АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА В СИСТЕМЕ

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА
В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Электронная брошюра № 1, декабрь 2009 года
Проект финансируется в рамках программы Агентства США по международному
развитию (USAID) «Гражданское Эдвокаси для реформ и стабильности»
при поддержке Пакт Инк в КР
________________________________________________________________________
В НОМЕРЕ:
— Новости
— Конструктивный диалог между органами государственной власти и
организациями гражданского общества
— Эдвокаси кампания «Молодежь против коррупции в ВУЗах»!
— Информационная кампания по борьбе с коррупцией в ВУЗах Ошской
и Жалалабатской областей
— Мобилизация молодежи в борьбе с коррупцией
— Партнерство с гражданским обществом Кыргызстана
— Коррупция в сфере высшего образования в Ошской и Жалалабатской
областях: результаты опроса студентов
_______________________________________________________
— Новости
Студенты просят руководство Кыргызстана
отменить удержание 20ти процентного налога на
спецсредства вузов
Организация гражданского общества от
имени
студенческой
молодежи
просит
президента Кыргызстана Курманбека Бакиева,
правительство и Жогорку Кенеш пересмотреть
свое отношение к удержанию 20ти процентного
налога на специальные средства вузов и
отменить его в отношении учреждений высшего
образования. Об этом выступил на прессконференции в Агентстве «КАБАР» сказал
президент Общественного объединения «Голден
Гоал» Алишер Мамажанов.
По его словам, одним из приоритетных
направлений повышения жизненных стандартов в
рамках Стратегии развития страны на 2009-2011
годы стало качество образовательных услуг:
«Однако введение 20ти процентного налога на спецсредства бюджетных организаций затрудняет
возможности вузов улучшать уровень образования».
Специалист пояснил, что введение этого налога ведет к снижению доходов учреждений
высшего образования, они вынуждены сокращать свои расходы на оплату труда
преподавательского состава и на укрепление учебной базы. Также страдают студенты-сироты,
инвалиды, поскольку вузы урезают средства и на их поддержку.
1
«Применение 20ти процентного налога будет влиять на рост коррупции в системе
образования, потому что администрация вузов в целях его покрытия увеличат стоимость
контрактов, сократят зарплату профессорско-преподавательского состава В результате
увеличится мздоимство среди преподавателей вузов, а на плечи родителей студентов ляжет
дополнительная нагрузка», - сказал Алишер Мамажанов.
Председатель правления ОФ "Демократическое образование" Бахтияр Турсунбай уулу
отметил, что этот налог "ложится непосильным бременем" на родителей студентов и самих
учащихся вузов, особенно на тех, кто из регионов. Тем более, как считает он, качество
образования в Кыргызстане не соответствует сумме оплаты за него.
А.Мамажанов добавил, что на данный момент в Кыргызстане расходы вузов покрываются
самими на 85% и только около 15% выделяются из госбюджета
———
В Бишкеке обсудили проект по
антикоррупционной реформе в системе
образования
Реализацию
проекта
«Антикоррупционная реформа в системе
образования» обсудили на круглом столе 25
мая сотрудники Национального агентства
Кыргызстана по предупреждению коррупции
(НАПК), Министерства образования и науки
республики и представители международных
организаций.
Данный проект, как сообщили в НАПК,
направлен
на
изучение
системы
государственных расходов в области высшего
образования.
Целью проекта является снижение
коррупции в сфере образования путем
проведения антикоррупционных реформ в
вузах Ошской и Жалал-Абадской областей. Для реализации этой цели рассматривается
проведение Эдвокаси кампании «Молодежь против коррупции в вузах!» по снижению коррупции в
системе образования на юге республики, повышение бюджетной прозрачности в системе
образования и представление предложений по этому вопросу Министерству образования и науки,
Агентству по предупреждению коррупции и депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
В рамках данного мероприятия ожидается создание общественного Совета по борьбе с
коррупцией на базе ВУЗов Ошской и Жалал-Абадской областей, сообщили в пресс-службе НАПК.
Встреча была организована совместно с ЮСАИД, международной организацией Пакт Инк в
КР и Golden Goal.
Проект финансируется в рамках программы ЮСАИД «Гражданское Эдвокаси для реформ и
стабильности» при поддержке Пакт Инк в КР.
———
Министерство образования и науки Кыргызской
Республики утвердил новый эффективный
механизм борьбы с коррупцией в вузах
17 июня 2009 года Министерство Образования и Науки Кыргызской Республики утвердило
положение «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах Кыргызской Республики».
2
Утверждение положения является совместным результатом работы Общественного объединения
«Голден Гоал» и Министерства Образования и
Науки КР, в рамках проекта «Антикоррупционная
реформа в системе образования», при финансовой
поддержке
USAID
в
рамках
программы
«Гражданское
Эдвокаси
для
реформ
и
стабильности», при поддержке Пакт Инк в КР.
Положение было разработано в рамках
круглого стола по обсуждению эффективных
механизмов борьбы с коррупцией в вузах КР с
участием руководителей вузов, председателей
комиссий
по
предупреждению
коррупции,
сотрудников НАППК КР,
НПО и заместителя
Министра Образования и Науки КР г-на Кубаева Б.
в г. Бишкек.
Положение способствует реализацию Указа Президента Кыргызской Республики, Плана
действий по реализации государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской
Республике на 2009-2011 годы, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики (№155
от 11 марта 2009 г.), приказа МОиН КР №137/1 от 3 марта 2009 года «О мероприятии по
совершенствованию системы внутреннего контроля в высших и средних профессиональных
учебных заведениях».
На основе утвержденного положения все вузы Кыргызстана приведут в соответствие свои
положения, которые способствует улучшению деятельности комиссии по предупреждению
коррупции в вузах Кыргызской Республики и тем самым ОО «Голден Гоал» вносит вклад в
снижение уровня коррупции в системе образования.
Конструктивный
диалог
государственной
власти
гражданского общества
—
между
органами
и
организациями
Одним из факторов установления тесной связи с государственными структурами является
то, что качество образования и прозрачности распределения финансов внутри вузов можно было
достичь только при партнерстве с государственными органами (Министерством образования и
науки КР и агентством по предупреждению коррупции КР). Государственные органы играют
ключевую роль в проведении антикоррупционных реформ в системе образования, и в связи с
этим, мы начали развивать партнерские отношения с государственными структурами.
Нами были предприняты очень важные шаги по установлению связи с государственными
структурами и ведению конструктивного диалога по проведению Эдвокаси кампании. Мы провели
ряд информационных встреч с представителями государственных структур (МОиН КР и НАПКР) заместителем министра образования КР г-ном Кубаевым Борис Хамитовичом и начальником
южного регионального управления НАПКР г-ном Абдивалиевым Кадырбеком Орунбаевичем, где
рассказали о важности проведения Эдвокаси кампании и внедрения эффективных механизмов
борьбы с коррупцией. Мы подготовили проект Меморандума о сотрудничестве с НАПКР по борьбе
с коррупцией в вузах юга Кыргызстана с участием Средств Массовой Информации, которая
позволит нам повысить информированность общественности о взаимодействиях государственных
структур с гражданским обществом.
Вторым шагом в партнерстве с государственными структурами стала разработка
положения «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах КР». Мы провели широкое
обсуждение данного положения с ректорами и проректорами Бишкекских вузов. Это дала нам
возможность создать рабочий комитет из числа представителей МОиНКР, вузов, ГАПКР и нашей
организации. Работа рабочего комитета позволила привести положение в соответствие с
законодательством КР.
Одним из успехов проекта является подписание Меморандума о сотрудничестве между ОО
«Голден Гоал» и Южным региональным управлением по предупреждению коррупции
Национального агентства по предупреждению коррупции КР (НАПКР). В церемонии подписания
3
Меморандума принял участие зам. НАПКР, начальник южного регионального управления НАПКР,
менеджер проекта «Антикоррупционная реформа в системе образования» и представители СМИ
Ошской области. В подписанном Меморандуме о сотрудничестве НАПКР и ОО «Голден Гоал»
выразили свою готовность развивать двухстороннее сотрудничество по антикоррупционной
реформе в системе образования, которое позволит повысить эффективность реализации
Национальной стратегии по борьбе с коррупцией до 2010 года.
Самым важным успехом сотрудничества с государственными органами стало
принятие положения «О комиссии по предупреждению коррупции в вузах КР» Министерством
образования и науки КР. Министерством образования и науки КР принято решение поручить
руководителям, всех государственных вузов Кыргызстана обеспечить реализацию утвержденного
положения. В результате из 33 государственных вузов Кыргызстана, 31 вуз привели свои
положения в соответствие с утвержденным положением «О комиссии по предупреждению
коррупции в вузах КР». Это свидетельствует о том, что в 31 вузах Кыргызстана внедрены
демократические структуры по борьбе с коррупцией и предприняты шаги по улучшению ситуации,
связанные с коррупцией при поступлении в вуз и во время сдачи экзаменов. Об этом
свидетельствует участие представителей южного агентства по предупреждению коррупции в
работе приемных комиссий вузов Ошской, Жалалабатской и Баткенской областей.
Основной трудностью может быть нехватка ресурсов в обеспечении реализации принятых
решений. Необходимо государственная поддержка в деятельности комиссии по предупреждению
коррупции, путем выделения финансовых ресурсов из республиканского бюджета. Также,
необходимо повысить потенциал всех членов комиссии по предупреждению коррупции, чтобы они
эффективно работали и внедряли новые подходы в борьбе с коррупцией в сфере образования.
———
— Эдвокаси
кампания «Молодежь против коррупции в
ВУЗах»
Эдвокаси кампания «Молодежь против
коррупции в вузах», направлена на изучение
системы государственных расходов в области
высшего образования. Одним из важнейших
процессов, постоянно происходящих в вузовских
структурах любого уровня является бюджетный
процесс.
Созрела
необходимость
создания
информационных ресурсов, содержащих подробную
и полную информацию о стадиях бюджетного
процесса на всех уровнях ВУЗов КР, а также о
возможностях участия в нем.
Качество образования и прозрачности
распределения финансов внутри вузов можно достичь только за счёт контроля со стороны
студентов и преподавателей. Речь идёт не о созданных администрацией марионеточных
структурах, вроде студенческих комитетов по контролю
качества образования, и не об
официозном профсоюзе, с помощью которых симулируется наличие самоуправления.
Рост коррупции в системе образования происходит из-за не целевого расходования
финансовых средств со стороны ВУЗов, отсутствия механизмов общественного участия студентов
и преподавателей ВУЗов в формировании бюджета ВУЗа, отсутствия диалога между
студенческими самоуправлениями и администрациями ВУЗов. В связи с этим, созрела
необходимость принятия комплексных мер решений, которые позволили бы улучшить качества
образования и эффективность распределения финансов внутри вузов Ошской и Жалалабатской
областей юга Кыргызстана.
Эдвокаси кампания была направлена на создание эффективных механизмов борьбы с
коррупцией в сфере образования, путем ведения изменений в политике и отношения вуза к
проблеме коррупции, а также внедрение механизмов общественного участия в процессе принятия
решений.
———
4
Информационная кампания по борьбе с коррупцией в
ВУЗах Ошской и Жалалабатской областей
—
В целях повышения информированности студентов о целях и задачах эдвокаси кампании была
организована широкая информационная кампания по борьбе с коррупцией в 12 вузах юга
Кыргызстана. В ходе информационной кампании была создана электронный портал для
обеспечения доступа студентам к информации о бюджете и бюджетном процессе вузов юга
Кыргызстана.
В частности, был создан веб-сайт www.budgetstudents.kg. BUDGETSTUDENTS.KG - стал первым в
Кыргызстане электронным информационным молодежным ресурсом, содержащим подробную и
полную информацию о стадиях бюджетного процесса на всех уровнях вузов КР, а также о
возможностях участия в нем.
Кроме этого, были организованы ряд встреч с представителями СМИ, организованы прессконференции, брифинги и круглые столы с участием представителей СМИ Ошской и
Жалалабатской областей, которые позволят изменить взгляды некоторых студентов о коррупции в
своих вузах. Также были выпущены информационные материалы под лозунгом «Молодежь против
коррупции в вузах!», которые были распространены с участием 60 мобилизованных волонтеров
ОО «Голден Гоал» среди студенческого сообщества, НПО, ВУЗов и государственных структур.
Информационные материалы позволили сделать значимым проект в жизни студентов вузов
Ошской и Жалалабатской областей.
———
—
Мобилизация молодежи в борьбе с коррупцией
Одним из факторов успешности Эдвокаси кампании на местном уровне была активизация
гражданского участия студенческого сообщества в борьбе с коррупцией в вузах Ошской и
Жалалабатской областей. От гражданской активности студенческой молодежи зависело принятие
тех решений, которое позволило бы достичь успехов в Эдвокаси кампании. В начале реализации
5
проекта студенческая молодежь не понимала важности проведения в вузах антикоррупционных
реформ в сфере образования, из-за отсутствия доступа к информации.
Нами были предприняты шаги по укреплению знаний студенческой молодежи о бюджетном
процессе и об общественном контроле над использованием бюджета вузов. В этом направлении
мы провели 10 обучающих тренингов, где студенческая молодежь повысила свое знание в области
формирования бюджета вуза, механизма общественного контроля над распределением и
расходованием бюджета и с нормативными документами, регулирующие бюджетный процесс в
вузах Кыргызстана. В программе гражданского образования молодежи приняли участие более 300
лидеров студенческой молодежи Ошской и Жалалабатской областей, их участие позволило
созданию 6 студенческих молодежных групп, которые приняли активное участие в Эдвокаси
кампании. Каждая студенческая молодежная группа состоит из 10 членов и общее количество
студентов в 6-ти группах составляет 60 человек. Студенческие молодежные группы были активно
вовлечены в процесс исследования, в информационную и Эдвокаси кампанию «Молодежь против
коррупции в вузах!», в распространении информацию о целях и задачах Эдвокаси кампании на
местном уровне и обсуждении изменений в законодательстве об образовании.
Самым важным успехом стало изменение отношений студенческой молодежи
общественности к проблеме коррупции в системе образования. Студентка факультета мировых
языков ОшГУ Курбанбаева Дамира: «Я раньше не знала, что я имею право участвовать в
формировании бюджета своего вуза и получать информацию об его расходовании. Участие в
студенческих молодежных группах дала мне уверенность в себе, и я почувствовала, что я могу
внести свой вклад в снижении коррупции в моем вузе». Самым весомым вкладом студенческих
молодежных групп и волонтеров стало влияние на изменение политики и отношений вуза к
проблемам коррупции при поступлении, при сдаче экзаменов и зачетов во время сессии.
Администрация вузов начала привлекать студентов/волонтеров в комиссии по предупреждению
коррупции.
———
—
Партнерство с гражданским обществом Кыргызстана
Основным шагом развития партнерства с гражданским обществом стало создание коалиции по
антикоррупционной реформе в системе образования. Представители 10 неправительственных
организаций Ошской и Жалалабатской областей в ходе эдвокаси кампании были объединены в
коалицию и подписали Меморандум о сотрудничестве заявив, о том, что для принятия
эффективных мер по повышению прозрачности бюджета в вузах Ошской и Жалалабатской
областей, улучшении бюджетной политики в сфере образования и в продвижении
демократических процессов на местном уровне необходима гражданская активность лидеров
гражданского общества.
Представители гражданского общества выразили свою готовность в оказании всестороннего
содействия государственным органам в достижении бюджетной прозрачности в образовательной
сфере. В рамках подписанного Меморандума о сотрудничестве представители гражданского
общества активно приняли участие в продвижении эдвокаси кампании на местном уровне. В
результате были подготовлены обращение Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу
Кыргызской Республики и Министерству образования и науки КР. Активисты гражданского
общества активно принимали участие на круглых столах по созданию эффективных механизмов
по борьбе с коррупцией в вузах, и информационных кампаниях по предупреждению коррупции в
вузах в 2-х областях юга Кыргызстана.
Результатом тесной работы с представителями гражданского общества стала разработка
рекомендации Правительству КР и Жогорку Кенеша КР об изменении законодательства об
образовании.
———
6
Коррупция в сфере высшего образования в Ошской и
Жалалабатской
областях:
результаты
опроса
студентов
—
В мае 2009 года ОО «Голден Гоал» начал долгосрочную кампанию против коррупции в системе
высшего образования посредством сбора информации и опроса студентов всех факультетов в 8
университетах Ошской и Жалалабатской областей. Цель опроса состояла в том, чтобы получить более
четкое представление о комплексной проблеме коррупции в системе высшего образования, а также
найти и предложить решения этой проблемы. Для выработки соответствующих предложений в области
политики, ОО «Голден Гоал» необходимо было определить масштабы коррупции в этих ВУЗах, а также
формы коррупции в каждом отдельном ВУЗе. Поэтому вопросники содержали подробные вопросы о
личном опыте студентов, сталкивавшихся со случаями коррупции, о том, слышали ли они о случаях
коррупции, которые имели место среди их сверстников и преподавателей, а также знают ли они, какое
наказание предусматривается за взяточничество в их ВУЗах.
Девятнадцать студентов (14 - в Ошской и 5 – в Жалалабатской областях) были наняты для
проведения опроса студентов в каждом ВУЗе. Каждый интервьюер был закреплен за одним из 8 вузов и
должен был опросить 75 случайно отобранных студентов. До проведения опроса ОО «Голден Гоал»
провел тренинг для интервьюеров. Затем каждый студент был направлен в закрепленный за ним вуз и
должен был проводить опрос в местах наибольшего скопления студентов. Это значит, что чаще всего
интервьюеры стояли у главного входа в университет во время перемен и просили студентов принять
участие в опросе, если у них есть время. Они говорили студентам, что опрос займет около пяти минут.
Систематизированной стратегии выборки студентов не было, интервьюеры опрашивали тех студентов,
которые соглашались принять участие в опросе. Количество студентов, отказавшихся отвечать на
вопросы, было незначительным.1 Некоторые студенты отказывались участвовать в опросе по двум
основным причинам. Во-первых, они опасались, что их ответы не будут носить конфиденциальный
характер и могут быть использованы против них.
Во-вторых, некоторые студенты боялись, что опрос займет слишком много времени.
Интервьюеры считают, что опрошенные респонденты представляли ту часть студенческой молодежи,
которая регулярно посещает занятия в этих университетах. Среди опрошенных было больше студентов
женского пола, чем мужского. По словам интервьюеров, девушки чаще посещают занятия, поэтому
среди респондентов преобладали студенты женского пола.
Процент оставленных без ответа вопросов в каждом ВУЗе был разным, их наибольшее
количество было в Жалалабатском медицинском институте и Жалалабатском институте экономики и
предпринимательства. Особенно сильно варьировался процент оставленных без ответа вопросов
последнего раздела – общих вопросов, который в указанных институтах составил 60 процентов и выше,
что более чем в два раза больше, чем в других ВУЗах. Это отмечено в данном отчете и должно быть
учтено при статистическом анализе ответов во всех ВУЗах.
Коррупция при зачислении в ВУЗ происходит несколькими путями. Абитуриенты могут «купить»
вступительные экзамены, заплатить за завышение оценок, полученных на вступительных экзаменах,
дать взятку администрации ВУЗа за включение в список зачисленных или изменение квоты поступивших
бюджетное отделение. Администрация ВУЗов, факультетов или посредники могут стать источниками
коррупции для абитуриентов, желающих поступить в ВУЗ.
Уровень осведомленности студентов о санкциях, применяемых к преподавателям и студентам за
взятку, и какую роль эта осведомленность играет на принятие решений.
83 % процента студентов не знали о мерах взыскания, применяемых преподавателям,
принимающим взятки от студентов, а 84 % студентов не знали о существовании наказания для
студентов, предлагающих взятку преподавателям. На этот вопрос ответили почти все студенты. Это
означает, что они не знали о существовании наказания, возможной причиной может служить тот факт,
что наказания за взятки редко применяются в отношении студентов и преподавателей ВУЗов. Коррупция
в системе высшего образования не контролируется соответствующими органами, и лишь 25 %
студентов ответили на этот вопрос удовлетворительно, а третья часть опрошенных не дали ответа на
этот вопрос.
Большинство студентов, которых заставляли покупать учебники за сдачу экзамена, отказывались
покупать их. 13 % респондентов пришлось занимать деньги на покупку таких учебников, а 18 % покупали
их, не беспокоясь о цене.
7
________________________________________________________________________
Программа «Гражданское эдвокаси для реформ и стабильности» является одной из
многочисленных программ USAID, которая стала возможной благодаря поддержке американского
народа. Агентство США по международному развитию (USAID) начала оказывать содействие
Кыргызстану с 1992 года. С того времени американский народ, через программы USAID
предоставил более 400 млн. долларов США через программы развития демократических
институтов, системы здравоохранения, образования и экономики.
Контактная информация
Программа «Антикоррупционная реформа в системе образования»
Кыргызстан, г. Ош, Г. Айтиева 13/4, 1-этаж,
тел.: +996 3222 288-32, 215-21,
e-mail: [email protected], www.budgetstudents.kg
8