национальная программа действий по борьбе с опустыниванием

реклама
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Казахстан
от «____»___________2001 года №_____
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ДЕЙСТВИЙ
ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
Программы
Основание для
разработки Программы
Основные разработчики
Программы
Сроки реализации
Цель Программы
Задачи Программы
Исполнители основных
мероприятий
Объем и источник
финансирования
Национальная программа действий по борьбе с
опустыниванием
Обязательства Республики Казахстан в рамках Конвенции
ООН по борьбе с опустыниванием
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Казахстан, Министерство сельского
хозяйства Республики Казахстан, Агентство Республики
Казахстан по управлению земельными ресурсами,
Министерство образования и науки Республики Казахстан
2001-2011 годы
Борьба с опустыниванием, повышение благосостояния
людей путем предотвращения деградации земель,
повышения
их
продуктивности,
обеспечения
продовольственной программы, экологической безопасности
и политической стабильности при обязательном условии
сохранения
биологического
разнообразия,
их
воспроизводительной способности
− Предотвращение
и/или
сокращение
масштабов
опустынивания и негативного воздействия засухи.
− Проведение
мероприятий
по
восстановлению
деградированных земель и плодородия почв.
− Создание благоприятной обстановки на национальном
уровне
для
сбалансированного
использования,
сохранения и восстановления земельных ресурсов.
− Разработка и внедрение экономических механизмов
устойчивого
землепользования,
обеспечивающих
сохранение и/или восстановление ресурсной базы,
укрепляющих экологическую безопасность населения.
− Информирование и обеспечение участия всех слоев
населения в процессе принятия решений по проблемам
борьбы с опустыниванием.
− Интеграция мер по борьбе с опустыниванием в
национальные программы экономического и социального
развития,
обеспечение
консолидированного
осуществления
международных
экологических
конвенций и соглашений.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Казахстан, Министерство сельского
хозяйства Республики Казахстан, Агентство Республики
Казахстан по управлению земельными ресурсами,
Министерство образования и науки Республики Казахстан,
акиматы, местные исполнительные органы.
Средства
республиканского
и
местных
бюджетов,
хозяйствующих субъектов,
гранты международных
финансовых организаций или стран доноров.
Formatted
Deleted:
Перечень сокращений, используемых в тексте документа
2
Page Break
ГИС
- Геоинформационная система
ГРП
- Группа реализации проекта
ЕМВК
- Единая межведомственная комиссия
КБО
- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
КБР
- Конвенция ООН о биологическом разнообразии
МВКБО
- Межведомственная комиссия по борьбе с опустыниванием
НПДБО
- Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием
НПО
ООН
- Неправительственная организация
- Организация Объединенных Наций
РК
- Республика Казахстан
РКИК
- Рамочная конвенция ООН по изменению климата
ЦБО
- Центр по борьбе с опустыниванием
RIOD
- Международная сеть НПО по борьбе с опустыниванием
3
Введение
Опустынивание представляет собой ярко выраженную глобальную экологическую и
социально-экономическую проблему. Во второй половине XX века, на фоне нарастающей
численности населения Земли, полного освоения продуктивных земель и беспрецедентного
повышения техногенной нагрузки на природную среду, опустынивание стало основной угрозой
социально-экономической безопасности и экологической катастрофы для всего человечества.
Территория Казахстана практически целиком входит в засушливую зону, а ее две трети
уже подвержено разной степени опустынивания. Республика Казахстан в 1994 году подписала и
7 июля 1997 года ратифицировала Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием.
В рамках принятых обязательств разработана настоящая Программа действий по борьбе
с опустыниванием. Подготовка документа выполнена Временным творческим коллективом при
Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, в
состав которого вошли ведущие ученые, специалисты министерств, ведомств, научных и
проектно-изыскательских учреждений.
Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием разработана в
соответствии с целями и задачами Стратегии «Казахстан-2030». Она является руководящим
документом в организации борьбы с основными причинами опустынивания и устранения
последствий, имеющими преимущественно эколого-ресурсный характер¸ а также намечает
направления развития других сторон государственной и общественной жизни,
предопределяющих перспективы устойчивого развития страны.
Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием Республики Казахстан
основывается на статье 31 Конституции РК (1995), в которой говорится - «Государство ставит
целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека».
Кроме того, НПДБО базируется на Законах и нормативно-правовых актах РК:
- "О земле" (2001), где выделены приоритеты по устойчивому использованию и
сохранению земельных ресурсов как неотъемлемой части экономического развития
страны,
- "Об охране окружающей среды" (1997), где говорится, что природа и ее богатство
являются естественной основой жизни и деятельности народов Республики Казахстан,
их устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния,
определяются правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей
среды в интересах настоящего и будущих поколений,
- «Концепции экологической безопасности», где сказано, что экологическая
безопасность является одним из стратегически фундаментальных компонентов
национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов
страны в международных интеграционных процессах,
- Концепции рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики
Казахстан на 1994-1995 годы и на период до 2010 года. (Основные положения),
- Стратегии устойчивого развития лесов Казахстана до 2030 г. и Концепции развития
лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий
Республики Казахстан на 1999-2003 годы (основные положения).
НПДБО отражает актуальные приоритетные проблемы сегодняшнего дня на
национальном уровне, однако его необходимо корректировать по мере реализации, с учетом
социально-экономических и экологических преобразований, происходящих в стране.
1. Анализ современного состояния проблемы
Согласно определению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, опустынивание деградация земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате
действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека.
4
Основные типы опустынивания определены в соответствии с критериями, принятыми в
Конвенции. В Казахстане отчетливо выражено девять типов опустынивания:
1. деградация растительности,
2. водная эрозия почв,
3. ветровая эрозия почв,
4. засоление почв,
5. дегумификация почв,
6. химическое загрязнение почв,
7. химическое загрязнение грунтовых и поверхностных вод,
8. техногенное нарушение земель,
9. нарушение гидрологического режима.
Причины современного процесса опустынивания в Казахстане предопределяются
сочетанием природных предпосылок и особенностей пользования земельными, водными и
лесными ресурсами.
Ландшафты Казахстана, в целом характеризуются низкой устойчивостью к
антропогенному воздействию. Дополнительным импульсом к опустыниванию служит широкая
амплитуда разброса климатических факторов в многолетнем контексте.
Антропогенные причины умеренной интенсивности не приводят к опустыниванию;
деградация среды происходит только в случае превышения ее способности к
самовосстановлению.
Активное воздействие человека на природную среду приводит к нарушению равновесия
наземных экосистем, нарушению земель, истощению, снижению их продуктивности и другим
негативным явлениям, что позволяет считать антропогенный фактор определяющим процесс
опустынивания.
В общем, процессы опустынивания весьма разнообразны,. но несмотря на это
выделяются и наиболее общие для них факторы:
- уничтожение растительного покрова из-за нерационального использования пастбищ;
- сокращение биологического разнообразия, деградация растительного и животного мира;
- истощение, засоление и загрязнение линз местных вод и иссушение источников воды;
- усиление эрозии засушливых земель при их интенсивном использовании под земледелие без
учета особенностей почвенного покрова;
- разрушение растительного и почвенного покрова при дорожном и индустриальном
строительстве, геологоразведочных работах, разработке полезных ископаемых,
строительстве населенных пунктов и ирригационных сооружений;
- уничтожение лесов;
- разрушение хрупкого почвенного покрова автотранспортом;
- вторичное засоление, подщелачивание и подтопление орошаемых земель;
- социальная и профессиональная деградация культуры и образования местного населения,
утрата традиционных форм и методов хозяйствования.
В результате вышеуказанных антропогенных факторов на фоне природных,
опустынивание стало приобретать угрожающие масштабы из-за нерационального отношения
человека к природе, к окружающей среде.
Пониженная устойчивость почв Казахстана к дефляции и другим формам деградации
обусловлена их преимущественным засолением и карбонатностью, в отдельных регионах –
легким механическим составом.
Из общей площади земельного фонда Республики Казахстан 272,5 млн.га по состоянию
на 1 января 2000 г. сельскохозяйственные угодья занимают 222.5 млн.га, из них 185.2 млн.га пастбища, 21.9 млн.га - пашня, 10.3 млн.га - залежи, 5.0 млн.га - сенокосы. В расчете на одного
жителя приходится 13 га сельскохозяйственных угодий, в том числе около 2 га пашни.
Площадь орошаемых земель составляет 2.3 млн.га, из них 1.4 млн.га -пашни. В ведении
сельскохозяйственных товаропроизводителей находится 106.7 млн.га или 39.6% от общего
земельного фонда республики. На долю населенных пунктов приходится 20.0 млн.га - 7.4%,
земли промышленности, . транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного
назначения занимают 11.1 млн.га - 4.1%, лесного фонда - 21.0 млн.га или 7.8%, водного фонда 5
3.1 млн.га или 1.2%. Площади земель особоохраняемых природных территорий - под
национальными парками и заповедниками - составляют 1.2 млн.га или 0.4%.
С обретением государственной независимости и провозглашением курса перехода к
рыночной экономике в стране проведена земельная реформа, в результате которой удельный
вес земель сельскохозяйственного назначения сократился с 81.2% в 1990 г. до 39.6% в 1999 г.
Земли, пригодные для использования под посевы сельскохозяйственных культур, без
предварительных мелиоративных мероприятий, составляют 21.8 млн.га - 9.7%. Остальные
земли нуждаются в специальных мероприятиях: окультуривании солонцовых земель,
улучшении мелиоративного состояния засоленных земель, предотвращении водной и ветровой
эрозии. По данным Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами
засоленные и солонцовые земли составляют 93.7 млн. га - 42.1%. Эрозией почв охвачено 29.0
млн.га - 13.0%. Площадь сбитых пастбищ, из-за увеличения нагрузки на них, возросла с 14.8
(1990 г.) до 26.0 млн.га (1999 г.).
Наиболее негативное и комплексное воздействие на степные экосистемы Казахстана
оказала массовая распашка целинных земель в 50-70-х годах. Степень распашки колебалась от
40 до 80% общей площади земель, достигая в северных регионах Казахстана 90% и более.
Масштабы распашки существенно превысили экологически безопасные пределы.
Вовлечение в пахотный оборот террас водоемов, ложбин временного стока и других
элементов гидрографической сети спровоцировало процессы водной эрозии. Обширные
массивы карбонатных и легких почв, не перемежавшиеся целинными участками, подверглись
ветровой эрозии.
Пастбищная нагрузка на оставшихся в целинном состоянии землях нарастала, как по
мере распашки пастбищ, вытеснившей скот на низкопродуктивные неудоби, так и вследствие
одновременного наращивания поголовья скота. Распашка преобладающей части плодородных
земель вытеснила и сконцентрировала скот на менее продуктивных недренированных
засоленных территориях, включая влажные солончаковые луга приозерных понижений и
котловин.
Наибольшей деградации подверглись пастбища, прилегающие к сельским населенным
пунктам, отгонам, доильным установкам и колодцам, где деградация доходит до полного
исчезновения травяной растительности.
В ходе реализации программ по увеличению орошаемых земель в орошение
вовлекались огромные массивы недренированных и засоленных почв. Ключевой причиной
водных и экологических проблем регионов масштабной ирригации был и остается не дефицит,
а чрезвычайно неэкономичное использование воды, в среднем на порядок превышающее
удельные расходы воды в других странах с аналогичными природными условиями. Это
предопределено примитивными технологиями транспортировки воды¸ отсутствием
экономических стимулов и традиций ее экономии.
Огромные фильтрационные потери и неэкономичные нормы полива неизбежно
приводили к вторичному засолению, заболачиванию и водной эрозии, а сброс дренажных вод –
к загрязнению рек удобрениями, пестицидами и повышенной минерализации.
Катастрофические последствия повлекло нарушение водного баланса и загрязнение рек
Амударьи, Сырдарьи и Или. Ими порожден комплекс экологических и экономических проблем
Приаралья и Прибалхашья.
Чрезвычайно
негативные
последствия
имело
массовое
зарегулирование
гидрографической сети. Для целей водопоя скота и полива культурных орошаемых пастбищ без
достаточных гидрологических оснований, в озерных котловинах и руслах малых рек было
построено множество плотин, прудов, копаней, блокировавших значительную часть
паводкового стока. Рационально использовалась незначительная часть резервированной воды,
остальная – терялась вследствие фильтрации и перевода в подземный сток. Высохло множество
озер, в сохранившихся – значительно повысилась минерализация воды, обесценив их
хозяйственно-питьевое, рыбохозяйственное и рекреационное значение. В озерах и малых реках,
потерявших значительную часть поверхностного стока, ослабли процессы самоочищения воды
и возросли концентрации коммунальных и промышленных загрязнителей.
6
На зарегулированных реках прекращение интенсивных паводков привело к деградации
пойменных экосистем: засолению пойменных почв, потере продуктивности плодороднейших
сенокосов, сокращению тугайных лесов.
Снижение лесистости на малолесных аридных и субаридных территориях произошло
как вследствие пастбищного прессинга и деградации пойменных экосистем, так и массовой
вырубки древесины на строительные и топливные нужды, в особенности саксаула. Следует
отметить особую интенсивность сведения лесов в последнее десятилетие, что обусловлено
ухудшением экономической ситуации и увеличением числа пожаров в лесах.
Опустынивание влечет также ряд экономических и социальных последствий.
Экономические проблемы:
• снижение урожайности и валового сбора растениеводческой продукции,
• снижение поголовья скота и продуктивности животноводства;
• уменьшение экспортного потенциала аграрной отрасли;
• торможение развития пищевой и легкой промышленности;
• резкое уменьшение поступления в бюджет средств налогов от аграрного и
перерабатывающего сектора.
Статистические данные свидетельствуют о негативных тенденциях в экономике
аграрной отрасли. Они предопределены, в основном, болезненным многоуровневым
реформированием и реструктуризацией¸ однако процесс опустынивания безусловно налагает
самостоятельный негативный отпечаток на продуктивность ресурсов по всей республике, а в
регионах развитого опустынивания – является влиятельной причиной экономического кризиса
По данным ЮНКОД среднегодовые экономические потери от опустынивания составляют:
• 37500 тенге – на каждом гектаре орошаемых земель, подверженных по крайней мере
умеренной степени деградации,
• 5700 тенге – на каждом гектаре неорошаемых пахотных земель умеренной степени
деградации,
• 1050 тенге – на каждом гектаре пастбищных угодий умеренной деградации.
Ежегодный экономический ущерб от опустынивания в Казахстане оценивается в 93
миллиарда тенге, в том числе: истощение земельных ресурсов – 25, истощение водных ресурсов
– 10, загрязнение почв – 14, потери растительных ресурсов – 44 миллиарда тенге. При всей
относительности оценок они дают некоторое представление о масштабах экономических потерь
от деградации аграрных ресурсов.
Несформированность новых форм хозяйствования, нарушение системы отгонного
животноводства, недостаточность технических и финансовых средств, увеличивают
безработицу, бедность, нищету.
Современная социальная обстановка в Казахстане характеризуется тем, что кризис,
возникший на стыке смен социально-экономических укладов и экологическая ситуация,
накладываясь друг на друга, еще более ухудшили жизненный уровень народа, особенно в зонах
экологического неблагополучия.
В поисках лучшей доли население мигрирует. Возникает новый тип мигрантов –
экологические беженцы. Из областей, находящихся в пустынной зоне, ежегодный отток
населения достигает уровня сотен тысяч человек. Низкий уровень жизни населения,
неполноценное питание, недостаточное медицинское обслуживание, непригодная для
употребления питьевая вода, пыльные и солевые бури, явившиеся следствием нарушения
экологического равновесия и деградации среды обитания, привели к резкому ухудшению
состояния здоровья населения, сокращению продолжительности жизни, снижению прироста
населения, что является предвестником демографического неблагополучия.
«Сегодня плохая экологическая обстановка является причиной 20% смерти, а в
некоторых регионах ситуация еще хуже» (Н.А.Назарбаев, «Казахстан-2030», 1997г., стр.147).
В регионах, подверженных опустыниванию, наиболее высокая детская смертность.
Эколого-санитарное давление является причиной общего отставания в развитии детей, анемии,
врожденных аномалий, психических расстройств, сердечно-сосудистой недостаточности.
7
На протяжении периода 1995-98 гг. естественный прирост населения снизился с 6.8 до
4.6 человек на 1000. Половозрастная пирамида для групп моложе 15 лет приобрела тенденцию
устойчивой депопуляции.
Негативные социально-экономические процессы, в свою очередь, интенсифицируют
процесс опустынивания. Земельные и растительные ресурсы подвергаются все более
истощительной эксплуатации.
2. Цель и задачи НПДБО
Цель Программы - Борьба с опустыниванием, как одна из главных предпосылок
устойчивого развития страны, повышения благосостояния людей путем предотвращения
деградации земель, повышения их продуктивности, обеспечения продовольственной
безопасности и политической стабильности при обязательном условии сохранения
биологического разнообразия, их воспроизводительной способности.
Для достижения этой цели Программой предусматривается решить следующие задачи:
− Предотвращение и/или сокращение масштабов опустынивания и негативного
воздействия засухи.
− Проведение мероприятий по восстановлению деградированных земель и плодородия
почв.
− Создание благоприятной обстановки на национальном уровне для сбалансированного
использования, сохранения и восстановления земельных ресурсов.
− Разработка и внедрение экономических механизмов устойчивого землепользования,
обеспечивающих сохранение и/или восстановление ресурсной базы, укрепляющих
экологическую безопасность населения.
− Информирование и обеспечение участия всех слоев населения в процессе принятия
решений по проблемам борьбы с опустыниванием.
− Интеграция мер по борьбе с опустыниванием в национальные программы
экономического и социального развития, обеспечение консолидированного
осуществления международных экологический конвенций и соглашений.
3. Основные направления программы
Основным условием достижения целей Программы является совершенствование
системы эффективного управления природопользованием, основанной на гармонизации
проблем экологии и экономики. Государственная стратегия достижения устойчивого
социально-экономического развития общества базируется на способности страны при принятии
хозяйственных и иных решений учитывать экологические приоритеты. Поэтому для
осуществления эффективной политики в области окружающей среды на республиканском,
областном и местном уровнях требуется создание и ввод в действие стройной системы
природоохранного законодательства, адекватного современным требованиям нормативноправовых, финансово-экономических основ природопользования.
В процессе борьбы с опустыниванием, прямые действия принимаются для устранения
последствий человеческой деятельности, таких, как истощение почвы, экстенсивная нагрузка на
пастбища, вырубка лесов и неправильные ирригационные методы. В то же время, не
обращается внимания на основные социально-экономические причины возникновения этого
явления.
Республика Казахстан, ратифицировав 17 июля 1997 года Конвенцию, приняла на себя
обязательства по ее реализации и уделяет особое внимание социально-экономическим
факторам опустынивания. В связи с этим, необходима разработка комплексного подхода,
включающего физические, биологические и социально-экономические аспекты процессов
опустынивания и засухи. В частности, необходимо усиление интеграции стратегий по борьбе с
бедностью, борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи в политику устойчивого
развития страны.
8
Цель НПДБО, как указано в статьях 9 и 10 Конвенции, заключается в том, чтобы
определить факторы, способствующие опустыниванию, и практические меры, необходимые для
борьбы с опустыниванием в соответствии с национальной политикой в области устойчивого
развития. Особое внимание в ней также уделяется превентивным мерам. В связи с этим
мероприятия, включаемые в НПДБО, должны представлять собой принципиальные решения,
направленные на создание благоприятной обстановки на национальном уровне для
сбалансированного использования ресурсов, а также для деятельности по экономическому
развитию на местном уровне, обеспечивающей сохранение и/или восстановление ресурсной
базы.
3.1. Формирование политики устойчивого использования природных ресурсов
3.1.1. Меры, направленные на уменьшение последствий опустынивания и засухи.
Необходимо принятие следующих мер по борьбе с опустыниванием:
•
•
•
Определение с помощью почвенных, геоботанических и гидрогеологических
исследований зон подверженных процессу опустынивания.
Анализ землепользования в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях.
Разработка и реализация региональных планов развития (на страновом уровне) с учетом
социально-экономических и культурных особенностей региона в аспекте борьбы с
опустыниванием и засухой.
3.1.2. Сохранение и восстановление пастбищной растительности
Меры по восстановлению и улучшению существующих пастбищ:
• Выявление очагов деградированных пастбищ, классификация их по зонам и степени
сбитости.
• Регулирование количества скота и пастбищной нагрузки в зависимости от
продуктивности пастбищ.
• Контроль эрозии посредством агролесомелиорации.
• Создание сеяных пастбищ и введение пастбищеоборота.
3.1.3. Сохранение и восстановление лесов
•
•
•
•
Создание экологического каркаса на основе лесных ресурсов, защитных лесных полос
агроценозов и зеленых коридоров зон охраны рек и водоемов.
Разработка комплекса мероприятий по лесомелиорации с использованием засухостойких
пород деревьев.
Изъятие деградированных земель из сельскохозяйственного оборота и развитие
мероприятий по лесопосадкам; введение устойчивого управления лесными ресурсами.
Применение новых технологий лесоразведения.
3.2. Социально-экономические и политические аспекты сохранения природных ресурсов
и борьбы с опустыниванием
3.2.1. Увеличение доходов и занятости сельского населения
•
Поддержка процесса становления малых фермерских хозяйств.
9
•
•
•
Усовершенствование навыков управления в области малого бизнеса для местного
населения.
Создание и поддержка консультативных ресурсных центров по работе с аграрным
сектором на местном уровне.
Разработка кредитной политики для фермерских хозяйств.
3.2.2. Аспекты устойчивого развития сельского хозяйства в условиях рыночной
экономики
• Наращивание потенциала экономики страны по увеличению сельскохозяйственной
продукции.
• Улучшение условий проживания сельского населения для обеспечения социальноэкономической стабильности.
• Внедрение экологического мышления местных общин.
• Создание достаточных возможностей для переработки и сбыта продукции, а также
надлежащей инфраструктуры маркетинга.
3.2.3. Социально-экономические инструменты борьбы с опустыниванием
Важнейшей методической и законодательной задачей является совершенствование и
внедрение экономического механизма формирования
устойчивых целевых средств
финансирования мероприятий по управлению, охране и воспроизводству природных ресурсов,
включающие мероприятия по борьбе с опустыниванием, а также обеспечение их целевого и
эффективного расходования. Он должен обеспечивать:
• полную экономическую ответственность пользователей и собственников земли, воды и
леса за проведение противодеградационных и реабилитационных мероприятий,
• полную экономическую ответственность всех несельскохозяйственных субъектов
природопользования за загрязнение и деградацию природных ресурсов,
• экономическую ответственность бюджетов всех уровней за проведение мероприятий по
реабилитации деградированных ресурсов, находящихся за пределами ответственности
пользователей и собственников, а также
мероприятий по управлению
природопользованием,
• создание системы экологического страхования и страхования от последствий засух,
• развитие традиционных и новых промыслов, ремесел, отраслей сельского хозяйства.
3.2.4. Интеграция программ по борьбе с опустыниванием в комплексные планы
развития.
В республике сложилась разветвленная и многоуровневая система планирования
природоохранных мероприятий. Ее неотъемлемой и основополагающей частью являются
мероприятия по борьбе с опустыниванием, относящиеся преимущественно к ее титульной
проблематике. Широкий контекст борьбы с опустыниванием, включающий социальноэкономические, демографические, энергетические, информационные вопросы, делает
очевидной необходимость перехода к разработке Казахстанской Повестки на 21 век и Планов
устойчивого развития Республики Казахстан.
3.3. Институциональные рамки, научная и информационная поддержка
3.3.1. Создание национального механизма по управлению борьбой с опустыниванием
10
Межсекторальный
характер
проблем
опустынивания
требует
создания
централизованной многоуровневой структуры управления процессом реализации Плана
действий. Ее элементами должны стать:
• Межведомственная комиссия по борьбе с опустыниванием (МВКБО), либо Единая
межведомственная координационная комиссия по выполнению положений международных
соглашений и договоров в области окружающей среды (ЕМВК), как орган политического
межведомственного руководства.
• Центр борьбы с опустыниванием (ЦБО) с функциями
межведомственного и
междисциплинарного технического управления и координации борьбы с опустыниванием
в Республике Казахстан.
• Секторальное руководство программами и проектами осуществляется соответствующими
исполнительных агентствами;
для технического руководства проектами образуются
секторальные и локальные Группы реализации проектов (ГРП), входящие в структуру
ЦБО.
• областные Советы по борьбе с опустыниванием при аппаратах акимов областей с
широким представительством
НПО, крупных природопользователей и
областных
уполномоченных служб.
3.3.2. Совершенствование законодательной основы рационального природопользования.
В ходе совершенствования экологического законодательства должны быть усилены
либо дополнительно регламентированы все аспекты борьбы с опустыниванием. Предстоят
следующие основные задачи:
• систематизация действующих в этой области нормативно-правовых актов;
• определение мер по эффективной реализации актов экологического законодательства;
• гармонизация экологического законодательства с аналогичным законодательством
основных промышленно-развитых государств мира при учете признанных мировым
сообществом принципов охраны окружающей среды, включая борьбу с опустыниванием.
• Соответствующие положения должны включаться в промышленное, коммерческое и
налоговое законодательство, законы о приватизации, иностранных инвестициях, торговле,
страховании, региональном развитии.
3.3.3. Консолидация управления процессом реализации смежных конвенций.
Конвенция по борьбе с опустыниванием (КБО), в совокупности с Конвенцией о
биологическом разнообразии (КБР), Рамочной конвенцией по изменению климата (РКИК) и
Лесным кодексом, не имеющим статуса конвенции, но заключающим в себе обширные
согласительные концепции, вытекают непосредственно из решений Конференции ООН по
окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 года.
На начальном этапе реализации решений Рио-92 оказалось неизбежным и временно
полезным
раздельное развитие четырех указанных направлений природоохранной
деятельности, однако во всех документах были заложены рекомендации по комплексным
действиям, соответствующим целям устойчивого развития.
Cекретариаты трех конвенций Рио – КБР, РКИК и КБО – в настоящее время вовлечены в
дополнительные усилия по созданию согласованной отчетности по этим конвенциям.
Консолидация будет сопровождаться мерами по объединению национальных докладов и
обзоров¸ процедур сбора информации, инвентаризации объектов и проблем, выработке
индикаторов, стандартов и прочих совместимых данных. В перспективе эта консолидация
будет способствовать совместным конференциям сторон и, возможно, объединению конвенций
смежной проблематики в единый блок.
На национальном уровне эта тенденция должна быть поддержана и дополнительно
стимулирована Правительством и общественностью. Избегая формирования новых
11
управленческих структур, следует реорганизовать имеющиеся в целях повышения
интеграционного эффекта:
• На базе существующих межведомственных комиссий и наблюдательных советов при
Правительстве РК (включая МВК БО) должна быть образована Единая межведомственная
координационная комиссия по выполнению положений международных соглашений и
договоров в области окружающей среды (ЕМВК) с последующим преобразованием ее в
Межведомственную комиссию по устойчивому развитию РК с привлечением
представителей общественности.
• Для технического обеспечения деятельности ЕМВК и межсекторальной координации
программ создать постоянно действующий надведомственный Отдел координации
программы устойчивого развития (ОКП УР) (названия рабочие). Представляется
целесообразным возложить функции ОКП на Центр борьбы с опустыниванием.
• Должны выделяться ресурсы для координации процесса устойчивого развития государства
и многосторонних экологических соглашений, так как, по существующей практике,
большая часть внешних средств расходуется на отдельные проекты, в то время как
приоритетный поддерживающий процесс остается на дефицитном бюджетном
финансировании.
• Национальный уровень ответственен за институциональную, научно-методическую и
большую часть образовательной и информационной поддержки. Эти сферы безусловно
едины для всех конвенций. Постановка пилотных
проектов также принадлежит
республиканскому уровню, поскольку они преследует не только практические, но
экспериментальные (методические) и демонстрационные (информационно-пропагандные)
цели.
На областном уровне, где сосредоточены как причины экологических проблем, так и
возможности их предотвращения, структура управления конвенциями и программами не
должна прерываться, должна оставаться комплексной и может быть представлена областным
Советом по устойчивому развитию при аппарате акима области с широким
представительством НПО, крупных природопользователей и областных уполномоченных
служб.
3.3.4. Региональное и международное сотрудничество по вопросам борьбы с
опустыниванием
Международное сотрудничество открывает незаменимую возможность для получения
научно-методической, технической и финансовой помощи мирового сообщества и, тем самым,
создает дополнительный импульс к развитию процесса борьбы с опустыниванием.
Приоритетными направлениями в области взаимодействия РК со странами-сторонами
КБО и международными организациями по
реализации Конвенции по борьбе с
опустыниванием являются:
• Анализ и адаптация мирового опыта методов и технологий по борьбе с опустыниванием;
• Мобилизация внешних ресурсов в виде технической, экспертной и финансовой поддержки
для реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием;
• Разработка и реализация межгосударственных мероприятий, направленных на сохранение
равновесия трансграничных экосистем;
• Усиление сотрудничества по борьбе с опустыниванием в рамках Субрегиональной
программы действий по борьбе с опустыниванием в Центральной Азии, Регионального
плана действий по устойчивому развитию горных территорий, Регионального плана
действий по охране окружающей среды;
• Региональное сотрудничество в рамках Тематических программных сетей в Азии.
3.3.5. Местные административные органы
12
Международный опыт показал, что отсутствие кадровых и организационных
возможностей на местном уровне является критическим фактором, вызывающим сбой в
координации процесса реализации конвенций.
Основными задачами органов областного и районного уровня являются:
• Улучшение процесса информирования населения по вопросам деградации земель, целям
и роли КБО, задачам Национальной программы; интеграция проблем опустынивания в
общеобразовательную программу.
• Сбор и анализ данных по деградации земель; определение деградированных зон для
предотвращения опустынивания с учетом местных природных, социальноэкономических особенностей.
• Организация и проведение общественных акций, мероприятий по борьбе с
опустыниванием.
• Временное приостановление или прекращение действий, наносящих ущерб земельным
ресурсам.
• Агролесомелиорация земель запаса и несельскохозяйственных земель.
• Обеспечение максимально возможного участия общественности в процессе принятия
решений по реализации КБО
На основе НПДБО предстоит разработка детальных областных планов по борьбе с
опустыниванием. Эту разработку необходимо проводить после организации ЦБО и его
областных структур.
3.3.6. Землепользователи и хозяйствующие субъекты
Борьба с опустыниванием, сохранение и рациональное использование природных
ресурсов должны являться обязательными мероприятиями для всех хозяйствующих субъектов,
независимо от формы собственности. Им будет необходимо проводить следующие меры:
• Соблюдение действующих технических норм и правил рационального использования
земельных ресурсов.
• Несение расходов на восстановление нарушенных земель, ликвидацию последствий
хозяйственной деятельности.
• Агролесомелиорация землепользований.
• Обеспечение рационального использования пастбищ в зависимости от их потенциала
возобновляемости.
3.3.7. Неправительственные организации
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием придает большое значение участию
неправительственных организаций в осуществлении основных ее положений на местном
уровне. В ноябре 1994 года была создана Международная сеть неправительственных
организаций по борьбе с опустыниванием (RIOD).
Основными направлениями деятельности НПО для осуществления Конвенции в
Казахстане и реализации НПДБО должны стать:
• установление взаимосвязи с НПО стран-Сторон КБО;
• разработка организационной структуры национальной сети НПО;
• разработка национального плана действий НПО и интеграция его в НПДБО;
• повышение информированности местного населения о процессах деградации и
опустынивания, целях и положениях Конвенции и задачах НПДБО;
• сбор информации о процессах опустынивания;
• участие в реализации новых технологических проектов по восстановлению продуктивности
земель;
• внедрение проектов по альтернативным источникам средств к существованию;
• осуществление максимального участия местного населения в НПДБО;
13
•
•
активизации роли женщин и молодежи в сельской местности;
принятие мер по улучшению экономических условий с целью искоренения нищеты и
устойчивого развития на местном уровне.
3.3.8. Информирование и обучение населения вопросам борьбы с опустыниванием
Стратегия практических действий по информированию и обучению населения вопросам
контроля опустынивания включает в себя следующее:
• Обучение основам экологии в сельском хозяйстве местного населения; использование
обучающих материалов, соответствующих уровню развития обучаемых.
• Проведение семинаров для фермеров и рабочих в различных секторах экономики;
тренинги и дискуссии в университетах.
• Активизация и использование инструментов масс-медиа (газеты, радио, ТВ) в целях
повышения осведомленности населения по экологическим проблемам. Мобилизация
общественного мнения по процессам опустынивания
• Создание общественных комитетов для консультаций и информирования населения по
вопросам борьбы с опустыниванием.
• Доступ населения к разработке правовых и нормативных актов и к информации по
вопросам опустынивания.
• Разработка программ и обучающих материалов для образовательных учреждений всех
уровней.
• Публикация и распространение брошюр, информационных материалов по методам
предотвращения и борьбы с опустыниванием.
3.3.9. Научная поддержка по оценке, предотвращению и борьбе с опустыниванием
Разработка эффективных мер по борьбе с опустыниванием предполагает широкое
участие представителей сельскохозяйственных,
физико-математических, химических,
геологических, технических наук, задачей которых является как экологическое моделирование,
системный анализ и прогноз процессов опустынивания, так и разработка конкретных методов и
приемов борьбы с опустыниванием.
Республика Казахстан, являясь Стороной КБО ООН, должна выполнять обязательства по
поддержке, наращиванию потенциала технических и научных исследовательских работ по
вопросам борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи, проводимых
национальными институтами в сотрудничестве с региональными и международными органами.
Основными стратегическими направлениями исследований являются:
• Разработка концептуальной основы мониторинга опустынивания.
• Разработка научных методов устойчивого ведения сельского хозяйства для обеспечения
экологически чистой продукцией и предотвращения процессов опустынивания.
• Изучение экономических, политических и демографических факторов опустынивания и
бедности; разработка механизмов устойчивого развития на местном уровне.
• Разработка и внедрение космических методов оценки и мониторинга опустынивания
• Корректировка методики мониторинга почв и растительности с учетом аспекта
опустынивания.
3.4. Профилактические и реабилитационные мероприятия.
Составляют наиболее объемный блок мероприятий, самостоятельных или
интегрированных в хозяйственную деятельность пользователей природными ресурсами:
• Создание системы комплексного мониторинга опустынивания, интегрированной в ГИС.
14
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Крупномасштабная картографическая инвентаризация деградированных
природных
ресурсов.
Корректировка и реструктуризация ранее разработанных проектов по рациональному
использованию пастбищ.
Экологическое районирование.
Фитомелиоративное устройство и фитомелиорация опустыненных территорий, выведение
из пахотного оборота и залужение малопродуктивных и деградированных земель.
Гидротехническая и биологическая мелиорация орошаемых земель, подверженных
вторичному засолению.
Рационализация сельскохозяйственного водопользования.
Содействие развитию отечественного производства и формуляции пестицидов.
Оперативные мероприятия по мониторингу и борьбе с саранчовыми.
Обследование и рекультивация земель, подвергшихся техногенной деградации.
4. Механизм реализации программы
С участием всех заинтересованных государственных органов будет разработан План
мероприятий по реализации Программы на 2001-2011 годы. Будут определены конкретные
меры, этапы, сроки исполнения, ответственные структуры, источники финансирования.
5. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена
за счет средств республиканского и местного бюджетов в пределах выделенных каждому
государственному органу сумм на соответствующий год, хозяйствующих субъектов, а также
привлеченных ресурсов международных организаций и стран-доноров по линии технической и
консультативной помощи.
6. Ожидаемые результаты от реализации программы
Предотвращение процессов опустынивания и сокращение масштабов деградации
земель, введение экономических механизмов борьбы с опустыниванием, повышение
продуктивности сельскохозяйственных земель.
15
Скачать