ИТОГИ СЕМИНАРА «Роль и место БРИКС в современной

ИТОГИ СЕМИНАРА
«Роль и место БРИКС в современной международной системе и перспективы ее
развития в контексте внешних вызовов и долгосрочных приоритетов
российской внутренней и внешней политики»
17 ноября 2011 г.
Анализ выступлений докладчиков и дискуссии, прошедшей в рамках семинара, позволяет
сделать следующие выводы и рекомендации:
1. БРИКС – долгосрочный фактор в мировой политике. Влияние БРИКС в ближайшем
десятилетии будет усиливаться как в области мировых финансов и экономики, так и в
вопросах политики. Россия заинтересована в усилении факторов сближения БРИКС 1 , в
преодолении различий во внешнеполитических приоритетах, расширении потенциала
взаимодействия в экономике, углублении взаимодействия и становлении БРИКС как новой
модели глобальных отношений, которые выстраиваются поверх традиционных барьеров или
потоков взаимодействия по осям Восток-Запад или Север-Юг. Становление БРИКС как
одного из новых ключевых элементов системы глобального управления потребует
формирования позитивной и долгосрочной повестки дня, включающей вопросы
внешнеторговой, валютно-финансовой, инвестиционной, инновационной, научнотехнической, внешнеполитической сфер сотрудничества, вопросы использования природных
ресурсов.
2. Для того чтобы четко сформулировать интересы России в объединении и
конкретизировать задачи сотрудничества, необходимо провести анализ и оценку
возможностей участия России в БРИКС для ускорения модернизации российской экономики
и укрепления международных позиций России, и затем трансформировать рекомендации в
конкретную программу. Важным элементом программы может быть формирование новой
международной системы финансовых отношений с расширением списка резервных валют и
переход к бездолларовым расчетам между странами БРИКС. Очевидно, программа должна
формироваться с учетом сравнительных преимуществ (ресурсных, экономических,
геополитических) стран-членов БРИКС. Такая программа может быть принята в рамках
председательства России в БРИКС в 2014 году. Однако ее подготовка может и должна
проводиться в ходе председательства Индии и Южной Африки в 2012 и 2013 гг.
соответственно. Учитывая динамику развития событий во всех сферах: экономике,
финансовом регулировании, энергетике, окружающей среде, развитии сельского хозяйства и
продовольственной безопасности, торговле и инвестициях, требуется постоянный
мониторинг тенденций и прогноз, который позволит корректировать программу таким
образом, чтобы она могла отвечать на (или предотвращать) наиболее острые проблемы.
1
«Это, во-первых, общее стремление реформировать устаревшую финансово-экономическую архитектуру
мира, не учитывающую возросший экономический вес стран БРИКС и других новых экономик. Во-вторых, это
приверженность участников объединения принципам и нормам международного права, неприятие политики
силового давления и ущемления суверенитета других стран. В-третьих, наличие у участников большого числа
общих вызовов и проблем, связанных с потребностями модернизации экономики и социальной жизни. Вчетвертых, взаимодополняемость многих секторов экономики». Выступление заместителя Министра
иностранных дел Российской Федерации С.А. Рябкова.
1
3. Программа сотрудничества России со странами БРИКС в целях модернизации
экономики может опираться на некоторые положения Декларации саммита БРИКС в Санье в
2011 году, в которой лидеры выразили намерение «изучить возможности сотрудничества в
сфере науки, техники и инноваций, включая мирное использование космоса». План
действий, принятый на саммите, включает следующие возможные направления
взаимовыгодного сотрудничества для модернизации:
− Сельское хозяйство и продовольственная безопасность, в том числе создание
Системы сельскохозяйственной информации БРИКС;
− Взаимодействие национальных статистических ведомств БРИКС;
− Взаимодействие антимонопольных ведомств БРИКС;
− Проведение бизнес-форума БРИКС;
− Укрепление финансового сотрудничества между банками развития БРИКС;
− Проведение совместных исследований по экономическим и торговым вопросам;
− Изучение возможности сотрудничества в сфере «зеленой экономики»;
− Проведение встречи старших должностных лиц для обсуждения путей развития
научно-технического и инновационного сотрудничества в формате БРИКС, включая
создание рабочей группы по сотрудничеству в фармацевтической отрасли.
4. При подготовке предложений по механизмам реализации Россией потенциала
сотрудничества в формате пятерки следует рассмотреть возможность разработки и принятия
документа, содержащего конкретные планы и обязательства по сотрудничеству для
модернизации между странами БРИКС. В настоящее время действует подписанный по
итогам 16-й регулярной встречи глав правительств России и Китая меморандум между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики
о сотрудничестве в области модернизации экономики и двусторонние документы о
сотрудничестве в различных приоритетных для модернизации сферах с другими странами
БРИКС. Однако многостороннего документа нет. И возможно рассмотреть два варианта:
подготовку многостороннего документа, либо подготовку двухсторонних документов с
каждым из государств- участников БРИКС. Безусловно, многосторонний документ обладает
более значимым потенциалом для сближения стран БРИКС. Этот документ не должен быть
юридически обязывающим, но наличие в нём конкретных обязательств, сроков и проектов
могло бы помочь наполнить сотрудничество в рамках БРИКС конкретным содержанием.
5. Сближению стран БРИКС и повышению эффективности объединения может
способствовать совершенствование механизмов взаимодействия внутри форума. Речь не
идет о формализации или бюрократизации БРИКС, а, скорее об институционализации
БРИКС. Было бы целесообразно подготовить, проработать с партнерами (с каждым из
партнеров) и согласовать предложения по периодам председательства, работе шерп и сушерп, роли и задачам встреч министров в различных форматах, подходам к формированию
приоритетов, роли представительств стран – членов БРИКС при международных
организациях. Возможно, стоило бы предложить создать Рабочую группу по анализу
накопленного БРИКС опыта и подготовке предложений по механизмам взаимодействия.
6. Усилению роли и эффективности БРИКС может способствовать создание системы
мониторинга за исполнением принятых решений. Пока в рамках БРИКС не развита практика
самоотчетности, система независимого мониторинга даст возможность сформировать
объективную оценку роли БРИКС как инструмента глобального регулирования и решения
приоритетных задач развития стран-членов и противостояния общим вызовам, стоящим
перед ними. Одновременно стоит рассмотреть возможности по включению в практику
взаимодействия БРИКС инструментов по самоотчетности.
7. Усиление БРИКС будет зависеть от политической консолидации, от умения
правильно выстроить общую повестку дня. Фактором усиления БРИКС является то, что
2
страны БРИКС, по крайней мере, и Россия, и Китай, и Бразилия, и Индия, являются
близкими функционально. Они ставят перед собой задачи достаточно масштабных
преобразований и в области реального сектора экономики, в социальной сфере, и с разными
оговорками в политической области также. Эти страны настроены на то, чтобы
сформировать модели будущего и пытаться эти модели как позиционировать среди
существующих механизмов и институтов, которые могли бы поддержать их планы и их
модели, так и принять участие в создании недостающих механизмов и институтов. Повестка
дня БРИКС на среднесрочную перспективу должна учитывать задачи стран по реализации
преобразований и формированию модели будущего.
8. Страны БРИКС сближают объективные потребности роста, необходимость
обеспечить более высокие темпы развития, выполнить задачи модернизации, ускорить
повышение жизненного уровня населения, сохранить самобытность своих культур. Однако
пока экономики БРИКС не являются взаимодополняемыми на практике. Они могут стать
таковыми, но для этого потребуются конкретные совместные инвестиционные проекты.
9. Рост экономического влияния государств БРИКС обеспечил существенное
возрастание их политического веса и авторитета в любых делах, с чем все больше
вынуждены считаться страны Запада. Дальнейшие задачи, которые ставят перед собой
страны БРИКС это: постепенно укреплять позиции, добиваться равных прав с
традиционными центрами влияния в управлении мировым хозяйством, мировыми
финансами, расширить взаимодействие в международных финансово-экономических
организациях. Поэтому координация позиций в «двадцатке», МВФ, Всемирном банке
остается одним из стрежней сотрудничества.
10. БРИКС является политическим форумом, в котором пока доминирует
экономическая и финансовая повестка дня (34% занимает экономическая повестка дня,
почти 20% – финансы); политические вопросы и проблематика безопасности составляют 3%.
Это связано с тем, что страны – члены БРИКС формируют общие решения по вопросам
повестки дня «двадцатки». Усиливая БРИКС, мы не ослабляем ООН, не ослабляем Совет
Безопасности. Вступление Бразилии и/или Индии в Совет Безопасности не ослабляет
БРИКС, поскольку это – другая повестка дня. Напротив, усиливаются возможности для
координации позиций стран-членов БРИКС и их влияния на политические процессы.
11. Принципиальная задача БРИКС на перспективу – это способствовать созданию
условий, которые отвечали бы долговременным интересам его участников. А
долговременные интересы его участников – это создание нового мирового экономического
порядка, в том числе, с использованием опыта региональных банков развития по
реформированию финансово-экономических правил и условий взаимодействия на
региональном уровне.
12. Каковы основные возможности БРИКС? Первое, затруднить свободу действий
США и других государств на мировой арене там, где они выходят за рамки функций ООН,
нарушают Устав ООН и принципы международного права. Второе, выступать с
согласованных позиций в международных организациях. Третье, способствовать
урегулированию конфликтных и кризисных ситуаций в мире, потому что Россию, Китай,
Индию, Бразилию и, конечно, ЮАР могут свободно рассматривать в той же Африке как
посредников, учитывая неприятие в странах континента, особенно в свете последних
событий, вмешательства в их дела западных стран. Четвертое, оказать влияние на ситуацию
в мировой экономике в направлении создания более справедливой и стабильной финансовой
системы, свободной торговли, что уже активно делается. Пятое, оказать содействие решению
проблем развивающихся стран, способствовать устойчивому развитию, продовольственной
безопасности и прочее. Шестое, использовать возможности ЮАР как окна в Африку, потому
что с ее помощью можно выйти на другие страны Африки, с целью не только оказания им
помощи, но и налаживания эффективного взаимовыгодного сотрудничества.
13. Каждая страна БРИКС – это государство-цивилизация. Поэтому грядущее
взаимодействие стран БРИКС нужно воспринимать именно в этом цивилизационно3
культурном аспекте как двигатель глобального межцивилизационного диалога и создания
многоцивилизационного нового миропорядка.
14. БРИКС важно сформировать позитивную повестку дня, основанную на общих
интересах и позволяющую преодолеть противоречия (например, по вопросам реформы и
постоянного членства в Совбезе ООН, по различиям в подходах к формированию цен на
энергоносители). Набор позитивной повестки дня остается достаточно ограниченным. И это
сужает возможности БРИКС как института. Представляется, что в основу позитивной
повестки дня может быть положена идея «трех серебряных миллиардов», являющаяся
альтернативой «золотому миллиарду». Такой подход позволяет избежать восприятия БРИКС
только как моста между Севером и Югом, но позиционирует БРИКС, как реальный
альтернативный центр. Остаются проблемы состава и лидерства. Проблема состава. БРИКС
стал глобальным институтом только с принятием ЮАР. Существует консенсус – не
продвигать дальнейшее расширение состава, тем не менее, постоянно возникает идея
региональных формул в БРИКС. Идея регионализации повестки дня БРИКС, помимо
глобальных саммитов «пятерки», вполне перспективна; она может открыть двери
объединения для других стран и снять обвинения и раздражение тех, кто задает вопрос:
какое право имеет этот форум представлять «три серебряных миллиарда». В практическом
плане это может быть реализовано путём проведения встреч БРИКС со странами, не
входящими в форум, и/или региональными организациями, возможно, по примеру АСЕАН.
Проблема лидерства. Очевидно, что претендовать на лидерство в БРИКС может только
Китай. И уже сейчас Китай – своего рода «reference point» БРИКСа, поскольку Россия во
многом строит свою деятельность в БРИКС, реализует проекты в БРИКС, ориентируясь на
Китай. Для Бразилии в БРИКС также важен, в первую очередь, Китай. Важен он и для
Индии, озабоченной сдерживанием китайско-индийского внутриазиатского противостояния.
Учитывая доминирующее влияние Китая в Африке, очевидно, что и ЮАР тоже будет
воспринимать Китай как некий «reference point». Таким образом, объективно логика развития
БРИКС будет становиться «китаецентричной». Эта тенденция объективна, поэтому задача понять, до каких пределов она допустима для России, и как мы должны работать в этой
парадигме.
15. С точки зрения России, БРИКС сегодня – «поплавок». Еще один «поплавок» в
дополнение к двум другим: ядерному оружию и месту постоянного члена в Совете
Безопасности ООН. Вместе взятые, они помогают России поддерживать сегодня свой статус,
свое влияние великой державы; державы, которая, при том что в экономическом и научнотехническом отношении она значит все меньше и меньше, все-таки присутствует в решении
основных глобальных проблем, как-то влияет на эти решения и хочет оказывать большее
влияние. И вот в этом качестве БРИКС очень важен на обозримую перспективу. Поэтому
даже если деятельность БРИКС будет лишена какого-то конкретного финансовоэкономического содержания, само существование БРИКС, само его присутствие в
политическом пространстве – огромный плюс для нашей страны.
16. Влияние России в БРИКС будет определяться, в том числе и тем, какие ресурсы
мы готовы будем вложить в совместные проекты. А значение БРИКС для России будет
определяться на основе понимания места БРИКС в достижении целей ее
внешнеполитической стратегии.
17. Россия выиграет от расширения возможностей координации позиций на разных
площадках, но для этого позиции России по конкретным вопросам не должны меняться в
зависимости от того, в каком форуме мы участвуем, то есть самоидентификация России с
«восьмеркой» или БРИКС не должна кардинально влиять на ее позиции.
18. БРИКС не является институтом глобального управления только в том смысле, что
у него нет четко сформированной повестки дня создания глобального общественного блага.
Во всем остальном БРИКС является институтом глобального управления, он влияет на
международные процессы, в том числе на процессы принятия решений в «двадцатке», в
МВФ, влияет также на поведение стран-членов. Пока принимается не так много
обязательств, но динамика позитивная, и количество конкретных решений, принимаемых
4
странами-членами БРИКС в рамках саммитов, растет. Важно понять, как воспринимают
БРИКС в других странах и регионах. Вопрос о легитимности, понимании роли и оценки
эффективности лежит в плоскости формирования четкой повестки дня создания глобального
общественного блага, позиционировании себя в системе институтов, чего сейчас не хватает.
Сейчас Россия может использовать то, что нет четко заявленной повестки дня по созданию
глобального общественного блага, и внести свои предложения, и, хотя БРИКС, наверное, не
может быть россиецентричным, но реализовать потенциал лидерства через предложения в
такую повестку дня, соответствующие ее собственным интересам, наверное, возможно.
19. Предложения по повестке дня БРИКС должны формироваться с учетом основных
характеристик существующей системы глобального управления, которая пока представляет
собой процесс перехода от международного порядка традиционного типа к совершенно
новому, динамичному, глобальному миропорядку, вынужденному на повседневной основе
регулировать огромное количество процессов, которые не регулировались никогда раньше.
Долгосрочная повестка дня должна обеспечивать возможность регулировать эти процессы не
в интересах какого-то одного участника или даже группы участников, а в интересах
стабильности международной системы в целом, финансовой, экономической, политической,
военной.
20. При формировании предложений по повестке дня БРИКС надо опираться на
десятилетнюю перспективу, когда международная система будет находиться в переходном
процессе от биполярной к новой модели, которая еще не вырисовывается до конца. Этот
период будет характеризоваться наличием и активностью многосторонних механизмов по
интересам, будь то «двадцатка», «восьмерка», БРИКС, или другие многосторонние
механизмы, которые связаны с решением отдельных региональных проблем. Будут
создаваться и укрепляться различные многосторонние механизмы и режимы для реализации
общих интересов. Надо быть готовыми к тому, чтобы участвовать в разных режимах и
механизмах, и одно не должно противоречить другому. Учитывая ограниченность ресурсов,
их важно концентрировать на тех приоритетах, где мы можем действительно добиться
реализации наших интересов. Одновременно необходимо распределить приоритеты по
структурам, чтобы была понятна сквозная тематика, сквозные интересы, которые мы бы
регулярно развивали и укрепляли.
21. Необходимо научное обеспечение российской дипломатии общими усилиями
академических институтов в партнерстве с РСМД, сочетающее глубокую проработку
вопросов и прикладной характер рекомендаций по использованию многосторонних
институтов в интересах России. Анализ процессов развития стран «пятерки» должен
осуществляться в контексте процессов глобализации и динамики мировой экономики.
Должно быть достаточное количество экспертных площадок. И для того чтобы результат
работы экспертного сообществ был востребован практиками, требуется структурированный
системный диалог между МИД, другими ведомствами и академическими институтами.
5