Дальнего Востока и Забайкалья
advertisement
Дальний Восток и Забайкалье 41 % территории Российской Федерации 5,8 % населения страны 2 Потенциал Дальнего Востока и Забайкалья СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ Экстремальные природно-климатические условия, удаленность и труднодоступность территорий Малочисленность и очаговый характер расселения Неразвитая транспортная, энергетическая, жилищно-коммунальная, социальная инфраструктура – инфраструктурные ограничения инвестиций Большие объемы и длительные сроки окупаемости инвестирования в инфраструктуру Повышенные инженерные требования к надежности и особые экологические требования к системам жизнеобеспечения Специфические условия ведения сельского хозяйства ПОТЕНЦИАЛ ВОСТОКА РОССИИ Уникальный природно-ресурсный потенциал: • Минерально-сырьевая база • Доступность ресурсов Мирового океана • Свободные территории для развития сельского хозяйства • Гидроэнергетические ресурсы • Запасы экологически чистой пресной воды Уникальный туристско-рекреационный потенциал Близость к рынкам стран АТР Транзитное транспортное сообщение АТР – ЕС Уникальная технико-внедренческая площадка: возможность реализации промышленных, сельскохозяйственных и инфраструктурных проектов «с чистого листа» с использованием современных высокоэффективных технологий Деградация структуры экономики преимущественно сырьевой характер промышленного производства 3 Государственная поддержка развития Востока России Нефинансовая Устойчивое целеполагание Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона Государственная программа «Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» О развитии Дальнего Востока, О государственно-частном партнерстве Развитие законодательства О концессионных соглашениях (в части КЖЦ) Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капвложений Специальные органы власти и институты развития Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Финансовая ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» ФЦП «ДВиЗ до 2013г.» Мероприятия иных ФЦП Бюджетные инвестиции (капитальные вложения, НИОКР, прочие) ФЦП «ДВиЗ до 2018г.» Субсидии, льготы, компенсации и т.д. Межбюджетные трансферты Инвестпрограммы госкорпораций и ОАО с госучастием Возмещение затрат или неполученных доходов производителям определенных товаров (услуг), населению Дотации, субвенции, субсидии Квазигосударственные инвестиции (капвложения, НИОКР, пр.) Проект (в разработке) 4 Инвестиции в основной капитал на Востоке России в 2011 г. (млрд. руб.) Общий объем инвестиций в основной капитал на территории 11 регионов Востока России составил 1 106,5 млрд. руб. (37,09 млрд. USD в пересчёте по среднему курсу рубль/доллар за 2011 год).* В основном это государственные или квазигосударственные (госкомпании или компании с гос.участием) средства. 5 Эффективность мер, принимаемых в последние годы для развития Дальнего Востока и Забайкалья ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» Секвестр по ФЦП составил более 60% Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года Принятая Стратегия не является основополагающей при разработке документов федерального и отраслевых уровней План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года Мероприятия носят организационный характер, их исполнение - формальный Принятие решения о компенсации проезда воздушным транспортом пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении молодежи до 23 лет и лицам пенсионного возраста старше 55 (60) лет Льготами воспользовались лишь 2% населения региона Государственные инвестиции в крупные инвестиционные проекты Инвестиции носят транзитный характер Создание особых экономических зон - Магаданская область, г.Совгавань Хабаровский край ОЭЗ не функционируют Функционирование Инвестиционного фонда Российской Федерации За 7 лет только два! дальневосточных проекта из 49 поддержаны Фондом Создание Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона Только приступил к уставной деятельности. Источники финансирования и механизмы возврата инвестиций не определены 6 Перспективные экономические специализации регионов Чукотский А.О.: Освоение минерально-сырьевой базы Республика Саха (Якутия): Магаданская область: Освоение минерально-сырьевой базы ТЭК Сельское хозяйство Туризм Освоение минеральносырьевой базы Камчатский край: Туризм Рыболовство Биотехнопарки Хабаровский край: Амурская область: Транспорт и логистика Энергетика Газохимия Освоение минерально-сырьевой базы Сельское хозяйство Космодром «Восточный» Транспорт Газохимия Освоение минеральносырьевой базы Сельское хозяйство Индустриальные технопарки Биотехнопарки Республика Бурятия: Освоение минерально-сырьевой базы Туризм Сельское хозяйство Сахалинская область: Освоение минерально-сырьевой базы Рыболовство Биотехнопарки Туризм Приморский край: Забайкальский край: Транспорт и логистика Освоение минеральносырьевой базы Сельское хозяйство Еврейская АО: Сельское хозяйство Транспорт Транспорт и логистика Нефте- и газохимия Индустриальные и биотехнопарки Туризм Сельское хозяйство Образование и научные исследования 7 Стратегический замысел • I этап (2012-2020 гг.) – наращивание инвестиций с активным использованием механизмов государственно-частного партнерства обеспечит преодоление отставания ключевых показателей уровня жизни населения Дальнего Востока от среднероссийских, реализация принципов комплексного развития территорий сделает Восток России комфортным для проживания и привлекательным для предпринимательской деятельности в широком спектре отраслей. • II этап (2020-2030 гг.) - опережающее комплексное развитие макрорегиона, интенсификация сотрудничества России со странами АТР сделают Восток России передовой территорией, одним из локомотивов экономического роста страны. 8 Основные макроэкономические параметры инновационного сценария развития Дальнего Востока и Забайкалья I этап (2012-2020 гг.) Целевые установки: Ожидаемые результаты: - суммарный объем необходимых вложений – 16,3 трлн. рублей (в том числе 30-35 % государственные инвестиции) - увеличение численности населения макрорегиона до 10 млн. человек - среднегодовые темпы прироста ВРП восточных регионов на 1,5-2 % превышают среднероссийские темпы для ВВП и составляют 7,9 % - создание 712 тыс. новых рабочих мест - динамика промышленного производства – 5,4% в год - налоговые поступления возрастут к 2020 г. до 770 млрд. рублей - динамика инвестиций – не менее 9,8 % в год - увеличение ВРП в 2,1 раза - темп роста реальных среднедушевых доходов населения – 6,8 % в год - основные социально-экономические показатели на востоке страны сопоставимы со среднероссийскими - доходы на душу населения увеличатся в 3 раза 9 Основные макроэкономические параметры инновационного сценария развития Дальнего Востока и Забайкалья II этап (2021-2030 гг.) Целевые установки: Ожидаемые результаты: - суммарный объем необходимых вложений – 36,8 трлн. рублей - с середины 2020 гг. наблюдается устойчивое увеличение численности населения макрорегиона до 11,7 млн. человек - создание 420 тыс. новых рабочих мест - среднегодовые темпы прироста ВРП – 6,1 % - динамика промышленного производства – 4,0 % в год - динамика инвестиций – не менее 6,7 % в год - увеличение ВРП в 1,8 раза - темпы роста реальных среднедушевых доходов населения – 5,8 % в год - повышение экономической плотности приграничных территорий - увеличение доли транзитных перевозок через Россию по маршрутам АТР-Европа и Европа-АТР не менее чем в 4 раза - с середины 2020 гг. основные социальноэкономические показатели на востоке страны превысят среднероссийские - доходы на душу населения увеличатся в 2,5 раза - доля обрабатывающих отраслей в ВРП восточных регионов увеличится в 2 раза (с 5,5 % до 10-12 %) 10 Стратегическая цель: Ускоренное развитие Дальнего Востока и Забайкалья, достижение среднероссийского уровня жизни населения, решение основных экономических и социальнодемографических проблем, увеличение объемов торговли со странами АТР и достижение ежегодных темпов прироста ВРП на уровне 7-8 % Для достижения цели необходимо: 1. Разработать институциональные меры и механизмы, учитывающие специфику Востока России и способные обеспечить прорывный характер его развития 2. Существенно увеличить масштабы инвестирования с темпами не ниже 20-30% ежегодно с широким применением инструментов государственно-частного партнерства Стратегия постепенного решения социально-экономических проблем неприемлема - если улучшения будут постепенными, то инерция негативных тенденций их поглотит Предлагаем шесть основных шагов прорывного развития макрорегиона 11 ШАГ 1: Обеспечить привлекательные условия для ведения бизнеса Проблемы • Низкий уровень социальноэкономического развития территорий • Слабая интеграция востока страны в национальную экономику • Деградация структуры экономики • Технологическая отсталость и высокий износ производственных фондов добывающей и большинства отраслей обрабатывающей промышленности Меры • • • • • • Предусмотреть особые условия реализации вновь создаваемых инвестпроектов по добыче, производству и переработке всех видов природных ресурсов: установить налоговые каникулы для вновь созданных предприятий на период строительства и первые 5 лет работы освободить от таможенных пошлин на ввозимое оборудование и произведенную экспортную продукцию установить ставку налога на прибыль 0% в первые десять лет реализации инвестиционного проекта и не более 10% в последующие десять лет с выходом на полную ставку по истечении 20 лет изменить критерии применения упрощенной системы налогообложения для предприятий, занимающихся переработкой природных ресурсов; включить переработку сырья в разрешенные виды деятельности предприятий особых экономических зон предоставлять государственные гарантии Российской Федерации в обеспечение инфраструктурной части приоритетных инвестиционных проектов 12 ШАГ 2: Увеличить доходную часть региональных бюджетов Проблемы • Снижение собственных возможностей регионов для решения социальноэкономических и социальнодемографических проблем • Ограниченные возможности регионов и отсутствие необходимой инвестиционной инфраструктуры для реализации активной инвестиционной политики • Дотационность и несбалансированность региональных бюджетов Меры • • • Не учитывать в межбюджетном регулировании прирост собственных налоговых доходов для стимулирования наращивания налогового потенциала Передать в бюджеты субъектов в полном объеме налога на прибыль организаций, НДПИ, разовых платежей, уплачиваемых при покупке на аукционах участков недр Закрепить за дальневосточными субъектами таможенные платежи для стимулирования социально - экономического развития приграничных территорий 13 ШАГ 3: Сформировать инфраструктурный каркас развития Меры Проблемы • Усиление инфраструктурного разрыва востока страны и остальной части России. Низкие транспортная доступность Дальнего Востока и транспортная мобильность населения • Низкая инфраструктурная плотность востока страны (энергетическая, коммунальная, дорожная, морская, речная, приграничная) • Высокий уровень издержек производства, связанный с высокой конечной стоимостью перевозок и высокими энерготарифами по сравнению с европейской частью России • • • • • • • Построить вторую электрифицированную ветку БАМа и второй путь Транссиба в высокоскоростном исполнении Расширить пропускную способность и завершить обустройство автомобильных дорог «Амур», «Лена», «Уссури» и их сопряжение с опорными населенными пунктами Установить специальные железнодорожные тарифы на перевозку на Дальний Восток и в Забайкалье продукции, имеющей ключевое значение для формирования конкурентоспособности региона, и перевозку произведенной продукции за пределы указанных регионов Обеспечить строительство линий электропередачи между энергосистемами Восточной Сибири и Дальнего Востока, в том числе вдоль БАМа и Транссиба, а также электросетевых объектов, обеспечивающих присоединение изолированных энергосистем и энергоузлов к объединенной энергосистеме Востока Предусмотреть возможность заключения прямых долгосрочных договоров покупки электрической энергии по фиксированным ценам между генерацией и вновь созданными потребителями, а также снижения энерготарифа для предприятий малого и среднего бизнеса Рассмотреть возможность формирования единого сетевого тарифа на всей территории страны, что позволит снизить тариф для дальневосточных субъектов на 40 % Расширить полномочия субъектов федерации в установлении тарифа для отдельных групп потребителей 14 ШАГ 4: Повысить эффективность лесо- и недропользования Проблемы • Разведанные запасы по ликвидным полезным ископаемым практически исчерпаны, поисковый задел глубоко истощен • Административная зарегулированность и необоснованность завышения сроков получения лицензий на недропользование • Ограниченные полномочия регионов в вопросах недропользования • В структуре экспорта древесины 95 % приходится на древесное сырье, в т.ч. около 70 % на круглый лес Меры • • • • • Провести анализ исполнения обязательств по лицензионным соглашениям и практики отзыва лицензий, представить предложения по повышению эффективности системы лицензирования участков недр Разработать специальную программу лицензирования недропользования для Дальнего Востока и Забайкалья, предусмотрев: - привлечение частного бизнеса к ранним поисковым работам за счет введения заявочного принципа и права свободного доступа к геологическому изучению участков недр, на которых отсутствуют локализованные прогнозные ресурсы - возможность формирования механизмов функционирования рынка геологических открытий и условий для развития малого и среднего бизнеса в геологии - создание на Дальнем Востоке центра добычи и переработки редкоземельных металлов Определить пороговый уровень финансирования геологоразведки на Дальнем Востоке и в Забайкалье на уровне не менее 20% бюджетных ассигнований в рамках государственной программы геолого-разведочных работ Расширить полномочия региональных органов власти правом участия в контрольнонадзорных мероприятиях по участкам недр федерального значения, а также правом инициирования процедуры проверок исполнения условий лицензий на право пользования недрами Проработать вопросы тарифного регулирования вывоза необработанного леса и предложить комплекс мер, направленных на стимулирование его глубокой переработки 15 ШАГ 5: Создать привлекательные условия для жизни на Дальнем Востоке и в Забайкалье Проблемы • Низкая доступность жилья, высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, отсутствие достаточной социальной инфраструктуры • Низкое качество предоставления бюджетных услуг • Отрицательная миграция Меры • • • • • • Разработать упрощенный порядок предоставления земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, под строительство социального жилья эконом-класса Разработать порядок финансирования за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры для строительства социального жилья, детских садов и спортивных сооружений, а также специальные условия ипотечного кредитования для жителей Дальнего Востока и Забайкалья Изменить порядок предоставления средств федерального бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в части увеличения лимитов выделяемых субъектам Дальнего Востока и Забайкалья средств Фонда содействия реформированию ЖКХ Для обеспечения социального благополучия установить МРОТ не ниже прожиточного минимума, с увеличением его на районный коэффициент и надбавку за стаж работы в неблагоприятных климатических условиях Разработать порядок предоставления субсидий субъектам Российской Федерации для увеличения бюджетных мест в высших учебных заведениях страны под обязательства отработать в субъекте Дальнего Востока и Забайкалья не менее 5 лет после завершения обучения Разработать особые условия кредитования малого и среднего бизнеса на Дальнем Востоке и в Забайкалье 16 ШАГ 6: Совершенствовать систему управления социально экономическим развитием Дальнего Востока и Забайкалья Проблемы • Отсутствие единой программной основы долгосрочного развития востока страны • Отсутствие координации между программными документами по направлениям, источникам финансирования и срокам • Секвестр существующей ФЦП ДВИЗ Меры • • • Разработать и принять Государственную программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», предусмотрев в ней ключевые для региона инфраструктурные проекты, и обеспечить ее финансирование в объемах достаточных для достижения целевых показателей Утвердить перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащих реализации в субъектах Дальнего Востока и Забайкалья на условиях государственно-частного партнерства с участием ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; Принять ФЦП ДВИБР до 2018 года, предусмотрев в ней ключевые для региона инфраструктурные проекты 17 Почему эти меры нельзя откладывать 1. Регион обладает уникальным природно-ресурсным потенциалом, востребованным на внутреннем и внешних рынках 2. Восток России примыкает к странам - лидерам глобальной экономики и потому имеет все шансы на реализацию своего потенциала в связи с бурным развитием стран АТР 3. Развитие восточных регионов России способно стать антикризисным «компенсатором» в случае ухудшения ситуации в мировой экономике, так как массовое развертывание инвестпроектов на Востоке страны обеспечит устойчивый внутренний спрос на продукцию отечественных производителей 4. У жителей Дальнего Востока и Забайкалья преобладают негативные ожидания относительно своего будущего и будущего территорий, где они проживают. Это приводит как к усилению миграционных настроений, так и к ослаблению трудовых и предпринимательских мотиваций 5. Наличие ресурсов, политической воли и формирование эффективной системы управления развитием макрорегиона позволит обеспечить Восточный Прорыв 18
