сфере: направления развития теории и практики
advertisement
Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Уральский государственный университет Факультет Подготовки сотрудников правоохранительных органов Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области Общественный совет при УМВД по г. Челябинску УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения Заслуженного работника МВД полковника милиции в отставке Валерия Павловича Пустового, 18 апреля 2014 года Ответственный редактор З.Р. Танаева Челябинск Издательский центр ЮУрГУ 2014 ББК Х401.13.я43+Х7.я43 У677 Ответственный редактор: Танаева Замфира Рафисовна, заведующий кафедрой социальных дисциплин и управления, доктор педагогических наук, доцент. Редакционная коллегия: Семенов Александр Иванович, заместитель декана факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов Казарцева Галина Андреевна, доцент кафедры социальных дисциплин и управления, кандидат педагогических наук, доцент. Кондрашова Инна Валерьевна, доцент кафедры социальных дисциплин и управления, кандидат педагогических наук. У677 Управление в правоохранительной сфере: направления развития теории и практики: материалы международной научнопрактической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения Заслуженного работника МВД полковника милиции в отставке Валерия Павловича Пустового, 18 апреля 2014 г. – 359 с. ISBN Сборник материалов Международной научно-практической конференции "Управление в правоохранительной сфере: направления развития теории и практики", состоявшейся 18 апреля 2014 года на факультете Подготовки сотрудников правоохранительных органов Южно-Уральского государственного университета, посвящен актуальным проблемам управленческой деятельности в правоохранительной сфере, противодействия преступности в современных условиях. Сборник адресуется преподавателям юридических вузов, работникам правоохранительных органов, студентам и все тем, кто интересуется проблемами правоохранительной деятельности. ББК Х401.13.я43+Х7.я43 ISBN © Издательский центр ЮУрГУ, 2014 The Ministry of Education and Science of the Russian Federation South Ural State University Faculty of Law Enforcement Officers’ Training Central Administration on Interaction with Law Enforcement and Military Organizations in Chelyabinsk Region Social Council Of the Ministry of Internal Affairs Administration MANAGEMENT IN LAW ENFORCEMENT: DEVELOPMENT TRENDS OF THEORY AND PRACTICE Proceedings of the International Scientific-and-Practical Conference Devoted to 75th Anniversary of Valery Pavlovich Pustovoy, Emeritus Colonel of Militia of the Ministry of Internal Affairs April 18, 2014 Editor-in-Chief: Z.R. Tanaeva SUSU Publishing Centre Chelyabinsk 2014 Editor-in-Chief: Tanaeva Zamfira Rafisovna, Head of the Chair of the Social Studies and Management, Doctor of Pedagogics, Assistant Professor. Editorial Office: Semenov Aleksander Ivanovich, Deputy Head of the Law Enforcement Officers’ Training Faculty. Kazartseva Galina Andreevna, Assistant Professor of the Chair of the Social Studies and Management, Candidate of Pedagogics, Assistant Professor. Kondrashova Inna Valerievna, Assistant Professor of the Chair of the Social Studies and Management, Candidate of Pedagogics. Management in Law Enforcement: Development Trends of Theory and Practice: Proceedings of the International Scientific-and-Practical Conference Devoted to 75th Anniversary of Valery Pavlovich Pustovoy, Emeritus Colonel of Militia of the Ministry of Internal Affairs, April 18, 2014. – Chelyabinsk, 2014. – 359 p. The collected works of the International Scientific-and-Practical Conference "Management in Law Enforcement: Development Trends of Theory and Practice" is devoted to the topical problems of management activity in the field of law enforcement and crime prevention issues in modern society. The articles are meant for higher law school lecturers, law enforcement officers, students and people interested in the problems of law enforcement. ISBN SUSU Publishing Centre, 2014 Приветственное слово участникам конференции Приветственное слово участникам конференции Уважаемые участники конференции! От имени Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области приветствую участников научно-практической конференции "Управление в правоохранительной сфере: направления развития теории и практики", посвященной 75-летию со дня рождения Заслуженного работника МВД полковника милиции в отставке Валерия Павловича Пустового. Круг участников конференции очень широк – сотрудники и руководители органов внутренних дел, территориальных управлений правоохранительных органов, представители науки и общественных организаций, преподаватели, магистранты и студенты факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов Южно-Уральского государственного университета, вузов Уральского региона, России и ближнего зарубежья. Это свидетельствует об актуальности таких вопросов, как стратегическое управление в правоохранительной сфере, противодействие преступности в современных условиях, кадровая политика и управление персоналом в правоохранительных органах, административная деятельность правоохранительных органов и др. Не случайно конференция посвящена 75-летию со дня рождения Заслуженного работника МВД полковника милиции в отставке Валерия Павловича Пустового, который из 28 лет, отданных службе в милиции, более 10 лет работал начальником УВД г. Челябинска. Его жизнь служит примером сочетания требовательности и человечности, верности долгу и увлеченности в работе и повседневной жизни, нестандартных подходов к организации правоохранительной деятельности. Желаю всем участникам конференции найти среди многообразия докладов те, которые будут интересны и полезны в научном и практическом плане в контексте актуальных правоохранительных стратегий. Желаю успешной работы на конференции и в трудовой деятельности на благо нашего Отечества! Орлов Эдуард Юрьевич Первый заместитель начальника Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области 5 СОДЕРЖАНИЕ Стратегическое управление и кадровая политика в правоохранительной сфере Авласенко А.В. Интерактивные методы обучения как средство формирования профессиональной компетентности будущих юристов...............................................................................................................10 Андреев А.А. Индивидуальный стиль профессиональной деятельности (на примере опыта работы В.П. Пустового)......................................................13 Анисина С.С. Стратегическое управление органами внутренних дел: проблема сопротивления кадрового персонала нововведениям....................18 Булаева К.В. Понятие и виды управленческого решения............................22 Ваганов М.А. О проблемах профессиональной подготовки сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних (на примере Челябинской области)...........................................................................................................26 Горбунова М. Ш. Проблемы организации деятельности Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.........................................................................................................29 Дмитрина Е.М. Профессиональная деформация сотрудников полиции................................................................................................................33 Дюкарева Е.Г. Проблемные вопросы принятия управленческих решений в территориальных подразделениях МВД России..........................................35 Ермакова Я.В. Система научных знаний о социальном управлении...........40 Зайцев Р.А. Технологии командообразования...............................................44 Казарцева Г.А. Совершенствование научно-исследовательской компетентности магистрантов в процессе учебной и производственных практик.....50 Кузнецова А.С. Кадровое обеспечение стратегического управления в правоохранительной сфере...............................................................................55 Лебедев Д.П. Организация деятельности ОВД Республики Казахстан по предупреждению преступлений.....................................................................59 Левшин П.Л. Оренбургский пограничный суд – элемент пограничной политики в отношениях России с Казахстаном в конце XVIII века..............63 Логинов В.В. Условия формирования управленческой команды в правоохранительных органах (на примере ГУФСИН по Челябинской области).....67 Майсак В.Н., Ковалев В.С. Проблемы деформации правосознания населения в переходный период...........................................................................70 Первухин А.Ю. Планирование в системе стратегического управления в правоохранительной сфере.........................................................................75 Поротников В.Д. О некоторых аспектах управленческой деятельности В.П. Пустового............................................................................................81 Пряников А.М. Актуальность исследования конфликтных ситуаций, методов и механизмов их разрешения в органах внутренних дел..................83 6 Рычкова Ю.В. Педагогическая компетентность руководителя ОВД........85 Семенов А.И., Первухин А.Ю. Основные условия стратегического управления в правоохранительной сфере...........................................................89 Танаева З.Р. Партнерское взаимодействие как условие повышения качества подготовки будущих магистров юриспруденции.....................................92 Терехова О.В. О некоторых показателях статистических исследований преступности несовершеннолетних...........................................................95 Тищенко В.Г. Многопартийность как условие демократического развития общества.....................................................................................................97 Хасанова А.Б. Организация и деятельность сыскных отделений во второй половине XIX -начале XXв......................................................................103 Шаламов И.Н. Теоретико-методологические основы авторитарного и правового начала государственности............................................................107 Юраш В.Г. Технология стратегического анализа среды управления....110 Янкин В.Н. Правовое государство как объект управления....................115 Противодействие преступности в современных условиях Абжанова Т.Т. Противодействие убийств в современных условиях......119 Александрова О.В. Организация противодействия сексуальной преступности против несовершеннолетних органами внутренних дел....................123 Аубакиров Е.Ж. Практика назначения наказания при рецидиве преступления..............................................................................................................126 Байсалбаева К.Н. Возникновение уголовной ответственности..................128 Батырбекова Д.С. Проблемные вопросы защиты прав детей в проекте Уголовного кодекса Республики Казахстан...................................................131 Батырбекова Д.С. О способе совершения преступления.........................134 Беспутин Е.Н. Основные направления совершенствования противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами...................................139 Богатова Е.В. Особенности объективной стороны жестокого обращения с животными................................................................................................144 Бузько А.В. Понятие и признаки официального документа..................152 Валиахметов Р.З. Особенности борьбы с притонами для употребления наркотических средств и психотропных веществ.........................................158 Волков Р.В. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда: понятие, виды............................................................................................163 Габдуллин О. Причины дорожно-транспортных преступлений............166 Епимахов А.А. Соучастие в преступлении в российском уголовном праве...............................................................................................................171 Иванов А.Л. Современные проблемы оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования............................................................174 Исина А.Е. Понятие и сущность профилактики пенитенциарной преступности..........................................................................................................178 7 Каймульдинов Е.Е., Исин А.Б. Соблюдение принципа плановости при организации и осуществлении ОРД..............................................................183 Косарева Л.В., Макогон И.В. Проблема повышения эффективности противодействия преступности в современных условиях................................189 Косихина Н.А. Общественная опасность фальшивомонетничества.......194 Кочергина С.А. Криминолого-правовой аспект защиты лиц с психическими недостатками........................................................................................198 Кудряшов А.В. О некоторых преступлениях против порядка управления, совершенных в отношении сотрудников органов внутренних дел........203 Леготин М.П. Предупреждение молодежного экстремизма: проблемы и пути их решения............................................................................................207 Лозовский Д.Н. Типичные следственные ситуации, складывающиеся на первоначальном этапе расследования преступлений террористического характера.......................................................................................................210 Майоров А.В., Тебеньков Р.П. Защита жертв преступлений: анализ международных правовых актов........................................................................213 Макогон И.В., Косарева Л.В. Проблема организованной преступности в современных условиях.............................................................................226 Матейчук В.И. Сокращенное дознание: правоприменительная практика.................................................................................................................232 Меньшенин Н.М. Насильственный грабеж..............................................237 Мешкова Ж.Г. Проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест заключения (по материалам периодических изданий ФСИН России)..............................................................................................................242 Мингазов В.М. Организация деятельности полиции по предупреждению преступлений против общественной безопасности и общественного порядка...............................................................................................................246 Михин В.В. Характеристика форм хищения...........................................250 Никушкин И.В. Правовые аспекты уголовной ответственности по статье 183 УК РК .................................................................................................253 Ошуркова В.В. Организация противодействия насилия в семье органами внутренних дел..........................................................................................259 Паклина Е.А. Организационно-правовые аспекты предупреждения семейного насилия в отношении несовершеннолетних органами внутренних дел..............................................................................................................262 Пустовая И.Н. Некоторые предложения по совершенствованию прав потерпевших в уголовном судопроизводстве..............................................265 Ситдикова М.П. Некоторые меры по профилактике преступлений, связанных с фальшивомонетничеством (ст. 186 УК РФ)...................................269 Слепцов И.В., Садвакасова З.С. Институт условного осуждения в национальном законодательстве Республики Казахстан: история и современность............................................................................................................271 8 Спирин А.В. О необходимости наделения прокурора правом возбуждения уголовного дела........................................................................................277 Чашников В.А. Меры противодействия коррупционной преступности...282 Шамсутдинов Р.Р. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств........................................................................................................285 Юнусов А.А., Юнусов Э.А., Юнусов С.А.Проблема соотношения и взаимодействия принципа равенства перед законом и справедливости, а также общих начал назначения наказания.........................................................289 Административная деятельность правоохранительных органов Бабина О.А. Полиция плюс добровольцы................................................295 Бурлачко А.А. Правовые акты управления, издаваемые органами внутренних дел: признаки и требования, предъявляемые к ним ........................300 Ванюшина И.Н. Основное содержание профессиональной подготовки полиции Швеции............................................................................................303 Васильев В.А. Законодательные основы противодействия проявлениям терроризма................................................................................................306 Владимиров К.В. Понятие документа, его виды, электронные документы...............................................................................................................309 Кондратьев С.М. Особенности исполнения решения о наложении дисциплинарного взыскания на военнослужащих, совершивших дисциплинарный проступок...................................................................................................312 Костыря А.С. Новеллы в правовом регулировании дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел.....................................................314 Магденко А.Д., Лещина Э.Л. Административная ответственность зрителей за нарушение общественного порядка во время проведения спортивных мероприятий.............................................................................................316 Махрова Т.К., Мешкова Ж.Г. Генезис и эволюция идеи социального государства.......................................................................................................322 Морозова М.Ю. Особенности юридической техники правовых актов......330 Савченко Е.Я. Проблемы защиты чести и достоинства граждан и деловой репутации юридических лиц........................................................................336 Селезнев А.А. Государственная политика Российской Федерации в сфере управления противодействием терроризму.............................................340 Тюльпанов Ф.М. Правовые проблемы охраны окружающей среды на современном этапе....................................................................................346 Халина Е.В. Служебная дисциплина в органах внутренних дел...........349 Хурзокова О.Х. Организационно-правовое управление в сфере правоохранительной деятельности адвокатуры......................................352 Шмидт А.А. Актуальные проблемы реализации государственной политики в сфере оборота оружия..............................................................................354 9 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ Авласенко А.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Интерактивные методы обучения как средство формирования профессиональной компетентности будущих юристов Современная система высшего профессионального образования функционирует и развивается в новых политических и социальноэкономических условиях, которые определяют не только пути и направления ее развития, но и связанные с этим проблемы. Образовательный процесс в вузах осуществляется на фоне возрастающих требований к профессиональной подготовленности выпускников. В настоящий момент экономика требует конкурентоспособных специалистов, способных к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов. Современные социально-экономические условия развития России и возрастающая конкуренция на рынке труда выдвигают новые требования к профессиональной компетентности выпускников юридических вузов и их интеллектуальному потенциалу. Для формирования профессиональной компетентности будущих юристов имеет важную роль компетентностный подход, который определяет новые методы и технологии обучения, способствующие развитию самостоятельности, инициативности, творческих способностей, критического мышления у обучающихся, и ориентирующие их на конкретный эффективный результат. Проведены исследования (Д.А. Иванов, Ю.П. Сурмин, А.Н. Иоффе) свидетельствующие о влиянии интерактивных методов обучения на самооценку, самочувствие, потребности, установки субъектов образовательного процесса1. Компетентностный подход как методологическое основание современного образования предполагает приоритетную ориентацию на цели образования: качество обра1 Иванов Д. А. На какие вызовы современного общества отвечает использование понятий ключевая компетенция и компетентностный подход в образовании? / Отв. ред. Л.Е. Курнешова // Компетенции и компетентностный подход в современном образовании. Серия Оценка качества образования. – М.: Моск. центр качества образования, 2008. – С. 3-56; Иоффе А.Н. Активная методика – залог успеха // Гражданское образование : материалы международного проекта. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2000. – 382 с.; Ситуационный анализ или Анатомия кейс-метода / Ю. Сурмин и др. – Киев: Центр инноваций и развития, 2002. – 286 с. 10 зования, обучаемость, самоопределение, самоактуализацию, самореализацию, социализацию и развитие индивидуальности обучаемого1. В качестве цели при реализации компетентностного подхода в профессиональном образовании, в таком случае, выступает формирование компетентного юриста, обладающего всеми необходимыми компетентностями в профессиональной деятельности. Компетентностный подход позволяет осуществлять отбор содержания профессионального образования в соответствии с потребностями развивающейся личности и одновременно ориентирует ее на инновационный опыт успешной профессиональной деятельности в юридической отрасли. Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (семинаров в диалоговом режиме, дискуссий, компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбора конкретных ситуаций, психологических и иных тренингов, групповых дискуссий, результатов работы студенческих исследовательских групп, вузовских и межвузовских телеконференций, игровой судебный процесс) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся2. Применение интерактивных методов обучения в подготовке будущих юристов ранее специально не изучалось, но их значение в формировании компетентности будущих юристов очень велико. Вместе, с тем при подготовке юристов интерактивные методы обучения получают все большее распространение. Ориентация на новые цели образования – компетенции – требует не только изменения содержания изучаемых предметов, но и методов и форм организации образовательного процесса, активизации деятельности обучающихся в ходе занятия, приближения изучаемых тем к реальной жизни и поисков путей решения возникающих проблем. Компетенции формируются лишь в опыте собственной деятельности. В соответствии с этим многие исследователи связывают инновации в образовании с интерактивными методами обучения, под которыми понимаются "… все Настройка образовательных структур в Европе. Вклад университетов в Болонский процесс [Электронный ресурс] – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http:// www.iori.hse.ru/tuning/materials/Introduction_Tuning%20 Educational%20Structures.pdf (дата обращения 30 марта 2014 г.). 2 Об утверждении и введении в действие федерального государственного основательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»): Приказ Минобрнауки России от 14 декабря 2010 г. № 1763 // Режим доступа: http://www.edu.ru/dbmon/mo/Data/d_10/prm1763-1.pdf (дата обращения 1апреля 2014 г.). 1 11 виды деятельности, которые требуют творческого подхода к материалу и обеспечивают условия для раскрытия каждого ученика"1. Интерактивный ("Inter" – это взаимный, "act" – действовать) – означает взаимодействовать, находится в режиме беседы, диалога с кем-либо. Интерактивные и активные методы имеют много общего. В отличие от активных методов, интерактивные ориентированы на более широкое взаимодействие обучающихся не только с преподавателем, но и друг с другом и на доминирование активности студентов в процессе обучения (см. рисунок 1). а) б) Рисунок 1. Активные (а) и интерактивные (б) методы обучения В общем, интерактивный метод можно рассматривать как самую современную форму активных методов. Эти методы развивают навыки принятия решений, межличностной коммуникации, лидерские и другие необходимые юристу личностные и профессиональные качества. К интерактивным методам относят чтение интерактивных лекций, проведение групповых дискуссий и проектов, анализ деловых ситуаций и имитационных моделей, проведение ролевых игр, тренингов, юридических консультаций населения в студенческих правовых консультациях (юридических клиниках), преподавание дисциплин в форме авторских курсов по программам, составленным на основе результатов исследований научных школ вуза, учитывающих региональную и профессиональную специфику при условии реализации содержания образования и формировании компетенций выпускника2. Место преподавателя на интерактивных занятиях сводится к направлению деятельности обучаемых на достижение целей занятия. Если традиционные методы предполагают авторитарный стиль взаимодействия, то активные, в том числе интерактивные, больше предполагают демократический стиль, основанный на субъект-субъектных отношениях между его участниками (обучающим и обучающимися). В таких отношениях обуИоффе А.Н. Активная методика – залог успеха // Гражданское образование : материалы международного проекта. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2000. – С. 144. 2 Об утверждении и введении в действие федерального государственного основательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»): Приказ Минобрнауки России от 14 декабря 2010 г. № 1763 // Режим доступа: http://www.edu.ru/dbmon/mo/Data/d_10/prm1763-1.pdf (дата обращения 1 апреля 2014 г.). 1 12 чающий является не столько ментором, сколько равноправным участником общения, учитывающим мнение и уровень индивидуального развития обучающегося. Образовательный процесс протекает таким образом, что практически все обучающиеся оказываются вовлеченными в процесс познания. Совместная деятельность студентов в процессе освоения учебного материала означает, что каждый вносит свой индивидуальный вклад, идет обмен знаниями, идеями, способами деятельности. Коллективный поиск истины стимулирует интеллектуальную активность субъектов деятельности. Такое взаимодействие позволяет обучающимся не только получать новое знание, но и развивать свои коммуникативные умения: умение выслушивать мнение другого, оценивать различные точки зрения, участвовать в дискуссии, вырабатывать совместное решение, толерантность и др. Перечисленные характеристики интерактивных методов позволяют высказать гипотезу, что их применение способно интенсифицировать процесс формирования профессиональных компетенций будущих юристов. Нами поставлены следующие задачи исследования: Уточнить сущность и содержание профессиональной компетентности будущего юриста. Провести исследование, направленное на управление формированием профессиональной компетентности студентов-юристов на начальном этапе обучения в университете. Разработать и апробировать систему интерактивных методов. Выявить условия и факторы, обеспечивающие процесс развития профессиональной компетентности будущих юристов. Анализ научной литературы свидетельствует о том, что проведены исследования эффективности интерактивных методов при обучении различным дисциплинам в профессиональных образовательных учреждениях, как среднего, так и начального, и высшего профессионального образования. Однако практика применения и научного осмысления использования интерактивных методов в процессе обучения по юридическим специальностям пока невелика. Поэтому проектирование инновационных образовательных технологий, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных профессиональных юридических кадров, остается актуальной задачей высшего юридического образования. Андреев А.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Индивидуальный стиль профессиональной деятельности (на примере опыта работы В.П. Пустового) 13 Содержание руководства как основы управления состоит в том, что руководитель влияет на других так, что его идею не только принимают, но и начинают внедрять. Для этого руководителю необходимы власть и выбор эффективного стиля руководства. Существует несколько классификаций индивидуальных стилей профессиональной деятельности. Рассмотрим базовую классификацию, которая включает три основных вида индивидуального стиля: 1) Авторитарный стиль – отличается чрезмерной централизацией власти, приверженностью к единоначалию в гипертрофированных формах, самовластным решением не только крупных, но и сравнительно мелких вопросов жизни коллектива, сознательным ограничением контактов с подчиненными. 2) Демократический стиль – в отличие от авторитарного, предполагает предоставление подчинѐнным самостоятельности, соразмерной их квалификации и выполняемым функциям, привлечении их к таким видам деятельности, как постановка целей, оценка работы, подготовка и принятие решений. 3) Либеральный стиль отличается отсутствием размаха в деятельности, безынициативность и постоянное ожидание указаний сверху, нежелание принимать на себя ответственность за решения и за последствия, когда они неблагоприятны. Исследования показывают, что оптимальным не может быть ни один из стилей руководства. Оптимальным может быть лишь динамичный стиль, меняющийся сообразно изменению ситуаций и объектов руководства. В частности, правильна мысль "... умение руководить - это умение менять стиль руководства". Таким образом, составной частью и главной характеристикой эффективности руководства является индивидуальный стиль управления, который применяет в своей работе руководитель. Индивидуальный стиль руководства выражается в том, какими приемами руководитель побуждает коллектив к инициативному и творческому подходу к выполнению возложенных на него обязанностей, как контролирует результаты деятельности подчиненных. Принятый индивидуальный стиль руководства может служить характеристикой качества деятельности руководителя, его способности обеспечивать эффективную управленческую деятельность, а так же создавать в коллективе особую атмосферу, способствующую развитию благоприятных взаимоотношений и поведения. Степень, до которой управляющий делегирует свои полномочия, типы власти, используемые им, и его забота, прежде всего о человеческих отношениях или, прежде всего, о выполнении задачи - все отражает индивидуальный стиль руководства данного руководителя. 14 В рамках темы моей магистерской диссертации "Формирование индивидуального стиля профессиональной деятельности будущего руководителя" мы решили изучить профессиональную деятельность Пустового Валерия Павловича и на его примере выявить особенности формирования индивидуального стиля руководителя в правоохранительной сфере. Уже начиная с учебы в Свердловском юридическом институте у Валерия Павловича проявились демократические черты стиля общения с товарищами. Хочется вам зачитать несколько слов из характеристики на студента 4 курса СЮИ Пустового В.П.: "На протяжении всего обучения в институте тов. Пустовой принимает самое активное участие в общественной жизни института. Отличный спортсмен, был тренером сборной института по баскетболу, являясь членом сборной команды института по спортивным играм, неоднократно защищал спортивную честь института на городских и областных соревнованиях. За активное участие в общественной и спортивной жизни института и отличную успеваемость тов. Пустовому в приказах ректора неоднократно выносились благодарности. Чуткий, отзывчивый товарищ, принципиален к себе и к окружающим товарищам, среди студентов пользуется большим авторитетом и уважением. Производственную практику проходил в Металлургическом районе г. Челябинска. Защитил практику в органах суда, прокуратуры, милиции на отлично". Валерий Павлович Пустовой известен как новатор, опытный и смелый милицейский руководитель, который заложил славные традиции в УВД города Челябинска. Хотелось бы проиллюстрировать это несколькими примерами. Так, Валерий Павлович одним из первых понял, что такое милицейская пресс-служба. Создал он ее еще тогда, когда в других регионах об этом даже и не мечтали. В УВД наладили выпуск ведомственной телепрограммы, по формату очень похожей на знаменитые тогда "600 секунд" Александра Невзорова. Сотрудники пресс-службы Валерия Пустового работали на самых первых съездах Верховного Совета России. Привозили в Челябинск совсем, казалось бы, не милицейские телевизионные интервью с Борисом Ельциным, Анатолием Собчаком, Владимиром Жириновским, Роланом Быковым, Виктором Алкснисом, Александром Гуровым, Анатолием Лукьяновым, Дмитрием Васильевым и многими другими. Большинство руководителей считают, что главная причина, по которой способному управленцу не удается хорошая карьера, кроется в том, что он плохо взаимодействует со своими коллегами и подчиненными, Руководитель может принимать взвешенные и рациональные решения только в том случае, когда он знает реальное положение дел, активно взаимодействует со своими подчиненными, опирается на них, постоянно заботится о них. Полковник милиции Валерий Пустовой пытался создать первый в России офицерский клуб и офицерское собрание. Офицеры милиции могли 15 открыто поставить вопрос о некорректном поведении любого руководителя. И были случаи, когда начальники признавали свою неправоту и публично приносили извинения незаслуженно обиженным подчиненным. Так возрождались действительно лучшие традиции российского офицерства. "Пустовой многому меня научил – профессии, работе с кадрами, умению общаться с прессой, любви к спорту, но пожалуй, самое ценное, что сумел всем нам внушить Валерий Павлович, это бережное отношение к ветеранам и к семьям погибших сотрудников", - сказал о нем полковник милиции в отставке Валерий Васильевич Замятин, в то время начальник Центрального РОВД г. Челябинска. Действительно, Валерий Павлович первым начал работу по оказанию действенной помощи семьям милиционеров, погибших при исполнении служебных обязанностей. Управление в правоохранительной имеет свои особенности, так как оно регламентируется не только законами, действующими в обществе, но и уставами, имеющими силу законов, в которых сформулированы основные принципы взаимоотношений в таких коллективах - как единоначалие и субординация, честь и достоинство, справедливость и гуманизм. При всей демократичности стиля управления полковника Пустового ему было присуще состояние твердой нацеленности на достижение поставленной задачи. Ярким примером доказательством этому служит организация охраны общественного порядка в период митинговых стихий 90-х годов. Ему нередко приходилось игнорировать чьи-то мнения и интересы и принимать бесповоротные решения, в то же время он никогда не забывал о своем долге быть справедливым по отношению к подчиненным. Твердость, смягченная стремлением быть справедливым, – это именно тот стиль, который вызывает наибольшее уважение к Валерию Павловичу рядовых работников. Основой оптимального стиля руководства является стиль, для которого характерны единство теории и практики управления. Валерий Павлович Пустовой был сторонником творческого подхода к решению проблем управления, основанного на широком использовании передовых достижений науки и глубоком систематическом изучении практики. Еще в то время был заключен уникальный договор с хозрасчетным центром Академии МВД России, отслеживавшим в то время по примерно 300 показателям в 200 корреспондентских точках страны перспективы возникновения межнациональных конфликтов. Для раскрытия особо тяжких преступлений против малолетних в состав оперативного штаба УВД Челябинска кроме профессионалов из угро вводились ученые - психологи, психиатры и педагоги. Работа таких образований по раскрытию наиболее тяжких преступлений была признана уникальной в стране. По каждому преступлению создавались эксклюзивные методики, тесты, писались психологические портреты преступников. Применялись приемы гипноза, нейролингвистического программирования… 16 Существует мнение, что сила власти определяется мощью силовых структур, имеющихся в распоряжении этой власти. Безусловно, управление может эффективно осуществляться только при наличии коллектива, способного выполнять высокие задачи. Секрет эффективного руководства Валерия Павловича Пустового заключался в том, что он, прежде всего, был заинтересован в профессиональном росте подчиненных. Офицеры УВД Челябинска при поддержке Валерия Пустового стали своими в первом отряде спецназа ВВ МВД СССР "Витязь", где постоянно проходили высококачественную переподготовку, обучаясь тактике и технике задержания вооруженных преступников, борьбе с терроризмом. Делалось все, чтобы милиция действовала профессионально и не несла неоправданных потерь. Многие руководители считают, что индивидуальный стиль деятельности формируется в процессе длительных занятий спортом. Валерий Павлович в своей книге воспоминаний "Звездочки прожитых лет" отмечал, что именно спорт помогал ему всю жизнь крепко держать себя в руках, нагружая каждый день щедро, по полной и жить на пределе сил; и что он открыл для себя в длительном изнуряющем беге безграничные возможности для самореализации личности; и что самые лучшие управленческие решения приходили ему в голову именно во время бега. Валерий Павлович как страстный любитель спорта в 1987 году стал инициатором проведения ежегодного милицейского легкоатлетического мемориала, получившего со временем статус всероссийского, имени Виталия Титовича Масленникова, погибшего сотрудника-друга от рук преступника. Характеризуя эти соревнования, экс-глава г. Челябинска Вячеслав Тарасов говорил: "Это не просто соревнования, это память погибших при исполнении своего служебного долга сотрудников милиции, это воспитание характера". Особенности личности руководителя в существенной степени воздействуют на стиль его руководства. Это относится, прежде всего, к его интересам, склонностям, убеждениям, идеалам, к его мировоззрению. Не менее яркой личностью Валерий Павлович был, когда взаимоотношения выходили за пределы служебных. Кроме профессиональной деятельности, он известен челябинцам как большой ценитель и коллекционер живописи. В УВД Челябинска постоянно проводились выставки, бывали артисты, художники, спортсмены и ученые. Самоотверженная преданность службе, высоким моральным принципам в работе и жизни, надежность и последовательность в принятии решения характеризует Валерия Пустового, как редкостного человека, личностью. "Есть люди, главное качество которых – надежность. Они не бросят начатое дело, но непременно доведут его до конца, на них можно положиться в трудную минуту. Таким человеком всегда был и остается Вале17 рий Павлович Пустовой", - так характеризовал его Губернатор Челябинской области Петр Иванович Сумин. Подводя итоги, можно сказать, что любой руководитель обладает определенным стилем управления, который называется индивидуальным стилем. В отношении Валерия Павловича можно сказать, что его стиль профессиональной деятельности формировался как в силу особенностей внутреннего развития индивидуальности, так и в результате опыта серьезной управленческой работы, общения с разными людьми, что позволяло находить решения масштабных разноплановых задач. Думается, что даже такой краткий, ограниченный рамками выступления анализ стиля профессиональной деятельности Валерия Павловича Пустового может послужить опорой для молодых сотрудников правоохранительных органов: опорой для саморазвития, профессионального самообразования и самоорганизации, перестройки ценностей и смыслов профессиональной деятельности. Анисина С.С. Старший преподаватель кафедры Кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, к.ф.н., доцент, г. Тюмень, Россия Стратегическое управление органами внутренних дел: проблема сопротивления кадрового персонала нововведениям Современные политические, социально-экономические и духовные преобразования, происходящие в нашем обществе в процессе его перманентного реформирования, существенным образом изменили внешние условия функционирования системы органов внутренних дел: растет политическая и социальная напряженность, изменяется структура и рост преступности по определенным тенденциям, в общественном сознании наблюдается утверждение правового нигилизма. Все это прямо и косвенно влияет на формирование содержания, выбор методов и стиля деятельности правоохранительных органов. В этих условиях важное значение имеет вопрос о повышении эффективности деятельности ОВД, включающий в себя решение задач укрепления законности и правопорядка с учетом более эффективных форм и методов оперативно-служебной деятельности, соответствующих складывающейся социально-политической ситуации в стране и оперативной обстановке. Только обладая способностью смотреть на вещи по-новому, мыслить иначе во всех сферах правоохранительной деятельности, действуя быстрее в отношении применения инновационных техноло18 гий и новейших достижений науки, можно гораздо успешнее решать проблемы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Инновационная деятельность является не просто обязательным элементом системы стратегического управления, но его основой. Только наметив стратегические задачи и опираясь на новейшие достижения науки и практики, можно решать проблемы, связанные с достижением целей той или иной системой. Органы и подразделения ОВД должны постоянно обмениваться новыми знаниями и технологиями. Однако без организации соответствующих структурных механизмов реализации инициативного поиска сотрудниками нетрадиционных, новаторских решений, а также благоприятного морально-психологического климата, способствующего раскрытию внутренних мотивационных возможностей персонала, нельзя повышать эффективность деятельности органов внутренних дел. В проекте Концепции кадровой политики МВД Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 г.)1 утверждается базовый принцип ее реализации – принцип инновационности, определяемый как "разработка и внедрение прогрессивных научных технологий развития и использования человеческих ресурсов". На наш взгляд, это означает, что любые изменения в целях организации, ее структуре, используемых технологиях, методах морально-психологического мотивирования сотрудников, должны быть обоснованы и урегулированы не только с правовой точки зрения, но и с гуманитарной. Именно отдельные личности помогают осуществлять цели организации, поэтому руководители любого уровня управления не должны игнорировать их актуальную и потенциальную реакцию на изменения. Современные пособия по стратегическому управлению под сопротивлением предлагают понимать "проблемы, возникающие при проведении изменений как следствие непродуманных действий руководителей в отношении членов трудового коллектива"2. Еще в конце 70-х годов прошлого века американские исследователи Дж. Котлер и Л. Шлезингер предложили систематизацию причин сопротивления, позволяющую выяснить, какие группы и индивиды будут сопротивляться стратегическим изменениям, и выявить причины этого сопротивления. 3 Основные результаты их исследования изложены в табл. 1. Таблица 1. Причины сопротивления изменениям Причина Результат Реакция Эгоистический интерес Ожидание личных потерь чего-то "Политическое" ценного в результате изменений ведение 1 по- http://www.pandia.ru/text/77/221/14653.php (дата обращения 16.03.2014) Лапыгин Ю. Н. Стратегический менеджмент: учебное пособие. – М.: «Инфра-М», 2007. – С 125. 3 Зуб А.Т. Стратегический менеджмент. Теория и практика. Учебное пособие для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2002. – С. 152. 2 19 Неправильное понимание Низкая степень доверия менед- Слухи целей стратегии жерам, излагающим план изменений Различная оценка послед- Неадекватное восприятие планов; Открытое несогласие ствий осуществления стра- возможность существования друтегии гих источников информации Низкая терпимость к изме- Опасение людей, что они не об- Поведение, направнениям ладают необходимыми навыками ленное на поддержаили умениям ние собственного престижа Обобщая данные исследования, можно выделить общую объективную причину возникновения сопротивления изменениям как на групповом, так и на индивидуальном уровне – актуальная деятельность организации не совершенствуется одновременно со стратегией ее развития. Применительно к специфике деятельности органов внутренних дел это означает, что необходимо добиваться эффективности текущей деятельности, иначе процесс внедрения изменений будет усиливать нагрузку на кадровый персонал, что, в свою очередь, будет вызывать естественное противодействие, выраженное и в текучести кадров, нарушениях служебной дисциплины, низком профессиональном уровне и т.д. При этом нужно отметить еще одну проблему – руководитель, обеспечивающий эффективность деятельности органа внутренних дел в текущий период времени (в том числе с помощью устаревших принципов и методов управления), очень часто сам недооценивает необходимость инновационных изменений, что проявляется, например, в неумении привлекать к решению задач новые профессиональные кадры (в этом случае применяется тактика "выжимания" результатов из имеющихся ресурсов, что в формальных требованиях может быть допустимо, но в неформальных оценках группы не может считаться приемлемым способом организации труда), а самое главное, управленческую некомпетентность руководитель проявляет тогда, когда не создает условий для развития на основе инноваций. Сопротивление системы будет увеличиваться каждый раз, когда заранее не созданы условия для осуществления изменений (кроме вышесказанного, под "условиями" мы понимаем и профессиональную подготовку самих управленческих кадров). Как показывает опыт жизни любых организаций, сопротивление персонала ощущается всегда, когда вводятся любого масштаба изменения. Поэтому для успешного внедрения изменений необходимы значительные усилия управленческого потенциала. Преодолевая сопротивление персонала, руководству нужно помнить, что принудительные изменения – процесс болезненный (стрессовый), но они дают свои результаты, особенно в условиях дефицита времени, когда 20 сроки исполнения управленческих решений находятся под контролем. Когда у руководителя есть резерв времени, изменения можно проводить постепенно, воздействуя на личное и групповое сознание сотрудников через изменение их отношения к традиционным методам работы, функциональным обязанностям, властным полномочиям (когда под "традиционными" мы понимаем иногда и застойные негативные явления). Сопротивление персонала будет уменьшаться, когда он полностью одобрит стратегию организации и когда компетентность руководителей будет соответствовать заявленной стратегии. Интегральным термином, отображающим различные аспекты его практического применения, является понятие "сотрудничество". Сопротивление изменениям можно минимизировать, вовлекая сотрудников в совместную работу по их внедрению. Открытое обсуждение идей и мероприятий (здесь могут применяться и индивидуальные беседы, выступления на собраниях, доклады на научных форумах и другие каналы информирования) может помочь сотрудникам убедиться в необходимости перемен до того, как они будут практически реализовываться. И здесь необходимо подчеркнуть важность налаживания именно устного канала коммуникации, не пренебрегая документационным обеспечением управления. Стратегия сотрудничества руководства и персонала с целью уменьшения сопротивления нововведениям предполагает и умение руководителя закреплять успехи сотрудников через признание их вклада в освоении инноваций, причем эта линия поведения руководства должна проводиться с ранних этапов процесса, иначе признание заслуг "по итогам работы за отчетный период" может представлять собой просто официальную формальность, исполнение которой не демонстрирует того духа сотрудничества, который и может по-настоящему мотивировать конструктивное поведение. Руководство не должно рассчитывать на безоговорочное принятие управленческих решений, связанных с нововведениями, если прошлый профессиональный опыт сотрудников не учитывается и не согласуется с ними. Здесь велика роль кадровой политики – грамотный подбор, расстановка, ротация кадров обеспечивают уменьшение сопротивления сотрудников в ситуациях инновационных изменений. В ходе реализуемых стратегических нововведений происходит изменение важнейших компонентов организации: ее стратегии, компетентности управленческого потенциала (включая систему управления, ее структуру, отношения, знания, умения и навыки) и поведения персонала, включающего в себя нормы, понятия, ценности, установки и ориентации (организационное поведение). Здесь важно отметить, что этапность проведения инновационных изменений предполагает акцентирование внимания на последнем компоненте – воздействие на организационное поведение до изменения организационных основ как раз и позволяет уменьшить эскалацию со21 противления, так как подготовлены условия для внедрения инноваций. Если же управляющие воздействия на организационное поведение оставлять "на потом", то сопротивление будет стабильным на протяжении всех этапов прохождения нововведений. После того, как персонал одобрил новую стратегию, а компетентность руководителей достигла необходимого уровня, можно предположить, что внедрение новой стратегии деятельности будет проходить с минимальным сопротивлением. Поэтому мерами организационной безопасности в условиях проведения стратегических изменений (реформы правоохранительной системы, директивных указаний Министерства, решений Коллегии МВД России и др.) являются: периодическая диагностика стратегических задач (структура, динамика, исполнение); анализ поведения персонала с точки зрения ожидаемого сопротивления изменениям (на основе анализа решений аттестационных комиссий, служебных проверок, фактов нарушения служебной дисциплины, морально-психологического климата коллектива и др.); снижение сопротивления путем воздействия на организационную культуру (ценности, нормы, традиции, ритуалы, коммуникативные практики и т.д.); включение результатов анализа в планы работы по основным направлениям деятельности органа внутренних дел. Булаева К.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Понятие и виды управленческого решения Принятие решений есть суть управленческого процесса, его исходная и наиболее ответственная стадия. Механизм принятия решений - часть механизма управления. Управленческое решение представляет собой всесторонне обдуманный вывод о необходимости осуществить какие-то действия, связанные с достижением целей субъекта и преодолением стоящих перед ним проблем. Это предполагает сознательный выбор наиболее предпочтительного из множества имеющихся вариантов действий; в то же время решение может появиться и как спонтанная психологическая реакция. Кроме того, под решением также понимают: волевое воздействие субъекта управления на объект; последовательность действий по достижению поставленной цели; правовой акт, имеющий рекомендательное или обязательное значение, предписывающий цели, средства и основу организации практической деятельности людей. 22 Управленческие решения можно рассматривать с разных точек зре1 ния : 1. По степени влияния на будущее организации они делятся на стратегические и тактические. Первые определяют основные пути ее развития; вторые – конкретные способы продвижения по ним. 2. По степени самостоятельности решения подразделяются на инициативные и предписанные. Первые принимаются руководством организации по своему усмотрению под воздействием обстоятельств; вторые конкретизируют поступающие сверху указания. 3. В соответствии с временным уровнем можно говорить о перспективных решениях, последствия которых будут ощущаться длительное время, и текущих, ориентированных на сегодняшние нужды. 4. В зависимости от продолжительности периода реализации принято выделять долгосрочные (свыше 5 лет), среднесрочные (от года до 3-5 лет) и краткосрочные (до одного года) решения. Долгосрочные решения обычно имеют прогнозный характер, так как касаются будущей ситуации, которую не всегда можно просчитать. Среднесрочные отражаются в обязательных для исполнения планах и программах, в соответствии с которыми осуществляются конкретные мероприятия. Краткосрочные решения содержатся в оперативных распоряжениях. 5. В соответствии со степенью предопределенности результата различают вероятностные и детерминированные (однозначные) решения. Вероятностные решения принимаются в условиях неопределенности. В этом 1 См.: Амельчакова В.Н. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел //Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: научное издание. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С. 661-677; Андреев Н.А. Стратегический анализ в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С. 95-104; Безрядин Д.Н. Основы управления органами внутренних дел: пособие. – М.: Академия управления МВД России, 2001. – С. 98-115; Веснин В.Р. Менеджмент: учебник. – М.: Проспект, 2011. – С. 315-320; Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами : учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2001. – С. 106-114, С. 125-136; Кикоть В.Я. Социальное управление. Теория, методология, практика: монография. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2010. – С. 126-173; Кравченко А.И. Социология управления: фундаментальный курс: учебное пособие. – М.: Деловая книга, 2008. – С. 832-840; Лапыгин Ю.Н. Стратегический менеджмент: учеб. пособие. – М.: Эксмо, 2010. – С. 325-340; Маилян С.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел // Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: научное издание. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2010. – С. 317-340; Мескон М.Х. Основы менеджмента. – М.: Дело, 1992. – С. 194-218; Основы управления: учеб. пособие/ ответ. ред. А. Петров. – М.: Проспект, 2013. – С. 112-162; Основы управления в органах внутренних дел: учебник. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. – С. 142-169; Теория управления: учеб. пособие. – М.: Юрайт, 2013. – С. 197-218 и др. 23 случае одному и тому же действию соответствует несколько возможных результатов. Такие решения допускают корректировку на ошибки и пр. 6. По степени регламентированности выделяют контурные решения (предоставляют широкую свободу исполнителям), структурированные (допускают инициативу), алгоритмизированные (инициатива исключена). 7. С точки зрения обязательности исполнения решения подразделяются на директивные, рекомендательные и ориентирующие. Директивные решения обычно принимаются высшими органами управления и требуют обязательного исполнения. Рекомендательные готовятся совещательными органами. Их исполнение желательно, но не обязательно, поскольку те, к кому эти решения относятся, формально не подчиняются тем, кто их принимает. Ориентирующие решения предназначены для субъектов, независимых от тех, кто эти решения принимает. 8. По функциональному назначению выделяют организационные (распределение служебных обязанностей), координирующие (совместное выполнение задания подчиненными), регулирующие (перераспределение ресурсов), активизирующие (мотивация исполнения) и контролирующие (итоги работы). 9. В зависимости от числа разработчиков решения делятся на индивидуальные и коллективные. По способу принятия последние, в свою очередь, бывают консультативными, совместными и парламентскими. Консультативные решения предполагают, что лица, которые их окончательно принимают, советуются с окружающими (подчиненными или экспертами) и с учетом их рекомендаций единолично делают окончательный выбор. Совместные решения принимаются в результате взаимного согласия всех участников на основе консенсуса, сложившегося в процессе их подготовки. Парламентские базируются на том, что большинство причастных к ним лиц выражает с ними свое согласие. 10. С точки зрения предопределенности решения принято делить на запрограммированные и незапрограммированные. К принятию первых приводит логика развития ситуации, ее стандартность. Незапрограммированные решения принимаются в новых или неопределенных обстоятельствах. Такие решения задают набор и последовательность предстоящих действий и требуют творческого подхода, интегрирующего данные анализа, опыт, искусство и чутье управленца. 11. По форме влияния на объект решения можно разделить на прямые (предписывающие) и косвенные (регулирующие). Первые воздействуют непосредственно на объект; вторые создают условия, под влиянием которых он сам изменится в нужную сторону. 12. Исходя из особенностей принятия выделяют интуитивные, адаптационные и рациональные решения. Интуитивное основывается на предположении руководителя, что его выбор правилен (интуиция – способ24 ность предугадывать, предвидеть без логических обоснований). Такое решение принимается в условиях, когда существует возможность выбора, но отсутствие времени не позволяет долго раздумывать над ситуацией. Адаптационное решение основывается на общих знаниях, опыте жизни, профессиональной деятельности. Оно предполагает осуществление шагов, которые в аналогичной ситуации в прошлом были успешными. Положительной стороной такого решения является простота и оперативность принятия. Недостатком обоих видов решений является их субъективность, обусловленная особенностями личности принимающего, глубиной понимания им проблемы. Рациональное решение предполагает использование научных методов и объективных критериев. Идея управленческого рационализма основывается на следующих предположениях. 1. Лицо, принимающее решение, располагает необходимой, достоверной и своевременной информацией по проблеме и возможным последствиям ее решения. 2. В результате проработки различных вариантов решения принимается тот, который наилучшим образом отвечает эффективности. 3. Субъекты, принимающие и реализующие решение, руководствуются рациональными мотивами, поэтому весь процесс также представляется рациональным. Однако полный рационализм также невозможен. Во-первых, люди не могут знать все существующие альтернативы, быть уверенными в надежности информации, предугадать последствия своих действий. Во-вторых, принятие решений всегда представляет собой психологический процесс, а у большинства субъектов преобладают эмоции и отсутствует логика, так что их деятельность оказывается иррациональной. В-третьих, информация о проблеме, возможности внимания, памяти, понимания проблем у них ограничены. В-четвертых, критерии эффективного решения с трудом поддаются качественной и количественной формализации.1 В результате разные лица, даже обладающие одинаковой компетентностью, на основе одного и того же набора фактов могут формулировать различные идеи. На деле человек, принимающий решение, часто ищет не оптимальный, а удовлетворительный по минимуму требований вариант и выбор свой делает на основе упрощенного подхода, независимо от целей, особенностей ситуации и ее восприятия, прошлого опыта.2 1 Веснин В.Р. Менеджмент: учебник. – М.: Проспект, 2011. – С. 325-329. Семиков В.Л. Организационное поведение: учебное пособие. – М.: РидГрупп, 2012. – С. 387-391. Бишоф А Самоменеджмент: эффективно и рационально. М.: СмартБук, 2012. – С. 70-83. 2 25 Таким образом, на практике любые решения содержат элементы иррациональности и субъективизма. Это предъявляет определенные требования к личности управленца. Ваганов М.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия О проблемах профессиональной подготовки сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних (на примере Челябинской области) Ключевым принципом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы является обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей, которая должна основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий. В ней же обозначена необходимость обеспечения условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями1. В системе органов внутренних дел ведущая роль в деятельности по данному направлению отведена подразделениям по делам несовершеннолетних, сотрудники которых, как правило, первыми сталкиваются с нарушениями прав детей, противоправными деяниями, совершаемыми в отношении них и иными ситуациями, требующими высокого уровня профессиональных знаний и умений применения их на практике. Не вызывает сомнений то, что успешная реализация задач полиции по защите несовершеннолетних и помощи им в трудных жизненных ситуациях напрямую зависит от качества подготовки кадров, работающих с подростками. Если проанализировать ведомственные нормативные акты, то можно сделать вывод о том, что путей подготовки кадров в органах внутренних дел три – первоначальная подготовка, обучение по образовательным программам и профессиональная служебная подготовка. Казалось бы, поступательное развитие профессиональных качеств сотрудников с использованием имеющихся вариантов – дело техники, однако даже поверхностное изучение состояния подготовки инспекторов по делам несовершеннолетних в Челябинской области приводит к неутешительным выводам. 1 О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 23. – Ст. 2994. 26 Начнем с первоначальной подготовки. Теоретически на данном этапе сотрудник, который только начал прохождение службы в должности инспектора по делам несовершеннолетних, получает основной объем базовых знаний, которые в дальнейшем позволят ему добросовестно выполнять свои должностные обязанности. За четыре месяца первоначальной подготовки слушатель должен освоить: положения российского законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, касающихся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; правила квалификации преступлений и административных правонарушений, совершаемых детьми и в отношении них; основы педагогики и детской психологии, а также ряд других дисциплин. На практике же первоначальная подготовка инспекторов по делам несовершеннолетних в Центре профессиональной подготовки Главного управления МВД России по Челябинской области осуществляется по программе обучения участковых уполномоченных полиции в соответствующих учебных группах. При этом совершенно не учитывается специфика деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и слушатели из числа инспекторов ПДН получают знания, которые в дальнейшем мало пригодятся им в работе. Такое положение, в первую очередь, связано с высокой укомплектованностью штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних. Как правило, для обучения в Центр профессиональной подготовки единовременно направляется лишь 3-4 инспектора ПДН, что не позволяет сформировывать из их числа полноценные специализированные учебные группы. Второй путь профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел – обучение по образовательным программам в образовательных учреждениях МВД России. Здесь наибольший интерес для нас представляет организация повышения квалификации инспекторов по делам несовершеннолетних. В соответствии с требованиями приказа МВД России от 3 июля 2012 года № 663 "Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации" сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних Челябинской области, согласно квотам, предоставляемым министерством внутренних дел, ежегодно направляются для повышения квалификации ВУЗы системы МВД России. Однако эффективность данной деятельности не может быть признана достаточной по следующей причине. В 2013 году в образовательные учреждения, указанные выше, было направлено 12 сотрудников ПДН из Челябинской области, на 2014 год запланировано обучение еще 6, при этом установлено, что повышение квалификации сотрудников проводится не реже одного раза в пять лет. Таким образом, имея следующие цифры: 246 инспекторов – штат подразделений по делам несовершеннолетних и 9 инспекторов – среднее количество ежегодно повышающих квалификацию, мы видим, что требование приказа ис27 полнено не будет. Одним из способов преодоления данной проблемы считается направление сотрудников ПДН на учебные сборы в Центр профессиональной подготовки, однако данный вид обучения не способен заменить собой повышение квалификации, а служит лишь для повышения профессиональной готовности к выполнению повседневных оперативнослужебных задач. Третий путь подготовки кадров – профессиональная служебная и физическая подготовка. Еженедельно во всех территориальных органах МВД России по Челябинской области проводятся занятия с личным составом в ходе которых изучаются отдельные вопросы по различным направлениям оперативно-служебной деятельности, изучаются новые нормативноправовые акты и положительный опыт борьбы с преступностью. Организация таких занятий четко спланирована, тематика определяется в Главном управлении, и за проведение конкретного занятия на местах отвечает тот сотрудник, к чьей профессиональной деятельности соответствующая тематика относится. Несомненно, проведение занятий в системе служебной подготовки играет важную роль в обогащении сотрудников ОВД полезной информацией, но большого влияния на уровень развития профессиональных качеств непосредственно сотрудников ПДН не оказывает. Причиной этому служит малое количество занятий, проводимых по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не превышающее 2-3 в год. Таким образом, мы видим, что в системе подготовки сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних Челябинской области есть ряд серьезных недостатков, устранение части которых возможно только лишь при вмешательстве МВД России. Вместе с тем, и на уровне Главного управления МВД России по Челябинской области было бы целесообразно решить вопрос включения в планы занятий по служебной подготовке большего количества занятий по линии ПДН. Кроме того, одним из возможных способов повышения профессиональной подготовленности сотрудников ПДН можно считать не использующуюся сейчас возможность повышения их квалификации и профессиональной переподготовки в образовательных учреждениях, имеющих лицензии и государственную аккредитацию, но не входящих в систему МВД России. На наш взгляд, положительное решение вопроса обучения инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних в челябинских ВУЗах позволило бы качественно повышать их профессиональный уровень, давать знания по ряду дисциплин (таких как педагогика и детская психология) более глубокие, чем в образовательных учреждениях МВД России, при этом без выезда за пределы региона. 28 Горбунова М. Ш. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Проблемы организации деятельности Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Социально-политические, экономические, идеологические перемены, происходящие в современном обществе, сказываются на детях, как наиболее уязвимой категории населения, вынужденных адаптироваться в сложной среде. Действительно практика показывает, что происходит повышение уровня девиантности, криминализации поведения, рост преступности среди подростков, молодежи. Официальная статистика достоверно констатирует рост преступности несовершеннолетних в Российской Федерации при снижении общего количества зарегистрированных преступлений. Так, в 2010 году несовершеннолетними или при их участии совершено каждое восемнадцатое расследованное преступление, тогда как в 2013 году – каждое двадцатое1. Тенденция противоправного образа жизни несовершеннолетних – социально-правовая проблема общенационального характера, поскольку "преступность становится одним из основных дестабилизирующих факторов. Ее масштабы представляют реальную угрозу процессу становления государственности, успешному осуществлению социально-экономических реформ"2. Следовательно, одной из приоритетных задач, стоящих перед нашим обществом сегодня, является поиск путей снижения роста преступлений в подростковой, способных не только сдержать, но и переломить сложившуюся негативную ситуацию. Для повышения эффективности профилактики детской преступности должна быть создана четкая концепция организации данной сферы деятельности и стратегического управления таковой, в том числе, на уровне государственного, общественного регулирования. В соответствии с законодательством в Российской Федерации создана система субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в которой особая роль отведена органам внутренних дел 3. К специальным режимным подразделениям органов внутренних дел, первостепен1 URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/item/804701?no (дата обращения 30.01.2014г.) 2 Вологина Ж. Ю. Преступность среди несовершеннолетних / Ж. Ю. Вологина, Н. В. Спивакова, А. А. Камалов // Право: современные тенденции: материалы междунар. науч. конф. (г. Уфа, июль 2012 г.). – Уфа: Лето, 2012. 3 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (далее – ФЗ № 120-1999 г.). 29 ной задачей которых является собственно профилактика правонарушений несовершеннолетних, относятся Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП). Профилактические возможности ЦВСНП уникальны в том, что организация мероприятий по предупреждению повторных правонарушений осуществляется в изоляции от среды, негативно влияющей на подростков и способствующей формированию противоправного поведения. В настоящее время на территории 71 субъекта Российской Федерации функционирует 77 ЦВСНП, рассчитанных на единовременное пребывание 2,7 тыс. детей и подростков. Вместе с тем возможности ЦВСНП как субъектов системы профилактики используются не в полной мере. Отмечается стабильное снижение количества помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних (с 21,7 тыс. в 2008 г. до 13,9 тыс. в 2012 г.), несмотря на рост числа совершенных ими правонарушений в ряде субъектов РФ1. Отчасти проблемы наполняемости ЦВСНП связаны с субъективной позицией отдельных судей, правозащитных органов о том, что ЦВСНП – крайняя мера профилактического воздействия, и содержание несовершеннолетних в режимных условиях Центров обосновано лишь в случае, когда иными органами профилактики исчерпаны все меры воспитательного характера в отношении несовершеннолетних правонарушителей, что не согласуется с положениями статьи 22 ФЗ № 120-1999 г., а также утрачивается смысл данной меры профилактики, поскольку законодатель предусмотрел помещение в ЦВСНП несовершеннолетнего именно в целях недопущения повторных правонарушений. Практика показывает, что ЦВСНП – неотъемлемое звено в профилактике правонарушений, даже если подросток совершил противоправное деяние впервые. ЦВСНП – учреждение, требующее четко поставленную организацию деятельности по временному круглосуточному режимному содержанию несовершеннолетних, исключающую возможность самовольного ухода и (или) совершения правонарушений. В соответствии с положениями статьи 22 ФЗ № 120-1999 г. на ЦВСНП возложены следующие задачи: 1) обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 2) организация индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также уста1 Методические рекомендации по порядку подготовки и сбора документов о помещении несовершеннолетних правонарушителей в Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации. –М. : ГУ ОООП МВД России, 2013. 30 новление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, и информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений; 3) доставление несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в Центре осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и проводится в течение всего времени их нахождения. Воспитательная деятельность характеризуется разнообразием проводимых мероприятий. В деятельности ЦВСНП немаловажная роль отводится психологическому сопровождению несовершеннолетних. Организация деятельности ЦВСНП регламентирована нормативноправовыми актами, однако на практике данные учреждения сталкиваются с рядом проблем, поскольку регламент в большей степени касается правовых основ содержания подростков, при этом четко не установлен порядок обеспечения продовольственного, медико-санитарного обслуживания подростков, организации непрерывного образовательного процесса, проведения индивидуальной психологической и профилактической работы, иных мероприятий с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних, с соблюдением и защитой прав и свобод подростков. В связи с накопившимися пробелами и недостатками в правовом обеспечении организации деятельности ЦВСНП Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны предложения по совершенствованию законодательства, касающегося, в том числе, расширения круга лиц, помещаемых в ЦВСНП, возрастных ограничений и сроков содержания подростков в ЦВСНП, организации режимного содержания несовершеннолетних в зависимости от степени их общественной опасности1. В ЦВСНП подростки содержатся не только для профилактики повторных правонарушений, но и с целью защиты их жизни и здоровья. При этом в действительности Центры не могут представлять интересы подростков на время их пребывания в указанных учреждениях без согласия законных представителей (медицинское вмешательство, психологическая работа, опрос при выявлении ранее не установленных фактов правонарушений, совершенных несовершеннолетними либо в отношении их, и иные мероприятия). Законные представители несовершеннолетних в силу различных обстоятельств зачастую не имеют возможности прибыть своевре1 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (дата обращения 30.01.2014 г.) Режим доступа: URL: http://mvd.ru/upload/site1/luda_doc/pz_nesov.doc. 31 менно в ЦВСНП, что в свою очередь затрудняет организацию ряда профилактических мероприятий, а порой создает угрозу законным интересам подростков. На сегодняшний день отсутствует программа первоначальной профессиональной подготовки, переподготовки сотрудников ЦВСНП, а курсы повышения квалификации предусмотрены только для руководящего состава, в то время как организация профилактической работы в ЦВСНП предъявляет к сотрудникам требования не только юридических знаний, но и специальных педагогических навыков работы с детьми девиантного поведения. Требуют совершенствования и критерии оценки эффективности деятельности ЦВСНП органов внутренних дел на основании статистических показателей. По имеющимся критериям управляющие органы Министерства внутренних дел не в полной мере могут оценить результаты организации профилактической работы в ЦВСНП и своевременно принять перспективные управленческие решения. С научной точки зрения проблемы организационно-правового аспекта деятельности ЦВСНП, а также управление данной деятельностью лишь косвенно освещены в трудах. Учеными была сделана лишь попытка изучения методического, психологического обеспечения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в условиях ЦВСНП. Имеющиеся исследования в большей степени связаны с изучением особенностей работы специалистов с несовершеннолетними правонарушителями в ЦВСНП. Из вышесказанного следует, что правовое сопровождение деятельности ЦВСНП как неотъемлемого звена профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также организация управления данной деятельностью действительно требует дальнейшего совершенствования. С целью повышения эффективности использования профилактических возможностей ЦВСНП необходимо решить следующие задачи: 1. Выработка единой судебной практики по вопросам помещения несовершеннолетних в ЦВСНП. 2. Рациональное, научное обоснование необходимости совершенствования деятельности ЦВСНП и рычагов ее управления. 3. Совершенствование законодательной базы в области рассматриваемых вопросов. 4. Разработка методических пособий для сотрудников ЦВСНП. 5. Обмен передовым опытом, профессиональная подготовка сотрудников ЦВСНП. 32 Дмитрина Е.М. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ),г. Челябинск, Россия Профессиональная деформация сотрудников полиции Явление деформации потенциально заложено в любой профессиональной деятельности, в том числе и в правоохранительной сфере. Человек может личностно расти благодаря своей работе, приносить пользу обществу своей деятельностью, состояться как профессионал, однако выполнение своих профессиональных обязанностей в течение многих лет неизбежно приводит к возникновению профессиональной усталости. Профессиональная деформация – явление объективно существующее, сопутствующее человеку в его профессиональной деятельности, нередко сказывающееся на его характере и поведении в целом. Сотрудники органов внутренних дел – это те представители государственной власти, с которыми напрямую и в первую очередь встречаются граждане, при этом нередко сотрудники сталкиваются с негативным, агрессивным поведением, в связи со спецификой своей профессии, и находятся в состоянии хронического стресса. Нестабильный график работы, психические и физические перегрузки, отсутствие полноценного времени для отдыха и восстановления затраченных сил, несомненно, сказываются на состоянии психического и физического здоровья сотрудников полиции. Следует обратить внимание также и на тот факт, что деятельность сотрудников полиции зачастую связана с непосредственным наблюдением фактов насильственной смерти, физических страданий, моральных переживаний потерпевших, а также угроз со стороны преступников. В определенных подразделениях органов внутренних дел, сотрудники полиции несут свою службу в экстремальных непредсказуемых условиях, выполняя поставленные профессиональные задачи, рискуя жизнью и здоровьем. При продолжительном воздействии этих факторов преступного мира, формируется стереотип хладнокровного, а порой и безразличного отношения к происшедшему. Имеет место вынужденная моральнопсихологическая адаптация к обстоятельствам преступления и личности преступника. Нередко, сотрудники, вступающие в контакт с правонарушителями, в ходе выполнения служебных задач, прибегают к использованию элементов криминальной субкультуры, в том числе уголовного жаргона. В результате, в отрицательных условиях служебной деятельности, при недостаточной профессиональной подготовленности, изменяются профессиональные навыки и личностные качества сотрудников. При проявлениях крайней степени, профессиональная деформация накладывает отпечаток не только на сотрудников органов внутренних дел, 33 но и на государственную власть в целом. Особенности профессиональной деятельности могут не только не помогать человеку развиваться, но и способствовать деградации его как специалиста с негативными изменениями профессионально важных качеств. В результате, это приводит к малоэффективному труду, а также может нести социальную опасность при исполнении должностных обязанностей. Профессиональная деформация, несомненно, оказывает влияние на результативность работы, как отдельных сотрудников полиции, коллективов, так и в целом правоохранительной системы, что в современной российской действительности представляет собой угрозу правопорядку и является одной из форм отклонений социального характера. Вместе с тем, следует учитывать, что проявления профессиональной деформации, поражают абсолютно всех сотрудников полиции, однако ее проявления зависят во многом от особенностей личности каждого сотрудника. Профессиональная деформация может усиливать заложенные в личности негативные качества, а может усиливать и положительные качеств личности, такие как сострадание, доброта, справедливость, но в той степени, в которой это уже недопустимо для профессиональной деятельности. Неизбежность последствий профессиональной деформации, как результата длительной профессиональной деятельности, можно нивелировать за счет работы с личностью, смены места работы, изменения функциональных обязанностей, за счет ротации в пределах полиции. При стремлении справиться с профессиональной деформацией сотрудников полиции актуальна необходимость разработки современной теоретической базы и работа над практическим ее применением. Обеспечение реализации этих направлений находится в сфере воспитательной работы одной из важнейших функций управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел всех уровней. К настоящему времени сложившаяся организация воспитательной работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел не соответствует современным требованиям общества, не обеспечивает повсеместное влияние на эффективность выполнения оперативно-служебных задач личным составом. Не искоренена по настоящее время проблема использования служебного положения в личных целях, грубого нарушения служебной дисциплины, низкой культуры общения сотрудников с гражданами. Сотрудники полиции зачастую принимают необоснованные решения, которые влекут за собой различные по тяжести последствия. Нередки случаи сокрытия сотрудником фактов обращения к граждан, в целях склонения их к совершению коррупционного правонарушения. Эти факты подтверждаются огромным количеством привлеченных, за совершенные преступления, к уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел. Задачами борьбы с профессиональной деформацией являются сохра34 нение целостности и гармоничности личности сотрудника полиции, преодоление последствий профессиональной деформации, оказывающих негативное влияние, как на самого сотрудника полиции, так и на окружающих его близких людей и лиц, осуществляющих с ним взаимодействие в рамках профессиональной деятельности. Подразделениям по работе с личным составом органов внутренних дел необходимо регулярно проводить психологическую профилактику профессиональной деформации личности сотрудников, в виде просветительно-разъяснительных лекций о сущности и последствиях профессиональной деформации, психологических тренингов, направленных на стимулирование личностного и профессионального роста. При необходимости, должны проводится индивидуальное консультирование и психологическая поддержка. Регулярная психологическая работа по профилактике профессиональной деформации должна развивать нравственно-психологическую устойчивость, формировать установки на следование в работе кодексу профессиональной этики, вырабатывать у сотрудников профессиональный иммунитет. Руководителям всех уровней органов внутренних дел, в свою очередь, необходимо совершенствовать стили и методы управления личным составом, контролировать состояние оптимального моральнопсихологического климата в подразделениях. Дюкарева Е.Г. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Проблемные вопросы принятия управленческих решений в территориальных подразделениях МВД России Совершенствование правоохранительной деятельности МВД России в свете коренного реформирования возможно лишь при значительном улучшении качества организаторской работы в подразделениях МВД России на определенном уровне, которая также должна соответствовать требованиям современной науки и правоохранительной практики. Ключевая роль в данном случае принадлежит научно – обоснованным технологиям принятия и реализации управленческих решений. Схематично такие технологии представляют собой упорядоченное представление руководителей и специалистов органов внутренних дел особенностей криминогенной обстановки складывающейся на определенной территории, обслуживаемой территориальным органом МВД. 35 Само управленческое решение комплексно интегрирует в себе все управленческие навыки и умения. Именно поэтому важен поиск научно обоснованных путей совершенствования способов выработки, принятия и исполнения управленческих решений, от которых зависит характер многих управленческих ситуаций, складывающихся в территориальных органах внутренних дел на районном уровне. В частности, речь идет о фактах нарушения законности, сопровождающих принятие и исполнение управленческих решений на данном уровне, что неизбежно влечет за собой серьезные негативные последствия, необходимость отмены решений, а также высокий процент их неисполнения. По данным, полученным в результате проведенного в ходе социологического исследования сотрудников подразделений МВД, его участники указали, что лишь 66,1% управленческих решений, принятых непосредственно в территориальных органах МВД России на районном уровне, расцениваются руководством как выполненные и что выполняется только 78,7% управленческих решений, принимаемых на вышестоящем уровне. Именно поэтому на районном уровне организации правоохранительной деятельности необходим научный анализ принимаемых управленческих решений в целях выявления потенциальных резервов их принятия и реализации. Проблемам выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений посвящено значительное количество научных работ. Применительно к правоохранительным органам рассматриваемая проблематика нашла отражение в работах Г.А. Туманова (1972 г.), Н.Н. Иванова, В.А. Малюткина (1981 г.), А.П. Ипакяна (1996 г.), С.С. Маиляна (2000 г.), Д.И. Грядового (2002 г.) и Е.Ф. Яськова (2006 г.). Диссертационные исследования по данной теме в системе МВД России были проведены М.У. Лечиевым (1976 г.), A.M. Поповой (1979 г.), Т.Я. Гобозовым (1999г.) и И.Н. Григорьевой (2008г.). Однако указанные работы либо носят общетеоретический характер, либо касаются проблемы работки, принятия и исполнения решений в экономической сфере. Проведенный анализ названных источников позволяет сделать нам следующий вывод. В указанных работах изложены, в основном, общетеоретические основы выработки и принятия управленческих решений, и в гораздо меньшей степени затронута проблема организации их исполнения. Кроме того, хочется отметить, что исследование М.У. Лечиева было проведено 37 лет назад, когда теория социального управления органами внутренних дел находилась еще в стадии становления, а в диссертации Т.Я. Гобозова (1999 г.) в качестве предмета исследования выбрана организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел в целом. Такой подход не позволяет в полной мере решить специфическую проблему исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД. 36 Принимаемый объем управленческих операций и разнообразие сфер, требующих принятия руководителями своевременных и точных управленческих решений дают, основания расценивать их значимость и разнообразие как необходимую и достаточную базу для прикладного научного анализа процесса подготовки и реализации управленческих решений, результаты которого незамедлительно будут востребованы теорией и практикой. Особое значение анализ принимаемых управленческих решений руководителями подразделений МВД имеет для территориальных органов на районном уровне, которые составляют около 80% от общего числа структурных подразделений всей системы, и включают в себя более 90% личного состава и аккумулируют почти 80% материально-технических ресурсов МВД России. Ежегодно они рассматривают более 26 млн. заявлений и сообщений о подготавливаемых и совершаемых преступлениях, выявляют более 2 млн. преступлений, принимают решения по 29,5 млн. материалов об административных правонарушениях. Для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их сотрудники направляют в учреждения и на предприятия более 1 млн. соответствующих представлений, организуют и проводят перед населением около 3 млн. выступлений по вопросам укрепления правопорядка и законности, формированию общественного мнения о деятельности сотрудников органов МВД. Детально рассмотрим объективные характеристики управленческого решения в сфере правоохранительной деятельности: Управленческое решение в территориальных органах МВД России на районном уровне представляет собой сознательный волевой акт субъекта управления (руководители, аппараты управления), подготовленный на основе вариантного анализа и оценки систем обеспечения безопасности личности, общества и государства на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), принятый в установленном порядке, имеющий директивное значение для объекта управления (сотрудники, подразделения, граждане, объединения, организации, учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), содержащий конкретную цель (цели), средства обеспечения правоохранительной деятельности и сроки их достижения. Само содержание, характер, направленность управленческого решения в сфере правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне определяется правовым статусом органа внутренних дел: правосубъектностью (которое закреплено в Типовом положении о территориальном органе МВД России на районном уровне); месторасположением территориального органа МВД России на районном уровне в целостной системе МВД России и особенностями оперативной обстановки; юридическим закреплением его организационной структуры и процедур еѐ функционирования. Качество управлен37 ческих решений в сфере правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне (принимаемых руководителями территориальных органов районного уровня, их заместителями, руководителями структурных подразделений; иными должностными лицами с полномочиями, распространяющимися на оперативно подчиненных им сотрудников) характеризуется их обоснованностью и своевременностью на основе учета специфики правоохранительной деятельности и обеспечении безопасности граждан, проживающих на территории обслуживания. Повышение качества исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне напрямую зависит от того, насколько в механизме их реализации обеспечивается комплексность применения его составляющих: принципов, целей, форм, методов, процедуры управления; соблюдаются прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления в правоохранительной сфере на районном уровне; используются необходимые ресурсы управления (информационные, кадровые материально-технические, финансовые). К правовым мерам повышения качества управленческих решений в территориальных органах МВД на районном уровне можно отнести: закрепление в нормативном правовом акте (приказе МВД России) предлагаемого алгоритма управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне, учитывающем их функциональные, организационные и компетентностные особенности; условия принятия решений – в обычной обстановке, а также в обстановке, характеризующейся осложнением социально-экономических, политических, криминогенных процессов; специфику взаимодействия с территориальными органами МВД России на региональном уровне, а также с органами местного самоуправления, с населением муниципального образования (муниципальных образований) при разрешении конкретных проблемных ситуаций. Кроме этого, считаем также необходимым внесение следующих дополнений в Федеральный Закон "О полиции": а) в п.3 ст. 8: "Полиция своевременно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о принимаемых решениях, затрагивающих их законные интересы, и о достигнутых результатах"; б) в п. 5 ст. 9: "Федеральный орган регулярно проводит мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, о принимаемых ею решениях, связанных с законными интересами граждан", далее по тексту; дополнение п. 1.1.3. Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел в части подготовки управленческих решений следующими задачами: "осуществление предварительной экспертизы управленче38 ских решений в сфере правоохранительной деятельности, принимаемых как начальником территориального органа МВД России на районном уровне, так и руководителями структурных подразделений", а также "систематизация, классификация и анализ всех аналогов решений, ранее принимавшихся на данном уровне управления". К организационным мерам повышения качества управленческих решений территориальных органов МВД России на районном уровне считаем необходимым: внедрение в процесс выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений предложений, направленных на выявление и нейтрализацию факторов, дезорганизующих сами процессы выработки и организации исполнения решений (необоснованное административное давление, оказываемое вышестоящими инстанциями; одновременное безотлагательное исполнение нескольких решений; недостаточно точное восприятие исполнителями сути решений, принятых на вышестоящих управленческих уровнях; некачественные критерии подбора исполнителей; недостаточное ресурсное обеспечение); расширение практики использования мер обеспечения баланса прав, обязанностей и ответственности сотрудников территориального органа МВД России на районном уровне, принимающих решения в сфере правоохранительной деятельности; укрепление обратных связей с государственными, муниципальными органами и общественностью посредством их своевременного информирования о целях, содержании и результатах решений, затрагивающих их законные интересы; учет результатов изучения общественного мнения о деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России на районном уровне при корректировке принятых или принимаемых новых управленческих решений. Общепринятым считается, что само качество управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне связано не только с объективными причинами (некомплект личного состава, большой удельный вес молодых сотрудников, недостаточная материальная оснащенность и т.д.), но и с существующей организацией принятия управленческих решений и их исполнения. Есть все основания считать, что научно обоснованные и технологически выстроенные схемы выработки, принятия и исполнения управленческих решений будут способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне. Управленческие решения были и останутся основной формой, выражающей реакцию органов внутренних дел на состояние правопорядка. Особо актуальной становится данная проблема в свете требований Федерального закона "О полиции". Директивы МВД России (в силу их функ39 ционального предназначения) содержат лишь общую установку на выполнение задач, что требует их конкретизации на уровне территориальных органов. Например, нуждаются в конкретных формах реализации учет общественного мнения и установление действенной информационной связи с обществом. Конкретизировать эту работу, оставляя без особого внимания технологии принятия управленческих решений, невозможно. Иными словами, руководителям и сотрудникам территориальных органов нужны технологические рекомендации науки, касающиеся управленческих решений. Ермакова Я.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Система научных знаний о социальном управлении Феномен управления известен еще с античных времен и изучался многими общественными науками (философией, социологией, политологией и др.), призванными изучать общество и законы его развития. Менеджмент как одно из направлений науки об управлении в условиях рыночных отношений возник значительно позже (в начале XX в.) и развивался в большей мере в контексте экономических наук. Таким образом, чтобы получить представление о социальном управлении, нельзя ограничиться понятием менеджмент, которое не исчерпывает всего содержания социального управления. В настоящее время на вопрос: "Что такое социальное управление?" непросто получить однозначный ответ. Все зависит от позиции исследователя и его научных интересов. Одни авторы относят его к юридической науке, другие к экономической или социально-психологической, третьи к социологической. 1. С позиции менеджмента управление это процесс проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации. В теории менеджмента управление исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления рыночными отношениями.1 2. Экономическая наука трактует управление как способ получения экономического результата при наименьших производственных издержках.2 3. Юриспруденция – как государственное правовое регулирование с помощью законов.1 1 Кикоть В.Я., Грядовой Д.И. Социальное управление. Теория, методология, практика: Учебник-М.: Норма, 2010.- С. 175. 2 Там же. С. 235. 40 4. Политология понимает управление как воздействие на общество со стороны государства политическими методами и т. п.2 Существует множество и других подходов, отражающих разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются понятия: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и т. п. Расплывчатость понятия "управление" создает трудности для субъектов управления при выборе того или иного подхода при выборе социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены руководствоваться прошлым опытом или сложившимися в организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и неверным. В настоящее время все острее осознается необходимость разработки современной теории управления. Для этого необходимы, во-первых, наличие достаточно четкого представления о предмете науки как самостоятельной отрасли научного знания, не относящейся ни к экономике, ни к политологии, ни к психологии, не растворяющейся ни в какой другой науке, во-вторых, выработка достаточно универсального определения социального управления. Социальное управление как наука специально не исследует экономические, юридические, политические и другие стороны управления, предмет изучения – теория и методология их взаимодействия, основанная на системной связи всех общественных явлений в процессе их взаимодействия. В общей теории социального управления исследуются основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе целесообразности, ценностно-нормативных представлений совокупного интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития. Поэтому задачей современных исследований является обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре, внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую, о специфических отношениях, которые складываются между объектом и субъектом управления в процессе их взаимодействия.3 В настоящее время наука социального управления формируется как единая, общая отрасль научного знания и учебная дисциплина. Это обусловлено, необходимостью системного управляющего воздействия на все сферы общественной жизни (экономическую, социальную, политическую, духовную). Современные исследования показывают, что сегодня нет чисто 1 Иванова В.Н. Основы социального управления. Учебник - М.: Норма, 2001. – С. 134. См. там же. С. 48. 3 Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. - М., 2001. - С. 199. 2 41 экономических, социальных, политических или только духовных образований. Появились интегральные зоны, такие, как социальноэкономическая, культурно-политическая, духовно-бытовая. Социальные изменения давно уже не носят линейного характера. Поэтому наука управления не может ограничиваться только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и принципы не просто их взаимодействия, а целостного интегрального воздействия во имя достижения цели общества – обеспечения безопасности своих членов и повышения качества их жизни. Закономерности функционирования и поддержания целостности общества и всех отдельных видов управления (по сферам), познание и использование которых позволяет обеспечивать цели общества как единой системы, выступают как главное содержание науки – социальное управление. Она исследует общие закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, в какой сфере жизни они осуществляются, закономерности и принципы создания и функционирования самой системы управления. Социальное управление – предмет изучения многих наук, прежде всего социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии, юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики, эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.1 Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в себя разделы: социологии управления, философии управления, психологии управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и права в аспектах управления.2 Предмет науки как междисциплинарной дисциплины предполагает, что основным методом ее исследования является системный подход, системный анализ явлений общественной жизни, который объединяет совокупность методов и средств, помогающих изучить свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве сложной социальной системы. Системный подход – это комплексное изучение исследуемого объекта как единого целого с позиций системного анализа. Он означает учет всех взаимосвязей, изучение отдельных структурных частей, выявление роли каждой из них в общем процессе функционирования системы и, наоборот, выявление воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.3 1 Кикоть В.Я., Грядовой Д.И. Социальное управление. Теория, методология, практика: Учебник- М.: Норма, 2010. - С. 98. 2 Основы современного социального управления. Теория и методология. - М., 2005. С. 56-57. 3 Кикоть В.Я., Грядовой Д.И. Социальное управление. Теория, методология, практика: Учебник - М.: Норма, 2010. - С. 111. 42 Система социального управления, в которой реализуются разные функции управления: а) включает специалистов, объединенных в органах управления; б) использует совокупность методов управления, в) объединяет различные виды информации (экономической, социальной, политической, организационной и т. п.). Наличие устойчивого равновесия между субъектом и объектом управления, способность субъекта управления отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) является одной из основополагающих закономерностей управления, обусловливающей все остальные его общие законы и принципы. Нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления. Возможность такого кризиса постоянна по ряду причин: а) внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня очень подвижна, динамична; б) ее изменения зависят от очень многих взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все труднее. Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управления, который должен наиболее точно улавливать суть происходящих перемен в общественной жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия. В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание потенциала субъективности, складывающегося из коллективного интеллекта общности в целом, из его отдельных социальных организаций и составляющих их людей. Можно утверждать, что чем выше (в количественном и качественном выражении) коллективный интеллект общества, его стремление к саморазвитию, тем все более точными становятся управленческие решения и эффективнее действия субъектов управления: всего общества, органов управления, государства, отдельных людей, призванных адекватно отвечать на перемены во внутренней и внешней среде со стороны социальных организаций. Состояние, когда процессы развиваются в одном направлении, а действия субъектов управления в другом, нередко прямо противоположном, характеризуется как кризисное состояние системы управления. Итак, научные основы социального управления опираются на теорию систем социального управления и теорию искусства социального управления. Поэтому предметом изучения является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания системы социального управления, которая изучается теорией ее построения, функционирования и совершенствования. Теория искусства социального управления основана на эмпирических обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет универсальных закономерностей и принципов, не предусматривает общих правил поведения, но позволяет талантливым управленцам находить неординарные решения в условиях неопределенности. В сочетании со знаниями общих законов и 43 принципов управления теория искусства управления, основанная в большей мере на интуиции, индивидуальном восприятии, прошлом опыте, позволяет получить оптимальный управленческий результат.1 Следовательно, наука социального управления не является прикладной частью какойлибо науки: юридической, политической, экономической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальных общественных наук (философии, экономики, социологии, политологии, психологии и др.); на науках, исследующих организационно-технические и социально-технологические законы и принципы построения сложных систем (социальные технологии, управление производством, управление духовными и культурными процессами, кибернетику, синергетику, теорию систем, системный подход и др.). Она имеет свой собственный предмет, свою проблематику. Современная наука социального управления представляет единую отрасль научного знания, которая изучает целостное освоение окружающего мира под углом зрения системного воздействия на все сферы общественной жизни. Она исследует общие закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, к какой сфере они относятся, а также закономерности и принципы создания самой системы социального управления. Зайцев Р.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Технологии командообразования Материалы исследований управленческого труда показывают, что проблема эффективности управления связывается не только с руководителем, но и с его командой. Группа людей, окружающая руководителя, во многом определяет специфику управления, особенности организационной культуры, стабильность и эффективность деятельности. В этом плане приоритетной задачей становится определение закономерностей формирования и развития управленческих команд, создание условий, способствующих оптимизации, гармонизации всех процессов, протекающих в объекте (субъекте) управления, через эффективное функционирование команды. Сегодня задача создания команд в организации стала насущной для каждого руководителя, является определяющей для достижения поставленных организационных целей. Результаты исследований управленческой 1 Ансофф И. Стратегическое управление. - М., 1989. - С. 34. 44 деятельности по созданию команд дают основания прийти к выводу, что в основе затруднений управленцев-стратегов лежит недостаточная теоретическая разработанность этой проблемы и неготовность практиков следовать рекомендациям теории. Изучение проблемы "команд" за рубежом показывает, что люди внутри организации объединяются в группы для решения организационных задач и удовлетворения собственных потребностей. Эти группы можно разделить по различным основаниям. 1.Командная (соподчиненная) группа руководителя и его ближайших помощников отличается местом в управленческой иерархии, характером решаемых задач и степенью свободы на этапах процесса деятельности. 2. Рабочая (целевая) группа, в которой сотрудники, работающие над одним заданием, имеет большую самостоятельность в планировании и организации труда. 3. Комитет (группа внутри организации), которой делегированы полномочия для выполнения задания в основании деления лежит необходимость группового принятия решения1. Команда – это группа людей, созданная для обеспечения совместной победы, взаимной кооперации и взаимопомощи, совместной работы, управления в организации, диадического взаимодействия в дружбе, ее целевое назначение разное, форма объединения согласуется с содержанием совместной деятельности (подчинения социальным нормам) и жизнедеятельности (подчинения индивидуальным потребностям)2. Выделяют несколько видов команд 1. Функциональные команды с командно-административным управлением имеющее жесткое иерархическое подчинение во имя цели (армейские организации) 2. Самонаправляющие (самоуправляемые) команды осуществляющие реализацию функции самоуправления, где все члены организации ответственны за достижение общей и частной цели (консалтинговая форма) 3. Кроссфункциональные команды реализующие функции самоорганизации и направленности на цель деятельности, в основании лежит проектная, матричная структура управления (представители различных отделов и уровней одной организации)3. Анализ имеющейся литературы, посвященной проблемам организационных групп, показывает на: частое использование этого понятия и полярность его толкования; терминологическую неопределенность в определении формальных групп в организации; различные формы объединения 1 Мескон М.Х., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело,1992. – С. 446-452. 2 Katzenbach, Jon R., Smith Douglas K. The wisdom of teams: creating the high-perfomance organisation. – Harvard University Press, 1994. – С.43 3 Parker Glenn M., date. Gross-Functional Teams: working with allies,enemies, and other strangers lst ed. – San Francisco, 1994. – С.35-36. 45 людей для достижения цели деятельности организации; целесообразную, рационально организованную деятельность (члены формальной группы совместно реализуют общую для всех социальную норму: цель, план, программу, технологию и т.п.) и совместную жизнедеятельность, (люди реализуют собственные, индивидуальные потребности). В отечественных работах понятие "команда" столь же популярно, как ранее – понятие "коллектив". Среди множества определений коллектива можно выделить как минимум два толкования, различающиеся между собой как по степени общности, так и по степени конкретности и специфичности вкладываемого смысла: 1. любая группа людей, занимающихся совместной деятельностью, 2.группа совместно действующих людей, но выполнивших коллективное самоопределение, действенно-групповую эмоциональную идентификацию, ценностно-ориентированное единство1. Причины неиспользования в настоящее время понятие "коллектив", на наш взгляд, можно объяснить сужением границ использования этого термина в социальном управлении; закреплением в массовом сознании людей стереотипа связи этого понятия с идеологизацией деятельности и осуществление управления руководителем через актив. Понятие команда в русском языке означает: краткий устный приказ; начальствование; небольшая воинская часть, выделенная в особую единицу или временно сформированная для определенной цели; личный состав, экипаж судна; группа лиц, компания, ватага2. Приведенные значения указывают на основное в понятии "команда": объединение людей в специфические группы и подчиненность одному началу. Следовательно, группы людей в команде должны иметь жесткую структуру деятельности и нацеленность на решение своеобразных задач. В команде каждый участник имеет локальную компетентность, не только ждет от партнера строго регламентированных действий, но и взаимосодействует ему, что создает предпосылку для системного (синергетического) эффекта. При мастерстве формального лидера, наличии необходимого ресурса в организации, обоснованной коммуникации при самоопределении и самоорганизации деятельность членов команды характеризуется высокой результативностью. При этом границы команды могут не совпадать с границами формальных групп. Команды могут включать людей, не входящих в структуру организаций. Целевое начало присутствует в команде всегда. Цель в данном случае системообразующий, направляющий деятельность фактор. Однако, как показывает практика, цель команды далеко не всегда совпадает с целью организации. Более того, команды могут формироваться сознатель1 Деркач А.А., Калинин И.В., Синягин Ю.В. Стратегии подбора и формирования управленческой команды. – М.: РАГС,1999. – С.194. 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык,1984. – С.232. 46 но не под цель организации, что требует внимания от управленцев стратегического уровня. Результаты исследований показывают, что команды, чаще всего, формируются "под свою" задачу руководителя, "под идею", "под индивидуальность самого руководителя" или кого-то другого, "под задачу извне", "под стратегическую цель организации"1. Подбор под свою задачу, чаще всего, преследует цель - создание временной команды, которую можно "безболезненно" распустить после достижения цели. Подбор под свою индивидуальность – это формирование вокруг руководителя персонала, с которым ему удобно работать (по индивидуально-психологическим особенностям). Подбор под задачу извне характеризуется: властными полномочиями по формированию команды высшими инстанциями (отделом кадров); возможностью подобрать людей, способных решать задачи на профессиональном уровне и учета удобств работы с ними в личном плане. Подборы под индивидуальность и под задачу используются на практике независимо друг от друга. Исследователи в процессе формирования команд фиксируют субъективно-центрический (подбор под себя) и телеологический (под задачу) подходы. На сегодня теоретиками и практиками под управленческой командой, как правило, понимается: группа людей, реально осуществляющая управленческие функции в организационной структуре (широкий смысл); группа единомышленников, реализующая свою деятельную цель в организации, возможно, и не совпадающую с целью организационной структуры (узкий смысл). Во втором случае такие команды Г.Саймон называет группировками2, а не командой или коллективом. Управленческая команда отличается от управленческой группы (функционального объединения управления) и от коллектива (группы, осуществляющей общественно значимую деятельность). Но в то же время управленческая группа может выступать как команда, а команда быть коллективом. С целью решения управленческих задач руководитель формирует формально-иерархические управленческие команды, команды руководителя. При этом моделируется: пространство (формирование команды под прошлое, настоящее, будущее); включенность (под свое, нейтральное или чужое дело); время (формирование команды из прошлого через настоящее в будущее). Проведенные теоретиками исследования показывают, что способ и цель подбора и формирования команды оказывают в дальнейшем существенное влияние на функционирование и развитие организации. Действительно, на основании каких критериев происходит набор и отбор персона1 Деркач А.А., Калинин И.В., Синягин Ю.В. Стратегии подбора и формирования управленческой команды. – М.: РАГС,1999. – С.203-207. 2 Саймон Г. Менеджмент в организациях. – М., 1995. 47 ла в команду, какие ценности лежат в основе принятых кадровых решений, какие приемы и методы (обоснованные целью) будут применяться в управленческой деятельности – будет определять системный результат? Управленческую команду, как и любой общественный организм, можно представить как систему, управляемую двумя механизмами, самоорганизации и управления. В этом плане она является самоуправляемой и самоорганизующейся системой. Руководитель должен так пользоваться механизмом управления своей командой, чтобы не было рассогласования с механизмом самоорганизации. Однако конфликт между управлением и самоорганизацией на сегодня является основной причиной разрушения организаций. Требования закона необходимого разнообразия между руководителем (субъектом) и его командой (объектом) делает необходимым для руководителя постоянно повышать уровень своего личностного и профессионального мастерства (разнообразия) для обеспечения ее эффективного функционирования и развития. В то же время это требование стоит и перед командой (субъектом) относительно организации в целом. Под развитием понимаются положительные изменения, движение к цели. Определение цели команды, идеалов, базовых и индивидуальных ценностей в команде придает осмысленность деятельности ее членам. Цель, как известно, определяет стратегию, структуру команды, распределяет функции, методы управления и самоуправления. Направленность цели на результат деятельности команды вносит функциональную зависимость во все процессы, циркулирующие в команде, и в том числе процессы самоорганизации. Исследователи отмечают, что сегодня сотрудники рассматривают свою карьеру не как передвижение по иерархической лестнице в рамках одной организации, а как цепь проектов, которые им интересны1. Человек работает в команде до тех пор, пока вознаграждение, содержание самой работы, коллеги представляют для него определенный интерес, ценность. Член команды уходит, как только этот интерес пропадает. Возникает вопрос, как формировать команду, как ее сохранить, как побудить людей к производительному труду, как управлять самоорганизацией. Для получения синергийного эффекта в команде необходимо использовать механизм управления, превращающий управленческие воздействия со стороны руководителя в индивидуальное поведение членов команды. Одна из основных трудностей сегодня – это согласование индивидуальных и командных целей, превращение этих целей в системообразующий фактор команды. Управление процессом самоорганизации в команде не должно допустить изменение индивидуальных целей под воздействием 1 Технологии управления персоналом в России. Опыт профессионалов. – М.: «Книжный мир», 2001. 48 случайных факторов. Или, с синергетической точки зрения, управленческая команда как неравновесная система в случае невозможности нейтрализации воздействия, должна эволюционировать по аттрактору, притягивающему к себе множество траекторий развития команды. Этим обеспечивается переход в новое состояние. Для действия аттрактирующих факторов необходимо, чтобы члены команды соответствовали (их профессиональные и личные качества) целевым наборам характеристик, где основными являются способность работать в команде и самостоятельность ее участников. Последнее требует как субъект-объектного, так и субъектсубъектного управления (принятия решения по самоуправлению). Управление в этом случае обогащается новым содержанием, связанным с активным вовлечением членов команды в процесс коллективного (командного) управления. Для решения задач, стоящих перед командой, руководитель и ее участники создают систему не только эффективного личного взаимодействия между собой, но и взаимосодействия друг другу, что и приводит к системному эффекту. На практике чаще всего руководитель формирует команду (составляет, создает, организует, придает законченную определенность своей команде) непосредственно в деле и с привлечением психологов, психотехнологов, консультантов. Специалистами процесс командообразования может осуществляться с использованием научно обоснованных методов, методик подбора, отбора персонала, технологий формирования коллектива. Особенности определяются переходом людей от изолированного существования к совместной деятельности, от индивидуального самоопределения к самоопределению с ценностями системы межчеловеческих отношений. В зависимости от уровня сложности кооперативных и иных типов отношений, образуемых между членами команды, ее становление будет определяться: числом позиций, ролей в кооперации и реальными людьми с их характерными особенностями. Руководителю целесообразно различать "формальное" вхождение в команду и последующее существование в ней по критериям субъективных отношений (при полной профессиональной пригодности) и "содержательное" вхождение – адекватное нормам, ценностям предполагаемой кооперации. Неучет этого приводит на практике к появлению "кидал", "прилипал" и т.п., разрушающих команду. После создания группы и уровня кооперации ее членов, адекватных нормам команды, происходит переход на путь развития. На настоящий момент можно выделить несколько направлений деятельности в области командообразования, которые оказались наиболее востребованы обществом. Во-первых, это вопросы комплектования команд, включая подбор отдельных "исполнителей" с учетом общекомандного контекста. Во-вторых, это задача командной сыгровки (формирование 49 командного духа, "чувство локтя", улучшение взаимопонимания). Втретьих, это оценка (диагностика) целевых групп с точки зрения их соответствия понятия "команда". Кроме того, существует круг практических задач, выходящих за рамки социальной группы и локализуемых, с одной стороны, на индивидуальном уровне (подбор и подготовка лидеров команд), с другой – на организационном (создание организационной среды, отвечающей принципам командного способа работы)1. Таким образом, мы считаем, что исследования командообразования как технологии совершенствования процесса управления организации может быть реализована там, где в управленческую структуру введен новый, коллективный субъект управления – управленческая команда, обладающая высокой степенью готовности к командной, работе, способностью к самоорганизации и саморазвитию. Казарцева Г.А. Доцент кафедры Социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.п.н., доцент, г. Челябинск, Россия Совершенствование научно-исследовательской компетентности магистрантов в процессе учебной и производственных практик Успех современных социально-экономических и государственноправовых преобразований во многом зависит от уровня и состояния профессионального правосознания и правовой культуры юристов. Юрист должен не только иметь фундаментальную и специальную подготовку в области юриспруденции, но и обладать целостным мировоззрением, высокой общественной активностью, творческим подходом к выбору средств и методов реализации профессиональных задач, профессиональной мобильностью. В связи с этим научно-методологическое образование будущих юристов в вузах, развитие способности самостоятельно проводить научные исследования в области права следует рассматривать как действенный фактор роста профессиональной компетентности и повышения эффективности профессиональной деятельности юристов. В содержании основной образовательной программы магистров юриспруденции научно-исследовательская деятельность занимает доминирующее место, выступая условием становления исследовательской компетентности обучающихся. 1 Технологии командообразования: Учеб.пособие для студентов вузов / Ю.М.Жуков, А.В.Журавлев, Е.Н.Павлова. – М.: Аспект Пресс, 2008. – 320с. 50 Формы научно-исследовательской деятельности магистрантов разнообразны. Они включают выполнение учебных заданий исследовательского характера в процессе изучения дисциплин общенаучного и профессионального циклов, подготовку научных сообщений, выступления с докладами на конференциях, подготовку обзоров по материалам специальной литературы по профилю магистерской программы, работу в рамках научно-исследовательского семинара как организационной формы НИР, определенной ФГОС ВПО и учебным планом, подготовку выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) и др. Рассматривая научно-исследовательскую работу магистрантов с позиций компетентностного подхода, следует особо выделить научноисследовательскую практику как обязательный раздел ООП магистратуры. Научно-исследовательская практика – форма организации учебного процесса, направленная на систематизацию, расширение и закрепление знаний, полученных в процессе обучения, приобретение и совершенствование навыков ведения самостоятельной научной работы по профилю избранной магистерской программы. Целью практики выступает формирование у обучающихся способности вести самостоятельный научный поиск; овладение методами научного исследования в предметной области, определяемой темой магистерской диссертации. К задачам учебной (научноисследовательской) практики можно отнести: сбор и обобщение информации для написания магистерской диссертации; закрепление теоретических знаний и апробацию исходных положений, гипотез, методики исследования, его промежуточных результатов; приобретение опыта применения теоретических и эмпирических методов исследования; приобретение навыков работы в научных коллективах и ознакомление с методами организации научной работы. Программа научно-исследовательской практики разрабатывается в соответствии со спецификой реализуемой магистерской программы. Научно-исследовательская практика магистрантов факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов, обучающихся по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (профиль магистерской программы "Правовое обеспечение управленческой деятельности в правоохранительной сфере"), осуществляется в форме индивидуальной самостоятельной работы под руководством научного руководителя с прикреплением к конкретной кафедре вуза или организации (ее структурному подразделению) любой организационно-правовой формы по профилю магистерской программы и соответствующей выбранному направлению исследовательской работы магистранта. Научно-исследовательская практика включает изучение особенностей организационной структуры и осуществления управленческой деятельности организации-места прохождения практики; изучение информационных, справочных и реферативных изданий по проблеме ис51 следования; анализ, систематизацию информации и представление результатов в форме реферативного обзора или рецензии; проведение эмпирического исследования в рамках поставленных задач; научное обобщение и подготовку научной статьи с выводами по результатам теоретического и эмпирического исследования; консультации с научным руководителем по программе научного исследования. В процессе практики осуществляется комплексное формирование системы знаний, умений и навыков. Теоретические знания, приобретенные в результате освоения предшествующих дисциплин, таких, как "Философия права", "История политических и правовых учений", "История и методология юридической науки", "Сравнительное правоведение, "Теория и методология социального управления", используются в новых условиях, для решения прикладных исследовательских задач. Обозначенное содержание научно-исследовательской практики направлено на развитие следующих исследовательских умений магистрантов: формулировать научную проблематику в сфере управленческой деятельности правоохранительных органов; формулировать и решать задачи, возникающие в ходе научноисследовательской деятельности и требующие углубленных профессиональных знаний; обосновывать выбранное научное направление, адекватно подбирать средства и методы для решения поставленных задач в научном исследовании; вести работу с документальными источниками информации, информационно-библиографическими ресурсами; реферировать и рецензировать научные публикации; вести научные дискуссии, не нарушая законов логики и правил аргументирования; проводить эмпирическое исследование; выбирать необходимые методы исследования, модифицировать существующие и разрабатывать новые методы, исходя из задач конкретного исследования; обрабатывать полученные результаты, анализировать и осмысливать их с учетом данных, имеющихся в научной литературе; делать обоснованные заключения по результатам проводимых исследований. На эмпирическом этапе практики магистранты изучают методы сбора и анализа эмпирических данных, осваивают методику социологических исследований, связанных с темой магистерской диссертации, разрабатывают инструментарий исследования (анкета, бланк интервью, экспертного опроса и т.п.), овладевают способами обработки, анализа, обобщения по52 лучаемых эмпирических данных и их интерпретации, методами презентации научных результатов. На этапе научного обобщения практиканты представляют итоги проделанной работы, полученные в результате прохождения практики, в виде реферативно-аналитических документов (реферативные обзоры на основе анализа публикаций отечественных и зарубежных исследователей по теме магистерской диссертации; рецензии на научную статью, раздел монографии или научного издания по тематике ВКР), научных статей по материалам проведенного эмпирического исследования, оформленных в соответствии с имеющимися требованиями, с привлечением современных средств редактирования и печати. По своим целям, содержанию, технологиям и формам научноисследовательская практика, оставаясь учебной, создает условия для подготовки обучающихся к решению исследовательских задач в профессиональной деятельности, формирования профессиональных компетенций: способности воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности; способности квалифицированно проводить научные исследования в области права. Выступая неотъемлемой частью профессиональной подготовки магистрантов, исследовательские компетенции магистрантов совершенствуются и процессе производственной (педагогической) практики. Исследованиями Н.В. Кузьминой, Ю.Н. Кулюткина, А.К. Марковой и других установлено, что исследовательский компонент присутствует в структуре профессиональной деятельности педагога-мастера: "... достижение вершин профессионально-педагогической деятельности происходит посредством выработки трех групп продуктивных психолого-педагогических технологий: технологий исследования; технологий конструирования; технологий взаимодействия"1. Магистр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция должен быть подготовлен к педагогической деятельности как одному из видов профессиональной деятельности. В процессе освоения программы производственной (педагогической) практики магистранты овладевают научноисследовательской педагогической деятельностью, наряду с другими основными видами педагогической деятельности: образовательной, воспитательной, учебно-методической, социально-педагогической. Практика предусматривает ознакомление с содержанием, оснащением, особенностями организации образовательного процесса в высших учебных заведениях; открытое наблюдение целостного педагогического процесса; посещение занятий преподавателей юридических дисциплин и других студентов, мероприятий внеучебной работы, их анализ и оценку педагогических действий; планирование собственной педагогической и научно1 Кузьмина Н.В. Профессионализм деятельности преподавателя и мастера производственного обучения. – М.: Высшая школа,1989.– С.69. 53 исследовательской деятельности; проведение научно-педагогического исследования; самостоятельную деятельность магистрантов по организации и проведению учебных занятий и воспитательных мероприятий; взаимодействие с профессорско-преподавательским составом учебных подразделений вуза по вопросам организации целостного педагогического процесса; самоанализ результатов производственной (педагогической) практики. Содержание научно-исследовательского этапа педагогической практики включает составление программы научно-педагогического исследования; проведение научно-педагогического исследования по избранной индивидуальной теме (открытое наблюдение целостного педагогического процесса и фиксация результатов по установленной программе; обобщение педагогического опыта, проведение опроса и т.п.) и оформление его результатов. В процессе педагогической практики совершенствуются умения магистрантов проводить эмпирическое исследование, корректно применять исследовательские методы (наблюдение, эксперимент, метод беседы, метод изучения продуктов деятельности, анкетирование, интервьюирование и др.), исходя из задач научно-педагогического исследования; обрабатывать полученные результаты, анализировать и осмысливать их. Такой подход к содержанию педагогической практики позволяет создать условия для формирования установленных федеральным государственным стандартом по направлению подготовки 030900 Юриспруденция компетенций, позволяющих решать профессиональные задачи в педагогической деятельности: способности организовывать и проводить педагогические исследования; способности преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне; управлять самостоятельной работой обучающихся; эффективно осуществлять правовое воспитание. Производственная практика завершает цикл подготовки магистров юриспруденции предполагает систематизацию, закрепление, углубление и обогащение профессиональных знаний магистрантов, приобретенных ими в период обучения. Важной задачей практики выступает сбор, систематизация и обобщение материалов, необходимых для написания выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) как полноценного научного исследования. Исследовательские компетенции, освоенные магистрантами в процессе прохождения научно-исследовательской и педагогической практик, позволят им вырабатывать собственные модели профессиональной деятельности. Таким образом, система учебных и производственных практик магистров, обучающихся по направлению подготовки 030900 Юриспруденция, предусматривающая развитие исследовательских компетенций, в полной мере отвечает запросам современного общества, предъявляющего повышенные требования к личности специалиста, способного к проведению научных исследований по профилю своей профессиональной деятельности, 54 владеющего методами научного анализа сложных социальных явлений, осуществлению новаций, научно обоснованному решению профессиональных задач. Кузнецова А.С. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Кадровое обеспечение стратегического управления в правоохранительной сфере Важной задачей стратегического управления в правоохранительной сфере является создание системы, ориентированной на формирование у руководящих кадров правоохранительных органов необходимых качеств, свойств и навыков, которые позволяют адекватно реагировать на внутренние и внешние импульсы, возникающие в сфере их профессиональной деятельности. Такая система должна быть направлена на постоянное развитие сотрудников аппаратов правоохранительных органов в целом. Действенность системы развития кадрового потенциала во многом определяется тем, насколько в управлении правоохранительными органами удается преодолевать запаздывание в процессах воспроизводства руководящих кадров, оказывать им действенную помощь по адаптации к изменяющимся условиям и новым требованиям. Поскольку современные правоохранительные органы работают в динамично изменяющихся условиях, требуются принципиально новые подходы к управлению человеческими ресурсами. Речь идет о формировании особого типа специалиста, обладающего такими чертами, как: быстрая адаптация к изменяющейся ситуации; способность к независимому суждению и широким обобщениям; наличие коммуникативных навыков и умений межличностного общения; развитость "инновационной чувствительности".1 Управление формированием и развитием человеческого потенциала в правоохранительных органах должно опираться на систему эффективных кадроведческих технологий, направленных на оптимизацию процессов стратегического планирования человеческих ресурсов; совершенствование комплектования кадров (методов поиска, тестирования и отбора на правоохранительную службу); обучения, подготовки и переподготовки руководящих кадров. В целом можно выделить ряд кадроведческих технологий: 1 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.208-219. 55 планирование человеческих ресурсов (ориентировано на выработку содержательных и действенных планов, обучение и переобучение, методы и особенности кадровой политики); технология комплектования кадров (рекрутирование квалифицированных кадров); поиск менеджерских талантов; повышение мобильности служащих; повышение квалификации руководящих кадров (переобучение, переподготовка). Роль и значение планирования человеческих ресурсов в государственных организациях намного выше, чем в частных. Это объясняется, главным образом, высокой степенью жесткости кадровой структуры, ее меньшей гибкостью, неспособностью к быстрой адаптации к изменяющимся условиям. Целью планирования является предсказание будущих потребностей в кадрах и создание основы для выработки адекватной стратегии управления человеческими ресурсами в правоохранительных органах. Основная задача планирования человеческих ресурсов заключается в том, чтобы избежать или минимизировать возможные диспропорции, связанные с нехваткой в нужное время компетентных сотрудников и руководителей. Известные технологии планирования человеческих ресурсов позволяют: исследовать реальные социальные тенденции, связанные с изменением характера служебной деятельности на правоохранительной службе в национальном, региональном или местном масштабах, разрабатывать на этой основе более гибкую кадровую стратегию и тактику, ориентированные на повышение эффективности служебной деятельности сотрудников; разрабатывать перечень новых должностей или определять квалификационные требования к специалистам с описанием приемлемого уровня образования и опыта на базе полученной детальной информации о характере деятельности в том или ином правоохранительном органе; определять необходимый уровень количественного состава и характер профиля персонала, позволяющие повышать эффективность работы с меньшими затратами сил; вырабатывать гибкие должностные инструкции для различных категорий персонала правоохранительных органов на основе учета специфики выполняемой работы, уровня интеллектуальной содержательности труда; определять основополагающие параметры спроса на кадры в будущем с помощью оценки перспектив развития правоохранительных орга56 нов или возможного сокращения объемов предоставляемых правоохранительных услуг.1 Между тем процессы планирования в правоохранительных органах в значительной степени затрудняются в связи с действием ряда неблагоприятных факторов. В первую очередь к ним относится факторы политического характера, связанные со сменами руководства, ограничением в бюджетных ассигнованиях, "кадровыми чистками", реорганизациями. Кроме того, в правоохранительных органах планирование человеческих ресурсов осуществляется, как правило, с целью определения естественной убыли персонала и возможными сокращениями и гораздо реже в целях сохранения численности квалифицированных кадров. Редко соблюдается требование взаимосвязи в разрабатываемых планах между наймом и продвижением по службе, обучением и переподготовкой. В этом смысле проблема планирования человеческих ресурсов остается крайне важной для системы правоохранительной системы органов России. Современная кадровая политика в правоохранительных органах должна быть ориентирована не просто на развитие потенциала принятых на работу сотрудников, но и на постоянное совершенствование принципов, методов, технологий комплектования кадров. Правоохранительные органы все чаще вступают в конкуренцию с частными структурами, предлагающими лучшие условия труда и оплаты. В этом плане кадровая политика все больше вынуждена учитывать новые требования к персоналу, трансформировать традиционные представления о правилах найма на службу. Их суть можно свести к следующему: наряду с дисциплинированностью и лояльностью потенциального сотрудника следует все больше учитывать его творческие способности. Неукоснительное соблюдение и исполнение приказов сегодня не должно являться ядром кадровой политики. На первое место должны выходить такие качества, как способность адаптироваться к новым условиям, новой технике, усваивать новые знания. Особенно важным становится выявление у потенциальных сотрудников навыков работы в коллективе, группе, склонностей к коллективному принятию решений. Технологии комплектования кадров в правоохранительных органах, во многом позволяют: переходить от пассивных к активным методам в данной сфере управленческой деятельности; апеллировать к нестандартным формам привлечения кадров; расширять систему формального и неформального общения с различными структурами и людьми; сочетать 1 Кикоть В.Я. Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 59-61. 57 процедуры отбора кадров с обучением; совершенствовать процедуры экзаменов и тестирования при отборе кандидатов. Но главное – такие технологии позволяют отстаивать в процессах комплектования демократических принципов. Подобные принципы закреплены в системах государственной службы практически всех развитых стран мира. Следование данным принципам позволяет неуклонно повышать эффективность государственного управления правоохранительной сфере, способствовать превращению государственной правоохранительной службы в "службу общественного доверия". Внедрение эффективных технологий комплектования кадров особенно необходимо в системе государственной правоохранительной службе России, где в целом наблюдается кризисное состояние кадрового корпуса. Это во многом способствует тому, что многие важные социальные проблемы по-прежнему решаются старыми методами посредством голого администрирования, через неофициальные каналы.1 Цели кадровой политики, направленной на повышение эффективности функционирования правоохранительных организаций, системы стратегического управления достигается тем быстрее, чем в большей степени развита профессиональная мобильность служащих правоохранительной службы. Сегодня становится очевидной необходимость отхода от традиционного негативного отношения к высокой мобильности занятых в правоохранительной сфере. Именно профессиональная мобильность помогает служащим приобретать способность к быстрой адаптации к изменяющимся условиям. Выдвижение проблем профессиональной мобильности в центр кадровой политики и управления человеческими ресурсами в стратегическом управлении обусловлено объективными причинами. Речь идет о процессах, связанных с быстрым увеличением объема научно - технической информации, внедрением новых технических новшеств. Все это объективно отражается на системе обучения и подготовке служащих, предопределяет необходимость разработки и внедрения в управленческую практику адекватных технологий. Обучение и подготовка - это процессы, которые отвечают не просто интересам и потребностям сотрудников, но и самих правоохранительных организаций. Обучение, подготовка и переподготовка персонала всегда должны работать на конкретные цели правоохранительных организаций. В данном случае подразумевается, что сотрудники прошедшие обучение, смогут применить в ближайшей перспективе новые навыки и знания на рабочем месте. Но самое главное в том, чтобы полученные навыки и знания были максимально приближенны к практическим нуждам правоохранительных организаций, а 1 «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Российская газета. – 2013. – 5 февраля. – С. 16-17. 58 руководители оказывали всяческое содействие их оперативному практическому применению. Таким образом, управление человеческими ресурсами, проведение научно обоснованной кадровой политики в системе правоохранительных органов является важнейшим фактором эффективности современных правоохранительных органов. Практика современного управления в правоохранительных органах свидетельствует, что достигать социально значимых результатов можно только посредством реализации эффективных кадроведческих технологий, ориентированных на выявление личных ценностей, качеств, свойств работников, воспроизводства нового типа современного управленца, способного к нестандартным решениям, оправданному риску и инновационной активности в правоохранительной сфере. Лебедев Д.П. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Организация деятельности ОВД Республики Казахстан по предупреждению преступлений В современных условиях нет задачи более важной, чем создание гарантий для нормальной жизни и деятельности граждан. Возможности осуществления практических шагов в данном направлении задаются той объективной ситуацией, которая сложилась в Республике Казахстан в последние годы. Преступность в Республике Казахстан сегодня стала носить более опасный для общества характер, чем за все прошлые периоды существования государства. Результаты криминологических исследований свидетельствуют о глубоких провалах в социальной политике и воспитательнопрофилактической работе с населением. Явления социальной деформации проникли во все сферы общественной жизни. Сложность их обусловливает недостаточную эффективность систем воспитательного воздействия на лица, не приспособленные к общественной среде. В этой ситуации основное значение для теории и практики правоохранительной деятельности приобретают вопросы социальной профилактики. Предупреждение преступлений как комплексная криминологическая проблема исследована недостаточно. Рассмотрены лишь отдельные вопросы, посвященные данной проблеме, а также некоторые особенности организации профилактического воздействия применительно к конкретным видам преступлений. В связи с этим многие аспекты предупредительной деятельности, учитывающие зарубежный опыт, до настоящего времени ос59 таются неизученными, что в конечном итоге не могло не сказаться отрицательно на организации борьбы с преступностью, в частности на профилактической работе. В последнее время эта проблема приобрела большую актуальность, так как обществом уже вполне осознано, что предупреждение различного рода преступлений во всех отношениях выгоднее, чем традиционное реагирование путем уголовного преследования. Общество и государство озабочено уменьшением количества лиц, находящихся в местах лишения свободы, применением в отношении лиц, совершивших преступления, мер специального предупреждения. В рамках реализации ежегодных посланий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28.01.2012 года "Построим будущее вместе" и от 14.12.2012 года "Стратегия "Казахстан-2050". Новый политический курс состоявшегося государства", Департамент внутренних дел Северо-Казахстанской области сегодня стоит на рубеже нового подхода в профилактике правонарушений и преступлений. В соответствие с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2011 до 2050 года приоритетными направлениями для субъектов профилактики правонарушений являются: предупреждение преступности, наступательность в борьбе с ней, создание эффективной системы профилактики правонарушений с активным развитием связей правоохранительных и других государственных органов с населением и "нулевая терпимость" к правонарушениям. Департаментом внутренних дел области на постоянной основе проводится работа по разработке и внедрению новых, эффективных методов борьбы с преступностью и правонарушениями, по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан. В последнее время в обществе все больше укрепляется убеждение, что решение государственных задач в сфере правопорядка является также обязанностью всех граждан. Как известно, привлечение населения всегда приносит пользу при осуществлении функции по поддержанию общественного порядка. Так, при поддержке Акимата Северо-Казахстанской области, на основе положительного опыта государств ближнего и дальнего зарубежья, разработана и с августа 2011 года реализуется профилактическая Программа "Соседский присмотр". Целями, задачами и принципами программы являются: сохранность личного имущества, обеспечение безопасной среды проживания населения, в ходе которого жильцы одного дома или домов одного района по договоренности друг с другом следят за правопорядком на своей территории, о замеченных нарушениях и подозрениях в их совершении сообщают полиции посредством телефонной связи для принятия оперативных мер реагирования в зависимости от поступившей информации; повышение социальной активности, сплочѐнности, заботы о соседях; 60 улучшение взаимоотношений и повышение доверия населения к сотрудникам полиции; активное взаимодействие с кооперативами собственников квартир по предупреждению правонарушений и преступлений. "Соседский присмотр" – это метод профилактической работы, позволяющий развивать тесные, доверительные связи между проживающими по соседству людьми, представителями органов внутренних дел и исполнительной властью, в котором граждане участвуют вместе, для того чтобы обезопасить свой дом, двор и микрорайон. Залогом успешной деятельности "Соседского присмотра" является сотрудничество и обмен информацией между жильцами, местными органами самоуправления и полицией. Концепция Программы "Соседского присмотра" направлена на то, чтобы помочь гражданам обезопасить себя и соседей от преступных посягательств, путѐм осуществления сбора сведений о притонах пьянства и наркомании, проституции, скупщиках краденого, лицах, незаконно хранящих оружие, взрывчатые вещества, иные запрещенные к обороту предметы, угонщиках автомашин, экстремистах и гражданах, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность. В первую очередь руководством Департамента внутренних дел были созданы условия для работы сотрудников профилактической группы "Соседский присмотр" с целью успешного и эффективного функционирования данной Программы. Приказом Департамента внутренних дел назначены ответственные сотрудники ОВД за обеспечение реализации мероприятий в рамках Программы, выделено помещение, автотранспорт, "Центром социальной помощи населению" выделено 3 работника, которые работают в качестве операторов в группе "Соседского присмотра" по приѐму телефонных сообщений и информации от граждан по фактам нарушения правопорядка. В 2011 году Акиматом Северо-Казахстанской области для реализации программы было выделено 15 млн. тенге. На эти средства для граждан и представителей активов КСК, поддержавших Программу "Соседский присмотр", изготовлено 80 комплектов верхней одежды (футболки, бейсболки, жилеты), приобретены письменные приборы, папки-файлы, ежедневники, карты г. Петропавловска, информационные стенды с логотипами "Соседский присмотр". С целью их дальнейшего распространения и размещения изготовлена и другая визуальная информация: пилоны, билборды, плакаты, альбомы, календари, брошюры, буклеты, таблички. В настоящее время программа "Соседский присмотр" функционирует во дворах 65 домов, на которых размещены таблички, указывающие на то, что во дворах осуществляется "Соседский присмотр". Самоклеющиеся объявления, содержащие информационный текст по настоящей программе, размещены в общественном транспорте, во дворах многоэтажных домов, 61 учебных заведениях, банках и т.д. Вопрос эффективности работы профилактической группы Программы "Соседский присмотр" еженедельно рассматривается на аппаратном совещании ДВД. Проведѐнный анализ деятельности профилактической группы "Соседский присмотр" за 2011–2012 годы показал1, что операторами по телефону доверия принято 3245 сообщений, в 2013 году за 12 месяцев принято от граждан 2797 сообщений и информаций, в итоге: по 1242 фактам, посягающим на общественный порядок и в сфере семейно-бытовых отношении возбуждены административные дела; дано 524 консультаций информационного характера; проведено 107 профилактических бесед о недопустимости злоупотребления алкоголем и совершения правонарушений в быту; передано в диспетчерскую службу акимата г. Петропавловска 25 сообщений, касающихся подведомственности местных исполнительных органов; в Центр адаптации и детоксикации Областного наркологического центра СКО доставлено 586 человек; в приѐмник распределитель УВД для лиц без определѐнного места жительства доставлен 234 человека; дактилоскопировано и поставлено на фото и видео учѐт 1024 человека; информация не подтвердилась по 79 сообщениям. Бдительность соседей и своевременное сообщение в ОВД за время функционирования Программы способствовали раскрытию по горячим следам 20 преступлений, в 2013 году было раскрыто 6 преступлений. Проводимая работа на постоянной основе освещается на сходах с населением, в учебных заведениях на встречах с учащимися и студентами, в средствах массовой информации, печатных изданиях, интернет ресурах, каналах телевидения местного и республиканского значения. 28 сентября 2013 по улицам областного центра проведен мотопробег, посвящѐнный реализации Программы "Соседский присмотр". В мотопробеге приняли участие байкеры Северо-Казахстанской области, являющиеся членами Общественного Объединения "Петропавловский мото-клуб Северный ветер". Количество участвующих составило 50 байкеров. Мотопробег проведѐн под эгидой Департамента внутренних дел в целях дальнейшего распространения Программы "Соседский присмотр". Первый мотопробег в рамках реализации профилактической программы проходил в 2011 году. В дальнейшем данные мотопробеги проводились неоднократно 1 Использованы статистические данные официального Интернет сайта Департамента внутренних дел Северо-Казахстанской области. Режим доступа: police.sko. kz›rus/ index.php?pid=sosedskii_prismotr 62 и были посвящены безопасности дорожного движения и соблюдению правил дорожного движения. В целях успешной реализации Программы "Соседский присмотр" на территории области Департамент внутренних дел максимально использует имеющийся потенциал и опыт работы с населением. Трехлетний опыт показывает, что Программа эффективная, дает реальные положительные результаты. Левшин П.Л. Соискатель кафедры Социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Оренбургский пограничный суд – элемент пограничной политики в отношениях России с Казахстаном в конце XVIII века Важнейшим геополитическим регионом, с большой плотностью политических, экономических и торговых связей для России, в XVII – начале XVIII века становится район Центральной Азии. В первой четверти XVIII века с особой активностью нарастают торговые и политические отношения с киргиз-кайсаками 1, с одной стороны, и Россией, с другой, при обоюдной заинтересованности в их укреплении и казахских ханов, испытывавших все более усиливающийся напор джунгарских завоевателей, и правительства России обеспокоенного притязаниями джунгар. Внешнеполитические трудности, также заинтересованность в развитии торгово-экономических связей способствовали началу переговоров казахов и каракалпаков с царским правительством о вхождении их в состав России. Официально о принятии казахов Младшего жуза говорилось в грамоте за подписью императрицы Анны Иоанновны от 19.02.1731г.2 Этим же числом была утверждена "Инструкция от Государственной Коллегии Иностранных Дел переводчику восточных языков Мегмету Тевкелеву, отправленному в Киргиз-Кайсакскую орду, - для приведения оной в подданство России". Данные политико-правовые акты юридически оформили начало добровольного присоединения казахских племен к России. "Устройство нового края поручено было обер-секретарю сената, И. Кирилову, а затем В. Татищеву и И. Неплюеву. Ревностными усилиями их, пространство между городами Омском и Уральском, в промежутке между которыми существовал до 1730 г. один только пригород Сакмарск, основанный в 1719 г. сибирскими беглецами и занятый с 1721 г., по распоряжению правительства, яицкими казаками связывалось вскоре населенною ли1 2 Киргиз-казаки, распространѐнное в дореволюционной литературе название казахов. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1 (Далее: 1 ПСЗ). Т. IX. № 6567. 63 нией по берегам рек Урала и Уя, отрезав башкирские земли от степной киргизкой орды с целью прекращения постоянной вражды и грабежей между киргизами и башкирами"1. Осенью 1735 г. в районе устья реки Орь, была заложена первая Оренбургская крепость. В церемонии закладки крепости принимали участие киргизы и башкиры. Таким образом, сразу выявились основные функции города: быть оплотом новой пограничной линии крепостей, которую начали создавать, и служить центром хозяйственно-политического общения с Востоком. Именным указом от 20 августа 1739 г. предписывалось по рекам: Самаре, Яику, "вниз по рекам Ую и по реке Тоболу до Царева городища, так же строить крепостицы…"2. В 1744 году Оренбург становится центром вновь образованной губернии. В инструкции Сената от 15 марта говорилось: "…быть в Оренбурге губернии и именоваться Оренбургская губерния и в ней губернатором тайному советнику Неплюеву… Ему же, губернатору, - отмечалось в инструкции, - ведать и киргиз-кайсацкий народ, и тамошние пограничные дела"3. Политическая обстановка и географическое положение способствовали тому, что вскоре Оренбург превращается не только в культурный и военный, но и в крупный центр торговли России с Казахстаном и Средней Азией. Льготная приграничная торговля пополняла не только центральную казну, но и значительно укрепляла финансово-экономическую систему приграничных губерний. По данным Н.Г. Аполловой, в 1764 году в Оренбург на меновой торг приезжало 14 563 казаха, в восьмидесятых годах XVIII века среднегодовой приезд возрос до 47,9 тысяч человек. Наиболее значительный приезд казахов был в 1786 году – 67 602 человека. Ежедневно приезжало от 100 до 1000 и даже иногда до 2000 человек4. Серьезным препятствием на пути развития русско-азиатской торговли, – отмечает Ю.С.Зобов, – были частые нападения на караваны и их разграбление отрядами казахских и среднеазиатских феодалов6. На оренбургском Меновом дворе для наблюдения за порядком во время торга ежедневно назначался караул из роты солдат "при обер-офицере с артиллериею"5. Летом, в разгар торговли, в степи постоянно нес охранную службу отряд казаков в несколько сот человек. Таким образом, мы считаем, что сооружение цепи укреплений по Яику и другим рекам, в средине XVIII в., явилось внешней формой становления геополитической линии на юго-восточных рубежах Империи, связанной с предполагавшимся проникновением России в районы ЦентральВестник Европы. 1870, Т.4. Кн. № 8. С. 542. 1 ПСЗ. Т. X. № 7876. 3 1 ПСЗ. Т. XII. № 8900. 4 Аполлова Н.Г. Экономические и политические связи Казахстана с Россией в XVIII – нач. XIX в. – М., 1960. – С. 237. 5 История Оренбуржья. Оренбург, 1996. – С. 44. 1 2 64 ной Азии, и замыкавшей на себе разнообразные элементы геополитического взаимодействия, в том числе и экономического и государственноправового характера. В этой связи, значительный интерес, по нашему мнению, для теории и истории государства и права представляет исследование проблем примыкающих к границе территорий, так называемых пограничных зон (в широком смысле), имеющих не только особый правовой, но и геополитический статус. Именно здесь, как мы считаем, сходились силовые векторы и концентрировались национальные интересы Российской империи и протоказахских племен. Одним из недостаточно изученных вопросов является проблема правового регулирования многообразных отношений казахов и населения военно-пограничной линии, в основном казаков Уральского и Оренбургского войск. Со времени начала присоединения протоказахских племен к России (1730-е г.г.), управление оренбургскими киргизами (казахами), в том числе и судебное разбирательство наиболее важных дел, формально находилось в ведении администрации края. Указом от 14 января 1782 года в Оренбурге была учреждена должность обер-коменданта, при нем "для отправления пограничных дел, относящихся до управления киргизами" 22 сентября того же года образована Экспедиция Пограничных дел. Должность Оренбургского обер-коменданта, начальника Оренбургской области и председателя пограничной экспедиции, до преобразования ее занимали: бригадир, а затем генерал-майор Николай Алексеевич Ладыженский (1782-1783 гг.), генерал-майор Яков Михайлович Зенбулатов (1783-1791 гг.), генералмайор Иван Андреевич фон Трейден (1791-1798 гг.), генерал-майор Николай Петрович Лебедев (1798 – 1799 гг.)1. Непростая политическая обстановка в степи в 1782 – 1784 годах достигла крайних пределов. В Младшем жузе противостояние чингизидов (султанов) и старшин, восстание под руководством Сарыма Датова осложнилось взаимными набегами казаков, башкир и киргизов (казахов). В сентябре 1783 г. симбирский и уфимский генерал-губернатор А.И. Апухтин в письме императрице докладывал: Малая орда "обращалась и обращается в предерзостях. А что всего сожалительнее, увозом подданных Ее Императорского Величества, которых продают в азиатские Великой Татарии области за немалую цену, где они употребляются в тягчайшия и несоответствующие силам человеческим работы"2. Причиной такого состояния дел генерал-губернатор считал самих ханов, правление которых основывалось на мздоимстве и корыстолюбии. Генерал Апухтин предлагал учредить в Оренбурге пограничный суд под руководством генерал-губернатора, "в коВитевский В.Н. И.И.Неплюев и Оренбургский край в прежнем его составе до 1758 г. – Казань, 1897. – Т.3. – С. 835. 1 2 1 ПСЗ. Т. XXI. № 15308, 15324. 65 тором бы обоюдных сторон ссоры разбираемы были". Расход "на сей суд", считал А.И.Апухтин, "не мог быть велик, а польза та, что воровство их уменьшится может, и сами они избегут разорения, в случае чинимой со здешней стороны репрессалии…"1. Второго мая 1784 г. Екатерина II утвердила представление генералгубернатора о пограничном суде в Оренбурге. Третьего октября 1786 г. в Оренбурге был открыт Пограничный суд по гражданским и уголовным делам. Суд должен был разбирать дела, возникавшие между киргизами и соседними с ними пограничными жителями, т.е. с русскими, башкирами, калмыками и торговыми людьми из Хивы, Бухары и других среднеазиатских ханств. Все сведения о происшествиях на границе должны были направляться в этот суд. Присутствующими в данном суде полагалось быть: обер-коменданту, двум асессорам из русских офицеров, двум заседателям от купечества и поселян казенного ведомства, а с киргизской стороны по одному султану и шести старшинам. На содержание суда отпускалось из казны ежегодно 5400 рублей2. В самой Киргизской степи были учреждены суды с функциями "расправ", находящихся в зависимости от Пограничного суда и приводящих в исполнение его решения. В начале ноября 1787 г., в докладе Императорскому Совету, симбирский и уфимский генерал-губернатор генералпоручик барон О.А. Игельстром сообщал "об учреждении в киргизской Меньшой орде трех расправ по одной в каждом из трех главных в родах Алимулинском, Байулинском и Семиродском"3. В феврале 1789 г. в Алимулинском и Байулинском родах были открыты вторые расправы, а в Джагалбайменском обществе одни суд. Указом Уфимскому губернатору А.А. Пеутлингу, от 21 марта 1791 г. было разрешено открыть еще одну расправу в Кердаринском роде Младшего жуза, с отпуском из казны на ее содержание по 440 рублей в год4. В 1787 году О.А.Игельстром утвердил и правила для расправы в родах Младшего жуза. По этим правилам расправа обязана была отправлять правосудие по внутриродовым уголовным и гражданским делам; удерживать население в "благочинии, добронравии и порядке"; обнародовать и проводить в жизнь все решения генерал-губернатора; наблюдать чтобы не совершались набеги на границы с целью захвата людей и угона скота, а местное население не укрывало грабителей и награбленное. Сами расправы наделялись полномочиями делать разбирательства по жалобам и претензиям проходящих караванов. Расправа должна была состоять в пере1 Цит. по: Губернаторы Оренбургского края. Оренбург, 1999. – С.112. Там же. С. 113. 3 1 ПСЗ. Т. XXII. № 15991. 4 Протоколы Совета в царствование императрицы Екатерины II. Ч. 2. Отдел юридический. СПб. Б.Г. С. 808. 2 66 писке с Оренбургским пограничным судом, куда слала донесения и получала распоряжения. В состав расправ должны были входить: глава племени в должности председателя, два заседателя "из знатнейших старшин", один мулла-письмоводитель, а также, если допустят члены расправы, "депутат" из российских граждан (или татар). В три племени Младшего жуза входило 32 рода, в каждом предлагалось выбрать по одному "старшине" для руководства и разбора внутри- и межродовых споров. Эти старшины становились чиновниками и за свою службу получали денежное и продовольственное вознаграждение. Таким образом, после открытия в главных родах Малой орды низовых судебных учреждений – расправ, султаны были практически отстранены от управления киргизами; расправы подчинялись пограничному суду, а главы и родовые старшины получили полицейскую власть. По плану центрального правительства ханская власть в Орде должна была быть уничтожена, а на ее территории предполагалось ввести в действие законодательство, изданное Екатериной II для управления губерний и образ правления, аналогичный общероссийскому, тем самым усилить внедряемые элементы государственности в казахском обычном праве. Императрица в рескрипте от 12 ноября 1786 г. барону О.А. Игельстрому предлагала изыскать возможность организации уездов: "… в каком роде и в коликом точно числе сии расправы прибавить нужно, предполагая приноравливаться к учреждениям нашим о управлении губернии в числе душ, для составления уезда назначенных"1. Таким образом, прежний курс правительства, опиравшегося на сильных ханов, в последней четверти XVIII века претерпевает существенные изменения. Внутриполитическая обстановка в киргиз-кайсацкой степи способствовала созданию новых органов управления в Орде. Раскол среди султанов и старшин сделали ханскую власть бессильной в управлении Младшим жузом и, следовательно, бесполезной для правительства. Логинов В.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Условия формирования управленческой команды в правоохранительных органах (на примере ГУФСИН по Челябинской области) В настоящее время в организациях резко возрастает роль и значение системы управления, способной своевременно принимать адекватные ре1 1 ПСЗ. Т. XXIII. № № 16952 и 16982. 67 шения и создавать все необходимые условия (ресурсные, финансовые, кадровые, информационные, имиджиевые и т.п.) для их реализации. Следовательно, в этой системе большое значение приобретает не столько руководитель, а сколько его окружение, которое в значительной мере определяет и специфику управленческих воздействий, и стиль управления, и характер взаимоотношений в организации, а в конечном счете, и стабильность организационной структуры, и эффективность деятельности учреждения или организации в целом. Все это позволяет говорить о том, что в системе управления важной составляющей выступает управленческая команда. Управленческая команда может эффективно действовать только при наличии определенных условий, например, учитывающих и психологический климат коллектива; и стиль руководства; и индивидуальные особенности членов команды. Попробуем проанализировать эти условия на примере деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области. Необходимо заметить, что Федеральная служба исполнения наказаний – это орган государственной власти, который в настоящее время переживает активную стадию реформирования и оптимизации при сохранении и даже увеличении того объема задач, который существовал довольно длительный период времени. В этих условиях должна быть сформирована такая управленческая команда, которая не только в состоянии будет решать текущие проблемы и задачи, но и сможет определить перспективные направления развития. На наш взгляд, к условиям, способствующим эффективности деятельности управленческой команды, направляющим и регулирующим функционирование коллектива, следует отнести следующие обстоятельства. Одним из условий эффективной управленческой команды выступают профессиональные качества руководителей и сотрудников. Задачей пенитенциарного ведомства является довольно широкий спектр мер уголовно-правового характера, но главной и основной - изоляция осужденных от общества. Для решения этой задачи предусмотрена "Концепция развития УИС до 2020 года", определенная распоряжением Правительства Российский Федерации, от 14 октября 2010 г. № 1772-р. В данный момент мы находимся на реализации 2го этапа, т.е. приводим штатную численность личного состава к такому количеству и качеству, которое будет необходимо для надлежащего выполнения поставленных задач. На сегодня проведена аттестация личного состава, определен резерв для назначения на руководящие должности вновь сформированных подразделений, отделов и служб. При этом аттестационная комиссия руководствовалась распоряжением ФСИН России от 20 декабря 2013 года № 228р "Об утверждении временной методики оценки служебной деятельности в 68 УИС", где прописана методика индивидуальной оценки деятельности сотрудника, объективно отражающая результаты работы каждого сотрудника в структурном подразделении. Аттестация позволила определить наиболее перспективных сотрудников, которые способны достичь наибольших успехов в профессиональной деятельности. Следующим условием эффективности деятельности управленческой команды является совокупный жизненный опыт и профессиональное мастерство сотрудников, работающих в команде. Очень важен учет возрастных особенностей сотрудников. Средний возраст сотрудников управленческого аппарата ГУФСИН области составляет 38 лет, т.е. возраст одновременно "мудрый" и "перспективный", при этом основу управления (85 %) составляют офицеры запаса, имеющие еще и опыт работы в вооруженных силах. Такие сотрудники в состоянии мобилизовать личностнопрофессиональные качества для принятия и эффективной реализации решений, в том числе, в особых и экстремальных условиях, самое главное, вести за собой более молодых сотрудников. При этом очень важно учитывать то обстоятельство, что правоохранительная служба, как вид профессиональной деятельности, сопряжен с высокими интеллектуальными и психо-эмоциональными нагрузками, поэтому важно своевременно предупреждать возникновение у сотрудников негативных переживаний, связанных с работой, коллективом и всей организацией в целом. Работа в особых условиях, постоянное напряжение влечет за собой развитие синдрома профессионального выгорания. Предупреждение профессионального выгорания предполагает: выработку у сотрудников профессионального иммунитета и высокой культуры в работе; развитие нравственно-психологической устойчивости и деловой направленности у всех работников; формирование у работников установки на следование в работе кодексу профессиональной чести; формирование оптимального морально-психологического климата в службах и подразделениях органов правопорядка; совершенствование стиля и методов управления персоналом. Еще одним условием эффективности управленческой команды является, на наш взгляд, возможность рядовых сотрудников в какой-то мере влиять на принятие тех решений, которые им же и приходится выполнять. Сотрудники, выполняющие задачи уголовно-исполнительной системы, должны быть специалистами каждый в своем направлении и выступать в качестве "экспертов" при решении возлагаемых на них задач. Безусловно, существуют и другие условия, которые влияют на эффективность деятельности управленческой команды, однако условия, названные нами, являются основными для системы, призванной исполнять 69 наказания. Так, анализ современной кадровой обстановки в ГУФСИН области показывает, что наша организация нуждается в квалифицированных специалистах и испытывает кадровый голод в сотрудниках среднего уровня, то есть от лейтенанта до капитана. Данная проблема возникла, прежде всего, из-за малопривлекательности в последнее время нашей службы из-за колоссального давления всевозможных правозащитных организаций на сотрудников различных уровней, особенно, в средствах массовой информации. При этом эта проблема останется до тех пор, пока существующие на гранты зарубежных государств организации не остановят свою "правозащитную" деятельность осужденных и только осужденных, и не перенаправят свои усилия по защите прав человека в другое русло (например, на детские дома, дома престарелых, многодетных семей и т.д.). В заключении хотелось бы отметить, что формирование эффективной управленческой команды становится сегодня одним из ключевых задач для успешных руководителей, поскольку решать серьезные проблемы, возникающие в условиях напряженной обстановки, способна только сплоченная команда профессионалов. Майсак В.Н. Доцент кафедры Социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.и.н., доцент, г. Челябинск, Россия Ковалев В.С. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Проблемы деформации правосознания населения в переходный период Правосознание является одной из форм общественного сознания, в котором отражается не только действующее право, но и вся его история и история других обществ. Правосознание выступает в качестве предмета философского, общетеоретического осмысления права. Роль правосознания для общества и государства невозможно переоценить, поскольку оно является важнейшим источником правопорядка и всех правовых явлений, фактором, поддерживающим правовую жизнь общества. Поэтому правосознание длительное время вызывает интерес в юридической науке. Содержательную сторону правосознания определяют внешние факторы, среди которых можно отметить социально-экономические отношения в обществе и соответствующие им методы осуществления 70 государством функций в правовых формах. На различных исторических этапах развития общества указанные факторы будут разными, следовательно их воздействие на правосознание не будет одинаковым. Достаточно наглядным в этом смысле представляется правосознание переходного периода развития общества. В правосознании переходного периода общественного развития отражается общий духовный климат правовой системы. Поэтому трансформации, присущие такому правосознанию, заслуживают особого научного внимания. В настоящей статье речь пойдет о проблемах деформации правосознания в переходный период общества. Проблемы деформации правосознания населения затрагивались еще дореволюционными правоведами и философами. Термин "деформация" в своем буквальном толковании означает "изменение формы, искажение чего-либо"1. Термин "деформация" находит применение в юриспруденции для характеристики тех устойчивых изменений психики субъектов, которые определяют его негативное отношение к праву и причины неправомерного поведения. Ведь от того, как личность воспринимает, усваивает правовые предписания, зависит направленность и выбор варианта правового поведения, определяется готовность действовать согласно усвоенным правовым ценностям. "Нормальное" правосознание – это правосознание, достоверно отражающее правовую реальность. Оно ориентирует своего носителя на воплощение всего того, что заложено в принципах и нормах права, заставляет человека быть социально активным. В условиях стабильного общества будут преобладать эволюционные методы преобразования среды, формирующей правосознание. В переходный период развития общества постоянно и неизбежно возникают конфликты между старым порядком и новыми прогрессивными стремлениями. В данный период происходит рассогласование потребностей и интересов, ценностных ориентаций и установок, сознательных и правовых образов субъектов правовых отношений. Можно сказать, что процесс деформации правосознания в переходном обществе происходит не сразу, а в несколько этапов. С.А. Ковалев обоснованно выделил несколько последовательных стадий процесса деформации правосознания2. Первая стадия влияет на информационно-познавательный уровень правовой установки. На этой стадии происходят расхождения между старыми стереотипами и новой информацией, воспринятой субъектом в качестве значимой, важной, ценной, требующей рассмотрения. 1 Дворецкий И.Х. Латино-русский словарь. - М., 1976. - С. 298. Ковалев С.А. Деформация правосознания как фактор противоправного поведения личности // История государства и права. 2009. № 13. С. 35 2 71 Вторая стадия процесса деформации затрагивает оценочный уровень правовой установки. Так как диссонанс переживается как неприятное, возникает стремление избавиться от рассогласованности и восстановить привычный порядок. А сделать это можно только: а) добавив новые правовые знания и б) изменив ранее существующие. Поэтому возникает необходимость в оценке двух противоположных суждений, в урегулировании их противоречий. Третья стадия связана с регулятивным уровнем правовой установки. Индивид сопоставляет разрозненные элементы и приводит их в систему, находя им место в своих представлениях о должном, ценном, правильном. Деформация правосознания представляет собой негативное социальное явление, которое представляет собой отражение искаженной правовой действительности и выражает негативное отношение к действующей системе права, законности и правопорядку в целом. Как показывает исторический опыт, коренные социальноэкономические и политические реформы вызывают огромную нагрузку на сознание социальных групп, что во многом предопределяет результаты реформаторской деятельности. В условиях переходного состояния общества будут преобладать революционные методы преобразования среды, формирующей правосознание. Здесь можно отметить, что в среду, формирующую правосознание, вносятся неопределенности с целью активизации жесткости и формализации правосознания для кардинального изменения содержания правовых идей, правовых ценностей и правовых интересов правосознания, не соответствующих данным социальноэкономическим отношениям. Проанализировав различные переходные периоды развития общества, можно отметить, что практически во всех случаях наблюдается падение производства, обнищание населения, социальное расслоение общества, разрушение принятых традиций и ценностей жизни. Эти периоды характеризуются разгулом преступности, неопределенностью государственного устройства, процветанием бюрократии чиновников и коррупцией. Все указанные явления подрывают правовую систему общества, деформируют массовое сознание людей. Главный бич переходного периода – это бессилие власти против неисполнения, принятых той же властью, законов. Велика вероятность образования правового вакуума, то есть отсутствие всякой правовой регламентации огромного числа общественных отношений. А законы, которые издаются действующей властью, противоречивые, зачастую взаимоисключающие, параллельные правовые акты, что приводит к тому, что большое число правовых норм не систематизировано и опровергает самих себя. Еще древнеримские юристы говорили, что бездействующий закон хуже отсутствующего. Неисполнение законов является результатом 72 низкого и деформированного правосознания и отсутствия правовой культуры. У граждан происходит разочарование в реформах, правовой нигилизм, тревога, беспокойство, растерянность. Большинство населения испытывают ощущение социальной отверженности. Одной из важных причин деформации правосознания населения в переходный период является нарушения прав человека. В условиях правовой незащищенности, личность утрачивает веру в закон, порождая отрицательное отношение к нему. Внешние воздействия вносят хаос в идеи и эмоциональные состояния носителя правосознания. Обостряется конфликт добра и зла, разрушается целостное "Я" носителя правосознания, а значит гражданин перестает чувствовать себя субъектом позитивного права. Внешние деструктивные воздействия, особенно сильные в переходном обществе, обесценивают такие качества, как "духовность", "честь", "достоинство", "долг", "совесть". Эти категории сохраняются, но приобретают новый смысл. Разрушение внутренних интеллектуально-психических механизмов правосознания приводит к обогащению указанных категорий их архаичным содержанием. Субъект как бы "переступает через себя", переходит границы дозволенного. Происходит регрессия правосознания, возврат на более ранние ступени развития. Закладываются предпосылки невротических симптомов. Возникшие под воздействием этого правовые интересы, ценности и идеи вступают в противоречие с нормами действующего позитивного права и морали. Формируется феномен правового нигилизма. Можно отметить, что в этот период даже законопослушные граждане допускают мысли о необязательности и отсутствии необходимости в соблюдении правовых норм. В переходный период исчезает воспитывающая функция права. Приближение субъектов права к общественным интересам, выраженным в праве, становится затруднительным или невозможным и право не оказывает должного воздействия на индивида. В отличие от западного правосознания, специфической чертой российского правосознания, считают правовой нигилизм, выражающийся в неуважительном отношении к праву и отрицании ценности правового регулирования. Правовой нигилизм это не просто отрицание существующих или общепринятых взглядов, ценностей, а осуществление этого в крайне активной (нередко и не в правовой) форме. Правовой нигилизм противостоит в правосознании требованиям законности. Причем правовой нигилизм может достигать таких уровней и силы, что влечет за собой разрушение правовой системы и правотворческих, правоприменительных ее сегментов, что влечет за собой затягивание в осуществлении преобразований, необходимых в переходный период. 73 Нельзя не отметить, что переходное состояние общества способствует возникновению конфликтов с нормами, ценностями в обществе, нарастанию напряженных жизненных ситуаций, что, в свою очередь, может привести к углублению дезадаптации в окружающей среде и нарушению правил поведения в обществе. Можно сказать, что у индивида возникает девиантное поведение, которое в переходный период может проявляться в различных формах. Например, не согласные с изменениями в обществе граждане, используют открытые формы протеста и неповиновения, демонстративно выражают непринятие установленных в обществе ценностей и стандартов. Завершение трансформации правосознания ведет к образованию устойчивой девиантной среды, которая подчиняется только своим нормам и правилам. Такая среда формируется у групп революционеров, террористов, религиозных экстремистов и подобных групп, которые активно ведут борьбу против общества, в котором они находятся. В этих условиях закон бездействует, а юридическая безответственность деформирует правосознание граждан. Подводя итог исследованию проблем деформации правосознания населения в переходный период, можно сделать следующие выводы. В современном сильном демократическом государстве остро встает задача по структурированию среды, формирующей правосознание, и проведению специальных мероприятий по формированию правосознания, адекватного социально-экономической политике. Формирование правосознания представляет сложный и длительный процесс, в котором имеют значение правовые знания, правовой опыт, правовая культура и вся правовая реальность общества. Новые правовые взгляды не должны привноситься в общество "сверху", а быть объективным отражением назревших в переходном обществе потребностей правового развития. При общем ускорении развития правосознания в переходный период недопустимо форсировать естественноисторический процесс радикальными средствами. Поскольку правосознание переходной правовой системы является системным явлением, то и требует к себе особого отношения, позволяющего не идеализировать правовую реальность, а оценить подлинные масштабы изменения правосознания и наметить стратегические и тактические задачи по его повышению. Следует отметить, что перед российским обществом стоит очень важная задача – формирование адекватного современным реалиям и историческим традициям правового сознания, центральное место в котором занимает правовая идеология. В сильном государстве все структуры должны опираться на право, обеспечивать права и свободы 74 граждан и интересы общества в целом как необходимое условие решения экономических и социальных проблем. Первухин А.Ю. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Планирование в системе стратегического управления в правоохранительной сфере Стратегическое управление в правоохранительной сфере относится к практике управления социальными отношениями, процессами и является подсистемой социального управления. Учитывая, что под целью понимается идеальный результат какой-либо деятельности в будущем,1 стратегическое управление в правоохранительной сфере выступает наиболее эффективным способом управляющего воздействия в современных условиях, так как позволяет воздействовать на тенденции развития и тем самым формировать желаемое состояние социальной безопасности личности, общества, государства. Стратегическое управление в правоохранительной сфере возможно при соблюдении определенных условий (организация, стратегический анализ правоохранительной сферы как среды управления, мотивация), которые одновременно являются компонентами самой системы стратегического управления. Соблюдение данных условий для осуществления стратегического управления является только частью (этапом) работы по осуществлению этого процесса. Следующим этапом стратегического управления является непосредственно разработка и реализация правоохранительных стратегий. Этот этап включает в себя стадии: целеполагание, формулирование миссии правоохранительных субъектов, формирование целей в правоохранительной сфере, прогнозирование как метод стратегического управления в правоохранительной сфере, активизация факторов развития, их оптимальное комбинирование в правоохранительной сфере (социальное проектирование), планирование и программирование в системе стратегического управления в правоохранительной сфере, реализация стратегии управления в правоохранительной сфере, стратегический контроль2. Одна из важнейших стадий – это планирование и программирование в системе стратегического управления, которое выступает в качестве од1 Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. – М., 2000. – С. 296. Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С. 116-158. 2 75 ной из важнейших закономерностей функционирования и развития общества, стабильности воспроизводства и упрочения социальных связей, поддержания устойчивости и жизнеспособности социального организма. Стратегическое планирование принимает форму социально организованного процесса, выполняет функцию согласования интересов и целей людей, групп в борьбе с преступностью и по обеспечению социальной безопасности. Вместе с тем стратегическое планирование выполняет не только функцию по обеспечению согласования интересов и правоохранительных целей различных социальных групп, но и увязывает данные потребности с имеющимися реальными возможностями общества Из сказанного следует, что "стратегическое планирование в рассматриваемой сфере нечто большее, чем составление и реализация плана, это – управление изменениями в обеспечении безопасности и борьбе с преступностью"1. В процессе стратегического планирования определяются не только перспективы развития правоохранительной системы, но и возможности преодоления негативных тенденций и процессов, влияющих на будущее состояние безопасности общества. Предвосхищая возможные негативные изменения качественного состояния преступности и правопорядка, планирование выступает эффективным инструментом, способствующим сокращению неопределенности в состоянии социальной безопасности, обеспечивает соответствующую реакцию на возникающие риски, вызовы и угрозы. Особая роль в этом процессе принадлежит управленцам, которые обеспечивают организационную адаптацию системы к переменам. Они работают с возникающими тенденциями в общественных процессах и явлениях, могущих повлиять на социальную безопасность, организуют широкий исследовательский анализ, заботятся как о процессе планирования, так и о претворении в жизнь новых идей и подходов. Стратегическое планирование, осуществляемое правоохранительными субъектами неразрывно связано со знанием социальных процессов, происходящих в экономической, политической, социально-бытовой и иных сферах жизнедеятельности общества. В этом смысле стратегическое планирование заключается в таком согласовании, которое позволит предвидеть будущее состояние социальной безопасности в соотношении и связи с динамикой развития социальных процессов, происходящих в различных сегментах жизнедеятельности общества и государства. В силу этого обстоятельства стратегическое планирование рассматривается в качестве центрального звена стратегического управления. 1 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.133. 76 Основными задачами стратегического планирования в правоохранительной сфере являются обеспечение долгосрочной, устойчивой и эффективной деятельности правоохранительных субъектов в непрерывно меняющихся условиях внешней среды, а также развитие и совершенствование информационно-аналитической функции в процессе разработки и реализации планов. Стратегическое планирование в правоохранительной сфере организуется в соответствии со статусом Совета Безопасности Российской Федерации, а также в пределах полномочий и с учетом компетенции и ответственности правоохранительных субъектов. Осуществляется на федеральном, межрегиональном (федеральный округ), региональном (субъект федерации) и отраслевом уровнях (правоохранительные структуры) с учетом основных социально-экономических, политических и других факторов общественного развития, общей оценки угроз правопорядку и социальной безопасности, ресурсных и иных возможностей1. Общее руководство стратегическим планированием обеспечивает Президент Российской Федерации, непосредственное управление осуществляют Председатель Правительства Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также руководители крупных корпоративных структур предпринимательского сообщества, наделенные правом принимать национально значимые управленческие решения. Разграничение полномочий, компетенции и ответственности в рамках стратегического планирования в правоохранительной сфере определяется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в части его касающейся2. На уровне федеральных округов стратегическое планирование в правоохранительной сфере организует и координирует полномочный представитель Президента Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации – руководитель конкретного субъекта совместно с руководством органов государственной власти территорий. Организация, порядок государственного регулирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов исполнительной власти, разграничение их полномочий в области стратегического планирования в правоохранительной сфере входит в компетенцию Правительства России. 1 О безопасности: федер. закон от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ // Росс. газета. – 2010. – 29 декабря. – № 295. 2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 // Росс. газета. – 2009. – 19 мая. – № 88. 77 Стратегические планы в правоохранительной сфере определяют основные направления развития правоохранительной структуры, ее общественно полезную деятельность. Общественная потребность в социальной безопасности требует осуществления правоохранительной деятельности в виде конкретных заданий и показателей применительно к каждому этапу реализации стратегических ориентиров в борьбе с правонарушениями и преступностью. Это может быть реализовано в двух основных формах: либо подготовки стратегического плана в виде ряда среднесрочных и текущих (оперативных) планов, либо посредством разработки и реализации пакета (комплекса) программ, конкретизирующих направления или меры стратегического плана1. В теории и практике стратегического управления по методам и технологиям различают централизованное (директивное) и децентрализованное, нормативное, индикативное и итеративное планирование2. Директивное планирование требует доведения плана или программ до субъекта правоохранительной деятельности в форме приказа, с определением соответствующих стимулов и ответственности3. Нормативное планирование (на основе нормативов) предполагает четкую классификацию сфер применения (экономическая, социальнобытовая и т.д.), процедур измерения показателей (например, показатель оценки остроты кризисной ситуации в сфере занятости – уровень общей безработицы, влияющий на увеличение числа корыстных преступлений в регионе), определение их рубежных значений (5% – предкризисная ситуация, 8% – кризисная4. Индикативное планирование предусматривает осуществление процесса формирования системы параметров (индикаторов), определяющих состояние правоохранительных субъектов, состояние социальной безопасности и мер воздействия по ее обеспечению. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых правоохранительная система, способна устойчиво и эффективно не только функционировать, но и развиваться. В отличие от "показателя", позволяющего оценить лишь количественную сторону проблемного явления, индикатор имеет векторный характер. Индикаторы устанавливают пороговые (минимальные и максимальные) значения. В литературе такие индикаторы определяют, как "тре- 1 Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности: пост. Правительства РФ от 15 апреля 2014г. №345. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. 2 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.139-140. 3 Там же: С. 140-141. 4 Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М., 2005. – С. 626. 78 вога", "экстремальное состояние", "экстремальная ситуация"1. Внутри предельных границ распространения преступности образуется "коридор", необходимый и достаточный для принятия стратегически важных управленческих решений. Особое место занимают и нередко используются в антикризисном управлении и предотвращении кризисов пороговые значения индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменить стратегию развития объекта, включить соответствующие экстренные регуляторы2. Пошаговое планирование ориентировано на происходящие процессы во внешней социальной среде и в состоянии преступности, а также протекающие процессы во внутренней среде правоохранительных структур. Такой метод представляет собой определение в плановых мероприятиях набора возможностей, восходящих к версии развития тех или иных тенденций, вызовов и угроз, могущих повлиять на уровень социальной безопасности общества в целом или в отдельных регионах страны, путем сопоставления оценочных показателей состояния преступности и результатов деятельности правоохранительных органов. По отношению к стратегическому управлению в правоохранительной сфере следует выделять перспективное, тактическое и оперативное планирование3. Перспективное планирование мероприятий по обеспечению социальной безопасности, хотя и не относится к категории стратегического планирования, однако несет в себе заряд стратегической направленности и определяет долгосрочную программу развития правоохранительных субъектов, содержание и последовательность осуществления важнейших мер, гарантирующих достижение поставленных целей на 5–10 лет. На основе целевых программ разрабатываются среднесрочные планы, которые содержат качественные характеристики и количественные показатели. Основным инструментом реализации стратегических планов является тактическое планирование. В правоохранительной сфере тактические планы готовятся в соответствии со стратегическими планами, учитывают особенности развития многообразных тенденций и зарождающихся угроз социальной безопасности, как в целом по стране, так и отдельных регионах. Другим инструментом, дополняющим стратегическое планирование в правоохранительной сфере, является операционное планирование. Этот метод планирования предполагает разработку перечня необходимых действий и операций, их количественные характеристики, сроки, ответствен1 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.141-142. 2 Там же. С.163-190. 3 Там же. С.141-142. 79 ных за реализацию мероприятий и процедуры контроля должностных лиц. Главное "отличие стратегического планирования от перспективного, операционного и тактического состоит в направлении вектора планирования – не "из настоящего (возможно, прошлого) в будущее", а "из будущего в настоящее" – и основывается на стратегическом видении будущего состояния социальной безопасности и роли правоохранительных субъектов по ее обеспечению в будущем"1. В рамках операционного планирования определение и создание социальной безопасности как будущей цели даже функционально не предполагается и не производится. Разновидностью операционного планирования может считаться оперативное (календарное) планирование мероприятий по обеспечению социальной безопасности через повседневную работу правоохранительных субъектов по предупреждению конкретных правонарушений и преступлений, расследованию и раскрытию преступлений, привлечению правонарушителей к уголовной или административной ответственности. Следует иметь в виду и то, что любая цель как предвосхищаемый в сознании результат будущего состояния процесса, явления соотносится с имеющимися в распоряжении субъекта средствами. Но если эта будущность конструируется исходя из имеющихся средств, а не из специфики будущего состояния социальной безопасности, то принципиально новые нестандартные подходы, методы и т.д. реализованы не будут, так как цель и адекватный ей план этого не требуют. Попытка "радикально изменить состояние объекта (правоохранительной организации, социального явления – преступности) без изменения тенденций его развития может закончиться неудачей и крахом субъекта управления. А причиной в этом случае будут ошибочные методы управления"2. Таким образом, стратегическое планирование есть процесс определения конкретных целей правоохранительными субъектами и направления действий для их реализации сформированной правоохранительной стратегии. Планирование служит обеспечению конкретизации правоохранительных стратегий и достижению сформулированных целей через использование имеющихся преимуществ и создание новых. Успешная реализация стратегического управления в правоохранительной сфере обуславливается неукоснительным соблюдением принципа планирования "из будущего в настоящее", последовательным выполнением всех стадий стратегического управления в правоохранительной сфере и последовательного воздействия на тенденции развития процессов и явлений общественной жизни и самой правоохранительной системы с целью приведения их к запланированному состоянию. 1 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.142-143. 2 Там же. С.143. 80 Поротников В.Д. член Общественного совета при УМВД по г. Челябинску, г. Челябинск, Россия О некоторых аспектах управленческой деятельности В.П. Пустового Много раз я задавал себе вопрос: "В чем заключается феномен В.П. Пустового как руководителя?". Прежде всего, конечно, это его высокий интеллектуальный уровень, разносторонность интересов, высокая культура, глубокое знание тонкостей профессии. Эти качества позволили ему создать не заформализованную систему управления процессами, протекающими в правоохранительной деятельности Челябинской милиции. Именно такая система управления позволяла осуществлять мониторинг криминогенной обстановки, анализировать сложившуюся ситуацию, вырабатывать меры еѐ нормализации и добиваться их реализации. Алгоритм действий выглядит не очень замысловато, но воплощение его в практическую деятельность требовало больших усилий. Для этого Валерий Павлович использовал все приводные ремни, включая человеческий фактор, заставляющие подразделения и службы городской милиции функционировать в адекватном режиме. Например, учитывая многообразие функций и направлений в работе милицейских руководителей, сложность контроля полноты и своевременности их исполнения, им был внедрен в работу, так называемый, план-график работы руководителей. План представлял собой лист бумаги, на котором по часам, дням неделям и даже месяцам были расписаны все наиболее важнейшие управленческие функции. Постоянно находясь на рабочем столе, планграфик был и напоминанием о необходимости сделать то или иное и позволял делать это системно. Руководители подчиненных служб были знакомы с этим планом, знали день и час рабочих встреч, готовились к ним, что позволяло проводить их более предметно и продуктивно. Сегодня наличие персональных компьютеров и других гаджетов упрощает, но не исключает наличия и использования подобного плана-графика. Не формальность подходов к созданию системы управления можно проиллюстрировать примером организации занятий в системе служебной подготовки сотрудников УВД и его районных отделов. Наряду, прямо скажем, со скучным изучением ведомственных приказов и других нормативных документов, практиковалось проведение занятий в виде деловых игр. Каждый райотдел милиции выставлял свою команду из сотрудников ведущих служб и по разработанному сценарию на основе реальных ранее раскрытых преступлений соревновались в умении осмотра импровизированного места происшествия, отыскании и фиксации следов преступления, поиска вещественных доказательств, построение версий, составление сло81 весных портретов и задержание по ним преступников и т.п. Такие занятия проводились интересно, с большой пользой и нравились сотрудникам. О неформальном подходе к работе с кадрами резервом свидетельствует и такой пример, когда еще перед направлением на учебу в Академию МВД кандидат знал, что после ее окончания он будет назначен на конкретную должность, что позволяло ему в процессе учебы специализироваться по профилю именно этой должности, готовиться к ней морально. На мой взгляд, заслуживает внимания выработанная им практика, когда при выдвижении сотрудника на вышестоящую должность он должен был защитить свою программу действий в новой должности. Программа обсуждалась на совете руководителей УВД, в неѐ вносились корректировки, а в последующем периодически контролировалось выполнение. Это повышало ответственность назначенца, помогало подготовиться к новой должности, а затем быстро адаптироваться в ней. Стилю руководства Валерия Павловича было присуще новаторство. Именно тогда было положено начало внедрению современной системы дактилоскопических учетов "Папилон" и техническому перевооружению Челябинской милиции, в том числе, внедрению в работу милицейских подразделений компьютерной техники. В.П. Пустовой неформально подходил к работе с кадровым резервом. Привлекал к этой работе, созданные по его инициативе Совет руководителей, включающий начальников ведущих отделов УВД и районных отделов милиции, и офицерский клуб УВД. Эти в неструктурные формирования обсуждали наиболее важные проекты решений, принимаемые руководством УВД, в том числе, о назначении сотрудников на руководящие должности. Офицерский Клуб, кроме этого, участвовал в решении социальных вопросов, организации культурных мероприятий, что, на мой взгляд, заметно влияло на морально-психологический климат в коллективах. Для того чтобы сплотить сотрудников, повысить их мотивацию в работе, много времени он уделял внеслужебной занятости сотрудников, участвовал с ними в пробежках, играл в футбол, волейбол, устраивал выставки картин известных художников (в том числе, из его личной коллекции), походы в театр, много приглашал различных артистов, певцов, участников КВН для выступления в стенах УВД. В рамках проводимых мероприятий мемориала В.Т. Масленникова в перерывах соревнований диктор рассказывал о лучших сотрудниках милиции, их работе, достижениях, наградах. Собственно, именно этот фактор закладывался как главный при создании мемориала. Это делалось для того, чтобы поднять самооценку сотрудников, вызвать уважение к их работе родных и близких. В заключение хотелось бы отметить, что в этом коротком выступлении я не ставил цели осветить все аспекты управленческой деятельности 82 Валерии Павловича, а высказал субъективное мнение о наиболее запомнившемся. Совокупность всех составляющих системы управления, которые он использовал, последовательность и умение довести начатое до логического завершения, на мой взгляд, и есть феномен В.П. Пустового как руководителя. Пряников А.М. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Актуальность исследования конфликтных ситуаций, методов и механизмов их разрешения в органах внутренних дел В последние десятилетия одним из активно разрабатываемых направлений конфликтологии стали проблемы конфликтного менеджмента. При этом в рамках этого направления успешно развивается конфликтология организаций. На сегодняшний день конфликтология представляет собой одно из бурно развивающихся междисциплинарных направлений научных исследований. По мнению ведущих специалистов в этой области, XXI век поставит человечество перед альтернативой: либо он станет веком конфликтологии, либо он будет последним веком цивилизации1. Одним из направлений совершенствования управления органами внутренних дел является исследование междисциплинарного направления современной науки, а именно проблем организационных конфликтов с целью выявления их субъективной и объективной природы, причинной обусловленности и механизмов эффективного разрешения. Все это делается для создания научно обоснованных рекомендаций и методик управления конфликтами как средства управления организацией. Проблему совершенствования управления связывают с вопросами функционирования механизмов разрешения организационных конфликтов в органах внутренних дел. По проведенным опросам руководителей высшего и среднего начальствующего состава органов внутренних дел установлено, что на разрешение организационных конфликтов уходит около четверти от всего служебного времени. Недостаточная теоретическая разработанность механизмов разрешения организационных конфликтов в органах внутренних дел негативно сказывается на качестве и результатах служебной деятельности. Решение поставленной проблемы не имеет однозначного подхода или универсальных рекомендаций. Так, например, четкое закрепление 1 Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. - М., 2001. - С. 5. 83 нормативными актами правил разрешения организационных конфликтов, может привести к тому, что под пристальным вниманием окажутся процедуры соблюдения всевозможных процессуальных нюансов, направленных на преодоление возникающих организационных коллизий, что в свою очередь негативно скажется на результатах служебной деятельности. Масштабное тиражирование жестко регламентированных правил урегулирования конфликтов часто приводит к затратному функционированию аппаратов управления и к невозможности точно исполнить весь массив изданных актов. Как следствие этого, данная юридически закрепленная форма управленческой деятельности становится неэффективной, нецелесообразной и противоречит объективным условиям деятельности органа внутренних дел. При решении организационных конфликтов целесообразно не рассматривать конкретные приемы их урегулирования в подразделениях и внедрять четкое нормирование правил разрешения подобных конфликтов, а сориентировать руководителя ОВД на использование социальнопсихологических методов управления конфликтами. Специфика этих методов заключена в широкой доле использования интересов коллектива, группы и личности в процессе управления подразделением. Недостаточное внимание к психологическим и социальным вопросам управления коллективом ОВД приводят не только к натянутым взаимоотношениям внутри него, но и к обесцениванию материальных стимуляторов и административной регламентации деятельности. Основная цель применения социально-психологических методов заключена в формировании в коллективе ОВД благоприятного социальнопсихологического климата, способствующего снижению конфликтности в служебной деятельности и конструктивному разрешению возникающих служебных и организационных конфликтов. Способы и приемы социально-психологического метода во многом определяются подготовленностью руководителей ОВД, их организаторскими способностями и управленческой компетентностью. Это должны быть люди достаточно гибкие, умеющие использовать разнообразные аспекты управления, в том числе и возникающие конфликты, для достижения эффективности решения служебных задач. Очевидно, что конфликты в любой организации объективны и неизбежны. Именно, поэтому руководитель должен не только быть готов к ним, но и уметь управлять в ситуации конфликта. Если же учесть, что управленческая деятельность руководителя ОВД оценивается, прежде всего, способностью управляемой им системы выполнять функции правоохраны и быть четко организованной, то разрешение организационных конфликтов в органах внутренних дел должно рассматриваться лишь в качестве средства, которое способствует 84 качественному функционированию отдельных сотрудников и подразделений в целом. Особенности конфликтных ситуаций в органах внутренних дел обусловлены содержанием правоохранительной деятельности, ее многофункциональным характером, строгой правовой регламентацией. Сотрудник в своей служебной деятельности практически постоянно находится в стрессовой, конфликтной среде. При этом социально-психологические методы управления конфликтами остаются декларируемыми, но не действующими. Механизм разрешения организационных конфликтов в органах внутренних дел посредством активизации существующих служебных норм, а также социальных факторов с опорой на потенциал, заложенный в сотрудниках (как управляющих, так и управляемых), представляется приоритетным направлением, определяющим суть современной парадигмы управления органами внутренних дел. Речь идет не только о теоретических изысканиях, но и о праксеологической направленности исследования механизма разрешения организационных конфликтов в органах внутренних дел. Наличие такого рода знаний и навыков является важнейшим показателем уровня управленческой культуры специалиста любого звена, любой сферы деятельности1. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в практике и теории управления назрела потребность в научно обоснованных разработках методов и механизмов разрешения организационных конфликтов в органах внутренних дел. Указанная проблема не была предметом пристального рассмотрения. Отсюда и вытекает значимость, как самой разработки, так и широкого внедрения оптимальных методов и механизмов разрешения организационных конфликтов в практику управления органами внутренних дел. Рычкова Ю.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Педагогическая компетентность руководителя ОВД Произошедшая в нашей стране реформа Министерства внутренних дел, изменение и упразднение некоторых структурных подразделений 1 Коробов В.Б. Праксеологический потенциал социологической науки: проблемы востребованности в органах внутренних дел // Система милицейской науки: проблемы интеграции и дифференциации: Материалы методологического семинара по проблемам управления. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - С.26. 85 МВД имела целью коренное преобразование всей системы органов внутренних дел, связанное с качественным улучшением эффективности деятельности и повышением профессионального уровня сотрудников. Задачи, стоящие сегодня перед органами внутренних дел, требуют формирования у ее руководителей новых компетенций, готовности к решению нестандартных ситуаций, осуществлению инновационной деятельности, активному использованию информационных ресурсов и технологий. Успешность проводимых преобразований в значительной степени зависит от качества управления и обуславливает необходимость преобразований в стратегии и тактике управления, как всей системой ОВД, так и отдельными подразделениями. В настоящее время к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются повышенные требования. И касается это не только профессиональных умений. Всѐ более значимыми являются и интеллектуальные, и морально-психологические, и коммуникативные способности сотрудников как непременное условие успешного решения ими служебных задач. Принятый 7 февраля 2011 г. Федеральный закон "О полиции", а также другие новые ведомственные акты провозгласили базовые принципы деятельности полиции, к которым относятся, прежде всего, соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан и т. п. Эти принципы и обязанности полиции, в свою очередь, согласуются с основными конституционными принципами, в частности, с положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В одном из своих первых интервью в качестве Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции Владимир Колокольцев заметил, что главная проблема полиции сегодня – доверие людей, вернуть которое крайне важно, поскольку "без должной поддержки граждан никакая профессиональная структура не будет эффективной"1. Доверие граждан напрямую зависит от профессионализма сотрудников органов внутренних дел, а также от личностных качеств при исполнении ими служебных обязанностей, Таким образом, "повышение профессионализма и качества кадрового состава полиции – приоритетная задача", и в первую очередь, руководящего состава МВД России. Действительно, проведение реформы правоохранительных органов в России усилило актуальность этой проблемы: современный руководитель 1 Колокольцев В. «Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны» / беседовали Е. Маетная, Е. Карачева // Известия. 2012. - 24 мая. 86 в системе МВД должен не только хорошо ориентироваться в своих профессиональных обязанностях, но и уметь успешно взаимодействовать с широким кругом лиц, выполняя свои должностные функции. Таким образом, от профессионализма, в узко служебном смысле слова, акценты смещаются на решение задач, связанных с наличием у руководителя комплекса личностных качеств, которые можно определить как "профессионально-педагогические": умения разбираться в людях, навыков эффективно влиять на их поведение, способности убеждать и мобилизовывать подчиненных на эффективное решение оперативно-служебных задач, лидерства и высокого авторитета, а также способности управлять своими эмоциями и собственным поведением. Необходимость решения социально-психологических проблем управления в органах внутренних дел нашла свое отражение в новой концепции кадровой политики Министерства внутренних дел. Принятые в период реформирования нормативно-правовые документы посвящены, в том числе, вопросам обучения и воспитания кадров: приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 "О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"; приказ МВД России от 10 августа 2012 г. № 777 "Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации"; приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1142 "О профилактике суицидальных происшествий в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России"; Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 3 июля 2012 г. № 663. В этих документах перед МВД России поставлена задача модернизации системы обучения и воспитания кадров органов внутренних дел, приведения ее в соответствие с современными требованиями общества и государства к правоохранительной деятельности и сотруднику правоохранительных органов. В соответствии с этими новыми нормативными актами в настоящее время одной из важной формой работы с кадрами в ОВД являются регулярно проводимые аттестации сотрудников, в том числе руководящего звена. Проводимые диагностические исследования направлены на выявление уровня сформированности профессиональных и индивидуально-психологических качеств, в целом они позволяют сделать выводы об уровне профессионализма сотрудника. Вместе с тем, в системе подготовки сотрудников ОВД основное место занимает формирование служебно-профессиональных знаний и умений, в то время как развитию профессионально-педагогической компетентности руководителя ОВД, на наш взгляд, уделяется недостаточное внимание. 87 Основные направления деятельности руководителя требуют совершенствования стиля руководства коллективом сотрудников, оптимизации педагогического арсенала приемов и средств, форм и методов работы по профессиональному обучению и воспитанию кадров органов внутренних дел, глубокого и всестороннего понимания педагогических основ управленческой деятельности. Таким образом, речь идѐт о педагогической компетентности руководителя. "Понятие "педагогическая компетентность" рассматривается в настоящее время с точки зрения гуманистического подхода к процессу образования и воспитания, целью которого является формирование и развитие личности воспитуемого. Мастерство воспитывающего состоит в том, чтобы очень тонко выдержать грань между сотрудничеством и панибратством и, увлекшись идеями максимально гармоничного самостоятельного развития личности, не упустить из виду тот факт, что любое педагогическое сотрудничество предполагает наличие ведущего и ведомого, даже в ситуациях, предполагающих иллюзию равенства ролей"1. Педагогическая компетентность (в случае нашего исследования – это педагогическая, психологическая и методическая грамотность руководителя, наличие практического опыта работы с людьми; терпение, эмпатия, способность к психологическому наблюдению и анализу и т.д.) формируется как в процессе обучения, так и самообразования, в результате приобретения опыта. В исследованиях последних лет проблема формирования педагогической компетентности анализируется с позиций герменевтики, основной задачей которой является постижение "глубинного смысла", не сводимого к чисто логическим или чисто предметным отношениям. "Необходимость решения конкретных управленческих задач и педагогических ситуаций ставят перед руководителями органа внутренних дел, задачи нового, герменевтического характера. В центре герменевтического подхода находится проблема понимания, которая имеет для педагогики уникальное значение, так как затрагивает интересы всех участников педагогического процесса и проявляет себя на разных уровнях: от социального заказа правоохранительной сфере до конкретного педагогического приема, применяемого руководителем органа внутренних дел"2. Педагогическая герменевтика заключена в выявлении точек соприкосновения в профессиональном взаимодействии руководителя органа внутренних дел и сотрудников и их взаимной интерпретации всеми участ1 Ломакина Г. Р. Педагогическая компетентность и компетенция: проблемы терминологии [Текст] / Г. Р. Ломакина // Педагогическое мастерство: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2012 г.). — М.: Буки-Веди, 2012. — С. 278-279. 2 Сердюк Н.В. Развитие герменевтического подхода в педагогической деятельности руководителя органа внутренних дел // Полицейская деятельность.- 2013. - № 2. 88 никами педагогического процесса, осуществляемого в органе внутренних дел и за его пределами. Руководитель – это в некотором роде социальный педагог, ежедневно решающий множество задач по профессиональному обучению, воспитанию и развитию персонала органов внутренних дел, и от того, насколько он успешен, целеустремлен, мотивирован к этой деятельности, зависит и успешность его сотрудников. Вместе с тем, в педагогической деятельности современного руководителя органа внутренних дел имеется значительные недостатки, отразившие системный кризис кадрово-воспитательной работы, осуществляемой в органах внутренних дел до сегодняшнего времени. Таким образом, возникает актуальная потребность в разработке и внедрении в процесс подготовки кадров для МВД России и других правоохранительных органов, а также в содержание первоначальной подготовки, дополнительного профессионального образования, профессиональной служебной подготовки педагогических технологий, направленных на формирование и развитие профессионально-педагогических компетенций будущих руководителей органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Семенов А.И. Доцент кафедры Социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.и.н., доцент, г. Челябинск, Россия Первухин А.Ю. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Основные условия стратегического управления в правоохранительной сфере Наука стратегического управления находится на этапе стремительного развития и в теоретическом плане базируется на самостоятельной отрасли науки – социологии управления. Стратегическое управление в правоохранительной сфере относится к практике управления социальными отношениями, процессами, явлениями и подсистемой социального управления. Стратегическое управление в правоохранительной сфере возможно при соблюдении определенных условий, которые одновременно являются компонентами системы стратегического управления. Первый компонент – организационный. Эффективный управленческий процесс невозможен без организации. В литературе понятие "органи89 зация" рассматривается в различных аспектах. Во-первых, как планомерный выбор средств решения некоторого задания или как средство достижения целей, создающее рамки правил. Второй аспект рассматривает организацию как структуру, которая разрабатывает правила, организует и ориентирует взаимодействие людей на достижение целей. Третий – как процесс принятия и реализации управленческого решения. Очевидно, что для выполнения своей функции организация должна соединить в себе все три компонента. Основным показателем эффективной организации стратегического управления в правоохранительной сфере выступает реакция системы на изменения, происходящие в состоянии, уровне и структуре преступности1. Для лучшего восприятия и осмысления организационного процесса стратегического управления в правоохранительной сфере его можно дифференцировать на несколько этапов: 1. Построение организационной структуры 2. Установление соподчиненности и взаимосвязей. 3. Обеспечение взаимоотношений (распорядительство) посредством приказов, распоряжений, устных указаний. Второй компонент, обуславливающий возможность стратегического управления в правоохранительной сфере – стратегический анализ правоохранительной сферы как среды управления. Поскольку правоохранительная сфера находится в тесном взаимодействии с другими сферами деятельности общества, то очевидно, что объектом стратегического анализа является внутренняя и внешняя среда, так как для осмысления предназначения правоохранительного субъекта и его развития необходимо общее видение среды функционирования. Под внешней средой понимается система внешних субъектов и социальных факторов, оказывающих влияние на положение правоохранительной системы, ее перспективы, на результаты ее деятельности по обеспечению социальной безопасности. Выделяются экономические (макроэкономические и микроэкономические), политические, демографические, социальные, научно-технические, культурные, направления развития преступной среды, развитие информационных технологий и появление в связи с этим новых возможностей у преступной среды и т.д. Стратегический анализ включает в себя стратегическое планирование, задачей которого является определение параметров социальной среды, а соответственно и параметров правоохранительной сферы, обеспечивающих выполнение возложенных на нее функций по обеспечению социальной безопасности, в соответствии с изменившейся окружающей средой. Из сказанного следует, что правоохранительной сфере требуются специалисты, которые могли бы провести такой анализ и создать модель. А для этого требуются системные аналитики, квалифицированные IT- специалисты 1 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.103. 90 и профессионалы в области правоохранительной деятельности, социологии, криминологии, политэкономии, демографии. Только их совместная деятельность позволит решит поставленную задачу. Главная цель стратегического анализа – выявление в каждом исследуемом процессе наиболее устойчивых закономерностей и тенденций, способных играть определяющую роль в будущем процессе обеспечения социальной безопасности и прогнозирование на этой основе показателей эффективности деятельности правоохранительных субъектов1. Для того, чтобы определить эти показатели и смоделировать состояние правоохранительной системы необходимо оценить все типы возможностей и угроз, с которыми она может столкнуться. Для этого можно использовать методы стратегического анализа, которые широко используются в экономической сфере. Это такие методы как: SWOT - анализ. Его сущность заключается в том, что он проводит сравнение показателей деятельности правоохранительных субъектов в соотношении с реальным состоянием преступности, а также изучает влияние тех или иных вызовов и угроз на будущее состояние безопасности. Этот анализ призван выявить и определить основные приоритеты, проблемы, возможности, существующие во внешней среде и непосредственно или опосредованно воздействующие на нейтрализацию, локализацию или устранение вызовов и угроз социальной безопасности личности, общества, государства. STEP-анализ или факторный анализ, с помощью которого изучают факторы внешней среды, воздействующие на организацию и определяют стратегию ее деятельности. В модифицированном виде этот анализ можно применять в стратегическом управлении в правоохранительной сфере, заменяя или увеличивая группы факторов внешней среды, порождающих угрозы социальной безопасности и правопорядку в материальной и духовной сферах. В практике стратегического управления в правоохранительной сфере могут применяться и другие методы анализа, широко используемые в производственно- экономической деятельности. В частности, GAP - анализ, обеспечивающий поиск шагов для обеспечения заданных стратегических целей, CVP - анализ, позволяющий установить соотношение затрат на содержание правоохранительного субъекта и результата его деятельности по борьбе с правонарушениями и преступностью. Третий компонент, обуславливающий возможность стратегического управления в правоохранительной сфере – мотивация в стратегическом управлении. Эффективность стратегического управления правоохрани1 Андреев Н.А. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие / Н.А. Андреев, В.Б. Коробов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - С.108. 91 тельной сферой во многом зависит от организации исполнения поставленных задач, от степени понимания исполнителем задачи и мотивации ее выполнения. Здесь на первый план выходит задача мотивации персонала на осуществление сотрудниками деятельности по борьбе с преступностью и обеспечению социальной безопасности населения. Под мотивацией в стратегическом управлении понимается процесс побуждения социальных субъектов к деятельности по достижению стратегических целей по борьбе с преступностью и по обеспечению безопасности в материальной и духовной сферах жизнедеятельности общества 1. Для побуждения сотрудника на борьбу с преступностью, на обеспечение социальной безопасности общества необходимо решить задачи: 1. Обеспечить уверенность сотрудников в результатах своей деятельности (неотвратимость пресечения выявленных ими преступлений независимо от должностного или иного положения его виновников); 2. Обеспечить реальное, а не формальное удовлетворение материальных потребностей сотрудников в полной мере (заработная плата, достойное жилье, медицинское обслуживание, возможность дать достойное образование своим детям и т.д.) 3. Обеспечить возможность профессионального роста на основе профессиональных навыков и достижений в профессиональной деятельности, а не по принципу протекции, кумовства, землячества и т.п. 4. Обеспечить жесткий отбор достойных людей, обладающих необходимыми качествами для борьбы с преступностью. И только реализация всего комплекса задач обеспечит правоохранительную сферу достойными, профессиональными сотрудниками, действительно нацеленными на выполнение правоохранительных задач. Таким образом, основные условия (компоненты), обуславливают возможность применения и эффективного функционирования стратегического управления в правоохранительной сфере. Танаева З.Р. Заведующий кафедрой Социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), д.п.н., г. Челябинск, Россия Партнерское взаимодействие как условие повышения качества подготовки будущих магистров юриспруденции Современная стратегия развития высшего профессионального образования актуализирует новые требования к подготовке выпускников. Так, 1 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С.114. 92 одной из главных задач развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года является расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. Различные аспекты взаимодействия вуза и работодателей изучали в своих научных трудах такие ученые, как Т.М. Давыденко, А.Л. Дугаров, М.В. Никитин, А.П. Пересыпкин, Г. Ю. Семагин, И.П. Смирнов и др. Взаимодействия вуза и работодателей рассматривается ими как особый тип взаимодействия (социальное партнерство) профессионального образовательного учреждения со всеми субъектами рынка труда, его институтами, а также органами управления. По мнению А.Л. Дугарова, одним из основных факторов модернизации профессионального образования и повышения ответственности регионального сообщества за обеспечение качественного профессионального образования в регионе является взаимодействие социальных партнеров и профессиональных образовательных учреждений1. Таким образом, взаимодействие образовательных учреждений и правоохранительных органов должно быть направлено на постановку и решение педагогических и профессиональных задач, обеспечивающих повышение качества подготовки выпускников вузов. Более подробно остановимся на понятии "взаимодействие". Термин "взаимодействие" достаточно широко и часто употребляется в научных трудах, популярной литературе, служебных документах и бытовой лексике. В социально-политической сфере установка на взаимодействие предполагает понимание противоположной позиции, других интересов и потребностей, известной правоты другой стороны, способность прийти к более широким и комплексным взглядам, к осознанию приоритета более глубоких, сближающих и объединяющих различные позиции совместных интересов. При взаимодействии сохраняется принципиальная самостоятельность и определенность каждой из взаимодействующих сторон. По мнению А.Н. Иезуитова, взаимодействие – это широкое и внутреннее емкое по содержанию и форме явление и понятие. Взаимодействие включает в себя взаимосвязь и взаимоотношение в качестве определенных этапов и видов своего движения и развития: от взаимосвязи к взаимодействию через взаимоотношения – таковы эти этапы2. Необходимость взаимодействия обусловлена как связью между элементами внутри самой системы, так и всей 1 Дугаров, А. Л. Социальное партнерство как фактор модернизации профессионального образования в регионе: автореф. дис. … канд. пед. наук / А. Л. Дугаров. – Чита, 2008. – 22 с. 2 Иезуитов, А. Н. Философия взаимодействия. Основы и перспективы / А. Н. Иезутив. – СПб., 1993. – С. 12. 93 системы с внешней средой функционирования; комплексным характером задач, стоящих перед участниками взаимодействия. Таким образом, анализ научной литературы позволяет сделать вывод том, что взаимодействие – это совместная деятельность двух или более участников, согласованная по целям, месту и времени для решения стоящих перед участниками общих задач. При этом "сотрудничество должно служить интересам всех участников взаимодействия, то есть разрешаемые вопросы не должны противоречить интересам партнера; взаимодействие должно стремиться к постоянному и устойчивому сотрудничеству; должны быть четко разграничены компетенции с ясным представлением своих непосредственных задач; сотрудничество должно строиться на солидарной ответственности; взаимодействие должно осуществляться на основе взаимного уважения, доброжелательности, стремления к созданию нормального социально-психологического климата"1. Организация взаимодействия включает в себя определение взаимодействующих сторон; отработка механизмов взаимодействия; определение форм взаимодействия. Совместная или согласованная деятельность характерна и для рассматриваемого взаимодействия. Взаимодействие вуза с работодателем состоит из следующих этапов: аналитико-прогностический, характеризующийся изучением потребностей рынка труда, поиском социальных партнеров для сотрудничества, оценкой квалификационных требований работодателей по степени соответствия компетенций выпускников; процессуально-договорный, на котором осуществляется налаживание связей, заключаются договоры о сотрудничестве и отрабатываются механизмы взаимодействия; содержательный – этап устойчивого взаимодействия, на котором осуществляются разработка и апробация научно-методического обеспечения учебного процесса. Взаимодействие образовательных учреждений с работодателями протекает в различных формах. К ним следует отнести заключение договоров о подготовке специалистов, организацию практик и стажировок студентов на предприятиях и в организациях, участие предприятий в днях открытых дверей, участие специалистов в учебном процессе (проведение семинаров, мастер-классов, преподавание специальных дисциплин); участие работодателей в определении требований к выпускникам в части умений и компетенций, в итоговой оценке качества выпускников. Целенаправленное взаимодействие с партнерами обусловливает расширение способов про1 Танаева, З. Р. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : учебное пособие / З. Р. Танаева, А. Д. Магденко. – Челябинск : ЧЮИ МВД России, 2008. – С. 10. 94 фессиональной деятельности преподавателей образовательных учреждений. В связи с этим одной из форм взаимодействия становится стажировка преподавателей на предприятиях, которая предназначена для реализации идей в учебном процессе, высказываемых заказчиками образовательных услуг. Наиболее распространенной формой социального партнерства в рассматриваемой сфере является проведение совместных научнопрактических конференций, круглых столов, семинаров. Качественно новым уровнем взаимодействия образовательных учреждений и работодателей является создание прикладных кафедр в организациях с целью ускоренного включения выпускников в практическую деятельность. На таких кафедрах обеспечивается тесное взаимодействие двух заинтересованных партнеров, направленное на подготовку выпускников в соответствии с требованиями и запросами конкретных производств. Практические занятия проводятся на базе практических правоохранительных органов, для проведения занятий привлекаются специалисты-практики. На таких занятиях осуществляется переход от квазипрофессиональной деятельности к учебно-профессиональной деятельности. На базе прикладных кафедр формируются навыки научно-исследовательской деятельности студентов. Обучаемые овладевают эмпирическими методами научного исследования, апробируют теоретические материалы своих научных работ. Перспективной формой взаимодействия вуза с работодателями, обеспечивающая формирование высокого уровня научноисследовательской компетентности выпускников, является реализация совместных исследовательских проектов. Специалисты различного уровня выступают в качестве консультантов по вопросам, требующим практическую область знаний. Работа над такими проектами позволяет обеспечить преемственность, то есть резко сокращается дистанция между преподавателем, специалистом и обучаемым, осуществляется перевод их взаимоотношений из "субъект-объектных" в "субъект-субъектные", которые открывают возможность для самореализации будущего специалиста уже в условиях высшего учебного заведения. Терехова О.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия О некоторых показателях статистических исследований преступности несовершеннолетних Криминологическая статистика, является частью правовой статистики и изучает количественные характеристики преступности, ее причин, личности преступника и профилактическую деятельность. Изучение дан95 ных о преступности, включая криминологические характеристики, как самих преступлений, так и лиц их совершающих, имеет научный и практический интерес. Получаемые данные необходимы для разработки социальноэкономической политики по сокращению и профилактике преступности несовершеннолетних. В качестве основания для выделения преступности несовершеннолетних как особого объекта исследования вслед за М.Н. Мясниковым1 выделяем четыре группы причин: демографические, в первую очередь возраст человека, совершившего преступление; социально-психологические, связанные с формированием личности, воспитанием, образованием, ограниченной дееспособностью и прочее; криминологические, тесно связанные с особенностями специфики уровня и структуры преступности несовершеннолетних, ее причин и динамики, высокой преступной активностью подростков; законодательные (общеправовые) наличие специальных глав в Уголовном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах, регламентирующих положения, которые касаются привлечения к уголовной ответственности подростков, расследования дел с их участием, назначения и исполнения наказания. Показатели, оценивающие преступность несовершеннолетних, можно выразить абсолютными и относительными величинами. Абсолютные величины подразделяются на показатели, характеризующие преступления и лиц, совершивших преступления. К первому из них относятся: число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии; число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии по тяжести, видам и др. признакам. К показателям, характеризующим лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, следует отнести: численность несовершеннолетних, доставленных в ОВД за совершение правонарушений; численность несовершеннолетних, совершивших преступления; коэффициент преступности несовершеннолетних; число несовершеннолетних, совершивших преступления по возрасту, полу и др. признакам. Относительная величина – это обобщающий показатель, который дает числовую меру соотношения двух сопоставимых величин. К примеру удельный вес несовершеннолетних в общей численности лиц, совершивших преступления (так, в 2013 году составляет 5,4%) либо величины координации, выражающиеся в сравнении количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с общим количеством преступлений за оп1 Мясников М.Н. Статистическое исследование преступности несовершеннолетних в Российской Федерации: диссертация / М.Н. Мясников. – М., 2008. 96 ределенные периоды (так, на 100 преступлений в 2012 году приходится 5 преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2013 году 6 преступлений) и т.п. Необходимость с большей степенью точности предвидеть изменения в состоянии, динамике, структуре и других качественных и количественных характеристиках преступного поведения несовершеннолетних на более или менее длительный период времени предопределяет актуальность использования методов прогнозирования преступности несовершеннолетних. Для обоснованного научного предвидения необходимо иметь полную информацию о состоянии, структуре и динамике изучаемых явлений за ряд лет, то есть определенный временной ряд. Прогнозирование можно разделить на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. В условиях настоящей социально-экономической ситуации и существующих тенденциях развития преступности в современной России прогнозирование на сроки, превышающие 5 лет, окажутся весьма неточными и размытыми, тогда как краткосрочные прогнозы (1-3 года) могут дать хорошие результаты. Данная систематизация основных статистических показателей позволяет комплексно оценить состояние преступности несовершеннолетних с учетом основных признаков, влияющих на нее. Тищенко В.Г. Доцент кафедры Социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.и.н., доцент, г. Челябинск, Россия Многопартийность как условие демократического развития общества Современная политическая жизнь в России продолжает свое развитие. Курс на построение демократического и правового государства за последние двадцать лет стал необратим. Но реальная демократия невозможна без существования многопартийной системы. Неразвитая, невыраженная многопартийность подразумевает однобокость, узость общественной идеологии, невозможность плюрализма мнений. Именно поэтому в России по ст. 13 Конституции признаѐтся идеологическое и политическое многообразие многопартийность. Многопартийность и демократия как конституционные категории не могут быть реализованы друг без друга. Формирование многопартийной системы возможно только в условиях демократии. В свою очередь демократия немыслима без политических партий, борющихся за власть, используя при этом конституционные формы и методы. 97 "Ни один народ, никогда не управлялся и не мог управляться сам собой. На деле все демократии управляются политическими партиями"1. Политическая партия является звеном вертикальной связи государства и общества, участвующим практически во всех фазах политического процесса: от артикуляции интересов до принятия и осуществления решений. Деятельность партий является одним из важнейших механизмов распределения и перераспределения властных ресурсов в государстве и обществе. Устойчивые связи и отношения партий между собой, а также с государством и другими политическими институтами в совокупности составляют партийную систему. Как показывает опыт политического развития, оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества выступает многопартийная система. Хотя ряд авторов указывает на преимущества американской двухпартийной системы, для которой характерно развитое, благополучное общество, и в котором две различные партии выражают единую стратегию общественного и политического развития, расходясь друг с другом лишь в вопросах тактики. Но для современного российского общества, с его характером постоянных размежеваний внутри основных политических группировок, поляризации позиций по вопросам о целях и средствах осуществляемых реформ, двухпартийная система в обозримом будущим представляется совершенно неэффективной. Развитие многопартийности в современной России предполагает необходимость дальнейшего правового регулирования и стимулирования этого процесса, появления и совершенствования ряда институтов, касающихся этой сферы. В связи с этим важно понимать роль и значение правового воздействия на многопартийность, проблемы и тенденции в ходе реформирования гражданского общества, степень эффективности действия правовых актов на политическую систему чтобы понять, что целесообразно делать сейчас для развития гражданского общества и демократического правового государства. В течение предыдущих столетий России была чужда сама идея политических партий. Самодержавие не допускало политического инакомыслия в виде существования политической партии. Под воздействием первой русской революции 1905 года, Манифестом Николая II были дарованы свободы, в том числе образования и официального функционирования "благонадѐжных" партий, которые стали учувствовать в выборах, издавать газеты и журналы, выступать с программами преобразования общества и государства, иметь фракции в первом российском парламенте Государственной Думе. 1 Гамбаров Ю. Политические партии в их прошлом и настоящем. - СПб., 1905. 98 Революции 1917 года дали новый толчок многопартийности, развѐртыванию деятельности партий по формированию и отражению общественного мнения, созданию и обеспечению деятельности государственных институтов, участию в подготовке и принятии политических решений. Высшей точки эта деятельность достигла к концу 1917 года во время выборов в Учредительное собрание, предназначенного определить дальнейшую судьбу страны. В это время в России действовало более 50 политических партий. Но "своей главной задачей большевики считали разрушение сверху донизу всего, что осталось от старого режима сохранившихся органов самоуправления и политических партий ..."1. Большевистская партия с первых дней после Октябрьского переворота 1917 г. взяла курс на вытеснение с политической арены всех других партий. Компартия однозначно выразила свою позицию в отношении многопартийности в резолюции XI съезда РКП(б): "Чтобы закрепить победу пролетариата, пролетарскому авангарду пришлось лишить свободы организации все те политические группировки, которые были враждебны Советской власти"2(3). Были разгромлены все некоммунистические партии. Основы большевизма - идеологические, политические, организационные, были несовместимы с идеями и практикой многопартийности, что и привело к еѐ ликвидации в условиях большевистского режима. При советской политической системе вообще отсутствовала какая-либо возможность возникновения политических партий. Существовавшее диссидентское движение не стремилось к партийной организации, прежде всего опасаясь репрессий. "Коммунистический режим и Родина в официальном лексиконе сделались синонимами. Даже попытка создания политической партии, оппозиционной коммунистам, квалифицировалась, как измена Родине"3. Изменения в советском обществе могли носить лишь самый поверхностный характер, предположение же, что само государство способно выступить инициатором серьѐзных реформ, казалось немыслимым. Длительный период политической косности и консерватизма в 50-80 гг. годы сменился реформами М. Горбачева и Б. Ельцина. Макс Вебер делил историю развития политических партий в Европейских странах на три основных периода, когда они представляли собой: аристократические группировки; политические клубы, современные массовые партии4. Аналогичный путь в своѐм развитии прошли политические партии России. Возникновение многопартийности в нашей стране связано Пайпс Р. Создание однопартийного государства в советской России (1917-1918 гг.) // Полит.исследования. - 1991. - № 1. - С. 218. 2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1983. Т. 2. - С. 500. 3 Тимофеев Л. Зачем приходил Горбачев ? - М., 1992. - С. 104. 4 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. 1 99 с массовым образованием в 1986-1988 гг. различных неформальных объединений. Эти организации назывались по разному: клубы, союзы, комитеты, советы, фонды, движения, редакции, ассоциации, общества, но правильнее называть их клубами, потому что задачей, которую они в то время выполняли, было просто дать людям с похожими взглядами найти друг друга и общаться друг с другом, выговориться. То есть общение членов клубов друг с другом было главной социальной функцией этих организаций. В конце 1987 - середине 1988 г. стали создаваться народные фронты в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ Демократическая перестройка, Перестройка-88, Народное действие, Социалистическая инициатива, Московский народный фронт и другие. Особенностью этих объединений являлось то, что они были образованы реформаторамикоммунистами, отчаявшимися реформировать КПСС изнутри, как планировал Горбачев. Следующий этап был связан с выборами, которые впервые в СССР проводились на альтернативной основе и которые были всѐ более свободными: сначала выборы делегатов на XIX партконференцию КПСС в 1988 году, потом выборы народных депутатов СССР в 1989 году, потом выборы народных депутатов РСФСР в 1990. По сути это были первые альтернативные выборы в нашей стране. КПСС была настолько большой (18 миллионов) и настолько сросшейся с государством, что она фактически была не отдельной партией, а определѐнным срезом общества; в ней были представлены практически все существовавшие в обществе позиции, политические течения, которые впервые получили возможность самоопределиться в выборе своего представителя. Это привело к образованию фракций в КПСС, которые в дальнейшем подорвали еѐ способность действовать как консолидированная политическая сила и, что особенно важно, разорвали КПСС изнутри, в результате чего из неѐ выделилось несколько небольших партий. В октябре 1988 года Ассоциация научного коммунизма, в июлесентябре 1989 года Объединѐнный фонд трудящихся, в апреле 1990 года движение "Коммунистическая инициатива", на базе которого позже, в конце 1991 года была образована Российская коммунистическая рабочая партия. Выборы способствовали значительной политизации населения, что выразилось и в интересе к политике и в первых массовых митингах и демонстрациях, которые прокатились по всей стране именно в мае-июне 1988 года. И, наконец, во время избрания делегатов политически активные граждане стали образовывать клубы избирателей, группы поддержки и другие объединения избирателей. Наиболее активны в этом отношении были избиратели демократической ориентации. Тогда же образовалось довольно 100 много групп с коммунистической идеологией. При этом такие коммунистические группы находились в весьма жесткой оппозиции к официальному руководству КПСС, обвиняя его в отрыве от народных масс, коррупции, ревизионизме и предательстве коммунистических идеалов. Эти коммунистические группы призывали бороться на два фронта: против засилья бюрократии и против попыток свернуть с социалистического пути развития. Демократы призывали к уничтожению всевластия правящей бюрократии и социалистической справедливости, декларировали необходимость возвращения страны на западный путь развития. Очень активны были национально-демократические движения в национальных республиках. Менее активны были русские националисты. Важным шагом не пути к многопартийности стала отмена III Съездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализация таким образом принципа политического плюрализма в начале 1990 года. На этой основе вскоре был принят Закон СССР "Об общественных объединениях" от 9 октября 1990 г., определивший правовые параметры создания и деятельности политических партий. Это положило начало становления многопартийности, в котором выделились два периода формирования многопартийности в России. Во-первых: до 6 ноября 1991 года, когда был принят Указ Президента Российской Федерации "О деятельности КПСС и КП РСФСР", ликвидирующий в России компартию как особую политическую организацию основу прежней тоталитарной системы. Во-вторых: образование партий в РФ после ликвидации КПСС. Особенность первого периода, заключалась в необходимости различным политическим движениям преодолевать сопротивление КПСС в борьбе за гегемонию на советской политической арене. Большая часть движений образовывалась как оппозиция КПСС. Ядром антикоммунистической оппозиции в стране являлась новая политическая сила Демократическая Россия (ДР). Именно она доминировала на политической сцене в 1990 1991 г.г. Это движение сформировалось на базе депутатского блока Демократическая Россия (около ста народных депутатов РСФСР), межрегиональной депутатской группы, действовавшей в рамках союзного парламента и Московского объединения избирателей, своеобразного клуба московской либеральной интеллигенции. Учредительный съезд движения ДемРоссия состоялся 20-21 октября 1990 г. в Москве. Среди делегатов съезда было 165 представителей общественных организаций и партий, 23 народных депутата СССР, 104 народных депутата РСФСР. Лидерами движения на том или ином этапе являлись Ю.Афанасьев, Л.Понаморев, Г.Попов, Г.Якунин, Г.Старовойтова, И.Заславский, М.Аксючиц, Ю.Болдырев, В.Шейнис, Ю.Рыжов, Т.Гдлян. Триумф Демроссии избрание в июне 1991 г. президентом РСФСР Б.Ельцина. 101 После крушения КПСС в результате августовских событий 1991 г. и распада Союза в декабре того же года процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если до этого политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преимуществу направлена против КПСС и отождествлявшегося с ней союзного центра, то теперь они были вынуждены искать новую основу для идеологической самоидентификации. Этого требовали и новые социальнополитические реалии с характерными для них процессами стремительного социального расслоения, вызванного началом "шоковых" реформ. Изменения, происходившие в обществе в 1991-1992 гг. отразились и на российском политическом спектре. В этот период сложились и институционально оформились основные субъекты политической жизни, противостояние которых и в настоящее время определяет характер социально-политической ситуации в стране. В целом эти годы стали для формирующихся российских партий периодом не слишком заметной, но вместе с тем напряженной внутренней работы по формированию своих идейно-политических платформ и поиску собственной социальной базы. Новые группировки сложились в соответствии с их отношением к проводившимся реформам и тому прошлому, которое эти реформы предполагали заменить. Реформаторы-демократы, либералы отрицали прошлое как господство коммунистической ортодоксии и экономической иррациональности и предполагали его скорейший демонтаж путем радикальной либерализации российской экономики и открытия ее мировому рынку. Кроме того, реформисты признают распад СССР необратимым и неизбежным и ориентированы на построение новой государственности в рамках Российской Федерации. Этот блок наследник демократического блока предшествующего этапа, хотя это не просто его продолжение. Крупнейшие силы этого блока: Движение "Демократическая Россия", предвыборный блок (и одноименное движение) "Выбор России", Республиканская партия, Социал-демократическая партия, Партия экономической свободы, Российское движение демократических реформ. Другой блок выступал за сохранение старого порядка вещей, прежде всего, старой государственности СССР. Впрочем, этот старый порядок понимался различными течениями этого блока по-разному. Главное, что объединяло их идеи сильной государственности, своеобразия пути России, антизападничество. Этот блок называют националистами и коммунистами, патриотами. Хотя правильнее было бы назвать их традиционалистами или фундаменталистами. Он в какой-то мере является наследником КПСС предшествующего этапа. Третий блок не имеет предшественников в предыдущей стадии, он оформился как таковой в первой половине 1992 года непосредственно под влиянием начавшихся кардинальных экономических реформ. Его лидеры 102 поддерживают общее направление реформ в сторону рыночной открытой экономики и общества западного типа, но призывают проводить эти реформы в более медленном темпе и в более щадящем режиме как для населения, так и для существующих предприятий. Важнейшим инструментом такой политики является государство, которое должно, по их предложению, сохранить свой контроль над экономикой в течение еще долгого периода. Они считали распад СССР крупнейшей ошибкой и предлагают восстановить единое союзное государство, но сделать это строго добровольно, постепенно, через тесный экономический союз в качестве первого этапа. Этот блок называют чаще всего центристским. Хотя правильнее называть его протекционистским блоком, ибо основная его идея, объединяющая самые различные силы, протекционизм со стороны государства по отношению, во-первых, к российской промышленности, во-вторых, по отношению к социально слабым слоям. Таким образом к середине 1992 г. в Российской Федерации сложилась трехблоковая структура. События сентябряоктября 1993 г. резко изменили общественную и политическую ситуацию в России. Страна вступила в новый период своего развития, в котором многопартийная структура стала практической реальностью. Хасанова А.Б. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Организация и деятельность сыскных отделений во второй половине XIX -начале XXв. Реформы второй половины XIX в., как и нынешние, обусловили глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны. Негативной стороной реформаторства стало усиление преступности, которая, как показывает исторический опыт, является зловещим спутником всех российских реформ.1 На тот период, полиция рассматривалась изначально исключительно как карательный орган для борьбы с революционным движением. Изучение других сторон ее деятельности в советской историографии не приветствовалось. Объективность же требует признать, что борьба с революционным движением, хотя и имела место в деятельности российской полиции, все же оставалась далеко не единственным занятием данного органа.2 В 1842 г. в порядке усиления борьбы с кражами возник проект создания в Санкт-Петербурге специальной сыскной полиции, подчиненной непосредственно обер-полицмейстеру. Проект не был осуществлен, что, 1 2 История полиции дореволюционной России. - М., 1981. - С. 73-77. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995. - С. 17- 54. 103 очевидно, было связано с переменами в руководстве столичной полиции, после того как были выявлены большие злоупотребления в их деятельности. Другой фактор не востребования в создании сыскной полиции – стабильность социально-экономического, государственного строя, который не вызывал потребность глубоких изменений в политико-правовой сфере, в реорганизации судебных, полицейских учреждений.1 К вопросу об организации специального сыскного органа для борьбы с уголовной преступностью Санкт-Петербургское градоначальство вернулось в 1866 г. Градоначальник Ф.Ф. Трепов считал, что существенный пробел в учреждении столичной полиции составляет отсутствие особой части со специальной целью "производства расследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений".2 Созданная для этого в 1866 г. сыскная полиция должна была также вести учет лиц, задержанных за отсутствие документов или обвиняемых в преступлениях, высылкой из столицы подозрительных особ. Функции политической полиции и общей полиции были тесно связаны между собой, в частности в оперативно-розыскной деятельности. В 1827 году был создан специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору III Отделения. Авторитет жандармского движения в обществе был высок.3 В мае 1871 г. было принятие "Правил о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений". Этот акт вводил жандармерию в число участников уголовного процесса, предоставив ей право производства дознаний по государственным и уголовным преступлениям, причем жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений. Но борьба с уголовной преступностью не являлась главной целью в работе жандармерии. Созданный нормативный акт регулировал деятельность корпуса, и главное определял порядок производства дознаний по государственным преступлениям, в ходе которых жандармы имели право совершать ряд следственных действий – осмотры, освидетельствования, обыски и выемки.4 Член комиссии И.И. Шамшин, проведя ревизию III отделения, отмечал крайнюю неэффективность его деятельности, связанную с отсутствием притока свежих сил, запущенностью делопроизводства, общую атмосферу застоя, устаревшие методы сыска, волокиту, слабое знание положение дел в революционных организациях. 1 История полиции дореволюционной России. - М., 1981. - С. 73-77. Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917 гг.): Монография. – Самара: Изд. Самар. юр. ин-та Минюста России, 2001. – С. 8. 3 Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964. - С. 19-23. 4 Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995. - С. 17- 54, 88-93. 2 104 К тому же после проведения судебной реформы 1864 г. стали все более осложняться отношения между III Отделением и судебной властью, стремившейся следовать букве закона и в ряде случаев препятствовать произволу политической полиции.1 В мае 1871 г. принятие "Правил о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений", вводил жандармерию в число участников уголовного процесса, предоставив ей право производства дознаний по государственным и уголовным преступлениям, причем жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений.2 В июне 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений вводится должность полицейского урядника. Характерной чертой этой новой должности была относительная узость функций. Урядники, главным образом, занимались предупреждением и пресечением преступлений, а также производством дознаний по уголовным делам и в меньшей степени занимались управленческой, хозяйственной, санитарной и другими видами деятельности, возложенными на других чинов уездных полицейских управлений. Но как специального отделения сыска в уездах не существовало.3 В 1880 г. создается сыскная часть в Киевской городской полиции, в 1881 г. – в Московской. В 1896 г. по распоряжению петербургского градоначальника Н.В. Клейгельса был введен территориальный принцип организации работы сыскного отделения. Чиновники для особых поручений распределялись по частям города, а состоящие у них в подчинении полицейские надзиратели закреплялись за полицейскими участками. Отделения по охране государственного порядка и общественной безопасности, сокращенно их стали называть охранными отделениями. Они имели своей задачей борьбу с революционными подпольными организациями при помощи: розыска, наружного наблюдения и секретной агентуры. Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний. Так, созданный при Московском охранном отделении "летучий отряд филеров", преследовал революционеров на большей части территории империи. Этот принцип оказался ведущим в петербургской и московской сыскных полициях вплоть до 1917 г.4 Следующим шагом по пути становления охранных отделений был изданный 13 августа 1902 г. циркуляр Департамента полиции № 5200. В нем содержалось утвержденное министром внутренних дел 12 августа 1902 г. "Положение о начальниках розыскных отделений", которые в наро1 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). – Москва: РОССПЭН, 2000. – С. 17. 2 Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995. -С. 17-54, 88-93. 3 Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964. - С. 19-23. 4 Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука,1995. - С. 17-54, 88-93. 105 де называли "охранками". Этот документ строго разграничил компетенцию жандармерии и охранных отделений, указав, что жандармы должны заниматься производством дознаний по политическим преступлениям, а охранные отделения должны осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по этим же преступлениям.1 Когда уровень уголовной преступности достиг огромных размеров, царское правительство было вынуждено пойти на создание общегосударственного специального аппарата преследования уголовных преступников. 6 июля 1908 г. издается закон "Об организации сыскной части", согласно которому в составе полицейских управлений губернских и других крупных городов были образованы "сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах". Всего было создано 89 отделений. Их штаты были небольшими от 8 до 20 сотрудников, что затрудняло борьбу с преступностью. 2 Закон от 6 июля 1908 г. формулировал задачу сыскных отделений как производство розыска по делам общеуголовного характера. В нем, однако, указывалось, что на чинов сыскных отделений возлагаются все права и обязанности, присвоенные полиции судебными уставами. Это означало, что сыскные отделения, кроме оперативно-розыскных действий, проводят дознания по уголовным преступлениям, а также выполняют отдельные поручения прокуроров и судебных следователей. Это положение было подтверждено Инструкцией чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г., в которой, между прочим, указывалось, что начальник местной полиции должен один раз в неделю собирать на совещание всех начальников служб, входящих в полицейское управление. Совещание это не принимало какихлибо решений, а имело целью сблизить и объединить руководителей всех служб и устранить возникшие между ними разногласия.3 Правительство пыталось сформировать единый координирующий центр. В 1908 г. для руководства сыскными отделениями в составе Департамента полиции создается 8-е делопроизводство, подразделение возглавляли известные деятели сыска: вначале В.И. Лебедев, а затем А.Ф. Кошко.4 По замыслу МВД, сыскные отделения должны были действовать не только в городах, но и в уездах. Однако на практике это не всегда удава1 Борисов А.В., Иваневский В.Е., Скрипилев А.Е. Полиция Российской империи. Часть2. Полиция России. XIX - начало XX вв. Лекция для сотрудников ОВД. - М., 2000. – 52 с. 2 Андреева И.А. История органов внутренних дел России. – Омск: Омская академия МВД России, 2000. 3 Борисов А.В., Иваневский В.Е., Скрипилев А.Е. Полиция Российской империи. Часть 2. Полиция России. XIX - начало XX вв. Лекция для сотрудников ОВД. - М., 2000. – 52 с. 4 Андреева И.А. История органов внутренних дел России. Учебное пособие. – Омск: Омская академия МВД России, 2007. – 204 с. 106 лось. Серьезным недостатком в организации сыскных отделений в России являлось их построение по децентрализованному типу. Каждое сыскное отделение осуществляло свою деятельность в рамках подведомственной ему территории. Начальник городской полиции не обращал внимания на преступления, совершенные за пределами города. По уровню организации уголовный сыск существенно уступал политическому сыску. Но, тем не менее, дореволюционный аппарат уголовного сыска работал достаточно эффективно: в 1913 г. на Международном конгрессе криминалистов Московская уголовная полиция была признана лучшей.1 В заключении надо отметить, что Закон от 6 июля 1908 г. и инструкция МВД от 9 августа 1910 г. как бы привязали сыскные отделения к своему городу. Этот порядок лишал сыскную полицию определенной оперативности. А реформа уголовного розыска, осуществленная в России в годы Первой мировой войны, не привела к кардинальному улучшению работы общей полиции.2 Опыт реформирования полиции показывает, что преобразования не могут оказаться достаточно эффективными, если проводятся без комплексного подхода, без учета конкретных условий борьбы с преступностью, финансовых и кадровых возможностей. Анализ финансового положения Российского государства во второй половине XIX в., мероприятий, проведенных по реформированию полицейских органов, позволяет сделать выводы о том, что, несмотря на финансовые затруднения, правительство уделяло внимание своим полицейским силам. Однако финансовое обеспечение полицейских органов было явно недостаточным, что не позволило сформировать серьезную правоохранительную систему.3 Шаламов И.Н. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Теоретико-методологические основы авторитарного и правового начала государственности Идеи правовых и авторитарных государств, зародились в античную эпоху, и развивались параллельно друг с другом и усилиями передовых мыслителей нескольких столетий превратилась в стройную теорию. 1 Андреева И.А. История органов внутренних дел России. Учебное пособие. – Омск: Омская академия МВД России, 2007. 2 Полиция и милиция России: страницы истории. М.,«Наука», 1995 г., с. 17 – 54. 3 Там же. 107 На сегодняшний день теория государства активно изучается как в России, так и за рубежом, поэтому она вовсе не является застывшей догмой. Она развивается, постоянно наполняясь новым содержанием по мере накопления в истории человечества правовых и нравственных традиций и политического опыта. Вместе с тем следует помнить, что в юридической науке никогда не существовало, не существует и сейчас единой общепризнанной концепции государства. Она может обосновываться и разрабатываться с разных мировоззренческих позиций, в рамках различных типов правопонимания, отражать реалии различных национальных политических и правовых систем и т.д. Правовое государство – это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Признаками правового государства являются: верховенство закона, реальность прав личности, взаимная ответственность личности и государства, разделение властей. Таковы основные характеристики правового государства. Термин "авторитаризм" был введѐн в научное обращение теоретиками Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих как политической культуре, так и массовому сознанию в целом. Авторитаризм в свою очередь государственный строй, при котором неограниченная власть находится у одного лица или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах1. Любое государство сегодня представляют собой сочетание двух этих признаков и в зависимости от того каких признаков больше государство относят либо к демократическим либо к авторитарном государствам. По итогам попытки взгляда на теорию государства можно сделать ряд выводов: Во-первых, можно сделать предположение, что государство изначально является правовым и авторитарным, и в своем эволюционном развитии все больше "разворачивает", углубляет свою правовую составляющую отходя от авторитарной. Вне права и не обеспечивающих в определенных пределах прав и свобод своих граждан государства не встречаются, да их и не может быть также как и ―чистого‖ авторитаризма, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические и правовые институты, поэтому сочетание авторитарных и правовых элементов, сильной власти и еѐ подконтрольность гражданам — важнейшая практическая задача на пути конструктивного формирования общества. Во-вторых, государство не в силах функционировать без права и в силу этого вынужденно постоянно стремиться к нему, поэтому государст1 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2005. - 477 с. 108 во все больше смыкается с правом, даже диктатуры XXI в. уже не могут обходиться без законодательных кодексов, хотя диктаторы почти всегда действуют в обход установленных ими же законов и негласно нарушают их. Бывает, что особыми актами демократические законы вообще превращаются в пустые декларации. Очень часто диктаторы, опираясь на чрезвычайное законодательство и следуя букве конституций в сфере формальных правил, нарушают еѐ в части гарантий личных прав и свобод граждан. В-третьих, идеальным сочетанием правового и авторитарного можно наблюдать в современных демократических режимах. Только они способны подняться до уровня подлинно правового государства, но и она может иметь авторитарные признаки такие как: 1. Диктатура большинства или власть большинства (англ. Majoritarianism) политологическая концепция, утверждающая, что большинство, определяемое по некоторым параметрам общества (религиозным, социальным, языковым и т.п.), имеет преимущества в решении общественно-значимых вопросов данного социума. Этот, в какой-то степени традиционный, взгляд на демократию подвергается критике с точки зрения защиты основных гражданских прав1. 2. Либертарианцы и монархисты критикуют либеральную демократию за то, что выбранные представители часто меняют законы без видимой необходимости. Это затрудняет способность граждан соблюдать законы и создаѐт предпосылки для злоупотреблений со стороны правоохранительных органов и чиновников. Сложность законодательства также приводит к медлительности и громоздкости бюрократической машины. 3. Марксисты и анархисты полностью отрицают, что либеральная демократия является народовластием, называя еѐ "плутократией". Они утверждают, что в любой буржуазной демократии реальная власть сосредоточена в руках у тех, кто контролирует финансовые потоки. Только весьма состоятельные граждане могут позволить себе политические кампании и распространение своей платформы через СМИ, так что избранной может быть только элита или те, кто заключают сделки с элитой. Такая система узаконивает неравенство и облегчает экономическую эксплуатацию. Кроме того, продолжают критики, она создаѐт иллюзию справедливости, так что недовольство масс не приводит к бунтам. В то же время, "вброс" определѐнной информации способен вызвать прогнозируемую реакцию, что приводит к манипулированию сознанием масс со стороны финансовой олигархии. Подытоживая можно сделать вывод о том, что для стабильного существования государства нужно найти правильный баланс правового и авторитарного начал, а иначе это может грозить дестабилизацией политического процесса и как следствие кризиса в стране. 1 A Przeworski, JM Maravall, I NetLibrary Democracy and the Rule of Law (2003) p.223 109 Юраш В.Г. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Технология стратегического анализа среды управления Анализ правоохранительной сферы является исходной точкой процесса стратегического управления, так как обеспечивает базу для определения (корректировки) миссии и стратегических целей правоохранительного субъекта, а также формирования стратегии поведения, позволяющей правоохранительному субъекту реализовать миссию по обеспечению социальной безопасности общества и государства от преступности и правонарушений. При этом аналитический процесс внешней и внутренней правоохранительной среды осуществляется непрерывно и в различном формате, являясь основой принятия стратегических решений. Анализ литературы по стратегическому управлению показывает, что мнения авторов к процессу разработки и реализации стратегии являются неоднозначными. Разные авторы предлагают различные подходы. И. Ансофф и Г. Минцберг выделяют следующую группу ключевых решений при формулировании стратегии: внутренняя оценка сферы деятельности; оценка внешних возможностей; формулировка целей и выбор задач; решение о портфельной стратегии; конкурентная стратегия; создание альтернативных проектов, их отбор и реализация1. По М. Мескону процесс стратегического управления включает в себя следующие шаги: выработку миссии и целей организации; оценку и анализ внешней среды; управленческое обследование сильных и слабых сторон; анализ и выбор стратегических альтернатив; реализацию и оценку стратегии2. С. Вутон и Т. Хорн рассматривают процесс стратегического планирования в контексте трех этапов. Это: 1) стратегический анализ, состоящий из: анализов внешней и внутренней среды и их совокупной оценки; 2) выбор стратегического направления, включающий: прогнозирование; определение миссии и целей и выявление стратегических "расхождений" между прогнозами и целями; 3) реализация стратегии, предусматривающая: рассмотрение альтернативных вариантов стратегии; анализ каждого варианта на 1 2 Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: Прогресс, 2011. – С. 168. Мескон М. Основы менеджмента. – М.: Дело, 2011. – С. 197-199. 110 конкурентоспособность, совместимость, выполнимость, риск и прочее; составление плана выполнения стратегии1. О. Виханский процесс стратегического управления рассматривает, как динамическую совокупность пяти взаимоувязанных управленческих процессов: анализ среды; определение миссии и целей; выбор стратегии; выполнение стратегии; оценка и контроль реализации2. Сопоставляя подходы этих и других авторов к определению содержательной стороны стратегического управления можно констатировать, что в основном ученые придерживаются принципов И. Ансоффа и Г. Минцберга. Анализ внешней среды предполагает изучение правоохранительным субъектом двух его составляющих: макро- и микроокружения. Изучать взаимоотношения человека в правоохранительной сфере можно, как на макро-, так и микроуровне. Правоохранительная среда представляет собой объективные условия существования человека в обществе и одновременно фактор, а также основание его существования. Принимая во внимание, что макро- и микросреда интересует правоохранительный субъект прежде всего с точки зрения влияния на состояние преступности, ее количественные и качественные параметры, то достаточно удобным методом комплексного исследования, происходящих во внешней среде событий, может быть PEST-анализ. Согласно данному методу основные факторы внешней среды, обусловливающие состояние преступности и борьбы с ней, могут быть дифференцированы на несколько укрупненных комплексов: политическо-правовой; экономический; социальный; технологический3. Таким образом, правоохранительный субъект, анализируя систему перечисленных факторов со стратегических позиций, должен предугадывать, какое влияние они могут оказывать на качество преступности и уровень будущей социальной безопасности общества от преступных посягательств и правонарушений. Анализ внутренней среды правоохранительного субъекта позволяет диагностировать его возможности и потенциал в достижении стратегических целей по обеспечению социальной безопасности личности, общества и государства от вызовов и угроз преступности и правонарушений. Глубокое изучение внутренней среды позволяет также лучше уяснить или скорректировать цели и миссию системы, определить смысл и направление 1 Коробейников О.П., Колесов В.Ю. Стратегическое поведение: от разработки до реализации // Менеджмент в России и за рубежом. – 2002. – №3. – С. 112. 2 Виханский О.С. Стратегическое управление. – М.: Издательство МГУ, 2005. – С. 3739. 3 Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегический анализ в правоохранительной сфере: Учебник. – М.: Закон и право, 2010. – С. 124, 143-145. 111 правоохранительной деятельности. Его конечной целью является выработка вариантов для принятия адекватных стратегических решений, выбора или корректировки правоохранительной стратегии, которая в наибольшей степени соответствует будущему состоянию социальной безопасности общества. В теории управления употребляется различная терминология для обозначения аналитического процесса внутренних ресурсов и возможностей организации: его называют анализом деятельности, внутренним анализом, самоанализом, анализом проблем, диагностикой, управленческой или организационной диагностикой. Представляется, что целесообразнее всего остановиться на термине "управленческий анализ", так как он является функцией (компонентом) стратегического управления правоохранительной сферой и направлен на выявление и детальное понимание стратегически важных аспектов деятельности правоохранительного субъекта, проблем, имеющих именно стратегическое значение. В процессе такого анализа ставится задача определения соответствия внутренних ресурсов и возможностей системы правоохранительных органов в поддержании необходимого правопорядка на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности общества. Отсюда следует очень важное заключение: имея внутреннюю направленность по объекту (внутренняя деятельность правоохранительного субъекта), управленческий анализ, тем не менее, ориентирован на требования внешнего компонента правоохранительной сферы (преступность и факторы на нее влияющие)1. В управленческом анализе сложной методологической проблемой остается проблема определения круга анализируемых показателей. Многие исследователи отмечают слабость принимаемых решений из-за того, что в основном изучаются те процессы или факторы, которые легче всего поддаются анализу2. В настоящее время информационные технологии, конечно же, расширили возможности специалистов, занятых в правоохранительной сфере, и в части учета поступающей информации, и в части анализа большого числа взаимосвязанных факторов. Но одновременно с этим они обозначили проблему ограниченности человеческих возможностей аналитиков в усвоении многообразной информации. В силу данного обстоятельства в процессе стратегического управления правоохранительной сферой в конкретный временной отрезок следует выбирать одну-две ключевых проблемы, потому что число факторов, потенциально имеющих отношение к эффективности деятельности правоохранительного субъекта, 1 Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. – М.: Бизнес-школа «ИнтелСинтез», 2003. – С. 53. 2 Стратегическое управление: Учебник / Под ред. Л.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: Омега-Л, 2004. – С. 84-87. 112 так велико, что в каждый момент времени удается учитывать лишь некоторые, наиболее очевидные из них. В этой связи можно выделить два направления стратегического анализа и соответственно две группы показателей. 1. Показатели, характеризующие потенциал правоохранительного субъекта по обеспечению социальной безопасности личности, общества, государства от вызовов и угроз преступности. 2. Показатели, характеризующие профессиональную деятельность правоохранительного субъекта по борьбе с преступностью и правонарушениями. Наличие у правоохранительного субъекта стратегических перспектив и возможностей их реализации может быть определено на основе проведенного анализа его сильных и слабых сторон по отношению к возможностям и угрозам внешней социальной среды. При этом у правоохранительного субъекта возникает необходимость переориентации методов управления развитием с опоры на уже достигнутые результаты в деле борьбы с преступностью, уже освоенные и применяемые технологии, на изучение новых методов и подходов согласно вызовам и угрозам внешней среды. Для всестороннего исследования правоохранительной среды управления помимо PEST-анализа в правоохранительной практике может использоваться SWOT-анализ, обеспечивающий изучение внутренней среды управления. Напомним, что его аббревиатуру составляют слова Strengts (силы), Weaknesses (слабости), Opportunities (благоприятные возможности), Threats (угрозы). Внутренняя обстановка правоохранительного субъекта отражается в основном в позициях S и W, а внешняя — О и Т1. Этот анализ предполагает процедуру сравнения главных показателей деятельности правоохранительного субъекта, его сильных и слабых сторон, которые находятся у него под контролем, с возможностями и угрозами внешней среды. В процессе анализа устанавливаются цепочки связей между указанными позициями. Пример создания матрицы SWOT – анализа предложен в таблице. Пример матрицы SWOT- анализа Возможности 1. Наличие законнодательных фильтров, нейтрализующих коррупциогенные обсто-ятельства 2. 2. Выявление фактов коррупционных правона1 Угрозы 1. Несовершенство формулировок норм, противодействующих коррупционному поведению 2. Слабая заинтересованность в обнародовании фактов коррупции, выявление "банальных" фактов коррупции Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегический анализ в правоохранительной сфере: Учебник. – М.: Закон и право, 2010. – С. 146-155. 113 рушений и снижение уровня коррупции 3. 3. ……… 4. 4. ……… 5. и т.д. 1. Увеличение объективных1. Сильные стороны 1.Наличие нормативюридически закрепленно-правовых актов по ных препятствий к сопротиводействию корвершению коррупционрупции ных проступков 2.Наличие специаль2. Реализация концепции ных подразделений неотвратимости наказания собственной безопасза совершение коррупциности онных правонарушений 3. ………….. 3. ………… 4. ………….. 4. ………… и т.д. и т.д. Слабые стороны 1. Рассогласованность правового регулирования противодействия коррупции различными отраслями права 2. Высокая латентность коррупционных преступлений 3. ………… 4. ………… и т.д. 1. Унификация эффективных правовых инструментов при регулировании смежных правовых отношений 2. Снижение уровня латентности коррупционных правонарушений 3. ………… 4. ………… и т.д. 3. ………. 4. ………. и т. д. 1. Проведение постоянного мониторинга правовых актов в целях совершенствования нормативных формулировок 2. Акцентирование внимания деятельности подразделений собственной безопасности на повышение эффективности выявления фактов коррупции, предание фактов коррупции общественной огласке независимо от должностного положения коррупционера 3. ………….. 4. ………….. и т.д. 1. Переработка антикоррупционного законодательства и подзаконной правовой базы, в противном случае возможен рост коррупционных правонарушений 2. Усиление мер общественного контроля в целях выявления сокрытия фактов коррупции и снижения уровня латентных коррупционных правонарушений 3. ………… 4. ………… и т.д. Обобщающие результаты стратегического анализа, осуществленного правоохранительным субъектом, могут быть представлены в виде перечня основных данных: 1. Индикаторы (показатели) стратегической деятельности правоохранительного субъекта. 2. Матрица "внутренние сильные стороны — внутренние слабости, внешние благоприятные возможности — внешние угрозы" . 3. Анализ сильных сторон правоохранительного субъекта (потенциала). 4. Заключение относительно улучшающей (ухудшающей) позиции правоохранительного субъекта в борьбе с преступностью; преимущества и недостатки. 5. Главные стратегические действия правоохранительного субъекта и проблемы, которые он должен учесть в деятельности по обеспечению 114 социальной безопасности общества от преступных посягательств и правонарушений. Данный вид исследования позволяет аналитикам структурировать сильные и слабые стороны правоохранительного субъекта, выявлять благоприятные возможности, которые предоставляет им внешняя среда, определять и выбирать основные приоритеты, проблемы и возможности, обнаруживать угрозы, исходящие от преступности, формулировать выводы о направлениях развития правоохранительного субъекта в деле обеспечения социальной безопасности общества от вызовов и угроз преступности. Таким образом, в процессе стратегического анализа внешней и внутренней среды стратегического управления правоохранительной сферой аналитиками могут применяться разные технологии, методы и методики. При этом главное не поиск наилучшего метода, а выявление основных факторов (тенденций), влияющих на деятельность правоохранительного субъекта и его взаимосвязи со средой управления. Янкин В.Н. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Правовое государство как объект управления Правовое государство (государственный орган) как объект управления рассматривается как социум который, обладая собственными, не всегда совпадающими с государственными, интересами стремится воздействовать на государство (государственный орган) с целью минимизации "негативных" (для себя) либо принятия интересующих нормативных решений. То есть каждое нормативно оформленное управленческое решение может встречать противодействие объекта, выраженное в различных формах.1 Для принятия нормативно оформленного управленческого решения государство нуждается в информации об объекте управления, его ожиданиях, притязаниях и иных качественных характеристиках, в том числе о сложившейся (принятой им) модели поведения в регулируемых сферах (степень готовности идти на нарушение закона, уровень доверия к механизмам государственного воздействия и т.д.), то есть субъект управления должен одновременно получать значительные объемы информации о процессе право применения в регулируемой сфере. Это достигается за счет расширения комплекса социолого-правовых исследований, развития структур их осуществляющих, подготовки квалифицированных специалистов и т.д. 1 Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Юрид. лит., 1996. - С. 267. 115 Специфика правового государства как объекта управления заключается в том, что взаимное влияние различных политических факторов является ее имманентным свойством. В результате деятельности различных факторов складывается очень сложная сеть взаимных влияний, властных взаимодействий, в основе которых лежат различные мотивы, в том числе не в полной мере осознаваемые, но от этого не менее сильные в своем воздействии на общую конфигурацию властных отношений в обществе. Выделение в этом массиве взаимных политических влияний управленческой деятельности, ориентированной на правовое государство как объект управления, представляет собой серьезную научную проблему, от решения которой зависит не только теоретическая концептуализация понятия "управление правовым государством", но и определение механизмов, технологий реализации этого вида управленческой деятельности. Мы будем исходить из того, что управление правовым государством представляет собой рациональную, целеориентированную деятельность факторов, стремящихся к достижению определенного результата. В таком случае управление правовым государством будет представлять собой особый способ влияния на ход политических событий. Инициирующую роль в управлении правовым государством играет определенный политический фактор, способный организовать целенаправленное регулирующее воздействие. В современном обществе такую роль могут выполнять государственные органы, политические партии, группы интересов, политические лидеры, коалиции, общественные организации и движения. Указанные факторы, как правило, преследуют интересы, реализация которых требует установления контроля над правовым государством и обеспечения формирования в обществе таких форм политической активности, которые способствуют достижению поставленных политических целей. Правовое государство как объект управленческого воздействия также требуют уточнения понятийного содержания. Ю.А. Нисневич определяет этот феномен как "развертывание политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности единичных действий и взаимодействий, которую связывает определенная логика или смысл".1 В целом мы разделяем эту позицию. Правовое государство как объект управления это некий комплекс событий, в которых воплощены конкретные действия и взаимодействия реальных людей. Содержание этого управления определяется теми смысловыми значениями, которые люди приписывают определенным событиям или их совокупностям. Так, говоря об электоральном процессе, мы объединяем все взаимодействия людей, связанные с выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, голосованием. Эти 1 Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. - М.: Аспект Пресс, 2007..- С. 98. 116 смысловые значения не являются произвольными. Они представляют собой вербальное выражение предшествующего опыта, сформировавшихся в политической культуре общества представлений о правовом государстве. Правовое государство как объект управления является крайне сложным феноменом. Комплексы взаимодействий, из которых он складывается, продуцируются в обществе под влиянием целого ряда факторов и объективных условий. Речь идет, во-первых, о социальном контексте, который в самом общем виде можно определить как систему сложившихся социальных отношений, опосредованных культурой общества. Во-вторых, Правовое государство как объект управления разворачивается в пространстве политической реальности как совокупности существующих в обществе политических институтов, моделей политического поведения, норм и правил политического взаимодействия, коллективных представлений о мире политике, объективированных в различных доктринах, мифах, идеологиях, стереотипах и т.п. В-третьих, люди создающие политические события "связаны" взаимными ожиданиями. Правовое государство как объект управления, объединяющий одним поводом или смыслом действия многих людей, возможен только при условии демонстрации ими своих ожиданий, более или менее адекватной интерпретации этих ожиданий и учета проинтерпретированных ожиданий в своем поведении. Вовлечение в событие всегда оборачивается для человека определенным ограничением его свободы. Будучи "связанным" ожиданиями тех, с кем он вступает во взаимосвязь, он начинает выбирать из различных способов действий преимущественно те, которые отвечают этим ожиданиям. Конечно, человек всегда может сделать шаг и выйти из силового поля ожиданий других людей. Однако этот выход неизбежно сопровождается утратой связи с этими людьми, и если те не безразличны ему, если от них зависит достижение поставленной цели, то он вряд ли решится на этот шаг. И, наконец, в правовом государстве как объекте управления всегда присутствуют индивидуальные представления людей, их ценностные ориентации, интересы, предпочтения, сложившиеся в ходе социализации. Мотивация включения в политический процесс в конечном итоге носит личностный характер. Человек, если только его не принуждают, сам принимает решение об участии в тех или иных событиях. Его выбор далеко не всегда является рациональным, но побуждение всегда вызревает в мотивационной системе личности и представляет собой внутренний импульс, подталкивающий к тому или иному действию или ограждающий от участия в тех или иных видах взаимодействий. Специфика управления правовым государством заключается в том, что основным их участником становится государство. Это связано с тем, что государство как система органов власти и управления само по себе яв117 ляется политическим образованием. Двойственное положение государства в системе управления, когда оно одновременно выступает и в роли субъекта, и в роли объекта управленческой деятельности, придает этому виду государственного управления особое качество, отличающее его от государственного регулирования экономики, социальной сферы или культуры общества. Если по отношению к этим сферам в демократическом режиме государство выступает как внешний регулятор, то все управление правовым государством так или иначе связано с функционированием центрального звена политической системы институтов государства. Таким образом, сущность правового государства как объекта управления заключается в следующем. С позиции государственного управления целесообразно акцентировать внимание на определении праве как определенной нормативной формы управленческого решения, посредством которого государство (в лице компетентных органов) осуществляет целенаправленное воздействие на социум. Правовое государство (государственный орган) как объект управления рассматривается как социум который, обладая собственными, не всегда совпадающими с государственными, интересами стремится воздействовать на государство (государственный орган) с целью минимизации "негативных" (для себя) либо принятия интересующих нормативных решений. Специфика правового государства как объекта управления заключается в том, что взаимное влияние различных политических факторов является ее имманентным свойством. В результате деятельности различных факторов складывается очень сложная сеть взаимных влияний, властных взаимодействий, в основе которых лежат различные мотивы, в том числе не в полной мере осознаваемые, но от этого не менее сильные в своем воздействии на общую конфигурацию властных отношений в обществе. Специфика управления правовым государством заключается в том, что основным их участником становится государство. Это связано с тем, что государство как система органов власти и управления само по себе является политическим образованием. В правовом государстве как объекте управления всегда присутствуют индивидуальные представления людей, их ценностные ориентации, интересы, предпочтения, сложившиеся в ходе социализации. 118 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Абжанова Т.Т. Магистрант Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Противодействие убийств в современных условиях Происходящие в Казахстане изменения в области социальнополитических, экономических и иных отношений приводят не только к позитивным сдвигам, но и в известной мере порождают новые виды общественных и межличностных противоречий, труднопреодолимые социальные и правовые конфликты. В свою очередь, их последствия способствуют тому, что самоценность человека, его жизнь и здоровье недостаточно охраняются, а также возникают новые угрозы безопасности человека. В последние годы в стране наблюдается не только рост преступности, но и существенные изменения ее характеристик: качественных и количественных. Помимо корыстной и насильственной преступности, стала отдельно выделяться организованная преступность, профессиональная, коррупционная и даже политическая. Динамику и структуру преступности в настоящее время определяют не столько традиционные еѐ причины и условия, сколько многочисленные криминогенные факторы, которые вытекают из современных кризисных явлений в социально-экономической и духовно- нравственной сферах. В равной мере это касается и наиболее тяжких посягательств на личность убийств, количество которых по зарегистрированным данным за последние 15 лет возросло более чем в 3,5 раза. Общественная опасность убийств определяется не только их распространенностью, но и тяжестью последствий для общества и его отдельных членов. Принося родным и близким потерпевшего глубокие моральные потрясения, горе и страдание всем членам общества, обрекая государство на невосполнимые потери людского потенциала, убийства, даже в своих единичных проявлениях, не идут ни в какое сравнение с иными, менее тяжкими, хотя и значительно более распространенными преступлениями. Одной из главных задач современного государства и общества является защита человека от насилия, обеспечение безопасности его жизнедеятельности во всех сферах социального общения. Из всех благ, присущих человеку, самым ценным является жизнь. Исключительная важность этого блага и невосполнимость его утраты всегда обусловливали высокую степень общественной опасности преступных посягательств на жизнь. С уче119 том того, что жизнь является наивысшей ценностью, охране подлежит жизнь любого человека.1 Насильственное лишение жизни человека это опаснейшее для государства и общества явление. Жизнь гражданина государства не менее значима, чем жизнь самого государства. Общепризнанным, наиболее приоритетным направлением борьбы с убийствами является предупреждение, профилактика. Еще 30 лет назад A.A. Герцензон писал: "Какие бы преступления ни изучал криминолог, центральное место в его исследованиях занимают убийства".2 Между тем, сегодня все еще слабым остается государственный и общественный контроль над убийствами. Система их предупреждения не может считаться достаточно эффективной, поскольку не выполняет задачи по обеспечению безопасности личности. Процессы, связанные с достижением положительных результатов в рассматриваемой сфере, не бывают быстрыми. Очевидно, что проблемы предупреждения убийств и защиты жизни человека не могут и не должны решаться путем каких-либо разовых "акций", "компаний", без учета реальных объективных возможностей, имеющихся в обществе на каждом этапе его развития. При этом возможно и необходимо правильно использовать теоретическую базу для повышения эффективности предупреждения убийств. На службу делу системного воздействия на убийства и усиления контроля за результатами их предупреждения могут и должны быть поставлены достижения многих наук. Криминология, как наука, также призвана внести свою лепту в решение указанных проблем. Она стремится выявить истоки и сущность убийств. При этом, являясь областью знаний эмпирической, криминология опирается на конкретные факты, практический опыт, ориентируясь на научное познание. Следовательно, осуществляя профилактику убийств, целесообразно правильно использовать для этого все реальные возможности, расширяя рамки криминологических исследований, создавая научную базу для повышения эффективности предупредительной деятельности, для которой все законные и моральные средства должны быть хороши. Практика нуждается в современной криминологической информации об убийствах. Прежде всего, требуются объективные источники, дающие конкретную, реалистичную картину всех видов убийств. Несмотря на значительное число теоретических работ и научнопрактических мероприятий по указанным вопросам, где поднимаются соответствующие проблемы, реальное положение дел с убийствами как на законодательном, так и на правоприменительном уровнях в лучшую сто1 2 Конституция Республики Казахстан Герцензон A.A. Социология уголовного права. - М., 1970. - С.28. 120 рону пока не меняется. В большинстве случаев криминологические проблемы убийств исследуются лишь в связи с другими смежными вопросами.1 Представляется, в новых социально-экономических условиях рубежа веков, когда преступность представляет собой качественно новый феномен, наука и практика испытывают определенный дефицит криминологических исследований преступного насилия против личности. Поэтому существует необходимость дальнейшей научной разработки причин и мер предупреждения убийств как особо тяжких преступлений против жизни. В современных условиях переходного периода социальноэкономического развития, наряду с традиционными, возникают новые виды убийств, изменяются личностные характеристики субъектов рассматриваемого преступления. Неизбежно возникает вопрос о группах, слоях населения, включенных и вовлекаемых в преступную деятельность, связанную с убийствами, и их классификацию. Делается вывод о неоднозначности, а многозначности социальных слоев, вовлекаемых в сферу рассматриваемых преступлений. С одной стороны, это четко выделяется маргинальная среда (люмпенизированная часть населения, социально неустойчивая среда); с другой лица, задействованные в сфере теневой экономики, нелегального бизнеса (лишь в ряде случаев их характеристики схожи с характеристиками маргиналов). В каждом из этих слоев есть своя специфика социальнодемографического и социально-психологического характера. К основным причинам роста числа убийств возможно отнести: последствия нестабильной политической, социальноэкономической и культурно-нравственной обстановки в России последних десяти лет; недостаточно эффективная деятельность органов, призванных вести борьбу с преступностью, отчасти обусловленная проблемами подготовки и повышения квалификации кадров правоохранительных органов, необходимостью проведения действенных административной и судебной реформ; резкое расслоение общества по материальному обеспечению и, как следствие, образовательному и культурному уровню; низкий материальный достаток значительных слоев населения, в том числе относящихся к группам криминологического риска; увеличение объемов незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также нетипичных (нетрадиционных) видов оружия; 1 Ткаченко В.И. Понятие и виды убийства // Филиал Московской юридической академии в г. Кирове. - 2001. - № 5. 121 алкоголизацию, наркотизацию, токсиманизацию населения; высокий уровень групповой и организованной преступности; слабый социальный контроль над лицами, освободившимися из мест лишения свободы; отсутствие должного, основанного на действующем законодательстве, государственного механизма оказания им помощи в реабилитации и ресоциализации; пассивную роль населения в оказании помощи государственным органам в раскрытии и профилактики убийств; несообщение гражданами о фактах нарушения закона; устранение от оказания общественной помощи органам внутренних дел; виктимное поведение потерпевших, впоследствии ставших жертвами убийц и т.д. Предупреждение убийств главное направление деятельности общества и государства по обеспечению безопасности жизни граждан. Оно невозможно без тесного взаимодействия всех правоохранительных органов, органов здравоохранения, других ведомств. Необходимо полное и правдивое информирование общества о реальной криминальной ситуации в сфере убийств: обо всех видах насильственного лишения жизни человека, о безвестном исчезновении людей, неопознанных трупах и т.д. Все мероприятия должны быть ориентированы на обеспечение безопасности жизни граждан и защиту каждого конкретного человека. Ядром системы предупреждения убийств является оперативно-розыскная профилактика, призванная характеризоваться адресностью и персонализацией, использованием специальных методов предотвращения убийств и особой упреждающей информацией. По результатам исследования предлагается поднять значимость правовой регламентации вопроса о самозащите человека, в том числе, с учетом последних изменений в законодательстве о необходимой обороне 2002-2003 гг. Эта проблема в целом связана с обеспечением безопасности граждан. Объяснимым и естественным является то, что человек, находящийся в опасной для его жизни ситуации, стремится защитить себя, свою жизнь и жизнь своих близких. По сообщаемым СМИ сведениям, например, в США ежедневно 17 тысяч американцев защищают себя с оружием в руках в рамках закона. В нашей стране такой статистики нет, хотя проблема самозащиты становится практически необходимой.1 Уголовный кодекс РК частично решает этот вопрос, однако, следует дополнить базирующейся на конституционных положениях нормой о самозащите человека. Любая самозащита должна осуществляться в рамках закона, т.е. необходим особый механизм правового регулирования. 1 Фаргиев И. Состояние аффекта и превышение пределов необходимой обороны. // Российская юстиция. - 2001. - № 1. 122 Александрова О.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Организация противодействия сексуальной преступности против несовершеннолетних органами внутренних дел Сексуальная преступность является одним из самых опасных социальных феноменов, свойственных современной России. Она указывает на несовершенство социальной политики государства и наличие деградационных процессов в социально-культурной жизни общества. Все это требует постоянного мониторинга развития и распространенности данной преступности, выработки адекватных мер по ее пресечению. Вызывают тревогу высокие показатели совершения тяжких преступлений в современной России, а также тех из них, степень общественной опасности и противоправность которых настолько очевидна, что законодателем предусмотрен пониженный возраст привлечения к уголовной ответственности виновных в их совершении 14 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ). В частности, речь идет о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности личности. Общество не может терпеть в этой сфере насилия. Поскольку законом охраняется жизнь, здоровье и свобода личности, постольку он должен защищать от посягательства на один из важнейших видов свободы – свободу половых отношений. Вместе с тем профилактические возможности многих юридических наук (в первую очередь, прикладных) сотрудниками правоохранительных органов используются не в должном объеме или почти не используются. Это, естественно, не может негативно не отразиться на состоянии дел по борьбе с преступностью. В первую очередь причинами такого положения являются не только недостаточные усилия правоохранительных органов, но и отсутствие в значительной степени научных разработок в данном направлении в частности проблемам профилактики преступлений совершаемых со стороны лиц с психическим расстройством не исключающем вменяемости1. Эффективность профилактики преступлений органами ОВД в отношении исследуемой категории уголовных дел возможно лишь в комплексной разработке тактических приемов и криминолого-криминалистических методов предупреждения преступлений, совершаемых со стороны лиц с аномалиями психики и выработке на этой основе практических рекомен- 1 Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунева. - М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 95. 123 даций по совершенствованию профилактической деятельности оперативно-розыскных органов, предварительного расследования и суда. На сегодняшний день предупреждение преступности – главное направление деятельности государства и общества в борьбе с этим социальным негативным явлением. Если уголовное наказание оказывает влияние на преступность посредством воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих преступность. Поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения уголовного наказания1. Политика в области предупреждения сексуальных преступлений против несовершеннолетних должна быть основана на определенных принципах. Являясь особым видом деятельности в области социального управления, профилактика, как правило, не связана с причинением конкретным лицам лишений и правоограничений. Она направлена на совершенствование общественных отношений, в недрах которых коренятся причины преступности. В этом смысле предупреждение отвечает принципам гуманизма и рациональности. Профилактическая деятельность ОВД невозможна без криминологических исследований, посредством которых изучаются состояние и тенденции преступности, причины и условия, влияющие на ее территориальные особенности и т.д. С помощью таких исследований конкретизируются задачи и объект профилактики, основные направления и средства предупреждения воздействия, круг субъектов, отвечающих за их исполнение, материальные ресурсы, обеспечивающие достижение прогнозируемых целей. Предупреждение сексуальных преступлений против несовершеннолетних охватывает комплекс общесоциальных и специальных мероприятий, специфических именно для данной категории общественно опасных деяний. К общесоциальным относятся меры по надлежащему осуществлению нравственного, в частности полового, воспитания подрастающего поколения. Половое воспитание должно прививать целомудренное отношение к проявлениям интимной близости, умение владеть своими чувствами и желаниями, мужское достоинство и женскую гордость. Это задача семьи, школы, сферы литературы и искусства. В рамках общесоциальных мероприятий существенная роль принадлежит организация досуга молодежи, вовлечение в занятие спортом, борьба с пьянством и наркоманией. Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунева. - М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 97. 1 124 Предупреждение сексуальных преступлений против несовершеннолетних, по сравнению с предупреждением других видов преступлений отличается существенной спецификой и повышенной трудностью. Обусловливается это прежде всего тем, что причины половых преступлений носят, как правило, сугубо интимный, скрытый характер, большая часть из них не охватывается сознанием субъекта и плохо контролируется им1. Виктимологическая профилактика сексуальных преступлений против несовершеннолетних еще одно из направлений воздействия на преступность, еще не в полной мере реализованное. Это специфическая деятельность ОВД, направленная на выявление и устранение факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение и в этом качестве детерминирующих совершение преступлений; установление групп и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности и воздействие на них в целях восстановления или активизации их защитных свойств; разработку либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты несовершеннолетних граждан от преступлений и последующей виктимизации. И общесоциальные, и специально-криминологические меры профилактики, реализуемые ОВД, осуществляются на различных уровнях: в масштабах области, района, города, отдельного отдела, а также с учетом специфики возрастной группы. Среди специально-предупредительных мер в отношении анализируемой разновидности преступности наиболее важными являются следующие: своевременное изъятие детей из семей, где аморальное поведение родителей приняло стойкий характер; выявление квартир, где собираются сомнительные компании, борьба с притоносодержательством, с распространением порнографии; правильная организация патрульно-постовой службы полиции; быстрое и полное раскрытие уже совершенных преступлений, применение строгого наказания к их субъектам; установление за отбывшими наказание насильниками административного надзора в случаях, предусмотренных законом2. Профилактика преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в том числе насильственных действий сексуального характера, должна осуществляться так же в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание за совершенные ими половые преступления в исправительных учреждениях. 1 Центров, Е.Е. Криминалистическое учение о потерпевшее. Е.Е. Центров. – М.: Центр, 2002. – С. 78 2 Редько, Н.Л. О государственном контроле за лицами, судимыми за сексуальные преступления Н.Л. Редько // Журнал российского права. - 2009. - №8. - С. 24. 125 Исправление и перевоспитание осужденного возможно лишь в том случае, если будут выявлены те внутренние причины, которые привели данного человека к совершению преступления. Они и должны быть, в первую очередь, объектом индивидуального воздействия. Только в этом случае можно достичь действительного исправления и перевоспитания преступников, предотвратить рецидив. Индивидуальная работа должна строиться прежде всего на детальном изучении свойств личности, на выявлении мотивов преступной деятельности. Необходимо четко сформулировать цель индивидуального воздействия и возможные приемы психокоррекции личности и ее поведения. Индивидуальная работа должна разворачиваться на фоне формирования перспективы на будущее. Особое внимание следует уделить конфликтам, возникающим между мужчиной и женщиной, между сексуальными партнерами и супругами (это особенно актуально для насильников игрового типа). В преодолении повседневных житейских трудностей человек и формируется как личность, вырабатывая устойчивые, социально одобряемые стереотипы поведения, деятельности, общения. Следует согласиться с необходимостью постепенного введения основ виктимологической профилактики несовершеннолетних в виде мер воспитательного характера на педагогической основе, начиная с младших классов школьного обучения в целях снижения виктимности малолетних. При этом такие мероприятия должны носить сначала игровой, а затем рекомендательный характер. В дальнейшем (примерно с пятого класса), целесообразно введение в школьный курс "Основы безопасности жизнедеятельности" элементов спецкурса "основы личной безопасности" с возможным анализом ситуаций конкретных уголовных дел, с разработкой профилактических рекомендаций о том, как избежать нападения и иных рискованных ситуаций, связанных с опасностью посягательства, обучением навыкам оказания должного сопротивления и противодействия нападающему, психологическим приемам и способам предотвращения насилия. Аубакиров Е.Ж. Магистрант Костанайского государственного университета имени А.Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Практика назначения наказания при рецидиве преступления После отбытия определенного срока в колонии хорошо зарекомендовавшему себя осужденному, это предусматривает закон, меняют меру наказания. На свободе в результате условно досрочного освобождения оказываются сотни людей. В этом случае они попадают под надзор полиции. 126 Один неверный шаг, нарушение установленных правил, и человек может вернуться в колонию. Именно такая участь грозила осужденному "М" в 2009 году за грабеж. Он без разрешения покинул областной центр и уехал в поселок "В". Это стало основанием для Управления внутренних дел направить в суд №2 г. Костаная представление об отмене его условно-досрочного освобождения. Суд выслушал объяснения "М". По словам мужчины, он ездил за пределы города, чтобы сняться с регистрации. Кроме того, сейчас он трудоустраивается и даже собирается завести семью. Суд счел, что "М" можно поверить, и оставил его на свободе. Предупредив при этом, что еще одно подобное нарушение режима, и он будет отбывать остаток срока в колонии. Суд вынес и еще одно постановление – частное. Касается оно участкового инспектора полиции Северного отдела полиции УВД г.Костаная. По мнению суда, полицейский заслуживает поощрения за высокопрофессиональный подход по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденным "М". Он не только систематически неформально проводил проверки по месту жительства подопечного, проводил с ним беседы. При этом очень грамотно оформлял все процессуальные документы. Такая работа позволяет предупреждать и пресекать возможные преступления. Остается добавить, что рецидивная преступность в области в прошлом году выросла. Конечно, это зависит не только от бдительности полиции, но и ряда других причин. Например, невозможности отбывшему срок человеку устроиться на работу, иметь хотя бы временное жилье. А вот другой пример. "Это мне подарила жена", "А" сжимает в руках небольшой серебряный крестик. Волнуется. Сегодня он примет христианство, но не в православном храме пред ликами икон, а в холодном актовом зале учреждения УК 161. Какая ирония, назвать место за колючей проволокой птицей не вырваться, тем более не взлететь. "Б" - так называется одно из самых страшных мест в Казахстане: колония для пожизненно лишенных свободы. В ней за колючей проволокой отбывает наказание сотни заключенных. Самому старшему около 60 лет. И они точно знают, что не увидят, как вырастут их дети, они не проводят в последний путь своих близких. От них уходят жѐны, присылая сухое последнее письмо. Они забывают, что значит пойти туда, куда хочется. И можно ли остаться или быть в этих условиях человеком? А главное для чего им быть или стать? Такой вопрос задают заключенные психологу, священнослужителям на встречах. Для чего им исправляться? Священник, как и врач, должен помогать всем, уверен батюшка Максим. И именно в этот момент, когда кажется все двери закрыты, есть возможность отчаявшемуся человеку обрести новый путь. Путь к... Богу. Бла127 го, что имам и священник всегда могут прийти к ищущим умиротворения. Обычно со священниками встречаются те, кто сам об этом просит, или те, кто, по мнению психолога, находится в трудном положении. "Недавно наш осужденный впервые встретился с отцом Максимом, рассказывает психолог колонии Светлана Щербакова. Он внимательно его слушал, хоть сначала немного растерялся: не ожидал увидеть в комнате для свиданий священника. Таким же растерянным отправился в камеру, но через время я нашла на своем столе заявление с просьбой дать адрес батюшки, чтобы написать ему письмо. Для нас радость, когда заключенные проявляют такую инициативу". В колонии понимают, насколько важно общение заключенных с представителями религиозных конфессий. Год назад здесь даже провели анализ, и он дал удивительные результаты: уровень агрессии у верующих заключенных значительно ниже, чем у неверующих. Видимо, настал момент, когда психолог и священник должны объединиться в борьбе за душевное здоровье оступившегося. В Костанайской области растет уровень рецидивной преступности, главное в ней должны быть сведения о том, что они имеют право на трудоустройство и профессиональное переобучение, которое обеспечивает им государственная служба занятости. Байсалбаева К.Н. Магистрант Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Возникновение уголовной ответственности Термин "ответственность", в том числе и "уголовная ответственность", упоминается уже в древнейших памятниках права, так как развитие идеи об ответственности опережало развитие мысли о праве как о совокупности норм поведения. Это положение можно обосновать в определенной степени тем, что юридическое общение характеризовалось через непосредственное, фактическое общение. В силу сказанного вполне логично, что понятие "смерть" появилось раньше понятия "личность", "кража" раньше, чем "собственность", и т. д. Важно заметить, что уголовная ответственность в этот период отождествлялась с наказанием. Кстати, взгляд на уголовную ответственность как на тождественное с наказанием понятие был долгое время присущ и теории отечественного уголовного права, чему в немалой степени способствовало уголовное законодательство, до 1958 г. не рассматривавшее уголовную ответственность отдельно от наказания. Однако и в настоящее время имеют место попытки свести уголовную от128 ветственность к применению санкций, либо вообще к мерам государственного принуждения. Уголовная ответственность определяется и как порицание (осуждение) лица за совершенное им преступление, и как обязанность этого лица претерпеть меры государственного принуждения, дать отчет в совершенном преступлении, держать ответ и т. д. Субъектами уголовно-правового регулятивного правоотношения выступают, с одной стороны, лицо, совершившее преступление, с другой потерпевший и с третьей государство. Мысль о возникновении правоотношения между преступником и государством проводилась достаточно давно, а вот о включении в эту сферу потерпевшего и в настоящее время не имеет существенной проработки. Субъектами правоотношений уголовной ответственности являются, с одной стороны, лицо, совершившее преступление (носитель правового статуса), с другой государство в лице соответствующих органов. При этом государство всегда имеет право обязать виновного претерпеть неблагоприятные для него последствия. Это, однако, один аспект их взаимоотношений (по нисходящей линии). Другой заключается в том, что преступник имеет право требовать, чтобы ущемление его прав и интересов происходило в законных пределах и на законной основе, а государство обязано эти требования неукоснительно соблюдать (взаимоотношения по восходящей линии). Думается, что анализ уголовной ответственности с позиции ее содержания, структуры и функции, т. е. с позиции ее как отношения, значим, главным образом, для правильного выявления места и роли государственного принуждения (а, в конечном счете и наказания) в структуре уголовного регулятивного правоотношения. Последнее же позволит определить социально-правовое значение уголовных санкций, их взаимодействие, с одной стороны, с уголовной ответственностью, а с другой с уголовным наказанием. Очевидно, что понятие уголовной ответственности отражает факт реального взаимодействия лица, совершившего преступление, и специальных органов государства. Такое взаимодействие урегулировано нормами уголовного права и поэтому протекает в рамках определенных правоотношений, которые называются уголовно-правовыми отношениями. Одни авторы справедливо считают, что эти правоотношения возникают с момента совершения преступления. По мнению же других, они возникают либо с момента возбуждения уголовного дела, либо с момента привлечения лица в качестве обвиняемого, либо даже с момента вынесения или вступления в законную силу обвинительного приговора суда. С момента, когда лицо совершило преступление, между этим лицом и государством возникает определенное юридическое отношение, в силу которого у такого лица и государства возникают взаимные права и обязанности. Преступник обязан подвергнуться осуждению за совершенное преступление, а также претерпеть лишения и ограничения, предусмотренные 129 уголовным законом. В тоже время он имеет право на то, чтобы к нему была применена именно та статья Уголовного кодекса, которая запрещает совершенное им деяние; назначено наказание лишь в пределах санкции данной статьи; учтены соответствующие положения Общей и Особенной частей УК и др.1 Государство имеет право осудить преступника и учиненное им деяние, а также ущемить его правовой статус в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности и сроков погашения или снятия судимости, и обязано обеспечить правильную квалификацию содеянного, назначение наказания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части УК. Уголовная ответственность это основанное на юридической обязанности, установленной уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законом, реальное претерпевание лицом, совершившим преступление, государственного порицания, ограничений и лишений его прав и свобод. Она начинается с момента вынесения компетентным государственным органом процессуального решения, при реализации которого ограничиваются права и свободы человека и гражданина. Постановлением обвинительного приговора и вступлением его в законную силу заканчивается продолжавшийся во времени процесс (акт) привлечения лица к уголовной ответственности. Вынесение обвинительного приговора завершается публичным его провозглашением. Уголовная ответственность строго ограничена во времени. Поэтому важно правильно определить, в первую очередь, когда она появляется. Момент возникновения уголовной ответственности ученые связывают с различными обстоятельствами: 1) совершением преступления2, 2) привлечением в качестве обвиняемого3, 3) применением мер процессуального пресечения4, 4) вынесением обвинительного приговора1, 5) вступлением 1 Уголовное право России. Общая часть / под редакцией Б.В. Здравосмыслова. - М.: Юристъ, 2009. – С. 56. 2 Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность. - Л., 1968. - С. 31; Солопанов Ю.В. Уголовное право: Общая часть / Под ред. М.П. Журавлева и А.И. Рарога. - М., 1996. - С. 26; Якушин В.А. Проблемы субъективного вменения в уголовном праве: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1998. - С. 21; Козаченко И.Я. Уголовная ответственность /Уголовное право: Общая часть / Отв. ред. И.Я. Козаченко и З.А. Незнамова. - М., 1999. - С. 69. 3 Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. – Саратов, 1978. - С. 47; Марцев А.И. Уголовная ответственность как средство предупреждения преступлений: Лекция. - Омск., 1980. - С. 24; Игнатов А.Н. Основание уголовной ответственности / Уголовное право России: В 2 т. / Отв. ред. А.Н. Игнатов и Ю.А. Красиков. М., 1998. - Т. 1. Общая часть. - С. 76. 4 Огурцов Н.А. Правоотношения и ответственность в советском уголовном праве: Учеб. пособие. - Рязань, 1976. - С. 161, 162; Наумов А.В. Российское уголовное право: Общая часть: Курс лекций. - М., 1997. - С. 246-247. 130 приговора в законную силу2. Наиболее удачной представляется первая точка зрения. В обоснование данной точки зрения можно привести следующие аргументы. Во-первых, она полностью согласуется с распространенным взглядом на уголовную ответственность как закрепленную в источниках уголовного права обязанность лица, совершившего преступление, подвергнуться осуждению, наказанию и судимости. Во-вторых, данная точка зрения в полной мере соответствует представлению о правонарушении, разновидностью которого является преступление, как юридическом факте, порождающем правоотношение и юридическую ответственность. Таким образом, на основе анализа различных точек зрения по вопросу о времени появления уголовной ответственности приходим к выводу о том, что наиболее удачной среди них является точка зрения, согласно которой эта ответственность возникает с момента совершения преступления. Данная позиция полностью согласуется с представлением об уголовной ответственности как закрепленной в источниках уголовного права обязанности лица, совершившего преступление, подвергнуться осуждению, наказанию и судимости, соответствует взгляду на правонарушение, разновидностью которого является преступление, как юридическом факте, порождающем правоотношение и юридическую ответственность, максимально способствует защите прав личности в уголовном судопроизводстве и позволяет четко различать законное и незаконное применение мер государственного принуждения. Батырбекова Д.С. Магистрант Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Проблемные вопросы защиты прав детей в проекте Уголовного кодекса Республики Казахстан Первый Президент Республики Казахстан Лидер нации Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана "Стратегия Казахстан 2050": новый политический курс состоявшегося государства" дал поручеСанталов А.И. Теоретические вопросы уголовной ответственности. Л. - 1982. - С. 62; Криволапов Г.Г. Уголовная ответственность и ее основание / Уголовное право: Общая часть / Отв. ред. Н.И. Ветров и Ю.И. Ляпунов. М. - 1997. - С. 293. 2 Щербаков В.В.Уголовная ответственность, ее основание: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1998. - С. 14; Марогулова И.Л. Уголовная ответственность и ее основание / Уголовное право Российской Федерации; отв. ред. В.П. Кашепов. - М., 1999. - С. 108. 1 131 ние: "Кардинально пересмотреть законодательство в сфере защиты материнства и детства, а также в области семьи и брака. Ужесточить наказание за преступления, направленные против материнства и детства, а также за нарушения законодательства в этой сфере, вплоть до самых мелких"1. Выполнение данного поручения четко прослеживается в проекте Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее проект УК РК). Необходимо отметить, что изменения произошли на концептуальном уровне. Изменилось само представление о преступности деяния, за что возможна уголовная ответственность. По образцу западной модели уголовного права (Франция, Америка) вводится совершенно новое понятие для казахстанского уголовного права "уголовные правонарушения". Понятие "уголовные правонарушения" несет в себе более широкую смысловую нагрузку нежели "преступления", включает в себя "проступки" (часть административных правонарушений переведенных в УК) и преступления. Не менее важные изменения коснулись главы 2 Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее УК РК) "Преступления против семьи и несовершеннолетних", в проекте УК "Уголовные правонарушения против семьи и несовершеннолетних". В первую очередь, необходимо отметить увеличение составов главы 2 проекта УК РК. Образование новых составов, представляет для нас интерес, к примеру, можно наблюдать такую трансформацию: ранее два самостоятельных состава административных правонарушений такие как: вовлечение несовершеннолетнего в совершение административных правонарушений и доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения объединены, и присоединены к уголовному правонарушению – вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, и образуют собой единый состав: Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административных правонарушений или антиобщественных действий. Причем в ч.1 ст.133 вовлечение несовершеннолетнего в совершение административных правонарушений – действует по принципу административной преюдиции, а доведение до состояния опьянения, предусмотренная этой же частью – нет. На наш взгляд, законодатель не совсем правильно с технической точки зрения конструирования составов, расположил их в одной части. Ч.1 ст.133 проекта УК РК: "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, если это деяние совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же административное правонарушение, а равно доведение несовершеннолет1 Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева «Казахстан «Стратегия 2050»: новый политический курс состоявшегося государства" от 14.12.2012 г. Официальный сайт Президента Республики Казахстан http://www.akorda.kz/ 132 него до состояния опьянения родителем или иным совершеннолетним лицом"1. На наш взгляд, следует исключить "а равно доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителем или иным совершеннолетним лицом", оставить в первой части только действие административной преюдиции. А в части 2 ст.133 "Вовлечение несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ либо токсикоманию, либо в неоднократное употребление спиртных напитков, либо в занятие бродяжничеством или попрошайничеством", исключить слово "неоднократное". Тогда состав "доведение до состояния опьянения", объективная сторона которого предусматривает, единичное вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков будет автоматически предусматриваться, под вовлечением несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков. В общем, формирование данной главы происходило за счет перевода ряда составов из Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (КоАП РК), объединения ранее самостоятельных преступлений, или исключения их из Уголовного кодекса. Изменения, которые коснулись каждого состава это изменение санкции. С одной стороны, наблюдается ужесточение наказаний – увеличен размер штрафов, срок лишения свободы. Но в то же время во избежание повышения численности лиц, осужденных к лишению свободы, добавлен другой вид наказания арест, который в действующем УК РК применительно к данной главе не предусмотрен. Необходимо также отметить изменения, коснувшиеся дополнительного вида наказания – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По действующему УК РК назначение данного вида наказания возможно лишь на определенный срок до трех лет, в проекте – пожизненно. Считаем, это верным решением, и данный вид наказания должен быть предусмотрен в каждом составе против несовершеннолетних, совершенный педагогом, родителем, воспитателем, или иным лицом на которого возложена обязанность по воспитанию ребенка. Хотелось бы отметить, некоторые моменты по поводу состава переведенного из КоАП РК. В частности, статья "Вовлечение несовершеннолетних в изготовление продукции эротического содержания". При конструировании состава особую важность имеет грамматическое содержание, ведь в праве, а особенно в уголовном каждое слово требует его подтверждения. Так, слово "несовершеннолетних" означает множественное число, то есть теоретически для того, чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности необходимо, чтобы субъект выполнил объективную сторону по отношению к нескольким лицам (несовершеннолетним). Хотя в диспозиции самого состава указывается "Вовлечение несовершеннолетнего…". То Проект Уголовного Кодекса Республики Казахстан по состоянию на 30.09.3013г. http://online.zakon.kz 1 133 есть все таки законодатель имеет в ввиду одного несовершеннолетнего. Считаем, что такое несоответствие в Уголовном кодексе – недопустимо. Предлагаем внести изменения в название статьи "Вовлечение несовершеннолетних в изготовление продукции эротического содержания" на "Вовлечение несовершеннолетнего в изготовление продукции эротического содержания". По сути, объективная сторона данного состава, проявляется в вовлечении несовершеннолетнего в совершение противоправных действий. В целях охраны физического и нравственного состояния, предлагаем ввести квалифицирующий признак, и изложить ч.2 ст.145 УК РК в следующей редакции: "Деяние, предусмотренное частью 1, совершенное родителем, педагогом либо иным лицом на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего". Право сформулировать санкцию, мы оставляем за законодателем, однако, считаем необходимым, отразить дополнительный вид наказания: пожизненное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В целях выполнения поручения Президента РК – ужесточить наказание в сфере защиты прав детей и семьи вплоть до самых мелких. Ввести в УК РК по принципу административной преюдиции состав "Продажа табака и табачных изделий, алкогольных напитков несовершеннолетнему", и соответственно в КоАП РК также внести изменения касательно продажи алкогольной продукции. Таким образом, в проекте УК РК главы 2 Особенной части, все еще существуют некоторые неточности и недоработки, которые необходимо устранить, так как успех противодействия преступности во многом зависит от качества законов, их соответствия современным реалиям, а также четкости, ясности, непротиворечивости, "прозрачности" для правоприменителей, отсутствия повода для неоднозначного толкования, правильного определения квалифицирующих признаков, соразмерности санкции содеянному и т.д. Батырбекова Д.С. магистрант Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан О способе совершения преступления Способ совершения преступления является значимым признаком объективной стороны состава преступления, и при квалификации преступления в некоторых составах "играет" определяющую роль. Однако на сего134 дняшний день официальное определение данного понятия отсутствует, что приводит, в свою очередь, к практическим проблемам и научным дискуссиям. В доктрине уголовного права можно найти следующие определения способа совершения преступления: "приемы, методы, тактические средства, применяемые для совершения преступления", "факультативный признак объективной стороны преступления, присущий каждому преступлению независимо от формы деяния и формы вины, представляющий собой образ действий, прием или систему приемов, направленных на достижение результата, совершаемых в определенном порядке", "та форма, в которой выразились общественно опасные действия, те приемы и методы, которые использовал преступник для совершения преступления". Однако способ не может быть сведен лишь к форме посягательства. Исходя из приведенных дефиниций мы можем в самом общем виде определить способ совершения преступления как действие или определенный порядок (систему) действий, обладающие двумя важными свойствами: во-первых, они должны совершаться в процессе преступления и, во-вторых, должны быть направлены на достижение преступного результата. Н.И. Панов считает, что способ присущ всякому волевому поведению человека и поэтому имманентен преступлению как явлению реальной действительности, имеет место всегда, и в структуре преступного посягательства способ внутренне присущ действию, скрыт в нем, образует его специфическое содержание и при этом определяет форму внешнего проявления действия и преступления в целом. Можно сказать, что способ характеризует преступление, выявляет его качественное своеобразие и индивидуальные особенности.1 Отсюда следующий вопрос: тождественны ли способ совершения преступления и само деяние (преступление)? Условно можно выделить две позиции: отождествление и не отождествление способа совершения преступления собственно с деянием. Ряд авторов (А.Н.Трайнин и др.) рассматривают способ совершения преступления только как внешнее проявление самого преступного деяния. Так, способ преступного посягательства считают формой деяния.2 Многие исследователи сходятся во мнении, что способ совершения преступления и деяние не тождественны, не совпадают по объему и содержанию. "С таким понятием способа можно согласиться, но только в отдельных случаях — тогда, когда действие и способ представляют собой единое целое, но во всех остальных случаях отождествление деяния и способа недопустимо, так как такие признаки объективной стороны, как деяние и спо1 Панов Н.И. Уголовно правовое значение способа совершения преступления. – М., 1998. - С.59 2 Трайнин Н. А. Общее учение о составе преступления. - М., 1999. - С. 302. 135 соб в большинстве случаев существуют разновременно, соответственно способ не может и не должен рассматриваться как содержание деяния". Способ совершения преступления "только тогда способ, когда он сливается с деянием (действием или бездействием)"в смысле их одновременности, но не отождествления.1 Последняя позиция представляется более обоснованной, поскольку деяние содержательно шире способа. Именно способ совершения преступления объективно характеризует деяние. Любое деяние совершается тем или иным способом, который, однако, не всегда является признаком состава преступления. Характер связи способа совершения преступления с основным деянием подчеркивается не только в законодательстве с помощью слов "посредством", "путем", "с использованием", "с применением" ит.д., но и в науке, оперирующей нередко обозначением "способ действия, бездействия". В этом сочетании ярко проявляется зависимость способа от основного деяния. Но как способ не охватывает собой преступного поведения индивида в целом, так и основное деяние не включает в себя целиком способ совершения преступления. И способ, и основное деяние как части входят в целое в преступное поведение. Представляется, что способ совершения преступления это "объективная характеристика действия, не зависящая от того, с какой формой вины оно совершается. Поэтому тот или иной способ совершения преступления присущ всем преступлениям, как умышленным, так и неосторожным". Изучением способа совершения преступления и разработкой данного понятия занимается не только уголовное право, но и другие науки криминального цикла. Обращение, например, к криминалистике с целью уяснения понятия "способ совершения преступления" убедительно показывает разницу между имеющимися в этих науках определениями. В криминалистике способ совершения преступления понимается в узком и широком смысле. В узком смысле речь идет лишь о непосредственном совершении преступления, где "в качестве одной из ограничительных точек может выступать момент оконченного преступления". В широком смысле под способом совершения преступления понимается "система действий по подготовке, совершению и сокрытию преступлений, детерминированных условиями внешней среды и психофизиологическими свойствами личности, могущих быть связанными с избирательным использованием соответствующих орудий или средств и условий места и времени". Понятие способа совершения преступления затрагивает также и уголовно-процессуальные интересы. Согласно УПК РК при производстве по 1 Атальянц М. А. Способ совершения преступления и его уголовно-правовое значение. - М., 1999. - С. 103. 136 уголовному делу подлежит доказыванию, помимо прочего, событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления). По мнению Г.Г. Зуйкова, предметом доказывания являются две группы фактов, отражающих способ совершения преступления: а) имеющие уголовно-правовое значение; б) обеспечивающие необходимую полноту и конкретность описания способа совершения преступления в обвинительном заключении и приговоре. К числу фактов первой группы он относит те, которые прямо предусмотрены статьями Особенной части УК РК как квалифицирующие содеянное по способу совершения преступления, а также факты, характеризующие способ совершения преступления, как обстоятельства, отягчающие ответственность. К фактам второй группы он относит все то, что позволяет в соответствии с собранными доказательствами описать способ совершения преступления таким образом, чтобы событие преступления, степень общественной опасности преступления и самого преступника были охарактеризованы достаточно полно.1 Сравнив определения способа совершения преступления, предложенные специалистами в области уголовного права, криминалистики и уголовного процесса, мы обнаружим принципиальную разницу в подходах к данному понятию, что, безусловно, делает невозможным его единообразное применение в науках криминального цикла. Несмотря на отсутствие легального определения способа совершения преступления, это понятие неоднократно приводится в УК РК. В Особенной части УК РК используются различные формы указания на способ совершения преступления: от единственного до любого возможного способа: 1) указывается единственный способ совершения преступления (ст. 175 УК РК кража,); 2) дается исчерпывающий перечень способов совершения преступления (ч. 1 ст. 120 УК РК,); 3) дается примерный (открытый) перечень способов совершения преступления, при этом преступление может быть совершено и иными способами ч. 2 (ст. 96 УК РК убийство); 4) преступление может быть совершено любым способом (ч. 1 ст. 96 УК РК убийство); 5) указывается способ, каким не должно быть совершено преступление (ст. 124 УК РК развращение малолетних). 1 Зуйков Г.Г. Установление способа совершения преступления: лекция. - М., 1970. С. 7-5. 137 Как известно, способ совершения преступления, как и прочие факультативные признаки объективной стороны преступления, выполняет троякую роль. Во-первых, при указании на способ совершения преступления в диспозиции статьи УК РК он становится обязательным признаком объективной стороны, т. е. признаком основного состава преступления. В таком случае способ совершения преступления будет влиять на наличие (отсутствие) состава преступления. Это обусловлено влиянием способа совершения преступления на характер деяния и степень его общественной опасности, в результате чего не преступное деяние превращается в преступное и способ совершения преступления становится конструктивным признаком состава преступления. Во-вторых, способ совершения преступления может являться квалифицирующим признаком. Например, для квалификации убийства по ч. 1 ст. 96 УК РК не имеет юридического значения способ его совершения. В то же время, если убийство было совершено с особой жестокостью или общеопасным способом, деяние будет квалифицировано соответственно по соответствующим пунктам ст. 96 УК РК .В данном случае наличие квалифицированного состава вызвано повышением степени общественной опасности деяния именно в связи с особым способом его совершения. В-третьих, способ совершения преступления учитывается при индивидуализации наказания. Большинство ученых сходятся во мнении, что существует потребность в определении способа совершения преступления на законодательном уровне в целях единообразного его применения во всех науках криминального цикла. Таким образом, авторы, изучающие данные проблемы, единодушно приходят к выводу о необходимости выработки единого понятия способа совершения преступления. В подтверждение приведем мнение Н.И. Панова, с которым нельзя не согласиться: науки криминального цикла, занимающиеся исследованием способа совершения преступления, должны исходить из единого общего понятия способа, разрабатываемого наукой уголовного права. Понятие способа в других науках должно носить подчиненный характер по отношению к уголовно-правовому, поскольку наука уголовного права является фундаментальной базой для наук криминального цикла. Они состоят по отношению к ней в положении субординации. В завершение хотелось бы предложить свое представление об определении способа совершения преступления. Способ совершения преступления это определенная система или комплекс действий физического лица, направленных на совершение преступления, а также в ряде случаев допол- 138 нительные действия, имеющие вспомогательный характер по отношению к основному способу совершения преступления.1 Беспутин Е.Н. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Основные направления совершенствования противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами Определение коррупции в современном законодательстве приводит нас к выводу, что коррупции с точки зрения уголовно-правовой интерпретации можно понимать в качестве набора конкретных деяний, совершаемых не только представителями органов власти путем получения и дачи взятки, злоупотребления служебным положением, злоупотребления полномочиями), но и частными организациями путем коммерческого подкупа, злоупотребления полномочиями, иного незаконного использования должностным лицом своего положения. Однако, на наш взгляд, не всякое преступление закона должностными лицами является коррупционным преступлением. К примеру, если ФЗ № 273 "О противодействии коррупции" предусматривает в составе коррупционного преступления злоупотребление служебным положением, дачу взятки и проч., то необходимо прописать конкретный состав преступлений, входящих в категорию "злоупотребление служебных положений", "дача взятки" и проч. Иными словами, раскрыть содержание данных видов преступлений с точки зрения коррупционных преступлений. В уголовном праве как таковое понятие коррупции отсутствует, в УК РФ коррупцию регламентирует число так называемых общих должностных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286) и халатность (ст. 293), злоупотребление полномочий (ст. 201), коммерческий подкуп (ст. 204), дача взятки (ст. 291) и т.д. В теории российского уголовного права общепризнано, что различные виды должностного злоупотребления заключают в себе его общие свойства: совершение виновным деяния благодаря служебному положению и вопреки интересам службы. Таким образом, оценка коррупции в уголовно-правовой литературе неоднозначна. На наш взгляд, в уголовном праве необходимо выработать трактовку коррупции как негативного социального явления. Возможен такой вариант: "коррупция − это подмена представителями власти и должностными 1 Панов Н.И. Уголовно правовое значение способа совершения преступления. – М., 1998. - С.120. 139 лицами интересов общества интересами частного характера, использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам". Это определение позволяет выделить следующие существенные признаки коррупции: 1) объект коррупционного посягательства − "интересы общества"; 2) субъект коррупционного поведения − "представитель власти" и "должностные лица"; 3) коррупционное поведение, заключающееся в "подмене" одних интересов другими интересами; 4) коррупционный мотив и коррупционную цель поведения представителей власти. Субъектами коррупции могут быть только представители власти − лица, призванные обеспечивать общественные (государственные) интересы. Это понятие охватывает самый широкий круг лиц − государственных и муниципальных служащих, депутатов, кандидатов в депутаты, судей и иных должностных лиц, сотрудников Центрального банка России, Пенсионного фонда, государственных корпораций и т.п. Одним словом, всех тех, кто действует по поручению, от имени и в интересах общества (государства). В отличие от работника частной компании "работодателем" представителя власти является общество (государство). Поэтому в государственных учреждениях не столько работают, сколько служат обществу. На наш взгляд, в регламентации следующих положений необходимо: 1) уточнить в гл.30 УК РФ наименование субъекта должностных преступлений и использовать термин "публичное должностное лицо" (которое будет пониматься как любое лицо, использующее государственный капитал или имеющее возможность получить использовать какие-либо финансовые и управленческие рычаги, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, иными словами – имеющее возможность, скажем, получить взятку) вместо дефиниции "должностное лицо"; это устранит то противоречие, о котором говорилось выше; 2) предусмотреть в качестве субъекта, ответственного за отдельные виды должностных преступлений (например, за должностное злоупотребление или получение взятки), особое публичное должностное лицо или бывшее публичное должностное лицо; 3) законодательно регламентировать сам факт коррупцию через формулировку одноименной главы УК РФ. В действующем Законе "О противодействии коррупции" не прописана сфера правонарушений, которые создают инициирующие факторы коррупции, и определение за них меры ответственности. Необходимо дополнить данный закон предпосылками, свойственными инициировать коррупционные преступления с учетом тех факторов, инициирующих коррупцию. 140 На наш взгляд, существенным и действенным средством деятельности суда по предупреждению и противодействию коррупции будет являться коллегиальное рассмотрение судами дел о коррупционных преступлениях. В настоящее время Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность рассмотрения уголовных дел данной категории единолично судьей (п.п. 1, 4 ч. 2, ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Между тем, коллегиальное рассмотрение уголовных дел о коррупционных преступлениях является гарантией объективности суда и, следовательно, − законности, обоснованности и справедливости постановленного по делу приговора. Учитывая изложенное, считаем необходимым вмести изменения в Уголовно-процессуальное законодательство России, дополнив ч. 2 статьи 30 УПК Российской Федерации следующим образом: "Рассмотрение уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях осуществляется судом коллегиально". Кроме того, к лицам, признанным судом виновными в совершении данных преступлений, в качестве дополнительных мер наказания принимают необходимые материальные санкции. В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого вида наказания как меры государственного принуждения, назначаемая по приговору суда, как конфискация имущества. Однако в 2006 году конфискация вновь была введена в УК РФ, однако уже не как вид наказания, а как иная мера уголовно-правового характера. Это было сделано Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму", поскольку положения указанной конвенции требовали введения конфискации имущества, используемого или предназначенного для финансирования терроризма. Однако законодатель не ограничился этим, и включил в законодательство и иные формы специальной конфискации. На наш взгляд, целесообразно возродить данный вид наказания применительно к лицам, совершающим коррупционные преступления (ранее предусмотренную Уголовным кодексом России, причем − весьма эффективную в плане предупреждения и противодействия судом ряда тяжких и особо тяжких преступлений). Все это, несмотря на то, что в ст. 104.1 УК РФ предусмотрена конфискация имущества как принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества. Поэтому полагаем необходимым дополнить статьи 44 и 45 Уголовного кодекса Российской Федерации и изложить статью 44 и часть 3 статьи 45 Уголовного кодекса России в следующей редакции: "Статья 44. Виды наказаний. 141 Видами наказаний являются: а) штраф; ... ж) конфискация имущества;..." "Статья 45. Основные и дополнительные виды наказаний. 3. Лишение специального, воинского или почетного звания, ... а также конфискация имущества применяется в качестве дополнительных видов наказаний". Существенной проблемой развития правового регулирования в сфере противодействия является установление законодательных процедур, опосредующих участие институтов гражданского общества и граждан в антикоррупционной деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации отнесен принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами (ст. 3 названного Закона). Вместе с тем механизмы взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества остаются не вполне определенными. Очевидно, что они не должны ограничиваться механизмом, предусмотренным ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов": институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)1. Обеспечить эффективный контроль над коррупцией лишь за счет совершенствования законодательной базы невозможно. Необходимо наладить системное и надлежащее осуществление правовых мер, как того требует Конвенция ООН против коррупции. При этом усилия по реализации антикоррупционных мер должны предприниматься не только в публичной сфере, но и в частной, поскольку коррупция связана с пересечением этих сфер. Не менее важным является вопрос об обеспечении надлежащей имплементации требований международных правовых актов в области про1 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Режим доступа: http://base.garant.ru/195958/#ixzz2wXCS6Kgi 142 тиводействия коррупции, ратифицированных Российской Федерацией, и направляемых в связи с этим международных рекомендаций. Выполнению этой задачи нередко препятствуют сложности, связанные с особенностями национальной правовой системы1. Общей тенденцией развития законодательства о противодействии коррупции является расширение антикоррупционного вмешательства государства в публичный и частный сектор. Законопроекты последнего времени - яркое тому подтверждение. Проводится унификация запретов, ограничений и обязанностей для должностных лиц, осуществляющих публичные функции. Ранее они устанавливались преимущественно в отношении лиц, проходящих государственную гражданскую службу. Впоследствии ограничения и обязанности в антикоррупционной сфере были распространены на другие виды государственной службы, муниципальных служащих, а затем установлены в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также должности в государственных корпорациях, компаниях, фондах и иных организациях2. При этом был реализован подход, предполагающий дальнейшее распространение антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей на различные сферы оказания общественно значимых услуг. В качестве примера можно привести ограничения, налагаемые на медицинских и фармацевтических работников при осуществлении ими профессиональной деятельности (они не вправе принимать от производителей лекарств подарки, денежные средства, в том числе на оплату развлечений, отдыха, проезда к месту отдыха и т.д.)3. Анализ положений законодательства в части, касающейся ограничений правового статуса работников государственных корпораций, позволяет говорить о неоднозначности в их правоприменении4. Таким образом, предлагается следующая система мер по устранению выше перечисленных проблемных вопросов: 1. На наш взгляд, в регламентации следующих положений необходимо: 1) уточнить в гл. 30 УК РФ наименование субъекта должностных 1 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Механизм оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование) // Журнал российского права. - 2011. № 9. - С. 5. 2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ // Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/11/26/zakon-dok.html 3 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_156793/ 4 Кудашкин В.В. Особенности правового статуса работников государственных корпораций // Журнал российского права. - 2011. - № 8. - С. 19. 143 преступлений и использовать термин "публичное должностное лицо" (которое будет пониматься как любое лицо, использующее государственный капитал или имеющее возможность получить использовать какие-либо финансовые и управленческие рычаги, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе, для публичного ведомства или предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, иными словами – имеющее возможность, скажем, получить взятку) вместо дефиниции "должностное лицо"; это устранит то противоречие, о котором говорилось выше 2) предусмотреть в качестве субъекта, ответственного за отдельные виды должностных преступлений (например, за должностное злоупотребление или получение взятки), особое публичное должностное лицо или бывшее публичное должностное лицо; 3) законодательно регламентировать сам факт коррупцию через формулировку одноименной главы УК РФ. 2. Четко прописать как в Федеральном законе, так и в УК РФ определение коррупции, ее признаки, ее характер и состав преступлений (с указанием расширения круга субъектов коррупционных преступлений). 3. В действующем Законе "О противодействии коррупции" необходимо регламентировать сферу правонарушений, которые создают инициирующие факторы коррупции, и определить за них меры ответственности. 4. Необходимо постоянно отслеживать динамические изменения в коррупционной сфере на основе централизованной системы государственного мониторинга, направленной на регулярный сбор и обработку информации о коррупционных проявлениях с учетом внешних и внутренних факторов. 5. С точки зрения субъекта коррупционного преступления, на наш взгляд, необходимо пересмотреть понятие субъекта коррупционного правонарушения (в том числе и преступления), отказавшись от его узкого толкования, включив в категорию подлежащих ответственности всех субъектов государственного и муниципального сектора управления, имеющих полномочия должностного лица. Богатова Е.В. старший преподаватель кафедры Криминологии и уголовноисполнительного права Уральского юридического института МВД России, г. Екатеринбург, Россия Особенности объективной стороны жестокого обращения с животными Рассматривая вопрос особенностей объективной стороны жестокого обращения с животными, необходимо остановиться на определении понятия "жестокого обращения с животными". 144 Жестокое обращение – понятие оценочное. Кроме анализируемого преступления оно упоминается в нескольких статьях УК РФ (ст. 110, 156, 356 УК РФ). В толковом словаре русского языка Ушакова "жестокий" значит крайне суровый и грубый, беспощадный, бессердечный, безжалостный, а "обращение" подразумевает отношение, действия, поступки по отношению к кому-нибудь1. Таким образом, "жестокое обращение" можно трактовать как отношение, действия или поступки, которые крайне суровы и грубы, беспощадны, бессердечны, безжалостны. По мнению И. А. Юрченко, под жестоким обращением с животными в ст. 245 УК РФ необходимо понимать их избиение, использование для ненаучных опытов, использование в разного рода схватках, охоту негуманными способами с применением калечащих орудий и средств2. А. И. Рарог под этим понятием подразумевает систематическое избиение животных, содержание в бесчеловечных условиях (на морозе или жаре), длительное оставление без пищи и воды3. С точки зрения Е. Н. Федик, жестокое обращение заключается в мучении животных или издевательстве над ними, причинении страданий. Оно может выражаться в побоях, причинении вреда здоровью животного (например, членовредительство животного, длительное лишение его пищи и воды и т. п.). К категории жестокого автор относит и проведение различного рода боев между животными (например, собачьи, петушиные бои)4. В. В. Дорошков понимает жестокое обращение с животными как их систематическое избиение, оставление без пищи и воды на длительное время, причинение неоправданных страданий при научных опытах, мучительный способ умерщвления, использование в различных схватках, натравливание их друг на друга, охоту негуманными способами5. Можно заметить, что все вышеперечисленные трактовки жесткого обращения сходны между собой. Однако, по нашему мнению, они в большинстве своем включают перечисление способов жестокого обращения и не содержат четкого перечня характерных признаков. Попытаемся дать определение понятия "жестокое обращение". В проекте Федерального закона "О домашних животных" 2007 г. жестокое обращение трактовалось как "умышленное действие или бездействие, повлекшее гибель или страдание животного (длительное ощущение боли или 1 Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. - М., 1935–1940. Грачева Ю. В., Князькина А. К. и др. Указ. соч. 3 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. 4 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. В. Бриллиантова. 5 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. М. Лебедева. 2 145 физических страданий, болезнь, увечье, травму и т. д.), умерщвление животного без применения методов, устраняющих ощущение животным боли или страха"1. В другом законопроекте, который выносился на рассмотрение Томской областной Думы, под жестоким обращением с животными предлагалось понимать действия, повлекшие гибель или страдания (увечье, травму, лишение животного мест естественного обитания и т.д.) животного2. Что касается внесенного на рассмотрение Государственной Думы Проекта Федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными", несмотря на то, что в этом нормативно-правовом акте неоднократно употребляется указанное словосочетание, определение его не предлагается3. Мы определяем "жестокое обращение" как умышленные действия (бездействие), совершенные различными способами, направленные на причинение животному боли, мучений и страданий. Перечисление способов жестокого обращения в данном определении считаем излишним, так как на сегодняшний день на практике их встречается достаточно большое количество. Так, мировым судьей судебного участка № 8 Калининского автономного округа города Тюмени осужден К., который, находясь в квартире на 5 этаже, действуя в целях реализации возникшего умысла, направленного на жестокое обращение в отношении двух котят, с целью причинения смерти последним, в присутствии малолетних взял котят и в продолжение ранее возникшего умысла, направленного на жестокое обращение с животными, действуя публично, демонстративно, выкинул двух котят из окна балкона квартиры, что повлекло их гибель4. Очевидно, что жестокое обращение может проявляться как в форме активных действий, так и бездействия. Если указанное общественно опасное деяние совершается путем бездействия, то необходимо, чтобы у виновного была не только обязанность действовать, но и возможность. Следующим обязательным признаком объективной стороны состава анализируемого преступления являются общественно опасные последствия. Согласно диспозиции статьи, они заключаются либо в причинении увечья, либо в наступлении гибели животного. 1 Проект Федерального закона «О домашних животных». URL: http://www.realap.ru/proektlaw.html. 2 Проект закона «О содержании и охране животных в Томской области». URL: http://duma. tomsk.ru/page/6198. 3 Проект Федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» // СПС «КонсультантПлюс». 4 Приговор Мирового судьи судебного участка № 8 Калининского автономного округа города Тюмени от 11.08.2010. URL: http://kalin8.tyum.mirsudrf.ru. 146 Согласно большому толковому словарю, под увечьем понимается тяжелое телесное повреждение1. Однако вопрос о том, какие телесные повреждения являются тяжелыми, является дискуссионным. Стоит отметить, что вред, причиняемый здоровью человека, имеет различные степени тяжести и в зависимости от нее характеризуется определенными признаками2. Разграничение вреда, причиняемого животному, на законодательном уровне нигде не проводится. Однако решение этого вопроса имеет принципиальное практическое значение, так как от этого будет зависеть наличие состава преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ. На сегодняшний день в ветеринарии при возникновении необходимости определить степень причиненного вреда здоровью животному обращаются к Правилам определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека3. Исходя из этого, вред, причиненный животному, можно определить как нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды. Однако увечье – понятие более узкое и охватывает лишь тяжкий вред, причиненный животному. Поэтому под увечьем, по нашему мнению, необходимо понимать вред, опасный для жизни животного; потерю животным зрения, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций; прерывание беременности животного. Вред здоровью, опасный для жизни животного, – это вред, который по своему характеру непосредственно создает угрозу для жизни, а также вред здоровью, вызвавший развитие угрожающего жизни состояния. Угрожающее жизни состояние – вред здоровью, опасный для жизни животного, вызвавший расстройство жизненно важных функций организма животного, которое не может быть компенсировано организмом самостоятельно и обычно заканчивается смертью4. По нашему мнению, необходимо в примечании к ст. 245 УК РФ определить понятие увечья: вред, опасный для жизни животного; потеря животным зрения, слуха либо какого-либо органа или утрата органом его функций; прерывание беременности животного. 1 Большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб., 1998. Постановление Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» // Российской газета. 2007. 24 авг.; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2008 № 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» // Российской газета. 2008. 5 сент. 3 Постановление Правительства РФ от 17.08.2007 № 522. 4 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.04.2008 № 194н. 2 147 Кроме увечья, в диспозиции ст. 245 УК РФ предусмотрено альтернативное последствие – гибель животного. Гибель – это полное разрушение, прекращение существования, смерть1. Наступление одного из указанных последствий является обязательным для наличия состава анализируемого преступления. Кроме того, необходимо наличие причинной связи между деянием и наступившими последствиями. Иными словами, гибель или увечье животного должны стать следствием противоправных действий виновного. По нашему мнению, жестокое обращение, не повлекшее увечья или гибели животного, не обладает той степенью общественной опасности, которая необходима для привлечения к уголовной ответственности. Исключение обязательного наличия преступных последствий может привести к массовому уголовному преследованию. Говоря о последствиях, хотелось бы обратить внимание на то, что законодателем на сегодняшний день не учтен вариант причинения гибели или увечья двум или более животным. По нашему мнению, такое деяние обладает повышенной опасностью, так как страдает не одно, а несколько животных. Считаем необходимым включить в число квалифицирующих признаков признак "совершенное в отношении двух или более животных". Кроме проанализированных признаков, объективная сторона характеризуется наличием факультативных признаков, приобретающих для анализируемого состава преступления обязательный характер, – это способ и обстановка совершения общественно опасного деяния. Рассмотрим способ совершения анализируемого преступления, связанный с применением садистских методов, более подробно. Садизм, согласно большому толковому словарю русского языка, – извращенная и изощренная жестокость2. При применении садистских методов характерно получение удовольствия от их совершения. На этом абсолютно правильно акцентируют внимание большинство правоведов. А. Э. Жалинский считает, что садистские методы представляют особо изощренное жестокое обращение с животными в целях получения болезненного самоудовлетворения3. Садистские методы, указывает Р. Р. Галиакбаров, связаны с проявлением особо отрицательных свойств личности, когда ради удовлетворения болезненного влечения субъект применяет к животному особо жестокие формы и методы обращения4. 1 Большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. Там же. 3 Уголовное право. Особенная часть: учеб. для вузов / под ред. А. Н. Игнатова, Ю. А. Красикова. М., 2000. Т. 2.С. 473. 4 Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. Л. Л. Кругликова. - М., 1999. - С. 510. 2 148 Необходимо отметить, что при садизме часто присутствует такой признак, как длительность. Именно от длительного мучения животных зачастую преступники-садисты получают моральное удовлетворение. Исходя из диспозиции статьи, обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ, может стать не способ, а обстановка, при которой оно совершается, – присутствие малолетних. Установление в диспозиции ст. 245 УК РФ ответственности за жестокое обращение с животными, совершенное в присутствии малолетних, отвечает требованиям государственной политики в интересах детей. Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 20.07.2000 № 103-ФЗ) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", одной из целей государственной политики в интересах детей является "содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей"1. Статья 5 Закона акцентирует внимание на выборе приоритетных направлений государства по охране здоровья детей и их нравственности2. А в ст. 14 этого нормативно-правового акта указывается на необходимость защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. К такой информации, наряду с рекламой алкогольной продукции и табачных изделий, распространением и пропагандой информации о других негативных явлениях, относится распространение информационных носителей, пропагандирующих насилие и жестокость3. Жестокое обращение с животными на глазах у детей, бесспорно, крайне безнравственное явление, способное негативно воздействовать на психику ребенка, отрицательно повлиять на его нормальное дальнейшее психическое и нравственное развитие. Нельзя, на наш взгляд, не отметить тот факт, что при совершении данного преступления важно, чтобы преступник осознавал, что совершает преступление на глазах у малолетнего. В случае если преступник при жестоком обращении с животным не видел или не осознавал, что за этим процессом наблюдает малолетний, в этих действиях нет состава преступления. На этот момент обращают внимание ряд ученых4. По нашему мнению, обязательное наличие таких признаков, как способ и обстановка для квалификации по ст. 245 УК РФ сужают применение данной нормы в практике. Вполне оправданным было бы предусмотреть 1 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ // СПС «Гарант». 2 Там же. 3 Там же. 4 Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. М., 2004. С. 443. 149 ответственность за жестокое обращение при наличии указанных признаков в ч. 2 ст. 245 УК РФ. Спорным вопросом также является квалификация действий, при которых лицо убивает животное без признаков жестокости. В частности, имеются в виду убийства виновным чужих домашних животных. Так, в качестве одного из типичных примеров, встречающихся в сельской местности, можно привести следующий случай: гражданин А., обходя свой земельный участок, увидел на грядках пасущихся коров. Разозлившись, гражданин А. взял охотничье ружье и сделал один выстрел в корову, принадлежащую гражданке К., а второй выстрел – в корову, принадлежащую гражданке С. От полученных огнестрельных ранений коровы скончались. По данному факту в отношении гражданина А. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ. Производство предварительного следствия было окончено и с данной квалификацией по ч. 1 ст. 167 УК РФ в отношении гражданина А. дело было направлено в суд. По этой же норме гражданин А. был осужден1. Возникает вопрос: правильно ли квалифицированы действия А. по ч. 1 ст. 167 УК РФ, либо его действия надлежало квалифицировать по ст. 245 УК РФ или по совокупности данных составов? Представляется, что непосредственно по ст. 167 УК РФ действия гражданина А. квалифицированы правильно, ведь обе коровы являлись собственностью, и гибелью коров, которых убил А., гражданам причинен значительный материальный ущерб. Согласно ст. 137 ГК РФ, к животным применяются общие правила об имуществе, так как законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, гражданин А. умышленно уничтожил чужое имущество, в данном случае коров, принадлежащих гражданкам К. и С., причем своими преступными действиями причинил значительный материальный ущерб каждой из потерпевших, что является преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 167 УК РФ. Считаем, что в данном случае в действиях гражданина А. жестокого обращения с животными не усматривается, несмотря на гибель животных от его преступных действий. Выстрелы в коров были прицельными, следовательно, отсутствует признак жестокости причинения смерти животным. Действия указанной статьи не распространяются на случаи проведения противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и лечебных мероприятий, обеспечивающих предупреждение заразных заболеваний животных. В частности, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 245 УК РФ, если оно с соблюдением правил утилизации 1 См: Архив Ленинского районного суда г. Екатеринбурга. Уголовное дело № 221345/2010. 150 уничтожает вредных либо заразных животных. Здесь следует понимать, что способы утилизации должны быть гуманными. Внешне жестокое обращение с животными также не образует состав рассматриваемого преступления в том случае, если вред животным причиняется в состоянии крайней необходимости или при обоснованном риске во время проведения медицинских экспериментов для достижения общественно полезной цели. Проведенное исследование особенностей объективной стороны жестокого обращения с животными, позволяет сделать выводы, что под "жестоким обращением" необходимо понимать умышленные действия (бездействие), совершенные различными способами, направленными на причинение животному боли, мучений и страданий. Разграничение вреда, причиняемого животному, на законодательном уровне нигде не проводится. Однако решение этого вопроса имеет принципиальное практическое значение, так как от этого будет зависеть наличие состава преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ. Вред, причиненный животному, можно определить как нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды. Увечье – понятие более узкое и охватывает лишь тяжкий вред, причиненный животному. Поэтому под увечьем, по нашему мнению, необходимо понимать вред, опасный для жизни животного; потерю животным зрения, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций; прерывание беременности животного. Полагаем, что в примечании к ст. 245 УК РФ необходимо включить следующее положение: "Под увечьем понимается вред опасный для жизни животного; потерю животным зрения, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций; прерывание беременности животного". Законодателем на сегодняшний день не учтен вариант причинения гибели или увечья двум или более животным. По нашему мнению, такое деяние обладает повышенной опасностью, так как страдает не одно, а несколько животных. Считаем необходимым включить в число квалифицирующих признаков признак "совершенное в отношении двух или более животных". При совершении жестокого обращения с животным в присутствии малолетнего важно, чтобы субъект осознавал, что совершает преступление на глазах у малолетнего. В случае если субъект при жестоком обращении с животным не видел или не осознавал, что за этим процессом наблюдает малолетний, в этих действиях нет состава преступления. Совершение преступления на глазах у малолетнего ребенка, явно не оценивающего смысл совершаемых действий, не может отразиться на его психике и поэтому теряет, по нашему мнению, смысл и назначение данного квалифицирующего 151 признака, включенного законодателем в диспозицию в целях охраны нормального психического и нравственного развития детей. По нашему мнению, обязательное наличие для квалификации по ст. 245 УК РФ таких признаков, как способ и обстановка, сужают применение данной нормы на практике. Вполне оправданным было бы предусмотреть ответственность за жестокое обращение при наличии указанных признаков в ч. 2 ст. 245 УК РФ. Бузько А.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Понятие и признаки официального документа В современных условиях правового регулирования субъектам часто приходится иметь дело с официальными документами. Только подлинные официальные документы обеспечивают нормальную работу органов государственной власти и управления, порождают возникновение предусмотренных законом прав и обязанностей у участников правоотношений. В современном обществе постоянно появляются новые, все более эффективные способы подделки указанных документов и их внедрения в оборот. В соответствии с диспозициями некоторых статей УК РФ официальные документы выступают в качестве предметов преступных посягательств, а также орудий или средств совершения преступления. При этом использование поддельных официальных документов в качестве орудий или средств совершения опасных преступлений не всегда отражено в содержании ряда статей УК РФ. К ним относятся, например, мошенничество, присвоение и растрата вверенного имущества, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов, уклонение от уплаты таможенных платежей. В основном правоприменители сталкиваются с трудностями при отнесении тех или иных документов к категории официальных ввиду отсутствия четких критериев и единого понятия этого явления. Остается неясной юридическая природа удостоверений и важных личных документов, что делает затруднительным разграничение предметов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.327 УК РФ и ч.2 ст.325 УК РФ. Неудачная редакция статьи, позволяющая правоприменителю давать ей широкое толкование, влияет на возможность допущения судебных ошибок. 152 Несмотря на то, что проблеме подделки документов уделялось внимание в теории уголовного права, степень ее разработанности, однако, остается недостаточной. Так, с момента принятия Уголовного кодекса РФ техническая сфера жизнедеятельности человека значительно изменилась. Сегодня стремительно развиваются компьютерные технологии, появилась множительная, копировальная техника, специальное оборудование. 12 февраля 2009 года на заседании Совета по развитию информационного общества Президент Росси поставил задачу в ближайшее время создать условия для интеграции страны в мировое информационное пространство. В качестве одного из основных направлений информатизации современного общества глава государства выделил перевод работы органов государственной власти и учреждений на электронный документооборот. Поэтому диспозиция ч.1 ст.327 УК РФ уже не вполне соответствует требованиям времени, поскольку вопросы об уголовной ответственности за подделку в сфере электронного официального документооборота данной нормой не урегулированы. В УК слово "документ" употребляется довольно часто. Так, в нем употребляются: в п. "н" ч. 1 ст. 63 – документы представителя власти; ст. 140 – документы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан; ст. 142 – избирательные документы и документы референдумов; ст. ст. 164 и 243 – документы, имеющие историческую, научную, художественную и культурную ценность; ст. 170 – документы, содержащие заведомо ложные данные, ст. 183 – документы, содержащие сведения, составляющие коммерческую, налоговую или банковскую тайну; ст. 187 – платежные документы; ст. 195 – бухгалтерские документы; ст. 223 – документы дающие право на получение наркотических средств и психотропных веществ; ст. 284 – документы, составляющие государственную тайну; ст. 238, 292, 324, 325, 327 – официальные документы.1 В современном обществе осуществление прав и защита интересов человека, организаций, общества и государства затруднены, а часто невозможны без документального удостоверения юридически значимых фактов и отношений. Важной гарантией нормального осуществления этих прав и интересов становятся нормы об уголовной ответственности за подлог документов. Действующее законодательство предусматривает уголовную ответственность за подделку удостоверений или иных официальных документов, что объясняется, прежде всего, их огромным значением практически во всех сферах жизни общества. Прямые или косвенные указания на поддельные документы как предмет преступления имеются во многих главах УК РФ: гл.17 (п. "д" ч.2. 1 Сабитов Р. А., Сабитова Е. Ю. «Уголовно – правовая оценка обманов и действий, совершенных с документами: монография». – М.: Юрлитинформ, 2012. - С. 108. 153 ст.1271), гл. 19 (ст.140, 142, 1421), гл.22 (ст.170, 185, 1851, 186, 187, 195), гл.25 (ст.233, 237), гл.30 (ст.292), гл.31 (ст.303), гл.32 (ст.327 и 3271). Существует много видов вербальных бумаг, которые учувствуют во взаимоотношениях как между отдельными организациями, так и между организациями и гражданами. Закономерно возникает вопрос, какие из них следует признать объектами подделки как преступного деяния, а какие не обладают для этого достаточной юридической силой? Согласно одному из мнений, провести разграничение между официальными и иными документами на основе различий между субъектами, их издающими, или исходя из содержания документов весьма затруднительно. Однако правильно определить содержание понятий "официальный документ" и "удостоверение" очень важно, так как подделка только этих объектов признается уголовно наказуемым деянием. Об актуальности данной проблемы свидетельствуют статистические данные: в 2009 г. было зарегистрировано 8605 преступлений, предусмотренных ст.327 УК РФ8, причем единый судебный подход к рассмотрению подобных дел пока не выработан. Не в последнюю очередь трудности при признании того или иного носителя и информации документом связаны с тем, что законодательное определение понятия "официальный документ" сформулировано недостаточно четко. В результате чего в судебно-следственной практике существуют ошибки, возникающие вследствие неверного понимания природы того или иного документа. Особенностями официальных документов можно признать следующие: они имеет широкое распространение, доступность практически для любых лиц, служат инструментом регулирования различных управленческих отношений, а значит, и незаконные действия с ними являются средством для достижения разнообразных преступных целей с непредсказуемо тяжкими последствиями. Общественная опасность подделки официальных документов заключается в нарушении установленного в Российской Федерации порядка документального удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, и в причинении вреда общественным отношениям, складывающимся в сфере осуществления управления. Но во многих случаях подделка документов вообще не затрагивает управленческие связи и интересы. Данные преступления на практике причиняют вред самым разнообразным социальноправовым отношениям: гражданско-правовым, административноправовым, трудовым, финансовым, семейно-правовым. Но при этом всегда нарушаются отношения, в той или иной степени упорядоченные нормами права, и это в первую очередь относится к порядку оформления документов. Термин "документ" в широком смысле понимается как любой материальный носитель с закрепленной информацией на любом языке и любым способом. 154 Ларин М.В. выделяет три компонента, составляющих основу документа: информация; материальный носитель информации; фиксация информации с возможностью ее идентификации через реквизиты. Возможность идентификации зафиксированной информации коренным образом отличает документ от других носителей информации.1 В правовой литературе документы классифицирую по разным основаниям, которые зависят от содержания и потребности соответствующей юридической науки. Например, специалисты в области уголовнопроцессуального права документы, допускаемые в качестве доказательства, делят: 1. По характеру связи с обстоятельством, подлежащим доказыванию, на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные; 2. По отношению к источнику получения – на первоначальные и производные; 3. По способу закрепления информации – на письменные (буквенные, цифровые), графические (схемы, графики, чертежи, эскизы), технические (фото-, видеосъемки, звукозапись), полученные посредством факсимильной, электронной связи, разовые и сводные, накопительные и информационные; 4. По срокам хранения – краткосрочного и долгосрочного хранения; 5. По уголовно – процессуальной форме – на процессуальные и не процессуальные; 6. По назначению – на удостоверяющие и излагающие; 7. По способу получения – на полученные путем следственных действий, составленные самим органом уголовного процесса, истребованные, представленные самими участниками уголовного процесса и иными лицами.2 Само слово "документ" происходит от латинского слова "documentum", что означает "свидетельство, доказательство".3 Таким образом, современное понимание документа с точки зрения его содержания сводится к тому, что это деловая бумага, служащая доказа1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 мая 2002 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 мая 2002 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 24. - Ст.2253. 2 Сабитов Р. А., Сабитова Е. Ю. «Уголовно – правовая оценка обманов и действий, совершенных с документами: монография». – М.: Юрлитинформ, 2012. - С. 126 3 О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: федер. закон: [принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 1995 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 ноября 1995 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 48. - Ст.4553. 155 тельством чего-либо, подтверждающая право на что-нибудь; акт, письменное свидетельство.1 Однако благодаря техническому прогрессу современные документы могут содержаться и на электронных носителях. Например, АПК РФ в ст.ст. 121 и 122 устанавливает возможность направления судебных извещений и копий судебных актов по электронной почте. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственные реестры, в которые вносятся сведения о зарегистрированных субъектах, являются федеральными информационными ресурсами и ведутся, помимо бумажного, и на электронном носителе. Определение "официальный" (от лат. "officialis", т.е. "правительственный или должностной; с соблюдением всех правил, формальностей") подразумевает, что документ должен быть издан правомочным на то субъектом и содержать определенные реквизиты. Как следует из Федерального закона, от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", реквизиты являются одной из характеристик документа как материального носителя информации и позволяют определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Наличие тех или иных реквизитов, их количество определяются назначением документа и зависят от его содержания. Для одних документов существуют стандартные бланки - чистые листы с частично напечатанным текстом, в которые вносятся соответствующие записи, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей (диплом, аттестат и т.п.), для других документов используется обычная бумага, но обязательны определенные подписи, штампы или печати. Бланк не заполненная текстом пустая официальная бумага с проставленным на ней штампом, иногда датой, подписью или факсимиле, печатью.2 Оттиск печати обычно ставится на официальном документе рядом с подписью должностного лица для подтверждения правильности какихлибо фактов, имеющих юридическое значение. Штамп - это разновидность печати. Он содержит информацию о наименовании организации, ее месте нахождения. 1 Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. - № 1752 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 52. Ст.5914. 2 Аминов Д.И. Защита кредитно-банковских операций от преступных посягательств при электронных платежах // Журнал российского права. - 1999. - № 10. - С.50 - 56. 156 Сарсенов Н.Г. отмечает, что реквизиты документа являются частью формы или ее элементами. Документ обладает реквизитами и является документом или не обладает реквизитами и не является документом. Реквизиты нужны документу для того чтобы быть им.1 Как следует из ст.1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", документ представляет собой материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. В ст.5 того же закона раскрыто понятие официальных документов: это документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, имеющие обязательный, рекомендательный или информационный характер. Таким образом, в категорию официальных документов попадают законы, подзаконные нормативные акты, изданные от имени органов государственной и исполнительной власти, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и др. Однако приведенная дефиниция не охватывает многие материальные носители информации. В указанном Федеральном законе имеется уточнение о том, что это понятие применяется "в целях настоящего Федерального закона". Цели Уголовного Кодекса РФ отличны от целей Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". Кроме того, имеется противоречие между УК РФ и упомянутым Федеральным законом в части отнесения удостоверения к числу официальных документов. В соответствии с Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. В качестве официальных документов рассматриваются: a). документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; б). административные документы; в). нотариальные акты; г). официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Указанная Конвенция также содержит положение о том, что данный термин применяется именно в целях Конвенции. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" использует сходный термин: документированная информация 1 Астахов С. "Липовая" справка - это документ // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 31. 157 зафиксированная на материальном носителе путем документирования; информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Определение официального документа имеется в ГОСТе Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г.: "официальный документ: документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный или удостоверенный в установленном порядке". Приведенные определения не являются исчерпывающими и полными, поэтому для целей уголовного права напрямую не могут быть применены. Понятие "официальный документ" вряд ли можно отнести бланкетному, так как в УК РФ нет. Валиахметов Р.З. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Особенности борьбы с притонами для употребления наркотических средств и психотропных веществ Довольно часто жители многоквартирных домов сталкиваются с такой проблемой, как притоны наркоманов. В подъездах валяются шприцы, горелые ложки, часто можно встретить самих наркоманов. Мало кто хочет, чтобы клиентами притона наркоманов стали его дети, близкие, или быть ограбленным, мало кто хочет жить в постоянном страхе - заразиться. Как правило, соседям-наркоманам бессмысленно делать замечания. Как же искоренить притон в подъезде? Каково юридическое понятие притона, какая ответственность предусмотрена в Уголовном кодексе РФ по этому поводу? В незаконном обороте наркотиков организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ занимает особое место, являясь самостоятельным видом преступлений, они практически в полном объеме "воспроизводят" весь цикл незаконного оборота наркотиков изготовление, незаконный сбыт наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Именно в наркопритоне, зачастую происходит склонение к потреблению наркотических средств, в том числе и несовершеннолетних Помимо этого наркопритоны нередко являются "очагом" общеуголовной преступности, а также источником распространения опасных неизлечимых заболеваний (СПИД, гепатит В и С, туберкулез). В этой связи необходимость выявления и специального исследования организационно-тактических особенно158 стей расследования преступлений, непосредственно связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, определяется общими задачами борьбы с наркопреступностью. Между тем, на фоне общей положительной оценки деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков, результативность в борьбе с притоносодержательством признается неудовлетворительной. Например в Челябинской области, общее число зарегистрированных преступлений по линии НОН составляет 4154, по ст. 232 УК РФ 17, что составляет 0,4 %. Тогда как по ст. 228 прим. 1 зарегистрировано 2190, что составляет 52,7 %. 1 Среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, только 5,7% составляют лица, осужденные за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Однако относительно небольшая доля данной категории лиц не отражает той степени общественной опасности, которая характеризует противоправные деяния, совершаемые ими. Во-первых, указанное преступление, обладает высокой степенью латентности, причины которой имеют различную природу. В большей мере этому способствует наличие сразу нескольких факторов: незаинтересованность жертв преступления в ликвидации наркопритонов; непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов, допускающих ошибки при квалификации рассматриваемого деяния. Во-вторых, если один наркоман, потребляющий наркотические средства, втягивает в свою орбиту до десяти человек, то можно с определенной степенью вероятности предположить, сколько человек вовлекается в такое потребление через наркопритоны, для которых данная деятельность является основной целью их создания, с объективной и субъективной точек зрения носит постоянный характер, зачастую является основным источником дохода и характеризуется как промысел. В специальной литературе выделяют следующие признаки притона: территориальный, целевой, временной и функциональный. С учетом территориального признака притон представляет собой определенное место, имеющее пространственное ограничение координаты которого не меняются с течением времени.2 1 Статистические сведения ИЦ ГУ МВД России по Челябинской области за период 2013 года. 2 Сусликов А.Н. Характеристика преступлений, связанных с содержанием притона для потребления наркотических средств и психотропных веществ // Уголовный процесс. 2008. - №5. 159 В большинстве случаев притон действительно имеет четкие пространственные границы, которые указываются при составлении обвинения: регион России, район, город, улица, дом, квартира. Вместе с тем он может быть организован, например, в автобусе или ином транспортном средстве, находящемся во время потребления наркотиков в движении или меняющем свое месторасположение с течением времени. Как представляется, с учетом признака равенства всех перед законом лицо, организовавшее подобный передвижной притон, не должно избежать ответственности. Целевой признак означает, что притон организован и используется именно для незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). Под организацией притона следует понимать подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного помещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами. Под содержанием притона следует понимать умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения (внесение арендной платы за его использование, регулирование посещаемости, обеспечение охраны и т.п.). По смыслу закона содержание притона будет оконченным преступлением лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ. Содержание притонов - это фактическое владение помещением, используемым для систематического потребления наркотических средств или психотропных веществ (внесение необходимых платежей за аренду помещения, производство ремонта, организация уборки помещения и т.п.). Согласно Пленума Верховного Суда РФ, ответственность за организацию либо содержание притона наступает при неоднократном (два и более раза) предоставлении любого жилого или нежилого помещения одним и тем же либо разным лицам для потребления наркотических средств или психотропных веществ.1 Данный вид преступления и противодействия этому крайне негативному явлению получили уже определенное освещение в юридической науке. Однако далеко не все аспекты изучены еще надлежащим образом, получили достаточный анализ и обоснование. 1 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 9. 160 В Уголовном кодексе РФ существует статья 232 "Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ". С юридической точки зрения, содержание притона будет оконченным преступлением лишь в том случае, если помещение использовалось одним и тем же лицом либо разными несколько раз для потребления наркотических средств. Поэтому в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению притона основное внимание уделяется установлению фактов систематического предоставления тем или иным лицом помещения для потребления наркотиков, а также для их изготовления. Доказать факт содержания наркотического притона непросто. Часто приходится вести наблюдение за какой-то квартирой в течение достаточно долгого времени. Затем еще нужно попасть в эту квартиру в нужное время, чтобы задокументировать факты изготовления и употребления наркотических веществ. При этом действовать необходимо, не нарушая закон. Есть и еще один нюанс. Лица, в квартирах которых содержится притон, как правило, знают о существовании статьи 232 Уголовного кодекса. Поэтому после первого задержания многие из них до поры до времени залегают на дно или ищут другие места, где можно было бы в спокойной обстановке "поймать кайф". Преступление признается оконченным с момента совершения действий, означающих организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Субъективная сторона преступления вина в форме прямого умысла. Обязательным признаком состава преступления является цель потребление наркотических средств или психотропных веществ. Объективная сторона преступления состоит в совершении хотя бы одного из альтернативных действий: организации или содержании даже одного притона, предназначенного для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Субъект преступления лицо, достигшее возраста 16 лет. Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 232 УК РФ) предусматривает ответственность за те же деяния совершѐнные организованной группой. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ч.1 ст. 232 УК РФ) наказываются лишением свободы на срок до четырѐх лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. Те же деяния, совершѐнные организованной группой (ч.3 ст. 232 УК РФ), наказываются лишением свободы 161 на срок от трѐх до семи лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.1 Статья 6.9 КоАП РФ Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, Статья 6.8 КоАП РФ Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества: -влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, -влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.2 Анализ борьбы с данным явлением свидетельствует о недостаточно активной деятельности правоохранительных органов по выявлению наркопритоносодержателей, привлечению их к уголовной ответственности. Это обусловливается целым рядом факторов правового и организационноуправленческого, прикладного характеров. К числу первых можно отнести: отсутствие четкого определения понятий "притон", "организация", "содержание"; отсутствие единой методики раскрытия и расследования преступлений указанной категории; сложность в доказывании состава преступления в рассматриваемом деянии; слабая организация межведомственного взаимодействия и взаимодействия между подразделениями ОВД в раскрытии и расследовании преступлений данной категории; порой нежелание сотрудников правоохранительных ор1 Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации ( действующая редакция с изменениями, вступившими в силу 15.03.2013 г.) 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, действующая редакция, с изменениями и дополнениями на 15.01.2013) 162 ганов ликвидировать наркопритоны, главным образом, по оперативным соображениям, отсутствие до недавнего времени условий, прежде всего организационно-управленческого характера, стимулирующих их к активации деятельности в указанном направлении. Непосредственные меры противодействия должны быть акцентированы на интеграции отдельных норм уголовного законодательства страны в УК РФ. Совершенствования норм, содержащихся в ст. 232 УК РФ, можно было бы достичь следующим образом: 1) в число действий, составляющих объективную сторону, целесообразно включить предоставление помещений для организации в них наркопритонов, а к целям организации и содержания притонов, помимо потребления наркотических средств и психотропных веществ, отнести и цель их изготовления; 2) учитывая, что доходы организаторов и притоносодержателей от деятельности притонов являются добытыми преступным путем, как и доходы наймодателей и иных лиц, предоставляющих помещения для организации наркопритонов, целесообразно усилить меры уголовной ответственности дополнительным наказанием в виде штрафа; 3) в целях усиления борьбы с групповой преступностью внести в диспозицию ч. 2 ст. 232 УК РФ помимо признака "организованной группой" квалифицирующие признаки "группой лиц по предварительному сговору", "с использованием служебного положения". Оптимизация мер законодательного (прежде всего, уголовноправового) характера не будет иметь успеха без подкрепления их средствами специально-криминологической профилактики. Активизация участия в борьбе с организаторами (содержателями) наркопритонов, подразделениям полиции общественной безопасности. Волков Р.В. магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда: понятие, виды Актуальность рассматриваемого вопроса заключается в том, что изменения в экономическом строе России произошедшие в последнее десятилетие, а также преобразования в различных сферах общества повлекли за собой серьезные изменения во всей системе отечественного права, в том числе – гражданского. Гражданское право система правовых норм, регу163 лирующая наиболее важные общественные отношения, затрагивающие интересы всех граждан, общества и государства. Эти отношения, возникают в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Физические и юридические лица, реализуя имеющиеся у них возможности, осуществляют разнообразные виды воздействия на общество. Такие действия одних лиц зачастую затрагивают интересы других членов гражданского общества. Отношения, возникающие в процессе такого взаимодействия, регулируются гражданским законодательством. Наиболее распространенным видом гражданских правоотношений являются обязательства. Актуальность и практическая значимость изучения обязательств вследствие причинения вреда обусловлены тем, что в настоящее время проблемы гражданско-правовой ответственности, в частности деликтной, выступают одним из основных средств борьбы с правонарушениями и устранения их имущественных последствий. Деликтные обязательства затрагивают повседневно интересы всех участников гражданского общества. Гарантией защиты материальных интересов является соблюдение сторонами правоотношений закона и пресечения любых возможных посягательств на его нарушение. Интересы потерпевшего от нарушения права, за счет компенсации, обеспечиваются с помощью мер гражданско-правовой ответственности, а именно деликтной. Обязательством называется определенное гражданское правоотношение, в силу которого одна сторона (должник) обязана совершить в пользу второй стороны (кредитора) определѐнные действия либо воздержаться от определѐнных действий. Такими действиями могут быть: передача какого-либо определенного имущества, выполнение работы, уплата денежной суммы, или другие действия. Кредитор, на законных основаниях, имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства бывают двух видов – договорные, когда обязательства зафиксированы в договоре между сторонами и внедоговорными когда обеспечение интересов сторон осуществляет закон. Обе эти группы имеют много сходных черт, выделенных в законе, общих положений об обязательствах, которые применимы при наличии предусмотренных в них условий и к договорным, и к внедоговорным обязательствам. Однако между договорными и внедоговорными обязательствами имеются и различия, определяющие их место и особую роль в системе гражданско-правовых отношений. Во первых внедоговорные отношения отличаются от договорных основаниями их возникновения. Внедоговорные возникают не по взаимному согласию, а чаще всего против воли одной из сторон, признаваемой в итоге потерпевшей. 164 Во вторых внедоговорные отношения отличаются от договорных по характеру имущественных отношений, то есть, в первом случае имеют место отношения, не характерные для нормального течения жизни, тогда как во втором – отношения оформляют имущественный оборот, основанный на свободном волеизъявлении участников правоотношений, влекущем возникновение прав и обязанностей. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда относятся соответственно к внедоговорным обязательствам. Данному виду обязательств отведена отдельная глава в Гражданском кодексе Российской Федерации - №59, с аналогичным наименованием. Указанные обязательства наступают вследствие причинения как имущественного, так и неимущественного вреда, однако независимо от формы причиненного вреда, обязательства по его возмещению всегда носят имущественный характер. Обязательства вследствие причинения вреда также именуются деликтными (от лат. Deliсtum – правонарушение). Деликтные обязательства бывают нескольких видов: внедоговорные (порождаются в силу возникновения факта, предусмотренного законом); односторонние (причинитель вреда имеет только обязанности, а потерпевший – только права); альтернативные (потерпевший в некоторых случаях имеет право "выбрать" ответственное лицо или форму возмещения вреда – в натуре или в виде компенсации его в денежном эквиваленте). Существует два основания наступления внедоговорных (деликтных) обязательств: к первому относится непосредственно причинение вреда причинителем, ко второму – существующая в будущем возможность наступления вреда. Виды деликтных обязательств подразделяются, исходы из сторон либо способов причинения вреда: 1) из причинения вреда юридическими лицами, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления; 2) из причинения вреда несовершеннолетними и недееспособными лицами; 3) из причинения вреда источником повышенной опасности; 4) из причинения вреда жизни или здоровью гражданина; 5) из причинения вреда недостатками товаров, работ или услуг. В заключение следует отметить, что ответственности за причинение вреда, как внедоговорному обязательству присуща главным образом предохранительная функция. Кроме этого, деликтная ответственность играет очень важную роль в поддержании в обществе своеобразного равновесии между правами всех его членов. При злоупотреблении правами одних лиц, в ущерб законных прав и интересов других лиц деликтные обязательства 165 способствуют восстановлению попранной справедливости, а в стратегическом плане – поддерживают баланс между правами всех его членов и гарантируют компенсацию потерпевшим силами причинителя вреда. Изложенное, в полной мере относится и к институту ответственности государства и, в первую очередь к ответственности государства за вред, причиненный органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Данное направление исследования, в силу его социальной значимости и актуальности, в настоящее время представляется автору весьма перспективным. Исключительная важность обозначенного института определяется тем, что деликатная ответственность государства в процессе реализации властной деятельности стала принципом, признанным мировым сообществом, стандартом защиты прав и свобод человека. Статья 53 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Гражданское законодательство призвано конкретизировать это положение, создать действенный механизм его реализации. Габдуллин О. магистрант Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Причины дорожно-транспортных преступлений Обеспечение безопасности дорожного движения на сегодняшний день является одной из актуальнейших социально-экономических проблем государства. Высокие темпы автомобилизации ухудшают обеспечение безопасности дорожного движения. Безусловно, транспорт в жизни современного общества имеет огромное значение. Автомобиль перестал быть доступным ограниченному числу людей, и число обладателей транспортных средств ежедневно увеличивается. Инфраструктура городов нашей страны, не приспособленная к такому автомобильному росту, не позволяет в достаточной степени эффективно обеспечить защиту участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Именно данная неприспособленность (отсутствие мест для стоянок, узкие дороги, отсутствие на дорожных коммуникациях информационноуказательных и предупредительных знаков) создает условия и провоцирует водителей на нарушение правил дорожного движения и впоследствии совершению дорожно-транспортного происшествия. 166 Создание эффективной системы предупреждения транспортной преступности предполагает полное и всестороннее изучение как самой этой преступности, так и ее причин и условий. Так, основными причинами и условиями, способствующими дорожно-транспортным происшествиям по вине водителей, являются: отсутствие дисциплинированности, внимательности, превышение установленной скорости, управление транспортом в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также нарушение правил маневрирования и рядности. Следует учитывать, что деятельность по предупреждению дорожнотранспортных происшествий непосредственно влияет на динамику дорожно-транспортных преступлений. Так как граница между ними лежит в сфере последствий, а нарушения могут быть совершенно идентичны, профилактическая работа, которая направлена на предупреждение как дорожно-транспортных преступлений, так и дорожно-транспортных происшествий, полагаем, в целом может быть качественно однородна. Под предупреждением преступности в общем виде следует понимать многоуровневую систему мер и осуществляющих их субъектов, направленную: 1) на выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; 2) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; 3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; 4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости – и на их ближайшее окружение. Таким образом, предупреждение рассматриваемых преступлений выступает как некая система различных по своему характеру, содержанию и сфере проявления мероприятий. Реализация предупредительных мероприятий может быть осуществлена на различных уровнях. По уровню предупреждения преступности в криминологии выделяют: общесоциальный, специально-криминологический и индивидуальный. Общесоциальный уровень включает в себя деятельность государства и общества, их институтов, направленную на разрешение проблем, возникающих в различных областях общественной жизни, в сфере экономики, политики, социальной и культурной областях. Общесоциальные меры профилактики связаны в основном с реализацией планов социального и экономического развития в области разработки и создания новых видов и типов транспортных средств, строительства транспортных коммуникаций, поддержания на должном уровне транспортной инфраструктуры, законо167 дательной регламентации условий безопасного функционирования транспортных средств, воспитательной работы среди участников транспортной деятельности и т. д. Реализация перечисленных мер опосредованно воздействует на транспортную преступность, оказывая лишь косвенное влияние на различные звенья механизма преступного поведения человека, взаимодействующего с транспортными средствами. Специальная (криминологическая) профилактика связана с осуществлением различных мероприятий среди лиц, которые взаимодействуют с транспортными средствами. К таким мерам относятся: контроль за соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, применение санкций к лицам, нарушивших правила дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; выявление и устранение факторов, способствующих возникновению аварийных ситуаций; воспитательная работа с участниками дорожного движения и обслуживающим персоналом. В странах с развитой автомобилизацией постоянно совершенствуется система наказания за нарушение правил дорожного движения. Для наказания участников дорожного движения используются меры как финансового, так и нефинансового характера. Наиболее распространенной и общеизвестной финансовой мерой является штраф. К мерам нефинансового характера относятся штрафные баллы, письма с предупреждениями, изымание водительского удостоверения и уголовная ответственность в случае особо тяжких правонарушений. В экономически развитых странах наблюдается постоянное увеличение размеров штрафов и тенденция к ужесточению наказаний за нарушения ПДД. Так, в странах Евросоюза размеры штрафов за нарушение предельно допустимых скоростных ограничений в десятки, а иногда и сотни раз превышают казахстанские (в Норвегии штраф за превышение скорости в пределах 19 км/ч может достигать 880 евро). Система штрафных баллов за нарушение ПДД обычно применяется в дополнение к штрафным санкциям. Законодательно устанавливается предельное количество баллов, после достижения которого у нарушителя изымается водительское удостоверение. Водительское удостоверение возвращается при условии пересдачи экзаменов на право управления ТС, а в некоторых странах при условии участия в реабилитационной программе. Исследования эффективности системы штрафных баллов показали, что данная мера особенно действенна в отношении нарушителейрецидивистов. Водители, у которых количество штрафных баллов приближается к предельному значению, меняют свою манеру вождения и начинают соблюдать ПДД. Впервые система штрафных баллов на Западе была введена в Германии в 1974 г. 168 На сегодняшний день введены автоматические средства слежения или контроля, которые широко применяются в странах развитой автомобилизации. Они используются для фиксации различных типов нарушений ПДД: несоблюдение скоростного режима, проезд на запрещающий сигнал светофорам выезд на полосу встречного движения, нарушение правил парковки и пр. Новые технологии позволяют автоматизировать все последующие этапы процесса правоприменения средств фото-, видеофиксации: идентификацию ТС и его владельца, определение вида нарушения, принятие решения о мере наказания, выпуск постановления и контроль за выполнением наказания. Это позволят многократно увеличить производительность технических средств, существенно снизить расходы на контроль и правоприменение в части соблюдения ПДД, а главное – контролировать соблюдение ПДД на большом участке автодорог. Именно возможность контролировать соблюдение ПДД является ключевым условием достижения высоких стандартов БДД. В Казахстане именно автоматизация контроля соблюдения ПДД привела к резкому сокращению количества ДТП с особо тяжкими последствиями. В качестве эффективного превентивного средства борьбы с ДТП зарекомендовали себя тахографы. Данные приборы отслеживают различные параметры автомобиля на протяжении маршрута движения. Тахографы фиксируют скорость, ускорение, использование фар, ремней безопасности и другие характеристики. Зная о том, что ТС оснащено тахографом, водитель изменяет манеру вождения. Согласно расчетам, использование тахографов ведет к уменьшению общего количества ДТП на 20%, в то время как количество ДТП с летальным исходом сокращается на 5,5%. Интеллектуальные средства контроля (ИСК) представляют собой инновационные технологические системы, с помощью которых ТС определяет предельно допустимую скорость на трассе. Получаемую информацию ИСК либо передает водителю, либо напрямую ограничивает максимальную скорость ТС. ИСК тесно связаны с другими системами обеспечения безопасности движения ТС, которые предупреждают водителя ТС о приближении к участкам дороги повышенной опасности, состоянии поверхности дороги, погодных условиях, препятствиях и т.д. В англоязычной литературе в отношении таких систем используется аббревиатура ADAS (advanced driving assistance system) – продвинутые системы помощи водителю. ИСК делятся на две основных категории – информационные системы слежения за скоростью и системы контроля скорости. Информационные системы слежения за скоростью показывают на дисплее предельно допустимую скорость и предупреждают водителя ТС в момент превышения предельно допустимой скорости. 169 Системы контроля скорости не только показывают на дисплее предельно допустимую скорость и предупреждают водителя ТС, когда тот нарушает скоростной режим, но и вмешиваются в процесс управления ТС, ограничивая его скорость. Технологически это может происходить за счет ограничения подачи топлива или непосредственно за счет включения тормозов. Существует несколько вариантов скоростных ограничений, устанавливаемых на ИСК – фиксированный, вариативный, динамический. Системы с фиксированным ограничением учитывают установленную предельно допустимую скорость на участках дороги. Системы с вариативным ограничением учитывают отклонения от основной предельно допустимой скорости на специфических участках (проведение дорожных работ и др.). Системы с динамическим ограничением способны реагировать на текущие дорожные условия, такие как погода и интенсивность трафика. Повышающиеся требования к безопасности ТС обуславливают необходимость определения базовых стандартов. В Европе этим занимается Euro NCAP – европейский комитет по проведению независимых краштестов автомобилей с оценкой активной и пассивной безопасности. Рейтинги безопасности ТС являются важным инструментом маркетинга для производителей, стимулируя конкуренцию в данной области и способствуя дальнейшему повышению безопасности ТС. Существует ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности управления безопасностью дорожно-транспортной системой: классификации сети автомобильных дорог на основе определения их главных функциональных особенностей; установления ограничений скоростного режима в соответствии с указанными функциональными особенностями дорог; улучшения проектирования и должного оборудования дорог в интересах их более полного использования. Эти подходы могут легко адаптироваться к условиям стран со средним и высоким уровнем автомобилизации. Исходя из этих основополагающих принципов, технологические принципы обеспечения надежности управления дорожным движением должны быть нацелены на: недопущение такого использования автомобильных дорог, которое не соответствует функциям, для которых они спроектированы; регулирование автомобильного потока включающего в себя различные виды техники таким образом, чтобы разводить различных по характеристикам участников дорожного движения во избежание конфликтных ситуаций, за исключением участков с низкой скоростью движения; недопущение неясных для участников дорожного движения ситуаций относительно надлежащего предназначений той или иной дороги. 170 Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. Преступные нарушения правил дорожного движения отличаются значительной распространенностью и повышенной общественной опасностью. Успешное расследование дорожно-транспортных происшествий (ДТП), совершенствование деятельности органов предварительного следствия во многом зависят от четкого представления о наиболее типичных условиях и обстоятельствах, при которых чаще всего имеют место нарушения правил безопасности дорожного движения. Большую помощь здесь может оказать криминалистическая характеристика ДТП, явившихся следствием преступных нарушений правил безопасности. 2. События, происшедшие в результате нарушения тех или иных правил безопасности дорожного движения, в котором обязательно участвовал автомототранспорт либо городской электротранспорт и после которого наступили вредные последствия, именуется дорожно-транспортным происшествием. Однако не все, а лишь те дорожно-транспортные происшествия, в результате которых наступили серьезные вредные последствия – менее тяжкие или тяжкие телесные повреждения либо смерть потерпевшего, именуется дорожно-транспортными преступлениями, то есть деяниями, влекущими уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством. Остальные случаи дорожно-транспортных происшествий являются, как правило, основанием дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности. Таким образом, дорожно-транспортное происшествие, как правило, результат многих обстоятельств, образующих совокупность причин и следствий. Наиболее типичными обстоятельствами, способствующими автотранспортным преступлениям в обобщенном виде, являются: недостатки в организации движения автотранспорта и пешеходов, в контроле за техническим состоянием транспортных средств, дорог и улиц; отсутствие надлежащего надзора за движением со стороны органов ГАИ, общественности; недостатки в подготовке водителей транспортных средств (как профессионалов, так и автолюбителей), в пропаганде правил дорожного движения среди его участников. Епимахов А.А. магистрант факультета экономики и предпринимательства ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Соучастие в преступлении в российском уголовном праве Для уголовного права одной из проблем, интерес к которой постоянен, является проблема соучастия. Проблема соучастия одна из сложнейших в теории уголовного права. Многие вопросы соучастия до сих пор 171 остаются спорными, что создает определенные трудности как для квалификации преступлений, совершенных в соучастии, так и для индивидуализации ответственности и наказания. В частности, остается предметом дискуссии проблема классификации соучастия на формы и виды, не наблюдается единства мнений о понятии преступной группы в уголовном праве, о количестве и содержании признаков, характеризующих те или иные групповые объединения, нуждаются в дополнительном изучении вопросы, касающиеся основания и пределов дифференциации уголовной ответственности соучастников. Объектом научной статьи являются институт соучастия в преступлении, тенденции и закономерности практики правоприменения по делам о преступлениях, совершенных в соучастии. Предметом являются совокупность норм современного российского уголовного права о соучастии в преступлении; следственная и судебная практика, отраженная в материалах уголовных дел; теоретические воззрения и научные разработки, в том числе зарубежных авторов, по рассматриваемым проблемам. Согласно ст. 32 УК РФ соучастием признается умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления. Положения статьи о соучастии являются общим нормативным положением в отношении всех случаев совместной преступной деятельности. Соучастие в совершении умышленного преступления обычно рассматривается как особая форма совершения преступления, которая во всех случаях повышает степень общественной опасности совершенного деяния, являясь либо квалифицирующим признаком, либо обстоятельством, отягчающим наказание. В последнее время отмечается тенденция к тому, что значительное число преступлений совершается в соучастии, то есть объединенными объективно и субъективно деяниями двух или более лиц. Для правильной квалификации преступлений, совершенных посредством приложения усилий нескольких лиц, немаловажным является законодательное отграничение соучастия от таких смежных уголовно-правовых явлений, как, например, посредственное исполнение, неосторожное сопричинение, прикосновенность, множественность субъектов преступления. Совместность преступных действий соучастников, как правило, повышает общественную опасность содеянного. Поэтому в соответствии с п. "в" ч. I ст. 63 УК отягчающим обстоятельством при назначении наказания признается совершение преступления в составе группы лиц, группы лип по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации). В УК предусматриваются составы, в которых совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору или 172 организованной группы учитывается в качестве квалифицирующих признаков (п. "ж" ч. 2 ст. 105, п. "а" ч. 3 ст. 111, п. "г" ч. 2 ст. 112, п. "б" ч. 2 ст. 131 и др., а совершение преступления организованной группой либо преступным сообществом (преступной организацией) - в качестве особо квалифицирующего признака (п. "а" ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст. 127, п. "в" ч. 3 ст. 1271, ч. 3 ст. 1272, п. "а" ч. 4 ст. 158, ч. 4 ст. 160 и др.). Судебная практика, однако, указывает на то, что роль и вклад отдельных соучастников при совместном совершении преступного деяния далеко неодинаковы. Среди них выделяются организаторы, наиболее активные участники совершения преступления, а также лица, оказавшиеся участниками преступления в силу случайных обстоятельств. Поэтому каждый соучастник несет за совместно совершенное преступление ответственность в строгом соответствии с его индивидуальной ролью и виной в совершении преступления. Соучастие характеризуется определенными объективными и субъективными признаками. Объективными его признаками являются участие в преступлении двух и более лиц и совместность их деятельности. Соучастие предполагает участие в совершении умышленного преступления не менее двух лиц. Условием наличия его признается достижение каждым соучастником возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20 УК), и их вменяемость (ст. 19 и 22 УК). Обязательным объективным признаком соучастия является совместность совершения ими преступления. При определении понятия соучастия в ст. 32 УК прямо указывается на совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Преступный результат при этом достигается объединенными усилиями этих лиц. Сказанное выше означает, что действия всех соучастников находятся в причинной связи сданным результатом. Вклад соучастников преступления в достижение преступного результата бывает, как правило, различным. В абзаце 2 п. 10 постановления ПВС РФ от 27 января 1999 г. № 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)" разъясняется, что убийство признается совершенным группой лиц, когда два или более лица, действуя совместно с умыслом, направленным на совершение убийства, непосредственно участвовали в процессе лишения жизни потерпевшего, применяя к нему насилие, причем необязательно, чтобы повреждения, повлекшие смерть, были причинены каждым из них. С субъективной стороны действия (бездействие) соучастников характеризуются умышленной виной. При характеристике понятия соучастия в ст. 32 УК прямо указывается на умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Умысел каждого соучастника прежде всего характеризуется осознанием им обще173 ственной опасности совершаемых им действий и совместности их совершения с другими соучастниками. Все соучастники осознают, что своими действиями вносят определенный вклад в достижение преступного результата. С точки зрения волевой каждый соучастник желает совершения преступных действий совместно с другими лицами и наступления преступного результата либо, хотя и не желает, но сознательно допускает его или относится к нему безразлично. Для соучастия характерен, как правило, прямой умысел. Однако соучастие возможно и при наличии косвенного умысла, когда тот или иной соучастник, осознавая общественную опасность совершаемого деяния и предвидя его общественно опасные последствия, не желает их, но сознательно допускает либо к ним относится безразлично. Соучастники могут руководствоваться разными мотивами и целями. Если при описании признаков состава преступления в статье УК мотив и цель не указаны, расхождение мотивов и целей соучастников на квалификации содеянного не сказывается. Когда же в статье Особенной части УК указывается на цель и мотив преступления, соучастниками могут признаваться лишь те из них, кто знал о наличии этих мотивов и целей при совместном совершении преступления и сознательно содействовал их осуществлению. При совершении преступления по неосторожности соучастие невозможно. Соучастие отсутствует, когда лицо по неосторожности содействует в совершении преступления другому лицу, так как в этом случае нет совместного совершения этими лицами умышленного преступления. Дискуссионным остается вопрос о субъективной связи исполнителя преступления с другими соучастниками. Отдельные авторы полагают, что отсутствие двусторонней субъективной связи исполнителя и иных соучастников соучастия не исключает. Однако эта научная позиция не согласуется со ст. 32 УК, согласно которой соучастие есть умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Иванов А.Л. магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Современные проблемы оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования На современном этапе функционирования правоохранительной системы существует ряд проблем в сфере оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования. 174 Одной из проблем в оперативной практике является нечеткость определения в статье 7 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее ФЗ об ОРД) поводов и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), которые фактически отождествляются. В соответствии с федеральным законом, ОРМ можно проводить при возбуждении любого уголовного дела, так как сам факт его наличия законодателем отнесен к основаниям проведения ОРМ. Объективно наличие возбужденного уголовного дела, как и запросы других органов, являются лишь поводом, а основания для проведения ОРМ это признаки общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативно-розыскного реагирования. В этой связи необходимо провести четкое разграничение поводов и оснований для проведения ОРМ, что позволило бы устранить ряд неясностей и разночтений, возникающих при исполнении федерального закона. К числу оснований для проведения ОРМ законодатель не относит ставшие известными субъектам оперативнорозыскной деятельности (далее ОРД) сведения о лицах, замышляющих совершение преступлений, что противоречит интересам борьбы с преступностью. С учетом этого целесообразно дополнить часть 2 статьи 7 ФЗ об ОРД нормой о сборе сведений, необходимых для принятия решений по осуществлению контроля за поднадзорными и лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения повторных преступлений. Тем самым будет признана на законодательном уровне необходимость оперативно-розыскной профилактики преступлений. Практика оперативно-розыскного обеспечения (далее ОРО) уголовного судопроизводства испытывает затруднения в применении отдельных ОРМ, из-за отсутствия законодательного определения их содержания и детального нормативно-правового урегулирования организационно-правовых условий проведения, не согласованных с нормами других отраслей законодательства. При наведении справок возникают сложности из-за различия в законодательной регламентации сроков исполнения заявлений, сообщений о преступлениях и запросов органов внутренних дел (далее ОВД), что диктует необходимость внесения изменений в законодательные акты с целью устранения разночтений. В связи с комплексом различных действий при сборе образцов для сравнительного исследования целесообразно в ФЗ об ОРД раскрыть его содержание, порядок и условия проведения. Между следователями и оперативными работниками в ходе расследования преступлений могут возникать конфликты. Причины их объективны и заключаются: а) в существовании различных непосредственных целей деятельности у оперработников и следователей, а 175 соответственно в различии показателей успешной работы; б) в несовершенстве организации взаимодействия следователя и органа дознания. С одной стороны, следователь, чьи указания обязательны для органа дознания, несущий ответственность за расследованием в целом, не может в то же время фактически принудить орган дознания к выполнению его поручений или оказанию помощи и не может проконтролировать, насколько добросовестно исполняются такие поручения. С другой стороны, орган дознания, являющийся автономным и независимым от следователя в административном отношении, не желает подчиняться и в процессуальных правоотношениях. Выходом из создавшейся ситуации, основой для оптимальной совместной деятельности оперработника и следователя, может стать рациональная организация сотрудничества между ними (например, на базе создания постоянных следственных групп), которая должна сопровождаться приданием им одинаковых непосредственных задач, изменением оценок деятельности органов дознания. Результаты оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства, в виде оперативных материалов не являются доказательством, т.к. получены не в процессуальной форме. Однако они содержат фактические данные, а после их легализации и ввода в уголовный процесс, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (далее УПЗ), могут быть использованы в качестве доказательств по уголовным делам, в соответствии с положениями УПЗ. УПК, указывая на необходимость проведения ОРМ, не регламентирует процедуру использования их результатов в процессе доказывания. В этой связи возникает необходимость внесения дополнений в УПК, чтобы в нем были сохранены предписания, предоставляющие следователю право давать органам дознания указания и поручения о производстве следственных действий, осуществлении розыска лица, скрывающегося от следствия (ст. 38 УПК)1 и введение нормы в статью 89 УПК "что результаты ОРД могут быть допущены к использованию в качестве доказательств путѐм представления их лицам, которым достоверно известно их происхождением которые могут засвидетельствовать их подлинность и обстоятельства получения; что оперативно-розыскные данные могут быть введены в уголовный процесс через такие виды доказательств, как свидетельские показания, вещественные доказательства и иные документы". Помимо разного рода разногласий и конфликтов между сотрудниками, производящими расследование уголовных дел и сотрудниками, производящими оперативно-розыскное обеспечение по Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Экзамен XXI, 2002. - С. 100. 1 176 данным уголовным делам, существует проблема негласной конкуренции между подразделениями уголовного розыска и участковых уполномоченных полиции в достижении результатов по раскрытию преступлений разной подследственности. Сложившаяся практика работы территориальных органов МВД РФ показывает, что основным показателем работы подразделений уголовного розыска положено считать количество раскрытых преступлений, по расследованию которых обязательно предварительное следствие, то есть преступлений, входящих в подследственность следователей органов внутренних дел РФ, в то время как, участковым уполномоченным полиции "положено" раскрывать преступления, подследственные органам дознания. Данная практика порождает много проблем, ввиду того, что оперативным работникам зачастую становится менее интересной (или отходит на второй план) информация, добытая в ходе ОРМ о преступлениях, подследственным дознанию, а участковым уполномоченным полиции, в свою очередь – следствию. Среди основных принципов работы по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в территориальных органах МВД РФ наибольшее распространение имеют зональный и линейный принципы работы. Причем, как показывает практика, данные два принципа применяются, как правило, одновременно, смешиваясь между собой в большей или меньшей степени в разных территориальных органах. Данное смешение принципов работы несет в себе как положительные, так и отрицательные моменты. Так, если при проверке сообщений о преступлениях, зарегистрированных в дежурные сутки к работе следственно-оперативной группы, как правило, подключается участковый уполномоченный полиции, непосредственно обслуживающий административный участок, на котором было совершено преступление (или с той же административной зоны), то в состав самой следственнооперативной группы может (и очень часто) входить оперативный сотрудник, обслуживающий по зональному принципу другую административную зону. При этом качество оперативной работы по материалу доследственной проверки зависит именно от данного сотрудника, который зачастую не слишком заинтересован в качестве и полноте сбора материала, ввиду того, что по истечении дежурных суток, он не будет больше заниматься данным материалом. Таким образом, зачастую упускается возможность раскрытия преступлений на дежурных сутках, качественного и полного сбора материала доследственной проверки, а также усложняется производство дальнейшей проверки для сотрудника, у которого в производстве будет находиться данный материал до принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. Решение проблемы может состоять в выделении среди подразделения 177 уголовного розыска группы сотрудников, которые будут постоянно входить в состав дежурной следственно-оперативной группы и полноценно и качественно собирать материалы доследственных проверок на дежурных сутках. Примеры такого выделения сотрудников уже давно имеют место в подразделениях уголовного розыска территориальных органов (группы розыска, группы по работе с несовершеннолетними правонарушителями). Таким образом, на настоящий момент существует ряд проблем в организации оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования, которые обусловлены недостатками действующего уголовно-процессуального законодательства и практикой сложившейся работы территориальных органов МВД РФ. Данные проблемы могут быть решены внесением соответствующих корректировок в отдельные статьи УПК, а также изданием специальных ведомственных нормативноправовых актов, регламентирующих порядок осуществления отдельных ОРМ, предоставления их результатов органам дознания и следствия, а также порядок решения отдельных задач, возникающих на стадиях оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования. Исина А.Е. магистрант Костанайского государственного университета имени А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Понятие и сущность профилактики пенитенциарной преступности Для более эффективного решения вопросов профилактики пенитенциарной преступности, по нашему мнению, необходимо разобраться в целом самой сущности понятия "профилактика преступности", так и "профилактика пенитенциарной преступности", в частности. Проблема профилактики преступности является актуальной в течение многих лет, как было в Советском Союзе, так и в современном Казахстане. По этой же причине она является темой многочисленных исследований. Как справедливо отмечает И.П. Портнов, при достаточно высоком качестве осуществленных теоретических исследований прикладной аспект отстает от их уровня, что естественно снижает практическую значимость разработок.1 Это положение, по мнению автора, в полной мере относится и к изучению вопросов профилактики пенитенциарной преступности как наиболее опасной части рецидивной преступности. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел): Дис... д-ра юрид. наук. - Москва, 1993. - С.5 1 178 Необходимо сразу определиться, что уголовное наказание оказывает влияние на преступность путем воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих ее. Поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения уголовного наказания.1 В юриспруденции на настоящий момент сформировалась общепринятая точка зрения понятия "профилактика преступности", которую разделяют большинство специалистов. Мы предлагаем за основу взять определение, данное Б. Холыст, который понимал "профилактика преступности – сложное понятие, охватывающее широкую социально-политическую проблематику, а также ряд вопросов из сферы права. Различия в уровне развития отдельных стран в их политическом строе, социальных условиях и т.п. не позволяют выработать единые взгляды на средства и методы профилактики преступности не только в мировом масштабе (либо в пределах отдельных регионов), но иногда в границах одной страны".2 Некоторые авторы прямо указывают, что в понятие "предупреждение преступности" входит понятие "профилактика преступлений". Так или иначе, предупреждение преступности как явления всегда предполагает эффективную профилактику правонарушений. Здесь, однако, надо трактовать понятие "профилактика" как в узком, так и в широком смысле слова. Определение данного понятия в широком и узком смысле, как отмечает Г.А. Аванесов, имеет некоторые особенности. В широком смысле слова, профилактика – это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, представляющих собой преступления; это – деятельность по недопущению нарушения норм права, в частности, уголовного права (уголовного законодательства). В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность, то есть выявление и устранение преступлений. В узком смысле слова, под профилактикой можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин преступлений (правонарушений), условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по выявлению лиц, которые могут совершить преступление (в силу антиобщественной направленности их личности), и проведению с ними необходимых мероприятий. В совокупности эти два понятия образу- Бурлаков В.Н. Предупреждения преступности. Криминология. - СПб., 1995. - С.151152. 2 Брунон Холыст. Криминология. Основные проблемы: Научно-практическое пособие. - М.: Юридическая литература, 1980. - С.162. 1 179 ют единое понятие "профилактика преступлений" или "профилактика правонарушений".1 Некоторые авторы пытаются разграничить значение терминов "предупреждение", "профилактика", связывая их с различными уровнями, направлениями и видами рассматриваемой деятельности.2 Подобное разграничение представляется противоречащим совпадению буквального смысла этих терминов. В толковом словаре С.И. Ожегова "профилактика означает совокупность мероприятий, предупреждающих от чего-то или предохраняющих что-либо".3 В большинстве работ, а также в нормативных актах и методических рекомендациях, они применяются как взаимозаменяющие. Мы поддерживаем точку зрения, согласно которой в основу разграничения предупредительной деятельности по уровням, направлениям, видам должен быть положен анализ ее содержания, а не терминологический подход.4 Предупреждение преступности состоит из иерархически связанных между собой задач. Первая из них – профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом (социальная профилактика). Вторая – предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определенных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений отдельными социальными группами и т.д. (криминологическая профилактика). Третья задача состоит в предупреждении совершения преступлений отдельными лицами (индивидуальная криминологическая профилактика).5 В процессе развития юридической науки профилактика отделилась в самостоятельный вид социальной деятельности, которое было вызвано не только существующим в обществе разделением труда, но и спецификой общественных отношений (по поводу предупреждения преступлений), а также особенностями самого предмета воздействия – причинного комплекса преступности. Специфична при этом технология такой деятельности и ее структура. Последняя включает в себя труд по выявлению причин и условий преступлений, разработке и осуществлению мер по устранению или нейтрализации этих причин и условий; управлению данными подвидами деятельности. Потребность в осуществлении рассматриваемой дея- 1 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. - Ереван, 1980. - С.407. Аванесов Г.А. Криминология. - М.,1986.- С.32. Криминология и профилактика. - М., 1984. - С.333-342. 3 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: Русское слово,1992. - С.601. 4 Криминология. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М., 1994. - С.156. 5 Криминология. / Под. ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М.,1995. - С.106. 2 180 тельности постоянна, она не имеет и не должна зависеть от конъюнктурных соображений.1 В криминологической литературе предлагаются различные классификации мер профилактики. В наибольшей степени отвечает задаче программирования и организации профилактической деятельности классификация по следующим основаниям: по уровню предупредительной деятельности, по ее механизму, объему, по содержанию предупредительных мер, по субъекту их исполнения. По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер – общесоциального и специального (криминологического) характера. По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую, особенную (специальную) и индивидуальную профилактику. По механизму воздействия на преступность выделяют меры социально–экономического характера, организационно–управленческие, идеологические, технические и правовые. 2 Исходя из основ, целей и методов профилактической деятельности, следует различать в ней несколько отраслей, а именно: оперативнорозыскную, криминологическую и пенитенциарную профилактику. Профилактика пенитенциарной преступности направлена на устранение причин и условий первичной преступности и специфических условий, способствующих совершению преступлений во время отбывания наказания в исправительных учреждениях. В ст. 2 "Цели и задачи уголовноисполнительного законодательства Республики Казахстан" УИК РК в числе целей указана: "…,предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.3 Автор разделяет точку зрения А.И. Зубкова, который пишет: "Цель предупреждения преступлений реализуется в двух направлениях. Первым направлением является недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания наказания. Здесь применяется целая система специальных мероприятий; особенно они разнообразны при организации исполнения таких видов наказаний как арест, направление в дисциплинарную воинскую часть, лишение свободы (вооруженная охрана, надзор, контроль, обыски, досмотры и другие средства обеспечения режима). При исполнении других наказаний и иных мер уголовно-правового характера применяется иная система профилактических мероприятий, в ряде случаев вообще не связанная с использованием специальных средств и методов. К другому направлению относится предупреждение преступлений, как иными лицами, так и бывшими осужденны1 Некрасов А.П. Профилактика пенитенциарной преступности: Дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. – СПб: СПбУ МВД России, 2000. – С. 36. 2 Кузнецова Н.Ф. Криминология: Учебник. - М., 1996. - С.57-59. 3 УИК РК. – Алматы: «Бiлiм», 1997. - С.3. 181 ми. В отношении бывших осужденных применяется система социальной реабилитации, контроля и надзора, направленных на недопущение совершения данными лицами новых преступлений. Что касается недопущения совершения преступлений со стороны иных лиц (так называемое общее предупреждение, общая превенция), то надежный механизм, инструментарий выявления его эффективности практически отсутствует, научные рекомендации в этом отношении, к сожалению, весьма несовершенны".1. Специфика пенитенциарной профилактики заключается в том, что она вторична и следует за наказанием. Профилактика в период отбывания наказания, когда основным выступает искупление вины, несение тягот, лишений, сопряжена с большими трудностями, так как необходимо сочетание различных средств воздействия. Изоляция преступника от общества эффективна как адекватный ответ на его преступление только как кара и не эффективна как средство исправления. Нейтрализация и смягчение этого объективного изъяна – лишение свободы – одна из основных задач пенитенциарной профилактики. В своем исследовании А.П. Некрасов приводит мнение О.В. Старкова, который отмечает "… чаще всего способствует совершению преступлений в условиях изоляции наличие у значительного количества осужденных тех или иных невротических отклонений; сформированные негативные ценностные ориентации; невысокий образовательный уровень и недостаточное интеллектуальное развитие; эмоциональная неустойчивость, несдержанность; конформизм, зависимость от других осужденных; интровертированность осужденных (погружение в свои мысли, в свое "я"); повышенная тревожность, выражающаяся в страхах, осторожности, стремлении к минимальным контактам, в постоянной погруженности в раздумья; повышенное самомнение, упрямство, а у особо опасных преступников в колонии (исправительном учреждении – РК) или тюрьме – повышенный самоконтроль".2 Заслуживает внимательного изучения и социальная среда осужденных. В частности, длительность конфликтных отношений, по меньшей мере, между двумя сторонами. Наибольший криминальный потенциал присущ такому наказанию как лишение свободы. Оно объективно криминогенно, ибо связанно с принудительным выключением человека из условий повседневной жизни. Как утверждают многие специалисты, большинство освобождающихся нуждаются в специальном психологическом или психиатрическом вмешательстве для восстановления механизмов приспособле- 1 Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М., 2000. - С. 6-7. Старков О.В. Криминология. Пенитенциарная преступность: Учебник. - М.: ЮРИСТЪ, 2000. - С.655. 2 182 ния, которые ослаблены или разрушены1, особенно категория лиц отбывших наказание в местах лишения свободы более 10 лет. Таким образом, обладание сотрудниками уголовно-исполнительной системы знаний о понятии и сущности профилактики пенитенциарной преступности, по нашему мнению, будет способствовать своевременной их профилактики. Каймульдинов Е.Е. старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса Костанайского государственного университета им. А. Батурсынова, к.ю.н., полковник в отставке г. Костанай, Республика Казахстан Исин А.Б. начальник ЛОП ЛОВД на ст. Костанай Центральное ДВДТ, подполковник полиции, г. Костанай, Республика Казахстан Соблюдение принципа плановости при организации и осуществлении ОРД Перечень принципов, изложенных в ст. 3 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", являющихся исходными положениями, определяющими организацию ОРД, на наш взгляд, не должен восприниматься как догма. Мы полагаем, что принципы рождаются в результате правоохранительной деятельности, выявляются и обобщаются наукой, обязательную же силу они приобретают только после закрепления в законодательстве и в результате правоприменительной практики. Идеи, не получившие закрепления в законе, остаются началами правосознания, научными выводами, представляют замысел нормы-принципа (суждения для себя), а не правовую норму (суждение для всех). По своей сути процессуальные принципы носят императивный, властно-повелительный характер, они содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечиваются всем арсеналом правовых средств. Принципы постулируют претворение в жизнь заключенных в них правовых требований, заранее определенных целевым характером уголовного судопроизводства. Если принципы не выражены в содержании права, то они являются элементами правовой идеологии.2 Поэтому научные идеи, не получившие закрепление в законе, не будут считаться правовыми принципами. Они не могут регулировать правовые действия и правовые отношения.3 Анализ различных 1 Михлин А.С. Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. - Фрунзе, 1980. - С.150. 2 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. - М., 1982. - С. 49. 3 Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. - М., 1971. - С. 200. 183 мнений в специальной литературе и положений, выработанных в результате практической деятельности оперативных аппаратов, показывает, что развитие законодательной инициативы с учетом правоприменительной практики правоохранительных органов с течением времени требует внесения изменений в существующие нормативные акты. Мы предлагаем дополнить ст. 3 Закона РК "Об оперативнорозыскной деятельности" таким принципом, как плановость. По вопросу отнесения планирования к принципам ОРД, в прошлом и в настоящее время в теории нет однозначного мнения среди ученых. Изучению места принципа плановости в теории ОРД большое внимание уделил в своей монографии К.В. Сурков. В ней он приводит различные точки зрения ученых. Основной вопрос в том, можно ли элемент организации ОРД одновременно считать как таковым, так и руководящим началом (т.е. принципом) оперативно-розыскной работы. Так, если В. Шаров высказывался в пользу существования организационных принципов, то Д.В. Гребельский занимал по данному вопросу противоречивую позицию. Он отмечал, что принципы не следует смешивать с иными категориями, в частности, с задачами ОРД, и то же время включал в число руководящих начал и элемент ее организации – плановость. В отличие от Д.В. Гребельского, В. Шарова иные авторы относят планирование к категориям ОРД, которые касаются ее организации. Так, В.Ю. Фролов рассматривает планирование как одну из операций организационного характера, обеспечивающую в числе других реализацию оперативными аппаратами своих функций. Б.И. Усенко определил планирование деятельности оперативных аппаратов в качестве формы их управленческой работы, либо одного из элементов организации деятельности оперативных аппаратов. В свою очередь М.И. Иванов считает, что плановость – основа аналитической работы оперативных аппаратов. В.А. Лукашов рассматривает оперативно-тактическое планирование как деятельность, направленную на определение наиболее рациональной организации процесса осуществления оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих своевременное предупреждение, быстрое и полное раскрытие преступлений, успешное обнаружение разыскиваемых лиц.1 Группа казахстанских авторов в составе А.К. Мулдахметова, А.Ч. Уразалиева, Т.Б. Токалова разделяет точку зрения В.А. Лукашова и Б.И. Усенко. Так, они разделили планирование ОРД на: оперативнорозыскных мероприятий и работы оперативных аппаратов. Они дают следующие определение: планирование ОРД – это один из элементов органи1 Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве регламентирующем сыск: Монография. - СПб.: СанктПетербургский юридический институт МВД России, 1996. – С.36-37. 184 зации деятельности оперативных аппаратов, заключающийся в сборе, изучении, анализе необходимой информации и принятии на его основе плана работы как разновидности управленческого решения. Планирование оперативно-розыскных мероприятий определяют как мыслительную деятельность работников оперативного аппарата, состоящую в определении и фиксировании в письменной форме конкретных направлений и порядка применения сил, средств и методов для решения возникающих задач. Планирование работы оперативных аппаратов – функция управления, состоящая в мыслительной деятельности оперативных работников, направленной на выработку и принятие на основе анализа необходимой, полной и достоверной информации, специфических управленческих решений в форме специальных планов, предусматривающих мероприятия организационного, оперативно-розыскного и профилактического характера.1 Однако, с мнением данной группы авторов трудно согласиться. Точку зрения о том, что плановость является руководящим принципом ОРД, а не организационным элементом, высказывает К.В. Сурков, с которым мы солидарны. В качестве примера он приводит следующий аргумент. Проведение такого оперативно-розыскного мероприятия, как оперативная закупка (контрольная закупка), немыслима без планирования. Отсюда следует вывод о том, что и в этом документе плановость как организационно-правовой элемент ОРД подразумевалась лишь косвенно.2 Особого внимания заслуживает, на наш взгляд, точка зрения, изложенная В.М. Атмажитовым, и приведенное им обоснование представляется наиболее правильным. Являясь сторонником признания в качестве общего принципа ОРД и такой категории, как плановость, он полагает, что ОРД осуществляется как составная часть всей планируемой работы в целом и на основе изучения и планирования комплекса мер по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью. По мнению В.М. Атмажитова, планирование создает основу для надежного взаимодействия и координации действий оперативных и других аппаратов между собой, а также с общественностью. В поддержку данного мнения выступает В.И. Махинин, который указывает, что люди, сотрудничая друг с другом в каких-то общих процессах, должны упорядочивать свое поведение, подчинять его общим целям. При этом важно подчеркнуть, что каждый участник любого проявления совместной деятельности действует в известной мере. Естественно, если 1 Мулдахметов А.К., Уразалиев А.Ч., Токалов Т.Б. Оперативно-розыскная деятельность: термины и определения: Учебное пособие. - Алматы: ОНИ и РИР АЮИ МВД РК, 1998. - С. 47-48. 2 Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. - СПб.: СпбЮИ МВД России, 1996. - С. 186. 185 выполняемые ими индивидуальные действия не будут подчинены общим целям, не будут упорядочены, то вряд ли можно говорить об их совместной деятельности. Именно в интересах согласованности действий всех участников какого-либо рода совместной деятельности осуществляется ее планирование.1 Немаловажным фактором, влияющим на конечные результаты в борьбе с преступностью, является низкий уровень профессиональной подготовленности кадров оперативно-розыскных аппаратов. Во многих случаях оперативно-розыскной процесс идет хаотично. Организация оперативно-розыскной работы построена на реагировании по "факту преступления", что не может не сказаться на результатах работы. В этих условиях особенно актуальным становится организация оперативно-розыскного процесса по принципу плановости, заключающаяся в организации работы оперативных подразделений и доведении до каждого оперативного работника основных положений относительно планирования комплекса мероприятий индивидуальной деятельности. Мы солидарны с точкой зрения, изложенной В.А. Трапезниковым, о том, что именно для достижения успехов руководители, по мнению специалистов, обязаны добиваться того, чтобы все исполнители знали, могли и успевали, хотели качественно выполнять свои должностные обязанности, правильно используя предоставленные им права.2 В связи с этим возникает необходимость в формировании, поддержании и развитии профессиональности, заинтересованности и ресурсообеспеченности исполнителей. Поэтому и возникает потребность сначала в планировании, а затем в контролировании и оценивании процессов служебной деятельности исполнителей.3 Положение усугубляется и тем, что до настоящего времени недостаточно разработаны методологические, базовые положения, раскрывающие принцип плановости при организации ОРД, в связи с чем, в практической деятельности субъектов ОРД отсутствует единообразный подход к структуре и содержанию планирования оперативно-розыскной работы. При правильном понимании планирования как руководящего принципа ОРД, мы разделяем мнение К.М. Бейсебаева и А.Я. Вилкса, что оно должно определять и фиксировать в письменной форме конкретные направления и порядок применения сил, средств и методов для обеспечения раскрытия совершенного преступления, предотвращения замышляемого 1 Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин. - М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2001. - С.7. 2 Трапезников В.А. Вопросы управления экономическими системами // Наука и жизнь.1969. - № 1. - С. 15. 3 Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин.- М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2001. - С. 11. 186 или подготавливаемого преступления, розыска скрывшегося преступника или, лица пропавшего без вести. Планирование обуславливает эффективное информационное обеспечение процесса ОРД: сбор, хранение, использование информации. Оно должно отвечать следующим требованиям: иметь высокую конкретность, быть своевременным, целеустремленным и реальным.1 Другой взгляд на данную проблему излагает В.И. Махинин. Так, он отмечает, что планирование (подготовка планов служебной деятельности) – это своевременное создание организационно-нормативных условий – модели процессов предстоящей деятельности исполнителей. При этом необходимо учитывать, что планирование процессов деятельности является не самоцелью, а способом, в той или иной мере гарантирующим успешность будущей деятельности. К тому же "планы – не догмы, но только руководства к действиям". В зависимости от объекта можно, в свою очередь, выделить следующие разновидности данной деятельности: общее (организационное), специальное (базовое) и частное (индивидуальное) планирование. Объект общего планирования – процессы практического выполнения различными исполнителями прежде всего организационных мероприятий в течение определенного календарного периода. В зависимости от длительности этого периода разрабатываются следующие разновидности планов: а) краткосрочные планы (например, полугодовые); б) среднесрочные планы (например, годовые); в) долгосрочные планы (например, пятилетние). Объект специального планирования – процессы практического выполнения различными исполнителями прежде всего базовых профессиональных мероприятий в интересах разрешения возникших конкретных проблем. Эти процессы заранее не ограничиваются каким-либо календарным периодом. В зависимости от повторяемости (неповторяемости) этих проблем разрабатываются следующие разновидности планов: а) планы многократного использования (ситуационные); б) планы однократного (разового) использования. Объект частного планирования (самопланирования) – процессы практического выполнения собственных разнообразных мероприятий в течение определенного периода. Самопланирование, как правило, рассматривается в качестве элемента научной организации индивидуального труда. Результатами планирования являются организационно-нормативные 1 Бейсебаев К.М., Вилкс А.Я. Планирование оперативно-розыскных мероприятий // Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Термины и определения: Учебное пособие.- Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1988. С. 21. 187 модели – планы процессов предстоящей деятельности исполнителей.1 По нашему мнению, при планировании процессов, возникающих в ходе осуществления ОРД, особое место занимают качество и достоверность информации, на основе которой принимаются решения. От данного компонента напрямую будет зависеть эффективность всей дальнейшей работы органов, правомочных осуществлять ОРД. На основе изложенного, на наш взгляд, возникает необходимость в формулировании предложений по структуре и содержанию принципа плановости при организации ОРД. При определении структуры и содержания принципа плановости мы солидарны с точкой зрения, изложенной А.Н. Сергеевым, по данному вопросу. Наши предложения, конечно, не носят исчерпывающий характер и в последствии могут быть оспорены, изменяться и дополняться последующими исследованиями. Структура и содержание принципа плановости, как руководящего начала ОРД в практической деятельности оперативных аппаратов при непосредственном осуществлении оперативно-розыскного процесса, на наш взгляд, должны выглядеть следующим образом: 1. Преамбула. 2. Организационные мероприятия. 3. Организация работы с конфиденциальными помощниками. 4. Работа по материалам и делам оперативного учета. 5. Организация взаимодействия между оперативными подразделения субъектов оперативно-розыскной деятельности. 6. Контроль в сфере планирования ОРД.2 Подводя итог вышесказанному, на наш взгляд, можно сделать заключение, что принцип плановость - это эффективное решение вопросов организации работы органов, правомочных осуществлять ОРД, в процессе ежедневной деятельности и выбор оптимальных направлений в организации и последовательности ОРД в перспективе. На основании изложенного полагаем, что указанные принципы в ст. 3 Закона РК "Об оперативно-розыскной деятельности" не отражают всего спектра исходных, основополагающих начал ОРД, и, следовательно нуждаются в дополнении, например, таким как плановость. Развитие института принципов в теории ОРД, на наш взгляд, будет способствовать совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, оптимизации структур оперативных подразделений с учетом складывающейся оперативной обстановки, совершенствованию организации и тактики ОРД. 1 Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин.- М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2001. - С. 51-52. 2 Сергеев А.Н. Проблемы управления // Сборник МВД СССР. – 1988.- № 6. - С. 16-17. 188 Косарева Л.В. Ведущий советник Управления делами Президента Российской Федерации, г. Москва, Россия Макогон И.В. Доцент кафедры предварительного расследования Волгоградской академии МВД России, к.ю.н., г. Волгоград, Россия Проблема повышения эффективности противодействия преступности в современных условиях Современный этап построения демократического общества предъявляет высокие требования к правоохранительным органам в решении ими задач обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью. Сегодня является по существу общепризнанным, пишет П.Н. Панченко, что государственная власть утверждает правопорядок в основном посредством такой деятельности по борьбе с преступностью, которая осуществляется непосредственно и главным образом правоохранительными органами. Вместе с тем становится все более очевидным, что ставка в этом деле только на правовые и в особенности на уголовно-правовые меры дают сбои, не приводят к ожидаемому успеху, малоэффективна и бесперспективна.1 В любой проблеме обычно акцентируют внимание на двух аспектах – гносеологическом (познавательном) и предметом (управленческом). В гносеологическом аспекте проблема повышения эффективности противодействия преступности выступает как незаконченное знание о закономерностях возникновения и развития преступности, путях, целях и средствах, формах и методах борьбы с нею. В управленческом аспекте проблема повышения эффективности противодействия преступности связана с определенным реально существующим в действительности противоречием. В самом общем виде его суть может быть выражена как противоречие между постановкой реальной цели и возможностями еѐ достижения. Если рассмотреть более подробно это противоречие, то его можно объяснить тем, что субъективная возможность эффективно управлять органами, ведущими борьбу с преступностью, в реальной действительности встречается с определенными фактическими трудностями, объективными и субъективными факторами, которые приводят к тому, что "императив управлять эффективно" часто застает систему управления в неподготовленном состоянии, оказывается для нее завышенным, организационно, ма- 1 Панченко П.Н. Государственная власть, правопорядок и борьба с преступностью. // Право и государство. - 2009. - № 3(51). - С. 139. 189 териально, психологически, юридически не обеспеченным или обеспеченный лишь в некоторой части.1 С этих позиций проблема повышения эффективности противодействия преступности требует предвидения и осознания необходимой цели, обоснования еѐ реальности, определения путей и средств еѐ достижения, что является непременным условием программно-целевого подхода. В системе правоохранительных органов это выражается в недостаточной эффективности воздействия на преступность и ее виды. Основной недостаток такого положения, видимо, состоит в том, что конкретные правоохранительные органы на местах выступают в основном как исполнители предписаний сверху (директив, приказов, программа МВД РФ). Такое положение на современном этапе развития общества не вполне оправдывает себя, так как каждый регион, где функционируют конкретные правоохранительные органы, имеет свою специфику. Поэтому цели борьбы с преступностью и отдельными ее видами в конкретных регионах должны быть присущи им (органам) имманентно. На основании программных документов президента и правительства, указаний и приказов МВД РФ, где в той или иной форме отражены основные факторы, отрицательно влияющие на результаты деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности, а также с учетом эмпирических данных полученных в ходе проведенных исследований, к числу возможностей, обусловливающих использование программно-целевого подхода в противодействии преступности в целом, на наш взгляд, следует отнести следующие пути: 1. Первый путь состоит из возможностей использования в решении проблемы повышения эффективности противодействия преступности системного анализа и комплексного подхода, которые реализуются через решение сложных комплексных, многовариантных задач борьбы с преступностью; устранение параллелизма и дублирования в работе органов правоохранительной системы, общественных организаций и формирований; выявление и устранение объективных и субъективных факторов, способствующих совершению преступлений. 2. Второй путь состоит из возможностей совершенствования информационно-аналитической работы, целеполагания, прогнозирования, планирования, организации, руководства и контроля в сфере борьбы с преступностью, которые реализуются через: создание системы информации, основанной на едином банке данных о процессах, протекающих в различных областях общественного развития, в том числе и в области борьбы с преступностью и реализуемую с помощью ЭВМ; разработку реальных моделей, отражающих действительные процессы борьбы с нею; формирование 1 Курагин Г.Г. Оценка эффективности управления в сфере правопорядка. - М., 1982. С. 7. 190 системы целей, разработку и реализацию целевых комплексных программ в сфере противодействия преступности; создание действенной системы социального контроля в этой сфере. 3. Третий путь состоит из возможностей совершенствования межотраслевого управления процессами противодействия преступности, которые реализуются через: преодоление ведомственных установок и местнических тенденций в комплексном решении проблем преступности; целенаправленную координацию и взаимодействие между органами и организациями, ведущими борьбу с преступностью; сбалансированность развития вертикальных и горизонтальных связей между правоохранительными органами, общественными организациями и формированиями; сосредоточение выполнение функции организации противодействия преступности в едином центре руководства; совершенствование правовых норм (принятие закона о профилактике), регулирующих деятельность по противодействию преступности; создание единой программно-целевой системы противодействия преступности. Конечно, это далеко не исчерпывающий перечень путей и возможностей, определяющих необходимость использования программно-целевого подхода к решению проблемных вопросов организации противодействия преступности. Здесь обозначены лишь главные пути организационноуправленческой деятельности органов и организаций, ведущих борьбу с преступностью. Потребность в их разработке и определяет новизну и практическую значимость программно-целевого подхода как метода повышения результативности противодействия преступности. Стержневым моментом здесь является совмещение в едином технологическом процессе планирования трѐх важных аспектов: целевого, ресурсного и организационно-управленческого.1 В настоящее время для нашего общества характерно то, что преступность, темпы ее роста значительно опережают те профилактические меры, формы и методы борьбы с ней, которые применяются правоохранительными органами, то есть можно сказать, что преступность, как деструктивное свойство общества, довлеет над позитивными процессами, ей противоборствующими. Однако государство и общество в состоянии выработать такие формы, методы и изыскать такие средства, с помощью которых удалось бы сбить темпы роста преступности, а затем подчинить себе "управление" механизмом воспроизводства преступности, свести до минимума эти процессы и "удерживать" их при помощи эффективной профилактической работы. Несомненно, на этом пути будут возникать эксцессы роста преступлений, однако общество при достаточно отлаженном программно-целевом 1 Полежаев А.П. Научно-методические основы программно-целевого планирования в системе органов внутренних дел. - М., 1976. - С. 6. 191 механизме предупреждения и профилактики преступлений будет способно возвращаться к необходимому соответствию в контроле правоохранительных органов над положением дел с преступностью. Именно в этой связи юристами все чаще высказывается мысль о том, что более адекватным выражением деятельности правоохранительных органов является не борьба с преступностью, а работа по поддержанию правопорядка и профилактика правонарушений в контексте совершенствования общественных отношений. В этом смысле можно говорить об управлении процессами, противоборствующими преступности, то есть осуществлять эффективный контроль за процессами ее воспроизводства и развития. 1 Выход состоит в том, и это своего рода стратегия, чтобы общество находило в себе силы к постоянному и систематическому самоочищению. Это в большей степени соответствует не выражению "бороться с преступностью", а выражению "работать с преступниками", "управлять процессами развития преступности", где весь смысл работы будет заключаться в сведении до минимума проявления преступности и контролировать процессы возможного ее роста. Это, видимо то, что можно сделать в борьбе с преступностью вообще. К стратегической цели, минимальному проявлению преступности, ведут два пути: 1. Совершенствование (устранение деформаций) общественных отношений, в первую очередь экономических, для более полного удовлетворения потребностей членов общества; 2. Совершенствование механизма социализации законопослушных граждан, который в самом общем виде может быть представлен как формирование положительного стационарного доминантного состояния, определяющего поведение человека на многие годы, а может быть и на всю жизнь. Прогресс на пути решения двух вышеизложенных задач будет заключаться в создании предпосылок для смягчения и устранения в обществе и в каждом конкретном случае противоречия между характером потребностей людей (конкретного человека) и способами их удовлетворения, то есть создавать условия и возможности, при которых человеку было бы не выгодно удовлетворять свои потребности, нарушая уголовный закон и совершать антиобщественные и преступные действия. А пока ученые констатируют, что в последние годы прогрессивные, полезные, справедливые, адекватные ситуации с преступностью научные 1 См. подробнее: Аванесов Г.А. Криминология, прогностика, управление. - Горький, 1975. - С. 79; Его же. Криминология и социальная профилактика. - М., 1980. - С. 239240, 498; Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. М., 1973. С. 14-34; Его же. Системный подход и преступность. - М., 1980. - С. 26-48; Криминология и профилактика преступлений: Учебник / Под ред. А.И. Алексеева. - М., 1989. - С. 213-214. 192 идеи российским законодателем и правителем игнорируются. В результате страна получает законы, слабые, к тому же ухудшающие криминогенную ситуацию и невольно создающие условия для разгула преступности.1 Отсюда уместен вывод о том, что роль юридической науки и ученых в антикриминальном законоведении и правоприменении (реагировании) должна быть повышена. Наука и практика должны постоянно взаимодействовать, а внедрение результатов научных исследований в повседневную практику должно быть поставлено на добротную организационную и программноцелевую основу. Наука должна питать позитивными идеями и политику в сфере борьбы с преступностью. Без научного анализа данных проблем невозможно принимать правильные решения на государственном уровне, в том числе обеспечивать нормальное функционирование системы уголовной юстиции.2 Сегодняшнее состояние преступности вызывает у граждан серьезную тревогу и озабоченность. В абсолютном своем большинстве они не удовлетворены защищенностью своих прав и интересов от преступных посягательств, особенно от преступлений против жизни и здоровья людей. Правоохранительному делу сильно мешает также непрофессионализм и кадровый кризис. Это, в свою очередь, требует совершенствования подготовки, подбора и расстановки кадров работников правоохранительных и судебных учреждений с учетом современных нужд. В данном ключе, прежде всего, должно быть пресечено вхождение преступности во власть. А поскольку она коррумпирована, и это обстоятельство способствует необузданному росту преступности. На десятом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями указывалось: "Деятельность по предупреждению преступности и обеспечению безопасности должна строиться с учетом демократических ценностей и процессов. Для того, чтобы правоохранительные и публичные административные органы пользовались доверием со стороны общества, получали от него поддержку и встречали сотрудничество в деле обеспечения эффективного предупреждения преступности, необходимо искоренить коррупционные и антидемократические элементы в деятельности таких органов". Было сказано также, что деятельность по предупреждению преступности является как гражданским долгом, так и политической обязанностью правительства.3 1 Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. - М., 2003. - С. 342-343. Еникеев З.Д. Совершенство законов и эффективность их применения как важное условие борьбы с преступностью. // Проблемы совершенствования и принятия законов о борьбе с преступностью. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 1. - Уфа, 2004. - С. 23. 3 Десятый Конгресс ООН… С. 390-391. 2 193 Современная обстановка с преступностью и то обстоятельство, что основным субъектом борьбы с ней является государство, обусловливают необходимость того, чтобы именно оно должно создавать все требуемые социальные, экономические, политические и идеологические условия, которые обеспечивали бы эффективность самих законов, так и их применения, то есть оптимальное достижение целей в борьбе с преступностью. В заключении можно сделать вывод, что своевременный криминологический анализ идущей глобализации, заблаговременное профессиональное прогнозирование и установление ее возможных криминогенных и антикриминогенных последствий, а также научно обоснованная разработка национальных и глобальных путей минимизации и элиминации социально и криминологически опасных сторон глобализации является важнейшей задачей комплексных, программно-целевых исследований современных наук. Это позволит разрабатывать и реализовывать эффективные целевые комплексные программы противодействия преступности в современных условиях. Косихина Н.А. Магистрант факультета Экономики и предпринимательства ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Общественная опасность фальшивомонетничества Деньги составляют основу экономической системы государства. Очень важно, чтобы общество было уверенным в своей валюте. Следовательно, борьба с этим видом преступления не потеряла своей актуальности, но нуждается в постоянном совершенствовании законодательной и правоприменительной базы. Криминалистами разных государств давно подмечено, что ухудшение экономического положения в стране способствует бурному развитию фальшивомонетничества. Фальшивомонетничество относится к преступлениям международного характера. Международный характер преступлений этого вида состоит не только в том, что они предусмотрены международными соглашениями и наносят ущерб в сфере международных отношений, но и в том, что связаны с "международным", "иностранным" элементом. Значительная роль в развитии международно-правового сотрудничества в борьбе с преступлениями международного характера принадлежит ООН. Большое значение в этом имеют проводимые в рамках ООН конференции и конгрессы1. Так, VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в 1990 г. в Гаване, выработал 1 Панов В. Международное уголовное право: Учеб.пособие. - М., 1997. - С. 277–285. 194 основные подходы к понятию организованной преступности, ее структуре и типам, которые получили свое развитие на Международном семинаре ООН по вопросам борьбы с преступностью (Суздаль, СССР, 21—25 октября 1991 г.). Участники семинара условно разделили организованную преступность на несколько видов, в том числе: традиционную преступность, которую составляют мафиозные семьи, существующие по принципу иерархии, имеющие свои внутренние правила жизни, нормы поведения и отличающиеся большим разнообразием противоправных действий, и профессиональную преступность, члены которой объединяются с целью исполнения определенного преступного замысла. Организации такого типа непостоянны и не имеют жесткой структуры, как организации традиционного типа. К этой группе относятся формирования, занимающиеся фальшивомонетничеством. Поддельные деньги и ценные бумаги используются как средство подрыва экономики развивающихся государств. Например, в1967 г. в Париже была обнаружена подпольная фабрика, которая печатала банкноты Республики Заир. При этом было изъято денег на сумму 15 млн. франков.1 По данным Интерпола, только за период с 1946 по1972 г. г. этой организации удалось с помощью полиции других стран обнаружить и классифицировать около 6 млн. подделок денег и ценных бумаг в 89 странах мира2. Однако специалисты считают, что даже эти посвоим масштабам цифры не соответствуют действительности. Случаев фальшивомонетничества гораздо больше, далеко не все из них попадают в поле зрения полиции и раскрываются. Эти преступления совершают хорошо организованные группы, поддерживаемые иногда представителями коррумпированных властей. В1968г, например, разоблачена группа международных преступников численностью более ста человек. Они подделывали американские доллары и дорожные чеки с сигнатурой 26 наиболее известных банков различных стран мира. Центр организации находился в Латинской Америке, а один из филиалов в Италии. Фальшивые чеки и доллары распространялись через "туристов" на всех континентах земного шара. Вскоре в окрестностях Болоньи в Италии была обнаружена типография фальшивомонетчиков, полиграфическое оборудование которой оценивалось в 50 млн. итальянских лир. Участники этого преступного "синдиката" были арестованы и осуждены во многих странах мира. По информации Интерполанаиболее часто подделываются (около 80%) американские доллары из-за их универсального использования. 100долларовая банкнота является наиболее часто подделываемой. В качестве ответной меры, для обеспечения более стойкой защиты от подделки, американские власти в 1996г. выпустили новую 100 долларовую банкноту. 1 2 Галенская Л. Н. Междунардная борьба с преступностью. - М., 1972. - С.276. Панов В. Международное уголовное право: Учеб.пособие. - М., 1997. - С. 78. 195 Когда во второй половине 20-х г. г. во Франции был отмечен небывалый наплыв фальшивых банкнот, государство опасалось значительных экономических потерь. Это событие явилось одной из причин, побудивших Францию выступить в Лиге наций с предложением о заключении многостороннего соглашения по борьбе с подделкой денежных знаков. В 1929 году в Женеве была заключена Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков1 и подписан Протокол к ней. В ее составлении приняли участие 26 стран, в том числе СССР. Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков состоит из 28 статей. В них изложены основные начала международно-правового сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством, определены виды уголовных преступлений, относящихся к категории фальшивомонетничества. Государства-участники взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различий между подделкой собственных и иностранных денежных знаков и ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников. Фальшивомонетничество объявлялось экстрадиционным международным уголовным преступлением, поэтому все государства участники Конвенции должны оказывать помощь заинтересованным странам в розыске и возвращении скрывшегося за границу изготовителя, сбытчика денежных знаков или их соучастников. Наиболее важным, во многом отличающим Конвенцию от других универсальных международных договоров, является положение, закрепляющее принцип международного рецидива фальшивомонетничества (ст. 6). В Конвенции (ст. 12) определен орган центральное бюро, который должен вести в рамках национального законодательства дознание по делам подделки денежных знаков. При этом центральное бюро должно быть в тесном контакте: а) с эмиссионными органами, b) с милицейскими (полицейскими) властями внутри страны, c) с центральными бюро других стран. На эти органы возложены функции централизации всех сведений, могущих облегчить розыск случаев подделки денежных знаков, предупреждение и пресечение их. Центральные бюро различных стран должны взаимодействовать непосредственно между собой, регулярно обмениваться необходимыми сведениями о новых выпусках денежных знаков, производимых в стране, об изъятии и аннулировании денежных знаков. Выработанные Женевской конвенцией универсальные правила оказали значительное влияние на развитие международного сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством, реально угрожающим экономической безопасности государств, прежде всего европейских. В немалой степени Конвенция повлияла на процесс унификации норм уголовного законода1 Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков (Женева, 20 апреля 1929г.) // СПС «Гарант». 196 тельства о фальшивомонетничестве, совершенствования международной практики борьбы с этим преступлением. В послевоенный период еще около 50 стран присоединились к Женевской конвенции 1929 г. Первая конференция по борьбе с фальшивомонетничеством была проведена в Женеве в 1931 г. Всего же с 1931 по 1995 г. в рамках требований статьи 12 Женевской конвенции проведено восемь международных конференций по координации деятельности государств, крупнейших банков и эмиссионных учреждений в борьбе с подделкой денежных знаков. В 1932 году к этой Конвенции присоединился Советский Союз. Необходимость международного сотрудничества в борьбе с этими преступлениями привела к заключению в1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков. Государства-участники взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различия между подделкой собственных и иностранных денежных знаков и ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников. Оно объявлялось экстрадиционным международным уголовным преступлением. Поэтому все страны участники конвенции должны оказывать помощь заинтересованным странам в розыске и возвращении скрывшегося за границу изготовителя, сбытчика денежных знаков или их соучастников. С 1931 по1995 г в рамках требований ст. 12 Женевской конвенции проведено восемь международных конференций по координации деятельности государств, крупнейших банков и эмиссионных учреждений в борьбе с этими преступлениями. К денежным знакам Конвенция относит только находящиеся в обращении бумажные деньги и металлические монеты. Государства-участники договорились строго наказывать: 1) все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для достижения этого результата; 2) сбыт поддельных денежных знаков; 3) действия, направленные к сбыту, ввозу в страну или получению, или добыванию для себя поддельных денежных знаков при условии, что их поддельный характер был известен; 4) покушения на эти правонарушения и действия по умышленному соучастию; 5) обманные действия по изготовлению, получению или приобретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков (ст. 3). К уголовной ответственности привлекаются граждане данной страны и лица, проживающие на ее территории, виновные как в подделке внутренних денежных знаков, так и иностранной валюты. 197 В соответствии со ст. 12 Конвенции дознание по таким делам ведется в рамках национального уголовного судопроизводства особо созданным Центральным Бюро, которое работает в контакте с банковскими учреждениями, полицией и подобными органами других стран. Это позволяет централизовать в масштабе государства все сведения, могущие облегчить розыск, пресечение и профилактику этих преступлений. В настоящее время все вопросы международного сотрудничества в рассматриваемой сфере международных отношений возложены на Интерпол. В то же время целый ряд положений Конвенции устарел, а ее текст требует существенных изменений. В первую очередь это относится к расширению понятия "денежных знаков". Сегодня распространены подделки векселей, аккредитивов, чеков, знаков почтовой оплаты и других ценных бумаг. Однако в Конвенции такие деяния преступными не считаются. То же самое можно сказать о подделке денежных знаков, не находящихся в обращении, и о вывозе фальшивых денег за границу. Эти пробелы Конвенции вынуждены восполнять национальные нормы уголовного законодательства, а также двусторонние соглашения. Данной Конвенцией были установлены основные принципы борьбы с фальшивомонетничеством и предусмотрены карательные меры к лицам, занимающимся изготовлением фальшивых денег, независимо от того, затрагивает ли это национальную денежную систему или денежную систему других стран. На России, как правопреемнице СССР, лежит обязанность унифицировать национальное законодательство по этому вопросу, обеспечить координацию деятельности органов по борьбе с фальшивомонетничеством, обеспечить обмен информацией по выявленным случаям изготовления и сбыта фальшивых денег. Сотрудничество в борьбе с фальшивомонетничеством, осуществляемое на основе международного договора универсального характера, имеет неоспоримое преимущество, так как оно нацелено на вовлечение в эту деятельность возможно большего числа государств, что позволяет государствам - участникам максимально использовать имеющийся международный опыт Конвенции 1929 г. в борьбе с этим преступлением. Кочергина С.А. Магистрант факультета Экономики и предпринимательства ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Криминолого-правовой аспект защиты лиц с психическими недостатками Психиатрия – отрасль медицинской науки, требующая отдельного социально-правового регулирования. В соответствии с Законом РФ от 198 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" юридический статус больного, страдающего психическим расстройством, четко определен – регламентированы его права, устанавливающие взаимоотношения с врачом, медперсоналом и социальной службой. Кроме того, в нем же определен порядок оказания медицинской помощи, госпитализации и условия недобровольной госпитализации, получения информации о заболевании, обращения в вышестоящие инстанции при нарушении прав больного, проведения различных видов экспертизы, оформления инвалидности, оказания юридической помощи и т.д. Но это касается тех лиц, у которых установлено наличие психического заболевания и которым гарантированы права, предусмотренные указанным законом. В этой связи, как представляется, следует акцентировать внимание на природу происхождения и целесообразность использования термина "психический недостаток". Определение понятия "психический недостаток" дано в "Модельном законе об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)"1, который был принят Постановлением 20-5 на Двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее – МПА СНГ) в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 года как официальный термин. Термины "недостаток" и "психический недостаток" не имеют официального толкования в каких-либо правовых актах. Л.Г Татьяничева указывает, что необходимо ввести в законодательство такие понятия как уголовно-процессуальная дееспособность, уголовно-процессуальная недееспособность, ограниченная уголовно-процессуальная дееспособность, психический недостаток, имеющий уголовно-процессуальное значение2. В толковании, представленном в Модельном законе, недостаток – это физическое или психическое отклонение от нормы, ограничивающее социальную деятельность и подтвержденное психолого-медикопедагогической комиссией (учреждением) в отношении ребенка и учреждением медико-социальной экспертизы в отношении взрослого, а также в установленных данным законом случаях повторной экспертизой. Психический недостаток – психическое отклонение от нормального развития, подтвержденное в установленном порядке и включающее в себя нарушение речи, эмоционально-волевой сферы, в частности аутизм как последствие 1 Типовые (модельные) законы МПА СНГ – это адаптированные к условиям Содружества международные, прежде всего европейские, правовые стандарты. После принятия в Межпарламентской Ассамблее модельные законы предлагаются странам Содружества, как образцы для местного законодательства. 2 Татьяничева Л.Г. Процессуальные проблемы производства по уголовным делам с участием лиц, имеющих психические недостатки: вопросы теории и практики. Ижевск, 2003. 199 повреждения мозга, а также нарушение умственного развития, в том числе умственная отсталость, задержка психического развития, создающие трудности в обучении. В этой связи, толкование термина "психический недостаток" включает общие описания нарушения психической деятельности человека, в то время как сам психиатрический диагноз является вторичным по отношению к тому, что у индивида в принципе установлено на законных основаниях психическое расстройство. Согласно требованию ст.ст.23, 24 Конституции РФ, а также ст.13 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обозначение диагноза не всегда правомерно и этично. В этом случае целесообразно употребление термина "психический недостаток", который отражает представление о том, что у конкретной личности имеются такие особенности психики, которые выходят за рамки психической нормы и требуют дополнительных мер процессуально - правового характера. Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" направлен на решение четырех задач: 1) защиту прав и законных интересов граждан при оказании психиатрической помощи от необоснованного вмешательства в их жизнь; 2) защиту лиц, страдающих психическими расстройствами, от необоснованной дискриминации в обществе на основе психиатрического диагноза, а также фактов обращения за психиатрической помощью; 3) защиту общества от возможных опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами; 4) защиту врачей, медицинского персонала и иных специалистов, участвующих в оказании психиатрической помощи, предоставление им льгот как работникам, действующим в особо опасных, тяжелых условиях, а также обеспечение независимости врача-психиатра при принятии решений, связанных с оказанием психиатрической помощи, от возможного влияния третьих лиц, включая представителей администрации и органов управления. Представляется, что существенный акцент должен быть сделан в отношении именно первых двух задач. Актуальность данной проблемы состоит в том, что ее освещенность с точки зрения права имеет ряд существенных недостатков и пробелов, особенно в случае регулирования взаимоотношений лиц с психическими недостатками и обществом. Также особо следует обратить внимание на необходимость разработки вопроса об ответственности общества за дискриминационное отношение "обычных людей" к лицам с психическими недостатками, которое создает некий порочный круг, когда лицо с психическими недостатками вызывает отрицательное отношение к себе со стороны окружающих, вследствие чего происходит его оттеснение в разряд "изгоев", что закономерно приводит к его психологической и социальной дезадаптации. В этой связи подобное об200 стоятельство становится причиной значительного ухудшения качества жизни человека с психическими недостатками, приводит его в состояние социальной депривации, отчаяния, озлобленности, агрессивности и повышенной конфликтности. Таким образом, значительно повышается степень риска развития девиантного поведения и совершения преступления, что вновь вызывает негативный резонанс со стороны общества в виде еще более выраженной дискриминации. Этот механизм лежит в основе не только сформировавшегося, но и прочно укоренившегося понятия стигмальности категории лиц с психическими недостатками: личность с психическими недостатками сталкивается с тем, что постепенно вытесняется на край социума, где предлагается самая низко оплачиваемая работа, общение с другими людьми минимально, по необходимости, и нет возможности свободно реализовать свои потребности в человеческих отношениях, материальном достатке. Все трудности и несостоятельность адаптации подобной личности берут на себя родители или другие члены семьи. Но данное положение сохраняется только до тех пор, пока они живы и способны помочь. Как только личность с психическими недостатками теряет связующее звено в лице близких родственников с внешним миром, остается один на один с миром "обычных людей", относительно социально адаптированная личность становится дезадаптированной. На этом этапе достаточно часто присоединяется криминогенный опыт в виде хулиганства, отдельных форм хищений, иных преступлений. Следует обратить внимание и на высокую степень виктимности данной категории людей. К сожалению, выявление психического расстройства у лица, совершившего преступление, происходит только после того, как субъект попадает в поле зрения правоохранительных органов. Выяснение причин и обстоятельств приводит к тому, что задолго до этого преступление можно было бы предотвратить, если бы на данного человека своевременно обратили внимание медицинские и социальные службы. При опросе соседей, коллег по работе, близкого окружения, как правило, выясняется, что человек, совершивший преступление, давно обратил на себя внимание странностями в поведении, неадекватными поступками, эмоциональной несдержанностью. Но никто не предпринял никаких действий, чтобы взять ситуацию под контроль. С одной стороны, проблема кроется в нежелании людей обременять свою жизнь сложностями и дискомфортом. С другой стороны, в обществе нет юридически регламентированной формы активного выявления людей с неадекватным поведением. Не редкость, когда люди с психическими недостатками ведут асоциальный образ жизни, где присутствует антисанитария, наркотизация и алкоголизация. Людям, которые проживают рядом с ними, стоит огромного труда добиться наведения порядка в данной ситуации, начиная от общения с участковым уполномоченным полиции до подключения социальной и психиатрической службы. 201 Причина кроется опять же в отсутствии юридически регламентированных институтов преемственности между надзором правоохранительных органов, психиатрических и социальных служб. Полагаем, что необходимо вести активный патронаж жилых домов с опросом жильцов на предмет выявления странных, одиноких, престарелых и беспомощных лиц с неадекватным поведением. Для того, чтобы люди, ведущие асоциальный образ жизни, постоянно находились в фокусе внимания социальных служб, необходимо значительно расширить инфраструктуру и финансирование медико-социального обеспечения населения. Общество должно нести ответственность за любого человека, оставшегося без еды и ночлега в силу психического расстройства и асоциального образа жизни. Должны работать институты, осуществляющие надзор и социальную помощь людям с психическими недостатками на постоянной основе. Такие представители общества не должны на "перекладных" проживать свою жизнь, кочуя из психиатрической больницы, в изолятор временного содержания, затем в места лишения свободы, после чего за неимением жилья снова на улицу и вновь по кругу все оговоренные инстанции. Для этого необходимо реформирование психиатрической помощи в рамках медицинского права, внесение конкретных изменений в статьи 18, 26, 27, 28, 29 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", других нормативно-правовых актов, регламентирующих организационно-правовую сферу деятельности медико-социальных учреждений. Среди психиатров всего мира давно обсуждается необходимость ухода от крупных специализированных психиатрических учреждений, деинституциализация и интеграция в общую медицину больных с психическими расстройствами. Согласно данным исследований ученых Московского научноисследовательского института психиатрии был изучен международный опыт реформы психиатрической помощи. На примере Северной Америки, стран Западной Европы выделено два основных направления реформирования – это интеграция в общую медицину и развитие общественно ориентированной психиатрии. Так, по опыту Италии, при появлении бредовых мотивов или в состоянии психоза больной помещается в психиатрическое отделение обычной клиники соматического профиля. Оговорен и срок его пребывания – две недели. Нагрузка на доктора – пять пациентов. Функций у таких отделений много: лечение острых расстройств, стабилизация кризисных состояний, программы временного стационарного лечения (день/ночь), консультационные услуги для общемедицинских пациентов, временный уход за больными в период отсутствия тех, кто обычно его осуществляет, помощь специалистам в области психиатрии, обучение сотрудников первичного медико-социального звена. После выписки пациент передается департаменту охраны психического здоровья. Если человек от 202 этого варианта отказывается, то бригада медиков будет оказывать ему круглосуточную помощь на дому, пока он не выйдет из состояния обострения. В Конституции РФ ст. 41 посвящена праву граждан России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Помощь должна быть реальной, которая принципиально меняет качество жизни людей с психическими недостатками, уменьшая риск развития девиантного поведения и совершения преступления. За два десятилетия действия закона о психиатрической помощи совместными усилиями врачей, психологов, социологов, правоведов и криминалистов стали привычными правовые нормы защиты прав и свобод как нуждающихся в психиатрической помощи, так и оказывающих этот вид помощи. Но уже недостаточно очертить права и свободы данных категорий лиц. Прогресс юридической науки требует изыскивать новые формы правовых взаимоотношений, которые влияли бы на более тонкие структуры экзистенциального порядка, такие как доброта, гуманность, нравственность и сострадание. Кудряшов А.В. Доцент кафедры Уголовно-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, к.ю.н., г. Челябинск, Россия О некоторых преступлениях против порядка управления, совершенных в отношении сотрудников органов внутренних дел Проводимые в нашей стране реформы органов внутренних дел МВД России, базирующиеся на твердой политической власти, коренным образом решили экономические и социальные проблемы сотрудников полиции, однако преступные акции в отношении их не снижаются. Все чаше свершаются насильственные преступления в отношении сотрудников органов внутренних дел. Количество возбужденных уголовных дел по ст. 318 УК РФ "Применение насилия в отношении представителя власти", а также преступлений предусмотренных ст. 319 УК РФ "Оскорбление представителя власти" посягающих на их честь и достоинство с каждым годом становится все больше. Целью данной статьи является рассмотрение причин и условий способствующих совершению данных преступлений. Как признают специалисты, за период реформ понизился профессионализм сотрудников органов внутренних дел, многие опытные сотрудники уволились из органов, а граждане практически перестали 203 доверять полиции, население старается лишний раз не обращаться за помощью к полицейским для защиты своих прав и свобод1. Отмечается, что серьезной проблемой остается формирование позитивного общественного мнения о работе сотрудников органов внутренних дел в целях повышения доверия к ним со стороны населения. Кроме того, отмечено, что при совершении преступления в отношении полицейского населением в первую очередь высказывается мнение, критическое по отношению к нему как потерпевшему: о его низкой квалификации, неправильных действиях, аморальном поведении, коррумпированности и т.д. Также в ходе проведения следственных действий большое значение уделяется данным о личности потерпевшего - сотрудника органов внутренних дел при построении следственных версий при совершении преступления в отношении представителя власти. В некоторых случаях рассматриваются следственные версии о провокации сотрудником органов внутренних дел оскорбления и насильственных действий в отношении последнего. Конечно нельзя отрицать что могут присутствовать корыстные мотивы у некоторых сотрудников органов внутренних дел когда они не оказывают активного и профессионального противодействия виновным при задержании лица совершившего преступление или административное правонарушение. Мотивом у сотрудника органов внутренних дел, которому в ходе задержания виновного был причинен вред здоровью различной тяжести или он претерпел унижение своей чести и достоинства при исполнении служебных обязанностей, может быть получение материальной компенсации в случае примирения виновного с потерпевшим. Согласно статьи 76 УК РФ от уголовной ответственности могут освобождаться в связи с примирением с потерпевшим лица, впервые совершившие преступление небольшой или средней тяжести. При примирении с потерпевшим виновный должен загладить причиненный потерпевшему вред. Статья 319 УК РФ "Оскорбление представителя власти" и ч.1 статьи 318 УК РФ "Применение насилия в отношении представителя власти" попадает под понятие преступлений небольшой и средней тяжести. В некоторых случаях виновные, кроме извинений, возмещают материальный и моральный вред сотрудникам органов внутренний дел от совершенного преступления. Однако, по нашему мнению, какое негативное и презрительное отношение должно быть к сотрудникам органов внутренних дел у органов в чью компетенцию входит возбуждение уголовного дела по данному виду преступлений если они выдвигают такие версии. Конечно, Абдулкахирова З.З. Обеспечение общественного доверия и поддержки гражданами правоохранительной деятельности органов внутренних дел Чеченской Республики // Российский следователь. - 2012. - № 19. - С. 34. 1 204 можно представить что сотрудники органов внутренних дел провоцируют правонарушителей, чтобы они оскорбили или ударили сотрудников к примеру дорожно-патрульной службы при оформлении протокола на лицо управляющего транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Однако подобные деяния, где сотрудники полиции становятся потерпевшими из корыстных соображений представляются маловероятными и могут являться исключением из правил. Также условием совершения преступления в отношении сотрудника органов внутренних дел является обязательное и предвзятое освещение средствами массовой информации (далее СМИ) противоправной деятельность сотрудников полиции. Гражданин, открывая газету, слушая радио, просматривая телевизионные передачи и интернет-ресурсы, утверждается в мысли, что пьяными полицейскими совершается весь диапазон правонарушений и преступлений. СМИ давно укоренили в умах обывателя, что коррупция в полиции стала нормой. Причем в СМИ не сообщается, что служебная деятельность полицейских сопряжена с повышенной ответственностью, высокими психическими и физическими перегрузками, работой в экстремальных ситуациях, что нередко вызывает негативные психологические последствия, к числу которых относится явление профессиональной деформации личности сотрудника, которое может подтолкнуть человека к совершению правонарушений и преступлений. В телевизионных новостях граждане наблюдают сюжеты, смакуемые телеоператорами, как несколько полицейских не могут справиться с пьяным дебоширом, либо пьяный водитель безнаказанно нецензурно оскорбляет сотрудников ГИБДД, либо крупным планом лицо растерявшего инспектора ДПС, от которого провокационно требуют назвать Правила дорожного движения, либо задержанный правонарушитель панибратски похлопывает полицейского по плечу и т.п. Очевидно, видя, что правонарушения и оскорбления остаются безнаказанными, гражданин утверждается в негативном отношении к сотрудникам полиции. Кроме того, государство своими законодательными инициативами показывает свое отношение к полиции и органам внутренних дел . Так, Федеральный закон от 22.07.2010 N 155-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации" внес в Уголовный кодекс Российской Федерации несколько изменений которые были направлены на 205 ужесточение наказания и уголовной ответственности в случае совершения преступления сотрудниками органов внутренних дел1. Часть первую статьи 63 УК РФ "Обстоятельства, отягчающие наказание" дополнили пунктом "о" следующего содержания "совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел". По нашему мнению, в данном положении есть некоторые несоответствия с основным законом нашего государства Конституцией Российской Федерации. В статье 19 Конституции Российской Федерации закреплены принципы равенства граждан перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств2. Однако по нашему мнению, рассматривая пункт "о" статьи 63 УК РФ – "обстоятельства, отягчающие наказание", нарушается принцип равенства граждан перед законом по занимаемому должностному положению. Также в УК РФ введена новая статья 286.1. "Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа". Состав данного преступления выражается в умышленном неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. На наш взгляд, еще одним условием совершения преступления в отношении сотрудника органов внутренних дел является непродуманные и популистские высказывания высшего руководства ОВД. В ноябре 2009 г. Р. Нургалиев, еще возглавляя Министерство внутренних дел, на встрече с курсантами Московского университета МВД России на базе ОМОН "Зубр" в подмосковном г. Щелкове на вопрос: "Можно ли лишить милиционеров права на неприкосновенность?" заявил: "Если гражданин не преступник, если он идет спокойно и ничего не нарушает то да. Если это нападение, то должна быть самооборона". При этом министр пояснил, что "Мы все равны, а гражданин равен вдвойне". В свою очередь, начальник Управления информации МВД России В. Грибакин пояснил ИТАР-ТАСС, что если поведение сотрудника милиции выглядит не1 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2010 № 155-ФЗ 2 Абдулкахирова З.З. Обеспечение общественного доверия и поддержки гражданами правоохранительной деятельности органов внутренних дел Чеченской Республики // Российский следователь. - 2012. - № 19. - С. 34. 206 адекватно, и если с его стороны звучат необоснованные угрозы и тем более, если ли он применяет насилие, то в такой ситуации граждане вправе оказывать ему сопротивление"1. Граждане, проанализировав данное высказывание, не ограничились обсуждением "указания сверху", но и с удовольствием стали претворять его в жизнь, активно применяя в отношении полицейских насилие. Так, некоторые правонарушители при их задержании стали оказывать активное сопротивление сотрудникам органов внутренних дел, ссылаясь на то, что "Нургалиев разрешил бить милиционеров". Хотя многие маргиналы и не вспомнят сегодня данное высказывание, но общие тенденции к неповиновению и негативному отношению к сотрудникам органов внутренних дел являются следствием проводимых с недавнего времени реформ МВД России. Леготин М.П. Адъюнкт Уральского юридического института МВД России г. Челябинск, Россия Предупреждение молодежного экстремизма: проблемы и пути их решения Характеризуя молодежный экстремизм в России, необходимо отметить, что в отличие от стран Западной Европы, это сравнительно молодое явление, которое приобрело свою актуальность и практическую значимость лишь в 1990-2000 гг. Но это не помешало указанному феномену достигнуть масштабов мирового уровня в столь короткий срок своего генезиса. Наибольшие опасения вызывает тот факт, что преступления экстремистского толка не только представляют общественную опасность, но и способны перерастать в более тяжелые формы своего проявления – убийство, терроризм и геноцид. Следовательно, исследование проблемы экстремизма в молодежной среде на сегодняшний день приобрело первостепенный, значимый и неотложный характер. Для успешного определения признаков и детерминант молодежного экстремизма, необходимо определиться с тем, что скрывается под понятием "молодежь". Анализируя непосредственно молодежь, как особую социально-возрастную группу, следует отметить, что она отличается возрастными рамками, особым статусом в обществе (переход от детства и юности к социальной ответственности), а равно специфическим восприятием окружающей действительности и проявлением при этом наиболее высокоГлава МВД Нургалиев разрешил россиянам бить незаконопослушных милиционеров // URL: http://www.newsru.com/russi 1 207 го уровня социальной активности. Согласно Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года, под молодежью следует понимать граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет.1 В научной литературе по отечественной социологии одно из первых определений понятия "молодежь" было сформулировано в 1968 г. В.Т. Лисовским, который отмечал, что "молодежь поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции",2 иное и более детализированное определение было дано И.С. Коном: "молодость как определѐнная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но еѐ конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации".3 Следует отметить, что реакции экстремистов на окружающую действительность связаны с завышенными ожиданиями, вытекающими из способности молодежного сознания преодолевать барьеры (символические границы, табу, стереотипы) между существующим и новым для субъекта пространством, переносить образцы будущего в свою жизнь. Молодежное сознание нестабильно, поскольку социальные установки не перешли в устойчивую форму, а процесс формирования собственных нравственных императивов еще не окончен. В данных условиях направленность экстремизма приобретает спонтанный характер и зависит от влияния внешних факторов. Молодежный экстремизм можно охарактеризовать принятием непоследовательных решений, совершением противоречащих друг другу действий, то есть "из крайности в крайность" от противопоставления себя окружению до полного соединения с ним, стремления быть его близким членом. Молодежный экстремизм отличается от "взрослого" меньшей организованностью, стихийностью и агрессивностью. Действия молодых экстремистов более жестоки, так как в силу возраста они не боятся смерти, физических травм, исправительных учреждений, плохо представляют последствия своих поступков.4 1 Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р) (С изменениями и дополнениями от: 12 марта 2008 г., 28 февраля, 16 июля 2009 г.)[Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru (дата обращения 19.02.2014 г.). 2 Социология молодѐжи. Под ред. В. Т. Лисовского. СПб.: Изд-во СПбГУ. 1996. С.127. 3 Кон И.С. Молодежь / И.С. Кон // Большая Советская энциклопедия. – 3-е изд. – Том 16. – С. 478. 4 Фитисов А. Молодежь в социокультурном пространстве региона сегодня и завтра. [Электронный ресурс]. - URL:http://www.newparlament.ru/projects/view/199.(дата обращения 19.02.2014 г.). 208 Вызывают опасение социологов масштабы агрессивности в среде учащейся и студенческой молодежи. По данным исследований, "часто" агрессивно настроены по отношению к другим людям 20% опрошенных молодых людей, а 71% испытывает это состояние "время от времени".1 Согласно результатам масштабного исследования, молодое поколение россиян не доверяет практически ни одному из властных институтов, за исключением президента и церкви: гаранту российской демократии доверяют 57,2% респондентов, а церкви 48,1%. Федеральное Собрание, Правительство РФ, политические партии и органы внутренних дел аналогичного доверия у молодежи не вызывают.2[ Молодежный экстремизм как явление, выражающееся в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения или в отрицании их, можно рассматривать с различных позиций. Ученые исследуют философско-психологическую природу экстремизма, чтобы охарактеризовать этот феномен во всех его проявлениях, классифицировать и типизировать случаи экстремистского поведения. Не менее важным является и установление причины возникновения молодежного экстремизма, для того, чтобы понять его как явление. Такие аспекты, как кризис экономической системы, кризис семейного и образовательного воспитания, конфликты в семье и в отношениях со сверстниками, проблема занятости молодежи на сегодняшний день позволяет сделать вывод, что в подобных условиях происходит раннее формирование отрицательного отношения к праву и закону, что, в свою очередь, влечет низкий уровень правовой культуры и низкий уровень правосознания, что непосредственно способствует росту количественнокачественных показателей преступности среди молодежи и характеризует уверенность в безнаказанности за совершение противоправных действий, в том числе экстремистского характера. Полученные результаты позволяют сделать вывод, что стремительный рост экстремистской преступности в молодежной среде – результат распространения правового нигилизма среди молодежи, переход от бездумного исполнительства к неисполнительству как итог подмены одного типа социоконтроля другим. Все это можно объяснить непреодолимым разрывом между традиционными культурными установками поколений. Вследствие смены культурных эпох происходит смена стереотипов, смена ценностных образцов прошлого поколения и, наконец, смена непосредственного понимания места человека в мире, его назначения и смысла. 1 Фитисов А. Молодежь в социокультурном пространстве региона сегодня и завтра. [Электронный ресурс]. - URL:http://www.newparlament.ru/projects/view/199.(дата обращения 19.02.2014 г.). 2 Там же. 209 Борьба с молодежным экстремизмом предполагает целенаправленное совершенствование нормативно-правовой базы, требует постоянного внимания к криминологической оценки соответствующих проявлений данного негативного социального явления, а равно требует проведения криминологических и социологических исследований по прогнозированию возможного роста или снижения распространения молодежного экстремизма на территории конкретного субъекта и муниципального образования, что, в свою очередь, позволит отразить целостную картину данного противоправного явления и определить круг наиболее действенных методов борьбы ним. Лозовский Д.Н. профессор кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России, д.ю.н., г. Краснодар, Россия Типичные следственные ситуации, складывающиеся на первоначальном этапе расследования преступлений террористического характера Сложившаяся в настоящее время на территории Российской Федерации ситуация с выявлением и расследованием различных видов преступлений не может считаться нормальной. Осложнение оперативной обстановки обусловлено, помимо всего прочего, действиями террористического характера различных преступных группировок и незаконных вооруженных формирований. Терроризм представляет одно из самых опасных явлений современности. Методы террора представляют собой сегодня реальную угрозу национальной безопасности страны. Последовательность и тактические особенности производства следственных действий при расследовании преступлений террористического характера, криминальных взрывов и связанных с ними фактов незаконного оборота, изготовления или хищения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ определяется сложившимися на первоначальном этапе следственными ситуациями. Из них наиболее часто на практике встречаются следующие: 1. Преступники с места происшествия скрылись, свидетели отсутствуют. 2. Преступники с места происшествия скрылись, но имеются очевидцы и свидетели. 3. Преступники задержаны на месте происшествия или по "горячим следам". При наличии первой следственной ситуации необходимо провести следующие следственные действия, организационные мероприятия и оперативно-розыскные меры. 210 Следственные действия: осмотр места происшествия; осмотр следов и других вещественных доказательств, обнаруженных на месте происшествия; допрос потерпевших; получение экспериментальных образцов для последующего сравнительного исследования; назначение криминалистических и иных экспертиз в зависимости от обнаруженных следов; Организационные мероприятия: проверка совершенного преступления по учету способов совершения преступления; постановка похищенного оружия (если таковое имеется) на учет; информирование о совершенном преступлении соседних МВД, ГУВД, УВД; изучение сводок, сообщений, справок, меморандумов о подобных преступлениях; анализ архивных уголовных дел и отказных материалов об аналогичных фактах. Оперативно-розыскные меры направлены на установление и розыск преступников, обнаружение доказательств, установление свидетелей, розыск похищенного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств. В этих целях могут проводиться: применение служебно-розыскной собаки; преследование преступников по "горячим следам"; прочесывание местности с привлечением воинских формирований; блокировка возможных мест нахождения или отхода преступников; перекрытие мест возможного сбыта похищенного; организация опроса лиц, доставляемых на фильтрационные пункты или на блок-посты за правонарушения, выяснение источников их информированности о происшедшем, проверка полученных сведений. Применительно ко второй следственной ситуации дополнительно допрашиваются потерпевшие и свидетели о признаках внешности преступников; при обнаружении следов рук, ног, взлома, орудий взлома и т.д. назначаются соответствующие криминалистические экспертизы. К организационным мероприятиям добавляется составление розыскных ориентировок и композиционных портретов. Данные о внешних признаках преступников проверяются по фототекам и видеотекам горрайорганов внутренних дел. Если на месте происшествия обнаружены следы рук, то они проверяются по дактилоскопическим 211 учетам, а следы орудий взлома, транспортных средств и т.д. – по соответствующим коллекциям экспертно-криминалистических подразделений. Программа действий по третьей следственной ситуации включает дополнительно следующие следственные действия: задержание преступников; личный обыск задержанных; освидетельствование подозреваемых для обнаружения следов ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; осмотр оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; выемка и осмотр одежды задержанных; обыск по месту жительства, месту работы, в гаражах, на дачах, у друзей задержанных; допрос задержанных в качестве подозреваемых; предъявление задержанных и изъятых вещей для опознания; проведение очных ставок между лицами, в показаниях которых имеются существенные противоречия. Перечень типовых следственных действий, организационных мероприятий и оперативно-розыскных мер на последующем этапе во многом обусловлено результатами работы на первоначальном этапе и выбором направления расследования. На этом этапе обычно необходимо: проанализировать материалы первоначального этапа расследования. По результатам анализа составить план дальнейшего расследования преступления; получить заключения экспертов об исследовании следов и вещественных доказательств, обнаруженных на месте происшествия, проанализировать выводы экспертиз и дополнить ими картину произошедшего; на основе имеющихся данных выдвинуть версии и обосновать каждую из них ссылками на установленные и проверенные обстоятельства; провести дополнительный осмотр места происшествия и прилегающей территории с целью возможного получения новых данных о преступлении. Осмотр целесообразно сочетать с наблюдением за поведением лиц, подозреваемых в причастности к преступлению; ориентировать на раскрытие преступления личный состав путем направления сводок-ориентировок с предписанием провести конкретные мероприятия, обусловленные первоначально полученными данными о предполагаемых преступниках; осуществить комплекс мероприятий по оповещению населения через средства массовой информации и получению ответных сведений от граждан, осведомленных об обстоятельствах происшедшего; организовать наблюдение за местом преступления с целью фиксации лиц, посещающих данный район (местность), и установления среди них 212 возможного преступника или свидетелей. Особое внимание обращать на тех лиц, в отношении которых имеются оперативные данные о связях с формированиями боевиков; изучить и проанализировать информацию, содержащуюся в сводкахориентировках, оперативных бюллетенях, делах оперативного учета о действующих преступных группировках, об отдельных лицах, имеющих намерение завладеть оружием и боеприпасами, замышляющих преступления с их использованием, испытывающих давление со стороны боевиков незаконных вооруженных формирований или нуждающихся в оружии для самообороны; осуществлять постоянный контроль за данными о происшествиях в районе совершения хищения и прилегающих к нему регионах, поступающими как на блок-посты, так и в оперативный штаб, с целью проверки сведений о преступлениях, совершаемых с использованием оружия; проверить специализированные медицинские учреждения (клиники, поликлиники, диспансеры) с целью выявления лиц с психическими отклонениями, высказывавших намерения завладеть оружием, совершить акт мести, терроризма и другие подобные действия; привести в состояние повышенной боевой готовности охранные структуры на объектах, могущих подвергнуться вооруженному нападению, оповестить их о совершенном преступлении. Ориентировать сотрудников охранных подразделений на выявление лиц и обстоятельств, вызывающих подозрения в связи с возможным вооруженным нападением, и на незамедлительное информирование о них следователя или органа дознания. Таким образом, определив вид следственной ситуации можно планировать расследование преступления и определить перечень необходимых следственных действий и совокупность сил и средств, необходимых для проведения эффективного расследования преступления. Майоров А.В. Доцент, заведующий кафедрой Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.ю.н., г. Челябинск, Россия Тебеньков Р.П. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Защита жертв преступлений: анализ международных правовых актов Правовые правила обращения с жертвами преступлений определяются в различных международно-правовых актах, которые являются обя213 зательными для национального законодательства в сфере защиты их прав и законных интересов. При этом о механизме защиты прав жертв преступлений можно говорить на универсальном уровне, прежде всего в системе ООН, на региональном (например, применительно к международным организациям Европы), и на национальном (государственном) уровне. Очевидно, что в ситуации защиты прав человека от нарушений, составляющих согласно уголовному законодательству (международному или национальному) преступления, данный механизм выполняет важнейшую криминологическую функцию профилактики преступлений: устанавливая запреты, контролируя их соблюдение и применяя санкции в случае нарушения. О необходимости использования мировой практики для совершенствования правового обеспечения защиты жертв преступлений в России, неоднократно высказывались специалисты в области уголовного права, уголовно-процессуального права, криминологии и криминалистики. Международное сообщество выделяет проблемы уголовного правосудия с 50-х годов прошлого столетия. С этого момента начался процесс выработки международных документов самого различного характера, в которых предпринимались попытки определить права человека и стандарты деятельности органов уголовной юстиции1. Организация объединенных наций (ООН) с момента своего создания осуществляет разработку и содействует применению стандартов, норм и руководства в качестве одного из важнейших средств укрепления законности. В большей степени такая деятельность активизировалась в 80-е годы и осуществляется Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию (до 1992 года Комитетом по предупреждению преступности и борьбе с ней), Конгрессами ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Проблемы уголовного правосудия обсуждаются на сессиях Экономического и Социального Совета ООН и Генеральных ассамблеях ООН. В этой сфере отмечается общая тенденция к расширению международного сотрудничества. Результатом их деятельности стало создание насыщенного "международно-правового фона", комплекса гарантий прав человека, в котором должно применяться внутреннее законодательство, системы международных документов как рекомендательного, так и обязательного характера, касающихся, с одной стороны, содействия обеспечению прав человека в сфере правосудия, а с другой – организации и деятельности органов уголовной юстиции2. 1 Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. - М., 1983. - С. 153. 2 Брусницын Л.В. Международно-правовые и конституционные основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 1996. - № 3. - С. 100. 214 Так, в систему документов, создавших международные стандарты в области защиты прав человека, в том числе в сфере уголовного судопроизводства входят: Всеобщая Декларация прав человека (принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года), Декларация "Об основных принципах правосудия в отношении жертв преступления и злоупотреблений властью" (принятая 29 ноября 1985 года), Конвенция ООН о защите прав человека и основных свобод (принятая 4 ноября 1950 года), Международный пакт о гражданских и политических правах (принятый 21-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принятая резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1984 года) и ряд других документов1. Всеобщая Декларация прав человека 1948 года является одним из первых документов ООН, определяющим общие стандарты, к которым должны стремиться все государства. В ней регламентировано, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-то ни было различия (ст. 2); каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6); все равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона (ст. 7); каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст.8)2. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года устанавливается, что каждое государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; а также обеспечивать и развивать возможности судебной защиты, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства (ст. 2). Следует отметить, что особое место в этой системе международноправовых актов занимает Декларация "Об основных принципах отправления правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления вла- 1 Клещина Е.Н. Криминологическое учение о жертве преступления и проблемы его реализации в законодательстве и деятельности органов внутренних дел : дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2010. - С. 156 2 Там же. 215 стью" 1985 г. В ней не только впервые закреплено понятие "жертва"1, которое в международном законодательстве до этого отсутствовало, но и указано, что к жертвам следует относиться с состраданием и уважать их достоинство, а также то, что они имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством. Декларация в п. 14 определила, что жертвам следует оказывать необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь. Так, в своем исследовании Е.Н. Клещина, соглашаясь с позицией О.А. Зайцева2 отмечает, что "…Декларация впервые на международном уровне регламентировала понятие "жертва преступления", основы ее процессуального статуса, установив тем самым систему принципов правового положения жертв преступлений, предназначенную для реализации в правовых системах государств мира"3. В Декларации определено, что "…следует содействовать тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв путем: 1) предоставления жертвам информации об их роли и об объеме, сроках проведения и ходе судебного разбирательства и о результатах рассмотрения их дел, особенно в случаях тяжких преступлений, а также в случаях, когда ими запрошена такая информация; 2) обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия; 1 В соответствии с п. 1 Декларации под жертвами преступлений понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью. Термин «жертва» в соответствующих случаях включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию (Декларация прав и свобод человека и гражданина провозглашает, что права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865). 2 «Декларация и факт ее принятия способствовали росту интереса к проблемам жертвы преступления и обеспечили выдвижение новых инициатив в отношении мер, направленных на улучшение ее положения» (См.: Зайцев О. В. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2003. С. 107). 3 Клещина Е. Н. Криминологическое учение о жертве преступления и проблемы его реализации в законодательстве и деятельности органов внутренних дел… С. 158. 216 3) предоставления надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства; 4) принятия мер для сведения к минимуму неудобств или жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, и обеспечения, их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их. стороны и их защиты от запугивания и мести; 5) предотвращения неоправданных задержек при рассмотрении дел и выполнения постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам"1. Таким образом, рассматриваемая Декларация не только закрепляет понятие жертвы преступления, но и определяет правовые гарантии процессуального положения жертв, а также неотвратимость компенсации за причиненный вред. Так же в мае 1989 года ООН была принята резолюция "Осуществление Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью"2, в которой содержится обращение к государствам принять и осуществить в национальных системах правосудия стандарты и руководящие принципы, содержащиеся в Декларации; законодательные и правоприменительные меры по упрощению доступа жертв преступлений к механизмам правосудия с целью своевременного получения ими компенсации. Даны рекомендации лицам, занимающимся оказанием услуг жертвам преступлений, среди которых: совершенствование навыков и знаний (в рамках профессиональной подготовки), позволяющих оказать своевременную помощь жертвам по преодолению эмоционального воздействия преступления, а также для предоставления фактологической информации; установление на национальном, региональном и международном уровнях эффективных каналов сотрудничества с правительственными организациями и организациями, представляющими интересы жертв. На 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1989 года резолюцией 44/162 была одобрена Резолюция Экономического и Социального Совета (1989/57 от 24 мая 1989 года) и предложено государствам использовать ее рекомендации при разработке стратегии для практического применения норм и стандартов ООН в области прав человека и отправления правосудия3. 1 Декларация прав и свобод человека и гражданина провозглашает, что права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом… 2 Резолюция Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г. // ООН. Экономический и Социальный Совет. Официальные отчеты. 1989. Дополнение № 1 (E/1989/89). С. 54–55. 3 Права человека при отправлении правосудия : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1989 г. № 44/162 // Режим доступа http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/554/03/IMG/NR055403.pdf 217 На 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г. принято "Руководство для сотрудников системы уголовного правосудия в отношении осуществления Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью"1, в котором рекомендуется правоохранительным органам государств своевременно принимать надлежащие меры по защите и поддержке жертв, если они испытывают чувство страха из-за угроз со стороны преступников. 17 июля 1998 года в Риме был принят Римский статут Международного уголовного суда, в котором содержатся положения, обязывающие суд принимать надлежащие меры по защите достоинства и безопасности личной жизни потерпевших и свидетелей. Так, согласно ст. 68 Статута суд принимает надлежащие меры для защиты безопасности, физического и психического благополучия, достоинства и неприкосновенности личной жизни потерпевших и свидетелей. При этом суд учитывает все соответствующие факторы, в том числе возраст, состояние здоровья, а также характер преступления, и, в частности, но не ограничиваясь этим, то обстоятельство, что преступление включало сексуальное насилие, гендерное насилие или насилие в отношении детей. Палаты Суда могут для защиты потерпевших и свидетелей или обвиняемого провести любую часть разбирательства в закрытом заседании или разрешить представить доказательства с помощью электронных или иных специальных средств. В частности, такие меры принимаются в случае, когда речь идет о жертве сексуального насилия или ребенке, который является потерпевшим или свидетелем, если судом не предписано иное, с учетом всех обстоятельств, в особенности мнения такого потерпевшего или свидетеля2. В 1999 году ООН, с целью развития Декларации "Об основных принципах правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью", было утверждено "Руководство для разработчиков политики по осуществлению Декларации", предназначенное для государственных служащих и должностных лиц, отвечающих за организацию деятельности органов, осуществляющих правосудие, полиции, социального обеспечения, здравоохранения, местного самоуправления. В Руководстве устанавливаются стандарты, в соответствии с которыми органы власти могут сравнивать свою практическую деятельность и оценивать, какие изменения необходимо осуществить. Руководство регламентирует ряд следующих предложений: создание комитета на высоком уровне для разработки пред1 Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития : резолюция Генеральная Ассамблея ООН от14 декабря 1989 г. № 45/107 // Режим доступа http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/570/12/IMG/NR057012.pdf?OpenElement 2 Клещина Е. Н. Криминологическое учение о жертве преступления и проблемы его реализации в законодательстве и деятельности органов внутренних дел… С. 160. 218 ложений, основанных на оценке недостатков в обеспечении потребностей жертвы в предоставлении услуг, а также препятствий, создаваемых системой правосудия. В комитет должны входить руководители высшего звена из министерства внутренних дел, юстиции, здравоохранения, а также ученые и другие эксперты; разработка и принятие отечественных виктимологических принципов для органов государственной власти и организация подготовки сотрудников полиции, юстиции и здравоохранения; оценка деятельности государственных и общественных структур в этой сфере, для получения более достоверной информации1. Наряду с Руководством в 1999 году на 54 сессии ООН принято "Пособие по отправлению правосудия для жертв преступлений", предназначенное для органов системы правосудия и социального обеспечения, работающих с потерпевшими. Пособие является инструментом разработки стратегий решения проблем потерпевшего и применения программ оказания помощи жертвам: рассматривается воздействие виктимизации на потерпевших, изучается процесс организации служб помощи потерпевшим (реагирование в кризисных ситуациях, участия в отправлении правосудия; компенсации и реституции, предупреждение преступности); раскрывается роль и ответственность сотрудников правоохранительных органов, работников образования, учреждений системы здравоохранения; предлагаются способы работы учреждений на международном уровне, отмечается значение обучения и подготовки кадров, а также проведения исследований. Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года принята "Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности", цель которой заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней. В ст. 25 Конвенции "Помощь потерпевшим и их защита" установлено, что каждое государство-участник принимает в пределах своих возможностей надлежащие меры для предоставления помощи и защиты потерпевшим от преступлений, охватываемых Конвенцией, особенно в случаях угрозы местью или запугивания; устанавливает надлежащие процедуры для обеспечения доступа к компенсации и возмещению ущерба потерпевшим от преступлений, охватываемых конвенцией; создает (при условии соблюдения внутреннего законодательства) возможности для изложения и рассмотрения мнений и опасений потерпевших на соответствующих стадиях уголовного судопроизводства в отношении лиц, совершивших преступления, таким образом, чтобы это не наносило ущерба правам защиты. Особого внимания заслуживает тот факт, что в 2005 году на 36-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН приняты "Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связан1 См.: Там же. С. 160–161. 219 ных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений"1, в которых изложены оптимальные виды практики, основанные на согласованности современных знаний и соответствующих международных и региональных норм, стандартов и принципов, для специалистов, которые в контексте своей работы вступают в контакт с детьми – жертвами и свидетелями преступлений или отвечают за удовлетворение потребностей детей в системе правосудия. К таким специалистам следует отнести адвокатов детей и жертв и лиц, оказывающих им поддержку, работников службы защиты детей, сотрудников учреждений по вопросам благосостояния детей, сотрудников органов прокуратуры и, в надлежащих случаях, адвокатов ответчиков, сотрудников дипломатических и консульских учреждений, сотрудников программ по борьбе с насилием в семье, судей, работников судов, сотрудников правоохранительных учреждений, медицинских работников и психологов, а также социальных работников. При этом следует обратить внимание, на то, что в указанном руководстве закрепляется термин "дети – жертвы и свидетели", под которыми следует понимать детей и подростков до 18 лет, которые являются жертвами или свидетелями преступлений независимо от их роли в соответствующем преступлении или в процессе преследования предполагаемого преступника или группы преступников (п. 9). Признавая, что дети уязвимы и нуждаются в специальной защите, соответствующей их возрасту, степени зрелости и особым индивидуальным потребностям, подтверждая необходимость принятия всех возможных мер для предупреждения виктимизации детей, регламентируются права детей – жертв и свидетелей на достойное обращение и сочувствие, на получение информации, эффективную помощь, безопасность, возмещение вреда и на специальные профилактические меры. В резолюции 60/147 от 16 декабря 2005 года Генеральной Ассамблеи ООН отмечается, что современные формы виктимизации, хотя и направленные главным образом против отдельных лиц, могут тем не менее быть также направлены против групп лиц, которые становятся коллективной мишенью. В связи с этим принимаются "Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права", в которых в п. 8 "жертвами признаются лица, понесшие ущерб индивидуально или коллективно, включая физический или психический вред, душевное страдание, материальные потери или существенное ущемление их 1 Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей преступлений : резолюция от 22 июля 2005 г. № 2005/20 // Режим доступа : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/ guidelines _justice_inv_child.shtml 220 основополагающих прав, в результате действий или бездействия, которые являются грубыми нарушениями международных норм в области прав человека или серьезными нарушениями международного гуманитарного права"1. В 2010 году был принят Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми2 (Резолюция 64/293 от 30 июля 2010 года), в котором содержится раздел "Защита жертв торговли людьми и оказание им помощи". Утвержденный план предусматривает ряд положений о проведении обзора существующих национальных служб, услугами которых могут воспользоваться жертвы торговли людьми, в соответствии с положениями Конвенции и Протокола о торговле людьми, укрепления в случае необходимости этих служб и содействия созданию или укреплению соответствующих механизмов помощи (п. 28); защиты личной жизни и личности и обеспечения безопасности жертв торговли людьми до, во время и после уголовного преследования и для обеспечения, в надлежащих случаях, защиты ближайших членов семьи и свидетелей от возмездия со стороны лиц, причастных к торговле людьми, путем обеспечения их безопасности в соответствии со статьями 24 и 25 Конвенции (п. 31); предоставлении помощи и услуг для физического, психологического и социального восстановления и реабилитации лиц, ставших жертвами торговли людьми, в сотрудничестве с неправительственными организациями и другими соответствующими организациями и секторами гражданского общества (п. 32). Таким образом, основополагающие документы ООН регламентируют деятельность государств-участников по соблюдению и эффективному укреплению прав жертв преступлений при отправлении правосудия, обеспечение их защиты и доступ к компенсации и возмещению ущерба от преступлений. Особую заботу ООН проявляет о лицах – жертвах грубых нарушений норм в области права человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права. При этом, учитывая формы виктимизации, особо уделяется внимание защите прав детей – жертв и свидетелей преступлений, оказанию им помощи при компенсации ущерба и восстановлении 1 Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 2005 г. № 60/147 // Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ principles_right_ to_ remedy. shtml 2 Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30 июля 2010 г. № 64/293 // Режим доступа http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/gp_trafficking.shtml 221 нарушенных прав. Дополнительные меры предусмотрены и для женщинжертв преступлений1. Кроме ООН принципы и стандарты защиты потерпевших и других участников уголовного процесса вырабатываются региональными международными организациями. Так, значительную деятельность в области правосудия осуществляет Совет Европы – одна из наиболее авторитетных и представительных организаций континента, основанная в 1949 году2. В документах Совета Европы определены базовые стандарты и принципы в области прав человека, которые эта организация требует эффективно осуществлять на национальном уровне. Совет Европы разработал целый ряд конвенций, соглашений и протоколов в сфере уголовного судопроизводства. Основополагающим документом является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года3. В нем провозглашаются основополагающие права и свободы человека, в их числе право на безопасность, справедливое судебное разбирательство. В Конвенции предусмотрена обязанность государства защищать эти права. Согласно Конвенции все лица, находящиеся на территории государства – члена Совета Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались с учетом определяемых ею стандартов. Комитетом Министров Совета Европы на 275-ом заседании 28 сентября 1977 года принята специальная Резолюция "О компенсации потерпевшим от преступлений"4, в которой особо обозначена необходимость законодательного расширения государствами возможностей получения потерпевшими компенсаций, которые зачастую недостаточны, особенно, когда преступники не были установлены правоохранительными органами государства или когда они не располагали необходимыми средствами для полного возмещения ущерба потерпевшим. В резолюции содержится призыв к государствам-членам для принятия во внимание ряда принципов при осуществлении уголовного судопроизводства. Так, если после вступления обвинительного приговора суда в силу компенсация не может быть произведена наличными средствами преступников, государство само обязано 1 См.: Меры в области предупреждения преступности и уголовного правосудия с целью искоренения насилия в отношении женщин : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1997 г. № 52/86 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Клещина Е. Н. Криминологическое учение о жертве преступления и проблемы его реализации в законодательстве и деятельности органов внутренних дел… С. 162. 3 См.: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. 4 См.: О компенсации потерпевшим от преступлений : резолюция № R (77) 27 КМСЕ // Совет Европы и России : сб. документов / отв. ред. Ю. Ю. Берестнев. М., 2004. С. 498– 501. 222 выделить из специальных фондов достаточные денежные средства для своевременного и полного возмещения ущерба потерпевшим. Если в ходе насильственных преступлений потерпевшие были убиты или получили существенные телесные повреждения, то компенсацию вправе получить также и те лица, которые находились на иждивении потерпевших, даже если преступник не может быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию. Компенсация должна быть максимально полной и справедливой с учетом характера и последствий причиненного потерпевшему ущерба. Также Советом Европы 24 ноября 1983 г. была принята Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений1, в которой предусмотрена система возмещения государством ущерба пострадавшим на той территории, где были совершены эти преступления, особенно в тех случаях, когда преступник не известен или не имеет средств. При этом выплачиваемая компенсация должна покрывать в зависимости от случая, по крайней мере, следующие части ущерба: потерю заработка, затраты на лекарства и госпитализацию, затраты на похороны и в случаях, касающихся иждивенцев, – содержание (ст. 4). В Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса"2, рекомендовано государствам-членам Совета Европы реформировать их законодательство и правоприменительную практику в процессе защиты законных требований и интересов потерпевших. Обеспечить меры по защите личной и имущественной безопасности потерпевшего, своевременному возмещению причиненного ему материального и морального вреда, а также гарантии его права обжаловать любые неправомерные решения правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела или об отказе в признании его в качестве потерпевшего. В марте 2001 года Совет Европейского Союза принял Рамочное решение о процессуальной правоспособности жертв уголовном судопроизводстве. В нем регламентировано, что каждое государство-участник обязано ввести в действие законы, положения и административные правила для обеспечения защиты основных прав и интересов потерпевших, особенно, в уголовном судопроизводстве. В Решении содержится 15 нормообразующих и 4 административных статьи, в которых обозначены виктимологические положения. Так, потерпевший определяется как лицо, понесшее фи1 См.: Европейская Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений от 24 ноября 1983 г. // Совет Европы : сб. документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М. : СПАРК, 1998. С. 81–85. 2 См.: О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса : рекомендация № R (85) 11 КМСЕ государствам-членам // Совет Европы и России : сб. документов / отв. ред. Ю. Ю. Берестнев. М., 2004. С. 498–501. 223 зический или моральный ущерб вследствие нарушения действующего в государстве уголовного законодательства. Обозначено, что судопроизводство должно осуществлять контакты с виктимологическими организациями до, во время или после разбирательства по уголовному делу; в уголовном судопроизводстве признаются достоинство, права и интересы потерпевших для того, чтобы они играли реальную и надлежащую роль в процессе.1. Как верно отмечает Н.Н. Невский, "Решение Совета Европейского Союза (2001 г.) идет дальше рекомендаций Совета Европы (1985 г.), поскольку оно обязывает государства-участников вводить в действие положения этого Решения"2. В рекомендациях 1985 г. также установлено, кто должен осуществлять положения, особенно на уровне органов полиции и прокуратуры: сотрудники органов полиции должны быть подготовлены к работе с потерпевшими конструктивно, убедительно и благожелательно; полиция должна информировать потерпевшего о возможностях получения помощи, практического и юридического консультирования, компенсации от правонарушителя и компенсации от государства; дискреционное решение о том, преследовать ли в судебном порядке правонарушителя, не должно приниматься без надлежащего рассмотрения вопроса о компенсации жертве, включая любые серьезные шаги в этом направлении, со стороны правонарушителя; потерпевший должен иметь право обращаться за пересмотром в компетентные органы, принявшие решение не преследовать правонарушителя в судебном порядке или право инициировать рассмотрение дела частным образом. Рассмотренные международно-правовые акты, как правило, носят общий характер. Так, например, Л.В. Брусницын отмечает, "...именно абстрактный, общий характер норм международно-правовых документов делает их детерминантой правоотношений между государственными органами и всеми лицами, включаемыми в уголовное судопроизводство, в тoм числе, и потерпевшими. Эти документы наряду с Декларацией "Об основных принципах отправления правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью" являются правовой основой обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей"3. Следует согласиться с мнением Е.Н. Клещиной, которая отмечает, что действующее в России законодательство в ряде случаев не соответст1 Клещина Е. Н. Криминологическое учение о жертве преступления и проблемы его реализации в законодательстве и деятельности органов внутренних дел… С. 164. 2 Невский Н. Н., А. А. Кулакова Виктимология и ее основополагающие аспекты : моногр. - Владимир : Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - С. 22. 3 Брусницын Л. В. Международно-правовые и конституционные основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию // Государство и право. 1996. № 3. С. 105. 224 вует международным стандартам, что приводит к нарушению прав жертв преступлений1. В Заключении Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 193 по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы2 было указано, что Парламентская Ассамблея Совета Европы принимает к сведению то, что Российская Федерация полностью разделяет ее видение и толкование принимаемых на нее обязательств, и что Россия намерена с момента вступления в Совет Европы соблюдать основополагающие европейские принципы и стандарты, продолжить проведение судебной реформы с тем, чтобы привести все национальное законодательство и правоприменительную практику в соответствие с ними. Анализируя международные правовые акты, можно сказать, что фигура потерпевшего (жертвы преступления), поставлена на самое значимое место в системе правосудия3. Государство должно гарантировать пострадавшему гражданину доступ к правосудию, защиту и помощь при компенсации и возмещении причиненного ущерба. Для качественного правосудия честные и убедительные показания жертвы или свидетеля – основная задача. А значит, потерпевший не должен бояться говорить, не должен подвергаться давлению со стороны следствия или преступника, не должен задумываться о том, как справиться с последствиями преступления. Жертва – основной объект заботы и отчетности со стороны правоохранительной системы. Сотрудники полиции и других следственных органов обязаны разъяснять потерпевшим их довольно обширные права в уголовном процессе и сообщать о том, где получить правовую помощь и как оформить документы на компенсацию. Компенсационные фонды формируются из средств, конфискованных у нарушителей законодательства – уголовного, арбитражного и даже антимонопольного. Причем расчет компенсации проводит только государство, исходя из своих социальных и финансовых гарантий, чтобы избежать вымогательства со стороны недобросовестного потерпевшего или подкупа жертвы со стороны обеспеченного преступника. Обо всем этом говорят уголовные законы Германии, Великобритании, США и еще 22 стран, объединенных Европейской ассоциацией помощи жертвам преступлений Victim Support Europe4. Таким образом очевидно, что на международном уровне закреплены основные правила и стандарты при обращении с жертвами преступлений в 1 Клещина Е. Н. Криминологическое учение о жертве преступления и проблемы его реализации в законодательстве и деятельности органов внутренних дел… С.166. 2 Принято Парламентской Ассамблеей Совета Европы в г. Страсбурге 25 января 1996 года. 3 Майоров А.В. Виктимологическая модель противодействия преступности : монография / А.В. Майоров. – М.: Юрлитинформ, – 2014. – С. 132. 4 Жертва правосудия // Режим доступа: http://www.mk.ru/social/article/ 2011/11/28/ 647547-zhertva-pravosudiya.html 225 процессе отправления правосудия. Правовую, социальную и психологическую помощь потерпевшим должно оказывать государство в лице профессиональных сотрудников правоохранительных органов, а также профильных общественных организаций, работающих на благотворительной основе совместно с правоохранительной системой. При этом безопасность и компенсация вреда должны быть гарантированы в полном объеме. Макогон И.В. Доцент кафедры предварительного расследования Волгоградской академии МВД России, к.ю.н., г. Волгоград, Россия Косарева Л.В. Ведущий советник Управления делами Президента Российской Федерации, г. Москва, Россия Проблема организованной преступности в современных условиях Организованная преступность, будучи самостоятельным видом преступности, обладает рядом специфических социальных и криминологических характеристик, позволяющих ей создавать относительно успешную систему защиты от уголовно-правового контроля.1 Это обстоятельство значительно осложняет задачу исследователя, анализирующего количественные и качественные признаки организованной преступности, исходя из информации, содержащейся в официальных статистических источниках, поскольку она в большей степени отражает не реальное состояние исследуемого явления, а возможности субъективного контроля над ним. Согласно имеющимся исследованиям, латентность преступлений, совершаемых организованными преступными группами, чрезвычайно высока, а показатели ее реального состояния превышают официальные, по одним данным, в 6–10 раз 2; а по другим – как минимум в 12–15 раз.3 В 2012 году подразделениями органов внутренних дел выявлено 162,6 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 94,0%. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 57,4%. Организо1 Эминов В.Е. Концепция борьбы с организованной преступностью в России // Российский криминологический взгляд. - 2010. - № 2. - С. 261-283. 2 Сухаренко А.Н. Транснациональные аспекты деятельности российской организованной преступности // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. - М., 2005. - С. 48-56. 3 Ванюшкин С.В. Организованная преступность в реформируемой России и направления борьбы с ней: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999. 226 ванными группами или преступными сообществами совершено 17,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (+2,4%), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 5,2% в январе - декабре 2011 года до 5,7% - в 2012 году.1 Изучение состояния и структуры преступлений свидетельствует о том, что наиболее опасные преступления чаще всего совершаются не в одиночку, а путем объединения усилий нескольких лиц. При этом исследования показывают, что, хотя организованными преступными группами совершается около 1,4 % от всех преступлений (3,1 % от числа тяжких), фактически их доля, по мнению экспертов, достигает 20 %, т.е. уровень латентности организованной преступности достаточно высок. Темпы же прироста организованной преступности составляют до 10 % в год.2 Расчеты показывают, что среднее значение показателей риска быть осужденным за бандитизм составляет 35,5 %, а риска быть осужденным за участие в преступном сообществе – 7,8 %. При этом динамика данных показателей на фоне динамики числа лиц, выявляемых за совершение рассматриваемых преступлений, свидетельствует о том, что с ростом числа выявляемых лиц риск быть осужденным за них сокращается.3 Показатели риска быть выявленным и быть осужденным за совершение преступлений – важные категории, так называемой экономической теории преступности, в рамках которой ответ на вопрос о том, совершит ли человек преступление, зависит от отношения преступника к этим рискам: чем выше риск быть осужденным, тем меньше вероятность совершения преступления.4 Что же касается криминальной ситуации в странах СНГ, то уровень организованной преступности там оказался одним из самых высоких не только в Европе, но и в мире. Среди 15 стран с наихудшими показателями Россия заняла 7-е место, Украина 9, а Казахстан 13. В качестве основных причин столь значительной распространенности организованной преступности были названы: высокие уровни коррупции и социального неблагополучия, низкие уровни эффективности государственного управления и законности.5 В связи с этим, регулярными стали совместные оперативнопоисковые мероприятия по противодействию организованной преступно1 Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь декабрь 2012 года. http:// www.mvd.ru/stats/10000231/. 2 Малкова В. Д. Ювенальное право. - М., 2005. - С. 217. 3 Кондратюк Л.В., Овчинский В.С. Криминологическое измерение. - М., 2008. - С. 90116. 4 Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический анализ. - М., 2003. - С.23-26. 5 Dijk J. The world of crime: breaking the silence on problems of crime, justice and development. The Netherlands. 2008. 227 сти, направленные на выявление и пресечение каналов нелегальной транспортировки наркотических средств и оружия через границу, обнаружение и задержание угнанного и похищенного автотранспорта в приграничных регионах с Республикой Беларусь, Казахстаном и Украиной.1 Представленные данные и суждения свидетельствуют, что при сложившейся сегодня ситуации "прибыль" от совершаемого в организованной группе преступления намного превышает "затраты" и "риски", связанные с участием в преступной группе, что служит одним из стимулирующих факторов развития организованной преступной деятельности. Отсюда очевидно, что эффективность деятельности по обеспечению криминологической безопасности от угрозы организованной преступности будет не в последнюю очередь зависеть от таких переменных, как объем выявленных преступлений и лиц, объем раскрываемости, объем наказания. Задача государства – найти оптимальное распределение ресурсов между поимкой и наказанием – так, чтобы уровень преступности был минимальным. В связи с этим проведенные специалистами расчеты показывают, что при сохранении имеющегося объема расходов можно достичь меньшего уровня преступности при увеличении раскрываемости преступлений (следовательно – увеличении объема выявляемых и осуждаемых лиц) и назначении наказаний меньше максимальных.2 Для начала отметим, что количество преступлений, совершенных в составе организованной группы или преступного сообщества, на всем протяжении исследуемого периода имеет устойчивую тенденцию роста. За последние годы количество таких преступлений увеличилось почти в полтора раза. На фоне роста основных количественных показателей организованных преступлений существенным образом меняются их структура и направленность.3 Имеющиеся в распоряжении ученых данные свидетельствуют о наличии значительных сдвигов как в структуре этого вида преступности в целом, так и в структуре отдельно корыстных и насильственных преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами. Надо согласиться с учеными о том, что на современном этапе наметилось несколько тенденций в характеристике организованной преступности: 1 Жернова М.В., Сухаренко А.Н. Российская организованная преступность: транснациональные аспекты. Лекция. - М., 2012. - С. 20. 2 Андриенко Ю.В. Экономика преступления: теоретическое и эмпирическое исследование определяющих факторов преступности: дис. … канд. эконом. наук. - М., 2003. С. 45-46. 3 Третьяков В.И. К вопросу о криминологическом измерении современного состояния организованной преступности в России // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 2. - С. 140-144. 228 1) за последние пять лет ведущей тенденцией в динамике структуры рассматриваемых преступлений стало сокращение общеуголовных насильственных и корыстных преступлений, которое компенсируется значительным ростом преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, а также преступлений террористического и экстремистского характера; 2) при сохранении высокого уровня латентности организованной преступности официальная статистика демонстрирует весьма устойчивый рост и числа организованных преступных групп, и числа преступлений, совершаемых ими; при этом значимым показателем является консолидация криминальной среды за счет укрупнения самих групп и усложнения их внутренней структуры; 3) при сохранении доминирующей корыстной мотивации преступлений, свершаемых организованными группами и преступными сообществами, способ реализации этого мотива смещается в сторону более сложных, "интеллектуальных", а следовательно, и более доходных преступлений в сфере экономической деятельности, в то время как организованное насилие, имея тенденцию к росту, избавляется от корыстной и бытовой мотивации, все больше приобретая черты идеологически и политически мотивированного; 4) изменение характеристик самих организованных групп, совершаемых ими преступлений с неизбежностью влечет увеличение тяжести материальных и социальных последствий организованной преступности, разрастание объемов и интенсивности ее влияния на социальные процессы и ценности в обществе. Исследовав многочисленные материалы судебной и следственной практики, данные уголовной статистики, ученые сделали вывод о том, что время сокращения числа зарегистрированных групповых и организованных преступлений совпадает с моментом ликвидации в России структуры УБОП в 2008 году. По Указу Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ" УБОПы были расформированы. Вместо системы УБОП в МВД был создан Департамент по борьбе с экстремизмом. Функции УБОП перешли частично к этому департаменту, частично были переданы другим подразделениям, сотрудники которых не имели достаточного опыта и необходимых навыков противодействия групповым и организованным преступлениям. Представляется, что такая ситуация породила децентрализованность в противодействии групповым и организованным преступлениям в России и существенно затруднила адекватное уголовно-правовое противостояние им. Между тем заслуги УБОП перед Россией нельзя недооценивать. УБОП осуществляло результативное противодействие групповой и организованной преступности, против которой 229 обычная полиция была бессильна. УБОП успешно противодействовало вымогательствам, похищению людей, взятию заложников, осуществляло оперативное внедрение в банды и раскрывало сложнейшие экономические преступления, совершаемых организованными сообществами. П. А. Скобликов объясняет: "В 2008 году, когда функционировала служба по борьбе с организованной преступностью, в суды ушло 325 дел по самой серьезной, 210-й, статье УК РФ. На следующий год после того, как службу "подрубили", таких дел было всего 247. Причем с уверенностью могу предположить: значительная часть из этих 247 дел – наработки умершей службы. Люди ушли, но дела остались, их довели до конца. Далее дел будет еще меньше…".1 И вместе с этим "…милицейская статистика старается убедить: никакого всплеска преступности нет, тем более организованной. Уже третий год – радующее глаз начальства снижение по всем показателям. Вот только, по мнению многих специалистов, снижение регистрируемой на бумаге преступности имеет мало общего с практикой. Просто бороться с ней стало некому".2 По мнению депутата Госдумы РФ А. Хинштейна, ликвидация Управления по борьбе с организованной преступностью, проведенная в 2008 году, привела к переделу сфер влияния в криминальном мире. Передел в свою очередь послужил причиной общего всплеска преступности. А. Хинштейн полагает, что именно с ликвидацией УБОП связаны участившиеся покушения на криминальных авторитетов, в частности, убийство В. Иванькова по кличке Япончик и А. Усояна, известного как Дед Хасан, которые, в какой-то степени, сдерживали натиск беспредела. Кроме того, чаще стали убивать бизнесменов, пользующихся покровительством криминалитета и других, косвенно связанных с преступниками людей. Участившиеся имущественные преступления, такие, как нападения на инкассаторов и миллиардные хищения стали реальностью сегодняшнего дня… То, как обошлись с базами данных УБОПов, заключает А. Хинштейн, выглядит натуральным вредительством. Уникальные архивы, которые копились 20 лет, во многих регионах оказались никому не нужны. Упраздняя службу, никто в МВД не задумался, кому перейдут оперативные учеты. А поскольку одного правопреемника у службы не было, копаться в архивах желающих не нашлось. Да и как чисто физически это было сделать: одни материалы отбирать в розыск, другие – в УБЭП?3 С целью успешного преодоления негативных последствий децентрализованного противодействия 1 URL: http://skoblikov.blogspot.com/2009/09/blog-post. html. Антипин В., Дятликович В., Гладкий М. «Лихие» возвращаются. Грозит ли России новая волна бандитизма и кто с ней будет бороться? // Русский репортер. - 2010. - № 38 (166). - 30 сент. 3 Хинштейн А. Е. Возвращение «лихих 90-х» // Московский комсомолец. - 2010. - 21 сент. 2 230 групповым и организованным преступлениям в России, мы предлагаем в ходе реформы МВД России воссоздать в системе министерства подразделения УБОП, которые будут входить в состав службы криминальной полиции на правах самостоятельного управления.1 Видимо, в основе причинно обусловленного механизма организованной преступности лежат деструктивные свойства государственной политики в целом. Надо согласиться с мнением В.А. Номоконова, что "криминологи по сей день не очень активно пытаются исследовать связь деформаций в политической сфере общества (особенно современного) с преступностью. А ведь "нередко именно они (политические деформации) определяют и экономические, и социальные отношения: их негативные стороны, влияющие на преступность, в ряде случаев являются первичными".2 Это и есть те самые условия, которые парализовали наше общество, заставили открыто функционировать причинно обусловленный механизм, детерминирующий современную преступность. В перестроечной России весьма быстро теневые процессы захватывали все новые и новые сферы жизни страны, в результате чего открытая, правовая часть жизни людей все более уменьшалась. Это было выгодно определенным политическим силам, что во многом вело к теневизации и криминализации всех сфер, включая политическую, экономическую и правовую. 3 Опубликованных доказательств этому существует множество. Р.В. Рывкина говорить о том, что, если экономический криминал, коррупция хотя бы обозначены как уголовно наказуемые преступления, то теневая политическая деятельность, даже криминального характера, даже доказанная, в принципе практически у нас в России ненаказуема. Может быть, это обычный законодательный "недосмотр".4 Однако В.В. Лунеев в этом отношении достаточно открыто пишет: "Многие формы реальной изощренной коррупции не криминализированы, и при всей их огромной общественной опасности не наблюдается каких либо стремлений властей наложить на них уголовно-правовой запрет. И это не случайные пробелы в законодательстве. Они профессионально продуманы и просчитаны".5 1 Алексеев С.В. Динамика групповой преступности в России: статистика и реальность // Вестник ЮУрГУ. - 2012. - № 29. - С. 28-31. 2 Номоконов В.А. Преступное поведение: механизм детерминации, причины, ответственность. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 1991. - С. 26-32. 3 Демин В., Катышев М. Проблемы теневой юстиции в России // Вестник аналитики. 2001. - №4. - С. 143-144. 4 Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. - 2000. - №12. - С. 3-4. 5 Лунев В.В. Коррупция: политические, экономические, социальные и правовые проблемы. Сб. материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 910 сентября). / Под. ред. В.В. Лунева. - М., 2001. - С. 25-26. 231 В начале июля 2013 года МВД России сообщило, что полиция пресекла деятельность организованной группировки, обналичивающей более 36 млрд. рублей. Организованная группа действовала более пяти лет, число ее участников более 400 человек. В преступной деятельности они использовали несколько подконтрольных коммерческих банков, а также свыше 100 российских и зарубежных фирм.1 А пока резюме: важно понять, что организованная преступность в современных условиях это спрут, "тело" одно, а организованными (коррупционными) "щупальцами" пронизано все общество. Совершать преступления, осуществлять организованную преступную деятельность и уходить от уголовной ответственности в нашем обществе выгодно и перспективно. В этой связи здоровье нации и национальная безопасность в большой опасности и требуются срочные превентивные меры со стороны государства. Матейчук В.И. Старший преподаватель Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Челябинск, Россия Сокращенное дознание: правоприменительная практика Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. в целом воплотил в себе заложенные в Конституции России идеи приоритета прав личности, состязательности и равенства сторон, роли и объема полномочий суда в правоохранительной системе, конкретизировав их применительно к условиям уголовного судопроизводства. Вместе с тем, в нем были заложены определенные недостатки. Они за время, прошедшее с момента принятия и вступления в силу УПК РФ, неоднократно себя проявляли и приводили законодателя к необходимости внесения в него изменений и дополнений. Соответствующие новшества касались регламентации различных аспектов уголовно-процессуальной деятельности возбуждения уголовного дела, производства в судах апелляционной и кассационной инстанций, введение особых видов судопроизводств заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, особого порядка судебного разбирательства. Именно последняя категория правовых новелл вызывает определенный интерес, особенно в связи с введением Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ "О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс 1 Наша версия. 22-28. 07.2013 г. № 28 (403). С.13. 232 Российской Федерации" в действующий УПК РФ новой главы 32.1 "Дознание в сокращенной форме". Сокращенные варианты обычной процессуальной процедуры производства по уголовному делу в УПК РФ уже существовали с момента его принятия, хотя и их наименование носит завуалированную формулировку "особый порядок". Практика показывает, что одними мерами ужесточения наказания невозможно добиться снижения преступности. Законодатель в необходимых случаях прибегает к поощрительным нормам, которые склоняют граждан к добровольному прекращению преступной деятельности, своевременному отказу от создания препятствий в ходе расследования уголовного дела с гарантией освобождения или смягчения наказания. Предложения упростить производство по уголовным делам звучали неоднократно. Так в 1984 году было предложено в начале третьего раздела УПК РСФСР поместить статью, которая бы гласила: "Предварительное (досудебное) производство по уголовным делам осуществляется в форме предварительного следствия или дознания либо в форме сокращенного дознания". Было предложено включить в УПК РСФСФ статью 29.1 под названием: "Сокращенное дознание".1 То есть, процедура упрощенного уголовного судопроизводства предлагалась практически под тем же названием, что и была введена в УПК в 2013 году. Упрощения в доказывании – путь рационализации дознания, компенсируемый в целом стандартным уровнем соблюдения прав и интересов сторон, а также интересов правосудия. Такой рациональный подход за счет значительных упрощений был известен советскому, а затем и российскому уголовному процессу. Это протокольная форма досудебной подготовки материалов дела, введенная Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 г. в УПК РСФСР (глава 34). Она была схожа с доследственной проверкой, проводимой для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела. Эта форма, несомненно, имела достоинства. Не случайно профессор права Сент-Луисского университета (США) С. Тейман, проанализировав российский уголовный процесс и сравнив его с судопроизводством других стран, писал: "В России так называемая протокольная форма досудебной подготовки материалов дел (ст. 414-419 УПК) является важным первым шагом для того, чтобы избежать или упростить громоздкое российское предварительное следствие. Из опыта других постинквизиционных европейских систем правосудия можно извлечь дополнительные пути сокращения процедуры в простых, более или менее не спорных уголовных делах…Ведь в большинстве уголовных дел доказательства собираются в течение нескольких часов после совершения преПашкевич П.Ф. Процессуальный закон и эффективность уголовного судопроизводства. – М.: 1984. - С.73 1 233 ступления. Такие дела решаются просто, и нецелесообразно откладывать день приговора только для того, чтобы соблюсти сомнительный, псевдонаучный инквизиционный принцип, который мало-помалу исчезает со сцены правосудия".1 Критерии выделения сокращенной формы дознания дают представление и о содержании осуществляемой в нем процессуальной деятельности, проявляют его сходства и отличия от общего порядка дознания по нормам главы 32 УПК РФ. Анализ норм глав 32 и 32.1 УПК РФ обнаруживает одну особенность: общий порядок дознания и сокращенная форма дознания не различаются по признаку предмета производства. Предмет производства для этих форм дознания – единый. Закон к предмету дознания относит 97 составов преступлений категории небольшой и средней тяжести (ч. 1 и 2 ст. 15 УК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 159 УПК РФ). Именно эта общность предмета дает возможность перехода производства по делу из режима сокращенного дознания в режим общего порядка, если подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или его представитель заявят ходатайство о прекращении сокращенной формы (ч. 3 ст. 226.3 УПК РФ). В то же время надо отметить, что есть и небольшое отличие по предмету. Так, из содержания п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ вытекает, что иные преступления небольшой и средней тяжести, за исключением указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, относятся к предмету только общего порядка дознания. Но это отличие не связано с категорией преступлений, а с конкретными составами, которые, однако, в законе не перечисляются. Закон содержит лишь оговорку о том, что по указанию прокурора по ним проводиться дознание. Закон предусматривает в качестве обязательного условия сокращенного производства полное согласие подозреваемого с правовой и фактической оценкой деяния. Это, безусловно, позитивный момент. Но при этом, впервые, при включении в УПК РФ новой главы, законодатель дважды упоминает о возможном самооговоре обвиняемого. Первый раз в подп. "г" п. 3 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ, где говорится о направлении прокурором уголовного дела для производства дознания в общем порядке "при наличии достаточных основания полагать самооговор обвиняемого". Второй раз в ч. 4 ст. 226.9 УПК РФ, где говорится о "самооговоре подсудимого", как об основании возвращения судом уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке. К причинам самооговора, можно отнести и возможность назначения подсудимому, если он признает себя виновным в совершении определенного преступления, наказания, не превышающего одной второй максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление (ч. 6 ст. 226.9 УПК РФ). Сокращение срока наТейман С. Сделки о признании вины или сокращение формы судопроизводства: по какому пути пойдет Россия? // Российская юстиция. - 1998. - № 11.- С. 36-37. 1 234 казания наполовину также может вызвать у подозреваемого соблазн побыстрее закончить столь неприятную для него процедуру. Сокращенное дознание может производиться только при согласии потерпевшего. Правильнее было бы вообще отказаться от процедуры согласования с потерпевшим решения о проведении предварительного расследования в сокращенном формате. Надо оставить ему только право обжалования данного постановления в порядке ст. 125 УПК РФ. Кроме того, необходимо обратить внимание указание в законе о том, что дознаватель не позднее трех суток со дня составления обвинительного постановления должен ознакомить с ним и материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника и составить об этом протокол (ч. 4 ст. 226.7 УПК РФ). Что же касается потерпевшего и его представителя, то они знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела при условии, если заявят ходатайство об этом (ч. 4 ст. 226.7 УПК РФ). Но чтобы заявить указанное ходатайство, потерпевший и его представитель должны знать о том, что дознаватель составил обвинительное постановление, и что названные участники процесса могут ознакомиться с ним и с материалами уголовного дела. Об этом их нужно уведомить, но подобное уведомление в УПК РФ не предусмотрено, то есть права потерпевшего и его законного представителя при производстве дознания в сокращенной форме защищены не надлежащим образом. Законом жестко определены сроки подачи подозреваемым ходатайства о проведении сокращенного дознания. Согласно ч. 2 ст. 226.4 УПК РФ, подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство. А это право должно быть ему разъяснено до начала первого допроса (ч. 1 ст. 226.4 УПК РФ). Почему бы не предоставить лицу право ходатайствовать о сокращенном производстве в течение всего срока дознания? Понятно, что заявленное ближе к концу расследования подобное ходатайство будет лишено смысла, но думается, что этот вопрос необходимо оставить на усмотрение участников процесса с более гибкими ограничениями. Окончание сокращенного дознания регулируется ст. 226.7 УПК РФ. Отметим, что законодатель здесь пошел по пути общего порядка расследования, включив процедуру ознакомления с материалами дела в срок дознания. Думается, что это не согласуется с самой идеей упрощенного процесса, тем более, как отмечается в законе, к моменту предъявления материалов дела производство дознания уже должно быть завершено (ч. 1 ст. 226.7 УПК РФ). При этом явно предполагается возможность того, что ознакомление может выйти за пределы срока сокращенного дознания. В рамках исследования данной темы было проведено анкетирование 18 дознавателей в одном из отделов полиции г. Челябинска. Установлено, 235 что в г. Челябинске в течение 2013 года не было направлено суд ни одного дела с применением дознания в сокращенной форме. Основными причинами этого, по мнению дознавателей, были следующие обстоятельства: разногласия мировых и федеральных судей в отношении правоприменительной практики дознания в сокращенной форме; позиция органов прокуратуры о неутверждении под любым предлогом обвинительного постановления при проведении дознания в сокращенной форме и возвращении дела для проведения дознания в общем порядке изза недостаточной урегулированности данной процедуры действующим законодательством. Очевидно, что законодатель под понятием "сокращенная форма" имеет в виду не столько краткие сроки дознания, сколько деятельностную сторону – упрощение производства за счет изъятий в доказывании. К таковым относятся положения ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ, дающие дознавателю: возможность не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; возможность не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; возможность не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением случаев, указанных в подп. "а", "б", "в" п. 3 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ; возможность не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ. Введение дознания в сокращенной форме, бесспорно, содержит ряд важных нововведений. По сути, произошло некоторое слияние дознания и предварительной проверки по сообщению о преступлении. В обмен на добровольный отказ от традиционной формы правоприменители получают выигрыш во времени, экономию сил и средств. Это альтернативный, договорный способ разрешения уголовно-правового конфликта. Однако законодателю следует устранить причины, мешающие применять в полной мере дознание в сокращенной форме в уголовном процессе. 236 Меньшенин Н.М. Магистрант факультета Экономики и предпринимательства ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Насильственный грабеж Насильственный грабѐж (п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ) предусматривает применение насилия не опасного для жизни или здоровья (физическое насилие) либо угрозы применения такого насилия (психическое насилие). По своему характеру физическое насилие при грабеже выступает способом изъятия чужого имущества или его удержания и выражается в нанесении ударов, побоев, причинении физической боли, удержании, связывании человека, а равно в любом ином насильственном ограничении или лишении свободы потерпевшего.1 Для определения степени насилия при побоях следует иметь в виду, что побои не являются особым видом повреждений. Они проявляются действиями в виде многократного нанесения ударов. В некоторых случаях побои не влекут за собой объективно выявляемых повреждений. Если в результате многократного нанесения ударов возникает вред здоровью (тяжкий, средней тяжести или легкий), то такие действия не рассматриваются как побои, а квалифицируются как причинение вреда здоровью соответствующей тяжести. Таким образом, насильственные действия, повлекшие за собой легкий вред здоровью, предусмотренный ст. 115 УК РФ, или создавшие реальную опасность для жизни или здоровья в момент совершения преступления, уже не могут рассматриваться в качестве насилия, характерного для грабежа.2 В таких случаях действия виновного подпадают под признаки разбоя. Признаками легкого вреда здоровью являются: кратковременное расстройство здоровья или незначительная стойкая утрата общей трудоспособности. Исходя из сказанного, насилие при грабеже должно оцениваться не только по объективным признакам (например, по наличию вреда здоровью), но и по субъективным. Оценка субъективных признаков означает необходимость учитывать при оценке интенсивности насилия, то какой вред намерен был причинить субъект потерпевшему. Необходимость оценки субъективных свойств насилия вызвана тем, что преступник мог иметь на1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). Под редакцией Н.Г. Кадникова. - М., 2005. - С. 410; Ераксин В.В. Ответственность за грабеж. М., 1972. - С. 142. 2 В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 2. 237 мерение использовать насилие опасное для жизни и здоровья, однако в силу независящих от него обстоятельств он это насилие реализовать не смог (например, имел намерение ранить охранника, но пистолет дал осечку).1 Законодатель, формулируя состав насильственного грабежа, указал на то, что насилие не должно быть опасным для жизни и здоровья, то есть преступник сознательно должен иметь намерение применить только такое насилие, которое не создаѐт угрозы для жизни и здоровья человека. Поэтому насилие при хищении следует рассматривать как опасное для жизни и здоровья, если преступник имел намерение применить таковое насилие, но смог его реализовать по независящим от него обстоятельствам, не причинив при этом вреда здоровья потерпевшего. При добровольном отказе субъекта при совершении хищения от применения насилия опасного для жизни и здоровья в пользу насилия не опасного для жизни и здоровья, таковое хищение следует рассматривать как грабѐж, если не было причинено вреда здоровья потерпевшего. Насилием, не опасным для жизни или здоровья, будет являться также лишение или ограничение свободы потерпевшего, если эти действия направлены к тому, чтобы лишить его возможности оказать сопротивление и воспрепятствовать изъятию имущества. Однако лишение потерпевшего свободы без насилия является ненасильственным грабежом.2 Судебная практика предполагает наличие особо вида насильственного грабежа. В п. 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что применение сильнодействующих, ядовитых или одурманивающих веществ является разновидностью насилия. Введение в организм потерпевшего против его воли данных веществ, когда они не представляют угрозы для жизни или здоровья человека, для совершения хищения должно рассматриваться как насильственный грабѐж. Некоторые ученые полагают, что данный способ хищения характеризуется как тайный, а не открытый способ хищения. Это мнение основывается на том, что потерпевший после введения ему указанных веществ не осознает противоправности действий виновного и сам виновный об этом знает.3 Описанный способ хищения характерен для кражи, но не для грабежа. Этот вывод несколько безоснователен, так как иногда преступники при грабеже используют насилие для устранения возможности потерпевшего воспрепятствовать их действиям (оглушение, связывание, закрывание глаз повязкой и т.д.). Применение одурманивающих или сильнодействующих веществ 1 Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Ответственность за преступления против собственности. - М., 1997. - С. 93-94. 2 Пинаев А.А. Ответственность за квалифицированные хищения. - Харьков, 1987.С. 45-47. 3 См., напр.: Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. - М., 2000. - С. 205. 238 имеет точно такую же цель, что и ранее описанные виды насильственных действий – совершить хищение не тайно от потерпевшего, а лишив его возможности оказать сопротивление. Специфичность этого вида насилия в том, что вещества часто вводятся в организм потерпевшего в тайне от него (в питье, в пище и т.п.). Однако это означает только наличие при грабеже элементов обмана или злоупотребления доверием, что не изменяет квалификации преступления как насильственный грабѐж. Оценивая верность законодательной характеристики насильственного грабежа в п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ, есть основания считать формулировку ―с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья‖ неудачной по следующим причинам. Союз "или" является разделительным и при буквальном его толковании означает, что насилием, характерным для грабежа, является насилие, или не опасное для жизни, или не опасное для здоровья. Между тем оценка насилия как не опасного для жизни вовсе не означает, что содеянное всегда образует признаки грабежа. Совершенно ясно, что насилие должно быть одновременно как не опасным для жизни, так и не опасным для здоровья. Другими словами, если насилие опасно только для здоровья и не опасно для жизни, то такое насилие не подпадает под буквальное толкование формулировки статьи и не соответствует теоретическому и практическому толкованию насилия при грабеже. Насилие, не опасное для жизни, но опасное для здоровья, охватывалось формулировкой, имевшейся в УК РСФСР. Таким образом, становится ясно, что законодатель безосновательно при характеристике насилия, не опасного для жизни и здоровья, заменил союз "и" в УК РСФСР на союз "или" в УК РФ, так как новая формулировка является менее удачной с семантической (смысловой) точки зрения.1 Под психическим насилием при грабеже следует понимать применение виновным в отношении потерпевшего угроз причинить физическую боль, нанести удары, побить, лишить свободы или ограничить свободу насильственным способом и т.д. Такая угроза может быть вербальной и невербальной (жесты, мимика и т.д.) формы. К насильственному грабежу следует также относить угрозу неопределенным физическим воздействием, когда виновный четко не формулирует своего намерения о характере возможного насилия, заявляя, например, что в случае, если потерпевший не передаст виновному имущество, то потерпевшему "будет плохо" или "будет хуже" и т.п. При отсутствии объективных данных о намерении применить насилие, опасное для жизни или здоровья, неопределенная угроза не может быть основанием для утвер- 1 Никитин Е.В. Корыстно-насильственные преступления против собственности. Дис. … канд. юрид. наук. - Омск, 2002. - С. 55–57. 239 ждения, что виновный желал применить к потерпевшему насилие, опасное для его жизни или здоровья.1 Угроза применением физического насилия при грабеже должна быть действительной и наличной. Действительной должна признаваться такая угроза, которая, с точки зрения потерпевшего, может быть немедленно неминуемо реализована. Именно на это обстоятельство рассчитывает преступник, и его действия необходимо квалифицировать как грабеж, независимо от того, рассчитывал или нет грабитель привести угрозу в исполнение. "Всякую угрозу физическим насилием следует считать действительной постольку, поскольку потерпевший считает ее осуществимой...".2 В случае если угроза применения насилия не означала немедленной реализации еѐ в случае неподчинения потерпевшего, то таковая угроза не может характеризовать насилие при грабеже. Угроза насилием при грабеже (как и в целом при хищении) означает желание субъекта немедленно завладеть имуществом потерпевшего против его воли. Если угроза направлена на будущее, то есть не предполагается еѐ быстрая реализация, то таковое психическое насилие может характеризовать какое-либо имущественное преступление, не относящееся к категории хищений (например, вымогательство). Обычно насилие при грабеже предшествует изъятию имущества, однако оно может быть применено одновременно с ним или непосредственно после него. Например, виновный, совершая тайное хищение чужого имущества, оказывается застигнутым на месте преступления и применяет насилие для удержания уже похищенного им имущества, либо при открытом хищении, когда потерпевший пытается помешать изъятию имущества. В этих случаях применение виновным насилия, не опасного для жизни или здоровья, в целом следует рассматривать как насильственный грабеж. Грабеж является насильственным только при условии, что примененное насилие служило способом завладения имуществом или его удержания непосредственно после завладения имуществом. Поэтому насилие, которое виновный применяет с целью избежать задержания после окончания кражи, не может квалифицироваться как грабѐж. Также к грабежу нельзя относить случаи, когда насилие применялось для совершения другого преступления и уже после этого преступления лицо осуществило хищение чужого имущества. Так, супруги Пузаковы распивали спиртные напитки с Аразгельдиевым, с которым они только, что познакомились. Когда Пузаков ушел в магазин для покупки спиртных напитков, Аразгельдиев предложил его супруге отойти с ним в сторону. Так как Аразгельдиев взял Пузакову за больную руку, она закричала и ударила его по лицу. На еѐ 1 Кригер Г.А. Квалификация хищений социалистического имущества. - М., 1971. С. 125. 2 Ераксин В.В. Ответственность за грабеж. - М., 1968. - С. 52. 240 крик прибежал Пузаков и ударил Аразгельдиева сзади кулаком по затылку. В результате удара Аразгельдиев упал и потерял сознание. Пузаковы убедившись, что потерпевший без сознания, осмотрели его одежду и, найдя в ней 600 рублей, завладели ими. Также они завладели часами, которые сняли с руки Аразгельдиева. После этого Пузаковы скрылись. Суд первой инстанции квалицировал действия Пузаковых как насильственный грабѐж. Однако Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ своим определением переквалифицировала их действия на совокупность кражи и побоев.1 Судебная коллегия исходила из того, что замысел на завладение имуществом потерпевшего у Пузаковых возник после того, как он потерял сознание в результате побоев. Сами побои виновными применялись без намерения совершить хищение, а только из личных неприязненных отношений. В связи с тем, что Аразгельдиев, потеряв сознание, не мог осознавать факта незаконного завладения его имуществом и отсутствовали другие лица, которые могли бы наблюдать происходящее, Коллегия установила, что в действиях виновных находится два состава преступления (побоев и кражи), а не единого – насильственного грабежа. В науке отечественного уголовного права было высказано предложение о закреплении насильственного грабежа в отдельной статье УК РФ, аналогично тому, как это было закреплено в УК РСФСР 1922 года.2 Данное предложение было отвергнуто законодателем, однако такое решение мы полагаем не правильным. Насильственный грабѐж отличается от ненасильственного грабежа по характеру и степени общественной опасности, соответственно социальная природа этих видов преступной деятельности разная. Данный вывод следует из того, что наличие насилия при грабеже изменяет объект посягательства хищения. В данном случае помимо отношений собственности посягательство осуществляется на общественные отношения, обеспечивающие телесную неприкосновенность человека.3 Несомненно, общественные отношения, обеспечивающие безопасность телесной неприкосновенности человека, не изменяют имущественного характера грабежа как преступления. Однако при этом посягательство на телесную неприкосновенность резко усиливает общественную опасность данного преступления. Жизнь, здоровье и телесная неприкосновенность человека являются высшими благами общества и соответственно нуждаются в особой уголовно-правовой защите. Исследуя ст. 161 УК РФ, видим, что применение насилия для совершения хищения законодателем рассматривается как менее опасный признак, чем особо крупный размер грабежа 1 Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 9. - С. 28-29. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые проблемы охраны имущества граждан от корыстных посягательств: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М., 1991. - С. 31. 3 Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Ответственность за преступления против собственности. - М., 1997. - С. 91-92. 2 241 или совершение грабежа организованной группой. Подобная позиция законодателя весьма неудачна. Насилие как способ грабежа изменяет свойства и общественную опасность этого преступления.1 Полагаем, что ненасильственный грабѐж, совершенный организованной группой, значительно менее опасен, чем насильственный грабѐж в составе данной группы. На основании этого, более правильным было бы законодательно разделить грабеж на насильственный и ненасильственный.2 Это требует введение в Особенную часть УК РФ новой статьи, предусматривающей ответственность за открытое хищение чужого имущества, совершенное с применением насилия не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. В данной статье в качестве квалифицирующих обстоятельств должны быть предусмотрены те же квалифицирующие признаки, что закреплены в ст. 161 УК РФ, кроме, разумеется, признака применения насилия. Мешкова Ж.Г. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест заключения (по материалам периодических изданий ФСИН России) Социальная адаптация освобожденных из мест заключения сложный и многогранный процесс. Он охватывает комплекс вопросов их нравственной, психологической, практической подготовки к жизни в обществе, освоения ими новых социальных ролей, постановления полезных контактов устранения или нейтрализации отрицательных факторов, препятствующих возвращению данной категории граждан в русло честного, согласующегося с законом существования, а также активного управления этим процессом со стороны государственных и общественных организаций. Положение ранее судимых осложняется тем, что в период лишения свободы они повседневно подчиняясь строгим правилам тюремного распорядка, утрачивают способность к самостоятельности, отвыкают от необходимости, заботиться о себе во всем полагаются на предусмотрительность администрации. При выходе на волю они не всегда готовы проявлять достаточно энергии для того, чтобы включиться в трудовую деятельность, склонны идти по пути наименьшего сопротивления преступным рецидивом. 1 Ераксин В.В. Ответственность за грабеж. - М., 1968. - С. 18. Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. - М., 2000. - С. 206-207. 2 242 На личность преступника, отбывшего наказание, практически нельзя воздействовать эффективно, не внося коррективы в непосредственно окружающую его социальную среду, не меняя способы взаимодействия с этой средой. Социальная адаптация зависит от степени социальной отчужденности личности, характера преступной деятельности, ее продолжительности, состояния микросреды, в которую он входит. Труднее всего адаптироваться лицам, совершившим насильственные преступления, а также грабителям, ворам; легче расхитителям, спекулянтам. Показателями интенсивности рецидива преступлений признаются его интервалы, то есть отрезки времени, прошедшие после освобождения лица от отбывания наказания в виде лишения свободы до совершения нового преступления. Основная масса новых преступлений, совершаемых лицами, которые отбывали наказание в виде лишения свободы, приходится на период до 3 лет с момента освобождения. Таким образом, процесс адаптации освобожденных из учреждений исполнения наказаний завершается обычно к трем годам, а преобладающей их части к одному году. В противном случае высокая эффективность профилактики рецидивной преступности среди освобожденных от наказания обеспечена не будет. Если освобожденные из мест лишения свободы не устраиваются на работу или после трудоустройства оставляют ее, не имеют постоянного места жительства или систематически меняют его, нарушают общественный порядок и правила общежития, это свидетельствует о том, что процесс социальной адаптации протекает неудовлетворительно и есть реальная почва для рецидива. Основными проблемами в сфере социальной адаптации лиц, отбывших наказание являются: их профессиональная ориентация и трудоустройство, благополучная обстановка в семье, в кругу родственников, а также друзей, знакомых, соседей. Как уже было сказано, в большинстве случаев, у бывшего осужденного складываются напряженные отношения с окружающими, как правило, он наталкивается на стену неприятия и равнодушия. В качестве новых подходов предлагается в отношении ряда категорий освобожденных организовать через центры социальной адаптации патронат. Данная форма социального контроля несколько строже общественного наблюдения, но значительно мягче административного надзора. В то же время за лицами, которые не подпадают под административный надзор, не встали на путь исправления во время отбывания наказания или нарушают правопорядок после освобождения от наказания, также по инициативе Совета центра социальной адаптации и под их контролем следует организовать общественное наблюдение. Общественными являются миротворческие усилия церкви, ее вклад в восстановление и учреждение общечеловеческих норм и ценностей. Представляется, что речь идет не о религиозных объединениях как коллективном субъекте центра социальной адаптации, а об участии в работе центра верующих и религиозных деятелей в качестве 243 отдельных лиц. Сложный процесс ресоциализации, перевоспитания и возвращения в общество лица, совершившего преступление, начавшийся на первом его допросе у следователя, заканчивается после его полной адаптации к условиям нормального существования в нормальной социальной среде. 1 Социальную адаптацию осужденных можно условно разделить на два этапа: на пенитенциарный, осуществляемый в исправительном учреждении до освобождения лица, и постпенитенциарный, соответственно проводимый после его освобождения. Пенитенциарная реабилитация урегулирована УИК России и подзаконными актами, для постпенитенциарного этапа нет ни правового регулирования, ни самой системы, ни реабилитационных центров, ни государственной поддержки. Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений предполагает, согласно распоряжению Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р "О Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года" разработку системы мер по подготовке осужденного к освобождению из мест лишения свободы: предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, возможности прохождения специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных; предоставление возможности перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства; создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; создание реабилитационных центров для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.2 В сфере социальной и воспитательной работы с осужденными предполагается создание справедливой и эффективной системы стимулов к законопослушному поведению, названной системой "социальных лифтов". Система "социальных лифтов" представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев. Основным критерием оценки поведения осужденного является 1 См.: Васильев В. Л. Юридическая психология. - М.: «Юнис», 1997. - 452с. О создании рабочей группы по проблеме социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. - http://ombudsman74.ru/xcat/283. 2 244 соблюдение им порядка отбытия уголовного наказания. Помимо этого при определении условий отбытия наказания оцениваются стремление осужденного к психофизической корректировке своей личности и инициативные меры к ресоциализации, иные события и действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного. С апреля 2011 года работа по системе "социальных лифтов" проводится в каждом исправительном учреждении. Так, в течение 10 месяцев 2013 года в исправительных учреждениях Челябинской области было проведено 528 заседаний комиссии по системе "социальных лифтов", аттестовано по системе "социальных лифтов" 20919 осужденных. 2617 дел осужденных рассмотрено по вопросу условно–досрочного освобождения, в 72 случаях принимались решения ходатайствовать о представлении к замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания. В отношении 1362 осужденных было принято решение ходатайствовать об улучшении условий отбывания наказания, а в отношении 225 осужденных - об ухудшении условий отбывания наказания за допущенные нарушения. Для 69 осужденных рассматривался вопрос об изменения вида исправительного учреждения.1 Уголовно-исполнительной системой области взят курс на усиление индивидуализации социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными, начиная с момента их прибытия в исправительное учреждение и до конца отбытия срока наказания. Такой подход помогает избавиться от факторов субъективности и выносить справедливое решение. В результате принятого соглашения о сотрудничестве между ОКУ ЦЗН Агаповского района, Управлением социальной защиты населения Агаповского муниципального района и филиалом по Агаповскому району ФКУ УИН ГУФСИН России Челябинской области "О трудоустройстве и ходе социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества на территории Агаповского муниципального района" определены обязанности каждой из сторон. Основная цель соглашения – это взаимодействие между службами по вопросу оказания социальных услуг. В частности, специалисты ЦЗН информируют граждан, освободившиеся из учреждений исполнения наказания, о правилах поиска работы, возможностях переобучения, наиболее востребованных профессиях, проводят психологическое тестирование и, что тоже очень важно, дают надежду на трудоустройство.2 Соглашение о взаимодействии в сфере трудоустройства осужденных действует и между УФСИН России по Курганской области и Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области. Оно на1 Официальный сайт Главного Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по Челябинской области. - http://74.fsin.su/lift.php 2 Официальный сайт Главного управления по труду и занятости населения по Челябинской области. - http://szn74.ru/Publications/News/Show?id=980 245 правлено на повышение социальной адаптации и расширение возможностей профессиональной переподготовки осужденных после отбытия наказания, содействие в их трудоустройстве. Сотрудники службы занятости города Кургана, в том числе и при посещении исправительных учреждений, обеспечивают информирование осужденных о возможности содействия в трудоустройстве, о тенденциях регионального и федерального рынка труда, о наиболее востребованных специальностях и возможностях образовательных учреждений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Показательны данные, полученные в результате анализа такого сотрудничества в 2011 г. После освобождения в службу занятости населения по вопросам трудоустройства обратилось 305 граждан (каждый восьмой освобожденный). Из них были трудоустроены 74 человека, 15 приняли участие в общественных работах и 35 направлены на профессиональное обучение. Специальные соглашения действуют с крупными промышленными предприятиями города Кургана (ОАО "Икар", ОАО "Синтез"). Специалистами групп социальной защиты исправительных учреждений на предприятия и в организации Курганской и соседних областей направлено более 300 обращений с просьбой оказания помощи в трудоустройстве осужденным, готовящимся к освобождению, положительных ответов получено 19. Вопросы трудоустройства граждан, отбывших наказание, уже на протяжения ряда лет являются крайне болезненными. Для возвращения бывших заключенных к нормальной жизни им нужны легальные источники доходов, попросту – работа. В ряде субъектов Российской Федерации уже приняты законы о квотировании рабочих мест, что способствует гарантированному трудоустройству бывших осужденных, их социальной реабилитации и снижению рецидивной преступности. Однако такая практика возможна, как отмечают специалисты, только при наличии существенного по масштабам государственного сектора экономики. Частичным решением проблемы могло бы стать переобучение таких граждан другим профессиям, которые востребованы в частном секторе. Мингазов В.М. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Организация деятельности полиции по предупреждению преступлений против общественной безопасности и общественного порядка Становление и развитие полиции на современном этапе характеризуется последовательной интеграцией в систему демократического государ246 ства и гражданского общества. Предупреждение преступлений как уголовно-правовыми, так и иными мерами является важным фактором сдерживания их распространения. Как в зарубежной, так и в российской науке до настоящего времени не выработан единый подход к решению этой проблемы. Предупреждение преступлений, невозможно без глубокого анализа механизма взаимодействия объективных и субъективных причин и условий этого социального явления. Известная ограниченность и недостаточная эффективность предупреждения преступлений обусловлены также и тем, что интерес, специалистов – ученых и практиков в области противодействия преступности концентрируется, главным образом, на самом преступном акте. Среди важнейших задач в области борьбы с преступностью на первое место поставлено "выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность". В последние годы преступления в сфере семейно-бытовых отношений имеют устойчивое криминогенное влияние па динамику и структуру преступности. Наличие "бытового" или "семейного" элемента вызывается обычно повышенной конфликтностью в ближайшем окружении, затрагиванием личных интересов и ценностей, а рост преступлений находится в непосредственной зависимости от социальных условий. Увеличивается удельный вес преступных посягательств в сфере семейно-бытовых отношений, сопровождающихся элементами цинизма, глумления над людьми, садизмом. Многие теоретики и практики отмечают возрастание степени жестокости современной семейной и бытовой насильственной преступности. Это объясняется тем, что жестокость проникает в быт граждан РФ. "Никакая статистика войн и терроризма не сравнится с тем, что вытворяют друг с другом родные и близкие" Понятие предупреждения преступности и административных правонарушений представляет собой систему разноплановых мер по недопущению преступлений, осуществляемых различными субъектами, путем выявления и устранения причин и условий преступлений, предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности. При таком понимании сути предупредительной деятельности она рассматривается как антикриминальное обслуживание населения, общества, государства, сориентированное на все стадии преступной, предпреступной, а частично и постпреступной активности, что имеет важное значение для обеспечения длящегося упреждающего воздействия на широкий спектр криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций. В деятельности по предупреждению преступлений необходимо различать: профилактику преступлений как воздействие на причины и усло247 вия преступлений; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений; пресечение начатых уголовно наказуемых деяний. На каждом из этих этапов преступное деяние в его завершенном виде либо возможность совершения преступления могут быть предупреждены. При этом механизм недопущения преступления, ограждения объекта посягательства от вреда будет различным в зависимости от того, на какой стадии принимаются меры упреждающего характера. Имея общую цель, рассматриваемые направления предупредительной деятельности, осуществляемой на разных стадиях допреступного и преступного поведения, обладают существенными различиями; в целях и задачах, содержании и характере превентивных мер, их организационно-тактических схемах, функциях субъектов предупредительной деятельности, наборе и сути предъявляемых к ним квалификационных требований. Предупреждение преступлений может быть трѐх видов (форм): социальная (общая) профилактика (профилактическое воздействие на качественно-количественные характеристики преступности в целом); собственно криминологическая профилактика (предупреждение видов и форм преступного поведения; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц); индивидуальная криминологическая профилактика (предупреждение преступлений отдельными лицами). Можно выделить следующие методы индивидуальной профилактики: убеждение, оказание помощи, принуждение. К убеждению относятся: индивидуальные и коллективные беседы, общественное обсуждение поведения лица, установление над ним шефства, стимулирование участия в общественно- полезной деятельности. К оказанию помощи относятся: трудоустройство, улучшение бытовых условий, помощь в поступлении на учебу, организация досуга, выборе жизненных целей и нравственных ориентиров. К принуждению относятся: штрафы, принудительное лечение, административный надзор, привлечение к уголовной ответственности. Следует отметить высокую латентность преступлений, совершаемых в семье и в быту. Как правило, в семейно-бытовой сфере отношения между родственниками намного ближе и поэтому потерпевшие чаще всего не обращаются в органы внутренних дел с заявлением, не желая портить "биографию" родственнику. Основные недостатки профилактики бытовых преступлений сводятся к следующему: низкая организация предупредительной работы, отсутствие соответствующих управленческих средств и методов, недостатки в информационном обеспечении, правовом регулировании и т.д. Органы внутренних дел и общественные организации недостаточно используют профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений в сфере быта. Предупреждение этих преступлений возложено в основном на участковых уполномоченных полиции. 248 Последовательное, целенаправленное развитие, совершенствование и нормальное функционирование таких основных сфер социальной жизни, как быт, досуг, труд, устранение диспропорций и противоречий, возникающих при рассогласовании их функций, является главным направлением профилактики бытовой преступности. Данное направление общепрофилактической работы многопланово, охватывает различные взаимосвязанные между собой аспекты деятельности и имеет важное значение в профилактической работе. При этом следует учитывать, что различия, например, в труде сказываются не только на уровне образования, кругозоре, духовных запросах личности, но и влияют на культуру человека, его поведение в бытовой и досуговой среде общения. Диспропорции же в данных сферах, как известно, нередко порождают различные негативные явления, в частности приводят к двойственной адаптации и феномену "раздвоения" личности, когда человек, с одной стороны, хороший производственник и дисциплинирован на работе, а с другой – скандалист в семье и бытовой дебошир. В связи с тем, что многие бытовые преступления совершаются в рабочее время лицами, которые должны были находиться на работе, но в силу тех или иных причин отсутствовали, актуализируется в профилактическом аспекте и вопрос об укреплении трудовой дисциплины. Он имеет важное значение для всех сфер жизнедеятельности, поэтому на его решение направлены усилия трудовых коллективов, различных государственных органов и общественных объединений. Для эффективной профилактики преступлений в сфере быта важное значение имеет воспитательная работа, особенно по месту жительства граждан и проведения ими досуга. При этом особое внимание следует уделять лицам, склонным к бытовым правонарушениям. У них следует формировать правильное отношение к правам и интересам других лиц, недопустимость применения физической силы для разрешения возникающих противоречий и конфликтов. К сожалению, предупреждению преступлений в сфере быта не всегда уделяется должное внимание, что снижает эффективность профилактической работы в целом. Участковый уполномоченный полиции, организует выявление лиц, склонных к совершению преступлений в сфере быта, проводит с ними воспитательно-профилактическую работу, помогает, если есть необходимость, в их трудоустройстве, осуществляет административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и т.д. Совершенствование работы участковых уполномоченных полиции в сочетании с общесоциальной профилактикой – главное направление в предупреждении преступлений в сфере быта. Предупреждение преступности – это многоуровневая система мер (государственных, общественных, специальных), направленных на выяв249 ление, устранение, ограничение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, отдельных видов преступлений и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем. Деятельность по предупреждению преступности направлена на сокращение преступности как явления. Михин В.В. Магистрант факультета Экономики и предпринимательства ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Характеристика форм хищения Говоря о формах хищения, нам необходимо сказать, что понимается под этим термином. Так, форма хищения представляет собой те юридически значимые способы (приемы), посредством которых происходит изъятие имущества.1 Самой распространенной формой хищения является кража. В современном понимании понятия кражи и ее юридического состава можно выделить следующие признаки, которые характеризуют данную форму хищения: 1) Родовым объектом являются отношения в сфере экономики, видовым – отношения по поводу собственности, а непосредственным – конкретная собственность, которая является основным непосредственным объектом. Может также быть и дополнительный непосредственный объект, когда кража совершается с незаконным проникновением в жилище (ч.2 ст.158 УК РФ). В этом случае непосредственным дополнительным объектом является конституционное право на неприкосновенность жилища. Предметом кражи является имущество, которое должно соответствовать признакам, указанным в предыдущей главе для предмета хищения. 2) Объективная сторона является основанием для выделения этой формы хищения. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 158 УК РФ кража – тайное хищение чужого имущества. Субъектом кражи выступает физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 14 лет. 3) Субъективная сторона кражи характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла и наличием корыстной цели. Следующей формой хищения выступает в российском законодательстве мошенничество. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 159 УК РФ мошенничеством признается завладение чужим имуществом или приобретение права 1 Уголовное право России. Особенная часть (Под ред. В.П. Ревина) - М., 2010.- С. 116. 250 на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Объективная сторона отличается совершением хищения чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием. Причем обман имеет 2 формы: активный – сообщение заведомо ложных, искажающих представление о фактах сведений; пассивный – умолчание об истинном положении вещей, не сообщение потерпевшему сведений, которые сдержали бы его от распоряжения имуществом. Злоупотребление доверием при мошенничестве заключается в использовании с корыстной целью доверительных отношений с владельцем имущества или иным лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам. Таким образом, главным отличием мошенничества от других форм хищения является своего рода добровольность отчуждения вещи. То есть путем обмана или злоупотребления доверием виновный создает такую ситуацию, что собственник сам передает имущество, рассчитывая получить за него соответствующий эквивалент. Субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъективная сторона мошенничества предполагает наличие вины в виде прямого умысла и корыстной цели. Состав преступления материальный, то есть преступление считается оконченным с момента передачи имущества или перехода незаконного права на имущество.1 В связи с распространением сегодня электронных банковских карт, интересно рассмотреть, в каком случае хищение денег с такой карты признается мошенничеством, а когда кражей. Можно привести такой пример. Гражданин Д. похитил через банкомат 19 500 руб., принадлежавших ЗАО "Банк Русский Стандарт", используя кредитную карту гражданина X., введя идентифицирующий пин-код безучастияуполномоченного работника кредитной организации, втайне от владельца банковского счета и самого банка. Кроме того, гражданин Д. также совершил кражу денежных средств в сумме 3500 руб., принадлежавших потерпевшей X., находившихся на ее лицевом счете, через банкомат, с использованием банковской карты, введя идентификационный пин-код2. Таким образом, это дело было квалифицировано как кража, а не как мошенничество, поскольку в соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.12.2007№ 51 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате"3: не образует состава мошенничества хищение чужих денежных средств путем использования заранее похищенной или поддельной кредитной (расчет1 См.: Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под общ.ред. В.М. Лебедева.- М., 2013.- С. 525. 2 Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 78-О08-7// Бюллетень Верховного Суда РФ.-2008.- № 7. 3 Бюллетень Верховного Суда РФ.2008. № 2. 251 ной) карты, если выдача наличных денежных средств осуществляется посредством банкомата безучастия уполномоченного работника кредитной организации. Следующие две формы хищения современный российский законодатель объединяет в одну статью (ст. 160 УК РФ), определяя присвоение и растрату как хищение имущества вверенного виновному. Эти формы хищения получили развитие в советском уголовном праве, что было связано с особой ролью государственной собственности.1 Предметом является имущество, которое находилось в правомерном владении либо ведении виновного, который в силу должностного или иного служебного положения, договора либо специального поручения осуществлял полномочия по распоряжению, управлению, доставке, пользованию или хранению в отношении чужого имущества. Отличительной чертой объективной стороны является существование двух способов: присвоение и растрата. Присвоение противоправное безвозмездное обращение имущества, вверенного лицу, в свою пользу или пользу других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному законному владельцу этого имущества. Как растрата должны квалифицироваться противоправные действия лица, которое в корыстных целях истратило вверенное ему имущество против воли собственника путем потребления этого имущества, его расходования или передачи другим лицам. Субъект присвоения или растраты является специальным. Это физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, в ведении которого находится вверенное имущество, либо это лицо является материально ответственным в силу своих профессиональных обязанностей. Субъективная сторона присвоения или растраты выражается в вине в форме прямого умысла и корыстной цели. Состав преступления материальный. Следующей формой хищения является грабеж. Впервые отграничение грабежа от разбоя было проведено в Судебнике 1550 года. Тем не менее, в Уголовном уложении 1903 года, понятия кражи и грабежа объединялось единым – "воровство"2. Однако современный законодатель, как видно не придерживается этого мнения. Так, родовым объектом грабежа являются отношения в сфере экономики, видовым и непосредственным – отношения по поводу собственности. Предмет грабежа – чужое имущество. Что касается объективной стороны, то ее отличительной особенностью является способ открытого хищения чужого имущества (ст. 161 УК РФ). Субъектом грабежа является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 14 лет. С субъективной стороны грабеж характеризуется виной в форме прямого умысла и корыстной целью. Состав преступления материальный, 1 Уголовное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко. - М., 2012. С. 212. 2 Уголовное право. Общая часть: Учебник/ Под ред. А.И. Рарога. - М., 2011. - С. 217. 252 то есть оно считается оконченным с момента, когда виновный получает реальную возможность пользоваться или распоряжаться изъятым имуществом по своему усмотрению. Еще одной формой хищения является разбой. Его понятие появилось очень давно, и сначала в качестве разбоя понимались открытые набеги дружин князей, которые когда-то были обычным делом. Со временем на них стали устанавливаться запреты, однако еще долго под разбоем понимали нападение шайки виновных. В настоящее время под разбоем понимается нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (ст. 162 УК РФ). Что касается объекта данного преступления, то родовым объектом являются отношения в сфере экономики, родовым и непосредственным объектом являются отношения по поводу собственности. Однако в составе данного преступления есть еще и дополнительный объект отношения по поводу жизни и здоровья человека. Предметом разбоя является чужое имущество. Характерной чертой объективной стороны разбоя является не просто завладение чужим имуществом, но и применение насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего либо угроз, связанных с применением такого насилия по отношению к собственнику либо владельцу имущества. Субъектом разбоя может быть физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 14 лет. С субъективной стороны эта форма хищения характеризуется виной в форме прямого умысла и наличием корытной целью. Причем обязательной целью совершения нападения является хищение. Состав разбоя является формальным усеченным, то есть преступление считается оконченным с момента нападения, завладение чужим имуществом не требуется.1 Итак, рассмотрев все формы хищения, можно сделать вывод о том, что в основе их выделения лежит способ совершения преступления, то есть объективная сторона. Никушкин И.В. Магистрант Костанайского государственного университета им. А. Байтурсынова, г. Костанай, Казахстан Правовые аспекты уголовной ответственности по статье 183 УК РК Реформы, проводимые в Казахстане в последнее время, не только обусловили позитивные сдвиги в социально-экономической ситуации в стране, но и привели к ряду негативных тенденций. В числе наиболее зна1 Иванов В.Д. Уголовное право. - М., 2011. - С. 144. 253 чимых отрицательных издержек современных реформ на одном из первых мест находится рост преступности в целом, и увеличение количества совершаемых преступлений против собственности, в том числе и приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем. Среди всего массива преступлений, в 2011 году -1 885, в 2012 году - 1814, в 2013 18261. Проблема уголовно-правовой борьбы с преступлениями против собственности ее составная часть ответственность за приобретение или сбыт имущества, добытого преступным путем, относится к числу наиболее сложных и дискуссионных проблем Особенной части уголовно-правовой доктрины. При этом она непрерывно обнаруживает новые грани соответственно изменениям картины преступности и концептуальных подходов в борьбе с ней. Ее существенная актуализация в настоящее время связана с уголовно-правовой реформой и настоятельной потребностью общества в резком повышении качества следственной и судебной практики. Состояние преступности в Казахстане за 2013 год, в частности, приобретения или сбыта имущества, добытого преступным путем регистрируемых преступлений не превышает 1 %. Однако, уровень такой регистрации лишь частично отражает фактическую картину криминальных процессов в стране, которая на несколько порядков превышает данные официальной статистики и свидетельствует об исключительно высокой латентности указанного преступления. Поэтому, на наш взгляд, основное внимание предполагается уделить вопросам юридической сущности и содержания этого преступления, теоретическим и правовым аспектам уголовной ответственности за его совершение, сравнительному анализу с уголовно-правовыми средствами противодействия приобретению или сбыту имущества, добытого преступным путем, осуществляемого в других странах. В Российской Федерации данная норма отражена в статье 175 Уголовного кодекса РФ2. В России данная статья находится в сфере экономической деятельности и ее неотъемлемая часть преступления, предусмотренного ст. 175 УК РФ, находясь в постоянном развитии. В ходе исторического развития России, начиная с основного древнерусского источника писаного права Русской Правды и заканчивая ныне действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, вопросу законодательного регулирования такого преступления, как приобретение или сбыт имущества, добытого заведомо преступным путем, уделялось непосредственное внимание. В зависимости от изменения социально-экономических условий различался подход законодателя в предмете и методе регулирования, но само 1 http://pravstat.prokuror.kz/rus Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. с изменениями и дополнениями от 02.07.2013г 2 254 деяние не утратило общественной опасности. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, стало рассматриваться как самостоятельное преступление, высокую степень общественной опасности которого нельзя недооценивать. Сравнительное исследование зарубежного законодательства в области уголовно-правового регулирования приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, показало, что вопросы нормативного закрепления уголовной ответственности за совершение данного деяния не остаются без внимания законодателей во всех исследованных случаях. Это связано с именно уголовноправовым характером общественной опасности этого преступления, присущим ему, независимо от условий жизни конкретного общества. В странах дальнего зарубежья, рассматриваемому нами составу преступления, как правило, посвящены несколько норм Особенной части УК. В основной массе они носят казуистичный характер, что особенно наглядно проявляется в уголовном праве США. Уголовный закон ряда стран рассматривает приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, как разновидность укрывательства и, соответственно, как преступление, посягающее на интересы правосудия. В некоторых странах считается, что оно посягает на чужую собственность. В науке уголовного права принято различать материальные и формальные составы преступления, причем это различие происходить по моменту окончания преступления: в первом случае преступление признается оконченным с момента указанных уголовным законом последствий, а во втором – с момента совершения деяния, описанного в диспозиции уголовно- правовой нормы. Следуя такому делению, можно прийти к неверному выводу, что преступления с формальным составом не причиняют вреда общественным отношениям. Представляется правильной позиция А.Н. Трайнина1. Н.Ф. Кузнецовой и ряда других авторов, утверждающих, что всякое преступление влечет реальный вред, внося негативные изменения в охраняемые уголовным законом общественные отношения2. Состав преступления, предусмотренной ст. 183 УК РК, является формальным, так как диспозиция данной статьи содержит указание лишь на деяние, оставляя преступные последствия за пределами состава3. Следуя изложенной выше позиции, при совершении деяния, предусмотренного ст.183 УК РК, происходит нарушение сложившихся и создание новых, по 1 Генчов Э.С. Охрана собственности институт уголовного права: социлаьная обусловленность, структура, функционирование. Автореф. дисс. докт. юр. наук. - Саратов, 2010 2 Там же. 3 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997г. с изменениями и дополнениями от 13.07.2013г. 255 сути, противоправных общественных отношений путем включения в экономический оборот имущества, добытого преступным путем. Объективная сторона анализируемого деяния выражается в активных действиях лица по приобретению или сбыту имущества, заведомо добытых преступным путем. Согласно ст.235 ГК РК, основаниями приобретения права собственности на имущество являются: а) изготовление или создание новой вещи; б) поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы); в) договор купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; г) право наследования; д) находка имущества, собственник которого неизвестен; е) право на имущество, от которого собственник отказался, или на которое он утратил право собственности. Исходя из этого, под приобретением следует понимать получение имущества, оно может носить как возмездный (покупка, обмен), так и безвозмездный (принятие в дар) характер. Следует отметить, что у приобретавшего имущество, добытого преступным путем, не возникает правомочий собственника, он – незаконный владелец. Если такой владелец добросовестно заблуждался относительно характера приобретенного имущества, то он не подлежит ответственности по ст. 183 УК РК. Уголовным законом дифференцируется ответственность лиц, знавших о преступном характере приобретаемого имущества. Так, действия лица, постоянно приобретающего у преступников краденое либо заказавшего им добыть имущество и обещавшего его приобрести, квалифицируется как соучастие в совершении преступления пособничества. В ст. 28 УК РФ соучастие определяется как умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Из данного определения вытекают четыре основных признака соучастия: участие в одном и том же преступлении двух и более лиц: совместность их деятельности; умышленный характер деятельности соучастников; совершаемое преступление является только умышленным. Участие двух или более лиц означает участие в одном и том же преступлении двух или более вменяемых и достигших возраста уголовной ответственности соучастников. Совместность предполагает объединение общих усилий минимум двух лиц в единый процесс деятельности. Эти усилия, являясь, в свою очередь, элементами совокупной деятельности виновных, направлены на достижение общего с поведением каждого соучастника преступления. Действия каждого соучастника выступают необходимым условием преступного поведения другого лица. 256 Признание причинной и виновной связи как необходимых признаков соучастия позволяет отграничить его от заранее не обещанного приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем. Преступление, предусмотренное ст.183 УК, с объективной стороны выражается в приобретении или сбыте имущества, заведомого добытого преступным путем, однако данные действия не находятся в причинной связи с преступлением, в результате которого было добыто это имущество, так как по времени причина должна предшествовать следствию. Но связь, возникшая после совершения предшествующего деяния, не может быть механически отождествлена с причинной связью, характерной для соучастия, когда соучастник своим поведением оказывает исполнителю содействие в совершении преступления, обуславливает характер его действий. Исходя из вышесказанного, необоснованно говорить о соучастии по причине отсутствия умышленного характера совместной деятельности виновных, выражающегося в их взаимной осведомленности (интеллектуальный момент) и согласованности (волевой момент). Высказанное мнение поддерживает ряд авторов. Здесь мы подходим к не менее сложному вопросу о прикосновенности к преступлению, ибо отмеченные выше особенности, характерные для заранее не обещанного приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, присущи и характерны для лиц, прикосновенных к преступлению. Отсутствие четкой теоретической разработки и законодательного закрепления такого немаловажного института уголовного права, как прикосновенность к преступлению, привело к несостоятельной попытке отказаться от данного института, как, якобы, не оправдывающего себя ни с теоретической, ни с практической точек зрения. В связи с этим необходимо отметить существенный недостаток в редакции ч.5.ст.28 УК РК. Согласно данной норме пособником признается лицо заранее обещавшее скрыть преступника, орудия или иные средства совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обвешавшее приобрести или сбыть такие предметы. На наш взгляд, законодатель необоснованно не признает в качестве пособника лицо, заранее обещавшее легализовать имущество, заведомо приобретенное другими лицами преступным путем. Устранение его путем соответствующего дополнения ч.5 ст.28 УК РК способствовало бы более четкому разграничению соучастия и данной формы прикосновенности. Кроме указанных преступлений, в круг деяний, образующих прикосновенность, на наш взгляд, необходимо включить заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Данная точка зрения широко отражена в научной литературе. 257 Некоторые авторы рассматривают заранее не обещанное преступное приобретение или сбыт имущества как вид укрывательства. Действительно, приобретению или сбыту имущества присущи некоторые признаки укрывательства. Приобретатель в силу фактического положения дел объективно способствует сокрытию имущества, добытого преступным путем, и, следовательно, сокрытию первичного преступления. Однако он преследует чаще всего корыстные цели - наживу, обогащение, а сокрытие является сопутствующим результатам его преступной деятельности, в отличие от укрывательства, где цель сокрытия преступления, преступника и т.д.- основная. Необходимо отметить, что, а правоприменительной практике встречаются случаи совершения рассматриваемого преступления при отсутствии корыстной цели (по просьбе родственников, для упрощения процедуры покупки и т.п.), но они крайне редки. Кроме того, преступное приобретение или сбыт имущества предполагает переход фактического права владения, пользования и распоряжения от лица, добывшего данное имущество, новому владельцу, что нехарактерно для укрывательства. Таким же образом приобретению или сбыту имущества присущи некоторые черты несообщения и попустительства. Указанные причины не позволяют расценивать рассматриваемое деяния как вид укрывательства. Между данными составами отсутствует соотношение как между общим и специальным. Они являются смежными, но независимыми, частными случаями родового для них института прикосновенности. В связи с этим представляется обоснованной точка зрения авторов, признающих заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, особым видом прикосновенности1. Исходя из изложенного, можно в качестве вывода отметить следующие специфические черты, присуще приобретению или сбыту имущества, заведомо добытого преступным путем: - заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества является самостоятельной формой прикосновенности и совершается только после и по поводу ранее совершенного преступления, в результате которого данное имущество было добыто, и не находится с ним в причинной и виновной связи; - общественная опасность рассматриваемого деяния объективно имеет именно уголовно-правовой характер и не определяется общественной опасностью первоначального преступления, а оценивается автономно. Таким образом, необходимо в рамках научного анализа рассматриваемого уголовного преступления использовать предложенные в статье аспекты в научно-исследовательской деятельности по дальнейшему изучению проблем использования уголовно-правовых и криминологических 1 Генчов Э.С. Охрана собственности институт уголовного права: социлаьная обусловленность, структура, функционирование: автореф. дисс. докт. юр. наук. - Саратов, 2010. 258 средств противодействия хищениям; в учебном процессе высших юридических учебных заведениях при преподавании курсов уголовного права и криминологии. Ошуркова В.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Организация противодействия насилия в семье органами внутренних дел Министерство внутренних дел уделяет особое внимание вопросу профилактики правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. На государственном уровне принимаются необходимые меры по совершенствованию деятельности, направленной на предупреждение домашнего насилия. В России сложилась проверенная годами практика применения правовых норм по фактам совершения правонарушений в сфере семейнобытовых отношений. В настоящее время основным направлением профилактики насилия является взаимодействие заинтересованных органов государственного управления, органов исполнительной власти, правоохранительных органов по формированию здорового образа жизни граждан, повышению моральных устоев семьи, возрождению исторических традиций взаимоуважения и взаимопонимания между их членами, социальной поддержки малоимущих семей. По инициативе Министерства внутренних дел в ноябре 2012 года проведена конференция "Нет насилию в семье!", на которой все представители государственных органов, общественных объединений, Русской православной церкви сошлись в одном мнении: семья – это одна из величайших ценностей, созданных человечеством за всю историю своего существования. Ни одна нация, ни одна культурная общность не обошлись без семьи. В ее позитивном развитии, сохранении и упрочении заинтересовано общество и государство; в крепкой, надежной семье нуждается каждый человек независимо от возраста. Однако, вне общества, вне государства нет и семьи. Семья является своеобразным зеркальным отражением общества. Все происходящие в нем изменения, как позитивные, так и негативные, тут же отражаются во внешней форме и внутреннем состоянии семьи, в ее психологическом и моральном климате, бытовых условиях, экономическом состоянии1. 1 Выгодская А. В. Насилие в семье как фактор деформации жизненной стратегии Текст. // Изв. Урал, ун-та. Сер. Социология. - 2013. - № 59. - С. 23. 259 С 2011 года на постоянной основе во всех регионах проводится акция "Семья без насилия". В ее рамках при оперативно-дежурных службах органов внутренних дел в вечернее время работают группы из числа сотрудников полиции, работников органов здравоохранения, образования, труда и социальной политики, культуры, представителей средств массовой информации, которые выбывают на каждое сообщение о семейном скандале с целью проведения глубокого анализа и принятия мер к устранению причин и условий, послуживших семейному неблагополучию, выработки эффективных методов противодействия данной негативной проблеме и ее еженедельному освещению в средствах массовой информации. Одновременно регулярно проводятся комплексные мероприятия по профилактике асоциального поведения граждан в сфере семейно-бытовых отношений. Положительное влияние на состояние порядка оказывает проведение акций "День трезвости", "Молодежь за здоровый образ жизни", "Шаг на встречу". Для повышения уровня межведомственного взаимодействия, вовлечения населения в оказание помощи и содействия государственным органам в решении проблем семейного неблагополучия по инициативе МВД в апреле 2011 года проведена профилактическая акция "Дом без насилия!"1. Таким образом, главный резерв в работе по противодействию семейному неблагополучию заключается в качественной реализации профилактической составляющей не только органов внутренних дел, но и всей государственной власти в целом, общественности. На законодательном уровне предложено закрепить создание социальных приютов для детей, пострадавших от насилия, где будет не только оказываться круглосуточная помощь, но и изучаться проблемы, причины и условия семейного насилия. Инициировано дополнение указанного Закона нормами о введении конкретных ограничений в отношении семейных скандалистов. Кроме того, в настоящее время органы внутренних дел сконцентрировали внимание и усилия на борьбе с так называемыми малозначительными деяниями, связанными с бытовыми драками, избиениями, истязаниями, угрозами убийством или причинением телесных повреждений, нанесенных детям. Основные усилия органов внутренних дел сконцентрированы на проведении воспитательно-профилактической работы с широкими слоями населения, направленной на формирование устойчивой позиции созна- 1 Здравомыслова О. Насилие в семье и кризис традиционной концепции воспитания // Соц. педагогика. - 2012. - № 1. - С. 7. 260 тельного исполнения общепринятых норм морали, закона, пропаганду общечеловеческих ценностей и здорового образа жизни. Прямым катализатором бытовой преступности является пьянство, которое наносит огромный материальный и моральный ущерб ребенку, осложняет демографическую ситуацию, способствует уменьшению численности населения. Результаты рассмотрения уголовных дел в суде свидетельствуют о том, что в состоянии алкогольного опьянения совершено более 85% всех бытовых убийств и свыше 90% тяжких телесных повреждений, нанесенных детям, повлекших смерть ребенка. Половина преступлений данного вида совершена неработающими (48,3% убийств, 49,9% умышленных причинений тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего)1. На учете в наркологических кабинетах состоит свыше 1800000 граждан нашей страны. По данным статистики в стране ежегодно увеличивается потребление спиртного. С 2001 по 2010 г.г. оно выросло с 8,8 до 13,2 литров на душу населения. Вместе с тем по исследованиям, проведенным Всемирной организацией здравоохранения, доля потребления алкоголя не должна превышать 8 литров на человека. По итогам 2011 года окончено расследование 80 369 преступлений против детей, треть из которых совершена лицами в состоянии алкогольного опьянения (33,5%, 26 906). В состоянии алкогольного опьянения совершено 2 719 тяжких и особо тяжких преступлений. В определенной степени решению этой проблемы способствует действие такого института – как изоляция хронических алкоголиков в лечебно-трудовые профилактории. В 2011 году указанная мера принудительного воздействия была применена в отношении 5 467 лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, 1 197 из которых женщины2. Функционирование лечебно-трудовых профилакториев сегодня решает основную задачу – дает возможность членам семьи определенный период времени спокойно жить, работать или учится, исключается возможность совершения этими лицами правонарушений. Таким образом, сложившаяся система взаимодействия всех заинтересованных по профилактике правонарушений в быту работает, развивается и дает возможность принимать своевременные действенные меры по предотвращению насилия в семье. 1 Лысова А. В. Женская агрессия и насилие в семье. // Обществ, науки и современность. 2012. № 3. С. 78. 2 Там же. С. 79. 261 Паклина Е.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Организационно-правовые аспекты предупреждения семейного насилия в отношении несовершеннолетних органами внутренних дел Насилие в семье имеет свои исторические истоки и основано на нравах и устоях, господствовавших в обществе в течение длительного временного периода. Семейное насилие тогда существовало нормой, и воспитание детей, не только в семье, но и в образовательных учреждениях, осуществлялось с применением физической силы. В нашей стране насилие в семье длительное время было табуированным предметом обсуждения, так как в уголовно-правовой доктрине первостепенными объектами защиты были государственные интересы и государственная собственность. Как правило, исследование насилия в семье рассматривалось только как физическое насилие в соответствии со статьями Уголовного кодекса. Публично о насилии в семье заговорили совсем недавно. В 1993 году по инициативе женских общественных организаций в печати появились первые публикации, посвященные этой проблеме. Именно благодаря женскому движению в России, так же как и в других странах, создаются первые телефоны доверия, кризисные центры, убежища и приюты для пострадавших от домашнего насилия. "Завеса молчания" была сорвана, и широкая общественность узнала, что 30- 40 % всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье. Женщины и дети составляют 70 % всех жертв тяжких насильственных посягательств, совершенных в семье.1 Что касается детей – жертв насилия в семье, то они находятся еще и в прямой зависимости от тех, кто совершает по отношению к ним насильственные действия. На сегодняшний день кризисные явления в социальноэкономической сфере продолжают непосредственно влиять на семью и ее микроклимат. Падение жизненного уровня и качества жизни у многих семей приводят к стрессам, общественной изоляции, алкоголизму и наркомании, а также изначальной подверженности насилию, особенно в отношении детей. Происходит криминализация семьи, складывается особый образ жизни, при котором насилие, алкоголизм, наркомания становятся нормой поведения, передающейся от одного поколения к другому. Насилие в семье становится трагедией для многих людей и несет в себе нега1 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах социально правовой защиты от насилия в семье». 262 тивные последствия для общества: разрушает нравственность, приводит к ослаблению семейного воспитания, препятствует обучению подрастающего поколения, порождает безнадзорность и т. д. Насилие в семье не только подрывает основы жизнедеятельности самой семьи, но разрушает фундамент безопасности общества. В нашей стране достаточно широкое распространение понятия "насилия" получила классификация, которая изложена в руководстве по предупреждению насилия над детьми под редакцией М. Д. Асановой, в котором выделяется 4 основных типа насилия: физическое, сексуальное, пренебрежение, психологическое.1 Насилие в отношении несовершеннолетних со стороны близкого человека, в котором ребенок всегда пытается найти опору и поддержку, особенно приносит большой психологический и физический ущерб. Несовершеннолетние, подвергающиеся или подвергшиеся в прошлом домашнему насилию, часто страдают от сопутствующих расстройств психики, у них наблюдается повышенная склонность к суициду, алкоголизму, наркомании, бродяжничеству. Дети и подростки, ставшие свидетелями домашнего насилия, перенимают подходящую гендерную модель поведения и воспроизводят еѐ в следующем поколении. Викарной (вторичной) травматизации подвергаются лица, эмоционально вовлеченные в общение с непосредственными участниками конфликта друзья, родственники, социальные работники, психологи, врачи, сотрудники МВД, адвокаты, судьи.2 В законодательствах большинства стран действует специальный закон о предотвращении домашнего насилия. Уровень общественной терпимости к проблеме домашнего насилия варьируется в зависимости от особенностей национальной культуры и степени коррумпированности государственных структур. В 89 государствах мира, в том числе в ряде стран СНГ, в настоящее время успешно действуют законы, направленные на противодействие домашнему насилию. Самыми успешными в этом вопросе оказались США и Швеция, случаи внутрисемейного насилия сократились в Молдове и Киргизии на 30 %, в Казахстане после принятия закона и создания в МВД специального подразделения, занимающегося проблемой домашнего насилия, значительно увеличилось число обращений женщин в милицию. 3 В Российской Федерации существует определенная правовая база для предупреждения в семье насилия в отношении несовершеннолетних – это Конституция РФ, уголовное и административное законодательство, 1 Руководство по предотвращению насилия над детьми / Под ред. Н.К. Асановой.- М.: Владос, 1997 2 Мотов В.В. Обзор журнала Американской академии психиатрии и права. Независимая психиатрическая ассоциация России. - №2/III. - 2009. - С.63-64. 3 URL: http://er.ru/news/96900/В ГД рассказали о проекте закона по профилактике бытового насилия 263 Семейный кодекс, федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних" и другие нормативные акты. Но эффективность их применения довольно низкая, о чем свидетельствует рост безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних. В России пока нет отдельного закона о предотвращении домашнего насилия, хотя соответствующий законопроект обсуждается в Госдуме и Общественной Палате. Два международных документа, применимых на территории РФ Всеобщая декларация прав человека (1948) и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1992), имеют декларативный характер. Российское государство не имеет права вмешиваться в частную жизнь до факта совершения насилия на этапе его предотвращения. Уголовный кодекс РФ (гл.16 ст.105-125 и гл.18, ст.131-135) предусматривает ответственность за умышленные преступления против жизни, здоровья и половой неприкосновенности граждан. Эти нормативные акты направлены не на предупреждение, а на ликвидацию последствий случившегося и начинают действовать после факта совершения насилия. Как показывают социологические опросы, почти половина жертв насилия не обращается в правоохранительные органы, боясь морального осуждения и не доверяя полиции. Домашнее насилие часто воспринимается населением как частная внутрисемейная проблема, которая не должна быть предметом общественного внимания.1 Выделение насилия в семье в самостоятельную социальную проблему только первый шаг, направленный на ее разрешение. Чтобы успешно противостоять насилию в семье, нужно не только сделать это явление "видимым", но и разобраться в его причинах. Понять сложный феномен домашнего насилия затруднительно, так как отсутствует четкие определения и теоретическая база, отсутствует исчерпывающая информация о степени распространения и причинах применения силы в семье, а также отсутствует федеральные законы, обеспечивающие защиту жертв насилия. Отдельные мероприятия, какими бы они ни были, не приведут к изменению ситуации. Чрезвычайно важным является совершенствование законодательства и формирования объединение усилий правоохранительных органов, социальных служб, образовательных и медицинских учреждений, а также институтов гражданского общества. По сути, каждый конкретный вариант насилия – самостоятельная проблема, обладающая специфическими чертами. Причины, условия, формы проявления насилия, последствия насильственных действий в зависимости от объекта будут иметь свои особенности, которые необходимо учитывать при разработке профилактических мер и при вмешательстве в семью с целью предотвращения насилия. 1 URL6: http://top.rbc.ru/society/13/03/2008/151053.shtml0 264 Так же важными причинами не эффективности профилактики и пресечения насилия в отношении детей, является: ведомственная ограниченность и межведомственная разобщенность, отсутствие единых методических и системных подходов в организации профилактической работы; игнорирование и формализм профилактической направленности в работе с подрастающим поколением и семьей; отсутствие законодательных норм и правоприменительной практики по защите и реабилитации жертв; несформированность у сотрудников системы профилактики навыков общения с жертвой, что ведет к сокрытию или замалчиванию фактов насилия. Таким образом, проблема предупреждения семейного насилия, на наш взгляд обусловлена потребностями правоохранительной практики в научно-обоснованных рекомендациях по вопросам предупреждения и противодействия преступлений в данной сфере. Несмотря на то, что в последние годы этому вопросу уделяется повышенное внимание, в этой области еще остается ряд нерешенных и дискуссионных вопросов. Поэтому разработка организационно – правовых аспектов предупреждения данного вида преступлений является достаточно актуальной и прервать дальнейшее насилие в отношении детей, возможно, помогут следующие меры: разработка общих предупредительных мероприятий: правовая разъяснительная работа среди населения, законодательная база защиты от семейного насилия; разработка действенной процедуры и реального механизма защиты прав и интересов ребенка по личному обращению; открытие и освещенность "горячих линий" для оперативного оказания помощи детям – жертвам насилия; создание системы четкого и единого взаимодействия учреждений профилактики. Пустовая И.Н. Доцент кафедры Уголовно-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.ю.н., доцент, г. Челябинск, Россия Некоторые предложения по совершенствованию прав потерпевших в уголовном судопроизводстве В Российской Федерации проблема защиты прав потерпевших, как и в других государствах мира, является одной из важных и постоянно акту265 альных проблем уголовного судопроизводства. Изучение данного вопроса в уголовном судопроизводстве является актуальным на всем протяжении существования общества. По официальным данным в России ежегодно жертвами преступлений становятся до 4 млн. чел. При этом по оценкам криминологов, латентная преступность, по крайней мере, в два раза превышает официально зарегистрированную, а по отдельным видам преступлений в 2–4 и более раз. По данным пресс-центра МВД РФ в Российской Федерации за 2013 год: "в результате преступных посягательств погибло 36,7 тыс. человек (-5,1%), здоровью 52,8 тыс. человек причинен тяжкий вред (+4,3%). На сельскую местность приходится 41,7% погибших (15,3 тыс. чел.), на города и поселки, не являющиеся центрами субъектов федерации, - 35,4% лиц, здоровью которых причинен тяжкий вред (18,7 тыс. чел.). Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 386 млрд. руб., что на 44,2% больше аналогичного показателя прошлого года. Более половины ущерба (60,9%) приходится на преступления, зарегистрированные в центрах субъектов Российской Федерации"1.. "Потерпевший – ключевая фигура уголовного процесса, права и законные интересы которого попраны преступлением"2. Защита интересов потерпевших от преступного посягательства лиц и организаций обозначена законодателем в ст. 6 УПК РФ в качестве первоочередного назначения уголовного судопроизводства. Законодатель предусмотрел значительный институт прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве, однако он не так широк и совершенен как институт прав обвиняемого. В этой ситуации сложно не согласиться с мнением И.Л. Трунова "в погоне за соблюдением и гарантированностью прав и свобод лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, основная масса которых находится в бедственном положении, законодатель и правоприменитель совершенно забыли о лицах, потерпевших в результате противоправных деяний"3. Однако в последнее время отношение законодателя к потерпевшему изменилось. Не возможно оставить без внимания вступивший в силу Федеральный закон № 432-ФЗ от 28 декабря 2013 года4, основная цель которого – "укрепление прав потерпевших 1 Сайт МВД РФ: Состояние преступности 2013 год. URL: http://mvd.ru/ Deljatelnost/statistics/reports/item/1609734 (дата обращения 24.03.2014). 2 Фоменко А. Н. Защита прокурором прав и законных интересов потерпевшегов российском уголовном судопроизводстве : автореф.…дис. канд. юрид. наук. – Краснодар, 2006. – 26 с. 3 Трунов И. Л. Защита прав личности в уголовном процессе. – М.: Право, 2005. – С. 124. 4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве: федер. за- 266 в уголовном судопроизводстве". Согласно этому закону лицо признается потерпевшим незамедлительно после возбуждения уголовного дела. Как пояснил глава думского комитета Павел Крашенинников "потерпевший наделяется правами, во многом схожими с правами подозреваемого и обвиняемого". В частности, ему предоставлено право на получение копий постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, о принятии дела к производству, об избрании меры пресечения в отношении подозреваемых. Расширен перечень лиц, к которым переходят права потерпевшего в случае его смерти: близкие родственники, родственники или близкие лица, которым смерть потерпевшего причинила имущественный или моральный вред. При избрании меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого в обязательном порядке будет спрашиваться мнение потерпевшего. Также закон позволяет применять меры защиты потерпевших и их родственников уже после вынесения приговора. По решению суда они смогут получать информацию о прибытии осужденного к месту отбывания наказания и о времени освобождения его из мест лишения свободы. Потерпевший сможет подавать заявление об установлении судом административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы. Дополнительные меры защиты предусмотрены для защиты прав несовершеннолетних потерпевших. Однако, права потерпевшего требуют дальнейшего совершенствования. Следует признать, что существенным нарушением права потерпевшего на доступ к правосудию является тот факт, что потерпевшему в процессе привлечения лица к уголовной ответственности отводится крайне незначительная роль. В настоящее время его активность реально возможна только по уголовным делам частного обвинения, то есть в случае совершения преступления, представляющего опасность не для общества в целом, а лишь для самого потерпевшего. "Такое сужение объема его прав вряд ли оправданно, поскольку довольно часто встречаются ситуации, когда лицо действительно совершило преступление, было привлечено в качестве обвиняемого, однако в последствии уголовное дело прекращается даже при наличии возражений потерпевшего"1 . При этом возникает конфликт между интересами государства и потерпевшего. "Прекращение уголовного дела фактически означает, что деяние не представляет общественной опасности. Однако актом отказа от дальнейшего производства государство ущемляет и права потерпевшего, так как вне рамок предварительного расследования и кон Рос. Федерации от 28 декабря 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 6997. 1 Анишина Ю.А. Обеспечение прав и законных интересов потерпевшего по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения в досудебном производстве: автореф. дисс. канд. юрид. наук. – М., 2012. – С. 17. 267 судебного рассмотрения дел публичного обвинения он лишен возможности отстаивать собственную позицию. В статье 22 УПК РФ право потерпевшего на участие в уголовном преследовании хотя и предусмотрено, но сущность его четко не выражена. В статье 43 Кодекса реальные права на участие в обвинении предоставлены лишь частному обвинителю, т. е. лицу, подавшему жалобу в суд по уголовным делам частного обвинения. В этой связи следует согласиться с позицией Ю.А. Анишиной о необходимости информирования потерпевшего о содержании и предмете обвинения"1, что закреплено в настоящее время п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ "знать о предъявленном обвиняемому обвинении". Однако законодатель не предусмотрел право потерпевшего получать копию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В связи с расширением права потерпевшего на доступ к правосудию и участия в уголовном преследовании видится целесообразным предусмотреть следующее правило. При вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого копию этого постановления надлежит направлять потерпевшему. В случае несогласия с мнением следователя относительно квалификации деяния, объема обвинения и иных моментов обвинения, потерпевший может как лично, так и при помощи адвоката – представителя выдвигать свое мнение в частном (альтернативном) обвинении, в виде ходатайства, которое вручается следователю. Следователь обязан рассмотреть ходатайство потерпевшего, о принятом решении сообщить потерпевшему. Полагаем, что действия потерпевшего и следователя необходимо ограничить тремя сутками. В связи с этим предлагается внести уточнения в п. 1 ч. 2 ст. 42 УПК РФ: после слов "обвинении", внести дополнение: ", получая постановление о привлечении в качестве обвиняемого и в течение трех суток вправе представлять свои возражения;". Кроме того дополнить ч. 8 ст. 172 УПК РФ следующим предложением: "..., а потерпевшему, его законному представителю, представителю в срок не позднее трех суток". Законодатель в ч. 3 ст. 42 УПК РФ закрепляет обязанность по обеспечению возмещения имущественного вреда потерпевшему. Потерпевший для возмещения ему вреда, причиненного преступлением, должен быть признан еще и гражданским истцом дополнительным постановлением следователя, что создает, на наш взгляд, излишнюю процедуру. В соответствии с положениями, гарантирующими возмещение потерпевшему следует предусмотреть процедуру "автоматического" наделения потерпевшего правами гражданского истца по примеру того, как на обвиняемого возлагаются обязанности гражданского ответчика. Предлагается внести уточнения в ч. 3 ст. 42 УПК РФ после слов "причиненного преступлением", дополнить словами "путем вынесения поГриненко А.В. Законодательное обеспечение прав лиц, потерпевших от преступлений // Вестник МГОУ. Серия "Юриспруденция".– 2013. – № 1. – С. 31-33. 1 268 становления о признании его гражданским истцом, следователем, дознавателем, судьей, определением суда". Полагаем, что обеспечение возмещения имущественного вреда должно быть связано лишь с заявлением об этом потерпевшего в его показаниях, и не вызывать необходимости представления им искового заявления. В связи с чем, внести уточнения в ч. 1 ст. 45 УПК РФ: слова "предъявившее требование о возмещении имущественного вреда" заменить словами "заявившее о возмещении ему имущественного вреда" В ныне действующем уголовно-процессуальном законодательстве потерпевший не является активным участником, и защита его прав и интересов зависит от деятельности лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Полагаем, что внесенные предложения по совершенствованию законодательства предоставят потерпевшему еще большую возможность активно бороться за восстановление своих нарушенных прав и интересов, содействуя представителям правоохранительных органов в противодействии преступности. Ситдикова М.П. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Некоторые меры по профилактике преступлений, связанных с фальшивомонетничеством (ст. 186 УК РФ) Фальшивомонетничество представляет собой повышенную общественную опасность для экономики Российской Федерации, подрывая устойчивость национальной валюты – рубля и затрудняя регулирование денежного обращения, а также причиняет ущерб гражданам и организациям. Деяния, предусмотренные ст. 186 УК РФ (изготовление, хранение, перевозка или сбыт денег или ценных бумаг) частое явления для крупных городов России. Так, наибольшее количество преступлений данного вида зарегистрировано в таких крупных городах Челябинской области как: Челябинск, Миасс, Магнитогорск, Златоуст. В последнее время в связи с быстрым развитием и распространением современной копировальномножительной техники появилась возможность использовать еѐ для изготовления поддельных билетов Банка России. Общественная опасность при этом состоит в том, что за короткий промежуток времени можно получить большое количество поддельных денежных знаков, на первый взгляд ничем не отличающихся от оригинала. Во многих магазинах отсутствует специальное оборудование для выявления поддельных денежных купюр, так как такое оборудование является дорогостоящим для владельцев магазинов. Нередко в торговых точках имеются приборы с ультрафиолетовым 269 излучением, однако, в УФ-излучении не всегда можно определить подлинность денежных купюр, так как качество изготовления фальшивых купюр совершенствуется, и отличить их от подлинных купюр может только специалист. Так, в городе Челябинске поддельные денежные купюры зачастую выявляются в банковских учреждениях в инкассаторских сумках, поступивших от киосков "Роспечать", "Вечерний Челябинск", отделов мясных продукций: "Равис-птицефабрика", супермаркетов "Пятерочка", некоторых АЗС и других организаций. Основную массу изъятых поддельных денежных купюр составляют 1000-рублевые банкноты, на долю которых приходится 80%. Анализ практики расследования преступлений, связанных с фальшивомонетничеством на территории Челябинской области показал, что в 2012 году в производстве следственных подразделений находилось 843 уголовных дел. В 2012 году в суд уголовные дела, возбужденные по ст. 186 УК РФ не направлялись, в 2011 году в суд было направлено 5 уголовных дел на 38 преступлений, что свидетельствует о низкой раскрываемости данного вида преступлений.1 Трудности в раскрытии и расследовании данной категории уголовных дел заключаются в том, что невозможно по горячим следам установить лицо, сбывшее поддельную денежную купюру. Доследственная проверка проводится значительное время, в связи с тем, что около 2-4 недель проводится экспертное исследование денежных купюр. Затягивание доследственной проверки приводит к утрате возможности изъять видеозаписи с торговых точек для того, чтобы выявить одно и то же лицо, сбывающее поддельные купюры в нескольких местах, где были выявлены факты обнаружения фальшивых билетов Банка России. Для предупреждения и повышения раскрываемости данного вида преступлений можно предложить следующие меры: законодательно закрепить требование для коммерческих организаций о необходимости использования специальных приборов для выявления поддельных денежных купюр; обязать органы предварительного следствия, участковых уполномоченных рекомендовать руководителям организаций периодически проводить занятия с продавцами и кассирами на предмет выявления признаков подделки денежных купюр, распространять памятки в своих торговых точках, в которых будут указаны наиболее распространенные серии и номера поддельных денежных купюр (так как наиболее часто они распространяются серийно; а также сохранять видеозаписи за предполагаемый период совершения преступления. 1 Обзор практики расследования преступлений предусмотренных ст. 186 УК РФ в следственных подразделениях Челябинской области за 6 месяцев 2012 года. – Исх. №3/6961 от 27.07.2012. - ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области. 270 К наиболее явным признакам поддельных денежных купюр можно отнести: имитация микроперфорации, которая в поддельных денежных купюрах выполнена способом прокалывания и имеет особую шереховатость на ощупь; имитация ныряющей защитной фольгированной нити: на подлинных купюрах блестящий пунктир защитной нити точно совпадает с линией, которую видно на просвет, а на фальшивых смещен в сторону; при просмотре купюры в инфракрасных лучах изображение купюры полностью светится, хотя на подлинных купюрах должны светиться лишь отдельные фрагменты; микроволокна в ультрафиолетовых лучах на фальшивых купюрах не светятся; при 4-8 кратном увеличении должен читаться микротекст на купюре, краска с поддельных купюр легко стирается. сократить сроки доследственной проверки, проводить анализ видеозаписей с торговых точек, куда была сбыта поддельная купюра за определенный период между инкассациями; информировать через СМИ, банковские учреждения (информационные доски) население о признаках поддельных купюр. Слепцов И.В. Профессор кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Костанайской академии МВД РК, к.ю.н., г. Костанай, Республика Казахстан Садвакасова З.С. Магистрант Костанайского государственного университета им. А. Батурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Институт условного осуждения в национальном законодательстве Республики Казахстан: история и современность Социальные процессы и явления современности невозможно познать вне исторического контекста, их связывающего. Поскольку исследование прошлого может и должно служить средством познания настоящего, предвидения будущего1, так как историзм включает и прогнозирование, то есть определение основных тенденций развития явления в будущем2. Не является исключением и институт условного осуждения, поскольку для углубленного понимания его сущности нельзя упускать из виду его исторические корни, так как в этом случае исключается глубокое осмысление данного института. 1 Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / под ред. И.Л. Трунова. – М., 2005. - С. 23. 2 Уголовное право. История юридической науки / под ред. В.Н. Кудрявцева. – М., 1978. - С. 18. 271 Институт условного осуждения в национальном уголовном законодательстве впервые был закреплен в принятом в 1959 г. Уголовном кодексе Казахской ССР (далее – УК КазССР)1. Согласно ст. 40 УК КазССР условное осуждение применялось при назначении наказания в виде лишения свободы или исправительных работ с учетом обстоятельств дела и личности виновного. Испытательный срок мог быть назначен продолжительностью от одного года до пяти лет. Контроль за поведением условно осужденных осуществлялся органами внутренних дел, а в отношении несовершеннолетних – также комиссиями по делам несовершеннолетних. Суду предоставлялась возможность, учитывая обстоятельства дела, личность виновного, а также ходатайства общественных организаций или коллектива рабочих, служащих, колхозников по месту работы виновного о его условном осуждении, передать условно осужденного этим организациям или коллективу для перевоспитания и исправления. В УК КазССР, помимо самого условного осуждения (ст. 40), содержалась и его усложненная разновидность – отсрочка исполнения приговора (ст. 41-1), предусматривавшая возможность наложения на осужденного ряда обязанностей. Но институт отсрочки исполнения приговора применялся только в отношении несовершеннолетних и существенно отличался от классического условного осуждения. Различия касались, в частности, субъектов, осуществляющих контроль за осужденными, и последствий применения рассматриваемых мер. В дальнейшем институт условного осуждения получил свое развитие в принятом в 1997 г. Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах Республики Казахстан. В Уголовном кодексе Республики Казахстан (далее – УК РК) ст. 63 регламентировала порядок и условия применения условного осуждения, а ст. 64 – условия отмены условного осуждения, а так же продления испытательного срока2. В ст. 63 УК РК был расширен перечень наказаний, за которые назначается условное осуждение. В этот список были включены ограничение по военной службе, ограничение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части. Изменился испытательный срок, который мог назначаться судом в пределах от одного года до трех лет. Контроль за поведением условно осужденного был возложен на специально уполномоченный на то государственный орган, в качестве которого согласно ст. 181 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее – УИК РК), являлась уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства условно осужденного3. Учитывая сходство институтов условного осуждения и отсрочки исполнения приговора, в УК РК законодатель закрепил один институт услов1 Уголовный кодекс Казахской ССР от 22 июля 1959 г. – Алма-Ата, 1983. Уголовный кодекс Республики Казахстан. – Алматы, 1997. 3 Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. – Алматы, 1998. 2 272 ного осуждения, который соединял в себе основные черты двух институтов, ранее предусмотренных УК КазССР – условного осуждения (ст. 40) и отсрочки исполнения приговора (ст. 41-1). Так, при условном осуждении осужденный в течение испытательного срока обязан был выполнять определенные обязанности. Согласно ч. 5 ст. 63 УК РК суд, назначая условное осуждение, мог возложить на осужденного исполнение таких обязанностей, как не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи. Суд мог также возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, обосновав их возложение тем, что они будут способствовать исправлению осужденного. Кроме того в течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, мог отменить полностью или частично дополнить ранее установленные для условно осужденного обязанности (ч. 7 ст. 63 УК РК). Кроме того, согласно п. 4 ст. 182 УИК, условно осужденный в период испытательного срока так же должен был являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и отчитываться о своем поведении. В ст. 64 УК РК содержались положения, согласно которым суд, по представлению уголовно-исполнительной инспекции, мог вынести постановление об отмене условного осуждения и реальном исполнения наказания. Согласно ч. 3 ст. 64 УК РК такая отмена была возможна при наличии одного из следующих оснований: а) систематическое или злостное нарушение возложенных на условно осужденного обязанностей; б) систематическое или злостное нарушение общественного порядка; в) совершение в течение испытательного срока преступления по неосторожности или умышленного преступления небольшой тяжести. При совершении в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления суд обязан был отменить условное осуждение и назначить осужденному наказание по совокупности приговоров (ч. 5 ст. 64 УК РК). В дальнейшем нормы, регулирующие институт условного осуждения, с развитием общественных отношений постоянно трансформировались, приобретая все новое содержание. Так, Законом Республики Казахстан (далее – Закон РК) от 21 декабря 2002 г. из ст. 63 УК РК были исключены части 5 и 7, предусматривающие возложение на осужденных обязанностей, как при назначении наказания, так и в период его исполнения. Кроме того, были внесены изменения в ст. 64 УК РК, согласно которым отмена условного осуждения стала возможна при наличии следующих оснований: а) систематическое или злостное нарушение условно осужден273 ным в течение испытательного срока общественного порядка; б) совершение в течение испытательного срока преступления по неосторожности или умышленного преступления небольшой тяжести; в) совершение в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Два первых основания отмены испытательного срока являлись факультативными: суд вправе был либо сохранить, либо отменить условное осуждение1. Перечень оснований, которые могут послужить причиной отмены условного осуждения с обращением приговора к реальному исполнению, Законом РК от 9 декабря 2004 г. был дополнен еще одним: "если условно осужденный скрылся от контроля"2. В свою очередь Законом РК от 8 января 2007 г. ст. 63 УК РК была дополнена ч. 8, предусматривающей, что условное осуждение не применяется к лицам при опасном или особо опасном рецидиве преступлений3. Рядом законов были внесены существенные изменения в порядок применения условного осуждения в отношении несовершеннолетних. Так, Законом РК от 10 декабря 2009 г. был сокращен испытательный срок при условном осуждении в отношении несовершеннолетних. Теперь в отношении данной категории осужденных условно испытательный срок может быть установлен в пределах от шести месяцев до одного года. Применение условного осуждения к несовершеннолетним в настоящее время стало возможным и при повторном совершении ими преступления небольшой или средней тяжести в период испытательного срока4. К тому же, Законом РК от 23 ноября 2010 г. ст. 63 УК РК была дополнена ч. 4-1, предусматривающей, что при применении условного осуждения к несовершеннолетнему в отношении него могут быть назначены принудительные меры воспи1 О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 21 декабря 2002 года // Справочная правовая система ЮРИСТ 2 О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам упрощения процедур расследования уголовных дел, декриминализации некоторых составов преступлений и совершенствования законодательства об административных правонарушениях: Закон Республики Казахстан от 9 декабря 2004 года // Справочная правовая система ЮРИСТ. 3 О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства: Закон Республики Казахстан от 8 января 2007 года // Справочная правовая система ЮРИСТ. 4 О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы: Закон Республики Казахстан от 10 декабря 2009 года //Справочная правовая система ЮРИСТ. 274 тательного воздействия1. Другим Законом Республики Казахстан, принятым также 10 декабря 2009 г., помимо ранее существующих обязанностей, которые должны были исполнять условно осужденные в период испытательного срока, предусмотренных п. 4 ст. 182 УИК РК, вводилась еще одна: "являться в уголовно-исполнительную инспекцию два раза в месяц для регистрации". Данным Законом также были внесены изменения в ст. 64 УК РК и ст. 184 УИК РК, касающиеся оснований отмены условного осуждения с обращением приговора к реальному исполнению. В частности, такое основание, как "нарушение общественного порядка", было заменено на совершение условно осужденным в течение испытательного срока "повторного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и нравственность, права несовершеннолетних, на личность и в сфере семейно-бытовых отношений". Так же, помимо ранее существующих оснований отмены условного осуждения, были дополнительно включены такие, как "неповиновение законному требованию, а равно оскорбление либо угроза совершения насильственных действий в отношении сотрудников органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного". При этом в п. 4 ст. 184 УИК РК было внесено дополнение, которое определяло, какое лицо необходимо считать скрывающимся от контроля. Таковым признается условно осужденный, "местонахождение которого в течение более пятнадцати дней с момента неявки для регистрации в уголовноисполнительную инспекцию не установлено"2. Значительные изменения в институт условного осуждения были внесены в течение 2011 г. Так, Законом РК от 18 января 2011 г. в ст. 63 УК была введена ч. 5-1, которой было восстановлено право суда налагать на условно осужденных выполнение определенных обязанностей в течение испытательного срока. Перечень обязанностей условно осужденных был дополнен еще одной: не менять место жительства в течение испытательного срока без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Ст. 182 УИК РК была дополнена п. 6, в котором предусматривалась возможность для "обеспечения надлежащего контроля и получения информации о месте нахождении осужденных" использовать электронные средства слежения3. 1 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка: Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2010 года //Справочная правовая система ЮРИСТ. 2 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы: Законом Республики Казахстан от 10 декабря 2009 года // Справочная правовая система ЮРИСТ. 3 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе: Закон Республики Казахстан от 18 275 Законом РК от 9 ноября 2011 г. был дополнен перечень оснований отмены условного осуждения, предусмотренных ст. 64 УК РК: повторная неявка без уважительной причины в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации и повторная смена места жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции1. Законом РК от 29 ноября 2011 г. был расширен перечень осужденных, в отношении которых условное осуждение не применяется. В него были включены лица, осужденные за преступления, совершенные в составе организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), транснациональной организованной группы, транснационального преступного сообщества (транснациональной преступной организации) или устойчивой вооруженной группы (банды)2. Серьезные изменения институт условного осуждения претерпел после принятия Закона РК от 15 февраля 2012 г.3: в настоящее время в соответствии с ч. 5-1 ст. 63 УК РК суд во всех случаях применения условного осуждения обязан не только возложить на условно осужденного выполнение ряда обязанностей и определить продолжительность испытательного срока, но и установить за ним пробационный контроль. Осуществление пробационного контроля в соответствии с п. 9 ст. 14 УИК РК возложено на специально созданную службу пробации уголовно-исполнительной инспекции (далее – служба пробации). Пробационный контроль, как следует из ст. 7-1 УИК РК и п. 1 ст. 182 УИК РК, представляет собой деятельность службы пробации: во-первых, по осуществлению контроля за исполнением возложенных судом на условно осужденных обязанностей и их поведением; во-вторых, по выработке комплекса мер социально-правового характера индивидуально в отношении каждого условно осужденного в период испытательного срока для дальнейшей коррекции их поведения с целью предупреждения совершения ими новых преступлений и, в-третьих, по оказанию им содействия в получении социально-правовой помощи в этот период. Претерпели изменения и нормы, содержащиеся в ст. 64 УК РК и ст. 184 УИК РК. Так, суд по преставлению службы пробации обязан вынеянваря 2011 года № 393 // Справочная правовая система ЮРИСТ. 1 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства: Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года // Справочная правовая система ЮРИСТ. 2 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия организованной преступности, террористической и экстремистской деятельности: Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2011 года // Справочная правовая система ЮРИСТ. 3 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации: Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556 // Справочная правовая система ЮРИСТ. 276 сти постановление об отмене условного осуждения и исполнении назначенного приговором суда наказания в случае повторного совершения условно осужденным в течение испытательного срока: а) административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и нравственность, права несовершеннолетних, на личность и в сфере семейно-бытовых отношений, за которое на него было наложено административное взыскание; б) умышленного повреждения (порчу) электронных средств слежения; в) неявки для регистрации без уважительной причины, смены места жительства без разрешения службы пробации; в) неисполнения возложенных на него судом обязанностей. А также в случаях неповиновения законному требованию, а равно оскорбления либо угрозы совершения насильственных действий в отношении сотрудников службы пробации либо, если условно осужденный скрылся от контроля. В настоящее время институт условного осуждения полностью соответствует проводимой в Республике Казахстан уголовной политике, поскольку на современном этапе развития нашего общества является наиболее эффективной альтернативой лишению свободы. Спирин А.В. Старший преподаватель кафедры Уголовного процесса Уральского юридического института МВД России, г. Екатеринбург, Россия О необходимости наделения прокурора правом возбуждения уголовного дела Можно считать общепризнанным, что правоохранительная деятельность специально созданных государственных органов является формой осуществления одной из важнейших внутренних функций государства функции охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка1. Эта функция нашла отражение в сформулированных в ч. 1 ст. 2 УК РФ и ст. 6 УПК РФ, соответственно, задачах уголовного законодательства и назначении уголовного судопроизводства. Не вызывает сомнений, что для успеха правоохранительной деятельности крайне важно правильно разрешить задачи стадии возбуждения уголовного дела, в том числе по вынесению законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела. При этом малейшее промедление с началом предварительного расследования затрудняет выяснение обстоятельств совершенного деяния, собирание доказательств, создает возмож1 Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. - М., 2010. - Т. 1. - С. 402. 277 ность продолжения преступной деятельности, и, в конечном итоге, подрывает доверие граждан к правоохранительным органам государства. Традиционно одной из гарантий охраны прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве в целом, и на стадии возбуждения уголовного дела в частности, выступал прокурорский надзор. Недаром в качестве одной из задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, статья 29 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" закрепляет "соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях". Необходимо отметить, что одним из самых эффективных и действенных полномочий, которыми располагал прокурор на этой стадии процесса до внесения изменений в УПК РФ 5 июня 2007 г. было право возбуждения уголовного дела. Так, анализ статистических данных показывает, что только в 2005 г. прокурорами в РФ было отменено 517706 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, причем каждое четвертое – с одновременным возбуждением уголовного дела1. Безусловно, состояние законности на стадии возбуждения уголовного дела с лишением прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела если и изменилось, то только в худшую сторону. Об этом свидетельствуют статистические данные Генеральной прокуратуры РФ последних лет. Так, число выявленных прокурорами нарушений закона на стадии возбуждения уголовного дела исчисляется миллионами фактов и имеет четкую тенденцию к росту2. Ежегодно прокуроры выявляют сотни тысяч "укрытых от учета" преступлений. По данным Генеральной прокуратуры в 2012 г. выявлено и поставлено на учет в органах следствия и дознания по инициативе прокуроров Российской Федерации 152 027 преступлений, из них в СК РФ – 1 562, в следственных подразделениях МВД РФ – 6 869, в органах дознания МВД РФ – 139 549. Из числа этих преступлений: убийств – 206, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью граждан – 2 173, в том числе повлекших смерть – 89, связанных с незаконным оборотом наркотиков – 5 508. За нарушения, совершенные при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, привлечено к уголов1 Состояние законности и правопорядка в РФ и работа прокуратуры Иркутской области (информационно-аналитическая записка за 2005 г.). Иркутск, 2006. Цит. по: Э.Р. Исламова: Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дисс. … канд. юрид. наук. - Иркутск, 2009. - С. 67. 2 Так, при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях прокуратурой Российской Федерации в первом полугодии 2012 г. выявлено 1 677 659 нарушений закона, за этот же период времени 2013 г. на 3,4% больше – 1 734 429. Всего в 2012 г. таких нарушений выявлено 3 428 095, что на 17,3% превысило уровень 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 05.03.2014). 278 ной ответственности 106 должностных лиц органов следствия и дознания (в том числе, МВД РФ – 103)1. Между тем, проблема состоит в том, что прокурор лишен права самостоятельно и оперативно устранить эти грубые нарушения, а вынужден использовать довольно "неповоротливые" конструкции, предусмотренные в п. 2 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 1 ст. 140, ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка в докладе на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2013 г. отметил, что "растет (+11%) число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, распространены случаи неоднократного вынесения данных постановлений при наличии признаков преступления либо по неполно проверенным данным. Только в 30 охваченных в прошлом году проверкой Генеральной прокуратуры регионах два и более раза прокурорами отменялось 170 тыс. таких решений, почти 2,3 тыс. из них – свыше 10 раз. Например, в Ставропольском крае прокурор вынужден был 5 раз отменять незаконные постановления следователя по факту безвестного исчезновения человека, пока добился возбуждения уголовного дела об убийстве (в настоящее время виновный осужден). На 59% возросло в 2012 г. число неправомерных отказов следственных органов в приеме сообщений о преступлениях и случаев их нерегистрации. В подразделениях Следственного комитета России их количество за истекший год увеличилось в 2,5 раза, в органах дознания ФСКН – в 4 раза, а в дознании Федеральной пожарной службы МЧС России – более чем в 10 раз"2. Таким образом, следует констатировать наличие острой проблемы, для решения которой необходимо возвращение прокурору права самостоятельного возбуждения уголовного дела. Большинство исследователей и практических работников считает лишение прокурора сугубо надзорных полномочий по возбуждению уголовного дела, системной ошибкой, идущей вразрез с положениями международных правовых актов, и апробированной многолетним опытом российской и мировой законодательной и правоприменительной практикой3. Действительно, в Рекомендациях Комитета министров Совета Евро1 Форма 514 (НСиД) стат. отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2012 // Статистические отчеты «О работе прокурора» по форме «П» за 2012 г. 2 [Электронный ресурс]. URL : http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/ appearences/82414/ 3 См. например: Божьев В. П. Процессуальное руководство производством предварительного следствия // Уголовное право. 2008. № 3. С. 66; Халиулин А.Г. Правовое регулирование досудебного производства по уголовным делам нуждается в исправлении системных ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 11. - С. 3-8. 279 пы от 6 октября 2000 г. N R (2000) 19 "Комитет министров государствамчленам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия", в частности, указано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования (играют основную роль при инициировании или продолжении уголовного преследования )1. Реализация прокурором функции уголовного преследования (ч. ч. 1 и 2 ст. 21, ст. 37 УПК РФ) также предполагает необходимость самостоятельно принимать решение о начале уголовного преследования. Норма, содержащаяся в п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, безусловно, не является равноценной заменой праву прокурора возбудить уголовное дело по факту выявленного им нарушения закона, на что обращают внимание А.Б. Соловьев и В.А. Лазарева. Постановление, речь о котором идет в упомянутой норме, по своей правовой сути нельзя назвать постановлением. Это "сопроводительное письмо либо еще что-то, но не постановление"2. В то же время единства мнений по поводу того, должно ли быть возвращено прокурору право возбудить любое уголовное дело, не достигнуто. Часть авторов считает, что прокурору необходимо возвратить полномочие возбудить уголовное дело при отмене незаконного и необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, В.Ф. Крюков полагает, что действующая редакция ч. 6 ст. 148 УПК РФ не решает главную задачу – восстановление законности, что свидетельствует о непоследовательности законодателя. Поэтому В.Ф. Крюков предлагает внести изменения в ч. 6 ст. 148 УПК РФ, предоставив прокурору право, отменив незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, возбудить уголовное дело и направить его для организации производства расследования3. С.П. Зайцев, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, убедительно, на основе статистики неоднократных необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела следователями Следственного комитета Российской Федерации по сообщениям о преступлениях, связанных 1 Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. N R (2000) 19 "Комитет министров - государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия" (принята Комитетом Министров Совета Европы 6 октября 2000 г. на 724-м заседании представителей Министров) // Журнал российского права. - 2001. - № 8. С.56-92. 2 Соловьев А.Б. Проблема обеспечения законности при производстве предварительного следствия в связи с изменением процессуального статуса прокурора // Уголовное судопроизводство. - 2007. - № 3 - С. 10-16; Лазарева В.А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // Уголовное судопроизводство. - 2011. - № 3. - С. 3. 3 Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовнопроцессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. - М., 2010. - С. 250. 280 с применением к гражданам насилия должностными лицами правоохранительных органов, доказывает: только предоставление прокурору права своим постановлением не просто отменить незаконное постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, но и возбудить уголовное дело станет серьезной гарантией соблюдения прав потерпевших на судебную защиту и доступ к правосудию, а также пресечения фактов превышения полномочий1. На нарушение прав пострадавших от преступлений обращает внимание и В.А. Лазарева: "Удобным способом показать видимость работы является проведение проверок оснований для возбуждения уголовного дела, в том числе после неоднократной отмены незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по жалобам самих потерпевших"2. "Возведенная малообоснованная новая процессуальная конструкция" ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ сводит правовое положение прокурора до уровня обычного заявителя, считают А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, В.М. Быков. Выход из этого положения авторам видится в предоставлении прокурору права самому принимать решения о возбуждении уголовного дела при отмене незаконного решения об отказе в возбуждении уголовного дела3. Другая группа авторов полагает, что необходимо предоставить прокурору право возбуждать уголовное дело не только в случае отмены им постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но также, если признаки преступления были выявлены прокурором при осуществлении надзорной деятельности4. В полном объеме вернуть полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела считают необходимым И.А. Попов5, В.Б. Ястребов6, 1 Зайцев С.П. Актуальные проблемы защиты прав граждан в уголовном судопроизводстве // Законность. - 2012. - № 8. - С. 3-5. 2 Лазарева В.А. Защита прав личности в уголовном процессе России. - М., 2011. - С. 86. 3 Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовное право. - 2011. - № 4. - С. 101; Быков В.М. Правовое положение следователя в уголовном процессе России // Право и политика. - 2012. - № 8. - С. 1327. 4 Халиулин А.Г., Рябцев В.П. Полномочия прокурора и руководителя следственного органа // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. - 2008. - № 8. -С. 23; Оксюк Т. Л. Усмотрение прокурора в уголовном процессе // Законность. - 2010. - № 3. С. 3-9. 5 Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и меры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. - 2012. - № 1. - С. 22. 6 Ястребов В.Б. Взаимосвязь полномочий прокурора, следователя, руководителя следственного органа // Законодательство. 2012. № 5. С.77-82; Он же. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (нормативное правовое регулирование и перспективы развития) // Российский следователь. - 2012. - № 6. С. 11-12. 281 Э. Р. Исламова.1 Ш. М. Абдул- Кадырову, Т.Л. Оксюку предоставляется необходимым возвратить прокурору весь комплекс полномочий по приему и разрешению сообщений о преступлениях с принятием мотивированных решений о возбуждении уголовного дела и направлении его для производства предварительного расследования, об отказе в этом или передаче сообщения по подследственности2. Такая позиция встречает принципиальные возражения, поскольку не отвечает идее разделения несовместимых уголовно-процессуальных 3 функций надзора и расследования . Надзорной природе полномочий прокурора, безусловно, отвечало бы наделение его правом возбуждения уголовного дела при отмене незаконного и необоснованного постановления органа дознания, дознавателя, следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). Кроме того, в случае выявления по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) достаточных данных, указывающих на признаки преступления, прокурор должен иметь право возбудить уголовное дело и поручить по нему производство расследования. Полагаем, что соответствующие изменения необходимо внести в ст. 37 УПК РФ и в ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Такое решение обозначенной в статье проблемы позволит придать надзорным полномочиям прокурора в стадии возбуждения уголовного дела недостающую им в настоящее время действенность. Прокурор сможет не просто ставить вопрос об устранении нарушений закона, а самостоятельно их устранять, возбуждая уголовное дело, тем самым, оперативно и эффективно защищая права пострадавших от преступлений граждан. Чашников В.А. Доцент кафедры Уголовного процесса Уральского юридического института МВД России, г. Екатеринбург, Россия Меры противодействия коррупционной преступности 1 Исламова Э.Р. Указ. соч. С. 105- 112. Абдул-Кадыров Ш. М. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. - 2012. - № 9. - С. 12; Оксюк Т. Л. Указ. соч. С. 3-9. 3 Ряполова Я.П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий и решений на стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. - 2012. - № 14. - С. 8-11. 2 282 В последние годы много говорится о необходимости эффективного противодействия коррупции в России. Эти слова все мы слышали, слышим и, к сожалению, будем слышать еще не раз. Его употребляют депутаты и пенсионеры, школьники, государственные служащие и журналисты; в многочисленных телепередачах и интервью с высокопоставленными государственными чиновниками и общественными деятелями постоянно ставятся вопросы, как можно ликвидировать коррупцию раз и навсегда. Каждую неделю в прессе публикуются материалы, где коррупция осуждается как явление, приводятся факты, обвиняющие в коррупционных преступлениях различных высокопоставленных государственных и общественных деятелей. В целях общественного контроля как фактора противодействия коррупции и в соответствии со ст. 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 "О средствах массовой информации"1 граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и их должностные лица обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения прессконференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Целями Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"2 выступают обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Нормы закона, устанавливающие ответственность должностных лиц за непредоставление информации, имеют декларативный характер, так как не предусматривают адекватных санкций за их нарушение. При сокрытии информации, предоставлении ее в неполном или редактированном виде, предоставлении некачественной информации существенно снижается возможность осуществления общественного контроля деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. На практике встречаются случаи, когда в целях формального выполнения требований зако1 О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // Российская газета. - 1992. - № 32. 2 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 7. - Ст. 776. 283 нодательства, обязывающих должностные лица предоставлять информацию и отвечать на обращения граждан, государственные служащие зачастую направляют банальные "отписки", не содержащие ответа по существу1. Существенные ожидания общественность связывает с внедрением системы "электронного правительства". Созданный в ходе реализации Административной реформы портал государственных услуг "www.gosuslugi.ru" позволяет отчасти решать антикоррупционные задачи при получении гражданами и предпринимателями государственных услуг, которые относятся к сферам государственного управления с высокими коррупционными рисками. По мнению ряда ученых, одной из причин низкой эффективности борьбы с коррупцией является отсутствие в России комплексной системы антикоррупционного мониторинга2. Отсутствие систематического, регулярного и комплексного мониторинга снижает эффективность государственной антикоррупционной политики, так как государство не может оценивать собственные усилия – здесь необходим объективный взгляд "со стороны" гражданского общества. Тем более что антикоррупционный мониторинг призван предоставить объективную картину эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий и получить объективную оценку состояния, форм и видов коррупционных проявлений в определенных сферах и областях государственного и частного секторов. Так, П.А. Кабанов, отмечает, что основная цель антикоррупционного мониторинга - точность или объективность, насколько это возможно в современных условиях, измерения состояния коррупции, ее причин и результативности, принимаемых антикоррупционных мер для последующей корректировки региональной и/или муниципальной антикоррупционной политики3. Антикоррупционный мониторинг должен осуществляться в рамках интегрированной системы, объединяющей государственные и муници- 1 См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. - М., 2011. 2 См.: Астанин В.В. Проблемы мониторинга правоприменения в целях реализации антикоррупционной политики // Административное и муниципальное право. - 2012. - №6. - С. 5-11; Хазанов С.Д. К вопросу о формировании механизмов оценки эффективности мер противодействия коррупции в Российской Федерации // Следователь. - 2013. - № 1. - С. 58-59; Павленко О.В. Антикоррупционный мониторинг – необходимое условие антикоррупционных мероприятий // Следователь. - 2013. - № 4. - С. 51. 3 См.: Кабанов П.А. Цели антикоррупционного мониторинга как диагностического инструмента региональной антикоррупционной политики: сравнительно-правовое исследование // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 8. - С. 825-830. 284 пальные органы, а также структуры гражданского общества в различных сферах и областях государственной и общественной жизни. Формирование критериев и показателей эффективности реализации мер антикоррупционного мониторинга должно проводиться на основе следующих требований: – антикоррупционный мониторинг должен базироваться на методах научно-практического анализа и оценки коррупционных проявлений; – мониторинг не должен носить внутриорганизационный характер, то есть замыкаться на изучении служебных документов, отчетов, справок государственных и муниципальных органов; – при проведении мониторинга должны участвовать институты гражданского общества, независимые экспертные организации. Основными задачами антикоррупционного мониторинга должны выступать: 1) комплексное наблюдение за изменением состояния и уровня коррупции, основных форм ее проявления; 2) непрерывное наблюдение за осуществлением государственными и муниципальными органами деятельности, связанной с коррупционными рисками; 3) своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на уровень коррупции; 4) оценка эффективности проводимой антикоррупционной политики, принимаемых антикоррупционных мер; 5) информирование о состоянии и эффективности противодействия коррупции. Шамсутдинов Р.Р. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств Криминалистическая характеристика преступлений играет важную роль в их раскрытии и расследовании. Она формируется в тесном взаимодействии с уголовно-правовой, криминологической, психологической характеристиками преступлений, но, в отличие от них, представляет собой совокупность тех данных о преступлении, которые способствуют его раскрытию и наиболее оптимальному расследованию1. 1 Данченко А.А. Криминалистическая характеристика преступлений против порядка подчиненности и воинской чести // Военно-юридический журнал. - 2010. - №1. - 25. 285 В настоящее время в науке имеются различные точки зрения на сущность, содержание, место и значение криминалистической характеристики в методике выявления и расследования преступлений. Среди многообразия понятий криминалистической характеристики преступления наиболее верным представляется определение криминалистической характеристики как систематизированной совокупности обобщенных фактических, закономерно взаимосвязанных, криминалистически значимых данных об отдельных видах преступных деяний, являющихся важнейшим источником для организации и осуществления их всестороннего, полного, объективного и быстрого раскрытия, расследования и предупреждения преступлений1. Различными авторами в структуру криминалистической характеристики преступлений предлагается включать такие элементы, как: типичная исходная информация о преступлении; типичные следственные ситуации; способ и механизм совершения преступления; способ сокрытия преступления; условия охраны предмета посягательства; типичные материальные следы преступления и сведения о местах их обнаружения; объект и предмет преступного посягательства; мотивы и цель преступления; распространенность и общественная опасность преступления; источники получения технических средств, используемые для подготовки и совершения преступления; приемы и методы, используемые при создании преступных групп; сведения о личности преступника и потерпевшего; криминалистическая классификация преступлений; обстановка совершения преступления; обстоятельства, подлежащие доказыванию; причины и условия, способствующие совершению рассматриваемых преступлений, а также ряд других2. Вместе с тем, исходя из приведенного определения криминалистической характеристики можно выделить следующие основные элементы: типичная исходная информация о преступлении; данные о способе совершения преступлений; сведения о типичных личностных особенностях преступников и потерпевших; мотивы и цели преступления; причины и условия, способствующие совершению преступлений; основные вопросы, подлежащие выяснению при расследовании преступлений. Рассмотрим более подробно криминалистические характеристики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. К преступлениям, совершаемым в сфере наркобизнеса, относятся: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также 1 Рубцов И.И. Криминалистическая характеристика преступлений как элемент частных методик расследования: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2005. - С. 18. 2 Алексеев А.П. Криминалистическая характеристика преступлений // Российский следователь. - 2009. - №17. - С.2. 286 незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК4); б) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228.1 УК); в) нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК); г) хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК) и некоторые другие, прежде всего те, ответственность за которые предусмотрена в статьях главы 25 УК РФ. Как указывалось ранее, одним из элементов криминалистической характеристики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является типичная исходная информация о преступлении. Всю типичную исходную информацию о преступлении можно разделить на доказательственную (используется в процессе доказывания, после возбуждения уголовного дела), ориентирующую (носит ориентирующий характер и в ходе поисково-познавательной криминалистической деятельности в целях выявления новой доказательственной информации и установления иных источников обстоятельств, так или иначе связанных с преступлением) и вспомогательную (не имеющую значения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела)1. Анализ уголовных дел по рассматриваемым преступлениям показывает, что типичными источниками исходной информации о событии рассматриваемой группы преступлений могут быть: сведения из медицинских учреждений о поступлении лиц, находящихся в состоянии наркотического или токсического опьянения, а также сведения о летальных исходах, наступивших в результате употребления наркотических веществ; анонимные письма и звонки, звонки по телефону доверия; рапорты должностных лиц об обнаружении признаков преступления, в том числе по результатам оперативно-розыскной деятельности; явка с повинной; материалы другого уголовного дела. Следует отметить, что правовой основой производства оперативнорозыскных мероприятий в сфере незаконного оборота наркотиков являютДанченко А.А. Криминалистическая характеристика преступлений против порядка подчиненности и воинской чести // Военно-юридический журнал. - 2010. - №1. - 25. 1 287 ся положения ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"1, согласно которым основанием осуществления оперативно-розыскных мероприятий являются сведения о фактах совершения противоправных действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Как свидетельствует практика, наиболее распространенными оперативно-розыскными мероприятиями на проверочной стадии являются: проверочная закупка; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Исходную информацию об обстоятельствах незаконного оборота наркотиков работники правоохранительных органов нередко получают при задержании и обыске подозреваемого. Однако задержание с поличным и результаты личного обыска подтверждают лишь факт обнаружения наркотика у конкретного субъекта. Поскольку рассматриваемая категория преступлений совершается умышленно, одним из их важных элементов является способ совершения преступления, который также включает сокрытие и механизм совершения преступления. Согласно теории уголовного права преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, включают следующие противоправные действия: незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; незаконное производство, сбыт или пересылку указанных предметов; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ; контрабанду наркотических средств, психотропных веществ; склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; 1 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 // СЗ РФ. 1995. - №33. - Ст. 3349. 288 незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ1. Соответственно, способами совершения рассматриваемой группы преступлений выступают действия по приобретению, хранению, перевозке, изготовлению, переработке, производству, сбыту, хищению и вымогательству наркотических средств или психотропных веществ, а также деяния, заключающиеся в нарушении правил оборота, контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, склонении к потреблению наркотических средств или психотропных веществ и организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, культивировании запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, и выдаче либо подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных. При этом исходя из материалов практики, наиболее распространенным способом являются приобретение, хранение, перевозка, производство и сбыт наркотических средств или психотропных веществ. Юнусов А.А. Профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России, д.ю.н., профессор, г. Рязань, Россия Юнусов Э.А. Старший преподаватель кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России, к.ю.н., г. Рязань, Россия Юнусов С.А. Преподаватель-методист юридического факультета Академии ФСИН России, г. Рязань, Россия Проблема соотношения и взаимодействия принципа равенства перед законом и справедливости, а также общих начал назначения наказания Принцип равенства на протяжении многих лет занимает существенное место в исследованиях учѐных. Как правило, этот принцип рассматривается в комплексе с другими общеправовыми принципами. Несмотря на повышенное внимание исследователей к проблемам принципов уголовного 1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. - 3е изд. - М.: Контракт, 2011. - С. 2. 289 права и назначения наказания, комплексному подходу к исследованию этих проблем уделено явно недостаточное внимание. Статья 60 УК РФ закрепляет общие начала назначения наказания. Согласно данной статье лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьѐй Особенной части УК РФ, и с учѐтом положений Общей части настоящего Кодекса. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершѐнное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. Более строгое наказание, чем предусмотрено соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершѐнное преступление, может быть назначено по совокупности преступлений и по совокупности приговоров в соответствии со статьями 69 и 70 настоящего Кодекса. Основания для назначения менее строгого наказания, чем предусмотрено соответствующей статьѐй Особенной части УК РФ за совершѐнное преступление, определяются статьей 64 настоящего Кодекса. При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осуждѐнного и на условия жизни его семьи. Сам факт закрепления в отдельной статье уголовного закона общих начал назначения наказания, регламентирующих правила определения меры уголовного наказания, имеет важное значение для единообразия судебной практики при выборе конкретного вида и размера наказания, вынесения законного и обоснованного приговора. Научными исследователями в области уголовного права сформулировано множество определений общих начал назначения наказания. Наиболее убедительной представляется точка зрения, согласно которой общие начала назначения наказания - это определѐнные правила, на основе которых суд избирает вид и меру наказания для лица, признанного виновным в совершении преступления, но не требования, критерии и тем более не принципы. Суды не могут назначать законное и справедливое наказание, руководствуясь только принципами и не конкретизированными требованиями и критериями. Для судов необходимы законодательные правила назначения наказания, общие для всех видов преступлений. В ч. 1 ст. 60 УК РФ специально оговаривается характеристика справедливости наказания, что многими оценивается как признание государством приоритетности принципа справедливости для института назначении наказания. 290 Однако в содержании законодательно определѐнных общих началах назначения наказания находят своѐ выражение процессы дифференциации и индивидуализации наказания; и сориентированы они, не только на принцип справедливости, но принципы, законности, равенства, вины и гуманизма. Назначение наказания это сложный процесс, в котором реализуется не только принцип справедливости, но и все другие принципы уголовной ответственности, предусмотренные в Кодексе1. Так, без осуществления требования равенства перед законом при назначении наказания, невозможно обеспечить единство уголовной политики и практик избрания наказания, единый подход в каждом конкретном случае2. Представляется, что указание законодателем в статье 60 УК РФ исключительно на справедливость наказания объясняется важностью учѐта, данного критерия; непосредственно при назначении наказания. Несмотря на вескость причины, такое законодательное решение следует, признать, неудачным. Данная законодательная формулировка может способствовать чрезмерным проявлениям судебного усмотрения при назначении наказания. Целесообразно исключить из части 1 статьи 60 УК РФ указание на необходимость назначения справедливого наказания и закрепить в этой статье положение о необходимости учѐта при назначении наказания всех принципов Уголовного кодекса. Назначенное наказание немыслимо без учѐта при назначении наказания личности виновного. Однако следует признать данную задачу трудной для исполнения, в том числе ввиду недостаточности нормативной и теоретической базы для решении проблемы учѐта личности виновного. Согласно п.3 ч.1 ст.73 УПК РФ обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию. Таким образом, данные о личности лица, совершившего преступление, должны быть установлены следствием и судом по каждому уголовному делу. Однако в законе не установлены пределы, в которых должны учитываться данные о личности. Следует отметить, что в целях соблюдения, при назначении наказания принципов равенства перед законом и справедливости, нельзя усиливать уголовную ответственность в зависимости от наличия отрицательно характеризующих виновного данных о его личности, которые не связанны с совершѐнным преступлением. 1 Волков Б.С. Нравственные начала в назначении наказания // Известия вузов. Правоведение. - 2000. - № 1. - С. 123. 2 Кругликов Л.Л. Уголовно-правовые средства обеспечения справедливости, наказания. - Ярославль, 1986. - С. 17. 291 Заметное место в процессе назначения наказания закон отводит обстоятельствам, смягчающим и отягчающим наказание. Законодательные перечни смягчающих и отягчающих обстоятельств установлены в статьях 61 и 63 УК РФ. Учѐт обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, является обязанностью суда. При этом важно подчеркнуть, что перечень обстоятельств, отягчающих наказание, является исчерпывающим, а перечень обстоятельств, смягчающих наказание, таковым не является. В ч.2 ст.61 УК РФ указано, что "при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и обстоятельства, не предусмотренные частью первой настоящей статьи", в ст. 63 УК РФ такого указания нет. Вызывает возражение предложение К.В. Дядюн придать перечню ст. 63 УК РФ открытый характер при обязательной мотивировке судом признания конкретного обстоятельства отягчающим. Общие начала назначения наказания определяются в УК РФ не вопреки, а в соответствии с принципом равенства. Л.Л. Кругликов верно отмечает, комментируя законодательное определение общих начал назначения наказания: "В положении общих начал назначения наказания о необходимости назначения справедливого наказания, а также необходимости учѐта характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, влияния назначенного наказания на исправление осуждѐнного и на условия жизни его семьи воплощается не только необходимость индивидуализации наказания, но необходимость соблюдения принципа равенства перед законом, поскольку "равенство и индивидуализация две основные идеи, составляющие содержание требования справедливости наказания"1. Следует согласиться с JI.JI. Крутиковым в том, что в области избрания наказания равенство проявляется: а) в применении судом единых пределов санкции при избрании наказания за определѐнный вид преступления; б) в использовании по каждому уголовному делу соответствующих положений Общей части уголовного законодательства, касающихся особенностей избрания наказания; в) в применении единых критериев избрания наказания; г) в учѐте не только степени, но и характера общественной опасности содеянного2. Установление в уголовном законе пределов санкций, единых для всех лиц, которые имеют характеристики субъекта соответствующего преступления, обеспечивает реализацию при назначении наказания принципа равенства перед законом. Достаточно широкие пределы санкций позволяют в большей степени индивидуализировать наказание и, 1 2 Кругликов Л. Л. Указ. соч. С. 15. Там же. - С. 16-17. 292 следовательно, обеспечить реализацию принципов справедливости и гуманизма. JI.JI. Кругликов, A.B. Васильевский считают, что размеры, санкций должны быть таковыми, чтобы, с одной стороны, судья не был стеснѐн чрезмерно узкими рамками, имел определѐнный простор в избрании наказания, а с другой стороны чтобы этот простор не был явно излишним, не порождал субъективизма, что имеет место, когда законодатель допускает слишком большой разрыв между минимальными и максимальными границами санкции1. Действительно, при выборе меры наказания необходимо соблюдение, как принципа справедливости, так и принципов законности и равенства перед законом. Пределы санкций уголовного закона должны определяться так, чтобы это не приводило к произволу судебных органов и не исключало единообразия судебной практики. Как правильно отмечал Г.Л. Кригер, необходимым условием эффективности уголовного наказания при конструировании и практическом применении уголовно-правовых санкций является соблюдение уголовноправовых принципов2. Санкция статьи представляет собой узловое звено в определении рамок наказуемости, выбора судом справедливого наказания. Однако„ если бы суд ориентировался лишь на санкцию статьи, он не смог бы иметь правильное и исчерпывающее представление о пределах назначения наказания, о подлинных границах своих правомочий в этом вопросе3. Правила общих начал назначения наказания находятся в неразрывной связи между собой и с принципами уголовного закона, в том числе равенства перед законом. Очевидно, что назначение наказания соотносится с индивидуализацией наказания, но при этом не исключается реализация принципа равенства перед законом. Не только учѐт данных о личности, но главным образом учѐт характеристик преступления, являющегося основанием уголовной ответственности позволяет назначить наказание, способное достичь установленных уголовным законом целей наказания, не вопреки, а в соответствии с принципом равенства. На основании изложенного можно предложить следующую редакцию статьи 60 УК РФ: "Статья 60. Общие начала назначения наказания. Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается наказание в пределах, предусмотренных соответствующей 1 Кругликов Л.Л., Васильевский A.B. Дифференциация ответственности в уголовном праве. - Спб., 2003. - С. 267. 2 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. редактор Л.А. Чекапин. - М., 2002. - С. 439. 3 Кругликов Л.Л., Васильевский A.B. Указ. соч. С. 277. 293 статьѐй Особенной части настоящего Кодекса, и с учѐтом положений Общей части настоящего Кодекса. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершѐнное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. Более строгое наказание, чем предусмотрено соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершѐнное преступление, может быть назначено по совокупности преступлений и по совокупности приговоров в соответствии со статьями 69 и 70 настоящего Кодекса. Основания для назначения менее строгого наказания, чем предусмотрено соответствующей статьѐй Особенной части УК РФ за совершѐнное преступление, определяются статьей 64 настоящего Кодекса. При назначении наказания, исходя из принципов законности, справедливости, равенства перед законом, вины и гуманизма, учитываются характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на достижение целей наказания и на условия жизни семьи осуждѐнного". Итак, рассмотрена проблема соотношения принципа равенства перед законом с общими началами назначения наказания. В результате проведѐнного анализа положений статьи 60 УК РФ в работе предложена авторская редакция данной статьи уголовного закона. Выводы и предложения по совершенствованию уголовного закона, содержащиеся в работе, играют важную роль для законодателя в правотворческом процессе, правоохранительных органов в правоприменительной деятельности, укрепляют связь законодательной, правоприменительной деятельности и правовой науки. 294 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Бабина О.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Полиция плюс добровольцы Участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский период и возрождаемое сегодня в нашей стране, уже не раз подтверждало свою эффективность. Привлечение граждан к охране общественного порядка позволит восполнить пробел в численности задействованных нарядов наружных служб в связи с сокращением личного состава ППС и участковых уполномоченных полиции. Сокращение нарядов на улицах городов и населѐнных пунктов можно будет компенсировать увеличением численности народных дружин и представителей казачества, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране правопорядка. 21 марта 2014 года принят Государственной Думой и 26 марта одобрен Советом Федерации Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка". 2 апреля 2014 года он был подписан Президентом Российской Федерации (ФЗ № 44 от 02.04.2014). До сегодняшнего момента некоторые вопросы участия граждан в охране общественного порядка были регламентированы несвязанными друг с другом федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. На эту тему приняты 63 региональных закона и одно постановление законодательного органа. Несмотря на отсутствие ранее федерального законодательства, на территории страны действует свыше 46 тысяч общественных формирований общей численностью более 439,7 тысячи человек, в том числе 14,2 тысячи народных дружин и более 199,4 тысячи дружинников. С их участием раскрыто свыше 26 тысяч преступлений, выявлено почти 471,5 тысячи административных правонарушения, задержано 354,3 тысячи правонарушителей, в том числе более 18,3 тысячи за совершение преступлений. Концепция закона исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в таких формах, как деятельность народных дружин на территории поселений или городских округов во взаимодействии с органами государственной власти субъектов 295 страны, органами местного самоуправления, а также полицией и иными правоохранительными органами; деятельность общественных объединений правоохранительной направленности, сформированных по их инициативе для участия в охране общественного порядка в пределах территории проживания, нахождения собственности, работы или учебы; содействие полиции и другим правоохранительным органам, которое предполагает право граждан на добровольной основе участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, участие в добровольческой деятельности, которая ограничена участием граждан в мероприятиях по поиску пропавших без вести лиц, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния. Также предусматривается сотрудничество на внештатной основе с полицией, когда граждане на добровольной и долговременной основе участвуют в охране общественного порядка. Кроме того, в законе подробно регламентируется правовое положение, а также порядок создания и организации деятельности народных дружин. Значительное внимание уделено вопросам правовой и социальной защищенности граждан, участвующих в охране общественного порядка. Статья 3 Закона Российской Федерации "О полиции" - "Принципы деятельности полиции" - определяет, что "полиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами". Конкретизация этого принципа должна осуществляться посредством других нормативных актов, регламентирующих формы и методы взаимодействия правоохранительных органов с населением. При этом необходимо отметить, что в последние годы был принят ряд законов, регулирующих порядок образования и деятельности общественных объединений, но вопросы участия граждан в правоохранительной деятельности рассматриваются в них наравне с другими вопросами, а проект Федерального закона "Об участии граждан в обеспечении правопорядка" находился в стадии разработки и утверждения. Во многих документах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, упоминается о необходимости взаимодействия с населением. Полиция общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Аналогичные положения можно найти и в Уставе патрульно-постовой службы, Типовом положении об управлении внутренних дел. Кроме 296 того, принят ряд нормативных правовых актов, в которых утверждается необходимость "восстановить с учетом местных условий и до принятия Закона Российской Федерации "Об участии граждан в охране правопорядка" деятельность добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников полиции и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с правонарушителями, участия населения в правоохранительной деятельности" и в ряде городов утверждены положения о народных дружинах. Однако кроме народных дружин существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время в ряде научных работ было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности. Такая классификация охватывает все виды правоохранительной деятельности, но является при этом односторонней, поскольку ориентирована исключительно на функции правоохранительных органов. К тому же, если следовать данной классификации, мы обнаружим, что многие виды участия населения в правоохранительной деятельности дублируются: внештатный сотрудник полиции, например, может способствовать исполнению как дознавательской, так и следственной и оперативно-розыскной функциям. Более перспективной выглядит другая классификация, сформулированная на основании принципов организации деятельности общественных объединений. Федеральный закон Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 года даѐт следующую формулировку. Общественное объединение это "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения". Исходя из указанной дефиниции общественные объединения можно разделить на две большие группы: 1) общественные объединения, чья деятельность непосредственно ориентирована на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; 2) общественные объединения, чья деятельность не имеет выраженной правоохранительной направленности, но при этом вопросы охраны общественного порядка в той или иной мере входят (или могут входить) в сферу деятельности данного общественного объединения. При рассмотрении объединений первой группы следует обратиться к уже упомянутым народным дружинам, как традиционному и в своѐ время наиболее распространѐнному виду общественных объединений правоохранительной направленности. В последние годы они постепенно восста297 навливаются. В марте 1993 года было утверждено Положение о Московской городской народной дружине, в ноябре 1995 года Устав межрегиональной общественной организации "Народная дружина Санкт-Петербурга и Ленинградской области". Народная дружина это добровольное самоуправляемое некоммерческое общественное объединение, созданное на основе свободного волеизъявления граждан и общности интересов для достижения общих целей, направленных на обеспечение участия широких слоев населения в охране общественного порядка. Народные дружины действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общественных объединениях", Гражданским кодексом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность дружин осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека, гласности и добровольности. Существует ещѐ целый ряд общественных объединений, имеющих выраженную правоохранительную направленность, которые можно назвать "специализированными" народными дружинами, поскольку их деятельность, как правило, ориентирована на охрану общественного порядка в какой-то определѐнной сфере. Это может быть охрана порядка на транспорте, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, борьба с незаконным распространением наркотиков и так далее. Общие принципы, методы и формы организации их деятельности такие же, как у народных дружин, и различаются только за счѐт специфики направленности деятельности этих общественных объединений. Ко второй группе можно отнести такие общественные объединения, как различные общества охраны природы, защиты памятников и прочие. Хотя их деятельность нельзя назвать правоохранительной, но легко представить себе ситуацию, когда осуществление их функций оказывается напрямую связанным с охраной общественного порядка или для их осуществления необходимо взаимодействие с правоохранительными органами. К этой же группе можно отнести и некоторые органы общественной самодеятельности общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учѐбы. Это могут быть различные комитеты (уличные, квартальные, в школах и дошкольных учреждениях родительские и тому подобные), советы (общежитий, ветеранов) и собрания (по месту жительства, работы). В последние годы в общественной жизни заметно усилилось влияние Церкви, поэтому нельзя не учитывать и такие формы организации граждан, как собрания прихожан. Понятно, что взаимодействие перечисленных видов общественных объединений с правоохранительными органами носит эпизодический характер, осуществля298 ется для решения конкретных проблем и чаще всего связано с вопросами профилактики правонарушений. Кроме двух рассмотренных групп существуют некоторые формы участия населения в охране общественного порядка, которые трудно классифицировать по предложенной схеме. Во-первых, это разного рода комиссии, которые нельзя отнести к общественным объединениям за счѐт того, что их членами являются не только граждане (как представители общественных организаций), но и представители правоохранительных органов и профсоюзов, депутаты (ст. 17 Федерального закона "Об общественных объединениях"). К ним относятся, например, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. К задачам этих комиссий относится рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях, осуществление профилактической и воспитательной работы. Во-вторых, в нашей стране существует в чем-то уникальный вид участия населения в правоохранительной деятельности, а именно объединения казачества. Это не общественное, а социально-этническое объединение(образование), члены которого могут привлекаться к следующим видам правоохранительной деятельности по охране общественного порядка: охрана объектов государственной и муниципальной собственности, сопровождение грузов; участие в мероприятиях, связанных с последствиями стихийных бедствий, участие в таможенной охране, участие в егерской, природоохранной и экологической службе, контроль за использованием и охраной земель, охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения. Основными формами сотрудничества органов внутренних дел и представителей казачества стали совместное несение службы по охране общественного порядка с участковыми уполномоченными полиции и участие казаков в проведении профилактических мероприятий совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних. Так, совместно с участковыми уполномоченными полиции за прошлый год раскрыто 3062 преступления. Непосредственно при активном участии казаков задержано 4413 лиц, совершивших преступления, выявлено 193 106 административных правонарушений, задержано 105110 правонарушителей. Из незаконного оборота изъято огнестрельного оружия (в том числе газового) -1770 штук, взрывчатых веществ и материалов - 153,7 килограмма, наркотических веществ - 27,9 килограмма. Количество выявленных совместно с представителями казачества правонарушений, совершенных несовершеннолетними, - 3650, а также совершенных в отношении несовершеннолетних - 2042. Проведено совместных с органами внутренних дел 37,8 тысячи рейдов и иных специальных 299 мероприятий по охране общественного порядка, прошедших при участии реестровых казаков, а также совместно с участковыми - 17,7 тысячи. В 2013 году несовершеннолетних, за которыми в качестве шефов закреплены реестровые казаки, на учѐте состояло 1103 человека, а число снятых в отчѐтном периоде с учѐта по исправлению несовершеннолетних составило 160 человек. Существует ещѐ целый ряд направлений, по которым необходимо налаживать взаимодействие с территориальными объединениями казачества. К примеру, участие совместно с органами МВД России и государственной лесной охраной Рослесхоза в охране лесов от нарушений лесного законодательства и выявлении лесонарушителей; обнаружение и тушение лесных пожаров; патрулирование наиболее ценных хвойных массивов в периоды высокой пожарной опасности; охрана хвойных насаждений в предновогодний период и другие. Принятый закон позволит восполнить пробел в федеральном законодательстве и включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, создать условия для защиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка, будет способствовать наведению должного правопорядка в общественных местах. Бурлачко А.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Правовые акты управления, издаваемые органами внутренних дел: признаки и требования, предъявляемые к ним В новых социально-экономических и политических условиях процессуально-правовые вопросы подзаконного нормотворчества приобрели особую остроту. Необходимость их рассмотрения получила, в том числе и государственное признание. Анализ имеющихся в научной и публицистической литературе различных взглядов, мнений, суждений позволяет утверждать, что сегодня перед юридической наукой поставлена задача поиска и разработки путей, способов и средств эффективного решения разнообразных проблем, возникающих в сфере нормотворческой деятельности органов внутренних дел в контексте поступательного развития российской государственности, демократии и правопорядка. В настоящее время в Российской Федерации не прекращается реализация провозглашенной Президентом РФ административной реформы, 300 одним из первых этапов которой было коренное реформирование системы "органов внутренних дел". Сегодня становится все более очевидным, что без скрупулезной разработки и анализа вопросов производства по принятию федеральных нормативных правовых актов управления, без широкого участия ученыхюристов в решении задач подзаконного нормотворческого процесса органам внутренних дел довольно сложно осуществлять эффективное правовое регулирование постоянно развивающихся и изменяющихся управленческих отношений. Нормативные правовые акты управления являются достаточно традиционными объектами для изучения в рамках теории административного права. Они привлекают внимание юристов прежде всего чрезвычайной многоаспектностью анализируемых проблем, успешное решение которых способно оказать значительное влияние на совершенствование всей системы средств, форм и методов решения общественно значимых задач. Нормативные правовые акты ОВД являются юридическим средством правового регулирования деятельности органов внутренних дел. С помощью данных актов ОВД: Во-первых, реализуются задачи, функции и компетенция Министерства как федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Нормативными правовыми актами определяются наиболее общие, типовые правила поведения в порученной управленческой сфере всех ее участников, т.е. задается определенная, рассчитанная на непрерывность единая программа управления. Акты ОВД России входят в арсенал средств государственного руководства административно-политической сферой, в них воплощаются конкретные формы и методы государственного управления сферой внутренних дел, осуществляется государственное регулирование наиболее важных областей жизнедеятельности общества. Производство по принятию правовых актов управления состоит из необходимых, последовательно осуществляемых, тесно связанных между собой действий субъектов нормотворчества - этапов, каждый этап производства организационно обособлен и представляет определенный порядок осуществления юридически значимых, свойственных только данному этапу действий. Вместе с тем, представляется возможным выделить относительно общие признаки, по которым все этапы производства можно объединить в три группы: 1) организационно-подготовительные этапы - в рамках этапов этой группы проводятся необходимые мероприятия по выявлению объективных предпосылок правовой регламентации, по организационно-техническому и финансовому обеспечению, а также сбор информации, требуемой для качественной подготовки проекта; 2) этапы формирования текста проекта акта - непосредственно в ходе их реализации опреде301 ляются содержательная и формальная стороны проекта федерального нормативною правового акта управления; 3) этапы издания нормативного правового акта управления - на этапах этой группы в соответствии с установленными законодательством процедурами осуществляется согласование проекта нормативного правового акта, проводится его юридическая, а также иные виды экспертиз, происходит выражение мнения субъекта нормотворчества, придание этому мнению юридической силы и доведение его до непосредственных исполнителей. Необходимым элементом производства по принятию правовых актов управления, который изначально "закладывается" в проект закона, а также проявляется в процессе его реализации, является усмотрение, под которым понимается основанный на законе интеллектуально-волевой импульс деятельности должностных лиц органов внутренних дел, находящий непосредственное выражение в конкретном правовом акте управления. Практика данного нормотворчества свидетельствует о необходимости законодательной регламентации административного усмотрения, закрепления его форм, оснований и видов, что будет являться важнейшей гарантией эффективности, демократичности и законности производства по принятию правовых актов управления. Необходимо сформулировать и закрепить общие правила разработки и принятия правовых актов управления в органах внутренних дел, в которых следует урегулировать не только общие вопросы, касающиеся внешнего порядка оформления акта, но и вопросы внутренней организации работы по сбору и анализу необходимой для подготовки проекта правового акта информации, закрепить этапы производства по принятию правовых актов управления, определить четкие критерии разработки того или иного вида правового акта управления в зависимости от целей его издания и издающего его органа внутренних дел, установить виды необходимых экспертиз проекта акта (не ограничиваясь только юридической экспертизой), закрепить правила юридической техники, которые должны применяться при разработке проекта акта, правила межорганизационной деятельности по подготовке проекта правового акта управления и т.д. Помимо этого представляется целесообразным произвести формулирование и нормативное закрепление контрольного перечня вопросов, ставящихся в обязательном порядке перед экспертом при проведении юридической экспертизы правового акта управления (проекта акт). Решение выявленных организационно-правовых проблем производства по принятию правовых актов управления позволит повысить качество и эффективность некоторых видов юридической практики, связанных с административным подзаконным нормотворчеством, что, в свою очередь, положительно скажется на всей правоприменительной деятельности. 302 Ванюшина И.Н. Преподаватель кафедры Кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, г. Тюмень, Россия Основное содержание профессиональной подготовки полиции Швеции Полиция Швеция является одной из многочисленных государственных организаций страны. В настоящее время в полиции Швеции работает более 28 тысяч человек, из которых 20 тысяч проходят службу в полиции (сотрудники полиции). Вопросам профессиональной подготовки сотрудников полиции государством уделяется особое внимание, результатом которого является поиск оптимальной модели профессионального образования. За последние годы в организации профессиональной подготовки полиции Швеции произошли изменения, направленные на новое содержание профессионального обучения на этапе подготовки полицейских. При этом основной принцип профессиональной подготовки полиции – непрерывность обучения остается определяющим. Профессиональная подготовка сотрудника полиции Швеции начинается с прохождения базового курса обучения. Если ранее обучение на данном этапе предполагало первоначальную подготовку, т.е. изучение основ работы полиции Швеции, то с 2015 года обучение будет осуществляться по программе бакалавриата длительностью 2 года 6 месяцев. Целью обучения на данном этапе является достижение слушателем уровня знаний и практических навыков, необходимых для выполнения задач, возложенных на полицию. Задачами программы обучения являются: 1) умение слушателя самостоятельно и критически анализировать сложившуюся ситуацию, находить решение проблемы с помощью имеющихся знаний; 2) знание слушателем задач и функций полиции, правил и методов работы полиции; 3) готовность сотрудника полиции к профессиональным действиям в повседневных ситуациях; 4) выработка уверенности сотрудника полиции в своих профессиональных знаниях. Программа обучения носит проблемно-ориентированный характер и включает различные области знания. Основным принципом обучения является получение и углубление знаний с помощью анализа и создания практических ситуаций. В этой связи теоретическое обучение осуществляется в сочетании с практикой, что достигается при помощи различных упражнений и практических занятий. Особенностью программы подготовки 303 сотрудников полиции Швеции на данном этапе заключается в том, что в процессе обучения большое внимание уделяется вопросам повышения самосознания сотрудника полиции, способности принятия им обоснованных решений в различных ситуациях, а также воспитание сотрудников полиции. Следует отметить, что вопросы этики, развитие нравственных ценностей и взаимоотношений интегрированы в программу обучения таким образом, что изучаются на всем протяжении подготовки. Программа подготовки состоит из 4 семестров очного обучения, по окончанию которого слушатель в течение полугода проходит стажировку в отделе полиции. Первый семестр обучения направлен на изучение основ работы полиции Швеции. В этот период происходит изучение правового положения полиции Швеции, полномочий сотрудника полиции, основ административного права, уголовного права и уголовного процесса, криминологии, планирования и управления. За время обучения отрабатываются навыки оказания первой медицинской помощи, применения физической силы и оружия, вождения автотранспортного средства. На этом же этапе обучения слушателями также изучается конфликтология, целью которого является отработка методов разрешения различных конфликтных ситуаций, в том числе, чтобы исключить или сделать минимальным использование сотрудником полиции силы. Во втором семестре слушатели изучают вопросы, связанные с расследованием преступлений. В этом семестре изучаются вопросы уголовного процесса, криминалистики, основы уголовного розыска. На данном этапе слушатели изучают методику и отрабатывают тактику проведения следственных действий. В процессе обучения продолжается изучение конфликотологии уже применительно к следственным действиям и отработка навыков вождения и работы со средствами связи. Третий семестр обучения состоит из блоков направленных на изучение вопросов: 1) безопасности дорожного движения; 2) социальной депривации, психических расстройств и наркомании; 3) работе с несовершеннолетними. В сфере безопасности дорожного движения слушателями изучаются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, задачи, функции и методы работы полиции по обеспечению безопасности дорожного движения, процедуры рассмотрения нарушений правил дорожного движения и процесс расследования дорожно-транспортных нарушений. Курс, посвященный социальной депривации, психическим расстройствам и наркомании, направлен на изучение слушателями комплекса вопросов, в числе которых причины различных состояний психики человека, отклонения (расстройства) психики человека, особенности поведения че304 ловека, страдающего расстройством психики, наркоманией, а также вопросы тактики действий сотрудников полиции при контакте с такими лицами. Изучение блока "Подростки" направлено на получение знаний о деятельности органов государства, участвующих в воспитании несовершеннолетних и профилактике совершения ими правонарушении, взаимодействии полиции с настоящими органами. В рамках курса изучаются вопросы психологии несовершеннолетних, методы работы с несовершеннолетними по профилактике правонарушений и раскрытию правонарушений, совершенными несовершеннолетними. На завершающем этапе теоретического обучения (в четвертом семестре) изучается семейная криминология, преступления, совершенные на почве ненависти и курс о взаимодействии полиции Швеции. В части обучения, посвященного преступлениям, совершенным на почве семейных отношений и ненависти, слушателями изучаются вопросы структуры семейных конфликтов, содержания и форм дискриминации, расизма, ксенофобии, методы их профилактики и противодействия им. Кроме того при обучении уделяется внимание квалификации настоящих видов преступлений, особенностям их расследования и взаимодействие полиции с иными правоохранительными органами. В рамках курса продолжается изучение конфликтологии применительно к рассматриваемым вопросам. Курс о взаимодействии полиции Швеции является последним в теоретическом обучении и направлен на дополнительное изучение текущих задач полиции Швеции, форм взаимодействия с иными органами государственной власти, организациями и учреждениями при проведении различных специальных мероприятий. В течение четвертого семестра слушатели выполняют тематическое исследование, посвященное одному из вопросов деятельности полиции, обучение завершается сдачей итогового экзамена. После завершения обучения слушатель направляется в отдел полиции сроком на 6 месяцев для прохождения стажировки в должности помощника полиции. В дальнейшем, после успешного прохождения стажировки слушатель принимается на службу в должности сержанта полиции. С осени 2014 года стажировка в отделе полиции слушателями будет начинаться во второй половине четвертого семестра, после которой слушатели будут возвращаться в образовательное учреждение для завершения тематической работы и сдачи итогового экзамена. Дальнейшее обучение сотрудников полиции осуществляется в форме повышения квалификации. В настоящее время образовательными организациями реализуются более 50 программ повышения квалификации по различным направлениям деятельности полиции. Программы повышения квалификации отличаются гибкостью и способностью к варьированию в зависимости от потребностей обучения. Повышение квалификации осуще305 ствляется очно или возможно очно с элементами дистанционного обучения. Основными общими программами повышения квалификации являются вопросы дорожного движения, тактики расследования преступлений. Повышение квалификации осуществляется, также на основании запросов департаментов полиции. При поступлении запроса (заказа) на подготовку специалистов образовательной организацией разрабатывается программа обучения, которая согласовывается с соответствующим департаментом полиции. В числе таких программ программы повышения квалификации по методике допросов, психологии общения, управления конфликтами, обращению с оружием, информационным технологиям. Васильев В.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Законодательные основы противодействия проявлениям терроризма В пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" террористическая деятельность трактуется как деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию терро ристического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной о рганизации), организованной группы для реализации терро ристического акта, а равно участие в тако й структуре ; вербовку, вооружение, обучение и использование терро ристов; информационное или ино е по собничество в планировании, подготовке или реализации терро ристического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материало в или информации, призывающих к о существлению терро ристической деятельности либо обосновывающих или о правдывающих нео бходимость осуществления такой деятельности. Из вышеперечисленно й деятельно сти, признаваемой террористической, мы видим , что она, за исключением про паганды идей терроризма, направлена па о правдание, подготовку и про ведение единственного проявления терроризма - совершение террористического акта, что, на наш взгляд, сильно сужает масштабы , а, следовательно, и меры противодействия террористической деятельности. Формально Федеральный закон "О противодействии терроризму" устанавливает возможность признания организации террористической только в случае, когда про изводятся какие -либо действия, направленные на совершение ко нкретных перечисленных в зако не преступлений . Но 306 подобное буквально е то лкование рассматриваемо й но рмы представляется несколько зауженным в связи с тем , что частью 1 ст. 24 указанного закона установлен запрет не то лько в о тношении о рганизаций, деятельность которых направлена на со вершение преступлений терро ристического характера, по и о рганизаций, цели или действия ко торых направлены па пропаганду, оправдание и по ддержку терро ризма. В это й связи, думается, признание организации террористической необходимо соотносить и с этим фактором. Исходя из то го, что террористическая деятельно сть представляет собой не то лько непосредственное со вершение террористического акта, но и целый ряд других действий , способствующих терро ризму, и учитывая аналогичные по дходы, закрепленные в междунаро дных до кументах, нам представляется, что террористической деятельно стью следует считать деятельность о тдельных лиц , групп лиц пли о рганизаций (сообществ), направленную на про паганду, подготовку и со вершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 211, 277-279 и 360 УК РФ , в целях оказания во здействия на принятие решения о рганом го сударственной власти, органом местно го самоуправления или междунаро дной о рганизацией. К терро ристической деятельно сти мо гут быть о тнесены и другие преступления, предусмотренные УК РФ , если о ни со вершены в указанных целях. Приведенным нами о пределением терро ристической деятельно сти устраняется противоречие в трактовке понятия "террористическая деятельность" в УК РФ и Федеральном законе "О противодействии терроризму". Следует о тметить, что отсутствие в предложенном нами определении террористической деятельности указания на статьи 208, 282 и 2822 УК РФ, как оконченных составов преступлений, закономерно, так как указанные преступные деяния являются по дготовкой к со вершению указанных в о пределении преступлений , если цель их со здания и деятельности достижение террористических целей. Проводя разграничение по нятий терро ристической деятельно сти и преступлений терро ристической направленно сти, мы видим сужение понятия терро ристической деятельно сти по отношению к преступлениям террористической направленности за счет указания ко нкретных целей деятельности и перечисления со ставов преступлений , наиболее часто совершаемых в террористических целях. Проведенный нами анализ терро ристической деятельно сти по зволил выделить следующие ее признаки: 1. Террористическая деятельно сть о существляется исключительно в целях до стижения ко нечной цели воздействия на принятие решения органом го сударственной власти , органом местно го самоуправления или международной организацией; 307 2. Террористическая деятельно сть по дразумевает о существление пропаганды, приготовление и со вершение преступлений в указанных целях. Основой успешно го противодействия терро ристической деятельности, наряду с выделением преступных деяний , схожих по составу с террористическим акто м, и о пределением их характерных черт, является быстро реагирующая на изменения о бстановки но рмативная право вая база , которая для до стижения антитеррористических целей до лжна быть согласована, непротиворечива и научно обоснована. Концепцией противодействия терро ризму о пределено, что нормативно-правовая база противодействия терро ризму до лжна со ответствовать следующим требованиям: а) гибко и адекватно реагировать на по стоянные изменения способов, форм, методов и тактики деятельно сти субъекто в террористической деятельно сти; б) учитывать междунаро дный о пыт, реальные со циально-политические, национальные, этноконфессиональные и другие факто ры; в) определять ко мпетенцию субъекто в про тиводействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов; г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несо блюдение требований законодательства Ро ссийской Федерации в о бласти противодействия терро ризму; д) определять адекватные угро зам террористических акто в меры стимулиро вания и со циальной защиты лиц , участвующих в меро приятиях по противодействию терро ризму; е) обеспечивать эффективно сть уго ловного преследования за террористическую деятельность1. Система право вых акто в, непосредственноотносящихся к бо рьбе с терроризмом и его проявлениями в Ро ссийской Федерации и за рубежо м, включает до кументы: 1) Организации О бъединенных Наций, как Генеральной Ассамблеи, так и Со вета Безо пасности О ОН (конвенции, декларации, резолюции и др.); 2) региональных международных организаций, участницей ко торых является Ро ссийская Федерация (Совета Европы, Содружества Независимых Го сударств и других); 3) двусторонние международные договоры Российской Федерации; 4) законы и иные нормативные правовые акты (включая ведомственные) Российской Федерации. В насто ящее время в Ро ссии фо рмируется но вая право вая система противодействия терро ристической деятельно сти. Помимо принятия Федерального закона "О противодействии терро ризму", издан Указ Президента РФ о т 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму", а также мо дернизируется существующее зако нодательство. Одним из важных изменений стало определение уго ловно-правовых мер противодействия преступлениям терро ристической направленно сти, а 1 Концепция противодействия терро ризму в Ро ссийской Федерации о т 05.10.2009 т. (пункт 26 раздела III) // Российская газета. - 2009. - 20 октября. 308 именно: 1) устранено несоответствие по нятия "террористический акт" в статье 205 УК РФ и пункте 3 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терро ризму". В насто ящее время указанно е по нятие идентично в рассматриваемых зако нах; 2) в УК РФ во звращен институт конфискации имущества, используемого или предназначаемого для финансирования терро ризма и незако нных во оруженных фо рмирований (подпункт "в" п. 1 ст. 104 УК РФ ); 3) установлена уго ловная ответственность за публичные призывы к о существлению террористической деятельности или публично е о правдание терро ризма (статья 205); 4) в части 2 ст. 205 УК РФ исключен квалифицирующий признак "с применением о гнестрельногооружия" и введены два квалифицирующих признака "повлекшие по неосторожности смерть чело века" и "повлекшие причинение значительно го имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий". Однако, несмотря на явные плюсы но вовведений, возникла проблема, требующая разрешения . Она касается испо льзования термина "террористический акт", закрепленного в Федерально м зако не "О противодействии терро ризму". Проанализировав смысл по ложений подпункта "а" п. 4 статьи 3, статей 6, 7, 11-15, 17-20 и 25 указанного Федерального закона, мы наблюдаем, что все силы о бщества и го сударства в России в бо рьбе с терро ризмом будут направлены исключительно против единственного деяния, предусмотренного статьей 205 УК РФ, то есть террористического акта. Для устранения указанно й про блемы представляется правильным внести изменения в вышеназванные статьи Федерально го закона "О противодействии терроризму" и заменить по нятие "террористический акт" на по нятие "террористическая деятельно сть" с учетом ее о пределения, предложенного в параграфе 2 главы 1 настоящей диссертации. Указанное предложение направлено на изменение по ложений исключительно Федерального закона "О противодействии терро ризму", никак не затрагивая письменную террористического акта, представленную в УК РФ. Владимиров К.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Понятие документа, его виды, электронные документы Юридический словарь определяет документ как материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее 309 передачи во времени и пространстве1. Документы играют значительную роль в различных сферах жизни общества, государства, отдельной личности. Документы сопровождают человека с момента возникновения письменности. Развивалось общество – видоизменялись и представления о документе. Понятие "документ" в своем развитии претерпело существенные изменения. Изначально латинское doceo означало "учу", "извещаю". Позднее производная форма documentum, означающая "доказательство", "свидетельство", надолго утвердилась во многих сферах научной и практической деятельности. В русском языке понятие "документ" появилось в XVIII в. Петр I перевел его как "письменное свидетельство", подчеркнув тем самым правовое значение документа. В XIX в. Выделяется новый аспект: значение документа в управлении. Документом считается информация, зафиксированная по форме и предназначенная для осуществления процесса управления. Понятие документа как письменного источника, имеющего юридическую силу, сохранилось и в настоящее время. Таким образом, в результате эволюции, понятие документа приходит к его современному, закрепленному в ГОСТ Р 51141-98 официальному толкованию: "документированная информация (документ) – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Предназначается для передачи информации во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. В настоящее время существует множество видов документов. Например: Уставы, приказы, протоколы и т.д. Все документы по отражаемым в них видам деятельности делятся на две большие группы. Первая это документы по общим и административным вопросам, т.е. вопросам общего руководства предприятием (организацией) и его производственной деятельностью. Такие документы могут составлять работники всех подразделений предприятия. Вторая группа документы по функциям управления. Такие документы составляют работники финансовых органов, бухгалтерии, отделов планирования, снабжения и сбыта, других функциональных подразделений. Далее все они различаются по назначению, по времени создания, по способу изготовления, по типу содержания, по способу представления, по месту издания, по направлению отправки, по распространению, по необходимости технических средств и по уровню секретности. Также документы различают по содержанию на научно-технические, правовые, управленческие и д.р. Все эти различия помогают избежать путаницы в использовании и хранении. Для того, чтобы документ имел юридическую силу он должен быть оформлен в соответствии с определенными требованиям. Порядок подготовки и оформления документов прописан в ГОСТ Р 6.30-97 " Требования к оформлению документов". При их оформ1 Сухарев А.Я., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М, 2003. 310 лении используются такие реквизиты как: эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания), код организации, наименование вида документа, гриф ограничения доступа к документу, адресат и д.р. Реквизиты наименование автора документа (наличие бланка организации), название вида документа (кроме писем), заголовок к тексту, дату, регистрационный номер, текст, визы, подпись, отметку об исполнении документа и направлении его в дело являются обязательными. В процессе подготовки и оформления документов состав реквизитов может быть дополнен другими реквизитами. С течением времени и совершенствования технических средств все чаще рукописные документы заменялись электронными. И уже в наше время 70 процентов документов это именно электронный документ. В словаре понятие электронного документа звучит так: это документ, зафиксированный на электронном носителе в виде набора символов, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи информации во времени и пространстве, ее хранения и общественного использования. Информация, представленная в электронном виде, используется для отправления, получения, передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Также как рукописный документ, которому юридическую значимость придаѐт подпись и печать, на электронном документе ставится электронная цифровая подпись. Для того чтобы электронная подпись считалась подлинной существуют определенные требования, например, сертификат ключа, который должен быть действительным на момент подписания документа. В нашей стране, как и в ряде множества других, лишь очень небольшая часть электронных документов имеет цифровые подписи. Главная причина в том, что затраты на цифровые подписи, шифрование и т.п. методы защиты в подавляющем большинстве случаев себя не окупают. Итак, документ в современном обществе играет очень важную роль. Практически в любой сфере нашей деятельности требуются какие-либо документы. Они отображают факты, события, предметы, явления объективной действительности и мыслительной деятельности человека. Информация, которая сохраняется в документах, является основанием для принятия управленческих решений, служит доказательством их исполнения и источником для обобщений, а также материалом для справочно-поисковой работы. Для наилучшего функционирования и развития любой организации необходимо постоянно и оперативно владеть, стратегической информацией в соответствующей области деятельности. Таким образом, в процессе деятельности организации возникает значительный объем разнообразных управленческих документов, которые требуют правильного хранения. 311 Кондратьев С.М. Доцент кафедры Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников органов внутренних дел ЮУрГУ (НИУ), к.ю.н., доцент, г. Челябинск, Россия Особенности исполнения решения о наложении дисциплинарного взыскания на военнослужащих, совершивших дисциплинарный проступок Стадия исполнения решения о наложении дисциплинарного взыскания является обязательной для любого дисциплинарного производства, если дисциплинарное взыскание было наложено. Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания состоит из следующих этапов: а) объявление о наложении дисциплинарного взыскания военнослужащему, привлеченному к дисциплинарной ответственности; б) доведение решения под роспись в случае наложения наказания в письменной форме; в) приведение в исполнение дисциплинарного взыскания в исполнение; г) учет дисциплинарного взыскания. Согласно ст. 91-92 Дисциплинарного устава ВС РФ, о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и строгого выговора объявляется: - солдатам и матросам – лично или перед строем; - сержантам и старшинам – лично, на совещании или перед строем сержантов или старшин; - прапорщикам и мичманам – лично, на совещании прапорщиков или мичманов, а также на совещании прапорщиков, мичманов и офицеров; - офицерам – лично или на совещании (старшим офицерам – в присутствии старших офицеров, высшим офицерам – в присутствии высших офицеров). Объявлять дисциплинарные взыскания командирам (начальникам) в присутствии их подчиненных запрещается. При объявлении военнослужащему дисциплинарного взыскания указываются причина наказания и суть дисциплинарного проступка. В приказе объявляются следующие дисциплинарные взыскания: - лишение нагрудного знака отличника; - предупреждение о неполном служебном соответствии; - снижение в воинской должности; - снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), в том числе и со снижением в воинской должности; - предупреждение о неполном служебном соответствии; - досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; 312 - отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; - отчисление с военных сборов. Законодательство о военной службе не определяет, в какой срок военнослужащий должен быть ознакомлен с письменным актом о наказании. Воинским должностным лицам при доведении дисциплинарного взыскания нельзя руководствоваться по аналогии ч. 6 ст. 58 79-ФЗ, согласно которой "Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта". Имеющийся правовой пробел может быть восполнен положениями ст. 193 Трудового Кодекса РФ, где установлено, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Отказ от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом. В отсутствие специальной нормы данное правило полностью применимо к военнослужащим. На этом производство о наложении дисциплинарного взыскания оканчивается. Дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях – не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. По истечении срока давности взыскание не исполняется, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было исполнено примененное взыскание, несет дисциплинарную ответственность. Решение судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста исполняется немедленно. Исполнение дисциплинарного взыскания прекращается досрочно в случаях: - отмены решения о применении дисциплинарного взыскания; - отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим было нарушено; - гибели (смерти) военнослужащего, привлеченного к дисциплинарной ответственности, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; - исключения военнослужащего, привлеченного к дисциплинарной ответственности, из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. 313 Костыря А.С. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Новеллы в правовом регулировании дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел Дисциплина труда является одним из залогов эффективной служебной деятельности. При этом дисциплина – это не только строгое соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, но и сознательное отношение к своей работе, обеспечение ее высокого качества, производительное использование рабочего времени. Дисциплина обеспечивается созданием системы необходимых организационных и экономических условий для высокопроизводительной работы, надлежащим отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд1. Одним из традиционных правовых средств, использование которых направлено на повышение эффективности управления органами внутренних дел, является дисциплинарная ответственность. В ходе профессиональной деятельности работники и сотрудники нередко допускают те или иные нарушения трудовой и служебной дисциплины, которые могут образовывать дисциплинарный проступок. Для пресечения и предотвращения таких правонарушений работодатель должен быть осведомлен о возможных мерах дисциплинарной ответственности и порядке ее наложения на сотрудника2. В органах внутренних дел дисциплинарная ответственность играет важную роль в обеспечении и укреплении служебной дисциплины. В этих целях правовое регулирование дисциплинарной ответственности претерпело ряд изменений. В первую очередь это произошло в результате обновления в целом законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел. В результате были приняты Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации4, которые образуют правовую основу дисципли1 Ванюшин Я.Л. Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел: некоторые вопросы теории и практики: методические рекомендации / Я.Л. Ванюшин, М.Н. Пронина. – Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2009 – С. 5. 2 Там же. С. 5. 3 СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7020. 4 Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательств РФ. 2012. № 43. Ст. 580. 314 нарной ответственности в органах внутренних дел. В целях их реализации приняты приказы МВД России от 26 марта 2013 года № 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации"1 и от 25 июня 2012 года № 630 "Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей"2. Во-вторых, правовое регулирование дисциплинарной ответственности получило развитие в результате развития законодательства в области противодействия коррупции. Сегодня это Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"3, Приказ МВД России от 8 сентября 2010 года № 652 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов"4 и др. В итоге современное правовое регулирование дисциплинарной ответственности содержит ряд новелл, к числу которых следует отнести: 1) Замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме. Ранее объявление выговора публично в устной форме не допускалось. 2) При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением. Ранее руководитель не делегировался указанным выше правом. 3) Ходатайство о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания, наложение которого выходит за пределы прав руководителя (начальника), вышестоящим руководителем (начальником) должно быть реализовано в трехдневный срок, ранее законодательством не определялось временные рамки и не указывался порядок действий руководителя при указанных выше обстоятельствах. Вместе с тем обновление законодательства не решило основные проблемы дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел. Основной причиной является отсутствие систематизации положений и требований, регулирующих дисциплинарное производство. Действующее законодательство о дисциплинарной ответственности не формулирует составы 1 Российская газета. 2013, 14 июня. Российская газета. 2012, 3 августа. 3 СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544. 4 БНА. 2010. № 42. 2 315 дисциплинарных проступков, не подразделяет их на виды по степени тяжести и вредным последствиям. Это, в свою очередь, создает трудности, так как в каждом конкретном случае обязывает начальника (руководителя) самостоятельно решать содержится ли в том или ином деянии состав дисциплинарного проступка. Такое положение снижает эффективность борьбы с различными дисциплинарными правонарушениями и существенно препятствует укреплению служебной дисциплины в ОВД. Понимая, что детально описать все составы дисциплинарных проступков невозможно, возникает мнение о необходимости иметь в Дисциплинарном уставе указание на то, за какие проступки сотрудники органов внутренних дел несут дисциплинарную ответственность. В связи с этим целесообразно включить в Дисциплинарный устав классификатор дисциплинарных проступков, который существенно сузит рамки усмотрения, поможет унифицировать дисциплинарную практику и в дальнейшем будет служить базой при разработке ведомственного Дисциплинарного кодекса. С учетом изложенного, можно высказать мнение о необходимости создания нормативного акта, который предусматривал бы законодательное решение существующих на сегодняшний день проблем, возникающих при осуществлении дисциплинарного производства. По мнению автора такой подход позволит использовать глубокие научные разработки в изучаемой области, а также позволит исключить ошибки при выявлении дисциплинарных нарушений и при осуществлении дисциплинарного производства. Магденко А.Д. Доцент кафедры Государственно-правовых дисциплин Российской академии правосудия (Уральский филиал), к.ю.н., доцент, г. Челябинск, Россия Лещина Э.Л. Доцент кафедры Государственно-правовых дисциплин Российской академии правосудия (Уральский филиал), к.ю.н., г. Челябинск, Россия Административная ответственность зрителей за нарушение общественного порядка во время проведения спортивных мероприятий Проблема поведения зрителей на спортивных соревнованиях уже давно волнует международную спортивную общественность, хотя в нашей стране сравнительно недавно эта проблема приобрела такие гигантские негативные масштабы. Особенно ярко она проявляется во время проведения футбольных матчей и, в первую очередь, на матчах клубов, имеющих зна316 чительные фанатские движения. В этом аспекте футбольные фанаты российских клубов настолько грубо нарушают общественный порядок, что в матчах европейских турниров эти клубы практически постоянно несут штрафные санкции. Так, в частности, уже в текущем году УЕФА вынес решение о том, что клубы "Зенит" и "ЦСКА" ближайшие матчи еврокубков будут проводить без зрителей. К ставшим уже традиционным нарушениям общественного порядка в последнее время добавилось проявление ксенофобии, расовой нетерпимости, что особенно жестко сейчас наказывается европейскими санкциями. Футбол уже превратился не в спортивное состязание, а в мероприятие, где больше действуют законы шоу-бизнеса, который диктует свои правила, и для которого бесчинства "болельщиков" - это часть театрализованного действия. Если спорт организован как шоу-бизнес, то его неотъемлемой частью становится фанатское движение с вполне конкретной субкультурой, зеркально отражающее непременное присутствие в такой модели спорта феномена "зрелища для толпы", поскольку околоспортивная толпа становится обязательным элементом для обеспечения массовости потребления спортивных зрелищных услуг и тем самым выступает "гарантом" процветания спортивного шоу-бизнеса. Фанатская" толпа, как и иные виды "массово-зрелищных" толп - это не просто некие социальные феномены, на которые должны профессионально реагировать в основном правоохранительные органы, но, прежде всего социальная проблема. Этот феномен в принципе неизживаем из системы коммерциализированного зрелищного спорта. Для решения проблемы насилия и агрессии толпы мало чисто полицейских акций, какими бы профессиональными они ни были. Однако давно уже назрела необходимость государственным органам более жестко реагировать на проявления агрессии, хулиганства и ксенофобии, которые в настоящее время процветают на зрительских трибунах. Действенной мерой реагирования государства на эти проявления является, по нашему мнению, административная ответственность. Административная ответственность – это один из наиболее распространенных видов юридической ответственности, "официальное признание деяния административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной власти административных наказаний в урегулированном КоАП порядке"1. Ее содержанием, с одной стороны, выступает деятельность уполномоченных государством субъектов по применению норм административного права в связи с конкретным нарушением административно-правовых норм; с другой – в исполнении обязанности лицом, совершившим правонарушение, 1 Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс. - 2010. – № 1. – С. 3. – С. 2-5. 317 претерпеть неблагоприятные последствия в виде определенного административного наказания за административный проступок. Одним из объектов правовой охраны мерами административной ответственности выступают правила общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий. Вопросы организации и проведения спортивных мероприятий рамочно урегулированы ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". По общему правилу, обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта (ч. 1 ст.20 № 329-ФЗ). В канун Сочинской Олимпиады вступили в силу новые Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Они заменили ранее действовавшие Правила, которые были, по нашему мнению, излишне "мягкими" и непоследовательными. Новые правила установили административную ответственность за определенное противоправное поведение зрителей. Так, в частности, зрителям на объектах спорта запрещается: - нахождение в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения; - курение табака за пределами мест специально отведенных для курения; - осуществление любых действий, создающих угрозу безопасности, жизни, здоровью себе и иным лицам, находящимся на объекте спорта или на прилегающей к нему территории; - бросание предметов в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся на объекте спорта, спортивной арены или территории к ней прилегающей, трибуны; - оскорбление других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации оскорбительного характера), и совершение иных действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, либо направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе; 318 - использование элементов одежды, иных предметов или методов с целью закрытия лица, кроме случаев, обусловленных погодными условиями; - нарушение общественной морали и норм поведения путем обнажения частей тела; - нанесение надписей и рисунков на конструкциях, строениях, сооружениях, расположенных на территории объекта спорта, а также размещение возле них посторонних предметов без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования, либо собственников (пользователей) объекта спорта. Запрещается также пронос на территорию объекта спорта и использование на нем: - оружия любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасов; колющих или режущих предметов; других предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия; взрывчатых, ядовитых, отравляющих и едко пахнущих веществ; радиоактивных материалов; - огнеопасных и пиротехнических веществ или изделий (за исключением спичек, карманных зажигалок, сигарет), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов; - иных веществ, предметов, изделий, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению и иным негативным последствиям; - устройств и изделий, в том числе самодельного изготовления, не являющихся пиротехникой, применяющиеся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки и т.п.); - духовых приспособлений для извлечения звуков (вувузелы, горны, газовые приспособления и т.п.); - алкогольных напитков любого рода, наркотических и токсических веществ или стимуляторов; - пропагандистских материалов экстремистского характера или содержащих нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а равно атрибутику или символику, сходную до степени смешения; - технических средств, способных помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари и т.п.), радиостанций, средств звукоусиления и т.д. С 20 января 2014 года вступили в силу также новые положения КоАП РФ в части ответственности зрителей и организаторов официальных спортивных соревнований за нарушение установленных правил. Так, со- 319 гласно ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ 1 нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового. Говорить о единообразном применении (понимании) правил ст. 20.31 не представляется возможным в связи с отсутствием правоприменительной практики и "пересекающихся" с ней таких составов правонарушений, как: Оскорбление – ст. 5.61 КоАП РФ; Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах – ст. 6.24; Уничтожение или повреждение чужого имущества – ст. 7.17; Мелкое хулиганство – ст. 20.1; Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций – ст. 20.3; Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах – ст. 20.20; Появление в общественных местах в состоянии опьянения – ст. 20.21. КоАП РФ дополнен ст. 3.14 новым видом наказания "Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения", который заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнова1 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // РГ. – 2013. – 25 июля. 320 ний. Эта мера наказания назначается судьей на срок от шести месяцев до семи лет. Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган МВД России о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации. Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, осуществляется МВД России. Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку. Лицам, в отношении которых вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, стоимость входных билетов на такие соревнования или документов, их заменяющих, не возвращается. Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (ч. 1 ст. 32.14 КоАП РФ). Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ). Полагаем, что для недопущения лиц на соревнования, в отношении которых установлен рассматриваемый административный запрет, необходима "сплошная" проверка документов для всех зрителей спортивных соревнований, что является нарушением норм Конституции России. Превентивной формой реализации данной меры может выступать запрет на продажу входных билетов лицам, в отношении которых вступило в законную силу соответствующее решение суда. 321 Представляется целесообразным конкретизировать Правила поведения зрителей во время проведения официальных спортивных мероприятий, либо скорректировать соответствующим образом диспозицию ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ. Необходимо также улучшить уровень видеофиксации правонарушителей на стадионах, на что прямо указывает Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей, принятая в 1985 году. Считаем, что указанные административные меры приняты во исполнение многих положений указанной Конвенции и в целом должны способствовать снижению уровня правонарушений, совершаемых зрителями во время проведения спортивных мероприятий в нашей стране. Правоприменительная практика в этой сфере должна в ближайшее время показать эффективность принятых норм. Махрова Т.К. Профессор кафедры Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, д.и.н., доцент, г. Челябинск, Россия Мешкова Ж.Г. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Генезис и эволюция идеи социального государства В отечественном государствоведении традиционно рассматривается вопрос о функциях государства, одной из которых признается функция социальной защиты населения. Это составная часть социальной политики государства, заключающаяся в установлении и поддержании общественно необходимого ("достойного") материального и социального положения всех членов общества. Социальную защиту трактуют и более узко: как обеспечение определенного уровня жизни населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. В условиях чистого капитализма XVIII-XIX вв. не существовало механизма социальной защиты граждан в случаях безработицы, разорения, болезни, старости. Такие категории населения могли рассчитывать на помощь церкви, на благотворительность состоятельных людей, чаще всего в виде разовой, единовременной акции, но социальная поддержка как система может быть создана только государством. 322 К середине XIX в. повышение роли социальных функций государства становится все более очевидным, что находит отражение в утопических теориях социальной сущности государства, в марксистской теории. Сама идея социально-ориентированного государства утверждалась в социальной философии и государственно-правовой теории постепенно. Теоретикометодологические предпосылки формирования социального государства были заложены в трудах (и деятельности) таких авторов, как Л. фон Штейн, Ю. Оффнер, Ф. Науманн, А. Вагнер, М. Вебер, Л. Эрхард, К. Хессе, У. Беверидж, и др. Теория социального государства стала ответом немецкой консервативной мысли на угрозы революционных преобразований. Именно немецкому философу, историку, экономисту Лоренцу фон Штейну (1815–1890 гг.) принадлежит научный приоритет в разработке теоретической концепции, содержащей новаторские для своего времени идеи о возможностях и средствах государственной политики. Его теория "надклассовой монархии", которая благодаря прусскому канцлеру О. Бисмарку, проявлявшему огромный интерес к творчеству Л. Фон Штейна, получила название "социальной монархии", стала основой для формирования впоследствии понятия социального государства. Главная мысль фон Штейна заключается в том, что если невозможно уничтожить борьбу классов в обществе, государство должно направить свои усилия на поиск и установление относительного баланса интересов между различными классами, что позволило бы избежать революционного разрешения классовых противоречий. Немецкие теоретики государственного социализма ставили "социальный вопрос" шире, чем их современники-марксисты, подчеркивали важность не только его материальной стороны, но и нравственных, этических, общекультурных составляющих. В действительности существует не один "социальный вопрос", а сложная сеть социальных вопросов, что делает решение проблемы сложнее, она, по мнению Штейна, не может быть решена путем социальной революции. "Штейн современен и сегодня, подчеркивает один из исследователей его идей Д. Д. Эйдукене. – Благодаря ему современное правовое государство уже невозможно представить несоциальным"1. Постулаты социальной политики и экономической науки объединяют в своих работах представители немецкой школы "государственного социализма", наиболее яркие из них Густав фон Шмоллер (1838-1917 гг.) и Адольф Вагнер (1835-1917 гг.). Профессор университетов в Галле, Страсбурге и Берлине, почетный член Петербургской Академии наук член прусского Государственного совета и прусской Палаты господ Густав фон Шмоллер стал одним из осно1 Эйдукене Д.Д. Социальный реализм Лоренца фон Штейна // Вестник Томского государственного педагогического университета. Серия: Гуманитарные науки (философия и культурология). - 2006. - №7 (58). - С.58-60. 323 вателей, а в 1890-1917 гг. и председателем "Союза социальной политики". В своих сочинениях1 он выступал активным сторонником вмешательства государства в хозяйственную жизнь с целью поощрения развития народного хозяйства, для чего полагал необходимым конкретно-историческое исследование намерений экономических субъектов, определяющих их поведение факторов - уровня развития техники, характера социальных институтов, природных и других условий. Еще один представитель этой школы - Адольф Вагнер считается выдающимся немецким экономистом эпохи Бисмарка. Вагнер разработал, в частности, основные положения доктрины социального страхования, на базе которых в 1882-1890 гг. в уже объединенной Германии были приняты законы о формировании институтов обязательного социального страхования. Вагнер обосновал необходимость законодательного установления имущественной ответственности работодателей за вред, причиненный жизни и здоровью рабочих. Вместе с тем он подчеркнул необходимость обеспечения социальной составляющей в деятельности государства, сформулировав в 1892 г. экономический закон постоянного возрастания государственных потребностей, который впоследствии стал носить его имя ("закон Вагнера"). Среди основных причин, которые детерминируют постоянное возрастание государственных расходов, он наряду с "экономической" (научно-технический прогресс и увеличение государственных ассигнований в науку, инвестиционные проекты и др.) и "исторической" (государство для финансирования непредвиденных расходов прибегает к выпуску госзаймов, год за годом происходит рост размера государственного долга и расходов на его обслуживание) Вагнер называет причину "социальнополитическую": на протяжении истории происходит существенное расширение социальных функций государства, а значит, и расходов, связанных с пенсионным страхованием, помощью населению при стихийных бедствиях и катастрофах, и т.п.2. Интерес к социальной проблематике Фридриха Науманна (1860-1919 гг.), популярный публициста и политического деятеля Германии рубежа XIX-XX вв., очевидно, развивался в процессе его деятельности в качестве социального работника от церкви и пастора в саксонском индустриальном округе, где с проблемами своей паствы он сталкивался постоянно. Его поначалу консервативные настроения развивались в сторону либерализма, но – в сторону "социального либерализма", как сам Науманн называл свою 1 «Zur Geschichte der deutschen Kleingewerbe im 19 Jahrhundert»(1870); «Über einige Grundfragen des Rechts und der Volkswirtshaft» (1875); «Zur Literaturgeschichte der Staatsund Sozialwissenschaften» (1888); и др. 2 Роик В. Экономика, финансы и право социального страхования // Институты и страховые механизмы. - М.: Альпина Паблишер, 2012. - С.344 324 концепцию (известную, впрочем, и как "национальный социализм"1). Ф. Науманн, по мнению историка М.Г. Садовой, уловил необходимость проведения кардинально новой социальной политики, и, прежде всего, иного отношения к рабочему классу.2 Из раннего периода своей деятельности он на всю оставшуюся жизнь вынес убежденность в том, что будущее принадлежит индустриальному развитию, что основным действующим лицом на политической сцене в XX веке станут люди, живущие за счет оплаты своего каждодневного труда, промышленные рабочие. По Науманну, чем выше средняя оплата труда, чем шире социальное законодательство, чем благополучнее общий социальный климат, тем больше в стране социализма. Поначалу Науманн в своем понимании социализма уделял основное внимание материальным ценностям, затем начал придавать все больше значения политическим правам, прежде всего всеобщему избирательному праву, благодаря которому растущий промышленный класс становится важнейшим субъектом политики, начинает претендовать не только на соблюдение своих экономических интересов, но и на политическое лидерство. Признавая за ним это право, Науманн "правильно уловил основное веяние современности, он был одним из таких политиков, кто не боится радикальных перемен, а, напротив, стремится к ним". Его концепция "большого предприятия" объединяла государство и промышленное предприятие как явления одного порядка. В сравнении с классическим либерализмом Науманн, представитель либерализма немецкого, поновому трактует традиционный либеральный тезис о первоочередном значении личности, разделяя понятия "интересы личности" и "индивидуализм". В эпоху укрупнения предприятий личность особенно уязвима, особенно нуждается в защите. Тезис о невмешательстве государства в экономику и социальную сферу с целью максимального приближения к либеральному идеалу Науманн заменяет другим: вмешательство государства с целью максимальной защиты интересов личности, во имя служения этой личности. Заслуга Науманна, его важнейший вклад в идейную копилку XX века, состоит в приближении либерализма (которому изначально, в XIX веке, социальный вопрос был чужд) к проблемам социальной политики.3 Науманна характеризуют как создателя современного организованного либерализма. Своими консультациями он оказал влияние на текст Веймарской Конституции, известной своей социальной направленностью. 1 Садовая Г. М. Фридрих Науманн: от «промышленной демократии» к «Срединной Европе» // Первая мировая война: политика, идеология, историография. - Куйбышев, 1990. - С.89. 2 Там же. 3 Виноградов В.Н. Политическая «середина» в Веймарской республике и образование Немецкой государственной партии // Вопросы истории. - 1981. - № 12. - С.88. 325 Итак, во второй половине XIX-начале XX вв. новая качественная характеристика государства, введенная в научный оборот Лоренцом фон Штейном, получила свою первую трактовку, расширявшую традиционное понимание обязанностей государства, в предложенном самим Штейном определении понятия "социальное государство". По Штейну, социальное государство должно "осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве". 1 Критерием выделения социального государства в особый тип стал государственный патернализм в отношении "равных личностей", т.е. обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности. Главной целью государства признается экономический и социальный прогресс. Государство берет на себя ответственность за благосостояние граждан, создает государственную систему социальной защиты, вводит бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования и социального обеспечения. Такое видение государства отвечало социалистической идее, история становления и развития которой по времени более продолжительна. Однако государство в рассматриваемой концепции приходит к новому своему качеству вне связи с классовой борьбой и не как результат борьбы с "полицейским государством" определенных социальных сил, а более "естественным" путем формирования социальных функций государства в ответ на требования меняющейся социально-экономической реальности (что отличает ее от социологических подходов, в частности, марксистского). Идеологическое осознание изменившейся природы государственности продолжалось в первой трети XX в., когда социальное законодательство (законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев) становится частью правовых систем все большего количества государств (Австрии, Австралии, Дании, Канады, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и др.). Принцип социальности государства в этих странах начинает оказывать влияние на правовое содержание всей нормативной базы. В перечне прав гражданина акцент делается на государственных социальных гаран1 Stein L. von. Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich vom 1789 bis auf unsere Tage. -Leipzig, 1850; Stein L. von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands. – Stuttgart, 1876. Цит. по: Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. - 2000. - № 2. - С. 46-59. 326 тиях, что находит отражение в теории государства: в научный оборот вводится понятие "социальное правовое государство" (Герман Геллер, 1930 г.1). Констатация правовой природы социального государства закрепляла за государством его социальные функции, которые не только приобретают правовые основания, но становятся основополагающими для государства. Личные права человека стали рассматриваться в контексте эволюции взаимодействия человека и государства через социальные права и социальные обязанности: если через избирательные права определяется власть, через гражданские права – политическая природа государства и его социальные обязанности, то через социальные права – его социальные функции, переданные от общества – государству и ставшие неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. В развитии представлений о социальном государстве в 1940-е гг. появляется термин "государство благоденствия" (или "государство благосостояния", "welfare state"). В англоязычных странах он стал синонимом социального государства. Содержательная близость понятий "социальное государство" и "государство благоденствия" обнаруживается в известном докладе английского политического деятеля и экономиста Уильяма Бевериджа (1879–1963 гг.) "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В докладе были изложены основные принципы "государства благосостояния", впервые выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Эти принципы стали основой "плана Бевериджа" по социальному обеспечению, т.е. переходили из плоскости "пассивной" теории в стадию активной социальной политики. С конца 1950-х и до середины 1980-х гг. эта политика активно реализуется благодаря послевоенному повышению уровня жизни в развитых странах, где "государство благосостояния" берет на себя новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества и делает ее доминирующей. В теоретическом плане переход к "государству всеобщего благоденствия" означал отказ от бисмарковской модели социального государства, 1 Геллер Герман (1891-1933) - немецкий государствовед, исследователь конституционного права ХХ в., пришедший к выводу, что современное государство развивается в направлении к социальному, демократическому и правовому государству. Теоретически обосновал тезис о том, что реальной альтернативой авторитаризму является социальное государство. Концепция Г. Геллера оказала влияние на дискуссию 1949 г. в Германии по поводу содержания Основного закона и о перспективах государственности в ФРГ. См.: Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. am Main, 1930. 327 построенной на принципах солидарности с идеалами формального равенства граждан и справедливого вознаграждения "по заслугам" (по вкладу каждого), и переход к реализации принципов "перераспределительной справедливости" с идеалом приближения к реальному экономическому равенству, ради чего государство корректирует распределение благ. Такое понимание справедливости уже не может быть реализовано без посредничества политики (например, на основе договора или страхования), необходимо вмешательство государства. Система государственного социального страхования отражает гипертрофированное понимание принципов равенства и солидарности и делает функцию перераспределения едва ли не главной функцией государства. Другой приоритетный принцип – принцип возмещения ущерба - характерен для американской модели "государства благосостояния" с ее акцентом на либеральные ценности протестантской морали и абсолютизацией гражданских прав и свобод.1 В этом случае справедливость понимается как компенсация и возмещение ущерба; социальные риски подменяются понятием "жертва". Только добившись признания себя жертвой, человек получает право на компенсацию. Практика реализации данного принципа обусловила возникновение тенденции к переориентации индивидуального подхода в социальной поддержке на групповой. Представляя себя в качестве жертвы, отдельные социальные группы добиваются социальной помощи и бюджетных трансфертов. При этом к ущербу может быть отнесена и несправедливость, допущенная по отношению к прошлым поколениям. С практической точки зрения и принцип солидарности, и принцип возмещения ущерба реализуются через принятие государством на себя определенной социальной ответственности. Однако различная природа этой ответственности и разные способы перераспределения общественного богатства определяют несхожие механизмы социальной политики. По определению британского социолога Томаса Хэмфри Маршалла (1893-1981 гг.), государство всеобщего благосостояния представляет собой сочетание демократии, благосостояния и капитализма, его цель – создание "общества изобилия". Но такое общество тоже не лишено внутренних противоречий, обозначенных автором как последствия для граждан продолжения классовых противоречий и капиталистической экономики, выражающихся в столкновении между демократией и эгалитаризмом в гражданской и политической сферах, в неравенстве в экономической сфере. Особый акцент на значении прав на благосостояние для установления со- 1 См.: Розанваллон П. Утопический капитализм. М.: Издательский дом «Новое литературное обозрение», 2007// URL: http:// royallib.ru/ book/ rozanvallon_per/ utopicheskiy_kapitalizm.html. 24.01.2014. 328 циальной справедливости и содействия политической легитимности был сделан Маршаллом в связи с анализом политики "тэтчеризма".1 С конца 70-х годов XX в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, пересмотру подвергается как сама практика государства всеобщего благоденствия, так и его идеологические основы. Объясняется это, прежде всего, тем, что ориентация государственной социальной политики на обеспечение единого для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями, с нарастающим кризисом механизма социального страхования. В 1990-е годы начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий, прежде всего, путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства. Государство должно стать одновременно и либеральным (ради экономической эффективности), и социальным (ради достижения социальной эффективности). В формировании такого подхода существенную роль сыграли концепции, сформировавшиеся в рамках институциональной экономической теории. 2 Таким образом, в качестве предварительной периодизации истории формирования и развития концепции социального государства можно предложить разграничение следующих этапов (начиная с момента появления собственной дефиниции понятия): - середина XIX в. – первая треть XX в. (развитие концепции социального государства в рамках идеологии немецкого "государственного социализма", "социального либерализма"; государственный патернализм на основе принципа формального равенства граждан и механизма социального страхования; социальные функции государства приобретают правовое закрепление и фиксируются в теории появлением термина "правовое социальное государство"); - вторая треть XX в. (социальные функции становятся неотъемлемой частью функциональной структуры государства; расширяется перечень государственных социальных услуг; "государство благосостояния" берет на себя новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни членов общества и делает ее доминирующей); 1 Маршалл Т.Х. Избранные очерки по социологии. - М.: Издательство ИНИОН РАН, 2006. 2 См.: Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государства. М., 1995; Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997; Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. – М., 2000. 329 - последняя треть XX в. (кризис "государства всеобщего благоденствия", пересмотр идеологических основ социального государства с позиций соотнесения социальной и экономической эффективности, а также с учетом фактора глобализации). Как отмечает российский политолог и правовед А.Н. Медушевский, "выдвигаются три основные трактовки принципа социального государства: как государства, несущего ответственность за развитие общества; как обеспечения обязанностей индивида по отношению к другим индивидам и обществу в целом, и, наконец, как синтез двух предшествующих крайних подходов, выражающегося в идее справедливого распределения благ с целью реализации достойного человека существования".1 Трактовки разнообразны, но - при общем признании тезиса о том, что социальное государство может иметь место только тогда, когда социальные права граждан гарантированы реально. Недостаточно лишь декларировать ориентацию государственной политики на обеспечение социальной справедливости и достойного уровня жизни людей. Необходимо создать эффективный государственный механизм реализации социальной политики. Следует обратить внимание на то, что сферой формирования современных концепций социального государства являются, в основном, государствоведение, социальная философия, институциональная экономическая теория. Расхождение между декларируемыми концептуальными целями и подходами и их практической реализацией в рамках социальной политики указывает на необходимость комплексного исследования конституционно-правовых основ современного правового социального государства в связи с совершенствованием форм и методов государственного управления, теории и практики менеджмента. Существующая сегодня в России система социального обслуживания не обеспечивает эффективной социальной защиты населения. Выработку адекватного социальноправового и иных механизмов для преодоления этого противоречия в условиях экономики ограниченных ресурсов необходимо рассматривать как серьезную управленческую задачу всех уровней государственного менеджмента. Морозова М.Ю. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Особенности юридической техники правовых актов Данная тема является актуальной по следующим причинам: 1 Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. Курс лекций. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. - С. 373. 330 Во-первых, в условиях высокой интенсивности правотворческого процесса в обновляющейся России и активизации правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в последнее время все чаще поднимается вопрос о качестве юридических документов, принимаемых на региональном и местном уровнях. Министерство юстиции РФ, Генеральная прокуратура, иные органы государственной власти регулярно представляют данные о состоянии законности в сфере издания правовых актов. Эти данные неутешительны. Нарушений в этой сфере слишком много, что чаще всего объясняется игнорированием элементарных правил юридической техники. Во-вторых, одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. В-третьих, наше законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и иных правовых актов, которые приняты в последнее десятилетие. И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство (в числе иных) стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения, о допустимости "борьбы законов" и использовании "телефонного права". Некомпетентность и легкомыслие, с которыми иные должностные лица берутся за сложное, тонкое и ответственное дело законотворчество, оборачиваются в итоге не только несовершенством законодательства, но нередко трагическими последствиями для общества, его формирований и отдельных членов. Просматривая устав муниципального образования, довелось столкнуться с совершенно потрясающей фразой в тексте этого документа. В уставе в одной из первых статей, включающей основные термины, юристы администрации написали: "Депутат - это депутат, имеющий статус депутата". Это заставило еще раз задуматься о роли и значении юридической техники. Многие думают, что для юриста главное - устное изложение; однако современная юридическая практика делает не менее важным навык письменного изложения. Великолепной юридической проницательности, даже вкупе с отличными ораторскими способностями, редко бывает достаточно для успешной практики юриста. Большая часть времени практикующего юриста проходит за составлением различных юридических документов: писем, запросов, завещаний, договоров, уставов и иных документов. Поэтому логично предположить, что для того, чтобы уметь составлять такие 331 документы, необходимо владеть основами юридической техники. Кроме того, юристу очень много приходится работать с документами, составленными другими лицами (тексты законов, протоколы допроса, описание места происшествия, судебное решение, исковые заявления и т.д.). В этом случае требуется полно и правильно уяснить содержание таких документов, а в отдельных случаях и проверить их соответствие закону. Так, в ходе проведения первичного (повторного) опроса или интервьюирования клиента юристу приходится быстро ознакомиться с содержанием документов, которые клиент принес с собой для подтверждения своей версии. Во время консультирования иногда выясняется необходимость составления конкретного вида юридического документа. При анализе дела и выработке позиции по делу опять приходится работать с различными юридическими документами (протокол осмотра, протоколы допросов, показания свидетелей и т.п.). Эту цепочку можно продолжать и дальше. Может быть, поэтому юристу необходимо освоить основные правила юридической техники. Эти знания, с одной стороны, помогут ему при анализе документа с точки зрения юридической техники и определения правовых последствий использования документа, с другой стороны, он сможет учитывать эти правила при составлении юридического документа с учетом правил юридической техники. Тогда в составленных юристом документах не будут появляться фразы, подобные упомянутой в начале текста. Правила юридической техники - это как правила хорошего тона. Ктото от рождения владеет хорошими манерами, интуитивно не одевает к вечернему платью кроссовки, а кто-то учится этому постепенно. Научиться основам юридической техники можно. Самый простой способ - понять, что это такое, запомнить и попытаться применить. И так постепенно можно научиться создавать красивые (во всех смыслах) и правильно оформленные юридические документы. 1. Понятие юридической техники В одних случаях юрист выступает в качестве создателя текста юридического документа, в других случаях при реализации нормы права в качестве адресата. Знание приемов юридической техники может помочь составлению грамотных и законных юридических документов, уяснению содержания документов, составленных другими лицами. Как уже говорилось вначале, юристу приходится иметь дело с различными видами юридических документов. Что представляет собой юридический документ, что понимается под данным термином? Обратимся к справочной литературе. Документ (от лат. documentum - доказательство, свидетельство) - это: 1. Зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. 332 2. Письменное свидетельство, доказательство. 3. Составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер. 4. Паспорт, удостоверение личности. Как видно, термин достаточно многозначный. Поэтому в дальнейшем под юридическим документом будем понимать официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношений. Существует большое количество различных юридических документов. Для удобства дальнейшего анализа их специфики можно весь массив юридических документов с определенной долей условности сгруппировать следующим образом: 1. Нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции и т.п.). 2. Акты правоприменения (решения суда, постановление о назначении экспертизы, протест прокурора и т.п.). 3. Договоры (договор купли-продажи, брачный договор, трудовое соглашение и т.п.). 4. Иные акты (исковые заявления, претензии, жалобы, заявления и т.п.). Документы, относящиеся к каждой из вышеназванных групп, обладают своими особенностями. Следовательно, и правила юридической техники к ним будут применяться различные. Итак, что представляет собой юридическая техника? Юридическая техника это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юридических документов в целях придания им ясности, понятности и эффективности. Юридическая техника ограничивается вопросами, определяющими или уточняющими условия использования языка права и структуры юридического рассуждения, а также различными техническими приемами, средствами и правилами. Можно выделить три основных элемента юридической техники: 1) совокупность средств (юридическая терминология, юридические конструкции); 2) приемы (приемы изложения юридических норм, система отсылок и т.д.); 3) правила наиболее рационального составления и правильного изложения юридических документов. Юридическую технику следует отграничивать от некоторых смежных явлений, таких, как принятие (подписание) документа, экспертиза до333 кумента, правоприменительная деятельность, толкование юридического документа, рассмотрение юридических коллизий, и т.п. Однако следует отметить, что знание правил юридической техники может помочь и в этой деятельности, особенно в правоприменительной практике. Давайте попробуем рассмотреть эти элементы юридической техники более подробно. Следует сразу оговориться, что многие элементы юридической техники являются универсальными и не зависят от типа или вида юридического документа. Причем нет юридических документов, в которых использовались бы все элементы юридической техники. В каждом конкретном случае автор документа сам определяет целесообразность использования того или иного приема. 2. Средства юридической техники. Юридические конструкции. Юридические конструкции способы сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов и т.п. в тексте юридического документа. В качестве специального компонента в текст юридического документа должны быть включены в необходимых случаях и специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т.п.). Правильное использование юридических конструкций проявляется, в частности, в языковых средствах их изложения. Юридические конструкции могут использоваться в различных видах юридических документов, хотя чаще всего встречаются в нормативно-правовых актах и договорах. Следует добавить, что в основе юридических конструкций могут лежать и принципы, и презумпции, и фикции. Однако термин "юридическая конструкция" является более широким. Юридические принципы. Принципы основополагающие идеи, начала, лежащие в основе того или иного явления. Закрепление принципов осуществляется, как правило, в текстах нормативных актов и имеет существенное значения для правоприменительной деятельности, предопределяет содержание юридических документов. Юридические презумпции. Презумпция предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, связей, обстоятельств и т.п. Классическими примерами юридических презумпций являются презумпция невиновности, действующая в уголовном праве, презумпция виновности причинителя вреда, действующая в гражданском праве. Юридические фикции. Правовая фикция несуществующее положение, признанное законодателем существующим и ставшее в силу этого общеобязательным. Необходимость фикций обусловлена тем, что они вносят четкость и определенность в регулирование общественных отношений, в правовое положение личности. Употребление юридического языка. Для того чтобы адресат хорошо понимал, что он должен делать, что делать запрещено, как был применен закон к его конкретному случаю во время процесса, язык юридического 334 документа должен в целом отвечать трем условиям: он должен быть точным, ясным и достоверным. От качества текста юридического документа зависит эффективность правоприменения, степень регулирования конкретных отношений. Причем высокая точность предполагает и повторяемость отдельных фраз (слов, словосочетания, терминов и т.п.) на определенных участках текста документа. Безусловно, это влияет на эстетическое восприятие текста, но практический критерий должен брать верх над общелитературными стандартами. В качестве подтверждения важности этого признака можно привести следующее положение одного из примерных договоров о международном лизинге: "Термины мужского рода при соответствующей смысловой нагрузке могут быть использованы как термины женского и среднего рода, а слова, зафиксированные в единственном числе, могут употребляться во множественном числе и наоборот". К сожалению, у многих авторов юридических текстов (особенно этим грешат законодатели) существует ложное представление о том, что если всю нормативную идею выразить в одном предложении, то ее коммуникативные свойства возрастут. Длинные фразы приводят к необходимости включения сложносочиненных предложений, что иногда приводит к искажению смысла юридического текста. Иногда разрыв длинных предложений на несколько коротких делает текст длиннее. Этого не следует опасаться, так как основная цель ясность, а не краткость ради ясности. Например: Ни учителя, ни обслуживающий персонал школы не несут никакой ответственности за школьника, который занимается опасными видами спорта на территории школы, включая любого школьника, который помогает (ассистирует) заниматься опасными видами спорта или любого школьника, наблюдающего за этим, который знал или должен был знать, что это опасный вид спорта, может принести вред здоровью ему или ей и что добровольно находится в месте опасности или неспособен покинуть место опасности. Попробуйте изложить это правило таким образом, чтобы были понятны основания ответственности учителя. Эту фразу можно переформулировать, например, таким образом: администрация, учителя, обслуживающий персонал школы не несут ответственности за вред, причиненный здоровью всех лиц, занимающихся опасными видами спорта на территории школы, включая и тех, кто помогает занимающимся или наблюдает за их занятиями. Однако не следует впадать и в противоположную крайность и перегружать текст простыми предложениями, которые выстраиваются в один ряд. Это также снижает степень восприятия материала. В последнем случае целесообразно применять такой элемент юридической техники, как перечень или нумерацию. 335 Технические средства, графические средства. К таким средствам можно отнести использование официальных бланков, таблиц, схем и т.п. В отдельных случаях важно качество бумаги. В некоторых регионах в судах действует такое негласное правило: если исковое заявление приносит юрист, то оно должно быть напечатано; если исковое заявление приносит обычный гражданин, то документ может быть написан и от руки. Последнее время получило большое развитие использование средств офисной техники. Многие предприниматели сами разрабатывают бланки своих организаций. Причем включают туда не только символику, название организации, но и делают водяные знаки. Это не всегда является оправданным, и такая "графика" утяжеляет восприятие документа. Кроме того, если требуется разместить на бланке многостраничный документ, то обычно только первый лист печатается на бланке; остальные листы печатаются на обычной белой бумаге. В некоторых зарубежных странах дополнительно используют цветную бумагу, чтобы показать важность, срочность и т.п. документа. В нашей стране это не принято. Савченко Е.Я. Старший преподаватель кафедры Государственных и гражданскоправовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, к.ю.н., г. Челябинск, Россия Проблемы защиты чести и достоинства граждан и деловой репутации юридических лиц Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" № 3 от 24 февраля 2005 г. "право граждан на защиту их чести, достоинства и деловой репутации является их конституционным правом, а деловая репутация граждан – одним из условий их успешной деятельности"1. В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина2. При этом осуществление этих прав не должно нарушать права и свободы других лиц. 1 О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" : постановл. Пленума ВС РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 4. 2 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ.– 2009. – № 4. – Ст. 445. 336 Следует отметить, что в настоящее время всѐ чаще имеют место случаи посягательства на честь, достоинство и деловую репутацию граждан, что заставляет их претерпевать различные негативные последствия, включая нравственные или физические страдания. Нередко имеют место и случаи нарушения деловой репутации юридических лиц, что также может привести к негативным последствиям в их деятельности, вплоть до банкротства. Поэтому вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации являются сегодня актуальными и неоднозначными. В этой связи на практике возникает множество проблем, среди которых выделим следующие. 1. В законодательстве отсутствуют понятия чести, достоинства и деловой репутации, что нередко приводит к сложностям при рассмотрении судами гражданских дел данной категории. По мнению Л.О. Красавчиковой честь – это "социально значимая положительная оценка лица со стороны общественного мнения", деловая репутация – "самооценка лицом своих моральных, профессиональных и иных качеств", деловая репутация – "сложившееся общественное мнение о профессиональных достоинствах и недостатках лица"1. Тем не менее эти формулировки нормативно не закреплены, поэтому не являются обязательными для применения их на практике. Думается, что здесь невозможно дать их чѐткое и однозначное определение, поскольку следует учитывать индивидуальность характера каждого гражданина, поскольку одно и то же действие каждый воспринимает поразному, отсюда и последствия наступают разные. 2. В Гражданском кодексе Российской Федерации (Далее – ГК РФ) вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации посвящена лишь ст.152, и косвенно (применительно к компенсации морального вреда за данное нарушение – ст. 15 ГК РФ2, ст.ст. 1099-1101 ГК РФ)3. Поэтому при рассмотрении гражданских дел по защите данной категории личных неимущественных прав суды вынуждены обращаться к вышеуказанному постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 3. Однако, как известно, в нашей стране отсутствует судебный прецедент, что влечѐт некоторые сложности в деятельности данных органов. 3. Долгое время оставался спорным вопрос о субъекте права требовать опровержения сведений, порочащих честь и достоинство умершего лица. Согласно ст. 152 ГК РФ любые заинтересованные лица вправе обратиться за защитой чести и достоинства лица и после его смерти. Однако, представляется, что далеко не всегда такие лица знают все обстоятельства Красавчикова Л.О. Защита чести и достоинства граждан. – М., 1993. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301. 3 Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 5. – Ст. 410. 1 2 337 такого дела, и уж тем более могут оценить их так, как оценил бы их потерпевший. Поэтому суду сложно будет выносить решение по данному делу. 4. Согласно п. 4 ст. 152 ГК РФ в случаях, когда сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, стали широко известны и в связи с этим опровержение невозможно довести до всеобщего сведения, гражданин вправе требовать удаления соответствующей информации, а также пресечения или запрещения дальнейшего распространения указанных сведений путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих указанные сведения, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей удаление соответствующей информации невозможно. И здесь вновь возникает вопрос – что же делать, если часть граждан уже ознакомились с такой информацией, а опровержение не прочитали по самым разным причинам, или скопировали и передали эту информацию другим лицам. То есть данный способ не является в надлежавшей мере действенным для восстановления чести и достоинства опороченного гражданина. 5. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, оказались после их распространения доступными в сети "Интернет", гражданин вправе требовать удаления соответствующей информации, а также опровержения указанных сведений способом, обеспечивающим доведение опровержения до пользователей сети "Интернет" (п.5 ст. 152 ГК РФ). Здесь возникают те же проблемы, что и в предыдущем тезисе, только они ещѐ сложнее, поскольку сеть "Интернет" глобального масштаба и охватывает огромное количество лиц. 6. На практике выделяют 3 условия, при которых осуществляется защита чести, достоинства и деловой репутации лица: 1-е условие – распространение сведений, указанных в ст. 152 ГК РФ. Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 от 24 февраля 2005 г. "Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим данные сведения, были приняты достаточные меры конфиденциальности, с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам. Судам следует иметь в виду, что в случае, если не 338 соответствующие действительности порочащие сведения были размещены в сети Интернет на информационном ресурсе, зарегистрированном в установленном законом порядке в качестве средства массовой информации, при рассмотрении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации необходимо руководствоваться нормами, относящимися к средствам массовой информации". То есть здесь следует применять и специальные законы, например, Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. 2-е условие – порочащий характер данных сведений. И здесь вновь необходимо обратиться к п.7 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ №3 "Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственнохозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица". Здесь видно, что Пленум оперирует в основном моральными категориями, а не законодательными терминами, что также представляет собой определѐнные проблемы. 3-е условие – несоответствие распространѐнных сведений действительности, что отражено в п.7 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ "Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения. Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования и оспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок (например, не могут быть опровергнуты в порядке статьи 152 ГК РФ сведения, изложенные в приказе об увольнении, поскольку такой приказ может быть оспорен только в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации)". Вместе с тем не всегда граждане хотели бы, чтобы определѐнные факты из их жизни или деятельности стали известны другим лицам. И в этой связи несомненным шагом вперѐд является п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 3 "Судам необходимо отграничивать дела о защите чести, достоинства и деловой репутации (статья 152 ГК РФ) от дел о защите других нематериальных благ, перечисленных в статье 150 этого Кодекса, нарушенных в связи с распространением о гражданине сведений, неприкосновенность которых специально охраняется Конституцией Российской 339 Федерации и законами, и распространение которых может причинить моральный вред даже в случае, когда эти сведения соответствуют действительности и не порочат честь, достоинство и деловую репутацию истца. В частности, при разрешении споров, возникших в связи с распространением информации о частной жизни гражданина, необходимо учитывать, что в случае, когда имело место распространение без согласия истца или его законных представителей соответствующих действительности сведений о его частной жизни, на ответчика может быть возложена обязанность компенсировать моральный вред, причиненный распространением такой информации (статьи 150, 151 ГК РФ). Исключение составляют случаи, когда средством массовой информации была распространена информация о частной жизни истца в целях защиты общественных интересов на основании пункта 5 статьи 49 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Эта норма корреспондируется со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Здесь проблему может составит возможность доказывания того, что такое распространение действительно необходимо было для защиты общественных интересов. 7. Несомненно, проблемой является и правильное, справедливое определение судами размера причинѐнного потерпевшему лицу морального вреда, поскольку это оценочная категория и зависит от многих факторов – от последствий для такого лица, индивидуальных особенностей потерпевшего гражданина, имущественного положения ответчика, его вины, а также требований разумности и справедливости (Ст. 1102 ГК РФ). Селезнев А.А. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Государственная политика Российской Федерации в сфере управления противодействием терроризму В России накоплен значительный опыт противодействия терроризму, который, к сожалению, не удалось в силу политических и организационных проблем успешно реализовать в период реформирования российской государственности в 90-х гг. XX в. Высшее военное и политическое руководство страны допустило установление на территории Чеченской Республики террористического режима, противодействие которому до сих пор осуществляется на территории Северо-Кавказского региона новой политической элитой. В этой связи главными направлениями государственной политики в сфере противодействия терроризму на долгосрочную перспективу как нам 340 представляется должно стать совершенствование правовой основы предупреждения и пресечения террористической деятельности, организаторов и подстрекателей. В том числе находящихся за рубежом, позволяющих себе в условиях беспомощности власти призывать к совершению терактов на территории России. Правовое обеспечение антитеррористической деятельности выступает обязательной предпосылкой успешного противодействия данному виду преступной деятельности внутри страны, а также способствует эффективному взаимодействию с иностранными государствами в деле борьбы с международным терроризмом1. В настоящее время правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют: – Конституция Российской Федерации; – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537; – Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009; – Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146; – Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25.07.2002 № 114-ФЗ; – Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ; – Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 № 390-ФЗ. Кроме того, важное место в сфере противодействия терроризму занимают положения Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, федеральные законы "Об оружии" от 13.12.1996 № 150-ФЗ и "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 № 3-ФЗ. Вопросы борьбы с терроризмом регулируются также указами и распоряжениями Президента РФ (указами Президента РФ от 22.01.2001 № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 13.09.2004 № 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", от 15.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму"), постановлениями и распоряжениями Правительства РФ (постановлениями Правительства РФ от 22.01.1997 № 58 "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом", от 18.01.2003 № 27 "Об утверждении Положения о 1 Миронов С.М. Законодательное обеспечение национальной безопасности и антитеррористической деятельности: проблемы и перспективы // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму. – М., 2003. - С. 14. 341 порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом" и др.). В современных условиях, когда терроризм вышел за национальные границы отдельных государств, призывы о совершении терактов в России распространяются через социальные сети с территории других государств огромная роль в деле борьбы с ним принадлежит международному антитеррористическому сотрудничеству. В настоящее время в России продолжается приведение национального законодательств в соответствие с ратифицированными нашей страной международными правовыми документами. Так, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" были внесены изменения в 15 федеральных законов Российской Федерации. В частности, были унифицированы понятия "террористического акта", содержащиеся в Уголовном кодексе и Федеральном законе "О противодействии терроризму"1. Рассмотрим некоторые доктринальные документы, определяющие государственную политику Российской Федерации по противодействию терроризму. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года признает в качестве одной из угроз национальной безопасности деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленную на: насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей); уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества; устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ. Кроме того, в качестве угрозы безопасности страны в пограничной сфере в Стратегии обозначается деятельность международных террори- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму": федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 29 июля. 1 342 стических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий1. Наглядные примеры такой деятельности мы сегодня видим на территории Украины, где внешними силами организован государственный вооруженный переворот с участием наемников. В этой связи главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать: усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности; совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом; повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом; расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб; создание высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой; повышение эффективности охраны государственной границы2. В 2006 г. был принят Федеральный закон "О противодействии терроризму". Закон определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма3. Таким образом, при осуществлении антитеррористической деятельности первоочередной задачей выступают предотвращение террористических акций, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних ее стадиях. Достижение таких результатов должно занимать приоритетное место в деле борьбы с терроризмом. "Наказание преступника постфактум имеет некоторую превентивную и право восстановительную функцию, но эти преступления необходимо предотвращать, причем в зароСтратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant. 2 Воронин, Ю.А. Теоретические основы формирования системы противодействия преступности в России [Электронный ресурс] / Ю.А. Воронин, А.В. Майоров // Криминологический журнал. – Режим доступа: http://cj.isea.ru/pdf.asp?id=16507 3 Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant. 1 343 дыше. Полная превенция – единственный способ борьбы с такими преступлениями"1. В законе впервые прописан правовой механизм, позволяющий привлекать Вооруженные силы Российской Федерации для борьбы с терроризмом, в том числе с наделением их правом на применение оружия и боевой техники (ст. 6–10, 15 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Таким образом, был устранен правовой пробел, связанный с правомерностью привлечения Вооруженных сил Российской Федерации для участия в проведении контртеррористической операции. Федеральный закон "О противодействии терроризму" дополнила Концепция противодействия терроризму, в которой определены основные принципы государственной политики в рассматриваемой нами сфере, а также цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. В Концепции раскрывается содержание основных направлений противодействия терроризму: 1) предупреждение (профилактика) терроризма включает в себя: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов; 2) организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия путем внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами; 3) деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на: недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористичеАфицкий Г.А. Характеристика современного российского терроризма и уголовная политика борьбы с экстремизмом и терроризмом в РФ в свете Федерального закона РФ "О борьбе с терроризмом" и Федерального закона РФ "О противодействии экстремистской деятельности" // Правовая политика. – Ростов н/Д; Таганрог, 2005. Ч. 2. - С. 15. 1 344 ского акта, их последующую социальную и психологическую реабилитацию; минимизацию последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов; возмещение в соответствии с законодательством причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта1. На совершенствование государственного управления в области противодействия терроризму нацелен Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 "О мерах по противодействию терроризму". Этим указом образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого назначен директор Федеральной службы безопасности России. В рамках Комитета создан Федеральный оперативный штаб, задача которого – непосредственная борьба с терроризмом. Федеральный штаб планирует применение сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также осуществляет управление контртеррористическими операциями. Кроме того, для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образовываются оперативные штабы. В ноябре 2009 г. в Указ Президента Российской Федерации № 116 были внесены изменения, в соответствии с которыми оперативный штаб, образованный в Чеченской Республике, был наделен дополнительными функциями по организации планирования применения на ее территории выделенных сил и средств Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона2. Конечной целью указанных органов является пресечение любой террористической деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что за последние годы в Российской Федерации была сформирована многофункциональная антитеррористическая стратегия, направленная главным образом на реализацию превентивных мер. Вместе с тем сохраняются определенные пробелы и недоработки в рассмотренной сфере. Причинами малой эффективности существующей системы противодействия терроризму являются следующие проблемы: в деятельности ор1 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 // Российская газета. – 2009. – 20 октября. 2 Указ Президента РФ от 10 ноября 2009 года № 1267 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 ―О мерах по противодействию терроризму‖ и в состав оперативного штаба в субъекте Российской Федерации, за исключением Чеченской Республики, по должностям, утвержденным этим Указом" [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant. 345 ганов безопасности не в полной мере реализуется универсальный принцип государственной антитеррористической политики – упреждение террористических актов; поверхностное отношение к вопросам безопасности, особенно региональных и муниципальных органов власти; отсутствие "реального" привлечения к уголовной ответственности за пособничество терроризму; неразвитость системы добровольного информирования правоохранительных органов о подозрительных лицах и их действиях; неэффективная антитеррористическая пропаганда1. Комплексный анализ указанных проблем и разработка соответствующих предложения являются актуальным направлением современных правовых исследований и должны внести свой в клад в формирование государственной политики в сфере управления противодействием терроризму. Тюльпанов Ф.М. Доцент кафедры Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), к.ю.н., доцент, г. Челябинск, Россия Правовые проблемы охраны окружающей среды на современном этапе Что нужно сделать для оздоровления экологической обстановки в России? В-первую очередь, необходимо устойчивое развитие государства. В связи с этим следует отказаться от "ненужного" строительства хозяйственных и технических объектов, не обеспечивающих сохранность и поддержание экологического равновесия. Этих принципов следует придерживаться как в глобальном, так и в более узком региональном масштабе. Во-вторых, осуществлять мониторинг за происходящими рыночными отношениями, которые не всегда решаются в пользу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. И в третьих – это создание ситуации, которые являлись бы сдерживающим фактором экологического развала, где должны стать отлаженная система природоохранного контроля и ответственность на всех уровнях исполнительной власти. Международный опыт говорит о том, что в странах, в которых установлен четкий контроль исполнительными органами власти и применяемые санкции юридической ответственности создается 1 Антитеррористическая правовая система: тенденции, особенности и пути совершенствования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2010. – № 15 (401). С.4-5. 346 равновесие между экономикой и экологией. Касаясь характеристики правовой охраны окружающей среды, то следует напомнить о том, что она основывается на естественной науки – экологии. Экология – это наука, изучающая взаимодействия человека, общества, живых организмов с окружающей нас природной средой. Экология основана на фундаментальных науках – физики, химии, геологии, географии, математики, прикладных наук1. Отрасли аграрно-правовых наук объединяют одно общее понятие их экологичность. Нам всегда надо помнить о том, что общество построило свою деятельность на отходных технологиях, и природа не справляется с отходами производства и потребления. В этом причина ухудшения качества охраны окружающей среды в настоящее время. Задача состоит в том, чтобы обеспечить баланс возможности природы и потребностей общества. Она должна решаться в рамках охранительной формы взаимодействия общества и природы. Если этого не произойдет, то наступят необратимые процессы в природе и человечество погибнет. Надо иметь в виду, что взаимодействие общества и природы проявляется в двух основных формах: общественных отношений в использовании ее полезных свойств; охране окружающей среды. Охрана природы предполагает, прежде всего, экологические интересы общественного развития, связанные с сохранением качества и многообразия природной среды во имя настоящего и будущего поколений людей2. Понятно, что такие интересы у всех государств едины. Вместе с тем, такое единство противоречиво. Суть противоречия состоит в том, что использование природных ресурсов для удовлетворения материальных благ, потребностей общества происходит на основе экономических законов развития государств, а охрана окружающей среды опирается на естественные законы развития природы. Нам известно, что природа используется и в качестве мусоросборника и для утилизации промышленных отходов (сточных вод, захоронение радиоактивных отходов, включая мировой океан). Говоря о значении права в регулировании экологических отношений, необходимо отметить, что нынешнее состояние российского права и законодательства желают быть более совершенными. Большинство законов принятых в последние годы носят декларативный характер, в них недостаточно норм, регламентирующих права собственности на природные ресурсы, процедурные вопросы экологических отношений. Существуют законодательные акты в большом количестве на всех уровнях (федеральном, субъектов РФ). Многие акты не стыкуются между собой и противоречат Голиченков А.К. Экологическое право России : словарь юридических терминов. Учебное пособие для вузов. – М. : ГОРОДЕЦ, 2008. – С. 372. 2 Экологическое право: Учебник для бакалавров 3–е изд., перераб. и доп. Под ред.проф. С.А. Боголюбова. – М.: Юрайт, 2012. – С. 256. 1 347 друг другу (управление природными объектами, определение права собственности, передача в аренду и т. д.) и этим пользуются чиновники местных органов власти и правоохранительные органы, зачастую используя их в своих интересах. Оценивая в целом экологическую ситуацию на территории России, следует отметить, что в 55 крупных городах экологическая обстановка оценивается как критическая. В России подвергаются очистке только 18% сточных вод. Состояние большинства сточных вод оценивается как неудовлетворительное. Микробиологическое загрязнение в последние годы увеличилось. По данным Минздрава России, более 50 % проб воды в Воронежской, Курганской, Архангельской областях, более 60% – в Москве и Томской области, более 70% – в Республике Калмыкия и ХантыМансийском автономном округе не отвечает санитарным нормам по химическим показателям. В г. Санкт-Петербурге 64% проб воды, взятые из источников водоснабжения не отвечали микробиологическим нормативам1. В результате чего в последние годы мы являемся свидетелями роста числа вспышек и групповых заболеваний кишечными инфекциями. Земельный и Лесной кодексы РФ сегодня не отвечают требованиям охраны природных объектов. Земли, находящиеся в собственности частных лиц могут сдаваться в аренду китайским фермерам в районах, загрязненными радионуклидами (Восточно-Уральского радиоактивного следа). Контроль за этими землями отсутствует2. Челябинская область занимает последние места в экологических рейтингах (80-83-я позиция среди 85 субъектов РФ). Рабочая группа Комитета гражданских инициатив подготовила аналитическую записку об экологическом состоянии области. В этой записке отмечается, что загрязнение атмосферы связано не только с воздействием производственных объектов и автомобилей, но и от Авиабазы в Челябинске и шума, а также строительства дорог, где нарушаются нормы экологического законодательства. Кроме того, "дорожная революция" уничтожила естественные зеленые защитные барьеры (20тыс. деревьев), тем самым приблизили источники шума к жилым домам. Вместе с тем, справедливости ради отметим, что за 11 последних лет воздух в Челябинске стал чище, а вода стала грязнее. Сегодня основным загрязнителем атмосферного воздуха является автомобильный транспорт, который на 2011 составлял более 1022918 единиц. Не приходится говорить о вредных последствий здоровья горожан, когда уровень онкологических заболеваний составляет 394,3 чел. на 100тыс. населения (данные на 2007 г.). Это выше чем в других областях. Что в этой связи необходимо сделать? Во-первых, увеличит сеть стационарных и передвижных станций, улавливающих выбросы. Во-вторых, установить на них соотОфициальный сайт Минздрава России : http://www.rosminzdrav.ru/ Тюльпанов Ф.М. Деятельность органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды // Проблемы права. – 2013 – №5 – С.78-82. 1 2 348 ветствующее оборудование способное фиксировать опасные для жизни и здоровья человека загрязняющих веществ более чем 24 показателей. И наконец, сделать результаты общедоступными для общественности. И последнее, необходимо усилить юридическую ответственность за экологические правонарушения. Несколько слов о состоянии экологического законодательства. Сегодня некоторые ученые предлагают концепцию проекта федерального закона в виде Экологического кодекса РФ. Авторы пытаются изложить его в двух частях – в общей и особенной. В общей части предлагается закрепить принципы охраны окружающей среды, число которых будет сокращено по сравнению с действующими. Во второй части Экологического кодекса планируется определить меры обеспечения экологической безопасности на основе технического регулирования и других документов. Если все кодифицированные и некодифицированные акты, имеющиеся сегодня в России собрать воедино в систему норм экологического законодательства, то мы получим способ систематизированного законодательства в виде инкорпорации. Что даст такая систематизация? на мой взгляд, это получится своеобразный сборник нормативных правовых актов в регулировании экологических отношений. Здесь мы копируем Европу, причем слепо, не вникая в особенности России, ее большой территории, сложного государственного устройства. Таким образом, представляется, что принятие и введение в действие Экологического кодекса может быть ущербно для России. Халина Е.В. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ, г. Челябинск, Россия Служебная дисциплина в органах внутренних дел Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства1. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Способность органов государственной власти удовлетворять базовую потребность общества в обеспечении личной безопасности граждан, поддержании законности и правопорядка во многом гово1 Статья 2 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). 349 рит о "качестве" государства в целом. Из всех представителей государственной власти именно сотрудники органов внутренних дел оказываются наиболее близки к гражданам, которые, оценивая государство в целом, часто судят о нем на основании своего опыта общения с полицией по месту проживания, на улицах и дорогах. Однако, как показывают различные исследования общественного мнения, государственное управление в сфере внутренних дел не всегда в полной мере оправдывает ожидание общества. Значительная часть населения нередко негативно оценивает деятельность органов внутренних дел в целом и в частности подразделений ГИБДД. Так, проведенными Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в последние годы исследованиями было установлено, что до трети всего населения не доверяют полиции1. По этой причине основной целью реформирования системы МВД России, начавшегося с подписания Президентом Российской Федерации Указа от 24 декабря 2009 г. № 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации"2, явилось создание новой модели органов внутренних дел, ориентированной на взаимодействие и партнерские отношения с обществом3. Достижение этой цели невозможно без совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел. Задачи укрепления кадров органов внутренних дел носят комплексный характер. Реализуемые в ходе реформирования системы МВД России меры направлены на закрепление высококвалифицированного кадрового состава сотрудников, повышение профессионализма сотрудников органов внутренних дел, а также обеспечение служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел. Глава МВД России В.В. Колокольцев отметил, что первый этап реформы не решил полностью ключевых проблем и выделил среди них недостаточный уровень дисциплины сотрудников4. Позже о незавершенности реформы высказался и Президент Российской Федерации В.В. Путин, 1 См., например, Отчет ВНИИ МВД России о научно-исследовательской работе «Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (2012), содержащий комплексный анализ работ по изучению общественного мнения, проведенных ОАО «ВЦИОМ» по заказу МВД России. URL: http://vnii-mvd.ru/node/1860. 2 Собр. законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 52, ч.1. - ст. 6536. 3 См., например, выступление Д.А. Медведева на специальном совещании в Академии МВД России 07.02.2011 г. / «1 марта на дежурство заступает полиция». URL: http://www.rg.ru/2011/02/07/policia-site.html. 4 См., например, «Американцам потребовалось 56 лет» // URL страницы: http://www.vz/society/2012/10/11/602145.html - Дата обращения: 3 февраля 2014 г. 350 отметив при этом, что "…нужно думать о совершенствовании организационно-правовых форм"1 деятельности органов внутренних дел. На первом этапе реформирования системы МВД России была создана новая правовая основа деятельности полиции, однако потенциал вступивших в силу законодательных актов, регламентирующих дисциплинарные отношения, до конца не реализован. Отсутствует ряд подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих требования законодательно утвержденных правовых норм, существует несогласованность отдельных правовых норм, действующих в данной сфере, что создает трудности их применения в практической деятельности и отрицательно сказывается на эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины. Полномочия лиц руководящего состава органов внутренних дел, не обладающих правом назначения на должность, по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий не обеспечивают в полной мере выполнения возложенных на них обязанностей по укреплению служебной дисциплины. Требуется определенная гармонизация их правового статуса, заключающаяся в приведении в соответствие обязанностей, прав и ответственности в данной сфере их деятельности. Соглашаясь с мнением ученых и развивая теоретические положения о содержании служебной дисциплины, полагаем, что поведенческий аспект служебной дисциплины состоит не только в выполнении сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, но и в соблюдении ими морально-этических норм и общепринятых правил поведения. Данная точка зрения автора находит подтверждение в трудах и других правоведов2, которые отмечают, что к поведению государственного служащего вообще и к поведению сотрудника органов внутренних дел в особенности предъявляются требования не только правового, но и морально-этического свойства, связанные с прохождением государственной службы и основывается на анализе нормативных источников как России, так и зарубежных стран (Федеральный закон закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Кодекс профес1 «Путин назвал реформу МВД незавершенной» URL: http://www.polit.ru/news/ 2012/11/10/putin_mvd/. 2 См., например: Ведерников Л.М. К вопросу об ассоциациях работников милиции и их роли в обеспечении дисциплины // Проблемы совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов на современном этапе. Межвузовский сборник научных трудов. : Изд-во МВШМ МВД РСФСР. – 1991 – С. 60-64.; Ведерников Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения. : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1996. – 24 с.; Молев Г.И. Дисциплина и ответственность как элементы механизма социального регулирования и контроля // Право. Свобода. Личность. : Сборник научных трудов. Пенза. – 2008. – С. 53-57. 351 сиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Декларация о полиции, Европейский кодекс полицейской этики). Кроме того, необходимо учитывать точку зрения Ю.Н. Старилова о том, что соблюдение сотрудником органов внутренних дел требований к служебному поведению теряет смысл без привязки к целям деятельности органов внутренних дел и реализуемыми ими функциями1. С учетом анализа нормативно-правовых актов, специальной литературы и изложенного выше можно предложить следующее определение служебной дисциплины в органах внутренних дел – обязательное и сознательное соблюдение сотрудниками органов внутренних дел правовых предписаний, установленных и охраняемых государством, приказов и распоряжений начальников, а также морально-этических норм поведения, связанных с прохождением ими государственной службы и реализацией мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, а также по противодействию преступности. Хурзокова О.Х. Магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Организационно-правовое управление в сфере правоохранительной деятельности адвокатуры В соответствии с Конституцией Российской Федерации в демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан входят в обязанность государства. На страже законности и правопорядка стоят суд, правоохранительные органы государства и различные общественные организации. В числе их адвокатура. Адвокатура – это профессиональное добровольное объединение граждан, осуществляющее в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура является общественной самоуправляющейся организацией, призванной на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления разного рода документов и деловых бумаг. 1 Старилов Ю.Н. Создание эффективной правовой защиты прав и свобод человека и гражданина как основная цель модернизации российского административного права // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. – 2013. – № 1 (24) – С. 3-22. 352 Уголовно-процессуальный кодекс РФ провозгласил в качестве одного из назначений уголовного судопроизводства: защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод (п.2 ч.1 ст.6).1 Тем самым, на государственном уровне было признано, что компетентные органы государства и их должностные лица не всегда действуют в рамках закона, нарушают его и поэтому необходима защита личности от этого. Государство возлагает обязанность именно на адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст. 48 Конституции РФ). В связи с этим адвокаты подчинены особо повышенным требованиям честности и морали, основанным на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии. Нахождение адвокатуры в числе предметов совместного ведения вытекает также из публично-правового статуса адвокатуры как правового института, обеспечивающего оказание квалифицированной юридической помощи и защиту прав и свобод граждан. Ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина отнесена к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Эта же статья в предметах совместного ведения определила кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат. 31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон № 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", который объединил все адвокатское сообщество. Значительно расширились возможности для адвоката и сделан серьезный шаг в направлении реализации конституционных принципов на практике. Эффективность и доступность квалифицированной юридической помощи невозможна без обеспечения нормальных условий функционирования адвокатуры.2 Гражданское общество через свои институты призвано защищать себя, контролируя государственную власть. Остаются неясными те механизмы, те функциональные возможности, которыми общество ограничит власть государства и обеспечит свободу личности. В современных условиях, проводимых в стране судебно-правовых реформ весьма важное место занимает защита прав и свобод человека и гражданина не только со стороны государства, но и со стороны гражданского общества. В этой связи особую значимость приобретает конституционное право на квалифицированную юридическую помощь, так как ни одно из закрепленных в Конституции России прав не может эффективно реализовываться без права на получение квалифицированной юридической помощи. 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 18.12.01 №174-ФЗ (ред. от 03.02.2014) 2 Гуляев А.П. Комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» c приложениями. Научно-практическое издание. - М.: 2004г. - С.42 353 Специфика конституционно-правового статуса адвокатуры состоит в том, что она, будучи институтом гражданского общества и частью правоохранительной системы, не являясь общественной организацией и не входя в систему органов государственной власти и местного самоуправления, сочетает в себе их некоторые черты, позволяющие говорить о том, что она обладает ограниченной публичной властью, не являющейся ни политической, ни государственной. В связи с развитием реальных демократических процедур, с учетом не только роста значимости адвокатуры как института гражданского общества, но и факта объединения еѐ в масштабах страны с созданием Федеральной палаты адвокатов и функционированием Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, становятся востребованными предложения о наделении органов самоуправления адвокатуры правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся статуса адвокатуры и деятельности адвоката, а также о предоставлении адвокатам права обращения в конституционные (уставные) суды. Уточнение принципиальных базовых позиций реализации права каждого на квалифицированную юридическую помощь, уточнение и освещение конституционной природы института адвокатуры, как основного субъекта по еѐ оказанию, являются теоретическим подходом к решению практических задач повышения эффективности функционирования не только института адвокатуры, но иных звеньев конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Общественная самоуправляемая организация адвокатура, основываясь на принципе законности, и руководствуясь принципами правосудия и независимости, действуя в строгом соответствии с законом, во взаимодействии с правоохранительными органами, способствует укреплению законности, воспитанию граждан в уважении к праву, соблюдению правил общежития и дисциплины труда, уважению к правам, чести и достоинству других граждан, всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств по делу. Шмидт А.А. Инспектор по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по Челябинской области, к.ю.н., г. Челябинск, Россия Актуальные проблемы реализации государственной политики в сфере оборота оружия Анализ правоприменительной деятельности органов внутренних дел по реализации государственной политики в сфере оборота оружия позволяет назвать ряд проблем правового и организационного характера. 354 Пробельность в регулировании отдельных элементов оборота оружия порождают трудности, а зачастую и ошибки в правоприменительной деятельности полиции с одной стороны, и безнаказанность правонарушителей - с другой. Неоднозначную оценку получила судебная практика привлечения граждан к административной ответственности по статье 20.8 КоАП РФ, в том числе за нарушение пункта 162 "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. №288, устанавливающего обязанность владельца оружия хранить его с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Вместе с тем имеется положительный опыт привлечения владельцев оружия за неисполнение указанной обязанности, выразившейся в том числе в хранении ключей от сейфа для оружия в общедоступном месте, нашедший поддержку в судебных органах Челябинской области. Вызывает трудности практика привлечения к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия (ч.4 ст.20.8 КоАП РФ) владельцев бесствольного оружия. Пункт 63 Правил оборота гражданского и служебного оружия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 устанавливает обязанность использовать при ношении кобуру только владельцев короткоствольного оружия, не предусматривая такой обязанности для владельцев бесствольного и газового оружия самообороны. Пробельность указанных правил не позволяет привлечь граждан, допустивших утрату оружия, к административной ответственности, что нашло свое подтверждение в материалах судебной практики. Также представляется затруднительным привлечь указанных граждан к ответственности за нарушение правил оборота, выразившееся в не соблюдении п. 162 Инструкции. На основании изложенного, представляется целесообразным внести изменения в п.63 Правил, изложив его в следующей редакции: "Ношение огнестрельного длинноствольного оружия осуществляется в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель, а огнестрельного, газового короткоствольного и бесствольного оружия - в кобуре в аналогичном виде.". Вызывает сложности привлечение к административной ответственности владельцев гражданского оружия и лиц, обучающихся правилам безопасного обращения с оружием в соответствии с ч. 2 ст. 20.13 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение правил стрельбы в специально отведенных для этого местах. В настоящее время единых правил для данной категории лиц нормативными правовыми актами не установлено. Так же представляется неуме355 стным в целях квалификации деяния по ч.2 ст.20.13 КоАП РФ использовать какие-либо правила проведения стрельб, действующие в образовательном учреждении, т.к. подобного рода правила трудно признать нормативными актами. Представляется неуместным в этих целях использовать положения, предусмотренные приказом Минобрнауки РФ от 05.04.2012г. №259, МО РФ, Курс стрельб для сотрудников ОВД, так как указанные нормативные документы в качестве субъектов правового воздействия не предусматривают граждан, проходящих обучение по программам безопасного обращения с оружием. Вызывает критику безынициативность органов внутренних дел в направлении материалов дел об административных правонарушений по ч.4 ст.20.8 КоАП РФ в суд для привлечения к административной ответственности в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия, что связано, в том числе и с отсутствием методики квалификации нарушений правил хранения и ношения оружия и патронов. Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.20.8 КоАП РФ является формальным составом и, соответственно, ответственность может наступать как за хранение боеприпасов в патрантаже, находящимся вне сейфа, так и за нарушение правил хранения, ношения оружия, действительно повлекших его утрату, представляется необходимым разработать методические рекомендации, определив конкретный перечень нарушений, при совершении которых материалы дела об административных правонарушениях необходимо направлять в суд. Вызывает критику работа судебных органов, зачастую просто нежелающих принимать материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в связи с высокой загруженностью, порой, незнанием особенностей законодательства и как следствие применением необоснованно "мягких" санкций (штраф 500 рублей) за грубые нарушения требований законодательства об оружии, повлекшие его утрату. Также представляется целесообразным дополнить ст. 20.8 КоАП РФ новым, квалифицирующим признаком - утрата оружия, предусмотрев безальтернативную санкцию в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет. Главным результатом профилактической работы является состояние и динамика вооруженной преступности в регионе, в связи с чем особое значение приобретает изучение причин и условий совершения конкретных преступлений. Анализ показывает, что основным каналом поступления оружия в незаконный оборот является оружие, ранее состоявшее на учете в органах внутренних дел. Либерализация и упорядочение порядка получения лицензий на приобретение оружия в 2012 г., отсутствие действенных механизмов контроля на начальном этапе владения оружием стали главными при356 чинами роста вооруженной преступности. Так, в 60% преступлений, совершенных с применением оружия совершены с применением травматического оружия, которое было утрачено его владельцами в течение первых лет его владения. В целях совершенствования государственной политики в сфере оборота оружия представляется необходимым принятие мер, направленных повышение дисциплины и ответственности "новых" владельцев оружия, находящихся в "зоне риска", и деятельное участие сотрудников ОВД включенных в состав комиссий образовательных учреждений, осуществляющих подготовку граждан правилам безопасного обращения с оружием. 357 УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения Заслуженного работника МВД полковника милиции в отставке Валерия Павловича Пустового, 18 апреля 2014 года Ответственный редактор З.Р. Танаева Статьи печатаются в авторской редакции Издательский центр Южно-Уральского государственного университета Подписано в печать 20.08.2014. Формат 6084 1/16. Печать цифровая. Усл. печ. л. 22,3. Тираж 200 экз. Заказ 18/71. Отпечатано в типографии Издательского центра ЮУрГУ. 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76 358 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию со дня рождения Заслуженного работника МВД полковника милиции в отставке Валерия Павловича Пустового, 18 апреля 2014 года Челябинск 2014 359 360
