история охраны труда в россии
реклама
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» С.А. КАРАУШ, О.О. ГЕРАСИМОВА ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИИ Учебное пособие Издание 2-е, переработанное и дополненное Томск Издательство ТГАСУ 2013 1 УДК 658.382.2:94(470)(075.8) ББК 65.9(2)248:63.3я7 К 21 Карауш, С.А. История охраны труда в России [Текст] : учебное пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова. − Издан. 2-е, перераб. и доп. – Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2013. – 192 с. ISBN 978-5-93057-515-6 Учебное пособие написано по дисциплине «История охраны труда в России» в соответствии с ФГОС ВПО третьего поколения. В пособии рассматривается история становления охраны труда в России в привязке к историческим событиям. Освещены вопросы создания в России надзорных органов в области безопасности производства. Приведен анализ производственного травматизма на современном этапе. Учебное пособие предназначено для бакалавров направления подготовки 280700 «Техносферная безопасность» и будет полезно широкому кругу читателей, интересующихся историей нашей страны и вопросами безопасности на производстве. УДК 658.382.2:94(470)(075.8) ББК 65.9(2)248:63.3я7 Рецензенты: Сердюк В.С., докт. техн. наук, профессор, заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» ОГТУ; Семухин Б.С., докт. техн. наук, профессор кафедры «Охрана труда и окружающей среды» ТГАСУ. ISBN 978-5-93057-515-6 © Томский государственный архитектурно-строительный университет, 2013 © С.А. Карауш, О.О. Герасимова, 2013 2 Оглавление Введение …………………………………………………….. 1. Основные исторические события в России …………... 2. Становление фабричного законодательства 3. Конституции России …………………………………… 4. Развитие трудового законодательства ………………... 5. История появления и развития гигиены труда ………. 6. Научные организации по охране труда в России ……. 7. Осуществление государственного надзора за охраной труда …………………………………………………….. 8. Государственный надзор за промышленной безопасностью ………………………………………….. 9. Охрана труда несовершеннолетних …………………... 10. Охрана труда женщин ………………………………….. 11. Производственный травматизм в России …………….. 12. Международная организация труда …………………... 13. Труд российских и зарубежных рабочих в современных условиях ……………………………….. 14. Переход России на новую систему управления охраной труда …………………………………………... Заключение …………………………………………………… Библиографический список ………………………………… 5 7 13 30 41 66 72 80 96 106 117 135 158 168 175 185 186 3 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ВКП(б) – Всероссийская Коммунистическая партия (большевиков); ВСНХ – Всероссийский совет народного хозяйства; ВТО – Всемирная торговая организация; ВЦСПС – Всероссийский центральный совет профессиональных союзов; Декрет – акт конституционного характера; КЗоТ – кодекс законов о труде; Минздравсоцразвития – Министерство здравоохранения и социального развития; Минтруд – Министерство труда; МОТ – Международная организация труда; НИИ – научно-исследовательский институт; НКТ – Народный комиссариат труда (Наркомтруд); НЭП – новая экономическая политика; Роструд – Федеральная инспекция труда; РСФСР (до 1937 г.) – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика; РСФСР (после 1937 г.) – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика; РФ – Российская Федерация; СБТ – стандарты безопасности труда; СНК – Совет народных комиссаров; ССБТ – система стандартов безопасности труда; СССР – Союз Советских Социалистических Республик; ЦИК – Центральный исполнительный комитет 4 ВВЕДЕНИЕ Исторический опыт любого государства дает возможность смело смотреть в будущее. Это относится и к охране труда, которая направлена на защиту человека от опасных и вредных факторов на производстве. Охрана труда работников в России, как и в любом государстве, является важнейшей задачей, т. к. при наличии несчастных случаев государство несет огромные невосполнимые материальные и социальные потери. В настоящее время в России под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ [1]). Для того, чтобы эта система работала, необходимы серьезные усилия со стороны государства, работодателей и работников. Большое число работников на производстве травмируется и погибает из-за взрывов, пожаров, катастроф. Можно привести лишь некоторые примеры по России: авария в 1986 г. на Чернобыльской АЭС, потери от которой человечество еще долго не сможет подсчитать; выброс в 1979 г. на военнобиологическом центре Свердловск-19 спор сибирской язвы − погибли сотни людей; взрыв в марте 2007 г. на шахте «Ульяновская» в Новокузнецке, который унес жизни 110 горняков; авария 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли 75 человек, и многие другие. Много работников ежегодно гибнет в России на производстве при различных «рядовых» несчастных случаях. Статистика производственного травматизма в нашей стране показывает, что его уровень остается в несколько раз выше, чем в развитых странах мира. Это указывает на то, что государство 5 и наше общество прикладывают еще недостаточно усилий, чтобы его снизить. Исторический опыт становления и развития охраны труда в России показывает, что впереди стоят большие задачи по совершенствованию системы обеспечения безопасности на производстве. Большая роль в снижении производственного травматизма отводится подготовке высококвалифицированных специалистов по направлению 280700 «Техносферная безопасность». Подготовка таких специалистов должна основываться на историческом опыте. Они должны знать историю охраны труда, чтобы не допускать ошибок прошлого. Это позволит им лучше ориентироваться в проблемах охраны труда и находить наиболее правильные решения. Ниже выборочно приведена краткая информация по историческим событиям за последние три века. Рассматриваемые вопросы систематизированы по определенным темам и даны в виде разделов по направлениям деятельности охраны труда. Основная цель пособия – сформировать у обучающегося представление об историческом опыте становления и развития охраны труда в России, научить анализировать исторический и современный опыт в этой области и применять его для решения возникающих задач в области техносферной безопасности. Авторы осознают, что при ограниченном объеме пособия многие вопросы по истории охраны труда и смежные вопросы по безопасности на производстве остались нерассмотренными. Пособие будет полезно широкому кругу читателей, интересующихся историей нашей страны и вопросами безопасности на производстве. 6 1. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ В РОССИИ Наша страна имеет богатое и интересное прошлое. Многие исторические события неразрывно связаны с безопасностью работников и жителей России, вот почему они так важны при изучении истории охраны труда. Россия как государство практически оформилась к середине XVI в. Дальнейшее развитие Московского государства и преобразования, проведенные Петром I, привели к появлению в 1721 г. Российской империи. Петровские реформы (конец XVII − начало XVIII века) сказались на социальноэкономическом и культурном развитии страны. Образцом для реформы власти стала абсолютистская Швеция. На развитие России сильное влияние оказали экономически развитые страны Европы (Англия, Пруссия, Франция). В конце 50-х гг. XVIII в. кризис феодализма в России достиг своей кульминации. Ответом на ухудшение положения народных масс стали волнения крестьян и рабочих, которые охватили значительную территорию России. Это привело к необходимости принятия 19 февраля 1861 г. Императором Александром II Манифеста об освобождении крестьян (об отмене крепостного права) в России. Все это, вместе взятое, проводимая крестьянская реформа, отмена крепостного права и другие реформы в Российской империи вызвали приход капитализма. Ускорилось формирование рабочего класса, ряды которого быстро пополняли беднейшие крестьяне и не выдерживавшие конкуренции разорявшиеся кустари-одиночки. По мнению многих историков, именно в период с 1830 по 1860 гг. в России произошел промышленный переворот, аналогичный тому, который был в Англии во второй половине XVIII в. В результате интенсивного использования машин резко выросла производительность труда. Так, за 1815−1861 гг. число фабрик и заводов России увеличилось в 3,5 раза, а число рабо7 чих − в 3 раза. Все это дало толчок к появлению в России первых фабричных законов по охране труда работников и становлению фабричного законодательства. Приход капитализма привел к интенсивному развитию промышленности и увеличению численности пролетариата. Так, с 1861 по 1913 гг. промышленность России выросла в 13 раз, хотя с 1960 по 1980 гг. в стране наблюдался спад производства. Темпы экономического роста в конце XVIII в. были самыми высокими в мире, а по отдельным отраслям просто гигантскими − производство стали возросло в 2234 раза, нефти − в 1469 раз, угля − в 694 раза, продукции машиностроения − в 44 раза, продукции химии − в 48 раз. Эти темпы роста зачастую превосходили темпы роста промышленности в развитых странах Европы и Америки. К началу Первой мировой войны Россия перестала быть преимущественно сельскохозяйственной страной. При царствовании Николая II промышленность и страна в целом активно развивались. Так, за первое десятилетие его царствования государственный бюджет России увеличился более чем в 2 раза, и в 1902 г. он в полтора раза и более превосходил госбюджеты Англии, Франции, Германии. По количеству женщин, обучавшихся в высших учебных заведениях, Россия в то время занимала первое место в Европе. Вместе с тем даже по развитию базовых отраслей Россия в начале XIX в. значительно отставала от ведущих европейских стран. Например, производство металла в России в 1912 г. составляло 28 кг на человека, а в Германии − 156 кг, то есть в 5,5 раза больше. Что касается более сложных и наукоемких отраслей, то там отставание было намного большим. Рост численности пролетариата и недовольство условиями работы и проживания привели к волнениям в России, переросшим в революцию. Нарастающее революционное движение в России и первая революция в 1905 г. побудили царя Николая II продолжить демократические реформы. Были легализованы по8 литические партии и учреждён полноценный законодательный орган − Государственная дума. Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война и вступление в нее России усугубили экономическую и политическую ситуацию внутри страны. Особенно это отразилось на обстановке в Петрограде в 1917 г. Неразвитость инфраструктуры, особенно железных дорог, привела к кризису в снабжении крупных городов хлебом, а неверные действия правительства − кризисной ситуации в Петрограде. Поэтому 27 февраля 1917 г. в России происходит вторая революция − Февральская буржуазнодемократическая революция, которая привела к падению самодержавия. Создается Временное правительство, и возникают Советы рабочих и солдатских депутатов (а в деревнях – Советы крестьянских депутатов) по образцу Советов во время революции 1905 г. Из-за нерешительности Временного правительства страна стала сползать в анархию. Армия воюющей России стремительно разваливалась. Так, за февраль − ноябрь 1917 г. дезертировало до 1,5 млн человек. Политика продразвёрстки провалилась, и в Петрограде, и Москве не хватало хлеба. Резко возросло забастовочное движение в городах, участились случаи самозахвата помещичьих земель в деревнях. Большевики воспользовались ситуацией, и 25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 г. произошло вооруженное восстание в Петрограде − Октябрьская революция. Провозглашена власть Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На карте мира возникло первое социалистическое государство. Это привело к появлению новых подходов в области охраны труда работников, начало зарождаться трудовое законодательство в России. В январе 1918 г. на III съезде Советов Российская Советская Республика стала федерацией с новым названием − Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). 3 марта 1918 г. в Брест-Литовске был подписан со стороны России мирный договор (Брестский мир) о прекращения участия РСФСР в Первой мировой войне. В этом же году 9 в России началась Гражданская война, которая способствовала утверждению военно-коммунистических принципов организации общества, системы производства и распределения. Подписание мира позволило большевикам бросить все силы на удержание власти в стране, и в конечном итоге Гражданская война была окончена в 1922 г. Для ликвидации разрухи в стране 21 марта 1921 г. проходит Х съезд РКП (б) − Российской коммунистической партии (большевиков), который определил переход к новой экономической политике (НЭП) в государстве. НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление экономики страны. 30 декабря 1922 г. РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белоруссией (БССР) и Закавказской Федерацией (ЗСФСР) подписала договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). К началу 1925 г. восстановление народного хозяйства было в основном завершено, поэтому в декабре 1925 г. ХIV съезд ВКП(б) подчеркнул безусловную возможность победы социализма в одной стране и взял курс на индустриализацию. С осени 1925 г. начинается массовая коллективизация крестьянских хозяйств, а с 1926 г. − практическое осуществление индустриализации страны. В промышленность вкладывается около 1 млрд руб., что в 2,5 раза больше, чем в 1925 г. В 1937 г. колхозы уже объединяли 93 % хозяйств. Таким образом, сельское хозяйство, основанное на коллективной форме собственности (а реально − на государственной) и коллективном труде, стало одной из основ советской экономики. До 1929 г. в стране наблюдался устойчивый экономический рост на фоне непрекращающейся политической борьбы внутри ВКП(б). Это привело к отходу от НЭПа. Проводимая в эти годы политика индустриализации страны привела к резкому снижению фонда потребления и, как следствие, к падению уровня жизни населения. Это вынудило власти ввести карточную систему, которая к концу 1929 г. была рас10 пространена почти на все продовольственные товары. В дальнейшем уровень жизни начал повышаться, и в 1936 г. карточки были отменены. К этому времени считалось, что в стране успешно завершились процессы индустриализации и коллективизации и страна стала индустриально развитой. В этот период в стране происходят следующие события: с 1930 г. начинаются сталинские репрессии, достигая пика в 1937−1938 гг., с 1939 по 1940 гг. − советско-финляндская война, с 1941 по 1945 гг. − Великая Отечественная война. После победоносного окончания войны начинается период восстановления разрушенного народного хозяйства страны, который продлится до середины 50-х гг., продолжается дальнейшее строительство социализма и коммунизма. В 1964 г. был отстранён от власти Н.С. Хрущёв, и к власти пришёл Леонид Брежнев. Последовали попытки экономических реформ, которые не привели к развитию страны, и вскоре началась так называемая эпоха застоя. В 1985−1986 гг. в стране произошли изменения, которые привели к «перестройке» и смене экономического строя. Все это в конечном итоге привело к развалу СССР 26 декабря 1991 г. Началась новая эпоха развития России – как демократического государства. Сменились принципы в области охраны труда, что отразилось на трудовом законодательстве России. Если рассматривать историю охраны труда в России в целом, то ее можно условно разбить на три этапа: первый – до октября 1917 г, когда произошла Октябрьская революция; второй – до 1993 г., когда были приняты новая Конституция России и ряд законодательных документов по охране труда; третий – современный этап развития страны. Это связано с тем, что в 1917 и 1993 гг. менялся экономический строй в России, а это требовало изменения подходов в области охраны труда и производственной безопасности. Выше были приведены основные исторические сведения, значимые для России с позиции охраны труда. Более подробно 11 с историей России можно ознакомиться во многих литературных изданиях [2, 3]. Контрольные вопросы и задания 1. Когда в России произошел промышленный переворот? Чем он был вызван? 2. Почему император Николай II был вынужден проводить реформы в России? 3. Когда был образован СССР и какие республики в него вошли? 4. Назовите период индустриализации страны. Чем он характеризовался? 5. Почему в 1991 г. развалилось государство СССР? 6. Чем была вызвана индустриализация и коллективизация в Стране Советов? 12 2. СТАНОВЛЕНИЕ ФАБРИЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Вопросы охраны труда и контроля за безопасностью производства всегда были важны, т. к. с ними связано развитие любого государства. В России многие ученые и в прошлом, и в настоящем занимались и занимаются этими вопросами. Исследования такого рода начались с появлением работников – ремесленников. В дальнейшем, с созданием мануфактур и фабрик, появляется рабочий класс, который стали называть пролетариатом. С развитием фабрик и заводов в России начинают приниматься законы, связанные с охраной труда работников, которые в конечном итоге составят фабричное законодательство России. Ниже кратко рассмотрены некоторые важные указы и законы по фабричному законодательству. Более подробно с историей фабричного законодательства можно ознакомиться в литературных источниках [4−8]. Проводимые в начале XVII в. Петром I реформы в государстве (Петровские реформы) содействовали созданию и развитию крупных мануфактур, но в отличие от стран Западной Европы не на основе свободного наемного труда, рынка труда, а на основе труда подневольного, труда крепостных, приписанных к фабрикам и мануфактурам. На мануфактурах работали сезонные рабочие − крепостные крестьяне, которых отпускали помещики в города на заработки для уплаты ими оброка вместо барщины. При Петре широко применялась практика «приписывания» крестьян к фабрикам и мануфактурам, что было равнозначно обращению их в рабство и принуждению к тяжелому и неприятному труду. Чаще всего «приписывали» даже не крепостных, а фактически свободных крестьян, как это было на Урале. Обычно крестьяне «приписывались» к заводу специальными указами царя. С 1724 г. было установлено правило, по которому крепостные крестьяне могли уходить из своих деревень на заработки и по другим надобностям, не иначе как имея при себе письменное разрешение помещика, засвидетельствованное 13 земским комиссаром и полковником того полка, который стоял в данной местности. Как пишет историк Н.И. Павленко, «Каждый крестьянин, не имевший паспорта или отпускного свидетельства от помещика, объявлялся беглым, если его обнаруживали на территории, отдаленной от постоянного места жительства более чем на 30 верст. Паспортная система затрудняла миграцию крестьянского населения и на долгие годы затормозила формирование рынка рабочей силы». Производство на мануфактурах было основано на разделении ручного труда, особых сложных орудий труда не требовалось, поэтому крестьяне в роли временных рабочих могли быстро освоить технику производства. Появление таких работников привело к тому, что нужно было хоть как-то регулировать вопросы охраны труда и трудовые отношения между работником и работодателем. Историю государственного управления охраной труда в Российской империи связывают с появлением фабрик и заводов и работающих на них людей, а именно в период царствования императрицы Анны Леопольдовны, которая обратила внимание на беспорядки в работе суконных фабрик. С целью урегулирования производства были изданы Регламент и регулы 1741 г. [9]. Это была первая попытка нормировать законом отношения труда и капитала. В этих документах прописывались требования пожарной безопасности, надлежащего отопления и освещения зданий, наблюдения за исправностью инструментов, организации врачебной помощи. Закон устанавливал границы рабочего дня в 15 ч и высший предел штрафов и наказаний. Однако этот закон быстро был забыт и не исполнялся. После этого практически за сто лет никаких документов по охране труда на государственном уровне не было принято. И только с появлением большого числа фабрик и заводов, т. е. когда стала реализовываться фабричная система способа производства, появляется и фабричное законодательство. К нему относят законодательные акты, регулирующие трудовые отноше14 ния в фабрично-заводской промышленности, а также условия трудового договора: наем и увольнение рабочих, регулирование рабочего времени, заработной платы, условий труда и расчета с рабочими, охраны и безопасности труда, урегулирования трудовых конфликтов. Интенсивное развитие промышленности в развитых капиталистических странах ( например, в Англии в 1-й трети XIX в.), а затем и в России привело к возникновению фабричного законодательства. При этом значительное влияние на формирование фабричного законодательства оказывала борьба пролетариата за свои права. Так, в Англии поводом для принятия первого фабричного закона послужила эпидемия 1802 г., которая потребовала правительственного расследования. Последнее показало ужасающую систему эксплуатации работников. В Германии источником первого закона 1839 г. послужили петиции и доклады прусскому королю о физической и моральной деградации населения рейнской провинции. Действительное развитие промышленности в России началось при Николае I, чему способствовала действующая система протекционизма, введенная в 1822 г. (в конце царствования Александра I) и сохранявшаяся до конца 1850-х гг. Эта система позволила создать достаточно развитую и конкурентоспособную текстильную и сахарную промышленность. Крестьянам в начале царствования Николая I была предоставлена возможность свободы передвижения и хозяйственной деятельности, что способствовало появлению массового феномена крестьянпредпринимателей и крестьян-наемных рабочих. Ранее, при Петре I, крестьянам было запрещено без наличия отпускного свидетельства (паспорта) передвигаться по территории страны. Появление значительного числа свободных работников в Российской империи вынудило принять 24.05.1835 первый фабричный закон общего характера «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Назывался закон Положением 15 и включал 10 статей. Согласно этому закону фабриканты обязывались письменно оформлять условия найма, при этом рабочие не имели права уйти ранее обусловленного договором срока и требовать повышения заработной платы. Фабрикант имел право уволить работника, предупредив его за две недели до увольнения. Однако в Положении не было никаких указаний по поводу содержания договора. Поэтому содержание договора определял работодатель без вмешательства с чьей-либо стороны. В действительности роль этого закона была крайне незначительной, т. к. он распространялся только на Петербург и Москву с уездами и просто признавал, что между работником и нанимателем существуют договорные отношения, предполагающие определенную ответственность сторон. Однако это Положение практически не повлияло на регулирование трудовых отношений в промышленности России. Система принудительного труда на фабриках и горнометаллургических заводах, эффективная во времена Петра I, оказалась реакционной в первой половине XIX в. Государство, считая чугуноплавильное производство особо важным для страны, проявило особую заботу о нем (в отношении помощи заводчикам в обеспечении их рабочей силой). Но рабочие на заводах находились практически в положении рабов, работали из-под палки и не имели никаких надежд на улучшение своего материального положения. Именно эти чугуноплавильные заводы и оказывались в состоянии упадка по сравнению с хлопчатобумажными фабриками, где использовался труд вольнонаемных работников [5]. Производство на мануфактурах и машинных фабриках XVIII − первой половины XIX века носило хищнический характер по отношению к рабочим. Работа проводилась в тяжелых гигиенических условиях, по 14 ч и более в сутки; о здоровье и тем паче развитии личности никто не заботился. Но к обученным квалифицированным рабочим заводчики проявляли интерес и переманивали их [5]. 16 Экономическая отсталость России от западных стран, таких как Англия, Франция, Пруссия и других, сказалась и на развитии фабричного законодательства. За основу разрабатываемых в Российской империи законопроектов принималось фабричное законодательство стран Западной Европы, в особенности немецкое и английское. В своем историческом развитии фабричное законодательство этих стран начиналось, как правило, с законов об установлении минимального возраста детей, принимаемых на работу. Так, в Англии такой закон впервые появился в 1802 г. и распространялся исключительно на «учеников» хлопчато-бумажных и шерстяных фабрик без всякого указания на возраст. Этот закон ограничивал суточный труд малолетних 12 ч и запрещал им работать в ночную смену. В России закон «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста» был принят только 07.08.1845 г. в связи с тяжелейшим положением на фабриках малолетних, что привело к беспорядкам на подмосковной Вознесенской бумагопрядильне. Обязанность наблюдать за его исполнением была возложена на «местное начальство», что привело в конечном итоге к его неисполнению. Этот закон не был кодифицирован при новом издании Устава о Промышленности в России. О его существовании мало кто знал, и поэтому он не оказал практически никакого влияния на тяжелое положение малолетних [9]. Аналогичную участь постиг и закон Российской империи о врачебной помощи фабричным рабочим, который официально не был опубликован. Вспомнив о нем через двадцать лет, его так и не ввели в Свод законов Российской империи. Надо отметить, что отсутствие контролирующего органа за исполнением законов в России и европейских странах вело к тому, что они практически не выполнялись. Отмена крепостного права в 1861 г. вызвала необходимость упорядочения рабочего законодательства, т. к. принятые в России вышеназванные законы не подкреплялись никакими 17 нормами контроля и фактически не выполнялись. Предприниматель чувствовал себя на фабрике неограниченным хозяином. Поэтому 01.06.1882 г. был принят новый закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», который устанавливал запрет на работу детей до 12 лет. Для детей 12−15 лет закон ограничивал время работы 8 ч в день, запрещал ночную (от 21.00 до 5.00) и воскресную работу, а также запрещал применение детского труда во вредных производствах. Для сравнения: в Англии аналогичные фабричные законы были приняты в 1833 г., в Германии − в 1878 г. Для контроля за исполнением вышеназванного закона в Российской империи с 01.06.1882 г. была учреждена специальная инспекция, которая и стала позднее фабричной инспекцией. Сам закон стал действовать с 01.05.1984 г. Кроме фабрик и заводов действие закона распространялось на некоторые «ремесленные заведения»: пекарни, овчинно-шубные заведения, типографии. Инспектора фабричной инспекции имели право надзора за исполнением закона о малолетних и могли налагать взыскания на фабрикантов за нарушение законодательства. Закон от 1 июня 1882 г. при всем своем несовершенстве явился крупной реформой фабричных отношений, т. к. кончалась эра безграничного предпринимательского произвола. Государство начало вмешиваться в трудовые отношения между работником и работодателем. Следует отметить, что в Германии противоядием от революционного социализма канцлер Бисмарк считал организацию социального страхования. В то же время рейхстаг, в который попали на выборах социал-демократы, и молодой император придавали особое значение развитию фабричного законодательства [9]. Все это позволило снизить революционный накал рабочего движения в Германии и предотвратить, в отличие от России, революции. Дальнейшее развитие фабричного законодательства в Российской империи выразилось в принятии 05.06.1884 г. закона 18 «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях» и 03.06.1885 г. закона «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» (вступил в действие с 01.10.1885 г.). Первый закон делал ограничения на взыскания с малолетних, работающих на фабриках и заводах. Второй закон запрещал ночную работу (с 21.00 до 5.00) женщин и подростков до 17 лет на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. В дальнейшем действие закона было распространено также на вредные работы в фарфоровом, спичечном и текстильном производствах. Для упорядочения процесса обучения детей на заводах и фабриках 12.06.1884 г. был принят закон «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах». По нему фабрикантам рекомендовалось открывать школы при фабриках и заводах для повышения образовательного уровня малолетних работников. Прошедшая в январе 1885 г. в Российской империи Морозовская стачка заставила правительство принять 03.06.1885 г. новый закон «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», регулирующий трудовые отношения. Этот закон был очень важен, т. к. устанавливал порядок найма и увольнения рабочих: каждому рабочему в течение недели выдавалась стандартная расчетная книжка. Принятие ее рабочим признавалось актом заключения договора о найме на условиях, изложенных в книжке. При найме «на неопределенный срок» каждая из сторон должна была за две недели известить о своем намерении расторгнуть договор; в этом случае или за две недели до окончания срока при найме «на определенный срок» запрещалось понижать зарплату рабочему. Запрещалось расплачиваться с рабочими условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами (кроме купонов), а также брать с рабочих проценты за деньги, выданные им в долг. Запрещалось взимать с рабочих 19 плату за врачебную помощь, освещение мастерских и использование орудий производства. В случае предоставления жилья, бань, столовых и т. п. рабочим размеры взимаемой с них за это платы не могли превосходить утвержденного фабричной инспекцией максимума. Хозяин разрабатывал правила внутреннего трудового распорядка организации, которые утверждались фабричной инспекцией труда и выставлялись во всех мастерских. Упорядочивалась деятельность харчевых лавок для снабжения рабочих важнейшими продуктами: фабричная инспекция ограничивала ассортимент товаров и утверждала расценки. С рабочих разрешалось взыскивать штрафы только «за неисправную работу», «за прогул» и за «нарушение порядка»; разъяснялась сущность этих поводов и устанавливались максимальные размеры штрафов. Общая сумма штрафов к расчету не могла превышать трети заработка рабочего. Перевод штрафных денег в прибыль запрещался, составлялся особый штрафной капитал, который можно было расходовать только на пособия рабочим. Устанавливалась ответственность фабрикантов за нарушение правил (штрафы или судебное разбирательство). Работник, не получивший в течение месяца заработную плату, имел право требовать в судебном порядке расторжения заключенного с ним договора. Если при рассмотрении жалобы работника суд устанавливал, что действительно имела место задержка заработной платы, то работнику присуждалось дополнительное вознаграждение в размере его двухмесячного заработка. С введением данного закона расширялась область действия фабричной инспекции. Теперь на нее были возложены задачи контроля за соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения, рассмотрения жалоб рабочих и урегулирования конфликтов, а также рассмотрения и утверждения такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах. Принятый закон вводился в действие постепенно, по мере распространения органов контроля на территории разных губерний, сначала в Петербургской, Московской и Владимирской губерниях, а затем 20 и в других регионах Российской империи. Введение закона растянулось до 1912 г. С принятием данного закона в России впервые появилось трудовое право как новая отрасль, предметом которой стали отношения по найму рабочей силы и использованию ее в процессе труда. Главенствующим при этом являлся договорный способ определения условий труда, а вмешательство государства в регулирование труда сводилось к минимуму. Надо отметить, что отдельные положения закона сохранили свою актуальность и в наше время: порядок увольнения, невыплата заработной платы и другие. Например, в законе было прописано правило, согласно которому «хозяин с нанявшимися должен обходиться справедливо и кротко, требовать от них токмо работы, условленной по договору, или той, для которой наем учинен, платить им точно и содержать исправно». Данный закон в действительности положил начало созданию и развитию новой отрасли права − трудового права в России. В 80-х гг. XIX в. в России начался период контрреформ, и фабричное законодательство было урезано путем принятия 24.04.1890 г. закона «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения». С введением данного закона были частично пересмотрены законы Российской империи от 01.06.1882 г. и от 03.06.1885 г. Теперь стало возможным привлекать малолетних к работе, «когда по роду производств это окажется необходимым», а также привлекать к работе по 6 ч в день без перерыва или по 9 ч в две смены по 4,5 ч. При производстве стеклянных изделий разрешалось ставить даже малолетних на 6 ч ночной работы, но с обязательным 12-часовым отдыхом. Законодательно установленное ночное время в определенных случаях было сокращено до промежутка с 22.00 до 4.00. Принятый 24.04.1890 г. закон закрепил ряд предыдущих законов от 1 июня 1882 г. и от 3 июня 1885 г., обозна21 чив их как временные. В законе не оговаривались сроки его вступления, т. к. он только корректировал уже принятую практику. Волнения среди рабочих и развитие рабочего движения в России привели к принятию 02.06.1897 г. закона «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Этим законом было введено в фабричной и горной промышленности ограничение рабочего времени 11,5 ч, в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками − 10 ч. Закон запрещал работы в воскресенье. Он сократил число праздничных дней и установил 14 обязательных праздников (в 1900 г. к ним было добавлено еще три). По «взаимному соглашению» рабочие могли работать в воскресный день взамен будничного. Закон запретил труд малолетних (до 12 лет) и ограничил 120 ч в год сверхурочные работы. Вместе с тем сверх установленного этим законом рабочего времени можно было вводить еще и сверхурочные работы по особому договору (что значит, в первую очередь, − по увеличенным расценкам), а главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию давались права издавать подробные правила и инструкции о распределении рабочего времени для отдельных отраслей промышленности, производств или разрядов рабочих, в том числе и в сторону увеличения допустимого рабочего времени. Закон вступил в силу с 1 января 1898 г. и был распространен на 60 губерний Европейской России, охватывая все промышленные заведения и горные промыслы, частные и казенные. Важным законодательным актом в области социальной защиты рабочих следует считать принятый 02.06.1903 г. закон о страховании «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который вступил в действие с 01.01.1904 г. Этим законом устанавливалась ответственность 22 фабрикантов за несчастные случаи, происшедшие во время работы (кроме случаев, когда было доказано, что причиной несчастного случая были «злой умысел» или «грубая неосторожность» пострадавшего). По закону предприниматель мог избежать выплат по пенсии, если по суду докажет свою невиновность. Лечение полностью оплачивалось правлением предприятия. Пострадавшим должно было выплачиваться пожизненное «вознаграждение»: в случае временной потери трудоспособности − пособия (со дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности в размере половинного заработка), в случае постоянной потери трудоспособности − пенсии (от 2/3 заработка при полной нетрудоспособности и ниже − при неполной). Через три года любая из сторон могла потребовать переосвидетельствования пострадавшего для уточнения степени трудоспособности. Была также предусмотрена возможность замены по взаимному согласию пенсии на выплату единовременного пособия, измеряемого из расчета 10-летнего размера пенсии. В случае гибели рабочего правление обязывалось выплачивать пособие на погребение и пенсию членам семьи рабочего (в зависимости от степени родства, но суммарно не более 2/3 заработка; родителям − пожизненно, вдове − до вступления в брак, детям − до достижения 15-летнего возраста). Следует отметить, что под давлением промышленников 10.05.1904 г. Постановлением Государственного совета был отменен законодательный запрет на работы в воскресные и праздничные дни. Для предупреждения конфликтов между рабочими и фабрикантами 10.06.1903 г. был принят закон «Об учреждении старост в промышленных предприятиях». Рабочим предоставлялось право выбирать старост − уполномоченных на ходатайства и переговоры с управлением и должностными лицами об условиях найма и быта рабочих. Дозволялись собрания рабочих по обсуждению указанных дел. Отдельные рабочие, однако, также могли ходатайствовать о решении указанных дел лично, каждый 23 только за себя. Вместе с тем в законе была сделана масса оговорок, ослаблявших значение этого института фабричных старост. Деятельность неугодных администрации старост могла быть прекращена распоряжением губернатора. Революционное движение в России привело к тому, что в 1905 г. забастовки охватили до полутора миллионов рабочих, 75 % из них носили политический характер. Волнения перекинулись на деревню и в небольшой степени на армию и военный флот − 14 июня 1905 г. взбунтовался броненосец «Князь Потёмкин», 11 ноября − крейсер «Очаков». Произошедшая в 1905 г. в России революция дала толчок к дальнейшему развитию фабричного законодательства. В связи с этим 04.03.1906 г. были приняты временные правила о профессиональных обществах, которые фактически легализовали существование профсоюзов. 15.11.1906 г. был принят закон «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах», который устанавливал обязательный воскресный отдых и ограничивал рабочий день 10 ч. Усиление революционного движения в начале ХХ в. в России заставило правительство 23.06.1912 г. принять серию законов о страховании рабочих на производстве: «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев». Этим комплексом законодательных актов был заменен закон от 2 июня 1903 г. При всех предприятиях учреждались больничные кассы (мелкие, до 200 участников, объединялись в общие при нескольких предприятиях). Членство в больничных кассах для всех наемных рабочих и служащих со сроком найма не менее одной недели было обязательным. Рабочие-участники касс страховались по новому закону не только от несчастного случая, но также и на случай болезни. Владелец предприятия 24 был обязан обеспечить первую врачебную помощь и амбулаторное лечение, а также предоставить или оплатить больничное лечение и все медикаменты (в том числе роженицам) до выздоровления, но не более 4 месяцев. При этом больным выдавалось денежное пособие (от 1/2 до 2/3 заработка − имеющим иждивенцев, от 1/4 до 1/2 заработка − остальным) с четвертого дня болезни до выздоровления, но не долее 26 недель в течение одной болезни и не долее 30 недель в течение года, а при временной утрате трудоспособности в результате увечья − с момента несчастного случая до выздоровления, но не долее 13 недель. В случае родов выдавалось пособие от 1/2 до полного заработка за 2 недели до родов и 4 недели после родов, но только тем участницам кассы, которые состояли в ней не менее 3 месяцев до родов. По случаю смерти выдавалось пособие на погребение. В случае несчастного случая работник-участник больничной кассы получал пособие − первые 13 недель из больничной кассы, затем − в размере 2/3 заработка из страхового капитала до восстановления трудоспособности или до назначения пенсии. Порядок исчисления пенсии был разобран более тщательно, чем в законе 2 июня 1903 г., но основные принципы остались теми же. Как и по закону 1903 г., пособия и пенсии пострадавшим от несчастного случая полностью выплачивались владельцем предприятия. Средства же больничных касс комплектовались в первую очередь из обязательных взносов самих рабочих − от 1 до 3 % заработка; взнос же владельца предприятия составлял только 2/3 от этой суммы (т. е. владелец вносил в кассу 2/5 всех средств). Возможны были доходы с имущества больничных касс, случайные пособия и пожертвования и (в экстренных случаях) увеличение размера взносов. Данный закон вводился только в европейской части России и на Кавказе, на остальных территориях Российской империи продолжал действовать закон от 2 июня 1903 г. В 1913 г. трудовые законы были выделены в отдельный устав «О промышленном труде», в который впервые были вклю25 чены нормы о социальном страховании работников. Устав регламентировал продолжительность рабочего дня в 11,5 ч для рабочих и 12 ч для конторских служащих и приказчиков. Также устанавливалась продолжительность работы перед выходными и праздниками: по субботам рабочий день сокращался до 10 ч; в канун праздника Рождества Христова рабочий день должен быть только до полудня. Тем временем обстановка в России накалялась, в забастовках участвовало все больше рабочих. В первой половине 1914 г. в забастовках приняло участие 1 млн 500 тыс. человек. Размах движения был чрезвычайно велик. 28 мая 1914 г. началась стачка 500 тыс. рабочих в Баку. Волну забастовок и демонстраций в столице вызвал расстрел 3 июля 1914 г. митинга путиловских рабочих. Ситуацию в стране резко изменила лишь начавшаяся в июле 1914 г. Первая мировая война. В этот предреволюционный период и в связи с началом Первой мировой войны в России произошло ухудшение положения женщин и несовершеннолетних на предприятиях оборонной промышленности за счет принятия 19.10.1915 г. закона «О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени». Согласно этому закону министру торговли и промышленности предоставлялось право разрешать для женщин и несовершеннолетних делать отступления от соответствующих законов на предприятиях, работающих на оборону (в основном это касалось ограничения продолжительности рабочего времени). Дальнейшее усиление революционного движения в России привело к тому, что в 1917 г. произошли две революции. 23 февраля (8 марта по новому стилю), в Международный женский день, выступления работниц в Петрограде вылились в многолюдные митинги, шедшие под лозунгами: «Хлеба!», «Мира!», «Свободы!». 24 февраля движение продолжало разрастаться. Митинги были спровоцированы слухами о том, что в го26 роде начинается голод. Официальное сообщение властей, в котором говорилось, что запасы муки в городе достаточны, не произвело никакого впечатления на население. Демонстранты вышли на главные улицы города с красными флагами и лозунгами: «Долой войну!», «Долой самодержавие!». Полиция не могла справиться с движением, а войска не обнаруживали склонности «усмирять» толпу. 25 февраля массовые выступления возобновились. Стачка приобретала всеобщий характер. Проведенные ночью аресты активистов революционных организаций, в том числе членов Петроградского комитета большевиков, не нормализовали обстановку в столице. Расстрел демонстрантов на Знаменской площади и Невском проспекте вызвал перелом в настроениях войск. Вечером 26 февраля начались волнения в ряде полков, а 27 февраля войска Петроградского гарнизона стали переходить на сторону революции. Развития фабричного законодательства в это время практически не происходило. Этот период характеризовался работой Временного правительства, которое приняло два постановления. Первое было принято 23.04.1917 г. «О рабочих Комитетах в промышленных заведениях». По этому постановлению на всех промышленных предприятиях вводились выборные рабочие Комитеты для проведения переговоров с администрацией по всем важнейшим вопросам: о заработной плате, правилах внутреннего распорядка и т. д. Институт старост на промышленных предприятиях, введенный законом 10 июня 1903 г., но фактически оказавшийся нежизнеспособным, отменялся. Второе постановление было принято 25.07.1917 г. «Об изменении правил об обеспечении рабочих на случай болезни». По этому постановлению большие права в работе больничных касс теперь получали рабочие, составляющие отныне Общее собрание больничных касс (по закону 23 июня 1912 г. рабочие только делегировали своих уполномоченных в Общие собрания). Так, если прежде проект уставов касс составляли владельцы предприятий, теперь это возлагалось на рабочих. Больнич27 ные кассы, в которых ранее должно было состоять не менее 200 человек, расширялись так, чтобы в них состояло не менее 500 человек. Уволенный рабочий еще месяц после увольнения мог состоять в больничной кассе предприятия (если только он не вступал в больничную кассу другого предприятия). Владелец предприятия теперь обязан был вносить в больничную кассу не 2/5 общей суммы, а половину. Остальные базовые нормы закона о больничных кассах (процент взноса рабочих, сроки, в течение которых рабочие имели право на оплату лечения) остались неизменными. Таким образом, в октябре 1917 г. закончилась эра фабричного законодательства Российской империи и началась новая эпоха – эпоха трудового законодательства новой страны. Надо отметить, что фабричное законодательство, несмотря на его несовершенства, способствовало широкому общественному обсуждению «рабочего вопроса», контроля за условиями труда и стимулировало, в частности, научные исследования в области человеческого фактора труда. Законодательство имело недостатки, к которым можно отнести: слабый контроль за охраной труда и недостаточное внимание со стороны государства. Действие законов не всегда распространялось на всю территорию России и не на все хозяйствующие субъекты. Не все формулировки в законах были четко прописаны, поэтому статьи трактовались заинтересованными сторонами на свое усмотрение. Российские законы часто запаздывали по сравнению с нуждами рабочих и требованиями промышленности. Контрольные вопросы и задания 1. Чем характеризовались реформы Петра I? 2. Когда в России появился первый закон по охране труда? Что он прописывал? 28 3. Почему система труда на фабриках и заводах, эффективная при царствовании Петра I, оказалась затем тормозом в развитии промышленности России? 4. С принятием какого закона считается, что в России появилось трудовое право? 5. К чему привело в России усиление революционного движения в начале ХХ в.? Что вынуждено было сделать правительство? 6. Когда закончилась эпоха фабричного законодательства? Чем это было вызвано? 29 3. КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Конституция (от лат. constitutio устройство, установление) – основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов и основные права и обязанности граждан. Анализ содержания конституций России является важным с тех позиций, что принятие каждой новой конституции вносит изменения в направления развития страны, требует новых подходов к решению социально-экономических задач, а следовательно, и к решению вопросов охраны труда. Ниже показана направленность каждой конституции России в области охраны труда и защиты работников. Первые документы конституционного содержания появились в России еще в первой половине XVIII в., когда князь Дмитрий Михайлович Голицын в 1730 г. попытался ввести в России конституционную монархию. Такие же попытки были сделаны и позже. В начале своего царствования император Александр I хотел ввести в России конституцию, но отказался от этой идеи. Революции, произошедшие в начале XIX в. в Америке и Европе, привели к тому, что во многих странах появились конституции. В 1815 г. конституцию впервые в Российской империи получило входящее в нее Царство Польское. Больше в Российской империи конституций не имел никто. В дальнейшем императором Александром II, которого называли царемреформатором, была разработана программа конституционных преобразований в империи, однако она не была реализована изза убийства царя 1 марта 1881 г. народовольцами, которые неоднократно покушались на его жизнь. Наиболее близко Российская империя подошла к принятию конституции, когда 6 августа 1905 г. был принят Манифест, который стал первым шагом на пути к конституционной монархии. Он учредил Государственную думу − первый русский пар30 ламент с совещательными функциями и провозгласил избирательные права российских подданных. Следующий Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» наделял Государственную думу законодательными функциями и провозглашал неотъемлемые права граждан: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права. Манифест от 19 октября 1905 г. учреждал в России Совет Министров как правительственный орган. Конституционное значение имели и многие другие государственные документы: «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г.; Указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» от 20 февраля 1906 г.; основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. Следует отметить, что необходимость в новой конституции в любой стране возникает только после каких-либо масштабных событий общественно-политического характера: революции, завоевания независимости, распада государства, образования нового государственного единства, изменения формы правления или политического режима. Каждая новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием. Изучая историю развития России, нужно отметить, что до Октябрьской революции, произошедшей 25 октября 1917 г., наша страна не имела конституции. Лишь только после прихода к власти большевиков она стала конституционной. Рассмотрим все конституции России с позиций охраны труда и защиты прав граждан. Первая Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР). Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. Это декреты: «О мире», «О земле», «О суде», «О полноте власти Советов», «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» и др., Обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и Обращение 31 II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 25 января (12 января) 1918 г. Реализуемые большевиками формы власти и управления во многом складывались стихийно, и, чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, необходима была официальная Конституция. Первая Конституция РСФСР была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Сущность конституции состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Об этом гласила статья 10: «Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». В Конституции была поставлена историческая задача для советской власти − «беспощадное подавление эксплуататоров». То есть открыто признавалась необходимость применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя, поэтому первая Конституция в этом смысле была самой откровенной. Конституция (ст. 18) признавала труд обязанностью: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест». Согласно этому лозунгу все принадлежало только трудящимся, включая и власть. Первая Конституция Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и вторая Конституция РСФСР. Следующая Конституция была принята 31 января 1924 г. Вторым съездом Советов СССР, и она мало отличалась от первой. Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1924 г. стало объединение в 1922 г. РСФСР с другими независимыми респуб32 ликами в Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Конституция состояла из двух основных частей: Декларации об образовании Советского союза и Договора об образовании СССР. Этот договор от 30 декабря 1922 г. оговаривал, что независимые социалистические республики РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР приобрели статус союзных советских социалистических республик и образовали новое государственное объединение − СССР. Договор обязывал союзные республики внести изменения в свои конституции на основе союзного договора. Очередные задачи советской власти оставались все теми же, какие были и в первые месяцы революции. За прошедшее время большевики отстояли власть в Гражданской войне, но ее еще предстояло укрепить и обезопасить. Очистить страну от скрытых и потенциальных врагов и превратить ее в мощный плацдарм для дальнейшего завоевания мира. А для этого в одинаковой мере подходила любая конституция − как первая российская, так и первая советская. В Конституцию СССР были внесены только основные законодательные положения по созданию Советского Союза, и в ней, естественно, не рассматривались права трудящихся, хотя целая глава была посвящена работе Объединенного главного политического управления (ОГПУ). Принятие Конституции СССР потребовало изменения Конституции РСФСР. Поэтому 11 мая 1925 г. была принята вторая Конституция РСФСР, которая отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием Гражданской войны и образованием СССР. Многие статьи новой конституции были оставлены, хотя текст «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» в нее не был включен. Эта конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Текст конституций всех союзных республик был почти единообразным с Конституцией СССР. 33 Вторая Конституция Союза Советских Социалистических Республик и третья Конституция РСФСР. Победа социализма к середине 30-х гг., огромные изменения в социальноэкономической, политической и духовной сферах социальной жизни потребовали отражения в Конституции СССР. Это явилось основной причиной принятия чрезвычайным Восьмым съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. следующей третьей Конституции (в народе ее назвали «сталинской» и «конституцией победившего социализма»). Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного расширения социалистической демократии. В отличие от предыдущей Конституции 1924 г., где не было ни слова о правах человека, в новой Конституции гарантировалась свобода совести, слова и печати, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности и тайна переписки. Все судебные заседания должны были быть открытыми. Надо отметить, что многие статьи носили декларативный характер и не выполнялись, т. к. ни одна ее норма напрямую не могла действовать. Так, в ст. 127 говорилось: «Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора». Но можно вспомнить репрессии 1937−1939 гг., когда тысячи людей были арестованы и расстреляны без суда и следствия. Что касается трудовых отношений и прав трудящихся, то в Конституции это было отражено в нескольких статьях: труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест» (ст. 12); граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 118); 34 граждане СССР имеют право на отдых. Право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов (ст. 119); граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 120). Третья Конституция РСФСР была принята 21.01.1937 − вслед за Конституцией СССР 1936 г. Она провозгласила завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции. Однако Конституция 1937 г. была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 г. Конституция РСФСР 1937 г. изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Третья Конституция Союза Советских Социалистических Республик и четвертая Конституция РСФСР. Третья Конституция СССР (народ ее называл «брежневской»), принятая в условиях развитого социализма после всенародного обсуждения на (внеочередной) Седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. В этой Конституции впервые появляется преамбула, в которой рассказывается об историческом пути Советского Союза за 60 лет и дается характеристика «развитого социалистического общества». Надо отме35 тить, что основная часть третьей Конституции взята из предыдущей, при этом в ней более четко утверждается ведущая роль коммунистической партии. Так, в пресловутой 6 статье говорится: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». Конституция дополнила старые и внесла новые положения о трудовых правах граждан, которые нашли отражение в следующих ее статьях: − статья 8: «Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития… улучшения условий труда и быта…»; – статья 14: «Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей. В соответствии с принципом социализма «от каждого – по способностям, каждому – по труду» государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления»; – статья 21: «Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства». 36 статья 40: «Граждане СССР имеют право на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей»; статья 41: «Граждане СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени. Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами»; статья 43: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения». Вместе с тем надо отметить, что проблемы в области охраны труда, которые решало тогда государство, показали, что дисциплина труда советских трудящихся не всегда была на высоте. Вот почему XXVI съезд КПСС (1981 г.) поставил задачу – «до37 биться значительного улучшения трудовой дисциплины, порядка и организованности на производстве…», для чего использовались различные меры для укрепления трудовой дисциплины, вплоть до рассмотрения вопросов на товарищеских судах. Четвертая Конституция РСФСР, введенная в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 г., разрабатывалась в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. Она также воплощала теоретическую несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Начавшаяся в 1985 г. перестройка привела к тому, что необходимо было существенно изменить Конституцию РСФСР образца 1978 г., особенно после провала августовского путча в 1991 г. Распад СССР не мог не отразиться на содержании Конституции России 1978 г. Она неоднократно и существенно менялась. При этом произошла коллизия, когда Конституция СССР 1977 г. де-юре продолжала действовать на территории России до декабря 1993 г., несмотря на то, что де-факто распад СССР завершился двумя годами ранее. Пятая Конституция Российской Федерации. Пятая (ныне действующая) Конституция Российской Федерации была принята впервые всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. после значительных социально-экономических изменений в нашем государстве, когда страна встала на путь перехода к рыночной экономике. Конституция вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 г. Она была серьезно изменена по сравнению с текстами предыдущих конституций. В частности, в ней были приведены формулировки, отражающие современное состояние охраны труда в нашем обществе. Некоторые выдержки из формулировок приведены ниже: статья 7: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов 38 и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»; статья 37: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск»; статья 39: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Анализируя тексты и содержание всех конституций России можно сделать следующие выводы: 1. Все предыдущие конституции, кроме последней, были по своей сущности советскими социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципом преемственности, хотя каждая из них имела свои особенности. Каждая конституция утверждала советскую власть, носила классовый характер, выступала как воплощение диктатуры рабочего клас39 са, руководимого Коммунистической партией Советского Союза (КПСС). Принцип реализации труда в них был принудительным. 2. Все конституции советского типа имели в значительной мере фиктивный характер и по большей части были декларативны. Они провозглашали принципы, которые фактически не претворялись или не могли быть претворены в жизнь. 3. Только пятая Конституция Российской Федерации соответствует свободному волеизъявлению граждан, демократическим принципам, требованиям сегодняшнего дня, провозглашает труд свободным и устанавливает запрет на принудительный труд. Принятие каждой новой конституции в России приводило к тому, что в области охраны труда необходимо было также менять и подходы к формированию трудового законодательства, о чем будет сказано ниже. Контрольные вопросы и задания 1. Когда была принята первая Конституция в России? Какой лозунг по труду она провозглашала и почему? 2. В чем была необходимость принятия второй Конституции в России? 3. Какие основные лозунги в области трудовых отношений и прав трудящихся провозглашала вторая Конституция СССР? 4. Когда была принята третья Конституция СССР? Какой лозунг по труду она провозглашала и почему? 5. Какие изменения в области охраны труда внесла третья Конституция СССР? 6. Когда была принята последняя конституция в России? Какой лозунг по труду она провозглашает и почему? 40 4. РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Создавшаяся экономическая и политическая ситуация в Российской империи привела к тому, что в феврале, а затем и в октябре 1917 г. произошли две революции. Октябрьская революция кардинально поменяла социальные основы отношений в обществе, в особенности в промышленности, так что все приведенные выше фабричные законы были вскоре заменены постановлениями новой советской власти. Рождение нового государственного строя в нашей стране было тяжелым и трудным. Это осложнялось тем, что органы Советского государства не имели опыта преобразований и декларировали гораздо больше того, что реально проводили в жизнь. Советское трудовое законодательство теперь строилось на иных принципах, основанных на требованиях международного пролетариата, которые высказывались на международных конгрессах, и требованиях пролетариата России. Основными требования этих высказываний были: «...содействие улучшению экономического, политического и правового положения рабочей молодежи, добиваясь при содействии политических, профессиональных и иных организаций рабочего класса издания законов по охране детского труда; обязательное бесплатное обучение молодых работников до 16 лет; сокращение рабочего времени 16−18летних подростков до 6 часов; запрещение законодательно труда подростков (до 18 лет) в тех отраслях производства, работа в которых профессиональными рабочими союзами будет признана вредной для неокрепшего молодого организма; полная отмена ночной работы для подростков (до 18 лет); установление минимума заработной платы для малолетних рабочих и работниц и их обеспечение на случай безработицы, болезни и т. п.». Пришедшие к власти большевики приступили к активным действиям по продвижению своих идей. Эти идеи реализовывались через принятие декретов – особо важных законодательных актов советской власти. Декреты принимались до 1924 г., т. е. до 41 появления Конституции СССР. Одним из первых декретов Советского правительства после Октябрьской революции, а в области труда первым правовым актом был декрет «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени», принятый 11.11.1917 г. (29.10.1917 г.). Советское государство первым в мире законодательно установило 8-часовой рабочий день для всех лиц, занятых работой по найму. Продолжительность рабочей недели не должна была превышать 46 ч. Был запрещен ночной труд женщин и подростков до 16 лет (что вызвало акции протеста некоторых фабзавкомов). Женщины и подростки до 18 лет не допускались к подземным и сверхурочным работам. Рабочий день подростков до 18 лет был ограничен 6 ч., сверхурочные работы оплачивались в двойном размере и т. д. Постановление это было передано на места по телеграфу и вступало в силу немедленно. Установление 8-часового рабочего дня в России было введено впервые в мире. Лишь позже, после принятия Международной конвенции № 1, и в других странах мира также был установлен 8-часовой рабочий день. Например, в США официальное признание 8-часового рабочего дня произошло только в 1938 г., после принятия закона «О справедливых трудовых стандартах», установившего максимальную продолжительность работы и минимальную оплату труда. Для управления страной, вплоть до созыва Учредительного собрания, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов образовал Временное рабоче-крестьянское правительство, именуемое Советом народных комиссаров (СНК), куда входил Народный комиссариат труда (НКТ), при котором был организован отдел охраны труда. В целях ликвидации паразитических слоев населения и оживления экономики большевики в январе 1918 г. ввели всеобщую трудовую повинность для лиц от 16 до 50 лет. Серьезным шагом в становлении трудового законодательства России было принятие СНК 14 июня 1918 г. постановления 42 «Об отпусках». Данный правовой акт впервые в России установил для работников, проработавших на предприятии или у частных лиц без перерыва более шести месяцев, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью в две недели. Это официально было сделано впервые в мире. Данный правовой акт в дальнейшем послужил прообразом для аналогичных законов в других государствах. Дальнейший этап развития законодательства о труде в России соответствует периоду военного коммунизма, и основным нормативным актом данного периода являлся Кодекс законов о труде (КЗоТ). Первый КЗоТ РСФСР был разработан Народным комиссариатом труда и Всероссийским центральным советом профессиональных союзов (ВЦСПС) и опубликован 10 декабря 1918 г. [10]. Постановления КЗоТа распространялись на всех лиц, работающих за вознаграждение, и были обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и домашних), а также и для всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение (статья 2 КЗоТ). В основу метода правового регулирования первый КЗоТ 1918 г. закладывал принцип всеобщей трудовой повинности. Регулирование условий труда отдельных категорий работников, не подпадавших под действие данного кодекса, осуществлялось преимущественно императивными методами в централизованном порядке: условия труда в создаваемых или поддерживаемых советскими учреждениями коммунальных хозяйствах (сельскохозяйственных или иных коммунах) − особыми постановлениями Всероссийского центрального исполнительного комитета советов, Совета народных комиссаров, инструкциями Народных комиссариатов земледелия и труда; условия труда земледельцев на землях, предоставляемых им в пользование, − Кодексом законов о земле; условия труда самостоятельных ремесленников − особыми постановлениями Народного комиссариата труда. 43 КЗоТ 1918 г. состоял из 9 разделов (о трудовой повинности; право на применение труда; порядок предоставления труда; о предварительном испытании; о переводе и увольнении; о вознаграждении за труд; о рабочем времени; об обеспечении производительности труда; об охране труда), которые содержали 137 статей. КЗоТ практически не содержал положений и норм, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), работы лиц, не достигших 18 лет, запрета труда женщин в ночное время и на тяжелых и вредных работах, труда кормящих матерей. Кодекс затрагивал вопросы контроля и надзора за охраной труда, которые относились к компетенции созданной инспекции труда, прав и обязанностей сотрудников инспекции. Военная интервенция, Гражданская война и классовая политика большевиков заставили правительство изменить трудовые отношения. В октябре 1918 г. были введены трудовые книжки для нетрудящихся, а затем с принятием КЗоТа 1918 г. было подтверждено введение трудовой повинности для всего трудоспособного населения в возрасте от 16 до 50 лет. Только при наличии трудовой книжки представители имущих классов могли свободно передвигаться в пределах вновь созданной Советской республики и получать продовольственные пайки на жизнь. Начавшаяся Гражданская война привела к ограничению реализации норм КЗоТа. Отличительной чертой нового КЗоТа было то, что размер оплаты за труд был жестко регламентирован нормами, издаваемыми в порядке декретов и предписаний государственными и отчасти профсоюзными органами. При этом наблюдалось полное отсутствие договорных соглашений об условиях труда как между отдельными трудящимися и администрацией, так и между администрацией и профсоюзами. Многие нормы трудового законодательства носили декларативный характер (ограничение сверхурочных работ, предоставление ежегодного обязательного отпуска и др.). 44 В области охраны труда 14 июня 1918 г. НКТ был разработан список вредных производств и профессий, изданы общие и специальные постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных и опасных производствах была введена выдача специальной одежды. В июле 1918 г. НКТ объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый Наркомтрудсобес был организован самостоятельный отдел социальной охраны труда (Центроохрантруд) с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 г. было принято специальное положение. Последовавший далее переход России к новой экономической политике (НЭП), установившей свободу товарооборота, привел и к свободе распоряжения своим трудом. Стабилизация экономических и социальных отношений создала благоприятные условия для дальнейшего развития и укрепления трудового законодательства. Второй КЗоТ РСФСР был утвержден 09.11.1922 г. Постановлением Всесоюзного центрального исполнительного комитета (ВЦИК) в связи с недостатками первого КЗоТа и образованием государства СССР [11]. Он состоял из общей части и 16 разделов: о порядке найма и предоставлении рабочей силы; о порядке привлечения к трудовой повинности; о коллективных договорах; о трудовом договоре; о правилах внутреннего распорядка; о нормах выработки; о вознаграждении за труд; гарантии и компенсации; рабочее время; время отдыха; об ученичестве; труд женщин и несовершеннолетних; охрана труда; о профессиональных союзах рабочих и служащих и их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах; об органах по разрешению конфликтов по рассмотрению дел по нарушению законов о труде; о социальном страховании. КЗоТ содержал 192 статьи. Новый кодекс содержал те же нормы по инспекции труда, нормы общего характера, а также по безопасности и гигиене 45 труда. Однако он принципиально отличался от предыдущего КЗоТа 1918 г., т. к. в нем были заложены уже новые принципы: переход к свободному найму рабочей силы с заключением добровольного трудового договора, появились новые разделы. КЗоТ 1922 г. как бы подытожил законодательную работу в области охраны труда за прошедший период. Кодекс отменял всеобщую трудовую повинность (для лиц моложе 18 лет, мужчин старше 45 лет и женщин старше 40 лет) и вводил добровольное привлечение к труду в связи с окончанием войны и отсутствием необходимости в трудовых мобилизациях. Только в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) допускалось привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям Совета народных комиссаров (СНК). КЗоТ содержал новые важные разделы: о коллективных договорах; о трудовом договоре; о правилах внутреннего трудового распорядка; рабочее время; время отдыха; об ученичестве; труд женщин и несовершеннолетних; о профессиональных союзах рабочих и служащих и их органах по разрешению конфликтов по рассмотрению дел по нарушению законов о труде; о социальном страховании. В КЗоТе впервые появились положения о трудовом и коллективном договорах. Поскольку появились частные и кооперативные предприятия, то большая роль в защите прав трудящихся стала отводиться профсоюзам. Коллективные договора являлись соглашением, заключаемым профсоюзом как представителем рабочих и служащих и нанимателем. Коллективный договор устанавливал условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений или группы таковых. Тем самым он задавал рамки для личных трудовых договоров найма. Недействительными признавались статьи коллективных договоров, ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТом и другими нормативными актами о труде. Проф46 союзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей коллективный договор. Договорная форма между работодателем и работником, между работодателем и профсоюзом стала рассматриваться в качестве основной и важнейшей в определении условий труда. Очень важной была ст. 36, в которой говорилось: «наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни или не соответствующей законам о труде». Наряду с общими правилами охраны труда предусмотрены повышенные меры по охране труда женщин и подростков. Принимать на работу лиц до 16 лет было запрещено, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Для женщин и подростков до 18 лет, а также для лиц, занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа коих связана непосредственно с производством, лиц, занятых на производстве с вредными условиями труда, рабочий день сокращался до 6 ч. Увольнение с работы допускалось лишь вследствие полной или частичной ликвидации предприятия, истечения срока временной работы, приостановки работ свыше месяца, в случае явной непригодности рабочего, определенной в установленном порядке, и, наконец, по желанию самого трудящегося. Сам порядок увольнения был значительно облегчен. Регламентировалось ночное время (с 10 ч вечера до 6 ч утра), время отдыха и праздничные дни. Производство любых работ воспрещалось в следующие праздничные дни: 1 января − Новый год; 22 января − День 9 января 1905 г.; 12 марта − День низвержения самодержавия; 18 марта − День Парижской коммуны; 1 мая − День Интернационала; 7 ноября − День пролетарской революции. Кроме этого, отделы труда по соглашению с губернскими советами профессиональных союзов могли устанавливать, помимо указанных праздничных дней, особые 47 дни отдыха, не свыше десяти в год, согласуя эти дни с местными условиями, составом населения, народными праздниками и т. п. Кодексом практически запрещалось проведение сверхурочных работ. КЗоТ подтверждал 8-часовой рабочий день и устанавливал 2-недельный ежегодный отпуск. Впервые законодательно было установлено, что отпуск подростку должен предоставляться обязательно летом. КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вновь ввел социальное страхование. Оно распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или работодателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной нетрудоспособности и дополнительных пособий, выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смерти кормильца. После принятия КЗоТа 1922 г. началось новое становление трудового законодательства. Законодательные статьи о несовершеннолетних и женщинах со временем становились все более расширенными. Трудящихся начали делить на работников физического и интеллектуального труда, что было отражено в соответствующих нормах того времени. Иногда эти нормы ущемляли права ряда работников. Так, у беременных женщин, занимающихся физическим трудом, дородовой отпуск должен был составлять 6 недель и послеродовой 6 недель. У женщин, занимающихся интеллектуальным трудом, продолжительность отпуска была сокращена до 4 недель до и 4 недель после рождения ребенка. Это был классовый подход большевиков к вопросам охраны труда среди женщин. Образование нового государства СССР привело к тому, что необходимо было заниматься вопросами управления охраной труда на государственном уровне. Поэтому Постановлением СНК СССР от 6 июля 1923 г. был образован Народный комисса48 риат труда (НКТ) СССР. Структура НКТ включала управления, отделы и секции, количество которых менялось со временем. При НКТ СССР имелись коллегия и ряд комитетов, межведомственных советов и комиссий, бюро, в том числе научноисследовательские учреждения, музеи, библиотеки. В задачи НКТ входили разработка и проведение мероприятий по организации труда, регулированию его условий и удовлетворению социально-бытовых нужд рабочих. В дальнейшем в связи с индустриализацией страны и реконструкцией народного хозяйства к задачам НКТ СССР добавились вопросы регулирования рынка труда и борьба с безработицей, регулирование и нормирование заработной платы, охрана труда, социальное страхование, разрешение трудовых конфликтов, регистрация коллективных договоров, содействие строительству рабочих жилищ. Становление и стабилизация Советского государства привели к тому, что в 1925 г. была проведена либерализация процесса найма работников − отменялось обязательное до этого посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. Затем в 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) рабочую неделю. Последний день такой укороченной недели являлся выходным днем. Правительство СССР, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывало и принимало нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также издавались документы, разграничивающие функции надзорных органов СССР, т. к. очень часто один инспектирующий орган пересекался по работе с другим инспектирующим органом. Например, один из таких актов касался вопросов ведения горных работ, где травматизм был наиболее высок: «О значении термина «органы надзора» в Правилах безопасности при ведении горных работ». В этом акте НКТ СССР и ВСНХ СССР давали разъяснения по 49 поводу разграничения функций между органами горного надзора и инспекцией труда. В частности, там говорилось: «Впредь до точного разграничения в законодательном порядке функций органов горного надзора и органов охраны труда в области осуществления надзора в горном деле надлежит считать, что выражение «органы надзора», встречающееся в разных изданиях Правил безопасности при ведении горных работ, утвержденных НКТ СССР и ВСНХ СССР 25.11.1924 № 480/488 (опубликованных отдельным изданием), относятся как к органам горного надзора ВСНХ, так и к органам охраны труда НКТ. Разъяснение Народного комиссариата труда СССР и Высшего совета народного хозяйства СССР от 10.04.1925 № 107/344. Аналогичный документ: Постановление СНК СССР от 30 июня 1925 г. «О порядке сооружения и регистрации электрических станций и надзора за таковыми», в котором было записано, что технический надзор, производимый Электронадзором, не освобождает электрические станции от установленного надзора инспекцией труда НКТ СССР. Из этого постановления следует, что инспекция труда не всегда находила понимание и поддержку на производственных объектах, поднадзорных другим инспекциям. В годы индустриализации и коллективизации страны, когда в города хлынули большие массы работников из крестьян, значительное внимание со стороны НКТ СССР уделяется разработке нормативных документов. Так, в 1928 г. были установлены первые советские нормы искусственного освещения промышленных предприятий, в 1930 г. введены нормы по допустимым концентрациям вредных веществ в воздухе производственных помещений по 15 наименованиям, в 1939 г. приняты первые общесоюзные санитарные нормы и правила строительного проектирования промышленных предприятий. Для широкого осуществления общественного надзора за состоянием охраны труда на производстве Постановлением ЦИК СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. Народный комиссариат труда был слит с аппаратом ВЦСПС, и последнему было 50 передано общее руководство охраной труда в СССР, а инспекции труда были организованы теперь по отраслевому принципу при всех ЦК профсоюзов. Процесс ликвидации НКТ затянулся до осени 1933 г., когда было принято совместное Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г., по которому ЦИКу ВЦСПС было передано руководство охраной труда, социальным страхованием и трудовым законодательством. Надо отметить, что указанным выше постановлением «профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций». Это поставило их в зависимость от соответствующих государственных органов. В то же время мировая практика показывает, что для действительно свободных и независимых профсоюзов абсолютно несвойственно выполнять государственные функции. Сейчас это закреплено в законах РФ, где четко оговаривается, кто занимается управлением охраной труда в России и что профсоюзы независимы и не имеют права вмешиваться в деятельность этих органов. В связи с начавшейся 22 июня 1941 г. Великой Отечественной войной и призывом многих миллионов людей в ряды армии и флота особенно острой стала проблема рабочих рук в промышленности, на транспорте, в строительстве и на селе. Это обстоятельство не могло не вызвать изменения в правовых нормах, по-новому регулирующих возникновение и прекращение трудовых правоотношений, хотя порядок добровольного вступления в трудовые отношения сохранился. Советское государство было вынуждено для обеспечения народного хозяйства кадрами ввести трудовую мобилизацию и трудовую повинность. Администрации предприятий и учреждений было разрешено применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. 51 Были выпущены постановления, материально стимулировавшие достижение высоких показателей в работе в особо важных областях народного хозяйства. К ним следует отнести постановления о заработной плате поездных и маневровых бригад железнодорожного транспорта, работников угольных шахт, машинотракторных станций и др. По окончании войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30.06.1945 г. [12] были ликвидированы с 1 июля 1945 г. нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени, и восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменены ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстановлен 8-часовой рабочий день, прекращена трудовая мобилизация граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства. В дальнейшем проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь были переведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургической промышленности, а также коксохимических предприятий. Разработка и принятие законодательных и нормативноправовых актов в СССР в период Великой Отечественной войны (19411945 гг.) практически были приостановлены. Лишь только после восстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. Начиная с 1957 г. в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. Научно обоснованную программу оздоровления условий труда принял XXII съезд КПСС, прошедший в 1961 г. и наметивший внедрение на всех предприятиях современных средств техники безопасности, создание санитарно-гигиенических условий, устраняющих производственный травматизм и профессиональные заболевания. Основы законодательства СССР о труде. Достаточно длительное время в СССР трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 г. КЗоТом. Однако Великая Отечественная 52 война и период восстановления разрушенной после войны экономики не позволили заниматься улучшением законодательной базы в области охраны труда. В последующий период развития страны был взят курс на строительство коммунизма, что также требовало пересмотра трудового законодательства. Все это привело к тому, что 15 июля 1970 г. Верховным Советом СССР был принят документ «Основы законодательства СССР о труде» [13], который был введен в действие с 1 января 1971 г. Данный законодательный документ закрепил в СССР наиболее общие и существенные положения трудового права на тот период времени, он вобрал в себя все хорошее, что было в предыдущих КЗоТах. Основы закрепили наиболее общие и существенные положения трудового права, конкретизация и детализация которых осуществлялась с помощью текущего законодательства СССР. Они обеспечивали единство в регулировании трудовых отношений на всей территории СССР; закрепляли ряд программных положений, определяющих дальнейшие перспективы развития законодательства о труде. Основы законодательства о труде состояли из Преамбулы, в которой были сформулированы общие принципы социалистической организации труда, и 15 глав: общие положения; коллективный договор; трудовой договор; рабочее время; время отдыха; заработная плата, гарантии и компенсации; трудовая дисциплина; охрана труда; труд женщин; труд молодёжи; льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением; трудовые споры; профессиональные союзы, участие рабочих и служащих в управлении предприятиями, учреждениями, организациями; государственное социальное страхование; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; заключительные положения (об особенностях регулирования труда некоторых категорий рабочих и служащих и о разграничении компетенции Союза ССР и союзных республик по вопросам, предусмотренным Основами). Основы включали 107 статей. 53 В основу законодательного документа был положен принцип общественной организации труда в СССР − принцип социализма «от каждого по его способности, каждому − по его труду», труд является обязанностью и моральным долгом каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест». Как предполагалось, данный закон должен был регулировать трудовые отношения всех рабочих и служащих, содействуя росту производительности труда, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Реально этого в СССР не произошло. Поэтому КПСС и правительство принимали различные меры по укреплению трудовой дисциплины. Принятые Основы законодательства расширили защиту прав женщин и несовершеннолетних. Работодателю была дана возможность увольнять работников за прогулы (отсутствие на работе более 3 ч. в течение рабочего дня), неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, но при условии согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Устанавливалось, что нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 41 ч в неделю. Праздничными днями признавались: 1 января − Новый год; 8 марта − Международный женский день; 1 и 2 мая − День международной солидарности трудящихся; 9 мая − День Победы; 7 октября − День Конституции СССР; 7 и 8 ноября − годовщина Великой Октябрьской социалистической революции. Минимальная продолжительность ежегодного отпуска рабочим и служащим устанавливалась в 15 рабочих дней. Рабочим 54 и служащим моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставлялся продолжительностью один календарный месяц. За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации имела право применять следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок; за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения рабочий или служащий мог быть переведен на другую нижеоплачиваемую работу или смещен на другую низшую должность; 5) увольнение. Кроме этого, администрация предприятия имела право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации, что иногда оказывалось действенным мероприятием. Женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов при наличии общего трудового стажа не менее одного года. В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка на предприятиях (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие. Следует отметить, что в этот период времени в СССР была создана система особых льгот работающим, совмещающим работу с обучением. Согласно зако55 нодательству того времени, если работник хотел поступить в высшее учебное заведение, то ему на период сдачи вступительных экзаменов предоставлялся дополнительный отпуск до 15 календарных дней без сохранения заработной платы. Работникам, принятым на заочное отделение вуза, предоставлялось с сохранением средней заработной платы 20 дней для сдачи зачетно-экзаменационных сессий на 1-м и 2-м курсах и 30 дней на старших курсах. Последовавшая затем в СССР перестройка с ее экономическими и идеологическими преобразованиями потребовала кардинального пересмотра не только отдельных норм трудового законодательства, но и самой концепции отрасли. Появление нового типа работодателей − коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей − обусловило необходимость отказа государства от вмешательства в хозяйственную деятельность работодателей, в том числе и в сфере регулирования отношений наемного труда. С другой стороны, необходимо было сохранить достигнутый уровень социальной защищенности трудящихся. Поэтому конец XX в. ознаменовался бурным развитием трудового законодательства России, было принято несколько основополагающих законов: закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» [14], закон РСФСР «О коллективных договорах и соглашениях» [15], федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» [16], «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [17]. Дальнейшее развитие трудовое законодательство в России получило после принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) [18] и «Основ законодательства РФ об охране труда» (6 августа 1993 г.) [19]. Это были прогрессивные документы в области охраны труда для нашей страны в тот переходный период времени. Впервые в Конституции России было записано (ст. 37): «труд свободен, и каждый гражданин имеет право распоряжаться им по своему усмотрению». 56 По закону «Основы законодательства РФ об охране труда» управление охраной труда в РФ с 1993 г. передавалось от профсоюзов государственным органам власти, т. е. Министерству труда и социального развития РФ. «Основы законодательства РФ об охране труда» содержали всего четыре главы: общие положения; гарантии права работника на охрану труда; обеспечение охраны труда; надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Основы были прогрессивным документом и написаны с использованием подхода, что труд свободен, и с учетом новых нарождающихся в России экономических отношений. В Основах впервые было дано определение охраны труда как системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Закон установил единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, между государством и предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, что являлось новым в России. Были определены приоритеты государственной политики в области охраны труда и четко разграничены права, обязанности и ответственность всех участников производственного процесса в области охраны труда, начиная от рабочего и кончая работодателем. Законодательство об охране труда распространялось также на студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику, на военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях, на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях, то есть лишение свободы не лишает права на охрану труда, и виновные в нарушении требований законодатель57 ных и иных нормативных правовых актов по охране труда несут ответственность на общих основаниях. Это в законодательных документах России было сделано впервые. Дальнейшие шесть лет работы по «Основам законодательства РФ об охране труда» выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда главный надзорный и контролирующий орган должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты власти с предприятиями по вопросам охраны труда. К тому же принятый 6 октября 1993 г. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» никак не учитывал социально-трудовые отношения. Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «…в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации и, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране. В результате в России резко вырос уровень производственного травматизма (он стал на порядок выше, чем в европейских странах), вопросы охраны труда для работодателей ушли на второй план. Особенно это касалось малых предприятий, число которых резко возрастало. Необходимо было что-то предпринимать по управлению охраной труда на федеральном уровне. 58 Поэтому дальнейшее развитие законодательства в России выразилось в принятии 17 июля 1999 г. нового Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [20]. Принятый закон поднял законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень, однако имел также и недостатки. Закон существенно повысил защищенность работника в процессе труда, расширил его права, а также права и обязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В новом федеральном законе большая часть выявленных недостатков и упущений предыдущего закона (1993 г.) была исправлена. Теперь в нем четко были прописаны условия создания служб охраны труда на предприятиях. Например, если на предприятии работает более 100 человек, то там должна быть создана служба охраны труда. Причем форма собственности предприятия не имела никакого значения, т. е. исполнение этого закона стало обязательным для всех. Принятый закон предусматривал также и то, что если на предприятии работает менее ста человек, то работодатель должен либо заключить договор со специалистом по охране труда, либо с организацией, которая имеет право работать в этой области. Государственная инспекция по этому закону была наделена правом контролирования таких предприятий. Несомненным достоинством нового закона по охране труда явилось и то, что в нем были предоставлены широкие полномочия органам местного самоуправления по управлению охраной труда на муниципальном уровне, а также контролю за охраной труда на предприятиях, находящихся на их территории. Это позволяло сделать работников более защищенными в правовом плане и выстраивать стройную систему государственного управления в области охраны труда. Теперь этими вопросами могли заниматься службы, созданные на уровне местного самоуправления. 59 После принятия Конституции России в 1993 г. практически сразу началась работа по созданию нового проекта трудового законодательства с учетом изменяющихся экономических отношений. Эта работа в конечном итоге вылилась в законодательный документ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001 г.), который был принят Государственной думой 21 декабря 2001 г. и подписан 30 декабря 2001 г. Президентом России [1]. Вступил в действие документ 1 февраля 2002 г. Это сводный документ в области охраны труда, по которому работают и живут сейчас россияне. Проект «Трудового кодекса» до его принятия был опубликован и широко обсуждался в обществе с целью учета интересов всех заинтересованных сторон − работников, работодателей, профсоюзов. За этот период Россией было ратифицировано несколько важнейших конвенций Международной организации труда (в частности, Конвенция № 81 «Об инспекции труда», Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация», Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде»). Поэтому новый Кодекс изначально создавался с учетом принципов и положений международного трудового права. Трудовой кодекс на территории России начал действовать с 1 февраля 2002 г., при этом он учел все то лучшее, что было в нашем российском законодательстве по охране труда и защите прав трудящихся. «Трудовой кодекс РФ» являлся на момент принятия, по мнению многих зарубежных экспертов в области охраны труда, достаточно прогрессивным. Он вобрал в себя многие положения действовавшего закона №181-ФЗ [20]. В таком виде и объеме данный законодательный документ по охране труда был издан в России впервые. Трудовой кодекс РФ включает в себя 14 разделов, которые охватывают все стороны трудовой деятельности работников 60 и работодателей: общие положения; социальное партнерство в сфере труда; трудовой договор; рабочее время; время отдыха; оплата и нормирование труда; гарантии и компенсации; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников; охрана труда; материальная ответственность сторон трудового договора; особенности регулирования труда отдельных категорий работников; защита трудовых прав и свобод, рассмотрение и разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; заключительные положения. Принятые законы [1, 20] расширили и конкретизировали основные права наемных работников в сфере охраны труда. К положительным моментам этих законов можно отнести то, что в них предусмотрены определенные гарантии данных прав. Некоторые нормы одновременно говорят о конкретном праве работника, и в них же заложен механизм, который обеспечивает реализацию этого права. В новых законах появились и совершенно новые права работников, например «право отказа работником от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Гарантией здесь выступает то, что законодательно установлено отказ от выполнения трудовых обязанностей в данном случае дисциплинарным проступком являться не будет. Другим примером служит «право на получение работником достоверной информации об условиях и охране труда на своем рабочем месте». Раньше у работников таких прав не было. Эту информацию работник теперь мог получить не только от работодателя, но и от государства и общественных объединений, таких как профсоюзы. В Трудовом кодексе РФ впервые появилась статья, в которой были проговорены источники финансирования определенных мероприятий по охране труда. Прямо указывалось, что «обеспечение работника средствами индивидуальной защиты (спецодежда, спецоборудование и т. д.) производится за счет ра61 ботодателя». Или, например, «каждый работник обязан обучаться правилам охраны труда и проходить медосмотры за счет работодателя». Работодатель должен обучить безопасным приемам, методам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда, проверить знания работника, полученные в ходе обучения. Если на каком-то конкретном рабочем месте грубо нарушаются требования охраны труда, то такое рабочее место на предприятии может быть ликвидировано. При этом «работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя». По истечении уже первого года жизни России по новому Трудовому кодексу все стороны констатировали: документ реально работает, однако практика выявила необходимость усовершенствования отдельных его положений, что и было сделано в дальнейшем. Согласно законодательству России контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда на предприятиях любых форм собственности обеспечивает Государственная инспекция труда России, которая подразделяется на правовую и техническую. Правовые инспектора следят за исполнением положений Трудового кодекса на предприятии, а технические инспектора следят за соблюдением требований нормативнотехнических и других документов. Однако большое число мелких коммерческих фирм и предприятий, на которых не соблюдаются нормативы и требования охраны труда, не позволяет Инспекции труда должным образом проверить их из-за малочисленности штата инспекторов. Например, расчеты показывают, что для того, чтобы инспектор в Томской области прошел и проверил все закрепленные за ним предприятия, ему необходимо примерно 30 лет. Проверить работу мелких производственных и торговых фирм должным образом в настоящее время очень сложно. Опыт работы по новому Трудовому кодексу РФ показал, что и он имел ряд недостатков, которые предстояло исправить. 62 Поэтому практически ежегодно в Трудовой кодекс вносились поправки, которые диктовала жизнь. За первые годы работы Трудового кодекса было установлено, что охране труда на малых предприятиях уделяется недостаточное внимание. Многие важные формулировки в документе не имели четкости, поэтому разными государственными и негосударственными органами трактовались по-разному. Возникающие трудовые споры очень часто не могли быть правильно решены в суде, куда обращались работники, т. к. не были прописаны определенные процедуры: содержание трудового договора, прием на работу и увольнение, действия при несчастных случаях и т. п. Все это в конечном итоге привело к тому, что 30 июня 2006 г. был принят Федеральный закон № 90-ФЗ, по которому была дана новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации. В новой редакции Трудового кодекса было пересмотрено 300 статей из 424 существующих, 13 статей было добавлено новых. Новая редакция кодекса была призвана усовершенствовать правовые механизмы регулирования отдельных направлений социально-трудовых отношений посредством социального диалога, уточнить ключевые понятия в соответствии с принятыми законами РФ, отменить устаревшие нормативные и правовые акты и отдельные нормы и положения трудового законодательства. В конечном итоге все это было направлено на упрощение разрешения трудовых конфликтов на производстве. В первой редакции Трудового кодекса нечетко были прописаны многие определения и формулировки, в результате чего, если дело о нарушении трудового законодательства доходило до суда, зачастую суды не могли принять решения по существу дела. При рассмотрении судебных дел по трудовым спорам много спорных вопросов было выявлено при неправильном оформлении человека на работу или его увольнении, при выплатах по несчастным случаям и др. В связи с этим по характеру все принятые поправки можно разделить на две группы. К первой группе относятся нововведения, устраняющие неточности и неясности в юриди63 ческих терминах и формулировках. Ко второй группе − изменения, сглаживающие смысловые противоречия и восполняющие «правовые пустоты», а также исключающие возможность двусмысленного толкования. Это позволило сделать Трудовой кодекс более четким, логичным, предсказуемым. Прошедшая в России в 2004 г. административная реформа, проводимая президентом В.В. Путиным и председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым, привела к тому, что Министерство труда и социального развития РФ было слито с Министерством здравоохранения РФ. В результате было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в котором были созданы: Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор). Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 321, предусмотрено, что Министерство должно осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений. Такая реформа была ошибочной и значительно снизила статус государственных органов, отвечающих за охрану труда, что не могло не сказаться в дальнейшем на общем состоянии дел с охраной труда в России. Уровень производственного травматизма продолжал оставаться очень высоким и превышал аналогичные показатели в несколько раз для европейских стран, США и Японии. Для исправления этой ситуации Президент РФ В.В. Путин своим Указом № 661 от 21 мая 2012 г. вновь создал Министерство труда и социальной защиты РФ. 64 В настоящее время в России основным документом в области трудового законодательства является Трудовой кодекс Российской Федерации [1] в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90−ФЗ, который, по мнению многих экспертов, соответствует требованиям сегодняшнего дня. В то же время Трудовой кодекс имеет недостатки, и в него ежегодно вносятся и будут вноситься поправки, которые должны улучшать социально-трудовые отношения на предприятиях России и учитывать требования сегодняшнего дня. Контрольные вопросы и задания 1. О чем был первый декрет большевиков? 2. На что были направлены первые законодательные документы большевиков в области охраны труда? 3. Какие вопросы по трудовому законодательству затрагивал первый КЗоТ РСФСР? 4. Назовите основные вопросы, которые впервые рассмотрел второй КЗоТ РСФСР. 5. В чем была необходимость принятия в СССР «Основ законодательства СССР о труде»? 6. Какие законодательные документы действуют в настоящее время в России? 7. Каковы в настоящее время основные недостатки трудового законодательства в России? 8. Почему необходимо было принять в 1999 г. новый закон об охране труда в России? 65 5. ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГИГИЕНЫ ТРУДА Гигиена (от гр. hygieinos здоровый) − область медицины, изучающая влияние условий жизни и труда на здоровье человека и разрабатывающая мероприятия по профилактике заболеваний, обеспечению оптимальных условий существования, сохранению здоровья и продлению его жизни. Гигиена тесно связана с санитарией. Санитария (от лат. sanitas здоровье) − термин, употреблявшийся в медицине до 60-х гг. прошлого столетия для обозначения отрасли здравоохранения, содержание которой охватывает разработку и проведение практических санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В современном понимании научной разработкой названных выше проблем занимается гигиена, а организацией и проведением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий − санитарно-эпидемиологическая служба. Задачи гигиены труда − создание наиболее благоприятных условий для трудовой деятельности человека через производственную среду. Для этого необходимо, чтобы неблагоприятные факторы производственной среды своевременно устранялись или же их действие максимально ослаблялось, а полезные факторы использовались с наибольшей полнотой и эффективностью. По мере развития гигиены как науки произошла ее дифференциация: выделились социальная гигиена, гигиена труда, гигиена питания, гигиена детского возраста, коммунальная гигиена, эпидемиология. Гигиена труда неразрывно связана с условиями труда на рабочих местах, т. е. с охраной жизни и здоровья работников. Вот почему вопросы гигиены труда работников так важны в современных условиях. Это отражено в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении положения «О разработке, утверждении и изменении нормативных право66 вых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» [21]. Согласно этому документу к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда и обязательным к исполнению, относятся государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса). Истоки гигиены уходят в глубокую старину. Согласно историческим документам, уже у древних народов Индии, Китая, Египта существовали простейшие правила выбора источников водоснабжения, питания, ухода за телом, предупреждения инфекционных болезней и т. д. Сначала гигиена была наблюдательной и описательной наукой, затем она превратилась в экспериментальную науку. Развитие огнестрельного оружия породило потребность в железе, меди и свинце. Это стимулировало развитие горной промышленности. В 1473 г. немецкий врач У. Элленбог написал небольшой трактат «Об отравлениях ядовитыми парами и дымами», касающийся паров азотной кислоты, свинца, ртути, т. е. тех паров, с которыми сталкивались ювелиры и другие обработчики металлов. В 1527 г. швейцарец Парацельсус (1493−1541) опубликовал первую монографию о заболеваниях рабочих рудников и плавильных печей. Он описал болезнь легких у горняков, которую связывал с климатом и испарениями на рудниках. Итальянский учёный Б. Рамаццини (1633−1714) впервые в 1713 г. опубликовал на латинском языке книгу «Заболевания рабочих», а в 1715 г. − на английском под названием «Трактат о болезнях ремесленников, показывающий различное влияние на здоровье отдельных ремесел, с лучшими методами избежать болезнь или вылечиться, а также полезные советы, к которым стоит обратиться при выборе курса лечения всех болезней ремес67 ленников». Это было первое всестороннее описание профессиональных заболеваний. В России исследованиями профессиональных болезней и безопасности труда «горных людей» впервые стал заниматься М.В. Ломоносов. В своей работе «Первые основания металлургии или рудных дел», опубликованной в 1742 г., он изложил некоторые правила по санитарии и безопасным условиям труда на горных работах. В дальнейшем гигиена труда стала способной не только научно оценивать те или иные факторы производственной среды и их действие на организм работника, но и вырабатывать и проверять на практике различные рекомендации по совершенствованию условий труда. Крупными учеными-гигиенистами были основоположники гигиены в России А.П. Доброславин (1842−1889) и Ф.Ф. Эрисман (1842−1915), которые оформили ее как научную дисциплину. А.П. Доброславин организовал при Военно-медицинской академии в Петербурге первую в России кафедру гигиены и экспериментальную гигиеническую лабораторию, был редактором первого гигиенического журнала «Здоровье» и организатором «Общества охранения народного здравия». Гигиенист Ф.Ф. Эрисман организовал кафедру гигиены при Московском университете и при ней городскую санитарную станцию. Позднее на ее базе возник Научно-исследовательский институт гигиены труда имени Ф.Ф. Эрисмана (1927). Книга Ф.Ф. Эрисмана «Курс гигиены», вышедшая в 1887 г., а также изданные под его редакцией 19 томов «Материалов по исследованию фабрик и заводов Московской губернии» не потеряли актуальность и в наши дни. Большой вклад в развитие гигиены труда внесли и другие российские ученые: А.Н. Никитин, И.М. Сеченов, А.В. Погожаев и многие другие. После Октябрьской революции 1917 г. в России было разработано советское законодательство по гигиене и охране труда и созданы органы, обеспечивающие контроль за выполнением этого законодательства. В разработке советского законодатель68 ства по охране труда огромная роль принадлежит Сергею Ильичу Каплуну (1897−1943). Под его руководством были разработаны многие разделы первого «Кодекса законов о труде РФ». Окончив в 1917 г. медицинский факультет Московского университета, С.И. Каплун с 1918 по 1927 гг. работал в Народном комиссариате труда. В 1925 г. по его инициативе и при его участии был организован Научно-исследовательский институт охраны труда, директором которого он являлся с 1927 по 1932 гг. В СССР научную разработку многих гигиенических проблем вели научные организации, такие как институты гигиены труда, коммунальной гигиены и питания. Ученые-гигиенисты, опираясь на государственный характер здравоохранения, внесли значительный вклад в развитие всех отраслей гигиены. Создателем школы советских гигиенистов считается Г.В. Хлопин (1863−1929). Под его руководством были разработаны многочисленные методики по гигиене труда, получившие широкое применение не только в СССР, но и за рубежом. В его исследованиях по вопросам гигиены воды, санитарной охраны водоисточников, очистки населенных мест, по гигиене питания, труда и профзаболеваний и многих других удачно сочеталось профилактическое и экспериментальное направления медицины. Совместно с сотрудниками им были заложены основы санитарнохимической защиты. Неоценимый вклад в развитие гигиены труда как науки внесли ученые С.И. Каплун, В.А. Левицкий, А.А. Летавет, З.И. Израэльсон, Л.К. Хоцянов, Н.А. Вигдорчик и многие другие [22]. Особую роль в становлении гигиены труда в СССР сыграл Московский институт гигиены труда и профзаболеваний, созданный в 1923 г. по инициативе В.А. Обуха. На базе этого института в дальнейшем были открыты институты гигиены труда и профзаболеваний во многих городах СССР, а также институты охраны труда в системе ВЦСПС, ведущие исследования по технике безопасности, вентиляции и другим техническим проблемам охраны труда. 69 Значительное влияние на формирование системы гигиены труда в России оказали международные акты по охране труда, которые появились в связи с «реформой гигиены труда» в большинстве индустриальных стран мира в 70-е и 80-е гг. прошлого столетия. К ним можно отнести Конвенцию МОТ № 155 по безопасности труда и здоровья (1981 г.) с сопровождающей рекомендацией (№ 164), Конвенцию МОТ по службе гигиены труда № 161 (1985 г.) с сопровождающей рекомендацией (№ 171). Конвенция МОТ № 161 и сопровождающая ее рекомендация № 171 предполагают службу гигиены труда всесторонней, и хотя в основном превентивной, но способной также проводить лечебные мероприятия. В рекомендации МОТ № 171 о службе гигиены труда говорится, что в соответствии с национальными законами и обычаями каждой страны данные, полученные в результате инспектирования производственной среды, должны быть соответствующим образом документированы. Они должны быть доступными для работодателя, рабочих и их представителей. Указанные данные должны использоваться при соблюдении конфиденциальности с единственной целью: предоставление рекомендации и совета по мерам, необходимым для улучшения производственной среды и обеспечивающим безопасность труда и сохранность здоровья рабочих. Рабочие, которых это касается, должны быть информированы в адекватной и уместной форме о результатах инспектирования. Вышеупомянутые документы направлены на то, чтобы национальные законы и программы постепенно реализовывались в странах, чтобы деятельность подразделений гигиены труда приспосабливалась к национальным и местным нуждам и существующим условиям. Надо особо отметить, что очень важную роль в глобальном развитии служб гигиены труда в странах сыграла совместная комиссия по гигиене труда Международной организации труда и Всемирной организации здоровья (ВОЗ), которая на своих двенадцати встречах, начиная с 1950 г., разра70 ботала методы применения рекомендаций в национальной и местной практике. В России, а также во многих других странах Америки и Европы широко используется система гигиенического нормирования предельно допустимых концентраций неблагоприятных химических веществ в воздухе рабочей зоны и некоторых физических факторов (температура воздуха, влажность, шум, вибрация и т. д.). В нашей стране, помимо гигиенических нормативов (СанПиН, ГН и др.), разрабатываются стандарты безопасности труда (СБТ), которые определяют гигиенические требования к технологическим процессам и оборудованию. Гигиенические нормативы, установленные в России, гарантируют сохранение здоровья работающих. Выполнение этих нормативов является обязательным для всех, что закреплено российским законодательством [21]. Контрольные вопросы и задания 1. Назовите основные задачи гигиены труда. 2. Кто из русских ученых внес большой вклад в развитие гигиены труда? 3. Кто из советских ученых внес большой вклад в развитие гигиены труда? 4. Какая организация оказала значительное влияние на развитие гигиены в России и почему? 5. Какие гигиенические нормативы действуют в настоящее время в России? 71 6. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В РОССИИ Как было отмечено в предыдущем разделе, вопросам гигиены труда и промышленной санитарии в России уделяется достаточно много внимания. Вопросы охраны труда и защиты трудящихся от неблагоприятных производственных факторов всегда требуют научных исследований, на базе которых можно обосновывать санитарные и гигиенические нормы производственной среды. Научные проблемы охраны труда разрабатывались в СССР многими организациями и научно-исследовательскими институтами, ряд которых действует и в настоящее время. Кратко расскажем о некоторых из них. Первые научные учреждения появились в России уже после прихода большевиков к власти. Это было вызвано тем, что в период индустриализации страны большие массы крестьян переезжали в города, на строящиеся производственные объекты. Резко увеличивалось число рабочих, а следовательно, необходимо было изучать условия труда рабочих и устанавливать требования к рабочим местам. НИИ проблем охраны труда (г. Москва). Восстановление хозяйства после Первой мировой войны и революции, индустриализация страны, возникновение новых видов производств и технологических процессов поставили перед обществом новые и сложные задачи в области охраны труда. Необходимо было более глубоко вникать в особенности того или иного производства, изучать и обобщать наблюдения, разрабатывать научно обоснованные гигиенические нормативы, обосновывать четко требования по оздоровлению условий труда. Снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разработка мер по повышению эффективности вентиляции, рациональному освещению и т. п. были невозможны без создания специализированной научно-исследовательской базы. Поэтому 72 в 1922 г. в рамках отдела охраны труда Народного комиссариата труда в Москве были созданы две лаборатории: химическая и психотехническая, но еще раньше группа врачей − специалистов по профессиональной гигиене этого отдела начала систематическую разработку профессионально-гигиенических проблем, возникавших в связи с деятельностью отдела по законодательной регламентации труда. Параллельно этому в 1923 г. на базе Санитарно-гигиенического института Наркомздрава было организовано профессионально-гигиеническое объединение. Эти ячейки и были взяты за основу научно-исследовательского института. Химическая лаборатория была развернута в физикохимическую, психотехническая − в отделение психологии труда, а группа врачей профгигиены стала основным ядром при организации отдела местных исследований. Наконец, профессионально-гигиеническое отделение превратили в самостоятельные лаборатории гигиены труда, физиологии труда и экспериментально-логическую, и 2 мая 1925 г. состоялось торжественное открытие Государственного научного института охраны труда. Основные задачи института: научная и практическая разработка различных проблем охраны труда; руководство соответствующими научными работами местных органов охраны труда, здравоохранения и прочих организаций; пропаганда идей охраны труда; научное усовершенствование и подготовка работников по охране труда; содействие практическому проведению важнейших мероприятий промышленной гигиены и техники безопасности на предприятиях; консультация по различным вопросам санитарной и технической охраны труда и научных вопросов, связанных с законодательством о труде. В середине 1934 г. в связи с ликвидацией Народного комиссариата труда СССР институт был передан в ведение ВЦСПС и с 14 октября 1934 г. переименован во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны труда ВЦСПС (ВНИИОТ ВЦСПС), а с 1960 г. стал называться Всесоюзным центральным научно-исследовательским институтом охраны 73 труда (ВЦНИИОТ) ВЦСПС. В настоящее время он называется Научно-исследовательским институтом проблем охраны труда. Большой вклад в развитие науки охраны труда внесли ученые института В.А. Левицкий, С.И. Каплун, П.И. Синев, К.А. Юдин и многие другие. НИИ гигиены труда и профзаболеваний (г. Москва). Для контроля за выполнением трудового законодательства и норм охраны труда в 1923 г. по инициативе В.А. Обуха был создан первый в СССР Московский институт гигиены труда и профзаболеваний, входящий с 1944 г. в состав Академии медицинских наук СССР. Институт занимается изучением вопросов условий и гигиены труда на рабочих местах, вентиляции помещений и сооружений, многими другими техническими и медицинскими проблемами охраны и гигиены труда. По аналогии в дальнейшем были созданы НИИ гигиены труда в городах Ленинграде, Горьком, Свердловске, Киеве, Харькове, Донецке, Тбилиси и др. НИИ медицины труда Российской Академии медицинских наук (г. Москва). Институт был организован в 1923 г. как один из первых научно-исследовательских институтов в мире по изучению профессиональных заболеваний и в настоящее время является головным научным учреждением по проблемам здоровья работающих в России. С момента образования институт активно развивает профилактическое направление отечественной медицины, являясь научным и методическим центром страны по комплексному изучению влияния производственно-профессиональных факторов на здоровье работающих. Занимается разработкой научно обоснованных путей оздоровления условий труда с целью сохранения и укрепления здоровья работающих, продления их жизни, предупреждения и лечения как профессиональных, так и профессионально-обусловленных заболеваний. Разрабатывает критерии профессиональных рисков для совершенствования порядка назначения пенсий в связи с особыми условиями труда. 74 Большой вклад в развитие гигиены труда внесли советские ученые института Н.Ф. Измеров, И.В. Бухтияров и многие другие [23, 24]. НИИ охраны труда (г. Санкт-Петербург). В 1925 г. при Ленинградском губернском отделе труда была создана научноисследовательская секция, которая должна была целенаправленно разрабатывать различные вопросы охраны труда. Исследовательская работа этой секции должна была быть направлена на изучение конкретных трудовых процессов и окружающей санитарно-технической обстановки, сопутствующей этим процессам. Дальнейший бурный рост промышленности привел к необходимости расширения исследований, и 3 декабря 1927 г. был открыт Научно-исследовательский институт гигиены труда и техники безопасности, ныне Санкт-Петербургский НИИ охраны труда. Это был первый институт такого плана. Для института ставились следующие задачи: изучение влияния на здоровье работающих трудового процесса и окружающей санитарногигиенической обстановки труда; изучение причин производственного травматизма и разработка мероприятий по его снижению; разработка методов учета и анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний; создание типовых оградительных устройств и приспособлений для находящегося в эксплуатации оборудования; разработка мероприятий по оздоровлению условий труда и созданию рационального гигиенического режима труда; научно-практическая и консультативная помощь инспекции труда профсоюзов и хозяйственным организациям по вопросам профессиональной гигиены, санитарной техники и техники безопасности. После передачи в СССР управления охраной труда профсоюзам в 1933 г. институт перешел в ведение ВЦСПС и получил название Всесоюзного научно-исследовательского института охраны труда ВЦСПС. Деятельность института была направлена на разработку новых правил и норм по охране труда, технике безопасности и промышленной санитарии. Здесь необходимо 75 особо отметить ученых этого института: И.Р. Петрова, Н.Ф. Галанина, Н.Н. Калитина и многих других, которые внесли большой вклад в развитие охраны труда как науки. НИИ охраны труда (г. Екатеринбург). Данный научноисследовательский институт уже более 75 лет занимается решением проблем, связанных с обеспечением жизни и здоровья людей в процессе их трудовой деятельности. Основными задачами института являются исследование средств индивидуальной защиты и условий труда на рабочих местах, оценка профессиональных рисков и разработка мероприятий по их снижению. Институт оснащён современным измерительным и испытательным оборудованием, что позволяет проводить работы на высоком уровне. НИИ охраны труда (г. Иваново). Для решения научнотехнических проблем охраны труда в текстильной промышленности и изучения условий труда женщин, влияния на организм опасных и вредных производственных факторов, особенно на тяжелых работах, 29 октября 1931 г. по решению СНК РСФСР в г. Иваново был создан НИИ охраны труда. Ученые института внесли большой вклад в техническое перевооружение и реконструкцию предприятий текстильной и легкой промышленности, разрабатывая научные основы создания безопасной техники, способов вентиляции и кондиционирования, гигиены труда, обеспечения оптимальной световой среды, микроклимата, эффективных способов и средств борьбы с шумом, защиты от статического электричества, профилактики неблагоприятного воздействия физического и нервноэмоционального перенапряжения человека в процессе трудовой деятельности. Одновременно с изучением труда женщин большое внимание уделялось исследованиям по разработке и совершенствованию систем управления охраной труда на государственном, региональном, отраслевом уровнях и в организациях, а также подготовке и повышению квалификации специалистов в этой 76 области. Институт проводил и проводит разработку и внедрение в производство научно-технических решений по охране труда. В настоящее время он располагает мощной лабораторной базой, современными приборами и методиками для решения вопросов охраны труда в России. НИИ труда и социального страхования (г. Москва). Институт был создан по распоряжению Правительства СССР в 1955 г. В качестве задач, которые он должен был решать, ставились следующие: исследование трудовых отношений, занятости населения, экономики труда, социального страхования, пенсионного обеспечения, государственной службы, социального партнерства, нормирования труда, охраны труда. При своей работе Институт опирался на сотрудничество с многими крупными промышленными предприятиями страны: Горьковский, Волжский, Камский автозаводы, Уралмашзавод, Челябинский и Магнитогорский металлургические комбинаты, нефтегазодобывающие и перерабатывающие предприятия Западной Сибири, алмазодобывающие предприятия Якутии и другие. Большой вклад в исследования указанных выше задач внесли ученые института: Е.Г. Антосенков, Д.Н. Карпухин, Л.А. Костин, М.Г. Мошенский, В.Д. Роик, Г.С. Саркисянц, М.А. Топилин, А.Н. Шохин и многие другие. Институт активно работает и в наши дни. Сегодня Институт занимается вопросами подготовки научных основ для проведения государственной политики в сфере охраны труда и социального страхования. Всероссийский НИИ охраны и экономики труда Росздрава (г. Москва). 22 декабря 1966 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление № 970 «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве». В данном документе поручалось создать научно-методический центр по организации труда и управления производством (ВНМЦентр), который и был создан Госкомтрудом СССР в декабре 1967 г. Основной задачей данного 77 центра было методическое сопровождение прогрессивных решений в области организации и управления труда на всех уровнях власти. По мере развития Центра он неоднократно менял свое название в связи с изменениями в органах власти СССР и РФ. Начавшаяся в России перестройка изменила условия работы Центра, и в 1990 г. он был переименован во Всероссийский центр производительности (ВЦП) Министерства труда и социальных вопросов СССР. В 1996 г. Центр опять переименовывают во Всероссийский центр производительности и охраны труда (ВЦПОТ) Министерства труда и социального развития РФ. В 2000 г. Центр получил название Государственное учреждение «Всероссийский центр охраны труда» (ВЦОТ) того же министерства, а 10 марта 2006 г. в ходе административной реформы вошел в систему Министерства труда и социального развития РФ как Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В настоящее время ФГУ ВНИИ охраны и экономики труда Министерства труда и социальной защиты РФ осуществляет научную разработку и реализацию основных направлений государственной политики в сфере условий, охраны и экономики труда, а также выполняет функции Центрального межотраслевого органа научно-технической информации в области охраны труда. Ученые и работники данного учреждения вносят большой вклад в развитие и укрепление охраны труда в России. В России кроме указанных выше научно-исследовательских институтов, занимающихся вопросами охраны труда на производстве, действовало и действует много и других научных учреждений и высших учебных заведений, задачами которых являются исследование и улучшение условий труда на рабочих местах, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, аттестация рабочих мест и оценка рисков и другие. 78 Контрольные вопросы и задания 1. Для чего были созданы различные НИИ в области охраны труда в России? Чем они занимались? 2. Назовите известные НИИ в области охраны труда, которые действуют в настоящее время в России. 3. Кроме научно-исследовательских институтов, какие еще организации в России занимаются изучением проблем в области охраны труда? 4. Для чего был создан НИИ медицины труда? Чем он занимается? 79 7. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА Управление охраной труда в любой стране является государственной задачей, поэтому всегда требуется контроль за безопасностью на производстве и соответствующий контролирующий государственный орган. Впервые в Российской империи контролирующий орган был создан в 1882 г., когда (1 июня 1882 г.) был принят закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», по которому не разрешалось допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, запрещалась ночная работа детей до 15 лет, а в дневное время и для подростков в возрасте от 12 до 15 лет, вводился 8-часовой рабочий день. В этом законе имелось указание об организации надзора за проведением закона в жизнь путем создания специального института фабричной инспекции [6]. По Указу императора Александра III такая фабричная инспекция в 1882 г. была создана в девяти округах России, и численность ее составляла 20 человек. Надо отметить, что в развитых европейских странах подобная фабричная инспекция уже существовала (в Англии − в 1833 г., во Франции – в 1874 г., в Германии – в 1878 г.) [7]. Согласно Указу инспектора должны были надзирать на фабриках и заводах за исполнением закона о малолетних и рядом других законодательных актов, а также налагать взыскания на фабрикантов за нарушение этого закона. В чисто технические функции фабричной инспекции по технике безопасности в 1892 г. вошел также надзор за паровыми котлами (периодическое их испытание на надежность), проверка и испытание подъемных механизмов. При этом фабричные инспектора даже имели право привлекать к суду виновных в нарушениях. Среди первых инспекторов не было техников, и только один из девяти был инженером по специальности. На должности фабричных инспекторов были назначены не рядовые чиновни80 ки, а представители интеллигенции: ученые, экономисты, юристы, врачи. В фабричную инспекцию шел цвет русской либеральной интеллигенции, заявивший о себе интересом к рабочему вопросу. Следует отметить, что фабричная инспекция главным образом действовала в интересах крупных промышленников, и при этом она стала первым государственным институтом, призванным предотвращать возникновение аварийных и других нештатных ситуаций на производстве, в том числе забастовок и стачек. Министром финансов 19 декабря 1884 г. была утверждена «Инструкция чинам фабричной инспекции» и одновременно с ней были опубликованы «Правила об исполнении закона владельцами промышленных предприятий». Согласно утвержденной инструкции инспектора получили право беспрепятственно во всякое время дня и ночи входить в помещения фабрик и подвергать их проверочному осмотру. В случае препятствий со стороны заведующего фабричный инспектор мог обращаться к содействию полиции. Инспектору давалось право на немедленное удаление с фабрики детей неузаконенного возраста, а также больных, болезненных и неспособных к работе по недостатку физического развития [9]. В дальнейшем функции фабричной инспекции стали расширяться. Принятый 03.06.1886 г. новый закон «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» указывал, что на каждом предприятии необходимо иметь ответственного за всю постановку дела перед органами надзора – фабричными инспекторами и судом – за нарушение фабричного законодательства (это был прообраз будущего инженера охраны труда). Для реализации фабричного законодательства в этом же году принимаются новые правила о фабричной инспекции и увеличивается ее штат. Так, в 1885 г. вся фабричная инспекция состояла из 20 человек, которые должны были как-то контролировать 26 тыс. предприятий с 870 тыс. рабочих. К 1899 г. численность фабричной ин81 спекции составила уже 257 человек, и на каждого в среднем приходилось по 80 предприятий и по 5520 рабочих. Органы, контролирующие соблюдение фабричного законодательства, существовали не во всех губерниях, и хотя, например, действие закона от 2 июня 1903 г. распространялось на всю территорию Российской империи, в Сибири и Средней Азии практически некому было следить за его исполнением [4]. При зачислении на службу большое внимание уделялось личным качествам фабричных инспекторов. Министр финансов С.Ю. Витте при издании закона 1886 г. в своем обращении к фабричным инспекторам писал: «Нравственное влияние и уважение, несомненно, помогут фабричным инспекторам в успешном выполнении возложенных на них служебных обязанностей. При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение закона». Этим утверждением С.Ю. Витте показывал, что карательные меры не всегда эффективны и лучше на практике применять методы разъяснения, обучения и мотивации работников, что является весьма актуально и в наше время. Введение нового закона совпало с ростом протестных настроений среди рабочих, приведших к беспорядкам на заводах в Московской и Владимирской губерниях. Рост недовольства и чрезмерные злоупотребления крупных фабрикантов вынудили правительство принять ряд новых законодательных актов, направленных на расширение полномочий фабричных инспекций. Указом императора от 23 июня 1886 г. были введены «Особые правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности», которые наделяли инспекторов дополнительными функциями. В частности, на них возлагались надзор за соблюдением требований трудового законодательства и обязанности по предотвращению конфликтов между рабочими и собственниками предприятий. Для урегулирования и контроля за правильностью и законностью отношений между фабрикантом и рабочими фаб82 ричный инспектор выполнял ряд чисто нотариальных задач. В его обязанности входило утверждение договоров найма, форм расчетных книжек, правил внутреннего распорядка, табелей и расценок заработной платы, цен в фабричных (харчевных) лавках и списка имеющихся там продуктов. При этом фабричный инспектор стал заниматься сбором и анализом статистических данных по распределению рабочего времени, участию женщин и детей в производстве, условиям труда, сведениям о заработной плате. Таким образом, по Указу на фабричного инспектора было возложено много обязанностей, которые не всегда подкреплялись средствами для их исполнения. Управление фабричным надзором обычно осуществлялось губернатором. Для этого создавалось присутствие (так назывался местный орган надзора), в состав которого входили: вицегубернатор, прокурор, начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор и окружной инженер, а также четыре представителя местных заводов и фабрик. На присутствие были возложены весьма важные функции по проведению государственной политики в области охраны труда: − издание местных обязательных постановлений; − инструктирование инспекторов; − решение дел почти по всем вопросам, возбуждаемым фабричными инспекторами в составленных ими протоколах; − рассмотрение жалоб на постановления фабричных инспекторов. Дальнейшее развитие в России промышленности и контроля за охраной труда привело к принятию 14.03.1894 г. закона «О преобразовании фабричной инспекции и должностей губернских механиков и о распространении действия правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Были изменены обязанности фабричной инспекции. Кроме основных обязанностей (по регулированию трудовых отношений) на фабричных инспекторов теперь были возложены все обязанности, испол83 нявшиеся до того губернскими механиками (осмотр и описание фабрик и заводов, сбор и проверка фабрично-заводской статистики, составление описей и оценки фабричных заведений, контроль за паровыми машинами и котлами). Также фабричная инспекция должна была осуществлять контроль за соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения, рассмотрение жалоб рабочих и урегулирование конфликтов, а также рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах. Законом от 14 марта 1894 г. применение особых правил (1886 г.) было распространено на 13 новых губерний, а вся структура инспекции изменена. Должности главного инспектора и 10 окружных упразднены: в 18 губерниях, на которые распространялось действие особых правил, были назначены старшие инспектора и при них большее или меньшее число участковых инспекторов; остальные 42 губернии составили 42 участка, из которых каждым заведовал инспектор, подчиняясь непосредственно департаменту торговли и мануфактур. При департаменте были учреждены три должности ревизоров, а для подготовки инспекторов по труду основан институт кандидатов (10 лиц), распределяемых, смотря по требованиям, по наиболее промышленным губерниям. Для облегчения государственных расходов на содержание трудовой инспекции были упразднены должности губернских механиков, паровые котлы обложены особым налогом и наблюдение за ними возложено на инспекторов. Через два года особые правила закона 1886 г. были распространены ещё на восемь губерний, а в следующем 1897 г. − на все прочие губернии Европейской России и Царства Польского [4]. В начале XX в. наступает новый этап «промышленной революции» в России. С одной стороны, он характеризуется бурным ростом отдельных видов промышленного производства − металлургии, машиностроения, нефтедобычи и нефтепереработки, с другой − ухудшением положения рабочих и, как следствие, развитием революционного движения. В это время инспекция из 84 органа по надзору за работой превращается в административнополицейскую службу при фабриках и заводах, а главной задачей фабричного инспектора становится предотвращение стачек и забастовок. В апреле 1917 г. Временное правительство предложило создать инспекцию труда выборной и ответственной перед рабочими организациями. Однако за короткий период с июня по август 1917 г. это правительство успело принять всего лишь три постановления, которые принципиально ничего не изменили в области охраны труда на предприятиях России. После Октябрьской революции большевики начали кардинально изменять законодательство в области охраны труда и всю структуру организации производства и надзора за безопасностью работ. В первый период становления советской власти важно было не только улучшить условия труда конкретным рабочим на местах, но и поднять самих рабочих на борьбу за изменение условий труда и быта. Особая роль отводилась развитию рабочего контроля на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях. Так, 14 ноября 1917 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР утвердили «Положение о рабочем контроле». Создаваемые на основе этого Положения комиссии рабочего контроля наделялись широкими полномочиями и были призваны в значительной мере влиять на производственноэкономические, управленческие процессы и трудовые отношения между нанимателями и рабочими. При этом владельцы предприятий и органы рабочего контроля несли перед государством ответственность за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Рабочие комиссии органов контроля над промышленностью совместно с местными органами и профсоюзами вели в этот период времени постоянную борьбу с экономическим саботажем. Комитеты рабочего контроля действительно были угрозой для расхитителей общественного богатства России. 85 Владельцы частных предприятий встретили первые законодательные акты советской власти в штыки. Например, Совет промышленников Урала 23 ноября 1917 г. постановил не признавать и не допускать установления рабочего контроля на частных предприятиях, вплоть до их закрытия или приостановления перевода денег советским органам на расходы. Это встревожило государственные органы молодой Страны Советов и комитеты рабочего контроля на фабриках и заводах и заставило в ответ многие рабочие комитеты контроля принять свои контрмеры. Так, 12 декабря 1917 г. рабочие и служащие петроградского завода «Роберт Круг», в связи с намерением заводоуправления остановить предприятие, избрали там своих руководителей, что позволило продолжить работу предприятия. Превращение важнейших средств промышленного производства и земли в общенародное достояние и формирование новых производственных отношений явилось в дальнейшем в Советской республике той материальной базой, на которой складывались предпосылки для ликвидации безработицы и обеспечения полной трудовой занятости всего населения. После создания в октябре 1917 г. Народного комиссариата труда (НКТ), при котором организован отдел охраны труда, Декретом от 18 мая 1918 г. была учреждена уже советская Инспекция труда в РСФСР в подчинении НКТ. В обязанности инспекции теперь входила охрана жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью. Надзор за соблюдением требований безопасности на предприятиях возлагался на отдельных лиц − технических инспекторов. Принятый Декрет об инспекции труда был важным законодательным документом, поэтому ниже он дословно приведен для того, чтобы был виден подход большевиков к решению вопроса о государственном контроле за условиями труда работников и проведением в жизнь законов о труде. Кроме того, читателю дается возможность сравнить цели и задачи инспекции труда в 1918 г. и в настоящее время. 86 Ниже приведено содержание Декрета Совета народных комиссаров РСФСР от 18.05.1918 г. «Об инспекции труда» в редакции того времени: 1) Инспекция Труда имеет целью охрану жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какою бы то ни было хозяйственной деятельностью, и распространяется на всю совокупность условий жизни трудящихся как на местах их работы, так и вне этих мест. 2) Инспекция Труда находится в ведении Народного Комиссариата Труда и его местных органов (Отделы Охраны Труда). 3) Инспектора и Инспектриссы Труда избираются Советами Профессиональных Союзов и Общегородскими или Окружными Страховыми Кассами по их соглашению. 4) При отсутствии в районе одной из указанных в предыдущей статье организаций местный Комиссар Труда созывает конференцию из представителей страховых и профессиональных организаций в равном числе, которая и избирает Инспекторов и Инспектрисс Труда. 5) Народный Комиссар Труда и областные Комиссары Труда распространяют Инспекцию Труда, по мере возможности, на лиц, занятых хозяйственной деятельностью не только по найму, и привлекают для этой цели иные организации трудящихся, помимо указанных выше, либо назначают Инспекторов и Инспектрисс Труда. 6) Избранные Инспектора и Инспектриссы Труда подлежат утверждению областных Комиссаров Труда. 7) Районы действия местной инспекции и количественный её состав намечаются областными съездами Комиссаров Труда и подлежат утверждению Народного Комиссара Труда. 8) На Инспекцию Труда возлагается наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т. п. актов Советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. 87 9) Инспектора и Инспектриссы Труда имеют право за неисполнение или нарушение декретов, постановлений и других подобных актов Советской власти и за непринятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья трудящихся привлекать виновных к суду, а также налагать денежные взыскания в пределах, установленных особой инструкцией. 10) Инспектора и Инспектриссы Труда при исполнении возложенных на них обязанностей имеют право свободного доступа во всякое время во все без изъятия места работы, отдыха и жилья трудящихся и их семей. 11) В своей деятельности Инспектора и Инспектриссы Труда руководствуются наказом и инструкциями Народного Комиссара Труда. 12) Фабричная Инспекция, действующая на основании Устава о Промышленном Труде, равно как и Горная Инспекция, упраздняется. 13) С упразднением Фабричной и Горной Инспекции признаются упразднёнными: а) Главное по фабричным и горным делам присутствие; б) Губернские и областные по фабричным делам и горнозаводским делам присутствия. 14) Комиссарам Труда поручается от фабричных инспекторов и окружных горных инспекторов по описи архивы, дела, не законченные производством, документы, собранные на основании статей Устава о Промышленном Труде, статистические материалы и принадлежащее государству имущество; губернским и областным Комиссарам Труда сверх того поручается принять по описи архивы, дела и имущества губернских и областных по фабричным и горно-заводским делам присутствий передаются в Народный Комиссариат Труда. 15) Фабричные инспектора и горные инженеры обязаны сдать, а Комиссары Труда принять архивы, дела и имущества в месячный срок со дня опубликования настоящего декрета; 88 с того же момента прекращаются сметные ассигнования на содержание института фабричной инспекции. Примечание. Одновременно с принятием перечисленных выше дел, на Народный Комиссариат Труда возлагается принятие неотложных мер к организации технического надзора и наблюдения за паровыми котлами посредством привлечения специалистов или заключения договоров с соответствующими техническими организациями. 16) Уволенные фабричные инспектора и горные инженеры и служащие их канцелярий вознаграждаются на общем основании. 17) В случае противодействия со стороны фабричных инспекторов и горных инженеров в своевременной сдаче дел или в случае уклонения их от исполнения этой обязанности, виновные лишаются вознаграждения, указанного в п. 16, и предаются суду. Подписал Декрет Председатель Совета Народных Комиссаров В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН). Как видно из приведенного текста Декрета, главной задачей инспекции была в тот период времени охрана труда и здоровья трудящихся и контроль за условиями труда на рабочих местах. Одновременно на инспекцию труда было возложено наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других подобных актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. Анализируя текст Декрета, можно отметить, что инспекции труда молодой советской властью давались широкие полномочия и возможности для контроля и наведения порядка в этой сфере деятельности. Из Декрета также следует, что отсутствие подготовленных кадров для инспекции труда заставило большевиков при формировании новой советской инспекции труда привлекать к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов, поскольку 76,4 % инспекторов труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели лишь домашнее или начальное образование. 89 Реализуя Декрет «Об инспекции труда» Циркуляром НКТ от 25.12.1918 № 19 было закреплено, что инспектор труда во всей своей деятельности относится к органам профессиональных союзов. Начатые инспекционные проверки охраны труда на предприятиях и в организациях молодой Советской страны выявили множество нарушений трудового законодательства и норм. При проверках вскрывалась масса нарушений в оплате труда, организации техники безопасности, снабжении рабочих спецодеждой, плохих условиях труда на рабочих местах и т. п. Например, в городе Иваново-Вознесенске было обследовано инспекцией 10 крупных текстильных фабрик. По результатам проверки в записке в комиссариат труда отмечалось: «Тесные, грязные, плохо вентилирующие старые фабрики настолько плохи, что возникает вопрос, есть ли смысл затрачивать средства на их переустройство?» В первые годы советской власти труднее всего было подросткам в мелком частном секторе, где всё (режим работы, распорядок дня, заработная плата и т. п.) определял сам хозяин. Проверки, проведенные инспекциями, выявляли множество вопиющих фактов нарушения трудового законодательства. Так, московская городская инспекция охраны труда в ходе проверки 23 мелких пунктов питания и ремонтно-пошивочных мастерских столкнулась с фактами нескрываемой эксплуатации несовершеннолетних. Функции инспекции затем были подтверждены и расширены во втором «Кодексе законов о труде РСФСР», утвержденном 09.11.1922 г. Постановлением Всесоюзного центрального исполнительного комитета. Некоторые статьи Кодекса содержали следующее [11]. Ст. 146. Надзор за выполнением всеми без исключения учреждениями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений сего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и коллективных договоров в части, касающейся условий труда, 90 охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагается на состоящие в ведении НКТ инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию. Ст. 147. Инспектора труда избираются на определенный срок советами профессиональных союзов и утверждаются НКТ. Ст. 148. Для осуществления указанных в ст. 146 целей органы инспекции труда: а) посещают во всякое время дня и ночи все предприятия, учреждения и хозяйства своего района и все места, где производится работа, а также все существующие при них учреждения для рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и пр.); б) требуют от владельцев и заведующих предприятиями, учреждениями и хозяйствами необходимые объяснения, а равно представления всех необходимых книг, документов и сведений; в) дают заключения о допустимости открытия целых предприятий или их частей; г) делают предписания, обязательные для государственных, общественных и частных учреждений, предприятий, хозяйств и лиц об устранении замеченных ими нарушений и прочих недостатков в области охраны труда; д) привлекают к ответственности в административном и судебном порядке за несоблюдение постановлений настоящего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и прочих актов советской власти, направленных к охране жизни и здоровья трудящихся. Ст. 149. Помимо мер, указанных в предыдущих статьях, органы инспекции труда вправе принимать экстренные меры к устранению условий, непосредственно угрожающих жизни и здоровью рабочих, хотя бы принятие указанных мер и не было предусмотрено специальными законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями НКТ и его местных органов. Ст. 150. Наблюдение за точным применением и исполнением распоряжений, правил и обязательных постановлений по профессиональной гигиене, фабричной санитарии и технике 91 безопасности возлагается на санитарных и технических инспекторов НКТ. Как видно из содержания статей Кодекса, инспекции по труду законодательно предоставлялись широкие права по контролю за условиями труда, а также жилищными условиями работников предприятий. Для широкого осуществления общественного надзора за состоянием охраны труда на производстве в 1933 г. Постановлением ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС «Об объединении Народного комиссариата труда СССР с ВЦСПС» надзорные функции передаются центральным комитетам профсоюзов, которые по своей сути являлись общественными организациями. Народный комиссариат труда был слит с аппаратом ВЦСПС, на который было возложено общее руководство, а инспекции труда были организованы по отраслевому принципу при всех ЦК профсоюзов. В таком организационно-правовом положении инспекция труда России просуществовала вплоть до 1994 г., более 60 лет. Надзор и контроль за соблюдением норм охраны труда осуществлялся главным образом профсоюзными органами; непосредственно эти функции выполняли состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда. Правовая инспекция следила за исполнением трудового законодательства, а техническая − за соблюдением требований нормативных документов (ГОСТов, СНиПов, СанПиНов и т. п.). Помимо профсоюзов, надзор за охраной труда в СССР осуществляли специализированные государственные органы: Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор СССР), Энергетический надзор, Госсельтехнадзор, Санитарный надзор. Общий надзор за соблюдением законности в области охраны труда был возложен на Прокуратуру СССР. Только после развала СССР надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда опять был придан государственный характер. Это было связано с реализацией 92 одного из основных положений в принятых 6 августа 1993 г. «Основах законодательства РФ об охране труда» [19]. Именно в Основах было установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов охраны труда осуществляют федеральные органы надзора и контроля за охраной труда. Функциями контроля обладали также и другие соответствующие органы субъектов Федерации, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления и действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке. В 1994 г. был принят Указ Президента РФ № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда», согласно которому государственный надзор за соблюдением законодательства о труде поручался Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ. Для этих целей были созданы специальные органы − Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем − государственные инспекции труда и после – федеральные инспекции труда). Федеральная инспекция труда является единой централизованной системой государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации. Она была образована в системе Министерства труда и социального развития РФ. Положение о ней было утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78 [25]. В дальнейшем в связи с упразднением Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 [26] органы Федеральной инспекции труда были переподчинены Федеральной службе по труду 93 и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В систему этих органов входят сейчас государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональные государственные инспекции труда. Федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о Федеральной инспекции труда. Основной задачей Федеральной инспекции труда в настоящее время является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. При этом порядок инспектирования определяется рядом документов: Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (принятой МОТ в 1947 г.), ратифицированной Федеральным законом России от 11.04.1998 № 58-ФЗ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», другими законодательными и нормативными документами Российской Федерации. С принятием в декабре 2001 г. Трудового кодекса РФ в нем была выделена специальная глава 57 − «Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». В данной главе прописаны органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в РФ, права, обязанности и ответственность инспекторов труда. Работа инспекторов труда в современной России является чрезвычайно важной, т. к. именно они контролируют охрану труда на большинстве предприятий, дают анализ и характери94 зуют состояние производственного травматизма, выявляют его причины. Контрольные вопросы и задания 1. Когда в России впервые появился надзорный орган по контролю за охраной труда? Чем он занимался? 2. Кто осуществлял управление фабричным надзором в России? 3. Когда в России была создана инспекция труда и какие перед ней ставились задачи? 4. Что показали первые проверки инспекции труда в Советской республике? 5. Почему в первые годы советской власти инспекторам труда необходимо было посещать и контролировать жилище трудящихся и их семей? 6. Как можно было поступить на службу в инспекцию труда в первые годы советской власти и как это можно сделать в настоящее время? 7. Что входило в обязанности инспекции труда в годы советской власти? 8. Как осуществляется государственный надзор за охраной труда в России в настоящее время? 95 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Вопросы безопасности на производстве всегда связаны с охраной труда работников и промышленной безопасностью опасных объектов. Управление охраной труда невозможно без одновременного обеспечения безопасности опасных объектов. Вот почему охрана труда всегда соседствует с промышленной безопасностью. Государственный надзор за промышленной безопасностью и опасными производственными объектами в Российском государстве также прошел свой долгий и трудный путь становления. С историей государственного надзора за промышленной безопасностью можно ознакомиться в литературных источниках [27]. Государственный надзор за промышленной безопасностью в России появился после издания Указа Петром I от 10 декабря (23 декабря по новому стилю) 1719 г. об учреждении Бергколлегии, которая впоследствии именовалась Департаментом горных и соляных дел, а затем Горным департаментом. Это была служба со своими определенными правами и функциями. Первым руководителем Берг-коллегии был назначен ближайший сподвижник Петра I Яков Брюс. Основной целью Бергколлегии была организация новых заводов и мануфактур и обеспечение развития горного дела в России, а также соблюдение права собственности на недра, уплата горной подати, обязательная поставка золота и серебра в казну государства, руководство и надзор за техническим состоянием горнорудных предприятий. Вот с этого времени началось формирование отечественной горной администрации с её собственными местными органами, которые управляли казёнными заводами и осуществляли надзор за частновладельческими. Поэтому в настоящее время 23 декабря каждого года отмечается как День образования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России. 96 В начальный период Берг-коллегия действовала совместно с Мануфактур-коллегией по «сходству их дел и обязанностей», однако уже в 1722 г. она становится самостоятельной. При Петре I коллегия просуществовала всего 6 лет, т. к. в 1725 г. император простудился и скончался. Создание в России такого контролирующего органа требовало соответствующих квалифицированных специалистов. Поэтому для подготовки специалистов в области горного дела 21 октября 1773 г. императрица Екатерина II подписывает указ об учреждении горного училища, а 19 января 1804 г. император Александр I преобразовал горное училище в Горный кадетский корпус с целью расширения программы подготовки и обучения специалистов горного дела. Это было первое учебное заведение такого типа. В дальнейшем Берг-коллегия несколько раз подвергалась значительной реорганизации. Так, Екатерина II, обнаружив многочисленные недостатки в работе коллегии, велела в 1783 г. ее закрыть, а дела этой службы передать другим государственным учреждениям. При этом надзор за горными заводами был закреплен за особыми «горными экспедициями». Взошедший в 1796 г. на российский престол Павел I возродил Берг-коллегию и вернул ей все права, существовавшие до 1775 г. Затем масштабными государственными реформами занялся сын Павла I − Александр I. В 1801 г. он закрывает окончательно Берг-коллегию. При создании министерств ее функции передаются Горному департаменту, образованному 13.06.1806 г. в составе Министерства финансов. Развитие горной промышленности в России в этот исторический период привело к тому, что для упорядочения работ 7 января 1818 г. был принят закон о надзоре за работами в частных рудниках и на заводах в плане (видах) их безопасности. Россия же в этот период времени оставалась аграрной страной, в которой использовался труд крепостных крестьян. В европейских странах развитие промышленности во второй по97 ловине ХVIII в. привело к изобретению парового котла и паровых машин. Это привело к тому, что и в России стала развиваться промышленность, особенно машиностроительная. И в 1804 г. в Санкт-Петербурге впервые в России было организовано производство котлов, а в 20-х гг. появились первые нефтеперегонные заводы. Для показа лучших достижений в горном деле и обмена опытом ведения горных работ по Указу императора Александра I в России с февраля 1825 г. учреждается «Горный журнал», который начинает пропагандировать передовой опыт. Развитие котлостроения вызвало необходимость принять в 1843 г. «Устав о промышленности фабричной и заводской», в который впервые были введены требования о соблюдении правил обращения с паровыми котлами. При этом надзор за паровыми котлами было поручено вести губернским механикам. Для оценки состояния дел на заводах и фабриках в России в 1859 г. была создана комиссия при петербургском генералгубернаторе, которая осмотрела их значительное количество с тем, чтобы регулировать производственные процессы, а также сочла необходимым издание кодекса выработанных ею правил относительно предупреждения увечий на фабриках и заводах. В соответствии с этим 8 марта 1861 г. было принято «Положение о горнозаводском населении». По этому документу на казенных предприятиях создавались горнозаводские товарищества, целью которых являлось «попечение о рабочих в болезни, старости и при домашних несчастьях, призрение вдов и сирот, распространение нравственности... разбор возникающих между рабочими несогласий и вообще принятие мер, полезных для благосостояния горнозаводского населения». Участие в товариществах постоянных рабочих (с 18 лет) было обязательным. Эти товарищества реально оказывали помощь пострадавшим на производстве и их семьям. Отмена крепостного права в европейских странах, а затем в 1861 г. и в России привела к промышленному перевороту. Этот период времени − 60−80 гг. XIX в. − считается историками 98 периодом становления отечественной промышленности: осваиваются новые месторождения полезных ископаемых; развиваются тяжелое машиностроение и нефтегазодобыча; создаются крупнейшие заводские центры, широко распространяется использование машинного труда; строятся железные дороги и появляются новые виды связи. Начавшееся техническое перевооружение российской промышленности повлекло за собой ее развитие и увеличение числа рабочих, а это в свою очередь требовало изменений в законодательстве, в том числе в сфере технического надзора. Для обеспечения безопасности рабочих горной промышленности 24 июня и 2 июля 1888 г. в Российской империи были утверждены Инструкция по производству маркшейдерских работ и Инструкция по производству горных работ. С целью обеспечения контроля за горными работами 9 марта 1892 г. была учреждена особая горнозаводская инспекция. В этот же год 21 декабря на чинов правительственного горного надзора Горных управлений была возложена обязанность следить за безопасностью работ и соблюдением Правил безопасности горных и заводских работ. Это было связано с высоким травматизмом в горной промышленности, на который указывали систематические данные о несчастных случаях на горных заводах и промыслах, публикуемые в ежегодно издававшемся «Сборнике статистических сведений о горнозаводской промышленности России». Так, за 1880−1889 гг. официально сообщалось, что в горнозаводской промышленности Российской империи среднегодовой уровень смертельного травматизма составлял 0,53±0,05 погибших на 1000 горнорабочих. Более поздние статистические данные на первое место по смертельному травматизму вывели добычу каменного угля. Так, в 1901 г. уровень смертельного травматизма достигал в них 2,75 погибших на 1000 рабочих, тогда как на нефтяных промыслах он составлял 1,7; на каменоломнях − 1,11; на металлических рудниках − 0,75; на золотых и платиновых промыслах − 0,39. К обычным горным опасностям обрушений 99 и затоплений в угольных шахтах добавлялись взрывы и пожары. Само промышленное развитие несло угрозу крупных аварий, которые происходили в России и за рубежом. Созданный в 1843 г. котлонадзор, осуществляемый губернскими механиками, 14 марта 1894 г. был передан по Указу императора фабричной инспекции. Надо отметить, что надзор за котлами носил государственный характер. Однако с образованием в 1901 г. Отдела котлов и двигателей при собрании техников в Варшаве и в 1902 г. Московского союза владельцев паровых котлов, машин и электрических аппаратов надзор за паровыми котлами стал носить частный характер. В начале XX в. наступает новый этап «промышленной революции» в России, который связан с активизацией революционного движения. С одной стороны, он характеризуется бурным ростом отдельных видов промышленного производства − металлургии, машиностроения, нефтедобычи и нефтепереработки, с другой − ухудшением положения рабочих и, как следствие, развитием революционного движения. А это привело в конечном итоге к смене власти в России в октябре 1917 г. Дальнейшее развитие государственный надзор за промышленной безопасностью получил уже после прихода большевиков к власти, когда 17 мая 1918 г. Советом народных комиссаров был принят Декрет об учреждении инспекции труда, подчинённой Наркомату труда. В обязанности инспекции теперь входила охрана жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью. Надзор за соблюдением требований безопасности на предприятиях возлагался на отдельных лиц − технических инспекторов. В этот бурный период становления Советского государства в законодательство вносятся революционные изменения, которые кардинальным образом меняют всю структуру организации производства и надзора за безопасностью работ на предприятиях. Для обеспечения безопасности горных работ в 1921 г. в РСФСР были приняты «Правила безопасности при ведении 100 горных работ». А в январе 1922 г. CHK опубликовал декрет об учреждении горного надзора, на который возлагалась обязанность контроля за выполнением законов в области техники горного дела и безопасности труда горнорабочих. Теперь горный надзор вышел из-под юрисдикции инспекции труда и был передан в Центральное управление горного надзора (ЦУГН). В том же году в составе Народного комиссариата труда СССР и наркоматов союзных республик были образованы государственные горнотехнические инспекции с теми же задачами. B 1924 г. в СССР утверждаются новые «Правила безопасности при ведении горных работ», в которых впервые в истории горного дела устанавливаются требования по контролю за качественным составом рудничного воздуха, организации первой медицинской помощи при несчастных случаях или заболеваниях рабочих, снабжению шахтёров спецодеждой и мылом, питьевому водоснабжению. Все это было направлено на создание безопасного и здорового труда работников. 19 мая 1927 г. в составе Народного комиссариата труда СССР создается Государственная горнотехническая инспекция, призванная контролировать деятельность горных предприятий. Значительные изменения в организации инспекции труда и горнотехнической инспекции произошли в 1933 г., когда были объединены Народный комиссариат труда СССР с ВЦСПС и надзорные функции были переданы центральным комитетам профсоюзов, которые по своей сути являлись общественными организациями. Инспекции труда теперь были организованы по отраслевому принципу при всех ЦК профсоюзов. Однако уже через три года обязанности по надзору за горнотехническими объектами вновь были возложены на государственное ведомство. Согласно Постановлению СНК СССР «О горнотехнической инспекции по безопасности в угольной и горной промышленности» данный вид надзора был передан в ведение Народного комиссариата тяжелой промышленности (Наркомтяжпром) СССР. А в 1938 г. при республиканских СНК были созданы инспекции 101 по отраслям горной промышленности, которые не входили в Наркомтяжпром. Проведенные послевоенные реформы вновь изменили структуру технического надзора. Начиная с 1946 г. при министерствах стали функционировать ведомственные горнотехнические инспекции, подчиняющиеся непосредственно руководителям ведомств. Постановлением Совета Министров СССР от 17.10.1947 № 3582 было образовано Главное управление горного надзора при Совете Министров СССР. Для объединения функций Постановлением Совета Министров СССР от 01.07.1954 № 1316 создается Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР). Теперь горный надзор получил статус государственного. Он был создан на базе Главного управления горного надзора Министерства геологии и охраны недр СССР, Главной государственной инспекции котлонадзора Министерства электростанций СССР и Государственной технической инспекции Министерства нефтяной промышленности СССР. На новое ведомство были возложены функции по надзору за безопасным ведением работ в угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтеи газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок, трубопроводов, газовых объектов. Инспекторы Госгортехнадзора осуществляли надзор также за безопасным ведением взрывных работ в промышленности и правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых. В 1950-х гг. в СССР появляются новые, высокотехнологичные отрасли промышленности, и прежде всего атомная энергетика. Первая в СССР служба контроля за радиационной безопасностью создается в 1946 г. при Лаборатории № 2 (в настоящее время − РНЦ «Курчатовский институт»). В 1958 г. в Физи102 ко-энергетическом институте (г. Обнинск) была образована отраслевая научно-исследовательская лаборатория Минсредмаша СССР, оснащенная необходимыми стендами для проведения опытов по определению условий обеспечения ядерной безопасности при работе с критическими массами урана. В дальнейшем в связи со строительством и пуском в эксплуатацию Обнинской, Белоярской и Нововоронежской АЭС проблемам ядерной и радиационной безопасности стало уделяться больше внимания, и встал вопрос об организации надзора за исполнением требований безопасности на всех этапах создания и эксплуатации атомных реакторов. В связи с этим в 1963 г. надзор за безопасностью эксплуатации атомных станций был передан в Центральные инспекции котлонадзора и газового надзора Минсредмаша СССР, а также в 3-е Главное управление при Минздраве СССР и ФЭИ. В 1970 г. принимается Постановление Совета Министров СССР «Об организации государственного надзора за обеспечением технической и ядерной безопасности при сооружении и эксплуатации атомных электростанций, опытных и исследовательских ядерных реакторов и установок». Теперь функции надзора возлагались на 3-е Главное управление при Минздраве СССР, на Госгортехнадзор СССР, Минсредмаш СССР. Через два года правительство делает еще один шаг к формированию отдельного госоргана по контролю за обеспечением ядерной безопасности − создается специальная Инспекция при Минсредмаше СССР. И только спустя 11 лет, 19 июля 1983 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании общесоюзного Государственного комитета СССР по надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике» атомный надзор получает государственный статус и собственное структурное подразделение. 24 апреля 1958 г. Госгортехнадзор СССР ликвидируется, а его функции передаются образованным республиканским комитетам по надзору за безопасным ведением работ в промышленности. Возобновление деятельности Госгортехнадзора СССР 103 произошло только в 1968 г., при этом энергетический и атомный надзоры были закреплены за отдельными службами − Госэнергонадзором и Госатомэнергонадзором. 27 июля 1981 г. Госгортехнадзор СССР преобразуется в союзно-республиканский Государственный комитет СССР. В дальнейшем Госатомэнергонадзор СССР и Госгортехнадзор СССР были объединены в единую надзорную службу, названную Госпроматомнадзором СССР, которая просуществовала менее 2 лет. В этот период начинается формирование нового вида надзора – экологического, и в 1988 г. был образован Государственный комитет СССР по охране природы. После распада СССР Указом Президента Российской Федерации от 12.11.92 № 1355 Госгортехнадзор стал именоваться «Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)». В марте 2004 г. в России прошла административная реформа, и Указом Президента РФ Федеральный горный и промышленный надзор России был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с передачей ей функций по контролю и надзору упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации и преобразованного Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Уже 20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Эта служба существует в настоящее время и осуществляет государственный надзор за опасными объектами промышленности России, контролируя их безопасность. Контрольные вопросы и задания 1. Когда появился в России государственный надзор за промышленной безопасностью? С чем это было связано? 104 2. Где в Российской империи велась подготовка специалистов горного дела? 3. Кто в царской России вел надзор за паровыми котлами? 4. Когда большевики создали в РСФСР Горный надзор? Какие задачи ставились перед ним? 5. Когда в СССР была создана и чем занималась Государственная горнотехническая инспекция? 6. Какая государственная структура в современной России осуществляет функции горного надзора? Чем еще занимается эта служба? 7. Какова была статистика производственного травматизма в горнозаводской промышленности Российской империи в 1880−1889 гг.? 105 9. ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Детский труд в прошлом широко использовался на заводах и фабриках как в Европе, так и в Российской империи, он был дешевым. Поскольку европейские страны были промышленно более развиты, то и фабричное законодательство в отношении малолетних там появилось значительно раньше, чем в России. Например, в Англии законы о труде малолетних впервые появились в 1802, 1819 и 1833 гг. Они ограничили применение детского труда в текстильной промышленности и продолжительность рабочего дня детей 12 часами. Во Франции аналогичный закон вышел в 1841 г., который ограничил работу детей на фабриках, в Пруссия в 1839 г. вышел закон, который установил минимальный возраст малолетних, нанимаемых на фабрики (9 лет), и ограничил продолжительность их работы 10 ч. В России закон «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста» был принят только 7 августа 1845 г. Роль данного закона была незначительной, т. к. он не подкреплялся никакими нормами контроля и фактически не выполнялся, поэтому применения он не получил. В марте 1861 г. было издано «Положение о горнозаводском населении казенных горных заводов», которое повторяло старое запрещение принимать на работу малолетних до 12-летнего возраста и вводило новое – работать малолетним (12−15 лет) под землей и по ночам. Для них же устанавливалась максимальная продолжительность рабочего дня – 8 ч и создавалась система бесплатного обучения. Малолетних запрещалось также допускать к опасным и трудным работам [9]. Детский труд использовался практически везде. Так, перепись населения в г. Иркутске, проведенная в 1864 г., зафиксировала применение детского труда у 23 % детей до 14 лет, которые имели какое-либо занятие: 1,5 % работали в торговле (торговали либо состояли купеческими приказчиками, конторщиками); 3,3 % занимались различными ремеслами (больше всего было 106 портных, сапожников, столяров, плотников, папиросников, скорняков, маляров, но были и мясники, каменщики, печники, прядильщики и др.); 8,3 % числились домашней прислугой, поденщиками и чернорабочими; 9,8 % были заняты домашним хозяйством, огородничеством и т. п. Дети, рано начинавшие свою трудовую деятельность, в большинстве своем были несчастны. Многие хозяева лавок, мастерских в крупных и губернских городах и поселениях не хотели прекращать работу даже на праздники, не желая терять прибыль. Трудились женщины и дети на фабриках наравне с мужчинами по 12−19 ч, не пользуясь никакими льготами. Лишь только 01.06.1882 г. в России был принят новый закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Этот закон распространялся на малолетних обоего пола, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах как частных, так и казенных. Охрана труда малолетних слагалась из следующих ограничений [9]: – устанавливался минимальный возраст детей, допускаемых на работы: не достигшие 12 лет не могли быть приняты на фабрики; – устанавливалась максимальная продолжительность рабочего дня для малолетних: дети от 12 до 15 лет не могли быть заняты работой более 8 ч в сутки; – устанавливался обязательный отдых во время работы, по крайней мере, через четыре часа; – запрещалась ночная работа в промежутке между 9 ч вечера и 5 ч утра; – обеспечивался праздничный отдых: малолетние не могли быть заняты работой в воскресные и высокоторжественные дни; – ввиду общего правила запрещалось допускать малолетних к работам, изнурительным и вредным для их здоровья; – на фабрикантов возлагалась обязанность предоставлять возможность малолетним, не имеющим свидетельства одно107 классного училища, посещать школу не менее 3 ч ежедневно или 18 ч в неделю. Закон был введен в действие с 1 мая 1884 г., причем еще два года по разрешению министра финансов допускались в случае надобности работа детей 10–12 лет и ночная работа (не более 4 ч) детей 12–15 лет. Кроме фабрик и заводов, действие закона было распространено на некоторые «ремесленные заведения»: пекарни, овчинно-шубные заведения, типографии. Этим же законом учреждалась с 01.06.1882 г. специальная инспекция по контролю за его выполнением, которая и стала позднее фабричной инспекцией. Поэтому для того, чтобы закон действовал эффективно, 05.06.1884 г. был принят еще один закон «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях», который устанавливал ответственность работодателей за нарушения законодательства по охране труда малолетних. Введение специальной инспекции повысило ответственность работодателей по выполнению законодательства по малолетним и упорядочить применение труда несовершеннолетних. Для упорядочения процесса обучения детей на заводах и фабриках 12.06.1884 г. был принят закон «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах». По этому акту фабрикантам рекомендовалось открывать школы при фабриках для повышения образовательного уровня малолетних работников. Фабричному инспектору вменялось в обязанность устанавливать порядок посещения и план преподавания в фабрично-заводских школах. Закон не обязывал работодателей создавать такие школы, а малолетних рабочих их посещать. Поэтому исполнение закона было связано с определенными трудностями. Развитие фабричного законодательства в области защиты труда несовершеннолетних выразилось в принятии 03.06.1885 г. и вступлении в действии 1 октября 1885 г. закона «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фаб108 риках, заводах и мануфактурах», который запрещал ночную работа (с 21.00 до 5.00) подростков до 17 лет на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Согласно этому закону Министру финансов разрешалось распространять его действие на другие промышленные отрасли, что было сделано только для вредных работ в фарфоровом и спичечном производствах. В 1897 г. закон был распространен также на все текстильное производство, то есть дополнительно на предприятия льняной промышленности и по обработке смешанных тканей (хотя в административном порядке это было установлено еще с марта предыдущего года). Дальнейшие события в России, которые характеризовались ужесточением фабричного законодательства, привели к принятию 24 апреля 1890 г. закона «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения». С введением данного закона были частично пересмотрены законы Российской империи от 1 июня 1882 г. и 3 июня 1885 г. Теперь работодателям была дана возможность привлекать малолетних рабочих к работе, «когда по роду производств это окажется необходимым», а также привлекать к работе по 6 ч в день без перерыва или по 9 ч в две смены по 4,5 ч. При производстве стеклянных изделий разрешалось даже ставить малолетних на 6 ч ночной работы. Законодательно было определено ночное время − с 22.00 ч вечера до 4.00 ч утра. Главным назначением закона считалось то, что он закрепил, с учетом накопленного опыта, ряд постановлений, обозначенных предыдущими законами 1 июня 1882 г. и 3 июня 1885 г. как временные. Принятие данного закона явилось отступлением в законодательном праве России по защите труда малолетних. Слабое действие фабричного законодательства в России по защите малолетних можно проследить на следующем примере. В 1894 г. в Томске начала работать спичечная фабрика братьев 109 Кухтериных − известных и удачливых томских купцов. Рабочий класс немедленно встал туда в очередь на работу. Пристроить ребятишек на набивку коробков родители считали великим счастьем, хотя по закону детский труд на таком производстве был официально запрещен. На фабрике Кухтериных работало около 400 рабочих: мужчины, женщины и дети. Многие дети начинали работать в 7−8 лет. Они набивали коробки спичками, набивать надо было так, чтобы ни одна спичка не упала. За каждую упавшую спичку платили штраф, за плохое отношение к машинам, станкам, инструментам платили штраф от 15 коп. до 1 руб. В то время коробка спичек стоила 9 коп., столько же стоило одно яйцо. Работали дети по 12−14 ч с перерывом на обед и чай (полдник). Норма для детей – собрать 400 коробков. Тяжелые условия труда на фабриках и заводах России в этот период времени привели к тому, что началась активная фаза революционных выступлений рабочих. Дальнейшее развитие рабочего движения в России вынудило правительство принять 02.06.1897 г. закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Данный закон запретил труд малолетних (до 12 лет). Начавшаяся Первая мировая война отрицательно сказалось на экономике России. Поэтому 9 марта 1915 г. царское правительство отменило запрет на труд малолетних и женщин в ночное время, на подземных работах в каменноугольной промышленности. Это привело к ухудшению положения несовершеннолетних на предприятиях оборонной промышленности также и за счет принятия 19.10.1915 г. закона «О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени». По этому закону министр торговли и промышленности мог разрешать для несовершеннолетних отступления (ужесточения) от соответствующих законов на предприятиях, работающих на оборону. Как показали дальнейшие события, это ка110 салось только ограничения рабочего времени несовершеннолетних. Приход большевиков к власти в октябре 1917 г. и образование молодой Советской республики изменили подход к защите несовершеннолетних на производстве. Государство начало проявлять заботу о здоровье и условиях труда молодежи, понимая, что за ней будущее страны. Это проявилось уже в первых законодательных документах. Так, первый Кодекс законов о труде (КЗОТ) 1918 г. прописал запрет на прием на работу несовершеннолетних (до 16 лет), работу лиц, не достигших 18 лет, в ночное время и на тяжелых и вредных работах. Однако кодекс не содержал каких-либо норм по охране труда несовершеннолетних. В то же время Кодекс ввел трудовую повинность для всего трудоспособного населения в возрасте от 16 до 50 лет, т. е. и для несовершеннолетних. Второй КЗоТ РСФСР, который был принят 09.11.1922 г. Постановлением ВЦИК, уже включал в себя разделы об ученичестве и труде несовершеннолетних. Новый Кодекс отменил всеобщую трудовую повинность для лиц моложе 18 лет, в нем были предусмотрены повышенные меры по охране труда подростков. Принимать на работу лиц до 16 лет было запрещено, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Для подростков до 18 лет рабочий день сокращался до 6 ч. Впервые законодательно было установлено, что отпуск подростку должен предоставляться обязательно летом. Большое число беспризорников и сирот в годы становления Страны Советов, период Гражданской войны и после нее заставило государственные власти уделить этому вопросу серьезное внимание. С целью упорядочения вопросов трудоустройства малолетних и урегулирования вопросов, возникающих при выдаче разрешений на поступление на работу малолетних в возрасте от 14 до 16 лет, НКТ СССР в 1926 г. принял Постановле111 ние, в котором оговорил условия выдачи таких разрешений. В нем отмечалось: 1. Разрешения на поступление малолетних на работу выдаются инспекторами труда: а) малолетним, регистрирующимся на бирже труда (а не при посылке на работу); б) малолетним, не зарегистрированным на бирже труда и поступающим на работу помимо биржи труда, при поступлении их на работу. 2. Разрешения на поступление малолетних в школы фабрично-заводского ученичества выдаются инспекторами труда беспрепятственно – по предъявлении документа, выданного биржей труда, который удостоверяет возможность немедленного направления малолетнего в школу фабрично-заводского ученичества. В дальнейшем работа с подростками на предприятиях и их профессиональное обучение выявили ряд недостатков. Устранению их было посвящено Постановление НКТ СССР от 03.05.1932 № 76 «О воспрещении приема учеников в индивидуально-бригадное ученичество в горячие цехи, на вредные и опасные работы». Согласно этому постановлению запрещался прием подростков, не достигших 19-летнего возраста, в индивидуальное и бригадное ученичество в горячие цехи, на вредные и опасные для здоровья работы. Было отмечено, что сеть фабричных заводских училищ (ФЗУ, гопромуча, стройуча, совхозуча и т. д.) обеспечивала профессиональную подготовку квалифицированных рабочих из молодежи лучше, чем это делалось на предприятиях через ученичество. В связи с начавшейся 22 июня 1941 г. Великой Отечественной войной и призывом многих миллионов людей в ряды армии и флота особенно острой стала проблема рабочих рук в промышленности, на транспорте, в строительстве и на селе. Были введены трудовая мобилизация и трудовая повинность, 112 лишь только подросткам до 16 лет теперь разрешалось предоставлять отпуска. В послевоенное время после восстановления народного хозяйства трудовое законодательство по охране и защите несовершеннолетних начало совершенствоваться. Так, утвержденные в 1970 г. «Основы законодательства СССР о труде» для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет устанавливали 36-часовую рабочую неделю, а в возрасте от 15 до 16 лет – не более 24 ч в неделю. Рабочие и служащие моложе 18 лет не должны допускаться к сверхурочным работам. Работники, обучающиеся без отрыва от производства в общеобразовательных школах и профессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий также не должны допускаться к сверхурочным работам. Запрещалось использовать труд рабочих моложе 18 лет на тяжелых работах с опасными и вредными условиями труда и на объектах работ, относящихся к категории повышенной опасности (грузоподъемные машины, объекты газового хозяйства, сосуды, работающие под давлением, и т. п.). Например, продолжительность рабочего времени для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет не может превышать 36 ч. Начавшийся в России застой, а затем и перестройка привели к изменению и совершенствованию трудового законодательства для несовершеннолетних. Вышли указы Президента России, которые были необходимы, но в подавляющем большинстве случаев они не отличались особой конкретностью, например Указ от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан». Поэтому Правительство РФ издает подзаконные акты, относящиеся к вопросам охраны труда несовершеннолетних, а Министерство труда разрабатывает специальные нормативы. В 1999 г. были пересмотрены нормы по предельной нагрузке для лиц моложе восемнадцати лет, до 1999 г. в этой сфере действовал подзаконный акт в виде Постановления НКТ СССР от 1925 г. Изменение произошло с выходом Постановления Минтруда России 07.04.1999 № 7 «Об утверждении 113 норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную», выдержки из которого приведены в табл. 1. Таблица 1 Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную Характер работы Подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение смены Подъем и перемещение вручную груза в течение не более 1/3 рабочей смены: постоянно (более 2 раз в час) при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) Предельно допустимая масса груза, кг Юноши Девушки 14 15 16 17 14 15 16 17 лет лет лет лет лет лет лет лет 3 3 4 4 2 2 3 3 6 7 11 13 3 4 5 6 12 15 20 24 4 5 7 8 С целью ограничения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда 25 февраля 2000 г. выходит Постановление Правительства № 163 «Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет». В перечне предусмотрены такие виды работ, как работы по строительству туннелей, в нефтехимии, микробиологии, на лесосплаве, производстве стекла и т. д. Причем ограничения могут устанавливаться на конкретные виды работ либо по профессии, по конкретным отраслям. Есть исключение, когда человек допускается к выполнению запрещенных работ (речь идет о производственной практике). Здесь разрешается использова114 ние труда подростков с 16 лет, но при этом продолжительность рабочего времени не должна превышать 4 ч в день. В трудовом законодательстве есть и абсолютно запрещенные работы, например водолазные. Кроме того, там есть и иные положения, устанавливающие запреты, например, не допускается выполнение работ по совместительству, работ, исполняемых вахтовым методом, и др. В действующем в настоящее время Трудовом кодексе РФ (глава 42) прописаны особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет [1]. Установлено, что лица моложе 18 лет принимаются на работу после прохождения предварительного и в дальнейшем (до достижения 18 лет) ежегодных медицинских осмотров. При этом Трудовой кодекс РФ запрещает: применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами); переноску и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается, согласно ст. 271 Трудового кодекса РФ, с учетом сокращенного рабочего времени, но работодатель из своих средств может компенсировать оплату до полного рабочего дня. Статья 268 Трудового кодекса РФ содержит полный набор гарантий несовершеннолетним, которые уже долгие годы не менялись, например, направление в командировки, работа в выходные и праздники и т. д. Надо отметить, что современное трудовое законодательство России относительно несовершеннолетних соответствует 115 мировым стандартам, хотя и требует усовершенствования по ряду аспектов. Контрольные вопросы и задания 1. Когда появились законы в России и за рубежом, которые ограничивали труд малолетних? 2. Что контролировала специальная инспекция в Российской империи и когда она была создана? 3. Почему потребовалось принимать закон «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»? 4. Как развивалось фабричное законодательство в области защиты труда несовершеннолетних в России? 5. Как изменилось трудовое законодательство после прихода большевиков к власти? 6. Назовите основные нормативные и правовые документы, регулирующие труд несовершеннолетних в России в настоящее время. 116 10. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН Вопросы охраны труда женщин, как наиболее важные, всегда выдвигались пролетариатом большинства развитых стран на передний план. Экономическая отсталость Российской империи от западных стран, таких как Англия, Франция, Пруссия и других, сказалась и на развитии фабричного законодательства. За основу разрабатываемых в Российской империи законопроектов принималось фабричное законодательство этих стран, в особенности немецкое и английское. В своем историческом развитии фабричное законодательство западных стран начиналось, как правило, с законов об установлении минимального возраста детей, принимаемых на работу. Аналогично обстояли дела и по законодательной защите охраны труда женщин. Женский труд всегда ценился дешевле мужского, вот почему раньше в России пытались использовать его на тяжелых работах. Юридическая отмена крепостного права в Российской империи не привела к изменению крепостнического уклада жизни работников. Полным хозяином был предприниматель, который диктовал свои требования. Принятые в 1982−1984 гг. законы по охране труда не затрагивали женщин. Первый закон по защите труда женщин на производстве «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» был принят 03.06.1885 г. (вступил в действие с 01.10.1885 г.). Закон распространялся только на женщин от 15 до 17 лет, притом тех, которые работают на фабриках хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных [55]. Согласно этому закону было запрещено выполнять ночную работу («ночное время» точно не определялось) женщинам и подросткам до 17 лет на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Министру финансов было предоставлено право распространять закон и на другие промышленные заведения. В дальнейшем действие закона было распространено также на вредные работы в фарфоровом, спи117 чечном и текстильном производстве. Закон не заключал в себе никаких санкций и не указывал органов надзора, которые бы наблюдали за его исполнением. Однако благодаря энергичным действиям фабричных инспекторов он сыграл значительную роль в становлении фабричного законодательства в России. В 80-х гг. XIX в. в России начался период контрреформ, и фабричное законодательство было урезано путем принятия 24.04.1890 г. закона «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения». Закон разъяснял ограничительные постановления закона 1885 г.: установлен «ночной период» работы – с 8 ч вечера до 6 ч утра; допускался непрерывный 6-часовой труд малолетних в стеклянном производстве, но с обязательным 12-часовым отдыхом; на фабриках с двусменной 18-часовой работой дневной труд малолетних увеличивался с 8 до 9 ч; с разрешения главного фабричного инспектора позволялось занимать фабричной работой малолетних и в праздничные дни (если работают взрослые). Дальнейшее развитие революционного движения в России и начавшаяся Первая мировая война привели к ухудшению положения женщин и несовершеннолетних на предприятиях оборонной промышленности империи, т. к. 19.10.1915 г. был принят закон «О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени». Согласно этому закону министру торговли и промышленности предоставлялось право разрешать для женщин и несовершеннолетних отступления от соответствующих законов на предприятиях, работающих на оборону. В основном женщин и несовершеннолетних обязывали работать большее время, чем положено по законодательству Российской империи. Как видно из содержания принятых в России законов, дореволюционное законодательство включало особые нормы ох118 раны труда женщин [8]. Женщины не допускались к обслуживанию трансмиссий (их смазка и чистка, починка, сшивка, перешивка, надевание и сбрасывание канатов, цепей и т. п.), к работам, при которых они подвергались действию хромпиковой пыли, а также свинцовых пыли, газов и паров или соприкасались с веществами, содержащими свинец. Было запрещено допускать рожениц, состоящих участницами больничных касс, к работе по найму ранее истечения четырех недель со дня родов. Беременные женщины не могли привлекаться к работе по перемещению тяжестей. В соответствии с законодательством владельцы или управляющие заводами, фабриками, мануфактурами и ремесленными заведениями, виновные в неисполнении установленных законом правил относительно работы женского пола в промышленных учреждениях и заведениях, могли быть подвергнуты аресту на срок не свыше одного месяца или денежному взысканию размером не свыше ста рублей. После прихода к власти большевиков в 1917 г. и образования нового государства советская пропаганда стала умалять все то положительное, что было сделано в царской России, например, для женщин. Примером может служить область образования женщин. Так, в России в конце XIX в. появились особые женские высшие учебные заведения, кроме тех обычных высших учебных заведений, где женщины могли учиться на общих с мужчинами основаниях. Все эти женские учреждения в 1917 г. большевики закрыли и сделали вид, что они начали «освобождение женщин» первыми. Надо отметить, что первоначальное обучение в Российской империи было бесплатным по закону. Проведенное Советами в 1920 г. анкетирование населения показало, что 86 % молодёжи от 12 до 16 лет умели писать и читать. Несомненно, что они обучались грамоте при дореволюционном режиме. По количеству женщин, обучавшихся в высших учебных заведениях, Россия до 1917 г. занимала первое место в Европе, а неимущие студенты очень часто освобождались от какой-либо платы за обучение. 119 Образовавшееся в октябре 1917 г. Советское государство отменило прежнее фабричное законодательство, закреплявшее, как не совсем правильно утверждали большевики, дискриминацию женщины, предоставило ей равные права с мужчиной, открыло доступ к образованию, хотя реально это было сделано и раньше в Российской империи. Советское государство признало своей обязанностью заботу о материнстве и детстве, для чего уже в декабре 1917 г. был создан специальный отдел по охране материнства и младенчества. В конце 1917 и начале 1918 г. в РСФСР был принят ряд декретов, направленных на охрану труда женщин. В одном из первых декретов новой власти «О восьмичасовом рабочем дне», принятом 29 октября (11 ноября) 1917 г., было записано, что запрещается использовать женский труд на подземных и некоторых других тяжелых и вредных работах, в ночные смены, а также сверхурочно. Советом народных комиссаров 14 (27) ноября 1917 г. был принят еще один декрет «О пособии по беременности и родам». В связи с этим в русскоязычной среде отпуск по беременности и родам получил широкое распространение как декретный отпуск. Декретом ВЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 22 декабря (4 января 1918 г.) 1917 г. «О страховании на случай болезни» было введено денежное пособие по случаю родов в размере полного заработка в течение 8 недель до родов и 8 недель после родов. Этим же декретом предусматривалось, что работнице в период кормления ребенка могло быть выплачено пособие в размере от одной четверти до половины ее заработка в течение 9 месяцев после родов. Дальнейшее развитие законодательство по охране труда женщин получило путем принятия в 1918 г. первого в России КЗоТа, согласно статьям которого запрещался труд женщин в ночное время, на подземных, тяжелых и вредных работах, нормировался труд кормящих матерей. 120 Второй КЗоТ 1922 г., утвержденный Постановлением ВЦИК в ноябре 1922 г., позволил перейти в трудовом законодательстве от методов принуждения в регулировании трудовых отношений к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. В КЗоТ теперь был включен специальный отдельный раздел − труд женщин и несовершеннолетних. По нему для женщин, занятых на производстве с вредными условиями труда, рабочий день сокращался до 6 ч. Увольнение с работы женщин допускалось лишь вследствие полной или частичной ликвидации предприятия, истечения срока временной работы, приостановки работ свыше месяца, в случае явной непригодности работницы, определенной в установленном порядке, и, наконец, по желанию самой женщины. Таким образом, новое трудовое законодательство России устанавливало квоты на увольнение женщин при сокращении штатов, за беременными женщинами и одинокими матерями с детьми до одного года закреплялось преимущественное право сохранения рабочего места. Вместе с тем данный КЗоТ урезал права определенной категории женщин. Так как в основу своей политики большевики закладывали классовый признак, то они делили всех трудящихся на работников физического и интеллектуального труда. В ст. 132 КЗоТ оговаривал, что у беременных женщин, занимающихся физическим трудом, дородовой отпуск должен составлять 8 недель (56 календарных дней) и послеродовой 8 недель, а у женщин с профессиями конторского или умственного труда продолжительность дородового отпуска была сокращена большевиками до 6 недель, и давалось 6 недель после рождения ребенка. Список тех профессий конторского и умственного труда, для которых, вследствие их особенностей, сроки отпуска по материнству устанавливались в 8 недель до и 8 недель после родов, издавался специальным распоряжением Народного комиссариата труда. 121 Уже в своих первых постановлениях Наркомтруд СССР уделил значительное внимание вопросам охраны труда женщин и малолетних. В 1925 г. НКТ СССР принимает Постановление «О запрещении женского труда на особо вредных и тяжелых работах». В нем, в частности, в отмену всех ранее изданных постановлений о запрещении женского труда в отдельных производствах и профессиях (в т. ч. соответствующих статей обязательных постановлений по технике безопасности и промышленной санитарии) НКТ СССР говорилось: 1. Запрещается применение женского труда на работах, перечисленных в прилагаемом «Списке особо вредных работ, к которым не допускаются женщины». Примечание: В исключительных случаях, когда по местным условиям производства возможно применение труда женщин на работах, перечисленных в «Списке особо вредных работ, к которым не допускаются женщины», Наркомтрудам союзных республик предоставляется право допускать необходимые отступления от правил ст.1. 2. Запрещение женского труда на работах, требующих тяжелого физического напряжения, может устанавливаться в порядке специального соглашения между хозорганом и профсоюзом, утверждаемого инспектором труда. Сам список особо вредных работ, к которым не допускались женщины, был достаточно обширным. Некоторые из этих отраслей промышленности и производств были следующими: В химической промышленности: резиновое производство: размол свинцового глета, холодная вулканизация, выработка радоля и фактиса; производство, упаковка и рассыпка мышьяковых, свинцовых и анилиновых красок; производство бензола и тринитротолуола. В металлургической и металлообрабатывающей промышленности: 122 работы, непосредственно связанные с плавлением и разливкой жидкого металла; работа по прокатке горячего металла, начиная с загрузки в печах и кончая резкой прокатного металла; работы с пневматическими ручными инструментами (заклепка, чеканка, сверловка, рубка). Кочегары и шуровщики, котлочисты; другие работы согласно списку. Немного позже Наркомтруд СССР своим Постановлением от 14.08.1932 № 145 «О предельных нормах переноски и передвижения тяжести взрослыми женщинами» (Известия НКТ СССР. 1932. № 25) определил нормативные величины массы переносимого женщинами груза. Некоторые извлечения из этого постановления приведены ниже. В частности, в постановлении говорилось: 1. Установить для женщин старше 18 лет следующие предельные нормы переноски и передвижения тяжестей, не включая веса приспособлений для переноски и передвижения грузов (табл. 2). 2. При всех работах по ручной переноске тяжестей женщинами, где характер груза это допускает, должны применяться носилки. Носилки должны быть снабжены ножками. Вес груза вместе с носилками не должен превышать 50 кг на двоих. Дальнейшее развитие охраны труда в СССР выразилось в том, что были объединены НКТ СССР и ВЦСПС на основании Постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. «Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС». Теперь управление охраной труда было возложено на ВЦСПС, которому были переданы все средства социального страхования, находившиеся в ведении Народного комиссариата труда СССР, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС. Профсоюзы теперь стали официально заниматься вопросами охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Таким образом, указанным выше постанов123 лением профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций, чего реально не должно было быть. В этой связи уместно отметить, что выполнение профсоюзами государственных функций, к которым относится и социальное страхование, ставило их в зависимость от соответствующих государственных органов. Более того, мировая практика свидетельствует, что для действительно свободных и независимых профсоюзов абсолютно несвойственно выполнение государственных функций. В настоящее время это положение закреплено в федеральных законах о профсоюзах и общественных объединениях, где четко говорится о независимости профсоюзов в своей деятельности, неподконтрольности их со стороны госорганов и о невмешательстве профсоюзов в деятельность этих органов. Таблица 2 Предельные нормы переноски и передвижения тяжестей № n/n 1 2 3 4 5 124 Способ переноски и передвижения Ручная переноска по ровной поверхности На одноколесных тачках На трех- и четырехколесных тележках На двухколесных ручных тележках: по ровной поверхности поля при предельном подъеме не свыше 0,02 по неровной поверхности почвы или мостовой при предельном подъеме не свыше 0,01 В вагонетках по рельсам Предельная норма на одного человека, кг Примечание 20 50 100 Уклон не более 0,02 Уклон не более 0,01 115 60 600 Уклон не более 0,01 После передачи профсоюзам управления охраной труда и социальным страхованием, а также внутриполитической обстановкой и оказавшейся зависимости профсоюзов от государственных структур возникла ситуация, которая привела к ухудшению положения трудящихся, что было вызвано низкой трудовой дисциплиной и мотивацией на работу трудящихся. Профсоюзы начали вводить подчас ничем не оправданные ограничения в обеспечении трудящихся государственным социальным страхованием. В качестве примера можно назвать Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 % заработка. Работники, ушедшие с работы по собственному желанию, и работники, уволенные за нарушение трудовой дисциплины, получали право на пособие по временной нетрудоспособности лишь после того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев. Как отмечалось в постановлении, «…большие злоупотребления имеют место также в практике использования отпусков по беременности и родам. Нередки факты, когда некоторые женщины, стремящиеся обманным путем поживиться за счет государства, поступают на работу в предприятия и учреждения незадолго до родов только для того, чтобы получить 4-месячный отпуск за счет государства и больше не возвращаться на работу. Интересы государства требуют, чтобы этим злоупотреблениям был немедленно положен конец». В связи с этим была сокращена продолжительность отпуска по беременности и родам против уже действовавших в общей сложности 112 дней. По этому постановлению сверх установленного ежегодного отпуска работницам и женщинам-служащим в случаях беременности и родов предоставлялся отпуск на 35 календарных дней до родов и на 28 125 календарных дней после родов с выдачей за этот период пособия за государственный счет в ранее установленных размерах. Означенный отпуск предоставлялся, и пособия по беременности и родам выплачивались тем, кто проработал без перерыва в данном предприятии (учреждении) не менее 7 месяцев. Великая Отечественная война потребовала большого напряжения и воли со стороны трудящихся и населения. Несмотря на огромные трудности, были приняты некоторые меры по улучшению социальной защищенности трудящихся и инвалидов войны, последние обеспечивались отдельными пособиями. Например, им было установлено пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 % заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам женщинаминвалидам войны. Женщинам-работницам и служащим был увеличен отпуск по беременности и родам с 63 до 77 календарных дней, для чего был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства». В послевоенное время страна восстанавливала народное хозяйство, поэтому законодательство в области охраны труда и защиты женщин было второстепенной задачей. Однако сразу после восстановления был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 г., по которому продолжительность декретного отпуска вновь была увеличена до 112 календарных дней (56 дней до родов и 56 дней после) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Это соответствовало международным требованиям, т. к. 28 июня 1952 г. на Генеральной конференции Международной организации труда, проходившей в Женеве, была принята Конвенция «Об охране материнства», где женщине рекомендовался отпуск по беременности. Законом СССР от 14 мая 1956 г. «О государственных пенсиях» женщины получали право на пенсию по старости на 5 лет 126 раньше мужчин при наличии меньшего стажа работы. Пенсионный возраст по старости устанавливался для них по достижении 55 лет. Для защиты женщин Постановлением Совета Министров СССР № 839 «О мероприятиях по замене женского труда на подземных работах и в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений» от 13 июля 1957 г. был введен запрет на применение женского труда в данной отрасли промышленности. Однако этот запрет снимался в период военных действий и восстановительный период. В мирное время к таким работам допускались женщины-руководители, не выполняющие физическую работу; женщины, занимающиеся санитарным и бытовым обслуживанием; женщины, проходящие курс обучения и стажировку в подземных частях предприятия; женщины-врачи, геологи, инженеры и т. д. Аналогичная ситуация складывалась и в сельском хозяйстве, где большая часть трудящихся − женщины. И здесь согласно законодательству запрещалось женщинам до 35 лет работать с различными ядохимикатами и другими химическими средствами. Принятые в 1970 г. сессией Верховного Совета СССР «Основы законодательства СССР о труде» предусматривали ряд новых положений по охране труда и защите женщин. Так, в ст. 73 указывалось, что запрещено отказывать женщине в приеме на работу и снижать ей заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до 14 лет. Рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, устанавливалась 36-часовая рабочая неделя. Беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до одного года, рабочие и служащие моложе 18 лет к сверхурочным работам не должны допускаться. В дальнейшем 25 апреля 1978 г. было принято Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дополнительных мерах по улучшению условий труда женщин, занятых в народном хозяйстве», которое предусмотрело в этом направлении ряд мер. 127 В соответствии с данным постановлением Госкомтруд СССР и ВЦСПС утвердили новый список запрещенных для применения труда женщин работ с вредными и тяжелыми условиями. Старый список 1932 г., который запрещал особо вредные и особо тяжелые работы для женщин, был отменен. В новый список были дополнительно включены виды работ с вредными и тяжелыми для женского организма условиями труда. Всего в него вошло около 550 видов работ в самых различных отраслях народного хозяйства, включая и легкую промышленность, в том числе текстильную и пищевую. Это были именно те работы, которые c точки зрения медицины противопоказаны для организма женщин, его материнской функции. В течение трех лет после принятия указанного выше постановления 1978 г. все женщины СССР были выведены с тяжелых работ. Они были трудоустроены на другие работы, в случае необходимости прошли переобучение, переквалификацию с сохранением за это время прежней средней заработной платы. Им был предоставлен и ряд других льгот. В 60-х гг. прошлого века специалисты СССР обратили внимание на снижение рождаемости в стране, чрезмерную загруженность женщин в народном хозяйстве и в сфере быта и, как следствие этого, ухудшение здоровья самих женщин и новых поколений [28]. К специфической женской проблеме стали относить увеличение числа разводов и рост безнадзорности детей. В связи с этим возникла необходимость пересмотра на производстве нагрузок на женщину. Поэтому, проявляя заботу о женском труде, в дальнейшем наше государство периодически снижало предельные нагрузки при переноске тяжестей женщинами. Например, Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 05.12.1981 № 1149 были снижены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Предыдущий нормативный документ Народного комиссариата труда СССР − Постановление от 14.08.1932 № 145 − было отменено. Согласно принятому Поста128 новлению № 1149 были введены новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную и установлено, что предельная масса поднимаемого и перемещаемого одиночного груза не должна превышать 15 кг. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и по согласованию с Министерством здравоохранения СССР предложено было утвердить новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную с учетом суммарной массы груза, перемещаемого в течение рабочей смены, и порядок введения этих норм. Уже 27 января 1982 г. Госкомтруд СССР и ВЦСПС по согласованию с Минздравом СССР своим Постановлением № 22/П-1 утвердили новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, которые приведены в табл. 3. Таблица 3 Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную Характер работ Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой Подъем тяжестей на высоту более 1,5 м Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены Предельно допустимая масса груза, кг 15 10 10 Примечания: 1. Суммарная масса грузов, перемещаемых в течение рабочей смены, не должна превышать 7000 кг. 2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. 3. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 15 кг. 129 Декларируя идею защиты трудящихся, руководство СССР вместе с тем ограничивало права граждан. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1988 г. и Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 февраля 1988 г. «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся», администрации предприятий было дано право прекращать по своему усмотрению с согласия профсоюзного комитета трудовые отношения с работниками, достигшими пенсионного возраста, и, следовательно, увольнять женщин с работы, даже против их желания, на пять лет раньше, чем мужчин, несмотря на то, что работник мог еще эффективно трудиться на благо своей страны. Учитывая снижение рождаемости в СССР, правительство принимает меры по поддержке женщин. Так, Постановлением Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» продолжительность отпуска по беременности и родам увеличивается и становится 70 календарных дней до рождения ребенка и 56 после его рождения. Вводится пособие малообеспеченным семьям. Работающие и обучающиеся матери получают частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а позже – до полутора лет. После развала СССР 26 декабря 1991 г. в Российской Федерации большое внимание продолжали уделять защите женщин на производстве и охране их труда. Так, 4 апреля 1992 г. был принят закон «О дополнительных мерах об охране материнства и детства», по которому всем работающим беременным женщинам предоставлялся отпуск по беременности и родам, независимо от стажа их работы (это касается и женщин, работающих на временных и сезонных работах), продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В дальнейшем эту продолжительность декретного отпуска про130 лонгировал в ст. 255 действующий в настоящее время Трудовой кодекс РФ, который был принят в 2001 г. [1]. Постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» были пересмотрены в сторону снижения нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Некоторые извлечения из этих нормативных величин приведены в табл. 4. Таблица 4 Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную Характер работы Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности с пола Предельно допустимая масса груза, кг, или величина динамической работы, кгм 10 7 1750 875 Неблагоприятная экономическая обстановка в России, разваливающееся производство и отсутствие надзора со стороны государства привели к тому, что в России остался тяжелый труд и труд во вредных условиях у многих женщин. Из-за этого увеличилось число заболеваний, приводящих к бесплодию, неблагоприятному течению беременности. Выросла младенческая и материнская смертность. Вот почему Постановлением от 131 28.10.1996 № 32 Госкомсанэпиднадзор России утвердил впервые Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к условиям труда женщин. СанПиН 2.2.555−96». Целью документа явилось предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание и обеспечение гигиенических безопасных условий труда с учетом анатомофизиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки факторов производственной среды и трудового процесса. В частности, этим постановлением охватывается требование по величине рабочей нагрузки, по уровню теплового, шумового воздействия на женщин, по уровню вибрации, и все эти меры по организации работы направлены на охрану здоровья женщины в настоящее время, на охрану в перспективе, на охрану репродуктивной функции работающей женщины. Надо заметить, что в России достаточно много подзаконных актов, регулирующих вопросы охраны труда женщин. В РСФСР, а затем и в СССР было законодательно закреплено, что не допускались к работе в выходные дни беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до 1 года, несовершеннолетние. В действующем в настоящее время Трудовом кодексе РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г., эти права расширены. В частности, там записано (ст. 113): «Работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в эти дни». Защищая труд женщин, государство запретило их работу в ночное время. Ночным временем считается период суток с 22 ч вечера до 6 ч утра. Так, в СССР к работе в ночное время не допускались беременные женщины и матери, кормящие гру132 дью, женщины, имеющие детей в возрасте до одного года, лица моложе 18 лет и другие в соответствии с законодательством. В действующем сейчас Трудовом кодексе РФ произошли незначительные изменения по сравнению с предыдущими законами. В редакции Трудового кодекса РФ указано, что «…к работе в ночное время и к сверхурочным работам не допускаются: − беременные женщины; − женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; − работники моложе 18 лет; − другие работники в соответствии с законодательством. Привлечение женщин к работе в ночное время не допускается, за исключением ряда отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью». Оценивая в целом действующее в России законодательство по охране труда женщин, его можно отнести к достаточно современным и прогрессивным. Если рассмотреть зарубежное трудовое законодательство в области охраны труда женщин, то оно значительно уступает российскому. Так, в Бельгии и Люксембурге правовой раздел об охране труда женщин сокращен до критического минимума, и там остались практически только нормы об охране труда беременных женщин. Здесь надо отметить, что процессу исчезновения льготных норм для женщин в развитых странах способствуют феминистки − женщины, борющиеся за равные права с мужчинами. Вместе с тем действующее трудовое законодательство по охране труда женщин в ряде моментов в России все еще остается декларативным. Контрольные вопросы и задания 1. Когда в России появились первые законодательные документы по охране труда женщин? 2. Каковы особенности дореволюционного законодательства в области охраны труда женщин? 133 3. В чем выразился классовый подход большевиков к решению вопросов охраны труда в Советской стране? 4. Какие вопросы решали первые декреты Советской власти в области охраны труда женщин? 5. Где запрещен труд женщин в нашей стране в настоящее время? 6. Какая норма массы переносимого груза женщиной существовала в 30-е гг. Советской власти и какая существует в настоящее время? 7. Назовите основные нормативные и правовые документы, регулирующие труд женщин в России в настоящее время. 134 11. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В РОССИИ Вопросы производственного травматизма, его анализ и затраты средств на социальную защиту и страхование рабочих всегда остро стояли и стоят перед правительством любого государства, а особенно такой большой страны, как Россия. В Российской империи регулярный анализ производственного травматизма и заболеваемости, обобщение опасных и вредных производственных факторов стали возможны только после введения «Извещения о несчастных случаях» (Закон от 02.06.1903 г.) и после принятия Закона о страховании рабочих («Закон В.П. Литвинова-Фалинского» от 23.06.1912 г.). Согласно последнему закону больничные кассы, как низовые страховые органы при фабриках и заводах, попали под наблюдение Всероссийского страхового совета, губернского страхового присутствия, охранного отделения полиции и фабричной инспекции. После этого статус фабричной инспекции значительно укрепился. Чуть раньше принятия Закона о страховании рабочих, после XI Пироговского съезда (состоялся в 1910 г.), с целью единообразной регистрации травм в России и упорядочения сбора информации по травматизму, была введена специальная карточка, которая должна была обобщить последующие и имевшиеся уже к тому времени сведения по фабрично-заводскому, горному и железнодорожному травматизму. Надо отметить, что законодательно впервые введение страхования работающих от несчастных случаев и заболеваемости (профессиональной заболеваемости) было сделано в Германии. Лишь затем в России и других европейских странах страхование рабочих также получило законодательную поддержку. Это резко стимулировало в этих странах теоретические и прикладные исследования в области производственного травматизма: по методам анализа и прогноза несчастных случаев на производстве, профилактике травматизма, психологии труда, 135 психологии безопасности труда, эргономике и многим другим вопросам производственной безопасности, охране труда и промышленной санитарии. После создания в 1918 г. технической и санитарной инспекции Наркомтруд РСФСР в 1921 г. возлагает на нее обязанности по расследованию случаев производственного травматизма и причин, вызвавших эти случаи. Уже с 1922 г. по постановлению Наркомтруда РСФСР все предприятия были обязаны посылать в местные инспекции труда извещения установленной формы обо всех произошедших несчастных случаях, а также заполнять специальные книги регистрации этих несчастных случаев. Таким образом была упорядочена работа по сбору и обработке статистических данных по производственному травматизму в России в тот период времени. Вопросы охраны труда в молодой Советской республике необходимо было решать, поэтому для активизации работы среди населения по созданию системы управления охраной труда в СССР было принято решение использовать накопленный пропагандистский опыт. С этой целью 13 сентября 1923 г. через газету профсоюзов “Труд” с обращением «Об участии инспекторов в работе газеты “Труд” выступили Отдел охраны труда Наркомтруда СССР и Редакция газеты “Труд”. В нем они рекомендовали инспекторам активно пропагандировать достижения в области охраны труда в России. В частности, в обращении говорилось: «Отдел охраны труда Наркомтруда СССР и Редакция органа ВЦСПС газеты “Труд” считают необходимым, чтобы каждый инспектор труда присылал в газету “Труд” корреспонденции о своей работе, освещая, примерно, следующие вопросы: – общие условия, в которых протекает работа: а) численность предприятий и занятых в них рабочих; б) число инспекторов; в) взаимоотношения с профсоюзами; г) препятствия при проведении в жизнь постановлений инспекторов охраны труда; 136 – технические и санитарно-гигиенические условия труда на предприятиях – с сопоставлением, где возможно, с условиями довоенного времени; – крупные нарушения законов о труде; – бытовые условия жизни рабочих, поскольку они обследуются инспекцией по охране труда; – принципиальные вопросы, возникающие в практике инспекции по охране труда». Надо отметить, что в этот тяжелый для страны период времени наблюдался высокий уровень производственного травматизма, и это был практически единственный путь хоть как-то обратить внимание работодателей и работников на вопросы охраны труда. Для лучшей заинтересованности рабочих и работодателей в разработке и внедрении мероприятий в области охраны труда Наркомтруд СССР принимает в 1925 г. Постановление «О премировании лучших достижений и изобретений по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии». В нем, в частности, говорилось: «В целях поощрения и стимулирования всякого рода изобретений, нововведений и улучшений в области производства, направленных к оздоровлению условий труда или предупреждению несчастных случаев с рабочими, Народный комиссариат труда СССР учреждает распределяемые ежегодно премии за лучшие достижения и изобретения в этой области по технике безопасности, профессиональной гигиене и промышленной санитарии: – две первых премии – по 500 руб.; – две вторых премии – по 300 руб.; – две третьих премии – по 200 руб. Помимо того, лучшие из достижений и изобретений, не получившие премии, будут особо отмечены в печати». Как видно, этим постановлением было положено начало социалистического соревнования в области охраны труда среди трудовых коллективов и трудящихся Российской Федерации. 137 Обособленность, отсутствие средств и неразвитость нашего государства в период коллективизации и индустриализации привели к тому, что серьезно заняться вопросами охраны труда властям СССР не удавалось. За рубежом в это же время активно начинают исследоваться вопросы охраны труда, производственной безопасности и санитарной гигиены. Понимая это, власти СССР, для того чтобы хоть как-то сдвинуть в стране дело в этом направлении, издают Циркуляр ВСНХ СССР от 31.12.1925 г. № 17 «Об усилении работы хозорганов в области охраны труда». В частности, в нем говорилось: «На многих предприятиях Запада опытным путем были найдены и применены значительно улучшенные нормы освещаемости, отопления, вентиляции и проч., отвечающие интересам здоровья, удобства и безопасности рабочего. В странах Европы и Америки изучение рабочих движений и их нормализация стали достоянием работ большого числа техников, методически работающих долгие годы в области разработки наиболее целесообразных, с точки зрения утомляемости и конечных результатов работы, движений отдельных детальных профессий. У нас эти вопросы также должны быть вынесены на простор широкой технической мысли». Начиная с 1925 г. Наркомтруд СССР разрабатывает дополнительно еще ряд постановлений по сбору и анализу производственного травматизма. Важнейшим из них было Постановление НКТ СССР «О регистрации несчастных случаев» от 18.02.1925 № 44/321). В нем был прописал порядок действия предприятий и организаций, если у них произошел несчастный случай. Эти действия заключались в нижеследующем. 1. Все предприятия, учреждения и хозяйства с числом наемных рабочих и служащих не менее 10, а при наличии двигателя – при всяком числе рабочих и служащих обязаны регистрировать в специальной книге для регистрации несчастных случаев по прилагаемой форме все несчастные случаи с рабочими и служащими, происшедшие при исполнении или в связи с ис138 полнением ими служебных обязанностей, независимо от того, сопровождались ли они утратой трудоспособности или нет. Предприятия обязаны регистрировать в книге для регистрации несчастных случаев также и те несчастные случаи, которые произошли в пределах данного предприятия с рабочими или служащими других предприятий или вообще с посторонними лицами, причем в книге в таком случае отмечается, на каком предприятии работает пострадавший. 2. Предприятия, учреждения и хозяйства, независимо от числа занятых в них рабочих и служащих, о всех зарегистрированных несчастных случаях, сопровождающихся смертью или утратой трудоспособности на срок не менее одного дня, обязаны посылать местному инспектору труда извещение по прилагаемой форме (Е-N1) не позже 48 часов с момента несчастного случая или с момента получения заявления о нем, если администрации до заявления не было известно о несчастном случае. 3. Виновные в нарушении настоящего постановления привлекаются инспекцией труда к судебной ответственности по соответствующим статьям Уголовных кодексов союзных республик, карающим за нарушение законов о труде, или к административной ответственности, согласно соответствующим узаконениям союзных республик. Достаточно часто в период становления советской власти в России и в СССР наблюдались нарушения гигиены и промышленной санитарии на рабочих местах, попытки удешевить затраты на охрану труда и т. п. Так, при вредных работах рабочие должны были получать дополнительно спецпитание в виде молока. Однако приобретение молока велось каждым предприятием самостоятельно, поэтому было большое число нарушений. И в связи с тем, что с мест поступали сведения о том, что в ряде предприятий наблюдались желудочно-кишечные заболевания рабочих в связи с употреблением ими рыночного молока, выдаваемого предприятиями в качестве спецпитания в некипяченом виде, Отдел охраны труда Народного комиссариата труда СССР 139 своим Циркуляром «Об усилении надзора за качеством молока, выдаваемого в качестве специального питания» от 06.04.1925 № 101/302 обратил особое внимание на необходимость усиления надзора за тем, чтобы молоко на предприятиях выдавалось вполне доброкачественное. В необходимых случаях, как было отмечено в постановлении, по усмотрению санитарной инспекции, следует предъявлять требования о выдаче рабочим спецмолока в кипяченом виде. Большое значение власти СССР стали уделять безопасности проведения опасных работ. Так, одним из первых документов в строительной отрасли по безопасности работ явились принятые «Правила о мерах безопасности при производстве строительных работ». Они были утверждены «Обязательным Постановлением» НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340. Этим актом было положено начало разработки нормативных правил и требований безопасности условий труда в такой важной отрасли народного хозяйства, как строительство, а в дальнейшем такие документы стали называться в нашей стране строительными нормами и правилами СНиПами. Высокий травматизм в строительной отрасли СССР привел к тому, что Постановлением НКТ СССР № 273/384 от 04.11.1926 «Нормы спецодежды и предохранительных предметов для рабочих строительного производства и промышленности строительных материалов» впервые были узаконены сроки и нормы выдачи быстроизнашивающейся спецодежды. Некоторые из этих норм интересны и приведены в табл. 5. В своей дальнейшей деятельности Наркомтруд СССР неоднократно принимал постановления по обеспечению трудящихся различных профессий спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. К таким постановлениям следует отнести Постановление НКТ СССР от 12 ноября 1927 г. № 354 «О спецодежде для рейдовых грузчиков, занятых на погрузке и разгрузке кислот», а также Постановление НКТ СССР от 24 мая 1932 г. № 95 «О приобретении предприятиями через торговую сеть не140 которых видов спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений и о порядке их использования». Согласно последнему постановлению спецодежда и др. средства должны были выдаваться работникам только на время работы и только тем, чьи профессии были прописаны в нормах. Таблица 5 Нормы спецодежды и предохранительных предметов для рабочих строительного производства и промышленности строительных материалов (извлечения) № n/n 1 2 Наименование профессии Землекоп Плотник А. Строительное производство Рукавицы брезентовые Лапти лыковые или чуни просмоленные веревочные Рукавицы брезентовые – в холодное время года Фартук холщовый Срок носки 3 месяца 2 недели 3 месяца 4 месяца 6 месяцев В этот период в СССР был принят ряд новых нормативных документов в области гигиены труда, одним из которых было разъяснение НКТ СССР от 14 апреля 1926 г. № 92/337 «О норме выдачи спецмыла», согласно которому взамен одного фунта следовало выдавать рабочим (по списку НКТ) 400 г. мыла в месяц. По этому документу устанавливалось количество мыла, которое должно выдаваться работнику, в зависимости от условий на его рабочем месте. Следует отметить, что этот нормативный документ действовал длительное время, и лишь только 04.07.2003 были приняты новые нормы выдачи смывающих средств в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обеззараживающих средств, порядка и условий выдачи». 141 Необходимость более четкого ведения учета производственного травматизма и расследования несчастных случаев на производстве отразилось в Постановлении Народного комиссариата труда СССР от 18.01.1927 № 367 «О порядке регистрации несчастных случаев». Этим постановлением утверждалась схема регистрации несчастных случаев. В нем, в частности, говорилось, что регистрации в обязательном порядке подлежат: несчастные случаи, связанные с производством работы потерпевшим или с пребыванием потерпевшего на месте работы; несчастные случаи, происшедшие в результате деяния, преследуемого в уголовном порядке (кража, умышленная порча оборудования, хулиганство и т. п.), если эти несчастные случаи произошли не с самим правонарушителем, а с другими лицами и вместе с тем связаны с пребыванием потерпевшего в производственной обстановке; несчастные случаи, происшедшие вследствие шалости, если эти несчастные случаи связаны с пребыванием потерпевшего в производственной обстановке; несчастные случаи с посторонними для данного производства лицами, происшедшие на территории предприятия или в другом месте производства работ. Безопасность выпускаемых массовыми сериями в период индустриализации страны машин и оборудования оставляли желать лучшего. Поэтому НКТ СССР было принято Обязательное Постановление от 10 октября 1927 г. № 318, в котором были прописаны некоторые вопросы безопасности машин и их обслуживания. Например, было отмечено, что каждая сельскохозяйственная машина должна быть снабжена подробным наставлением и иметь средства безопасности. Перевозные машины весом более 1 т в целях безопасного их передвижения на большие расстояния должны быть снабжены тормозами. Согласно этому постановлению воспрещалось спать и отдыхать у двигателей машин. 142 Развитие охраны труда на предприятиях и в учреждениях было немыслимо без создания специальных отделов и управлений, которые бы отвечали за это. Поэтому в 1927 г. вышло «Типовое Положение о бюро и специальных лицах, ведающих техникой безопасности и промышленной санитарии в производственных предприятиях», утвержденное ВСНХ СССР и НКТ СССР. Это Положение стало началом официального существования на предприятиях и в организациях отделов охраны труда и инженеров охраны труда. Вопросам безопасности таких опасных работ, как сплавные, было посвящено другое Обязательное Постановление НКТ СССР от 23 января 1929 г. № 5, в котором владельцы грузовых плотов и белян обязаны были оборудовать грузовые плоты и беляны до пуска их в плавание храповыми или другими приспособлениями, предохраняющими рабочих при работе с воробами (воротами) от несчастных случаев. Согласно этому документу воспрещался пуск в плавание грузовых плотов и белян, не оборудованных предохранительными приспособлениями, указанными выше. Еще одним аналогичным нормативным документом, только для строительной отрасли, где производственный травматизм был также очень высок, служило принятое НКТ СССР Обязательное Постановление от 5 июня 1929 г. № 186 «О мерах безопасности при сооружении каменных зданий без наружных лесов», где было сказано: «Дополнить раздел 111 Правил о мерах безопасности при производстве строительных работ, утвержденных Обязательным Постановлением НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340 (Известия НКТ СССР. 1926. № 18), статьей 31а в следующей редакции: 31а. При сооружении каменных зданий без наружных лесов должны устраиваться, взамен этих лесов, деревянные козырьки – с соблюдением следующих правил: а) Козырьки должны устраиваться вдоль возводимых стен во всю их длину через каждые два этажа, начиная с первого. 143 При этом на уровне перекрытия первого этажа козырьки должны быть постоянными, т. е. должны оставаться на местах до полного окончания работ по возведению стен. Начиная с третьего этажа, козырьки могут быть переставными, так козырьки, устроенные на уровне перекрытия третьего этажа, могут быть переставлены на уровень перекрытия пятого этажа при возведении стен шестого этажа и т. д. б) Козырьки должны устраиваться шириною не менее 1 м с небольшим наклоном вверх (около 30о ). в) Козырьки должны быть прочно укреплены и должны быть настолько прочными, чтобы удержать человека при случайном падении его со стены. г) Козырьки не должны служить для передвижения по ним людей или складирования на них строительных материалов или каких бы то ни было других предметов». После Гражданской войны в период индустриализации страны производственный травматизм был очень высок, что связано было с большим объемом применяемого ручного труда в СССР, отсутствием механизации на старых заводах. Так, С.И. Каплун приводит статистические данные того времени [29]. В мартеновском цеху Харьковского паровозостроительного завода в 1928 г. (до механизации) на 1000 завальщиков приходилось в год 704 несчастных случая, а после механизации в 1931 г. − уже только 112. По данным металлургических заводов Украинской ССР, на одну доменную печь с ручной завалкой приходилось в год смертельных случаев 1,1, остальных несчастных случаев с утерей работоспособности – 11,4, профессиональных отравлений – 135. После механизации загрузки на 1 печь приходилось смертельных случаев уже только 0,1, прочих несчастных случаев – 1,9, профессиональных отравлений – 4. Такая статистика говорит о том, что механизация оборудования и замена ручного труда резко снижают уровень производственного травматизма. 144 Производственный травматизм в этот период времени был достаточно высок не только в нашей стране. Как пишет С.И. Каплун, который являлся директором НИИ проблем охраны труда в это время, его нельзя было сравнить с данными по зарубежным странам из-за фальсификации официальной статистики, разной регистрации несчастных случаев, неполной рабочей недели в период экономического кризиса и многих других причин. Для некоторого сопоставления С.И. Каплун приводит данные о смертельном травматизме в горной промышленности за 1929 г. (до начала мирового экономического кризиса) [29]. На 1000 рабочих приходилось смертельных случаев: − в США – 4,5; − Японии – 3,4; − Пруссии – 2,0; − СССР – 1,7. Вопросы охраны труда на предприятиях и в колхозах всегда интересовали руководство страны и партийные органы, вот почему большое значение в условиях индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства имело Постановление ЦК КПСС от 05.07.1929 г. «Об усилении партийного руководства работой по охране труда и технике безопасности в промышленности и на транспорте». В 1930 г. проблемы охраны труда в разных отраслях народного хозяйства СССР рассматривались на XVI съезде КПСС. Именно в тот период времени были определены роль и задачи профсоюзов в этой важной социальной сфере – охране труда и здоровья трудящихся. К этому времени, как пишут историки, в СССР была полностью искоренена безработица. Вопросы разработки нормативов и правил охраны труда серьезно решались как в период индустриализации страны, так и потом. Так, 20 сентября 1931 г. Народным комиссариатом труда СССР были утверждены «Правила об устройстве труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах», в которых, в частности, говорилось: 145 переноска одним грузчиком грузов весом 80 кг воспрещается; если вес груза превышает 50 кг, то подъем груза на спину грузчика и съемка груза со спины грузчика должны производиться с помощью других грузчиков; если вес груза превышает 50 кг, то переноска груза одним грузчиком допускается на расстояние не более 60 м. Этот нормативный документ для грузчиков длительное время действовал в нашей стране. И лишь в годы перехода к рыночной экономике он был отменен. В настоящее время в соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства при проведении погрузочно-разгрузочных работ механизированный способ следует применять при массе груза более 50 кг, при подъеме груза свыше 50 кг на высоту более 2 м и при его перемещении на расстояние более 25 м [30]. Слияние в 1933 г. Народного комиссариата труда СССР и ВЦСПС привело к тому, что действовавшие в СССР положения, регулирующие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, теперь утверждались профсоюзами в лице ВЦСПС. Одни из последних положений были в виде нормативных документов [21, 31, 32]. В это время профсоюзы в СССР были наделены еще рядом властных государственных полномочий: они управляли государственным социальным страхованием, осуществляли надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда. С распадом в 1991 г. СССР ситуация изменилась. Принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации по охране труда оставили за профсоюзами только функции общественного контроля. Теперь в новой России стали появляться документы, регламентирующие порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве. Первым появилось «Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев 146 Кч на производстве», утвержденное Правительством РФ 03.06.1995 № 558 [33]. В настоящее время расследование несчастных случаев производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ [1]. Статистический учет производственного травматизма в СССР и в дальнейшем в России велся различными государственными организациями. Однако систематического учета и его глубокого анализа в СССР и в начальный период современной России не было, что связано с различными причинами. Поэтому анализ производственного травматизма ниже показан только по тем литературным данным, которые авторам удалось найти в открытой печати [34−43]. В СССР, да и России в настоящее время, уровень производственного травматизма очень высок, что наглядно видно из рис. 1 и 2. 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1970 1980 1990 2000 2010 Год СССР РФ Рис. 1. Динамика коэффициента частоты травматизма по годам 147 0,2 Кч см 0,15 0,1 0,05 1970 1980 1990 2000 2010 Год СССР РФ Рис. 2. Динамика коэффициента частоты смертельного травматизма по годам На рис. 1 показано изменение коэффициента частоты травматизма Кч и коэффициента частоты травматизма со смертельным исходом Кч см по годам. Здесь коэффициент частоты травматизма представляет собой число несчастных случаев за год (в том числе и со смертельным исходом), приходящееся на 1000 работающих. Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом представляет собой число смертельных несчастных случаев за год, приходящееся на 1000 работающих. Как видно из рис. 1 и 2, в России, по данным Росстата, за последние годы произошло снижение уровня производственного травматизма, хотя он остается еще достаточно высоким. По данным Минздравсоцразвития РФ [44], уровень производственного травматизма со смертельным исходом в России в 5,5 раза выше, чем во Франции, в 4 раза − чем в Германии, в 2,5 раза − 148 чем в Японии. Такой высокий уровень производственного травматизма приводит к большим экономическим потерям в России. Так, по экспертным оценкам ВНИИ охраны и экономики труда Минздравсоцразвития РФ, ежегодные потери − это 1,94 трлн руб., что составляет 4,3 % ВВП. Эти средства, которые расходуются из Фонда социального страхования РФ, идут на выплату обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (159 млрд руб.), покрытие потерь фонда рабочего времени, связанного с неблагоприятными условиями труда и производственным травматизмом (1,48 трлн руб.), а также на выплату из Пенсионного фонда РФ досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда (300 млрд руб.). Статистический учет производственного травматизма со смертельным исходом в России ведется Федеральной службой государственной статистики (Росстат), Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и Фондом социального страхования РФ. Причем данные этих органов отличаются друг от друга (рис. 3), так как формируются на основе различных методологических подходов. Так, выборочное обследование, проводимое Росстатом, охватывает лишь около 35 % работающих на производстве. Федеральная инспекция труда участвует в расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев, происшедших на производстве. По неофициальным данным, инспекция расследует в 3−4 раза больше несчастных случаев, чем затем попадает в статистические данные. Фонд социального страхования РФ ведет учет только тех пострадавших, чьи несчастные случаи признаны страховыми, а следовательно, эти пострадавшие могли рассчитывать на компенсационные выплаты. Как видно из рис. 3, данные, приведенные разными ведомствами, сильно разнятся. Наиболее полный учет пострадавших со смертельным исходом ведет Федеральная инспекция труда. Наименьшую численность показывает Росстат РФ в соответствии с неполным охватом статистическим наблюдением занятых 149 Число смертельно травмированных в экономике. Основываясь на международной статистике несчастных случаев на производстве, МОТ считает данные по травматизму в России заниженными примерно в 2−3 раза [45]. 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 2000 2002 2004 2006 2008 Росстат ФСС 2010 Год Роструд Рис.3. Динамика числа смертельно травмированных на производстве в России Имеется ряд причин, приводящих к заниженному показателю производственного травматизма в России. В настоящее время существует преднамеренное сокрытие несчастных случаев, особенно мелких и средней тяжести. В сокрытии заинтересованы как пострадавшие, так и работодатели, но по разным причинам. Зачастую пострадавшие не хотят потерять заработок изза простоя, особенно если работодатель обещает покрыть затраты на лечение без оформления листков временной нетрудоспособности. Работники выше ценят денежные выплаты, чем свое здоровье. Такое положение дел особенно характерно для неле150 Число несчастных случаев галов. Работодатели заинтересованы в уклонении от санкций, например, в виде штрафов и в максимальном использовании труда наемных работников. Число скрытых несчастных случаев на производстве в России показано на диаграмме рис. 4 [39]. Такое сокрытие несчастных случаев приводит к серьезному искажению статистики производственного травматизма в России. 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Год Групповые Со смертельным исходом Тяжелые Прочие Рис. 4. Несчастные случаи на производстве, скрытые работодателями и выявленные в результате контрольно-надзорной деятельности Роструда Анализ статистических данных по травматизму позволяет выявить наиболее опасные профессии и отрасли производства, динамику травматизма, качество работы системы управления охраной труда и т. п. В настоящее время в России параметры производственного травматизма Росстат приводит по видам экономической деятельности. За 2010 г. данные по наиболее опасным отраслям в России приведены в табл. 6. 151 Таблица 6 Сведения о наиболее травмоопасных видах экономической деятельности в России за 2010 г. (расчетные данные Росстата) [40] Вид экономической деятельности Российская Федерация Раздел А. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Растениеводство в сочетании с животноводством Охота и разведение диких животных Раздел В. Рыболовство, рыбоводство Рыболовство Раздел С. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых Добыча каменного и бурого угля, торфа Добыча каменного угля Добыча каменного угля подземным способом Раздел Е. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Производство электроэнергии гидроэлектростанциями Раздел F. Строительство Подготовка строительного участка Раздел I. Транспорт и связь Деятельность внутреннего водного транспорта 152 2,2 Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом (на 1000 работающих) 0,094 3,6 0,172 2,3 1,6 3,4 3,8 0,367 0,632 0,401 0,476 3,0 0,281 7,3 8,6 0,681 0,887 11,6 1,255 1,3 0,089 1,2 3,0 3,5 1,8 0,244 0,234 0,304 0,086 3,6 0,509 Коэффициент частоты травматизма (на 1000 работающих) Как видно из табл. 6, наиболее опасными являются такие отрасли, как рыболовство, на втором месте стоит добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, на третьем – строительство. Из этих видов экономической деятельности к наиболее опасным относятся следующие виды работ: добыча каменного угля, охота и разведение диких животных, деятельность внутреннего водного транспорта. Для строительной отрасли, которая относится к одной из наиболее опасных, в табл. 7 приведены данные по травмоопасности для отдельных видов строительных работ. Таблица 7 Сведения травмоопасности строительных работ за 2010 г. (расчетные данные Росстата) Вид экономической деятельности Раздел F. Строительство Подготовка строительного участка Строительство зданий и сооружений Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений Производство отделочных работ Аренда строительных машин и оборудования с оператором Коэффициент частоты травматизма (на 1000 работающих) 3,0 3,5 3,1 Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом (на 1000 работающих) 0,234 0,304 0,243 2,4 0,138 2,5 0,247 2,1 0,100 Как видно из табл. 7, очень высокий уровень травматизма наблюдается при подготовке строительной площадки и проведении подготовительных работ. Это связано с тем, что большая часть строительных работ относится к опасным работам, проводимым на открытом воздухе с применением большого количества машин и механизмов. 153 Если взять данные по производственному травматизму в США (табл. 8), которые приводит ежегодно Бюро статистики труда США, то оказывается, что наиболее опасными профессиями по смертельному травматизму являются профессии рыбака и лесоруба, а строитель стоит на 10-м месте. Это не соответствует наиболее опасным профессиям в России (табл. 6). Таблица 8 Самые опасные профессии в США (По данным Бюро статистики труда США за 2005 г.) № n/n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Профессия Рыбак Лесоруб Пилот гражданской авиации Сталевар Рабочий по сбору и переработке отходов Фермер Электрик Водитель Сельскохозяйственный рабочий Строитель Число случаев смертельного травматизма на 100 000 работающих 118,4 92,9 66,9 55,6 43,8 41,1 32,7 29,1 23,2 22,7 Такая картина смертельного производственного травматизма в США логична, т. к. при тяжелых травмах оказать квалифицированную помощь рыбакам и лесорубам вдали от медицинских учреждений не представляется возможным. В России же строительство ведется в основном в крупных городах и центрах, где при несчастном случае всегда можно вызвать бригаду скорой помощи и отвезти пострадавшего в медицинское учреждение, где ему окажут необходимую квалифицированную по154 мощь. Однако реальные данные по производственному травматизму в строительной отрасли говорят об обратном. Все это, по нашему мнению, указывает на то, что в России в настоящее время не работает система управления охраной труда на государственном уровне. Анализируя вышеприведенные данные, следует констатировать, что производственный травматизм и профессиональная заболеваемость остаются для нашей страны одной из актуальнейших социально-трудовых проблем [23]. Основными причинами травматизма со смертельным исходом являются: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в техническом обучении и аттестации сотрудников, нарушения правил дорожного движения, трудовой и производственной дисциплины, отсутствие периодических медицинских осмотров по охране труда. Зачастую, чтобы устранить эти причины, не требуется серьезных финансовых затрат, необходимы организационные мероприятия. В настоящее время в России уделяется значительное внимание со стороны законодательной власти причинам возникновения несчастных случаев на производстве. Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется согласно «Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 № 279 в редакции Постановлений Правительства РФ от 28.01.2000 № 78 и от 24.05.2000 № 406. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 было утверждено «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний». И вместе с этим расследование несчастных случаев на производстве требует своего совершенствования. Так, в Трудовом кодексе РФ есть ряд статей, которые посвящены организации и порядку проведения расследования несчастного случая, происшедшего на производстве. В соответствии со ст. 229 Трудового кодекса РФ при несчастном случае работодатель должен создать комиссию по его расследованию. Однако права этой ко155 миссии нигде не прописаны законодательно. На практике это приводит к слабой и недостоверной доказательной базе по несчастным случаям при рассмотрении их в судах, что отражается на пострадавших работниках и их семьях. Вышеприведенные статистические данные, как в период СССР, так и в период современной России, а также данные по зарубежным странам следует рассматривать как ориентировочные. Точные данные по травматизму получить невозможно, т. к. в разные периоды развития нашей страны были разные подходы и методы оценки производственного травматизма. В зарубежных странах существуют другие подходы и методы оценки уровня производственного травматизма. Все это осложняется тем, что многие несчастные случаи скрываются работодателями. Ряд несчастных случаев на производстве в нашей стране не учитываются как производственные, в то время как в других странах они подпадают под производственный травматизм. Наиболее достоверные для сравнения сведения дает Международная организация труда, т. к. она является независимой организацией и рассматривает происшедшие несчастные случаи на производстве с единых позиций. У нее наработаны достоверные методики по прогнозу производственного травматизма. Вступление нашей страны в 2012 г. во Всемирную торговую организацию, возможно, позволит упорядочить статистику по травматизму. Контрольные вопросы и задания 1. После прихода к власти большевиков на кого были возложены обязанности расследования несчастных случаев на производстве? 2. Когда появились на предприятиях отделы охраны труда? Чем было вызвано их появление? 3. Какая ситуация с производственным травматизмом была в 30-е годы в СССР и какая существует в настоящее время? 156 4. Слияние в 1933 г. Народного комиссариата труда СССР и ВЦСПС привело к улучшению или ухудшению дел с охраной труда в СССР? 5. Какая статистика в настоящее время в нашей стране более достоверная: по данным Росстата, Роструда или Фонда социального страхования? 6. Существует ли в настоящее время в России проблема сокрытия производственных несчастных случаев? В чем отрицательная сторона этого явления? 7. Какие отрасли народного хозяйства в современной России наиболее травмоопасны и почему? 8. Какова статистика производственного травматизма в современной России? 9. Назовите основные причины производственного травматизма в России в настоящее время. 157 12. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА Международная организация труда (International Labour Organization, ILO, русск. МОТ) создана на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Миссия МОТ заключается в том, чтобы помочь людям во всем мире найти достойную работу – в условиях свободы, равенства, безопасности и человеческого достоинства. Она делает это с помощью постоянного контакта с трудящимися, работодателями и правительствами – учредителями МОТ, помогая создавать безопасные условия труда для работников. Как отмечал Хуан Сомавия, Генеральный директор Международного бюро труда: «Деятельность Международной организации труда направлена на реализацию права каждого работать в условиях свободы и безопасности. Мы не разделяем мнения о том, что травмы и болезни всегда сопровождают труд. В XX в. уровень травматизма значительно снизился благодаря созданию более здоровых и безопасных рабочих мест. Важно, чтобы этим опытом воспользовался весь мир труда. Главная цель программы Международной организации труда «За безопасный труд» – защита всех трудящихся и окружающей среды» [46]. МОТ − одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций, она пережила ее и с 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент её создания в ней участвовало 42 государства, то в 2000 г. их было уже 174. История создания МОТ. Вопросы охраны труда рабочих в международном масштабе стали рассматриваться в начале ХХ в. в период революционных преобразований. Наиболее значительным итогом этого интеллектуального движения стало создание в 1901 г. в Базеле Международной ассоциации правовой защиты трудящихся. В 1905−1906 гг. Швейцария созвала в Берне дипломатические конференции, которые завершились 158 принятием двух первых международных трудовых конвенций: одной − о регулировании ночного труда женщин, а другой – о прекращении использования белого фосфора в производстве спичек. В 1919 г. Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией, и вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор. Авторами английского текста, который Комиссия приняла за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филэн. Так была создана МОТ, основной целью которой было выражение растущей озабоченности по поводу социальной реформы после Первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне. В настоящее время она является специализированной структурой Организации Объединенных Наций (ООН). Одной из первоначальных и самых важных функций МОТ в настоящее время является принятие трехсторонней Международной конференцией труда (работодатели, трудящиеся и правительства) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные нормы. Эти конвенции посредством их ратификации государствами-членами МОТ создают обязательства по осуществлению их положений. Рекомендации представляют собой руководства по вопросам политики, законодательства и практики. Первая Международная конференция труда состоялась в октябре − ноябре 1919 г. в Вашингтоне. На ней были приняты первые шесть конвенций и шесть рекомендаций, включая Конвенцию № 1 «О продолжительности рабочего дня». В ней была предусмотрена норма – 8-часовой рабочий день, хотя в России эта норма уже действовала с 1917 г. и была прописана в первом КЗоТе 1918 г. МОТ оказалась той международной организацией, которая позволяет рассматривать вопросы и находить решения, способствующие улучшению условий труда во всем мире. 159 В 1934 г. членами МОТ стали США и СССР. В 1940 г. в связи со Второй мировой войной штаб-квартира МОТ временно была перенесена в Монреаль (Канада). В 1945 г. Международное бюро труда возвратилось в Женеву. Благодаря этому была сохранена непрерывность деятельности МОТ в период войны. В связи с войной в 1940 г. СССР приостановил свое членство в МОТ и возобновил его только в 1954 г. С этого времени членами МОТ стали Белоруссия и Украина. В 1944 г. Международная конференция труда состоялась в Филадельфии, где были определены задачи МОТ на послевоенное время. На этой конференции была принята Филадельфийская декларация, определившая эти задачи. Декларация стала приложением к составной части Устава МОТ. Правительство СССР не приняло приглашения Международного бюро труда на участие в конференции. После Второй мировой войны основные цели и принципы МОТ получили активное подтверждение и расширение в Филадельфийской декларации, в которой предвосхищался послевоенный рост национальной независимости и предсказывалось зарождение крупномасштабного технического сотрудничества со странами развивающегося мира. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной ООН. Дальнейшая активная позиция МОТ по защите прав трудящихся во всем мире, ее стремление обратить внимание мировой общественности на масштабы проблемы, привлечение многих стран к решению вопросов охраны труда привели к тому, что в 1969 г., в связи с 50-летней годовщиной МОТ, ей была присуждена Нобелевская премия мира. С 1919 г. и по настоящее время МОТ были приняты конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы в мире труда. К ним относятся: основные права человека (в частности, свобода объединения, право на создание организации и ведение коллективных переговоров, ликвидация дискри160 минации в области занятости), администрация труда, трудовые отношения, политика в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, техника безопасности и охрана труда, занятость женщин, занятость таких специальных категорий, как трудящиеся-мигранты и моряки. Международная организация труда имеет представительства по всему миру. Секретариат МОТ, штаб-квартира, исследовательский центр и издательство находятся в Международном бюро труда в Женеве. Администрация и управление осуществляются через региональные, областные и отраслевые бюро, находящиеся более чем в 40 странах. В России Бюро МОТ находится в г. Москве ( www.ilo.ru). Цели МОТ. Своей целью МОТ ставит достижение всеобщего и прочного мира и улучшение существующих условий труда на основе социальной справедливости. Она выработала такие критерии индустриального общества, как восьмичасовой рабочий день, защита материнства, законодательство, запрещающее использование детского труда, и целый ряд мер, способствующих безопасности на рабочих местах и нормальным трудовым отношениям. МОТ имеет четыре главные стратегические цели: развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда; создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости; расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех; укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога. Эти цели достигаются следующими путями: разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости; 161 разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер; всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер; подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий. Структура МОТ. МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся «социальные партнеры» в экономике имеют равный с представителями правительств голос при разработке ее мер и программ (трипартизм). МОТ поощряет подобную трехстороннюю структуру в своих государствах-членах путем содействия «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями при разработке и, в случае необходимости, применении национальной политики по социальным, экономическим и многим другим вопросам. Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на Международной конференции труда, которая проводится ежегодно. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами, входящими в МОТ. Конференция является также международным форумом, на котором обсуждаются трудовые и социальные проблемы, имеющие значение для всего мира. Каждое государство-член МОТ имеет право направить на Конференцию четырех делегатов: двух − от правительства и по одному − от трудящихся и работодателей. Эти делегаты вправе независимо высказываться 162 и голосовать. В период между ежегодными сессиями Конференции деятельностью МОТ руководит Административный совет в составе 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Он принимает решения по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Десять правительственных мест в нем постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом МОТ, оперативным штабом, исследовательским и издательским центром. Бюро занимается подготовкой документов и докладов, которые используются в ходе конференций и заседаний Организации. Оно также осуществляет руководство программами технического сотрудничества, которые обеспечивают нормотворческую деятельность МОТ. Бюро имеет в своем составе департамент, который отвечает за все вопросы, касающиеся международных стандартов труда, а также департаменты, отвечающие за деятельность нанимателей и трудящихся. Вопросы администрации и управления децентрализованы и переданы на региональный и субрегиональный уровень и в представительства в отдельных странах. Бюро, руководимое генеральным директором, который избирается на пятилетний срок с правом переизбрания, нанимает около 2500 сотрудников и экспертов, работающих в штаб-квартире в Женеве и в более чем 40 представительствах по миру. Регулярно проводятся региональные встречи государств-членов МОТ для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для данного регио163 на. Административному совету и Международному бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие главные отрасли промышленности, а также комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие управления, охрана труда, трудовые отношения, а также особые проблемы некоторых категорий трудящихся (молодежь, инвалиды). Международной организацией труда принято около 190 конвенций и 190 рекомендаций. Более 50 конвенций имеют частное значение, утратили свою актуальность или закрыты для ратификации в связи с их пересмотром и принятием новой редакции. Количество стран, ратифицировавших конвенции МОТ, продолжает увеличиваться. МОТ установила процедуру контроля для обеспечения их применения в законодательстве и на практике, которая является самой совершенной из всех таких международных процедур. Она основана на объективной оценке независимыми экспертами порядка соблюдения обязательств и на изучении конкретных случаев трехсторонними органами МОТ. Имеется специальная процедура расследования жалоб на нарушение свободы объединения. Основные конвенции МОТ. За свою более чем 90-летнюю работу МОТ приняла конвенции, касающиеся вопросов охраны труда, защиты детского труда и женщин, прав трудящихся. Можно перечислить лишь некоторые из них: К 29 − Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 г.); К 87 − Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.); К 98 − Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.); К 100 − Конвенция о равном вознаграждении (1951 г.); К 105 − Конвенция об упразднении принудительного труда (1957 г.); 164 К 111 − Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.); К 121 − Конвенция о пособиях в случаях производственного травматизма (1964 г.); К 127 − Конвенция о максимальном грузе, допустимом для переноски одним трудящимся (1967 г.); К 129 − Конвенция об инспекции труда в сельском хозяйстве (1969 г.); К 136 − Конвенция о защите от опасности отравления бензолом (1971 г.); К 138 − Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.); К 155 − Конвенции о службе гигиены труда (1981 г.); К 161 − Конвенции о службе гигиены труда (1985 г.); К 167 − Конвенция о безопасности и гигиене труда в строительстве (1988 г.); К 170 − Конвенция о безопасности при использовании химических веществ на производстве (1990 г.); К 176 − Конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах (1995 г.); К 182 − Конвенция об устранении нетерпимых форм детского труда (1999 г.); К 184 − Конвенция о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (2001 г.). Надо отметить, что наша страна, являющаяся членом МОТ, до настоящего времени не ратифицировала по некоторым причинам ряд важных конвенций: К 121, К 127, К 129, К 136, К 161, К 167, К 170, К 176, К 184 и другие. Не ратифицирована Россией Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», что негативно отражается на гражданах страны. Негативно сказывается и тот факт, что Россия не перешла на международную терминологию по статистике труда, травм и заболеваний [47]. 165 МОТ имеет очень большое влияние в мире и достаточно часто выходит с инициативами по пропаганде прогрессивных идей. Для привлечения внимания мировой общественности к масштабам проблемы охраны труда МОТ объявила 28 апреля Всемирным днем охраны труда. История этого дня начинается с 1989 г., когда профсоюзами и работниками в США и Канаде был проведен День памяти погибших работников в память о тех, кто пострадал или погиб на рабочем месте. Десять лет спустя более чем в 100 государствах планеты были проведены акции и мероприятия, направленные на привлечение внимания людей и чиновников к различным проблемам, связанным с охраной труда. Под нынешним названием «28 апреля − Всемирный день охраны труда» такое мероприятие в мировом масштабе впервые было проведено в 2003 г. по инициативе МОТ. МОТ, официально учредив этот день, преследовало цель привлечь внимание к масштабам проблемы. По данным МОТ, на рабочем месте ежедневно в мире погибает 5−6 тыс. человек, причем ежегодно эта цифра увеличивается приблизительно на 10 %. Еще 270 миллионов становятся жертвами несчастных случаев на производстве. Помимо этого, ежегодно регистрируется 160 млн человек, страдающих профзаболеваниями. В странах СНГ каждый год на производствах происходит около 600 тыс. несчастных случаев. Нередки случаи, когда эти жертвы связаны с желанием работодателя сэкономить на расходах по производству за счет частичного или полного игнорирования сводов и правил охраны труда. По подсчетам Евросоюза, затраты на выплату компенсаций по случаю несчастных случаев на производстве в 15 странах ЕС составляют более 55 млрд евро в год. В целом же потери от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют для государств мирового сообщества более чем 1250 млрд долл. США в год. МОТ подчеркивает, что 4 % мирового ВВП теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев на производстве. 166 МОТ никогда не признавала удобного для нанимателей утверждения, что несчастные случаи на производстве и профзаболевания − это «неотъемлемая часть работы». Инициатива МОТ продиктована стремлением привлечь внимание мировой общественности к масштабам проблемы охраны труда, к тому, как создание и продвижение культуры охраны труда может способствовать снижению ежегодной смертности на рабочем месте. Контрольные вопросы и задания 1. В связи с чем и когда была создана Международная организация труда? 2. В чем заключается миссия МОТ? 3. Какие цели ставит перед собой МОТ? Назовите стратегические цели МОТ. 4. Зачем МОТ имеет трехстороннюю структуру? Назовите эти три стороны. 5. Какие документы принимает МОТ? Должна ли Россия выполнять эти документы? 6. Назовите основные конвенции МОТ. 7. Дайте оценку роли МОТ в мире. 167 13. ТРУД РОССИЙСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ РАБОЧИХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Если сравнивать достижения в области охраны труда и здоровья трудящихся в России и зарубежных странах в настоящее время, то по многим позициям наша страна лидирует, а по некоторым – отстает. Положительным примером может служить установленная законодательно минимальная продолжительность рабочей недели в 40 ч в нашей стране. В ряде зарубежных развитых стран продолжительность рабочей недели больше (табл. 9). Таблица 9 Продолжительность рабочей недели, официально установленная в разных странах [48], и продолжительность работы в году работником [49] Страна Греция Италия Германия Португалия Голландия Япония Израиль Южная Корея Венгрия Россия Польша США Испания Продолжительность рабочей недели, ч 48 48 48 48 48 44 43 40 40 40 40 40 40 Продолжительность работы в году, ч 2017 1778 1408 1714 1377 1733 1929 2193 1956 1973 1939 1695 1674 Однако установление продолжительности рабочей недели еще не является качественным параметром труда работников. 168 Например, если проанализировать сведения по продолжительности работы в течение года, которые приведены в табл. 9, то видно, что российский работник с его 40-часовой рабочей неделей трудится больше, чем итальянский, немецкий, португальский, голландский работники с 48-часовой неделей. Эти данные были приведены в отчетах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Одним из параметров качества жизни в стране является произведенный внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, который характеризует производительность труда работников. Эти данные по ряду стран приведены в табл. 10. Таблица 10 Внутренний валовой продукт на душу населения и длительность отпуска в странах мира согласно рейтингу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [49] Работник страны Южная Корея Греция Чехия Венгрия Польша Россия Турция Мексика Италия США Исландия Япония Германия ВВП на душу населения, тыс. долл. США (2008) 24,6 30,5 24,4 19,5 16,2 18,3 9,4 12,5 31,0 46,0 39,4 35,3 33,2 Длительность отпуска в днях 10 20 20 20 20 от 28 до 56 от 14 до 26 от 8 до 16 от 20 до 32 10 24 10 20-24 Анализируя табл. 9 и 10, можно сделать вывод, что российские рабочие достаточно много трудятся, но при этом их труд отличается низкой производительностью и дешевизной, 169 поэтому так низок ВВП на душу населения. О низкой производительности труда россиян красноречиво говорят следующие данные: производительность труда в России в ракетнокосмической промышленности в 2008 г. составила на одного работника 14,8 тыс. долл. США, в странах ЕС – 126,8 тыс. долл., в США – 493,5 тыс. долл. Самыми трудолюбивыми работниками, занятыми на производстве с тяжелыми условиями труда, МОТ признала работников в странах Азии, где люди трудятся более 2200 ч в год. Тяжелый труд требует отдыха работника и восстановления его работоспособности. В этом плане в России отпуск работников по продолжительности является одним из самых больших в мире по сравнению с другими странами (табл. 10). Очень важным параметром, измеряющим труд работников, является величина заработной платы. По ряду стран она приведена в табл. 11. Таблица 11 Среднемесячная заработная плата (данные 2012 г.) [50] Страна США Германия Япония Италия Испания Греция Польша Болгария Россия Казахстан Украина Белоруссия Таджикистан Размер среднемесячной ЗП, долл. США 4100 3900 3600 3000 2800 2600 1700 900 760 600 350 210 100 Примечание. В этот период прожиточный минимум во 2-м квартале 2012 г. в России на душу населения составлял 6385 руб., а минимальный размер оплаты труда с 01.06.2011 г. – 4611 руб. 170 Из анализа табл. 9−11 следует, что во многих странах законодательно установленная продолжительность рабочей недели больше, чем в России, но фактически трудятся рабочие меньше. Это указывает на то, что в этих странах эффективно используется на производстве неполный рабочий день. Полученные при этом доходы зарубежного рабочего вполне достаточны для содержания им семьи и покрытия своих расходов. Они значительно превышают доходы россиянина (табл. 11). Высокая заработная плата работника еще не отражает его качества жизни, необходимо знать стоимость товаров и услуг в месте проживания работника. В табл. 12 приведено сравнение средних цен на продукты и товары в разных странах. Таблица 12 Средние цены в рублях на продукты и товары на начало 2012 г. [51] Страна Великобритания Германия Италия Канада Китай Польша Россия США Япония Булка хлеба 47−56 64−96 64−80 60−90 37−60 19−28 19−40 60−90 72−94 1 л молока 1 кг яблок 1 л бензина 42−52 32−40 48−56 60−75 42−56 21−28 24−40 24−48 65−83 70−95 56−72 64−80 75−80 37−60 24−38 50−100 75−105 162−360 54−66 60−64 60−70 30−42 32−40 47−53 27−32 24−32 40−65 Как видно из табл. 12, стоимость продуктов и товаров в России соответствует их стоимости в зарубежных странах, за редким исключением. В то же время заработная плата большинства россиян еще далека от заработной платы работников в развитых странах, что указывает на необходимость реформ в этом направлении. 171 Значительное влияние на уровень производственного травматизма и мотивацию работников на выполнение требований охраны труда оказывает уровень заработной платы, который зачастую зависит от минимальной заработной платы в стране, установленной правительством. В табл. 13 приведены данные по величине официально установленной минимальной заработной платы в разных странах. Таблица 13 Величина минимальной заработной платы в 2012 г. Страна Франция Великобритания Греция Польша Россия Россия (г. Томск) Величина минимальной заработной платы евро (1 € = 39,8 руб.) рубли 1400 55720 1200 47760 870 34630 336 13370 151−175 6000-7000 175 6964 (для работающих) Большую роль в защите трудовых прав работников выполняют на предприятиях общественные организации – профсоюзы. Вместе с тем в России их роль значительно упала после распада СССР. В настоящее время численность профсоюзов продолжает сокращаться, т. к. работники считают, что профсоюз, если он есть на предприятии, мало влияет на их положение. Практически все полностью зависит от работодателя. Роль профсоюзов в защите трудовых прав на производстве, по оценочным данным МОТ, во всем мире падает. Это можно проследить по данным рис. 5, где показано членство работников в профсоюзных организациях в зависимости от уровня заработной платы для некоторых стран [52]. 172 Членство в профсоюзе (% от работников) 45 30 15 0 Бразилия (2007) Работник с низкой ЗП Республика Корея Индонезия (2007) (2009) Работник со средней ЗП Работник с высокой ЗП Рис. 5. Членство в профсоюзе в разбивке по уровню оплаты труда в ряде стран в % от общего числа работников: ЗП – заработная плата; средняя ЗП – это ЗП в пределах от 2/3 до 4/3 средней заработной платы работников по предприятию Как видно из рис. 5, чем ниже заработная плата работника, тем более отрицательное у него отношение к членству в профсоюзе. Аналогичное отношение к профсоюзам и у большинства российских работников. Это объясняется тем, что работники не верят в профсоюзы как защитников их интересов перед работодателем. Проведенный выше анализ показывает, что россиянин достаточно много трудится в течение года, однако его труд малопроизводителен и низкооплачиваем. Поэтому в этом плане Правительству России еще предстоит много сделать, чтобы приблизить качество жизни россиянина к качеству жизни европейского работника. 173 Контрольные вопросы и задания 1. Почему при 40-часовой рабочей неделе российский рабочий в году трудится больше, чем немецкий рабочий при 48-часовой? 2. В какой стране наиболее трудолюбивые работники, которые трудятся в тяжелых условиях? 3. Какие страны имеют высокий уровень ВВП на душу населения и какие низкий? Где по этому показателю находится Россия? 4. Чем вызван низкий уровень ВВП на душу населения в России? 5. Почему в России и в мире в целом падает роль профсоюзов как защитников трудящихся? 174 14. ПЕРЕХОД РОССИИ НА НОВУЮ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА Высокий и практически не снижающийся уровень производственного травматизма в России, высокая смертность и низкая продолжительность жизни вынуждают органы власти принимать шаги по выправлению ситуации. Для этого в настоящее время взят курс на улучшение демографической ситуации в России [53] и улучшение условий труда на рабочих местах на производстве, последнее должно привести к снижению производственного травматизма. В настоящее время, по данным Минздравсоцразвития РФ [44], наша страна значительно опережает по уровню производственного травматизма многие развитые страны мира, что видно из рис. 6. 2,5 2 2,2 1,5 2,09 Кч 1 0,5 0,88 0,49 0,55 США Германия 0 Япония Россия Томская область Рис. 6. Коэффициент частоты производственного травматизма (Кч) – количество несчастных случаев на 1000 работающих по странам Ряд развитых стран уже достаточно давно применяют современные методы управления охраной труда и далеко ушли от 175 России. Ниже кратко рассмотрен мировой опыт перехода на современную систему управления охраной труда. Исторический опыт зарубежных стран. Основы новой (европейской) системы управления охраной труда, базирующейся на оценке профессионального риска, были заложены в Соединенном Королевстве (Великобритания) в 1974 г., когда был принят закон «О здоровье и безопасности на работе». В это время правительство Великобритании посчитало, что слишком много рабочих погибает и травмируется на производстве, вследствие чего государство и общество несет большие убытки. Поэтому и появился этот закон, согласно которому на работодателя возлагалась обязанность организовать производство, «насколько это возможно практически и в пределах разумного, безопасным и без рисков для здоровья, предусмотреть порядок, гарантирующий безопасность и отсутствие рисков для здоровья при использовании, хранении и перемещении изделий и веществ…». То есть на работодателя возлагалась ответственность по проведению и оценке профессионального риска на каждом рабочем месте, а затем разработка мероприятий, которые бы позволили снизить этот риск до допустимого или устранить его в целом. Такой подход по оценке и управлению профессиональными рисками на производстве оказался новым и перспективным. Он был построен на принципе предотвращения несчастных случаев через предупредительные действия: предвидеть, предусмотреть, предотвратить. Реализация такого подхода позволила по-новому взглянуть на истоки производственного травматизма, заставила разработать новые подходы мотивации работодателей по вложению средств в безопасность труда. По сути, пришлось перестраивать всю систему управления охраной труда в государстве, что отразилось в длительности этого процесса. Реализация новой системы управления труда привела к резкому снижению уровня производственного травматизма со смертельным исходом в Великобритании, что наглядно видно из рис. 7 [54]. 176 Рис. 7. Динамика числа погибших на производстве в Великобритании Как видно из рис. 7, Великобритании потребовалось 20 лет на то, чтобы реализовать в стране новую систему управления охраной труда и снизить травматизм практически в 5 раз. Наша страна находится сегодня примерно на уровне Великобритании 1974 г., т. к. согласно планам Правительства РФ, планам, прописанным в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г. [53], необходимо к 2025 г. снизить уровень производственного травматизма до сегодняшнего уровня развитых европейских стран. Положительный опыт Великобритании в снижении уровня производственного травматизма был взят на вооружение Международной организацией труда, и в 1999 г. независимой международной группой был разработан документ OHSAS 18001:1999 «Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Спецификация» (Occupational Health and Safety 177 Management Systems), в котором и была прописана схема применения новой системы управления охраной труда. Этот документ был рекомендован МОТ к применению во всех странах. К данному документу в 2000 г. было разработано методическое пособие OHSAS 18002:2000 «Системы управления охраной труда и здоровья на рабочем месте. Руководство по выполнению OHSAS 18001». Первый документ на тот момент не являлся стандартом и носил добровольный характер. В результате эти два документа и составили рекомендованную МОТ для всех государств новую международную систему управления охраной труда на производстве. Уже к 2005 г. новая система управления применялась более чем в 80 странах мира. Дальнейшее развитие документов международного характера и успешная реализация новой эффективной системы управления охраной труда во многих странах привели к тому, что в 2007 г. был разработан и принят новый международный стандарт OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Требования». Теперь он уже носил статус стандарта, и страны, входящие в систему МОТ, обязаны были его применять. Так как Россия является членом МОТ, то она это приняла к исполнению, и в 2007 г. появился первый межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования» [55], который теперь носит рекомендательный характер. Стандарт является межгосударственным, т. к. он подписан рядом стран СНГ. Многие европейские страны перешли на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессионального риска. Однако этот переход был не всегда простой и часто не приводил к быстрым результатам. Так, открытые в печати данные по реализации системы управления охраной труда на основе оценки профессионально риска в европейских странах, где оценка риска законодательно была оформлена в 1989 г., дают следующую картину. 178 Оценку профессионального риска официально провели на предприятиях: в Германии (на 2005 г.): − 30 % предприятий с численностью работников до 9 человек; − 54 % − с численностью работников от 10 до 49 человек; − 80 % − с численностью работников от 50 до 249 человек; − 97 % − с численностью работников более 250 человек; в Италии (на 2005 г.): − 88,5 % предприятий с численностью работников менее 50 человек; − 93,4 % − с численностью работников более 50 человек; в Латвии (на 2006 г., вступила в ЕС в 1998 г.) − на 22 % всех предприятий. Как видно из приведенной статистики, реализация новой системы управления охраной труда, основанной на оценке профессионального риска, в европейских странах имеет проблемы, особенно на малых предприятиях. Аналогичную картину мы, вероятно, будем наблюдать и в России. Введение новой системы управления охраной труда не означает, что если в стране начали переходить на нее, то и травматизм автоматически начнет снижаться. Это можно отметить на примере прибалтийских стран [54] (рис. 8). Вместе с тем исторический опыт перехода большей части стран мира на новую систему управления охраной труда показывает, что этот путь перспективен, отработан и будет реализован в России. Другим путем, позволяющим снизить уровень производственного травматизма, пошли США. В 1970 г. в США был принят закон о безопасности труда на производстве, и в связи с этим было учреждено независимое федеральное агентство − Управление по безопасности труда на производстве (УБПТ). В каждом штате были приняты свои законы и созданы исполнительные органы в сфере безопасности труда. 179 Число несчастных случаев Рис. 8. Количество несчастных случаев со смертельным исходом на 100 тыс. работников: - - - Латвия; ∙∙∙∙∙ Эстония; −−− старые члены ЕС (15 государств) В первые 20 лет после принятия закона штрафы в США были невысокими: в большинстве случаев до одной тысячи долларов максимально. Это приводило к тому, что ряд предпринимателей предпочитали отделываться штрафами, но не выполнять предписания УБПТ. Примерно такая же ситуация наблюдается в настоящее время и в России. В ноябре 1990 г. Конгресс США принял поправку к закону, и с 1991 г. максимальный штраф стал теперь составлять семь тысяч долларов за однократное нарушение, семь тысяч долларов за нарушение ведения и предоставления отчетности и семь тысяч долларов за каждый просроченный день после предписанной даты устранения нарушения. Для усиления внимания работодателей к проблемам охраны труда начиная с 1986 г. Управление стало разбивать массовые нарушения, которые записывались в предписаниях, на 180 множество отдельных случаев нарушений с соответствующим начислением штрафных санкций. Сумма штрафов резко возросла и могла достигать свыше 1 млн долл. За неоднократные и преднамеренные нарушения закона о безопасности труда устанавливались штрафы в размере от 5 до 70 тыс. долл. Это привело к тому, что работодатели стали серьезно относиться к вопросам охраны труда. В целом УПБТ с помощью Конгресса США и судебной системы удалось сломить сопротивление наиболее упорных предпринимателей, игнорировавших трудовое законодательство. Законодательная и нормативная база по переходу на новую систему управления охраной труда в России. В России с 2007 г. начат переход на новую систему управления охраной труда, рекомендованную МОТ, о чем говорят принятые в государстве первые документы [53, 55]. Новая система управления охраной труда основана на оценке профессиональных рисков. Принимаемые в России законодательные и нормативные документы по реализации этой системы гармонизированы с международными рекомендациями МОТ. В настоящее время имеются следующие основные документы. 1. Указ Президента России от 09.10.2007 № 1351 об утверждении «Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.». В Концепции для снижения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве поставлена задача перейти в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками. 2. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.10.2008 № 586 о реализации «Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008−2010 гг. Программа рассчитана на два года и показывает, каким образом на начальном этапе Минздравсоцразвития РФ предполагает начать осуществление перехода в сфере охраны труда к новой системе управления профессиональными рисками. 181 3. Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В данном законе сделано дополнение в ст. 209 Трудового кодекса РФ путем введения понятий «профессиональный риск» и «управление профессиональным риском». 4. ГОСТ ИСО 12.0.230−2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования» (носит рекомендательный характер). Данный документ приводит расшифровку основных терминов по охране труда и описывает требования, предъявляемые к системам управления охраной труда на предприятии, построенным по принципам международного стандарта OHSAS 18001:2007. 5. ГОСТ Р 12.0.007−2009. «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию (носит рекомендательный характер). Документ показывает, что основой построения новой системы управления охраной труда является системный подход. Подробно поясняется, как должна быть устроена новая система управления охраной труда на предприятии по принципам международного стандарта OHSAS 18001:2007. Однако, как будет устроена система управления охраной труда на предприятии, решает сам работодатель, основываясь на своих возможностях. 6. ГОСТ Р 12.0.008−2009. «ССБТ. Система управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)». Документ подробно показывает, как должен проводиться внутренний и внешний аудит на предприятии по оценке и эффективности работы системы управления охраной труда по принципам международного стандарта OHSAS 18001:2007. 7. ГОСТ Р 12.0.009−2009. «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению». Документ основан на нормах международного стандарта ILO-OSH 2001, главы X Трудового кодекса и ГОСТ ИСО 12.0.230−2007. В документе приводится схема по182 строения новой системы управления охраной труда на предприятии по принципам международного стандарта OHSAS 18001:2007. 8. ГОСТ Р 12.0.010−2009. «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков». Документ показывает, какие есть показатели рисков, как можно оценить ущерб здоровью работника, как и какими методами можно проводить оценку профессионального риска на предприятии на основе принципов OHSAS 18001:2007. 9. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 об утверждении «Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». В Постановлении разъясняется, кто и как может разрабатывать, утверждать и изменять нормативные правовые акты по охране труда и какие нормативные правовые акты содержат государственные нормативные требования охраны труда. По данному постановлению выделено три типа таких документов: − стандарты безопасности труда (СБТ – не путать с системой стандартов безопасности труда − ССБТ); − правила и типовые инструкции по охране труда; − государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса). Анализ вышеприведенных нормативных документов показывает, что ряд документов по переходу на новую систему управления охраной труда в России будет принят в ближайшее время. Эти документы в основном должно подготовить Минздравсоцразвития РФ (теперь уже Министерство труда и социальной защиты РФ), и к ним следует отнести «Порядок оценки уровня профессионального риска», «Положение о системе управления профессиональными рисками» и ряд других. 183 Внедрение новой системы управления охраной труда на российских предприятиях позволит систематизировать работу в этой области, стимулировать работодателей на улучшение условий труда на рабочих местах на их предприятиях и в конечном итоге поможет снизить уровень производственного травматизма в России. Контрольные вопросы и задания 1. Чем вызван в России переход на новую систему управления охраной труда? 2. Какая страна впервые в мире перешла на систему управления охраной труда на базе оценки профессионального риска? 3. Когда впервые появился международный стандарт по системе управления охраной труда на базе оценки профессионального риска? Назовите его. 4. Назовите новые российские документы, которые направлены на внедрение в России системы управления охраной труда на базе оценки профессионального риска. 5. Поясните, как в США добились снижения уровня производственного травматизма? 6. Какие проблемы имела реализация новой системы управления охраной труда в европейских странах? 184 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Безопасность и устойчивость развития общества – два взаимосвязанных понятия, которые лежат в основе выбора путей развития каждого государства. Наиболее оптимальные решения невозможны без анализа и учета исторического опыта развития страны и других государств. Это касается и охраны труда, т. к. она связана с жизнью и здоровьем работников, которые составляют большую часть трудоспособного населения страны. Исторический опыт становления в России охраны труда очень важен как для специалистов, работающих на производстве и обеспечивающих безопасность своих работников, так и для студентов, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность», которым предстоит в будущем заниматься вопросами охраны труда. Высокий уровень производственного травматизма в России говорит о том, что в настоящее время имеется много проблем в этой области, которые необходимо решать уже сейчас и в будущем, основываясь на историческом опыте. Неудовлетворительное состояние дел в области безопасности работников на производстве отрицательно сказывается как на продолжительности их жизни, так и на показателях производственного травматизма и демографии в Российской Федерации, что влияет на имидж нашей страны. Авторы выражают надежду, что учебное пособие позволит специалистам в области безопасности на производстве решать многие задачи по охране труда работников на базе имеющегося исторического опыта нашей страны. 185 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197−РФ (в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90−ФЗ). – М. : Омега-Л, 2013. – 208 с. 2. Мунчаев, Ш.М. История России : учебник для вузов / Ш.М. Мунчаев, В.М. Устинов. − 3-е изд., изм. и доп. − М. : НОРМА, 2003. − 768 с. 3. Орлов, А.С. История России / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева. – М. : Проспект, 2012. – 528 с. 4. Валетов, Т.Я. Фабричное законодательство в России до Октябрьской революции / Т.Я. Валетов // Труды исторического факультета МГУ. Экономическое обозрение. − Вып.13. – 2007. – С. 34–44. 5. Туган-Барановский, М. Русская фабрика в прошлом и настоящем / М. Туган-Барановский. – М. : Московский рабочий, 1922. − 424 с. 6. Литвинов-Фалинский, В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России / В.П. Литвинов-Фалинский. – СПб. : Тип. А.С. Суворина, 1904. – 344 с. 7. Кирьянов, Ю.И. Фабричное законодательство / Советская историческая энциклопедия / Ю.И. Кирьянов / гл. редактор Е.М. Жуков. – М. : Советская энциклопедия, 1973. – Т. 14. – 524 с. 8. История заводско-фабричного законодательства Российской империи. − Ч. 1–2 / Л.Н. Нисселович. – СПб. : М-во фин., 1883. – 359 c. 9. Дружинин, Н.М. Охрана женского и детского труда в фабричной промышленности России. Дипломное сочинение 1912 г. / Н.М. Дружинин. – М. : ЗАО «ИПК МИиИн-Центр», 2005. – 160 с. 10. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года (утратил силу) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. – 1918. – № 87–88. – Ст. 905. 186 11. Кодекс законов о труде РСФСР от 30.10.1922 (утратил силу) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. – 1922. – № 70. – Ст. 903. 12. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30.06.1945 г. 13. Основы законодательства СССР о труде от 15.07.1970 (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1970. – № 29. – Ст. 265. 14. Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 18. – Ст. 565. 15. Закон РСФСР от 11 марта 1992 года № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 17. – Ст. 890. 16. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4557. 17. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148. 18. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – № 237, 25.12.1993. 19. Федеральный закон № 5600-1 от 6 августа 1993 года «Основы законодательства РФ об охране труда» (в ред. Федерального закона от 18.07.95 № 109-ФЗ) (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 35. – Ст. 1413. 20. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3702. 21. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10/01/2011. − № 2. − Ст. 342. 187 22. Чистенко, Г.Н. История отечественной гигиены и эпидемиологии в ХХ веке : лекции / Г.Н. Чистенко, Е.Г. Эльяшевич. – Минск : БГМУ, 2011. – 91 с. 23. Измеров, Н.Ф. Проблемы здоровья работающего населения в России / Н.Ф. Измеров, Г.И. Тихонова // Проблемы прогнозирования. – 2011. – № 3. – С. 56−70. 24. Измеров, Н.Ф. ГУ НИИ медицины труда РАМН и его деятельность по обеспечению сохранения здоровья работающих. История, современность, перспективы / Н.Ф. Измеров // Безопасность жизнедеятельности. – 2006. – № 2. – С. 2−7. 25. Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2000. − № 6. − Ст. 760. 26. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. − № 11. − Ст. 945. 27. К истории горного и промышленного надзора России. – Условия доступа: http://www.gosnadzor.ru/about_gosnadzor/ istoricheskaya-spravka/k-istorii-gornogo-i-promishlennogo-nadzo ra-vrossii. 28. Толкунова, В. Н. Советское законодательство в период десятилетия женщины ООН / В.Н. Толкунова // Роль женщины в современном обществе (К итогам Х-летия женщины ООН) : сб. статей. − Ч. II. М., 1985. − С. 26–41. 29. Каплун, С.И. Травматизм / С.И. Каплун // Большая медицинская энциклопедия / гл. редактор Н.А. Семашко. – М. : Госуд. изд-во биологич. и медицин. литературы. ОГИЗ РСФСР, 1935. – Т. 32. – С. 641−651. 30. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства ПОТ РМ 025–2002. – СПб. : Изд-во ДЕАН, 2009. – 112 с. 31. Постановление Президиума ВЦСПС, Госпроматомнадзора СССР от 17.08.1989 № 8−12 «Об утверждении положения 188 о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (утратил силу). – Условия доступа : www.libussr. 15837.html. 32. Постановление Президиума ВЦСПС от 20 мая 1966 г. (протокол № 15, п. 4) «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (утратил силу). – Условия доступа : www.law7.ru/base18/part7/ d18ru7203.htm. 33. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 558 «Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации. − 1995. − № 24. − Ст. 2284. 34. Статистический бюллетень «Производственный травматизм в Российской Федерации». Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (РОССТАТ) – 2005, 2006, 2007 гг. – Т. 1. 35. Статистический бюллетень. Производственный травматизм в Российской Федерации в 1999 году. – М. : Госкомстат России, ГМЦ Госкомстата России, 2000. – 109 с. 36. Статистический бюллетень. Производственный травматизм в Российской Федерации в 1997 году. – М. : Госкомстат России, ГМЦ Госкомстата России, 1998. − 70 с. 37. Ямбаева, Р. Анализ состояния и условий охраны труда в Российской Федерации в 2003 году и разработка мер по их улучшению. Отчет Министерства труда и социального развития Российской Федерации. – М., 2004. – 147 с. 38. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 году и меры по их улучшению. Национальный доклад. − М. : ВЦОТ, 2002. − 112 с. 39. Ямбаева, Р. Работа до последнего вздоха / Р. Ямбаева. Приложение к газете «Коммерсантъ». − № 43 (№ 3374) от 14.03.2006. 189 40. Единая межведомственная информационно-статистическая система. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом. – Условия доступа : http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=31559&referrer Type=0&referrerId=1293213. 41. Социальное развитие СССР. 1989. Статистический сборник / Госкомстат СССР. – М. : Финансы и статистика, 1991. – 416 с. 42. Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации в 2002 году и разработка мер по их улучшению. Национальный доклад. – М. : ВЦОТ, 2003. – 88 с. 43. Анализ статистических данных производственного травматизма и условий труда в Российской Федерации (1995−2006 гг.). – Условия доступа : http://www.hsac.ru/ articles/analiz_statisticheskih_dannyh_proizvodstvennogo_travma tizma_i_usloviy_truda_v_rossiyskoy_federacii_1995−2006_gg. 44. Голикова, Т. Доклад на заседании Правительства РФ 27.10.2011 г. «О мерах, направленных на улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работников» / Т. Голикова. − Условия доступа : www.ohranatruda.ru/news/898/146600. 45. Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях: доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда. – М. : Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2010. – 21 с. 46. Российская энциклопедия по охране труда: в 3 т. – 2-е изд., перераб. и доп. − М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2007. – Т.1 : А−К. – 440 с. – Т. 2 : Л−Р. – 408 с. – Т 3: С−Я. – 400 с. 47. Скворцов, А.Д. Международный опыт реформирования управления профессиональными рисками/ А.Д. Скворцов // Труд за рубежом. НИИ труда. (Онлайн журнал). – 2010. – Вып. № 3. – 23 с. 48. Продолжительность рабочей недели в разных странах. − Условия доступа : http://statistic.su/blog/job_week/2012-07-18-729. 49. Мануков, С. Труды Геркулеса / С. Мануков. – Условия доступа : http://expert.ru/2012/03/5/ trudyi-gerqulesa. 190 50. Средняя зарплата в России и других странах мира в 2012 году. – Условия доступа : http://bs-life.ru/rabota/zarplata/zarplata vmire2012. 51. Справочник туриста. Страны мира. – Условия доступа : www.dalniestrany.ru. 52. Доклад «Заработная плата в мире в 2010–2011 гг.: политика в области заработной платы в период кризиса» / Группа технической поддержки достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – 2010. – М. : МОТ. – 140 с. 53. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. − Условия доступа : www.referent.ru/1/112075. 54. Говорков, В.Н. Концепция оценки и управления профессиональными рисками причинения вреда здоровью работников : доклад на ученом совете ФГУП НИИ труда и социального страхования / В.Н. Говорков, А.П. Кузьмищев. – М., 2009. – 25 с. 55. ГОСТ ИСО 12.0.230−2007. Системы управления охраной труда. Общие требования. – М. : Стандартинформ, 2007. – 15 с. 191 Учебное издание Сергей Андреевич Карауш Ольга Олеговна Герасимова ИСТОРИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИИ 2-е издание, переработанное и дополненное Редактор Т.С. Володина Оригинал-макет подготовил С.А. Карауш Подписано в печать 20.04.2013. Формат 60×84/16. Бумага офсет. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 11,2. Уч.-изд. л. 10,1. Тираж 100 экз. Зак. № 103 Изд-во ТГАСУ, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2. Отпечатано с оригинал макета в ООП ТГАСУ. 634003, г. Томск, ул. Партизанская, 15 192
