2.2. СОЦИАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА*
advertisement
______________Реформирование социальной сферы _________ 189 2.2. СОЦИАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА* Основу социальной политики российского государства составляет социальная доктрина, включающая аналитические и теоретические представления о современной социальной ситуации, ключевые проблемы и противоречия в социальной сфере, критерии и принципы социальной политики переходного периода, концептуальный подход к построению социальной программы действий, механизмы и способы решения важнейших социальных задач. Социальная доктрина — это наиболее общие теоретико-методологические представления об основах социальной политики в переходный период, определяющие ее взаимосвязь с экономической политикой. Исходные положения социальной доктрины носят в значительной мере аксиоматический характер и служат, с одной стороны, созданию внутренне непротиворечивой конструкции, а с другой — ее органической согласованности с социальной реальностью. Социальная политика советского общества базировалась на идеологии "государственного патернализма", в значительной мере снимая с людей забо* Основные положения, изложенные во второй части, более подробно представлены в кн.: Социальная защита населения/ Под ред. Н.Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, Карлтонский университет (Канада), 2002. 190___________________ Ч А С Т Ь II ___________________ ту о решении собственных социальных проблем и таким образом ослабляя действенные стимулы к борьбе за существование и самореализацию. Оценивая складывающуюся в России ситуацию, следует прежде всего подчеркнуть, что происходящие трансформации затрагивают самые глубинные, цивилизационные основы общества в смысле смены моделей и регуляторов социальной деятельности. Функционирование хозяйственных субъектов переходит на рыночные рельсы, главная черта которых — частное предпринимательство и частная собственность на средства производства. Разрушаются привычные нормы социальных отношений, происходит смена системы ценностей, когда отбрасываются прежние стереотипы (но не всеми), а новые еще только формируются. Так, эгалитарный принцип "равенства в нищете" большинством не принимается, но и складывающаяся поляризация доходов (в силу своих нерациональных масштабов) не может восприниматься как социальная норма. Скорее, наоборот. Богатые ("новые русские") оцениваются населением преимущественно негативным образом; и все более настоятельным становится не простое регулирование, но перераспределение доходов в пользу бедных и очень бедных (нищих), на что в том числе и должна быть направлена социальная политика. Существенные перемены касаются и официальной установки на ценность труда. Если в советском обществе труд рассматривался как первейшая ценность ("дело доблести и геройства") с ориентацией населения — жить, чтобы трудиться, то сегодня позитивные начала труда — качество, квалификация, профессионализм — теряют в значительной мере общественное признание, особенно если рассматривать его оплату в качестве общественной оценки. Стимулы к труду ослабели, прежде всего по причине его низкой оплаты. Семь принципов российской социальной доктрины Выделим семь главных принципов в качестве основы социальной политики в стратегическом плане и на переходный период. Во-первых, оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий. "Либеральная политика" ориентирована на снижение "вмешательства государства" в решение индивидуальных проблем граждан и развитие приватизации социальных функций. Она предполагает мобилизацию собственных сил человека, не полагающегося на чьюлибо стороннюю помощь, действующего в условиях максимальной Реформирование социальной сферы 191 свободы выбора. В обществе образованных и энергичных, привычных к каждодневной борьбе за существование такая политика вполне оправдана и эффективна. Но в исторической ситуации, когда еще не сложились соответствующие предпосылки, а значительное число людей не способно адекватно реагировать на трудности переходного период, проведение чисто "либеральной" политики, как это показал наш опыт, приводит к социальному кризису, к блокированию социальной адаптации и дезориентации значительной части населения и, как следствие, — к его интенсивной маргинализации. Результатом такой политики неизбежно является раскол общества на тех, кто уже способен действовать без поддержки, и тех, кто не может без нее прожить. Политика "государственных гарантий", проводимая до этого многие десятилетия и опиравшаяся на государственную идеологию "патернализма", снимала с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишала действенных стимулов к борьбе за существование и самореализацию. Но эта политика является подлинным спасением для тех, кто практически лишен ресурсов для удовлетворения своих жизненных потребностей. Такая политика служит мощным инструментом уравнительности, социальной однородности и, как следствие, снижения социальной энергии, паралича общественного организма. В условиях переходного периода, когда необходимо достижение баланса между общественной интеграцией и социальной мобильностью, ориентация лишь на одну из этих моделей социальной политики привела бы к усилению перекосов социального развития и способна лишь усугубить общественный кризис. Социальная политика переходного периода призвана опираться на возможности обеих моделей, учитывая, что их отдельные элементы адресованы разным группам населения. При этом необходимо строго различать "социальную защиту", "социальную поддержку" и "социальную помощь", каждая из которых имеет специфические технологии реализации. Политика федеральных властей сегодня базируется на экономической парадигме, в рамках которой решение проблем социальной сферы откладываются "на потом", когда произойдет рост общественного производства, ВВП и национального дохода. Но время господства подобной идеологии давно истекло. Возникла острая необходимость немедленного и глубокого социального поворота в сторону конкретного человека, изменения условий его жизни, обеспечения достойного уровня и возможностей социального и профессионального развития, но, разумеется, не в смысле надоевшей всем риторики, которая опять занимает "почетное место", а путем конкретных действий. 192 ___________________ Ч А С Т Ь II ___________________ Именно поэтому либеральная концепция в чистом виде вряд ли может быть использована в России. И дело не только в нашем прошлом, сформировавшем специфический "коллективистский" менталитет, сегодня нельзя абстрагироваться от ситуации, когда повсеместно обедневшее население все еще не может выйти из состояния "комы". Принимая во внимание традиции прошлого, особенности современных условий и провозглашаемые ценности, мы считаем, что радикальные реформы социальной сферы в конечном счете должны основываться на модели социального рыночного государства, зафиксированной в Российской Конституции. Государство социальной рыночной экономики объединяет "принцип свободы рынка с социальной сбалансированностью и нравственной ответственностью каждого в отдельности за дело в целом" (Л.Эрхард). Кстати, сравнение американской модели с европейским государством благосостояния показывает, что общие уровни перераспределения в рамках социального обеспечения в ЕС и США — величины одного порядка. Однако система США менее успешно решает задачи бедности. В США уровень бедности составляет 22,7% (1991 г.), а в Европе — лишь 8,7%. Характер и масштабы социальной помощи отражают базовые концепции и ценности общества, концентрирующие специфику менталитета основной части населения. Ведь всегда существуют границы солидарности, а значит и пределы приемлемых ставок налогов и страховых взносов. Системы социальной защиты — это фактически механизмы, с помощью которых обычно перераспределяются доходы от некоторых "финансирующих" групп общества (как правило, экономически особенно активных) в пользу "получающих" подгрупп, т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных, бедных. Во-вторых, требуется система радикального повышения трудовой мотивации, ориентированная на все группы и слои населения: молодежь и престарелые, высоко- и малообразованные, занимающиеся физическим и умственным трудом, предприниматели и наемные работники, социальная элита и бюрократы. Социальная парадигма развития исходит из того, что локомотивом экономической динамики являются социальные группы, обладающие квалификационным и трудовым потенциалом, высокой социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективные модели своей деятельности. Фокусом преобразований должно стать создание условий, стимулирующих мобилизацию и экономическую результативность этих групп. ______________ Реформирование социальной сферы _________ 193 Увеличение эффективной занятости в рамках борьбы с безработицей базируется на следующих мерах: - формирование адекватного рынка труда, на котором рабочая сила получала бы полновесную оценку с учетом ее качества; - развитие малого и среднего предпринимательства путем, в первую очередь, обеспечения стартовых условий его становления, в том числе на основе использования лизинга производственного оборудования под гарантии местных и региональных бюджетов; - стимулирование создания на местном уровне коммерческих структур, ориентированных на развитие производственных связей типа "непрерывных производств"; - реализация на местном уровне программ адресного содействия самозанятости социально уязвимых групп населения, а также лиц, впервые выходящих на рынок труда; - стимулирование коммерческих структур, ориентированных на реализацию природоохранных и природовосстановительных программ, в том числе финансируемых за счет предоставляемой иностранной финансовой помощи; - реализация целевых программ, направленных на коренное изменение социально-психологического климата у молодежи, реабилитацию престижности высококвалифицированного, сложного труда, утверждение соответствующих стандартов трудовых ценностей; - формирование развитого рынка жилья, обеспечивающего активное движение рабочей силы. Для решения проблем экономической мотивации необходим перелом в поляризации доходов населения и оплаты труда особенно. Анализ мирового опыта, подтверждаемый и отечественной практикой, свидетельствует о том, что поляризация доходов выступает активным стимулом для торгово-посреднической и финансовой деятельности, сулящей быстрые и сверхвысокие доходы. При этом сильно снижается мотивация участия в реальной экономике, науке, просвещении, подрывается общественная мораль, утверждаются сугубо меркантилистские ценности, происходит криминализация общества. Чрезмерная дифференциация доходов становится барьером для встраивания в рынок новых слоев населения, которые не надеются "занять свое место под солнцем". Существенное значение приобретают социокультурные факторы поддержания сложившегося в стране престижа высокого уровня образования и участия в творческой деятельности. Интеллигентность и духовность, хотя и существенно снизили свой прежний статус, но все еще достаточно значимы для большинства населения страны. Для ин- 194___________________ Ч А С Т Ь II ___________________ теграции общества, сбалансированности трудовых и предпринимательских стимулов крайне важны формирующиеся потребительские стандарты, их соотношение со средними доходами. Завышенные потребительские стандарты сильно дестимулируют население, так как "обычные" заработки не позволяют жить как "положено", в соответствии с нормами, утверждаемыми масс-медиа и общественным сознанием. Просматриваются два главных условия активизации трудовой мотивации: а) обеспечение для каждого вертикальной мобильности и б) рост престижа образования, профессионализма, творческого труда. В-третьих, центральное место среди социальных институтов в силу специфических обстоятельств сегодня принадлежит суверенитету семьи. Ее определяющая роль связана с целым рядом факторов: - дестабилизация функционирования и снижение доверия населения к государственным и большинству общественных институтов; - рост экономических трудностей, переживаемых большинством населения, увеличение экономической роли домашних хозяйств; - усиление защитных функций семьи, значимости внутрисемейных отношений в качестве эмоционально-психического стабилизатора; - повышение роли семьи в выработке и поддержании социальных и моральных норм, нравственного климата в обществе. Поиск подобным образом ориентированных социальных технологий позволил бы резко повысить целостность социальной политики, усилить взаимосвязь различных ее направлений. В-четвертых, активизация местного самоуправления, благотворительных организаций, социальных инициатив, которые оказывают позитивное влияние на формирование гражданского общества. Наряду с опорой на семью социальная политика призвана создать заделы на будущее, поддерживать восстановление и обновление специализированных социальных институтов, опирающихся на ценности свободы, человеческой солидарности и взаимопомощи. Спад общественной активности, характерный для переходного периода, не позволяет целиком базировать социальную политику на этих социальных институтах. В то же время необходимость мобилизации людей на цели социальной политики требует, чтобы уже сегодня часть работ по реализации социальных программ возлагалась на самоорганизующиеся социальные институты. Необходимо формировать в предпринимательской среде нормы солидного и стабильного имиджа, неразрывно связанного с благотворительностью, безвозмездным участием в социальных программах и гуманитарных акциях. В-пятых, это взаимодействие федеральных и региональных усилий. Кардинальной проблемой социальной политики в условиях пе- Реформирование социальной сферы 195 реходного периода является определение границ взаимной ответственности между федеральными органами власти и регионами. Ограниченность средств, наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субсидиями, усиливают остроту этой проблемы. Необходим отказ от предельно централизованной, унитарной системы, связанной с принятием решений преимущественно в центре. Известно, что резкое сокращение средств, выделяемых федеральными властями на социальные нужды, вынуждает к значительной мобилизации ресурсов со стороны регионов. Здесь сказались не только повысившаяся ответственность руководителей за решение собственно социальных задач, но и их понимание того, что разрушение социальной сферы приведет к росту социальной напряженности. С другой стороны, такая политика резко усиливает неоправданную дифференциацию в социальной обеспеченности населения разных территорий страны. Дальнейшее возрастание этой тенденции ведет к подрыву фундаментальных основ социальной справедливости, затрагивает базисные социальные права граждан России. Неприемлемым является и возврат к унитарной системе, в конечном итоге перекладывающей бремя поддержки социальных программ на наиболее экономически развитые регионы или осуществляемые за счет концентраций или перераспределения природной ренты федеральными властями. В-шестых, применительно к технологии построения социальной программы действий, а также выработки стратегии и тактики в рамках социальной политики необходимо принимать во внимание эшелонирование мероприятий во времени. Экономическая составляющая реформирования со всей очевидностью показала, что поспешное решение столь масштабных и сложных проблем умножает негативные последствия, которые, на самом деле, сопровождают любые преобразования. Тем серьезнее и осторожнее с большой предварительной проработкой и апробацией следует относиться к трансформации социальной сферы, которая затрагивает без исключения каждого гражданина страны. Социальное реформирование затрагивает большой комплекс разнородных отношений социального характера, и потому оно, с одной стороны, не может быть осуществлено одномоментно, в течение короткого периода времени, а с другой — отдельные компоненты социальной сферы должны преобразовываться не столько в определенной последовательности друг за другом, сколько в жесткой взаимоувязке определенных временных рамок. Возникает непростая задача вроде "квадратуры круга". Но без ее решения реформа будет вносить суще- 196 ____________________ Ч А С Т Ь II _____________________ ственный элемент хаоса туда, где его и так достаточно. Между тем отдельные элементы реформирования находятся в определенной взаимосвязи. И, наконец, в-седьмых, следует строго учитывать гендерные и национально-этнические аспекты состояния населения; имеется в виду ликвидация всех форм дискриминации женщин, а также обеспечение равных возможностей социальной деятельности и социально-культурное развитие этносов. Это означает, что социальная политика в качестве своих неотъемлемых составляющих должна включать гендерную и национально-этническую компоненты. Конкретные шаги и этапы преобразования социальной сферы предусматривают соотнесение с гендерной асимметрией и состоянием отдельных этносов в стране. Главные стратегические ориентиры радикального маневра в социальной сфере включают: - предотвращение угрозы социальной безопасности, связанной с ухудшением условий и качества жизни, состоянием аномии, эксклюзии и девиации; - расширение адаптационных возможностей населения, поддержка формирования среднего класса, а также возникающих зародышей этого фундамента рыночных отношений и гарантий общественно-политической стабильности; - всесторонняя поддержка семьи как узлового социального института, снижающего фрустрацию и социальную нестабильность, выступающего опорой становления "частного" человека. Указанные стратегические направления пронизывают микро-, макро- и мезоуровни социального развития России, предотвращая разрушение общественных устоев. Требуются неординарные подходы и использование специфических технологий, учитывающих, с одной стороны, реальные, а с другой — перспективные возможности функционирования соответствующих социальных институтов. Границы социальной сферы и проблемное поле Социальная доктрина Программы социальных действий имеет конкретное содержание, которое может быть выражено в законах, указах и постановлениях правительства на уровне центра и субъектов Федерации. Поэтому она нуждается в определении четких границ объекта регулирования. Границы социальной сферы должны дать достаточно четкий ответ на вопрос: что есть сфера социальной политики, а следовательно, и социальной доктрины. Обозначая границы действия Реформирование социальной сферы 197 социальной доктрины, мы отдаем себе отчет в том, что они имеют на самом деле условный характер, но при этом отказаться от них нет никакой возможности, так как в противном случае объект рассмотрения "растекается", быстро теряя свою конкретность. Кроме того, известно, что гуманитарные категории, в отличие от естественнонаучных, по своему существу обладают большой долей неопределенности, а потому при описании всегда связаны с некоторой условностью. Область социальной доктрины может быть условно представлена четырьмя сегментами. Первый сегмент охватывает объект социальной политики, т.е. население, представленное во всем своем многообразии; второй сегмент рассматривает население в качестве субъекта социальной деятельности в основных сферах жизни общества; третий сегмент — социальная инфраструктура, т.е. отрасли, производящие социальные услуги и формирующие социальную экологию; четвертый сегмент носит в значительной мере интегративный характер, представляя качество самой социальной жизни, или качество воспроизводства населения. Население — чрезвычайно многогранный, постоянно меняющийся объект, но среди этих граней изменения следует выделить по крайней мере три: естественное движение населения, механическое (миграционное) и матримониальное поведение. В качестве базисных характеристик естественного движения населения рассматриваются: рождаемость, смертность, младенческая смертность, продолжительность предстоящей жизни, естественный прирост (убыль) населения в течение фиксированного периода времени. Миграция включает все виды перемещения внутри страны (в том числе и маятниковую миграцию), обмен со странами ближнего (то, что сегодня определяется как СНГ) и дальнего зарубежья. Существенное значение имеют нелегальные потоки внешней миграции. Естественное движение населения смыкается с матримониальным поведением, т.е. с процессами брачное ти, разводимости и формирования семейных образований ("семейность"). Здесь существенны два обстоятельства. Одно связано с тем, что брак и семья могут иметь фактический и юридический характер, отсюда и феномены внебрачной рождаемости. Второе обстоятельство связано с тем, что лишь часть (большая) населения проживает в условиях семьи (независимо от характера легализации). Другая часть — рассматривается в качестве одиночек, а третья — является совсем специфической категорией, находясь в армии, в пенитенциарных учреждениях, психиатрических больницах, пансионатах для стариков и инвалидов. 198 ___________________ Ч А С Т Ь II ___________________ Три вышевыделенных аспекта дают преимущественно количественное и структурное представление о населении. Между тем не меньшее значение имеет и качество популяции. Поэтому специального внимания заслуживают три группы качественных характеристик. К ним относится здоровье, включающее, по определению ВОЗ, физическое, психическое и социальное состояние; интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал; культурно-нравственные и противостоящие им в обществе девиации. В последнее время особенно часто качество человеческого потенциала определяется как человеческие ресурсы, как человеческий капитал, как жизненный или личностный потенциал1. Разумеется, что качественные характеристики населения могут оцениваться как на макроуровне, т.е. применительно к отдельным территориям или популяциям, так и на микроуровне, т.е. применительно к отдельным индивидам и группам. С социальной точки зрения особенно интересны следующие группы: дети, старики, инвалиды, маргинальные образования (безработные, эмигранты и беженцы, бомжи, нищие). Повышенного внимания сегодня заслуживает процесс гендерной асимметрии и связанное с этим положение женщин и мужчин во всех сферах социальной жизни. Второй сегмент действия социальной доктрины касается поведения населения в основных сферах его жизнедеятельности: сфера репродукции, труда, образования, потребления, культуры, экологии. Характер поведения в этих сферах населения и различных его групп рассматривается прежде всего сквозь призму адаптации к новым социально-экономическим условиям, определяющим степень занятости и трудовой мотивации, уровень доходов, особенности их распределения и разнообразия, а также жилищное и имущественное обеспечение, потребление благ и услуг, девиации. Разумеется, что в процессе интенсивно происходящих социальных трансформаций как бы сталкиваются два явления. Одно из них — это разнородная структура населения, различающаяся особенностями менталитета, характером сложившихся представлений, ориентаций и ценностей, их устойчивостью и способностью к быстрым переменам, адаптивностью и лояльностью. Структуре населения противостоят активные социально-экономические изменения, затрагивающие как общество в целом, так и социальное положение каждого индивида. 1 Человеческий потенциал: опыт комплексного подхода / Под ред. акад. И.Т.Фролова. М.: Ин-т человека РАН, 1999. С. 10. Реформирование социальной сферы 199 Отказ от коммунистической идеологии и ее производителя — коммунистической партии — разрушил жесткий ценностно-идеологический каркас "советского человека". При этом одни группы населения довольно легко восприняли либерально-демократическую систему ценностей, другие, отринув от себя прежние идеологемы, оказались не способными принять "новые" установки, утратив таким образом ценностные ориентации, а третьи — в условиях возникшего идеологического противостояния закрепили прежние приоритеты. В результате этих процессов общество разделилось грубо на три слоя: один из них хорошо адаптируется к переменам, другой — не только не адаптируется сегодня, но его адаптация не прогнозируется и в будущем, а третий находится в состоянии неопределенности. Специфика адаптации к новым условиям в значительной мере определяет характер занятости (тип предприятия и социальный статус работника) и трудовую мотивацию (активность, эффективность и квалификацию труда). Альтернативой занятости является состояние безработицы, которая имеет различные причины (ликвидация предприятия или сокращение персонала, отсутствие рабочих мест для молодых специалистов) и формы (открытая, скрытая, застойная). Характер и масштабы занятости — определяющий фактор уровня, структуры и дифференциации доходов населения. Масштабы реальных доходов в значительной мере зависят от темпов инфляции; их структура включает заработную плату от государственных предприятий, оплату труда наемных работников на частных предприятиях, предпринимательский доход, различного рода социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии), доходы от собственности и финансовых операций. Уровень адаптации, занятости, квалификации, трудовой мотивации, с одной стороны, а с другой — дифференциация заработной платы, прибыли от предпринимательской деятельности, социальных выплат, накладываясь друг на друга, приводят сегодня к глубокой поляризации доходов, выходящей далеко за допустимые пределы. В процессе взаимосвязи адаптации, занятости, квалификации, трудовой мотивации и оплаты труда возникают или исчезают объективные условия, способствующие формированию среднего класса как основы становления рыночных отношений. Независимо от того, как определять "норму" процессов социально-экономической трансформации, всегда будут иметь место некоторые "выбросы", как формы девиации и девиантного поведения. Разумеется, масштабы девиации отчасти связаны с нашим представлением о "норме". В любом случае сегодня мы должны рассматривать 200___________________ Ч А С Т Ь II ___________________ следующие формы девиантного поведения: преступность (криминальность общества), алкоголизм, наркоманию, проституцию, бродяжничество, нищету, беженство. Асоциальное поведение отдельных групп населения определяется рядом обстоятельств, основные из которых лежат либо на стороне личности, либо на стороне общества. Третий сегмент распространения социальной доктрины представляет собой сферу социальной инфраструктуры и определяется деятельностью учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания, науки, культуры и средств массовой информации. Они в значительной мере обеспечивают социальное выживание и будущее страны. Услуги социальных учреждений формируют социальную экологию. Социально-культурная сфера призвана служить двум взаимосвязанным целям: с одной стороны, сохранению ее ранее накопленного потенциала и обеспечению доступности услуг, а с другой — созданию институциональных предпосылок совершенствования качества услуг и роста их разнообразия. Поэтому каждый сектор социальной инфраструктуры имеет две основные ипостаси: потенциал (мощность) отрасли и способность соответствовать спросу (потребностям) потребителей через многообразие форм обслуживания, соотношение платности и бесплатности, государственной и частной принадлежности предприятий. Очевидно, что функционирование учреждений социальной сферы, прежде всего с точки зрения их территориальной дислокации, зависит от специфики расселения. Последнее в свою очередь определяется размером поселения и плотностью населения на конкретной территории, характером транспортных коммуникаций и особенностями связи. Указанные три сегмента действия социальной доктрины отражают макроуровень социальной сферы. Эти зоны, спроектированные на микроуровень, создают характеристику домохозяйств, их жилищ, имущества и потребления, которые формируются как следствие поведения человека в сфере потребления, находящейся "по ту сторону от сферы производства". Основные факторы сферы потребления, складывающиеся на микроуровне, т.е. применительно к каждому домохозяйству, определяют условия социально-экономического воспроизводства населения. Четвертый сегмент действия социальной доктрины — это качество жизни населения, которое имеет комплексное выражение и интегральные измерители. Указанные сегменты и отдельные компоненты социальной сферы находятся в причудливой внутренней взаимосвязи, имея "прямой" и "обратный" характер действия. При этом факторы и аргументы часто меняются местами в зависимости от того, Реформирование социальной сферы 201 какой аспект рассмотрения имеет место. Очевидно, что указанные сегменты отчасти пересекаются между собой и лежат не в одной, а в разных плоскостях. Важно подчеркнуть, что выделенная таким образом социальная сфера определяется не априорно, а социологически, исходя из существующих в данное время и в данном обществе социальных проблем. Структурирование социальной сферы в рамках некоторых обозначенных выше границ позволяет не только использовать четкие индикаторы, не ограничиваясь вербальными формулировками, применять количественные методы при построении социальной доктрины и при разработке Программы социальных действий, но выявить воздействующие факторы эндогенного и экзогенного свойства. Главный эффект представлений о границах сферы воздействия социальной доктрины — это возможность действительно комплексного подхода к формированию социальной политики с использованием разнообразного инструментария. Социальная политика своим острием направлена на решение преодоления наиболее острых социальных проблем, ранжирование которых выступает в качестве основы выявления социальных приоритетов, без чего невозможны квалифицированные управленческие решения. Годы шоковой терапии в экономике России, по существу лишенные необходимых социальных амортизаторов, предельно обострили все внутренние отношения в обществе. Социальное поле покрылось горячими точками, которые трудно поддаются нейтрализации, но одновременно являются главной мишенью социальных мер. Произошла существенная разбалансированность социальных отношений. В результате слома тоталитарно-бюрократической системы, смены социально-политических ориентиров, распада Союза, преобразования принципов организации хозяйственной жизни и разрушения ценностно-идеологических устоев коммунистической системы каждый гражданин почувствовал непрочность фундамента своей жизни, еще вчера казавшегося ему незыблемым. Это в равной мере касается процветавшего в "то" время патерналистского покровительства со стороны государства, всепронизывающей идеологии равенства и эгалитаризма, гарантий прав занятости и ставших привычными гарантий социальных благ. Была утрачена система положительных ценностей, возникла социально-политическая дезориентация, общее состояние тревоги, безнадежности и безразличия, неуверенности в будущем. Отсюда острота и значимость проблемы адаптации людей, относящейся не только к экономическим и политическим аспектам преобразования, но, в равной мере, к социально-психологическим и физиологическим условиям выживания. 202 ___________________ Ч А С Т Ь II ___________________ В целом острота социальной ситуации во многом предопределена тем, что государство, осуществлявшее в течение длительного времени патерналистскую политику по отношению ко всему населению, одномоментно сбросило с себя ответственность за его социальное положение. При этом сохранились огромные хаотически осуществляемые обязательства по поддержанию секторов социальной сферы, структура и размеры которых базируются не на рациональной стратегии, а на способностях соответствующих социальных сил воздействовать на правительство, создавая реальные или мифические угрозы для экономической и социальной стабильности. Указанное обстоятельство — одна из главных причин необходимости разработки социальной доктрины и программы действий на основе осознания магистральных тенденций общественных преобразований, выявления ключевых противоречий, поиска средств социальной политики, придающих этому развитию позитивный характер. Неотъемлемой компонентной социальной доктрины является "обратное" влияние социальной компоненты на экономические преобразования. Она может иметь как положительное, так и отрицательное воздействие. Одно из положительных воздействий состоит в том, что активная социальная политика фактически определяет (стимулирует) платежеспособный спрос населения, тем самым способствуя экономической динамике.
