удк 331.45 нормативное регулирование вопросов экспертизы

256
УДК 331.45
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОПРОСОВ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА
Абдрахимов Ю.Р., Вадулина Н.В.
Уфимский государственный нефтяной технический университет, г. Уфа
e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы нормативного регулирования вопросов экспертизы условий труда. Экспертиза условий труда в настоящее время является основным инструментом государства, в установлении и контроле над условиями труда, над качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда. Проведен сопоставительный анализ действующих и находящихся на рассмотрении нормативных актов по данному вопросу.
Ключевые слова: государственная экспертиза условий труда, управление охраной труда, нормативное регулирование, трудовой кодекс, условия труда работников
Экспертиза условий труда в настоящее время является основным инструментом государства в установлении и контроле над условиями труда, над качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и правильностью
предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями
труда. Однако в нормативном регулировании такого важного вопроса имеются
неточности, неоднозначное и однобокое толкование. Несмотря на то, что ответы
на целый ряд вопросов получены с вступлением в действие Федерального закона
от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», действующее законодательство регулирует только государственную экспертизу условий
труда. Так называемое новое понятие «государственная экспертиза условий труда» и ранее содержалось в Федеральном законе от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об охране труда в РФ». Независимая экспертиза условий труда, проводимая общественными организациями или профсоюзами, так и не нашла своего отражения в этих
изменениях, т.е. трудовой кодекс Российской Федерации рассматривает только
один из элементов управления охраны труда – государственную экспертизу условий труда.
Государственным экспертам предоставляются права:
– беспрепятственно посещать при наличии удостоверения установленного
образца предприятия всех организационно-правовых форм, притом допуск означенных работников в режимные организации должен осуществляется в установленном порядке;
– запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций необходимую для выполнения своей деятельности документацию;
_____________________________________________________________________________
 Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело», 2012, № 4
http://www.ogbus.ru
257
– проводить
государственную экспертизу условий труда и готовить заключения о соответствии условий труда нормативным требованиям охраны.
Независимому эксперту на сегодняшний день отказано в таких правах, он
может действовать только с санкции работодателя, что не гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны
труда.
Государственное управление охраной труда осуществляется федеральными
органами исполнительной власти и на сегодняшний день действует Положение о
проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 № 244.
Данный документ устанавливает порядок проведения в Российской Федерации государственной экспертизы условий труда, которая осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, и имеет ряд расхождений с Трудовым кодексом РФ (ТК РФ).
Согласно части 3 статьи 216.1 ТК РФ основанием проведения государственной экспертизы условий труда могут стать:
– обращения органов исполнительной власти;
– определения судебных органов;
– обращения работодателей, объединений работодателей;
– обращения работников;
– обращения профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Положение № 244 не предусматривает возможность обращения работников, не состоящих в профессиональных союзах либо объединениях, в органы Государственной экспертизы. Так государственная экспертиза условий труда проводится:
– по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
– судебных органов;
– органов управления охраной труда;
– работодателей;
– объединений работодателей;
– работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов (пункт 2 Положения № 244)
Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда. В соответствии с пунктом 3 Положения №
244 перечень документации и материалов, которые необходимо представить на
_____________________________________________________________________________
 Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело», 2012, № 4
http://www.ogbus.ru
258
государственную экспертизу условий труда, определяется Минздравсоцразвития
Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы.
Минздравсоцразвития Российской Федерации приняло наконец-то по этому поводу Приказ от 17 мая 2012 г. № 558н "Об утверждении Порядка проведения
государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации и перечня
документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу
условий труда (в зависимости от объекта экспертизы)». Документ представлен на
госрегистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации
Объектами экспертизы по Приказу № 558н являются:
– качество проведения аттестации рабочих мест;
– правильность предоставления работникам компенсаций;
– фактические условия труда работников.
Данный перечень все-таки не отражает в полной мере потребности
общества. Так не урегулированными остаются такие виды экспертизы, которые
ранее были прописаны в Методических рекомендациях государственному
эксперту для проведения экспертизы условий труда, утвержденных
Министерством труда и социального развития РФ от 30.08.1998 г.
Экспертиза условий труда на предприятиях и в организациях независимо
от форм собственности, согласно Методическим рекомендациям, выполняется в
целях обеспечения правильности применения Списков на льготное пенсионное
обеспечение и дополнительные отпуска, подготовки предложений по совершенствованию этих списков, контроля за качеством проведения аттестации рабочих
мест, дифференциации тарифов на социальное страхование, защищенности трудящихся, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, проверки качества проектных решений по вопросам условий труда в проектах строительства
новых и реконструкции действующих предприятий.
Органами государственных экспертиз условий труда исходя из конкретных
задач в соответствии с Методическими рекомендациями государственному эксперту могут выполняться следующие виды экспертизы:
– экспертиза условий труда в проектах строительства новых и реконструируемых предприятий;
– экспертиза условий труда на рабочих местах;
– экспертиза правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии
и дополнительные отпуска;
– экспертиза качества проведения на предприятиях и в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесение к категории с вредными и
тяжелыми условиями труда;
– экспертиза условий труда по оценке затрат на льготы и компенсации за
работу в неблагоприятных условиях труда для дифференциации тарифов социального страхования;
_____________________________________________________________________________
 Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело», 2012, № 4
http://www.ogbus.ru
259
– экспертиза
условий труда для разрешения споров, возникающих между
юридическими лицами и гражданами (работниками), по вопросам оценки условий
труда, предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;
– экспертиза условий труда по предложениям предприятий и организаций в
целях изменения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск.
Виды экспертизы по Приказу № 558н не находятся в полном соответствии
и со статьей 216.1 ТК РФ, которая определяет задачи, стоящие перед государственной экспертизой условий труда в зависимости от ее видов:
– контроль за фактическими условиями труда работников, в том числе в
период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;
– контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда;
– контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
– контроль за соответствием проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения
новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда.
В качестве положительных сторон Приказа от 17 мая 2012 г. № 558н "Об
утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда в
Российской Федерации и перечня документации и материалов, представляемых
на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы)» необходимо отметить то, что впервые подробно прописана процедура
организации и проведения государственной экспертизы условий труда.
Четко определены права, обязанности и ограничения для государственных
экспертов условий труда, требования к их квалификации и опыту.
Теперь в случае, если заявителем является работник, то государственная
экспертиза условий труда проводится в отношении условий труда на его рабочем
месте (рабочих местах) без упоминания того, что работник должен быть членом
профессионального объединения.
Данный приказ разграничивает полномочия по проведению государственной экспертизы условий труда между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда, проводимая в целях оценки
соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов государственным нормативным требованиям
_____________________________________________________________________________
 Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело», 2012, № 4
http://www.ogbus.ru
260
охраны труда должна будет проводиться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Государственная экспертиза условий труда, проводимая в целях оценки
соответствия проектов производства и внедрения новой техники, внедрения
новых технологий требованиям безопасности, в том числе содержащимся в государственных нормативных требованиях охраны труда, должна будет проводиться
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Литература
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
28.07.2012).
2. Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 N 244 (ред. от
01.02.2005) Об утверждении Положения о проведении Государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.
3. Приказ Министерства труда и социального развития РФ от 30.08.1998
Методические рекомендации государственному эксперту для проведения экспертизы условий труда, утвержденные Министерством труда и социального развития
РФ (ред. от 30.08.1998).
4. Приказ Министерства здравохранения и социального развития РФ от 17
мая 2012 г. № 558н Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации и перечня документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда (в зависимости от объекта экспертизы).
_____________________________________________________________________________
 Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело», 2012, № 4
http://www.ogbus.ru
УДК 331.45
THE NORMATIVE REGULATION OF THE ISSUES
OF WORKING CONDITIONS EXAMINATION
Yu.R. Abdrakhimov, N.V. Vadulina
Ufa State Petroleum Technological University, Ufa, Russia
e-mail: [email protected]
Abstract. The problems of normative regulation of the issues of expert examination of
labour conditions are described. Expert examination of labour conditions at the present time is
the main instrument of the state to establish and control working conditions, the quality of certification of workplaces on labour conditions and the correctness of providing compensation for
heavy work and work in harmful conditions. The comparative analysis of existing and pending
statutory acts on this issue.
Keywords: state expert examination of labour conditions, labour protection management, regulation, labour code, working conditions of the employees
References
1. Labour code of the Russian Federation No. 197-FZ. (Edition from
28.07.2012).
2. Russian Federation Government Resolution (Edition from 01.02.2005). On
approval of the state examination of labor conditions in the Russian Federation
3. Guidelines for state experts for examination of labor conditions, approved by
Ministry of Labor and Social Development of the Russian Federation (Edition from
30.08.1998).
4. Decree № 558n of Ministry of Labor and Social Development of the Russian
Federation from 17.05.2012. On approval of the state examination of labor conditions in
the Russian Federation and the list of documents and materials provided to the state
examination of labor conditions (depending on the examination subject).
_____________________________________________________________________________
 Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело», 2012, № 4
http://www.ogbus.ru