ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ: краткий курс для сотрудников

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
Краткий курс для сотрудников судебных органов
АСТАНА
2012
Данная публикация подготовлена при технической поддержке Программы
развития ООН в Казахстане и Посольства Королевства Нидерландов в Республике Казахстан в рамках проекта ПРООН «Повышение прозрачности и подотчетности судебной системы». Материалы публикации необязательно отражают точку
зрения ПРООН и Посольства.
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие..........................................................................................................5
Содержание пособия............................................................................................6
ПЕРВАЯ ЧАСТЬ....................................................................................................7
Глава 1...............................................................................................................7
1.1. Что такое свобода информации?
В чем важность свободы информации?............................................. 7
1.2. Что мы имеем в виду под доступом к информации?........................ 7
1.3. Доступ к информации о физических лицах........................................ 8
1.4. Доступ к информации, которая может быть
полезной человеку..................................................................................9
Глава 2.............................................................................................................12
2.1. Основные принципы законодательства
о доступе к информации....................................................................12
Глава 3.............................................................................................................17
3.1. Международный опыт внедрения законодательства
о доступе к судебной информации....................................................17
3.2. Каковы исключения из права граждан
на доступ к информации?..................................................................21
ВТОРАЯ ЧАСТЬ..................................................................................................24
Глава 4.............................................................................................................24
4.1. Конституция и доступ к информации.............................................24
4.2. Вопросы доступа к информации в отдельных
Законах Республики Казахстан.........................................................24
4.3. Доступ к информации в судебной системе.....................................30
Глава 5.............................................................................................................33
5.1. Законопроекты «О доступе к информации» и
«О доступе к судебной информации»...............................................33
ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ...................................................................................................35
Глава 6.............................................................................................................35
6.1. Электронное правительство как механизм доступа
к информации.......................................................................................35
6.2. Особенности доступа к судебной информации и
взаимодействие со СМИ.....................................................................36
3
Приложение №1: Модельный закон Артикль 19..............................................40
Приложение №2: Законопроект «О доступе к информации».........................54
Приложение№3: Законопроект «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности судов»...........................................................66
Приложение №4: Законопроект «О доступе к судебным актам» ...................73
Приложение №5: Дополнительные источники и ресурсы...............................76
4
Предисловие
Цель пособия
В условиях демократизации общества, развития электронного управления и повышения информационно-коммуникативных навыков граждан особое значение приобретает
совершенствование процедур и процессов судопроизводства и как следствие расширение
доступа граждан к правосудию.
В 2009-2012 годах Проект провел аналитическое исследование в области доступа к
информации, экспертный опрос, заседания по разработке законопроекта с участием международных и национальных экспертов ПРООН (UNDP) и ЮНЕСКО (UNESCO), две международные конференции по доступу к информации. В соответствии с рекомендациями экспертов и участников многочисленных мероприятий, одной из основных задач Проекта является
разработка тренингового курса для государственных служащих по вопросам доступа к информации, для судей и сотрудников судебных органов с целью повысить осведомленность
судей и сотрудников судебных органов о принципах доступа к информации, о международном и национальном законодательстве в области предоставления информации, гарантиях и
способах защиты прав граждан в получении информации. Ожидается, что внедрение курса
окажет содействие процессам изменения правоприменительной и судебной практики по
вопросам реализации права потребителей на доступ к информации и повышение уровня
компетентности работников судебной системы и государственных служащих по вопросам
доступа к информации.
Инициатива ПРООН в Казахстане, касательно расширения доступа к информации и
изменения законодательства в этой области, идет в русле общемировых тенденций по данному вопросу. В течение последнего десятилетия большое число государств по всему миру
приняли законодательство о свободе информации. В ряду этих государств: Соединенное
Королевство, Япония, Фиджи, Мексика, Нигерия, ЮАР, Южная Корея, Таиланд, Тринидад
и Тобаго, большинство стран Восточной и Центральной Европы, некоторые страны СНГ и
Балтии. Названные страны стали в один ряд со Швецией, США, Финляндией, Австралией,
Нидерландами и Канадой, со странами, которые давно создали соответствующее правовое
поле для обеспечения права своих граждан на доступ к информации, в том числе и к судебной информации. Впрочем, разработка тематического законодательства – это лишь первый
шаг. Наисложнейшую задачу составляет имплементация законов и подзаконных актов, их
администрирование, наряду с преобразованием культуры государственного управления в
сторону демократизации и открытости.
Данное пособие рассчитано на сотрудников судебных органов, желающих следовать
передовой международной практике и стандартам доступа к информации. Мы уверены, что
слушатели тренинга смогут получить знания, которые непременно помогут им более качественно исполнять служебные обязанности, что в свою очередь укрепит доверие граждан
Казахстана к органам правосудия и власти в целом.
При подготовке материалов пособия были использованы материалы, подготовленные
международной организацией «Артикль 19», ЮНЕСКО, экспертами ПРООН, программой
«Общественный диалог», ОФ «Трансперанси Казахстан», ОФ «Адил соз» и другие материалы, находящиеся в открытом доступе.
Пособие составлено экспертом ПРООН Михаилом Тюниным.
Как пользоваться пособием
Это пособие может использоваться в нескольких вариантах:
•
как учебный материал для сотрудников судебных органов – для их самостоятельной работы;
•
как справочное издание для сотрудников судебных органов, уже прослушавших
соответствующий учебный курс;
•
как справочный материал для неправительственных организаций и СМИ.
5
На наш взгляд одни и те же пользователи пособия могут найти материалу несколько
вариантов применения:
•
они могут самостоятельно работать с пособием;
•
они могут активнее его использовать на семинаре, где обсуждаются и развиваются охваченные пособием вопросы;
•
они могут сохранить свой экземпляр пособия для использования в качестве
материала для использования в повседневной работе.
Мы надеемся, что по окончании 10-ти часового курса участники получат определенный багаж знаний и смогут скорректировать свое видение на вопросы, касающиеся доступа
к информации. Минимальным результатом тренингового курса станет показатель того, что
каждый слушатель сможет:
объяснять значение и ценность доступа к информации;
•
понять и объяснить принципы, лежащие в основе доступа к информации;
•
осознать преимущества и недостатки национального законодательства по
вопросам доступа к информации.
Содержание пособия
Основное пособие состоит из двух частей.
Первая часть (Главы 1-3) посвящена понятию и основополагающим принципам доступа к информации. В этой части пособия приведен краткий обзор международных норм и
принципов в области обеспечения доступа к информации, а также некоторые практические
примеры реализации международных принципов в законодательстве зарубежных стран.
Вторая часть (Главы 4-5). Речь в этой части идет о нормативно-правовых актах Республики Казахстан, регулирующих вопросы доступа к информации, о современных тенденциях
в казахстанском законодательстве в области предоставления информации.
Третья часть (Глава 6). Это заключительная часть пособия, которая посвящена вопросам использования интернет как инструмента доступа к информации. В этой части пособия
мы также остановились на вопросах использования социальных медиа и взаимодействии
судов со СМИ.
№
Раздел пособия
Кол-во часов
1
Глава 1
1
2
Глава 2, подведение итогов по 1-2 главе.
2
3
Глава 3
2
4
Глава 4 (п.4.1. и 4.2 – самостоятельное изучение)
1
5
Глава 5, итоги
2
6
Глава 6
2
Необходимые материалы для проведения тренинга:
•
Данное пособие с приложениями;
•
Конституция Республики Казахстан;
•
Мультимедийный проектор (с экраном и компьютером);
•
Доска для записей (с маркерами);
•
Каждому участнику должен быть предоставлен экземпляр материалов тренинга.
Перед началом тренинга необходимо провести опрос участников касательно их ожиданий от обучения. Это важно сделать для того, чтобы по окончании тренинга получить данные
об эффективности курса.
6
Первая часть
Глава 1
1.1.Что такое свобода информации? В чем важность свободы информации?
В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла одну из первых своих резолюций. Она
гласила: «Свобода информации является фундаментальным правом человека и ... краеугольным камнем всех свобод, которым служит Организация Объединенных Наций».
Работа с аудиторией:
Формат: Беглый опрос участников с фиксацией ответов на доске.
Вопросы к аудитории:
• Каким образом наличие права на доступ к информации может улучшить жизнь
людей, в том числе и вашу жизнь?
Сравните ответы участников с предлагаемыми вариантами ответов:
• Мы будем жить в менее коррумпированном обществе;
• Общество, в котором мы живем, станет здоровее;
• Мы станем жить в мире, где бережно относятся к окружающей природе;
• Доступ к информации поможет всем нам обеспечить соблюдение прав человека;
• Это право защитит уважительное отношение к частной жизни человека;
• Упрочится безопасность нашей страны;
• Политическая система нашего государства станет более демократической;
• Улучшится политический климат внутри страны;
• Государственные органы смогут работать эффективней;
• Процесс принятия решений в управленческих структурах улучшится;
• Экономика заработает более эффективно.
Вопрос участникам семинара:
Стоит ли этот список расширить?
Получение обратной связи и ее фиксация.
1.2.Что мы имеем в виду под доступом к информации?
Формулировка в Статье 19 Всеобщей декларации прав человека четка и однозначна:
«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих
убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
Хотя свобода информации, и соответственно, доступ к информации, была признана
фактором, благодаря которому в выигрыше оказываются и те, кто распространяет информацию, и те, кто ее получает, идея о том, что граждане имеют право на доступ к информации,
в годы принятия Всеобщей декларации еще не была популярна. Напомним, что в те годы
только-только завершилась Вторая Мировая война, в большинстве европейских и азиатских
стран царили авторитарные и диктаторские режимы. Нужно отметить, что в Европе существовал более чем полуторавековой опыт Конституции Швеции, в которой свобода информации и доступ к ней гарантировалась с 1776 года, но это было лишь редким исключением из
общего правила. Существующие в конце первой половины ХХ века отношение к вопросам
свободного доступа к информации как нельзя лучше проиллюстрировал американский публицист Уолтер Липпман. Он указывал, что избранное на должность лицо ответственно не
7
перед электоратом, а перед занимаемым постом: «Если власть попадает под влияние мнения масс, ее функции опасно нарушаются». Подобным образом, британская система парламентской демократии опиралась на постулат, что исполнительная власть отвечает перед
законодателями, но не народом. По словам ведущего теоретика британского парламентаризма Уолтера Беджхота демократия имеет место лишь тогда, когда «подлинно правящие
защищены от мнений и запросов толпы». Именно эти взгляды преобладали в правящих
кругах в 40-ые годы ХХ века. Честно говоря, кое-где эти взгляды берут верх и сегодня. В Великобритании обсуждение необходимости принятия закона, регулирующего доступ граждан
к публичной информации, обсуждался 20 лет. И даже сейчас, когда Закон принят, не вся
политическая элита считает, что данный закон необходим британскому обществу. Именно
поэтому, провозглашенный в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН тезис означал решительный разрыв с прошлым: «Свобода информации является фундаментальным правом
человека и ... краеугольным камнем всех свобод, которым служит Организация Объединенных Наций».
Работа с аудиторией:
Вопросы к аудитории.
Формат: мозговой штурм
Что, по вашему мнению, охвачено понятием доступ к информации?
(Беглый опрос с фиксацией результатов на доске).
Обобщение и сопоставление вариантов ответов на доске с нижеприведенным
текстом (демонстрация слайдов):
• Люди имеют право доступа к информации, которую хранят о них
государственные органы, в том числе судебные или иные наделенные
полномочиями организации;
• Люди имеют право на доступ к имеющимся у государственных организаций
(в том числе у судов) сведениям, которые могли бы пойти гражданам на пользу;
• Любые должностные лица имеют право обнародовать информацию о з
лоупотреблениях во власти;
• Граждане имеют право видеть и слышать происходящее в законодательном
органе;
• Общественность имеет право видеть и слышать происходящее в залах суда,
а также иметь доступ к текстам судебных решений;
• Каждый имеет право видеть и слышать происходящее в других
государственных органах.
Список получился длинным, и стал бы еще длиннее, если бы мы перечислили все
виды информации, право на получение которой должно принадлежать гражданам: о финансах, об экологии, о здравоохранении, о коррупции, об обороне страны, и о многом, многом
другом...
1.3.Доступ к информации о физических лицах.
Наверное, именно об этом в первую очередь подумает всякий, кто услышит словосочетание «доступ к информации». В каждой стране органы власти, а также мощные коммерческие структуры имеют в своем распоряжении немало сведений о каждом жителе. Это широкий спектр данных – от простой информации о дате рождения и месте проживания вплоть
до подробных и сложных сведений, содержащихся, к примеру, в личных медицинских картах.
Объемы и сложность хранимой информации возросли в силу развития информационных
технологий. В частности, электронный документооборот, перевод в электронный формат
архивов государственных органов и частных компаний существенно облегчила перенос сведений из одной базы данных в другую. По сути, в том, что власти хранят такую информацию,
нет ничего страшного: не имей они ее, не смогли бы предоставлять населению ожидаемые
услуги, да и права человека обеспечивать не могли бы. К примеру, как будет чувствовать
8
себя человек, пришедший на избирательный участок изъявить свою волю и не нашедший
себя в списке избирателей по той причине, что сведений о нем просто не оказалось. Аналогично, клиент банка станет возмущаться, если, придя в банк снять деньги, узнает, что
сведения о его счете куда-то исчезли. Следовательно, хранение информации о физических
лицах является естественной составляющей должного функционирования общества. Тем не
менее, информация такого рода и ее наличие у кого-то, многим внушает беспокойство. У людей возникают опасения, что «компетентные органы» или кто-то другой слишком много знает
об их жизни, движении капиталов, пристрастиях и т.п. Часто эти страхи вполне оправданы.
Факты свободной продажи компакт дисков с базами данных усиливают эти опасения в разы.
Развитие электронного правительства, безусловно, благо для любого общества, но в тоже
время несет за собой высокие риски несанкционированного использования информации,
находящейся в распоряжении государственных органов и частных организаций. Поэтому
люди имеют право знать, какие сведения о них есть у властей. Кроме того, каждый должен
иметь право узнать о неверных сведениях о себе и исправить их. И даже если у человека нет
конкретных причин искать эти сведения, у него все равно есть основное право знать о них.
Согласно международному праву и в соответствии с большинством национальных законодательств, каждый человек имеет право на частную жизнь и ее неприкосновенность. Доступ к
информации является одним из средств обеспечения этого права на деле.
Пример из международной практики.
В Эстонской Республике каждый гражданин имеет возможность в режиме
онлайн проверить, кто интересовался его данными в электронных базах данных.
Каждый просмотр сведений оставляет «след» в виде идентификационного номера должностного лица, который просматривал персональные данные. Реализация
такой функции позволяет не только создать прозрачность запросов о гражданине,
но и гарантирует, что никто из государственных служащих не будет в собственных
или чьих-то других корыстных интересах просматривать сведения о гражданине без
законной необходимости.
Вопросу доступа к личным (персональным) данным уделяется большое внимание со
стороны международных институтов. В соответствии со статьей 14 Международного пакта
о гражданских и политических правах (МПГПП), принятого в 1966 г., каждый имеет право на
справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. СМИ и публика могут не допускаться на
всё судебное разбирательство (от начала до конца) или часть его по соображениям морали,
общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе
или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или в той мере, в какой это, по
мнению суда, строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. Однако, любое судебное постановление по уголовному или
гражданскому делу должно быть публичным, за исключением случаев опеки над детьми.
Одновременно статья 17 МПГПП предусматривает, что никто не может подвергаться произвольному либо незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным
или незаконным посягательствм на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательством на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Из этой нормы
определенно вытекает, что в национальном законодательстве должны быть отрегулированы
механизмы обеспечения права граждан на защиту личных данных, гарантированного Конституцией.
1.4.Доступ к информации, которая может быть полезной человеку.
Государственные и другие структуры хранят немало информации, от которой зависит
благополучие человека как члена общества – даже если таковые сведения не оперируют
конкретными данными физического лица.
9
Работа с аудиторией.
Формат работы: мозговой штурм
Вопрос к аудитории:
Получение каких сведений от государственных органов отвечает
интересам конкретного члена общества?
Сравните список, озвученный слушателями, с нижеследующим:
• политика;
• социальное обеспечение;
• охрана здоровья;
• образование;
• окружающая среда;
• планируемые инвестиции;
• безопасность;
• законодательство и законотворчество.
Обо всем этом каждый человек имеет право знать – и в целом, и конкретно. Если у человека не будет адекватной информации о том, что делает государство в этих сферах жизни,
человек не сможет полноценно осуществлять собственные права и принимать осознанные
решения.
Согласно Конституции Республики Казахстан источником власти в Казахстане является народ. Следовательно, народ имеет право знать, что делают депутаты различных уровней хотя бы для того, чтобы знать, как проголосовать в следующий раз. Для должной информированности граждан им надлежит знать о многих задачах, выполняемых законодателями.
Мы ранее уже задавались вопросом:
Каким образом право на свободу информации улучшает жизнь человека?
Если помните, среди ответов на этот вопрос были такие:
•
Мы будем жить в менее коррумпированном обществе;
•
Общество, в котором мы живем, станет здоровее;
•
Мы станем жить в мире, где бережно относятся к окружающей природе;
•
Доступ к информации поможет всем нам обеспечить соблюдение прав человека;
•
Это право защитит уважительное отношение к частной жизни человека;
•
Упрочится безопасность нашей страны;
•
Политическая система нашего государства станет более демократической;
•
Улучшится политический климат внутри страны;
•
Государственные органы смогут работать эффективней;
•
Процесс принятия решений в управленческих структурах улучшится;
•
Экономика заработает более эффективно.
По некоторым из этих пунктов можно привести как минимум один пример того, какие
преимущества получит человек благодаря свободному доступу к информации.
Примеры:
Борьба с коррупцией.
Коррупция – это ловля рыбы в мутной воде. Коррупционеры появляются там и
тогда, где и когда можно совершать неблаговидные поступки при отсутствии контроля, в том числе со стороны общества. Чем прозрачней работают чиновники всех
уровней, тем ниже вероятность коррупции – и тем лучше результаты их работы.
10
Улучшение здоровья населения.
Рассмотрим в свете доступа к информации такой бич здравоохранения, как
ВИЧ/СПИД. В первые годы инфекция распространялась так быстро именно потому,
что нигде не было доступной информации о вирусе и о профилактике заражения.
Страны с действенными программами общественного информирования – к примеру,
Уганда, поначалу едва ли не больше всех пострадавшая от СПИДа – смогли снизить
уровень ВИЧ-инфицирования. Совсем недавно замалчивание китайскими чиновниками серьезности респираторной инфекции SARS привело к широкому распространению заболевания не только в стране, но и за ее пределами, а признание (хоть и
запоздалое) опасности этой болезни сразу же помогло органам здравоохранения
купировать эпидемию.
Улучшение окружающей среды.
Многие решения, наносящие непоправимый ущерб окружающей среде, принимаются за закрытыми дверями. Такие решения не принимались бы в случае обязательности экологических экспертиз и оценок факторов воздействия на окружающую
среду – с обязательным обнародованием соответствующих выводов и прогнозов.
Соблюдение прав человека.
Нарушения прав человека, включая коррупцию, процветают за завесой секретности. Максимально прозрачное управление, предполагающее обнародование
результатов расследования случаев нарушения прав человека, намного вероятней
приведет к соблюдению прав и свобод человека, чем информационная закрытость и
кулуарность принимаемых мер.
Уважение к частной жизни.
Без свободы информации не может быть никаких гарантий того, что органы
управления и другие наделенные полномочиями структуры не соберут огромных
объемов сведений о физических лицах. Если физическое лицо всегда будет иметь
доступ к сберегаемой кем-то информации о себе, то право этого лица на неприкосновенность частной жизни имеет больше шансов остаться не попранным. Кроме
того, каждый имеет право удостовериться, что хранимая о нем информация верна и
точна. В противном случае принимаемые решения будут неправильными, что может
нанести ущерб гражданину.
Безопасность общества.
Возможно, это самый противоречивый пункт в нашем списке. Официально
выдвигаемый в защиту излишней секретности аргумент – необходимость защиты
интересов национальной безопасности. Есть при этом и встречный, более весомый
аргумент: пребывание связанных с разведкой и безопасностью решений в поле общественного внимания с большей вероятностью повысит уровень безопасности в
государстве. Доступ к информации может помочь в искоренении такой практики.
Чрезмерная секретность приводит к коррупции и бездействию в органах безопасности – от чего, в свою очередь, страдает именно безопасность.
Повышение эффективности демократии.
Свободный доступ к информации необходим для действенной демократии.
Как могут избиратели информированно сделать свой выбор, если у них нет информации о том, что проделала за истекший период власть, избранная избирателями,
на прошлых выборах? Политические лидеры скорей будут действовать согласно пожеланиям электората, если всегда будут осознавать, что их работа постоянно рассматривается избирателями в увеличительное стекло.
Доступ к информации – это подотчетность.
Этот тезис также имеет фундаментальное значение для демократии. Информация, хранимая государством, имеет публичный характер, и государство выступает
всего лишь в качестве ее хранителя – причем на временной основе. Информация о
деятельности органов власти нужна народу (источнику власти) для информированного выбора не только при проведении голосования, но и во множестве других ситуаций, когда физические лица как граждане осуществляют свои права и обязанности.
11
Глава 2
2.1.Основные принципы законодательства о доступе к информации.
За последние годы во многих странах было принято законодательство о доступе к информации. В ходе этого процесса были сформулированы ряд принципов, которые лежат в
основе подобных законов. Опасность состоит в том, что доступ к информации как понятие
вошел в моду, и в силу этого государства могут принять законы, которые на самом деле
не увеличат доступ граждан к информации, а наоборот, станут препятствовать ему. Важность основных принципов в том, что они дают возможность проверить, действительно ли
какой-либо закон улучшает доступ населения соответствующей страны к информации или
нет. Естественно, не каждое национальное законодательство будет всецело отвечать этим
принципам, но в любом случае они (принципы) – как мерило передового опыта – помогут
истолковать действующие законы и принимать меры в сторону их реформы.
В помощь законотворчеству в области доступа к информации Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (UNESCO) постоянно
проводятся аналитическая и информационная работа. Так, при поддержке ЮНЕСКО международной организацией «АРТИКЛЬ 19» были разработаны « 9 принципов законодательства
о свободе информации» (см. Приложение №1).
Приводимый ниже список основан на Принципах законодательства о свободе информации, разработанный Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО (UNESCO) в 2011 году. Они несколько отличаются от принципов
ранее разработанных «Артикль 19» и слушатели курса могут их сравнить в ходе самостоятельной работы.
Итак, модифицированный список принципов расширился с 9 до 14 пунктов:
1. Фундаментальное право доступа для всех;
2. Максимальное раскрытие;
3. Право закреплено в законе;
4. Применяется к государственным и частным структурам;
5. Ясность и недвусмысленность выражения;
6. Обязательство публиковать информацию;
7. Язык и доступность;
8. Ограниченные исключения;
9. Наблюдательный орган;
10. Право на личную информацию;
11. Защита информаторов;
12. Право апелляции;
13. Обязательство собирать и управлять информацией;
14. Обязательство полного внедрения.
Рассмотрим эти принципы более детально.
1. Принцип «Фундаментальное право доступа для всех». Этот принцип можно назвать главенствующим. Право на доступ к информации, имеющейся в распоряжении государственных органов, в настоящее время широко признается как фундаментальное право
человека. Государственные органы хранят информацию не для себя, а в качестве хранителей общественного блага, и каждый имеет право на доступ к этой информации, с соблюдением лишь четко определенных правил, установленных законом. Принимать решения в
отношении своей жизни в различных ситуациях человек должен осознанно. Без достоверной
информации о происходящих процессах в обществе, в экономике, экологической ситуации,
политико-правовой сфере, т.е. без доступа к информации принимать осознанные решения
невозможно в принципе. Именно поэтому право на доступ к информации является фундаментальным. Разумеется, что право на доступ к информации быть обеспечено вне зависимости от национального, социального происхождения или вероисповедания.
2. Принцип «Максимальное раскрытие информации». По сути своей этот принцип
означает, что любой массив информации или отдельные сведения подлежат раскрытию.
12
Есть ряд обстоятельств, при которых определенные сведения разглашению не подлежат. В
таком случае орган, владеющий информацией, должен обосновать причины непредставления такой информации. Определение того, что является информацией, должно быть достаточно широким, а исключения из общего правила о предоставлении информации должны
быть выписаны предельно узко. Во всех случаях принцип общественного интереса должен
возобладать над возражениями относительно предоставления информации. О том, что понимается под «общественным интересом» будет рассказано несколько позднее. Максимальное предоставление информации обусловлено пониманием того, что вся информация, так
или иначе, принадлежит обществу. Следовательно, ни один гражданин не должен в каждом
случае обосновывать свое право на получение каких-либо сведений. Это его право подразумевается само собой. Во всем этом есть еще один важный аспект: каждый имеет право
подать информационный запрос согласно закону о доступе информации. При этом никто не
обязан пояснять или доказывать, для чего понадобились те или иные сведения.
3. Принцип «Право должно быть закреплено в Законе». Так часто бывает, что определенные сферы общественных отношений или права граждан регулируются не отдельным
законом, а подзаконными актами, число которых может доходить до нескольких десятков.
Например, о доступе к информации может говориться в контексте экологии (Орхусская Конвенция), свободы слова, информатизации общества, но в целом ни один нормативный акт
не поясняет принципы, на которых основано это право, не регламентирует исчерпывающий
набор механизмов получения доступа к информации. Поэтому нужен базовый Закон о «Доступе к информации», на основе которого будет применяться право на доступ к информации.
Желательно, чтобы вопрос права на доступ к информации был закреплен в Основном Законе страны – в Конституции.
4. Принцип «Применяется к государственным и частным структурам». Право граждан на получение информации, которое находится в распоряжении государственных органов (сгенерировано самим государственным органом или же получена из других источников)
вполне понятна – граждане платят налоги государству, а государственные органы оказывают услуги, т.е. граждане имеют право получить информацию, за которую они фактически
уже заплатили в виде налогов. Но почему наряду с государственными структурами право
граждан на доступ к информации распространяется на частные организации? Нужно оговориться, что речь идет не о всех категориях частных структур, и не о всех видах информации.
В качестве примера можно привести деятельность частной организации, являющейся доминирующим субъектом в сфере ЖКХ. Граждане должны понимать за счет чего складываются
тарифы, почему идет увеличение платежей и т.п. Кроме того, граждане должны иметь доступ
к информации о деятельности частных организаций, работающих за бюджетные средства
государства, т.е. по сути дела на средства налогоплательщиков.
5. Принцип «Ясность и недвусмысленность выражения». Получая доступ к информации, потребитель должен понять из документов их суть, причем информация должна четко объяснять тот или иной процесс, процедуру или просто факт. Полученные потребителем
сведения должны четко отвечать на поставленный вопрос, не давать отсылок на другие нормативные документы, а также исключать возможность иного прочтения, т.е., чтобы потребитель не воспринял предоставленную информацию как двусмысленную.
6. Принцип «Обязанность публиковать информацию». Закон о доступе к информации не может «работать» только на основе возможности каждого гражданина запросить
нужную информацию. Это важный компонент законодательства, но не единственный. Органы власти, в свою очередь, должны предпринимать активные меры для распространения
ключевых видов информации среди широкой общественности. Таким образом, информированность населения в целом выйдет на должный уровень, и гражданам не нужно будет
самим подавать многие информационные запросы. Впрочем, граждане, желающие заполучить какие-либо сведения, не могут наверняка знать, какая информация имеется у государственного органа, и, следовательно, не знают, какие именно сведения запросить. Эта еще
одна причина, по которой необходимо, чтобы все государственные органы обнародовали
определенные ключевые сведения о том, чем они занимаются.
Это сведения такого рода:
•
Как функционирует государственный орган – включая его задачи, бюджет, расходы, результаты аудиторских проверок, внутреннюю структуру, штатное расписание и т. д.;
13
•
•
•
•
•
Информация, ранее запрошенная гражданами (или жалобы, поданные гражданами на деятельность этого органа);
Советы о возможном участии граждан в процессе принятия решений государственным органом;
Категории информации, сберегаемой этим органом, и форма, в которой эти сведения хранятся;
Содержание и вероятные последствия решений, оказывающих влияние на жизнь
граждан, с указанием причин принятия конкретных решений;
Все сведения о государственных закупках и об определении победителей соответствующих тендеров.
7. Принцип «Язык и доступность». Доступ к информации должен быть обеспечен
на том языке, которым владеет потребитель информации. Если мы говорим о гражданах,
проживающих в полиэтнических обществах, то данный принцип является одним из ведущих. Если граждане, которые оплачивают налоги, не имеют доступ к информации на языке,
которым они владеют, то это является нарушением их прав на доступ к информации. Государство обязано создать условия, чтобы граждане вне зависимости языковой или этнической принадлежности смогли получить нужную достоверную информацию в удобной для них
форме. Например, для граждан, владеющих навыками работы с информационными коммуникационными технологиями, достаточно опубликовать информацию на интернет-ресурсе
государственного органа, а для людей, говорящих с компьютером на «Вы», необходимо предоставлять информацию в доступной для этой категории граждан форме: печатать информацию в СМИ, размещать на информационных досках и т.п. Очень важно при соблюдении
данного принципа учесть потребности людей с ограниченными возможностями: на интернет-ресурсах должна быть обеспечена функция просмотра информации людьми со слабым
зрением, печатные тексты, вывешенные на информационных досках должны выполняться
более крупным шрифтом и на уровне, доступном людям в инвалидных колясках. Когда государственные органы выступают против внедрения законов о доступе к информации, они
всегда выдвигают аргумент, что это слишком дорогое удовольствие. Наверное, в этом тезисе есть рациональное зерно, ведь кому-то предстоит над этим дополнительно работать и
получать зарплату. Тем не менее, опыт многих стран показал, что на самом деле благодаря
наличию законов о свободе (доступе) информации все бюрократические аппараты начинают работать эффективней, и дополнительные затраты на удовлетворение информационных запросов граждан растворяются среди иных издержек, или даже с лихвой окупаются
полученными преимуществами. Например, более открытый режим информации упорядочивает практику хранения информации и отчетности (что вполне соответствует функциям
управления), а также выявляет случаи коррупции, нарушений и служебного несоответствия.
Однако, факт остается фактом: если гражданин обращается в государственный орган за
какими-то сведениями, он должен заплатить определенный сбор. Возникает вопрос – зачем?
Основным здесь является тот принцип, что плата, взимаемая за предоставление каких-либо
сведений, никогда не должна быть настолько высокой, чтобы помешать гражданину сделать
запрос. Естественно, в каждой стране своя система расценок. К примеру, частой практикой
является взимание единой платы за любой запрос. Таким образом, средства, сэкономленные на удовлетворении простых запросов, субсидируют расходы на удовлетворение запросов более сложных и дорогих. Иной вариант – взимание разной платы с физических лиц и
с коммерческих структур, обращающихся за одной и той же информацией в распоряжении
государственных органов. Если в запросе речь идет о сведениях, представляющих общественный интерес, такой запрос может быть удовлетворен бесплатно. Какая система оплаты
не применялась бы, важно, чтобы плата за информацию не воспрепятствовала никому, кто
имеет право на получение этой информации. Как правило, граждане могут оплачивать расходы на копирование материалов, пересылку их по почте и т.п. При этом точно та же информация в электронной форме должна предоставляться бесплатно.
8. Принцип «Ограниченные исключения». Любой закон о доступе к информации
будет предполагать определенные исключения. Некоторые сведения по вполне законным
причинам предоставляться не могут. При этом очень важно позаботиться о формулировках:
речь ведь идет об исключениях из основного принципа максимальной доступности инфор14
мации. Как следствие, государственный орган, сберегающий какую-либо информацию, будет обязан оправдать свой отказ в ее предоставлении.
Работа с аудиторией.
Формат работы: мозговой штурм.
Вопрос к аудитории:
Как вы думаете, какого рода информация на законных основаниях не подлежит
распространению? Иными словами, что может быть исключением из общего
правила о свободном доступе к информации?
Сравнить результаты беглого опроса с нижеследующем списком.
Наверное, в вашем списке оказалось следующее:
• Национальная безопасность;
• Правоохранительная деятельность;
• Сведения личного/частного характера;
• Сведения, представляющие коммерческую тайну;
• Личная и общественная безопасность;
• Информация, охраняемая законом.
Действительно, некоторые сведения огласке не подлежат. Но значит ли это, что вся информация из области национальной безопасности, должна оставаться закрытой? Если соответствующий орган сумеет показать, что огласка каких-либо сведений может нанести ущерб
безопасности, то такие сведения действительно не будут предоставлены. Составляют ли
какие – либо сведения исключение из общего правила открытости информации или не составляют такового, проверяется при помощи простой последовательности вопросов-тестов:
Относятся ли эти сведения к какой-либо законной цели (например, обеспечению национальной безопасности или защите данных личного характера)?
Нанесет ли раскрытие этих сведений ощутимый ущерб преследуемой цели?
Отвечает ли предоставление этих сведений общественному интересу?
9. Принцип «Наблюдательный орган». Объемы и качество исполнения права граждан на доступ к информации владельцами информации, которыми являются как государственные, так и частные структуры, напрямую зависит от того, есть ли некий орган, который
следит за тем, как исполняется право на доступ к информации. Такой орган должен иметь
серьезные полномочия, вплоть до возможности наложения дисциплинарных и административных взысканий на нарушителей. При всем при этом, такой орган сам должен быть примером прозрачности своей работы. В Эстонской Республике существует Инспекция по защите
данных, которая защищает конституционные права граждан, т.е. обеспечивает право
получать информацию о деятельности учреждений, право на неприкосновенность частной
и семейной жизни при использовании личных данных, право получения доступа к данным,
собранным относительно самого гражданина. В полномочия этой инспекции входит мониторинг исполнения права на доступ к информации, а в случае выявления таких нарушений выдается предписание об устранении фактов нарушения права на доступ к информации. Если
предписание не выполняется, то либо в рамках своих полномочий, либо через обращение в
суд привлекают к ответственности нарушителей.
10. Принцип «Право на личную информацию».Любой гражданин имеет право на
доступ к информации, которые хранятся на законных основаниях у третьих лиц – государственных или частных структурах. Гражданин имеет право знать, кто и в каких целях обращался к его персональной информации. В случае, если гражданин обнаружил какую-либо
неточность, он должен иметь право и механизм корректировать свои личные данные, хранящиеся в государственных базах данных или базах организаций, оказывающих коммунальные услуги.
11. Принцип «Защита информаторов». Защита законом «сигнальщиков» или их еще
называют «информаторами» означает, что они защищены даже тогда, когда они обнародованием информации нарушили предусмотренные законом или контрактом обязанности,
15
при условии, что они действовали добросовестно, полагали, что эта информация является
правдивой, и осознавали ее общественную значимость. В некоторых странах «сигнальщики» пребывают под надежной защитой закона. Они полностью защищены законами ЮАР
и законодательством США – как федеральным, так и во многих штатах. Соответствующее
законодательство в Соединенных Штатах было принято вскоре после катастрофы «Челленджера» в 1986 году. Представители инженерных служб аэрокосмического ведомства (NASA)
дали показания, что просили вышестоящее начальство воздержаться от запуска «челнока»
по причине выявленных неполадок, которые и привели в итоге к взрыву корабля и гибели
астронавтов. В 1996 году Организация Американских Государств приняла конвенцию против
коррупции, предполагающую защиту «сигнальщиков». Подобные положения содержатся в
обеих антикоррупционных конвенциях Совета Европы.
Работа с аудиторией.
Формат работы: сбор мнений.
Вопрос к аудитории:
В каких случаях должностное лицо, оглашающее какие-либо внутренние
сведения, действует оправданно?
Приведем свой список, наверняка в него попали и ваши ответы:
• Совершение уголовного преступления;
• Невыполнение предусмотренных законом обязанностей;
• Коррупция;
• Неправомерные действия внутри государственного органа;
• Опасность здоровью населения;
• Угроза окружающей среде.
12.Принцип «Информационные запросы подлежат быстрой обработке и справедливому удовлетворению, с возможностью оспаривания любого отказа в независимом органе». Каким образом орган власти может легко и просто отказать гражданам в
информации? Секрета здесь нет. Можно так затянуть процесс удовлетворения запроса, так
усложнить его, создать столько препон и заломить такие тарифы, что большинство людей
просто, что называется, не станет связываться – и не настоит на своих правах.
Так бывает и тогда, когда в стране есть закон о доступе к информации, и когда его
нет. Потому важно, чтобы любое законодательство о доступе к информации предполагало и
включало четкую и простую процедуру получения доступа к информации. Обычно, первым
шагом является назначение в каждом государственном органе конкретного должностного
лица (пост которого можно назвать как угодно – к примеру, сотрудник по работе с запросами граждан или специалист по предоставлению информации), уполномоченного обеспечить
оперативное удовлетворение входящих информационных запросов. Одной из его обязанностей должно стать оказание гражданам помощи в оформлении запросов или заявок: ведь
граждане не всегда могут грамотно сформулировать свои пожелания, если им неведомо,
какие именно сведения хранятся или не хранятся конкретным государственным органом.
Порядок запроса информации должен учитывать потребности особых групп граждан – к примеру, слабовидящих, которые просто не смогут прочитать предоставленные в письменной
форме сведения.
Работа с аудиторией.
Формат: беглый опрос с фиксацией вариантов ответовна доске.
Вопрос к аудитории:
• Какие группы населения нашей страны могут испытывать особые трудности
с доступом к официальной информации?
• Какие практические меры могут помочь им?
16
Что происходит, если какое-либо лицо постоянно подает информационные запросы
в государственный орган, который этими сведениями не владеет? А что, если это лицо намеренно досаждает властям регулярными запросами, не преследуя иной цели? Свободный
доступ к информации не преследует цели парализации деятельности органов управления.
Если запросы легкомысленны или же запрашивающий гражданин просто хочет «достать»
чиновников, соответствующие должностные лица должны быть вправе отказать. При этом
этот отказ, как и любой другой, может быть оспорен. Если гражданину отказали в предоставлении сведений по его запросу, он может оспорить это решение в вышестоящей инстанции
этой же государственной структуры. Также должна существовать возможность передачи
дела на рассмотрение иного существующего административного органа, включая омбудсмена или комиссию по правам человека, с полномочиями пересмотреть ранее принятое решение. И, наконец, как гражданин, так и государственный орган должен быть наделен правом
обратиться в суд в случае, если его не удовлетворяет принятое решение.
13. Принцип «Обязательство собирать и управлять информацией». С развитием
информационных технологий сбор, обработка и хранение информации становится с одной
стороны все легче и легче. Сбор информации во многих странах мира осуществляется на
безбумажной основе – посредством систем электронных документооборотов с последующей архивацией данных в соответствующих базах данных, которые в свою очередь могут
быть открытыми или закрытыми для потребителей информации в зависимости от типа информации, хранящейся в этих базах данных. Хранение бумажного документа сопряжено с
рисками его потери в результате пожара или других происшествий техногенного характера,
а также банальной кражи их архива. Значительно сложнее обстоит дело с сохранностью
электронных документов. На сервер повесить новый замок или приставить дополнительного
охранника не получится. Вопросы информационной безопасности, сохранности информации и эффективности управления информацией является очень важным элементом обеспечения права на доступ граждан к информации. Потеря одного или нескольких сегментов
баз данных может сказаться негативно на общественных процессах, а утечка персональных
данных граждан может привести к нарушению их прав и законных интересов. Необходимо
создавать стандарты, а на их основе детальные процедуры по сбору, обработке, хранению
и управлению информацией. Такие стандарты не должны создавать сложности потребителям информации, а наоборот, максимально быть ориентированы на соблюдение интересов
граждан и общества в целом.
14. Принцип «Обязательство полного внедрения». Мало принять тот или иной закон, необходимо его имплементировать. Это большая и не простая работа, поскольку необходимо разрабатывать процедуры и механизмы реализации закона, обучать ответственных
за исполнение закона лиц, проводить информационные компании и тому подобное. Закон не
должен быть просто прописан на бумаге, он должен работать и приносить пользу обществу.
Работа с аудиторией.
Формат работы: сбор мнений.
Вопрос к аудитории:
Мы предложили вашему вниманию четырнадцать принципов, которые считаются
основополагающими для обеспечения доступа к информации.
Нет ли иных принципов, которые вы считаете нужным добавить к этому списку?
Глава 3
3.1.Международный опыт внедрения законодательства о доступе к судебной информации.
Соблюдение общепринятых стандартов о публичности, открытости судопроизводства тесно связывается с опубликованием судебного решения. Доступность судебного акта
предоставляет дополнительные возможности для общественного контроля за деятельностью судов. Вместе с тем, открытость судебной информации должна обеспечиваться лишь
17
в такой степени, которая необходима для обеспечения справедливого правосудия. Как уже
нами отмечалось, пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических
правах содержит положение, в соответствии с которым «любое судебное постановление по
уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев,
когда интересы несовершеннолетних требуют иного, либо когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми». Требование открытости нашло отражение еще в ряде
международных документов, регулирующих вопросы организации и осуществления судебной власти (например, ст. 10-11, 19, 29 Всеобщей Декларации прав человека и ст. 14, 19
Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 13 Конвенции о правах ребенка и п. 8 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия
в отношении несовершеннолетних, ст. 6, 10 Европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому
измерению СБСЕ, п. II (28.9), Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, материалы Парижской хартии для Новой Европы, Рекомендации
Комитета Министров Совета Европы No. R (95) 11 относительно отбора, обработки, предоставления и архивации судебных решений в правовых информационно – поисковых системах, пп. I (5.16), II (9.1) и (10.1).
Устоявшейся практикой обеспечения доступа к материалам судебной практики стало
их опубликование в специализированных периодических изданиях. Однако следует отметить, что масштабное и повсеместное развитие информационно-коммуникационных технологий предоставило широкие возможности для улучшения качества работы органов судебной власти, а также оказалось эффективным средством реализации информационных
прав граждан и судебных органов. В связи с этим во многих государствах активно разрабатываются и развиваются системы электронного опубликования материалов судебной
практики в сети Интернет, либо в специализированных информационно-правовых системах и базах данных.Очевидно, что подобные меры могут способствовать существенному
повышению уровня доступности данной информации, осведомленности населения, а также
прозрачности государственной правовой политики. Существующие в различных странах мира системы предоставления доступа к решениям судов в электронной форме отражают наблюдающиеся в настоящее время тенденции
развития технологии и организации процесса предоставления информации. Общим является предоставление всем заинтересованным, а не только участникам процесса, возможности доступа к судебным решениям. При этом в преобладающем числе стран такой
доступ является бесплатным для пользователей. Расширяется сфера применения информационно-коммуникационных технологий, позволяющих обеспечивать быструю обработку
информационных запросов и сохранность информационных ресурсов. В качестве практической реализации принципа информационной открытости судов
в Российской Федерации 22 декабря 2008 года был принят и 1 июля 2010 года вступил в
силу Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации». Закон закрепляет права граждан на получение сведений о деятельности судов, в частности, речь идет о публикации в сети Интернет текстов судебных актов, а также
устанавливает требование обязательного размещения в сети Интернет судебных актов по
всем делам, рассматриваемым судами, за исключением тех дел, ограничение публикации
судебных актов, по которым прямо установлены законодательством.
Согласно части 5 статьи 15 данного Закона в сети Интернет не подлежат размещению
тексты судебных актов, вынесенных по делам:
1. затрагивающим безопасность государства;
2. возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
3. о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
4. об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
5. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
6. о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;
7. об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
18
Также из содержания судебных актов, которые подлежат опубликованию, исключаются:
•
положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или
иную охраняемую законом тайну;
•
персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей, рассматривавших
дело, в том числе прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве.
В то же время, требование об исключении из текста персональных данных не распространяется на судебные акты, вынесенные Конституционным Судом Российской Федерации,
конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, арбитражными
судами, а также на судебные акты судов общей юрисдикции, которые подлежат обязательному опубликованию в соответствии с законом.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ критикуется за то, что им не установлена ответственность работников судебной системы в случае, когда материалы дела,
свободное ознакомление с которыми запрещено, оказались доступными для всех пользователей сети Интернет, а также в случае, когда в судебном акте, доступном для общественности, содержится неверная информация, затрагивающая интересы участников судебного
процесса, или когда информация обновляется не своевременно, и пользователь получает
устаревшие сведения. Также, в ряде публикаций говорится о том, что введение деперсонализации в публикуемых судебных актах привело к тому, что в результате огромные массивы
информации выложены впустую, т.к. с этой информацией невозможно работать. Она никому
не может пригодиться – ни практикующим юристам, ни правозащитным организациям, ни
исследователям и тем более обычным гражданам. Работа с аудиторией.
Рассмотрение примера деперсонализации документа.
В качестве примера можно привести деперсонифицированный вид судебного
решения, размещенного на интернет ресурсе одного из российских судов:
"Истцы обратились в суд с иском к ООО "иные данные" о взыскании денежных средств, указав, что они заключили с ООО "иные данные" договоры об участии в инвестировании строительства жилого дома в иные данные, предметом
которых являлось участие истцов в инвестировании строительства указанного
жилого дома и приобретение права на получение в собственность квартир. Так,
Т.А.А. заключил с ООО "иные данные" договор № № от 00.00.0000, С.С.А. – договор
№ № от 00.00.0000, С.О.В. – договор № № от 00.00.0000, К.Т.А. – договор № № от
00.00.0000 .В счет исполнения договора Т.А.А. оплатил ООО "иные данные" иные
данные руб., К.Т.А. – иные данные руб., С.О.В. – иные данные руб., С.С.А. – иные
данные руб. Ранее 00.00.0000 между ООО "иные данные" и ООО "иные данные"
были заключены договоры №, №, согласно которым ООО "иные данные" обязался
участвовать в инвестировании строительства квартир по адресу: иные данные.
Очень интересен опыт другой бывшей советской республики – Украины. Во исполнение Закона Украины от 22 декабря 2005 г. № 3262 «О доступе к судебным решениям» с 1
июня 2006 года доступ к судебным актам судов общей юрисдикции осуществляется через
Единый государственный реестр судебных решений, ведение которого обеспечивает Государственная судебная администрация. Единый государственный реестр судебных решений (далее – реестр) является автоматизированной системой сбора, хранения, защиты,
учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений. В реестр вносятся
все письменные решения судов общей юрисдикции по гражданским, хозяйственным, уголовным делам, а также делам об административных правонарушениях. Перечень судебных
решений судов общей юрисдикции, которые подлежат включению в реестр, утверждается
Советом судей Украины по согласованию с Государственной судебной администрацией Украины. В соответствии со статьей 7 вышеупомянутого Закона в текстах судебных решений,
которые открыты для всеобщего доступа на официальном веб-портале судебной власти
Украины, не могут быть опубликованы сведения, которые допускают возможность идентифицировать физическое лицо. Такие сведения заменяются литерными или цифровыми обозначениями.
19
В частности, к таким сведениям относятся:
1. имена (имя, отчество, фамилия) физических лиц;
2. место жительства или пребывания физических лиц с указанием адреса, номеров
телефонов или других средств связи, адреса электронной почты, идентификационных номеров (кодов);
3. регистрационные номера транспортных средств;
4. другая информация, которая допускает возможность идентифицировать физическое лицо.
Судебные решения, внесенные в реестр, открыты для бесплатного круглосуточного
доступа. Пользователям предоставляется возможность поиска, просмотра, копирования и
печати судебных решений либо их частей. Доступ к реестру осуществляется через официальный веб-портал судебной власти Украины по адресу: reyestr.court.gov.ua.
В Эстонии публикуются все исполненные судебные решения. Приговоры по уголовным делам всегда публикуются с указанием имени и личного идентификационного номера
обвиняемого. Во всех случаях личные данные других сторон, участвовавших в деле, также
публикуются, кроме тех случаев, когда стороны сами ходатайствуют о том, чтобы их личные
данные были удалены из приговоров и решений суда. В Эстонии используют программное
обеспечение по удалению личных данных лиц, ходатайствующих о не публикации их личной
информации.
В США функционирует система общественного доступа к судебным электронным
документам ПАСЕР (Public Access to Court Electronic Records (PACER), расположенная по
адресу: www.pacer.gov. Данная система предоставляет пользователям возможности получать информацию о делах, рассматриваемых в федеральных апелляционных и районных
судах, а также в федеральных судах по вопросам банкротства. В настоящее время в системе
содержатся документы по 500 миллионам дел. Каждый суд, включенный в систему, ведет
свою базу данных о рассматриваемых делах. ПАСЕР содержит ссылки на сайты всех судов,
предоставляющих информацию. Также существует система поиска (PACER Case Locator),
позволяющая определить, в каком суде рассматривалось то или иное дело. Оператором системы является Административное бюро судов США (Administrative Office of the United States
Courts). Расходы, связанные с поддержанием системы ПАСЕР, покрываются за счет платы,
взимаемой с пользователей системы.
Количество зарегистрированных пользователей составляет около одного миллиона.
В их число входят адвокаты, лица, самостоятельно ведущие свои дела в судах, правительственные агентства, доверительные управляющие, исследователи, образовательные
и финансовые учреждения, средства массовой информации, а также обычные граждане.
Информация предоставляется на платной основе. В настоящее время стоимость доступа
составляет 0,10 доллара США за страницу, но не более 2,40 доллара США за один документ
(на некоторые документы ограничение стоимости доступа к ним не распространяется).
В Канаде отсутствует официальный общедоступный банк данных судебных решений. Вместе с тем Канадский судебный совет (Canadian Judicial Council) в сентябре
2005 года разработал рекомендации для судов по предоставлению доступа к документам суда (Model Policy for Access to Court Records in Canada). Модельная политика учитывает следующие принципиальные моменты:
•
открытость судебных процессов является фундаментальным принципом, обозначенным в Конституции, и он должен реализовываться посредством использования новых информационных технологий;
•
ограничение доступа к судебным материалам может быть оправдано в случае,
если возникает серьезная угроза нарушения права на неприкосновенность частной жизни, права на безопасность, угроза иным интересам, в т.ч. риск ненадлежащего отправления правосудия;
В 2001 году Верховный Суд Японии, возглавляющий всю систему судебной власти в
стране, начал предоставлять доступ к полным текстам официальных судебных решений,
которые были опубликованы с 1947 года. Кроме того, полные тексты данных решений стали
доступны на сайте Верховного Суда www.courts.go.jp. Некоторые исторически значимые и
известные решения Верховного Суда Японии были переведены на английский язык и также
доступны на этом сайте.
20
В Швейцарии бесплатный доступ к материалам судебной практики осуществляется
через сайт Федерального Трибунала Швейцарии, возглавляющего судебную систему в
стране www.bger.ch. Ресурс содержит решения Федерального Трибунала с 1954 года, а также решения органов юстиции Совета Европы.
Германский Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht), начиная с 1 января 1998 г., размещает решения на своем сайте. Решения находятся в бесплатном доступе для целей личного использования. Документы судов отдельных земель
представлены, как правило, в созданных при министерствах юстиции банках данных, содержащих решения всех судов, расположенных на территории той или иной земли.
Латиноамериканские страны, как правило, для опубликования судебных документов
создают правовые комплексные сайты судебной власти/правосудия, которые либо изначально содержат всю судебную базу, либо отсылают к персональным сайтам судов различных уровней. Например, в Аргентине существует система «Infoleg» (infoleg.mecon.gov.ar),
которая представляет собой всеобъемлющую систематизацию аргентинского законодательства, доступ к которой предоставляется бесплатно. Так же представлена и более полная
база, включающая в себя судебные решения, но для доступа к данной информации необходимо зарегистрироваться и внести абонентскую плату. Доступ к судебным решениям в
Аргентине осуществляется посредством регистрации на портале «Судебная власть нации»
(www.pjn.gov.ar). Данный портал отсылает пользователей не только к решениям Верховного
суда, но также к решениям судов различных уровней. Также данный портал содержит ссылки
на сайты аргентинских судов, что позволяет получить более точную информацию. В Венесуэле опубликование судебных решений, материалов дел и прочих судебных документов
осуществляется на сайте Верховного Суда (www.tsj.gov.ve).
3.2.Каковы исключения из права граждан на доступ к информации?
Говоря об основополагающих принципах свободы информации, мы указывали, что некоторые категории сведений могут стать исключениями из общего правила доступности информации общественности. Иными словами, существуют сведения, которые власти законно
могут хранить в секрете.
Работа с аудиторией.
Формат работы: беглый опрос, работа в малых группах.
Вы помните, что это за сведения? Вспомним ранее составленный список:
• Национальная безопасность;
• Правоохранительная деятельность;
• Сведения личного/частного характера;
• Сведения, представляющие коммерческую тайну;
• Личная и общественная безопасность;
• Защита законного порядка принятия решений государственными органами,
согласно установленной процедуре;
• Информация, охраняемая законом;
• Национальные экономические интересы.
Вопрос к аудитории:
Какие еще сведения можно добавить к этому списку?
Слушатели, разбившись на 3 группы, должны привести примеры сведений из каждой
из восьми указанных категорий, которые, по их мнению, определенно не должны подлежать обнародованию.
Сравните приведенные примеры с нижеследующей информацией:
21
Национальная безопасность – чтобы враг не узнал.
Если у какого-либо государства конфликт с другим государством, или же возросла напряженность в отношениях, законно хранить в тайне сведения о дислокации войск. Доступ к информации не должен поставить под угрозу подлинные интересы безопасности страны.
Неприкосновенность частной и личной жизни.
Если одному лицу откажут в предоставлении личных данных другого человека,
это, пожалуй, будет законным – и даже необходимым. Свободный доступ к информации не должен нарушать право человека на неприкосновенность его частной и
личной жизни.
Коммерческая тайна.
Если какая-либо компания разрабатывает новый продукт, закон должен защищать сведения о нем от огласки, которой могли бы в своих интересах воспользоваться предприятия-конкуренты, тем самым препятствовать легитимной конкуренции в
сфере бизнеса.
Безопасность конкретных лиц и безопасность общества.
Если какое-либо лицо защищается государством как важный свидетель, закон
должен позволять не раскрывать его личность, место его пребывания и не подвергать опасности жизнь человека.
Защита законного порядка принятия решений государственными органами согласно установленной процедуре.
Если, например, кабинет министров обсуждает какой-либо документ, и согласия по всем его положениям не достигнуто, нераспространение этих сведений
может быть вполне законным. В тоже время органы государственного управления
не должны бояться высказывать предварительные мнения по причине возможного
неверного истолкования.
Сведения, охраняемые законом.
Во всех национальных правовых системах некоторые сведения защищены
особо и огласке не подлежат. В качестве примера можно привести содержание общения между адвокатом и клиентом. Целью является не только обеспечение конфиденциальности, но и, в конечном итоге, целостность и правомерность правового
процесса.
Значит ли это, что вся информация, касающаяся национальной безопасности, правоохранительной деятельности и т.д., должна утаиваться и засекречиваться? Всякий раз, когда кажется, что какой-то массив информации может быть исключением из общего правила
максимального предоставления сведений, нужно произвести тест, состоящий из трех частей.
Составные части этого теста уже затрагивались ранее в нашем материале:
Имеют ли эти сведения отношение к законной цели, конкретно указанной в законе о
доступе к информации (к примеру, интересам национальной безопасности, обеспечению неприкосновенности частной жизни и т.д.)?
Нанесет ли предоставление этих сведений существенный ущерб преследуемой цели?
А не будет ли обнародование этих сведений все же отвечать общественным интересам?
3.3.Что такое «общественный интерес»?
Содержания понятия «общественный интерес» не всегда однозначно. Оно не означает всего лишь то, что общественность просто заинтересована в чем-либо. К примеру, наркотические пристрастия поп-звезды или внебрачные интрижки известного футболиста никакого «общественного интереса» в этом смысле не представляют. «Общественный интерес»
означает, что общественность выиграет оттого, что ей станут известны какие-то сведения.
В чем именно будет заключаться польза от этих сведений, определить сложно, поскольку
получаемые преимущества будут разниться в каждом конкретном случае. Не зря юристы
22
всегда избегают поспешных и нерушимых определений. Общественный интерес как таковой
тоже разнится от случая к случаю. В США власти решили воздержаться от общего показа видеозаписей, сделанных камерами слежения в башнях – близнецах, рухнувших 11 сентября
2001 года. Они посчитали, что это больно ударит по родственникам погибших. Однако, через
год отснятое показали, во имя общественных интересов, чтобы все узнали о том, как находившиеся в зданиях эвакуировались из них. Из этого должны были быть извлечены уроки на
будущее проектировщиками и строителями подобных сооружений.
Работа с аудиторией.
Формат работы: опрос.
Вопрос к аудитории:
Что с вашей точки зрения относится к определению «общественный интерес»?
Для большей ориентации приведем выдержки из определения общественного
интереса, сделанного Комитетом по вопросам профессиональной этики Британского
Национального союза журналистов (NUJ):
• Раскрытие или выявление уголовного или иного серьезного преступления;
• Защита здоровья и безопасности населения;
• Предотвращение введения общественности в заблуждение заявлением или
действием физического лица или организации;
• Огласка нецелевого использования бюджетных средств или иные проявления
коррупции среди государственных служащих;
• Огласка возможного конфликта интересов у лиц, наделенных властью или
влиянием;
• Раскрытие корыстной позиции и соответствующей ненадлежащей практики
корпоративных структур;
• Вскрытие лицемерного поведения высоких должностных лиц.
23
Вторая часть
Глава 4
Вопросы законодательного обеспечения доступа к информации.
4.1.Конституция и доступ к информации.
Многие государства, принявшие национальные Конституции в течение последних десяти-пятнадцати лет, включили в них право на свободу информации. Значимость Конституции в том, что она является основным законом страны. Заложенные в Конституции правовые принципы берут верх над положениями любых иных законов.
Какие ограничения свободы информации иногда содержатся в Конституциях разных
стран?
•
Граждане имеют право на свободный доступ к информации в той мере, в которой
это необходимо им для защиты иных прав.
•
Право на свободный доступ к информации принадлежит гражданам страны, но
не прочим лицам.
•
Право на свободный доступ к информации принадлежит только журналистам.
•
Свободно доступна только информация, которой владеют государственные органы.
•
Свобода информации может быть ограничена по соображениям национальной
безопасности, обеспечения общественного порядка или неприкосновенности
частной жизни.
Работа с аудиторией.
Формат работы: опрос, работа с документами.
Предложить аудитории просмотреть Конституцию РК и найти в ней статьи,
касающиеся доступа к информации. Рассмотреть ст.18 и 20 Конституции РК.
Многие законы о доступе к информации касаются лишь тех сведений, которые находятся в распоряжении государственных органов. Это нормальная практика, и по большому
счету к ней не придраться. Впрочем, есть одно принципиальное соображение, в силу которого прочие, не государственные, но обладающие определенными полномочиями структуры,
например, частные компании, имеющие доминирующее положение на рынке и/или выполняющие работы и услуги за счет средств государственного бюджета, должны действовать
по тем же правилам, что установлены для государственных структур. В принципе, в свете
обеспечения национальной безопасности, правопорядка и неприкосновенности частной
жизни некоторые ограничения свободы информации необходимы. Сюда же можно отнести
защиту сведений, представляющих коммерческую тайну. Главное состоит в том, чтобы этими законными ограничениями не злоупотребляли – в нарушение права на свободный доступ
к информации как такового.
Если свобода информации гарантирована Конституцией страны, то для чего дополнительно необходим отдельный закон о доступе к информации? Доступ информации возможен
на практике лишь при наличии справедливых и действенных процедур. Должностные лица,
ответственные за удовлетворение запросов граждан, должны будут обрабатывать входящие
заявки. Понадобится какой-то надзорный орган для контроля за соблюдением принципов
доступа к информации. Принципы обеспечения доступа к информации должны быть четко
определены. Не менее четко и узко должны быть определены любые исключения из общего
правила свободы информации. И все эти вопросы должны быть разрешены в отдельном
законе, поэтому одного положения Конституции явно мало.
4.2.Вопросы доступа к информации в отдельных Законах Республики Казахстан.
В настоящее время в казахстанском законодательстве нет нормативного акта о механизме реализации конституционного права на доступ к информации, хотя от­дельные ас24
пекты использования информационных ресурсов отражены в Законе РК «Об информатизации». Кроме того, нормы, регулирующие право на информацию, разбросаны по разным
норма­тивным актам и лишь фрагментарно регулируют соответствующие право­отношения.
Отдельные нормы правоотношений в сфере доступа к информации, регулируются в Законах
Республики Казахстан, например:
«О средствах массовой информации», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О государственных секретах», «О рекламе», «О связи»,
«Об авторском праве и смежных правах», а также нормах Гражданско-процессуального
Кодекса РК, гражданского Кодекса РК, уголовного Кодекса РК и Кодекса РК «Об административных правонарушениях», а также Концепцией информационной безопасности Республики Казахстан, Программой снижения информационного неравенства в Республике
Казахстан на 2007-2009 годы.
Анализ действующего законодательства показывает, что одним из инструментов реализации права граждан на получение информации о деятельности власти являются средства массовой информации. Статья 2 Закона РК «О средствах массовой информации»
устанавливают право свободу слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих
взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным
законом способом. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона «О СМИ» государственные
органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации
обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его
права и интересы документами, решениями и источниками информации. В соответствии с
Законом не допускаются разглашение сведений, составляющих государственные секреты
или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии.
Действующим Законом «О СМИ» также регулируются правовые отношения по предоставлению информации государственными органами средствам массовой информации. Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителей средств массовой информации, независимо от их форм собственности
и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан. Запрашиваемую информацию государственные органы и иные организации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения, либо
дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа. На обращение, требующее
дополнительного изучения и проверки, ответ должен быть дан в срок не позднее одного
месяца со дня его поступления. В случае поступления обращения от средства массовой
информации в государственные органы или иные организации, в компетенцию которых не
входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней данное обращение должно быть направлено в соответствующие органы с сообщением об этом средству
массовой информации. В соответствии с нормами действующего законодательства отказ
в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, либо в суде в
порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Правовые отношения в части технического обеспечения доступа к информации регулируется Законом Республики Казахстан «Об информатизации». Согласно статье 4 данного Закона обеспечивается свободный доступ и обязательное предоставление электронных
информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности государственных
органов, кроме электронных информационных ресурсов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Нормы Закона обеспечивают свободу
поиска, производства и передачи любых электронных информационных ресурсов, доступ
к которым не ограничивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Этим же законом предусмотрена своевременность предоставления, объективность, полнота и достоверность электронных информационных ресурсов, в отношении которых законодательством Республики Казахстан установлен обязательный характер их публичного
распространения либо предоставления государственным органам. Нормами Закона предусмотрено утверждение перечня документированной информации и электронных документов,
25
предоставляемых в обязательном порядке государственными органами и юридическими лицами для формирования государственных электронных информационных ресурсов. Закон
предусматривает организацию доступа физических и юридических лиц к государственным
электронным информационным ресурсам и государственным информационным системам,
в том числе путем выделения нежилых помещений для организации данного доступа.Закон
обязывает Национального оператора обеспечивать создание технических условий для доступа физических и юридических лиц к государственным электронным информационным
ресурсам и государственным информационным системам. Электронные информационные
ресурсы, содержащие информацию, которая предоставляется или распространяется ее
собственником или владельцем без указания условий ее использования, а также сведения,
доступ к которым является свободным и не зависит от формы их представления и способа распространения, являются общедоступными. Особо оговаривается в Законе «Об информатизации» электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные о физических лицах. Согласно Закону, никто не вправе требовать для формирования
электронных информационных ресурсов от физических лиц представление сведений об их
частной жизни, составляющих личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физических лиц, включая сведения,
касающиеся их происхождения, здоровья, взглядов, политических и религиозных убеждений,
или получать такие сведения иным образом помимо их воли. Собственники или владельцы
информационных систем, содержащих общедоступные электронные информационные ресурсы, в соответствии с данным Законом, обязаны предоставлять по запросам физических и
юридических лиц интересующую их информацию. Необоснованный отказ в предоставлении
информации, содержащейся в общедоступных электронных информационных ресурсах,
может быть обжалован в суде. Законом также предусмотрено формирование «электронного правительства» и развитие государственных электронных информационных ресурсов,
информационных систем, информационно-коммуникационных сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Республики Казахстан. Государственные органы оказывают электронные услуги самостоятельно или через
веб-портал «электронного правительства». Обращение физических и юридических лиц к
владельцам государственных информационных систем для получения электронной услуги,
за исключением информационной, осуществляется на основании запроса пользователей в
форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью. С о гл а с но статье 14 Закона «Об информатизации» не может быть ограничен доступ к государственным электронным информационным ресурсам, содержащим:
•
нормативные правовые акты, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты;
•
сведения о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах,
погодных, санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимых для
обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных
объектов;
•
официальные сведения о деятельности государственных органов;
•
сведения, накапливаемые в открытых информационных системах государственных органов, библиотек, архивов и иных организаций.
Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года регулирует общественные отношения, связанные с
подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и
защиты их прав, свобод и законных интересов, в том числе и на доступ к информации. Согласно Закону его действие распространяется на физических и юридических лиц, подавших
обращения, на субъекты и должностных лиц, рассматривающих обращения. Обращение
физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место,
рассматривается в течение пятнадцати календарных дней. Обращение физического и (или)
юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных
субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему
принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту,
26
должностному лицу. При этом действие Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством
Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным,
гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. В соответствии с
нормой Закона не подлежат рассмотрению анонимное обращение, за исключением случаев,
когда в таком обращении содержится сведение о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности, а также обращение, в котором не изложена суть вопроса. Согласно Закону учет обращений физических
и юридических лиц осуществляется в порядке, установленном государственным органом,
осуществляющим в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов. Личную ответственность за организацию
работы с обращениями физических и юридических лиц, состояние приема, регистрации и
учета несут руководители субъектов и должностные лица. Законом также предусмотрено,
что руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны проводить личный прием граждан и представителей юридических лиц, в
том числе работников этих органов, не реже одного раза в месяц согласно графику приема,
утверждаемому руководителем соответствующего государственного органа. Прием должен
проводиться по месту работы в установленные и доведенные до сведения физических и
юридических лиц дни и часы. Если обращение не может быть разрешено должностным лицом во время приема, оно излагается в письменной форме и с ним ведется работа как с
письменным обращением. Согласно Закону рассмотрение обращений прекращается, если
в повторных обращениях не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а в материалах предыдущего обращения имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителям в установленном порядке давались ответы. Решение о прекращении
рассмотрения обращений вправе принимать руководитель субъекта или его заместитель.
Закон также предусматривает возможность обжалования решений, принятых по результатам
рассмотрения обращений. Жалоба на действия или бездействие должностных лиц, а также
на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке
подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим
субъектом или должностным лицом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из
оснований к отказу в удовлетворении жалобы. При отсутствии вышестоящего должностного
лица или субъекта либо несогласия заявителя с принятым решением заявление подается
непосредственно в суд. Согласно Закона «О порядке рассмотрения обращений физических
и юридических лиц», нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц, влечет ответственность в соответствии с
законами Республики Казахстан.
В контексте рассматриваемого вопроса о доступе к информации особый интерес
представляет статья 17 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах»,
согласно которому к сведениям, не подлежащим засекречиванию, относятся следующие
сведения:
•
о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью
граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных
прогнозах и последствиях;
•
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,
культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
•
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;
•
о фактах нарушения прав и свобод гражданина;
•
о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан
и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;
•
о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их
должностными лицами.
27
Статьей 23 Закона РК «О государственных секретах» предусмотрен порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты. В соответствии
с данной статьей носители сведений, составляющих государственные секреты, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков
носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в государственном органе или организации перечня, на основании которого они были засекречены.
Руководители государственных органов и организаций наделяются полномочиями по
рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им
должностными лицами.
Кроме того, руководители государственных архивов Республики Казахстан наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственные
секреты Республики Казахстан, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов,
в случае делегирования им таких полномочий организацией – фондообразователем или ее
правопреемником. В случае ликвидации организации – фондообразователя и отсутствия
ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих
государственные секреты, рассматривается уполномоченным государственным органом по
защите государственных секретов. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты, определяется Правительством Республики Казахстан.
Законом РК «О государственных секретах» также определен порядок и условия исполнения запросов граждан, государственных органов и организаций Республики Казахстан
о рассекречивании сведений. В соответствии со статьей 24 данного Закона граждане, государственные органы и организации вправе обратиться в государственные органы и организации Республики Казахстан с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственным секретам Республики Казахстан.
Государственные органы и организации, в том числе и государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в срок до одного месяца рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании
запрашиваемых сведений, то запрос передается в государственный орган, наделенный такими полномочиями, либо в уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов, о чем уведомляются граждане, государственные органы и организации,
подавшие запрос. Исполнение запросов граждан, государственных органов и организаций
осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статьей 29 Закона РК «О государственных секретах» определяется порядок и
условия допуска должностных лиц, граждан Республики Казахстан к государственным секретам. В соответствии с данной статьей, допуск должностных лиц и граждан Республики
Казахстан к государственным секретам предусматривает принятие на себя письменных обязательств перед государством по неразглашению доверенных им сведений, составляющих
государственные секреты; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; ознакомление с законодательством Республики
Казахстан о государственных секретах, предусматривающим ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем государственного органа или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственные секреты. Объем
проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Согласно данному Закону основаниями для отказа должностному лицу или гражданину Республики Казахстан в допуске к государственным секретам могут
являться признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, наличие у него
не погашенной или не снятой в установленном законом порядке судимости за совершение
умышленного преступления; наличие у него медицинских противопоказаний для работы
с использованием сведений, составляющих государственные секреты, согласно перечню,
утвержденному государственным органом, осуществляющим полномочия в области здравоохранения; постоянное проживание его за границей и оформление им документов для выезда на постоянное жительство в другое государство; выявление в результате проверочных
мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу национальной безопасности
Республики Казахстан; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение, им
заведомо ложных сведений о себе и своих близких родственниках.
Вопросы доступа к информации также регулируются в Законе Республики Казахстан
«О рекламе», в части касающейся обеспечения распространения, достоверности и доступ28
ности рекламы как источника информации. При этом согласно статье 6 данного Закона реклама не должна использоваться для пропаганды или агитации насильственного изменения
конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения
сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны. Реклама не должна возбуждать панику в обществе, побуждать физических лиц к агрессии, а также к иному противоправному действию (бездействию).
Техническое обеспечение доступа к информации регулируется отдельными нормами
и положениями Закона Республики Казахстан «О связи». Статья 36 данного Закона обеспечивает защиту прав пользователей услугами связи, в соответствии с которой операторы
связи обеспечивают тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям телекоммуникаций, за исключением
случаев ограничения этого права в случаях и порядке, установленных законами Республики
Казахстан. Операторы связи сетей телекоммуникаций общего пользования, предоставляющие услуги местной телефонной связи, вправе предоставлять друг другу по запросу доступ
к данным о пользователях своей сети с целью создания справочных служб или опубликования справочника телефонных номеров. Информация предоставляется с учетом требований
настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан о защите прав пользователей.
Получение от оператора связи служебной информации об абонентах допускается только
с согласия пользователя. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями телекоммуникаций, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны
связи допускаются только в случаях и в порядке, установленных законами Республики Казахстан. За нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
и иных сообщений пользователей услугами связи операторы связи несут ответственность в
соответствии с законами Республики Казахстан.
В рамках рассматриваемого обзора национального законодательства в сфере доступа
к информации привлекают внимание и отдельные положения Закона Республики Казахстан
«Об авторском праве и смежных правах». С точки зрения доступа к информации представляет интерес статья 19 данного Закона, в соответствии с которой устанавливается порядок
и условия использования произведения без согласия автора или правообладателя и без выплаты авторского вознаграждения. Допускается без согласия автора или правообладателя и
без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования:
– цитирование в оригинале и в переводе в научных, исследовательских, полемических,
критических и информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и
журнальных статей в форме обзоров печати;
– использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, в радио – и телепередачах, звуко-, видеозаписях учебного
характера в объеме, оправданном поставленной целью;
– воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир
произведений такого же характера в случаях, когда такое воспроизведение, передача в эфир
или сообщение по кабелю не были специально запрещены автором;
– воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других
аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью. При этом за
автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках;
– воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии или кинематографии, путем передачи в эфир или сообщения
для всеобщего сведения по кабелю произведений, которые становятся увиденными или
услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью. При
этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках;
29
– воспроизведение правомерно обнародованных произведений без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых, кроме произведений, специально созданных для таких способов воспроизведения.
Таким образом, обзор национального законодательства показывает, что различные
аспекты правовых отношений в сфере доступа к информации, в отсутствии специального
закона, регулируются различными нормативными правовыми актами.
4.3. Доступ к информации в судебной системе.
В соответствии со статьей 18 Конституции Республики Казахстан, ограничения прав
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускаются только в случаях и в порядке, прямо
установленных законом.
Таким образом, вопросы, связанные с опубликованием судебных актов, должны быть
решены на законодательном уровне. При этом необходимо обеспечить баланс между требованием о максимальной защите прав личности на защиту персональных данных и невмешательство в его частную жизнь и принципом публичности судебного процесса.
Соблюдение общепринятых стандартов о публичности, открытости судопроизводства
тесно связывается с опубликованием судебного решения. Доступность судебного акта предоставляет дополнительные возможности для общественного контроля за судами. Вместе
с тем, открытость судебной информации должна обеспечиваться лишь в такой степени, которая необходима для обеспечения справедливого правосудия. В русле рекомендаций V
Съезда судей о расширении сферы применения электронных технологий, Стратегическим
планом Верховного Суда на 2011-2015 годы предусмотрены меры по обеспечению гласности
и прозрачности судебных разбирательств, в том числе путем размещения в публичной базе
данных Верховного Суда резолютивной части итоговых процессуальных решений судов.
На сегодня опубликование судебных актов осуществляется посредством Интернет-ресурса
Верховного Суда Республики Казахстан, в двух форматах:
1) в Справочнике по судебным делам,
2) в Банке судебных актов.
Источником данных для обоих форматов является одна база данных – Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики
Казахстан (ЕАИАС) eaias.supcourt.kz. Однако имеет место принципиально разный подход
к форматам предоставления и использования данных. Так, создание Банка судебных актов начиналось более 5 лет назад, приоритетной целью определялось его использование
для обеспечения единообразной судебной практики, правовой определенности по наиболее
актуальным категориям дел. На первом этапе отбор решений и приговоров, вступивших в
законную силу, производился специальными комиссиями из числа судей и специалистов
судов. Вместе с тем, огромный интерес к судебной практике, реализация требований о максимальной прозрачности судов, обусловили необходимость более широкого доступа к решениям судов. Общественность требует от судов максимально быстрого и широкого доступа к
судебным актам, обеспечение доступа к электронному решению или приговору суда становится уже не просто способом информирования, а практической задачей, которая ускоряет
судебные процедуры, содействует реализации своих прав участникам судопроизводства.
В этой связи, начиная с 2010 года, на сайте Верховного Суда и областных судов реализован формат Справочника по судебным делам. Для получения доступа к судебному
акту по Справочнику, необходимо знать, каким судом рассмотрено дело, сведения об истце,
ответчике, подсудимом, правонарушителе. Это фактически ограничивает возможность его
использования для изучения судебной практики, так как невозможен поиск по категориям
дел или ключевым словам. При этом справочник высоко востребован у участников судебных
разбирательств, для получения актуализированной информации о ходе движения дела и результатах его разрешения. Предоставление данных из ЕАИАС посредством Справочника по
судебным делам осуществляется автоматически, при этом поисковая система преграждает
доступ к судебным актам, состоявшимся по делам, рассмотренным в закрытых судебных заседаниях (например, делам об усыновлении (удочерении), составляющим государственную,
служебную, коммерческую, банковскую тайну); по статьям Уголовного кодекса, предусматривающим ответственность в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы и
30
некоторым другим категориям дел, которые определены соответствующими распоряжениями Председателя Верховного Суда от 15.04.2009 года и руководителя Департамента по
обеспечению деятельности судов при Верховном Суде (Аппарата Верховного Суда) от 22
августа 2011 года.
Анализ форумов, рубрики вопрос-ответ на Интернет-ресурсах судов показывает, что
нередко отсутствие того или иного судебного акта вызывает нарекания в адрес суда, упреки
в закрытости и нарушении принципа гласности судопроизводства. Эта ситуация объяснима,
поскольку отсутствие специальной законодательной регламентации неизбежно порождает сомнения в правомерности отказа в опубликовании судебных решений, вынесенных в
открытом производстве. Кроме того, приходится учитывать, что на практике сравнительно
небольшая часть дел рассматривается в закрытом производстве. Не исключены случаи,
когда участники судопроизводства, не воспользовавшись своим правом ходатайствовать о
рассмотрении дела в закрытом производстве (п.2 ст.19 ГПК РК), в последующем возражают
против опубликования решения по мотивам нарушения семейной тайны, тайны совершения
нотариальных действий и другим мотивам. Вопросы семейной тайны очень чувствительны
для людей. Если раньше мало кто обращал внимание на то, кто и что публиковал о родственниках человека, то в настоящее время семейная тайна может стать предметом судебного
разбирательства по совсем неожиданным причинам.
Пример из судебной практики:
Дело историка Супруна М.Н.
В отношении историка Супруна М.Н., обвиняемого по ст. 137 Уголовного кодекса РФ за нарушение личной и семейной тайны, частной жизни граждан в ходе
сбора информации для составления "Книги памяти". Заявитель – доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой отечественной истории Северного
(Арктического) Федерального Университета имени М.В. Ломоносова Супрун М.Н.
Его научный интерес – история России в XX веке. В апреле 2007 года было подписано соглашение между Поморским государственным университетом им. М.В. Ломоносова (в настоящее время Северный (Арктический) Федеральный Университет
им. М.В. Ломоносова), информационным центром УВД по Архангельской области
и Генеральным Секретариатом Немецкого Красного Креста, Историческим исследовательским обществом немцев из России. Целью данного соглашения, как следует из преамбулы, являлось сохранение и исследование архивных документов,
касающихся жертв Второй мировой войны, довоенного и послевоенного времени
и сохранение памяти об этих жертвах. Для обеспечения этих целей представители
российской стороны должны были собрать сведения и подготовить книгу памяти –
базу данных о интернированных и репрессированных гражданских лицах немецкого подданства, депортированных российских немцах, военнослужащих Немецкого
Вермахта и служащих немецких учреждений, этнических немцах, подданных других
восточноевропейских стран довоенного, военного и послевоенного времени. С октября 2007 года по декабрь 2008 года Супрун М.Н. готовил Книгу памяти «Этнические российские немцы, репрессированные в 40-е годы» о спецпереселенцах. Книга
памяти готовилась на основании архивных материалов Информационного центра
при УВД Архангельской области. 13 сентября 2009 года в отношении Супруна М.Н.
было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 286 и ч. 1 ст. 137 УК РФ. Дело
было возбуждено на основании заявления гражданина Ф. и материалов проверки
РУ ФСБ РФ по Архангельской области. Проводимая М.Н. Супруном научная работа
была квалифицирована как незаконное собирание сведений о частной жизни лица,
составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия. В конце 2009 года
в виду общественной значимости уголовное дело было передано для проведения
предварительного расследования в следственный отдел Следственного комитета
РФ по Северо-Западному федеральному округу. Защитник М.Н. Супруна, адвокат
И.Ю. Павлов обжаловал в судебном порядке постановление о возбуждении уголовного дела со ссылкой на то обстоятельство, что в указанном постановлении не
раскрываются понятия «личная тайна» и «семейная тайна» и отсутствуют ссылки
31
на какой-либо нормативный правовой акт, раскрывающий содержание этих понятий, тем самым нарушается право обвиняемого знать суть предъявленного ему обвинения. Кроме того, защитник указывал, что собранные Супруном М.Н. сведения
касаются лиц, подвергшихся политическим репрессиям, соответственно область
жизнедеятельности данных лиц, связанная с применением в отношении них репрессивных мер (направление в спецпоселения и др.) уже носила публичный характер,
поскольку одной из сторон в этих правоотношениях выступало государство, в связи
с чем эти сведения, в том числе биографические данные, не могут быть признаны
«личной» и «семейной» тайной и не могут относиться к частной жизни лиц. В ходе
судебного разбирательства ни потерпевшие (родственники спецпереселенцев), ни
сотрудники архивов не сформулировали, что такое личная и семейная тайна, и какие именно сведения должны к ней относиться, а какие нет. Так, представительница
Архивного комитета Санкт-Петербурга, рассказывая о сложившейся практике, была
вынуждена заявить, что отнесение данных к понятиям личной и семейной тайны –
это очень субъективный вопрос, который пока толком не регулируется действующим
законодательством. Коллега М.Н. Супруна сослался на свою работу в немецких архивах, где ему предоставили полный доступ ко всей документации, лишь акцентируя
внимание на отдельных бумагах, выписки из которых нельзя публиковать в открытом доступе (например, личные любовные письма). Некоторые свидетели, которым
следствием изначально была уготована роль потерпевших, отказались признавать
себя таковыми, и когда их допрашивали в качестве свидетелей, показали, что не
считают сведения, собранные Супруном М.Н., своей личной или семейной тайной. 8
декабря 2011 года в закрытом судебном заседании Октябрьский районный суд города Архангельска огласил постановление о прекращении уголовного преследования
в отношении историка М.Н. Супруна. Суд признал М.Н. Супруна виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 137 Уголовного кодекса
Российской Федерации, но освободил его от уголовной ответственности, в связи с
истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, т.е. историк
был освобожден от уголовной ответственности.
Помимо отсутствия четких стандартов раскрытия судебной информации есть и другие, достаточно серьезные аргументы против широкого опубликования судебных решений.
Например, высказываются опасения, что это послужит распространению способов и приемов совершения преступлений, недобросовестного пользования правами, уклонения от
исполнения обязательств, в том числе по гражданско-правовым сделкам. Судебные акты
могут анализироваться и с точки зрения наличия в них сведений, раскрывающих методы и
практику работы органов уголовного преследования. Кроме того, судебные акты предоставляют информацию о судье, вынесшем решение, что в отдельных случаях может вызвать в
отношении его личности определенного рода негативные последствия.
Представляется упрощенным такое понимание гласности и публичности судебного
разбирательства, как влекущее обязательный публичный доступ к тексту судебного решения, вынесенного в открытом производстве. Так, пунктом 6 статьи 19 Гражданского процессуального кодекса «Гласность судебного разбирательства» прямо предусмотрено, что в
зал судебного заседания не допускаются граждане моложе шестнадцати лет, если они не
являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями. Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 326 Уголовно-процессуального кодекса. Нельзя обойти вниманием то
обстоятельство, что ограничить доступ к судебным актам, выложенным в общедоступном
режиме в Интернете, по мотивам возраста пользователя не просто. В настоящее время достаточно сложный поиск судебного акта по ряду реквизитов, которые могут быть известны
только участникам производства по делу или профессиональным потребителям судебной
информации, фактически является косвенным регулятором, позволяющим обеспечить компромиссное решение проблемных вопросов публичного доступа к решениям судов. На сегодня же, когда законом границы между публичной и личной информацией не определены,
а приоритетной задачей остается максимально возможный уровень публикации судебных
актов как показатель открытости судов, эффективно используются возможности Справочника по судебным делам.
32
Следует отметить, что ведомственными актами судебных органов регламентированы
лишь два основных правила: 1) судебные акты подлежат публикации; 2) не допускается открытый доступ к некоторым категориям судебных решений.
Эти вопросы тесно связаны с другой проблемой: в каком объеме могут публиковаться
судебные акты, должна ли осуществляться деперсонификация данных об участниках судопроизводства и каких именно? Учитывая, что вопросы о доступе к судебной информации, о
защите персональных данных затрагивают конституционные права и свободы граждан, данный вопрос должен регулироваться на законодательном, а не ведомственном уровне (статья
61 Конституции РК, статьи 1, 3 Закона «О нормативных правовых актах»). Соответствующие
попытки в Казахстане предпринимались, однако пока не увенчались успехом.
Глава 5
ции».
5.1.Законопроекты «О доступе к информации» и «О доступе к судебной информа-
Как уже отмечалось, в Казахстане пока не существует нормативного акта, который в
комплексе отвечал за вопросы обеспечения доступа к информации в целом и доступа к судебной информации в частности. Последние 3-4 года вопрос о принятии таких законов ставится органами государственного управления, международными организациями, некоммерческим сектором на самых различных уровнях. В 2009 году проект ПРООН«Прозрачность
и доступ к информации и правосудию в Казахстане» инициировал разработку законопроекта «О доступе к информации». В 2012 году некоммерческая организация «Трансперанси-Казахстан» разработала два проекта Законов «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности судов» и «О доступе к судебным актам». К работе над законопроектами
были приглашены депутаты Парламента, международные эксперты, представители неправительственных организаций, профессиональные юристы. В течение длительного периода
законопроекты десятки раз обсуждался на рабочих встречах с экспертами, на диалоговых
площадках в регионах с приглашением общественности и СМИ, проведено несколько международных и национальных конференций на тему принятия данных законопроектов. Инициатива ПРООН по разработке законопроекта «О доступе к информации» нашла всеобщую
поддержку, как со стороны общественности, так и депутатского корпуса. Законопроекты «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов» и «О доступе к судебным актам»
были представлены юридической общественности, включая руководство Верховного суда в
конце октября 2012 года в Астане.
Принятие Законов «О доступе к информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» и «О доступе к судебным актам» вопрос времени. Сколько
понадобится его- – мы не можем сказать, но то, что законы, регулирующие как общий доступ
к информации, так и доступ к судебной информации необходимы, и без их принятия будет
крайне трудно реализовать многие планы нашего общества как в области политики, прав человека, так и в экономической сфере, поскольку именно информация на сегодняшний день
является одним из главнейших компонентов эффективного функционирования общества и
государства.
Работа с аудиторией.
Формат: работа в малых группах.
Вопрос к аудитории: Изучите представленные тексты законопроектов
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» и «О доступе к
судебным актам», на основе полученных знаний дайте ему краткую оценку в
части соответствия:
• международным принципам обеспечения доступа к информации;
• действующему законодательству.
33
Участники семинара разбиваются на группы по 3-4 человека, каждая из которых
должна презентовать аудитории одно из нижеследующих положений потенциального закона, регулирующего доступ к информации, дополнив эти положения примерами из собственной практики.
•
На какую информацию имеют право граждане?
•
Что такое информация?
•
Каковы должны быть процедуры доступа к информации?
•
Кто отвечает за обеспечение доступа к информации?
•
Какие сведения все же могут не подлежать обнародованию?
•
Кто должен осуществлять контроль за обеспечением доступа к информации
34
Третья часть
Глава 6
Свобода слова и свобода средств массовой информации относятся к числу основных
прав человека, обеспечение которых является важным атрибутом демократического развития общества, когда граждане имеют свободный доступ к информации и могут свободно
обмениваться ею, обсуждать противоположные взгляды и суждения.
6.1. Электронное правительство как механизм доступа к информации.
В Казахстане активно идут процессы информатизации общества, в т.ч. процессы информатизации предоставления услуг населению и обеспечению доступа к информации.
С 2005 года в Республике Казахстан реализуется программа развития электронного правительства. С2010 года начался 3 этап реализации планов построения электронного правительства в нашей стране. "Электронное правительство" – государственная система
управления на основе информационно-коммуникационной инфраструктуры, направленная
на своевременное и качественное исполнение государственных функций. Основной принцип построения его инфраструктуры – это обеспечение работы государственных органов
по принципу «для и вокруг событий в жизни гражданина». В центре всей системы стоит гражданин, который взаимодействует с государством через «единое окно». Роль последнего
выполняют ЦОНы и интернет-портал электронного правительства e.gov.kz.Как электронное
правительство способствует обеспечению доступа к информации? Во-первых, через интернет ресурсы государственных органов. Если 3-4 года назад сайты госорганов были в большей степени имиджевым атрибутом, требованием законодательства, то в настоящее время
они стали неплохим инструментом «прямой» передачи информации от «владельца» (органа
государственного правления) к потребителю, минуя посредников в лице СМИ. Согласитесь,
что иногда СМИ могут подать информацию, получаемую от государственных органов в искаженном виде. Интернет ресурс по определению позволяет напрямую получить необходимые
сведения, необходимые для реализации прав и законных интересов потребителей информации. На интернет ресурсах госорганов Закон «Об административных процедурах» в ст.
15-2 требует наличие обязательных разделов и предоставление обязательной информации.
Это так называемый пассивный способ обеспечения доступа к информации, когда наиболее
востребованная информация предоставляется широкому кругу пользователей. Например,
Закон обязывает публиковать все нормативно-правовые акты, принимаемые госорганом, что
уже исключает массу индивидуальных запросов по предоставлению того или иного документа. Интернет ресурсы обязаны предоставлять сервис «вопрос-ответ» и блог руководителя, с
помощью которого, в том числе с помощью электронно-цифровой подписи, граждане могут
подавать обращение и реализовывать конституционное право на доступ к информации.
С 2003 года Организация Объединенных Наций проводит исследование, которое представляет собой сравнительную оценку 190 государств-членов ООН по развитию электронного правительства. Данная оценка проводится по двум ключевым индексам: индексу развития
е-правительства и индексу е-участия. По итогам исследования, опубликованного в феврале
2012 года, Казахстан (по сравнению с 2010 годом) поднялся в рейтинге на восемь позиций с
46-го на 38-ое место. При этом индекс онлайн-услуг вырос на 10 позиций, индекс телекоммуникационной инфраструктуры – на 14 позиций. По индексу е-участия Казахстан вместе с
Сингапуром занял 2 место. Данный индекс определяется возможностями онлайн общения
граждан с правительством (блоги, твиттер, социальные сети, Интернет-конференции).
Работа с аудиторией.
Формат: беглый опрос.
Вопрос к аудитории:
Какие основные проблемы обеспечения доступа к информации через инструменты
электронного правительства вы видите?
35
Какие пути решения (законодательные, административные и т.п.) вы видите
по улучшению доступа к информации через услуги е-правительства?
Пользуетесь ли вы блогами как инструментом коммуникации?
Есть успешные примеры использования блогов для решения конкретных задач?
6.2.Особенности доступа к судебной информации и взаимодействие со СМИ.
Открытость судопроизводства один из важнейших принципов правосудия. Среди составляющих данного принципа следует назвать гласность процесса, публичность, право сторонних наблюдателей, не являющихся участниками процесса, присутствовать в судебном
заседании, а также право лица, привлекаемого к уголовной ответственности, на публичное
разбирательство его дела. Практическая реализация данного принципа означает, что любой гражданин может прийти в зал судебного заседания и слушать процессы от начала и
до конца. Это также подразумевает, что представители СМИ могут присутствовать в зале
судебного заседания, слушать и фиксировать происходящее в процессе. Важность данного
принципа обусловлена тем, что любое его нарушение ведет к нарушению конституционных
прав граждан и, напротив, если он полностью реализован, гражданин не остается один на
один с государством в лице его правоохранительных органов. Поэтому закон требует, чтобы
доказательства вины, показания свидетелей, материалы дела открыто, публично рассматривались в судебном заседании, исследовались участниками процесса, чтобы задавались
вопросы свидетелям. При этом наблюдателям будет видно, на основании чего суд делает
вывод о виновности или невиновности лица. Поэтому открытость судебного разбирательства – важнейший принцип, который гарантирует и справедливость, и объективность всего
хода судебного процесса, и, в конечном итоге, окончательно вынесенного приговора по делу.
Надо сказать, что еще не так давно граждане проявляли достаточный интерес к судебным
процессам и пользовались своим правом присутствия в зале судебного заседания. Это своего рода был общественный контроль, контроль общества за соблюдением судебных процедур, проведением судебных заседаний. Теперь, к сожалению, такого интереса нет. Возможно
потому, что граждане стали сталкиваться с большим количеством препятствий при входе не
только в зал судебных заседаний, но в сами здания судов.
Работа с аудиторией.
Рассмотрение примеров из практики.
Имеющиеся проблемы подчеркивает и судебная практика. Так, Решением Костанайского городского суда от 20 августа 2012 года № 2-4671 были признаны незаконными действия начальника РГУ «УК 161/1» департамента УИС по Костанайской
области Омарова К.Ж. в воспрепятствовании посещению журналистом Киселёвым
С.Ю. открытого судебного заседания, проходившего в административном здании
следственного изолятора. При этом, с Омарова К.Ж. была взыскана компенсация в
возмещение морального вреда в пять тенге.
Проблемы отмечаются и в многочисленных публикациях в СМИ. Так, 15 сентября 2012 в статье «Суды стремятся к прозрачности» в газете «Время» (http://www.
time.kz/index.php?module=news&newsid=29419) говорилось о том, что Алматинский
городской суд открыл собственный пресс-центр. В нем Алматинский городской суд
планирует встречаться с журналистами и давать информацию и комментарии по интересующим их делам не реже двух раз в неделю. А в будущем каждую последнюю
пятницу месяца в суде будет проводиться день открытых дверей для всех жителей
города. Журналисты поинтересовались у председателя суда М.Таймерденова: почему он и его коллеги постоянно говорят о стремлении к прозрачности, а на деле в 9 из
10 случаев запрещают фото – и видеосъемку в зале суда – хотя процесс открытый,
а стороны не возражают? «Вот тут сидят председатели коллегий, они получили соответствующее указание, – заявил он. – Практически запрета не должно быть. Если
рассматриваются дела конфиденциальные, государственной важности или затрагиваются интересы, честь и достоинство конкретного лица, тогда мы заранее будем
предупреждать, что фото – и видеосъемка запрещены».
36
Для правосудия важно формировать открытый образ суда с ясным механизмом принятия решений, не дающих простора для журналистских домыслов, чего можно избежать
при открытом сотрудничестве между органами государственной власти и структурами гражданского общества. Вот почему для судей так важно налаживание конструктивного взаимодействия с прессой, которое будет способствовать обеспечению защиты прав, свобод и
законных интересов граждан.
Верховным судом Республики Казахстан уже многие годы предпринимаются меры
по взаимодействию со средствами массовой информации. Одним из первых документов
является Циркулярное письмо Верховного суда РК от 7 ноября 2000 года, которое было
направлено на исключение фактов нарушения прав представителей прессы в судах, на возможность беспрепятственного освещения судебных заседаний по конкретным делам (размещено на сайте Союза судей Казахстана). В этом документе, на основе действующего законодательства, был сделан однозначный вывод: судьи местных судов не должны ограничивать
права журналистов на получение и распространение информации по итогам рассмотрения
дел в открытых судебных заседаниях. Этапным документом для судов и СМИ является
«Программа повышения имиджа судебной системы Республики Казахстан», которая была
утверждена пленарным заседанием Верховного суда Республики Казахстан 20 марта 2003 г.
Она определяет приоритеты, направленные на формирование позитивного общественного
мнения о работе судов, дальнейшее развитие их открытости и доступности для граждан и
средств массовой информации.
В качестве одного из современных средств распространения информации, получения
обратной связи и взаимодействия с заинтересованными сторонами являются социальные
сети.Для очень многих казахстанцев социальные сети стали эффективным инструментом
получения распространения информации. По данным казахстанского Института политических решений (ИПР) 64% пользователей интернета в Казахстане сидят в социальных сетях,
из них 62,4% отдают предпочтение ресурсу «Мой мир», следом идет социальная сеть «Одноклассники» – 25,9%, а на третьем месте «ВКонтакте» – 22,7%. Иностранные социальные
сети (Facebook, Twitter, My space) менее популярны в казахстанском обществе. Их показатели значительно ниже рунетовских – 12%, 3,8% и 1,3% соответственно. Эти данные показывают, что аудитория социальных сетей вполне внушительная, т.е. есть среда для использования инструмента социальных сетей для сбора, обсуждения и распространения информации.
Мы уже говорили, что в рейтинге ООН по критерию «е-участие» Казахстан занимает лидирующие позиции в мире, поскольку в рамках программы электронного правительства созданы
механизмы взаимодействия с гражданами посредством специализированных инструментов
(блог-платформ руководителей центральных государственных органов, блоги акимов, рубрики «вопрос-ответ» на интернет ресурсах гос.органов), так и создание в общедоступных
социальных сетях (Facebook, Twitter ) страничек депутатов, министров, судей.
Не так давно появился термин «Кроудсорсинг».Что это такое? Кроудсорсинг – -решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих
при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. Коллективный поиск
решения задач, организация обратной связи для разных ветвей власти, влияние на принятие решений – это уже элементы т.н. «Электронной демократии», которая также является
яркой современной тенденцией в демократических обществах и одним из элементов информационного взаимодействия членов общества и государства.
Существуют 6 базисных принципов демократии:
1. Все граждане или, по крайней мере, как можно большее их число, должны участвовать в процессах принятия решений;
2. Синергия (добровольное участие в решении общих проблем) и взаимопомощь (готовность жертвовать своими интересами) как основа выработки решений;
3.Доступность широким массам населения всей необходимой информации для обоснованного принятия решений;
4.Полученная выгода и доходы должны распределяться между всеми гражданами;
5.Решение вопросов следует искать путем убеждения и достижения общего согласия;
6.Принятое решение должно реализовываться путем совместных действий, сотрудничества всех граждан.
37
Работа с аудиторией.
Обсуждение.
Используете ли Вы социальные сети?
Есть у вас опыт использования соц.сетей в профессиональных целях?
Какие преимущества использования социальных сетей для доступа к судебной информации вы видите?
Какие риски и угрозы несет в себе использование социальных сетей для обеспечения доступа к судебной информации?
Могут ли принципы «электронной демократии» стать препятствием реализации принципов правосудия?
Сравните полученные ответы.
– Основными преимуществами использования социальных сетей обеспечения для доступа к судебной информации является оперативность, распространение
информации от первоисточника, низкая себестоимость распространения информации.
– Социальные сети могут быть использованы для распространения информации как среди широкого круга интернет пользователей, так и среди узкого числа
пользователей социальных сетей (журналистов, экспертов, общественных организаций, ученых и т.п.).
– Среди основных рисков использования социальных сетей в качестве инструмента распространения информации являются:
“Троллинг”: конфликтные, оскорбительные и прочие неприемлемые и обычно
анонимные комментарии и способы управления ими. Отсутствие большого числа читателей (подписчиков) в выстроенной сети: деятельность в социальной сети необходимо планировать таким же образом, как и
любую другую, требующую взаимодействия с аудиторией.
Краудсорсинг – скорее деревья, чем лес: успешный краудсорсинг (привлечение народных масс через интернет для обсуждения общественных проблем) предполагает связь с множеством отдельных самостоятельных личностей, а не приблизительный опрос мнений.
Принципы «Электронной демократии» скорее применимы для взаимодействия
с исполнительной и представительной ветвями власти. Для обеспечения доступа к
судебной информации эти принципы должны иметь определенные ограничения, поскольку влияния на принятие судебного решения не допустимы, с другой стороны
общественное обсуждение, например, законопроектов, вопросов реформирования
судебной системы посредством социальных сетей является ярким примером реализации принципов электронной демократии.
Использование социальных сетей для обеспечения доступа к информации и взаимодействия с гражданами с одной стороны является относительно простым и дешевым на
первый взгляд инструментом, с другой стороны использование социальных медиа требует
тщательного планирования, профессионального сопровождения со стороны пресс служб
и ответственности за публикации, поскольку, социальные сети приравнены в Казахстане к
СМИ.
Работа с аудиторией
Опрос с фиксацией на доске.
Какие формы взаимодействия со СМИ существуют?
Какой на ваш взгляд самый эффективный способ получить в лице СМИ если
не друга, то во всяком случае не врага?
Что нужно предпринимать для того,чтобы в СМИ было меньше «свободных»
интерпретаций судебных решений?
Формы и методы работы со СМИ:
Организация работы пресс – службы;
38
Актуализация работы интернет ресурса и блога руководителя суда;
Организация пресс – конференций и брифингов;
Мониторинг СМИ;
Проведение семинаров – тренингов для судей и СМИ;
Дни открытых дверей;
Конкурсы.
Не конфронтация, а деловое взаимодействие между судами и СМИ по исследованию
и освещению доступности правосудия окажет благотворное влияние на правовую позицию
населения в оценке деятельности судов по защите прав и законных интересов граждан.
Заключение.
Подводя итоги тренинга необходимо получить обратную связь от участников касательно полученных знаний.
Вопросы к аудитории:
• Соответствовал ли курс вашим ожиданиям?
• Что нового вы почерпнули из материалов тренинга?
• Будут ли востребованы полученные знания в вашей практической работе?
• Какие практические шаги вы могли бы осуществить для имплементации
права на доступ к информации?
Приложения.
Приложение №1: Модельный закон Артикль 19.
Приложение №2: Законопроект «О доступе к информации».
Приложение№3: Законопроект «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов».
Приложение №4: Законопроект «О доступе к судебным актам».
Приложение №5: Дополнительные источники и ресурсы.
39
Приложение №1: Модельный закон Артикль 19
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ
ПОРЯДОК РАЗДЕЛОВ
ЧАСТЬ I
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ЦЕЛЬ
Раздел:
1.Определения
2.Цель
ЧАСТЬ II
ПРАВО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ, НАХОДЯЩЕЙСЯ В ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
3. Свобода информации
4. Общее право на доступ к информации
5. Законодательные акты, налагающие запрет или ограничивающие раскрытие
информации
6. Государственные органы и частные организации
7. Документы
8. Запрос об информации
9. Сроки предоставления ответов на запросы
10. Уведомление об ответе
11. Оплата
12. Средства передачи информации
13. Отсутствие запрашиваемого документа
14. Навязчивые, повторяющиеся или необоснованные запросы
ЧАСТЬ III
МЕРЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОТКРЫТОСТИ
15. Руководство по использованию Акта
16. Чиновник по работе с информацией
17. Требование опубликования информации
18. Руководство к требованию опубликования информации
19. Хранение документов
20. Подготовка чиновников
21. Отчеты Комиссару по вопросам информации
ЧАСТЬ IV
ИСКЛЮЧЕНИЯ
22. Приоритет общественного интереса
23. Опубликованная информация
24. Разделение информации
25. Информация личного характера
26. Привилегии, предусмотренные законом
27. Информация коммерческого и конфиденциального характера
28. Здоровье и безопасность
29. Наблюдение за соблюдением законов
30. Оборона и безопасность
31. Общественно-экономические интересы
32. Законотворчество и деятельность государственных органов
33. Сроки
40
ЧАСТЬ V
КОМИССАР ПО ВОПРОСАМ ИНФОРМАЦИИ
34. Назначение на должность Комиссара по вопросам информации
35. Независимость и полномочия
36. Оплата труда и расходы
37. Штат сотрудников
38. Общее описание деятельности
39. Отчеты
40. Защита Комиссара
ЧАСТЬ VI
ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ КОМИССАРА
41. Жалоба на имя Комиссара
42. Решение по вопросу о поступившей жалобе
43. Прямое исполнение решения
44. Полномочия Комиссара по проведению расследования
45. Обжалование решений и приказов Комиссара
46. Решения и приказы Комиссара и их обязательная сила
ЧАСТЬ VII
«СВИСТУНЫ»
47. «Свистуны»
ЧАСТЬ VIII
УГОЛОВНАЯ И ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
48. Раскрытие информации с добрыми намерениями
49. Уголовные преступления
ЧАСТЬ IX
ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
49. Правила
50. Толкование
51. Сокращенное название и вступление документа в силу
41
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ
Данный Акт содействует максимальному раскрытию информации, являющейся предметом общественного интереса, гарантирует право каждого на получение информации и
обеспечивает эффективный механизм защиты этого права.
Его принятие возлагается на [вставить название соответствующего органа, например,
парламента].
ЧАСТЬ I: ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ЦЕЛЬ
Определения
1. В настоящем Акте, кроме случаев, в которых контекст требует иного толкования:
(а) «Комиссар» – пост Комиссара по вопросам информации, учрежденный в соответствии с Частью V, или лицо, занимающее этот пост, в зависимости от контекста;
(б) «чиновник по работе с информацией» – лицо, выполняющее особый круг обязанностей согласно положениям данного Акта, который назначается в каждом государственном
органе в соответствии с подразделом 16(1);
(в) «чиновник» – лицо, принятое на работу соответствующим органом на постоянной
или временной основе на полную или частичную занятость;
(г) «министр» – один из министров кабинета министров, ответственный за установление правосудия;
(д) «частная организация» – определение «частная организация» дано в подразделе
6(3);
(е) «государственный орган» – определение «государственный орган» дано в подразделе 6(1) и (2);
(ж) «публиковать» – придать огласке в форме, доступной представителям общественности, включая печать, вещательные и электронные формы распространения;
(з) «информация личного характера» – информация, относящаяся к живому человеку,
который может быть идентифицирован по этой информации; и
(и) «документ» – определение «документ» дано в разделе 7.
Цель
2. Целями данного Акта являются:
(а) предоставление права доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов исходя из принципов, в соответствии с которыми подобная информация
должна быть известна общественности; необходимые исключения на право доступа должны
быть ограничены и специфичны; решение о разглашении подобной информации должно
рассматриваться независимо от правительства; и
(б) предоставление права доступа к информации, принадлежащей частным организациям в тех случаях, когда это необходимо для исполнения или защиты любых прав, с
соблюдением лишь ограниченных и особых исключений.
ЧАСТЬ II: ПРАВО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ, НАХОДЯЩЕЙСЯ В ВЕДЕНИИ государственных органов.
Свобода информации
3. Каждый обладает правом на свободу информации, включая право доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов, с соблюдением лишь положений
этого Акта.
Общее право на доступ к информации
4. (1) Каждый человек, обращающийся за информацией в государственный орган, имеет право (с соблюдением лишь положений Частей II и IV данного Акта):
(а) быть информированным о том, имеет ли государственный орган документы, содержащие эту информацию или те, из которых эта информация может быть взята; и
(б) на ее получение, если государственный орган владеет документами, содержащими
информацию, которой интересуется субъект, подающий запрос.
(2) Любой человек, обращающийся за информацией в частную организацию, в чьем
ведении находится информация, необходимая для исполнения или защиты любого права,
имеет право на предоставление ему этой информации частной организацией, с соблюдением только соответствующих положений Частей II и IV.
42
Законодательные акты, налагающие запрет или ограничивающие раскрытие информации
5. (1) Этот Акт применим к исключению любого положения иного законодательного
акта, который запрещает или ограничивает разглашение информации, находящейся в ведении государственного органа или частной организации.
(2) Ни одно из положений данного Акта не ограничивает разглашение информации в
соответствии с иными законодательными актами, политикой или практикой.
Государственные органы и частные организации
6. (1) Для использования в данном Акте, государственным органом является любой
орган [2]:
(а) созданный в соответствии с Конституцией;
(б) установленный законом;
(в) являющийся составной частью любого уровня или ветви правительства;
(г) являющийся собственностью, контролирующийся и существенно финансируемый
из правительственных или государственных фондов; и
(д) выполняющий законодательную или общественную функцию,
при условии, что органы, перечисленные в подразделе (1) (д), являются государственными органами только в рамках своих законодательных или общественных функций.
(2) Министр может в приказном порядке назначать государственным органом любой
орган, выполняющий общественную функцию.
(3) Для использования в данном Акте частной организацией является любой орган, не
являющийся государственным органом, который:
(а) действует в качестве частной организации в торговле, бизнесе и профессиональной деятельности; и
(б) является юридическим лицом.
Документы
7. (1) Для использования в этом Акте документом является любая зарегистрированная информация, невзирая на ее форму, источник, дату создания или официальный статус,
была ли она создана организацией, в ведении которой находится эта информация, и не в
зависимости классифицирована она или нет.
(2) Для использования в этом Акте, государственный орган или частная организация
владеет документом, если:
(а) государственный орган или частная организация владеет документом и данный документ не принадлежит иному лицу; или
(б) другое лицо владеет документом и данный документ принадлежит государственному органу или частной организации.
Запрос об информации
8. (1) Для использования в разделе 4, запросом об информации является запрос на
имя любого чиновника государственного органа или частной организации, составленный в
письменной форме с изложением достаточного количества деталей, которые позволят опытному чиновнику, с определенной степенью усилий, определить, владеет ли орган документами с необходимой информацией.
(2) В случае, когда запрос об информации в соответствии с подразделом 4(1) не соответствует положениям подраздела (1), чиновник, получивший запрос, с соблюдением подраздела (5), должен оказать посильную безвозмездную помощь, которая, возможно, будет
необходима для соответствия запроса подразделу (1).
(3) Лицо, которое не может подать запрос об информации в письменной форме в соответствии с подразделом 4(1) по причине безграмотности или физических недостатков, может
выразить запрос в устной форме, а чиновник, получивший запрос в устной форме, с соблюдением подраздела (5), должен изложить этот запрос в письменной форме, при этом указав
в нем свое имя и должность, занимаемую им в организации, и дать письменную копию запроса человеку, сделавшему запрос.
(4) В запросе об информации, сделанном согласно подразделу 4(2), должно быть определено то право, для исполнения или защиты которого человек делает данный запрос, а также должна быть названа причина, по которой необходима эта информация для исполнения
или защиты этого права.
43
(5) Чиновник, получивший запрос об информации, может передать этот запрос чиновнику по работе с информацией для подчинения подразделам (2) и/или (3).
6) Государственный орган или частная организация может разработать форму запроса
об информации, при условии, что такие формы безосновательно не затягивают запросы и не
налагают чрезмерное бремя на лиц, делающих запросы.
(7) Государственный орган или частная организация, получившая запрос об информации, выдает заявителю документ, подтверждающий получение запроса.
Сроки предоставления ответов на запросы
9. (1) С соблюдением подраздела (3), государственный орган или частная организация
дает ответ на запрос об информации в соответствии с разделом 4 в приемлемо короткие
сроки и, в любом случае, в срок, не превышающий двадцать рабочих дней со дня получения
запроса.
(2) В случаях, когда запрос относится к информации, которая в разумных пределах
кажется необходимой для спасения жизни или свободы личности, ответ должен быть дан в
течение 48 часов.
(3) Государственный орган или частная организация может продлить срок, предусмотренный подразделом (1), уведомлением в письменной форме, выданным в первоначальный
двадцатидневный срок. Продление срока предоставления ответа при любых обстоятельствах возможно не более, чем на сорок рабочих дней и может быть обусловлено запросом
большого количества документов или необходимостью поиска в большом количестве документов, а также в случаях, когда выдача ответа в двадцатидневный срок необоснованно
нарушит деятельность организации.
(4) Неспособность подчинения подразделу (1) рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.
Уведомление об ответе
10. (1) Ответ, согласно разделу 9, к запросу об информации в соответствии с разделом
4(1) должен быть произведен в письменной форме и содержать следующее:
(а) соответствующую оплату, если подобная существует, в соответствии с разделом
11, в отношении любой части запроса о запрашиваемой информации и формы, в которой
запрашиваемая информация будет передана;
(б) соответствующие причины, по которым было отказано в предоставлении какой-либо части запрашиваемой информации, с соблюдением лишь Части IV данного Акта;
(в) в отношении любого отказа указать, владеет ли государственный орган документами, содержащими релевантную информацию, сам факт отказа и соответствующую причину
для отказа; и
(г) право лица, сделавшего запрос на подачу апелляции.
(2) Ответ, согласно разделу 9, к запросу об информации в соответствии с разделом 4(2)
должен быть произведен в письменной форме и содержать следующее:
(а) соответствующую оплату, если подобная существует, в соответствии с разделом
11, в отношении любой части запроса о запрашиваемой информации и формы, в которой
запрашиваемая информация будет передана; и
(б) соответствующие причины, по которым было отказано в предоставлении какой-либо части запрашиваемой информации.
(3) В отношении любой части запроса, на которую выдан ответ, передача этой информации должна происходить безотлагательно, (с соблюдением лишь раздела 11).
Оплата
11. (1) Предоставление информации в соответствии с запросом согласно разделу 4
государственным органом или частной организацией, с соблюдением подразделов (2) и (3),
может происходить при условии получения соответствующей оплаты от заявителя, которая
не превышает действительную цену за поиск, подготовку и передачу информации.
(2) Плата не взимается за предоставление информации личного характера и информации, представляющей интерес для общественности.
(3) После консультации с Комиссаром, министр может ввести правила:
(а) о порядке исчисления оплаты;
(б) о том, что плата не взимается в предписываемых случаях; и
(в) что любая оплата не может превышать определенного максимума.
44
(4) Государственный орган не взимает оплату согласно подразделу (1), в случаях, когда
сбор за оплату превышает сумму самой оплаты.
Средства передачи информации
12. (1) В случаях, когда в запросе указано предпочтение какой-либо форме получения
запрашиваемой информации, содержащейся в подразделе (2), государственный орган или
частная организация, предоставляющий информацию, в соответствии с запросом об информации согласно разделу 4, с соблюдением подраздела (3), должна выполнить это требование в соответствии с выраженным предпочтением.
(2) В запросе могут быть указаны следующие предпочтения к форме передачи информации:
(а) подлинная копия документа в существующей или другой форме;
(б) возможность изучения документа, в случае необходимости используя оборудование, обычно имеющееся у органа;
(в) возможность снятия копии с документа, используя оборудование лица, сделавшего
запрос;
(г) затранскрибированное содержание слов, содержащихся в видео или аудио документе;
(д) расшифровка содержания документа в печатной, звуковой или видео форме в случаях, когда подобная расшифровка может быть сделана с использованием оборудования,
обычно имеющегося у органа; или
(е) расшифровка стенографического документа или документа в иной закодированной
форме.
(3) Государственный орган или частная организация не обязана предоставлять информацию в форме, указанной заявителем, в случае если это:
(а) чрезмерно влияет на эффективную работу организации; или
(б) причиняет ущерб сохранности документа.
(4) В случае, когда документ существует на более чем одном языке, документ должен
быть предоставлен на том языке, предпочтение которому отдало лицо, сделавшее запрос.
Отсутствие запрашиваемого документа
13. (1) В случаях, когда чиновник, получивший запрос в соответствии с подразделом
4(1) полагает, что запрос относится к информации, которая не содержится ни в одном документе, находящемся в ведении государственного органа, чиновник может передать запрос
чиновнику по работе с информацией, с целью соответствия разделу 13.
(2) Когда чиновник по работе с информацией получает запрос, соответствующий подразделу (1), он должен подтвердить, владеет государственный орган документом, содержащим необходимую информацию или нет. Если нет, то чиновник должен, если он знает
иной государственный орган, который владеет соответствующим документом, в реальные
сроки, или:
(а)передать запрос этому государственному органу и сообщить лицу, сделавшему запрос, о передаче запроса; или
(б) сообщить лицу, сделавшему запрос о том, какая организация владеет интересующей заявителя информацией,
выбирая способ, который, скорее всего, ускорит доступ к информации.
(3) В случае, когда запрос передан в соответствии с подразделом (2)(а), отсчет времени, отведенного на удовлетворение запроса согласно разделу 9, ведется со дня передачи
запроса.
(4) Частная организация, которая получает запрос в соответствии с разделом 4(2), относящимся к информации, которая не содержится ни в одном документе, находящемся в ее
ведении, должна известить заявителя об отсутствии такой информации.
Навязчивые, повторяющиеся или необоснованные запросы
14. (1) Государственный орган или частная организация не обязана отвечать на запросы об информации, которые являются навязчивыми или которые существенно совпадают с
информацией по запросу, выданной недавно тому же человеку.
(2) Государственный орган или частная организация не обязана отвечать на запросы
об информации в тех случаях, когда запрос необоснованно отвлечет ее ресурсы.
45
ЧАСТЬ III: МЕРЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ОТКРЫТОСТИ
Руководство по использованию Акта
15. (1) Комиссар должен в реальные сроки составить понятное и простое руководство,
содержащее информацию о том, как эффективно осуществлять свои права согласно данному Акту, и должен широко распространить руководство в доступной форме. Руководство
должно быть составлено на всех официальных языках страны.
(2) Руководство к подразделу (1) должно регулярно обновляться по мере необходимости.
Чиновник по работе с информацией
16. (1) Каждый государственный орган должен назначить чиновника по работе с информацией и обеспечить беспрепятственный доступ представителей общественности к соответствующей информации касательно этого чиновника, включая его фамилию, функции и
контактную информацию.
(2) В дополнение к обязательствам, отдельно описанным в других разделах этого Акта,
чиновник по работе с информацией должен выполнять следующие обязанности:
(а) способствовать развитию оптимальной практикой хранения, архивирования и размещения документов внутри организации; и
(б) выступать в качестве центрального координатора внутри организации по вопросам
получения запросов об информации, оказать помощь гражданам в получении информации
и принять индивидуальные жалобы касательно исполнения государственным органом своих
функций в отношении разглашения информации.
Требование опубликования информации
17. Каждый государственный орган должен в интересах общества, по крайней мере
ежегодно и в доступной форме, публиковать и распространять ключевую информацию включая (но не только):
(а) ее структуру, функции, обязанности и финансы;
(б) детали в отношении услуг, оказываемых организацией непосредственно представителям общественности;
(в) механизму удовлетворения запросов или жалоб, которым могут воспользоваться
граждане в отношении действий или неспособности этой организации выполнять свои функции. Также должен быть дан примерный образец оформления запроса, жалобы или других
прямых действий граждан и ответ на них со стороны организации;
(г) руководство, содержащее адекватную информацию о системе документирования
материалов, типах и формах информации, находящейся в распоряжении организации, категориях информации, которую публикует организация, и описания процедуры оформления
запроса об информации;
(д) описании полномочий и обязанностей старших чиновников и процедуру, которой
они следуют при принятии решений;
(е) руководство, политику, правила, сборники и пособия, содержащие в себе информацию об исполнении организацией своих функций;
(ж) содержание всех постановлений и/или политик работы, которые влияют на общественность. Такие решения должны сопровождаться объяснением причины их использования,
любыми авторитетными толкованиями и важными материалами, положенными в основу подобных постановлений; и
(з) любые механизмы или процедуры, с помощью которых представители общественности могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или исполнения полномочий этой организацией.
Руководство к требованию опубликования информации
18. Комиссар должен: –
(а) публиковать руководство о минимальных стандартах и наиболее эффективных путях функционирования в отношении требований к государственным органам публиковать
материалы в соответствии с разделом 17; и
(б) в случае поступления запроса, дать консультацию организации в отношении требования публикации материалов.
Хранение документов
46
19. (1) Каждый государственный орган обязан хранить документы в той форме, которая
содействует праву на информацию, как это предусмотрено в данном Акте и в соответствии с
практическими нормами, оговоренными в подразделе (3).
(2) Каждый государственный орган должен обеспечить наличие соответствующих процедур для внесения поправок в информацию личного характера.
(3) После соответствующих консультаций с заинтересованными сторонами, Комиссар
должен выработать и время от времени обновлять практические нормы, относящиеся к содержанию, контролю и размещению документов, а также передачи документов в [вставить
соответствующую архивирующую организацию, такую как Государственный архив].
Подготовка чиновников
20. Каждый государственный орган должен обеспечить соответствующую подготовку
своих чиновников в сфере права на информацию и эффективного исполнения данного Акта.
Отчеты Комиссару по вопросам информации
21. Чиновник по работе с информацией каждого государственного органа должен ежегодно представлять Комиссару отчет о деятельности своей организации в соответствии с
этим Актом, или чтобы способствовать исполнение этого Акта, который должен содержать
информацию о:
(а) количестве полученных запросов об информации, количестве ответов, выданных в
полном объеме или частично, количестве отказов;
(б) как часто и какие части Акта использовались как основание для полного или частичного отказа на запросы о получении информации;
(в) апелляции, поданные в результате отказа в выдаче информации;
(г) суммы оплаты, взимаемые за запросы об информации;
(д) деятельность государственного органа в соответствии с разделом 17 (требование
публикации информации);
(е) деятельность государственного органа в соответствии с разделом 19 (хранение документов); и
(ж) деятельность государственного органа в соответствии с разделом 20 (подготовка
чиновников).
ЧАСТЬ IV: ИСКЛЮЧЕНИЯ
Приоритет общественного интереса
22. Несмотря на положения этой части, орган не может отказать в выдаче информации
о том, располагает он или нет интересующими заявителя документами, а также в выдаче
заявителю интересующей его информации. Информация может быть не выдана лишь в случае, когда размеры вреда, нанесенного защищаемым интересам, перевесят общественный
интерес в разглашении информации.
Опубликованная информация
23. Несмотря на положения этой части, орган не может отказать в выдаче информации, которая уже известна общественности.
Разделение информации
24. Если запрос об информации относится к документам, содержащим информацию,
которая (с соблюдением этой части) входит в круг исключений, вся информация в документе,
которая не является предметом исключений, должна в разумных пределах быть отделена от
иной информации и должна быть сообщена лицу подавшему запрос.
Информация личного характера
25. (1) Орган может отказать в сообщении владеет он или нет документами, или отказать в выдаче информации, которая, в случае ее передачи, может повлечь за собой неразумное разглашение информации личного характера о человеке, являющегося третьей
стороной.
(2) Подраздел (1) не применим, если:
(а) третья сторона фактически выразила согласие на разглашение информации;
(б) лицо, обратившееся с запросом, является попечителем третьей стороны, ближайшим родственником или душеприказчиком завещания покойного, являющегося третьей стороной;
(в) прошло 20 лет со дня кончины человека, являющегося третьей стороной; или
47
(г) субъект, в отношении которого делается запрос, является или являлся официальным лицом в государственном органе и информация относится к его функциям в качестве
чиновника.
Привилегии, предусмотренные законом
26. Государственный орган может отказать в сообщении владеет он или нет документом, или отказать в выдаче информации, если информация имеет привилегии не использоваться в правовых процедурах, если только субъект, пользующийся этими привилегиями, не
отменил их.
Информация коммерческого и конфиденциального характера
27. Государственный орган может отказать в выдаче информации, если:
(а) информация была получена от третьей стороны и ее выдача являлась бы нарушением конфиденциальности, которое дает основания для судебного преследования;
(б) информация была получена у третьей стороны конфиденциально и:
i. содержит коммерческую тайну; или
ii. выдача ее нанесет или могла бы нанести бы серьезный ущерб коммерческим или
финансовым интересам третьей стороны; или
(в) информация была конфиденциально получена от другого государства или международной организации, и ее выдача нанесет или могла бы нанести серьезный ущерб отношениям с тем государством или международной организацией.
Здоровье и безопасность
28. Государственный орган может отказать в выдаче информации о том, владеет он
или нет документами или отказать в выдаче информации, раскрытие которой может подвергнуть опасности жизнь, здоровье или безопасность человека.
Наблюдение за соблюдением законов
29. Государственный орган может отказать в выдаче информации о том, владеет он
или нет документами или отказать в выдаче информации, которая нанесет или могла бы
нанести серьезный ущерб:
(а) предотвращению или раскрытию уголовного преступления;
(б) задержанию или преследованию правонарушителей;
(в) отправлению правосудия;
(г) оценке или сбору любых налогов или пошлин;
(д) работе иммиграционного контроля; или
(е) оценке государственным органом об оправданности начинать гражданское, административное или уголовное разбирательство.
Оборона и безопасность
30. Государственный орган может отказать в выдаче информации о том, владеет он
или нет документами или отказать в выдаче информации, раскрытие которой нанесет или
нанесло бы серьезный ущерб обороне или национальной безопасности [вставить название
государства].
Общественно-экономические интересы
31. (1) Государственный орган может отказать в выдаче информации о том, владеет он
или нет документами или отказать в выдаче информации, раскрытие которой нанесет или
нанесло бы серьезный ущерб способности правительства управлять экономикой [вставить
название государства].
(2) Государственный орган может отказать в выдаче информации о том, владеет он
или нет документами или отказать в выдаче информации, раскрытие которой нанесет или
нанесло бы серьезный ущерб законным коммерческим или финансовым интересам любого
государственного органа.
(3) Подразделы (1) и (2) не применимы в отношении запросов, относящихся к результатам тестирования продуктов или состояния окружающей среды, если эта информация раскрывает серьезный риск для общественной безопасности или окружающей среды.
Законотворчество и деятельность государственных органов
32. (1) Государственный орган может отказать в сообщении о том, владеет он или нет
документом, или отказать в выдаче информации, раскрытие которой может: –
(а) нанести серьезный ущерб эффективному формированию или развитию политики
правительства;
48
(б) серьезно расстроить успех политики преждевременным раскрытием данной политикой;
(в) значительно подорвать совещательный процесс в государственном органе путем
сдерживания свободных и честных процессов совета и обмена мнениями; или
(г) значительно подорвать эффективность процедуры тестирования или финансовой
проверки государственным органом.
(2) Подраздел (1) не применим к фактам, анализам фактов, техническим данным или
статистической информации.
Сроки
33. (1) Положения разделов 26 – 31 применимы только тогда, когда предвидимый
ущерб может быть нанесен во время или после рассмотрения запроса.
(2) Разделы 27(в), 29, 30 и 31 не применимы к документам со сроком давности, составляющим более чем 30 лет.
ЧАСТЬ V: КОМИССАР ПО ВОПРОСАМ ИНФОРМАЦИИ
Назначение на должность Комиссара по вопросам информации
34. (1) Комиссар назначается на должность [вставить главу государства] после его выдвижения, и если за его кандидатуру проголосовало не менее двух третей от общего числа
членов [вставить законодательный орган или органы] и после процесса, протекающего в
соответствии со следующими принципами: –
(а) принятием участия общественности в процессе выдвижения;
(б) прозрачности и открытости; и
(в) публикации списка наиболее подходящих кандидатов.
(2) Никто не может быть назначен Комиссаром, если он:
(а) занимает официальный пост или находится на службе в политической партии или
занимает избирательный или назначаемый пост в правительстве или местной власти; или
(б) после надлежащего процесса в соответствии с международно-признанными правовыми принципами был обвинен в совершении серьезного преступления и/или бесчестности
или краже, за который он не был помилован.
(3) Комиссар занимает свой пост сроком на семь лет и может быть повторно назначен
на службу максимум на два срока, но может быть освобожден от исполнения своих обязанностей [вставить главу государства] по рекомендации, одобренной двумя третями голосов от
общего числа членов [вставить название законодательного органа или органов].
Независимость и полномочия
35. (1) Комиссар обладает рабочей и административной автономией от других людей
и организаций, включая правительство и любые органы, за исключением случаев, предусмотренных законом.
(2) Комиссар обладает всеми полномочиями прямыми и косвенными, которые необходимы для исполнения его функций, которые предусмотрены данным Актом, включая статус
юридического лица, а также полномочие на получения, владения и распоряжения собственностью.
Оплата труда и расходы
36. Оплата труда Комиссара должна быть равна заработной плате судьи Верховного
Суда [или вставить название соответствующего суда]. Комиссар имеет право на разумную
оплату расходов на проезд и за проживание, которые были повлечены в результате исполнения им своих обязанностей.
Штат сотрудников
37. Комиссар имеет право назначить такое количество чиновников и иметь столько
сотрудников, число которых позволило бы ему исполнять свои обязанности и функции в
полном объеме.
Общее описание деятельности
38. В дополнение ко всем полномочиям и обязанностям Комиссара, описанным в данном Акте, Комиссар может:
(а) следить за исполнением государственными органами своих обязанностей в соответствии с данным Актом и докладывать о нем;
(б) делать рекомендации по реформированию как общей деятельности государственных органов, так и деятельности отдельных органов;
49
(в) сотрудничать с государственными чиновниками и проводить для них обучающие
мероприятия по вопросу о праве на информацию и эффективному исполнению данного
Акта;
(г) направлять в соответствующие органы власти дела, которые в разумных пределах
раскрывают свидетельства уголовных преступлений за нарушение данного Акта; и
(д) публиковать требования данного Акта и права граждан в соответствии с ним.
Отчеты
39. (1) В течение трех месяцев после окончания каждого финансового года Комиссар
должен предоставить [вставить название законодательного органа или органов] ежегодный
отчет по исполнению этого Акта государственными органами, деятельности его офиса и результатам аудиторской проверки офиса за истекший финансовый год.
(2) Комиссар может периодически предоставлять [вставить название законодательного органа или органов] подобные отчеты в зависимости от того, как это представляется ему
необходимым.
Защита Комиссара
40. (1) Комиссар, либо субъект, действующий от его лица или по его поручению, не
подвергается никаким уголовным или гражданским разбирательствам за дела, о которых
было сообщено или сказано с наилучшими намерениями во время исполнения Комиссаром
любых полномочий или обязанностей в соответствии с данным Актом.
(2) В целях закона о диффамации и клевете, все, что говорится и любая предоставленная информация, подлежащая проверке в соответствии с данным Актом, обладает привилегиями, если только предоставленная информация не была сказана или предоставлена
со злым умыслом.
ЧАСТЬ VI: ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
Жалоба на имя Комиссара
41. Человек, сделавший запрос об информации может обратиться к Комиссару за решением о том, что государственный орган или частная организация не исполнили свои обязательства в соответствии с Частью II, как:
(а) отказ сообщить информацию, владеет он или нет документами или отказ в выдаче
информации, что противоречит разделу 4;
(б) несоблюдение сроков представления ответов на запрос об информации, установленных разделом 9;
(в) непредоставление уведомления об ответе на запрос об информации в письменной
форме в соответствии с разделом 10;
(г) непредоставление незамедлительно информации, что противоречит подразделу
10(3);
(д) взимание чрезмерной оплаты, что противоречит разделу 11; или
(е) непредоставление информации в запрашиваемой форме, что противоречит разделу 12.
Решение по вопросу о поступившей жалобе
42. (1) Комиссар принимает решение (с соблюдением подраздела (2)) по вопросу о
поступившей жалобе в соответствии с разделом 41 в максимально сжатые сроки и, в любом
другом случае, в течение 30 дней после предоставления жалобщику и соответствующему
государственному органу или частной организации возможности выразить свои взгляды в
письменной форме.
(2) Комиссар может без рассмотрения отклонять жалобы, если:
(а) они являются пустыми, навязчивыми или явно необоснованными; или
(б) заявитель не использовал эффективные и своевременные внутренние механизмы
обжалования, предоставляемые соответствующим государственным органом или частной
организацией.
(3) В любом заявлении в соответствии с разделом 41, бремя доказывания о том, что
все действия были выполнены в соответствии с обязательствами, описанными в Части II,
возлагается на государственный орган или частную организацию.
(4) В своем решении в соответствии с подразделом (1) Комиссар может:
(а) отклонить заявление;
50
(б) потребовать от государственного органа или частной организации предпринять необходимые шаги для приведения своей деятельности в соответствии с требованиями Части
II данного Акта;
(в) потребовать от государственного органа компенсировать жалобщику все понесенные им убытки и другой нанесенный ему ущерб; и/или
(г) в случаях вопиющих или преднамеренных нарушений своих обязательств в соответствии с Частью II, наложить штраф на государственный орган.
(5) Комиссар уведомляет о своем решении, включая право на подачу апелляции, жалобщика, государственный орган или частную организацию.
Прямое исполнение решения
43. (1) После предоставления государственному органу возможности представить свои
возражения в письменной форме, Комиссар может принять решение о том, что государственный орган не выполнил свои обязательства в соответствии с Частью III.
(2) В своем решении в соответствии с подразделом (1) Комиссар может потребовать
от государственного органа или частной организации предпринять необходимые шаги для
приведения своей деятельности в соответствии с требованиями Части II данного Акта, как:
(а) назначение чиновника по работе с информацией;
(б) публикацию определенной информации и/или категорий информации;
(в) внесение изменений в работу организации в отношении хранения, управления и
уничтожения документов, и/или передачи документов [вставьте название соответствующему
архивирующему органу, такой как Государственные архивы];
(г) усиление положений об обучении чиновников по вопросу о праве на информацию;
(д) предоставление Комиссару годового отчета в соответствии с разделом 21: и \ или
(е) в случаях вопиющих или преднамеренных нарушений своих обязательств в соответствии с Частью III, оплатить штраф.
(2) Комиссар уведомляет государственный орган о своем решении, включая право на
обжалование.
Полномочия Комиссара по проведению расследования
44. (1) При принятии решения в соответствии с разделами 42 или 43 Комиссар обладает полномочиями по проведению полного расследования, включая отдачу приказов, требующих предоставления доказательств и дачи показаний свидетелей.
(2) Во время проведения расследования в соответствии с подразделом (1) Комиссар
может изучить любой документ, к которому применим данный Акт. Ни один из таких документов не может быть утаен от Комиссара ни при каких обстоятельствах.
Обжалование решений и приказов Комиссара
45. (1) Жалобщик или соответствующий государственный орган, или частная организация, может в течение 45 дней подать жалобу в суд для полного пересмотра решения Комиссара в соответствии с разделами 42 и 43, или приказа в соответствии с подразделом 44(1).
(2) При рассмотрении жалобы по решению в соответствии с разделом 42, бремя доказывания о том, что все действия были выполнены в соответствии с обязательствами, описанными в Части II, возлагается на государственный орган или частную организацию.
Решения и приказы Комиссара и их обязательная сила
46. По окончании 45-дневного периода для подачи жалобы в соответствии с разделом
45, Комиссар может в письменной форме поставить в известность суд о невыполнении соответствующим государственным органом или частной организацией решения в соответствии
с разделом 42 или 43, или приказа в соответствии с разделом 44(1), и суд применяет меры,
предусмотренные законодательством при неисполнении решения суда.
ЧАСТЬ VII: «Свистуны»
«Свистуны»[3]
47. (1) Никто не может подвергаться правовым, административным или служебным
санкциям, невзирая на нарушение правовых или служебных обязанностей, за распространение информации о правонарушениях, или информации, которая раскроет серьезную угрозу
здоровью, безопасности или окружающей среде, если он действовал с добрыми намерениями и в разумной степени уверенности, что информация являлась по большей части достоверной и содержит доказательства о правонарушениях или серьезной угрозы здоровью,
безопасности или окружающей среде.
51
(2) Для использования в подразделе (1) правонарушение включает в себя совершение
уголовного преступления, неисполнение правовых обязанностей, судебную ошибку, коррупцию, бесчестность, или серьезные случаи плохого управления в отношении государственного органа.
ЧАСТЬ VIII: УГОЛОВНАЯ И ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Раскрытие информации с добрыми намерениями
48. Никто не должен подвергаться уголовной или гражданской ответственности или
любого рода служебным наказаниям за действия, совершенные с добрыми намерениями
в отношении исполнения, использования или предполагаемого использования полномочий
или обязанностей в соответствии с положениями данного Акта, если он действовал разумно
и с добрыми намерениями.
Уголовные преступления
49. (1) Уголовным преступлением является: –
(а) преднамеренное препятствие доступа к любому документу, что противоречит Части
II данного Акта;
(б) преднамеренное установление препятствий для выполнения государственным органом обязанностей в соответствии с Частью III данного Акта;
(в) преднамеренное вмешательство в работу Комиссара; или
(г) преднамеренное уничтожение документов без соответствующего разрешения.
(2) Любому, кто совершает правонарушение в соответствии с подразделом (1), подлежит, по признанию его виновным, оплата штрафа не превышающего [вставить соответствующую сумму] и/или тюремному заключению сроком до двух лет.
ЧАСТЬ IX: ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Правила
50. (1) Путем публикаций уведомления в официальном издании [вставить название
соответствующего издания] и после консультации с Комиссаром, министр может установить
правила в отношении:
(а) дополнительных форм предоставления информации в соответствии с подразделом
12(2);
(б) подготовки чиновников в соответствии с разделом 20;
(в) отчетов Комиссару в соответствии с разделом 21;
(г) любых писем, требующихся в соответствии с данным Актом; или
(д) любых административных или процедурных вопросов, для исполнения данного
Акта.
(2) Любые правила в соответствии с подразделом (1) перед опубликованием в официальном издании должны быть представлены [вставить название законодательного органа
или органов].
Толкование
51. При толковании положений данного Акта, каждый суд должен использовать любое
разумное толкование положений, которое наиболее эффективным образом способствует
осуществлению права на информацию.
Сокращенное название и вступление документа в силу
52. (1) Данный Акт может быть назван Актом о Праве на информацию [вставьте соответствующий год].
(2) Данный Акт вступает в силу в день обнародования [вставьте соответствующее
лицо, например, президент, премьер-министр или министр] при условии, что он автоматически вступает в силу через шесть месяцев после того, как он был одобрен как закон, если
обнародования не последует.
52
[1] На англ. языке – ‘common law’, который означает «общее право», т.е. право, основанное на прецедентах.
[2] “Термину «государственные органы» должно быть дано более широкое толкование.
В целях раскрытия информации определение термина «государственный орган» должно базироваться на услугах, предоставляемых населению данным органом, а не на его формальном предназначении. Таким образом, «государственный орган» должен включать в себя все
эшелоны власти и уровни правительства, такие как местные власти, выборные органы, органы, руководствующиеся в своей деятельности мандатом, установленным законом, национализированные виды промышленности и государственные корпорации, вневедомственные
органы или полунегосударственные организации, судебные органы и частные организации,
оказывающие государственные услуги населению (такие как обслуживание дорог и обеспечение работы железнодорожных линий). В определение термина должны быть включены и
частные организации, владеющие информацией, раскрытие которой уменьшит степень причиненного вреда, который может быть нанесен основным общественным интересам, таким
как окружающая среда и здоровье. Межгосударственные организации также должны являться субъектами режима свободы информации («Право общественности знать: принципы
законодательства о свободе информации». АРТИКЛЬ 19, июнь 1999).
[3] На английском языке – ‘whistleblowers’. Личности, подвергшие раскрытию классифицированную информацию с благими намерениями, так как сокрытие подобной информации
могло бы нанести ущерб общественным интересам, таким как состояние окружающей среды
или здоровье граждан.
53
Приложение №2: Законопроект «О доступе к информации»
Проект Закона Республики Казахстан
«О дос­тупе к информации» по состоянию на 26 апреля 2012 г.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, исполь­зуемые в настоящем Законе
В настоящем Законе ис­пользуются следующие основные по­нятия:
1) доступ к информации – право пользователя информацией сво­бодно получать и распространять ин­формацию любым, не запрещенным законом способом;
2) информация – информа­ция, в том числе документированная, полученная или созданная обладателем информации, и зафиксированная на материальном носителе или в
виде электронного документа с реквизи­тами, позволяющими их идентифици­ровать;
3) информация с ограничен­ным доступом – государственные сек­реты и иные охраняемые законом тайны;
4) пользователь информа­цией – физическое лицо или юриди­ческое лицо, созданное
в соответствии с законодательством Республики Ка­захстан или иностранного государства
(иностранное юридическое лицо), ме­ждународные организации;
5) информатор – лицо, рас­крывшее информацию, в том числе с ограниченным доступом с целью предотвращения вреда здоровью, безопасности или окружающей среде, превосходящего вред от не раскрытия такой информации;
6) запрос – требование в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа о получении информации, адресованное обладателю информации в
установлен­ном настоящим Законом порядке.
Статья 2. Законодательство Рес­публики Казахстан в сфере доступа к информации
Законодательство Республики Ка­захстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Респуб­лики Казахстан, международных дого­ворах Республики Казахстан
и состоит из настоящего Закона, а также других нормативных правовых актов Респуб­лики
Казахстан.
Если международным договором ратифицированным Республикой Ка­захстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены на­стоящим законом, применяются пра­
вила международного договора.
Статья 3. Сфера применения на­стоящего Закона
1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общест­венные отношения, связанные с доступом к информации.
2. Если законами Республики Казахстан предусматривается иной поря­док предоставления отдельных видов ин­формации, положения настоящего Закона применяются с учетом
особенностей, предусмотренных этими законами Рес­публики Казахстан.
3. Действие настоящего За­кона не распространяется на обращения, порядок рас­
смотрения которых установлен зако­ном о порядке рассмотрения обраще­ний физических и
юридических лиц;
Статья 4. Основные прин­ципы обеспечения доступа к инфор­мации
Обеспечение доступа к инфор­мации основывается на принципах:
1) законности;
2) открытости и доступно­сти информации;
4) гласности деятельности обладателей информации;
5) неприкосновенности част­ной жизни, личной и семейной тайны;
6) достоверности и полноты информации;
7) своевременности предос­тавления информации;
8) свободы поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом;
9) невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о
деятельности судов.
10) ответственности за нару­шение права на доступ к информации.
54
Статья 5. Гарантии государства в праве на информацию
Государство гарантирует каждому свободно получать и распро­странять информацию,
любым не за­прещенным законом способом.
Статья 6. Основные требования при обеспечении доступа к информации
Доступ к информации обеспечивается:
1) обязанностью обладате­лей информации предоставлять информацию;
2) наличием у обладателей информации необходимых организационно-технических
и иных возможностей для предоставления информации;
3) ознакомлением с информацией;
4) предоставлением ответов на запросы;
5) организацией доступа пользователей информации на заседания коллегиальных
органов обладателей информации;
6) осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением
законодательства в сфере доступа к информации;
7) установлением ответственности за нарушение законодательства в сфере доступа
к информации;
8) соблюдением сроков и порядка предоставления информации;
9) изъятием из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации
ограниченного доступа.
Статья 7. Необходимые требования при ограничении доступа к информации
1. Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законами Республики Казахстан и при соблюдении всех нижеследующих требований в совокупности:
1) в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и
свобод человека, здоровья и нравственности населения;
2) в целях исключения условий для нанесения существенного вреда охраняемым законам интересам;
3) когда вред, нанесенный охраняемым законом интересам вследствие раскрытия
информации, более существенен, чем польза от удовлетворения общественного интереса;
4) при наличии обоснования законности такого ограничения.
2. Не подлежит ограничению доступ к:
1) информации о состоянии обеспечения общественной безопасности, личной безопасности физических лиц, их прав, свобод и законных интересов;
2) информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах,
актах терроризма, их официальных прогнозах и последствиях, приемах и способах защиты
населения от них;
3) информации о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, погодных условиях, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке,
безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие
на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных
объектов;
4) информации о состоянии здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, экономики, правоохранительной системы, преступности;
5) информации о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина;
6) информации, содержащей тексты законов, их проектов, государственных и отраслевых программ, концепций, доктрин, программ развития территорий, стратегических планов,
стратегий и планов развития, республиканского и местных бюджетов и иных нормативных
правовых актов, за исключением подзаконных нормативных правовых актов, содержащих
государственные секреты;
7) информации о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, активов Национального фонда Республики Казахстан и правительственного
(бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;
8) информации о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов;
55
9) информации о контроле за расходованием средств из республиканского и местного
бюджетов;
10) информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
11) информации, содержащей декларации о доходах политических и административных государственных служащих и членов их семей;
12) информации о социально-демографических показателях, миграционных процессах и мерах по регулированию миграции населения;
13) информации о неправомерных действиях обладателей информации и их должностных лиц;
14) информации о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам;
15) информации, содержащейся в открытых информационных системах обладателей
информации, библиотек, архивов и иных организаций.
Статья 8. Права и обязанности пользователя информацией
1. Пользователь информацией имеет право:
1) на доступ к информации;
2) обращаться к обладателю информации с запросом о предоставлении информации;
3) отказаться от получения информации;
4) проверять достоверность и полноту получаемой информации;
5) избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Законом;
6) отозвать запрос;
7) требовать письменного ответа на запрос;
8) не обосновывать необходимость получения информации;
9) на судебную защиту права на доступ к информации;
10) обжаловать акты и (или) действия (бездействие) обладателей информации, их
должностных лиц, нарушивших права пользователей информацией в вышестоящий орган и
(или) вышестоящему должностному лицу и (или) в суд;
11) требовать в установленном законом порядке возмещения материального ущерба и
морального вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.
2. Пользователь информацией обязан
соблюдать порядок и условия доступа к
информации, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 9. Обладатель информации
1. Обладателями информации признаются:
1) государственные органы и органы местного самоуправления;
2) субъекты квазигосударственного сектора;
3) получатели бюджетных средств, в части информации, касающейся использования
средств, выделенных из государственного бюджета;
4) субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение – относительно условий и цен снабжения товаров, услуг и цен на них.
2. К обладателям информации приравниваются физические и юридические лица, которые владеют:
1) экологической информацией;
2) информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах,
их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других
факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан,
населенных пунктов и производственных объектов;
3. На обладателей информации, указанных в подпунктах 2, 3, 4 пункта первого и в
пункте втором этой статьи, требования настоящего Закона распространяются в части предоставления информации по запросу, а также на судебную защиту права на доступ к информации.
56
Статья 10. Обязанности и права обладателя информации
1. Обладатель информации обязан:
1) во всех случаях незамедлительно всеми имеющимися способами и средствами
довести до пользователей информацией, ставшие ему известными сведения (сообщения,
данные, материалы) о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей;
2) обнародовать информацию;
3) соблюдать права, свободы и законные интересы пользователей информацией;
4) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;
5) обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации;
6) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений об обладателе информации в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица;
7) обеспечивать соблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации;
8) соблюдать установленный законодательством порядок опубликования информации;
9) предоставлять информацию по запросу пользователя информацией;
11) вести учет запросов;
12) обеспечить изъятие из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации с ограниченным доступом.
Глава 2. Способы и порядок получения и распространения информации
Статья 11. Основы организации доступа к информации
1. Доступ к информации обеспечивается обладателями информации.
2. Обладатели информации в целях организации доступа к информации определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.
Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются положениями, регламентами и (или) иными актами, регулирующими деятельность обладателя
информации.
Статья 12. Способы обеспечения доступа к информации
Доступ к информации обеспечивается следующими способами:
1) обнародование информации в официальных и периодических печатных изданиях;
2) размещение информации на интернет-ресурсах;
3) размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации,
и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информации с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных, архивных фондах и иных организациях;
5) обеспечение доступа пользователей информации на заседания коллегиальных органов обладателей информации;
6) предоставление информации по запросу;
7) иные способы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Статья 13. Способы распространения информации
Информация может распространяться пользователями информации в устной и (или)
письменной форме, в том числе в виде электронного документа, любым не запрещенным
законом способом.
Статья 14. Обнародование информации в официальных и периодических
печатных изданиях
Обнародование информации в официальных и периодических печатных изданиях осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
57
Статья 15. Размещение информации на интернет-ресурсах
1. Обладатели информации размещают на интернет-ресурсах:
1) государственные символы Республики Казахстан:
Государственный Флаг, Государственный Герб;
2) сведения об обладателе информации:
•
почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных
служб, описание полномочий;
•
сведения о руководителях обладателей информации;
•
законы, нормативные правовые акты и (или) иные акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;
•
символика государственного органа (при ее наличии);
•
историческая справка о создании государственного органа;
3) сведения о структуре обладателя информации:
•
задачи и функции территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
•
перечень территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций;
•
почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных
служб территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций
(при наличии указанных организаций);
•
сведения о руководителях территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
•
информационные сообщения о вступлении в должность или об отставке руководителей обладателей информации;
4) информацию об информационных ресурсах и услугах:
•
сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);
•
перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров,
регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;
•
перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых физическим и
юридическим лицам;
•
информация о регламентах и стандартах государственных услуг и услуг местного
самоуправления;
•
сведения о порядке и условиях предоставления государственных услуг и услуг
местного самоуправления;
•
информация о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством о государственных закупках;
5) статистическую информацию:
•
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику
развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;
6) аналитическую информацию:
•
аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности
обладателя информации;
7) информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:
•
полные тексты нормативных правовых актов, принятых обладателем информации;
•
тексты проектов законодательных и подзаконных актов, включая пояснительные
записки, заключения экспертиз и тексты сравнительных таблиц;
•
изменения и дополнения в нормативные правовые акты, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также информационные сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, актов органа
местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан;
58
8) информацию о порядке работы обладателя информации:
•
порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий
(лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);
•
формы заявительных документов, принимаемых обладателем информации к
рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми
актами;
9) информацию о деятельности обладателя информации:
•
официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателя информации;
•
официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;
•
информационные сообщения об официальных визитах;
•
поправки, изменения и дополнения в вышеперечисленные документы;
•
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей
руководителей обладателей информации;
•
сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах,
программах развития территорий, стратегических планах, стратегиях и планах
развития, о республиканском и местных бюджетах, проектах целевых программ
и концепций;
•
информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (Советов,
Комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;
•
информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов,
Национального фонда Республики Казахстан;
•
информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и
иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Республики Казахстан;
•
информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о
результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
•
отчеты и доклады о проделанной работе;
10) информацию о проведении конкурсов, тендеров:
•
сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;
•
порядок участия в них юридических и физических лиц;
•
протоколы по проведенным открытым конкурсам, аукционам, тендерам;
11) информацию о работе с населением:
•
порядок приема физических лиц и рассмотрения их обращений обладателем информации;
•
фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, в компетенцию которого входит организация приема физических лиц и
обеспечение рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
•
наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности обладателя информации в устной форме;
•
контактные телефоны, посредством которых пользователем информации предоставляется возможность получить информацию по вопросам приема физических
лиц и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием физических лиц, время приема, а также порядок записи на прием;
•
обзоры обращений физических лиц и организаций, адресованных обладателю
информации, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах, без разглашения личности физических лиц или другой
информации относительно их личной жизни;
59
12) информацию о кадровом обеспечении обладателя информации:
•
для государственных органов и их территориальных органов:
•
порядок поступления граждан на государственную службу, сведения о вакантных
должностях государственной службы;
•
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;
•
номера телефонов для получения информации о имеющихся вакантных должностях;
•
для органов местного самоуправления, субъектов квазигосударственного сектора:
•
сведения о вакантных должностях;
•
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;
•
номера телефонов для получения информации о вакантных должностях;
13) протоколы открытых заседаний коллегиальных органов с перечнем решений, которые были приняты на заседании и перечнем лиц, ответственных за их исполнение;
14) протоколы с результатами голосований по вопросам, находящимся в компетенции
органов местного самоуправления;
15) иную информацию.
2. На интернет-ресурсах Верховного Суда и (или) областных и приравненных к ним
судов для открытого доступа размещаются судебные акты и графики рассмотрения судебных дел.
3. Информация, обязательная для опубликования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должна быть размещена на интернет-ресурсе обладателя информации. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на
собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.
4. Информация, размещаемая на интернет-ресурсе обладателя информации должна
датироваться и регулярно обновляться. Частота обновления информации на интернет-ресурсе устанавливается обладателем информации, но не реже одного раза в течение семи
рабочих дней.
5. Нормативные правовые акты, издаваемые обладателем информации, должны размещаться на его интернет-ресурсе не позднее, чем через три рабочих дня после их государственной регистрации.
6. Информация на интернет-ресурсе обладателя информации должна представляться
на государственном и русском языках. Интернет – ресурс обладателя информации может
иметь версии на других языках.
7. Порядок утверждения перечня информации, подлежащий размещению на интернетресурсах обладателей информации, определяется в порядке, предусмотренном статьей 16
настоящего Закона.
8. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в
местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях обладателей информации, библиотек, архивов, других доступных для посещения местах), создаются пункты
доступа к интернет-ресурсам.
Статья 16. Порядок утверждения перечня информации, подлежащей размещению
на интернет-ресурсах обладателями информации
1. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным.
2. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах государственным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, утверждается Правительством Республики Казахстан.
3. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах Парламентом Республики Казахстан, утверждается в порядке, определяемом Палатами Парламента Республики Казахстан.
60
4. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах Верховным Судом Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики
Казахстан, Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан, утверждается в
порядке, определяемом соответственно Верховным Судом Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
5. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местными исполнительными органами, утверждается в порядке, определяемом акимом соответствующей административно-территориальной единицы.
6. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местными представительными органами, утверждается в порядке, определяемом
маслихатом соответствующей административно-территориальной единицы.
7. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах органами местного самоуправления, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
8. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах субъектами квазигосударственного сектора, утверждается в порядке, определяемом
первым руководителем субъекта квазигосударственного сектора.
9. Обязательный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах субъектами рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение, утверждается в порядке, определяемом первым руководителем субъекта рынка, занимающие
доминирующее или монопольное положение.
Статья 17. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями
информации, и в иных отведенных для этих целей местах
1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях и иных отведенных для
этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей
информацией о своей деятельности. Обладатель информации обеспечивает свободный доступ пользователям информацией к информационным стендам и (или) другим техническим
средствам аналогичного назначения.
2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:
1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;
2) стандарты оказания государственных услуг;
3) условия и порядок получения информации.
3. Обладатель информации вправе размещать в занимаемых им помещениях и иных
отведенных для этих целей местах иную информацию.
Статья 18. Ознакомление пользователей информацией с информацией в
помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных
и архивных фондах
Обладатели информации в установленном ими порядке обеспечивают пользователю
информацией возможность ознакомиться с информацией о деятельности обладателя информации в помещениях, занимаемых обладателем информации, а также в библиотечных
и архивных фондах.
Статья 19. Доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных
органов обладателей информации
Доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных органов обладателей информации осуществляется в порядке, определяемом Главой 3 настоящего Закона.
Статья 20. Предоставление информации по запросу
Предоставление информации по запросу осуществляется в порядке, определяемом
Главой 4 настоящего Закона.
61
Глава 3. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных
органов обладателей информации
Статья 21. Открытость заседаний
1. Заседания коллегиальных органов обладателей информации являются открытыми
для пользователей информацией, за исключением закрытых заседаний.
2. Открытость заседаний коллегиальных органов обладателей информации гарантируется присутствием на них пользователей информацией, которыми были поданы заявки на
участие в соответствующих заседаниях.
3. Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются закрытыми в случаях рассмотрения вопросов, предполагающих раскрытие информации с ограниченным доступом.
Статья 22. Уведомление пользователей информацией о проведении заседаний
коллегиальных органов обладателей информации
1. Обладатели информации публикуют на интернет-ресурсах и в средствах массовой
информации не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального
органа, повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения.
2. Обладатели информации оборудуют в местах своего расположения информационный стенд, на котором не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, размещают повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его
проведения, а также открытом или закрытом режиме проведения заседания.
Статья 23. Организация посещения заседаний коллегиальных органов
обладателей информации
1. Пользователи информацией вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных
органов обладателей информации. Обладатели информации ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании со дня опубликования информации о проведении заседания. Запись информации о посетителе и наличие документа, удостоверяющего
его личность, является основанием для доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество физического лица, желающего присутствовать на заседании, а для
представителя юридического лица – фамилия, имя и отчество, наименование юридического
лица, а также занимаемая должность.
При превышении количественного лимита посетителей и неявке лиц, подавших заявки, устанавливается приоритет посещения заседаний:
•
для физических лиц, права и законные интересы которых затрагивают обсуждаемые на заседании вопросы или по ним должно быть вынесено решение;
•
для физических лиц, ранее не принимавших участия в заседаниях данного органа
или со времени присутствия которых прошло более одного года;
•
для физических лиц, подавших заявку на посещение заседания раньше остальных заявителей.
2. В зале проведения заседаний коллегиальных органов обладателей информации
оборудуются места для посетителей. Количество мест для посетителей рассчитывается
исходя из количества записавшихся, но общее число мест должно быть не менее десяти
на заседаниях центральных и местных исполнительных органов и не менее двадцати на
заседаниях Парламента Республики Казахстан, палат Парламента Республики Казахстан и
местных представительных органов.
3. Обладатели информации вправе дополнительно обеспечивать доступ к заседаниям
коллегиальных органов посредством прямой трансляции c использованием телевизионных
мониторов, размещенных вне помещений, где проводятся заседания.
4. Журналисты и представители средств массовой информации при наличии редакционного задания имеют право присутствовать на открытых заседаниях коллегиальных органов без предварительной записи.
Статья 24. Порядок присутствия посетителей на заседаниях коллегиальных
органов обладателей информации
1. Порядок присутствия пользователей информацией на заседаниях коллегиальных
органов обладателей информации определяется в регламентах или иных актах, регулиру62
ющих деятельность обладателей информации. При нарушении установленного порядка
присутствия на заседании коллегиальных органов обладателей информации председательствующий вправе сделать замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворить
нарушителя из зала заседания.
2. Присутствующие на заседании пользователи информацией вправе делать записи, а
также проводить фотосъемку, аудио – и видеозапись, если это не препятствует проведению
заседания.
3. Пользователи информации имеют право ознакомиться с протоколами открытых
заседаний коллегиального органа, делать из них выписки, копии. Обладатели информации
обязаны обеспечить возможность ознакомления с протоколами открытых заседаний коллегиальных органов всем пользователям информации, вне зависимости от того, присутствовали они на заседании коллегиального органа или нет.
Глава 4. Запрос на получение информации и порядок его рассмотрения
Статья 25. Требования к запросу
1. Запрос адресуется обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации.
2. В письменном запросе физического лица указываются его фамилия, имя, почтовый
адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, юридического лица – его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, его исходящий
номер и дата. Запрос в письменной форме, в том числе в виде электронного документа,
должен быть подписан пользователем информации либо заверен электронной цифровой
подписью.
Пользователю информации, обратившемуся в устной форме, обладатель информации
сообщает фамилию, имя, отчество лица, принявшего запрос, номер регистрации запроса.
Пользователю информации, обратившемуся в письменной форме, обладатель информации выдает талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии,
инициалов и должности лица, принявшего запрос.
4. При составлении запроса используется государственный язык и (или) русский язык.
Статья 26. Порядок рассмотрения запросов
1. Запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа
подлежит регистрации в день его поступления обладателю информации с указанием даты
и времени поступления.
2. Ответ на запрос предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации
запроса.
В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения
содержания запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен не более чем на 5 рабочих дней, о чем сообщается заявителю в течение
трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
3. В случае, если от предоставления информации зависит жизнь и безопасность физического лица, ответ на запрос предоставляется немедленно, но не позднее 48 часов с
момента регистрации данного запроса.
4. Запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит
предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня
регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информацией, направившего запрос.
5. Обладатель информации вправе уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом.
Статья 27. Порядок предоставления информации по запросу
Ответ на запрос предоставляется по желанию пользователя информацией в устной
или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, на государственном
или русском языках.
2. В ответе на запрос в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, должность лица,
подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса.
63
3. Ответ на запрос в виде электронного документа подтверждается электронной цифровой подписью или иным способом в порядке, установленном законодательством.
4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия
акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.
Если запрос в какой либо части касается информации ограниченного доступа, то обладатель информации обязан предоставить запрашиваемую информацию за исключением
информации ограниченного доступа.
Статья 28. Основания, исключающие возможность предоставления
информации по запросу
1. Информация не предоставляется в случае, если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
2) запрос не соответствует требованиям, указанным в статье 25 настоящего Закона;
3) предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя
информации, к которому поступил запрос;
4) запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации, либо подведомственных им органов и организаций, или проведении иной аналитической работы;
7) пользователь информации не выполнил требования пунктов 2 статьи 27 настоящего
Закона.
2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные (служебные)
записки, поручения должностных лиц и иная внутренняя переписка обладателя информации, обеспечивающие внутренние процедуры деятельности обладателя информации.
3. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по запросу доводится до сведения пользователя информацией в течение трех рабочих дней со дня регистрации запроса.
Статья 29. Плата за предоставление информации
1. Информация по запросу го­сударственными органами, органами ме­стного самоуправления предоставляется бесплатно, за исключением случаев, предусмотренных пунктом
2 настоя­щей статьи.
2. Если обладателем информации является субъект квазигосударственного сектора,
юридическое лицо – получатель бюджетных средств, субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, юридическое лицо, обладающее общественно значимой информацией, и удовлетворение запроса предусматривает копирование или печать
объемом больше, чем 10 страниц, то пользователь информацией обязан возместить данному обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.
3. Размер фактических затрат на копирование или печать определяется соответствующим обладателем информацией в пределах норм, установленных Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах обладателей информации.
Если обладатель информации не установил размер платы на копирование или печать, то
информация предоставляется бесплатно.
4. При предоставлении личной и экологической информации плата за копирование и
печать не взима­ется, за исключением случаев, когда об­ладателем информации является
физиче­ское лицо – получатель бюджетных средств или физическое лицо, обладаю­щее запрашиваемой информацией.
Глава 5. Защита доступа к информа­ции и ответственность за нарушение
законодательства о доступе к ин­формации
Статья 30. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информа­ции
1. Контроль над обеспече­нием доступа к информации осуществ­ляют руководители
обладателей ин­формации.
64
2. Общественный контроль над обеспечением доступа к информа­ции могут осуществлять физические лица, средства массовой информации, политические партии,
неправительст­венные организации, профсоюзы.
3. Общественный контроль осуществляется посредством:
1) заслушивания докладов и отчетов о результатах работы государ­ственных органов,
органов местного самоуправления перед населением;
2) проведения обществен­ных слушаний;
3) проведения обществен­ной экспертизы;
4) участия пользователей информацией на заседаниях коллеги­альных органов обладателей информа­ции.
4. Общественный контроль может осуществляться и в иных формах, не запрещенных
законом.
5. Высший надзор за точным и единообразным применением законо­дательства о доступе к информации осуществляют органы прокуратуры Республики Казахстан.
Статья 31. Защита права на доступ к информации
1. Решения и действия (бездействия) обладателей информации – государственного
органа, органа местного самоуправления, организации, должностного лица, государственного служащего, нарушающие права пользователей информацией, могут быть обжалованы в
вышестоящий ор­ган, вышестоящему должност­ному лицу, Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан и (или) в суд.
2. Убытки, причиненные поль­зователю информацией в результате неправомерного отказа в доступе к ин­формации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соот­ветствующей содержанию запроса ин­формации,
подлежат возмещению об­ладателем информации в соответствии с гражданским законодательством Рес­публики Казахстан.
Статья 32. Защита информа­торов
1. Государство гарантирует защиту информаторам.
2. Информаторы, действия которых содействовали защите обще­ственных интересов
и польза от удов­летворения таких интересов более су­щественна, чем вред, нанесенный ох­
раняемым законом интересам, освобо­ждаются от юридической ответствен­ности за разглашение информации с ограниченным доступом.
Статья 33. Ответственность за нарушение законодательства в сфере доступа
к информации
Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации
влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
65
Приложение№3: Законопроект «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов»
Закон Республики Казахстан
(проект)
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:
1) запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме,
в том числе в виде электронного документа, в суды, Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарате Верховного Суда Республики Казахстан) (далее – Департамент), органы судейского сообщества о предоставлении
информации о деятельности судов в Республике Казахстан (далее – информация о деятельности судов);
2) информация о деятельности судов – информация, подготовленная в пределах своих
полномочий судами, Департаментом, органами судейского сообщества либо поступившая
в суды, Департамент, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов.
Законодательство Республики Казахстан, устанавливающее порядок судопроизводства,
полномочия и порядок деятельности судов, Департамента, органов судейского сообщества,
судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности
судов, также относятся к информации о деятельности судов;
3) пользователь информацией – – – физическое или юридическое лицо, осуществляющие поиск информации о деятельности судов;
4) судебный акт – решения, постановления, приговоры, определения, частные постановления, частные определения, приказы, принятые по делу;
5) суды – Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, составляющие систему Республики Казахстан;
6) единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики (далее – ЕАИАС) – автоматизированная электронная система регистрации, учёта движения жалоб, заявлений, протестов и представлений, а также гражданских,
уголовных дел и дел об административных правонарушениях, материалов, обращений физических лиц, составления статистических и ведомственных отчетов и иных аналитических
материалов, установленная в соответствии с требованиями действующего законодательства и вложенные в учетные документы электронное содержание корреспонденции и судебных актов.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации о деятельности судов
1. Законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных
законодательных актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Законом, то применяются
правила международного договора.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общественные отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов.
2. Если законами Республики Казахстан предусматривается иной порядок предоставления отдельных видов информации, положения настоящего Закона применяются с учетом
особенностей, предусмотренных этими законами Республики Казахстан.
66
3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения, порядок рассмотрения которых установлен законом о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов
являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
4) соблюдение прав физических лиц на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса;
5) невмешательство в осуществление правосудия.
Статья 5. Ограничение информации о деятельности судов
1. Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.
2. Перечень сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа и порядок
отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа, устанавливается Законом.
Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
1) присутствие физических лиц, в том числе представителей юридических лиц в открытом судебном заседании;
2) размещение информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
3) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Департаментом, органами судейского сообщества помещениях;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов,
находящейся в архивных фондах;
5) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.
Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности судов
1. Информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде
документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
2. Форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается
законодательством Республики Казахстан, устанавливающим порядок судопроизводства,
полномочия и порядок деятельности судов, Департамента, органов судейского сообщества,
настоящим Законом. Форма предоставления указанной информации может также предусматриваться актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента, актами органов судейского сообщества. В случае, если форма предоставления
информации о деятельности судов не предусмотрена, она может определяться запросом
пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в
запрашиваемой форме, информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в
суде, Департаменте, органах судейского сообщества.
3. Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется физическим
лицам, в том числе представителям юридических лиц, непосредственно в ходе приема уполномоченными должностными лицами. Информация о деятельности судов предоставляется
по телефонам канцелярий и пресс-служб судов, Департамента, органов судейского сообщества (при наличии).
67
Статья 8. Права пользователей информацией
Пользователь информацией имеет право:
1) получать достоверную информацию о деятельности судов;
2) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
3) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных
лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный
порядок его реализации;
4) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ЭТОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности судов
1. Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Департаментом, органами судейского сообщества.
2. Суды, Департамент, органы судейского сообщества в целях организации доступа к
информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются актами, регулирующими вопросы
внутренней деятельности судов, актами Департамента, актами органов судейского сообщества.
3. Организация доступа к информации о деятельности судов осуществляется с учетом требований настоящего закона в порядке, установленном в пределах своих полномочий
Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом, органами судейского сообщества.
Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности судов через информационно-коммуникационные сети
1. Для размещения информации о деятельности судов используются информационно-коммуникационные сети, в которых создаются официальные интернет-ресурсы судов с
указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос.
2. Порядок создания официальных интернет-ресурсов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований
настоящего Закона устанавливаются в пределах своих полномочий Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом.
3. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации,
указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях судов, органов государственной власти других доступных для посещения
местах), могут создаваться пункты доступа к интернет-ресурсам судов.
4. В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации,
указанной в части 1 настоящей статьи, суды, Департамент принимает меры по ее защите в
соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий
Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом.
Статья 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности судов
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности
судов являются:
1) достоверность предоставляемой информации о деятельности судов;
2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности судов;
3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности судов сведений, доступ
к которым ограничен;
68
4) создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности судов;
5) учет средств Департамента для обеспечения доступа к информации о деятельности
судов, при планировании бюджетного финансирования судов
ГЛАВА 3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
Статья 12. Присутствие в судебных заседаниях
1. Физические лица, в том числе представители юридических лиц, имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан.
2. Порядок доступа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения, устанавливается актами, регулирующими вопросы
внутренней деятельности судов.
сах
Статья 13. Информация о деятельности судов, размещаемая на интернет-ресур-
1. На интернет-ресурсах судов размещается:
1) общая информация о суде:
а) наименование суда, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона, по
которому можно получить информацию справочного характера;
б) организационная структура суда;
в) полномочия суда;
г) перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность суда;
д) инструкция по делопроизводству в суде и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда;
е) фамилии, имена и отчества председателя суда, заместителей председателя суда,
судей, руководителя аппарата суда, а при согласии указанных лиц – иные сведения о них;
основания наделения полномочиями председателя суда, заместителей председателя суда,
судей;
ж) перечни информационных систем и баз данных, находящихся в ведении суда (при
наличии);
з) наименование учрежденного судом средства массовой информации (при наличии);
2) информация, связанная с рассмотрением дел в суде:
а) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при
обращении в суд, и (или) образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд;
б) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины по категориям дел,
подлежащих рассмотрению в суде;
в) сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием
даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено, заключено мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства);
г) тексты судебных актов, размещаемые с учетом требований, предусмотренных ЕАИАС, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а при опубликовании
судебных актов – сведения об источниках их опубликования;
д) порядок обжалования судебных актов;
е) разъяснения, обобщения и обзоры по вопросам судебной практики рассмотрения
судами дел;
ж) порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле;
з) номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера, в том числе о прохождении находящихся в суде дел;
3) тексты проектов актов, разработанных судами;
69
4) данные судебной статистики, предоставляемые в объеме, установленном в пределах своих полномочий Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом;
5) информация о кадровом обеспечении суда:
а) порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность
судьи и порядок их отбора;
б) сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной
службы в аппарате суда;
в) порядок поступления физических лиц на государственную службу в аппарат суда,
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;
г) условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной службы в аппарате суда;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате
суда;
6) информация о порядке и времени приема физических лиц, в том числе представителей юридических лиц, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации
деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда,
не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию
справочного характера;
7) сведения о государственных закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Верховный Суд Республики Казахстан наряду с информацией, указанной в пункте 1
настоящей статьи, размещают на своих официальных сайтах сведения о судебной системе
Республики Казахстан.
3. Размещение информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями
информацией своих прав и законных интересов.
Статья 14. Особенности размещения текстов судебных актов в информационнокоммуникационных сетях
1. Судебные акты (за исключением рассмотренных в закрытых судебных заседаниях),
не позднее семи дней после их вступления в законную силу, размещаются на интернет-ресурсах судов Республики Казахстан.
2. Порядок размещения судебных актов на интернет-ресурсах судов Республики Казахстан утверждается Верховным Судом Республики Казахстан.
Статья 15. Размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами
помещениях
1. В занимаемых судами помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для
ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда, которая должна содержать:
1) порядок работы суда, включая порядок приема физических лиц, в том числе представителей юридических лиц, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в суде, и иным
вопросам, касающимся деятельности суда;
2) сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по
делам, назначенным к слушанию;
3) порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами;
4) условия и порядок получения информации о деятельности суда;
5) иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей
информацией.
70
Статья 16. Ознакомление с информацией о деятельности судов, находящейся в
архивных фондах
Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов,
находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах и принимаемыми
в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Статья 17. Запрос информации о деятельности судов
1. Пользователь информацией имеет право обратиться в суд, Департамент, органы Департамента, органы судейского сообщества с запросом информации о деятельности судов.
2. Информация о деятельности судов не предоставляется в случаях, если:
1) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;
2) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;
3) в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения
или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении
анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией;
4) если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальных сайтах судов.
5. По персональным запросам информация о деятельности суда, затрагивающая
права и интересы заявителя, предоставляется бесплатно. В остальных случаях, стоимость
получения информации не может быть больше себестоимости изготовления копии документированной информации на соответствующем материальном носителе или в иной форме,
если иное не установлено законодательством Республики Казахстан.
6. В остальном, требования к запросу и ответу на него устанавливаются Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221-III «О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц».
ГЛАВА 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДОВ, ДЕПАРТАМЕНТА, ОРГАНОВ ДЕПАРТАМЕНТА, ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА С РЕДАКЦИЯМИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 18. Цели и формы взаимодействия судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации
1. Взаимодействие судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского
сообщества со средствами массовой информации осуществляется в целях объективного,
достоверного и оперативного информирования пользователей информацией о деятельности судов.
2. Взаимодействие судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского
сообщества с средствами массовой информации может предусматривать:
1) свободный доступ представителей средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых
судебных заседаниях;
2) присутствие представителей средств массовой информации на заседаниях органов
судейского сообщества в порядке, установленном актами, регламентирующими деятельность указанных органов;
3) предоставление информации о деятельности судов по запросам средств массовой
информации;
4) информационное освещение деятельности судов, в том числе вопросов совершенствования законодательства, регулирующего указанную деятельность;
5) участие представителей судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества в пресс-конференциях и иных совместных с представителями средств
массовой информации мероприятиях;
71
6) аккредитацию в судах, Департаменте, органах Департамента, органах судейского
сообщества представителей средств массовой информации;
7) иные формы взаимодействия, обеспечивающие информирование пользователей
информацией о деятельности судов.
Статья 19. Официальные представители судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества
1. Официальным представителем суда, осуществляющим взаимодействие со средствами массовой информации, является председатель суда или должностное лицо, уполномоченное председателем суда.
2. Официальными представителями Департамента, органов Департамента, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, являются соответственно Руководитель Департамента при Верховном Суде Республики Казахстан, руководители органов Департамента или должностные лица, уполномоченные соответственно
Руководителем Департамента при Верховном Суде Республики Казахстан, руководителями
органов Департамента.
3. Суды (за исключением районных судов), Департамент, органы Департамента в целях
организации взаимодействия со средствами массовой информации могут определить в своих аппаратах соответствующие структурные подразделения, права и обязанности которых
по осуществлению указанного взаимодействия устанавливаются актами, регулирующими
вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента.
4. Официальными представителями органов судейского сообщества, осуществляющими взаимодействие со средствами массовой информации, являются члены соответствующих органов судейского сообщества, которые уполномочены на осуществление такого
взаимодействия актами органов судейского сообщества.
Статья 20. Разрешение споров, связанных с освещением деятельности судов в
средствах массовой информации
Споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, разрешаются судом в установленном законом порядке. Споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, могут также разрешаться
во внесудебном порядке органами или организациями, к компетенции которых относится
рассмотрение информационных споров.
ГЛАВА 5. ЗАЩИТА ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ, КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВ
Статья 21. Защита права на доступ к информации о деятельности судов
Решения и действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к
информации о деятельности судов, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
дов
Статья 22. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности су-
1. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности судов осуществляют в пределах своих полномочий председатели судов, Руководитель Департамента при
Верховном Суде Республики Казахстан, руководители органов Департамента, уполномоченные на осуществление указанного контроля члены органов судейского сообщества.
2. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности судов устанавливается регламентами и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента, актами органов судейского
сообщества.
72
Приложение №4: Законопроект «О доступе к судебным актам»
Проект Закона Республики Казахстан
«О доступе к судебным актам»
Настоящий Закон определяет порядок доступа к судебным актам для обеспечения открытости деятельности судов Республики Казахстан, прогнозируемости судебных актов и
содействия одинаковому применению законодательства при отправлении правосудия.
Статья 1.
Предмет регулирования Закона
1. Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа
к судебным актам (решениям, судебным приказам, постановлениям, приговорам, определениям), принятым судами Республики Казахстан, и ведения Единого государственного реестра судебных актов.
Статья 2.
Открытость судебных актов
1. Каждый имеет право на доступ к судебным актам. Это право обеспечивается официальным опубликованием судебных актов на Официальном интернет-ресурсе судов Республики Казахстан в порядке, установленном настоящим Законом.
2. Судебные акты могут также публиковаться в печатных изданиях и распространяться
в электронной форме с соблюдением требований настоящего Закона.
3. Лицам, которые принимают (принимали) участие в деле, обеспечивается доступ к
судебным актам по их делу также в порядке, установленном процессуальным законодательством.
4. Лица, которые не принимают (не принимали) участия в деле, имеют право ознакомиться с судебным актом в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Статья 3.
Единый государственный реестр судебных актов
1. Для доступа к судебным решениям судов Республики Казахстан Департамент по
обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан обеспечивает
ведение Единого государственного реестра судебных актов.
2. Единый государственный реестр судебных актов (далее – Реестр) это автоматизированная система сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных
копий судебных актов.
3. Порядок ведения Реестра утверждается Департаментом по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан.
Статья 4.
Доступ к Реестру
1. Все судебные акты, внесенные в Реестр, являются открытыми для всеобщего бесплатного круглосуточного доступа на Официальном интернет-ресурсе судов Республики
Казахстан, за исключением тех из них, что приняты по делам,рассмотренным в закрытых
судебных заседаниях. Любые другие ограничения права свободного пользования Официальным интернет-ресурсом судов Республики Казахстан не допускаются, кроме случаев,
определенных настоящим Законом.
2. Судьи имеют право на доступ ко всем информационным ресурсам Реестра. Доступ
судей к государственным секретам и иной, охраняемой законом тайне, которые содержатся
в судебных актах, обеспечивается в соответствии с законами Республики Казахстан. Право
на доступ к информационным ресурсам Реестра имеют также должностные лица, определенные порядком ведения Реестра.
3. Для реализации права доступа к судебным актам, внесенным в Реестр, пользователю предоставляются возможности поиска, просмотра, копирования и распечатывания судебных актов или их частей.
73
Статья 5.
Официальное опубликование судебных актов
1. Судебные акты, внесенные в Реестр, могут официально публиковаться в печатных
изданиях.
2. Судебные акты считаются официально опубликованными при условии удостоверения органом, обеспечивающим ведение Реестра, соответствия судебных актов оригиналам
или электронным копиям судебных актов, внесенных в Реестр.
3. Судебные акты могут официально опубликовываться в сокращенном объеме, если
это оправдано целью издания.
4. Официальное опубликование судебных актов должно отвечать требованиям, установленным статьей 7 настоящего Закона.
Статья 6.
Воспроизведение и другое использование судебных актов
1. Каждый имеет право полностью или частично воспроизводить судебные акты, которые оглашены судом публично, любым способом, в том числе через обнародование в
печатных изданиях, в средствах массовой информации, создания электронных баз данных
судебных актов.
2. Какое-либо редактирование текста судебного акта не должно искажать его содержание.
3. Суд при осуществлении судопроизводства может использовать только текст судебного акта, опубликованного официально или внесенного в Реестр.
Статья 7.
Сведения, которые не могут быть обнародованы в текстах судебных актов, открытых для общего доступа
В текстах судебных актов, открытых для общего доступа через обнародование на
официальном интернет-ресурсе судебной власти или иное официальное опубликование, не
могут разглашаться сведения, на обработку которых в соответствии с Законом Республики
Казахстан «О персональных данных» требуется согласие субъекта персональных данных.
Такие сведения заменяются буквенными, цифровыми или иными обозначениями.
Статья 8.
Защита информации, внесенной в Реестр
1. Информация, внесенная в Реестр, должна иметь защиту от ее хищения, искажения
или уничтожения.
2. Не допускается изъятие судебных актов из Реестра.
3. Не допускается внесение каких-либо изменений в судебные акты, внесенные в Реестр, кроме случаев, связанных с необходимостью исправления ошибки, допущенной во
время внесения судебного акта в Реестр или ведения Реестра.
4. В случае исправления судебного акта в соответствии с процессуальным законодательством его текст в Реестре не меняется. В Реестр дополнительно вносится судебный акт,
которым внесены изменения в соответствующий судебный акт.
Статья 9.
Доступ к судебным актам заинтересованных лиц
1. Лицо, которое не принимает (не принимало) участия по делу, если судебный акт
непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей, может обратиться
в канцелярию соответствующего суда с письменным заявлением о:
1) предоставлении возможности ознакомиться с судебным актом;
2) предоставлении возможности изготовить в помещении суда копии судебного акта
при помощи собственных технических средств;
3) изготовлении копии судебного акта аппаратом суда.
2. В заявлении лицо должно обосновать, почему оно считает, что судебный акт непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей.
3. Заявление рассматривается ответственным лицом канцелярии суда безотлагательно, а если оно нуждается в дополнительном изучении, – в течение трех рабочих дней.
74
4. О результатах рассмотрения заявления ответственное лицо канцелярии суда вносит
запись в соответствующий журнал с указанием сведений о лице, обратившемся с заявлением.
5. Копия судебного акта, изготовленная канцелярией суда, удостоверяется ответственным лицом канцелярии суда и печатью суда с указанием даты.
6. За изготовление копии судебного акта взимается сбор в размере, покрывающем технические затраты на изготовление копии.
7. В предоставлении доступа к судебному акту отказывается, если:
1) в суд обратилось лицо, не имеющее процессуальной дееспособности, или лицо от
имени заинтересованного лица при отсутствии соответствующих полномочий;
2) материалы дела переданы в другой суд или на хранение в государственное архивное учреждение;
3) судебный акт непосредственно не касается прав, свобод, интересов или обязанностей настоящего лица.
8. Запрещается отказывать в доступе к соответствующему судебному акту заявителям, относительно которых судом приняты меры относительно обеспечения иска или мер
пресечения.
9. Решение об отказе в предоставлении доступа к судебному акту излагается ответственным лицом канцелярии суда в письменной форме с указанием порядка его обжалования.
Оно должно быть мотивированным.
10. Предоставление разрешения на доступ к судебному акту или отказ в этом могут
быть обжалованы председателю соответствующего суда или в суд в порядке, предусмотренном законом.
11. По правилам настоящей статьи обеспечивается также доступ лиц, указанных в части первой этой статьи, к материалам дела, необходимым для обжалования судебного акта.
Статья 10.
Ответственность за нарушение требований, установленных настоящим Законом
1. Нарушение правил ведения Реестра, а также нарушение права на доступ к судебным
актам влекут за собой ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
2. В случае причинения лицу материального или морального ущерба вследствие нарушения его прав и интересов, гарантированных настоящим Законом, оно имеет право на
возмещение такого ущерба.
Статья 11.
Заключительные положения
Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти дней после его официального опубликования.
75
Приложение №5: Дополнительные источники и ресурсы
Наиболее полезные сведения о доступе к информации размещены на Интернет-ресурсах. Ссылки на некоторые из них приведены ниже.
Несколько публикаций международной организации «АРТИКЛЬ 19» – Всемирной кампании за свободу слова – можно найти на сайте http://www.article19.org.
За печатными материалами следует обращаться по электронному адресу info@
article19.org«АРТИКЛЬ 19» предлагает публикации по международным стандартам (т.н.
Принципы) и тематические обзоры. Принципы переведены с английского на ряд языков,
включая русский, французский, арабский и испанский. Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода слова и доступ к информации. 1996 г. Право знать: Принципы законодательства о свободе информации.1999 г. Мировые тенденции в обеспечении
права на информацию: Юго-Восточная Азия. 2001 г. Содействие практическому доступу к
демократии: Обзор положения дел со свободой информации в Центральной и Восточной
Европе. 2002 г. Свобода информации: Сопоставительное правовое исследование. UNESCO,
2003 г. К изданию прилагается записанный на CD ROM документальный фильм – «Отчеты и
отчетность» – о движении за доступ к информации в индийском штате Раджастан; см. сайт
http://www.article19.org/docimages/1707.pdf
Тексты двух Конвенций Совета Европы против коррупции размещены на http://
conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=
Сеть сподвижников свободы информации (FOI Advocates Network) была создана на
сайте http://www.freedominfo.org/index.htm, здесь регулярно размещаются новости и актуальные сведения по вопросам свободы информации.
Правозащитная Инициатива Британского Содружества отстаивает дело свободы информации в странах Содружества, в основном в Азии и Африке. Соответствующие сведения
можно найти на http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/rti.htm.
Обзор ПИБС за 2003 г. Доступен на http://www.humanrightsinitiative.org/publications/
chogm/chogm_2003/default.htm.
Программа обеспечения доступа к информации работает в Болгарии: http://www.aip-bg.
org.
Американский Союз Гражданских Свобод наработал рекомендации по применению
Акта о свободе информации: http://www.aclu.org/library/foia.html.
«Кампания за свободу информации» располагает материалами по свободе информации в Соединенном Королевстве и других странах: http://www.cfoi.org.uk.
Консультативный Центр гласности и демократии (The Open Democracy Advice Centre) –
НГО из ЮАР, работающая с населением по проблематике свободы информации – http://www.
opendemocracy.org.za
Тексты законов о свободе информации доступны на: http://home.online.no/~wkeim/foil.
htm.
Свободе информации в странах Азии посвящен сайт http://foi-asia.org.
Полезные сведения можно также найти на http://www.foi.net.
Рекомендуем также публикацию «Whistleblowing Around the World: Law, Culture and
Practice (2004) (Мировые тенденции в предании служащими огласке нарушений в деятельности государственных органов: Законодательство, культура и практика), подготовленную
организацией Public Concern at Work (PCaW); e-mail: whistle@pcaw.co.uk; website: www.pcaw.
co.uk
76