Борьба с контрабандой биоресурсов на Дальнем Востоке

Вестник ДВО РАН. 2012. № 1
УДК 94(571.9)
С.Н.ЛЯПУСТИН
Борьба с контрабандой биоресурсов
на Дальнем Востоке России
в 20-е годы ХХ века
Освещается история деятельности таможенных и пограничных учреждений Дальнего Востока России
в 20-х годах ХХ в. по борьбе с контрабандным вывозом биоресурсов. Автор впервые вводит в научный оборот
новые архивные материалы из Государственного архива Хабаровского края, Государственного исторического
архива Сахалинской области.
Ключевые слова: контрабанда, таможенные органы, пограничные органы, биоресурсы, браконьерство,
история Дальнего Востока.
Fight against the smuggling of biological resources in the Far East of Russia in the 20’s of the 20th century.
S.N.LYAPUSTIN (Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy).
The article is devoted to the history of the activities of the customs and border agencies of the Far East of Russia
during the 20’s of the 20th century to prevent smuggling of biological resources. The author first introduces into the
scientific circulation new archival materials of the State archive of Khabarovsk Krai, State historical archive of Sakhalin
Region.
Key words: smuggling, customs authorities, border authorities, biological resources, poaching, the history of the
Far East.
Исследование истории борьбы с контрабандой на Дальнем Востоке России в
20-е годы прошлого столетия показывает, что масштабы контрабанды по всей границе
Дальневосточной области в те годы несли явную угрозу экономической безопасности региона. Особенно сложной выглядела ситуация с контрабандным вывозом ценных биоресурсов.
Причинами массового браконьерства и контрабандного вывоза биоресурсов являлись
наличие неограниченного рынка сбыта в Китае и Японии пушнины, лекарственного сырья
животного и растительного происхождения, рыболовной продукции; высокая стоимость
этих товаров за рубежом и высокие вывозные пошлины; слабая экономическая развитость
российского Дальнего Востока; наличие сложившейся к началу XX в. на Дальнем Востоке
профессиональной контрабанды при недостаточном уровне охраны государственной и таможенной границ; незащищенность Тихоокеанского побережья и агрессивная экспансионистская политика Японии и США; малочисленность, слабая техническая оснащенность
и недостаточность полномочий в деле борьбы с контрабандой у таможенных и пограничных органов.
Правительство Дальневосточной республики (ДВР) даже в условиях интервенции и
Гражданской войны пыталось принимать меры против расхищения природных богатств.
В частности, был принят ряд законодательных актов, направленных на охрану природы
[см. 15] и на укрепление границы. 17 марта 1921 г. главнокомандующий вооруженными силами ДВР Г.Х.Эйхе издал приказ об организации охраны границы. Обязанности по
борьбе с контрабандой возлагались на таможенные учреждения и пограничную стражу.
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич – кандидат исторических наук, заведующий кафедрой таможенного дела (Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Владивосток). E-mail: [email protected]
34
Генрих Христофорович Эйхе
(доступно из: http://vvedenskoe-grave.narod.
ru/uch/20/eikhe.htm)
Владимир Клавдиевич Арсеньев (доступно из: http://
mirputesectwidw.ucoz.ru/index/issledovateli_fauny_dalnego_
vostoka_rossii/0-71)
«Инструкция пограничной стражи Амурской области в таможенном отношении», изданная командованием Амурского фронта 15 сентября 1920 г., обязывала пограничников беспрекословно выполнять все указания таможенных служащих, не вступая ни в какие пререкания, пресекать контрабанду и не допускать перехода границы. Пограничная охрана
должна была располагаться в одну или две линии: первая – по самому берегу р. Амур,
вторая – на некотором расстоянии от берега. В необходимых случаях пограничники имели
право применять оружие против контрабандистов. Задержанных контрабандистов вместе с товаром пограничная стража должна была передавать на ближайшую таможню [17,
с. 10].
На российско-китайской границе в начале 1920-х годов активно действовали профессиональные контрабандисты, среди которых главную роль играли китайские торговцы.
Вблизи границы на территории Китая выросли целые поселки, население которых занималось контрабандой [7, с. 151]. На многих участках границы контрабандистами были
проложены постоянно используемые проселочные дороги и тропы. Например, в Трехречье такие дороги шли в направлениях: станица Кумара – станция Шимановская (Гондатти),
Иман – Хулин, Полтавка – Саньчагоу, Хунчун – Посьет и др. [14, с. 32]. Контрабандные товары, не нашедшие сбыта в приграничных селениях, в сопровождении охраны отправляли
на прииски. На золотых приисках, в пунктах сбора лекарственных трав, в оленеводческих
хозяйствах активно шел обмен промышленных и продовольственных товаров на золото,
пушнину, женьшень и панты. Скупленные и полученные в результате обмена пушнина,
ценные лекарственные растения и части животных, применяемые в традиционной восточной медицине, контрабандно вывозились из России в Китай.
У берегов Камчатки в это время значительно возросла бесконтрольная деятельность
американских зверо- и рыбопромышленников. В 1918–1922 гг. американские промышленники, осуществлявшие у берегов Камчатки незаконный промысел китов, моржей и
тюленей, ежегодно вывозили продукции на 750 тыс. руб. [11, с. 91]. В 1920–1922 гг. только американскими промышленниками Свенсеном и Стейнгером без разрешения местных
властей было добыто на Командорских островах и вывезено в США 2474 шкурки голубых
35
песцов и 1111 шкур морских котиков [5, с. 142]. О хищнической деятельности американцев у берегов Чукотки писал В.К.Арсеньев. В работе, посвященной проблемам охраны
тихоокеанского моржа, он приводил данные бывшего начальника уезда Д.А.Хренова о
том, что в 1922 г. каждая американская промысловая шхуна у русских берегов незаконно
добывала от 500 до 600 животных. При таком браконьерском промысле до 70% раненых животных уходило в море и тут же тонуло. Добывались те, которые оставались на
льдинах, – не более 30% раненых зверей [1, с. 36]. Естественно, вся нелегально добытая
продукция морского зверя бесконтрольно вывозилась за пределы российских территориальных вод минуя места таможенного контроля. По данным отечественных историков,
за 1920–1922 гг. США вывезли с Дальнего Востока РСФСР рыбной продукции на
11,3 млн долл., а вместе с продукцией из морского зверя – на 27 млн [11, с. 91]. В Китай, по неполным данным, за зиму 1920/21 г. было вывезено пушнины на сумму около
200 тыс. руб. [12, с. 54].
Однако практических мер по пресечению контрабанды биоресурсов правительством
ДВР принято не было. Период 1918–1922 гг. неслучайно охарактеризован историками как
время кризиса таможенной системы [3, с. 29]. Как отмечал М.И.Сладковский, линия русско-китайской границы по существу оставалась без надзора, прекратила свою деятельность таможенная служба как с одной стороны, так и с другой [14, с. 31].
Отдельной страницей в истории российского Дальнего Востока стала деятельность
кораблей Сибирской флотилии в период правления Временного Приамурского правительства. С 1921 по 1922 г. оно возложило задачи по охране лесных, рыбных и зверобойных
промыслов и лесных богатств в районе побережья, занятого белыми, по борьбе с иностранным хищничеством и контрабандой на Сибирскую военную флотилию, командующим
которой был контр-адмирал Г.К.Старк. Под его руководством в 1921 г. начинается крейсерство кораблей Сибирской флотилии вдоль побережья Приморья. Только в июле 1922 г.
отряд кораблей («Батарея», «Охотск», «Илья Муромец») под командованием капитана
1 ранга Н.Г.Фомина задержал около десяти японских морских судов с незаконно заготовленным лесом, который японцы планировали вывезти в Японию. Кроме того, были задержаны два японских плавучих крабовых завода, осуществлявших незаконную переработку
браконьерской продукции.
С приходом советской власти, в условиях восстановления и развития экономики Дальнего Востока, непрекращающаяся контрабанда вызывала серьезную озабоченность у руководства Дальневосточного края. Объемы контрабанды достигли таких размеров, что она
становилась серьезной угрозой народному хозяйству. В конце 1922 г. таможенные органы бывшей ДВР согласно декрету СНК от 31 марта 1922 г. были выделены в отдельный
Дальневосточный таможенный округ (ДВТО). В феврале 1923 г. решением Дальревкома
при ДВТО была образована Дальневосточная окружная комиссия по борьбе с контрабандой, под председательством начальника ДВТО Алексея Кандиевича Флегонтова. Комиссия обладала достаточно широкими полномочиями. В частности, на нее были возложены
контроль охраны (в экономическом отношении) границы таможенными учреждениями и
войсками ГПУ, разработка форм и методов борьбы с контрабандой, координирование деятельности административно-хозяйственных областных органов по борьбе с контрабандой и т.д. Исследователи отмечают, что именно деятельность А.К.Флегонтова как председателя Дальневосточной окружной комиссии по борьбе с контрабандой способствовала
усилению противодействия контрабанде на Дальнем Востоке [4, с. 182]. Эта комиссия,
несмотря на различные реорганизации, смену полномочий и подчиненности, просуществовала до 1927 г. С 1925 г. она стала носить название Дальневосточной краевой комиссии
по борьбе с контрабандой. Флегонтов и в ней всегда занимал активную позицию.
Учитывая объемы и масштабы контрабанды пушнины, Дальневосточная окружная, в дальнейшем краевая, комиссия регулярно рассматривала состояние дел по борьбе с контрабандой пушнины и искала пути повышения ее эффективности. Масштабы
36
контрабанды биоресурсов – рыбы, продукции
морского зверя и меха ценных пушных зверей – в эти годы вызывали особую тревогу у
руководства таможенных органов Дальнего
Востока России. В 1923 г. в объяснительной
записке Дальревкому А.К.Флегонтов сообщал, что «вывозную контрабанду составляет
золото, пушнина, хлеб и опий… по исчислениям горного управления Дальпромбюро количество золота, вывезенного контрабандой
за границу за 9 месяцев т.г., может быть определено около 300 пудов, т.е., таким образом, на сумму примерно 5 700 000 руб. Если
к этому прибавить контрабанду пушнины, а
также реальных ценностей (пушнины и пр.),
то утечка определится примерно не меньше
12 млн руб.» [6, с. 138].
В докладе о деятельности таможенных учреждений ДВТО 26 февраля 1924 г. Флегонтов
с горечью отмечал, что в районах к северу от
Георгий Карлович Старк (доступно из: http://
Амура по берегу Охотского моря вплоть до
ganfayter.livejournal.com/144740.html)
границы с Камчатской губернией находятся огромные богатства – пушнина, золото, рыба, которые бесконтрольно уходят за границу,
главным образом в Японию, без пользы для государства [6, с. 147].
Докладывая Дальревкому 5 апреля 1924 г. о мероприятиях по преобразованию таможенных учреждений в Дальневосточном таможенном округе и о состоянии дел таможенного надзора, А.К.Флегонтов сообщал, что на ст. Ольда и в Могочи, соприкасающиеся
с районами пушного промысла Якутии, поступает добываемая там пушнина. Пушнина,
попадая в эти пункты, в свою очередь сбывается доставляющим туда товары контрабандистам и, естественно, вывозится за границу контрабандным же путем [6, с. 152].
Особое беспокойство у Флегонтова вызывало состояние дел по борьбе с контрабандой
биоресурсов на Камчатке. 5 сентября 1924 г. на заседании Дальневосточной окружной
комиссии по борьбе с контрабандой он докладывал, что, пользуясь отсутствием охраны с
нашей стороны, иностранные торговцы, главным образом американцы, беспрепятственно
проникают в пределы Камчатки и безнаказанно вывозят ценный пушной эквивалент, выменивая на ввозимый спирт [6, с. 163]. Бесконтрольный промысел, браконьерство и контрабанда привели к резкому снижению пушного промысла в Камчатском округе. В «Отчете
о работе Камчатского окружного земельного управления за 1925/26 г.» в разделе Рыбоохоты сообщалось, что наряду с камчатскими браконьерами «не мало тревожат и убивают
морских бобров на м. Лопатка и японцы» (ГАХК. Ф. Р-714. Оп. 1. Д. 2. Л. 11, 12).
Таким образом, наряду с проблемой ввозной контрабанды [10] перед руководством
Дальневосточного края особенно остро стояла проблема незаконного вывоза продукции
пушного, охотничьего, зверобойного и рыболовного промысла, имеющего место по всей
границе края. Центральная комиссия по борьбе с контрабандой при ГТУ Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ), подводя итоги за 1925–1926 гг., определила, что в
азиатской части СССР наиболее активно контрабанда шла на участке дальневосточной, и в
частности приморской границы. Особенно активно вывозилась пушнина. В 1925–1926 гг.
только на рынках США было реализовано контрабандной российской пушнины на сумму
свыше 2 млн руб. [8, с. 104]. В крупных масштабах расхищались морские богатства. Так,
в 1925 г. у задержанных в территориальных водах СССР японцев найдено морепродуктов
на сумму свыше 22,7 млн руб. [8, с. 146].
37
В материалах Комиссии Рабкрина РСФСР, изучившей в 1925 г. положение дел на Дальнем Востоке, отмечалось усиление контрабандной деятельности на границе. Основная
причина – малочисленность, неукомплектованность, слабая техническая оснащенность
как таможенных, так и пограничных органов. Дальбюро ЦК РКП (б), внимательно рассмотрев представленные материалы, наметило дополнительные меры по усилению охраны дальневосточной границы и борьбе с контрабандой. Была усилена таможенная служба.
11 июня 1925 г. приказом НКВТ СССР в Хабаровске было учреждено Дальневосточное
отделение Главного таможенного управления СССР (ДВО ГТУ), в 1934 г. передислоцированное во Владивосток; организовано формирование новых пограничных структур.
В конце 1920-х годов усилен морской и речной пограничный флот.
21 декабря 1925 г. А.К.Флегонтов, совместно с начальником Управления пограничной
охраны ПП ОГПУ и войск ОГПУ Контратьевым и заместителем Далькрайпрокурора Дарьевым, направил, для неуклонного руководства и исполнения, начальникам всех погранотрядов, начальникам КПП Советской Гавани и Николаевскому-на-Амуре, управляющим
таможнями почт-телеграмму № 13871/с. В телеграмме сообщалось, что в целях борьбы с
контрабандной утечкой пушнины за границу Краевая комиссия по борьбе с контрабандой
19 декабря 1925 г. постановила органам ОГПУ, таможенным ведомствам, милиции и прочим государственным органам усилить наблюдение за недопущением контрабандного вывоза пушнины за границу, причем при наличии обоснованных данных о заготовке частными заготовителями пушнины с намерением ее вывоза за границу производить в пределах
100 км погранполосы выемку заготовленной пушнины и дела о таких задержаниях срочно
направлять в таможни по принадлежности для привлечения виновных к ответственности
за контрабанду (ГАХК. Ф. П-2. Оп. 1. Д. 65. Л. 20).
Задача обуздания контрабанды потребовала принятия жестких административных
мер. В отчете о работе ДВО ГТУ за третий квартал 1926 г. среди факторов, оказавших наибольшее влияние на снижение уровня контрабанды, названы «административные нововведения в форме применения жестких правил в отношении лиц, переезжающих границу».
Отмечалось также, что «повышение стоимости заграничных паспортов имело громадное
значение, сократив путешествие поездных контрабандистов-рецидивистов и урезав вообще железнодорожных контрабандистов» [9]. Кроме административных мер в отношении
контрабандистов были приняты иные жесткие карательные меры. Органы ОГПУ в марте
1926 г. более чем на два года получили право внесудебной расправы над контрабандистами, вплоть до расстрела. За эти два года в Дальневосточном крае внесудебные меры были
применены к 1131 контрабандисту, из которых 7 чел. были расстреляны, 151 чел. заключен в концлагерь, 39 чел. – в исправительную трудовую колонию, 739 высланы в другие
регионы, 195 чел. – за границу [13, с. 18].
Вместе с тем опыт борьбы с контрабандой показывал, что решение этой проблемы
возможно путем проведения «чисто экономических мероприятий, которые еще более подрежут корни контрабандизма» [9].
13 декабря 1926 г. Дальневосточная краевая комиссия по борьбе с контрабандой, где
председательствующим вновь был А.К.Флегонтов, в ходе заслушивания вопроса о борьбе
с контрабандной утечкой пушнины постановила, что «а) пушнина наряду с золотом является одним из основных видов ценностей, вывозимых контрабандой за границу; б) в текущем заготовительном сезоне вывоз пушнины контрабандой принял угрожающий характер
(отчасти как результат стремления контрабандистов превратить червонец в контрвалюту,
в связи с регулированием червонного обращения в Маньчжурии); в) контрабандной утечке пушнины главным образом способствует наличие среди заготовителей частника, который большую часть заготовляемой пушнины вывозит контрабандой за границу; г) при
заготовках пушнины частным аппаратом применяется метод закабаления туземного населения и его спаивания; наличие в заготовках частного аппарата ведет к созданию ажиотажа, взвинчивания синдицированных цен и срыву плановых заготовительных работ
38
государственных и кооперативных организаций» (ГАХК. Ф. П-2. Оп. 1. Д. 65. Л. 19). В этих
условиях с целью прекращения контрабандного вывоза пушнины Дальневосточная комиссия
посчитала необходимым: запретить проведение
заготовок пушнины в туземных районах частновладельческому заготовительному аппарату;
соответствующим органам усилить наблюдение
и провести проверку наличия у заготовителей
права на производство скупочных операций по
пушнине, привлекая беспатентных скупщиков
к уголовной ответственности; органам ОГПУ,
таможенному ведомству, милиции и пр. усилить наблюдение за недопущением контрабандного вывоза пушнины за границу. Причем, отмечалось в протоколе заседания, «при наличии
агентурных данных о заготовках частными
заготовителями пушнины с намерением контрабандного ее вывоза за границу, в целях предотвращения этого… дела о таких задержаниях
Алексей Кандиевич Флегонтов. 1920-е годы
срочно направлять в таможни… для привлече(доступно из: ru.wikipedia.org›wiki/)
ния к ответственности за контрабанду» (ГАХК.
Ф. П-2. Оп. 1. д. 65. Л. 19).
В целом А.К.Флегонтовым была разработана целая система мер, включающая как административные, так и экономические рычаги воздействия на контрабанду. В частности,
им предложены: ослабление в ДВО излишне жесткой лицензионной политики; уменьшение ставок таможенных пошлин; увеличение объемов импорта; разрешение приграничному населению пересекать границу для сезонных работ и для охоты, а также приобретения
товаров за границей; улучшение положения погранохраны ГПУ; организация внутренних
таможенных надзоров в местах потребления контрабанды (прииски, торговые центры);
открытие ярмарок в районах сбора пушнины; обеспечение населения, занимающегося
охотой, охотничьими припасами, оружием; оборудование границы пограничными знаками; усиление мер наказания за контрабанду; увеличение штата таможенных сотрудников,
ведущих конфискационное делопроизводство.
Принятые государственными органами меры стали приносить свои плоды. К концу
1920-х гг. объемы контрабанды в стране и в крае стали снижаться. Стабилизировалась обстановка на российско-китайском направлении. В этих условиях СНК СССР Постановлением от 15 октября 1927 г. упразднил Центральную комиссию по борьбе с контрабандой,
а в конце 1927 г. была упразднена и Дальневосточная краевая комиссия.
Вместе с тем полностью искоренить контрабанду ценных биоресурсов не удалось.
В конце 1920-х годов значительным оставался объем контрабанды морских биоресурсов. Об этом свидетельствуют материалы различных исследований того времени и документы крайкома ВКП(б). Например, 30 января 1928 г. в резолюции крайкома ВКП(б)
по докладу «Об итогах борьбы с контрабандой в крае» констатировалось, что, несмотря
на усиление работы оперативных аппаратов Пограничной охраны и последовательность
карательной политики, в результате продолжающего резкого несоответствия объемов
ввоза товаров широкого потребления для края и ростом покупательной способности
населения, имеет место значительное повышение объемов импортной контрабанды.
В резолюции также отмечалось, что, несмотря на значительный рост числа задержаний
экспортной контрабанды, сумма в денежном выражении от этих задержаний составляет
малый процент от всей массы экспортной контрабанды. Крайком также констатировал,
39
что из-за малочисленности погранохраны и отсутствия у нее морских плавучих средств в
Охотском море наши экспортные богатства у берегов Камчатского и Охотского побережья
почти безнаказанно расхищаются иностранными промысловиками (ГАХК. Ф. П-2. Оп. 1.
Д. 80. Л. 80). В этих условиях крайком предлагал принять все меры по усилению борьбы с
контрабандой, особое внимание обращая на борьбу с экспортной контрабандой, сохраняя
твердую карательную политику (Там же. Л. 81).
В 1929 г. Комиссия ЦИК СССР обследовала Камчатский и Сахалинский округа. В докладе по результатам обследования Комиссия отмечала, что в конце 20-х годов к берегам
Камчатки ежегодно с весны приходило до 20 японских хищнических краболовных судов, каждый с 5–12 катерами. Помимо ловли крабов, японцы высаживались на берег, где
контрабандно ввезенный спирт и другие товары обменивали на пушнину. Кроме японцев
на Камчатке активно скупали пушнину китайцы. Скупкой пушнины занимались также
команды японских и китайские артели русских пароходов, которые благодаря частому недосмотру погранохраной судов, идущих как на промыслы, так и вообще по побережьям,
провозили туда различные товары, главным образом контрабандный спирт, для обмена
на пушнину (ГИАСО. Ф. 1038. Оп. 1. Д. 70. Л. 35). К контрабанде пушнины были причастны также американские пушные фирмы. В докладе Комиссии ЦИК указывалось, что
незаконной скупке пушнины благоприятствуют недостатки в обеспечении населения необходимыми товарами и в политике организаций, ведущих скупку пушнины, добываемой
охотниками. Следствием этих недостатков явилось то, что до 30% заготовленной пушнины оставалось на руках населения, и впоследствии она контрабандным путем уходила за
границу (ГИАСО. Ф. 1038. Оп. 1. Д. 70. Л. 35). По ориентировочным данным Комиссии,
ежегодный контрабандный обмен на северо-востоке Дальневосточного края (только побережье Камчатки, Чукотки) в те годы выражался в следующих цифрах: ввоз, главным
образом продуктов питания и охотприпасов, – на сумму 20–30 тыс. руб. и вывоз пушнины
(особенно песцов), шкур белых медведей и костяных изделий – до 50 тыс. руб. (ГИАСО.
Ф. 1038. Оп. 1. Д. 70. Л. 36).
Таким образом, наиболее уязвимым местом в системе охраны биологических ресурсов
в конце 20–начале 30-х годов прошлого столетия стала морская граница на Дальнем Востоке, а экспортная промысловая контрабанда по своим объемам вышла на первое место
[18, с. 95]. В эти годы борьба с контрабандой морских биоресурсов стала одной из основных задач Морпогранохраны ОГПУ.
В 1929 г. пограничные силы на севере Дальнего Востока насчитывали: Камчатский
отряд – 6 морских контрольно-пропускных пунктов и 24 коммерческих поста (170 чел.);
Охотская комендатура – 1 морской контрольно-пропускной пункт и 3 коммерческих
поста (40 чел. без Николаевской группы); Сахалинский отряд – 3 морских контрольно-пропускных пункта и 10 коммерческих постов (300 чел.) (ГИАСО. Ф. 1038. Оп. 1.
Д. 70. Л. 34). В зоне ответственности этих сил легально вели деятельность 276 японских рыбалок и 12 консервных заводов, представители которых помимо официальной
деятельности активно скупали у местного населения пушнину, которая затем контрабандно вывозилась в Японию. Скупка пушнины велась по ценам на 200–250% выше
цен, которые предлагали наши госорганы и кооперативы (ГИАСО. Ф. 1038. Оп. 1. Д. 70.
Л. 35). К сожалению, технические возможности не позволяли оперативно пресекать
контрабандную деятельность хищнических судов: «Трудности работы пограничников
неимоверно возрастают от почти полного отсутствия у них плавучих средств передвижения, тогда как их “клиенты” снабжены ими в изобилии. Например, на всякой рыбалке
имеется по несколько штук, а то и целая флотилия быстроходных морских катеров и
кунгасов-самоходов, тогда как нашим пограничникам приходится передвигаться попутными пароходами, а то и “на своих двоих”, так как даже лошадей в большинстве случаев
нет, или мало применены они в условиях дальневосточного Севера» (ГИАСО. Ф. 1038.
Оп. 1. Д. 70. Л. 33, 34).
40
Проведенное Комиссией ЦИК СССР обследование показало необходимость усиления
борьбы с контрабандой на морском направлении, в первую очередь на Камчатке и Сахалине. Особое внимание уделялось необходимости усиления погранохраны морского побережья Дальнего Востока, за счет увеличения плавучих средств и средств связи. Ранее для
этих целей в оперативное подчинение Дальневосточной пограничной охране было передано значительное количество сторожевых кораблей и катеров военно-морского флота,
плавсредств таможенной службы [16]. В последующем ряд морских судов был приобретен у других организаций, в том числе у Акционерного Камчатского общества. Продолжалось привлечение к охране морской границы военных кораблей. В начале 30-х годов
советское правительство выделило средства на строительство и содержание морских сил
пограничной службы, а в 1933 г. в результате реорганизации пограничной охраны была
создана Дальневосточная флотилия погранохраны ГПУ ДВК в составе Владивостокского
и Петропавловского морских и Хабаровского речного отрядов.
Таким образом, контрабанда биоресурсов на Дальнем Востоке в 20-е годы прошлого
столетия была достаточно интенсивной, что вызывало у региональных властей крайнюю
озабоченность. Значительный вклад в борьбу с ней в эти годы внесла Дальневосточная
краевая комиссия по борьбе с контрабандой. Однако состояние сил и средств как таможенной, так и пограничной служб на Дальнем Востоке не позволяло обеспечить должную
охрану отечественных биоресурсов от браконьеров и контрабандистов. Решение проблемы массовой контрабанды биоресурсов на Дальнем Востоке стало возможным только в
конце 30-х годов ХХ в., после принятия жестких мер по укреплению государственной и
таможенной границы в сочетании с проводимыми экономическими мерами [2].
ЛИТЕРАТУРА
1. Арсеньев В.К. Тихоокеанский морж. Хабаровск; Владивосток: Кн. дело, 1927. 40 с.
2. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х–ХХ вв. М.: Русина 1997. 272 с.
3. Владивостокская таможня. 1901–2001: Краткий очерк истории. Владивосток: Ворон, 2001. 225 с.
4. Дальневосточная контрабанда как историческое явление (Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке
России во второй половине XIX – первой трети ХХ века). Владивосток: РИО ВФ РТА, 2010. 296 с.
5. Иванов С.А. Американская агрессия на советском Дальнем Востоке. Владивосток: Примиздат,1952.
245 с.
6. Из истории таможенной службы России на Дальнем Востоке: документы и материалы (1899–1925 гг.)
/ Н.А.Беляева, Н.А.Троицкая. Владивосток: ВФ РТА, 1999. 200 с.
7. Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. М.: Автор, 1995. 287 с.
8. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: Автор, 1996. 429 с.
9. Контрабанда и борьба с нею (по данным Дальневосточной таможни за третий квартал) // Тихоокеан.
звезда. Хабаровск, 1926. 8 авг.
10. Контрабандные угрозы и кооперация // Тихоокеан. звезда. Хабаровск, 1926. 20 июля.
11. Мандрик А.Т. История рыбной промышленности российского Дальнего Востока (50-е годы XVII в. –
20-е годы ХХ в.). Владивосток: Дальнаука, 1994. 192 с.
12. Пограничные войска СССР. 1918–1928: сб. документов и материалов. М.: Наука, 1973. 928 с.
13. Попенко А.В. Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке (вторая половина 20-х гг. ХХ в.) // Россия и
АТР. 2008. № 2. С. 14–19.
14. Сладковский М.И. История торгово-экономических отношений СССР с Китаем (1917–1974). М.: Наука,
1977. 368 с.
15. Сонин В.В., Исаева Т.С. Становление и развитие природоохранного законодательства на Дальнем Востоке
// Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3. С. 177–187.
16. Сутормин В.А. Развитие системы морской пограничной охраны ОГПУ в 1922–1932 гг. // Теория и
практика общественного развития. 2011. № 7. – http://www.teoria-practica.ru/-7-2011/history/sutormin.pdf (дата
обращения: 5.03.2012).
17. Хитин М.С. Пограничная охрана Дальневосточной республики // Россия и АТР. 2006. № 4. С. 5–15.
18. Часовые советских границ: Краткий очерк истории пограничных войск СССР / В.С.Иванов,
Ю.Г.Кисловский, В.Н.Андрианов и др. М.: Политиздат, 1983. 337 с.
41