некоторые практические аспекты оказания безвозмездной

НЕКОТОРЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОКАЗАНИЯ
БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПОМОЩИ (СОДЕЙСТВИЯ)
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сидоренко Н. М, Сидоренко Д. А.
Изменение экономической и политической ситуации в Российской Федерации за последние годы требует постоянного совершенствования законодательной базы, устанавливающей порядок внешнеэкономической деятельности, обеспечение конкретных правовых гарантий прав и законных интересов Российской
Федерации и ее субъектов при установлении и развитии внешнеэкономических
связей.
Одним из самых значительных направлений во внешнеэкономической
деятельности Нижегородской области в последние годы стала реализация программ международного сотрудничества в сфере экономики, большинство из которых — программы технической помощи. Лишь в рамках программ технической
помощи королевства Нидерландов ПСО действуют 20 проектов с общим бюджетом 30,12 млн. голландских гульденов. Среди них "Проект бутылирования минеральной воды в г. Саров", "Строительство центральной газовой котельной в п. Б.
Мурашкино" и др.
Однако, несмотря на всю свою экономическую привлекательность, реализация программ технической помощи наталкивается на некоторые трудности,
связанные, в первую очередь, с процедурой регистрации и оформления таких проектов. В этой связи авторы ставят перед собой задачу рассмотреть и проанализировать законодательную базу, регулирующую данный вид деятельности.
Основным документом в этой области является Федеральный Закон "О
безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о
налогах и установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные
фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской
Федерации" № 95-ФЗ 1, принятый Государственной Думой РФ 16 апреля 1999
года и одобренный Советом Федерации 22 апреля 1999 года (вступил в силу 4 мая
1999 года).
Данный Закон дает определение основным понятиям, которые используются
при осуществлении безвозмездной помощи (содействия). Так, под безвозмездной
помощью (содействием) понимаются средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной
власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а
также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями,
международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию). Это определение дает ссылку на такие понятия
как техническая помощь (содействие) и гуманитарная помощь. В соответствии со
статьей 1 Закона техническая помощь (содействие) — вид безвозмездной помощи
(содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении
1
"Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, № 18, ст. 2221
"Российская газета", № 90, 12.05.1999
181
экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами,
отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов
мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения
исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материальнотехнических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом большинство проектов технической помощи, реализованных и находящихся в стадии
реализации на территории Нижегородской области подпадают под формулировку
"в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ".
Гуманитарная помощь (содействие) трактуется в Законе как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от
стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения,
для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной
помощи (содействия). Примером гуманитарной помощи можно считать поставку
Центром гемофилии г. Милан (Италия) в адрес Нижегородского областного общественного благотворительного фонда "Гематология: милосердие и поддержка"
двух партий лекарственных препаратов "Фактор 8" и "Фактор 9" на сумму 470 000
долларов США.
Налоговые и таможенные льготы для всех участников реализации программ
оказания безвозмездной помощи (содействия), предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, предоставляются только при наличии удостоверения — документа, подтверждающего принадлежность средств, товаров, работ и
услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию), составленного по
форме и выдаваемого в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Кроме общих ограничений видов технической помощи (содействия), законодатель определяет и конкретные товары (продукцию), которые не могут относиться к безвозмездной гуманитарной и (или) технической помощи (содействию)
— это подакцизные товары (продукция).
Правительство Российской Федерации, в соответствии с Законом, определяет
форму и порядок регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), порядок оказания гуманитарной помощи (содействия), а также порядок
контроля за использованием средств гуманитарной и (или) технической помощи
(содействия).
Законодатель запрещает полную или частичную продажу безвозмездной помощи.
Страховые взносы во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации) и в фонды обязательного медицинского страхования в соответствии со Статьей 3 Закона не начисляются на фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации проектов и программ безвозмездной помощи (содействия) Россий182
ской Федерации, в части оплаты труда, осуществляемой за счет средств такой
помощи.
Важным вопросом в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации является контроль за целевым использованием безвозмездной помощи (содействия) ее получателем, который осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при обязательном
участии в этом контроле соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В том случае, если подтверждается факт нецелевого использования безвозмездной помощи (содействия), ее получатель, использующий предоставленные
ему налоговые, таможенные и другие льготы, уплачивает суммы налогов и других
обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также начисленные на эти
суммы пени и штрафы по действующим ставкам. Однако за время действия Закона подобных прецедентов на территории Нижегородской области не было, что
объясняется именно строгим контролем за целевым использованием, в первую
очередь со стороны органов исполнительной власти субъекта РФ.
Важным, с точки зрения авторов, является положение статьи 6 Закона, в соответствии с которой действие Закона распространяется также на правоотношения,
возникшие в связи с осуществлением проектов и программ безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона. В Нижегородской области, например, до вступления в действие
этого Закона к реализации были приняты 15 проектов технической помощи Министерства экономики Королевства Нидерландов ПСО. При этом в случаях, когда
в процессе осуществления безвозмездной помощи (содействия) применялся иной
налоговый режим, чем предусмотрено Федеральным законом, перерасчет сумм
излишне уплаченных налогов и платежей в государственные внебюджетные фонды, равно как и возврат из них уже взысканных сумм штрафных санкций, предъявленных по результатам проверок контролирующих органов, не производится.
В связи с данным Законом Правительство Российской Федерации Постановлением № 1046 от 17 сентября 1999 года "Об утверждении порядка регистрации
проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений,
подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической
помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием"1 утвердило Порядок регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность
средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также
осуществления контроля за ее целевым использованием, а Постановление Совета
Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 760
"О внесении изменений в Положение о порядке приема, учета, транспортировки,
складирования, охраны, распределения и реализации грузов гуманитарной помощи, поступающих на территорию Российской Федерации из-за рубежа"2 было
признано утратившим силу в части вопросов международной технической помощи.
Упомянутый выше Порядок регулирует деятельность федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
1
"Собрание законодательства РФ", 27.09.1999, № 39, ст. 4630 "Российская газета" ("Ведомственное приложение"), № 231, 20.11.1999
2
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 № 33, ст.
3094
183
Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по
регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдаче удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к
технической помощи, получению и использованию технической помощи, а также
по осуществлению контроля за ее целевым использованием.
В этом Порядке законодатель дает разъяснения понятиям, используемым в
Федеральном законе, но не разъясненным в нем, а именно: "оборудование и другие материально — технические средства", "получатели технической помощи",
"доноры технической помощи".
Непосредственно сама регистрация проектов и программ технической помощи
осуществляется в Министерстве экономики Российской Федерации по представлении получателем или донором технической помощи заявления об их регистрации в Комиссию по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации. Для регистрации составляется заявление, в котором отражаются цели оказываемой технической помощи, а также ее формы, объемы и номенклатура. Кроме заявления в комплект документов для регистрации
входят копии договора, соглашения, меморандума, или другого обменного письменного обязательства, на основании которого разработан проект или программа
технической помощи.
На следующем этапе проходит процедура экспертизы представленной документации, т. е. установление соответствия заявленных проектов и программ технической помощи национальным приоритетам и основным направлениям технической помощи, которые определены Комиссией по согласованию с донорами
технической помощи, а также действующим международным соглашениям и законодательству Российской Федерации.
По результатам экспертизы Комиссия принимает решение, данные о котором
вводятся в информационную систему Комиссии. Эта информационная система
включает в себя единый реестр проектов и программ технической помощи, который заполняется Министерством экономики Российской Федерации.
Экспертиза представленных в Комиссию документов осуществляется при
участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в срок
не более 3 недель с даты получения полного комплекта документов. Результаты
экспертизы по каждому из заявлений вносятся в установленном порядке для рассмотрения на очередном заседании Комиссии, которая рассматривает заявления
получателей безвозмездной помощи и принимает решение об отнесении ее к технической помощи на основании соответствующих документов.
Решения Комиссии оформляются протоколом, на основании которого получателям помощи выдаются удостоверения (документы строгой отчетности), подтверждающие принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи. Копии удостоверений в течение 3 дней со дня их оформления направляются в Государственный таможенный комитет Российской Федерации и Министерство по налогам и сборам Российской Федерации. Эти документы являются основанием для предоставления налоговых и таможенных льгот для всех участников
реализации проектов и программ технической помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Обязанностью получателя средств и товаров, поступивших в виде технической
помощи, является необходимость в срок до 3 месяцев со дня получения удостоверения принять их на баланс и зарегистрировать в территориальных органах Ми-
184
нистерства по налогам и сборам Российской Федерации для получения налоговых
льгот.
Пункт 13 Порядка устанавливает четкий перечень документов, которые должен представить получатель технической помощи для рассмотрения вопроса о
выдаче удостоверения:
а) заявление на имя председателя Комиссии с указанием:
донора технической помощи;
формы, объема, веса, номенклатуры помощи, ее стоимости, целей поставки,
получателя;
регистрационного номера и наименования проекта или программы технической помощи в едином реестре проектов и программ технической помощи (В соответствии со сложившейся международной практикой каждому проекту или программе технической помощи страна-донор либо организация-донор присваивает
определенный номер, например, PSO98/RF/2/1/ PPNN или Tacis ERUS 9707. Номер заносится в единый реестр проектов, который ведет страна или организациядонор и предоставляется в Комиссию);
б) обязательство органа местного самоуправления, органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен получатель технической помощи, или соответствующего федерального органа исполнительной власти по контролю за ее целевым использованием в пределах срока службы (В Нижегородской области подобное обязательство по утвержденному
образцу готовится департаментом внешнеэкономических связей и ресурсов Администрации Нижегородской области в части программ технической помощи,
департаментом — по гуманитарной помощи);
в) копия договора, соглашения, меморандума, протокола или другого обменного письменного обязательства, в соответствии с которыми осуществляется техническая помощь;
г) подтверждение государственного органа власти страны — донора, международной организации — донора (ее руководства) или их представительств в Российской Федерации (посольства, консульства, миссии) о том, что предоставление
средств, товаров, работ и услуг осуществляется в рамках безвозмездной технической помощи;
д) копии учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации получателя технической помощи, заверенные в установленном порядке
(т. е. нотариально);
е) спецификация на поставку средств и товаров в двух экземплярах, заверенная на каждой странице получателем технической помощи.
При несоответствии представленных документов указанному перечню получателю технической помощи направляется соответствующее извещение в срок не
более 10 дней с даты поступления документов в Комиссию.
Контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий осуществляют Министерство экономики Российской Федерации и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
При этом указанные документы в обязательном порядке должны содержать положения, обеспечивающие возможность контроля за целевой и эффективной реализацией технической помощи.
Собственно контроль за целевым использованием технической помощи обеспечивается путем проведения проверок и рассмотрения результатов этих проверок на заседаниях Комиссии. Кроме того, Комиссией может быть принято реше185
ние о представлении получателями помощи письменных обязательств, предусматривающих направление в Комиссию регулярных отчетов о ходе реализации
проектов или программ технической помощи, об их эффективности, а также данных о прибыли, полученной от их реализации, и распределении этой прибыли.
Хотя на практике такие отчеты представляются автоматически, без каких либо
дополнительных обязательств.
На этапе реализации проектов и программ технической помощи контроль за ее
целевым использованием осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством
(например, Министерством экономики), а также органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с привлечением членов Комиссии, представителей Министерства экономики Российской Федерации и других федеральных
органов исполнительной власти с представлением актов проверок на рассмотрение и утверждение Комиссии.
Нарушение жестких ограничений по целевому использованию оборудования и
других материально-технических средств (передача третьим лицам, продажа, сдача в аренду) ведет к отмене решения о признании средств, товаров, работ и услуг
технической помощью. В этом случае получатель помощи несет ответственность
согласно законодательству Российской Федерации.
Для более полной характеристики безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации возникает необходимость рассмотреть порядок функционирования Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации, которая была создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1547 "Об образовании
Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве
Российской Федерации" 1.
Основной задачей Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации (далее — Комиссия) является осуществление координации на федеральном уровне деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению международной технической помощи, поступающей в Российскую Федерацию, а также прием в установленном порядке решения об отнесении грузов, поступающих из-за рубежа на безвозмездной
основе, к технической помощи.
В своей деятельности Комиссия, как и любая другая организация, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации и настоящим Положением. Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.
Кроме того, главным направлениями функционирования Комиссии являются
определение национальных приоритетов и основных направлений деятельности
по вопросам международной технической помощи, установление и расширение
контактов с зарубежными партнерами по вопросам международной технической
помощи, разработка совместно с зарубежными партнерами краткосрочных и долгосрочных программ и планов сотрудничества в области международной технической помощи, рассмотрение и принятие решений об отнесении грузов, поступающих из-за рубежа на безвозмездной основе, к технической помощи.
1
186
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст. 4604
В целях всесторонней реализации возложенных на нее задач Комиссия осуществляет следующие мероприятия: анализирует информацию по вопросам международной технической помощи, потребность в этой помощи регионов России,
обеспечивает подготовку и реализацию мероприятий по совершенствованию работы в этой области, вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения по вопросам, связанным с организацией и выполнением проектов и программ международной технической помощи, анализирует практику использования технической помощи получателями в Российской Федерации и дает
предложения соответствующим компетентным органам по организации и осуществлению необходимого контроля в этой сфере, взаимодействует с иностранными
и международными организациями и физическими лицами по вопросам международной технической помощи, осуществляет взаимодействие с российскими средствами массовой информации для освещения вопросов, связанных с реализацией
проектов и программ международной технической помощи на территории Российской Федерации.
Исходя из ее задач Комиссия наделена законодателем следующими полномочиями: принимать в установленном порядке решения по предлагаемым зарубежными партнерами проектам и программам международной технической помощи и
организовывать контроль за их реализацией, принимать в установленном порядке
решения об отнесении грузов, поступающих из-за рубежа на безвозмездной основе, к технической помощи, запрашивать у федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для своей деятельности материалы, обращаться в Министерство иностранных дел Российской Федерации для оформления въездных виз иностранным
гражданам, прибывающим для проведения переговоров и реализации проектов и
программ международной технической помощи на территории Российской Федерации.
Основной организационно-правовой формой деятельности Комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц, и считаются правомочными, если на них присутствуют не менее
двух третей членов Комиссии. В состав Комиссии входят Министр экономики РФ
(председатель Комиссии), первый заместитель Министра финансов РФ (заместитель председателя Комиссии), первый заместитель Министра экономики РФ (заместитель председателя Комиссии), заместитель председателя ГТК России (заместитель председателя Комиссии), руководитель департамента Минэкономики
России, первый заместитель Министра общего и профессионального образования
РФ, начальник управления МВД России, консультант Аппарата Правительства
РФ, заместитель Министра Российской Федерации по атомной энергии, заместитель Министра науки и технологий РФ, заместитель начальника службы ФСБ
России, заместитель Министра иностранных дел РФ, заместитель руководителя
департамента Минэкономики России (ответственный секретарь Комиссии), заместитель руководителя Госналогслужбы России. Свою деятельность Комиссия
осуществляет в соответствии с планами, утверждаемыми ее председателем. При
этом организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности
Комиссии осуществляет Министерство экономики РФ. Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии или его заместитель. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами, которые подписывает председатель Комиссии или его заместитель.
187
Порядок оформления гуманитарной помощи, изложенный в Постановлении Правительства РФ от 4 декабря 1999 года № 1335 "Об утверждении порядка
оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской федерации"1 схож с
оформлением технической помощи, что, по мнению авторов, объясняется и тем
фактом, что вплоть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года № 1244 "Об образовании Комиссии по
вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской
Федерации и упразднении Комиссии по вопросам международной гуманитарной
и технической помощи при Правительстве Российской Федерации"2 вопросами
оформления технической и гуманитарной помощи занимался единый орган, однако есть и ряд существенных отличий.
Во-первых, Министерство транспорта Российской Федерации обязано
обеспечить первоочередную обработку и разгрузку судов и других транспортных
средств, осуществляющих доставку товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), в морские торговые порты и другие пункты назначения, надлежащее хранение этих товаров и транспортных средств, осуществляющих их доставку, а также погрузку указанных товаров в железнодорожные составы и иные
транспортные средства. Министерство путей сообщения Российской Федерации
обязано обеспечить бесперебойное выделение железнодорожного подвижного
состава для погрузки и последующей перевозки по железной дороге товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию).
Законодатель определяет товары (продукцию), помимо подакцизных, которые не могут относиться к гуманитарной помощи (содействию):
а) мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены
только для промышленной переработки;
б) полуфабрикаты;
в) мясной и рыбный фарш;
г) мясо механической обвалки.
На гуманитарные товары, ввозимые в РФ, распространяются таможенные
льготы кроме товаров, ввозимых в соответствии с внешнеторговыми договорами
(контрактами), предусматривающими оплату этих товаров российскими юридическими и физическими лицами.
Порядок выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность
средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию) идентичен
порядку выдачи удостоверений по технической помощи. Удостоверения выдаются Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Российской Федерации. Удостоверение подписывается председателем,
заместителем председателя или ответственным секретарем Комиссии и заверяется
печатью Комиссии. Прилагаемые к удостоверению перечни средств, товаров, работ и услуг заверяются штампом с надписью "Гуманитарная помощь (содействие)". Срок действия удостоверения — один год со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию).
Утраченное удостоверение не возобновляется. Для получения нового
удостоверения необходимо повторное решение Комиссии.
1
"Собрание законодательства РФ", 13.12.1999, № 50, ст. 6221,
"Российская газета", № 248, 15.12.1999
2
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 40, ст. 4604
188
Для определения прав собственности на гуманитарную помощь важна
ссылка законодателя на то, что средства и товары, относящиеся к гуманитарной
помощи (содействию), являются собственностью организации — донора до момента их фактической передачи получателю гуманитарной помощи (содействия).
Кроме того, Постановление устанавливает единый порядок таможенного
оформления товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи (содействия), который определяется Государственным таможенным
комитетом Российской Федерации1.
Так, при ввозе этих товаров на таможенную территорию Российской Федерации Государственный таможенный комитет Российской Федерации обеспечивает их первоочередное оформление и применение упрощенных таможенных
процедур, освобождает указанные товары в соответствии с законодательством
Российской Федерации от обложения налогами и от взимания сборов за таможенное оформление. Это положение очень важно для практического оформления товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи (содействия), т. к. зачастую ввозимые товары — это либо продукты питания, имеющие определенный срок хранения, либо лекарственные препараты, нуждающиеся
в специальных условиях хранения. Естественно, что все органы и организации,
получающие гуманитарную помощь (содействие), обязаны обеспечить учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию). При этом учет и хранение этих товаров осуществляются отдельно от коммерческих товаров. При транспортировке обеспечение сохранности товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), возлагается на соответствующие транспортные организации и органы внутренних дел.
Расходы по перевозке, выгрузке, складированию и передаче конечному
получателю товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), осуществляются по согласованию сторон, в том числе за счет организации - донора, или
по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за
счет средств, предусмотренных в субъектах Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, что объясняется тем, что зачастую организацияполучатель — это некоммерческая благотворительная организация, не имеющая
финансовых возможностей нести подобные расходы.
Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи (содействия) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также ГТК РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для непрерывности процесса контроля Государственный таможенный
комитет РФ ежеквартально представляет в Комиссию информацию по таможенному оформлению гуманитарной помощи (содействия) по форме и в сроки, согласованные с Комиссией. Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи (содействия) органы внутренних дел для проведения ими соответствующей проверки. В случае вскрытия фактов нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) органы местного самоуправления информиру1
См. Приказ ГТК РФ от 30 декабря 1999 № 945 "О реализации положений Постановления Правительства РФ от 04.12.99 № 1335" "Таможенный вестник", № 3, 2000 (Приказ).
189
ют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые
направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие
налоговые и таможенные органы. При этом недобросовестный получатель гуманитарной помощи (содействия) уплачивает в бюджеты всех уровней налоги и
другие обязательные платежи, а также начисленные на них пени и штрафы по
действующим ставкам. Взыскание налогов, платежей, пеней и штрафов осуществляется налоговыми и таможенными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, проанализировав соответствующую правовую базу и механизм ее реализации, можно сделать вывод, что, с точки зрения законодательства, порядок оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации
достаточно полно регламентирован. Однако, даже короткая практика правоприменения показывает, что недостатки есть и их еще предстоит устранить.
Перечень законодательных актов, измененных или утративших силу в связи со
вступлением в действие упомянутых выше Закона РФ и Постановлений Правительства РФ:
1. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2116-1 "О налоге на прибыль
предприятий и организаций" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 11, ст. 525);
2. Закон Российской Федерации от 06.12.1991 № 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1871);
3. Закон Российской Федерации от 13.12.91 № 2030-1 "О налоге на имущество
предприятий" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 12, ст. 599);
4. Закон Российской Федерации от 07.12.1991 № 1998-1 "О подоходном налоге
с физических лиц" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 12, ст. 591);
5. Закон Российской Федерации от 18.10.1991 № 1759-1 "О дорожных фондах
в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 44, ст. 1426);
6. Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, № 23, ст. 821);
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.1992 № 170
"О мерах по совершенствованию работы с гуманитарной помощью, поступающей
из-за рубежа" (В данном виде документ опубликован не был);
8. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации
от 10.08.1993 № 760 "О внесении изменений в Положение о порядке приема, учета, транспортировки, складирования, охраны, распределения и реализации грузов
гуманитарной помощи, поступающих на территорию Российской Федерации из-за
рубежа" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,
1993, № 33, ст. 3094);
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 532
"О Международном научном фонде и Международном фонде "Культурная инициатива" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5, ст. 498);
190
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1995 №
1009 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых решений
Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, № 43, ст. 4067);
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 № 816
"О льготах по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на
таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 31, ст. 3740);
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №
1414 "О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 816 "О льготах по уплате таможенных платежей в
отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 49, ст. 6055).
191