Нищета богачей, или чьих рук дело спасение утопающих?

НИЩЕТА БОГАЧЕЙ, ИЛИ ЧЬИХ РУК ДЕЛО СПАСЕНИЕ УТОПАЮЩИХ?
Азиатская часть России, обычно собирательно именуемая – Сибирь, огромный
и сложный, богатый во всех отношениях мир, раскинувшийся от Урала и до
Амура, от Ледовитого океана и до Монголии – вот сцена, на которой сегодня
разворачивается фронтир, открывающий третье тысячелетие. Разгорается
сырьевой передел Мира и Сибирь – самый лакомый кусок глобального пирога.
Мы давно, привычно говорим и слышим о богатствах Северо-Востока России нефтяных и газовых, минеральных и биологических (возобновимых). Золото и
алмазы, нефтяные и газовые Эльдорадо будоражат не одно поколение
политиков и ученых. Богатства – огромны, наглядны и заманчивы, но вот взять
их, проблема проблем.
Перед нами стоит задача явно превышающая любые наши счетные, плановые и
прогностические возможности: освоение гигантского по масштабам
пространства, в характеристику которого входит не только непомерное
богатство, но и отвечающая ему сложность добычи, не только суровый климат и
дикие просторы, но и биологический потенциал биосферного значения.
Богатство 21 века, готовое обеспечить жаждущий мир всем мыслимым
богатством недр и живой природы нуждается в особом отношении, особой
стратегии использования.
КАКИМ ПУТЕМ В XXI ВЕК?
Сегодня наиболее распространена простая, прямая как лом, стратегия - прийти
и взять. Чего бы это ни стоило. Именно на этой незамысловатой основе еще в
1927 году достопамятный лидер Октябрьского переворота Л. Д. Троцкий1
сформулировал стратегию сырьевой экспансии на Север, в Сибирь - вывоз,
вывоз, вывоз…
Единственное, о чем сожалел пылкий оратор, выступая перед сибиряками, это о
том что нельзя всю Сибирь развернуть на 90° так, чтобы с севера ее прикрыли
от ледяного дыхания океана Уральские горы, а великие сибирские реки сами
потекли в Тихий океан, неся на себе лес и зерно, руду и пушнину. Кажется,
покомандуй он еще немного и впрямь развернули бы, поставили на попа весь
континент.
Не один фантаст мечтал переменить радикально судьбу Севера, "отеплив" его
путем перекрытия Берингова пролива, разворота Гольфстрима и действия
мощных ветряных агрегатов и гидростанций. В тундре, правда лишь на бумаге,
расцветали мандариновые рощи и обалделые от счастья аборигены срочно
меняли оленя на личный самолет…
Увы, мечты остались мечтами, а суровая правда вывоза обернулась
хищническим ограблением реальных богатств страны. Блистательная эпопея
БАМа, начатая лагерями двадцатых и тридцатых годов, закончилась
горестными расчетами середины семидесятых - чтобы хотя бы начать брать те
богатства, по которым прошел БАМ, нужно в десятки раз больше средств, чем
на строительство самой магистрали. Но, оказывается, и этого мало! Чтобы не
разрушить хрупкий эколого-экономический баланс нужно другое, более
высокое, более современное качество работы. И это препятствие не преодолеть
1
) Троцкий Л.Д. О Сибири // Северная Азия, 1927. - N3.
вложениями денег и тысяч человеко-лет каторжного физического труда. Нужны
новые идеи и технологии, новые методы работы, высокое качество труда,
концентрация капиталов и знаний, высокая степень заинтересованности
промышленников, владельцев капитала, квалифицированных специалистов и
рабочих… Такое не приходит как гром с ясного неба.
Медленно, обливаясь потом и кровью (это исторический факт – миллионы
нашли могилу на социалистических стройках Сибири), затрачивая несметные
миллиарды, открывая невиданные миром месторождения, мы начинаем вникать
в сложности о которых не думали, рисуя на бумаге.
Природа, не терпящая бессмысленного насилия, будь то природа Севера, или
людская, диктует свои законы. Каждый новый шаг на Север и на Восток стоит
все дороже. В геометрической прогрессии растут издержки: за десять лет
освоения нефтяного Эльдорадо в Западной Сибири, к началу перестройки, т. е. в
конце восьмидесятых годов, добыча тонны нефти стоила уже в пять раз дороже,
чем в начале, а расходы на добычу полезных ископаемых стали забирать
львиную долю произведенного дохода. По образному выражению
М. Я. Лемешева, мы добывали железо и делали из него экскаватор, чтобы
добыть еще больше железа и сделать еще больший экскаватор…
Например, более 80% энергозатрат и подавляющая часть загрязнений,
связанных с переводом алюминиевого сырья в металл, остаются на долю
России, а покупатель получает по демпинговым ценам стратегический материал
и далее может обрабатывать его с минимумом энергетических и экологических
затрат.
Рыночная реформа прорвала порочный круг, но до успеха еще далеко.
Значительная часть российского бюджета все еще висит на сырьевых помочах;
нет инвестиций в сектор глубокой переработки и высокотехнологичных
производств; практически заморожено развитие и обновление
машиностроительной отрасли, а ветшающие мощности и транспортные
системы грозят авариями, остановками, бедой. Но гигантомания, чудовищные
следы которой запятнали всю Сибирь, от Кольского полуострова до Байкала,
все еще владеет многими просвещенными умами.
ПЛАНОВ ГРОМАДЬЁ…
В чем в чем, а в глобальных проектах недостатка нет. Пройдясь по научным и
особенно по научно-популярным публикациям, мы обнаружим огромный
спектр предложений, разработок и уже реализованных проектов. Чего стоит
один только послевоенный энергетический рывок в Сибирь, осуществленный
под водительством любимого детища Лаврентия Павловича Берии: института
"Гидропроект"! Теперь мы можем купаться в избытках электроэнергии, которая
никому не понадобилась.
Весь без исключения промышленный потенциал Советского Союза и, конечно,
Сибири, созданием которого принято оправдывать колоссальные потери
страны, в тридцатые годы прямо или косвенно работал на создание ударного,
наступательного танкового и авиационного кулака страны, в период второй
мировой войны – на оборону, а затем, в годы гонки вооружений, на
стратегический потенциал, производя средства разрушения, а не средства
производства.
Страна воспринималась как гигантский цех, ее районы - как
специализированные зоны, ну а люди - как винтики этого чудовищного цеха,
запчасти мощной машины. Сегодня этот монстр ржавеет и разваливается на
части, а мы слышим и видим мучения людей-винтиков, заложников
неэффективности и "планово-убыточных" заблуждений. Это трагедия
брошенных на произвол судьбы северян в городах-ловушках, это голодовки и
гибель шахтеров, дающих на советских шахтах уголь по себестоимости
превосходящий мировые цены, это проблемы сибирского села, ставшего
заложником безумной идеи "продвижения сельского хозяйства на Север" и
реальной борьбы горожан за выживание на собственных пригородных участках,
где они производят более 80% своего картофельно-овощного пропитания…
СИЛА ЕСТЬ, УМА НЕ НАДО?
Может быть есть что то общее, что объединяет и объясняет все неудачи? Да,
есть. Это линейный, силовой подход к решению проблем общества, страны,
народа. Не поддается? Значит надо нажать еще. Опять не поддается? Значит
сломать и все равно заставить. Этот принцип лежит в основе социалистической
идеологии, он же торжествовал в примитивных инженерных идеях, а затем и
конструкциях преобразования природы конца прошлого, начала нынешнего
века.
Жесткая, линейная стратегия развития требует постоянного нарастания усилий
по ее реализации, обладает опасным свойством безудержности, когда
произведенное действие требует для реализации полного ожидавшегося
эффекта других, незапланированных, еще более сильных и продолжительных
действий. Одной из наиболее распространенных форм безудержности является
то, что крупные проекты, затрагивающие коренные природные и социальноэкономические процессы, протекающие в обширных природных зонах и
вовлекающие в себя значительную часть населения, имеют тенденцию к
самоподдержанию и саморазвитию.
Для линейной стратегии типичны: высокая наукоемкость, капиталоемкость,
бюрократизация аппарата управления развитием (жесткое планирование,
негибкие "зарегламентированные" процедуры принятия решения,
"многоэтажность" аппарата отраслевого или корпоративного управления), что
неизбежно ведет к снижению гибкости, адаптивности и, по мере нарастания
последствий воздействия на окружающую среду, к необходимости
радикального пересмотра планов. Пересмотр сопровождается
дополнительными затратами, компенсирующими возникающие отклонения, и
от расчетной эффективности проекта не остается камня на камне. Когда
реализация конструктивной стратегии осуществляется последовательно и
неукоснительно, характерно возникновение "кризисов", как следствия
накопившихся расхождений между направлением природных и социальноэкономических процессов.
Для больших регионов, таких как в Сибири, для сложных экономических
систем с большой собственной инерцией, для крупных природных систем,
развивающихся в значительных временных протяженностях, негибкие
стратегии приводят к экологическим и экономическим (и политическим!)
катастрофам. Наиболее яркий пример: формирование гигантской АралоКызылкумо-Каракумской пустыни как следствие разработанной в тридцатых и
реализованной в пятидесятых годах стратегии “превращения пустыни в сад”.
Теперь аграрный потенциал Южной Сибири находится под дамокловым мечом
нарастающего опустынивания.
Силовые, линейные, жесткие стратегии наиболее заманчивы в силу кажущейся
простоты и ясности, они легко планируются; полностью детерминированы и не
допускают элемента случайности и неопределенности (в момент
проектирования!), что создает иллюзию их ясности и легкости выполнения у
лиц, принимающих решения. Увы, "легкость" планирования вовсе не обещает
легкости выполнения. При всей его тривиальности это утверждение до
настоящего времени еще не стало "руководством к действию".
КАК СДЕЛАТЬ СТРАТЕГИЮ ГИБКОЙ?
Лишь один глобальный проект продвижения в Сибирь, осуществленный в 20-м
веке, своим удивительным успехом, глубиной продуманности, прочными
основаниями и детальностью проработки внушает уважение: это строительство
Трансибирской магистрали и великое переселение из тесной Европейской части
страны сотен тысяч крестьян в Западную и Восточную Сибирь, а затем и на
Дальний Восток. Но принципы, положенные в его основу, никогда больше не
были повторены и даже признаны советской властью.
Эти принципы известны и внешне просты:
•
защита и гарантия государством частных капиталовложений и
поощрение инвесторов;
•
поощрение естественного стремления людей к собственному
благополучию;
•
признание и защита частной собственности на землю;
•
личная ответственность переселенца и предпринимателя за свои
действия;
•
поддержка и поощрение самоуправления и
•
активная помощь лично каждому (обучение, оперативная информация и
целевая банковская ссуда), по возможности минуя вмешательство
государственных структур.
Именно они определили все основные успехи Транссиба на многие десятилетия
вперед, создали мотивы и условия для закрепления и успеха переселенцев.
Становой хребет Транссиба дал новую жизнь десяткам городов и выдержал три
тяжелейшие войны, рухнувшие на Россию2. Более 90% переселенцев осели на
новых местах и составили экономический базис предвоенного расцвета Сибири.
Советские проекты были иного плана. Миллионы невольных "переселенцев",
сооружали ненавидимые ими города, в которых им не приходилось жить;
заводы, на которых им никогда не придется работать; дороги, по которым их
провозили в наглухо забитых вагонзаках. Миллионы людей, с помпой
отправленных на целину, смогли выдержать только год-другой и бежали
обратно, неся чувствительные потери. Не более 5% отправленных на целину
смогли закрепиться на новых местах, а результатом непродуманной распашки
степей стали опустынивание, пыльные бури, суховеи и утрата основы отгонного
животноводства Южной Сибири - плодородных естественных пастбищ.
ЧТО МЫ СТРОИМ? ДОМ ИЛИ КОЛОНИЮ СТРОГОГО РЕЖИМА?
По разному можно судить о месте, роли и значении Сибири: одни, и их
большинство, говорят о ее значении как кладовой, из которой можно черпать
пригоршнями все мыслимые богатства; другие, их немного, утверждают что
наши пространства - тяжкая обуза на шее России и освоение Сибири дело
тяжелое, требующее вмешательства сильной государственной руки. Третьи, и
должен сказать сразу, что я в их числе, смотрят на Сибирь сугубо по-деловому.
2
) Русско-японскую и две мировых, не считая десятков других конфликтов, требовавших высочайшего
напряжения работы транспортных магистралей страны. Замечу здесь же, что частью магистрали была
знаменитая Кругобайкальская дорога, так изящно и эффективно вписанная в сложный горный ландшафт,
что была в свое время признана проектом века. Если бы не авантюра с подъемом вод Байкала на метр с
лишним для обеспечения Ангарского каскада, то она могла бы служить (да и служит для местных
надобностей) и по сей день.
Освоение Сибири и Дальнего Востока важнейшая задача всей планеты, а
значит, при разумной постановке дела, это залог экономического процветания
нашей страны на сотни лет вперед; Южная Сибирь – это комфортное жизненное
пространство для растущего населения России и единственный регион, который
без напряжения сможет принять миллионы наших граждан, живущих сейчас за
рубежом. Но и этого мало. Леса Сибири создают кислород для дыхания и
служат планетарным механизмом очищения атмосферы от вредных газов.
Считалось, и справедливо, что зеленые легкие планеты сосредоточены в
Мировом Океане и в тропическом поясе, в буйстве зеленой жизни, но при более
тщательном изучении выявилась ведущая роль таежных просторов Сибири и
Дальнего Востока.
Сибирь для нас не просто кладовая, по расхожему штампу верхоглядов журналистов, а часть большого дома, пусть неуютная, с промерзающими
углами, но предназначенная для жизни и рационального хозяйствования.
Советский метод опоры на подневольный труд освоителей за колючей
проволокой, метод взлома и насилия не может породить ничего, кроме горя и
разорения. Мы не можем себе позволить повторять ошибки прошлых лет.
Основа развития Сибири подсказана нам нашими предшественниками:
С. Ю. Витте и П. А. Столыпиным: сначала идет дорога, а за ней и с нею частный капитал.
Эта мысль вовсе не нова: еще двести пятьдесят лет тому назад Адам Смит писал
о том, что провинция, когда в нее пройдут дороги и хлынет капитал,
развивается более быстрыми темпами, чем метрополия. Не насилие, а
“невидимая рука” рынка и мудрая мысль Законодателя, пекущегося о благе
россиян, вот волшебные строители нашего общего дома.
О РЫЧАГАХ И МЕХАНИЗМАХ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Сейчас, в специфических условиях переходного периода и после, в рыночной
экономике, расчеты на решающую роль федерального центра в проведении
единой и эффективной государственной стратегии природопользования
ошибочны и более того: все более ясными становятся признаки грубого
давления со стороны лоббирующих групп естественных монополий, крупного
капитала и высшего эшелона "номенклатурного истеблишмента" на
федерального Законодателя, Правительство, региональные законодательные
собрания и администрации в пользу решений, ущемляющих долгосрочные
интересы российских граждан.
Осуществление государственной стратегии в сфере природопользования,
защиты окружающей природной среды возможно только правовыми и
политическими средствами под непрерывным давлением общественности и
специалистов.
Но, чтобы этот механизм эффективно функционировал, России недостает
ключевых рычагов социального и государственного регулирования,
обеспечивающих режим равновесия сил в условиях "расширенного
экономического порядка3".
Перечислим, с нашей точки зрения, самые главные из них:
•
собственность на ресурсы. Мировой опыт позволяет утверждать, что без
частной собственности на землю и ее недра, без развитого рынка земли и
сырьевых ресурсов, без конкурентной среды, отбирающей наиболее
эффективного собственника из многих и по многим параметрам (например, по
3
) Хайек, Ф. А. Пагубная самонадеянность. М.: Новости при участии “Catallaxy”, 1992. - 304 с.
соответствию его поведения нормам права окружающей среды) не может
возникнуть важнейший рычаг управления действиями собственника:
экономический.
Пока экономический потенциал месторождений оценивает чиновник, а не
рынок, нет действенных механизмов оценки сравнительной эффективности
различных стратегий их освоения, зато есть коррупция и угроза национальным
интересам. Пока земля не воспринимается как капитал, неотъемлемой
составной частью цены которого является экологическое качество, оцененное
рынком и выраженное в денежной форме; пока собственник земли не ощущает
прямо и непосредственно влияния экологического качества земли на ее цену на
рынке, до тех пор мы не можем рассчитывать на рациональное экономическое
поведение субъекта природопользования;
•
развитый рынок и высококонкурентная среда. К сожалению, слишком
часто можно слышать тезис о необходимости “защитить от разграбления”
природные богатства России посредством силовых действий (“закрытие
границ”, таможенные пошлины, запреты на вывоз и другие формы тотального
контроля). Но действительной заботой о ресурсах страны будет только их
разумная эксплуатация, справедливая оценка и действенная конкуренция между
пользователями. Ресурс, не имеющий цены внутри, но имеющий ее вне страны,
не может быть сохранен силами правопорядка. В этом нас убеждает история
природопользования в СССР и пореформенной России, полная горчайших
ошибок и потерь. Свежайший тому пример – проблема “утечки умов”, “бегства
капиталов” и хищнический вывоз цветных металлов. Все попытки решить эту,
по сути своей единую, проблему силовым способом не приведут и не могут
привести к удовлетворительному результату, как при всем желании не потекут
вспять подпертые плотинами горные реки. Причина бегства специалистов,
капиталов и стратегического сырья – неразумная экономическая политика,
дисбаланс внутренних и внешних цен, разность экономических потенциалов
стран потребителей сырья и капиталов. Высокие цены, устойчивая валюта,
минимальные риски, разумные налоги, растущий спрос – вот факторы
определяющие направление движения активов рынка, вот мотивы
привлекающие отечественных и зарубежных инвесторов.
Рыночные отношения и конкуренция являются основой новых для нас
экономических методов влияния на производителя. Предприниматель,
нарушивший законодательный акт в области природопользования или защиты
окружающей среды, либо санитарную норму, определяющую качество
производимой им продукции, должен быть поставлен в невыгодное положение:
на него должны быть обращены штрафные санкции (либо органами инспекции,
либо потребителем, через суд), он обязан нести издержки, отзывая продукцию
или покрывая ущерб и, наконец, предприниматель получит дурную рекламу,
что безусловно скажется на сбыте продукции. Так, к примеру, стало обычным,
что сегодня американский или западноевропейский потребитель добровольно
отказывается от приобретения вполне качественной продукции, относительно
которой известно, что она произведена с экологическими нарушениями. Такой
массовый бойкот может служить самым эффективным средством управления
действиями природопользователей;
•
эффективное действие судов всех инстанций. Наши суды, при очень
низкой “экологической” культуре судей, адвокатов, следователей, все еще
сохраняют тенденцию наказательности, занимая позицию карательного органа.
Между тем в цивилизованном обществе суд - основное место, где тяжущиеся
стороны могут объективно взвесить свои аргументы на основе права и здравого
смысла, где аргументы квалифицированных специалистов и ученых, знающих
специфику местных условий, могут быть услышаны и применены в правовом
процессе (например, в судебном процессе могут быть применены и
усовершенствованы региональные нормы права, защищающие те или иные
виды, сообщества или ландшафты, памятники природы, в то время как провести
такие решения через Законодательное собрание региона далеко не просто);
•
настойчиво проводимая государственная политика повышения
квалификации лиц, принимающих решения, а также производителей,
работающих в критически важных областях и со сверхсложными системами
(например, с крупными природными объектами);
•
эффективные средства массовой пропаганды и информации населения.
Можно предположить, что такими средствами могли бы стать в первую очередь
независимые вузовские газеты и сборники трудов, издания экологических
союзов и научных обществ, региональная массовая пресса, но это будет
возможно только при основательной поддержке федерального Законодателя.
Представляется, что это одно из стратегических направлений обеспечения
государственной стратегии природопользования и защиты природы, дающее в
руки общественности политические инструменты влияния на властную элиту;
•
широкое право и возможность доступа населения к информации
имеющей принципиальное значение для здоровья населения и его благополучия
и безопасности. Реализовать это право можно в основном через средства
массовой информации и, в отдельных случая, через суд (в делах о возмещении
ущербов, в спорных случаях не решаемых средствами экологической
экспертизы и т. п.).
С незначительной редакцией. Впервые опубликовано:
А. Скалон. Нищета богачей, или чьих рук дело спасение утопающих? // Россия Азиатская.
Научно-популярный экологический альманах, № 2, ТРИА "Катунь", Барнаул, 1998