проблемы теории государства и права

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ
Селютина Е.Н., Холодов В.А.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Орёл – 2015
ББК 67.0я73
С-29
Рекомендовано к изданию Ученым Советом ОФ РАНХиГС
Рецензенты:
О.В. Беляева – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Орловского юридического института МВД России имени В.В.
Лукьянова, кандидат юридических наук, доцент
Н.А. Щеголева – зав. кафедрой конституционного и муниципального
права Орловского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук,
доцент
С-29 Селютина Е.Н., Холодов В.А.
Проблемы теории государства и права: Учебно-методическое
пособие. – Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2015. – 152 с.
В настоящем учебно-методическом пособии систематически изложены
основные проблемы теории государства и права, предоставлены различные
научные направления отечественной и зарубежной юридической мысли, раскрыты
основные понятия и категории государства и права, освещены современные
тенденции развития науки о государстве и праве. Учебно-методическое пособие
содержит краткий учебный курс, разработки практических занятий, тестовые
задания по каждой теме, глоссарий, список литературы.
Для
бакалавров,
обучающихся
по
направлению
подготовки
«Юриспруденция», специалистов по направлению подготовки «Правовые основы
обеспечения национальной безопасности», а также для магистров, аспирантов,
преподавателей и других лиц, интересующихся проблемными вопросами
государства и права.
ББК 67.0я73
© Селютина Е.Н., 2015
© Холодов В.А., 2015
© Орловский филиал РАНХиГС, 2015
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие……………………………………….….…..………………5
Раздел 1. Краткий учебный курс…………………..…………...……… 7
Тема 1.
Актуальные проблемы предмета и методологии теории
государства и права …………………………………...……..…...……...7
Тема 2.
Современные представления о происхождении
государства и права ………………………………………...……...……..15
Тема 3.
Государство: сущность, проблемы определения,
функции и многообразие форм ……………………………...……...……22
Тема 4.
Механизм (аппарат) государства: проблемы организации и
повышения эффективности функционирования ……...……...………40
Тема 5.
Теоретические
подходы
к
правопониманию
и
формированию содержания права, его источники и проблемы
систематизации…………………………………………...……....………46
Тема 6.
Нормы права и правовые отношения: современный взгляд
на проблему …………………………………………...…………………52
Тема 7.
Актуальные проблемы реализации права ………………..57
Тема 8.
Правовое сознания и правовая культура, проблемы правового
воспитания в современном обществе …………………...……...……….…62
Тема 9.
Законность, правомерное поведение, правонарушение и
юридическая ответственность в системе современных проблем
правового регулирования …………………...……...……...…………67
Раздел 2. Практикум ………………….…………..….………………....81
Тема 1.
Актуальные проблемы предмета и методологии теории
государства и права …………………………...……...………………..81
Тема 2.
Современные представления о происхождении
государства и права ……………………………………………...…….....86
Тема 3.
Государство: сущность, проблемы определения,
функции и многообразие форм ……………………………...……...……90
Тема 4.
Механизм (аппарат) государства: проблемы организации и
повышения эффективности функционирования ……...……...………96
Тема 5.
Теоретические
подходы
к
правопониманию
и
формированию содержания права, его источники и проблемы
систематизации………………………………………...…….………….101
Тема 6.
Нормы права и правовые отношения: современный взгляд
на проблему ……………………………………………...……………..106
Тема 7.
Актуальные проблемы реализации права ……………….110
3
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Тема 8.
Правовое сознания и правовая культура, проблемы
правового воспитания в современном обществе …...……...…113
Тема 9.
Законность, правомерное поведение, правонарушение и
юридическая ответственность в системе современных проблем
правового регулирования ………………...……...……...……….…..116
Глоссарий……………………………………………………………….122
Литература ………………………………………………………..……142
4 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
ПРЕДИСЛОВИЕ
На современном этапе развития государства и права особенно
острой представляется проблема определения сущности государства,
его функций, правовых основ функционирования и деятельности, а
также назначения и сущности права в целом. Грамотное решение
подобных проблемных вопросов способствует формированию
устойчивой правовой базы для успешной и продуктивной
жизнедеятельности любого современного государства. Актуальна
данная постановка научно-практической проблематики и для
Российской Федерации, что, в свою очередь, предопределяет
значимость курса «Проблемы теории государства и права» для
подготовки профессиональных юристов.
В отличие от базовой юридической дисциплины «Теория
государства и права» проблемный курс ориентирован на то, чтобы дать
ясное представление о формах современной государственной власти,
структуре общества, принципах и формах взаимодействия элементов
государства, общественно-политических связях и силах, движущих
основные процессы жизнедеятельности государства, сформировать у
студентов выпускных курсов элементы научного мышления,
выработать способность применять полученные знания на практике,
прогнозировать тенденции развития системы права и законодательства,
вооружить
обучающихся
надежным
методологическим
инструментарием,
необходимым
при
написании
выпускной
квалификационной работы.
Учебно-методическое пособие «Проблемы теории государства и
права» включает два раздела – «Краткий учебный курс» и «Практикум».
В первом разделе пособия систематически излагаются основные
темы по программе дисциплины «Проблемы теории государства и
права», представлены различные научные направления отечественной и
зарубежной юридической мысли. В данном разделе также освещаются
современные тенденции развития науки о государстве и праве, ее
состояние, предмет и цели, а также пути их достижения. Сделан акцент
на раскрытие основных понятий и категорий теории государства и
права, анализируются правовые системы современности, раскрываются
особенности правовой системы России.
Раздел «Практикум» содержит вопросы для подготовки к
практическим занятиям, задания для самостоятельной работы студентов
и тестовые задания. Разработанные авторами инновационные формы
практических занятий позволят стимулировать познавательную
активность студентов, мотивировать их на деятельное участие в
образовательном
процессе,
поспособствует
формированию
5
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
предусмотренных государственным образовательным стандартом
компетенций.
В учебно-методическом пособии также представлены схемы,
иллюстрирующие наиболее важные темы и отдельные теоретические
положения по вопросам государства и права. Данное издание содержит
списки основной и дополнительной учебной литературы, краткий
словарь терминов.
Данное пособие подготовлено с учетом педагогического опыта
авторов и достижений отечественной и зарубежной юридической науки.
Существенное внимание уделено научному осмыслению современного
этапа и перспектив развития права и государства в России,
теоретическому обоснованию путей установления господства права и
правовой законности, прав и свобод человека и гражданина,
формированию гражданского общества. Пособие ориентировано на
углубленное теоретическое изучение права и государства,
формирование профессионального правосознания будущих юристов.
6 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
РАЗДЕЛ 1. КРАТКИЙ УЧЕБНЫЙ КУРС
Тема 1. Актуальные проблемы предмета и методологии теории
государства и права
Предмет научного познания и функции теории государства и права.
Методология научного познания в сфере теории государства и права.
Предмет научного познания и функции теории государства и
права; ее место в системе гуманитарных и юридических наук.
Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования.
Определение предмета науки теории государства и права означает
установление круга общественных и иных явлений, институтов и
учреждений, которые она изучает. Под объектом науки принято
понимать определенную сферу объективной действительности, одну из
сторон реально существующего мира во всем многообразии ее
проявлений – предметов, процессов, событий, изучением которых наука
занимается. Таким образом, некоторые авторы на современном этапе
развития гуманитарного знания склонны полагать, что «предмет науки
есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте»1.
Объект юридической науки включает в себя государство и право,
государственно-правовую практику, а также социально-политическую и
иную неюридическую практику в той степени, в которой она влияет на
формирование и развитие государственно-правовых явлений. Такая
комплексная формулировка определяет объект правовой науки в целом,
однако каждая юридическая наука имеет и свой предмет исследования,
конкретизирующий вектор научных исследований.
Теория государства и права исследует такие стороны и процессы
государственно-правовой жизни, как процесс возникновения,
становления и развития государства и права - общие закономерности
данного процесса; взаимосвязь государства и права; их характерные
признаки, формы, сущность, содержание и черты; место и роль
государства и права в жизни общества и в его политической системе;
право,
правосознание,
законность
и
конституционность;
законодательный процесс и его отдельные стадии; правомерное
поведение, правонарушение и юридическую ответственность.
Объектом теории государства и права выступают два
общественных феномена – государство и право. В этой связи актуальной
1
Теория государства и права. В 2 т. Т. 1. Введение в теорию государства и права.
Теория государства: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С.
Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт,
2015. С. 30.
7
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
проблемой теории государства и права выступает необходимость
выделения ее предметной стороны, поскольку вышеуказанный объект,
направленный на изучение государства и права, является, в свою
очередь, объектом изучения и других наук: политологии, философии
права, социологии права и проч. Именно предмет теории государства и
права позволяет отличать теорию государства и права от других
социальных наук.
В.К. Бабаев приводит следующее определение предмета теории
государства и права, которое, на наш взгляд, может претендовать на
универсальность: «предмет теории государства и права – это общие
закономерности возникновения, функционирования и развития
государства и права, их сущность, структура, основные элементы,
принципы институты»2.
Теория государства и права изучает возникновение, развитие и
функционирование не конкретного государства и права, а
государственности как таковой, а также понятия, которые пронизывают
собой всю юриспруденцию (общая государственно-правовая
надстройка). В предмет теории государства и права можно включить
следующие компоненты:
– закономерности возникновения государства и права, смены их
исторических типов;
– развитие сущности и содержания государства и права;
– механизм, внутренние и внешние функции государства;
– назначение аппарата публичной власти, признаки государства и
права;
– основные закономерности построения государственных
органов;
– общие принципы демократии, законности и правопорядка;
– назначение и функции права, пределы правового регулирования.
Предмет теории государства и права позволяет, по мнению В.К.
Бабаева, во-первых, отграничить государство и право от других
общественных институтов, определив тем самым их место в системе
социальных явлений, а, во-вторых, проникнуть вглубь государственноправовой материи3.
Говоря о двуедином характере предмета теории государства права
следует иметь ввиду, что в него входят два основных феномена –
государство и право в закономерностях своего развития и
функционирования. Единство предмета теории государства и права
обусловлено неразрывным единством государства и права, поскольку они:
2
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Издательство Юрайт,
2014. С. 21.
3
Там же.
8 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
– возникают одновременно в силу действия одних и тех же
факторов;
– соответствуют друг другу по своему историческому типу;
– взаимодействуют в процессе своего функционирования.
Теория государства и права формулирует научные законы,
понятия, и определения государственных и правовых явлений. Она
изучает государство и право в целом, в наиболее общем виде раскрывает
общие законы их возникновения, исторического развития,
функционирования, показывает устойчивые связи между различными
явлениями государственной и правовой жизни. Знания, накопленные
теорией государства и права, представляют собой не просто
совокупность информации, а именно теорию, то есть логически
непротиворечивую и последовательную систему взглядов на
государственно-правовую сферу жизни общества, всесторонне
объясняющую основные закономерности в ней. Как наука теория
государства и права характеризуется высоким уровнем обобщения,
включает в себя точки зрения многих ученых, их концепции, мнения.
Ценность теории государства и права как науки заключается в том, что
она находится в состоянии постоянного поиска, создает новые знания,
обогащает представления о государстве и праве. Без науки теории
государства и права невозможно эффективное развитие государства и
права, спешное государственно-правовое строительство.
Актуальной проблемой для современной теории государства и
права выступает выделение предмета науки в сопоставлении с другими
юридическими дисциплинами. Обобщенный анализ данного
сопоставления позволяет сделать следующие основные выводы.
– теория государства и права исследует наиболее общие и
существенные закономерности в государственной и правовой жизни;
– теория государства и права направлена на понятийное
осмысление государственно-правовой жизни общества;
– доминантная направленность теории государства и права
заключается в разработке конкретно-теоретических принципов,
приемов и способов исследования, которые способствуют более
глубокому воспроизведению целостной картины государственноправовой действительности;
– теоретический характер знаний, накопленных теорией
государства и права, который воплощается в логически
непротиворечивую и последовательную систему взглядов на
государственно-правовую сферу жизни общества;
– теория государства и права характеризуется высокой степенью
обобщения государственно-правовой действительности.
Предмет науки теории государства и права органически
9
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
взаимосвязан с предметами других юридических наук и гуманитарных
дисциплин в целом.
ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ философские экономические политические
юридические социологические исторические На основе достижений философской (мировоззренческой) науки
могут быть вскрыты сущность права и государства, определенные
закономерности их трансформации, механизма функционирования, формы
их регулирующего воздействия на общественные отношения. На базе
философии разрабатываются основные категории юридических наук.
Генезис, сущность, функциональное назначение права и
государства являются объектом пристального внимания современной
социологии. Социология – наука об обществе как целостной системе и
об отдельных социальных институтах, процессах и группах,
рассматриваемых в их связи с общественным целым, – не может обойти
такие важнейшие элементы социума, как право и государство. В чем же
ее отличие от теории права и государства? В степени обобщения явлений
и научных понятий и определений, в уровне конкретизации познания, в
различии подходов к изучению права и государства. Право и государство
– несомненно, обществоведческие категории, но, выделяя социальную
основу государства, социальную ценность права, социологические их
стороны, социология оставляет в стороне юридические аспекты
проблемы, например такие, как правовые формы организации
государственной власти или правовые методы регулирования
общественных отношений и т.д. Аналогичным образом складывается
отношение между теорией права и государства и политологией, видящей
свою главную задачу в изучении политики, политических процессов,
политических партий, движений, систем. Политика тесно вплетена в
жизнь права и государства, однако политическая власть реализуется и в
политических системах, и в других формах политических отношений.
Такая область общественного знания, как история, исследует
различные типы цивилизаций, этапы развития гражданского общества,
смену одной социально-экономической формации другой, изучает
10 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
конкретные формы и опыт государственной жизни конкретных народов
в конкретное время, отдельные правовые памятники. Но история не
делает обобщающих выводов, не формулирует общих закономерностей.
Этим она и отличается от теории права и государства. Политическая
экономия, как и экономическая наука в целом, изучает экономические
отношения людей, отношения производства, обмена, распределения.
При этом она не может не касаться роли государства и права.
Государство и право изучаются отнюдь не одной наукой, а целым
комплексом общественных наук. Эта мысль может быть
проиллюстрирована на примере проблемы сущности государства –
сложного и противоречивого явления. Разностороннюю деятельность
его многочисленных органов и учреждений можно видеть в
политической, хозяйственной, культурной жизни общества, в
международных отношениях. Государство занимается управлением –
это сфера управленческой науки; оно связано с миром хозяйства – это
дело экономики; государство проводит политический курс,
сотрудничает с партиями – это политология; государство требует
социологического осмысления – это социология. Чтобы понять право и
государство, необходимо выйти за их пределы, вскрыть культурные,
социальные, политические, экономические и иные причины, которые
определяют их назначение, функции и роль в обществе.
11
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК И МЕСТО В НЕЙ
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
теоретико-исторические:




теория государства и права
история государства и права России
история государства и права зарубежных стран
история политических и правовых учений
отраслевые юридические науки:





конституционное право
гражданское право
трудовое право
уголовное право
административное право
прикладные юридические науки:




криминалистика
криминология
судебная медицина
юридическая психология
специальные юридические науки:
 Правоохранительные органы
 Право социального обеспечения
 другие
международное право:
 международное публичное право
o право международных договоров
o дипломатическое и консульское право
o право международной безопасности
o другие
12 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Функции теории государства и права – это основные
направления воздействия данной системы знаний на научный и
образовательный процесс.
Функциями теории государства и права, в частности, являются:
1. Эвристическая («эуриско» – греч. «нахожу», «искусство
нахождения истины»). Исследуя закономерности возникновения и
развития права и государства в прошлом, тенденции их развития в
будущем, она (теория) занята установлением научной истины о праве,
исследованием функций правового, цивилизованного государства на
современном этапе и т. д.
2. Гносеологическая или познавательная («гносис» – греч.
«знание») – раскрытие познания существа конкретного явления
(понятие государства, права, правовой культуры и т. п.).
3. Методологическая («методос» – греч. «исследование») –
разработка практически проверенных способов исследования
государственно-правовых явлений.
4. Политическая («политике» – греч. «искусство управления
государством») – деятельность людей в конкретном государстве,
направленная на завоевание или сохранение государственной власти,
установление определенного политического режима.
5. Идеологическая («идеа» – греч. «понятие») – отражает
признание преобразующей роли взглядов и представлений о праве,
государстве, правосознании, правовой культуре и т. д. в жизни общества.
6. Организационно-прикладная («органов» – греч. «инструмент»,
«орудие») – состоит в научном обеспечении функционирования
государства и права, в выработке рекомендаций для решения проблем
государственно-правового строительства, в теоретическом
и
методологическом обслуживании запросов других отраслевых
юридических наук. Она также означает, что любой юрист заинтересован
в реализации тех моделей, в разработке которых ему пришлось
участвовать или которые разработаны им самим.
7. Прогностическая («прогносис» – греч. «предсказание»,
«предвидение»). Сущность данной функции состоит в том, что теория
государства и права не только устанавливает наличие новых
закономерностей, но может и должна предсказывать тенденции их
развития, а также конечные результаты данного процесса.
Методология научного познания в сфере теории государства и
права.
Относительно актуальных проблем методологии теории
государства и права следует, прежде всего, сказать, что она по своей
сущности является методологической основой по отношению ко всем
13
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
другим юридическим наукам. Данное положение предопределяет
первостепенное и значимое положение теории государства и права в
системе юридических наук, поскольку ее методологические разработки
выступают «локомотивом» движения юридического знания в целом.
По мнению ряда авторов, современная методология выполняет два
типа функций. Во-первых, она выявляет смысл научной деятельности и
взаимоотношений с другими сферами деятельности, то есть
рассматривает науку с точки зрения практики. Во-вторых, методология
решает задачи совершенствования, рационализации научной
деятельности. В данном отношении методология выступает в качестве
научного инструментария для производства новых знаний, а также
средства существования и развития науки.
Методы научного познания включают в себя принципы, способы
и приемы познания, совокупность которых и составляет методологию
науки. Методология теории государства и права – совокупность особых
приемов, способов, средств научного познания действительности.
Методология теории государства и права включает в себя три группы
методов: всеобщие, общенаучные и специальные.
Всеобщие
методы
представляют
собой
философские,
мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные
принципы мышления. Теория государства и права использует два
всеобщих метода – диалектику и метафизику. Диалектика предполагает
изучение всех общественных явлений в развитии и взаимосвязи, а
метафизика рассматривает государство и право как вечные и
неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и иными
общественными явлениями.
Общенаучные методы – это способы познания государственноправовых явлений, которые не охватывают всего научного познания, а
применяются лишь на отдельных его этапах. В качестве таких приемов
теорией государства и права могут использоваться, например, анализ,
синтез,
обобщение,
сравнение,
абстрагирование,
аналогия,
моделирование и проч.
Специальные методы – это приемы, которые выступают
следствием усвоения теорией государства и права научных достижений
технических, естественных и гуманитарных наук, а также сугубо
юридические методы. Среди заимствованных можно выделить
конкретно-социологический
(анкетирование,
интервьюирование,
наблюдение и проч.) и статистический методы.
Особое место занимают сугубо юридические специальные методы
теории государства и права, которые включают:
∙ формально-юридический метод – предполагает изучение
государства и права как абстракции, в идеальном виде, такими,
14 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
каковыми они должны быть в качестве достижений мировой
цивилизации, отделенными от своего субъективного проявления в
историческом прошлом и настоящем;
∙ конкретно-юридический метод – осуществляет государственноправовую идентификацию, в процессе которой исследуется государство
и право, их институты и системы, взятые в конкретике определенной
эпохи, типа или формы устройства;
∙ сравнительно-юридический (правовой) метод – позволяет
сопоставить различные правовые системы, либо их отдельные элементы
– законы, юридическую практику и т.д. в целях выявления их общих и
особенных свойств;
∙ интерпретационный метод – включает в себя методы толкования
государственных предписаний, обязательных для исполнения.
На современном этапе развития теории государства и права
актуальным вопросом становится выделение базовых принципов познания
государственно-правовых явлений. В качестве основных принципов
познания, входящих в методологию современной теории государства и
права, российские теоретики права выделяют принципы историзма,
объективности, всесторонности, конкретности и плюрализма.
Тема 2. Современные представления о происхождении
государства и права
Социальная власть и нормативное регулирование общественных
отношений в первобытном обществе. Типичные и уникальные формы
возникновения государства. Проблема многозначности теорий
происхождения государства и права, ее методологическая
обусловленность.
Социальная
власть
и
нормативное
регулирование
общественных отношений в первобытном обществе.
История человечества складывается из двух основных пластов:
первобытного общества и цивилизации. Первобытный строй,
явившийся исходным этапом развития человечества, насчитывает
свыше 2 млн. лет. В эту эпоху не было ни государства, ни права.
Общинно-родовому строю присущи особые формы власти, управления,
регулирования отношений внутри первобытных коллективов.
Общественная власть догосударственного периода может быть
охарактеризована как первобытная демократия. Она обладала
следующими свойствами:
1. Отношения власти и подчинения в первобытном обществе
15
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
основывались на естественном биологическом неравенстве людей
(физическом или интеллектуальном).
2. Власть носила сугубо общественный характер. Органы
управления не были отделены от общества. Специального выделенного
аппарата управления в родовой организации не было. Управляющие
объекты не освобождались от выполнения дел рядовых общинников,
управление делами рода было их дополнительной обязанностью.
3. Первобытная власть была персонифицирована, осуществлялась
на межличностном уровне. Род – это личный, а не территориальный
союз. Люди объединялись не по признаку проживания на определенной
территории, а по родственным связям, в которых находили выражение
их экономические, нравственные, религиозные и другие интересы.
Управляющий и управляемый объекты общались напрямую, лично, без
посредников.
4. Власть распространялась по принципу крови, т.е. только в
пределах рода или племени. Каждая община непосредственно
формировала свои органы управления.
5. Власть выражала общесоциальный интерес, это связано с тем,
что в основе жизни общества лежала общественная собственность на
средства
производства,
а
распределение
продуктов
труда
осуществлялось на началах равенства.
6. Опору власти составляли метод убеждения, авторитет,
уважение традиций, высокие моральные и физические качества
управляющих.
Подчинение
носило
естественный
характер,
вытекающий из единства интересов всех членов рода.
Управление в первобытный период осуществлялось при помощи
особых институтов власти, среди которых наиболее значимую роль
играли старейшины, вожди, народные собрания, племенные советы и
жрецы. Каждый из этих властных институтов выполнял свои особые
функции.
Старейшины – главы родовых общин, предводители семей, это
основной институт первобытной власти. Старейшиной фактически
становился самый старший, опытный и мудрый предводитель рода,
именно они руководили всеми сторонами общественной жизни
первобытного коллектива.
Военные предводители (вожди) появились в результате появления
более крупных социальных образований – племен, состоящих из
нескольких
семейно-клановых
общин.
Вождь
избирался
соплеменниками и мог быть ими смещен. На вождя возлагалась главным
образом функция руководства военными маневрами, проведение
военных операций. Особенно большим влиянием пользовались вожди у
народов, занимавшихся охотой и ведущих кочевой образ жизни.
16 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Собрание взрослых членов роды созывалось для решения
вопросов особой важности – начало войны, заключение мира, изменение
места стоянки, избрание вождя.
Племенной совет – орган самоуправления, в который входили
старейшины и вожди. На совете племени могли обсуждаться решения
или действия вождя.
Жрецы – играли роль посредников между людьми и богами,
осуществляли различные обряды и ритуалы, занимались целительством,
являлись хранителями обычаев рода и духовной власти.
Все это позволяет характеризовать общественную власть при
родовом строе как первобытную общинную демократию, не знавшую
ни каких-либо имущественных, сословных, кастовых или классовых
различий, ни государственно-политических форм. По современной
этнографической терминологии это было потестарное правление (лат.
potestas - власть), но еще не политическая власть.
Функцию нормативного регулирования в родоплеменном
обществе выполняли определенные социальные нормы, среди которых
ведущая роль принадлежала обычаям, с помощью которых
регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. В формировании
и поддержании обычаев большое значение имели религиозные,
мистические представления первобытных людей. В них тесно
переплетались мистификация сил природы в виде могущественных
духов и культ духа предков, от которых проистекали обычаи рода. В
обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальные
действия, а также мифы, создававшие образцы для подражания героям,
защитникам рода, верным хранителям очага, традиций и долга
продолжения рода. Непререкаемость обычая опиралась на кровную
связь и общность интересов членов родовой общины, равенство их
положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними.
В обычаях родового строя не было еще видового различия
традиционных, нравственных, религиозных и правовых норм, как это
имеет место в более развитых цивилизованных обществах. Обычаи
носили
синкретический
(слитный,
нерасчленный)
характер
первоначальных императивов. В современной исторической науке и
этнографии нормы первобытного общества получили название
«мононорм», специфичных для этого периода истории человечества.
Социальные нормы первобытного общества отличались
определенными специфическими признаками.
1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их
от норм несоциальных - технических, физиологических и других,
которые регулировали и регулируют отношения человека к природным,
материальным объектам, орудиям труда и т.п.;
17
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
2) существовали главным образом в виде обычаев (т.е.
исторически сложившихся правил поведения, вошедших в привычку в
результате многократного применения в течение длительного времени);
3) закреплялись в поведении и в сознании людей, не имея, как
правило, письменной формы выражения;
4) обеспечивались в основном силой привычки, а также
соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения
(изгнание из рода);
5) имели в качестве ведущего способа регулирования запрет
(систему табу) как самый простой и элементарный прием воздействия;
права и обязанности как таковые отсутствовали;
6) были продиктованы естественно-природной основой
присваивающего общества, в котором и человек являлся частью
природы;
7) выражали интересы всех членов рода.
Типичные и уникальные формы возникновения государства.
Разложение первобытного общества с его родовой организацией и
становление государственной власти в различных исторических
условиях имели свои специфические особенности. Формирование
государства - длительный процесс, который у различных народов мира
шел разными путями.
Ф. Энгельс описал три главные формы возникновения
государства, каждая из которых изучена на примере государств в
Афинах, Риме и у древних германцев.
Российские ученые (Абдуллаев М.И., Комаров С.А., Малько А.В.
и др.) в качестве самостоятельного выделили восточный (азиатский)
путь возникновения государства.
Такой (восточный, или азиатский) путь формирования
государственности отличался, прежде всего, тем, что политическое
господство возникло на основе отправления какой-либо общественной
функции, общественной должности. Одной из главных предпосылок как
государствообразования, так и образования классов «по восточному
типу» было использование властвующими слоями и группами
сложившегося аппарата управления, контроля над экономическими,
политическими и военными функциями. Самые древние государства
возникли около пяти тысяч лет назад в долинах крупных рек: Нила,
Тигра и Евфрата, Инда, Ганга, Яндзы и др., т. е. в зонах поливного
земледелия, которое позволило за счет повышения урожайности резко
повысить производительность труда. Поливное земледелие требовало
огромных по объему работ: строительства каналов, дамб,
водоподъемников и других ирригационных сооружений, поддержания
18 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
их в рабочем-состоянии, расширения ирригационной сети и т.п.
Классической формой является возникновение государства в силу
действия только внутренних факторов развития данного общества,
расслоения на антагонистические классы. В данной форме образуется
Афинское государство.
Возникновение государства у афинян является типичным
примером западного пути образования государства. Уже на раннем
этапе разложения общинного строя наблюдается экономическое
неравенство: у аристократов земельных наделов, рабов, скота, орудий
труда больше, чем у рядовых общинников. Наряду с рабством,
носившим преимущественно патриархальный характер, когда рабы
использовались в качестве домашней прислуги и не были основной
производительной силой, появляются наемный труд, батрачество
безнадельных общинников. По мере развития частной собственности
растет влияние экономически сильной группы, которая стремится
ослабить роль народного собрания, базилевса (выступавшего
военноначальником, верховным жрецом, верховным судьей) и передать
власть своим представителям. Трения между наследственной
аристократией и массами отягощались борьбой за власть другой группы
обладателей частной собственности, нажитой морским грабежом и
торговлей. В конечном счете наиболее богатые собственники и начали
занимать ответственные государственные должности - господство
родовой знати было ликвидировано4.
В Риме родовое общество превращается в замкнутую
аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого
общества, плебсом. В длившейся 200 лет борьбе между двумя группами
свободных членов римского родоплеменного общества плебеи
вырывали у патрициев одну уступку за другой. В результате этих побед
общественная организация Рима стала обладать значительной
демократичностью: утвердилось равноправие всех свободных граждан,
закрепился принцип, согласно которому всякий гражданин был
одновременно земледельцем и воином, установилось и весомое
социально-политическое значение сельской общины, которая всегда
оставалась собственником общинной земли. Все это замедляло развитие
имущественного и социального неравенства в среде свободных граждан
и формирование частной собственности как важного фактора
классообразования5.
4
Теория государства и права. В 2 т. Т. 1. Введение в теорию государства и права.
Теория государства: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С.
Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт,
2015. С. 117.
5
См. там же. С. 118.
19
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Несколько иным путем шло становление Франкского государства.
У германских победителей Римской империи государство возникает как
непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий,
для господства над которыми родовой строй не дает никаких средств.
Следовательно, нередко процесс формирования государства
«подталкивается», ускоряется внешними для данного общества
факторами, например войной с соседними племенами или уже
существующими государствами.
Проблема многозначности теорий происхождения государства
и права, ее методологическая обусловленность.
В теории государства и права нет единого мнения по вопросу о
происхождении государства. Наличие множества теорий возникновения
государства объясняется следующим:
– возникновение государства – длительный и сложный процесс, на
который оказывало влияние множество факторов, как общих, так и
различных для отдельных территорий;
– первоначальный процесс возникновения государства
происходил несколько тысячелетий тому назад, что усложняет его
детальное изучение;
– на авторов теорий происхождения государства оказывало
влияние та эпоха и то мировоззрение, которое господствовало в
обществе в период создания той или иной концепции;
– субъективный фактор – личные убеждения авторов теорий,
особенности их профессиональной деятельности и т.д.
ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
теологическая
патриархальная
общественно-договорная
потестарная
(кризисная)
насилия
классовая (марксистская)
психологическая
органическая
другие
До конца 80-х годов XX века в советском государствоведении
20 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
господствовала марксистская теория происхождения государства,
согласно которой непосредственной причиной возникновения
государства явился раскол общества на классы с неизменными
противоречиями.
В настоящее время наиболее популярной является «кризисная»
теория, обоснованная А.Б. Венгеровым. В ее основе лежат серьезные
научные изыскания в области антропологии, этнографии, истории,
политологии, юриспруденции.
Суть кризисной теории заключается в следующем. Государство
возникает не вдруг, а как продукт эволюции общества. Толчком в
развитии общества послужил экологический кризис планетарного
масштаба, на который человечество отреагировало новым способом
ведения хозяйства, а именно перешло от присваивающей экономики к
производящей. Изменения в сфере экономики повлекли серьезные
трансформации в социальной организации общества. Этот этап получил
название «неолитическая революция».
Главным последствием неолитической революции явился рост
богатства: земледелие и скотоводство позволяли получить избыток продукта
(прибавочный продукт), которого не могло обеспечить присваивающее
хозяйство. На этой основе возник регулярный обмен продуктами между
племенами, способствовавший накоплению новых богатств, которые ранее,
при натуральном хозяйстве, были недоступны. Излишек продуктов
производства создавал также возможность привлечения дополнительной
рабочей силы, требующейся для ухода за скотом и обработки полей.
Выделяют
следующие
закономерности
возникновения
государства:
- экономические: переход к производящей экономике, разделение
труда, индивидуальных характер трудовой деятельности, появление
прибавочного продукта и частной собственности;
- социальные: формирование патриархальной семьи, социальная
дифференциация общества;
- идеологические: возникновение единобожия,
- демографические: рост населения,
- политические: создание системы учреждений и организаций,
осуществляющих политическое руководство обществом, обособление
слоя профессионалов-управленцев, наделенных особыми властными
полномочиями6.
6
См.: Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. Под ред. Л.В.
Смирнова. – М.: Книжный мир. 2005. С. 51.
21
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Тема 3. Государство: сущность, проблемы определения,
функции и многообразие форм
Плюрализм подходов к определению государства и пониманию его
сущности. Форма и функции государства как отражение его
сущности. Проблемы типологии государства.
Плюрализм подходов к определению государства и
пониманию его сущности.
Государство
издревле
являлось
предметом
научных
исследований. Например, Платон рассматривал его как высшую
форму выражения мира идей в реальной жизни. Аристотель считал
государство высшей формой человеческого общения, охватывающей
собой все другие формы. Цицерон определял государство как «дело
народа». В средние века получили распространение теологические
концепции государства, которые трактовали последнее как
божественное установление, продукт божественной воли.
Основоположником термина «государство» считается Н.
Макиавелли. Он указывал, что государство – это политическое состояние
общества, состояние властвующих и подвластных. Макиавелли отошел от
представления о государстве как вечном и неизменном институте и
рассматривал его с позиций соотношения социальных сил. В науке
государство определялось как «правовое управление семействами» (Ж.
Боден), «общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы» (Д.
Локк), «организация совместной народной жизни на определенной
территории и под одной высшей властью» (Р. фон Моль).
Г. Гегель рассматривал государство в контексте общей системы
его фундаментальных представлений, важной частью которых
является философия права. Государство в понимании Гегеля – это
тоже право. Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью
и обществом, философ доказывает, что бытие государства
предшествует развитию гражданского общества. Государство,
согласно Гегелю, это наиболее совершенная организация
общественной
жизни,
построенная
на
правовой
основе,
представляющая
собой
царство
реализованной
свободы.
Принудительная, насильственная сущность государства в гегелевской
концепции не является главенствующей, на первое место выходит
четкая социальная и правовая направленность государственной
деятельности, ее нравственное содержание, разумность и полезность
для общества и индивида.
В истории государственно-правовой мысли имеются различные
подходы к анализу сущности государства как определенного явления.
22 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Так, анималистические теории пытались объяснить природу
государства путем сравнения его с коллективом, муравьев и т.п., а
органические уподобляли государство частям человеческого тела7.
Многочисленные подходы к понятию государства можно
объединить в несколько направлений.
1.
Классический
подход
(иногда
его
называют
арифметическим). Государство в данном случае понимается как
совокупность трех элементов – власти, территории и населения. При
этом решающее значение придается государственной власти (Н.
Аретин).
2. Юридический подход. Представители данного подхода
указывали, что государство – это особое юридическое лицо, особая
корпорация, выражающая общую волю граждан (Г. Еллинек, Ж.-П.
Эсмен, В. Орландо).
3. Нормативистский подход. Его наиболее известный
представитель Г. Кельзен считал, что государство – это определенный
правовой порядок. Правопорядок государства в отличие от других
правопорядков Кельзен называл централизованным.
4. Институциональный подход. Государство понимается как
одна из институций наряду с семьей, церковью и т.д. Своеобразие
государства состоит в том, что оно – инструмент достижения
равновесия частных и публичных интересов (М. Ориу, А. Геленц).
5. Кибернетический подход. Государство рассматривается как
институт, имеющий целью устанавливать порядок в беспрерывно
меняющемся обществе, как структура, связанная с информацией, с
прямыми и обратными связями в обществе. (Е. Ланг, К. Дойч).
6. Социологический подход. Сторонники этого подхода
считают, что государство – это, прежде всего, орудие в руках
определенных социальных групп. Условно данный подход можно
разделить на марксистское и немарксистское направления. Если для
марксистов государство – это орудие в руках экономически
господствующего
класса,
то
сторонники
немарксистского
направления определяют государство как инструмент в руках элиты
(В. Парето, Р. Михельс) либо как представителя общества,
социального арбитра.
В отечественной науке государство понимается как форма
правовой организации и деятельности политической власти. Иногда в
широком
смысле
государством
считается
политически
7
Пиголкин А.С., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в 2-х т. Учебник. 3-е
издание. Серия: Бакалавр. Академический курс. – М.: Российский Университет
дружбы народов, 2015. – С. 121.
23
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
организованное общество, а в узком – государственный аппарат, т.е.
совокупность государственных органов.
Государство – это организация политической власти,
содействующая преимущественному осуществлению конкретных
классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других
интересов в пределах определенной территории.
Сущность государства тесно связано с таким понятием как
социальное назначение государства. Как сознательно организованная
обществом система, управляющая обществом и призванная
действовать во имя всеобщего блага, государство своим главным
предназначением имеет служение обществу, создание необходимых
условий для развития способностей и удовлетворения потребностей
каждого человека. Иными словами, социальное назначение
государства определяется его сущностью, целями и задачами.
Попытки определить социальное назначение государства
предпринимались в разные исторические эпохи. Так, Платон и
Аристотель полагали социальным назначением любого государства
утверждение нравственности. По мнению сторонников договорной
теории, назначение государства – добиваться общего блага. Т. Гоббс
считал, что государство необходимо для поддержания общей
безопасности. Фердинанд Лассаль главную задачу государства видел
в развитии и реализации свободы человека. Марксистская теория
исходила из того, что государство узаконивает угнетение неимущего
класса и выражает интересы господствующего класса.
Современные взгляды на социальное назначение государства
определяются теми объективными условиями, которые характерны
для данного уровня развития социума. В обществе, где утвердились
такие ценности, как демократия, равенство, справедливость, свобода
личности государство будет действовать в интересах всего общества.
С развитием общества государство все больше превращается в орган
преодоления социальных противоречий.
Государство характеризуют следующие признаки, отличающие
его как от догосударственных, так и негосударственных организаций:
1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не
совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает
аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная
власть – это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и
другие учреждения);
2) система налогов, податей, займов (выступая основной
доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для
проведения определенной политики и содержания государственного
24 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и
занятых только управленческой деятельностью);
3) территориальное деление населения (государство объединяет
своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию,
независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени,
учреждению; в процессе становления первых государств
территориальное деление населения, начавшееся в процессе
общественного разделения труда, превращается в административнотерриториальное; на этом фоне возникает новый общественный
институт – подданство или гражданство);
4) право (государство не может существовать без права, так как
последнее юридически оформляет государственную власть и тем
самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы
осуществления функций государства и т.п.);
5) суверенитет (верховенство государственной власти на своей
территории и независимость в международных отношениях).
Верховенство государственной власти означает: а) ее безусловное
распространение на население и все социальные структуры общества;
б) монопольную возможность применения таких средств воздействия
(принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни),
которыми не располагают другие субъекты; в) осуществление
властных полномочий в специфических формах, прежде всего
юридических
(правотворческой,
правоприменительной
и
правоохранительной); г) прерогативу государства отменять,
признавать юридически ничтожными акты других субъектов
политики, если они не соответствуют установлениям государства.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие
принципы,
как
единство
и
неделимость
территории,
неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во
внутренние дела. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое
же значение, что и понятие «права и свободы» для человека.
Кроме вышеназванных сущностных признаков государства,
немаловажным является наличие государственных символов – герба,
флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей
государственной власти, принадлежность чего-либо к государству.
Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы
государства, на пограничных столбах, на форменной одежде
государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги
вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся
международные конференции, символизируя присутствие на них
официальных представителей соответствующего государства и т.д.
(А.Ф. Черданцев).
25
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
ГОСУДАРСТВО – это организация публичной власти в пределах
определенной территории, распространяющаяся на всё население,
осуществляемая посредством деятельности специального аппарата управления
в интересах определенных классов, групп или населения в целом
ПРИЗНАКИ, ОТЛИЧАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВО ОТ
ПЕРВОБЫТНОГО ОБЩЕСТВА И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
ПУБЛИЧНАЯ
ТЕРРИТОРИЯ
НАСЕЛЕНИЕ
ВЛАСТЬ
ПРАВО
КАЗНА,
НАЛОГИ
СУВЕРЕНИТЕТ
АРМИЯ,
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
Форма и функции государства как отражение его сущности.
Государство характеризуется не только своей сущностью, но и
формой. Общефилософское понятие категории форма означает
способ внешнего выражения содержания.
Своеобразие конкретной формы государства любого
исторического периода определяется, прежде всего, степенью
зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями,
которые ставит перед собой государство. Другими словами,
категория формы государства непосредственно зависит от его
содержания и определяется им. Содержание позволяет установить
принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на
вопрос, кто ее осуществляет.
Форма государства включает в себя три взаимосвязанных
элемента: форму правления, форму государственного устройства и
государственный (политический) режим.
26 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
В различных странах государственные формы имеют свои
особенности, характерные признаки, которые по мере общественного
развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во
взаимосвязи и взаимодействии.
На форму государства влияют как социально-экономические
факторы, так и природные, национальные, исторические,
религиозные, культурные и др. наибольшее значение имеют
следующие:
1.
Историческая
традиция
развития
национальной
государственности. Так, устойчивость монархических форм
правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония,
объясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствах
существовала на протяжении многих столетий.
2. Исторические особенности становления национальной
государственности. Например, принятие федеративной формы
государственного устройства такими странами, как США, ФРГ,
Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные
Штаты, объясняется историческими условиями возникновения
самого государства, а не национальными моментами.
3. Национальный состав населения данной страны. Именно это
обстоятельство обусловило установление федерации в таких
многонациональных государствах, как, например, Индия и Бельгия.
4. Избрание той либо иной государственной формы в молодых
странах, освободившихся от колониальной зависимости, в
значительной степени зависело от влияния метрополии.
Неудивительно, что во многих бывших колониях монархической
Великобритании после провозглашения независимости была
установлена монархическая форма правления, в то время как бывшие
колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве
своем стали республиками. Иногда метрополия навязывает бывшей
колонии определенную государственную форму. Так, произошло,
например, в Малайзии, где установилась федеративную форму
государства.
Форма государства включает три элемента: форму правления,
форму государственного (территориального) устройства, форму
политического (государственного) режима.
27
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Форма правления - это способ формирования институтов высшей
государственной власти, определяющий их полномочия, структуру,
принципы взаимоотношений между собой и степень участия населения
в их создании. Форма правления исторически складывается в процессе
борьбы и взаимодействия социальных и политических сил
соответствующего общества и имеет основополагающее значение
конституционно-правового
регулирования
организации
и
функционирования государства.
В свое время Аристотель разграничивал формы правления в
зависимости от того, осуществляется ли верховная власть
единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия),
всем населением (демократия). Указанный критерий используется и
в настоящее временя.
В различные исторические периоды форма правления имела
различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы
28 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
правления сводилось лишь к определению того, каким образом
замещается должность главы государства – в порядке наследования
или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к
индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти
монархов, появлением и укреплением народного представительства,
формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость
приобрело не то, как происходит передача власти – наследственный
или выборный глава государства в стране, а то, как организуются
отношения между главой государства, парламентом, правительством,
как взаимно уравновешиваются их полномочия.
За всю историю становления и развития государства
существовало множество различных форм правления, их видов и
разновидностей. Одной из старейших и широко признанных в
юридическом мире классификаций форм правления является их
классификация в зависимости от числа лиц, стоящих у власти. По
этому основанию все формы правления разделяются на монархии,
когда власть осуществляется одним лицом, и республики, в которых
власть принадлежит коллегиальному выборном органу. Однако,
простота данной классификации создает проблемы при попытке ее
применения к реальным государствам в конкретных исторических
условиях. Возникают смешанные формы, в монархии появляются
черты республики (например, периодическая, раз в пять лет,
выборность монарха в Малайзии, “коллективный монарх” в ОАЭ), а
в республике складываются, по существу, признаки монархии
(пожизненные президенты, рекомендация приемника), создаются
полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие
черты различных форм8. По вопросу осуществления власти, можно
сказать, что президенты многих современных республик обладают
большей реальной властью, чем монархи большинства современных
монархий. Еще Н.М. Коркунов писал, что разделяя государства на
монархии и республики только по числу правящих, «пришлось бы
признать, что Россия во время совместного царствования Иоанна и
Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической
республикой».
Таким образом, классификация форм правления только на
основании числа лиц, осуществляющих государственную власть,
является упрощенной, несовершенной и не дает представления о
реальных взаимоотношениях верховных органов власти, их
структуре, роли народа в управлении государством. В связи с
8
См.: Селютина Е.Н. Форма правления в современных федеративных государствах
// Среднерусский вестник общественных наук. 2010. – № 4. С. 171–177.
29
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
несостоятельностью данного критерия классификации рядом
исследователей предлагаются и другие, используемые в комплексе с
первым. В.С. Нерсесянц предлагает различать монархии и
республики по критериям выборности, коллегиальности, законности
и краткосрочности осуществления должностных обязанностей, при
этом делает оговорку об условности противопоставления монархии и
республики. По его мнению, противопоставлять республике можно
реальную монархию, то есть абсолютную, складывающуюся в период
позднего феодализма. Как реальные монархии В.С. Нерсесянцем
названы и древние монархии, в частности Римская империя эпохи
домината, а также раннефеодальные и сословно-представительные
монархии.
Монархии
же
индустриального
общества
(конституционные или ограниченные) именуются номинальными и
не могут быть противопоставлены республике.
Рассуждая о классификации форм правления, М.Н. Марченко
анализирует две группы критериев: количественный и юридический.
Количественный был рассмотрен выше. Юридический критерий
основан на юридическом положении (правовом статусе) высших
государственных органов и правящих лиц. Указывая на такие
критерии подразделения форм правления на республики и монархии
как выборность и наследственность, срочность и бессрочность
пребывания у власти главы государства, ответственность главы
государства перед народом и отсутствие ответственности, М.Н.
Марченко подчеркивает, что в реальной жизни данные признаки, как
и многие другие, имеют относительный и к тому же формальноюридический характер9.
Юридические критерии классификации форм правления
широко использовались также известными русскими ученымиюристами Ф. Кистяковским и Н. Коркуновым. В частности, Б.А.
Кистяковский писал, что «юридическое различие между монархией и
республикой нужно искать не в компетенции правительственной
власти, а в ее организации, именно в юридическом положении
носителя этой власти». А Н.М. Коркунов подчеркивал, что различие
между монархической и республиканской формами правления
заключается не в различии по числу правящих или в иных
второстепенных по своему характеру особенностях, а в различном
«юридическом положении» правящих лиц. При этом основные
отличие президента республики от монарха, – делает вывод Н.
Коркунов, состоит в ответственности и безответственности. При
9
См. Селютина Е.Н. Проблемы классификации форм государственного правления в
современных условиях // Ученые записки Орловского государственного
университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2013. – № 4. – С. 39–42.
30 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
республиканской форме правления, пояснял автор, все лица,
наделенные государственной властью, ответственны перед народом,
действуют от его имени. В монархии же имеет безответственный
орган власти, называемый монархом.
Форма государственного устройства – это национальное и
административно-территориальное строение государства, которое
раскрывает характер, взаимоотношений между его составными
частями,
между
центральными
и
местными
органами
государственного управления.
Форма государственного устройства показывает – из каких
частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое
положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов, как
строятся
отношения
между
центральными
и
местными
государственными органами, в какой государственной форме
выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой
территории.
По форме государственного устройства все государства можно
подразделить на две основные группы: унитарное государство и
федеративное государство.
Унитарное государство – это единое цельное государственное
образование, состоящее из административно-территориальных
единиц, которые подчиняются центральным органам власти и
признаками государственной независимости не обладают.
Унитарное
государство
характеризуется
следующими
признаками: унитарное устройство предполагает единые, общие для
всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные
органы,
которые
осуществляют
верховное
руководство
соответствующими органами; на территории унитарного государства
действует одна конституция, единая система законодательства, одно
гражданство; составные части унитарного государства (области,
департаменты, округа, провинции, графства) государственным
суверенитетом не обладают. Унитарное государство, на территории
которого проживают небольшие по численности национальности,
широко допускает национальную и законодательную автономию; все
внешние межгосударственные связи осуществляют центральные
органы,
которые
официально
представляют
страну
на
международной арене. Имеются единые вооруженные силы,
руководство которыми осуществляется центральными органами
государственной власти.
Федерация – это сложное союзное государство, части которого
обладают определенной самостоятельностью и некоторыми
признаками государственности.
31
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны
для большинства федеративных государств: территория федерации
состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, кантов,
земель, республик и т.д.), в государстве верховная исполнительная,
законодательная и судебная власть принадлежит федеральным
государственным органам. Субъекты федерации имеют право
принятия собственной конституции, имеют свои высшие
исполнительные, законодательные и судебные органы, в некоторых
федерациях существует союзное гражданство и гражданство
федеральных
единиц,
основную
общегосударственную
внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют
союзные федеральные органы. Они официально представляют
федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия,
Индия, РФ и др.)
С формой государства тесно связан государственнополитический режим, значение которого в жизнедеятельности той
или иной страны исключительно велико. Например, изменение
политического режима (даже если форма правления и форма
государственного устройства остаются прежними) обычно приводит
к резкому изменению внутренней и внешней политики государства.
Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой
организации власти, но и с ее содержанием.
Политическим режимом государства называется совокупность
приемов и методов, с помощью которых государственные органы
осуществляют принадлежащую им власть. Политические режимы
делятся
на
демократические
и
недемократические
(или
антидемократические).
При демократическом режиме высшие органы государства
имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах
демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы
человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены,
закон господствует во всех сферах общества. История знает
различные формы демократических режимов, различающихся по
степени участия населения в осуществлении государственной власти.
Античная демократия – политический режим, построенный на
предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении
всех прав рабов (по принципу раб - говорящее орудие). Такой режим
называется аристократическим (гр. aristokratia - власть лучших в
смысле «знати»). Близким по содержанию политическим режимом
является олигархический (гр. oligarchic - власть немногих), также
построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров.
Разновидностью этого режима является финансовая олигархия.
32 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Отличие обоих режимов состоит в том, что аристократы обладали
властью по наследству, в зависимости от знатности рода, а
финансовая олигархия была властью денег, наиболее богатых людей.
С развитием общества эти политические режимы были вытеснены
более демократическими10. Наибольшее распространение в
современных условиях получил режим парламентской демократии,
основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем
народом на основе всеобщего, равного избирательного права.
Разновидностью парламентской демократии является либеральнодемократический режим (лат. liberalis – свободный).
Демократический политический режим в классическом
выражении реализуется в условиях, когда законодательные органы
формируются путем демократически организованных выборов с
участием оппозиции, когда обеспечивается система сдержек и
противовесов властей в государстве, эффективна судебная и
конституционная власть, местным органам предоставляется в
известной форме самоуправление, вплоть до признания за
отдельными ее частями суверенитета.
Антидемократическими
являются
тиранический,
деспотический, авторитарный, тоталитарный и фашистский режимы.
Форма каждого из существующих в настоящее время государств
уникальна в своем роде и не всегда вписывается в теоретические
классификации. По этому поводу профессор Р.Х. Макуев пишет:
«Форма государства – не просто случайная схема, а функциональная
система организации власти в конкретных условиях общественной
жизни. Она имеет свою историю, по времени соразмерную с историей
государства» 11. Форма конкретного государства возникает не в один
момент, а складывается в течение определенного времени под влиянием
различных факторов как объективных, так и субъективных. Наиболее
существенное воздействие оказывают конкретно-исторические условия
возникновения
государства,
исторический
тип
государства
(рабовладельческое,
феодальное,
капиталистическое,
социалистическое, постиндустриальное), соотношение политических
сил внутри страны, национальный состав, территориальные размеры и
иные географические особенности, правосознание и правовая культура
общества. В процессе исторического развития формы государств
претерпевают весьма существенные изменения, что связано с
10
См.: Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права:
Учебник. – М.: ЭКСМО, 2005. С. 227.
11
Макуев Р.Х. Актуализация роли государства в обеспечении национальной
безопасности в условиях глобализации// Государство и право. 2010. № 8. С. 39.
33
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
необходимостью их совершенствования применительно к новым
историческим обстоятельствам.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
форма того или иного государства является продуктом истории. Она
развивалась постепенно, эволюционируя в соответствии с социальнополитическими новациями. Поэтому говорить о преимуществах той
или иной формы не корректно. В ходе политической эволюции
изменяется баланс между главными компонентами системы
разделения властей, их юридическая и фактическая компетенция.
Вопрос о конкретных пределах власти того или иного
государственного органа (института) на практике решался не
доктринально, а исходя из социально-политической обстановки.
Функции государства – это основные направления внутренней
и внешней деятельности государства, в которых выражается и
конкретизируется его сущность и социальное назначение, цели и
задачи государства по управлению обществом.
Содержание
функций
государства
складываются
из
совокупности однородных аспектов государственной деятельности,
т.е. сходные стороны такой деятельности объединяются в одну
функцию, так же их содержание учитывает классовые, групповые
(корпоративные), национальные и частные интересы членов
общества.
В функциях государства воплощается и раскрывается его
активная служебная роль, реализуется разносторонняя практическая
деятельность внутри страны и на международной арене.
Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое
социальное
назначение
посредством
осуществления
соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво
сложившиеся основные направления его деятельности.
Деятельность государства многогранна, она охватывает самые
различные стороны общественной жизни. Функции делятся на
внутренние и внешние.
•
•
•
•
•
•
•
Внутренние функции государства:
экономическая;
социальная;
политическая;
контрольно-надзорная;
экологическая;
охраны правопорядка;
охраны прав и свобод человека и гражданина и др.
34 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Внешние функции государства:
•
внешнеполитическое
сотрудничество
с
другими
государствами;
•
межгосударственное экономическое сотрудничество;
•
культурное и научно-техническое сотрудничество;
•
сотрудничество в области охраны окружающей среды;
•
оборона страны;
•
поддержание международного мира;
•
борьба с международными преступлениями и др.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
основные направления внутренней и внешней деятельности
государства, в которых выражается его сущность и социальное
назначение, цели и задачи государства по управлению обществом
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
ПО СФЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ВРЕМЕНИ
ДЕЙСТВИЯ
ПО СОЦИАЛЬНОЙ
ЗНАЧИМОСТИ
Внутренние
Временные
Общие
Внешние
Постоянные
Отдельные
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Правовые:



Организационные:



Правотворческая
Правоисполнительная
Правоохранительная
35
Регламентирующая
Хозяйственная
Идеологическая
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Проблемы типологии государства.
Формационный и
цивилизационный подходы в классификации государств:
достоинства и недостатки.
Типология или классификация государств и правовых систем по
типам представляет собой объективно необходимый, закономерный
процесс познания развития государства и права. Она выступает как
отражение исторически неизбежной смены одних типов государства и
права другими. Типология является одним из важнейших приемов или
средств раскрытия сути исторического процесса развития государства и
права.
Под
историческим
типом
государства
понимается
совокупность основных, важнейших черт государства определенной
общественно-экономической формации, имеющей единую классовую
или социально-стратовую сущность. А также совокупность государств,
относящихся к одной общественно-экономической формации, имеющих
единую классовую сущность.
Типология проводится в основном с позиции двух подходов:
формационном и цивилизационном.
Главным критерием формационного подхода выступают
социально-экономические признаки (общественно-экономическая
формация).
Общественно-экономическая формация включает в себя тип
производственных отношений (базис) и соответствующий ему тип
надстройки (государство и право). Именно тип производственных
отношений является решающим фактором общественного развития,
который и определяет соответствующий тип надстроечных элементов. В
зависимости от типов производственных отношений выделяют
следующие типы государств: рабовладельческий, феодальный,
буржуазный (капиталистическое, монополистическое, индустриальное,
постиндустриальное), социалистический. Эволюционное развитие
государства и права совершается, в основном, в пределах одной и той же
общественно-экономической формации. Революционное же развитие
государства и права, приводящее к быстрому и вместе с тем качественно
иному, коренному изменению их классовой сущности, социального
содержания и назначения, совершается при переходе от одного типа
государства и права к другому, от одной общественно-экономической
формации к другой.
Достоинства типологии:
1. продуктивность в силу того, что основу подхода составляют
социально-экономические факторы, оказывающие существенное
влияние на состояние и развитие общества;
36 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
2. способность раскрывать, демонстрировать поэтапную,
естественноисторическую природу развития человеческого общества и
государства.
Недостатками являются
1. однолинейность, излишняя запрограммированность, в то время
как исторические процессы сложны, многовариантны, не лишены
«случайного», непредсказуемого;
2. недооценка духовных факторов, субъективной стороны
социальной
действительности
(религиозные,
национальные,
культурологические, религиозно-психологические и другие).
В основе цивилизационного подхода лежат как раз духовные
факторы – культурные, религиозные, национальные, психологические.
Представители: А. Тойнби, П. Сорокин, О. Шпенглер, М. Вебер, Ростоу.
Тойнби так определяет цивилизацию: цивилизация есть замкнутое и
локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных,
этнических, географических и других признаков. Выделяют следующие
цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую,
мексиканскую и т.д. Всего А. Тойнби выделил 21 цивилизацию.
В цивилизационном подходе не выделяется главное, что
характеризует государство – принадлежность политической власти.
Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем
государствам. Существующим в ее рамках. Цивилизационный подход
обосновывается идеей единства, целостности современного мира,
приоритетом идеально-духовных факторов.
Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга
замкнутых цивилизаций. Динамические изменения (возникновение,
рост, надлом и разложение) в соответствии и с этой теорией происходят
не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной
цивилизации. Цивилизации являются как бы ветвями дерева,
сосущестующими рядом друг с другом. Движущей силой круговорота
цивилизаций выступает творческая элита, которая увлекает за собой
инертное большинство. Отсюда Тойнби видит прогресс в духовном
совершенстве поколений людей.
Достоинства цивилизационного подхода:
1.
определены духовные факторы, как существенные в тех или
иных исторических условиях
2.
в связи с расширением диапазона духовных критериев,
которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций,
получается более географически адресная типология государств.
Недостатки.
1.
недооцениваются
социально-экономические
факторы,
которые зачастую определяют политику конкретной страны;
37
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
2.
выделяя большое количество идеально-духовных факторов
в качестве признаков цивилизаций, по сути дела дают типологию не
столько государства, как общества.
Государство – только политическая часть общества, которая имеет
свою природу и характеризуется собственными параметрами, не
совпадающими с критериями общества как более широкого и объемного
понятия.
В связи с этим формационный и цивилизационный подходы не
исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают более
надежными приемами понимания различных типов государства с
позиции не только социально-экономических, но духовно-культурных
факторов. Следовательно, данные подходы должны применяться в
комплексе.
Азиатский способ производства как основа восточного типа
государства.
Рассматриваемые в формационном подходе четыре типа
государств в соответствии с общественно-экономическими формациями
(рабовладельческое,
феодальное,
капиталистическое
и
социалистическое), ставшие классическими, характерны скорее для
европейских государств. Азиатские и африканские государства
обладают уникальным чертами, которые были изучены и описаны как
«восточный» тип государства.
Самые первые государства восточного типа возникли в регионах
поливного земледелия около 4-5 тыс. лет назад (Египет, индийские и
китайские
государства).
Экономической
предпосылкой
их
возникновения было резкое повышение производительности труда,
ставшее возможным благодаря строительству оросительных систем.
Однако, такой характер производства требовал сохранения общины;
одна семья, сколь большой она ни была, не могла обеспечить проведение
широкомасштабных ирригационных работ. Поэтому частная
собственность на землю там не появилась. Вообще, частная
собственность в восточном обществе не играла существенной роли в
производстве. Существовала единая государственная собственность,
глава государства обладал широчайшими полномочиями, в том числе
правом на жизнь его подданных.
Такой характер собственности определил пирамидальную
структуру восточного государства и его стагнационный характер на
протяжении веков и тысячелетий.
Несмотря на имеющиеся различия в организации государств
восточного типа, можно выделить ряд характерных черт, присущих им:
- присуща государственная и общественная собственность на
основные средства производства (землю), что определяет разделение
38 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
членов общества по положению в иерархической государственной
системе;
- мощный чиновничий бюрократический аппарат, который
фактически являлся собственником средств производства;
- централизация государственного аппарата, во главе которого
находился абсолютный монарх, олицетворяющий само государство и
одновременно являющийся воплощением бога на земле и верховным
жрецом;
- правовые системы основаны на религиозно-нравственных
догмах, нередко поддерживались традициями, «культом предков»;
- государства мало изменялись, медленно развивались.
Государство «переходного типа».
В отечественной и зарубежной юридической литературе наряду с
рассмотрением проблем, касающихся традиционных типов государств и
правовых систем, отдельное внимание уделяется также проблемам
государства и права переходного типа. Речь идет о государственноправовыми системами, переходящих от одного типа государства и права
к другому - от рабовладельческого к феодальному, от феодального к
капиталистическому, от капиталистического к социалистическому и,
наоборот - от социалистического (или псевдосоциалистического) к
буржуазному, капиталистическому. Рассмотрению проблем и
особенностей переходных государственно-правовых систем посвящены
исследования М.Н. Марченко12. Среди признаков переходного
государства и права М.Н. Марченко называет следующие.
Все государства и правовые системы переходных типов
возникают, по общему правилу, не иначе, как в результате различных
социальных потрясений в виде революций, войн, неудавшихся
радикальных
реформ.
В
качестве
конкретных
примеров,
подтверждающих данный тезис, можно привести революцию XVII в. в
Англии (1640-1659), положившую начало становлению первого
буржуазного государства и права в Европе; буржуазную революцию
XVIII в. во Франции (1789-1794), по праву названную Великой
французской революцией, которая послужила мощным социальным
импульсом для перехода государства и права Франции и многих других
стран от феодализма к капитализму; Октябрьскую революцию 1917 г. в
России, явившуюся началом перехода государства и права России, а
затем и многих других стран от капитализма к социализму.
12
См.: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т.
Т. 1 Государство. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
– С. 325.
39
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Переходное состояние государства, права и самого общества
содержит в себе несколько возможных вариантов дальнейшей эволюции
социальной и государственно-правовой материи, альтернативу развития
государства, права и общества по тому или иному пути.
Переходное состояние государства, права и самого общества, на
базе которого они возникают и развиваются, неизбежно связано с резким
изменением характера и масштабов традиционных экономических
связей,
временным
расстройством
экономики,
ослаблением
материальной основы государства и правовой системы, резким
падением уровня жизни значительной части населения. Это - печальная
закономерность, свойственная всем переходным этапам, которая
особенно ярко проявилась в период «развернутого строительства»
рыночных отношений в современной России и других бывших
социалистических странах, на пути их «обратного перехода» от
социализма к «народному», или «олигархическому», капитализму13.
Для переходного типа государства и права свойственно временное
ослабление их социальных и политических основ в силу происходящей
в стране переоценки социально-политических ценностей среди
значительной части населения, неизбежных при этом колебаний между
старой и новой государственной властью и политической элитой, в силу
возникающего нередко при этом социального напряжения,
общественного смятения и хаоса.
Переходный тип государства и права отличается, как правило,
доминированием в системе разделения государственных властей
исполнительно-распорядительной власти.
Тема 4. Механизм (аппарат) государства: проблемы организации и
повышения эффективности функционирования
Проблемы понимания механизма государства (государственного
аппарата). Принципы организации и деятельности
государственного аппарата. Государственный орган как составная
часть государственного аппарата. Виды государственных органов.
Проблемы
понимания
механизма
государства
(государственного аппарата).
Механизм государства есть та реальная организационная
материальная сила, располагая которой государство осуществляет
власть.
Механизм
является
структурным и
предметным
олицетворением государства.
Механизм государства – это целостная иерархическая система
13
См.: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т.
Т. 1 Государство. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
– С. 338.
40 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
государственных
органов
и
учреждений,
практически
осуществляющих государственную власть, задачи и функции
государства.
Приведенное определение позволяет выделить следующие
характерные признаки механизма государства.
1. Это целостная иерархическая система государственных
органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными
принципами организации и деятельности государственных органов и
учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами) механизма
являются государственные органы и учреждения, в которых работают
государственные служащие (чиновники, иногда их называют
управленцами). Государственные органы связаны между собой
началами субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных велений он
имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения,
соответствующие техническому уровню каждой эпохи, – армия,
полиция, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно
государство.
4. При помощи механизма практически осуществляется власть
и реализуются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом связь прямая
и нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для
выполнения функций государства, последним в этой связи
принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения
вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к
примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых
или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно
выходят на первый план такие элементы механизма государства, как
органы и учреждения насилия, принуждения
Единый и целостный механизм государства дифференцируется
(расчленяется) на составные части – органы, подсистемы. Между
ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы
занимают неодинаковое место в государственном механизме,
находятся в сложных отношениях субординации и координации.
Структура механизма государства изменчива и разнообразна,
но при всех условиях в него входит система органов управления и
органов принуждения (государственный аппарат), государственные
учреждения и так называемые материальные придатки (армия,
полиция, учреждения исполнения наказания и др.).
В науке теории государства и права сложилось несколько
подходов к пониманию соотношения категорий «механизм
41
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
государства» и «аппарат государства». Во-первых, эти понятия
употребляются как синонимы. Второй подход основан на более
широком понимании механизма государства, включающего помимо
системы органов непосредственно осуществляющих управленческую
деятельность и наделенных для того властными полномочиями,
государственные учреждения, предприятия, опираясь на которые
государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Принципы организации и деятельности государственного
аппарата.
Государственный аппарат, представляющий собой систему
органов государственной власти, деятельность которого направлена
на реализацию государственных функций, организован и действует на
основе определенных принципов.
Такими принципами выступают:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина предполагает соответствующие обязанности государственных
органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;
принцип демократизма - выражается прежде всего в широком
участии граждан в формировании и организации деятельности
государственных органов, в учете в политике государства
разнообразных интересов большинства населения;
принцип
разделения
властей
(на
законодательную,
исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие
произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
принцип законности - означает обязательность соблюдения
всеми органами государства, государственными служащими,
гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;
принцип гласности - обеспечивает информированность
общественности о
практической деятельности конкретных
государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса
функционирования чиновников;
учет интересов регионов (в федеративных государствах)
выступает в виде принципа федерализма;
принцип профессионализма - создает благоприятные условия
для использования наиболее квалифицированных работников в
деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий
уровень решения основных вопросов государственной жизни в
интересах населения страны;
принцип сочетания коллегиальности и единоначалия обеспечивает
разумное
соотношение
демократических
и
бюрократических начал государственного аппарата;
42 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает
оптимальное соотношение децентрализации и централизации в
государственном управлении;
принцип иерархичности - заключается в том, что органы
государства занимают в государственном аппарате разные уровни
(одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов
обязательны для нижестоящих).
Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как
при образовании государственных органов, так и в процессе их
функционирования
позволяет
обеспечить
максимальную
эффективность государственного управления обществом, ведет к его
демократизации и повышению эффективности.
Государственный
орган
как
составная
часть
государственного аппарата. Виды государственных органов.
Первичным и важнейшим структурным элементом механизма
государства является орган государства.
Государственный орган – это часть механизма государства,
наделенный властными полномочиями и в рамках своей компетенции
осуществляющий функции государства.
Раскрытие понятия, признаков данной категории позволяет
глубже познать механизм государства в целом.
1.
Орган
государства
обладает
определенной
самостоятельностью, автономией, но он служит частью единого
механизма государства, занимает в государственной машине свое
место и прочно связан с другими ее частями.
2. Орган государства состоит из государственных служащих,
которые находятся в особых правоотношениях между собой и
органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других
отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются
официальными.
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру).
Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради
достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все
служащие обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие
у него компетенции – властных правомочий (совокупности прав и
обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция
обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и
функциями, которые решает и выполняет государственный орган.
5. Согласно своей компетенции орган государства обладает
властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности
43
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут
быть нормативными или индивидуальными (акты применения норм
права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов
государства путем применения различных методов, в том числе
методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган государства
наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые
средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
7. Орган государства реализует функции государства,
используя для этого соответствующие формы и методы.
Органы государства классифицируются по различным
основаниям.
По объему властных полномочий органы государства
классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные
органы являются государственными (например, органы местного
самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно
олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на
территорию всего государства. Местные органы государства
функционируют в административных единицах (графствах, округах,
коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия
распространяются только на эти регионы.
По характеру компетенции выделяются органы государства общей и
специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны
решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя
законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.
Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на
выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности
(министерство финансов, министерство юстиции).
По принципу разделения властей органы государства бывают:
законодательные, исполнительные и судебные органы.
По способу принятия решений государственные органы
подразделяются на коллегиальные, в которых решения принимаются
большинством голосов и единоначальные, в которых решения
принимает единолично руководитель.
Системы органов государственной власти республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов создаются ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя России и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом.
Органы местного самоуправления в механизм государства не
входят, ибо не являются государственными.
44 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ПОРЯДОК
ОБРАЗОВАНИЯ
Первичные
Производные
ТЕРРИТОРИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ХАРАКТЕР
КОМПЕТЕНЦИИ
Федеральные
Общей
компетенции
Органы
субъектов
Федерации
Специальной
компетенции
Органы местного
самоуправления
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
законодательные
исполнительные
судебные
контрольно-надзорные
иные
45
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЙ
Коллегиальные
Единоличные
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Тема 5. Теоретические подходы к правопониманию и
формированию содержания права, его источники и проблемы
систематизации.
Основные подходы к пониманию права. «Источник» и «форма»
права: проблема соотношения. Виды источников права.
Проблемы систематизации законодательства.
Основные подходы к пониманию права.
Изучение права и его сущности относится к фундаментальным
проблемам правовой теории, поскольку «вне права цивилизация
немыслима»14. Теоретическое осмысление феномена «право» своими
корнями уходит еще в эпоху Античности и продолжается до настоящего
времени. Однако единой концепции правопонимания не сложилось до
сих пор.
Существует гносеологическая причина разных подходов к
пониманию права. В процессе познания всегда существует возможность
увлечься какой-либо одной стороной изучаемого явления, не заметив
или оставив в стороне остальные. Кроме того, право, как и само
общество, находится в перманентном процессе развития и эволюции. В
этой связи В.К. Бабаев справедливо утверждает, что «история общества
– это история прогрессирующей эволюции (хотя неравномерной и
прерывистой) роли и значения права в жизни общества»15.
Существуют следующие основные подходы к пониманию права.
1) Нормативистский подход к праву как средству поддержания
законности и стабильности. Данный подход разработан австрийским
юристом Г. Кельзеном в период между двумя мировыми войнами. Право
выступает в качестве совокупности охраняемых государством норм.
Право, согласно взглядам Г. Кельзена, поставлено в такую связь с
государством,
что
последнее
само
рассматривается
как
персонифицированный правопорядок. Право представляет собой
иерархическую систему норм, представляемую в виде лестницы
(пирамиды), где каждая верхняя ступень обуславливает нижнюю.
2) Социологический подход16. Сформировался в конце XIX в.,
среди родоначальников социологической школы (подхода) можно
выделить Р. Фон Иеринга, Л. Дюги, Ф. Жени, Е. Эрлиха, С. Муромцева.
14
Проблемы теории государства и права: учебник: в 2 ч. Ч. I. Под ред. А.С. Мордовца,
Р.В. Пузикова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С. 285.
15
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Издательство
Юрайт, 2014. С. 222.
16
См.: Ковкель Н.Ф., Селютина Е.Н., Холодов В.А. История и методология
юридической науки. Учебное пособие для магистров. - Орел: Издательство ОФ
РАНХиГС, 2015. С. 73–74.
46 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Характерный тезис практически всех трактовок права в рамках
социологического подхода – свобода судейского усмотрения.
Представители
социологического
подхода
противопоставили
позитивному праву, как «мертвому», «книжному» праву, право
«живое», «право в действии».
3) Доктрина естественного права17. Как теоретическая модель
идея существования естественного права оформилась в XVII–XVIII вв.
Ее основателем принято считать Гуго Гроция (1583–1645). В
дальнейшем она получила развитие в трудах французских
просветителей – Ж.Ж. Руссо, Д. Дидро, Ш.Л. Монтескье и др. Для
классического учения XVII–XVIII вв. характерно то, что естественные
права понимались как вечные и неизменные, раз и навсегда
установленные человеческой природой. В XX в. естественные права
стали уже связываться с природой человека как существа социального,
субъекта социальных связей и получили свое дальнейшее выражение в
форме социально-экономических и политических прав.
4) Психологическая теория права. Разработана в начале XX в.
российским правоведом Л.И. Петражицким (1867–1931). Л.И.
Петражицкий сосредоточил внимание на психологической стороне
формирования правомерного поведения, выводя эту сторону даже за рамки
интеллектуального. По его мнению, специфическая природа явлений права
коренится в области эмоционального, импульсивного, в области
переживаний, а не в области разума. Такое право Л.И. Петражицкий
называл интуитивным и противопоставлял его праву позитивному.
5) Марксистский подход к пониманию права18. Разработан
теоретиками марксизма К. Марксом и Ф. Энгельсом во второй половине
XIX в. Для марксистского правопонимания характерна идея
обусловленности генезиса и природы государства и права характером
производственных отношений. Сущность и происхождение государства
и права классики марксизма объясняли расколом общества на
антагонистические классы. К идее возможности правового государства
марксисты относились скептически.
6) Историческая школа права19. Формирование исторической
концепции правопонимания в рамках юридического направления
проходило в первой половине XIX в. в Германии. Основателями
считаются Г. Гуго, Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта. Основоположники
исторической школы представляли процесс образования и развития
17
См.: Ковкель Н.Ф., Селютина Е.Н., Холодов В.А.История и методология
юридической науки. Учебное пособие для магистров. – Орел: Издательство ОФ
РАНХиГС, 2015. С. 60–68.
18
Там же. С. 74–75.
19
Там же. С. 70–72. 47
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
права как стихийный, спонтанный, практически не независимый от
законодательной деятельности государства, так же как формирование
духа народа и его языка. При этом главным источником права считался
обычай, а законным то, что ранее установилось и существует.
«Источник» и «форма» права: проблема соотношения.
Поставленный представителями исторической школы права
вопрос об источниках права не потерял своей актуальности и
проблемности и для современной теории государства и права20.
Исследование источников российского права, несомненно,
выступает в качестве одной из ключевых проблем для отечественной
правовой науки, привлекая при этом повышенное внимание
исследователей21. Несмотря на довольно длительную историю
разработки проблематики источников права, и по сей день наблюдается
неоднозначность взглядов по различным вопросам, относящимся к
изучению источников права. Указанная несогласованность научных
взглядов во многом связана с отсутствием общепризнанного
понятийного аппарата, а также с несогласованностью на теоретическом
уровне при применении и понимании научного терминологического и
категориального аппарата.
Понятие «источник (форма)» права является одной из базовых
категорий теории права. Научная разработка категории «источник
права» на протяжении всей истории рассматривается как многозначное
понятие. В отечественной правовой науке ведутся споры относительно
допустимости употребления ее для обозначения факторов,
порождающих
право,
а
также
осуществляются
попытки
конкретизировать понятие «источники права», разграничивая
различные смысловые ориентиры его значения. Тем не менее, дискуссия
относительно сущности источников права и их содержания так и не
получила окончательной оформленности.
В научной среде происходит постоянная разработка и поиск
«новых» источников права. В частности, на современном этапе развития
правовой науки прослеживается точка зрения о существовании так
называемых «нетрадиционных» источников права (идеальных,
идеологических и т.п.), к которым относят правосознание, правовую
культуру, правовую доктрину и прочие22.
20
См.: Марченко М.Н. Источники права. М., 2011.
См.: Холодов В.А. Проблемы совершенствования системы источников
российского права // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы
услуг. 2013. Т. 2. № 13. С. 176–182.
22
См.: Кузьмин А.В., Пашкевич М.Ю. Правотворческая воля в структуре идеальных
источников права // История государства и права. 2008. №. 9; Чистая Е.С. К вопросу
21
48 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Довольно длительное время потребовалось правовой теории,
чтобы окончательно провести смысловой анализ соотношения понятий
«источник права» и «форма права», перекочевавшего из философии со
своими методологическими и смысловыми оттенками. В современной
теории права сильных разногласий по этому поводу уже не возникает.
Наиболее распространенным является вывод о том, что понятие
«источник права» - это синоним понятия «форма права». Однако
необходимо осознавать, что отождествление рассматриваемых
терминов более свойственно юридическому позитивизму, ставящему
знак равенства между понятиями право и закон. Для естественноправовой концепции и социологического подхода к сущности права,
напротив, многозначность термина «источник» является существенным
для понимания неполного соответствия права и закона, несовершенство
формы, а также ее отрыв от источников и сущности.
Итак, в юридической литературе относительно соотношения терминов
«источник права» и «форма права» представляется возможным выделить
следующие доминирующие точки зрения23. Первая заключается в
отождествлении формы и источника, диапазон которого простирается от
полного отождествления до уравнивания понятий с целью замены одного
термина другим. Вторая точка зрения разделяет данные понятия в разных
вариантах, при которых один из смыслов понятия источник совпадает с
формой, либо одно из значений формы уравнивается с источником. Наконец,
третья позиция заключается в полном разделении понятий без пересечения
при наличии других дополнительных терминов, служащих сопоставлению
формы и содержания.
В этой связи для правовой теории важным является осознание
того, что источники права следует понимать в двух основных смыслах.
Во-первых, существует категория реально действующих источников
права, санкционированных государством и защищенных возможностью
государственного принуждения. Во-вторых, категорию источники
права следует понимать, как любые основы, формы фиксации и
объективации
правил поведения, из которых общество черпает
обязательные для его членов поведенческие механизмы и ориентиры.
о нетрадиционных источниках права // История государства и права. 2012. № 7;
Баранов В.М. Формы права // Теория государства и права: курс лекций / Под ред.
А.С. Мордовца, В.Н. Шнюкова. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 217.
23
См.: Игнатьев А.С. К вопросу о соотношении понятий «источник права» и «форма
права» в отечественной теории права: историко-этимологический обзор // Правовая
система России: реалии и проблемы модернизации: сб. науч. ст. / под общ.ред. Проф.
А.А. Старовойтова. – СПб.: Изд-во СЗИ РАНХиГС, 2012. С. 80; Рубанов А.А.
Понятие источника права как проявление метафоричности юридического сознания
// Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 45–46.
49
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Развитие и формирование системы источников права
представляет
собой
объективно-субъективный
процесс,
детерминированный, с одной стороны, объективными условиями
общественного развития, а с другой стороны, правотворческой
деятельностью государства. При этом на практике общая система
существующих источников права не совпадает с официально
установленными и закрепленными государственной волей источниками
права в России.
На сегодняшний день четко прослеживаются две линии, по
которым идет развитие и становление российской системы источников
права.
Во-первых,
это
отлаживание
субординационных
и
координационных связей между имеющимися и доминирующими
видами источников права (законами, подзаконными актами,
нормативно-правовыми актами субъектов Федерации). Во-вторых, это
увеличение многообразия источников права в связи с невозможностью
урегулирования общественных отношений с использованием прежних
форм права.
ИСТОЧНИК ПРАВА
В
материально
м смысле –
В
историческом
смысле –
В
юридическом
смысле –
В
идеальном
смысле –
материальные
общественные
отношения,
обуславливающ
ие содержание
правовых норм,
порождающие
право
конкретные
правовые акты
определенной
эпохи,
исторические
памятники
права.
внешняя форма
юридических
норм,
выражающая
их
официальный
характер
совокупность
правовых идей,
концепций,
представлений,
обуславливающ
их содержание
правовых норм
(правосознание)
(форма права)
Виды источников права.
Традиционно в теории государства и права источниками права в
юридическом смысле принято считать:
50 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
∙ нормативно-правовой акт – правотворческий документ,
принятый в строго определенном порядке компетентным органом
государства с целью регулирования наиболее важных общественных
отношений;
∙ правовой обычай – санкционированное государством правило
поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и
длительного применения. Для правовой системы России правовой
обычай является наиболее ранним источником права. В современном
российском праве применение обычая, как его источника, в большей
степени допускается в сфере частного права. Например, правовые
обычаи в форме деловых обыкновений и обычае делового оборота
получили
широкое
распространение
при
регулировании
имущественных и управленческих отношений;
∙ нормативный договор – соглашение различных субъектов права,
которое содержит общие правила, регулирующие отношения сторон;
∙ правовая доктрина – компетентное суждение по правовым
вопросам. В России правовая доктрина не признается источником права;
∙ юридический прецедент – это судебное или административное
решение по конкретному делу, ставшее образцом для решения
аналогичных дел. В России официально источником права не является.
Для российской правовой системы более характерным является
использование термина «судебная практика».
Проблемы систематизации законодательства.
Указанная
проблема
многообразия
источников
права
обуславливает, в свою очередь, другую актуальную проблему для
современной российской правовой действительности – проблему
систематизации законодательства.
Систематизацию
законодательства
современные
авторы
понимают как «постоянную форму развития и упорядочения
действующей правовой системы»24. Систематизация направлена на
поддержание системности законодательства и обеспечение субъектов
права
необходимой
нормативно-правовой
информацией.
Необходимость систематизации обусловлена перманентным процессом
совершенствования и развития законодательства, взаимосвязанным с
правотворческой деятельностью государства.
Таким образом, необходимость систематизации законодательства
является одной из значимых задач государства в области
24
Теория государства и права. В 2 т. Т. 1. Введение в теорию государства и права.
Теория государства: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С.
Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт,
2015. С. 143.
51
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
упорядочивания действующих нормативно-правовых актов, а также
отмены устаревших норм или внесения в них изменений. При этом
авторы подчеркивают, что «система действующих нормативных
правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной как
вследствие значительного числа органов, принимающих такие акты, так
и множественности актов, принимаемых каждым правотворческим
органом»25.
Обобщение теоретических подходов к проблемам систематизации
законодательства позволяет сделать следующие основные выводы
относительно особенностей систематизации законодательства в России.
В процессе систематизации:
- выявляются нормативно-правовые акты, имеющие противоречия
в содержании правовых норм;
- выявляются пробелы в законодательстве и неполнота в
регулировании отдельных правовых отношений;
- обнаруживаются устаревшие нормы;
- создаются проекты новых нормативно-правовых актов, а также
формируются предложения по изменению и дополнению действующих
нормативно-правовых актов;
- совершенствуется правовое регулирование;
- действующий нормативный материал приводится в
определенную систему;
- облегчается поиск необходимого нормативного материала.
Тема 6. Нормы права и правовые отношения: современный
взгляд на проблему.
Понятие и признаки правовой нормы. Структура нормы права.
Правовые отношения: понятие и структура.
Понятие и признаки правовой нормы.
Различные подходы к определению нормы права на современном
этапе развития государственно-правовой теории акцентируют внимание
на том, что правовая норма является, во-первых, разновидностью
социальных норм, а во-вторых, выступает в качестве исходного
элемента права.
Объективное право и правовая норма соотносятся как целое и его
часть. При этом дискуссионным и проблемным вопросом теории
государства и права является вопрос относительно того, можно ли
25
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Издательство
Юрайт, 2014. С. 222.
52 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
поставить знак равенства между свойствами права в целом и свойствами
ее элемента – правовой нормы. В.К. Бабаев справедливо утверждает, что
«далеко не все нормативные установки естественного права являются
юридическими
нормами»26.
Данное
мнение,
безусловно,
предопределяет вывод о том, что нормы права обладают набором
специфических свойств и характерных признаков.
К основным признакам нормы права можно отнести:
- общеобязательный характер;
- формальная определенность;
- установление или санкционирование со стороны государства;
- системность;
- многократность действия;
- охрана со стороны государства.
Содержание нормы права можно разделить на логическую,
волевую и социально-юридическую составляющие27. Логическая
составляющая выражает утверждение чего-либо или отрицание. Для нее
характерны предписывающее, описывающее и оценочное суждения.
Волевая составляющая выражается в решимости государства
отрегулировать наиболее ценные с точки зрения общенациональных
интересов общественные отношения. Социально-юридический аспект
содержания нормы права включает в себя общественные отношения,
составляющие предмет регулирования и юридические средства
регулирования.
Структура нормы права.
Актуальной проблемой для теории государства и права попрежнему остается определение структурных элементов правовой
нормы. Некоторые современные авторы склонны полагать, что «эта
проблема пока еще не нашла единообразного разрешения в
юридической науке»28. Структуру правовой нормы можно определить
как внутреннее строение нормы, включающее ее составные части,
элементы. Единство элементов любой правовой нормы и образует ее
целостную структуру.
26
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Издательство
Юрайт, 2014. С. 459.
27
См.: Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. – Москва-Орел:
Издательство ОРАГС, 2005. С. 293-294.
28
Теория государства и права. В 2 т. Т. 1. Введение в теорию государства и права.
Теория государства: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С.
Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт,
2015. С. 40.
53
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Традиционно выделяется три основные структуры правовой
нормы: логическая, социологическая и юридическая. Логическая
структура правовой нормы – это система логических понятий и их
связей, формализующих юридическую структуру. Сущностное
содержание логической структуры правовой нормы сводится к
следующей логической формуле: если – то – иначе.
Социологическая структура – это содержание нормы права в
процессе ее реализации. Характерные черты нормы права
обнаруживаются именно в процессе ее реализации. Они связаны с
социологической оценкой смысла, цели и назначения нормы права.
Социологическая структура наиболее полно раскрывается при помощи
толкования
нормы
права
в
процессе
ее
реализации.
Правореализационный процесс, в свою очередь, всегда связан с
социальными
целями,
оценками,
задачами
и
решениями,
принимаемыми на острие противостояния принципов законности,
целесообразности и неотвратимости наказания.
Под юридической структурой принято понимать такое строение
нормы права, которое характеризуется тремя взаимосвязанными
элементами – гипотезой, диспозицией и санкцией29.
Гипотеза – это часть нормы права, где указаны условия
(жизненные обстоятельства), наличие которых дает возможность
руководствоваться данной нормой, осуществлять правило поведения.
Диспозиция – это часть нормы права, содержащая само правило
поведения.
Санкция – особая часть нормы права, предусматривающая меры
принуждения, применяемые при нарушении ее предписаний.
29
См.: Селютина Е.Н.,Холодов В.А.Теория государства и права. Учебнометодическое пособие. - Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2014. С. 37.
54 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Юридическая структура нормы права
Сложные
Способ изложения
Способ выражения
Количество условий
Форма выражения
Простые
САНКЦИЯ
Степень определенности
ДИСПОЗИЦИЯ
ГИПОТЕЗА
Простые
Описательные
Альтернативные
Отсылочные
Относительноопределенные
Абсолютноопределенные
Бланкетные
Альтернативные
Абстрактные
Определенные
Казуистические
Относительноопределенные
Определяется
только максимум
Альтернативные
55
От минимума до
максимума
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Следует подчеркнуть, что представленная структура нормы права
является традиционной для теории государства и права. На данный
момент ряд авторов придерживаются несколько иной позиции
относительно юридической структуры нормы права30. Они полагают,
что специализация норм, а также различие их характера и назначения в
регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют
несовпадающие части и нет единой универсальной модели структуры,
свойственной всем юридическим нормам. Нормы права они делят на две
большие группы – нормы позитивного регулирования и
правоохранительные нормы. Нормы позитивного регулирования
содержат гипотезу и диспозицию, а правоохранительные нормы –
диспозицию и санкцию. Кроме того, в теории государства и права на
данный момент времени существует проблема классификации норм
права, поскольку у авторов нет единых критериев для ее осуществления,
а сами виды правовых норм чрезвычайно разнообразны31.
Правовые отношения: понятие и структура.
Относительно
современного
взгляда
на
проблему
правоотношений следует отметить, что данная категория в целом
является довольно разработанной проблематикой. Тем не менее, как
полагают современные теоретики государства и права, «интерес к
данной правовой материи не угасает, что объясняется, в том числе, ее
многоаспектностью и взаимосвязью с различными иными
юридическими категориями»32.
Категории правовых отношений дается следующее определение:
«Правоотношение – это возникающая на основе норм права
общественная связь по поводу определенного объекта, участники
которой имеют субъективные права и юридические обязанности,
обеспеченные государством»33. Из данного определения становится
очевидным, что правоотношение представляет собой определенную
разновидность социальных отношений. В этой связи правоотношения
30
См.: Теория государства и права. В 2 т. Т. 1. Введение в теорию государства и
права. Теория государства: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С.
Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт,
2015. С. 40.
31
См.: Селютина Е.Н., Холодов В.А. Теория государства и права. Учебнометодическое пособие. – Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2014. С. 39.
32
Проблемы теории государства и права: учебник: в 2 ч. Ч. I. Под ред. А.С.
Мордовца, Р.В. Пузикова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012.
С. 576.
33
Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. – М.:
Издательство Юрайт, 2013. С. 182.
56 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
обладают набором специальных признаков, отличающих их от других
общественных отношений34.
Правоотношения порождаются определенными факторами, к
которым традиционно относя две группы факторов – общие
(материальные) и специальные (юридические). К общим факторам,
порождающим правоотношения, относят:
– социально-экономические условия жизни общества;
– конкретные материальные и нематериальные блага, по поводу
которых возникает правоотношение;
– наличие участников (субъектов) правоотношения;
–
осуществление
участниками
правоотношения
своих
субъективных прав и исполнение ими юридических обязанностей.
К специальным факторам, порождающим правоотношения,
относят:
– правовые нормы;
– правосубъектность (правоспособность, дееспособность и
деликтоспособность) участников правоотношений;
– юридические факты.
Традиционно в теории государства и права выделяют структуру
правовых отношений. В структуру правоотношений входят объект,
субъект и юридическое содержание. Кроме того, авторами выделяются
виды правоотношений, классификация которых приводится по
различным основаниям35.
Тема 7. Актуальные проблемы реализации права.
Понятие реализации правовых норм. Формы реализации права.
Применение как особая форма реализации права.
Пробелы и коллизии в праве.
Понятие реализации правовых норм.
Значимость проблем реализации права связана с тем, что
реализацию права традиционно принято относить к наиболее важным
категориям не только общей теории государства и права, но и
юридической науки и практики в целом36. Правовые предписания
должны воплощаться в жизнь, иначе они теряют свое социальное
34
См.: Селютина Е.Н., Холодов В.А.Теория государства и права. Учебнометодическое пособие. – Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2014. С. 53.
35
См.: Там же. С. 55.
36
Проблемы теории государства и права: учебник: в 2 ч. Ч. I. Под ред. А.С.
Мордовца, Р.В. Пузикова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012.
С. 499.
57
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
назначение. Учитывая данные положения, современные авторы дают
следующее определение реализации правовых норм: «Реализация
правовых норм – такое поведение субъектов права, в котором
воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение),
практическая деятельность людей по осуществлению прав и
выполнению юридических обязанностей»37. Следует учитывать, что
данное определение не претендует на универсальность, поскольку на
сегодняшний день можно говорить о существовании более двух
десятков определений понятия «реализация права».
Термин «реализация права» довольно широко используется в
государственно-правовой теории. Однако следует сказать, что вместе с
ним применяются такие термины, как «правореализация», «реализация
норм права», «реализация правовых норм». Думается, что сущностного
содержания изменение или применение различных трактовок термина
«реализация права» в правовую теорию не вносит.
При этом актуальной задачей теории государства и права, на наш
взгляд, выступает необходимость выявления смысловой доминанты в
понимании реализации права, способной преодолеть многообразие
определений и трактовок представленного выше терминологического
ряда. Полагаем, что магистральной основой для всех трактовок
реализации права является его понимание, как воплощения предписаний
правовых норм в поведении людей и осуществление данных
предписаний в реальной жизни.
Следует также упомянуть о терминологическом разграничении
понятий «реализация права» и «реализация субъективных прав и
юридических обязанностей», существующем в современной теории
государства и права38. В частности, В.Д. Перевалов понимает
реализацию права, как всю правореализационную деятельность,
охватывающую процессы правотворчества, исполнения конституций,
законов и подзаконных актов, правоприменения и официального
толкования, процедуры контроля за соблюдением принципа разделения
властей, принципа законности в деятельности государственных органов
и проч. Реализацию же субъективных прав
и юридических
обязанностей автор понимает, как осуществление требований
юридических норм непосредственно в фактическом поведении людей.
37
Теория государства и права. В 2 т. Т. 2. Введение в теорию государства и права.
Теория права: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С. Пиголкина,
Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 173.
38
См.: Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. – М.:
Издательство Юрайт, 2013. С. 281–282.
58 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Формы реализации права.
Преодолевая терминологическое разнообразие подходов к
пониманию реализации права, авторы практически едины в выделении
основных форм реализации права.
ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Осуществление (использование) – это активная
реализация субъектами тех возможностей, которые
заключены в праве, то есть использование субъективных
прав, которые закреплены в праве.
Исполнение – это воплощение в жизнь обязывающих норм.
Может выражаться не только в активной деятельности, но и
в воздержании от противоправных действий.
Соблюдение
–
реализация
запрещающих
норм,
несовершение действий, которые могут принести вред
обществу, государству, личности.
Применение – особая форма реализации права.
Осуществляется компетентными органами, имеет цель
воплотить содержание правовых норм в жизнь и может
распространяться на неограниченный круг лиц.
Применение как особая форма реализации права.
Особой формой реализации права, признанной современными
теоретиками государства и права, является применение. Особое
положение применения права в ряду остальных форм реализации права
определяется тем, что оно по своей сущности представляет, прежде
всего, властную деятельность компетентных государственных органов и
59
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения
по конкретному юридическому делу, но осуществляемая только в рамках
предоставленных им полномочий.
Применение закона имеет место там, где адресаты правовых норм
не могут самостоятельно реализовать свои предусмотренные законом
права без «посредничества» компетентных государственных органов
(например, обращение граждан в Пенсионный фонд РФ). Таким
образом, применение права в качестве своего основного признака имеет
властный характер и подразделяется на две главные формы, которые
представлены на следующей схеме:
ФОРМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
ОПЕРАТИВНОИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Под оперативноисполнительной деятельностью
подразумевается организация
выполнения предписаний
правовых норм, позитивное
регулирование с помощью
индивидуальных актов (прием
на работу, регистрация брака и
проч.) ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
Правоохранительная
деятельность охватывает охрану
норм права от каких бы то ни
было нарушений, применение мер
государственного принуждения к
правонарушителям, обеспечение
исполнения назначенных мер
наказания (взыскания), а также
принятие
мер
по
предупреждению нарушений в
будущем.
При освещении проблематики, связанной с применением права, в
теории государства и права авторами также рассматривается вопрос
относительно актов применения норм права (правоприменительные
акты).
Под актом применения норм права традиционно понимается
официальный правовой акт юрисдикционного (судебные, следственны
и проч.) характера, который имеет индивидуальное государственновластное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом по
60 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
конкретному юридическому делу. Акты применения норм права имеют
следующие основные признаки:
- принимаются компетентными органами или должностными
лицами в строгом соответствии с законом;
- обладают государственно-властным характером и охраняются
принудительной силой государства;
- носят индивидуальный характер;
- имеют установленную законом форму и точное наименование.
Кроме того акты применения норм права имеют четкую
структуру, состоящую из четырех базовых элементов, признанных
подавляющим большинством теоретиков права. Итак, структура актов
применения права состоит из следующих элементов:
1) Вводная часть содержит наименование правоприменительного
акта (постановление, решение, приговор и др.), место и дату принятия,
наименование органа или должностного лица, которые принимают
решение;
2) Описательная часть содержит изложение фактических
обстоятельств дела (когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими
способами совершены те или иные действия) и
перечисление
собранных доказательств;
3) Мотивировочная часть обосновывает принятое решение на
основе анализа собранных доказательств, содержит юридическую
квалификацию содеянного и указание на процессуальные нормы,
которыми руководствовался правоприменитель;
4) Резолютивная часть излагает содержание принятого решения,
а также сведения о порядке его обжалования.
Пробелы и коллизии в праве.
Традиционно в рамках рассмотрения вопросов реализации и
применения права затрагивается тематика пробелов и коллизий в праве.
В частности, В.К. Бабаев обращает внимание на то, что в последнее
время масштабность проявлений и острота юридических противоречий
обусловили становление и развитие нового научного направления –
юридической конфликтологии39. На представленной ниже схеме
аккумулированы основные теоретические положение относительно
пробелов в праве и юридических коллизий.
39
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Издательство
Юрайт, 2014. С. 588.
61
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
ПРОБЕЛ В ПРАВЕ – полное или
частичное отсутствие в
действующем законодательстве
юридических норм, которые
необходимы для решения дел по
существу или урегулирования
общественных правоотношений на
основании законности и
справедливости.
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОЛЛИЗИЯ –
противоречие между правовыми
актами, которые регулируют одни и
те же общественные отношения.
СПОСОБЫ УСТРАНЕНИЯ СПОСОБЫ УСТРАНЕНИЯ  Аналогия закона –
решение конкретного дела на
основании правовой нормы,
которая рассчитана не на
данный, а на похожий
случай.
 Аналогия права
–
решение
конкретного
юридического
дела
на
основании общих принципов
и смысла права.
 Отмена старого акта
 Принятие нового акта
 Внесение изменений в
действующие акты
 Систематизация
законодательства
 Референдум
 Переговоры через
согласительные комиссии
 Официальное толкование и др.
Тема 8. Правовое сознание и правовая культура, проблемы
правового воспитания в современном обществе.
Правовое сознание: понятие, функции, структура и виды.
Понятие правовой культуры. Проблемы правового воспитания в
современном обществе.
Правовое сознание: понятие, функции, структура и виды.
Актуальность
вопросов,
связанных
с
правосознанием,
заключается в том, что правовое сознание, будучи одной из форм
общественного сознания, напрямую влияет на формирование
гражданского общества и правового государства. Кроме того, следует
62 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
учитывать, что правовое сознание определяется уровнем развития
общества, а также носит исторический характер. Правосознание
определяется теоретиками государства и права как «совокупность
представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и
правовым явлениям в общественной жизни»40. Правосознание
взаимосвязано с другими видами и формами осознания окружающей
человека действительности, хотя в теории государства и права принято
выделять самостоятельные функции правосознания, которые
представлены на следующей схеме:
ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ
Оценочная – направлена на осмысление, анализ и оценку
всех элементов правовой системы общества.
Регулятивная – заключается в способности оказать
эффективное общенормативное воздействие на поведение
людей, определять их ориентиры, цели, установки.
Познавательная – ориентирована на консолидацию знаний
о праве и его действии, а также других юридических
феноменах.
Прогностическая – заключается в возможности давать
прогноз правового развития. Анализируя функции правосознания, следует обратить внимание
на то, что в современных условиях они наполняются новым
содержанием в соответствии с потребностями модернизации
политических и социально-экономических институтов.
На сегодняшний день наблюдается заметный рост роли и значения
правового сознания в контексте перманентного обновления и
модернизации российского общества. В то же время характерным для
него является переосмысление прошлого, отказ от догм и стереотипов.
Формирование правового сознания – необходимое условие дальнейшего
40
Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: Издательство
Юрайт, 2014. С. 377.
63
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
совершенствования общественных отношений в политической,
социально-экономической и духовной сферах. Кроме того,
правосознание в теории государства и права рассматривается как
сложное структурное образование, которое включает в себя следующие
компоненты:
СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ
Правовая идеология – система правовых идей, взглядов,
теорий, воззрений, доктрин. Представляет собой часть
идеологии вообще как собирательного понятия.
Правовая психология – эмоциональная оценка обществом
и отдельными индивидами права и правовых явлений.
Индивидуальные знания о праве – уровень правовых
знаний каждой отдельной личности, который влияет на
восприятие права в целом.
Личностные ценности индивида – система убеждений,
личный опыт, опираясь на которые, человек оценивает
правовые явления.
Необходимо констатировать, что на сегодняшний день
правосознание выступает в качестве важной духовной предпосылки
совершенствования демократических институтов, так как без
необходимых правовых знаний, ориентации, убеждений невозможно
говорить о компетентном участии в преобразованиях, проводимых в
стране. В этой связи велика роль правового сознания в развитии
демократии и укреплении законности. Дело в том, что режим
64 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
законности может существовать лишь в условиях реальной демократии,
свободного выражения воли личности и различных социальных групп,
их активного участия в процессе правотворчества и применения права.
Рассматривая вопрос о видах правосознания, теоретики
государства и права обращают внимание на то, что правосознание
является сложным социальным образованием. С точки зрения субъектов
(носителей) правосознание подразделяется на общественное (массовое,
общесоциальное), групповое и индивидуальное. С позиций социального
уровня правосознание, как правило, подразделяется на обыденное,
научное и профессиональное.
ВИДЫ
ПРАВОСОЗНАНИЯ
по субъектам
по уровню
индивидуальное
обыденное
групповое
профессиональное
массовое
доктринальное
Понятие правовой культуры.
С вопросами правосознания тесно связана проблематика правовой
культуры, которую можно определить следующим образом. Правовая
культура - обусловленное социальным, духовным, политическим и
экономическим строем качественное состояние правовой жизни
общества,
которое
характеризуется
достигнутым
уровнем
правосознания, законодательства, правосудия и других правовых
явлений. Правовая культура выступает в качестве особого
юридического достояния общества и отдельного индивида, которое
можно воспринимать как качественное правовое состояние общества,
личности или социальной группы.
Правовая культура выражает этику взаимоотношений субъектов
общественной жизни с правом, законами и другими юридическими
феноменами. Кроме того, правовую культуру можно считать
важнейшим элементом правовой системы общества и непременным
65
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
условием нормального функционирования государства. Правовая
культура включает в себя следующие виды:
– правовая культура общества;
– правовая культура социальной группы;
– правовая культура личности.
Качественное состояние правовой культуры общества зависит от
достигнутого
уровня
правового
сознания,
полноценного
законодательства, развитой правовой системы, эффективного
независимого правосудия, прочных правовых традиций и проч.
Правовую культуру социальных групп отличают: отношение к
праву и законодательству, соблюдение законности, правовое обучение
и воспитание и др.
Характерными чертами правовой культуры личности являются:
уровень правосознания, знание действующего законодательства,
соблюдение, исполнение или использование законов, убежденность в
необходимости и полезности законов, правильное понимание своих
прав и обязанностей и проч. Сущность правовой культуры отдельного
гражданина можно выразить формулой «знать – уважать – соблюдать».
Правовая культура является составной частью общечеловеческой
культуры. Кроме того сформированная правовая культура – это важный
фактор и условие нормального развития и функционирования
гражданского общества. Без необходимого ее уровня невозможны
успешное
совершенствование
законодательства,
коренные
преобразования в практике государственного строительства, которые
способны привести к утверждению верховенства закона, равенства
перед ним всех без исключения граждан, должностных лиц и
организаций. Представители научного юридического сообщества
рассматривают правовую культуру как интегративную категорию,
включающую в себя все, что создано человечеством в правовой сфере:
право, юридическую науку, правосознание, практику законотворчества
и судебной деятельности, юридическое мировоззрение и проч.41
Проблемы правового воспитания в современном обществе.
На формирование правосознания и повышение уровня правовой
культуры оказывает значительное влияние правовое воспитание,
которое можно рассматривать как систему мер, целенаправленно
проводимых со стороны государства и общества. Анализ правового
воспитания как средства формирования и повышения уровня
правосознания необходимо проводить с учетом того, что данный
41
Теория государства и права. В 2 т. Т. 2. Введение в теорию государства и права.
Теория права: учебник для академического бакалавриата. Под ред. А.С. Пиголкина,
Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 275.
66 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
процесс является на сегодняшний день, пожалуй, одним из основных
инструментов воспитания личности в условиях модернизации России.
При этом актуальной проблемой все еще является окончательное
выявление целей правового воспитания, форм правового воспитания, а
также необходимость упорядочить его основные принципы, в
соответствии с которыми следует выстраивать всю систему правового
воспитания.
Правовое воспитание является составной частью общего
воспитания,
включающей
в
себя
различные
компоненты.
Необходимость совершенствования системы правового воспитания
является очевидной, поскольку в условиях построения правового
государства ощущается острая потребность в правовых знаниях,
которые так или иначе используются во всех сферах общественной
жизни. При этом формами правового воспитания могут выступать:
- правовая пропаганда;
- правовое обучение;
- юридическая практика;
- самообразование и самовоспитание.
Методами правового воспитания являются: убеждение,
принуждение, наказание, поощрение, угрозы применения санкций,
профилактика, предупреждение и др.
Тема 9. Законность, правомерное поведение, правонарушение и
юридическая ответственность в системе современных
проблем правового регулирования
Законность и правопорядок: понятие, гарантии, система обеспечения.
Понятие, виды, социальная природа и юридическая характеристика
правонарушений. Причины правонарушений. Основные подходы к
пониманию юридической ответственности, ее основание, цели и
принципы.
Законность и правопорядок: понятие, гарантии, система
обеспечения.
Законность представляет собой режим точного и неуклонного
исполнения и соблюдения правовых норм всеми участниками
общественных отношений – гражданами, должностными лицами,
государственными органами, хозяйственными и иными организациями.
Законность – это один из основополагающих принципов деятельности
государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от
граждан, государственные органы всех уровней должны основывать
свою деятельность, прежде всего, на законе, быть примером его
67
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
неуклонного соблюдения. Диктатура закона - необходимое условие
развития демократии, ее всемерного расширения. Без законности
невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действие
демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов
личности, нормальное функционирование государственного механизма.
Законность обеспечивает реально достижимую организованность
общественной жизни, решение жизненных противоречий и
юридических конфликтов в рамках закона. Очевидно, что прочная
законность существует там, где существуют развитая правовая система,
детальное, упорядоченное, лишенное существенных пробелов и
противоречий законодательство, высокий уровень правосознания и
юридической культуры.
В юридической литературе выделяют семь основных принципов
законности:
 верховенство закона над всеми другими правовыми актами;
 соблюдение и охрана прав и свобод личности, их
гарантированность;
 обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;
 всеобщность требования исполнять нормы права; единство
законности;
 решительная и бескомпромиссная борьба с нарушениями норм
права;
 эффективный контроль и надзор за исполнением законов.
Государство
проводит
комплекс
организационных,
экономических, политических, идеологических юридических и иных
мер, обеспечивающих соблюдение законов, прав граждан и интересов
общества и государства. Среди гарантий можно выделить
экономические,
политические,
идеологические,
социальные,
общественные гарантии, а также специальные юридические гарантии.
Специальные юридические или правовые гарантии законности
включают:
– меры по совершенствованию законодательства,
– средства выявления правонарушений,
– средства пресечения правонарушений,
– меры защиты и восстановления нарушенных прав,
– меры юридической ответственности,
– меры надзора и контроля за состоянием законности,
– процессуальные гарантии.
В результате последовательного осуществления законности
возникает правопорядок – состояние упорядоченности регулируемых
правом общественных отношений.
68 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Правопорядок – это основанное на праве и законности состояние
упорядоченности общественных отношений, возникающее в результате
реализации норм права в соответствии с принципами законности;
результат правового регулирования общественных отношений. Можно
сказать, что правопорядок – это реализованная в поведении людей
законность.
Правопорядок объективно необходим, ибо общество нуждается в
упорядочении с помощью права проведения людей.
Важным требованиям является всеобщность законности, т.е.
законы обязательны для всех. Законность предполагает наличие
системы норм, подлежащих неуклонному соблюдению.
Правопорядок – это результат осуществления предписаний
законов в системе правовых отношений.
Например, ч.1 ст.32 Конституции РФ определяет, что "граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так через своих представителей".
Однако зачастую случается, что это положение не всегда надлежащим
образом реализуется.
Система обеспечения законности и правопорядка представляет
собой структуру мер, направленных на гарантирование, создание
условий реализации законов (правовых норм) как должностными
лицами, так и гражданами, на упрочение законности, правопорядка и
профилактику нарушений законности.
Состоит из трех блоков:
– гарантирование законности, правопорядка;
– упрочение законности, правопорядка;
– профилактика нарушений законности, правопорядка.
Гарантирование и упрочение законности предполагает
формирование, создание и совершенствование гарантий законности
(общих и специальных). Профилактика нарушений законности состоит
в выявлении причин и условий правонарушений, их устранение, а также
ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов,
которые ведут к правонарушениям.
Понятие, виды, социальная природа и юридическая
характеристика правонарушений. Причины правонарушений.
Правонарушения причиняют вред общественным отношениям,
особенно их составной части – правоотношениям. Как известно из
криминологии, правонарушения совершаются в силу определенных
причин и условий. Противоправные деяния совершаются, к сожалению,
многими субъектами.
Правонарушение – это противоправное, виновное деяние праводееспособного (деликтоспособного) лица, причинившее вред обществу,
69
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
государству или отдельным лицам, за которое предусмотрена
юридическая ответственность. Можно сказать еще лаконичнее:
правонарушение – это противоправное деяние деликтоспособного лица,
за которое предусмотрена юридическая ответственность.
Каждое из правонарушений имеет свои характерные особенности;
лица, их совершающие, еще более умножают эти особенности, ибо у
каждого из них свои способы и методы их совершения. Любое из
правонарушений таит в себе (привносит) различную степень
общественной опасности. Отсюда и понятие «степень общественной
опасности». Например, водитель превысил скорость, совершил аварию
с тяжелыми последствиями, без таковых и т. д. Каждое из этих деяний
отличается друг от друга по множеству признаков объективного и
субъективного происхождения. Однако, несмотря на все это,
противоправные деяния имеют общие признаки, позволяющие каждое
из них отнести к правонарушениям.
Признаки правонарушения:
 деяние,
 противоправность,
 общественная опасность (вредные последствия),
 виновность,
 наказуемость.
Все признаки правонарушения должны рассматриваться в
комплексе. Им характерно системное единство. Отсутствие одного из
них может привести к признанию того, что деяние не относится к
правонарушению. К тому же, они помогают отделить правонарушения
от нарушений иных социальных норм и сами получают детализацию
именно в составе конкретных правонарушений.
Состав правонарушения – это научное понятие о системе
наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных
разновидностей правонарушений. Основными элементами состава
правонарушения являются: а) объект правонарушения; б) субъект
правонарушения; в) объективная сторона правонарушения; г)
субъективная сторона правонарушения.
70 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Состав правонарушения
общий
родовой объект видовой
непосредственный Деликтоспособное лицо
субъект деяния: действие или бездействие противоправность объективная сторона вредные последствия причинная связь место, время, условия совершения преступления субъективная сторона формы вины физического лица мотив цель вина умысел 71
неосторожность прямой небрежность косвенный легкомыслие СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Встречаются различные классификации правонарушений. Мы
же рассмотрим следующий классификационный ряд правонарушений.
В зависимости от сферы общественной жизни, в пределах
которой происходят правонарушения, можно вычленить такие виды
правонарушений, как а) правонарушения в сфере экономики
(например, кража с мясокомбината мясопродуктов, незаконная
торговля нефтью и нефтепродуктами и т. д.); б) правонарушения в
сфере управленческой деятельности (сопротивление работнику
милиции, посягательство на жизнь работника милиции – ст. ст. 318,
317 УК; самоуправство – ст. 200 УК, ст. 19.1 КАП и т. д.); в)
правонарушения
в
семейно-бытовой
сфере
(самовольное
строительство хозяйственных и бытовых строений – ст. 9.5 КАП и т.
д.). Можно выделить и иные сферы, например, правонарушения в
области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры,
борьбы
с
коррупцией,
международным
терроризмом,
административные правонарушения на транспорте и т. д.
В зависимости от характера цели, которую поставил перед
собой
правонарушитель,
можно
выделить
такие
виды
правонарушений как а) правонарушения, направленные на
достижение конкретной цели (овладение чужим имуществом,
устранение препятствия к получению определенной выгоды и т. д.);
б) правонарушение, направленное на достижение неопределенной
цели или нескольких целей (совершение преступления из хулиганских
побуждений, совершение преступления в состоянии сильного
душевного
волнения,
совершение
правонарушения
по
неосторожности);
Однако наиболее распространенной, социально значимой,
вокруг которой и разворачивается процессуальная деятельность,
является классификация правонарушений в зависимости от их
социальной (общественной) опасности. По этому основанию
правонарушения делятся на две большие группы – преступления и
проступки. При этом проступки дифференцируются на несколько
видов: 1) гражданские; 2) административные; 3) дисциплинарные; 4)
материальные; 5) процессуальные. Преступления же делятся на
категории (см. ст.15 УК РФ).
Под преступлением общепринято понимать предусмотренное
уголовным законом общественно опасное деяние (действие или
бездействие), посягающее на личность, политические, трудовые,
имущественные и другие права и свободы граждан, общественный и
государственный строй, на политическую и экономическую системы
и формы собственности.
72 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Как мы видим, основными признаками преступления являются
предусмотренность общественно опасного деяния уголовным
законом, направленность этого деяния на конкретные объекты,
государственный строй, политическую и экономическую системы,
личность и ее права и т.д., а также иное деяние, посягающее на
правопорядок, безусловно предусмотренное уголовным законом.
Данное определение преступления близко к понятию, данному в ст.
14 УК Российской Федерации, смещены лишь акценты и уточнены
понятия.
Итак,
если
исходить
из
российского
уголовного
законодательства, то преступление – это предусмотренное уголовным
законом общественно опасное деяние (действие или бездействие),
посягающее на общественный строй Российской Федерации, ее
политическую и экономическую системы, личность, политические,
трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, все
формы собственности, а равно иное посягающее на правопорядок
общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом.
Сказанное вполне соответствует духу ч. 1 ст. 14 УК Российской
Федерации.
Административным правонарушением (проступком) признается
посягающее на здоровье, честь и достоинство гражданина, на его
права и свободы, на государственный или общественный порядок, на
все виды собственности, на установленный порядок управления
противоправное
действие
либо
бездействие,
за
которое
законодательством
предусмотрена
административная
ответственность. Определение понятия административного проступка
также близко к понятию, данному в части 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об
административных правонарушениях.
Понятия дисциплинарного проступка и гражданского
правонарушения близки к данным определениям и отличаются от них
сферой действия, регулирующими их правовыми нормами, степенью
общественной опасности.
Гражданское правонарушение – это противоправное деяние,
направленное на нарушение имущественных или неимущественных
прав, принадлежащих субъектам гражданско-правовых отношений.
Фактически, в данном случае речь идет о так называемой
деликтной ответственности. Мы считаем, что понятие гражданского
проступка дано в ст. 1064 ГК Российской Федерации.
Сформулировано оно следующим образом: «Вред, причиненный
личности или имуществу, гражданину, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном
объеме лицом, причинившим вред». В части 2 п. 1 данной статьи
73
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
указывается, что обязанность возмещения вреда может быть
возложена на лицо, «не являющееся причинителем вреда».
Определение дисциплинарного проступка в учебниках теории
права не всегда можно встретить. Мы считаем приемлемым
определение дисциплинарного проступка, в котором указывается на
то, что дисциплинарный проступок – правонарушение, которое
совершается в сфере служебных отношений и нарушает главным
образом порядок отношений подчиненности по службе. Сказанное,
например, подтверждается смыслом содержания главы 1
Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации.
Преступление и проступок отличаются друг от друга степенью
общественной опасности и тем, что они регулируются разными
отраслями права (уголовным, административным, гражданским и
иным законодательством). Сказанное вытекает из смысла ст. 14 УК и
п. 1 ст. 2.1 КоАП. Так, в части второй ст. 14 указано: «Не является
преступлением действие или бездействие, хотя формально и
содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного
настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не
представляющее общественной опасности...». По смыслу ст. ст. 2.4,
2.5, 2.6, 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
можно предположить, что административная ответственность за
правонарушения, предусмотренные рассматриваемым Кодексом,
наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой
в соответствии с действующим законодательством уголовной
ответственности.
Процессуальные правонарушения (проступки) – это нарушения
установленной законом процедуры осуществления правосудия,
прохождения юридического дела в правоприменительном органе,
вынесения правоприменительного акта. Примером может служить
неявка свидетеля по вызову следователя, дознавателя, суда (п. 7 ст. 56
УПК РФ).
Видом правонарушения следует считать материальную
ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный
предприятию, учреждению, организации. Отдельные авторы
расширяют перечень видов правонарушения за счет добавления
финансового, налогового, семейного, международного и др. видов
правонарушений. Однако обоснованность такого расширения
недостаточно убедительна.
Отдельные авторы к видам относят международные
правонарушения. Они характеризуются противоправностью деяния,
причинением ущерба защищенным международным правом
интересам государств или всему международному сообществу.
74 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Понятие вины в международных документах не встречается. Принято
считать, что она заложена в понятие воли, которую государство
проявляет при любых обстоятельствах. Различают международные
преступления
и
простые
(ординарные)
правонарушения.
Международными преступлениями являются международный
терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес, геноцид, угроза
международной безопасности и др. Она не имеет сроков давности.
Причина правонарушения – стремление лица удовлетворить или
проявить противоправным способом свои интересы, стремления,
эмоции.
Условия правонарушения – обстоятельства, формирующие
причину, влияющие на нее.
Условия совершения правонарушений
•
Низкий уровень обеспечения социально-экономических
прав населения: безработица, загрязнение окружающей среды,
невысокие доходы, не обеспечивающие физическое выживание.
•
Никий уровень правовой и, в целом, культуры граждан.
•
Кризис морали в обществе.
•
Широкое распространение алкоголизма и наркомании.
•
Несовершенное законодательство.
•
Недостаточно эффективная работа правоохранительных
органов.
Причины совершения правонарушений.
Биопсихологические теории причин правонарушений
1.
Психологическая теория: важнейшими факторами,
порождающими преступное поведение, являются особенности
психики человека. Человек с рождения биологически обречен на
борьбу антисоциальных инстинктов (половых, агрессии, страха) с
моральными установками общества.
2.
Теория
наследственности:
преступное
поведение
обусловлено
заложенной
в
хромосомах
программой
предрасположенности к противоправному поведению, передаваемой
по наследству.
3.
Теория конституциональной предрасположенности –
противоправное поведение человека обусловлено физиологической
конституцией (имеются дефекты или дегенеративные процессы у
многих преступников), так как физиологические особенности связаны
с особенностями психики человека
Социологические теории причин правонарушений
1.
Теория
дифференцированной
ассоциации
–
противоправное поведение является результатом обучения личности
75
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
в микрогруппах (семья, друзья, коллектив), члены которых
придерживаются устойчивых антисоциальных взглядов.
2.
Теория девиации – следуя общепринятым в обществе
нормам, человек не всегда может достичь поставленных целей,
добиться высокого социального статуса (высокий заработок,
собственность, должность). И у человек пытается использовать
любые способы, в том числе и незаконные.
Основные
подходы
к
пониманию
юридической
ответственности, ее основание, цели и принципы.
В процессе развития общества складываются определенные
отношения между людьми в виде взаимных прав и обязанностей,
предусмотренных социальными нормами (обычаи, традиции,
религиозные нормы и т.д.). Их нарушение рассматривалось как
посягательство на интересы рода или племени и подвергалось
немедленному осуждению. Уже тогда имела место ответственность
индивида.
Более совершенную форму социальная ответственность
приобретает с появлением классового общества и государства.
Действующие здесь социальные нормы более многообразны, что и
обусловливает существование нескольких видов социальной
ответственности: политической, юридической, моральной и т.д. Ее
сущность состоит уже в обязанности индивида выполнять
соответствующие политические, юридические и моральные
требования, предъявляемые ему обществом, государством,
коллективом. Поступая ответственно, человек должен, с одной
стороны, правильно выбрать социальные ориентиры, с другой –
использовать все имеющиеся возможности (знания, опыт), а также
учитывать последствия своих действий.
Юридическая ответственность представляет собой особую
разновидность социальной ответственности, которая неразрывно
связана с государством, нормами права, обязанностью и
противоправным поведением граждан и их объединений.
Государство, издавая нормы права, определяет юридическую
ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она
носит государственно-принудительный характер.
Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура,
полиция, администрация различных государственных учреждений,
которые
специально
занимаются
рассмотрением
дел
о
правонарушениях. Юридическая ответственность – это одновременно
и претерпевание, она всегда связана с применением мер
государственно-принудительного воздействия. Этой особенностью
76 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
юридическая ответственность отличается от иной социальной
ответственности.
Особое значение в системе социальной ответственности имеет
позитивная юридическая ответственность. До сих пор в
юридической литературе отсутствует терминологическая четкость,
поскольку представители одного подхода изучают юридическую
ответственность как следствие правонарушения, другие – как
ответственность за будущие действия, в связи с чем выделяют
позитивный и негативный аспекты юридической ответственности.
Позитивную юридическую ответственность или ответственность за
будущее поведение еще называют проспективной, статусной,
интроспективной, правовой (противопоставляя тем самым ее
юридической),
умеренно-позитивной,
активно-позитивной,
надлежащим исполнением обязанностей, поощрительной. В свою
очередь, второй аспект - ответственность за прошлое поведение,
называют негативным, ретроспективным, пассивным.
Юридическая ответственность, проявляясь в своем позитивном
значении через правовые обязанности, адресуются субъектам права в
расчете на их сознательное, добровольное выполнение, что
представляет собой наиболее желательную и безболезненную форму
реализации юридической ответственности.
В том случае если субъект не соблюдает предписания правовых
норм, совершает правонарушение, возникает негативная юридическая
ответственность. Если до момента совершения правонарушения
государственное принуждение действовало на психологическом
уровне, то с момента его совершения оно приобретает вполне
реальный характер. Государственное принуждение является
специфическим воздействием на поведение правонарушителя, но это
не просто государственное принуждение, а принуждение к
выполнению новой обязанности, возникшей из юридического факта
правонарушения. Юридическая ответственность за правонарушение
всегда связана с определенными лишениями, т. е. оно сопровождается
причинением виновному лицу отрицательных последствий,
ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других
интересов.
Основные подходы к понятию юридической ответственности.
1. позитивный (проспективный) – выражается в ответственном,
инициативном, сознательном отношении лица к своему будущему
правомерному поведению.
2. ретроспективный – ответственность за совершенное ранее
противоправное деяние, выражающаяся в применении в
правонарушителю мер неблагоприятного характера.
77
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Основные
подходы
к
пониманию
ретроспективной
юридической ответственности.
1. обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия
за совершенное правонарушение со стороны государства (лишения
личного, имущественного, организационного характера).
2. применение к лицу, совершившему правонарушение, мер
государственного
принуждения,
предусмотренных
санкцией
правовой нормы.
3. правоотношение между правонарушителем и государством в
лице его компетентных органов, которое возникает в момент
совершения правонарушения и завершается с реализацией мер
государственного принуждения.
Юридическая ответственность имеет двойственную природу,
носит не только штрафной характер, но и правовосстановительный,
т.е. может выражаться в применении к лицу восстановительных
санкций (возмещение либо устранение причиненного ущерба.
Виды юридической ответственности. Классифицируют виды
ответственности по различным основаниям.
1. по отраслям права: уголовная, административная,
гражданско-правовая,
дисциплинарная,
материальная,
конституционная.
2. по порядку возложения: в судебном порядке, в
административном порядке.
3. по субъекту, привлекаемому к ответственности:
индивидуальная (персональная) и коллективная.
4. по органам, привлекающим к ответственности: судебными
органами, органами исполнительной власти.
Юридическая
ответственность
имеет
два основания:
формальное и фактическое. В качестве формального основания
выступает правовая норма, предусматривающая юридическую
ответственность, а в качестве фактического - юридический факт
правонарушения42.
Юридическая ответственность реализуется на основе
соблюдения определенных принципов. Основными среди них
большинством юристов признаются43:
1. Ответственность лишь за виновное деяние, признаваемое
правонарушением (ст. 5 УК РФ).
2. Законность. Данный принцип заключается в точном и
неуклонном исполнении требований закона при реализации
42
Теория государства и права: Учебник/Отв. Ред. А.В. Малько. – 4-е изд., – М.:
Кнорус, 2009. С. 309.
43
Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. М., 2006. С. 487.
78 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
уголовной,
гражданско-правовой,
административной,
дисциплинарной ответственности (ст. 7 УПК РФ, ст. 3 УК РФ, ст. 1.6
КРФ об АП).
3. Справедливость выражается в соразмерности вида и меры
наказания степени общественной опасности совершенного деяния и
личности правонарушителя.
4. Гуманизм предполагает уважение и соблюдение основных
прав лица, привлекаемого к юридической ответственности, запрет
осуществления действий, унижающих и оскорбляющих его
человеческое достоинство.
4. Принцип неотвратимости юридической ответственности.
Существо его в следующем: а) на любое правонарушение последует
адекватная реакция государства и общества; б) наличие в обществе
уверенности, что ни один правонарушитель не уйдет от
справедливого
наказания;
в)
неподкупность
и
высокий
профессионализм правоохранительных органов; г) ни один
невиновный не должен быть привлечен к ответственности (ст. ст. 7–
19 УПК РФ).
5. Принцип целесообразности означает соответствие меры
воздействия, применяемой к правонарушителю, целям юридической
ответственности. Данный принцип предполагает: а) обеспечение
индивидуализации мер ответственности (ст. 5 УК РФ, п. 1 ст. 1.5 КАП
РФ) в зависимости от личности и тяжести ею содеянного; б)
возможность смягчения (ст. ст. 61, 62 УК РФ) вплоть до исключения
этих мер, если цели юридической ответственности могут быть
достигнуты иными средствами; в) обеспечение справедливого
применения меры юридической ответственности.
6. Принцип оперативности (своевременности) состоит в
возможности привлечения лица к юридической ответственности лишь
в течение срока давности, установленного законом.
7. Принцип презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ),
который допускает признание лица виновным только после
вступившего в законную силу приговора суда. Однако презумпция
невиновности имеет более широкое толкование. Это важный принцип
в процедуре привлечения лица к юридической ответственности. В
частности, на основании принципа презумпции невиновности все
сомнения и недоказанные события толкуются в пользу обвиняемого.
Цели юридической ответственности:
 обеспечение правопорядка;
 духовно-нравственное воспитание граждан;
 восстановление социальной справедливости
79
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Функции юридической ответственности - это основное
направление воздействия юридической ответственности на
общественные отношения, поведение людей, правосознание,
культуру, в которых раскрывается ее сущность, социальное
назначение, и через которые достигаются цели юридической
ответственности.
1.
Штрафная (карательная) – юридическая ответственность
является средством наказания (кары) правонарушителя.
2.
Превентивная (предупредительная) – предупреждение
совершения новых правонарушений самим правонарушителем
(частная превенция) и другими субъектами (общая превенция).
3.
Воспитательная
–
формирование
у
субъектов
уважительного отношения к праву, законным интересам иных лиц,
общества и государства.
4.
Компенсационная – возмещение ущерба потерпевшему от
противоправного посягательства.
80 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
РАЗДЕЛ 2. ПРАКТИКУМ.
Тема 1. Актуальные проблемы предмета и методологии теории
государства и права
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Предмет научного познания теории государства и права.
2. Функции теории государства и права.
3. Теория государства и права как общественная наука, ее место
в системе гуманитарных и юридических наук.
4. Методология научного познания в сфере теории государства и
права
Задание для самостоятельной работы
Подготовьте эссе на одну из тем:
1. Предпосылки возникновения юридической науки в Древнем мире.
2. Возникновение и развитие юриспруденции в эпоху Средневековья
и Нового Времени.
3. Юридическая наука в России: история становления и актуальные
проблемы.
Практическое занятие.
Коллоквиум на тему «Проблемы истории и методологии теории
государства и права в контексте современной парадигмы юридической
науки».
Вопросы для обсуждения.
1. Понятие и проблемы классификации методов познания объекта и
предмета юридической науки.
2. Особенности методологии классической и неклассических логик
и ее применение в юридических исследованиях.
3. Сущность феноменологии и особенности феноменологического
метода.
4. История развития, особенности предмета и методологии
правовой герменевтики.
5. История становления и развития общей семиотики. Особенности
семиотической методологии.
6. Особенности применения синергетического метода в
юридических научных исследованиях.
81
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Дополнительная литература для подготовки к дебатам и
конспектирования
1. Ковкель Н.Ф., Селютина Е.Н., Холодов В.А. История и
методология юридической науки. Учебное пособие для
магистров. - Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2015. – 174 с.
2. Яркова Е.Н. История и методология юридической науки: учебное
пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного
университета, 2012. – 362 с.
Тестовый контроль.
1) Предметом теории государства и права выступают:
А. История государства и права в России и за рубежом.
Б. Общие закономерности возникновения, развития и
функционирования государства и права, их сущность, структура,
основные элементы, принципы, институты, а также система основных
понятий юриспруденции.
В. Закономерности конституционно-правового развития государства.
Г. Основные закономерности построения государственных органов.
2) Сравнительно-юридический метод ТГП принадлежит:
А. Всеобщим методам ТГП.
Б. Общенаучным методам ТГП.
В. Специальным методам ТГП.
Г. Теоретическим методам ТГП
3) ТГП выполняет следующий набор базовых функций:
А. Регулятивную, охранительную, социального контроля.
Б. Воспитательную, историческую, политическую.
В. Познавательную, онтологическую, методологическую, практическиорганизаторскую.
Г. Стабилизирующую, интегрирующую, социально-экономическую.
4) Предмет и метод ТГП соотносятся следующим образом:
А. Предмет определяет методы исследования.
Б. Методы определяет исследователь независимо от предмета
исследования.
В. Предмет и метод существуют независимо друг от друга.
Г. Ориентируясь на соответствующие методы, ученые определяют
предмет ТГП.
5) По своему предмету ТГП входит в блок:
А. Отраслевых юридических наук.
Б. Исторических и общетеоретических юридических наук.
В. Прикладных юридических наук.
82 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Г. Наук, изучающих структуру, организацию, порядок деятельности
государственных органов.
6) Интерпретационный подход (метод) ТГП включает в себя:
А. Методику разработки нормативных предписаний.
Б. Методы толкования государственных предписаний, обязательных
для исполнения.
В. Методы осуществления государственно-правовой идентификации
властных предписаний.
Г. Методы изучения государства и права как абстракции, в идеальном
виде.
7) Методологический подход, в рамках которого раскрывается
содержание основных политико-правовых ценностей, например,
таких как правопорядок, законность, легитимность и др.,
называется:
А. Синергетическим.
Б. Аксиологическим.
В. Семиотическим.
Г. Психологическим.
8) В предмет теории государства и права не включают...
А. закономерности функционирования государства
Б. механизм правового регулирования
В. категориальный аппарат
Г. метод познания
9) В переводе с греческого термин «теория» означает ...
А. развитие
Б. рассмотрение
В. реализация
Г. исследование
10) «Общей теории права», как науке, вырабатывающей общие
ценностные представления о праве, предшествовали ...
А. история политических и правовых учений Б. энциклопедия права
В. философия права
Г. теория государства и права
11) Метод научного познания это _______
А. совокупность приемов, средств, способов, обеспечивающих
собирание и обработку фактического материала, его изучение и
построение системы научных знаний
Б. выработка научных концепций, доктрин, понятий
В. общее представление о способах познания и объяснения явлений
действительности
83
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Г. основанная на теологических представлениях, характеристика
духовных представлений об окружающем мире
12) Для установления сходства, различия и взаимосвязи
государственно-правовых явлений используется _______ метод.
А. экспериментальный
Б. диалектический
В. сравнительный
Г. статистический
13) Получить данные о фактическом поведении субъектов в
государственно-правовой сфере при помощи анкетирования,
интервьюирования, наблюдения помогает метод.
А. функциональный
Б. сравнительный
В. статистический
Г. социологический
14) Диалектика и метафизика - это ...
А. описательные методы
Б. частно-научные методы В. всеобщие методы познания окружающей действительности
Г. общие методы
15) Метод, используемый для получения новых знаний путем
истолкования текстов, называется ...
А. системным
Б. герменевтическим
В. кибернетическим
Г. статистическим
16) Для анализа сходства, различия и классификации правовых
систем используется метод...
А. эксперимента
Б. численного анализа
В. сравнительного правоведения
Г. статистического исследования
17) Получить количественные показатели тех или иных массовых
повторяющихся государственно-правовых явлений позволяет
метод….
А. сравнительный
Б. функциональный
В. кибернетический
Г. статистический
18) Всеобщий метод познания, позволяющий познавать явления
окружающего мира, как реально существующие, в их постоянном
развитии и взаимосвязи с другими явлениями называется...
84 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
А. диалектическим
Б. кибернетическим
В. сравнительным
Г. системным
19) Метод познания окружающей действительности, состоящий в
мысленном переносе знаний об одном объекте на другой менее
изученный, но схожий с первым по своим качествам - это ...
А. дедукция
Б. абстрагирование
В. сравнение
Г. аналогия
20) Особенность общей теории государства и права в том, что она...
А. имеет единый предмет изучения с другими отраслями правовых
знаний
Б. изучает государство и право в целом, в их единстве, взаимосвязи и
взаимодействии
В. изучает место и роль государства в политической системе общества
Г. имеет единый объект изучения с другими отраслями правового
знания
21) Теория государства и права относится к группе юридических
наук:
А. теоретико-исторических,
Б. специальных,
В. отраслевых,
Г. прикладных.
22) Политико-правовой характер Теории государства и права
отражается:
А. в содержании,
Б. в функциях,
В. в названии,
Г. в методологии.
23) Теория государства и права из философии широко использует:
А. философские определения,
Б. методологическую основу,
В. философские точки зрения,
Г. философские категории и всеобщие понятия.
24. Наряду с методологическими задачами теория государства и
права решает:
А. теоретические задачи,
Б. прикладные задачи,
В. мировоззренческие вопросы,
Г. собственные задачи.
85
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
25) Прикладные юридические науки:
А. история политических и правовых учений, теория государства и
права,
Б. философия, социология,
В. судебная психиатрия, судебная медицина,
Г. конституционное право, гражданское право.
26) К отраслевым юридическим наукам относятся:
А. финансовое право,
Б. земельное право,
В. криминология,
Г. социология права.
Тема 2. Современные
представления
государства и права
о
происхождении
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Характеристика власти и нормативного регулирования
первобытного общества.
2. Возникновение государства и права как объективный
исторический процесс.
3. Западная и восточная формы возникновения государства и
права.
4. Типичные и уникальные формы возникновения государства.
5. Проблема многозначности теорий происхождения государства
и права, ее методологическая обусловленность.
Задание.
Подготовить эссе на одну из предложенных тем. Эссе должно
содержать: четкое изложение сути поставленной проблемы, включать
самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием
концепций и аналитического инструментария, рассматриваемого в
рамках дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по
поставленной проблеме. Объем – до 7 стр.
1. Первобытно-общинный строй и родоплеменная организация
общества.
2. Общественная власть и органы управления в первобытном
обществе.
3. Трансформация власти вождей во власть государственную.
4. Разложение первобытно-общинного строя и появление
государства.
5. Социальные нормы первобытного общества.
86 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
6.
Возникновение права и его
первобытного общества.
7. Особенности архаичного права.
отличия
от
мононорм
«Круглый стол» в форме «дебатов» на тему «Норманнская и
антинорманнская теории происхождения Древнерусского
государства».
Методические указания. Дебаты организуются как свободное
высказывание, обмен мнениями по предложенному студентами
тематическому тезису. Эта форма «круглого стола» посвящена
получению однозначного ответа на поставленный вопрос – «да» или
«нет». Одна группа – утверждающие - является сторонниками
положительного ответа, а другая группа – отрицающие – сторонниками
отрицательного. Внутри каждой из групп могут образовываться две
подгруппы: одна подгруппа – подбирает аргументы, а вторая –
разрабатывает контраргументы. Участники дебатов приводят примеры,
факты, аргументируют, логично доказывают, поясняют, дают
информацию и т.д. Процедура дебатов не допускает личностных оценок,
эмоциональных проявлений. Обсуждается тема, а не отношение к ней
отдельных участников.
План – сценарий.
Студенты формируют две группы: группа «за» нормандскую
теорию и группа «против» нормандской теории происхождения
Древнерусского государства.
I тур.
Каждая команда выступает, освещая основное содержание
защищаемой теории.
II тур.
Представители команд поочередно обосновывают объективность
и научную обоснованность защищаемой теории, называют ученыхсторонников.
III тур.
Команды задают вопросы сопернику.
IV тур.
Подведение итогов, объявление победителя.
Дополнительная литература для подготовки к дебатам и
конспектирования.
1. Иловайский Д.И. Начало Руси. М.: Алгоритм, 2012. – 368 с.
2. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Уч. пособие. –
М.: Высш. образ., 2009.- 358с.
87
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Тестовый контроль.
1. Развитие общества делится на периоды:
А) рабовладельческое и феодальное.
Б) коммунистическое и капиталистическое.
В) догосударственное и цивилизованное.
Г) буржуазное и социалистическое
2. Экономическое равенство населения характерно для строя:
А) рабовладельческого
Б) капиталистического
В) феодального
Г) первобытно-общинного
3. Общественная власть первобытно-общинного периода
базировалась на:
А) государственном принуждении
Б) имущественном неравенстве
В) авторитете и уважении традиций
Г) деятельности карательных органов.
4. Рост численности населения и переход к оседлому образу жизни
является предпосылкой возникновения государства:
А) политической
Б) социальной
В) экономической
Г) биологической
5. Не имеют письменной формы нормы:
А) договоров
Б) обычаев
В) права
Г) корпораций
6. Мононормы не включали в себя:
А) религиозные представления
Б) мифы
В) право
Г) обычаи
7. Нормативная система первобытного общества характеризуется:
А) устной формой передачи
Б) формальной определенностью
В) общеобязательностью
Г) казуистичностью
8. Возникновение государства в Спарте связано с именем:
А) Спартака
Б) Ликурга
88 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
В) Солона
Г) Гектора
9. Материалистическая теория происхождения государства
отражена в работе:
А) Аристотеля
Б) Ф. Энгельса
В) М. Байтина
Г) А. Малько
10. Отношения между двумя субъектами, один из которых
навязывает свою волю другому и направляет его поведение:
А) дисциплина
Б) власть
В) дружба
Г) гипноз
11. Государство создано Богом, считали сторонники _____ теории
происхождения государства:
А) теологической
Б) договорной
В) патриархальной
Г) ирригационной
12. Неолитическая революция - это:
А) специализация общин, обусловленная природно-климатическими
факторами
Б) переход к производящей экономике, в процессе которого
осуществляется преобразование природы и производство пищи
В) возникновение государство, обусловленное противостоянием
плебеев и патрициев
Г) подавление сопротивления эксплуатируемых
13. Представители патриархальной теории происхождения
государства:
А) Аристотель
Б) Михайловский
В) Фильмер
Г) все перечисленные
14. Восточный путь возникновения государств характеризуется:
А) сохранением общественной собственности на основное средство
производства – землю
Б) формирование частной собственности на землю
В) социальная дифференциация общества, образование
антагонистических классов
89
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Г) деспотия как форма организации государства, возникновение
государств в зонах, связанных с необходимостью проведения
ирригационных работ
15. Возникновение Франкских государств:
А) обусловлено противостоянием плебеев и патрициев
Б) связано в значительной мере с завоеванием территорий Римской
империи
В) происходило непосредственно из классовых противоречий между
обеспеченными и неимущими гражданами
Г) обусловлено необходимостью проведения крупных общественных
работ.
16. Основные теории происхождения Древнерусского государства:
А) нормандская и антинормандская
Б) теологичская и патриархальная
В) норманская и хазарская
Г) потестарная (кризисная) и насилия
17. В государствах древности (раннеклассовых) формируются три
центра управления:
А) Законодательная, исполнительная и судебная власти.
Б) Городская община, дворец, храм.
В) Государство – гражданское общество – население.
Г) Народное собрание – сенат – магистратуры.
18. Санкциями как важнейшим элементом регулятивной системы
присваивающих обществ являлись:
А) Смертная казнь и нанесение телесных повреждений.
Б) Штраф.
В) Общественное порицание.
Г) Изгнание из общины.
Тема 3. Государство: сущность, проблемы определения,
функции и многообразие форм
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Понятие и признаки государства: плюрализм подходов.
2. Понятие формы государства.
3. Монархия и республика как форма государственного
правления и их разновидности.
4. Понятие и разновидности форм государственного устройства.
Сравнительная характеристика унитарных и федеративных
государств.
90 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
5. Политический режим как элемент формы государства. Виды
политических режимов.
6. Взаимосвязь функций государства с его сущностью,
социальным
назначением
и
основными
задачами.
Классификация функций государства.
7. Правовые и организационные формы осуществления
функций государства.
8. Проблемы типологии государства.
Формационный и
цивилизационный подходы в классификации государств:
достоинства и недостатки.
9. Азиатский способ производства как основа особого типа
государства.
Задания для самостоятельной работы.
1. Составьте синквейн на тему «Государство».
Пояснение. Синквейн (от фр. cinquains, англ. cinquain) –
пятистрочная стихотворная форма, возникшая под влиянием японской
поэзии. Синквейны полезны в качестве инструмента для синтезирования
сложной информации, систематизации понятийного аппарата. Иными
словами, синквейн – это способ пересказать сложный материал парой
фраз. Еще в античную эпоху возникла поговорка: «Кто ясно мыслит –
тот ясно излагает».
Итак, рассмотрим, что же должна содержать каждая строка
синквейна. Особо дотошным поясним, что в дидактическом синквейне,
который вам и предстоит написать, допустимо отклонение от
традиционных канонов японской поэзии, требующей подсчёте слогов в
каждом стихе.
Первая строка – тема синквейна, заключает в себе одно слово
(обычно существительное), которое обозначает объект или предмет, о
котором пойдет речь.
Вторая строка – два слова (чаще всего прилагательные или
причастия), они дают описание признаков и свойств выбранного в
синквейне предмета или объекта.
Третья строка – образована тремя глаголами или
деепричастиями, описывающими характерные действия объекта.
Четвертая строка – фраза из четырёх слов, выражающая личное
отношение автора синквейна к описываемому предмету или объекту.
Пятая строка – одно слово-резюме, характеризующее суть
предмета или объекта.
Чёткое соблюдение правил написания синквейна не обязательно.
91
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Например, для улучшения текста в четвёртой строке можно
использовать три или пять слов, а в пятой строке – два слова. Возможны
варианты использования и других частей речи.
В качестве примера приведем синквейн н тему «Форум»
Форум (существительное, выражающее главную тему)
Шумный, интересный (два прилагательных, выражающих
главную мысль)
Развлекает, развивает, веселит (три глагола, описывающие
действия в рамках темы)
Хорошее место для знакомств (фраза, несущая
определенный смысл)
Общение (заключение в форме существительного)
2. Установите соответствие между элементом формы государства и
реальным государством.
А
Индия
Парламентская монархия
Голландия
Президентская республика
Казахстан
Парламентская республика
Великобритания
Симметричная относительно
централизованная федерация
Соединенные Штаты
Америки
Унитарное государство с
политической и
административной
автономией
Китайская Народная
республика
Унитарное государство с
национальнотерриториальной автономией
Б
3. Федеративная форма государственного территориального
устройства менее распространена в современном мире, чем
унитарная. Как Вы считаете, во всех ли регионах она
представлена? Заполните таблицу примерами федеративных
государств.
Название
государства
Форма правления
92 Примечание
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Европа
Азия
Африка
Северная и Южная Америка
Австралия и Океания
Практическое занятие
Дискуссия в форме эстафеты на тему «Сущность, социальное
назначение и функции современных государств»
. Дискуссия, как особая форма всестороннего обсуждения спорного
вопроса на практическом занятии реализуется как коллективное
обсуждение проблемы, сопоставление информации, идей, мнений,
предложений. Целью проведения дискуссии в этом случае является
обучение, тренинг, изменение установок, стимулирование творчества.
Предлагаемая методика «эстафеты» заключается в том, каждый
заканчивающий выступление участник, передает слово тому, кому
считает нужным.
Примерные вопросы для обсуждения на дискуссии
1. Многогранность понятия государства и проблемы определения
его сущности.
2. «Теория трёх элементов».
3. Социальное назначение государства в контексте классового и
либерального подходов.
4. Современные подходы к пониманию функций государства, их
классификации и форм осуществления.
5. Основные внутренние функции современного российского
государства.
6. Основные внешние функции России в контексте современных
геополитических противоречий.
Тестовый контроль.
1. Государство характеризуется следующими признаками:
93
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
А) наличие публичной власти
Б) система налогов
В) территориальное деление населения
Г) наличие религии и церкви
2.
Верховенство государственной власти внутри страны и
независимость ее на международной арене – это _______________
(впишите пропущенное слово)
3. В догосударственный период население делилось по:
А) соподчинительным связям
Б) расовому признаку
В) кровнородственным связям
Г) не делилось
4. Единство системы исполнительной власти в РФ предполагает:
А) оперативное подчинение исполнительно-распорядительных органов
местного самоуправления и субъектов РФ федеральным органам
исполнительной власти
Б) единство принципов организации исполнительно-распорядительных
органов всех уровней
В) совпадение нормативно-правовой основы организации и
деятельности органов исполнительной власти и управления всех
уровней
Г) нет правильного ответа
5. Форма государства включает элементы: ________________,
_____________________,
____________________.
(впишите
пропущенные слова)
6. Города – республики являются формами правления _______ типа
государства.
А) индустриального
Б) информационного
В) социалистического
Г) феодального
7. На культурно-нравственных факторах развития общества
основан ______подход к типологии государства.
А) цивилизационный
Б) формационный
В) системный
Г) классовый
8. Российское государство согласно цивилизационному критерию
относится к ______цивилизации.
А) нормандской
Б) славянской
В) древнерусской
94 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Г) европейской
9. К социалистическому типу государства относится ...
А) Австралия
Б) Вьетнам
В) Россия
Г) Франция
10. Основоположником формационного подхода является ...
А) М. Горбачев
Б) М. Байтин
В) Т. Гоббс
Г) К. Маркс
11. Разновидность организационной формы осуществления
функций государства, связанная с экономическим обоснованием
той или иной деятельности, с бухгалтерским учетом, статистикой,
организацией снабжения и т.д. - это организационно - ___________
деятельность.
А) хозяйственная
Б) идеологическая
В) статистическая
Г) регламентирующая
12. К организационным формам осуществления функций
государства
относятся ...
А) правотворческая
Б) регламентирующая
В) хозяйственная
Г) правоохранительная
13. Основные внешние функции современного Российского
государства - __________
А) экологическая
Б) интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими
государствами
В) экономическая
Г) оборона страны |
14. Основные внутренние функции современного Российского
государства А) социальная
Б) фискальная
В) обеспечение прав и свобод человека и гражданина
Г) обеспечение мира и поддержание мирового порядка
15. Сочетание стимулирования и ограничений - ____________
принцип права.
95
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
А) общеправовой
Б) отраслевой
В) специальный
Г) межотраслевой
16.Форма государственного правления представлена ...
А) демократией
Б) монархией
В) республикой
Г) президентурой
17.
Федеративная
форма
государственного
устройства
характеризуется:
А) наличием двух и более субъектов, входящих в ее состав
Б) наличием двухканальной системы налогов
В) наличием таможенных границ между субъектами федерации
Г) отсутствием единого правового пространства (есть правовое поле
субъектов и федерации в целом)
18. Признаком республики является ...
А) ограниченность срока полномочий власти
Б) власть передается по наследству
В) бессрочное осуществление власти
Г) власть не зависит от волеизъявления населения
19. В основу федеративного устройства России положен принцип:
А) территориальный
Б) административный
В) национально-территориальный
Г) национальный
20.Форма правления, при которой власть разделена между
правительством, формируемым монархом, и парламентом
называется
А) парламентской республикой
Б) дуалистической монархией
В) парламентской монархией
Г) республикой
Тема 4. Механизм (аппарат) государства: проблемы организации и
повышения эффективности функционирования
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Проблемы
понимания
механизма
государства
(государственного аппарата).
2. Принципы организации и деятельности государственного
аппарата.
96 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
3. Структура государственного аппарата.
4. Истоки, роль и назначение теории разделения властей.
5. Разнообразие взглядов на теорию разделения властей на Западе и
российские дилеммы.
6. Государственный орган как составная часть государственного
аппарата.
7. Виды государственных органов.
Задание для самостоятельной работы
1. Подготовьте презентацию в программе MS Power Point (не менее 5
слайдов) по одной из предложенных тем:
 Структура государственного аппарата Российской Федерации
(федеральный уровень),
 Судебная система Российской Федерации,
 Система органов исполнительной власти субъекта Федерации (на
примере Орловской области или иного субъекта по выбору
обучающегося),
 Виды органов государственной власти,
 Административная реформа в России: причины, состояние,
перспективы.
Практическое занятие.
Пленарная дискуссия на тему
«Глава государства как высшее должностное лицо и орган
государства: историческая роль, место в системе
разделения властей, полномочия и ответственность».
Учитывая двоякую юридическую природу главы государства и
неопределенное положение в традиционной трехзвенной системе
разделения властей предлагается рассмотреть эти и другие проблемные
вопросы в форме пленарной дискуссии. Для подготовке к занятию
выбирают из предложенных вопрос или предлагают свой, по которому
готовят выступление на 5-7 минут, включающее постановку проблемы,
краткий обзор научной литературы и материалов периодической печати,
новостей сми и т.д., раскрывают основное содержание вопроса, краткие
выводы. После выступления каждый докладчик отвечает на вопросы
аудитории и сам участвует в дискуссии по другим вопросам темы.
Примерные вопросы для обсуждения на пленарной дискуссии.
1. Институт главы государства в историческом аспекте развития
государства.
2. Юридические свойства власти главы государства.
97
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
3. Разделение властей и глава государства.
4. Формы главы государства.
5. Замещение поста и прекращение полномочий главы
государства в государствах с различными формами правления.
6. Классификация и содержание полномочий главы государства.
7. Ответственность главы государства.
Дополнительная литература для подготовки к пленарной
дискуссии и конспектирования.
1. Селютина Е.Н. Правовое положение главы государства в
монархических и республиканских странах Часть 1// Вестник
ГМУ 2012, №2. С. 57-62.
2. Селютина Е.Н. Правовое положение главы государства в
монархических и республиканских странах Часть 2// Вестник
ГМУ 2012, №3. С.92-98.
3. Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое
исследование. М.: Норма: Инфра – М. 2010. – 240 с.
Тестовый контроль.
1. Система государственных органов и учреждений, при помощи
которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних
функций государства, называется:
А) Формой правления
Б) Правительством
В) Механизмом государства
Г) Политической системой
2. Труд Ш. Монтескье «О духе закона» был создан в:
А) 1875 году
Б) 1763 году
В) 1748 году
Г) 1690 году.
3. В процессе формирования теории разделения властей выделяют:
А) 4 этапа
Б) 2 этапа
В) 6 этапов
Г) 3 этапа
4. Одним из основоположников теории разделения властей является
А) Дж. Локк
Б) П.Сорокин
В) М. Вебер
98 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Г) К. Маркс
5. Государственная власть в России согласно Конституции РФ 1993 г.
разделена на:
А) Власть РФ, власть субъектов РФ и власть местного самоуправления
Б) Власть федеральных и региональных органов
В) Законодательную, исполнительную и судебную
Г) Власть Президента РФ и Парламента РФ
6. К признакам органа государственной власти не относится:
А) Наделяется властными полномочиями
Б) Осуществляет функции государства от его имени
В) Может быть ликвидирован или реорганизован по воле должностного
лица, возглавляющего орган государственной власти
Г) Состоит из государственных служащих
7. Государственные органы, ведущие повседневную оперативную
работу по государственному управлению общественными процессами,
реализующие государственные властные решения - это:
А) Органы исполнительной власти
Б) Органы внутренних дел
В) Судебные органы
Г) Органы местного самоуправления
8. Процессуальная форма деятельности, профессионализм,
назначаемость,
автономность,
деполитизированность
–
характерные черты организации и деятельности:
А) Главы государства
Б) Органов судебной власти
В) Аппарата государства
Г) Правоохранительных органов
9. Судьи федеральных судов Российской Федерации назначаются:
А) Президентом РФ
Б) Правительством РФ
В) Парламентом РФ
Г) Администрацией Президента РФ
10. К судам субъекта Федерации – Орловской области, относится:
А) Орловский областной суд
Б) Мировой суд
В) Городской суд города Ливны
Г) Суд Советского района города Орла
11. Носителем политической власти выступает:
А) публичная власть
Б) высшие должностные лица
В) народ
Г) ученые – юристы
99
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
12. В аппарат принуждения входят:
А) армия
Б) налоговые органы
В) работодатель
Г) судебные приставы
13. Аппарат власти и управления вместе с аппаратом принуждения
образуют:
А) публичную власть
Б) законодательную власть
В) господствующий класс
Г) исполнительную власть
14. Общественные объединения являются элементом ...
А) политической партии
Б) аппарата государства
В) органа местного самоуправления
Г) гражданского общества
15. государственная служба это:
А) система всех должностей, связанных с исполнение государственновластных полномочий
Б) система оформленных в законе правил исполнения полномочий
государственной власти
В) деятельность должностных лиц по реализации государственных
полномочий
Г) система организационно оформленных субъектов, процессов,
деятельности, методов и процедур, связей, обеспечивающих исполнение
государственно-властных
полномочий
на
постоянной
профессиональной основе за вознаграждение
16. Структуру федеральных органов исполнительной власти
утверждает:
А) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ
Б) Совет Федерации
В) Председатель Правительства РФ
Г) Государственная Дума
17. В Российской Федерации органом государственной власти общей
компетенции является
А) Министерство внутренних дел
Б) Правительство
В) Прокуратура
Г) Уполномоченный по правам человека
18. Из перечисленных институциональных образований в структуру
механизма Российского государства не входят
100 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
А) правительства субъектов РФ
Б) федеральные службы
В) вооруженные силы
Г) конфессиональные организации
19. К органам законодательной власти Российской Федерации
относятся ...
А) Государственная Дума РФ
Б) Конституционный Суд РФ
В) Федеральное Собрание РФ
Г) Правительство РФ
20. В зависимости оттого, в каком порядке осуществляются
властные полномочия, государственные органы бывают
А) судебными
Б) единоначальными
В) коллегиальными
Г) правотворческими
Тема 5. Теоретические подходы к правопониманию и
формированию содержания права, его источники и проблемы
систематизации.
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Основные подходы к пониманию права.
2. «Источник» и «форма» права: проблема соотношения.
3. Виды источников права.
4. Проблемы систематизации законодательства.
Задания для самостоятельной работы.
1. Подготовить эссе на одну из предложенных тем. Эссе должно
содержать: четкое изложение сути поставленной проблемы, включать
самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием
концепций и аналитического инструментария, рассматриваемого в
рамках дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по
поставленной проблеме. Объем – до 7 стр.
1.
2.
3.
4.
Соотношение права и закона.
Право как мера свободы и справедливости.
Право, закон, законность: соотношение и взаимосвязи.
Судебная практика как источник российского права: проблемы и
перспективы признания.
101
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
5. Пути совершенствования системы источников Российского
права.
6. Систематизация законодательства в современной России:
проблемы совершенствования.
7. Проблемы кодификации нормативно-правовых актов в
Российской Федерации.
2. Определите источник права.
В 1969 году, когда американцы вели войну во Вьетнаме (19641973), учащиеся одной из школ штата Айова решили во время
пребывания в школе носить черные повязки на руках в знак протеста
против войны. Школа издала приказ, запрещающий носить повязки.
Приказ был оспорен в судах; в конечном счете, спор был перенесен в
Верховный суд США. Суд посчитал данный приказ нарушением
конституции США, а именно свободы слова, выражения мнений.
Родилась норма, запрещающая администрациям школ издавать акты,
препятствующие выражению мнений со стороны учеников.
Практическое занятие.
Дискуссия на тему:
«Проблемы совершенствования системы источников
российского права»
Вопросы для проведения дискуссии:
1. Правовой обычай в российском праве: история и современность.
2. Судебный прецедент как источник права в России: позиции «за» и
«против».
3. Перспективы развития нормативного договора как источника
российского права.
Методические рекомендации.
В проведении дискуссии используется Методика «вопрос –
ответ» – разновидность простого собеседования; отличие состоит в
том, что применяется определённая форма постановки вопросов для
собеседования с участниками дискуссии-диалога.
Тестовый контроль.
1) Г. Кельзен является автором следующей теории сущности
государства:
А. Социологической.
Б. Нормативистской.
В. Либертарной.
Г. Историко-материалистической.
2) Психологические начала правового регулирования выделял:
102 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
А. К. Маркс.
Б. Л. Петражицкий.
В. Г. Гроций.
Г. Фома Аквинский.
3) Источником права в «материальном смысле» в правовой теории
принято считать:
А. Действующую систему нормативно-правовых актов.
Б. Правосознание.
В. Общественные отношения.
Г. Формы права.
5) Представители какого теоретического направления определяли
право через юридическую деятельность?
А. Теологического.
Б. Марксистского.
В. Исторического.
Г. Социологического.
6)Не имеют письменного выражения и закрепления нормы___
А. Корпораций
Б. Договоров
В. Обычаев
Г. Права
7) Право выражает_____
А. ответственность
Б. функции
В. принципы
Г. волю
8)Главная внутренняя, относительно устойчивая качественная
основа права, которая отражает ее истинную природу и назначение
в обществе - _____ права
А. Сущность
Б. Форма
В. Содержание
Г. Принцип
9) Неуклонное выполнение всеми членами общества требований,
содержащихся в нормах права - ______характер права.
А. Общеобязательный
Б. Нормативный
В. Системный
Г. Волевой
10) Право от других социальных норм отличает____
А. Обеспечение его соблюдения мерами государственного
принуждения
103
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Б. Наличие разных целей
В. Формальная определенность
Г. Общеобязательность
11) Эксплуататорские типы права выделяют в рамках _____
подхода к определению сущности права
А. Классового
Б. Демократического
В. Античного
Г. Современного
12) Право – это совокупность _____
А. юридических запретов
Б. юридических норм
В. юридических средств
Г. действующих законов
13) Содержанием права является____
А. воля, выраженная в нормах права
Б. принцип права
В. норма права
Г. форма права
14) 3акон является основным источником права в ____________
правовой системе
А. англосаксонской
Б. романо-германской
В. индусской
Г. религиозной
15) Представитель нормативистской теории права
А. Т. Гоббс
Б. К. Маркс
В. Г. Кельзен
Г. Г. Гуго
16) Сущность права в его практическом осуществлении видели
представители ________
А. нормативного понимания права
Б. естественно-правовой теории
В. теории солидаризма и социальных функций
Г. реалистической школы права
17) Школа права, представители которой исходят из того, что
право есть возведенная в закон воля господствующего класса -__
А. реалистическая
Б. классовая
В. историческая
Г. материалистическая
104 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
18) Сторонники психологической теории права в структуре
интуитивногоправа выделяли ______ эмоции.
А. позитивные
Б. императивные
В. гносеологические
Г. императивно-атрибутивные
19) Социологическая теория права имеет ряд течений - ...
А. нормативизм
Б. солидаризм
В. реализм
Г. инструментализм
20) Для нормативного договора характерно ...
А. оперативность изменения
Б. обязательность заключения
В. равенство участвующих в нем сторон
Г. ненормативность содержания
21) Источники права бывают ____________
А. правовыми
Б. народными
В. материальными
Г. специально-юридическими
22) Основным источником права в РФ является_____
А. постановления судов
Б. нормативно-правовой акт
В. правовой обычай
Г. юридическая доктрина
23) Вид систематизации, при котором объединение нормативного
материала проводится по предметному, хронологическому и иным
критериям, без изменения содержания актов, где каждый из них
сохраняет свое самостоятельное юридическое значение - это ...
А. консолидация
Б. унификация
В. кодификация
Г. инкорпорация
105
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Тема 6. Нормы права и правовые отношения: современный взгляд
на проблему.
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Понятие и признаки правовой нормы.
2. Структура нормы права.
3. Правовые отношения: понятие и структура.
Практическое занятие.
Задания.
1. Дайте анализ структуры нормы права, содержащейся в ст. 54
Конституции Российской Федерации.
2. Определите вид и охарактеризуйте структуру правовой
нормы, содержащейся в ст. 48 ГК РФ.
3. Определите вид диспозиции нормы права, содержащейся в ст.
291 УК РФ.
4. Раскройте структуру правовой нормы, содержащейся в ст. 117
УПК РФ.
5. Определите вид санкции нормы права, содержащейся в ст.
12.7 КОАП РФ.
6. Дайте анализ структуры нормы права, содержащейся в ст. 161
УК РФ.
7. Охарактеризуйте правовую норму, содержащуюся в ст.71
Семейного кодекса РФ.
8. Охарактеризуйте правовую санкцию, представленную в ч. 2
ст. 159 УК РФ.
9. Найдите в нормативных актах и выпишите:
а) норму со сложной гипотезой;
б) дефинитивную норму;
в) статью, в которой содержится две или более нормы;
г) норму, при изложении которой использован ссылочный
способ.
10. Раскройте структуру правовой нормы, содержащейся в п.
2ст.836 ГК РФ.
11. Определите вид санкции в норме права, содержащейся в ст.
5.55 КОАП РФ.
106 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Тестовый контроль.
1) Укажите юридическую структуру правовой нормы:
А. Если …, то …, иначе …
Б. Запрещено все, что не разрешено.
В. Гипотеза, диспозиция, санкция.
Г. «Всем, к кому это относится».
2) Содержание нормы права в процессе ее реализации составляет:
А. Логическую структуру.
Б. Социологическую структуру.
В. Юридическую структуру.
Г. Интерпретационную структуру.
3) По способу регулирования нормы права делятся на:
А. Нормы законов и подзаконных актов.
Б. Общие и специальные.
В. Управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Г. Императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.
4) По форме выражения гипотезы правовой нормы могут быть…
А. Абстрактными и казуистическими.
Б. Простыми, сложными и альтернативными.
В. Определенными, относительно-определенными и альтернативными.
Г. Однородными или составными.
5) Для каких социальных регуляторов характерны:
общеобязательность, нормативность и формальная
определенность?
А. Для правовых норм.
Б. Для моральных норм.
В. Для корпоративных норм.
Г. Для обычаев и ритуалов.
6) Регулирование общественных отношений путем предоставления
их участникам прав и возложения обязанностей характерно для ...
А. норм права
Б. нравов
В. религиозных норм
Г. первобытных обычаев
7) Правоотношение - это структурный элемент ______
А. системы права
Б. системы законодательства
В. правового государства
Г. правовой системы общества
8) Специфическая разновидность правил, выработанных в ходе
длительного развития теории и практики, заключающаяся в
107
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
предположении о существовании (или наступлении) каких-либо
фактов, событий, обстоятельств, А. правовые презумпции
Б. нормы права
В. деловые обыкновения
Г. корпоративные нормы
9) Всем социальным нормам присущи общие черты: ...
А. создаются государством
Б. носят социальный характер
В. за нарушение наступает юридическая ответственность
Г. имеют один и тот же объект регулирования
10) Нормы права в отличие от норм морали ...
А. характеризуются многократностью действия
Б. создаются государством
В. оценивают поведение субъектов с точки зрения правомерного и
неправомерного
Г. имеют свой особый объект регулирования
11) Корпоративные нормы сходны с юридическими нормами - они:
А. закрепляются в специальных актах государства
Б. формализованы
В. распространяются на всех членов общества
Г. могут быть снабжены конкретными санкциями
12) В зависимости от метода правового регулирования нормы
права бывают___
А. диспозитивными
Б. исходными
В. регулятивными
Г. специальными
13) Предоставительно-обязывающий характер правовой нормы
четко выражает единство_____
А. прав и обязанностей
Б. ответственности и наказания
В. прав и свобод
Г. льгот и привилегий
14) В зависимости от метода правового регулирования выделяют
_______________нормы,
А. рекомендательные
Б. общеобязательные
В. предписывающие
Г. управомочивающие
15) Не является структурной единицей нормы права - ...
А. преамбула
108 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Б. диспозиция
В. санкция
Г. гипотеза
16) Правоспособность участника правоотношения это__
А. способность нести юридическую ответственность за совершенное
правонарушение
Б. отказ от совершения предусмотренных нормой права действий
В. фактическое правообладание
Г. возможность иметь предусмотренные законом права и нести
обязанности, способность быть их носителем
17) Юридический факт, возникший независимо от воли и сознания
субъекта права,-.
А. поджог, повлекший гибель чужого имущества
Б. принятие нормативно-правового акта
В. стихийное бедствие, повлекшее гибель застрахованного имущества
Г. состояние в браке
18) Правоотношения, в которых точно определена только одна
сторона ___
А. охранительные
Б. абсолютные
В. регулятивные Г. относительные
19) В зависимости от влияния сознания и воли людей на
юридические факты последние подразделяются на ...
А. простые и сложные
Б. отраслевые и межотраслевые
В. правомерные и неправомерные действия
Г. события и действия
20) К юридическим предпосылкам возникновения
правоотношений относят...
А. норму права
Б. наличие не менее двух субъектов
В. интересы и потребности людей
Г. правосубъектность
21)Правоспособность бывает ...
А. частичной
Б. ограниченной
В. отраслевой
Г. общей
22) Коллективными субъектами правоотношений являются ...
А. общественная организация
Б. лица с двойным гражданством
109
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
В. иностранцы
Г. орган государственной власти
Тема 7. Актуальные проблемы реализации права.
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Понятие реализации правовых норм.
2. Формы реализации права.
3. Применение как особая форма реализации права.
4. Пробелы и коллизии в праве.
Задание для самостоятельной работы.
Подготовить эссе на одну из предложенных тем. Эссе должно
содержать: четкое изложение сути поставленной проблемы, включать
самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием
концепций и аналитического инструментария, рассматриваемого в
рамках дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по
поставленной проблеме. Объем – до 7 стр.
1.
2.
3.
4.
5.
Проблемы
эффективности
правоприменительной
деятельности.
Юридические коллизии и способы их разрешения.
Пробелы в праве: причины возникновения и способы
устранения.
Реализация права в современной России: основные проблемы
и перспективы совершенствования.
Проблемы
злоупотребления
правом
со
стороны
государственных органов и должностных лиц.
Практическое занятие.
Задание.
Определите форму реализации права применительно к
конкретной жизненной ситуации:
1. Гражданин Иванов И.И. не пошел на выборы депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
по причине своих политических соображений.
2. Советский районный Суд г. Тулы вынес обвинительный
приговор в отношении гражданина Петрова П.П.
3. Гражданин Сидоров С.С., управляя транспортным средством, в
районе ул. Советская г. Орла, нарушил ПДД, превысив допустимый
скоростной режим, за что сотрудник ГИБДД Антонов В.И. составил в
110 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
отношении Сидорова С.С. протокол об административном
правонарушении.
4. Гражданка Иванова И.А., достигнув пенсионного возраста и
имея трудовой стаж, обратилась в Пенсионный фонд РФ с целью
начисления ей пенсии.
5. Гражданин Тверской Е.А., совершая путешествие на личном
автотранспортном средстве на полуостров Крым, не нарушал ПДД.
6. Гражданин РФ Извольский П.А., закончив обучение в высшем
учебном заведении на очной форме обучения в 22 года, районным
военкоматом г. Ливны был направлен в ряды российской армии для
прохождения срочной службы.
7. Гражданка Петрова С.Ю., родив второго ребенка, решила
воспользоваться средствами материнского капитала на улучшение
жилищных условий.
Задание.
Придумайте
конкретную
жизненную
ситуацию,
соответствующую каждой из форм реализации права.
Тестовый контроль.
1) Правоприменительная деятельность делится на ...
А. предварительную и окончательную
Б. результативную и потенциальную
В. оперативно-исполнительную и правоохранительную
Г. фактоустановительную и нормоустановительную
2) Возможность лица обратиться в компетентные органы за
защитой нарушенного права - право...
А. требование
Б. пользование
В. притязание
Г. поведение
3) Фактическое претворение предписаний юридических норм в
действиях различных субъектов права является ...
А. реализацией права
Б. правоотношением
В. правовым поведением
Г. правонарушением
4) Добровольное и последовательное осуществление субъектами
права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит
в активной или пассивной форме – это___________ норм права.
А. соблюдение
Б. исполнение
111
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
В. применение
Г. использование
5) В ситуации, когда требуется установить юридически значимый
факт, необходимо______ права.
А. толкование
Б. принятие нормы
В. применение
Г. использование
6) Формой реализации права, при которой субъекты выполняют
возложенные на них обязанности, полномочия, реализуя тем
самым соответствующие правовые нормы, является …
А. исполнение права
Б. правотворчество
В. толкование права
Г. правовое регулирование
7) Указ Президента РФ «О назначении на должность судьи
федерального суда Иванова И.П.» относится к ...
А. нормативно-правовым актам
Б. локальным актам
В. актам толкования правовых норм
Г. актам применения права
8) Аналогия права не применяется в_________ праве.
А. административном
Б. семейном
В. уголовном
Г. гражданском
9) Применение права - это...
А. правотворческая деятельность исполнительных органов,
соответствующая закону
Б. деятельность общественных организаций и людей по реализации
права
В. властная деятельность компетентных органов по юридическому
делу
Г. властная деятельность законодательных органов при принятии
законов
10) К видам применения права НЕ относится...
А. правоохранительная деятельность органов субъектов Федерации
Б. правотворческая деятельность государственных органов
В. издание приказов о принятии на работу
Г. деятельность высших судебных органов
11) Использование правовых норм от их исполнения отличается
тем, что ...
112 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
А. первое совершается активно, второе – пассивно
Б. первое - пользование правами, второе – выполнение обязанностей
В. первое - выполнение обязанностей, второе – пользование правами
Г. использование совершается всегда, исполнение – по выбору субъекта
права
Тема 8. Правовое сознание и правовая культура, проблемы
правового воспитания в современном обществе.
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Правовое сознание: понятие, функции, структура и виды.
2. Понятие правовой культуры
3. Проблемы правового воспитания в современном обществе.
Задание для самостоятельной работы.
Темы докладов:
1. Пути совершенствования правовой культуры должностных лиц
в современной России.
2. Правовая культура в процессе правового регулирования: роль и
значение.
3. Понятие и формы правового нигилизма.
4. Правовой идеализм как явление.
5. Роль юридического образования в формировании
правосознания и правовой культуры.
Практическое занятие.
Круглый стол на тему:
«Правовое сознание в условиях модернизации современной
российской государственности»
Вопросы для обсуждения на круглом столе:
1. Модернизация российской государственности на современном этапе:
цели, задачи и перспективы реализации.
2. «Девальвация» морально-нравственных ценностей и ее влияние на
правосознание граждан.
3. Перспективы повышения уровня правового сознания и правовой
культуры российских граждан.
4. Проблемы правового нигилизма и идеализма в современной России.
5. Взаимосвязь правового сознания и модернизационных процессов в
России.
Методические рекомендации
Круглый стол организуется следующим образом:
113
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
- преподавателем формулируются вопросы, обсуждение которых
позволит всесторонне рассмотреть проблему;
- вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам
для целенаправленной подготовки;
- для освещения специфических вопросов могут быть приглашены
специалисты (юрист, социолог, психолог, политолог и др.) либо эту роль
играет сам преподаватель;
- в ходе занятия вопросы раскрываются в определенной
последовательности;
выступления
специально
подготовленных
студентов
обсуждаются и дополняются. Задаются вопросы, студенты высказывают
свои мнения, спорят, обосновывают свою точку зрения.
Тестовый контроль.
1) При определении уровня правового сознания общества, степени
развития правовой культуры населения, эффективности
правотворчества и правоприменения в той или иной стране, теория
государства и права использует достижения ...
А. психологии
Б. философии
В. социологии
Г. политологии
2) Правосознание - это элемент...
А. правового государства
Б. правовой системы общества
В. системы права
Г. системы законодательства
3)В структуру правового сознания входят...
А. правовые явления и психология людей
Б. правовая психология и правовая идеология
В. политические нормы и правовые нормы
Г. правовой нигилизм и правовой идеализм
4) Система чувств, эмоций, взглядов, идей и гипотез, в которых
выражается отношение людей к праву и иным явлениям правовой
действительности___
А. правовая идеология
Б. правовая культура
В. правосознание
Г. политическое сознание
114 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
5) В связи с недостаточностью жизненного опыта и знания основ
действующего законодательства человек не может полноценно
ориентироваться в правовой действительности – правовой ...
А. анархизм
Б. инфантилизм
В. идеализм
Г. нигилизм
6) Юридическое богатство общества, отражающее уровень
развития правового государства, который воплощает в себе
создаваемые и созданные юридические ценности, обеспечивающие
должный уровень общественной жизни и гарантирующие
достойное положение личности в ней, - правовая ___
А. психология
Б. идеология
В. культура
Г. политика
7) Процесс целенаправленного и систематического воздействия на
сознание и поведение членов общества с целью формирования
условий и мотивов их правомерного поведения относится к
правовому ...
А. сознанию
Б. восприятию
В. воспитанию
Г. регулированию
8) Методом правового воспитания является ...
А. самообразование
Б. юридическая практика
В. принуждение
Г. систематизация
9) Непризнание права в качестве ценности, неверие в право,
массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний
- форма выражения правового ...
А. идеализма
Б. инфантилизма
В. прагматизма
Г. нигилизма
10) Определенной сумме юридических знаний, являющихся
результатом интеллектуальной (мыслительной) деятельности и
выражающихся в понятии «правовая подготовка»,
соответствует____________ функция правосознания.
А. оценочная
Б. познавательная
115
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
В. прогностическая
Г. регулятивная
11) Право в своем развитии...
А. не связано с развитием культуры
Б. всегда выше уровня культуры данного общества
В. всегда отстает от уровня культуры данного общества
Г. соответствует уровню культуры данного общества
12) Правосознание, сформировавшееся под страхом юридической
ответственности, оценивается в обществе как ...
А. вполне допустимое
Б. желательное
В. вполне положительное
Г. недопустимое
13) Правовая идеология - это совокупность...
А. теорий, идей, взглядов, отражающих отношение общества к
человеку
Б. идей, взглядов, отражающих и оценивающих правовую реальность
В. теорий, идей, отражающих отношение государства к человеку
Г. идей, взглядов, отражающих отношение людей к государству
14) Правовой нигилизм - это...
А. нарушение нормативных правовых актов
Б. отрицание и недоверие правовой действительности данного
государства
В. недовольство деятельностью правоприменительных органов
Г. критика правовых принципов
15) Обыденное правосознание - это...
А. представление о праве отдельных социальных групп, слоев
общества
Б. чувства и представления о праве конкретной личности ,
В. представление людей о праве, основанное на личных
эмоциональных переживаниях
Г. массовое представление людей о праве, возникающее из
практического, общественного опыта
Тема 9. Законность, правомерное поведение, правонарушение и
юридическая ответственность в системе современных
проблем правового регулирования
Вопросы для подготовки к практическому занятию.
1. Понятие и сущность законности, ее принципы и гарантии.
2. Правопорядок и его соотношение с законностью.
116 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
3. Система обеспечения законности и правопорядка. Общественная
безопасность.
4. Понятие правомерного и социально-значимого поведения.
5. Понятие, виды, социальная природа и юридическая
характеристика правонарушений.
6. Состав правонарушения.
7. Содержание (объем) понятия «юридическая ответственность».
8. Цели и принципы юридической ответственности
Задания для самостоятельной работы
1. Определите вид правонарушения и выделите элементы.
Выскажите свое мнение и причинах совершения подобных
правонарушений и предложите пути профилактики.
16 декабря 2014 г. в вечернее время несовершеннолетние Елькин,
Вавилин, Семакин и другие лица (в отношении которых уголовное дело
прекращено), вступив в предварительный сговор с целью совершения
хищения чужого имущества, путем взлома двери проникли в подсобное
помещение магазина «Кристалл», откуда тайно похитили 147 бутылок
шампанского «Элита» и 48 бутылок сухого вина «Каберне», причинив
ООО «Конкор» ущерб на общую сумму 30175 тыс. руб.
2. Дайте правовую оценку содеянного Е. Имеются ли в данном
деянии признаки преступления?
Ноябрьский городской суд Тюменской области признал Е.
виновным в незаконном приобретении и хранении охотничьего ружья и
патронов к нему и осудил его по ч. 1 ст. 222 УК РФ. Как установлено по
уголовному делу, Е. не имел цели приобрести ружье и патроны для себя,
а пытался предотвратить самоубийство В., который получил тяжелую
травму позвоночника и высказывал мысли о самоубийстве, в связи с чем
жена В. попросила Е. временно хранить ружье у него.
Практическое занятие.
Практическое занятие с элементами ролевой игры в форме
«Круглого стола» на тему «Проблемы совершенствования законности и
борьбы с правонарушениями с Российской Федерации». Участники
«круглого стола» - студенты представляют различные органы
государственной власти (прокурор, судья, следователь, адвокат, депутат
Государственной Думы, Уполномоченный по права человека), а также
институты гражданского общества (например, РПЦ, общественная
палата).
В своих выступлениях студенты должны придерживаться
117
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
выбранной роли, выражать свою точку зрения и приводить аргументы
через призму заданных функций. Остальные студенты группы
выступают в роли представителей общественности и прессы и задают
вопросы выступающим.
В завершении «круглого стола» участниками формулируется и
открытым голосование принимается резолюция.
Примерные вопросы для обсуждения на «круглом столе»
Проблемы совершенствования законности и борьбы с
правонарушениями с Российской Федерации
1. Законность и правопорядок как объективное требование
социально-экономического и духовного развития общества.
2. Соотношение законности и демократии, законности и
целесообразности.
3. Основополагающие причины правонарушений в российском
обществе, пути и средства их предупреждения и устранения.
4. Социальная
природа
и
юридическая
характеристика
правонарушений.
5. Пути повышения эффективности профилактики правонарушений
в Российской Федерации
6. Теория и практика юридической ответственности в современном
государстве.
7. Проблема дифференциации и индивидуализации юридической
ответственности.
Тестовый контроль.
1. Поведение, необходимое, желательное или допускаемое
государством, соответствующее нормам права –
А. правовое
Б. правомерное
В. конформистское
Г. социально-полезное
2. Виды правового поведение:
А. Правомерное поведение
Б. Юридическая ответственность.
В. Правонарушение
Г. Правовой идеализм
3. Нарушение правил внутреннего трудового распорядка - это
А. Административное правонарушение
118 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Б. Уголовное преступление
В. Дисциплинарный проступок
Г. Гражданско-правовой деликт
4. Объективную сторону состава правонарушения составляют:
А. Умысел правонарушителя
Б. Противоправные действия правонарушителя
В. Причинная связь между действиями виновного и их последствиями
Г. Наступившие вредные последствия
5. Разновидность вины в случае осознания субъектом
противоправности деяния, желание наступления результатов:
А. Прямой умысел
Б. Косвенный умысел
В. Легкомыслие.
Г. Небрежность.
6. Один из принципов юридической ответственности – это принцип:
А. Позитивности
Б. Неотвратимости
В. Научности
Г. Профессионализма
7. Водитель легкового автомобиля, проехавший перекресток на
красный свет, так как в пределах видимости другие транспортные
средства и пешеходы отсутствовали, совершил правонарушение,
характеризующееся формой вины:
А. Прямой умысел
Б. Косвенный умысел
В. Легкомыслие.
Г. Небрежность.
8. Штрафная функция юридической ответственности выражается в:
А. Возмещении ущерба потерпевшему от противоправного
посягательства.
Б. Формировании у субъектов уважительного отношения к праву,
законным интересам иных лиц, общества и государства.
В. Причинении правонарушителю неблагоприятных последствий
личного, имущественного или организационного характера.
Г. Предупреждении совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и иными субъектами права.
9. Привлечение к юридической ответственности лишь в течение
срока давности – это принцип:
А. Законности.
Б. Своевременности.
В. Справедливости.
Г. Индивидуализации наказания.
119
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
10.
К
обстоятельствам,
исключающим
юридическую
ответственность, не относится:
А. Крайняя необходимость
Б. Исполнение приказа или распоряжения
В. Амнистия
Г. Физическое или психическое принуждение
11. Правонарушение – это:
А. Общественно опасное, противоправное, виновное деяние
деликтоспособного лица, влекущее юридическую ответственность
Б. Социально полезное, регламентированное нормами права поведение,
причиняющее ущерб интересам конкретных лиц и организаций.
В. Социально вредное деяние, характеризующееся наличием признаков
объекта и объективной стороны правонарушения, но отсутствием
субъекта или субъективной стороны.
Г. Использование лицом своего субъективного права в ущерб интересам
других лиц, общества, государства.
12. Признаком правонарушения не является:
А. Общественная опасность
Б. Виновность
В. Аморальность
Г. Противоправность
13. Объективно противоправное деяние представляет собой:
А. Социально вредное поведение, нарушающее требование
юридических норм.
Б. Социально вредное поведение, совершенное без вины.
В. Поведение, не наносящее вреда, но осуществляемое с нарушением
правовых велений.
Г. Общественно опасное правонарушение.
14. В зависимости от формы вины правонарушения подразделяются
на:
А. Умышленные и неосторожные.
Б. Преступления и проступки.
В. Политические, экономические, экологические.
Г. События и деяния.
15. Элементы состава правонарушения
А) гипотеза, диспозиция, санкция
Б) субъект, объект, права и обязанности сторон
В) объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона
Г) причинная связь, мотив, следствие
16.
С
субъективной
стороны
всякое
правонарушение
характеризуется наличием
А) мотива
120 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Б) причинной связи
В) противоправности
Г) вины
17. По степени общественной опасности правонарушения делятся на
А) административные правонарушения и гражданско-правовые деликты
Б) преступления и проступки
В) преступления, подсудные мировым судьям и судам общей
юрисдикции
Г) тяжкие и особо тяжкие преступления
18. Субъектом преступления не является
физическое лицо
иностранный гражданин
юридическое лицо
апатрид
19.
Установите
соответствие
между
видами
объекта
правонарушений и социальными ценностями и благами:
А.1 общий:
А.2 родовой;
А.3 непосредственный
Б.1 вся совокупность общественных отношений, охраняемых правом
Б.2 отношения собственности
Б.3 жизнь конкретного человека
20. Всякое неустранимое сомнение в законе или в деле толкуется в
пользу обвиняемого - это ...
А) стадия правоприменения
Б) презумпция невиновности
В) перспективная ответственность
Г) функция юридической ответственности
21. Ответственность за прошлое поведение, за уже совершенные
поступки- это____________ ответственность.
А) политическая
Б) ретроспективная
В) позитивная
Г) моральная
121
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
ГЛОССАРИЙ
Абсолютные правоотношения – такое урегулированное нормой
права общественное отношение, в котором управомоченной стороне
противостоит неопределенно большое количество пассивно обязанных
субъектов.
Абсолютная монархия – разновидность монархической формы
правления, для которой характерна неограниченная государственная
власть, принадлежащая одному лицу – монарху.
Авторитаризм – один из видов политического режима, в котором
политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия,
элитная группа и т. д.) при минимальном участии народа и для которого
характерны
бюрократически-командные
методы
управления
обществом.
Акт нормативный правовой – официальный документ,
принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права,
имеющие особую официальную письменную форму и направленный на
урегулирование определенных общественных отношений.
Акт применения права (правоприменительный акт) – правовой
акт, который содержит индивидуальное властное пред писание,
вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного
юридического дела.
Акт толкования права (интерпретационный акт) - правовой акт,
который содержит разъяснение смысла юридических норм и выносится
специальными компетентными органами.
Аналогия закона – решение конкретного юридического дел на
основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные
случаи.
Аналогия права – решение конкретного юридического дела на
основе общих принципов и смысла права.
Аутентическое (авторское) толкование – разъяснение смысла
юридической нормы, даваемое тем же органом, который принял данную
норму.
Бездействие преступное – разновидность преступного деяния,
представляющая собой общественно опасное и противоправное
пассивное поведение, выражающееся в несовершении общественно
полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в
силу возложенных на него юридических обязанностей.
122 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Буквальное толкование – разъяснение смысла правовой нормы,
при котором этот смысл совпадает с ее текстуальным выражением.
Вето – отказ главы государства подписать законопроект,
принятый парламентом.
Вина – психическое состояние, характеризующееся отношением
правонарушителя к совершенному им деянию (см. умысел и
неосторожность).
Власть социальная – присущее всякой общности людей
отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся
на принуждение.
Властные
решения
–
правовые
акты,
принимаемые
государственными органами или должностными лицами в пределах их
компетенции для достижения определенных целей и влекущие
юридические последствия.
Вменяемость – нормальное психическое состояние лица, при
котором оно способно оценить свое место в обществе и отдавать отчет
своим действиям.
Вотум – решение, принятое большинством голосов
избирательного корпуса или представительного учреждения по
определенному вопросу (например, вотум недоверия правительству).
Гипотеза правовой нормы – элемент нормы права, указывающий
на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т. п.),
которые определяются путем закрепления юридических фактов.
Глава государства – высшее должностное лицо в государстве,
являющееся носителем его исполнительной власти и одновременно
верховным официальным представителем всего данного общества в
сфере внешних сношений.
Государственная власть - публично-политическое отношение
господства и подчинения между субъектами, опирающееся на
государственное принуждение.
Государственно-правовой режим – система методов, приемов и
средств, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Государственное принуждение – осуществляемое организованно,
персонифицировано и в пределах юридических предписаний
физическое, психологическое либо идеологическое воздействие
государственной власти на членов общества, обеспечивающее при
помощи государственного аппарата безусловное утверждение
государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод
123
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
человека и гражданина, безопасности общества, борьбы
правонарушениями и наказания виновных в их совершении.
с
Государственный аппарат – система органов, призванных
осуществлять задачи и функции государства.
Государственный суверенитет – присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в международных
отношениях.
Государство – организация политической власти, содействующая
преимущественному
осуществлению
конкретных
интересов
(классовых, общечеловеческих, религиозных, националистических,
расовых и т. п.) в пределах определенной территории.
Гражданское общество – совокупность нравственных,
религиозных, национальных, социально-экономических, семейных
отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются
интересы индивидов и их групп.
Гражданство – устойчивая правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности.
Грамматический способ толкования – прием разъяснения
правовых норм, осуществляемый с помощью языковых средств, правил
грамматики, орфографии и т. п.
Гуманизм права – один из важнейших принципов права,
выражающийся в признании человека как высшей ценности,
закреплении и обеспечении его прав, свобод, законных интересов,
достоинства личности, условий свободного всестороннего развития и
стимулирования подлинно человечных отношений между людьми.
Давность – установленный в нормативном акте срок, истечение
которого влечет определенные юридические последствия.
Дееспособность – установленная (признанная) в законе
возможность лица собственными действиями осуществлять свои права
и обязанности.
Действие права – содержательно-динамическая сторона права,
характеризующая его фактически реализуемую способность
осуществлять
регулятивное
(специально-юридическое),
информационно-психологическое (мотивационное), воспитательное
(идеологическое, педагогическое) и социальное воздействие на
участников общественных отношений.
124 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Деликтоспособностъ– способность лица самостоятельно нести
юридическую ответственность за совершенное правонарушение.
Демократизм права – один из важнейших принципов права,
выражающийся в юридическом установлении и реальном обеспечении
идей народовластия, свободы, равенства, братства, справедливости,
ответственности в общественных отношениях, подлежащих правовому
регулированию.
Демократический режим – система методов и приемов, с
помощью
которых
население
участвует
в
осуществлении
государственной власти посредством прямой (когда граждане,
например, на референдуме непосредственно принимают решения по
важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной
демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им
представительные органы), принимая решения большинством с учетом
интересов меньшинства.
Диктатура – безраздельная политическая, экономическая и
идеологическая власть, не ограниченная законом и осуществляемая
единолично (или строго определенной группой лиц во главе в лидером).
Диспозитивный метод правового регулирования – способ
правового воздействия, связанный с равноправием сторон,
координацией, основанный на дозволениях.
Диспозиция правовой нормы – основной элемент нормы права,
определяющий модель поведения субъектов с помощью установления
прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе
юридических фактов.
Догма права – наиболее стабильная, неизменная часть общей
теории права, изучающая его с позиции специально-юридических
свойств и проявлений.
Договор нормативный – соглашение между правотворческими
субъектами, в результате которого возникает новая норма права.
Доказательства – полученные в соответствии с законом сведения
(юридически
значимая
информация,
фактические
данные),
необходимые для установления объективной истины по юридическому
делу.
Доказывание – юридически оформленная деятельность субъектов,
направленная на установление с помощью доказательств объективной
истины по делу.
125
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Доктриналъное толкование норм права – наиболее глубокое и
аргументированное разъяснение смысла правовых норм ученымиюристами в монографиях, научных комментариях, статьях и т. п.
Дуалистическая монархия – разновидность ограниченной
монархии, при которой монарх, действуя в рамках конституции, и
формально, и фактически сохраняет широкие властные полномочия, что
ставит его в центр всей политической системы данного общества.
Единоначалие – форма организации управления, при которой во
главе соответствующего государственного органа, учреждения или
предприятия стоит одно лицо, правомочное принимать юридически
обязательные решения.
Естественное право – совокупность неотъемлемых прав и свобод,
обусловленных природой человека и не зависящих тем самым от воли
конкретного законодателя.
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке органом
законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа,
обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее
важные общественные отношения.
Законность – система требований общества и государства,
состоящая в точной и неуклонной реализации норм права всеми и
повсеместно.
Законный интерес – отраженная в объективном праве либо
вытекающая из его общего смысла и в определенной степени
гарантированная
государством
юридическая
дозволенность,
выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться определенным
социальным благом, а также в возможности обращаться за его защитой
к компетентным органам государства или общественным организациям
– в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих
общегосударственным.
Законодательная власть – избранные народом представительные
органы, призванные вырабатывать стратегию развития общества путем
принятия законов.
Законодательство – система действующих в конкретноисторический период развития государства законов и основанных на
них подзаконных актов.
Законотворческий процесс – установленный в юридических
нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок
деятельности законодательного органа государства по выработке,
принятию и изданию законов.
126 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Запрет - способ правового регулирования, требующий
воздержаться от совершения определенных социально-вредных,
противоправных действий.
Злоупотребление правом – использование субъективного права в
противоречии с его социальным назначением, влекущее за собой
нарушение охраняемых законом личных, общественных либо
государственных интересов.
Императивный метод правового регулирования – способ правового
воздействия, связанный с властными предписаниями, субординацией,
основанный на запретах, обязанностях, наказании.
Импичмент – процедура привлечения к ответственности высших
должностных лиц.
Индивидуально-правовое
регулирование
–
поднормативное
персонифицированное
правовое
воздействие
на
участников
общественных отношений в конкретных жизненных обстоятельствах с
целью побудить их совершить предусмотренные нормами права
социально-ценные действия.
Инкорпорация – форма систематизации, совершаемая путем
объединения нормативных актов без изменения их содержания в
сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное
юридическое значение.
Институт права – упорядоченная совокупность юридических
норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных
отношений.
Иск – юридическое средство защиты нарушенного
оспариваемого права либо охраняемого законом интереса.
или
Исполнительная власть - назначаемые либо выбираемые
исполнительно - распорядительные органы власти, призванные
реализовать принятые законы и осуществлять оперативнохозяйственную деятельность.
Использование права – форма его реализации, связанная с
осуществлением субъективных прав, посредством чего лицо
удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает
определенного блага.
Исполнение права – форма реализации права, связанная с
выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе
действий в интересах управомоченной стороны.
127
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Историко-политическое толкование норм права – способ
разъяснения смысла правовых норм, осуществляемый с помощью
анализа конкретно-исторических и политических условий их принятия.
Источник права в идеологическом смысле – причины
возникновения правовых норм, связанные с различными правовыми
идеями, представлениями, мнениями, учениями, доктринами,
правосознанием.
Источник права в материальном смысле – причины
возникновения правовых норм, связанные с материальными условиями
жизни общества, формами собственности, интересами и потребностями
людей.
Казуальное толкование – разъяснение смысла правовой нормы,
обязательное только для данного случая.
Казус – случайное действие, которое (в отличие от умышленного
или неосторожного) имеет внешние признаки правонарушения, но
лишено элемента вины и, следовательно, не влечет юридической
ответственности.
Каноническое право – система нормативных предписаний,
принимаемых решениями церковных соборов и постановлений римских
пап, регулирующих отношения внутрицерковной организации, а также
некоторые семейно-брачные и имущественные отношения.
Качество закона – совокупность социально-экономических,
политических и юридических свойств, обусловливающих пригодность
закона удовлетворять определенные потребности общества, государства
или отдельной личности соответственно природе права.
Квалификация правовая – юридическая оценка
основанная на соответствующих нормативных предписаниях.
деяния,
Кворум – установленное законом или уставом количество
присутствующих на определенном мероприятии, считающееся
обязательным условием для признания его решений действительными и
юридически значимыми.
Кодекс – систематизированный единый, юридически и логически
цельный, внутренне согласованный законодательный акт прямого
действия, регулирующий определенную область общественных
отношений.
Кодификация – форма систематизации, совершенная путем
объединения нормативных актов в единый, логически цельный
законодательный акт с изменением их содержания.
128 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Коллизии юридические – противоречия между правовыми
нормами, регулирующими одни и те же общественные отношения.
Компетенция – совокупность законодательно закрепленных
полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному
органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им
определенного круга государственных или общественно-значимых
задач и осуществления соответствующих функций.
Консолидация – форма систематизации, совершенная путем
объединения нормативных актов без изменения их содержания в
единый документ, где каждый из актов теряет свое самостоятельное
юридическое значение.
Конституция – Основной закон (закон законов) государства и
общества в целом, обладающий наивысшей (абсолютной) юридической
силой, закрепляющий фундаментальные начала общественного и
государственного
устройства,
форму
правления,
принципы
взаимоотношения личности и государства.
Конфедерация – временный союз государств, образуемый для
достижения политических, военных, экономических и прочих целей.
Логическое толкование норм права – способ разъяснения смысла
правовых норм, осуществляемый с использованием законов и правил
логики.
Легальность власти – юридическое обоснование власти,
соответствие действий государственных органов существующему в
стране законодательству.
Легитимность власти – качество взаимоотношений государства
и общества, которое выражается в добровольном признании ценности
власти, в ее праве подчинять.
Локальный нормативный акт – такой нормативный акт, который
принимается администрацией предприятий, учреждений и организаций
и который направлен на урегулирование внутриколлективных
отношений в пределах данной структуры
Льгота правовая – правомерно данная субъекту возможность
более полно удовлетворять свои интересы, выражающаяся как в
предоставлении особых дополнительных прав (преимуществ), так и в
освобождении от обязанностей.
Материальное право – совокупность правовых норм, институтов,
подотраслей и отраслей, с помощью которых государство прямо
воздействует на общественные отношения, предоставляя субъектам
129
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
(посредством прав и обязанностей) возможность удовлетворять их
материальные (а не процессуальные) интересов. ,
Метод теории государства и права – совокупность приемов,
принципов, средств, с помощью которых постигается предмет теории
государства и права, получаются новые знания.
Метод правового регулирования – совокупность юридических
средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация
качественно однородных общественных отношений.
Механизм правового регулирования – система юридических
средств, организованных наиболее последовательным образом в целях
преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов
субъектов права.
Монархия – форма государственного правления, при которой
высшая власть не избирается и не назначается, а передается по
наследству и осуществляется бессрочно.
Мораль - система норм и принципов, регулирующих поведение
людей с позиций добра, справедливости и честности.
Мотив поведения - внутреннее побуждение лица совершить какоелибо деяние, причина поступка.
Неосторожность – форма вины, при которой лицо, совершившее
противоправное общественно опасное деяние, предвидело возможность
наступления опасных (вредных) для общественных отношений
последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их
предотвращение, либо не предвидело таких последствий, хотя по
обстоятельствам дела должно было и могло их предвидеть.
Неофициальное толкование – разъяснение смысла правовых норм
органами или отдельными лицами по своей инициативе, не влекущее
юридических последствий.
Норма права – общеобязательное, формально определенное
правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и
направленное на урегулирование конкретного вида общественных
отношений.
Нормативное толкование норм права – разъяснение смысла
правовых норм, имеющее общее значение (распространяющееся на
большой круг лиц и случаев).
Нормативность – признак права, выражающий собой в
концентрированном виде всеобщность, обязательность, непрерывность
и территориальную общность действия правовых предписаний.
130 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Обратная сила закона – распространение действия закона на
случаи, имевшие место до вступления его в силу.
Общественный порядок – состояние урегулированности
общественных отношений, которое достигается с помощью не только
правовых норм и их соблюдения (законности), но и других социальных
норм и их соблюдения (дисциплины).
Общество – (в широком смысле) – совокупность исторически
сложившихся форм совместной деятельности людей; (в узком смысле)
– исторически конкретный тип социальной системы, определенная
форма общественных отношений.
Объект правоотношения – то, на что обращены права и
обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают
в юридические связи (материальные и нематериальные блага, продукты
духовного творчества, ценные бумаги, документы, результаты
определенных действий).
Объективная сторона правонарушения – совокупность внешних
признаков, характеризующих данное деяние (действие либо
бездействие) лица, что нарушает правовые предписания, причиняет вред
обществу, государству, личности.
Объективно-противоправное
деяние
–
действие
либо
бездействие, сходное по своим объективным признакам с
правонарушением, но совершенное невиновно, т. е. субъективно
направленное на достижение правомерных целей.
Обыденное толкование – неофициальное разъяснение смысла
правовых норм на основе повседневной практики и житейского опыта.
Ограничительное толкование норм права – разъяснение правовой
нормы, действительный смысл которой уже ее текстуального
выражения.
Отклоняющееся (девиантное) поведение – деяние индивидов или
групп лиц, не соответствующее сложившимся в обществе социальным
ожиданиям, моральным и иным правилам поведения.
Относительное
правоотношение
–
разновидность
правоотношения, в котором индивидуализированы (поименно
известны, персонифицированы) обе его стороны.
Отрасль права – упорядоченная совокупность юридических норм,
регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений.
Парламентская республика – разновидность республиканской
формы правления, характеризующаяся тем, что парламент формально
131
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
является полновластным органом, который формирует политически
ответственное перед ним правительство и избирает (непосредственно
или же в составе особой коллегии выборщиков) президента,
являющегося главой лишь государства, но не исполнительной власти.
Подзаконный нормативный акт – изданный на основе и во
исполнение законов акт, содержащий юридические нормы.
Политика – это искусство управления обществом, которое
характеризует отношения по поводу власти между классами, партиями,
нациями; между государством, с одной стороны, и народом – с другой.
Политическая система общества – упорядоченная на основе
права и иных социальных норм совокупность институтов
(государственных органов, политических партий, движений,
общественных организаций и т. п.), в рамках которой проходит
политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Политический режим – система методов, приемов и средств, с
помощью которых осуществляется политическая власть и
характеризуется политическая система данного общества.
Полномочие – комплекс прав и обязанностей, предоставленный
субъекту в соответствии с занимаемой должностью и необходимый для
разрешения какого-либо вопроса.
Полупрезидентская республика – разновидность республиканской
формы правления, при которой сочетаются элементы президентской и
парламентской республики.
Право – система общеобязательных, формально определенных
юридических норм, выражающих общественную, классовую волю
(конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и
обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование
общественных отношений.
Правовая идеология – система взглядов, учений, теорий, идей,
представлений, убеждений, концепций, в которых отражается
отношение людей к действующему и желаемому праву.
Правовая культура личности – знание и понимание права, а также
деятельность в соответствии с ним.
Правовая культура общества – уровень правосознания и
правовой активности общества, степень прогрессивности юридических
норм и юридической деятельности.
Правовая политика – деятельность государства по созданию
эффективного
механизма
правового
регулирования,
по
132 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
цивилизованному использованию юридических средств в достижении
таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и
гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование
правовой государственности и высокой правовой культуры общества и
личности.
Правовая психология – совокупность переживаний, чувств,
настроений, эмоций, в которых отражается отношение людей к
действующему и желаемому праву.
Правовая семья – совокупность правовых систем, выделенная на
основе общности источников, структуры права и исторического пути
его формирования.
Правовая система общества – конкретно-историческая
совокупность права, юридической практики и господствующей
правовой идеологии отдельного государства.
Правовая фикция – несуществующее положение, признанное
законодательством существующим и ставшее в силу этого
общеобязательным.
Правовое воздействие – взятый в единстве и многообразии весь
процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение
людей.
Правовое воспитание – целенаправленная деятельность
государственных органов и общественности по формированию у граждан
и должностных лиц правосознания и правовой культуры.
Правовое государство – организация политической власти,
создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод
человека и гражданина, а также для наиболее последовательного
связывания (с помощью права) государственной власти с целью
избежать злоупотреблений.
Правовое дозволение – предоставляемая субъекту нормами права
возможность самостоятельно осуществлять свои интересы.
Правовое наказание – форма и мера юридического осуждения
(порицания) виновного, противоправного поведения, в результате
которого субъект в чем-то обязательно ограничивается, чего-то
лишается.
Правовое ограничение – правовое сдерживание противозаконного
деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта
и общественных интересов в охране и защите.
133
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Правовое поощрение – форма и мера юридического одобрения
добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект
вознаграждается.
Правовое предписание – властное веление, выражающее
государственную волю, выступающее регулятором общественных
отношений
путем
формулирования
общеобязательной
или
индивидуальной нормы поведения для соответствующих субъектов права.
Правовое регулирование – осуществляемое всей системой
юридических средств воздействие на общественные отношения с целью
их упорядочить.
Правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения,
содержащееся в сознании людей, вошедшее в привычку (в результате
многократного применения) и приводящее к правовым последствиям.
Правовойрежим – особый порядок правового регулирования,
выражающийся в определенном сочетании юридических средств и
создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень
благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения
интересов субъектов права.
Правовой статус субъекта – юридически закрепленное положение
лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав и
обязанностей.
Правовой стимул – правовое побуждение к законопослушному
поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов
субъекта режим благоприятствования.
Правовыесредства – все те юридические инструменты (явления),
с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права,
обеспечивается достижение поставленных целей.
Правомочие – предусмотренная в нормах права и обеспеченная
государством возможность участника правоотношения осуществлять
определенные деяния или требовать соответствующего поведения от
других участников этого правоотношения.
Правомерное поведение – деяние субъектов, соответствующее
нормам права и социально полезным целям.
Правонарушение – виновное, противоправное, общественно
вредное деяние (действие либо бездействие) деликтоспособного лица,
причиняющее вред интересам общества, государства, личности.
Правоотношение
урегулированное
нормами
права
общественное
отношение,
участники
которого
обладают
134 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
соответствующими
обязанностями.
субъективными
правами
и
юридическими
Правоположения юридической практики – сформулированные в
ходе разрешения юридических дел правила (образцы, примеры)
наиболее целесообразного и эффективного применения норм права,
которые могут и должны использовать компетентные субъекты при
разрешении юридических дел данного рода.
Правопорядок – система общественных отношений, в которой
поведение
субъектов
является
правомерным;
состояние
урегулированности социальных связей.
Правосознание – совокупность чувств, эмоций, представлений,
идей, взглядов, в которых отражается отношение людей к
действующему или желаемому праву.
Правопреемство – изменение в субъектном составе
правоотношений, при котором субъективные права и субъективные
юридические обязанности переходят от одного лица к другому.
Правосубъектность–
признаваемая
и
обеспечиваемая
государством способность лица иметь субъективные права и
юридические обязанности, а также лично своими действиями
осуществлять их в правоотношении.
Правоспособность – установленная (признанная) в законе
возможность лица иметь субъективные права и юридические
обязанности.
Правотворчество – деятельность компетентных органов (прежде
всего государственных) по принятию, изменению и отмене
юридических норм.
Преамбула – вводная или вступительная часть нормативного акта,
содержащая указания на обстоятельства, послужившие поводом к его
принятию, излагающая "цели и задачи, стоящие перед данным
документом.
Предмет правового регулирования – те общественные отношения,
социальные связи, которые упорядочивает право.
Президентская республика – разновидность республиканской
формы государственного правления, в которой верховная власть
принадлежит президенту как главе государства, избираемому
всенародным голосованием (либо парламентом или же особым
институтом) и выступающему в системе разделения властей субъектом
координации всех ветвей государственной власти.
135
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Презумпция – факт, существование или отсутствие которого
предполагается
установленным
(неустановленным),
поскольку
доказаны другие, находящиеся с ним в связи, факты.
Презумпция
невиновности
–
закрепленное
в
праве
предположение, согласно которому каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет
доказана в предусмотренном законом порядке и установлена
вступившим в законную силу приговором суда.
Преступление – виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой
наказания.
Применение права – властная деятельность компетентных органов
по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего
выносится соответствующий индивидуальный акт.
Принципы права – основные, исходные начала, положения, идеи,
выражающие сущность права как специфического социального
регулятора.
Причинная связь – необходимая связь между явлениями, при
которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и
порождает его (вредоносный результат должен быть следствием, а само
поведение – причиной именно этого результата).
Пробел в праве – полное или частичное отсутствие в действующем
законодательстве необходимых юридических норм.
Публичное право – упорядоченная совокупность юридических
норм, регулирующих процесс организации и деятельности органов
государства, процесс осуществления общественных интересов.
Распространительное
(расширительное)
толкование
–
разъяснение юридических норм, действительный смысл которых шире
их текстуального выражения.
Реализация права – претворение правовых предписаний в
поведении участников правоотношений, фактическое осуществление
субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения
запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения
юридических норм.
Реквизиция – принудительное изъятие имущества у собственника
в государственных или общественных интересах с выплатой его
стоимости.
136 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Рекомендательный метод правового регулирования – способ
правового воздействия, связанный с советом по осуществлению
конкретного желательного для общества и государства поведения.
Республика
–
форма
государственного
правления,
характеризующаяся выборностью власти, ее срочностью и
зависимостью от избирателей.
Рецепция права – это возрождение и использование
отечественного и мирового опыта юриспруденции, правовых ценностей
и принципов, достижений политико-правовой науки прошлого в
научных исследованиях, законодательстве и юридической практике.
Санкция правовой нормы – элемент нормы права,
предусматривающий
неблагоприятные
(негативные)
либо
благоприятные (позитивные) последствия для субъекта, реализующего
диспозицию.
Свод законов – собранные в одном издании и расположенные в
определенном порядке действующие нормативные акты, сборники
законодательства.
Система права – внутренняя структура права, состоящая из
взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.
Систематизация законодательства – деятельность по
упорядочению и совершенствованию нормативных актов в целях
удобства пользования ими.
Систематический способ толкования – разъяснение смысла
правовой нормы с помощью анализа ее системных связей с другими
нормами, выявления места и роли конкретного правила поведения в
иерархии правовых предписаний.
Соблюдение права – форма реализации норм права, связанная с
наличием запретов, которые субъект не должен нарушать.
Событие – такой юридический факт (жизненное обстоятельство),
который не зависит от сознания и воли людей.
Социальные нормы – правила поведения, используемые для
регулирования общественных отношений.
Способы толкования – совокупность приемов и средств,
направленных на уяснение смысла правовых норм.
Статья нормативного акта – форма выражения (изложения)
нормы права, содержащая (в различной степени) ее элементы.
137
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Структура нормы права – упорядоченное единство необходимых
элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность.
Субъекты права – участники правовых отношений, обладающие
соответствующими субъективными правами и юридическими
обязанностями.
Субъективное право – мера юридически возможного поведения,
позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы.
Сфера правового регулирования – система общественных
отношений, упорядоченных правом либо подлежащих правовой
регламентации.
Тип правового регулирования – общая направленность
юридической регламентации общественных отношений, выражающая
специфику лежащего в основании его способа правового регулирования
(дозволения, обязывания, запрета) либо различных вариантов сочетания
этих способов.
Типология государства и права – их специфическая
классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов:
формационного и цивилизационного.
Толкование права – деятельность, направленная на установление
смысла юридических норм.
Умысел – форма вины, при которой лицо сознает общественно
опасный характер своего деяния, предвидит вредные последствия и
желает (прямой умысел) либо не желает, но сознательно их допускает
или относится к ним безразлично (косвенный умысел).
Унитарное государство – простое, единое государство, части
которого являются административно-территориальными единицами и не
обладают признаками государственного суверенитета (здесь существует
единая система высших органов и единая система законодательства).
Фактический состав – совокупность юридических фактов,
необходимых для наступления определенных правовых последствий.
Федеративное государство – сложное, союзное государство,
части которого являются государственными образованиями и обладают
той или иной мерой суверенитета и другими признаками
государственности (в нем наряду с высшими федеральными органами и
федеральным законодательством существуют высшие органы и
законодательство субъектов федерации).
Физическое лицо – индивид, выступающий в правоотношениях
носителем субъективных прав и юридических обязанностей.
138 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Форма государства – способ организации политической власти,
охватывающий
форму
государственного
правления,
форму
государственного устройства и государственно-правовой режим.
Форма государственного правления – элемент формы
государства,
характеризующий
организацию
верховной
государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с гражданами.
Форма государственного устройства – элемент формы
государства, характеризующий внутреннюю структуру государства,
способ
его
политического
и
территориального
деления,
обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего
государства с органами его составных частей.
Форма права – способ выражения вовне государственной воли,
объективирования юридических правил поведения.
Функции государства – основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним задач.
Функции права – основные направления правового воздействия,
выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.
Частное право – упорядоченная совокупность юридических
норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц.
Экстерриториальность – юридический статус физических или
юридических лиц, учреждений либо объектов, изъятых из-под действия
местного законодательства и подпадающих (частично или в полном
объеме) под действие законодательства другого государства
(дипломаты, территории посольства, военного корабля в иностранном
порту, военного воздушного судна, находящегося на иностранной
территории). Экстерриториальность устанавливается с согласия того
государства, на чьей территории находятся дипломаты, посольства,
консульства и т.д. Этатизм – термин ввел в оборот в 90-х гг. XIX в. швейцарский
либерал НюмаДроз и понимал его как торжество централизма и
государственности над свободой и индивидуальностью. Имеет два
значения: 1) политико-экономическое состояние общества, для которого
характерно тотальное господство государственной власти, где интересы
людей подчиняются интересам государства; 2) доктрина, основанная на
идее всеобъемлющего характера государства по отношению к обществу,
экономике, личности. Идея культа государства с различными
оговорками выдвигалась в прошлом такими мыслителями, как Т. Гоббс,
139
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Гегель. Получил наибольшее развитие в фашистской идеологии
(Германия и др.). Экстрадиция – выдача преступника государством, на территории
которого он находился, другому государству по требованию последнего
для привлечения преступника к уголовной ответственности или
приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора.
Выдача лиц осуществляется государствами на основании конвенции о
выдаче преступников и договоров о правовой помощи.
Эффективность права – соотношение между результатами
действия правовых норм и теми социальными целями, для достижения
которых они были приняты.
Юридическая коллизия – противоречие между существующими
правовыми актами и регулируемыми ими общественными
отношениями; существование различных норм для разрешения
конкретной ситуации, но с противоречивым содержанием.
Юридическую коллизию можно классифицировать на: 1) порожденную
противоречиями между двумя или несколькими нормативными актами;
2) порожденную противоречием между нормой права и
правоприменительной практикой; 3) порожденную противоречием
между двумя или несколькими правоприменительными актами противоположные решения различных государственных органов по
одному и тому же делу; 4) юридическая коллизия может иметь место и
в связи с одним нормативным актом. В этом случае его основанием
служит различие в правопонимании: стороны толкуют каждая посвоему одну и ту же норму закона, правоприменительное решение или
теоретическую конструкцию. Юридическая обязанность – мера юридически необходимого
поведения,
установленная
для
удовлетворения
интересов
управомоченного лица.
Юридическая ответственность – необходимость лица
подвергнуться государственному принуждению в виде мер личного,
имущественного и/или организационного характера.
Юридическая практика – деятельность компетентных субъектов
по принятию (толкованию, применению и т. д.) юридических
предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым
опытом.
Юридическая техника – система средств, правил и приемов
подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях
повышения их эффективности.
140 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам,
может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Юридический прецедент – судебное или административное
решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила
нормы права и которым руководствуются при разрешении сходных дел.
Юридический факт – такое жизненное обстоятельство, с которым
норма права связывает наступление определенных юридических
последствий.
Юридические последствия – реальный результат действия
правового акта, выражающийся в приобретении субъектами прав и
несении обязанностей.
Юрисдикция – объем правомочий определенных государственных
органов разрешать споры о праве и дела о правонарушениях, оценивать
действия лица с точки зрения правомерности, применять санкции норм
права к правонарушителям. Юрисдикция определяется законом или
другим нормативным актом. Для суда, административных органов
юрисдикция должна устанавливаться исключительно законом и
осуществляться в точно установленных пределах. Явка с повинной – одна из форм деятельного раскаяния,
обстоятельство, смягчающее наказание, обстоятельство, которое
заключается в том, что лицо, совершившее преступление, добровольно
сообщило об этом органу, имеющему право возбудить уголовное дело,
и при этом выразило готовность понести уголовную ответственность за
содеянное. В случае совершения впервые преступления небольшой или
средней тяжести может рассматриваться как обстоятельство,
освобождающее от уголовной ответственности.
Языковый ценз – требование, согласно которому для обладания
избирательными
правами
необходимо
знать
официальный
(государственный) язык (либо один из официальных языков, либо все
официальные языки) данного государства.
141
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
ЛИТЕРАТУРА
1. Основная литература.
1.
2.
3.
Макуев Р.Х. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие.
Орел: Издательство ОРАГС, 2010.
Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: Учебник
в 2-х томах. – М.: ВЕЛБИ, 2011.
Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. Учебник
для вузов. – М.: Норма, 2010.
2. Дополнительная учебная и специальная литература
1. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права:
Учебник. СПб. 2007. 576 с.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп.
– М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 576 с.
3. Альбов А.П., Николюкин С.В. Теория государства и права. Учебник и
практикум. Серия: Бакалавр. Прикладной курс. – М.: Финансовый
университет при Правительстве РФ, 2015. – 353 с.
4. Бабаев В.К. Теория государства и права. Учебник. 3-е издание. Серия:
Бакалавр. Академический курс. – Н. Новгород: Нижегородская
Академия Министерства внутренних дел РФ, 2014. – 715 с.
5. Бейсенбин К.А. Роль права в формировании гражданского общества в
РФ: Монография. – Смоленск: Универсум, 2008. – 168 с.
6. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной
России. Проблемы становления и развития: Учебное пособие/Г.И.
Ефимов и др. – 2-е изд., доп. – М.: Вече, 2008. – 400 с.
7. Иванников И.А. Общая теория государства и права: Учебное пособие.М.: Дашков и К, 2008.-368с.
8. Игнатьев А.С. К вопросу о соотношении понятий «источник права» и
«форма права» в отечественной теории права: историкоэтимологический обзор // Правовая система России: реалии и проблемы
модернизации: сб. науч. ст. / под общ. ред. Проф. А.А. Старовойтова. –
СПб.: Изд-во СЗИ РАНХиГС, 2012. С. 80–87.
9. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: Уч. пособие. – М.:
Высш. образ., 2009. – 358 с.
10. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории: Монография.
– М.: Норма- 2007. – 144 с.
11. Ковкель Н.Ф., Селютина Е.Н., Холодов В.А. История и методология
юридической науки. Учебное пособие для магистров. – Орел:
Издательство ОФ РАНХиГС, 2015. – 176 с.
142 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
12. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник. 5-е
издание. Серия: Бакалавр. Академический курс. – М.: МГЮА имени
О.Е. Кутафина, 2015. – 521 с.
13. Макуев Р.Х. Глобализация и человеческий фактор в эволюции
Российского правового государства: Монография. – Орел: Изд-во
ОРАГС, 2007. – 172 с.
14. Макуев Р.Х. Российская Федерация: испытание глобализацией:
Монография. Орел: ОРАГС, 2009. - 439 с.
15. Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебник. – М.: НОРМА, 2010.
-572с.
16. Макуев Р.Х. Трансформация государства и права: поиск
типологических решений: Монография. – Орёл: Изд-во ОРАГС, 2008. –
188с.
17. Марченко М.Н. Источники права. – М.: Проспект, 2011. – 768 с.
18. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: в 2т. Т.1
Государство: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби,
Проспект, 2008. – 752с.
19. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: в 2т. Т.2
Право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект,
2008. – 656с.
20. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учеб. М.:
Проспект, 2013. – 768 с.
21. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд.,
перераб. и доп.-М.: Проспект, 2011. – 656 с.
22. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: Учебник. –
M.: Проспект, 2013. – 432 с.
23. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – M.:
Дело, 2013. – 528 с.
24. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд. М.: Эксмо,
2008. 480 с.
25. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Учебник. 3-е издание. Серия:
Бакалавр. Академический курс. – М.: Российский экономический
университет имени Г.В. Плеханова, 2014. – 585 с.
26. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. – М.:
Норма, 2010. – 552 с.
27. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебнометодическое пособие / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М.:
Академический Проект; Трикста, 2007. – 560 c.
28. Перевалов В.Д. Теория государства и права. Учебник. 3-е издание.
Серия: Бакалавр. Прикладной курс. – Екатеринбург: Уральский
государственный юридический университет, 2015. – 428 с.
143
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
29. Першиц А. И, Менгайт А. Л., Алексеев В. П. История первобытного
общества. М. 1984.
30. Пиголкин А.С., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в 2-х т.
Учебник. 3-е издание. Серия: Бакалавр. Академический курс. – М.:
Российский Университет дружбы народов, 2015. – 766 с.
31. Политический режим Российской Федерации. Теоретико-правовой
аспект. Монография / Курскова Г.Ю. – М.: Закон и право, ЮНИТИДАНА, 2008. – 295 c.
32. Проблемы государства и права: мотивация на динамичное развитие: Сб.
науч. ст. / Под ред. Р.Х. Макуева. – Орел: Изд-во ОРАГС, 2009. – 128 с.
33. Проблемы теории государства и права: учебник: в 2 ч. Ч. I. Под ред. А.С.
Мордовца, Р.В. Пузикова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р.
Державина, 2012. – 682 с. Проблемы теории государства и права:
учебник: в 2 ч. Ч. I. Под ред. А.С. Мордовца, Р.В. Пузикова. Тамбов:
Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. – 682 с.
34. Протасов В.Н. Теория государства и права. Учебник и практикум.
Серия: Бакалавр. Прикладной курс. – М.: Российская правовая академия
министерства юстиции РФ, 2014. – 495 с.
35. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебник для академического
бакалавриата / В.Н. Протасов. - М.: Издательство Юрайт, 2015. – 487 с.
36. Рассолов М.М. Теория государства и права. Учебник. Серия: Бакалавр.
Академический курс. – М.: Российская правовая академия министерства
юстиции РФ, 2014. – 635 с.
37. Ратько Т.Н. Хрестоматия по теории государства и права /под ред. И.И.
Лизиковой.-2-е изд. М.: Проспект, 2009.-720с.
38. Рубанов А.А. Понятие источника права как проявление метафоричности
юридического сознания // Судебная практика как источник права. М.,
1997. С. 36-48.
39. Селютина Е.Н., Холодов В.А. Теория государства и права. Учебнометодическое пособие. – Орел: Издательство ОФ РАНХиГС, 2014. – 131
с.
40. Словарь терминов и понятий теории государства и права / Сост. А.С.
Борисов, под ред. Р.Х. Макуева. – Орел: Изд-во ОРАГС, 2009. –28 с.
41. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н.
Шнюкова. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 209–253.
42. Теория государства и права: учебник / Под ред. О.В. Мартышина. – М.:
Норма, 2007. – 496 с.
43. Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.Я. Кикотя, В.В.
Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Форум, 2008. – 624 с.
44. Теория государства и права: Учебник/Отв. Ред. А.В. Малько. – 4-е изд.,
стер. – М.: Кнорус, 2009. – 400 с.
144 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
45. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. Под ред. Л.В.
Смирнова. – М.: Книжный мир. 2005. 309 с.
46. Теория государства и права. В 2 т. Т. 1. Введение в теорию государства
и права. Теория государства: учебник для академического бакалавриата.
Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. –
М.: Издательство Юрайт, 2015. – 429 с.
47. Теория государства и права. В 2 т. Т. 2. Теория права: учебник для
академического бакалавриата. Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А.
Дмитриева. – 3-е изд., перераб. доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. –
337 с.
48. Юридический энциклопедический словарь /Отв. Ред. М.Н. Марченко.М.: Проспект. 2009.-816с.
3. Публикации периодической печати:
1. Авдеев Д.А. Особенности российской модели формы правления
//Государство и право. - 2010. - № 12. - С. 14-21.
2. Анисимов В. Стратегическая цель – социальное государство // Человек
и труд. - 2009. - № 12. - С. 39-45.
3. Арзамаскин Н.Н. К вопросу о системном анализе факторов, влияющих
на современную российскую государственность // Право и политика. 2007. - № 3. - С. 54-61.
4. Баев В.Г. Государство и церковь: о разграничении светской и духовной
власти (на примере Германии 70-х годов XIX века) // Современное
право. – М.: Новый Индекс, 2009. - № 7. – С. 135-140.
5. Байтин М.И. О методологическом значении и предмете общей теории
государства и права // Государство и право. - 2007. - № 4. - С. 5-9.
6. Баранова М.В., Сорокина Ю.В. Государство и церковь: проблемы
политико-правовых взаимоотношений // Философия права. – Ростов-наДону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. - 2005. - № 2. – С. 61-70.
7. Бекбаев Е.З. О соотношении категорий «понятие права» и «теория
права» // Государство и право. - 2014. - № 9. - С. 110-114.
8. Бекин А.В. Генезис российской политической системы как фактор
трансформации типа современного российского государства и права //
Актуальные проблемы правоведения. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон.
ун-та, 2009. - № 1 (22). – С. 33-37.
9. Бибик Д.О. Атипичные нормативные правовые акты в системе правовых
актов // Вестник Владимирского юридического института – 2008. - № 2.
– С.54-62.
10. Богдановская И.Ю. Понятие источника права в правовой доктрине стран
«общего права» // Право и политика. – 2007. -№ 1 . – С . 68-73.
11. Бойко Ю. Формирование гражданского общества и государства //
Обозреватель. - 2007. - № 5. - С. 76-82.
145
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
12. Борисов А.С. К вопросу о понятии правотворчества // Вестник
государственного и муниципального управления. 2014. № 3. С. 30-35.
13. Борисов А.С., Агаркова Д.А. К вопросу о правообразовании:
определение содержания и границ понятий // Среднерусский вестник
общественных наук. - 2015. - № 1 (37). - С. 87-94.
14. Борисов А.С., Каминская Е.А. О месте и роли муниципального
правотворческого процесса в формировании правовой системы России
// Среднерусский вестник общественных наук. - 2011. - № 2. - С. 113116.
15. Бредихин А.Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства //
Государственная власть и местное самоуправление. 2013. - № 5. - С. 3-6.
16. Варламова Н.В. Российская теория права в поисках парадигмы //
Журнал российского права. - 2009. - № 12. - С. 68-84.
17. Васильев А.В. Источники и формы права как научные категории //
Право и государств: теория и практика. – 2007. – № 11. – 4-10.
18. Васильева Т. Власть и гражданское общество: шаг навстречу // Власть.
- 2009. - № 8. - С. 11-13.
19. Ведяхин В.М. Форма российского государства: теория и практика //
Право и политика. - 2006. - №3. - С.43-45.
20. Вивчаренко Ю.В. Проблемные аспекты взаимодействия суда с иными
государственными органами // Российская юстиция. - 2010. - № 1. - С.
53-56.
21. Власенко Н.А. Неопределенность в праве: понятие и формы //
Государство и право. – 2007. – № 6. – С 5-12.
22. Воронина М.Ф. Понятие источников (форм) права в теории государства
и права и в юридических отраслевых науках // История государства и
права. – 2007. – № 19. – С. 2-3.
23. Гафуров
З.Ш.
Социально-правовое
государство:
причины
возникновения, объективные основы, противоречивая сущность //
Государство и право. - 2009. - № 4. - С. 5-14.
24. Грудицына Л.Ю. Гражданское общество и государство: диалог и
конфронтация // Политика и общество. - 2007. - № 9. - С. 19-26.
25. Грудцына Л.Ю. Церковь как связующее звено между гражданским
обществом и государством в России // Адвокат. – М.: Законодательство
и экономика. – 2007. - № 9. – С. 79-89.
26. Добрынин Н.М., Глигич-Золотарева М.В. К вопросу о синергетических
аспектах федеративной модели государственного устройства //
Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 17. - С. 8-13.
27. Донцев С.П. Русская православная церковь и государство в
политической системе современной России // Право и политика. – М.:
Nota Bene, 2007. -№ 6. – С. 21-24.
146 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
28. Евсеенко Т., Солопова Н. Конфедерация как форма государственного
устройства // Федерализм. - 2004. - № 1. - С. 47-64.
29. Ельцов А.В. Природа и сущность государства как основания выделения
системообразующих функций государства //Государственная власть и
местное самоуправление. - 2010. - №4. - С. 3-6.
30. Еремян В.В. Особенности эволюции древнерусской государственности
полисного типа в контексте феодализации ранних форм
непосредственной демократии и народовластия (к вопросу о
методологии исследования) // Политика и общество. - 2007. -№ 11. - С.
70-79.
31. Жовтун Д.Т. Особенности взаимодействия гражданского общества и
государства в современной России // Социология власти. - 2007. - № 6. С. 20-28.
32. Жукова-Василевская Д.В. Эволюция взглядов на сущность и назначение
источников права // История государства и права. -2007.-№17.-С. 2-4.
33. Завьялов В. Развитие социального государства в России // Обозреватель.
- 2008. - № 7. - С. 15-22.
34. Завьялов Ю.С. Тоталитаризм как разновидность политического режима
// Государство и право. – М.: Наука, - 2010. - № 5. – С. 76-80.
35. Зимненко Б.Л. Инкорпорационная отсылка как метод обеспечения
взаимодействия международного и внутригосударственного права //
Московский журнал международного права.-2006.-№4.-С. 110-128.
36. Иванюк О.А. Источник права: проблема определения // Журнал
российского права. – 2007. – № 9. – С. 142-150.
37. Каримов Д.А. Правовой статус монархии: теоретические основы,
административно-правовой аспект и новый взгляд на старую проблему
// Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С.
2-6.
38. Катин В.И. Церковь и власть в России // Власть. - 2013. - № 5. - С. 59-62.
39. Козлачков А.А. Государство и церковь как проблема религиозной
философии права // Государство и право. - 2013. -№ 9. - С. 58-66.
40. Кокорев А.С. Проблемы общества и государства в социологии Б.Н.
Чичерина и М. Вебера // Социологические исследования. - 2009. - № 2.
- С. 128-135.
41. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное
состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. 2007. - № 2. - С. 37-45.
42. Корнев В.М. Теории происхождения государства в оценках русских
ученных-юристов дореволюционного периода // Право и политика. 2005. - № 5. - С.15-17.
147
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
43. Костюков А.Е. Методология государства Н.Н. Алексеева: критическое
осмысление западноевропейской государственности // Вестник МУ
Сер.12. Политические науки. - 2010. - № 1. - С. 115-117.
44. Кубышина Г.А. Функции государства в организации современного
общества // Социология власти. - 2008. - № 4. - С. 190-200.
45. Кузьмин Е.А. Необходимо ли взаимодействие государства и церкви в
современный период? // Вестник Воронежского государственного
университета. Серия: Право. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2007.
№ 1 (2). – С. 56-63.
46. Кузьмин А.В., Пашкевич М.Ю. Правотворческая воля в структуре
идеальных источников права // История государства и права. 2008. №. 9
47. Кулинич А. Правовые акты в современной правовой системе России //
Вестник МУ МВД России. – 2007. – № 2. – 28-30.
48. Курбанов Р.Д. Власть и нравственность в правовом государстве //
Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. - № 1. - С. 50-55.
49. Курскова
Г.Ю.
Политический
режим
и
государственнотерриториальное устройство России // Вестник Московского
университета МВД России. – М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2008.
- № 11. – С. 109-113.
50. Левакин И. Признаки государства: глобализация, проблемы
государственного единства и целостности // Государственная служба. 2008. - № 1. - С. 62-70.
51. Мажирина А.А. Классификация политических режимов // Право и
государство: теория и практика. – М.: Право и государство. – 2009. - №
12 (60). – С. 35-38.
52. Макуев Р.Х. Конституционные основы Российского правового
государства // Образование и общество. - 2008. - № 6. - С. 84-88.
53. Макуев Р.Х. Несостоятельность идеи "ограниченного" суверенитета
//Государство и право. – 2008. - №9. - С.3-10.
54. Макуев Р.Х. Актуализация роли государства в обеспечении
национальной безопасности в условиях глобализации// Государство и
право. 2010. №8. С. 39.
55. Мамут Л.С. Современная российская государственность и культура
демократии // Государство и право. – М.: Наука, 2009. - № 1. – С. 5-14.
56. Мартышин О.В. Государство и религия (дореволюционная Россия) //
Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 47- 55.
57. Мартышин О.В. Государство и религия (эпоха Советской власти) //
Государство и право. - 2013. - № 8. - С. 35-45.
58. Нечаева Е.Г. Становление теории социального государства //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2. - С. 58.
148 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
59. Павликов С.Г. Идеалы правового государства: о некоторых
исторических, юридических и экономических аспектах концепции //
Государство и право. - 2014. - № 1. - С. 84-92.
60. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм
государства» // Российская юстиция. - 2009. - № 11. - С. 7-11.
61. Пристанский И.С. Цивилизационный и формационный подходы в науке
истории государства и права: достоинства и недостатки // Вестник
МУ.Сер.11 Право. - 2007. - № 6. - С. 44-46.
62. Родионова О.М. Развитие научных представлений об источниках права:
на примере источников гражданского права // Правоведение. – 2005. –
№ 3. – 130-143.
63. Саркисова Н.А. Государство в политической системе общества
переходного периода // История государства и права. – М.: Юрист. –
2009. - № 4. – С. 4-6.
64. Сатолина М.Н. Современные тенденции развития теории права //
Государство и право. - 2014. - № 4. - С. 31-38.
65. Селютина Е.Н. Правовое положение главы государства в
монархических и республиканских странах // Вестник государственного
и муниципального управления. - 2012. - № 3. - С. 92-98.
66. Селютина Е.Н. Правовой статус высшего должностного лица субъекта
РФ: структурно-функциональная характеристика // Теоретические и
прикладные вопросы экономики и сферы услуг. -2014. - Т. 2. - № 8. - С.
69-73.
67. Селютина Е.Н. Проблемы классификации форм государственного
правления в современных условиях // Ученые записки Орловского
государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные
науки. - 2013. - № 4. - С. 39-42.
68. Селютина Е.Н. Проблемы формирования социального государства в
Российской Федерации // Перспективы построения правового
государства при трансформации социально-политических систем в
условиях глобализации /Под общ. ред. д.ю.н., проф. Р.Х. Макуева. –
Орел: изд-во ОРАГС. - 2006. – С. 25-33.
69. Селютина Е.Н. Форма правления в современных федеративных
государствах // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. - №4.
С. 171-177.
70. Семченков А.С. Адекватная форма государственно-территориального
устройства и предупреждение внутригосударственных конфликтов в
России // Вестник МУ Сер.12. Политические науки. - 2008. - № 4. С.109-112.
71. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое
государство (сравнительно-правовой анализ) // Журнал российского
права. - 2008. - № 8. - С. 32-41.
149
СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
72. Сорокина Ю.В. Особенности русского религиозно-правового сознания
и его влияние на взаимоотношения общества и государства (к истории
взаимоотношений церкви и государства) // История государства и права.
– М.: Юрист, 2009. - № 12. – С. 5-9.
73. Сташ З.К. Особенности классификации политических режимов // Закон
и право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2008. - № 11. – С. 18-20.
74. Страшун Б.А. Важная проблема теории права // Журнал российского
права. - 2007. - № 10. - С. 148-150.
75. Сумбатян Ю.Г. Монархия – традиционная форма государственности //
Вестник МУ Сер.12. Политические науки. - 2001. - № 1. - С. 120-125.
76. Тихомиров Ю.А. Ведомственные акты: проблемы законности и
целесообразности // Российское правосудие. Научно-практический
журнал. – 2007. – № 12 (20). – 3-11.
77. Тихомиров Ю.А. Правовой суверенитет: сферы и гарантии // Журнал
российского права. - 2013. - № 3. - С. 5-20.
78. Толстик О.В. Правовые особенности формирования политической
системы
федеративного
государства:
теоретический
и
методологический аспекты // Философия права. – Ростов-на-Дону: Издво Рост. юрид. ин-та МВД России. - 2008, № 3. – С. 127-129.
79. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и
функции государства: проблемы соотношения // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2010. - № 1. - С. 3-7.
80. Туранин В.Ю. Юридическая терминология современного российского
законодательства: причины возникновения проблем и перспективы их
преодоления // Российская юстиция. – 2007. – № 11. -С.41-43.
81. Устименко С., Иванов А. Дуалистический характер российского
государственного устройства // Власть. - 2007. - № 7. - С. 3-8.
82. Федосеева Н.Н. Основные подходы к определению категории «функции
государства» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 8. - С. 9-13.
83. Фомина Н.А. К вопросу об определении понятия и видов формы
государственного устройства // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2009. - № 3. - С. 10-11.
84. Хмелевская С.А., Ермаков Д.Н. Философские основания теории права:
теоретико-методологические размышления // Государство и право. 2014. - № 12. - С. 88-93.
85. Холодов В.А. К вопросу о защите нематериальных благ и личных
неимущественных прав в России: по материалам судебной практики //
Вестник государственного и муниципального управления. - 2014. - № 21 (12). - С. 94-97.
150 СелютинаЕ.Н.,ХолодовВ.А.Проблемытеориигосударстваиправа
86. Холодов В.А. Монархизм в сознании русского комбатанта времен
Первой мировой войны // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. – № 1 (37). – С. 170–175.
87. Холодов В.А. Проблемы совершенствования системы источников
российского права // Теоретические и прикладные вопросы экономики
и сферы услуг. – 2013. – Т. 2. – № 13. – С. 176–182.
88. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные
характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. – № 12. – С. 3–7.
89. Чашин А.Н. Конституции и уставы как кодифицированные
нормативные правовые акты // Конституционное и муниципальное
право. – 2009. – № 2. – С 5–12.
90. Чиркин В. Право, экономика и социальное государство // Право и
экономика. – М.: Юрид. дом "Юстицинформ". – 2008. – № 6. – С. 99–
106.
91. Чиркин В.Е. Государствоведение как отрасль знания и учебная
дисциплина // Государство и право. – 2008. – № 4. – С. 13–20.
92. Чиркин В.Е. Индикаторы социального государства // Цивилист. Научнопрактический журнал. – М.: АНО "Юридические программы". – 2009. –
№ 1. – С. 103–111.
93. Чиркин В.Е. Постсоциалистическое государство ХХI века // Журнал
российского права. – 2008. – № 5. – С. 3–17.
94. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал
российского права. – 2009. – № 7. – С. 3–13.
95. Чиркин В.Е. Социальное государство: некоторые вопросы теории и
практики // Гражданин и право. – М.: Новая правовая культура, 2008. –
№ 5. – С. 3–19.
96. Чистая Е.С. К вопросу о нетрадиционных источниках права // История
государства и права. 2012. № 7.
97. Чистяков О.И. К вопросу о форме государственного единства России //
Вестник МУ. Сер. 11 Право. – 2007. – № 2. – С. 3–35.
98. Шмакова О.А. Государство и церковь: природа советской и
теократической политической системы // Философия права. – Ростов-наДону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД РФ. – 2007. – № 1. – С. 123–126.
99. Юридическая техника: обзор материалов научно-методического
семинара (Н. Новгород, 1999, сентябрь) // Юрист. – 2000. – № 1.-З.
100.
Яценко В.Н. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации // Законодательство. – 2008. – №3. – 51–57.
151
Селютина Елена Николаевна
Холодов Владимир Александрович
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Учебно-методическое пособие
Подписано в печать 1.07.2015 г. Формат 60х841/16.
Бумага офсетная. Печать ризография. Усл. печ. л. 9,5.
Тираж 200 экз. (1-й завод – 70 экз.) Заказ № 222.
Отпечатано с готового оригинал-макета в издательстве ОФ РАНХиГС
г. Орел, ул. Панчука, 1.