Экспертное заключение экологической экспертизы проекта

НЕЗАВИСИМАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
INDEPENDENT ECOLOGICAL
EXPERTISE
Кыргызская Республика, г. Бишкек, 7микр., д.30, кв.1
тел./ факс +996 (312) 578 372, e-mail:expertise@eco-expertise.org
30app. 1h. 7microdistrict, Bishkek city, Kyrgyz Republic
ph/fax: +996 (312) 578 372, e-mail: expertise@eco-expertise.org
Исх. № 27
Экспертное заключение экологической экспертизы
проекта Закона КР
«Технический регламент «О безопасном обращении с оборудованием и
отходами, содержащими полихлорированные бифенилы (дифенилы)»
1. Общие сведения.
Общественному объединению «Независимая экологическая экспертиза» на
рассмотрение, направлен проект Закона
Кыргызской Республики
«Технический
регламент «О безопасном обращении с оборудованием и отходами, содержащими
полихлорированные бифенилы (дифенилы)», АРВ проекта Закона
«Технический
регламент «О безопасном обращении с оборудованием и отходами, содержащими
полихлорированные бифенилы (дифенилы)»
2. Вводная часть
Вид проводимой экспертизы: экологическая экспертиза.
Основание экспертизы: Методологическим основанием работы является Законы КР
«Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О нормативных
правовых актах», Орхусская конвенция «О доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды», Базельской конвенции «О контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением» (1996г.)1, Роттердамской конвенции «О
процедуре предварительного обоснования согласия в отношении опасных химических
веществ и пестицидов в международной торговле» (2000г.), Стокгольмской конвенции «О
стойких органических загрязнителях» (2006г.), участником которых является Кыргызская
Республика, Стандарты проведения специализированных видов экспертиз проектов
законов в Жогорку Кенеше
Объект экспертизы: проект Закона КР «Технический регламент «О безопасном
обращении с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы
(дифенилы)»
Предмет экспертизы: определение экологически значимых последствий принятия
настоящего проекта Закона, установление соответствия проектов требованиям
природоохранного законодательства, нормам экологической безопасности, определение,
предупреждение, ограничение возможных негативных последствий положений проекта, в
случае их принятия, на окружающую среду и здоровье населения.
Место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, март 2012г..
3. Аналитическая часть
При рассмотрении проекта Закона Кыргызской Республики
«Технический
регламент «О безопасном обращении с оборудованием и отходами, содержащими
полихлорированные бифенилы (дифенилы)», проведен социально-экологический
анализ и специально-правовой анализ. Данный Закон принимается в целях обеспечения
1
В скобках приведены годы ратификации конвенций
безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей среды, сохранению
биологического разнообразия.
Настоящий технический регламент направлен на экологически обоснованное
регулирование оборудования и отходов, состоящих из полихлорированных дифенилов
(ПХД), содержащих их или загрязненных ими. Разработан в соответствии с Базельской
конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»
(1996г.)2, Роттердамской конвенции «О процедуре предварительного обоснования
согласия в отношении опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле» (2000г.), Стокгольмской конвенции «О стойких органических загрязнителях»
(2006г.), участником которых является Кыргызская Республика, а также утвержденного
Национального плана выполнения (НПВ) Стокгольмской конвенции о СОЗ в
Кыргызстане.
ПХД представляют собой ароматические соединения, структура которых характеризуется
возможностью замещения водорода в молекуле дифенила (два бензольных конца,
объединенных одной углерод-углеродной связью) хлором в количестве до десяти атомов.
ПХД имеют 12 разновидностей, которым Всемирной организацией здравоохранения были
присвоены конкретные значения токсической эквивалентности, поскольку по своей
токсичности они напоминают диоксины (копланарные ПХД). В соответствии с ПП КР от
15 января 2010 года № 9 «Об утверждении классификатора опасных отходов и
методических рекомендаций
по
определению
класса
опасности
отходов»
трансформаторы и конденсаторы, содержащие полихлорированные бензолы или толуолы
имеют 1 класс опасности (Код отходов 16011№ 160101/Р 00/Q 06/WM7/T1/C58/H11/D(R)
00/RC010). ПХД обладают превосходными диэлектрическими свойствами, долговечны,
неогнеопасны и устойчивы к термическому и химическому разложению. Поэтому до
введения запрета на национальном уровне они производились для использования в
электрооборудовании, теплообменниках, гидравлических системах и для применения в
некоторых других особых случаях.
Положения проекта, прямо или косвенно влекущие позитивные изменения для
окружающей среды, экологической безопасности, здоровья населения.
Данный технический регламент вносит в национальное законодательство следующие
положительные моменты:
 Вносит понятие ПХБ содержащие отходы (статья 3)
 Распределение ответственности между собственниками (владельцами)
оборудования и отходов, содержащих ПХБ,
лицами, занимающиеся
ликвидацией
последствий разливов ПХБ, упаковкой поврежденного
оборудования, сливом диэлектрических жидкостей на основе ПХБ, перевозкой
и хранением оборудования и отходов, содержащих ПХБ и ведомствами
осуществляющие надзор и контроль за деятельностью, связанной с управлением
(обращением) ПХБ. (ст. 2,4,11,17,18)
 Дается четкие требования по идентификации, инвентаризации, учету и
маркировке, что позволит иметь достоверную информацию о наличие ПХБ
содержащего оборудования и отходов. (статьи с 6 по 9)
 Наличие прописанных в национальном законодательстве требований к
безопасному обращению с ПХБ-содержащим оборудованием и отходами (сбор,
хранение, транспортировка) позволит контролю осуществляется на постоянной
основе и иметь системный характер. (ст. 13, 14, 15, 16)
 Наличие достоверной информации, осуществление контроля уменьшит
возможность чрезвычайных ситуаций.
2
В скобках приведены годы ратификации конвенций
Положения проекта, прямо или косвенно влекущие за собой негативные последствия
для окружающей среды, экологической безопасности, здоровья населения.
В соответствии с Национальным планом выполнения Стокгольмской конвенции
предусмотрены следующие мероприятия:
1. Разработка ТЭО по созданию двух региональных центров для хранения ПХБ –
содержащего оборудования и масел
2. Подготовка площадок для хранения ПХБ
3. Подготовка площадок для хранения ПХБ – содержащего оборудования и масел.
Сбор и транспортировка ПХБ – содержащего оборудования и масел к местам
хранения.
4. Утилизация ПХБ - содержащего оборудования и материалов
Однако рассматриваемый технический регламент предусматривает только временное
хранение оборудование и отходов содержащих ПХБ на складах у собственника такого
оборудование и отходов. Данная норма не решает до конца проблему с выведением ПХБ
из обращения и накладывает дополнительные требования и затраты на собственника
(владельца). Что может привести к тому, что владельцы будут скрывать такое
оборудование.
Специально-правовой анализ
Нормы проекта Закона «Технический регламент «О безопасном обращении с
оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы (дифенилы)»
не противоречат Конституции КР и национальному законодательству в части охраны
окружающей среды.
В соответствии со статьей 48 Конституции Кыргызской Республики «1. Каждый
имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду. 2. Каждый
имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в
области природопользования. 3. Каждый обязан бережно относиться к окружающей
природной среде, растительному и животному миру».
Согласно статье 20 Закон КР «Об охране окружающей среды» «запрещает
применение токсичных химических веществ, не подвергающихся распаду, негативно
воздействующих на организм человека и окружающую среду».
В статьях 10 и 11 Закон КР «Об отходах производства и потребления» определенны
требования при обращении и транспортировке опасных отходов.
Положение о государственном кадастре отходов и проведении паспортизации
опасных отходов (ПП от 19 августа 2005 года № 389)
Даются требования по ведению Государственного кадастра отходов Кыргызской
Республики, в котором содержится общие сведения по каждому полигону, характеристику
занимаемой площади, количество и качество накопленных отходов, техническое
состояние, наименование и перечень основных токсичных соединений и элементов,
влияющих на состояние окружающей среды и другие условия, а так же форму и порядок
ведения паспорта объектов образования и хранения отходов.
Наиболее существенным пробелом в законодательной системе следует считать
правовое регулирование в сфере СОЗ, включая и ПХБ. К настоящему моменту
практически полностью отсутствует целостная система правовых механизмов,
регулирующих деятельность в области СОЗ. Отдельные положения можно выделить
только из различных законодательных инструментов (временами дублирующих друг
друга), направленных на другие группы химических веществ.
Специальных нормативов по контролю и учету перемещения СОЗ, за исключением
Постановления Правительства КР от 6.04.99 №193 «О мерах по контролю за
трансграничной перевозкой опасных отходов и других отходов» в соответствии с
обязательствами республики по Базельской Конвенции и Постановления Правительства
КР № 376 от 27.072001 «О мерах по охране окружающей среды и здоровья населения от
неблагоприятного воздействия отдельных опасных химических веществ и пестицидов»,
которое отражает требования Роттердамской Конвенции, нет. Наиболее существенным
пробелом в законодательной базе следует считать на сегодняшний день отсутствие
непосредственного правового регулирования в сфере обращения ПХБ. Разработка
технического регламента «О безопасном обращении с оборудованием и отходами,
содержащими полихлорированные бифенилы (дифенилы)» является первым шагом в
данном направлении.
В соответствии с НПВ необходимо провести следующие мероприятия:
Для решения экологической проблемы ограничения и ликвидации СОЗ, включая
ПХБ необходима модернизация законодательной базы, ее усовершенствование путем
внесения нормативных актов, соответствующих требованиям Стокгольмской конвенции.
Необходимо разработать положения, процедуры, стандарты, руководства, четко
определяющие компетенцию и обязанности субъектов, связанных с решением проблем
охраны здоровья человека и окружающей среды. Также предполагается коррекция и ввод
новых экологических стандартов для опасных химических веществ, требований к
упаковке, транспортировке, хранению и др.
Сокращение или ликвидация выбросов при преднамеренном производстве и
применении предусматривают действия по полной инвентаризации ПХД – содержащего
оборудования и материалов, обеспечению их централизованного хранения до этапа
полного уничтожения; планомерному замещению альтернативными материалами и
веществами; обеспечению планового вывода из эксплуатации ПХД – содержащего
оборудования. На промежуточных этапах планируется обучение персонала и
ответственных лиц идентификации, маркировке и безопасному обращению с ПХД –
содержащим оборудованием, материалов.
В целях сокращения выбросов от запасов и отходов предусматриваются работы
по ремонту складов, обустройству могильников пестицидов, сбор, переупаковка,
транспортировка и централизованное хранение ПХД – содержащего оборудования и
материалов.
Выводы и рекомендации:
Предлагаемый на экспертизу проект Закона
«Технический регламент «О
безопасном обращении с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные
бифенилы (дифенилы)» соотвествуют ст. ст. 4,5 Закона КР «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики» и ст.ст. 5 - 7 Закона КР «Об основах технического
регулирования в Кыргызской Республике» и направлены на предотвращение поступления
в окружающую среду и распространения в ней полихлорированных бифенилов (ПХБ)
дифенилов (ПХД) – чрезвычайно опасных для окружающей среды и человека химических
веществ.
Данный проект закона подготовлен во исполнение обязательств Кыргызской
Республики по Стокгольмской конвенции «О стойких органических загрязнителях»
(2006г.), Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением» (1996г.), Роттердамской конвенции «О процедуре
предварительного обоснования согласия в отношении опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле» (2000г.), участником которых является
Кыргызская Республика и рекомендован для принятия в установленном
законодательством Кыргызской Республики порядке.
Эксперт
З. Мирджалалова
Председатель
ОО «Независимая экологическая экспертиза»
О.Печенюк