО возникла как мировое сообщество метеорологов в 1873 г. ВМО осуществляет обмен
метеорологической информацией между всеми службами, следит за соблюдением единства методов наблюдений, заботится о распространении и обмене результатами научных исследований в области метеорологии.
В начале 70-х гг. XIX в. (1872 – 1873) была учреждена Международная
метеорологическая организация (ММО), которая после Второй мировой
войны стала Всемирной метеорологической организацией (ВМО), являющейся одним из специализированных агентств Организации Объединенных
Наций (ООН), устав которой был подписан 26 июня 1945 г.
23 марта 1950 г. вступила в силу Конвенция Всемирной метеорологической организации, и бывшая неправительственная организация ММО была
преобразована в межправительственную — ВМО. Членами ВМО являются
более 150 стран мира. Высшим органом ВМО является Всемирный метеорологический конгресс, который созывается раз в четыре года. На Конгрессе
избираются Генеральный секретарь ВМО и его заместители. На Конгрессе
Всемирной метеорологической организации в Женеве 20 мая 2003 г.
Существуют и другие учреждения ООН: Организация Объединенных
Наций по промышленному развитию (ЮНИДО); Международная морская
организация (ИМО); Международная организация гражданской авиации
(ИКАО); Всемирный почтовый союз (ВПС); Международный союз электросвязи (МСЭ). Каждый из них имеет свою историю, систему управления и
функции.
61
Заключение
Комплексное исследование Организации Объединённых Наций как
субъекта международных отношений, позволило сформулировать нам ряд
выводов.
1. ООН была учреждена благодаря согласованной воле целого ряда членов международного сообщества, в первую очередь – США, СССР и Великобритании. Датой основания ООН является 24 октября 1945 года – день, когда
вступил в силу Устав Организации.
2. В настоящее время членами ООН являются 193 государства, но возможно перечень государств – членов постепенно расширится. Последним
членом ООН стала в 2006 году Черногория. Наименьшие шансы на вступление имеют те государства, которые признаны незначительным числом членом мирового сообщества, например, Абхазия, Южная Осетия, Косово.
3. Международно-правовой статус ООН характеризуется следующим:
это универсальная, межправительственная международная организация общей компетенции. В неё может вступить любое миролюбивое государство,
если оно отвечает требованиям Устава ООН. ООН не является ни конфедерацией, ни международным правительством.
4. Правовую основу ООН составляют Устав ООН от 26 июня 1945 года,
Статут Международного Суда ООН, Соглашение между Организацией Объединенных Наций и правительством Соединенных Штатов Америки относительно месторасположения Центральных учреждений Объединенных Наций
1947 г., Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г. и другие акты. Стоит заметить, что акты ООН не являются неизменными. Например, в Устав ООН вносились изменения Генеральной Ассамблеей ООН относительно числа членов Совета Безопасности ООН. Оно
было увеличено с 11 до 15.
62
5. Главными органами ООН являются следующие: Генеральная Ассамблея – высший представительный орган; Совет Безопасности – исполнительно-распорядительный орган; Экономический и Социальный Совет – орган
координации деятельности специализированных учреждений ООН; Совет по
опеке; Международный Суд – высший судебный орган и Секретариат – орган, обеспечивающий деятельность всех учреждений ООН.
6. В науке международного права и в политической действительности
часто звучат предложения о необходимости реформирования ООН. В первую
очередь указывают на необходимость увеличения членов Совета Безопасности, причем как числа постоянных членов, так и непостоянных. Постоянными членами желают стать Германия, Япония, Бразилия, Индия. На наш
взгляд, это только затруднит принятие решений в Совете Безопасности. Так
как постоянные члены Совета обладают правом вето, то им всегда приходится договариваться друг с другом в отношении многих спорных вопросов.
Думается, что проще договориться пяти членам Совета Безопасности, чем
десяти. Что касается Международного Суда ООН, то мы считаем неправильным следующим момент. Юрисдикцию этого органа признают специально
государства, являющиеся сторонами спора. Думается, что Международный
Суд должен обладать безусловной юрисдикцией применительно к спорам
между государствами-членами ООН. Значит, что специальное признание будет не нужно. Полагаем, что необходимо изменить статус Совета по опеке с
главного органа ООН на вспомогательный орган. Во-первых, он в настоящее
время не функционирует, во-вторых, его функции не столь важны, как у всех
иных главных органов.
Таковы основные выводы по выпускной квалификационной работе.
63
Список использованной литературы
Международные акты
1. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право: сборник документов: учебное пособие. – М., 2011.
2. Статут Международного Суда ООН // Международное право: сборник
документов. – Выпуск 1. – Екатеринбург, 2006. – С. 191-198.
3. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН утверждена Резолюцией 22-А Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13
февраля 1946 г. // Международное право: сборник документов. – Том 1. – М.,
1996. – С. 237-241.
4. Положение о Комиссии международного права ООН от 21 ноября
1947 г. // Блатова Н.Т., Мелков Г.М. Международное право: сборник документов: учебное пособие. – М., 2011.
5. Резолюция 1653 (XVI) от 24 ноября 1961 г. О запрещении применения
ядерного и термоядерного оружия // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на шестнадцатой сессии. Т. I (19 сентября 1961 – 23 февраля 1962
г.). – Нью-Йорк, 1962.
Учебная и монографическая литература
6. Бобров Р.Л., Малинин С.А. Организация Объединённых Наций (международно-правовой очерк). – Л., 1959.
7. Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть:
учебник для вузов. – М., 2010.
8. Ефимов Г.К. Генеральная Ассамблея ООН / Г.К. Ефимов. – М.: Междунар. отношения, 1969
64
9. Каламкарян Р.А., Мигачёв Ю.И. Международное право: учебник. – М.,
2004.
10. Кожевников Ф.И., Шармазанашвили Г.В. Международный Суд Организации Объединённых Наций. Организация, цели, практика. – М., 1970.
11. Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. –
М., 1960.
12. Крылов С.Б. Материалы к истории Организации Объединённых Наций. – М., Л., 1949.
13. Левин Д.Б. Основные проблемы современного международного права. – М., 1958.
14. Лукашук И.И. Право международной ответственности. – М., 2004.
15. Международное публичное право: учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев.
– М., 2004.
16. Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанина. – М.,
2010.
17. Мойнов С.Г. Главные органы ООН: учеб. пособие / науч. ред. В.И.
Потыго. – М., 1987.
18. Мунтян М.А. Основы теории международных отношений. – М., 2007.
19. Тегеран – Ялта – Потсдам: сборник документов / составители Ш.П.
Санакоев, Б.Л. Цыбулевский. – М., 1970.
20. Фельдман Д.И. Генеральная Ассамблея ООН и вопросы развития
международного права / Д.И. Фельдман. – Казань, 1968.
21. Цыганков П.А. Теория международных отношений. – М., 2002.
22. Шибаева Е.А. Право международных организаций. – М., Международные отношения, 1985.
23. Яновский
М.В. Генеральная Ассамблея ООН: международно-
правовые вопросы / М.В. Яновский. – Кишинев, 1971.
65
Источники периодической печати
24. Блищенко И.П., Бикулов А.П. Проблема координации деятельности
органов и организаций системы ООН и повышения их эффективности // Советский ежегодник международного права. – М., 1968.
25. Бобров Р.Л. О правовой природе Организации Объединённых Наций
// Советский ежегодник международного права. – М., 1960.
26. Ключихин Е.А. Современные межправительственные организации в
мирополитическом пространстве // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 конвента РАМИ. – В 10 томах / под ред. А.Ю. Мельвиля. – М., 2007. – Том 1.
27. Кузнецова А.В. Нормотворческая деятельность Генеральной Ассамблеи / А.В. Кузнецова // Право и политика. – 2007. – № 6
28. Кутейников А.Е. Международные межправительственные организации: социологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии. – 1999. – Том. 2. – Вып. 4.
29. Малинин С.А. О критериях правомерности резолюций Генеральной
Ассамблеи ООН // Правоведение. – 1965. – № 2.
30. Маргиев В.И. Вспомогательные органы ООН // Государство, право и
демократия в условиях развитого социалистического общества. Тезисы докладов 2-ой научно-теоретической конференции аспирантов (2-4 февраля 1973
г.). - М.: Изд-во ВЮЗИ, Изд-во МГУ, 1973.
31. Медведев А.М. Правовой статус секретариата ООН // Вопросы международного права. Международные организации / под. ред. И.П. Блищенко.
– М.:, 2009.
32. Неклюдов Ю. Подопечные территории ООН // Международная
жизнь. – 1975. – № 10.
33. Тузмухамедов P.A. Международному Суду ООН пятьдесят лет // Московский журнал международного права. – 1996. – № 4.
66
34. Ушаков С.В. Проблема принудительного исполнения решений Международного Суда Организации Объединённых Наций // Право и политика. –
2008. – № 5.
35. Шибаева Е.А. Международные организации в системе международно-правового регулирования международных отношений // Советский ежегодник международного права. – М., 1980.
Диссертации и авторефераты диссертаций
36. Алдашев Н.Б. Взаимоотношения между отдельными органами в системе ООН: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 1993.
37. Говердовская Т.В. Значение реформирования Совета Безопасности
ООН для поддержания международного мира и безопасности: дис. … канд.
юрид. наук. – М., 2010.
38. Гузей С.В. Развитие международного права Международным Судом
ООН (на примере территориальных споров): дис. … канд. юрид. наук. – М.,
2006.
39. Костоева П.М. Международный суд ООН и прогрессивное развитие
международного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004.
40. Малкина И.Б. Международные неправительственные организации в
современном международном праве: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2001.
41. Медведев А.М. Правовой статус секретариата ООН и вопрос о реорганизации этого органа: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1963.
42. Сорокина О.Ю. Полномочия Совета Безопасности Организации Объединённых Наций: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009.
43. Худынцева А.С. Правовой статус судей Международного Суда ООН:
дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009.