ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Предупреждение геноцида
advertisement
МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ТЮМЕНСКАЯ МОДЕЛЬ ООН-2012 Совет по правам человека ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Предупреждение геноцида Ван АРУТЮНЯН Тюменский государственный университет СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ .............................................................................................. 1 ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................... 3 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ГЕНОЦИДА .............................................. 5 2. ФОРМЫ ГЕНОЦИДА ................................................................................ 8 3. РАСПОЗНАВАНИЕ ГЕНОЦИДА ........................................................... 10 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ГЕНОЦИДА ........................................................ 14 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ 18 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 19 2 ВВЕДЕНИЕ «Предотвращение геноцида — долг всех и каждого в отдельности. Каждый вносит свою лепту: правительства, средства массовой информации, организации гражданского общества, религиозные группы и каждый из нас. Давайте же развивать и укреплять глобальное партнерство против геноцида. Давайте защищать народы от геноцида тогда, когда их собственные правительства не смогут или не станут делать этого». Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун по случаю 13-й годовщины геноцида в Руанде Акты геноцида совершались неоднократно в истории человечества начиная с древнейших времен, в особенности во время истребительных войн и опустошительных нашествий и походов завоевателей, внутренних этнических и религиозных столкновений, в период раздела мира и образования колониальных империй европейских держав, в процессе ожесточенной борьбы за передел поделенного мира, приведшей к двум мировым войнам. Однако необходимость предупреждения геноцида и наказания ответственных за него привлекла первоочередное внимание международного сообщества только после окончания Второй мировой войны, во время которой около 12 миллионов человек были методично уничтожены нацистским режимом по этническим, сексуальным и иным признакам. За истекшее время государства — члены ООН согласовали ряд международных договоров, направленных на предупреждение геноцида, в частности Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него1 1948 года (известную как «Конвенция о геноциде»), которая накладывает на все государства обязательство принимать меры предупреждения и карать за совершение актов геноцида независимо от того, совершается ли он в мирное или в военное время; четыре договора, принятые в 1949 году, известные как «Женевские конвенции»,2 и два Протокола, в которых определен дальнейший перечень действий, которые, в соответствии с международным правом, являются неправомочными. 1 2 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/genocide.shtml http://www.un.org/ru/humanitarian/law/geneva.shtml 3 Кроме того, четыре Женевские конвенции и дополнительные протоколы 1977 года 3 направлены на защиту людей, которые не принимают участия в военных действиях (гражданские лица, медицинский персонал и т. д.), а также тех лиц, кто более не в состоянии воевать (например, раненые и военнопленные). Каждая из этих четырех Женевских конвенций налагает обязательства на договаривающиеся стороны предотвращать или карать за действия, определяемые как «серьезные нарушения» данных конвенций. Кроме этого, правовую основу для формирования механизмов предупреждения преступления геноцид составляют общепризнанные принципы международного права, Устав ООН 1945 г., Устав Нюрнбергского Трибунала 1945 г., резолюция ГА ООН 96 (I) от 11 декабря 1946 г., Консультативное заключение Международного Суда ООН от 28 мая 1951 г., «Оговорки к Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него», Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 г., Римский статут Международного Уголовного Суда 1998 г., Резолюция Совета по правам человека 7/25 о предупреждении геноцида 2008 г., иные Резолюции Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека, другие нормативные акты органов ООН, решения международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, решения чрезвычайных палат судов Камбоджи. Тем не менее, несмотря на обширную правовую базу, расписанную выше, и постоянное стремление предотвратить «преступление преступлений», 4 во второй половине XX века геноцид повторялся вновь и вновь. Индонезия (1965 – 1966), Бангладеш (1971), Бурунди (1972), Камбоджа (1975-1979), Ирак (1988), Руанда (1994), Югославия (1992-1995). Научная Ассоциация Исследователей Геноцида (Association of Genocide Scholars) назвала ХХ век «веком геноцида». Цепь ужасающих своей жестокостью событий показала, что даже сегодня, в эпоху первенства прав человека, геноцид продолжает создавать угрозу всеобщему миру, безопасности и благополучию, а вопрос предупреждения геноцида становится одной из главных задач ООН. Зачастую, несмотря на высокую информированность об обстоятельствах, которые могут привести к геноциду, предотвратить это преступление не удаётся. Государства, основываясь на своих геополитических, экономических интересах, не признают, что сложилась ситуация, при которой может начаться геноцид, или факт уже совершённого геноцида, тем самым препятствуя его предупреждению. Таким образом, в настоящее время одной из первоочередных задач остаётся разработка эффективных мер и механизмов по предупреждению преступлений геноцида. 3 4 Там же. Международный Трибунал по Руанде назвал геноцид «преступлением преступлений» 4 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ ГЕНОЦИДА Слишком широкое употребление слова таит в себе угрозу, что оно станет обыденным, а слишком узкое, - что оно утратит предупреждающий смысл. Ив Тернон, «Размышления о геноциде»5 Геноцид - термин, обозначающий тягчайшее международное преступление против человечества. Термин, имеющий конвенционное закрепление и уже не раз, фигурировавший и в истории, и в праве. Этимология термина «геноцид» неоднозначна. Геноцид - гибридное слово, восходящее к двум языкам: греческому «genos» - род, племя и латинскому «caedere» - убивать. Впервые данный термин был введен в оборот Рафаэлем Лемкиным, однако к этому термину он пришел не сразу. В октябре 1933 г. на 5-й Конференции по унификации международного уголовного права польский юрист - криминолог профессор Рафаэль Лемкин предложил объявить действия, направленные на уничтожение или разрушение расовых, этнических, религиозных и социальных сообществ, варварским преступлением по международному праву – «delicitio juris gentium». Он разделили такие действия на две группы правонарушений: 1) акт варварства, который выражается в посягательстве на жизнь людей или же подрыве экономической основы существования данной группы лиц; 2) акт вандализма, выражающийся в уничтожении культурных ценностей путем: - передаче детей одной группы людей другой группе; - принудительного и систематического изъятия характерных элементов культуры данной группы лиц; - запрещения употреблять родной язык даже в личных отношениях; - систематического уничтожения книг на языке группы, разрушение музеев, школ, исторических памятников, культовых и других учреждений, культурных объектов группы или же запрещения пользоваться ими. 6 Лемкин предложил проект международной конвенции об ответственности за перечисленные преступления, которая на тот момент так и осталась проектом. Очевидно, что крупномасштабное преступление, которое доктор Лемкин мог в 1933 году иметь в виду в качестве реальной основы предложенного им определения, и которое содержало состав будущего 5 6 Тернон Ив. Размышления о геноциде // www.hrights.ru Барсегов Ю.Г. Геноцид армян - преступление по международному праву. М., «XXI век – Согласие». 2000. 5 преступления геноцида, было уничтожение армянского населения в Османской империи в 1915 году. Вот небольшая выдержка из его автобиографии: «в 1915 году немцы оккупировали Варшаву и весь район. Я использовал это время для изучения истории. Я следил, не уничтожаются ли национальные, религиозные или расовые группы. Правда пришла только после войны. В Турции 1 200 000 армян было убито только за то, что они были христианами». 7 Сам термин был найден Рафаэлем Лемкином позднее - в 1944 году, т.е. спустя почти десять лет после описания самого преступления геноцида. В 1944 году профессор Лемкин опубликовал книгу «Axis Rule in Occupied Europe» (Основное правило в оккупированной Европе). В этой работе он писал о бесчеловечных действиях нацистской Германии и гитлеровских планах уничтожения народов оккупированной Европы с целью германизации их территорий. Характеризуя эти преступления, он так сформулировал понятие геноцида: «Под геноцидом мы понимаем уничтожение нации или этнической группы <…>. В целом геноцид не обязательно означает моментальное уничтожение нации<...>. Он скорее предполагает координированный план действий, направленный на разрушение основ существования национальных групп с целью искоренения самих этих групп. Составные части такого плана - уничтожение политических и общественных институтов, культуры, языка, национального самосознания, религии, экономических основ существования национальных групп, а также лишение личной безопасности, свободы, здоровья, достоинства и самих жизней людей, принадлежащих к этим группам. Геноцид направлен против национальной группы как целого, и предпринимаемые действия обращены против людей не как отдельных личностей, а именно как членов национальной группы». 8 В официальном документе определение геноцида впервые прозвучало 18 октября 1945 г. В обвинительном заключении Нюрнбергского суда говорилось, что обвиняемые: «[...] осуществляли намеренный и систематический геноцид, то есть истребление расовых и национальных групп, истребление гражданского населения части оккупированных территорий с целью уничтожения определенных народов и классов, определенных национальных, этнических и религиозных групп, особенно евреев, поляков и цыган, а также других». 9 В действительности, ни в самом Уставе Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, ни в его приговоре от 1 октября 1946 г. термина «геноцид» не 7 Там же, с. 67. Lemkin Raphael. Axis Rule in Occupied Europe. Washington. Carnegie Endowment for International Peace. 1944. 9 Нюрнбергский процесс. Сборник материалов в 8-ми томах. Т.8. М., Юрид. лит. 1999. 8 6 содержится. Однако, пункт «с» статьи 6 – «преступления против человечности» - упомянутого Нюрбнергского Устава содержит характеристику геноцида, суть которой будет отражена двумя годами позже в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948), которая сегодня является ключевым документом, формирующим правовую базу по предупреждению преступления геноцида и наказания за него. Согласно Конвенции под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какуюлибо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов такой группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. В Конвенции о геноциде предусматривается личная уголовная ответственность за: геноцид; заговор с целью совершения геноцида; прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида; покушение на совершение геноцида; соучастие в геноциде. Поскольку Конвенция о геноциде обладает статусом международного обычного права, она является обязательной для всех государств. На преступление геноцида также распространяется юрисдикция международных уголовных трибуналов ad hoc по бывшей Югославии (ст.4) и Руанде (ст.2), Международного уголовного суда (ст. 6 Римского статута). 7 2. ФОРМЫ ГЕНОЦИДА10 Выделяют четыре формы геноцида: 1) Физический геноцид – непосредственное физическое истребление людей, принадлежащих к определённой расе или нации; 2) Биологический геноцид – борьба с самим появлением на свет новых представителей расы, нации, борьба с деторождением, стерилизация, запрещение браков; 3) Социально-экономический геноцид – умышленное создание таких жизненных условий (тяжкие условия труда, жилищные условия, отсутствие медицинской помощи), что ведёт к уничтожению этих групп; 4) Национально-культурный геноцид, который направлен на уничтожение национальной культуры преследуемых народов, её достижений и богатств . В Резолюции Генеральной Ассамблеи 96(1) от 11 декабря 1946 г. была отмечена ещё одна форма геноцида – геноцид против политических групп. Однако в соответствии с Конвенцией 1948 года, что представляется справедливым, политические группы не являются объектом преступления геноцида. Также в текст конвенции намеренно не были включены идеологические и экономические группы, из чего можно сделать вывод, что нормы данной Конвенции не распространяются на те группы лиц, принадлежность к которым обусловлена добровольным волеизъявлением индивида. Первоначальные проекты Конвенции 1948 г., содержали положения об ответственности за «культурный геноцид», охватывающий любое умышленное действие, совершённое с намерением уничтожить языковую, религиозную или культурную группу, в частности, путём запрещения использования языка этой группы в повседневном общении, в школах, средствах печати или публичных выступлениях, либо путём разрушения или запрещения доступа к библиотекам, музеям, школам, историческим памятникам, храмам или другим культурным учреждениям этой группы. Однако в соответствии с текстом Конвенции 1948 г. действия, направленные на уничтожение культурных особенностей геноцидом не являются. Признание существования культурного геноцида представляется обоснованным, поскольку посредством него можно уничтожить национальную идентичность. Турки постарались разрушить даже историческую память об анатолийском прошлом армянского народа: армянские памятники и храмы были взорваны, кладбища распаханы под посевы зерновых, а армянские кварталы в городах либо разрушены, либо переименованы и заселены турками . По мнению Израела В. Черни, определение геноцида, принятое в юриспруденции и в социальной науке, мало соответствует реалиям жизни. Возникают ситуации, когда массовые убийства тысяч и даже миллионов 10 Из доклад эксперта Совета по правам человека МММ ООН Анастасии Землюковой. 8 беззащитных жертв не могут быть квалифицированы как геноцид . Исследователь предлагает расширить понятие геноцида, а также выделить ещё одну его форму: геноцид как следствие загрязнения и разрушения природной среды. За пересмотр Конвенции 1948, в частности за пересмотр определения геноцида, выступает также Африканский Союз . А.Н. Трайнин, обосновывая определение геноцида как самого преступного из всех преступлений, указывает на то, что «при геноциде жертвой является не то или иное конкретное, отличающееся индивидуальными чертами лицо, а лицо, наделённое общими родовыми признаками, либо лицо, являющееся членом определённой группы, каждый член которой обезличен и обречён на уничтожение». В настоящее время, общепризнанное определение геноцида включает в себя три компонента: совершение одного или нескольких из предусмотренных вариантов, направленность против национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой; наличие умысла уничтожить эту группу полностью или частично. Таким образом, деяние (действие или бездействие) может быть признано преступлением геноцида только при наличии вышеуказанных квалифицирующих признаков. 9 3. РАСПОЗНАВАНИЕ ГЕНОЦИДА 3.1. Признаки геноцида Понимание того, каким образом возникает геноцид, и способность распознавать признаки, которые могут, при наличии надлежащей среды, привести к геноциду, — являются важными для того, чтобы подобные трагические события не повторились вновь. Бывший заведующий Канцелярией ООН Икбал Риза признал, что «мы не придали этой информации (предупреждение об угрозе геноцида в Руанде) большого значения и не сделали соответствующих выводов. Мы поняли это только задним числом». По мнению экспертов, геноцид является преступлением, причины которого кроются в нетерпимости какой-либо группы (этнической, расовой, религиозной или иной). В многоэтническом обществе и в обществе с разнообразными культурными традициями различные группы нередко мирно уживаются друг с другом. Они находят возможности демократическим путем решать вопросы совместного доступа к богатству и к власти, решать конфликты мирным путем и не допускать насилия. Однако в периоды политической и экономической неустойчивости доверие между общинами ослабевает и связи разрушаются. У людей начинают возникать опасения и предубеждения. Когда такие опасения и предубеждения подкрепляются государствами в политических целях или ими начинают манипулировать, одна группа может выступить против другой группы, состоящей из людей, которые еще вчера были друзьями и соседями. Но и тогда такая враждебность редко приводит к геноциду. Необходимо наличие еще ряда факторов, прежде чем вероятность геноцида станет более реальной. Специальный советник ООН по предупреждению геноцида в сотрудничестве с другими экспертами по геноциду составили перечень предупредительных признаков, свидетельствующих об опасности геноцида или других злодеяний в стране. Вот эти признаки:11 в стране существует тоталитарное или авторитарное правительство, в котором власть контролируется лишь одной группой; страна либо находится в состоянии войны, либо в ней существует беззаконие, и в этих условиях могут начаться массовые убийства, которые могут быть не сразу замечены или легко задокументированы; одна или несколько национальных, этнических, расовых или религиозных групп становятся объектами дискриминации или объявляются виновными в нищете или иных серьезных социальных проблемах, существующих в стране; 11 http://www.un.org/russian/preventgenocide/rwanda/preventgenocide.shtml 10 распространено убеждение или идеология, согласно которым члены такой целевой группы объявляются «недочеловеками». Происходит их «дегуманизация» и оправдывается насилие против них. В средствах массовой информации и на митингах распространяется информация, пропагандирующая такие взгляды («СМИ, разжигающие ненависть», «послания ненависти»); усиливается терпимость к нарушениям прав человека представителей целевой группы, или в прошлом уже отмечались случаи геноцида и дискриминации в отношении этих групп. Это порождает у злоумышленников и нарушителей уверенность в том, что если их прежде не привлекали к ответственности за геноцид, то и теперь это может сойти с рук. 3.2. Этапы геноцида В 1996 году Грегори Стэнтон (Gregory H. Stanton), сотрудник Госдепартамента США сформулировал восемь стадий геноцида. 12 Эта градация ныне широко используется учеными и политиками. Каждая стадия предсказуема, поздним стадиям геноцида в обязательном порядке должны предшествовать ранние, действие которых продолжается на протяжении всего процесса. Стадия 1. Классификация В каждой культуре и обществе существует разделение на «своих» и «чужих» - на основе национальности, расы, религии и пр. (немцы и евреи, мусульмане и христиане и пр.). В случае, если общество биполярно, то есть в нем проживают две крупные и отличающиеся друг от друга группы населения, возникновение геноцида наиболее вероятно. Для того, чтобы остановить развитие процесса геноцида на этом этапе, требуется использовать две стратегии: во-первых, всемерно развивать взаимную терпимость, во-вторых, находить общенациональные объединительные символы и идеологии. Стадия 2. Классификация и символизация Проводится точная градация, отделяющая «своих» от «чужих», причем «свои» или «чужие» получают определенные визуальные признаки. Например, евреев в нацистской Германии обязывали носить шестиконечные звезды на одежде, когда нацисты носили свастики. «Красные кхмеры» в Камбодже повязывали отличительные голубые повязки. Агрессивную символизацию возможно остановить, введя запрет на нее. Стадия 3. Дегуманизация 12 Gregory H. Stanton. 8 stages of genocide. URL: http://www.genocidewatch.org/images/8StagesBriefingpaper.pdf 11 Одна враждующая группа отвергает саму идею, что гуманность и иные человеческие качества присущи представителям другой группы. Враги уподобляются животным, нечистой силе и болезням. Дегуманизация подразумевает под собой некую форму оправдания - поскольку оппоненты являются «вредными» «недочеловеками», то их можно физически истреблять. На этой стадии, для мобилизации толп огромное значение имеет пропаганда ненависти, которой занимаются средства массовой информации. Для того, чтобы остановить геноцид на этом этапе, требуется вводить жесткие запреты на распространение подобных материалов, включая запрещение вещания и издания наиболее одиозных СМИ. Преступления, вызванные этой пропагандой, должны строго и неукоснительно наказываться. Стадия 4. Организация Геноцид всегда организован: в большинстве случаев представителями государства, реже - неформальными путями, например, с помощью военизированных или религиозных организаций. Части, банды, толпы людей, осуществляющих геноцид, как правило, заранее вооружены или обучены. На этой стадии готовятся планы убийств, например, составляются «черные списки». Для остановки геноцида на этом этапе требуется объявить вне закона все вооруженные и невооруженные формирования и группы, исповедующие идеологию ненависти. Их лидеры должны быть изолированы или арестованы. Международные организации и отдельные государства должны вводить эмбарго на поставку оружия в страну, где готовится геноцид. Стадия 5. Поляризация Группы, исповедующие идеологию ненависти, начинают распадаться или в них возникают расколы между «умеренными» и «экстремистами». «Экстремисты» начинают атаки на своих «умеренных» единомышленников, которые, по иронии судьбы, часто становятся первыми жертвами геноцида. Для предупреждения геноцида необходима поддержка и защита «умеренных» лидеров. Экстремистские организации должны находиться под постоянным давлением со стороны правоохранительных органов: их финансовые активы, вооружения, недвижимость могут быть конфискованы или иным образом запрещены для использования. Государства мира могут вводить экономические санкции, которые должны заставить власти проявить силу в отношении «экстремистов». Стадия 6. Подготовка 12 Будущие жертвы окончательно отделены от остальной массы населения. «Расстрельные списки» не являются секретом и циркулируют повсеместно. Вводятся запреты на профессию - представителей неугодных групп населения изгоняют с государственной службы, правоохранительных органов и пр. Их заставляют покинуть свои жилища и либо стать беженцами, либо переселиться в гетто и концентрационные лагеря. На этом этапе у международного сообщества остается крайне мало времени для реакции. Мир может пригрозить проведением гуманитарной интервенции или оказать значительную военную помощь потенциальным жертвам для того, чтобы дать им шанс на самооборону. Международное сообщество и гуманитарные организации обязаны предоставить жертвам гонений значительную помощь, чтобы исключить шанс их гибели от голода, жажды, отсутствия медицинской помощи и пр. Стадия 7. Истребление После того, как массовые убийства начинаются, их с полным правом можно назвать «геноцидом». Убийцы называют свои действия «самообороной», «зачисткой», «санитарной операцией» и пр., поскольку уверены, что их жертвы не вполне люди. Если геноцид поддерживается государством, полувоенные формирования часто поддерживаются вооруженными силами. В ряде случаев геноцид приводил к началу ответных жестоких и незаконных действий со стороны «жертв». На этом этапе резню может остановить лишь иностранная интервенция, желательно санкционированная ООН. В стране, где совершается геноцид, или на территории соседних государств должны быть созданы охраняемые международными силами «зоны безопасности», где могут найти убежище беженцы. Стадия 8. Отрицание Сторона-организатор геноцида всегда отрицает факт геноцида. Она объявляет недостоверными свидетельства жертв геноцида, пытается уничтожить братские могилы жертв и начинает контрпропаганду, обвиняя в страшных преступлениях самих жертв геноцида. Организаторы геноцида активно блокируют расследования этих преступлений. В ряде случаев преступные правители стран, организовавшие геноцид, сумели уйти от уголовной ответственности и скончались в мире (например, лидер "Красных Кхмеров" Пол Пот и угандийский диктатор Иди Амин). На этом этапе должен быть сформирован международный трибунал, рассматривающий дела лиц, обвиняемых в геноциде. Главная задача правосудия - продемонстрировать, что никогда и нигде преступники, виновные в организации геноцида, не смогут уйти от ответственности. 13 4. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ГЕНОЦИДА 7 апреля 2004 года, выступая по случаю десятой годовщины геноцида в Руанде, бывший Генеральный секретарь Кофи Аннан предложил план действий по предупреждению геноцида, состоящий из пяти пунктов:13 1. Предотвращение вооруженных конфликтов; 2. Защита гражданского населения в условиях вооруженного конфликта; 3. Необходимость покончить с безнаказанностью, используя систему правосудия национальных или международных судов; 4. Сбор информации и создание системы раннего предупреждения; 5. Необходимость принятия быстрых и решительных мер по ряду вопросов, в том числе в отношении военного вмешательства. 4.1. Предотвращение вооруженных конфликтов Полагая, что конфликт легче предотвратить, чем остановить его после того, как он начался, государства — члены Организации Объединенных Наций настаивают на изыскании более эффективных путей по предотвращению конфликтов на основе использования как краткосрочных, так и долгосрочных стратегий. Принимаются меры для укрепления региональных организаций (таких, как Африканский союз и Европейский союз), субрегиональных групп (таких, как Экономическое сообщество государств Западной Африки, ЭКОВАС) и Организации Объединенных Наций, в целях укрепления их возможностей по улаживанию споров и содействия в разработке практических и мирных решений до возникновения конфликта. Генеральный секретарь планирует чаще направлять миссии по установлению фактов в районы, где существует напряженность, для принятия безотлагательных мер для предотвращения кризиса. Конфликты нередко возникают в странах, в которых правительства либо слабы, либо неприкрыто ущемляют интересы некоторых групп. Наилучшим способом для предотвращения этого является содействие установлению «благого управления», в рамках которого предусматривается здоровое и сбалансированное экономическое развитие, уважение прав человека для всех, в том числе представителей групп меньшинств, а также политическое устройство, при котором все группы справедливо представлены. Любая незаконная деятельность, связанная с поставками оружия, переводом денежных средств или использованием природных ресурсов, подрывает основы благого управления и должна придаваться огласке. 13 http://www.un.org/russi an/basic/sg/messages/2004/genocide_04.htm 14 Международное сообщество совершенствует свою миротворческую деятельность, стремясь сделать ее более эффективной и действенной в условиях конфликтов. В отношении людей, которые прибегают к насилию или подстрекают к нему, применяются целенаправленные санкции; причем санкции применяются по отношению к отдельным лицам или группам, вовлеченным в конфликт, а не в отношении ко всему населению в целом. Наконец, необходимо в полной мере применять нормы международного права и общепризнанных прав человека для обеспечения того, чтобы более надежно защищать уязвимые группы людей и чтобы грубые нарушения не оставались безнаказанными. Нельзя допускать, чтобы национальный суверенитет страны служил прикрытием для людей, которые заведомо нарушают права других людей. Именно поэтому, 14 сентября 2009 года Генеральная Ассамблея приняла консенсусом резолюцию «Обязанность защищать». В ней предусмотрена обязанность государств защищать своё население от преступлений геноцида, военных преступлений, этнических чисток, преступлений против человечности. Если государства не выполняют возложенные на них обязательства, то международное сообщество должно вмешаться и урегулировать сложившуюся ситуацию. . 4.2. Защита гражданских лиц, в частности путем усиления роли миротворцев ООН Начиная с 2000 года, Совет Безопасности ООН неоднократно расширял функции миротворцев ООН, с тем чтобы они могли физически защитить гражданских лиц, которым угрожает насилие. Однако на практике такие возможности ограничены имеющимися ресурсами. В настоящее время миссии по поддержанию мира Организации Объединенных Наций на регулярной основе: осуществляют контроль и представляют доклады о нарушениях в области гуманитарной сферы, прав человека и уголовного законодательства; способствуют принятию эффективных мер для расследования серьезных нарушений законодательства и судебного преследования за них; разоружают и демобилизуют боевиков и содействуют их реинтеграции в общество; принимают особые меры для защиты женщин и девочек от насилия, изнасилований и других форм сексуального насилия; представляют доклады и принимают меры по предотвращению сексуальных домогательств и эксплуатации женщин со стороны работников гуманитарных служб и миротворцев; создают системы надзора над СМИ и представляют доклады о любых «СМИ, разжигающих ненависть»; принимают меры по недопущению появления материалов, в том числе распространяемых через эфир, подстрекающих людей к 15 геноциду, преступлениям против человечности нарушениям международного гуманитарного права. или другим 4.3. Использование систем правосудия национальных или международных судов для искоренения безнаказанности за содеянное преступление Для того чтобы закон, касающийся уголовного преступления, действовал эффективно, он должен удерживать людей от совершения преступления. Для этого те, кто совершает такие преступления, должны предаваться суду и отвечать за свои деяния. Налагаемое на государства обязательство предотвращать «серьезные нарушения» или карать за них требует от государства принятия законодательства, обеспечивающего меры уголовного наказания для лиц, совершающих или отдающих приказы о совершении серьезных нарушений; а также розыска подозреваемых лиц и предания их собственным судам, либо возможной передачи их другому договаривающемуся государству. В 1949 году после завершения Нюрнбергского процесса, в ходе которого были осуждены нацисты, игравшие ведущую роль в осуществлении холокоста в Европе, не существовало международного суда, обладавшего полномочиями рассматривать дела отдельных лиц, подозреваемых в совершении актов геноцида или преступлений против человечности. Организация Объединенных Наций учредила несколько судов для рассмотрения дел ответственных за геноцид в Сребренице, Боснии и Руанде, а также за ужасные преступления, совершенные в ходе войны в СьерраЛеоне (1991–2002 годы) и в Камбодже (1975–1979 годы). В настоящее время в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии (1993 год), в Международном уголовном трибунале по Руанде (1994 год), в Специальном суде по Сьерра-Леоне (2000 год) и Чрезвычайных палатах в судах Камбоджи (2006 год) рассматриваются дела лиц, подозреваемых в совершении преступлений в этих странах. Эти первые судебные дела заставляют тех, кто совершил серьезные нарушения, задуматься о неизбежности наказания если не со стороны своего правительства, то со стороны международной судебной системы. Наряду с этим Организация Объединенных Наций вела работу по давно ожидаемому созданию Международного уголовного суда, который был создан в 2002 году. На 1 января 2007 года 104 правительства ратифицировали Римский статут — основополагающий документ этого Суда, и еще более тридцати правительств подписали его, но пока еще не ратифицировали. 4.4. Создание системы раннего предупреждения С 1994 года была улучшена и укреплена система заблаговременного предупреждения о вероятности возникновения конфликтов, несущих опасность геноцида. В прошлом ряд независимых организаций 16 контролировали и анализировали проблемные ситуации, однако получаемая от них информация редко использовалась директивными органами. Не было ответственного за сбор информации и за своевременное представление ее Совету Безопасности для принятия превентивных мер. Для исправления этого положения бывший Генеральный секретарь Кофи Аннан по случаю десятой годовщины геноцида в Руанде учредил Канцелярию Специального советника Генерального секретаря по предупреждению геноцида. 4.5. Принятие безотлагательных мер, включая использование военной силы Международное сообщество зависит от решений, принятых Советом Безопасности в отношении того, когда, где и как осуществлять военное вмешательство в ситуацию внутри тех стран, в которых совершаются геноцид или массовые нарушения прав человека. В сентябре 2005 года на Всемирном саммите Организации Объединенных Наций все государства-члены официально признали ответственность каждого государства по защите своего населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В ходе Саммита мировые лидеры пришли к общему мнению о том, что если какое-либо государство не в состоянии выполнить такое обязательство, то все государства («международное сообщество») берут на себя ответственность по оказанию помощи в защите людей, которым угрожают такого рода преступления, и для этого в первую очередь необходимо использовать дипломатические, гуманитарные и другие мирные методы. Затем, если мирные средства оказываются недостаточными, и если национальные власти «явно не в состоянии» защитить свое население, то им необходимо действовать коллективно, «своевременно и решительным образом» через Совет Безопасности ООН и в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций — путем применения силы. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Двадцатый век, с точки зрения предотвращения геноцида, может быть назван «эрой упущенных возможностей». Несмотря на достаточную нормативную и теоретическую разработанность проблемы (план действий из пяти пунктов по предупреждению геноцида, предложенный Генеральным Секретарём ООН; учреждение мандата Специального советника по предупреждению геноцида; Консультативный комитет по предупреждению геноцида), разрыв между стремлением предотвратить преступление геноцида и активными, целенаправленными действиями пока не преодолён. Разница между тем, что может произойти и тем, что произойдёт, зависит от того, какую позицию займёт человечество: предупреждение геноцида или устранение его последствий post factum. Важно помнить, что чем больше времени займёт разработка эффективных мер предупреждения геноцида, тем больше жертв будут повторять «никогда больше». 18 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1) Устав ООН от 26 июня 1945 г.; 2) Устав Нюрнбергского Трибунала от 8 августа 1945 г.; 3) Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.; 4) Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.; 5) Римский статут Международного Уголовного Суда от 17 июля 1998г.; 6) Резолюция ГА ООН «Преступление геноцида» 96 (I) от 11 декабря 1946 г.; 7) Резолюция Совета по правам человека 7/25 о предупреждении геноцида 2008 г.; 8) Консультативное заключение Международного Суда ООН «Оговорки к Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него» от 28 мая 1951 г. (Reservations to the Convention on the Prevention and Punishment of Genocide (Advisory Opinion)) ICJ Reports/ Vol. 15. 1951. P.23; 9) Барсегов Ю. Геноцид армян – преступление против человечества.М., 2000. -240 с.; 10) Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. – М., 1999. -287 с.; 11) Микаелян В.А. Геноцид – преступление против человечества (материалы I моск. Междунар. Симп., 18-19 апр. 1995 г., М., 1997.231 с. 12) Пламя ненависти: этнические чистки в Европе XX века. -320 с. 13) Скуратова А.Ю. Современные проблемы международноправовой квалификации деяний в качестве преступлений против мира и безопасности человечества: дис. канд. юр. наук – М., 2006.- 197 с. 14) Трайнин А.Н. Избранные труды. –М., 2004.- 898 с. 15) Батырь В.А. Международно-правовые проблемы квалификации преступления геноцида и «Катынское дело» // Государство и право. 2008. - N 5. - С. 64-72. 16) Booklet on what is genocide, why it happens and the role of the Special Adviser of the Secretary-General on the prevention of genocide.Mode of access: www.un.org/russian/preventgenocide/adviser 17) Case Concerning the application of the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (Bosnia and Herzegovina v. Yugoslavia (Serbia and Montenegro)). Preliminary Objections. 18) Gregory H. Stanton The eight stages of genocide.– Mode of access: www.genocidewatch.org 19 19) « Больше никогда»: предупреждение геноцида и наказание виновных. – Режим доступа: www.un.org 20) Выступление Кофи Аннана, бывшего Генерального секретаря ООН,на Стокгольмском международном форуме. Стокгольм, Швеция, 26 января 2004 года. –Режим доступа: www.un.org/russian/basic/sg/messages/2004/stockholm_04.html 21) Доклад бывшего Генерального секретаря ООН «При большей свободе».- Режим доступа: www.un.org/russian/largefreedom 22) Ежегодный доклад Верховного Комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека и доклады Управления Верховного Комиссара и Генерального Секретаря. www.un.org 23) http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/035/53/IMG/ NR003553.pdf?OpenElement 24) http:// www.un.org/russian/prevent genocide/rwanda/neveragain.shtml ПОЛЕЗНЫЕ РЕСУРСЫ: 1. www.genocide.ru 2. http://www.un.org/ru/rights/ 3. www.genocidewatch.org 20
