Стратегия выживания российского малого бизнеса в условиях

ООО «НЦ ЭПиН»
Исследование
«Стратегия выживания российского малого бизнеса
в условиях глобального финансово-экономического
кризиса»
Москва, 2009 г.
2
Содержание
1. Часть I.
Концептуальные аспекты, методологические основы и важнейшие
направления стратегии выживания и развития малого бизнеса в
условиях глобального финансово-экономического кризиса.
................................................................................................................................... 3
2. Часть II.
Малый бизнес перед лицом финансово-экономического кризиса:
способы адаптации на основе повышения индивидуальной и
коллективной конкурентоспособности.
............................................................................................................................... 126
3. Часть III.
Возможные формы антикризисной поддержки малого
предпринимательства крупным российским бизнесом в рамках развития
системы современных партнерских отношений.
............................................................................................................................... 271
4. Часть IV.
Ключевые направления государственной поддержки малого бизнеса в
условиях финансово-экономического кризиса.
............................................................................................................................... 410
3
Часть I
4
1. Природа современного глобального финансовоэкономического кризиса
Кризис есть нарушение процесса нормального функционирования и
развития системы, которое может быть вызвано как внутренними для нее
факторами, так и внешними. В терминах синергетики кризис повышает
энтропию системы, т.е. разрушает ее внутреннюю организацию, увеличивает
в ней хаос. В экономике кризисы находят свое выражение в сокращении
производства, недогрузке производственных мощностей, росте безработицы,
увеличении числа банкротств компаний, обесценении материальных и
финансовых активов, разладе системы взаимных расчетов, разрушении
банковских структур и т. п.
Применительно к современной рыночной экономике, имеющей более
чем 200-летнюю историю, следует говорить о двух основных видах
экономических кризисов: (1) периодических кризисах, обусловленных
цикличностью развития рыночной экономики, и (2) системных кризисах,
обусловленных
исчерпанием
возможностей
сложившейся
модели
экономической системы к дальнейшему нормальному развитию в силу
возникших в ней внутренних противоречий.
Различия между этими двумя видами экономического кризиса
заключаются в следующем. В первом случае при выходе экономики из
кризиса две ее основных составляющих, каковыми являются ведущий
технологический уклад и система определяющих ее институциональных
структур, остаются в качественном отношении практически неизменными,
хотя и подвергаются определенной модернизации. Прежде всего это касается
модернизации технической базы, связанной с массовым физическим
обновлением основного капитала, происходящим, однако, на базе
существующих технологий. Во втором же случае выход из кризиса
предполагает, с одной стороны, переход к новому технологическому укладу,
а с другой - глубокие преобразования сложившейся системы
институциональных отношений.
Начнем с рассмотрения обычных периодических кризисов.
Исторический опыт развития современной рыночной экономики
свидетельствует о том, что оно носит колебательный, циклический характер.
Приоритет открытия экономических циклов приписывается французскому
5
физику К. Жугляру, определившему в середине ХІХ века их
продолжительность в 7-11 лет. В дальнейшем «промышленный» или
«деловой цикл» длительностью в 7-11 (8-10) лет со ссылкой на авторство
Жугляра был всесторонне проанализирован в «Капитале» К. Марксом.
Наряду с этим видом циклов, считающихся среднесрочными, в 1920-е гг.
американским исследователем Д. Китчиным были открыты краткосрочные
циклы продолжительностью в 3-4 года, а российским экономистом Н.Д.
Кондратьевым – долгосрочные циклы продолжительностью 40-60 лет.
Следует отметить, что кризисы в той форме, в какой они наблюдаются
в рыночной экономике, не могли происходить в условиях средневековой или
предшествующей ей экономической системе, поскольку для этого
отсутствовали соответствующие предпосылки. Во-первых, кризисы
перепроизводства стали возможны только в условиях применения машинных
технологий, создавших возможность резкого роста выпуска продукции,
далеко выходящего за пределы платежеспособного спроса населения. Вовторых, кризисы стали возможны только при наличии достаточно развитых
финансовых рынков, которые появились лишь с приходом капитализма. Без
потрясений в финансовой сфере кризисы не происходят.
Экономический цикл состоит из нескольких фаз, последовательно
сменяющих друг друга (см. Рис. 1). Его основными фазами являются: (а)
оживление; (б) подъем; (в) спад (рецессия); (г) кризис; (д) депрессия.
сокращение
(рецессия)
Q
подъем
оживление
ИЕ
депрессия
кризис
Рис. 1. Фазы экономического цикла
6
Фаза экономического кризиса выступает одним из важнейших
эпицентров циклической динамики национального хозяйства, к которому
приковано значительная часть внимания исследователей экономического
цикла1. Это объясняется в первую очередь тем, что кризис дезорганизует и
всякий раз ставит под угрозу нормальный ход хозяйственной жизни. Другим
таким эпицентром является фаза экономического роста.
В свете современных представлений о цикличности развития рыночной
экономики причины кризиса коренятся в периодически переживаемых
национальными хозяйствами серьезных нарушениях фундаментальных
равновесий. Эти нарушения обусловлены стихийным характером развития
рыночной экономики, а потому периодически происходящие в ней кризисы,
в принципе, неустранимы. К числу фундаментальных равновесий,
существующих в рыночной экономике, относятся следующие их основные
виды:
● равновесие между спросом на товары и их предложением;
● равновесие между объемом заимствований и реальными
возможностями заемщиков их своевременного погашения;
● равновесие между номинальным курсом ценных бумаг,
устанавливаемым на фондовом рынке, и их реальным курсом, определяемым
доходностью соответствующих активов.
Кризис характеризуется одновременным значительным нарушением
указанных равновесий. Это свидетельствует о наличии глубокой внутренней
взаимосвязи между ними и означает, что кризис охватывает как сферу
финансов, так и сферу реального производства. При этом характерно, что
всегда при всех циклических кризисах: (а) предложение на товарных рынках
превышает спрос; (б) объемы заимствований выходят далеко за рамки
возможностей заемщиков осуществлять их погашение в установленные
сроки; (в) номинальные курсы ценных бумаг накануне кризиса намного
превышают их реальный курс, а после его наступления опускаются
значительно ниже их реального курса, характерного для условий нормальной
экономической динамики.
Как метко заметил по этому поводу знаменитый французский историк-экономист Ф. Бродель,
«История предстает перед нами как ряд кризисов, между которыми существуют какие-то
площадки эпохи равновесия». F. Braudel. «La Mediterranee et le monde mediterraneen a l'epoque de
Philippe II». P. 1949. Р. 23.
1
7
Для описания механизма развития кризиса в последнее время широко
используется образ мыльного пузыря, который обладает свойством быстро
надуваться, а затем неожиданно лопаться. В терминах этой модели развитие
экономики идет от пузыря к пузырю. Когда один пузырь лопается, то
возникает кризис и начинаются активные поиски новой экономической
ниши, где можно было бы надуть еще один пузырь2. По аналогии с
мыльными пузырями резкие взлеты курсов акций и валют, выпуска
продукции, цен, кредита и т.п., чреватые риском резкого падения,
определяются как «экономические пузыри». Исторический опыт развития
современной рыночной экономики свидетельствует о том, что пузыри могут
возникать практически во всех ее основных сферах.
С высокой частотой пузыри возникают в сфере реального
производства, когда, например, в результате новых открытий и изобретений
происходит быстрый рост выпуска новой продукции, пользующейся
ажиотажным спросом. Другой разновидностью пузыря в реальной экономике
является резкий рост цен на какой-либо товар. Характерный тому пример –
имевший место в последние несколько лет взрывной рост мировых цен на
нефть.
Пузыри могут возникать также в сфере кредита. Типичным примером в
этом отношении является возникший в США в последние годы пузырь
ипотечных кредитов. В России характерным примером в этом отношении
является образовавшийся в последние годы пузырь взятых крупными
отечественными корпорациями и банками «дешевых» кредитов в
зарубежных банках, общий объем которых к концу 2008 г. превышал 500
млрд. долларов3.
Нередки пузыри и на валютных рынках, когда неожиданно начинается
рост курсов тех или иных национальных валют.
Наконец, пузыри с наиболее разрушительными для экономики
последствиями возникают на фондовом рынке, когда происходит не
подкрепляемый увеличением реальной доходности активов рост их
рыночной стоимости. Характерным примером в этом отношении является
Е. Балацкий. «Наука, кризис и война: скрытые связи, лежащие на поверхности».
http://www.kapital-rus.ru/articles/article/1017
3
И. Королев. «Сопоставление антикризисных мер зарубежных стран и России».
http://www.imemo.ru/ru/conf/2008/k.pdf
2
8
история японского пузыря в 1980-х гг., когда японские компании сумели
искусственно поднять стоимость своих активов до невероятных размеров,
используя акции и недвижимость в качестве залога для получения дешевых
банковских кредитов. Эти кредиты использовались компаниями для
финансирования все новых и новых инвестиций в целях как можно большего
увеличения размера собственности и объемов производственных мощностей.
Однако раздутый инвестиционный пузырь лопнул, вследствие чего японская
экономика погрузилась в длительную депрессию, продолжавшуюся в течение
всех 1990-х годов.
В целом по мере развития рыночной экономики и повышения в ней
роли финансовой сферы, именно неурядицы в ней становились главным
источником
инициирования
кризисов.
Наиболее
убедительным
свидетельством тому стала начавшаяся в 1929 г. в США Великая депрессия,
когда фондовые рынки по всему миру внезапно рухнули. В 1932 г.
знаменитый индекс Dow Jones составил всего 9,3% от докризисного
максимума4.
Кризис наносит серьезный удар по благосостоянию предпринимателей,
наемных работников, пенсионеров, государства. Острота проблемы
усугубляется тем, что кризис всегда непредсказуем в части момента его
наступления, продолжительности, широты охвата экономики и глубины ее
падения. Кризис обычно не ограничивается сферой экономики. Он также
чреват нарушением политической стабильности и высокой вероятностью
социального взрыва.
Будучи, с одной стороны, проявлением «болезни» экономического
организма, кризис, с другой стороны, выступает как своего рода «горькое
лекарство», обеспечивающее его излечение. Это достигается посредством
ликвидации финансовых, денежных, ценовых и товарных пузырей и
восстановления в результате этого нарушенных фундаментальных
равновесий в национальном хозяйстве, в том числе в сфере кредита, на рынке
ценных бумаг, в сфере реального производства.
Следует иметь в виду, что циклическое развитие экономики
происходит не по кругу, а по спирали: после завершения цикла экономика не
возвращается в прежнюю точку, а поднимается на более высокую ступень в
4
В. Иноземцев, Н. Кричевский. «Экономика здравого смысла». М.: Алгоритм: Эксмо, 2009, с. 22.
9
связи с произошедшей в ходе кризиса и последующей депрессии
модернизацией хозяйственных структур. При этом характерно, что чем более
глубоким является кризис, тем более значительны происходящие под его
воздействием структурные преобразования в системе национального
хозяйства.
На протяжении исторического развития современной рыночной
экономики характер происходивших в ней кризисов изменялся по мере ее
перехода от одного этапа эволюции к другому. Следует говорить, по крайней
мере, о двух таких этапах.
Первый этап, охватывающий период с момента первого
экономического кризиса 1825 г. и до начала Второй мировой войны, можно
охарактеризовать как эпоху либеральной рыночной экономики. Суть
экономического либерализма, его квинтэссенция – это свобода
предпринимательства, в первую очередь свобода от государственного
интервенционизма. Пафос экономического либерализма как нельзя лучше
передает следующая цитата из знаменитой книги одного из его отцовоснователей А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства
народов»: «Государственный деятель, который попытался бы давать частным
лицам указания, как они должны употреблять свои капиталы, обременил бы
себя совершенно излишней заботой, а также присвоил бы себе власть,
которую нельзя без ущерба доверить не только какому-либо лицу, но и
какому бы то ни было совету или учреждению и которая ни в чьих руках не
оказалась бы столь опасной, как в руках человека настолько безумного и
самонадеянного, чтобы вообразить себя способным использовать эту
власть»5.
Следуя установкам либерализма, государство на этом этапе выполняло
в экономике весьма ограниченный круг функций. Специальный
государственный аппарат, занимающийся вопросами хозяйственной жизни
общества, фактически отсутствовал. Доля расходов государственного
бюджета в ВВП в странах Запада, составлявшая в начале XIX в. порядка 56%, увеличилась к 1870 г. лишь до 8,3%, а к 1913 г. – до 9,1%6. Подавляющая
5
6
А. Смит. «Исследование о природе и причинах богатства народов». М. 1962., с. 332-333.
Economist, 1997, 20 September. P.11.
10
часть этих расходов использовалась на финансирование самого
государственного аппарата.
Кризисы, происходившие на этом этапе с частотой 8-10 лет, были
довольно глубокими и разрушительными, что во многом объяснялось слабым
участием государства в экономике и обусловленным этим отсутствием в
странах как научных представлений о государственном управлении
(регулировании) рыночной экономикой, так и специального аппарата,
способного его эффективно осуществлять. На этом историческом этапе
эволюции рыночной экономики не было понимания природы экономических
кризисов, не были выработаны действенные механизмы государственной
антикризисной политики, не было сил, способных привести эти механизмы в
действие.
Второй этап исторической эволюции современной рыночной
экономики, отсчет которого правомерно начать с момента реализации в
США президентом Ф. Рузвельтом стратегии преодоления Великой
депрессии, получившей название «Нового курса», следует определить как
эпоху этатистской рыночной экономики. Великая депрессия началась в
США совершенно неожиданно в условиях быстро растущей экономики. В
«черный четверг» 24 октября 1929 г. на Нью-йоркской фондовой бирже
произошло резкое падение курса акций, продолжавшееся затем
безостановочно почти три с половиной года. За крахом фондовой биржи
последовал обвал производства в основных отраслях экономики. Кризис
вызвал массовую волну банкротства. За 1929-1933 гг. разорилось 135 тыс.
торговых, промышленных и финансовых фирм, а также 5760 банков. К 1933
г. безработица достигла 25%. Потеряли жилье 2,5 млн. человек. Доход на
душу населения снизился на 45%. Оборот внешней торговли сократился более
чем втрое. Страна была отброшена к уровню 1911 г. и смогла выйти из этого
кризиса только с началом Второй мировой войны7.
Из США кризис распространился по всему миру, став глобальным.
Страной, наиболее пострадавшей от кризиса в Европе, оказалась Германия,
обескровленная выплатой репарационных платежей за Первую мировую
войну. К 1933 г. производство в стране упало почти в два раза. Порядка 45%
наемных рабочих оказались полностью безработными, а около четверти
В. Галин. «Великая депрессия 1929г. и современный финансовый кризис».
www.narodinfo.ru/articles/57957.html
7
11
работало неполную рабочую неделю. За четыре года с момента начала
Великой депрессии безработица в Германии выросла почти в 20 раз8.
Великая депрессия, как оказалось, не являлась обычным
периодическим кризисом среднесрочного характера. Это был первый
системный кризис рыночной экономики, характеризующийся двумя
главными отличительными признаками.
Во-первых, это был кризис, порожденный произошедшим к началу
1930-х гг. исчерпанием потенциалов ведущего технологического уклада,
зародившегося в конце XIX столетия, и связанных с ним передовых отраслей,
являвшихся локомотивами экономического роста. Такими отраслями в тот
период
выступали
электроэнергетика,
автомобилестроение,
металлургическая промышленность, судостроение, производство средств
телефонной и телеграфной связи, производство вооружений, ряд отраслей
химической промышленности. Исчерпание указанного потенциала
проявляется в экономике двояко, а именно: (1) падает полезный эффект от
применения технологий, проявляющийся прежде всего в замедлении роста
или уменьшения производительности труда и (2) происходит насыщение
(образование пузыря) потребностей экономики в продукции связанных с
этими технологиями отраслей.
Во-вторых, это был системный кризис модели либеральной рыночной
экономики, модели, в которой с конца XIX века стали безраздельно
доминировать крупные монополистические и олигополистические
структуры, пренебрегавшие, когда им это было выгодно, интересами
общества. Президент США Ф. Рузвельт утверждал, что причины Великой
депрессии коренились в господстве в стране дикого, радикального
либерализма. Взятый им «Новый курс» положил начало повсеместно
произошедшему в развитых капиталистических странах уже после окончания
Второй мировой войны переходу от либеральной модели рыночной
экономики к этатистской9, опирающейся на кейнсианскую идеологию.
Этатистская модель рыночной экономики характеризуется целым
рядом глубоких качественных отличий от предшествовавшей ей модели
либеральной рыночной экономики, обусловленных в первую очередь
В. Галин. «Великая депрессия 1929г. и современный финансовый кризис».
www.narodinfo.ru/articles/57957.html
9
«Этатистская» – от фр. Etat (государство).
8
12
существенными различиями в системе взаимоотношений государства и
бизнеса и их роли в экономике. В рамках этой модели, теоретические основы
которой были разработаны Дж. М. Кейнсом, роль государства в экономике
развитых капиталистических стран всего за два-три послевоенных
десятилетия резко возросла. Если ее измерять долей государственных
расходов в ВВП и масштабами государственного сектора, то по сравнению с
эпохой либерализма она увеличилась, по меньшей мере, в 4-5 раз. Кроме
того, в развитых капиталистических странах в этот период быстро
сформировался крупномасштабный сектор государственных предприятий. В
странах сложился мощный многоуровневый административный аппарат
государственного управления национальным хозяйством, ставший
выполнять функции перераспределения национального дохода, обеспечения
роста, структурных и институциональных трансформаций экономики,
социальной защиты граждан.
Переход от либеральной модели к этатистской вдохнул в
капиталистическую экономику, резко ослабленную Великой депрессией и
последовавшей за ней Второй мировой войной, новую жизнь. В целом за
время существования этатистской экономики, охватывающее период порядка
30 лет (1945-1975 гг.), страны Запада достигли огромных успехов во всех
областях социально-экономического развития. Прежде всего им удалось
обеспечить достаточно высокий и устойчивый экономический рост,
сформировать высокоэффективные национальные хозяйственные комплексы,
осуществить развитие современных отраслей высоких технологий,
значительно увеличить уровень жизни населения. Как отметил известный
американский экономист Д. Котц, «общие итоги развития ведущих
капиталистических стран за 25 лет, последовавших после окончания Второй
мировой войны, – наилучшие из тех, которые им когда-либо удавалось
добиться. По этой причине время с 1950 по 1973 г. часто называют «золотым
веком» капитализма»10.
В условиях этатистской модели динамика экономического цикла
существенно изменилась. В этот период размах циклических колебаний стал
заметно ослабевать, а кризисы становились менее глубокими и
Котц Д. «Неолиберализм и развитие США в 90-е годы». – //«Проблемы теории и практики
управления». 2003. № 1, с. 42.
10
13
разрушительными. Их частота сократилась с прежних 8-10 лет до 5-6 лет.
При этом масштабы кризисов значительно уменьшились.
Это объясняется, во-первых, резко усилившимся государственным
регулированием экономики, осуществлявшимся в большинстве развитых
капиталистических стран на основе программирования и стратегического
планирования. Регулированием экономики стал заниматься мощный
государственный аппарат, располагавший высококвалифицированными
специалистами и опиравшийся на обширную систему национальной и
международной статистики. Во-вторых, это объясняется произошедшим в
рассматриваемый период значительным сокращением сферы стихийного
рынка в результате появления в большинстве развитых капиталистических
стран крупномасштабного государственного сектора, в котором в ряде стран
в отдельные годы производилось до 30-40% промышленной продукции.
Однако в первой половине 1970-х гг. этатистская модель дала
серьезные сбои, вследствие чего страны Запада в 1973-1975 гг. пережили
острейший экономический кризис, который по ряду своих параметров
приблизился к Великой депрессии. Так, за годы кризиса промышленное
производство сократилось в ФРГ на 22%, в Японии – на 20%, в Италии – на
14%, в США и Франции – на 13%, в Великобритании – на 10%. Курсы акций
с декабря 1973 г. по декабрь 1974 г. упали в Великобритании на 56%, в США
и Франции – на 33%, в Италии – на 28%, в Японии – на 17%, в ФРГ – на 10%.
Число банкротств в 1974 г. по сравнению с 1973 г. выросло в
Великобритании на 47%, в Японии на – 42%, в ФРГ – на 40%, во Франции –
на 27%, в США – на 6%. Число полностью безработных в развитых
капиталистических странах к середине 1975 г. достигло 15 млн. человек.
Кроме того, более 10 млн. человек были переведены на неполную рабочую
неделю или временно уволены с предприятий11.
Кризис, разразившийся в капиталистическом мире в первой половине
1970-х гг., не являлся, как выяснилось, обычным периодическим кризисом.
Это был системный кризис рыночной экономики, второй за всю ее
двухсотлетнюю историю, обусловленный, как и Великая депрессия, вопервых, исчерпанием потенциала ведущего технологического уклада и
11
«Истории кризисов». http://www.greatcrisis.ru/history_of_crises.html
14
связанных с ним ключевых отраслей экономики и, во-вторых,
неспособностью сложившейся системы взаимодействия государства и
экономики обеспечивать нормальный ход хозяйственного развития (кризис
институтов).
В своей экспансии в сферу хозяйственной жизни государство перешло
ту тонкую невидимую грань, за которую ему переходить не следовало. Как
утверждают критики этатистской модели, избыточное участие государства в
хозяйственной жизни общества, с одной стороны, сковало энергию частного
предпринимательства, ограничив свободную конкуренцию и установив
множество избыточных регламентаций, препятствующих здоровому
экономическому росту, а с другой – привело к неоправданному расширению
сферы государственного хозяйства, чрезмерному росту бюджетных расходов
и дефицитов, снижению стимулов к труду и капиталонакоплению, падению
эффективности и конкурентоспособности производства, став, в конечном
счете, главным источником бед, обрушившихся на экономику стран Запада.
Поскольку идеологи этатизма не смогли дать адекватного ответа на
вызовы времени, предложив эффективные пути решения возникших
проблем, на авансцену вышли остававшиеся долгое время в тени
альтернативные подходы к объяснению экономической реальности,
базирующиеся на идеях неолиберального направления экономической мысли.
Эти идеи, в конце концов, были взяты на вооружение новой политической
элитой, пришедшей к власти в ведущих странах Запада. В результате в
западном мире произошел – уже в новых исторических условиях – обратный
переход от модели этатистской экономики к модели либеральной экономики,
именуемой теперь неолиберальной.
Важнейшими составляющими нового неолиберального курса
экономической политики в странах Запада стали: (а) отказ от
государственного
программирования
экономики;
(б)
свертывание
государственного сектора посредством масштабной приватизации; (в)
либерализация
хозяйственной
деятельности;
(г)
всеобъемлющее
дерегулирование. На уровне международного сообщества был взят курс на
устранение барьеров на пути международных потоков товаров, услуг,
финансовых средств, капитала, технологий, рабочей силы. Этот курс стал
важнейшим фактором глобализации.
15
Переход развитых стран к неолиберальной модели, взятой в
дальнейшем на вооружение значительной частью и других государств,
обеспечил им не только выход из глубокого экономического кризиса 1970-х
гг., но и динамичный рост на протяжении почти трех десятилетий,
опиравшийся на технологии нового, пятого по счету технологического
уклада, и возникшие на их основе отрасли, ставшие новыми локомотивами
экономического роста. В этот период циклический характер экономического
развития по-прежнему имел место. Однако в развитых странах
экономические кризисы не отличались ни продолжительностью, ни
глубиной, ни широтой охвата. Могло показаться, что вновь вернулся
«золотой век» процветания и прогресса.
Разразившийся в США осенью 2008 г. в результате схлопывания
ипотечного пузыря финансовый кризис, быстро став глобальным, кладет
конец этой иллюзии. Кризис напугал всех своими возможными масштабами
и последствиями. Широкий круг экспертов полагает, что это будет
крупномасштабный и глубокий кризис, сравнимый с Великой депрессией.
Многие авторитетные исследователи называют этот кризис первой Великой
депрессией эпохи глобализации12. Таким образом, есть достаточно веские
основания утверждать, что вновь в третий раз за минувшие восемь
десятилетий современная рыночная экономика переживает не просто
очередной периодический кризис, а очередной, третий по счету, системный
кризис.
В связи с этим следует исходить из того, что данный кризис, как и его
два предшественника, порожден двумя группами факторов: во-первых,
исчерпанием потенциалов ведущего технологического уклада и связанных с
ним ключевых отраслей, длительное время выступавших в качестве
локомотивов экономического роста, и, во-вторых, кризисом институтов
неолиберальной модели современной рыночной экономики.
Остановимся подробнее на второй группе факторов. Представляется,
что в наиболее общей постановке кризис неолиберальной модели
современной рыночной экономики порожден накоплением внутренних
противоречий системы. Достинув критических пределов, они вызвали
цепные реакции, разрушившие нормальный ход ее функционирования и
См., например, О. Маслов. «Наука кризисология или от локальных кризисов к Первой
глобальной Великой депрессии ХХI века». http://thisiscrisis.ru/?p=177
12
16
развития. Эти противоречия, каждое из которых по-своему, постепенно
расшатывали устойчивость системы, повышали риск возникновения
кризисных ситуаций. Первостепенного внимания среди этих противоречий
заслуживают следующие.
Первая группа противоречий связана с произошедшим в современной
рыночной экономике за последние несколько десятилетий глубоким сдвигом
в соотношении между реальной и финансовой сферой в сторону последней.
Так, уже в середине 1990-х гг. удельный вес финансовых услуг в ВВП США
превысил долю промышленности. За время с 1970-х гг. по 2008 г. доля
материального производства в ВВП упала с 25% до 12% притом, что доля
финансовых услуг, напротив, возросла с 12% до 20-21%13.
Вследствие этого финансовая сфера заняла доминирующие позиции в
экономике. Если говорить точнее, то доминирующие позиции в экономике
занял финансовый капитал. Это дало основания говорить о переходе
современной рыночной экономики в качественно новую стадию, называемую
одними исследователями турбокапитализмом14, другими – финансовым
капитализмом15, третьими – финансизмом16, четвертые – «неоэкономикой
финансов»17. Некоторые исследователи определяют этот переход как
финансовую революцию, произошедшую в последней четверти ХХ
столетия18. Произошедшее за сравнительно короткие сроки изменение
фундаментальной пропорции между материальной структурой и финансовой
составляющей рыночной экономики серьезно поколебало вековые основания
ее устойчивого функционирования и развития.
Особое значение для характера функционирования современной
рыночной экономики имеет тот факт, что наряду с огромным расширением
масштабов финансовой сферы за последние три-четыре десятилетия
коренные изменения претерпела ее структура. Суть этих изменений
В. Колташов, Б. Кагарлицкий, Ю. Романенко, И. Герасимов. «Кризис глобальной экономики и
Россия». Доклад Института глобализации и социальных движений. М., 2008.
14
E. Luttwak, «Turbo-Capitalism: Winners and Losers in the Global Economy». N.Y., 2000.
15
М.Хазин. «Системный кризис современного финансового капитализма». Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
ikonomika.ru/sience/economics/maiatrfrtixdf.html
16
«Евразийский взгляд». http://evrazia.info/modules.php?name=News&file=article&sid=162
17
А. Неклесса. «Финансовый мир: реальное следствие виртуальных стратегий». - // «Философия
хозяйства». 1999. № 2, с. 52-60.
18
См. Ю. Осипов. «Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики». - //«Философия
хозяйства». М. 2000, № 2 (8), с. 10.
13
17
заключается в следующем. В структуре финансовой сферы всегда были четко
различимы два его основных компонента. Первый из них был ориентирован
на
финансирование
операций,
связанных
непосредственно
с
производственной деятельностью, тогда как второй – на финансирование
операций спекулятивного характера.
С момента зарождения современной рыночной экономики и вплоть до
1970-х гг. финансовая сфера была ориентирована главным образом на
финансирование реальной экономики, а спекулятивный капитал занимал
подчиненное место. Так, в первой половине 1970-х гг. соотношение
инвестиционного и спекулятивного капиталов составляло девять к одному19.
Сегодня же ситуация прямо противоположная: в современной структуре
финансовой сферы доминирует спекулятивный капитал, объектами которого
являются (а) валютный рынок и (б) фондовый рынок, разделяющийся, в свою
очередь, на рынки акций, облигаций, и производных финансовых
инструментов.
Мировая торговля валютой существует с незапамятных времен. Однако
стремительный рост этой торговли, быстро приобретшей спекулятивный
характер, начался после разрушения на рубеже 1960-х – 1970-х гг. прежней
мировой валютной системы, базировавшейся на Бреттон-Вудских
соглашениях. Созданная на ее месте новая мировая валютная система
базировалась на механизме плавающих валютных курсов, создававших почву
для валютных спекуляций. Именно поэтому, начиная с 1970-х гг. мировой
валютный рынок начинает стремительно расти. Только в США объем
валютного рынка Forex вырос со 110,8 млрд. долл. в 1970 г. (11% ВВП) до
5,5 трлн. долл. в 1980 г. (195% ВВП)20. В настоящее время суточный оборот
мировой торговли валютой, подавляющая часть которой осуществляется в
спекулятивных целях, составляет около 1,5 трлн. долл. Как следует из этих
данных, годовой объем мировой торговли валютой достигает порядка 550
трлн. долл., что примерно в 10 раз превышает объем валового мирового
продукта.
Важным фактором роста спекулятивного характера финансовой сферы,
произошедшего в минувшие несколько десятилетий, стала спекулятизация
«На закате эры неолиберального капитализма».
www.all-invest.ru/analitic/forex_news.php?ID=89758
20
А. Кокшаров. «Конец турбокапитализма». - //«Эксперт» 19 января 2009 г., с. 18-19.
19
18
рынка акций и облигаций. Изначально эти инструменты создавались и
использовались исключительно как механизмы привлечения капитала к тем
или иным хозяйственным начинаниям, обеспечивавшим получение прибыли.
Инвесторы, вкладывавшие свои средства в соответствующие акции и
облигации, рассчитывали главным образом на получение прибыли в форме
дивидендов.
Однако в минувшие десятилетия главным мотивом вложений в ценные
бумаги стало ожидание роста их курсовой стоимости. Появились
специальные финансовые и информационные технологии, позволяющие
добиваться искусственного роста курсовой стоимости акций, многократно
превышающей их реальную стоимость, определяемую доходностью
соответствующего бизнеса. Из всех учебников хорошо известно, что
реальная стоимость акций определяется реальной прибыльностью
предприятия. Однако эта стоимость в десятки раз меньше стоимости акций
на виртуальном рынке, поскольку в течение последних лет фондовые
индексы росли как на дрожжах, не имея под собой реальной основы. Так, в
2005 г. доля материальных активов в США составляла всего лишь 8% всего
капитала компаний, а в Германии – 12%21. Остальное, говорят эксперты, это
нематериальные активы, представленные лицензиями, патентами, торговой
маркой – брендом, социальным капиталом и т.п. Характерно, что при
ухудшении ситуации на рынке вся эта эфемерная масса лопается как пузырь
и мгновенно теряет всю свою стоимость.
Другим широким полем спекулятизации рынка акций и облигаций
стали портфельные инвестиции. Порхая по белу свету в поисках высокой
прибыли, как бабочки за нектаром, они на короткое время оседают на
облюбованной поляне, но при малейшей опасности мгновенно ее покидают.
В августе 1998 г. в России хорошо узнали, чем чреваты для экономики
портфельные инвестиции. Однако уроки извлечены не были, и осенью 2008 г.
ситуация повторилась. Практику летучих портфельных инвестиций можно
было
бы
предотвратить
соответствующим
регулированием,
предусматривающим, например, вывоз из страны ввезенного капитала не
раньше, чем, скажем через два-три года. Однако в неолиберальную модель
такое регулирование не вписывается.
21
«Анатомия финансового кризиса-2008». www.advokat-borisova.ru/rss/item_295248.html
19
Наконец, основной вклад в резкий рост спекулятивного характера
современной финансовой системы внесли производные финансовые
инструменты, именуемые деривативами. В отличие от классических ценных
бумаг, предназначенных для привлечения долгосрочного капитала, основная
экономическая функция деривативов состоит в страховании базового актива
(товарного или финансового инструмента) от ценовых рисков22. Широкий
мир деривативов включает в себя такие финансовые инструменты, как
финансовый леверидж, свопы, репо, опционы, форварды, фьючерсы,
секъюритизация, обеспеченные долговые обязательства (CDO - collateralized
debt obligation), обеспеченные долговые обязательства (CMO - collateralized
mortgage obligation) и многие другие. Торги ими происходят на
организованном (биржевом) и неорганизованном (внебиржевом – over-thecounter) рынках.
О деривативах известно еще с XVII века. С середины XIX века
фьючерсные контракты на сельскохозяйственные товары становятся
важнейшим инструментом торговли зерном на рынке США. Однако лишь с
1970-х гг. с образованием специализированных бирж финансовых дериватов
первоначально в США, а затем и в Европе начинается этап бурного развития
этого сегмента финансового рынка, в результате которого производные
ценные бумаги становятся крупнейшим сегментом финансового рынка.
Так, если, по данным на конец 2005 г., общая стоимость акций,
циркулируемых на мировых рынках, составила 42,9 трлн. долл., а
аналогичная стоимость облигаций – 57,6 трлн. долл., то общая стоимость
контрактов, заключенных на мировых рынках деривативов, составила
порядка 328 трлн. долл.23. Скорость роста рынка деривативов поражает
воображение: за минувшие 20 лет его объем увеличился примерно в 400 раз,
достигнув на конец июня 2008 г. величины около 684 трлн. долл.24. Это
многократно превышает ту массу капитала, которая используется для
В настоящее время деривативы используются практически полностью как инструмент
страхования финансовых активов. Доля же товарных деривативов составляет менее 1% общего
оборота биржевых деривативных контрактов. См. «Мировой фондовый рынок и интересы
России», с. 106.
23
«Мировой фондовый рынок и интересы России». М. 2006, стр. 82-83, 97-98, 107.
24
«OTC derivatives market activity». http://www.bis.org/publ/otc_hy0811.pdf. Достоверная статистика
общего мирового объема деривативов отсутствует. По оценкам, например, известного
итальянского публициста и депутата Европарламента Дж Къезы,, их накопленный объем в мире в
целом составляет порядка 1,5 квадриллиона долларов. См. Дж Къеза. «Куда девать квадриллион
деривативов?». www.centrasia.ru/newsA.php?st=1241495280
22
20
финансирования реального сектора экономики. Так, в настоящее время
общий объем валового мирового продукта составляет около 60 трлн. долл., а
общий объем мировых инвестиций – порядка 12 трлн. долл.
Деривативы формируют преобладающую часть спекулятивного
сегмента современного финансового рынка. Они впервые позволили создать
герметичный и самодостаточный сегмент национального хозяйства,
живущий самостоятельной жизнью, независимый от системы материального
производства и способный приносить прибыль, многократно превышающую
доходы от реальной хозяйственной деятельности. Однако разрушительные
макроэкономические последствия использования деривативов не были
понятны ни государству, ни конечным потребителям, ни их создателям.
Рассмотренные спекулятивные рынки функционируют отнюдь не
изолированно друг от друга. Напротив, они тесно взаимодействуют между
собой, усиливая друг друга и формируя особую систему высокорисковой
«спекулятивной экономики», функционирующую по принципам заурядного
казино. В этой экономике формируется особая ажиотажная психология
агентов рынка, побуждающая их, по выражению Дж. Сороса,
«закладываться» на неограниченное расширение, вместо того, чтобы
адекватно оценивать траты и активы. Эта психология усугубляется расчетами
на государственную поддержку в периоды конъюнктурных кризисов, которая
«спишет» все потери и позволит подойти к новому этапу роста25. Его
дополняет лауреат Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц,
уверенный в том, что одной из причин мирового финансового кризиса стала
достигшая небывалых масштабов корпоративная коррупция и система
бонусов для банкиров, стимулирующая их к проведению чрезмерно
рискованных операций.
О спекулятивном характере современной рыночной экономике говорят
не только аналитики и эксперты, но и политические деятели ведущих
капиталистических стран. Весьма характерные замечания по этому вопросу
были сделаны, например, бывшим госсекретарем США Г. Киссинджером. В
своей статье, опубликованной 30 мая 2008 г. в газете The International Herald
Tribune, он писал: «Роль спекулятивного капитала возрастает с каждым
См. «Национальная стратегия в условиях кризиса. Доживет ли Россия до 2020 года?» Доклад
Института Национальной Стратегии. М. 2009, с. 3.
25
21
десятилетием. Проворство – существенный элемент спекулятивного
капитала. Немедленно вступая в дело, когда есть возможность заработать, и,
направляясь к выходу при первом намеке на неприятности, спекулятивный
капитал слишком часто превращал экономический подъем в мыльный
пузырь, а нисходящий цикл – в кризис»26.
Финансовые спекуляции, осуществляемые на национальных и мировых
валютных и фондовых рынках с помощью современных информационных
технологий, образуют особый мир виртуальной экономики27. Для
спекулятивного финансового капитала, оперирующего в виртуальной
экономике, характерны постоянная смена субъекта собственности и
размытость, диффузия прав собственности. Ежедневно на мировых
финансовых рынках триллионы долларов виртуального капитала меняют
собственников, что создает образ «экономики-казино». Стоимость и
эффективность виртуального капитала, оторванного от реальной экономики,
зависит от множества случайных факторов, прежде всего от постоянно
меняющейся конъюнктуры спекулятивных рынков фиктивных ценных бумаг.
Достигнув огромных размеров, виртуальный финансовый капитал
превратился в своеобразный «черный ящик», функционирующий
относительно независимо от системы общественного воспроизводства и
практически не поддающийся какому-либо регулированию. Такой «черный
ящик» с достаточно высокой степенью вероятности способен породить
гигантский финансовый коллапс. В связи с этим его сравнивают с пузырем,
постоянно угрожающим мировой экономике28.
Наибольшую угрозу для устойчивости мировой экономики
представляют, по мнению широкого круга экспертов, деривативы. Известный
американский инвестор У. Баффет назвал их «финансовым оружием
массового поражения». По мнению известного российского предпринимателя
и экономиста И. Юргенса, деривативы, определяемые им как суррогатные
Г. Киссинджер. «Глобализация и недовольные ею. Роль спекулятивного капитала возрастает с
каждым десятилетием». www.centrasia.ru/newsA.php?st=1212391680
27
Понятие «виртуальный» означает относящийся к так называемой «виртуальной реальности», в
которой происходит замещение реальных вещей и поступков образами – симуляциями. См.
подробнее о виртуализации: Д. Иванов. «Виртуализация общества». СПб. 2000, с. 4.
28
А. Бузгалин, А. Колганов. «Маркс и кризис. Полтора века спустя марксистский анализ вновь
актуален». - // «Альтернативы», 2008, № 2.
26
22
деньги, глубоко проникшие во все поры финансовой системы, как раз и стали
спусковым крючком нынешнего мирового кризиса29.
Таким образом, важнейшей предпосылкой для возникновения
нынешнего финансово-экономического кризиса следует рассматривать
ставшую характерной для национального хозяйства большинства
современного мира ее неустойчивость, обусловленную гипертрофическим по
сравнению с реальной экономикой ростом финансовой сферы и
образованием в ней огромного сегмента спекулятивного капитала.
Особую опасность для устойчивости мировой экономики представляет
не
ограниченная
международными
обязательствами
возможность
Федеральной резервной системы (ФРС) США печатать доллары как
основную мировую резервную валюту. По мнению некоторых аналитиков,
именно перепроизводство доллара США является основной и единственной
причиной обвального кризиса мировой экономики30. В провокативном
материале этого анонимного автора, вызвавшем большой резонанс, делается
попытка доказать, что возникшая в рамках неолиберальной модели сфера
глобального спекулятивного капитала порождена как раз целенаправленной
бесконтрольной эмиссией доллара, осуществляемой Федеральной резервной
системой США.
Вторая группа противоречий, создающих предпосылки для кризиса
модели неолиберальной рыночной экономики, связана с образованием в
развитых странах, особенно в США, так называемого «долгового хозяйства».
В его формировании активное участие принимали все основные субъекты
общества – домашние хозяйства, фирмы, органы власти всех уровней.
Важнейшими механизмами образования «долгового хозяйства» являлись
дешевые банковские и коммерческие кредиты, а также секъюритизация,
заключающаяся в замещении кредитов долговыми обязательствами.
Масштабы долгового хозяйства огромны. В мировом масштабе общая
сумма долга в сентябре 2008 г. составляла 160 трлн. долларов31. Треть этого
долга (53 трлн. долларов) приходится на США. Характерно, что если во
время Великой депрессии, в начале 1930-х гг. уровень долга США составлял
И. Юргенс. «Деньги массового поражения. В новой мировой корзине валют найдется место и
рублю, и юаню». – // «Российская газета». 27 октября 2008 г.
30
«Настоящие причины мирового финансового кризиса».
www.narodsobor.ru/default.asp?trID=378&artID=5295
31
С. Сассен. «Конец финансового капитализма». http://www.polit.ru/institutes/2009/04/13/fin.html
29
23
около 150% ВВП, то сегодня он превысил 500%. Особую опасность для
мировой экономики представляет астрономический государственный долг
США, составивший на конец 2008 г. 13 трлн. долларов. Проблема в том, что
этот долг растет, как снежный ком. Для его погашения правительство
вынуждено ежегодно прибегать к новым заимствованиям на сумму порядка
500 млрд. долл., однако эта сумма не компенсирует прироста новых долгов.
В результате, по мнению аналитиков, проблема астрономического
государственного долга США чревата срывом глобальной экономики в
новый, гораздо более жестокий виток кризиса.
По стопам США в части формирования «долговой экономики»
уверенно идут и многие другие развитые страны. Так, уровень
задолженности домашних хозяйств в Великобритании в 2006 г. приблизился
к 150% их располагаемого дохода, а в Германии и многих странах ЕС он
достигал 80–100%. В связи с огромным ростом потребительских расходов,
базировавшимся на увеличении кредитных заимствований, некоторые
эксперты предлагают назвать данный кризис не кризисом перепроизводства,
а кризисом перепотребления32.
Третья группа противоречий связана с последовательно
проводившимся развитыми странами на протяжении минувших трех
десятилетий курса на ослабление системы государственного регулирования.
Основным результатом этой деятельности, получившей название
дерегулирование, стал вывод из-под эффективного общественного контроля
важнейших сфер экономики, в первую очередь финансовой сферы. Так, во
многих странах большая часть небанковского финансового сектора (хеджфонды, инвестиционные банки, фонды прямых инвестиций) находится за
пределами традиционного регулирования или регулируется значительно
слабее. Практически вне поля зрения государственного регулирования
находятся также внебиржевые операции с деривативами, на которые
приходится порядка 80% общего объема их торговли33. Общая тенденция к
дерегулированию и либерализации финансового сектора в течение четверти
века способствовала появлению системных рисков, ставших столь
очевидными во время наступившего кризиса.
32
33
О. Буторина. «Танцы с драконом». - // «Россия в глобальной политике». 2009. № 1.
«Мировой фондовый рынок и интересы России», с. 107.
24
Примечательно, что о пороках дерегулирования в связи с наступившим
кризисом стали говорить вслух государственные деятели и влиятельные
представители делового мира развитых капиталистических стран. Так,
министр финансов Германии П. Штайнбрюк в своих выступлениях по поводу
кризиса выразил уверенность в том, что именно отсутствие регулирования
рынка стало одной из причин кризиса. С ним солидаризируется бывший
вице-президент Федерального резервного банка США А. Байндер,
возлагающий ответственность за допущенные ошибки на американский
конгресс и на две последних президентских администрации, активно
проводивших политику дерегулирования.
Четвертая группа противоречий связана с глобализацией,
стремительно разворачивавшейся на протяжении минувших десятилетий.
Устраняющая межгосударственные барьеры на пути движения товаров,
капиталов и трудовых ресурсов, глобализация сделала экономику стран
более открытой, но одновременно и более зависимой от изменения внешних
условий, и более уязвимой. В результате негативные тенденции в экономике
той или иной страны тот час же сказываются на экономике других стран.
Самые наглядные тому примеры – азиатский и российский кризисы 1997–
1999 гг. В целом глобализация значительно усилила неустойчивость
национальных хозяйств, сделала их менее иммунной по отношению к
кризисам.
Неустойчивая экономика чрезвычайно чувствительна к нарушениям
существующих в ней фундаментальных равновесий, о которых говорилось
выше. Эти нарушения легко могут быть вызваны крахом любого
спекулятивного пузыря, будь то валютного, ценового, кредитного, товарного
и др. Как отмечает известный российский экономист М.Делягин, «крах
спекулятивного пузыря сможет стать детонатором для системного кризиса на
ровном месте»34. Так оно фактически и произошло. Непосредственной
причиной нынешнего финансово-экономического кризиса действительно
стал лопнувший в США пузырь ипотечного кредитования. Поразив ведущую
державу современного мира, кризис, как пламя, перекинулся в другие
страны, быстро став глобальным.
Цит. По: О. Маслов. «Спекулятивный капитал, деривативы, хедж-фонды и Первая глобальная
Великая депрессия ХХI века». www.polit.nnov.ru/2007/11/26/greathedged/
34
25
2. Меры по противодействию кризису на национальном
и мировом уровнях
На ранних этапах развития современной рыночной экономики, когда, с
одной стороны, понимание причин и механизмов экономических кризисов в
силу неразвитости экономической науки было смутным, а с другой стороны,
в странах отсутствовала система государственного хозяйственного
регулирования, практически никаких мер по противодействию кризисов
органами власти не предпринималось. Однако с момента Великой депрессии
сначала в США, а после окончания Второй мировой войны – и во всех других
развитых странах органы власти в рамках сформировавшейся системы
государственного
регулирования
стали
проводить
активную
антициклическую политику. Смысл ее состоит в том, чтобы оживить
экономическую систему, придать ей сильные импульсы посредством
различных инструментов государственной политики.
В экономической науке существует два основных подхода к методам
проведения антициклической политики – кейнсианский и неоклассический.
Суть первого подхода заключается в государственном стимулировании
совокупного спроса методами бюджетно-налоговой политики путем:
увеличения государственного заказа; субсидирования производителей;
снижения ставки рефинансирования Центрального банка; сокращения
налогов и т.п.
Неоклассики же, отвергая активные действия государства по
стимулированию спроса, делают акцент на стимулировании предложения
посредством инструментов монетарной политики. Ее суть сводится к
изменению количества денег в обращении. Неоклассики исходят из того, что
изменение величины денежной массы вызывает обратное изменение ставки
банковского процента. Увеличивая количество денег в обращении, иными
словами, расширяя предложение денег в период спада, Центробанк
обеспечивает снижение процентной ставки за кредит, что делает его более
доступным. В результате происходит увеличение инвестиций, влекущее за
собой рост занятости и производства. В случае сравнительно малых кризисов
методы монетарной политики, видимо, могут оказаться достаточно
эффективными. Однако, как свидетельствует практика, при возникновении
26
масштабных кризисов, аналогичных Великой депрессии, без использования
методов бюджетно-кредитной политики не обойтись.
Современный глобальный финансово-экономический кризис следует
рассматривать, с одной стороны, как обычный периодический кризис, для
преодоления которого необходимо использовать традиционные инструменты
антициклической политики, а, с другой стороны, – как системный кризис, для
преодоления которого требуется, во-первых, освоение принципиально новых
технологий, предполагающее возникновение новых отраслей как
локомотивов экономического роста и, во-вторых, глубокие реформы базовых
институтов этой модели.
Представляется достаточно очевидным, что органы власти развитых
стран пытаются в первую очередь прибегнуть к традиционным методам
преодоления кризиса с помощью апробированных инструментов
антициклической политики, поскольку институциональное реформирование
встречает сильное сопротивление со стороны влиятельных групп элит, в том
числе и в самих органах власти, заинтересованных в сохранении status quo.
Опираясь на опыт выхода из кризисов 1998-1999 гг. и 2001 г., в ведущих
мировых странах готовились к отражению нового экономического кризиса с
помощью создания мощных финансовых резервов. Так, в Китае
сформированы огромные золотовалютные резервы, достигающие почти 1,7
трлн. долл. Страны Еврозоны собрали средства в размере более 500 млрд.
долл., Япония – свыше 1 трлн. долл.
Существенную часть этих резервов предполагается использовать в
рамках разработанных и в ряде случаев принятых органами власти
крупномасштабных антикризисных программ, включающих в себя широкий
круг мер по стимулированию экономики и поддержке национальных
производителей. Общий объем расходов на такие программы, включая
гарантии и кредитные линии, составляет в США – 1630 млрд. долл., в
Германии – 770 млрд. евро, в Великобритании – 537 млрд. ф. ст., в Китае –
600 млрд. долл.35.
Основными направлениями государственной антикризисной политики
в этих программах определены следующие.
И. Королев. «Сопоставление антикризисных мер зарубежных стран и России».
http://www.imemo.ru/ru/conf/2008/k.pdf
35
27
(1) Оздоровление банковской системы. В рамках этого направления
намечены рекапитализация финансовых институтов и выкуп контрольных
пакетов проблемных банков. В США на эти цели планируется выделить по
линии ФРС 145 млрд. долл. и по линии Министерства финансов - 250 млрд.
долл. В Германии на решение указанных задач выделено 80 млрд. евро, а в
Великобритании – 37 млрд. ф. ст. Следует отметить, что ни в США, ни в
Германии не предусматривается национализации отдельных банков или
других финансовых институтов, тогда как в Великобритании такие меры
запланированы.
(2) Облегчение доступа к финансовым ресурсам банков. Для решения
этой задачи, во-первых, снижена ставка рефинансирования центральных
банков. Так, в США эта ставка снижена до 0,25%, в Германии – до 2,25%, в
Великобритании – до 2%. В Китае указанная ставка в несколько приемов
снижена с 7,6% до 5,3%.
Во-вторых, в странах выделены значительные средства для
предоставления гарантий по межбанковским кредитам. В США это
гарантии Федеральной резервной системы36 по обороту векселей
предприятий на общую сумму в 250 млрд. долл. В Германии это гарантии по
сделкам рефинансирования на сумму 400 млрд. евро. В Великобритании на
эти цели выделено 250 млрд. ф. ст.
В-третьих, это поддержка ипотеки, предполагающая, в частности,
отсрочку платежей по ипотечным кредитам. В США решение этой задачи
призвана обеспечить специальная программа ФРС в 600 млрд. долл. В
Великобритании предусматривается 3-месячная отсрочка по ипотечным
выплатам. Для тех, кто потерял работу, предоставляется отсрочка платежей
по процентам на 2 года.
В-четвертых, увеличение размера страхования вкладов в банках. В
США намечено увеличить размер страхуемого вклада со 100 тыс. долл. до
250 тыс. долл. В Германии с октября 2008 г. введено 100%-ное страхование
вкладов. В Китае с 2009 г. вводится страхование вкладов физических лиц на
сумму около 43 тыс. долл.
ФРС выполняет функции центрального банка США. В состав ФРС входят двенадцать
региональных Федеральных резервных банков, расположенных в главных городах по всей стране.
36
28
(3) Меры в области налоговой политики. Основная группа мер в этой
области предусматривает снижение отдельных видов налогов. Так, в США
будет осуществляться долгосрочная налоговая поддержка НИОКР и
инноваций, прежде всего, в энергосбережении. В Германии на 25% снижены
сроки амортизации машин и оборудования. В Великобритании на 13 месяцев
снижен НДС – с 17,5% до 15%. В то же время в ряде стран произошло
повышение подоходного налога на богатых. Так, в США планируется
установить 20%-ный акцизный налог «на золотые парашюты». В
Великобритании ставка подоходного налога на доходы свыше 150 тыс. ф.ст.
в год будет увеличена с 40% до 45%.
(4) Избирательная поддержка реального сектора. В рамках
антикризисной стратегии страны предполагают оказывать финансовую
помощь попавшим в затруднение компаниям, содействуя восстановлению
нормального режима их работы. В США автомобилестроительным
компаниям предоставлено в виде поддержки 13,4 млрд. долл. В Германии,
Великобритании и Китае вопросы конкретной антикризисной поддержки
реального сектора находятся в стадии рассмотрения.
(5) Поддержка малого и среднего бизнеса. В США по линии ФРС
намечено
предоставление
дополнительных
кредитов,
включая
потребительские, на сумму 200 млрд. долл., а также 100%-ное страхование
текущих счетов указанных предприятий. В Германии малым и средним
предприятиям до конца 2009 г. будут предоставлены дополнительные
кредиты на 15 млрд. евро. В Великобритании предприятиям малого и
среднего бизнеса предусмотрено предоставление дополнительных
государственных гарантий. В Китае для малых и средних предприятий будет
ослаблен контроль по предоставляемым кредитам.
(6). Социальная поддержка населения. В США намечен возврат
налогов домашним хозяйствам на сумму в 167 млрд. долл. В Германии
увеличивается срок пособий для лиц с неполной занятостью. В
Великобритании планируется ввести сберегательные планы для
малообеспеченных, увеличить пособия на детей, повысить размер
государственных пенсий.
(7). Увеличение лимита государственных заимствований и
государственного долга. Данная мера предусматривается в США и
29
Германии. В Великобритании предполагается увеличить государственный
долг к 2015 г. до 57% ВВП против 42% в 2008 г.
Итак, основное содержание антикризисных программ ведущих стран
мира заключается в оказании весомой государственной поддержки
экономике путем: (а) оздоровления банковской системы и облегчения
доступа к ее ресурсам; (б) снижения налоговой нагрузки на предприятия; (в)
избирательной поддержки отдельных секторов национального хозяйства.
Общий вектор этой поддержки, первоначально интуитивно нащупанный
Рузвельтом в период Великой депрессии и позднее теоретически
обоснованный Д. Кейнсом, направлен на повышение в экономике уровня
спроса за счет наращивания государственных расходов и рефинансирования
экономики Центральным банком.
Эти меры, безусловно, важные и полезные, способны существенно
сократить периоды фаз кризиса и депрессии. Они необходимы для перехода
национальных хозяйств от кризиса и стагнации к возобновлению
экономического роста. В целом это меры антициклической политики, хотя и
более масштабные, чем при обычных циклических кризисах. Их главная
функция состоит в том, чтобы как можно скорее вытащить экономику из
состояния кризиса. Однако совершенно очевидно, что с помощью этих
методов нельзя преодолеть системный кризис, поразивший современную
постиндустриальную экономику неолиберального типа. Здесь требуется
переход к новому технологическому укладу и глубокое реформирование ее
основополагающих институтов.
Отсутствие новых технологий означает отсутствие новых сфер
приложения капитала, что приводит, в конечном счете, к замедлению и
приостановке экономического роста. С другой стороны, неолиберальная
модель экономики характеризуется высокой степенью неустойчивости,
вызываемой доминированием в ней спекулятивного капитала; наличием
огромного долгового хозяйства в США, подпитываемого в последние три
десятилетия практически неограниченной эмиссией доллара как мировой
резервной
валюты;
избыточным
ослаблением
механизмов
ее
государственного регулирования в рамках проводившейся в странах на
протяжении последних двух-трех десятилетий политики дерегулирования;
30
глобализацией, делающей национальные хозяйства более зависимыми и
уязвимыми.
Для излечения экономической системы требуются, как видно,
принципиально новые технологии и глубокие институциональные реформы.
Ключевыми направлениями этих реформ представляются следующие.
Во-первых, предстоит резко усилить контроль за спекулятивным
сегментом финансового капитала как главным источников нестабильности
современной рыночной экономики. В первую очередь это касается рынка
производных ценных бумаг. Ирония состоит в том, что использование этих
инструментов, задуманных как механизм снижения финансовых рисков, само
оказалось чревато серьезными макро- и микроэкономическими рисками.
Огромные масштабы рынка деривативов при слабой предсказуемости
динамики его ключевых параметров создают серьезные проблемы для
национальных хозяйств. Так, крах в США фонда Long-Term Capital
Management, имевшего на своем балансе 1,4 трлн. долл. в виде деривативов,
потребовал вмешательства Федеральной резервной системы. Применение
деривативов обостряло протекание финансового кризиса и в экономиках с
нарождающимися рынками. Так, деривативы на валютные курсы сыграли
дестабилизирующую роль в мексиканском финансовом кризисе в 1994 г. и
кризисе в Юго-Восточной Азии в 1997 г.
Особого внимания требует внебиржевой рынок производных
финансовых инструментов, отличающийся по сравнению с организованным
рынком высокой степенью непрозрачности, поскольку участвующие в сделке
две стороны легко могут договориться. Следует иметь в виду, что
деривативы, по мнению специалистов, во многом создавались именно для
обхода норм государственного регулирования. Кроме того, деривативы
использовались для ухода от налогообложения, а также сокрытия фирмами
финансовых результатов их деятельности. Характерные для этого рынка
непрозрачность и асимметрия информации резко повышают здесь риск
мошенничества. Так, например, японский банк Сумитомо использовал
деривативы для осуществления манипуляций на мировом рынке меди в
течение 10 лет вплоть до 1996 года37.
R. Dodd. «Derivatives Markets: Sources of Vulnerability in US Financial Markets». Derivatives Study
Center, 2001, November 15.
37
31
Во-вторых, назрел вопрос о пересмотре политики чрезмерного
дерегулирования. Необходимость такого пересмотра становится очевидной
не только широкому кругу экспертов, но и многим влиятельным политикам.
Так, бывший заместитель министра финансов США Р. Олтман в статье,
опубликованной в январском номере авторитетного американского журнала
Foreign Affairs за 2009 г., утверждает, что большая часть мира совершает
исторический поворот и вступает в период, когда роль государства возрастет,
а частного сектора – уменьшится38.
В-третьих, требует безотлагательного решения проблема огромного
«долгового хозяйства», образовавшегося в США за последние два
десятилетия. Этот долговой пузырь, превышающий 50 трлн. долл., чреват
серьезными рисками для стабильности мировой экономики. Практически
неограниченные возможности ФРС печатать доллары приводят к тому, что
этот пузырь неудержимо растет. Разрушительные последствия его краха для
мировой экономики, в первую очередь для мировой валютной системы более
чем очевидны.
В-четвертых, необходимы согласованные антикризисные меры и
решения на уровне мирового сообщества. Прежде всего требуется глубокое
реформирование глобальной финансовой модели. О необходимости
перестройки этой модели говорили давно, но на ее серьезные реформы не
решались до тех пор, пока она худо-бедно работала. Основательных
изменений требуют базовые институты этой модели и механизмы
глобального финансового регулирования.
Попытки их выработки были предприняты на состоявшихся с момента
начала кризиса двух встречах 20-ти ведущих стран мира (G20), первая из
которых прошла в Вашингтоне в ноябре 2008 г., а вторая – в Лондоне в
апреле 2009 г. Однако сколь-нибудь существенных практических результатов
для выработки новых принципов глобального экономического регулирования
и сложившихся мировых финансовых институтов они не принесли.
Будут ли проводиться в ближайшем будущем институциональные
реформы больной неолиберальной экономики, большой вопрос. Дело в том,
что прежде чем проводить эти реформы, необходимо определить их
основной вектор, т.е. новую модель или парадигму экономического
38
Р. Олтман. «Великий крах-2008». - // «Россия в глобальной политике». 2009, № 1, c. 23.
32
устройства, в которую должны вписаться эти реформы. В случае Великой
депрессии таким вектором рассматривался переход от модели либеральной
экономики к этатистской, а в случае системного кризиса 1970-х гг. – переход
в обратном направлении. Логично предположить, что теперь может
произойти переход к какой-то новой модели с сильными элементами
этатизма. Однако субъекты мировой истории, заинтересованные в
сохранении прежней системы, могут оказаться сильнее тех, кто взыскует
благодатных перемен. И в этом случае прежняя модель в каком-либо ее
модифицированном виде может сохраниться, во всяком случае, до
следующего глубокого потрясения.
3. Специфические особенности современного кризиса
российской экономики
Кризис, по мнению широкого круга аналитиков и экспертов, как
отечественных, так и зарубежных, является перманентным состоянием
экономики России на протяжении последних двух десятилетий. О нем
написаны сотни книг и тысячи статей. И как не написать, если впервые в
новейшей мировой истории одна из крупнейших держав планеты без
опустошительных войн, внешних угроз, социальных потрясений и
природных катаклизмов буквально в считанные годы растеряла свой могучий
экономический и научно-технический потенциал, откатившись по многим
параметрам в число стран «третьего мира».
Так, за период почти десятилетнего кризиса 1990-х гг. валовой
внутренний продукт России сократился в 1,9 раза (1998 г. по отношению к
докризисному 1989 г.), промышленное производство – в 2,2 раза, инвестиции
– почти в 5 раз, реальные доходы – в 1,9 раза39. Создававшаяся на
протяжении десятилетий хозяйственная система была полностью разрушена.
Произошел подрыв мощного индустриального ядра российской экономики.
Промышленность и сельское хозяйство пришли в упадок. А в это время
остальной мир быстро развивался и От полного краха Россию спасли
богатейшие природные ресурсы, в первую очередь нефть и газ, мировые
цены на которые в 2000-е гг., как по мановению волшебной палочки, стали
39
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 17.
33
неожиданно стремительно расти. Во многом благодаря именно этому
внешнему импульсу в стране начался динамичный восстановительный рост,
позволивший преодолеть глубочайший спад, получивший название
«трансформационный», т.е. связанный с переходом от одной общественной
формации к другой. В результате в 2007 г. был достигнут уровень ВВП
докризисного 1989 г. В то же время объем промышленного производства
составил лишь 85% этого уровня, сельскохозяйственного производства –
80%, инвестиций – 50%40.
Нельзя не отметить, однако, низкое качество восстановительного роста,
происходившее в основном за счет сырьевых отраслей и отраслей первого
передела, торговли и сферы услуг. Вклад же передовых, наукоемких
отраслей был минимальным. В современной структуре ВВП на долю
производства товаров приходится не более трети, совсем немного – на
строительство. Остальное же приходится на всевозможные услуги, в сфере
которой в настоящее время трудится 63% всех занятых в народном
хозяйстве.
В целом восстановительный рост, дав возможность российской
экономике выбраться из ямы, не вывел ее, однако, из глубокого кризиса. По
формальным критериям российская экономика последнее десятилетие
находилась в фазе динамичного экономического роста. Однако по
гамбургскому счету, т.е. по совокупности ключевых качественных критериев
ее, безусловно, следует отнести в разряд так называемых кризисных
экономик, т.е. экономик, которые характеризуются множеством
фундаментальных недостатков – состоянием внутреннего разлада, высокой
степенью дезорганизации, органической слабостью основных структурных и
функциональных звеньев.
Кризисная экономика по-российски характеризуется, прежде всего,
глубоко деформированной отраслевой структурой, в которой доминирует
узкая группа сырьевых и материалопроизводящих отраслей, возникших еще
в эпоху промышленного капитализма. На огромных доходах этих отраслей
базировалась сложившаяся в стране модель восстановительного роста.
Причем этот рост, как выяснилось позднее, мог происходить только при
условии постоянно растущих цен на мировых сырьевых рынках.
40
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 17.
34
Произошедшее в четвертом квартале 2008 г. снижение мировых цен на нефть
привело к крушению данной модели, показав всю ее хрупкость и
несостоятельность. На этих же доходах покоился государственный бюджет,
рост которого значительно расширил возможности государства в области
финансирования развития инфраструктуры и социальной сферы. Вместе с
тем, весомая часть этих доходов была заморожена в Стабилизационном
фонде и не была использована для модернизации экономики.
Для российской кризисной экономики также характерны низкая
производительность; исключительно высокая степень износа основных
производственных фондов, обусловленная «инвестиционной паузой»
последних двух десятилетий; высокая ресурсоемкость, в 3-4 раза
превышающая
соответствующий
уровень
передовых
стран;
невосприимчивость к инновациям; низкая конкурентоспособностью; крайне
малая доля готовой продукции в экспорте и т.п.
Российская экономика целиком и полностью зависит от экспорта сырья
и продукции его первого передела. На долю нефти и продуктов ее
переработки, газа и каменного угля приходится 62% отечественного
экспорта, на долю металла, леса и лесопродуктов – еще 11%, тогда как на
долю машинотехнической продукции – всего 7%. При этом за годы реформ
зависимость экономики от экспорта резко возросла. Так, если в 1975 г.
экспорт СССР едва достигал 3% ВВП, то в середине 1990-х гг. в России он
составлял около 10%, а по итогам 2007 г. – более 34% ВВП41.
В
условиях
упадка
собственного
промышленного
и
сельскохозяйственного производства Россия находится в очень высокой
зависимости от импорта, в первую очередь продовольствия, потребительских
товаров длительного пользования, машин и оборудования. С деградацией
отечественного машиностроения в стране либо резко сократилось, либо
полностью прекратилось производство широчайшей гаммы продукции этой
ведущей в современной экономике сферы народного хозяйства.
Обладая высокой склонностью к самовоспроизводству своих основных
негативных свойств, кризисная экономика, не может нормально ни
функционировать, ни развиваться.
41
В. Иноземцев, Н. Кричевский. «Экономика здравого смысла». М., 2009, с. 44.
35
Глобальный финансово-экономический кризис, пришедший в Россию,
обрушился на российскую кризисную экономику, вследствие чего она
оказалась под тройным ударом: (а) глобального циклического кризиса; (б)
глобального системного кризиса; (в) собственно российских проблем,
обусловленных комплексом чисто внутренних причин.
Если перейти на медицинскую терминологию, то можно утверждать,
что для российской экономики общий характер заболевания определяется
тем, что на болезни общесистемного характера, характерные для стран, где
применяется неолиберальная модель, накладываются собственные
специфические болезни, характерные только для России. В результате весь
сложный комплекс проблем, отягощающих российскую экономику, мировой
кризис серьезно обострил и усугубил.
Видимо, именно этим следует объяснять гораздо большую глубину
падения российской экономики по сравнению с теми передовыми странами,
где этот кризис зародился и откуда он к нам пришел. Это касается, в
частности, безработицы, снижения ВВП, глубины падения фондового рынка.
Так, за первые пять месяцев 2009 г. ВВП России сократился на 10,5%, а за
май – на 11%42. Промышленное производство в России в мае 2009 г.
сократилось на 17,1% сравнению с тем же периодом прошлого года, а
инвестиции в основной капитал – на 23,1%43. Глубина падения основных
экономических показателей развитых стран значительно меньше, во многих
случаях – порядка 2-5%.
Беда еще и в том, что удар глобального кризиса по российской
экономике пришелся в тот момент, когда органы власти впервые за весь
период рыночных реформ начали строить ориентированную на перспективу
стратегию глубокой модернизации российской экономики на основе ее
перехода на инновационный путь развития. Квинтэссенцией этих усилий
стала разработанная и официально принятая Правительством РФ в качестве
программного
документа
Концепция
долгосрочного
социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Теперь практическую реализацию новой стратегии придется отложить, а
накопленные за «тучные» годы финансовые ресурсы, включающие в себя
42
43
«Обвал ВВП России составил уже 11 процентов». http://thisiscrisis.ru/?p=248#more-248
«Спад производства в России превысил 17 процентов». http://thisiscrisis.ru/?p=220#more-220
36
накануне кризиса золотовалютные резервы в размере порядка 600 млрд.
долл. и Стабилизационный фонд в объеме около 160 млрд. долл., которые, в
принципе, могли бы быть использованы на решение задач по модернизации и
росту уровня жизни, должны пойти на спасение экономики.
Говоря о воздействии глобального кризиса на российскую экономику,
следует иметь в виду, что, как уже показано выше, этот кризис имеет две
составляющие. С одной стороны, это глубокий циклический кризис, а с
другой – это кризис системы неолиберальной модели рыночной экономики.
Каждая из этих составляющих воздействует на российскую экономику посвоему. Рассматривая конкретные механизмы трансмиссии воздействия
глобального кризиса на российскую экономику, представляется
целесообразным выделить два таких основных механизма.
Во-первых, на российскую экономику оказывает глубокое воздействие
циклическая составляющая глобального кризиса, проявляющаяся в спаде
производства и пертурбациях на финансовых рынках. Всякая стихия скорее
всего разрушает наиболее слабые участки объекта, на который она
обрушивается. Так и мировой кризис. Главная слабость российской
экономики в настоящее время – ее структурная деформация, связанная с
доминированием
в
экономике
узкой
группы
сырьевых
и
материалопроизводящих отраслей экспортной ориентации. Именно здесь
мировой кризис нанес по российской экономике наиболее болезненный удар,
в очередной раз показав всю хрупкость зависимости национального
хозяйства от нестабильной конъюнктуры сырьевых рынков. Почти
мгновенно рухнувшие мировые цены на энергоносители, в первую очередь –
на сырую нефть, нанесли большой урон российскому экспорту, на долю
которого приходится около 35% ВВП, и федеральному бюджету,
существенную долю доходов которого составляют налоги, получаемые от
экспорта, прежде всего от экспорта энергоносителей.
Мировой циклический кризис нанес серьезный удар и по другим
основным составляющим российской экономики – реальному сектору и
финансовой сфере. В реальном секторе уже в ноябре 2008 г. отечественная
промышленность произвела на 8,7% меньше, в декабре – на 10,3%, в январе –
на 16%, в феврале – на 13,2%. Кумулятивное сокращение промышленного
производства за 6 месяцев – с июля по декабрь 2008 г. – составило 19,7%.
37
Таких темпов сокращения производства в последние два десятилетия в
российской экономике еще никогда не было.
Кризис не обошел стороной ни одну из крупных отраслей
промышленности. Однако масштабы сокращения производства в каждой из
них существенно различаются. В наименьшей степени пострадали
нефтедобывающая, мукомольная и комбикормовая промышленность, в
несколько большей – пищевая и нефтеперерабатывающая промышленность,
электроэнергетика и цветная металлургия. Еще более значительное падение
производства наблюдается в легкой, лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной, газовой, стекольной и фарфорофаянсовой,
химической и нефтехимической промышленности, а также в
промышленности строительных материалов. Наконец, максимальный спад
производства наблюдается в угольной промышленности, черной металлургии
и машиностроении. В орбиту кризиса неуклонно втягивается строительство.
Вследствие отказа заказчиков и сложностей с финансированием не начато
или заморожено сооружение сотен новых объектов.
Причины
промышленного
спада
в
сырьевых
отраслях,
ориентированных на экспорт, представляются достаточно очевидными:
падение спроса на мировых рынках и снижение мировых цен на сырье
вынуждают отечественных производителей сокращать выпуск продукции.
Влияние же мирового кризиса на сферу отечественной обрабатывающей
промышленности существенно иное. По мнению аналитиков, бурный рост во
многих отраслях отечественной обрабатывающей промышленности в
предкризисный период стал возможен в условиях благоприятной
хозяйственной конъюнктуры, в основе которой лежали устойчивый рост
мировой экономики, высокие мировые цены на нефть, крупномасштабный
приток иностранного капитала в Россию, возможности получения дешевых
иностранных кредитов. С наступлением мирового кризиса все эти факторы
действовать перестали, и отечественные производители столкнулись с
огромными трудностями как в области финансирования своей хозяйственной
деятельности, так и сбыта продукции, спрос на которую стал падать.
В финансовой сфере кризис нанес сильнейший удар по всем ее
основным составляющим – банкам, российскому рынку иностранных
38
инвестиций, фондовому рынку, национальной валюте, четко высветив
основные слабости и недостатки финансовой системы России.
Применительно к российской банковской сфере мировой кризис
проявился во внезапно возникшем дефиците ликвидности в подавляющем
большинстве российских банков. И это сразу же привело к сильнейшим
сбоям в функционировании всей системы народного хозяйства России.
Однако мировой кризис не следует рассматривать в качестве основной
причины этого дефицита. Острый дефицит кредитных финансовых ресурсов
существовал в российской экономике с первых этапов начатых в стране
реформ. И порожден он был жесткой монетарной политикой, нацеленной, по
словам ее авторов, на борьбу с инфляцией. В настоящее время произошло
лишь обострение этой проблемы в результате мирового кризиса, вызвавшего
подорожание банковских кредитов.
Дело в том, что если структурную деформацию российской экономики,
вызванную гипертрофированным развитием сырьевых отраслей, следует
рассматривать ее самым главным недостатком, то созданная в ходе реформ
слабая банковская система, оказавшаяся не способной обеспечивать
потребности реальной экономики, особенно потребности в долгосрочном
инвестировании, является ее другим главным недостатком. И как российская
экономика в целом села на «нефтяную иглу», так и российская банковская
система, можно сказать, «подсела» в последние несколько лет на дешевые
кредиты зарубежных банков, оказавшись от них в итоге в сильной
зависимости.
Объем финансовых ресурсов в национальных банковских системах в
значительной степени определяется циркулирующей в экономике денежной
массой, уровень которой регулируется центральными банками. В России на
всем протяжении реформ коэффициент монетизации, определяемый
отношением денежной массы (так называемый денежный агрегат М2) к ВВП,
находился на крайне низком уровне в сравнении с общемировой практикой.
Особенно низким он оставался на всем протяжении 1990-х гг., достигнув
лишь 15,8% в 2000 г. В период 2000-х гг. в связи с ростом доходов от
экспорта энергоносителей он начал расти и в 2007 г. достиг 33,8%. Однако
это значительно ниже уровня, сложившегося в ведущих экономиках мира.
Так, например, коэффициент монетизации экономики Китая в 2006 г.
39
превысил 145%, Японии – 142%, США – 52,2%. При этом высокий уровень
монетизации экономики этих стран сочетается с низкой инфляцией, которая
в докризисный период была в этих странах в 3-4 раза ниже, чем в России.
Низкий уровень монетизации российской экономики обусловил слабое
развитие банковской системы страны, что стало одним из важнейших
факторов глубокого перманентного кризиса, в котором находится Россия на
протяжении последних двух десятилетий. Действительно, рыночная
экономика не может нормально функционировать и успешно развиваться без
системы физически доступных и сравнительно недорогих банковских
кредитов.
Такая
система,
существующая
во
всех
развитых
капиталистических странах, полностью обеспечивает потребности
национальных хозяйств в банковских кредитах. В США, например, величина
кредитов, выданных коммерческими банками предприятиям, составляет
200% ВВП, в Японии – 400%, а в России – всего 28%.
Ограниченность физических объемов кредитных ресурсов российских
банков усугубляется высокими процентными ставками, которые в два и
более раза превышают аналогичные процентные ставки в банках развитых
капиталистических стран. До кризиса российские банки активно этим
пользовались: получая в иностранных банках кредиты по низким ставкам,
они предоставляли их в России своим клиентам по удвоенным ставкам.
Мировой кризис положил этому конец, поскольку все ведущие иностранные
банки столкнулись с проблемой острой нехватки ликвидности и перестали
предоставлять кредиты российским банкам, требуют вернуть ранее взятые
кредиты, отказывая в их рефинансировании, которое в нормальных условиях
считается обычной практикой.
Последствия кризиса, в котором оказалась банковская система России,
достаточно очевидны. Прежде всего, произойдет ликвидация слабых банков.
С рынка исчезнут неэффективные банки, либо банки, которые фактически не
являлись банками, а были всего лишь «карманными кассами» определенных
бизнес-структур. И если в настоящее время в России насчитывается около
1000 банков, то после кризиса их станет значительно меньше. В банковской
сфере произойдет множество слияний и поглощений. Доступ к банковским
кредитам ухудшится, поскольку увеличатся процентные ставки по кредитам
и ужесточатся требования к заемщикам. Будет свернуто множество
40
банковских программ, в частности ипотечных. Резко сократятся возможности
банков наращивать капитал за счет собственных ресурсов, поскольку
прибыль банков значительно уменьшится. Дополнительным ударом по
скудеющей пассивной базе станет необходимость выплат по внешним
долгам. На 1 января 2009 г. объем иностранных кредитов сроком до года,
полученных российскими банками составил 30 млрд. долл.
Мировой кризис самым негативным образом сказался на российском
рынке иностранного капитала. Так, если в 2006-2007 гг., а также в первой
половине 2008 г. в Россию шел интенсивный поток иностранных инвестиций,
осуществлялись крупные заимствования иностранных кредитов российскими
банками и корпорациями, то с лета 2008 г. баланс притока и оттока капиталов
стал отрицательным, поскольку капитал стал уходить из России. В целом
чистый отток капитала из страны в 2008 г. составил около 130 млрд. долл.,
тогда как в 2007 г. имел место чистый приток в 83 млрд. долл. На 2009 г.
известная американская финансовая компания Голдман Сакс прогнозирует
отток капитала из России в размере порядка 100 млрд. долларов44.
Эксперты обращают внимание на характерное для мировых финансов
отключение
развивающихся
экономик,
испытывающих
серьезные
потрясения, от международных рынков капитала. В 1982 г. из потока
внешних займов и иных капиталов оказалась выключенной Мексика, а
полный доступ к ним произошел спустя целых семь лет. С аналогичной
ситуацией столкнулись и Россия, которая также внезапно в конце октября
1997 г. была отключена от международных потоков капитала. Результатом
этого стал объявленный 17 августа 1998 г. пресловутый дефолт. В связи с
этим высказываются опасения, что ситуация с отключением от
международных потоков капитала теперь может повториться.
Следует, однако, отметить, что отток капитала из страны происходит
сегодня по иным причинам и другим каналам, нежели в 1997-1998 гг. Тогда
это было следствием панического сброса государственных ценных бумаг.
Теперь же инвесторы продают акции корпораций, а вкладчики изымают свои
средства из коммерческих банков. И если это были вклады в рублях, то они
переводятся в иностранную валюту. Кроме того, крупные российские
44
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 77.
41
корпорации расплачиваются по долгам прошлых лет с зарубежными
кредиторами, и это также приводит к оттоку капитала из России.
Особенно сокрушительный удар мировой кризис нанес по российскому
фондовому рынку. В июне-сентябре 2008 г. общая стоимость акций
российского фондового рынка, достигнув максимума, оценивалась в 1 трлн.
350 млрд. долларов. Однако после изъятия активов с этого рынка индексы
ценных бумаг снизились в пять раз, так что объем фондового рынка России
сократился до 300 млрд. долларов. Индекс РТС, почти достигавший отметки
2500, упал менее чем до 500. Несколько меньше сократился индекс главного
российского фондового рынка – ММВБ45. Больше всего упали акции
компаний сектора недвижимости, энергетических и металлургических
компаний. Характерно, что глубина падения курса акций на российском
фондовом рынке оказалась в несколько раз больше, чем на западных рынках.
Наряду с обвалом курса акций, произошедшим на российском
фондовом рынке, на нем резко сократился и объем торгов. И если раньше
Россия по этому параметру находилась на 21-м месте в мире, то теперь она
опустилась на 25-е место. Кроме того, существенная часть котировок активов
из России переместилась на фондовые площадки других стран. Так, если до
кризиса на российских биржах котировалось 70% всех ценных бумаг
российских компаний и только 30% – на зарубежных биржах, то к концу
2008 г. уже 55% всех российских ценных бумаг торговались на зарубежных
биржах, а остальная часть – в России.
Эфемерность богатств, создаваемых в результате организованных в
международном масштабе грандиозных спекуляций виртуальными
финансовыми ресурсами, более чем очевидна. Вполне очевидна и та
огромная опасность этой спекулятивной игры для национальных хозяйств.
Ведь фактически в результате изменения номинальной цены бумажных
титулов собственности на российском фондовом рынке произошло сначала
искусственное надувание, а потом уничтожение активов, равных по
стоимости примерно половине ВВП страны.
Не подлежит сомнению, что последствия краха российского фондового
рынка будут для российской экономики очень тяжелыми. Прежде всего резко
сократилась стоимость бизнеса тех компаний, акции которых котируются на
45
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 76.
42
фондовом рынке. Произошел подрыв имиджа и рейтинга таких компаний. К
таким компаниям меняется отношение в деловом мире со стороны
поставщиков, покупателей, банков. Их возможности брать крупные
банковские кредиты, размер которых в значительной степени определяется
стоимостью залога, каковым выступают акции, теперь многократно
сократился. Соответственно многократно сократились возможности
компаний покрывать свои потребности в ликвидности, продавая часть акций,
поскольку их стоимость стала намного меньше. Низкая стоимость акций дает
возможность более сильным конкурентам, особенно иностранным, скупать
акции таких компаний, в том числе в целях приобретения контрольного
пакета.
Серьезно пострадали и российские банки, которые вложили средства в
российские ценные бумаги. Общий объем вложений российских банков в
акции, включая другое участие в чужом капитале, на 1 августа 2008 г.
составлял 3,1 трлн. руб., т.е. порядка 300 млрд. долларов46. Крах фондового
рынка показал, насколько опасно банкам инвестировать деньги вкладчиков в
финансовые операции, связанные с большим риском. В США, например,
долгое время существовал закон, запрещавший банкам подобные
инвестиции. Однако в рамках политики дерегулирования этот закон был
отменен. В России такого закона не существует, но, видимо, его необходимо
будет принять.
Мировой кризис нанес существенный урон устойчивости курса рубля.
Так, за период с августа 2008 г. по февраль 2009 г. курс доллара вырос с
23,42 руб. до 36,31 руб. Это означает, что фактически произошла мягкая
девальвация рубля на 55%. Положительным моментом такой растянутой во
времени девальвации было то, что удалось избежать паники, и каждый, кто
хотел, мог свободно обменять свои рубли на иностранную валюту.
Во-вторых, на российскую кризисную экономику оказывает огромное
воздействие
системная
составляющая
глобального
финансовоэкономического кризиса, связанная с кризисом модели неолиберальной
экономики. Этот кризис, как было показано выше, обусловлен исчерпанием
потенциала возможностей развития современной рыночной экономики в
М. Гельман. «Банковский кризис в России – это обострение ее хронической денежной
дистрофии. Как ликвидировать болезнь?» - // «Промышленные ведомости» 2008. № 8-9.
46
43
рамках системы неолиберальных институциональных структур вследствие
накопления в ней внутренних противоречий, достигших критических
пределов. Эти противоречия расшатывают устойчивость системы,
значительно повышая риск возникновения кризисных ситуаций.
Главное из этих противоречий связано с нарушением баланса между
реальной экономикой и финансовой сферой в пользу последней. Финансовая
сфера России, характеризующаяся известной спецификой, создана,
функционирует и развивается в целом по моделям соответствующих
институтов современной рыночной экономики. А потому, как и финансовая
сфера стран капиталистического мира, она состоит из тех же двух сегментов,
один из которых обслуживает реальный сектор, а другой занимается
финансовыми операциями на рынках самой финансовой сферы, значительная
часть которых носит спекулятивный характер.
Масштабы второго сегмента впечатляют. По состоянию на конец 2007
г. капитализация отечественного фондового рынка составила около 1,35
трлн. долл., или более 100% ВВП России, рассчитанного по рыночному
курсу. Для сравнения: в Германии с гораздо более развитым и зрелым
фондовым рынком это соотношение составляет менее 60%47. Общий объем
торгов валютой, акциями и различными финансовыми бумагами на всех
площадках Группы ММВБ в 2007 г. составил 107 трлн. рублей,
увеличившись за год вдвое, а Группы РТС – почти 18 трлн., увеличившись за
год в 6 раз. В сумме это составило 125 трлн. или 200% по отношению к
обороту всех отраслей экономики и более чем 400% по отношению к
российскому ВВП48.
Другая группа противоречий, создающих предпосылки для кризиса,
связана со склонностью неолиберальной экономики к созданию «долгового
хозяйства». В 1990-е гг. раздувшийся пузырь государственного долга
завершился приснопамятным дефолтом 17 августа 1998 г., нанесшим
огромный удар по экономике, государственному бюджету, финансовой
системе страны, доходам миллионов граждан. За последние годы был раздут
новый пузырь в виде долга перед заграницей российских корпораций и
банков. Если в 2000 г. этот долг составлял 30 млрд. долл., то в 2007 г. он
В. Иноземцев, Н. Кричевский. «Экономика здравого смысла». М., 2009, с. 47.
М. Гельман. «Банковский кризис в России – это обострение ее хронической денежной
дистрофии. Как ликвидировать болезнь?» - // «Промышленные ведомости» 2008. № 8-9.
47
48
44
превысил 413 млрд. долл., приблизившись к докризисному уровню
золотовалютных запасов страны. Кроме того, в последние годы стал
надуваться потребительский кредит. В 2008 г. потребительских кредитов
было выдано на сумму, превышающую более чем 3 трлн. руб., против 45
млрд. руб. в 2000 г.49
Еще одна группа противоречий порождается проводимой государством
политикой дерегулирования, следствием которой является вывод из-под
эффективного общественного контроля важнейших сфер экономики, в
первую очередь финансовой сферы. Дерегулирование проводилось в России
на всем протяжении пореформенного развития в условиях кризисной
экономики, когда, напротив, требовалось усиление роли государства как
главного агента реформ и модернизации экономики. Характерно, что
происходящее в ведущих капиталистических странах, в первую очередь в
США, усиление роли государства в экономике оправдывают ссылками на
кризис. Но российская экономика на всем протяжении реформ как раз и
находилась в состоянии глубокого кризиса.
4. Воздействие современного финансово-экономического
кризиса на российский малый бизнес
Российский малый бизнес является одним из элементов системы
национального хозяйства страны. Кризис, поражая эту систему в целом, в то
же время по-разному воздействует на каждый из ее отдельных элементов.
Так, например, воздействие кризиса на крупные корпоративные структуры
будет одним, а на малые предприятия – совершенно другим. Рассмотрим
специфику воздействия современного финансово-экономического кризиса на
российский малый бизнес.
Как было показано выше, современный кризис порожден, с одной
стороны, факторами циклического порядка, связанными с нарушениями
фундаментальных равновесий рыночной экономики, а также с исчерпанием
потенциалов технологий и отраслей, обеспечивавших экономический рост, а
с другой – факторами системного порядка, которые следует разделить на две
группы. В первую входят факторы, обусловленные собственными
49
В. Жириновский, М. Сидоров. «Антикризисная экономическая политика».
www.ldpr56.ru/?p=61&cpage.
45
системными недостатками российской экономики, о которых говорилось
выше, а во вторую – факторы, связанные с системными недостатками
неолиберальной модели рыночной экономики. На малый бизнес оказывают
негативное воздействие одновременно все указанные группы факторов.
То, что для российского малого бизнеса с началом кризиса наступают
трудные времена, показали ставшие очевидными неблагоприятные
тенденции развития этой сферы, четко обозначившиеся в четвертом квартале
2008 г. Так, согласно данным Национального института системных
исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) темпы роста
оборота малых предприятий в этом квартале составили 3,6%, в то время как в
2006-2007 гг. они составляли от 5 до 15% в год. Аналогично сократились и
темпы роста инвестиций в основной капитал, составив в четвертом квартале
12,1% против 46,9% втором квартале 2008 г. и 23,3% – в третьем50. В Москве,
по данным руководителя Департамента поддержки и развития малого
предпринимательства столицы М. Вышегородцева, около 90% предприятий
малого бизнеса столицы встревожены перспективами и опасаются
ухудшения условий работы.
В результате действия факторов циклического порядка в экономике
прежде всего значительно сокращается общий платежеспособный спрос;
возникает острая нехватка ликвидности у всех экономических агентов;
увеличивается число банкротств предприятий, в том числе поставщиков и
покупателей малых фирм; возникают неплатежи.
Последствия этих негативных процессов в полной мере ощущает
сейчас на себе российский малый бизнес. Так, ввиду сокращения спроса для
значительной части малых предприятий существенно осложнились проблемы
реализации выпускаемой продукции, уменьшились объемы сбыта,
сократились оборотные средства предприятий. Это побуждает их владельцев
в целях обеспечения конкурентоспособности сокращать издержки, в том
числе за счет увольнения работников, снижения им заработной платы,
приостановки проектов модернизации и расширения бизнеса.
Адаптация к новым, более худшим условиям рынка сопряжена с
дополнительным финансированием. Однако возможности для малых
предприятий получить кредиты в банках существенно сузились практически
50
«Кризис поразил и малый бизнес». www.rokf.ru/./05/./093725.html
46
с первых дней пришедшего в Россию кризиса. Так, если в первом полугодии
2008 г. прирост кредитования субъектов малого и среднего
предпринимательства составил, по данным Минэкономразвития России,
31,3%, то за июль-октябрь этот показатель упал до 2,7%.
Вследствие обострения проблемы ликвидности банки ужесточили
процедуры выдачи кредитов, увеличили процентные ставки, уменьшили
сроки кредитования, установили предельные размеры кредитов.
Предпочтение отдается кредитованию преимущественно стабильным
предприятиям, не имеющим проблем со сбытом продукции. Ухудшилась
ситуация с залогами. По всей видимости, полностью прекратится либо
сократится до минимума получившая в некоторых банках незадолго до
кризиса практика беззалоговых кредитов. Так, например, беззалоговые
кредиты до недавнего времени выдавал Промсвязьбанк. Однако в
изменившихся условиях выдача таких кредитов была прекращена.
Существенно ужесточаются требования, связанные с предоставлением
гарантий по кредитам. Так, ряд российских банков повысил уровень
поручительств по предоставляемым кредитам до 120-140%.
В условиях кризиса существенно снижается финансовая база
микрофинансовых организаций, таких как кредитные кооперативы и частные
фонды, предоставляющие микрокредиты малому предпринимательству.
О сложившейся в результате кризиса ситуации в области кредитования
малого бизнеса дает определенное представление мониторинг, который в
последнее время ежемесячно проводится Торгово-промышленной паратой
(ТПП) РФ. Согласно данным одного из таких мониторингов (а) 43%
опрошенных пытались получить кредит в банке, но не смогли это сделать; (б)
73% опрошенных отметили значительный рост процентных ставок по
кредитам; (в) 50% опрошенных сообщили о значительном повышении
требований к обеспечению кредитов и увеличении сроков рассмотрения
заявок; (г) минимальная процентная ставка по кредитам для малых
предприятий составляет 22%, максимальная – 33%51.
Вследствие ухудшения условий доступа к легальным источникам
финансовых ресурсов взоры субъектов малого бизнеса будут обращаться к
их «неформальным» источникам, каковыми являются родственники, друзья и
51
«Малый бизнес: пора испытаний». - // «Торгово-промышленные ведомости» 2009, №6 (март).
47
знакомые, партнеры по бизнесу, а также такой экзотический источник,
известный по историческим романам, как ростовщический капитал.
Роль неформальных источников в финансировании малого бизнеса и до
кризиса была весьма велика, особенно для тех, кто только начинает свой
бизнес. Согласно имеющимся данным почти половина (46%) начинающих
предпринимателей берет деньги взаймы у родственников. Их решающее
преимущество перед банковскими кредитами состоит в том, что они чаще
всего остаются беспроцентными, а иногда их можно и не возвращать. Еще
43% «стартующих» предпринимателей берут средства у друзей.
Отнюдь не канули в Лету в нашей стране и «ростовщики-кровопийцы»
Они успешно существовали и при советской власти, выдавая узкому кругу
доверенных людей подчас довольно крупные суммы денег под высокие
проценты. При этом уровень невозврата долгов был, пожалуй, ниже, чем в
нынешних коммерческих банках. Особенно заметно ростовщический капитал
активизировался на заключительном этапе перестройки, когда стали
появляться первые малые предприятия, в основном в форме кооперативов.
Именно ростовщики стояли у истоков первоначального накопления капитала
в пореформенной России.
В современной России ростовщический капитал особенно
распространен в крупных городах, среди микрофирм, в торговопосреднической деятельности, туристическом бизнесе и др. Обращает на
себя внимание, что ростовщики могут по условиям предоставления займов
вполне конкурировать с легальными кредитными институтами. Изучение
этой проблемы показало, что субъекты малого предпринимательства во
многих случаях могли получить кредит у ростовщиков без представления
залога, причем по более выгодному проценту и на более выгодный срок, чем
банках или других кредитных организациях. Кроме того, ростовщики не
требуют ни бизнес-плана, ни экспертизы проекта52. Не подлежит сомнению,
что ростовщический капитал активизировал свою деятельность с приходом
кризиса в Россию.
Ростовщический капитал сохранился не только в России. Он с успехом
собирает свою дань даже и в передовых странах. Так, в Великобритании в
«Малый бизнес после августа 1998 г.: проблемы, тенденции, адаптационные возможности».
Аналитический доклад. Российский независимый институт социальных и национальных проблем.
М., 1998, с. 5.
52
48
настоящее время, по некоторым данным, услугами ростовщиков пользуется,
по меньшей мере, 165 тыс. человек. И, по свидетельству наблюдателей, во
время глобального кризиса их число будет расти: на фоне напряженной
ситуации с традиционным кредитованием число клиентов у нелегальных
кредиторов может вырасти на 35 тыс. человек. Кредитная деятельность
ростовщиков незаконна и не регулируется финансовыми органами. Они
финансируют наиболее уязвимых заемщиков, взимая с них астрономические
проценты. Ставки при этом могут составлять до 1000% и более53.
В 2007 г. общий объем неформального инвестирования в малый бизнес,
по оценкам, составил 200 млрд. руб. Для сравнения: государственная
поддержка малого предпринимательства в 2007 г. составила 3,8 млрд. руб.
Следует полагать, что в условиях современного кризиса роль неформального
финансирования также может оказаться весьма существенной.
Негативное влияние банковского кризиса в первую очередь
почувствуют на себе представители малого бизнеса, которые работают с
небольшими региональными банками, испытывающими в настоящий момент
наиболее значительные сложности с ликвидностью и уже объективно
лишенные возможности предоставлять кредиты малым предприятиям.
Наряду с этим, начинает четко проявляться тенденция, в соответствии с
которой филиалы крупных банков, работающих в регионах, в рамках
ужесточения банковских стандартов поднимают процентные ставки по
кредитам. Это приводит к дальнейшему отключению от кредитов весомой
части субъектов малого бизнеса.
В условиях кризиса всегда высока вероятность банкротства банков.
Историки в сфере финансов зафиксировали, что с конца 1970-х гг. системные
банковские кризисы потрясали национальные экономики более 70 стран
мира. О возможности банковских кризисов прямо говорится в Программе
антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2009 год54. В
этом документе банкротство рассматривается как механизм «решения
проблем, вызванных низким уровнем менеджмента, стратегическими
ошибками в управлении, недостаточным вниманием собственников к
эффективности их активов».
53
54
«В Британии процветает «гангстерское ростовщичество». www.rosinvest.com/news/546809/
Проект по состоянию на 6 апреля 2009 г.
49
В Программе поставлены задачи обеспечения санации «проблемных»
банков, важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы,
снижения воздействия на банковскую систему банкротств отдельных банков .
В связи с этим у малых предприятий могут возникнуть риски потерять
деньги в таких банках, поскольку гарантии по вкладам предоставляются у
нас только физическим лицам. В этих условиях специалисты рекомендуют
субъектам хозяйственной деятельности переводить средства в статус
депозита физического лица в крупном устойчивом банке с развитой
региональной сетью и большим количеством филиалов.
Усложнение доступа малого бизнеса к банковским кредитам в
результате кризиса не является уникальной особенностью России.
Аналогичная
ситуация
складывается
и
во
многих
развитых
капиталистических странах, в том числе и в США. Так, выступая 20 ноября
2008 г. в Комитете по малому бизнесу Палаты представителей США, Р.
Крознер, являющийся одним из управляющих ФРС США, отметил, что
вследствие кризиса доступ малого бизнеса к кредитам стал более трудным,
хотя в то же время спрос на кредиты с его стороны упал55.
Это ухудшение произошло в результате того, что коммерческие банки
как основной источник кредитования малого бизнеса ужесточили банковские
стандарты, а также увеличили процентные ставки и другие расходы,
связанные с получением кредитов. Аналитики отмечают, что банковские
кредиты – это основной способ финансирования расширения бизнеса для
малых компаний, поэтому ужесточение стандартов может оказаться для них
критическим. Ужесточение банковских стандартов также ставит под угрозу
возможность для предпринимателей рефинансировать уже существующие
кредиты. Кроме того, ухудшение финансового положения малого бизнеса,
происходящее в условиях кризиса, снижает его кредитоспособность,
ограничивая тем самым его возможности получать кредиты56. Будучи
лишенные доступа к кредитам предприниматели не могут инвестировать ни в
новое оборудование, ни в расширение своего бизнеса, ни в создание новых
рабочих мест.
R. Crosser. «Effects of the financial crisis on small business». Before the Committee on Small
Business, U.S. House of Representatives. November 20, 2008.
56
R. Kroszner. «Effects of the financial crisis on small business». Before the Committee on Small
Business, U.S. House of Representatives. November 20, 2008.
55
50
Обострение проблемы ликвидности, которая становится актуальной
практически для всех субъектов российского бизнеса, существенно меняет
многие традиционные механизмы осуществления коммерческих сделок.
Одним из широко распространенных таких механизмов относится
предоплата за поставляемую продукцию. Вследствие возрастающей нехватки
собственных средств, с одной стороны, и возникающих затруднений с
доступом к заемным финансовым ресурсам – с другой, а также для того,
чтобы избежать возможности неплатежей за отгруженную продукцию,
использование механизма предоплаты, по всей видимости, существенно
сократится. Это может привести к приостановке деятельности многих малых
предприятий, использующих указанную схему.
В результате кризиса серьезный урон может потерпеть коммерческая
инфраструктура поддержки малых предприятий. В наибольшей степени, по
мнению специалистов, в этой инфраструктуре может пострадать сегмент
финансовых услуг, включающий в себя консалтинговые фирмы,
девелоперские компании, риелторские агентства. Их деятельность связана с
инвестированием в долгосрочные активы. Однако в условиях кризисной
ситуации, когда инвестиционная активность падает, клиент в эти структуры
не идет, а рынок труда наполняется высококвалифицированными
финансистами и аналитиками фондового рынка. Наряду с этим, в условиях
кризиса происходит неизбежное падение спроса со стороны малых
предприятий на информационные, маркетинговые, образовательные и другие
услуги, предоставляемые организациями, ориентированными во многих
случаях исключительно на нужды малого бизнеса, может привести к
закрытию их существенной части.
Мировая и российская практика свидетельствуют о том, что в условиях
кризиса начинает набирать обороты сфера теневого бизнеса,
представляющего собой многообразные формы экономической деятельности,
скрытой от общественного и государственного контроля. В целях
минимизации налоговых платежей будет осуществляться сокрытие реальных
масштабов деятельности малых предприятий, в частности путем
незадокументированных коммерческих сделок (покупок и продаж), выплаты
зарплат «черным налом», искажения бухгалтерской отчетности, механизмов
«обналичивания».
51
Суть «обналичивания» состоит в том, что субъект хозяйственной
деятельности переводит деньги на счет другим юридическим лицам за
фиктивные работы или услуги. Те возвращают полученные средства,
удерживая комиссию. Этим занимаются так называемые фирмы-однодневки,
созданные специально для того, чтобы, обходя законы, помогать фирмам в
обналичивании средств. Практика «обналичивания» получила особенно
широкое распространение в 1990-е гг., когда все средства массовой
информации были забиты рекламой этой услуги, предоставлявшейся
большим множеством различных фирм. Несмотря на произошедшее в
дальнейшем определенное снижение роли обналичивания в практике
хозяйственной деятельности малого бизнеса, докризисный период она
продолжала оставаться довольно высокой. Так, согласно данным
Национального
института
системных
исследований
проблем
предпринимательства в 2006 г. на долю обналичивания приходилось 24%
оборота малого бизнеса57.
Ситуация в сфере малого бизнеса, как и в экономике в целом, является
в настоящее время в России объектом непрерывного мониторинга,
проводимого как органами государственной статистики, так и другими
различными организациями. Анализ материалов этого мониторинга
позволяет лучше понять конкретную ситуацию, складывающуюся в малом
бизнесе. В этой связи заслуживают внимания результаты мониторинга
малого и среднего бизнеса, который в январе 2009 г. провела ОПОРА
РОССИИ совместно с консалтинговой компанией Бауман Инновейшн58. Его
результаты показывают, что влияние кризиса на внешнюю для предприятий
среду оказалось неоднозначным.
Мониторинг выявил целый ряд негативных изменений в условиях
хозяйственной деятельности для малого бизнеса, касающиеся, в частности,
(а) доступности для малых предприятий финансовых средств; (б) спроса на
продукцию малых предприятий; (в) задолженности со стороны
покупателей; (г) цен поставщиков; (д) административного регулирования;
(е) криминального давления.
«Масштабы теневой деятельности в малом бизнесе России».
www.bishelp.ru/ekonomika/detail.php?ID=29593&print=1
58
«Результаты мониторинга состояния малого и среднего бизнеса России в условиях кризиса».
http://www.rb.ru/inform/105767.html
57
52
Как и следовало ожидать, наиболее серьезное ухудшение, по мнению
подавляющего большинства предпринимателей, произошло в сфере заемного
финансирования. Более трех четвертей опрошенных фирм показали, что с
наступлением кризиса привлечь заемные финансовые средства стало
сложнее, причем основная их масса выбрала формулировку «гораздо
сложнее». Почти всеми респондентами отмечен рост ставок по кредитам для
бизнеса. Около трети опрошенных фирм сообщили, что они практически не
имеют доступа к заемному финансированию, а еще для 44% привлечение
заемных средств сопряжено с большими сложностями.
Напряженная ситуация складывается с ценами поставщиков. В отличие
от многих других стран, где наблюдается дефляционный эффект от кризиса,
в России, напротив, отмечается значительный рост цен на продукцию/услуги
поставщиков. Около 39% респондентов считают цены поставщиков
«достаточно высокими» или «очень высокими».
Кризис порождает проблемы с взаимными расчетами. Неизбежно
выпадающие в условиях набирающего обороты кризиса из сложных цепочек
платежей те или иные звенья приводят к нарастанию задолженностей у
широкого круга малых предприятий. Это подтверждают и данные
мониторинга, согласно которым около трети компаний (29%) имеют
задолженности, чаще - перед поставщиками, а также по зарплате. При этом
объем задолженностей в последнее время нарастает.
Довольно четкое представление о комплексе самых животрепещущих
проблем, с которыми столкнулся российский малый бизнес в условиях
нынешнего кризиса, дает недавний мониторинг, проведенный ТПП РФ. По
данным этого мониторинга к числу таких проблем относятся следующие: (а)
падение спроса на продукции и услуги малых предприятий; (б) усложнение
доступа к кредитным ресурсам; (в) ужесточение условий со стороны
потребителей или неплатежи с их стороны; (г) возникновение задолженности
по кредитам; (д) возникновение задолженности малых предприятий перед
поставщиками; (е) возникновение проблем с выплатой зарплаты; (ж)
увеличение арендных платежей.
Вследствие кризиса значительно повышается неустойчивость малого
бизнеса, являющаяся одной из его наиболее характерных особенностей как
самостоятельного хозяйственного уклада. В отличие от крупных
53
хозяйственных структур малое предприятие сегодня есть, а завтра его может
уже и не быть. Так, в странах Западной Европы из вновь организуемых
малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года – 7-8%, через
5 лет – не более 3%. В странах ЕС ежегодно прекращает функционирование
порядка 30 тыс. предприятий с общим числом занятых около 300 тыс.
человек. В основном это малые и средние предприятия59.
Причины неустойчивости малых предприятий очевидны. Прежде всего,
это высокий уровень конкуренции и непрочные позиции на рынке, слабые
финансовые
возможности,
низкая
кредитоспособность,
нехватка
высококвалифицированных инженерных и рабочих кадров из-за
невозможности обеспечить им заработную плату на уровне крупных
предприятий, ограниченные производственные мощности, недостаток
средств на НИОКР.
Неустойчивость каждого отдельно взятого малого предприятия
компенсируется стабильностью малого предпринимательства в целом,
обусловливающейся тем, что в условиях нормально развивающейся
экономики на месте закрывающихся предприятий возникает большое
множество новых малых предприятий, вследствие чего общее число малых
фирм не только не уменьшается, но и постоянно растет. Так, например,
изучение этого процесса в отраслях обрабатывающей промышленности
Республике Корея показало, что в целом по данной отрасли частота
появления новых малых предприятий за период 1988-1993 гг. составила 74%
от общего числа предприятий, а частота ухода - 61%60.
Кризис разрушает эту гармонию в результате того, что число фирм,
которые уходят с рынка, превышает число фирм, которые на этот рынок
приходят. Российский кризис еще раз подтверждает это правило. Так, по
данным опроса широкого круга субъектов предпринимательской
деятельности, проведенного в апреле 2009 г., в настоящее время почти 40%
процентов малых фирм не исключают сворачивания производства или
выхода из бизнеса. По мнению участников опроса, условия ведения бизнеса
59
The European observatory for SMEs. Fourth annual report. Luxembourg, 1996. P. 23.
J. B. Nugent and Seung-Jae Yhee. Small and Medium Enterprises in Korea: Achievements, Constraints
and Policy Issues The World Bank. Washington, June 2001. P. 20.
60
54
ухудшились настолько, что единственной текущей проблемой для них
является вопрос выживания61.
В целом, как показывают результаты мониторинга ТПП РФ, от кризиса
пострадали практически все малые и средние предприятия. До 20%
опрошенных предприятий оценивают свое состояние как плохое и 4% - как
очень плохое. Более 40% предприятий выжидают, они настроены на
выживание, а не на дальнейший рост или развитие. У 75% предприятий за
последние три месяца объемы производства снизились в среднем на 56%62.
Для всех субъектов малого бизнеса в условиях бизнеса характерно
снижение инвестиционной деятельности, выражающееся в замораживании
всех проектов, направленных на развитие и расширение производства. В
соответствии с этим прекращаются приобретение нового оборудования,
вложения в инфраструктуру, наем и обучение персонала, освоение новых
земельных участков, открытие новых торговых точек и др.
В то же время в наибольшей степени от кризиса пострадали турфирмы
и торговые компании. Обороты в индустрии туризма упали на 40-50%, что
стало причиной банкротства около 20% фирм. В сфере торговли и услуг
свернули бизнес примерно 15% малых предприятий.
Еще одной сферой хозяйственной деятельности, где малый бизнес
терпит серьезный урон, является строительство. Во многих малых
строительных фирмах произошло значительное снижение оборотов, в
некоторых случаях на 60-80%, а также существенное сокращение персонала,
в отдельных компаниях – на 50-70%. Если говорить в абсолютных цифрах, то
фирмы, имевшие ежемесячные обороты в размере 6-7 млн. руб. снизили свои
обороты до уровня 0.7-0.9 млн. руб. Что касается количества сотрудников, то
фирмы с численностью сотрудников в размере 20-30 человек сократили штат
до 2-5 человек63. И если в докризисные времена в руках малых фирм
находилось до 70% рынка строительных работ, то теперь с сокращением
этого рынка на 40%, а в некоторых регионах – на 70% и более, малые
предприятия становятся первыми, кому приходится его покидать.
Кроме того, заметно пострадали от кризиса малые предприятия,
оперирующие в таких сферах, как торговля непродовольственными
61
«Большие проблемы малого бизнеса». - // «Danny Bo». 20 мая, 2009.
62
«Малый бизнес: пора испытаний». - // «Торгово-промышленные ведомости» 2009, №6 (март).
«Влияние кризиса на малый бизнес». www.press-release.ru/theme/496c57ca15c53
63
55
товарами, грузопассажирские перевозки, сдача недвижимости в аренду.
Новых договоров по аренде почти не наблюдается, а старые контракты, как
правило, пролонгируются с уменьшением арендной ставки.
В целом кризис может привести к существенному сужению сферы
малого бизнеса. Основными формами этого сужения могут быть: закрытие
определенной части малых предприятий; уход в «тень»; слияния и
поглощения слабых фирм; сокращение численности занятых на малых
предприятиях; снижение объемов оборота и инвестиций в основной капитал
на малых предприятиях.
Вместе с тем, по мнению экспертов, кризис окажет далеко не
однозначное негативное воздействие на все малые предприятия. На
отдельные из них оно будет не очень сильным. К числу таких предприятий
экспертами относятся, в частности: (а) предприятия, производящие
недорогую продукцию массового спроса и предоставляющие относительно
дешевые услуги населению; (б) предприятия, производящие товары и услуги
с неэластичным спросом; (в) предприятия, не использующие в своей работе
заемные средства; (г) предприятия, имеющие постоянные и налаженные
отношения с банками, которые могут предоставить кредиты в сложный
момент; (д) предприятия, имеющие административную поддержку и
работающие по государственному или муниципальному заказу.
По свидетельству руководителя блока кредитования малого бизнеса
«Юниаструм Банка» В. Окопного, лучше других кризису удается
противостоять малым предприятиям, ориентированным на розничного
потребителя. Это, в первую очередь, маленькие магазинчики, ателье по
ремонту одежды и обуви. Он выделил группы малого бизнеса, где заметен
рост в полтора-два раза. Это предприятия, которые занимаются
изготовлением полуфабрикатов, пирожных и булочек. Не столь сильно, но
также усилился рост бизнеса по ремонту и обслуживанию, включающий в
себя станции техобслуживания автомобилей и различные ателье.
Анализ данных опросов и мнений экспертов показывает, что успешнее
других противостоят кризису те малые предприятия, которые не пользуются
заемными средствами, опираются на собственные средства и возможности,
производят продукцию или оказывают услуги с адекватным соотношением
цены и качества. Дополнительные преимущества получают те
56
предприниматели,
чей
бизнес
диверсифицирован,
у
которых
производственные площади находятся в собственности, а не арендуются,
которые сумели перестроиться и предложить в новых условиях реально
востребованную продукцию.
5. В поисках путей противостояния кризису: возможные
направления и практические шаги органов власти
С момента прихода глобального кризиса в Россию осенью 2008 г.,
когда стали достаточно очевидны те серьезные угрозы, которые он может
нести для слабой и глубоко деформированной российской экономики, и без
того отягощенной большим грузом собственных проблем, в стране ведутся
интенсивные поиски путей противостояния кризису. Эти поиски идут по
нескольким направлениям. Прежде всего, основная работа по формированию
и практической реализации государственной антикризисной политики
ведется фактические всеми уровнями и ветвями власти при ведущей роли
Президента РФ и Правительства РФ. Во-вторых, активный поиск
осуществляет бизнес-сообщество, пытающееся предложить органам власти
такие средства борьбы с кризисом, которые бы максимально соответствовали
его собственным интересам. В-третьих, его ведет экспертное сообщество в
лице научных организаций и отдельных специалистов. Наконец, в-четвертых,
в этой работе начинают принимать участие неправительственные
организации гражданского общества.
Представляется, что максимальный эффект в указанных поисках может
быть достигнут только в том случае, если государство как главный их
субъект будет прислушиваться и принимать во внимание мнения, советы и
рекомендации всех его участников, представляющих бизнес-сообщество,
экспертное сообщество и гражданское общество. Однако пока этого
определенно не хватает. Так, например, в стране до сих пор не создана
структура в составе представителей органов власти, делового мира и
гражданского общества в виде, например, Совета при президенте по
вопросам противодействия кризису, в которой всеми заинтересованными
сторонами регулярно обсуждалась бы текущая ситуация в экономике,
давалась оценка реализуемым антикризисным мерам, выдвигались и
обосновывались новые предложения по противодействию кризису с учетом
57
меняющейся ситуации. Созданная в декабре 2008 г. Комиссия по повышению
устойчивости российской экономики, которую возглавил Первый
заместитель Председателя Правительства РФ И. Шувалов, включает в себя
только представителей органов власти.
Следует, однако, отметить, что антикризисные структуры,
включающие в себя, помимо госчиновников, также представителей бизнеса и
гражданского общества, начали создаваться в стране на региональном
уровне. Так, в Свердловской области распоряжением ее губернатора Э.
Росселя создана Антикризисная комиссия Свердловской области.
Возглавлять комиссию будет сам губернатор, а в ее состав, помимо
представителей региональной администрации, войдут председатели обеих
палат
областного
Законодательного
Собрания,
руководители
территориальных органов федеральных структур и ведущих уральских
предприятий, представители общественных организаций, науки. Главам
муниципальных образований рекомендовано создать аналогичные комиссии
для выработки решений, направленных на преодоление последствий
глобального финансового кризиса.
Формирование эффективной антикризисной политики невозможно без
углубленных исследований проблем, касающихся природы современного
кризиса, породивших его причин, механизмов развертывания и ожидаемых
последствий. Недостатка в соответствующих исследованиях нет. За
последние несколько месяцев у нас в стране вышел ряд книг, специально
посвященных проблемам глобального и российского экономического
кризиса64. В научных журналах, СМИ и Интернете по этой теме идет
буквально вал публикаций. Различными научными и другими организациями
по ней подготовлены соответствующие специальные доклады. Необходимо,
однако, отметить, что, основные проблемы, касающиеся современного
кризиса, остаются дискуссионными, и консенсуса по большинству из них не
достигнуто.
См., например, А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М.: АСТ: Астрель, 2009.; М.
Делягин, В. Шеянов. «Мир наизнанку. Чем закончится кризис?». М.:ИД «Коммерсантъ»: Эксмо,
2009.; Б. Ключников. «Мировой кризис как заговор». М.: Алгоритм: Эксмо. 2009; А. Уткин. «Как
пережить экономический кризис. Уроки Великой депрессии». М.: Яуза: Эксмо, 2009; «Главная
книга о кризисе: сборник». М.: М.: Яуза: Эксмо, 2009.
64
58
В связи с этим в данной работе предпринята попытка дать собственное
объяснение природы современного глобального и российского кризисов.
Резюмируя сказанное выше по этому вопросу, сформулируем вкратце
выводы, к которым мы пришли. Российская экономика на протяжении
последних двух десятилетий пребывает в состоянии глубокого
перманентного кризиса. Глобальный кризис, имеющий две составляющие –
циклическую и институциональную, как большая волна, накрыл российскую
экономику с головой, значительно усугубив ее и без того кризисный
характер. Каждая из этих составляющих по-своему воздействует на
российскую экономику. Таким образом, с одной стороны, Россия как
составная часть мирового сообщества оказалась втянутой в глобальный
финансово-экономический кризис, а с другой, – переживает собственный
кризис, являющийся следствием преимущественно внутренних проблем,
усугубившихся под действием мирового кризиса
Исходя из этого, проблема преодоления нынешнего кризиса
российской экономики предполагает решение по трем направлениям:
(а) преодоление спада в экономике, вызванного воздействием
циклической составляющей глобального кризиса, должно осуществляться
традиционными методами государственной антициклической политики;
(б)
преодоление
кризиса,
вызванного
институциональной
составляющей глобального кризиса, следует осуществлять путем
реформирования сложившейся в России системы институтов неолиберальной
модели экономики;
(в) «лечение» российской кризисной экономики необходимо
осуществлять в рамках ориентированной на долгосрочную перспективу
системной стратегии модернизации на основе партнерства «государствобизнес-общество».
В соответствии с Конституцией РФ основными полномочиями по
разработке и реализации экономической политики, в том числе политики по
преодолению возникающих в обществе и экономике кризисов, обладают
органы власти. Именно поэтому первостепенное значение для страны имеет
государственная антикризисная политика. Главная сложность, связанная с
разработкой такой политики, заключается в недостатке у России
практического опыта ее проведения. По этой причине ее проведение на
59
начальном этапе нынешнего кризиса (октябрь-декабрь 2008 г.) носило
спонтанный характер. Эта политика формировалась как реакция на
возникающие угрозы в условиях нехватки информации о кризисных
процессах в стране в целом и отдельных регионах, без всесторонней оценки
эффективности принимаемых решений и учета всех возможных последствий.
Основным документом данной политики на этом этапе стал «Перечень
первоочередных мер, предпринимаемых Правительством Российской
Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса»
(далее – «Перечень первоочередных мер»), подготовленный в ноябре 2008 г.
Эта была первая попытка федеральных органов власти дать ответ на
вызовы глобального финансово-экономического кризиса. Предусмотренная
указанным документом программа действий правительства включала в себя
преимущественно меры тактического характера, направленные на
повышение способности экономики противостоять разрушительным ударом
кризиса, воспрепятствовать или притормозить снижение уровня
хозяйственной активности, увеличение безработицы, падение уровня жизни.
Общей целью содержавшейся в этом документе системы мер
рассматривалась минимизация масштабов экономического кризиса и
смягчение его последствий для населения и экономики. Существенным
недостатком этого документа было то, что он представлял собой сухой
протокол действий, которые должны быть осуществлены Правительством РФ
и Центральным банком РФ, без какой бы то ни было общей идеологии,
выделения приоритетов, пояснений и комментариев.
Антикризисные меры «первой волны» были приняты в спешке,
поскольку органы власти оказались не готовы к кризису, пребывая
определенное время в уверенности, что экономика России обладает
достаточной устойчивостью, чтобы ему успешно противостоять. А потому
многие меры оказались недостаточно проработанными. Некоторые из них
были просто ошибочными, идущими вразрез с мировой практикой. К их
числу относится, например, решение Центрального Банка повысить ставку
рефинансирования с 11% до 13%. Это было сделано «с целью
противодействия оттоку капитала». Однако в большинстве стран
происходило как раз снижение ставки рефинансирования, призванное
увеличить приток банковского капитала в экономику. Повышение же ставки
60
не могло не привести к сокращению кредитования российской экономики,
усугубляющему падение производства.
Резкой критике подверглось содержащееся в «Перечне первоочередных
мер» решение Правительства о повышении тарифов естественных
монополий. Так, согласно этому документу рост тарифов на
железнодорожные перевозки должен был составить до 12,4%, на газ – 16,3%,
на теплоснабжение – на 18%. Его негативные последствия более чем
очевидны: с одной стороны, будет разгоняться инфляция, являющаяся
главным приоритетом государственной макроэкономической политики на
всем протяжении пореформенного развития, а с другой – в условиях кризиса
возрастает дополнительное бремя на экономику и граждан страны. Кроме
того, данная мера не стимулирует сокращения издержек, поиска путей
снижения высокой ресурсоемкости производства в отраслях естественных
монополий.
«Перечень первоочередных мер» включал в себя мероприятия по 18
направлениям. Это, в частности, курсовая политика; поддержка банковской
системы; поддержка финансового рынка; налоговая и бюджетная политика;
тарифная политика; содействие занятости населения; жилищное
строительство и содействие гражданам на рынке жилья; поддержка деловой
активности в реальном секторе экономики. Есть в этом документе и блок
мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса.
Главным инструментом государственной антикризисной политики,
задействованным указанным документом, стали государственные расходы. В
общей сложности на реализацию антикризисных мер было зарезервировано
10 трлн. рублей65. Эту сумму планировалось обеспечить за счет средств
федерального бюджета, Центрального банка, резервных фондов.
По масштабам государственных расходов ключевым направлением
антикризисной политики стала поддержка банковской системы. В рамках
этого направления было предусмотрено снизить нормативы обязательных
резервов коммерческих банков, что дало возможность высвободить для
кредитования около 380 млрд. руб. Смягчены условия кредитования с
использованием отдельных видов залога, что должно было позволить
Для сравнения: что общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год утвержден в
сумме, составляющей около 9,7 трлн. руб.
65
61
Центробанку разместить в коммерческих банках до 1,5 трлн. руб. Было
предусмотрено из средств Центробанка предоставить коммерческим банкам
беззалоговые кредиты на общую сумму до 3,5 трлн. руб. На пополнение
капиталов коммерческих банков было выделено 950 млрд. руб.
субординированных кредитов. На депозиты в коммерческих банках и в
ценные бумаги государственных корпораций размещены средства на сумму
430 млрд. руб. До 700 тыс. руб. (ранее - 400 тыс. руб.) повышена страховая
сумма по банковским вкладам граждан. В результате в настоящее время
защищены 98,5% вкладов.
В 2008 г. Центральным Банком на реализацию мер по
рефинансированию банковской системы направлено на возвратной основе из
всех источников, включая бюджет и средства госкорпораций, более 2 трлн.
руб. Однако, судя по сообщениям СМИ, вследствие отсутствия должного
контроля за целевым использованием предоставленных средств
коммерческие банки направили значительную их часть не на кредитование
экономики, а на спекуляции на валютном рынке, причем определенную часть
полученных средств вывезли за границу.
Первостепенное значение для преодоления кризиса имеют меры,
предусмотренные в рамках направления, касающегося поддержки деловой
активности в реальном секторе экономики, состоящей из двух звеньев.
Первое из них предполагает оказание точечной поддержки на федеральном
уровне примерно 300 предприятиям, имеющим существенное социальноэкономическое значение и являющимися крупными работодателями.
Главными
инструментами
поддержки
выступают
субсидирование
процентных ставок по кредитам, при необходимости – вхождение
государства в капитал проблемных компаний, а также гарантирование
заимствований. На эти цели в федеральном бюджете зарезервировано 142
млрд. рублей. Кроме того, предусмотрены государственные гарантии на
сумму до 200 млрд. руб. С учетом принятых Россией международных
обязательств предполагается применение селективных мер таможеннотарифной защиты.
Второе звено указанной поддержки ориентировано на несколько
отраслей реальной
экономики. Это
нефтяная промышленность,
62
автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, обороннопромышленный комплекс, аграрно-промышленный комплекс.
Нефтяной промышленности обещано снижение налогов в 2009 г. на
250 млрд. руб. С учетом же сокращения таможенной пошлины в 2008 г.
отрасль получит около 500 млрд. руб.
Поддержку автопрома намечено осуществлять путем дополнительного
увеличения финансирования закупок автомобильной техники для
федеральных
государственных
нужд;
финансирования
лизинга
автотранспортных средств; содействия в получении предприятиями отрасли
кредитов с использованием механизма государственных гарантий;
субсидирования процентных ставок по кредитам граждан на приобретение
автомобилей, выпущенных в России и относящихся к сегменту массового
спроса; повышения таможенных пошлин, в том числе временных - на новые
иномарки и постоянных - на подержанные машины.
Меры поддержки сельскохозяйственного машиностроения включают в
себя увеличение уставного капитала «Росагролизинга»; субсидирование
процентных ставок по кредитам на техническое перевооружение; введение
временной
таможенной
пошлины
на
импорт
иностранной
сельскохозяйственной техники.
Помощь оборонно-промышленному комплексу (ОПК) заключается в
субсидировании процентных ставок по кредитам, выделении субсидий,
предоставлении налоговых кредитов, участии в капитале, предоставлении
государственных гарантий по банковским кредитам. Будут выделены
дополнительные средства для предупреждения банкротства оборонных
предприятий. Намечено активизировать процессы реструктуризации ОПК в
рамках уже созданных крупных холдингов.
К числу основных мер поддержки аграрно-промышленного комплекса
(АПК) относятся восстановление нормального процесса кредитования
отрасли; завершение реализации инвестиционных проектов строительства
животноводческих комплексов; оказание помощи в переработке рекордного
урожая зерновых. Предполагается увеличить уставный капитал
«Россельхозбанка». Должно быть обеспечено кредитование АПК в объеме
свыше 860 млрд. руб., в том числе 400 млрд. руб. с использованием
механизмов субсидирования процентной ставки. Субсидирование будет
63
осуществляться в размере 80% ставки рефинансирования, а по отдельным
видам кредитов - 100%.
К ключевым направлениям рассматриваемой антикризисной
программы, содержащейся в «Перечне первоочередных мер», следует отнести
также реализацию дорогостоящих и крупномасштабных инфраструктурных
проектов. Главная цель здесь – не допустить образования долгостроя. Под
строительство особо значимых, крупных объектов планируется разрешить
компаниям выпускать инфраструктурные облигации, в том числе - под
гарантии Российской Федерации или Внешэкономбанка.
В целом, «Перечень первоочередных мер» следует рассматривать как
«пробный шар» в разработке и реализации государственной антикризисной
политики. В ходе разработки и реализации этих мер удалось «на ходу», т.е.
непосредственно в процессе кризиса накопить ценный опыт формирования и
осуществления антикризисной политики, а также, что не менее важно,
получить объективные оценки со стороны практики, касающиеся ее
эффективности и результативности.
Антикризисные меры этого этапа, несмотря на их спонтанность и
недостаточную проработанность, позволили не допустить перехода кризиса в
формы, угрожающие основам функционирования экономики. Вместе с тем,
они не смогли предотвратить углубления кризиса. Так, если в сентябре 2008
г. объем промышленного производства вырос в России на 6,3% по сравнению
с соответствующим периодом 2007 года, то уже в январе 2009 года
соответствующий показатель составлял минус 16%, в феврале – минус 13,2%,
а в марте – минус 13,7%. Строительство упало от плюс 9,8% в сентябре 2008
г. до минус 20,7% в феврале 2009 г., даже торговля снизилась с 14,3% роста
до минус 2,4% соответственно66.
С учетом приобретенного опыта Правительством РФ была разработана
и представлена 19 марта 2009 г. для обсуждения Программа антикризисных
мер на 2009 год (Далее – Программа-2009). В этом документе отмечается,
что в 2009 г. и в последующие годы Правительство намерено значительно
активизировать
использование
всех
имеющиеся
инструментов
экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых
И. Николаев и др. «Индекс антикризисной эффективности». Аналитический доклад. М.: ФБК,
апрель 2009 г., с. 3.
66
64
разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные
перспективы развития страны, обеспечивая при этом одновременно и
решение стратегических задач.
Таким образом, новая программа исходит из необходимости
совмещения двух задач – отразить вызовы кризиса, с одной стороны,
обеспечивая дальнейшее продвижение по пути решения задач
стратегического развития – с другой. В специальном разделе программы
рассматриваются приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с
антикризисными мерами. В нем говорится, что текущие экономические
проблемы не отменяют стратегический курс Правительства на
модернизацию, приоритеты которой определены в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года.
В связи с этим в ближайшие годы будет последовательно проводиться
политика
интенсивного
наращивания
человеческого
потенциала,
структурного
обновления
и
диверсификации
хозяйства,
макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной
защищенности.
Таким
образом,
антикризисная
политика
будет
последовательно сочетаться с мерами по комплексной модернизации
российского общества. Это уже совсем иная постановка вопроса, чем в
«Перечне первоочередных мер», ориентированном исключительно на
решение задач по противодействию глобальному кризису.
Как отметил известный российский экономист В. Мау, «кризис не
только не отменяет необходимость всесторонней модернизации, но,
напротив, требует осуществления модернизационного курса, изложенного в
программных документах правительства, с гораздо большей настойчивостью
и решительностью»67.
Руководствуясь новой программой, Правительство намерено
осуществлять свою деятельность исходя из семи основных приоритетов: (1)
публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в
полном объеме; (2) промышленный и технологический потенциал будущего
роста должен быть сохранен и усилен; (3) основой посткризисного
67
В. Мау. «Антикризисное управление: Пять приоритетов». - // «Ведомости», 16 октября 2008
65
восстановления и последующего поступательного развития должен стать
внутренний спрос; (4) кризис не является поводом для отказа от
долгосрочных приоритетов модернизации страны; (5) ответственный бизнес
должен быть освобожден от давления чиновников; (6) экономика должна
опираться на мощную национальную финансовую систему; (7)
Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную
макроэкономическую политику, направленную как на поддержание
макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий,
стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной
привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели
экономического развития.
В Программе-2009 все ее мероприятия сгруппированы в пять
следующих блоков: (1) усиление социальной защиты, сохранение и создание
рабочих мест; (2) сохранение и повышение промышленного и
технологического потенциала; (3) снижение административного давления на
бизнес; (4) повышение устойчивости национальной финансовой системы; (5)
взаимодействие правительства и субъектов Федерации по реализации
антикризисных мер.
Центральное место в Программе-2009 занимает второй блок,
касающийся сохранения и повышения промышленного и технологического
потенциала. Предусмотренные в нем мероприятия во многом идентичны
тем, которые содержались в «Перечне первоочередных мер». Данный блок
состоит из двух следующих подразделов.
Первый подраздел включает мероприятия по общей поддержке
реального сектора и работе с системообразующими предприятиями.
Центральное место здесь занимают меры поддержки системообразующих
предприятий. Перечень из 295 системообразующих предприятий, которым
намечено
предоставлять
поддержку,
утвержден
на
заседании
Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития
российской экономики от 23 декабря 2008 г. Отраслевыми министерствами и
ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих
предприятий. Кроме того, в дополнение к федеральному перечню
сформирован Перечень предприятий регионального значения в составе 1148
66
единиц, мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России
совместно с региональными органами власти.
Для поддержки предприятий будут использоваться такие инструменты,
как дополнительная капитализация, прямая государственная поддержка,
государственные гарантии по кредитам. В 2009 г. на государственные
гарантии по кредитам предприятий из федерального бюджета намечено
выделить 300 млрд. руб.
В 2009 г. для всех предприятий существенно снижается налоговое
бремя. Так, налог на прибыль сокращен с 24 до 20%. Дополнительные льготы
по амортизации получили предприятия, осуществляющие инвестиции в
оборудование. Средства, направляемые предприятиями на обучение своих
сотрудников, освобождены от всех налогов. Операции по ввозу
технологического оборудования, не производимого в России, освобождается
от НДС.
Набирает
обороты
государственная
поддержка
экспорта
промышленной продукции, объем которой увеличен до 6 млрд. руб. При
этом с начала 2009 г. 24 российским экспортерам возмещена часть затрат на
уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, на сумму около 1,5 млрд. руб.
Наряду с системной поддержкой всех отраслей экономики, в рамках
Программы-2009 предусмотрены точечные меры поддержки отдельных
отраслей экономики, оказывающих значительный мультипликативный
эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное
строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и
социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный
комплекс), ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны
(ОПК), обеспечивающих основу для функционирования экономики страны в
целом (ТЭК, транспорт).
Эти мероприятия содержатся во втором подразделе блока. Круг
отраслей, которым предоставляется поддержка, примерно тот же, что и в
«Перечне первоочередных мер». По сравнению с Перечнем в него
дополнительно
включены
лесопромышленный
комплекс
и
высокотехнологичные секторы экономики (без разбивки, по линии
федеральных целевых программ).
67
Основными инструментами поддержки отраслей определены:
субсидирование процентных ставок; лизинг машин и оборудования;
государственные закупки продукции отраслей; реструктурирование
задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом;
государственные гарантии по кредитам; инвестиционный налоговый кредит;
субсидии на техническое перевооружение, закупку техники и по экспорту
промышленной продукции.
Для успешной реализации Программы-2009 исключительно важное
значение имеет четвертый блок, включающий в себя меры по повышению
устойчивости национальной финансовой системы. Решение задач по
обеспечению
устойчивости
финансовой
системы
предполагается
осуществлять по трем направлениям: (1) посредством расширения ресурсной
базы и повышение ликвидности всей финансовой системы; (2) с помощью
повышения доступности банковского кредитования для предприятий
реального сектора; (3) путем обеспечения санации банков, испытывающих
трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской
системы.
Правительство будет всемерно укреплять собственную финансовую
базу коммерческих банков. В этих целях Правительство, помимо
предоставленных в 2008 г. 2 трлн. долл., направит 200 млрд. руб. ВТБ, 130
млрд. руб. – Внешэкономбанку, 225 млрд. руб. – коммерческим банкам на
обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики.
Для усиления контроля за работой органов управления банков,
получивших
средства
государственной
поддержки,
включая
субординированные кредиты, в них будут направлены уполномоченные
представители Центрального Банка, главная функция которых будет состоять
в том, чтобы следить за направлением полученных средств на нужды
кредитования реального сектора экономики.
В свете экономической теории содержащиеся в Программе-2009
инструменты антикризисной политики являются преимущественно
кейнсианскими,
связанным
с
государственным
стимулированием
эффективного, т.е. платежеспособного спроса путем увеличения
государственных расходов, субсидирования производителей, снижения
налоговой нагрузки и т.п. В то же время в программе ничего не говорится об
68
использовании антикризисных инструментов монетарной (денежной)
политики, суть которой заключается в изменении денежной массы: в
условиях экономического роста денежная масса подлежит сжатию, а в
условиях экономического спада, напротив, – расширению.
По мнению некоторых экспертов, в современной кризисной ситуации
денежная политика не должна быть подчинена исключительно решению
задач, связанных с предотвращением инфляции и поддержанием стабильного
курса рубля. Для российской экономики в настоящее время недопущение
существенного снижения в ней массы финансовых ресурсов не менее важно,
чем стабильность национальной валюты. Плавное снижение курса рубля
стало бы дополнительным фактором поддержки внутреннего производства,
защиты отечественного рынка от импорта товаров, а также создало бы
дополнительные стимулы для притока в будущем иностранного капитала в
форме прямых инвестиций68. Таким образом, монетарная политика должна
стать органичной частью государственной антикризисной политики.
Остановимся теперь на предложениях о путях преодоления кризиса,
сформулированных представителями бизнес-сообщества и гражданского
общества.
В бизнес-сообществе четкую позицию по вопросам современного
кризиса сформулировал РСПП, изложив ее в документе под названием
«Меры по минимизации влияния последствий мирового финансового кризиса
на российскую экономику». В этом документе органам власти предъявляется
справедливый упрек в том, что бизнес недостаточно привлекается к
подготовке мер по минимизации влияния кризиса на Россию. При
проведении неформальных переговоров и обсуждений власть не готова идти
на создание совместных рабочих групп с участием бизнеса, которые могли
бы оперативно обсуждать текущую ситуацию и вырабатывать необходимые
меры.
По мнению авторов документа, политику по минимизации влияния
кризиса на российскую экономику целесообразно сконцентрировать на
следующих направлениях: (а) предоставление широкой государственной
поддержки компаниям реального сектора экономики; (б) повышение
прозрачности и доступности механизмов государственной поддержки, в том
68
В. Мау. «Антикризисное управление: Пять приоритетов». - // «Ведомости», 16 октября 2008
69
числе для малого и среднего бизнеса; (в) повышение уровня доверия внутри
бизнес-сообщества, а также между бизнесом и государством; (г) расширение
доступа частных банков к системе господдержки банковского сектора; (д)
увеличение роли бизнеса в подготовке и обсуждении мер антикризисной
политики, в том числе вопросы институционализации такого участия; (е)
повышение предсказуемости государственной политики по минимизации
последствий кризиса и обеспечении оперативности принятия решений; (ж)
ускоренная ликвидация товарных запасов за счет стимулирования
потребления, в частности, за счет госзакупок и формирования госрезервов;
(з) выявление и устранение «узких мест», обеспечивших необоснованный
рост издержек в отдельных отраслях; (е) обеспечение условий для
ускоренного возобновления экономического роста в России по сравнению с
зарубежными странами-конкурентами.
В рамках перечисленных направлений в документе содержится
широкий круг конкретных предложений, адресованных органам власти, по
осуществлению мер, противодействующих кризису и обеспечивающих
повышение устойчивости российской экономики. Особенно большое
внимание уделено мерам по поддержанию финансовой системы, в том числе
по поддержанию системы банков, регулированию фондового рынка,
развитию деятельности негосударственных пенсионных фондов.
Новым явлением в российской общественной жизни следует считать
создание общественных организаций, целью которых является выработка
рекомендаций по борьбе с кризисом. Так, в декабре 2008 г. группой
политиков и экономистов во главе с М. Горбачевым создано неформальное
объединение «Общественная антикризисная инициатива» (ОАИ), цель
которой заключается во внесении конкретных предложений по минимизации
последствий экономического кризиса. Первые предложения этим
объединением уже подготовлены и изложены в документе под названием
Экономические
предложения
«Общественной
антикризисной
инициативы»69.
По мнению авторов документа, российские власти в целях смягчения
последствий мирового экономического кризиса для отечественной
69
Экономические предложения «Общественной антикризисной инициативы».
www.ryzkov.ru/look_new.php?id=7382
70
экономики действуют, на первый взгляд, по рецептам, применяемым
большинством развитых стран, а именно: (1) направляют значительные
средства на рекапитализацию банковской системы; (2) снижают налоговую
нагрузку на предприятия; (3) приобретают не вполне ликвидные активы; (4)
оказывают избирательную поддержку отдельным отраслям экономики и
отдельным предприятиям на непрозрачной и несистемной основе.
Поддерживая многие из предпринятых шагов, ОАИ в то же время
обращает внимание на определенные недостатки проводимой государством
антикризисной политики, заключающиеся, в частности, в том, что, вопервых, реализация предлагаемых мер осуществляется медленно,
непрозрачно и, как следствие, принимаемые решения оказываются
малоэффективными и, во-вторых, значительные ресурсы государства
направляются в первую очередь не на защиту экономических интересов
большинства граждан России, а на спасение активов и титулов собственности
узкого круга наиболее богатых и влиятельных бизнесменов
ОАИ исходят из того, что антикризисная программа должна
базироваться, в частности, на следующих принципах: (а) не только
поддержка отраслей хозяйства, но и их структурные реформы; (б)
массированная поддержка малого и среднего бизнеса; (в) отказ от защиты
титулов собственности олигархических структур; (г) снижение налогов и
импортных пошлин; (д) оказание помощи потребителям, в первую очередь в
рефинансировании потребительских кредитов, автокредитов и ипотеки
(включая субсидирование процентных ставок); (е) меры по борьбе с
безработицей.
6. Стратегия выживания и развития малого бизнеса
в условиях глобального финансово-экономического кризиса
Малый бизнес как особый хозяйственный уклад обладает рядом
специфических свойств, одним из которых является его повышенная
неустойчивость, проявляющаяся в массовом разорении малых предприятий,
вытеснении их из производства в процессе жесткого «естественного отбора»
в условиях рыночной конкуренции. В отличие от крупных хозяйственных
структур малое предприятие может быстро появиться на рынке, но также
быстро, мгновенно с него и уйти. Так, в странах Западной Европы из вновь
71
организуемых малых предприятий через год остается около 50%, через 3 года
- 7-8%, а через 5 лет - не более 3%. В 1990-е гг. в странах ЕС ежегодно
прекращало функционирование порядка 30 тыс. малых и средних
предприятий с общим числом занятых около 300 тыс. человек70. По данным
Администрации малого бизнеса США, уже на первом году своей
деятельности почти каждая четвертая вновь созданная малая фирма терпит
банкротство, а 90% не могут продержаться более четырех лет.
Причины высокой неустойчивости малых предприятий очевидны.
Прежде всего, это высокий уровень конкуренции и непрочные позиции на
рынке, слабые финансовые возможности, низкая кредитоспособность,
нехватка высококвалифицированных инженерных и рабочих кадров из-за
невозможности обеспечить им заработную плату на уровне крупных
предприятий, ограниченные производственные мощности, недостаток
средств на НИОКР.
В России неустойчивость малого бизнеса дополнительно усугубляется
чисто внутренними факторами, такими как несовершенство законодательной
базы; недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
высокий уровень налогообложения, особенно характерный для 1990-х гг.;
ограниченный доступ к внешним источникам финансовых ресурсов;
произвол местных властей; давление криминальных структур и др.
Однако неустойчивость каждого отдельно взятого малого предприятия
компенсируется, устойчивостью малого предпринимательства в целом,
обусловливающейся тем, что на месте закрывающихся предприятий
возникает большое множество новых малых предприятий. Частота ухода
малых предприятий с рынка и прихода на него формирует эндогенный цикл
воспроизводства популяции малых предприятий в национальном хозяйстве.
В условиях экономического роста частота прихода предприятий на рынок
превышает число предприятий, покидающих его, вследствие чего сфера
малого бизнеса в национальном хозяйстве расширяется. Напротив, в
условиях экономического спада, особенно кризиса, число предприятий,
уходящих с рынка, существенно превышает число предприятий, которые на
него приходят. Это вызывает сжатие сферы малого предпринимательства.
70
The European observatory for SMEs. Fourth annual report. Luxembourg, 1996. P. 23.
72
В целом, динамика прихода и ухода малых предприятий с рынка
характеризуется очень высокой интенсивностью. Так, например, изучение
этого процесса в отраслях обрабатывающей промышленности Республике
Корея показало, что в целом по данной отрасли частота появления новых
предприятий за период 1988-1993 гг. составила 74% от общего числа
предприятий, а частота ухода - 61%71.
Индекс динамики популяции малого бизнеса необходимо
рассматривать как один из ключевых показателей, характеризующих
состояние малого бизнеса в национальном хозяйстве. Его анализ может
многое дать для понимания процессов, происходящих не только в сфере
малого бизнеса, но и в экономике страны в целом. Однако официальная
статистика данного показателя по российской экономике в целом
отсутствует. В публикуемом ежегодно Росстатом статистическом сборнике
«Малое предпринимательство в России» приводятся данные только о
количестве малых предприятий на конец года, но нет данных о числе новых
предприятий и о числе закрывшихся предприятий. Этот серьезный пробел
российской статистики, касающийся малого бизнеса, требуется как можно
быстрее устранить.
В то время как в нормальных условиях функционирования и развития
рыночной экономики неустойчивость отдельно взятых малых предприятий
компенсируется устойчивостью их популяции, обеспечивающей в
исторически протяженных рамках постепенное расширение сферы малого
бизнеса, в условиях кризиса подобной компенсации не происходит. В этой
фазе экономического цикла, наряду с дальнейшим возрастанием
неустойчивости отдельно взятых малых предприятий, становится
неустойчивой динамика популяции малого бизнеса в целом. Это объясняется
тем, что число предприятий, уходящих с рынка, не компенсируется числом
вновь создаваемых предприятий.
Неустойчивость малых предприятий не следует гиперболизировать,
поскольку она существенно смягчается, компенсируется таким другим
важнейшим имманентным свойством малого бизнеса, как его высокая
адаптивность, т.е. способность приспосабливаться и выживать в самых
71
J. B. Nugent and Seung-Jae Yhee. Small and Medium Enterprises in Korea: Achievements,
Constraints and Policy Issues The World Bank. Washington, June 2001. P. 20.
73
неблагоприятных
условиях.
Малые
предприятия
могут
быстро
адаптироваться к меняющейся конъюнктуре рынка, сравнительно легко
осваивать выпуск новых видов продукции, переориентироваться на другие
категории клиентуры, а в случае необходимости - осуществить полное
перепрофилирование уставной деятельности. В способности к адаптации к
быстро изменяющимся условиям внешней среды малые предприятия
существенно превосходят крупные корпоративные структуры.
Степень любой системы способности к адаптации определяется ее
возможностями мобилизовать внутренние резервы для обеспечения
выживаемости. В условиях кризиса эта способность усиливается благодаря
интенсификации процессов самоорганизации. Кризис побуждает систему
функционировать с большим напряжением сил, быть более «умной» и
креативной, искать более правильные решения, не оставлять без внимания ни
одной благоприятной возможности.
О высокой адаптационной способности малого бизнеса в условиях
кризисных ситуаций как нельзя более убедительно свидетельствует само его
становление в первой половине 1990-х гг., когда российская экономика
находилась в состоянии глубочайшего в истории страны экономического
кризиса. Кажется удивительным и парадоксальным, что в то время как все
показатели российской экономики в те годы шли вниз, сфера малого бизнеса
стремительно расширялась. Так, общее число малых предприятий в России за
период 1991-1994 гг. возросло с 279 тыс. до 897 тыс. Именно в тот период
сформировался основной массив субъектов
предпринимательской
деятельности, который за все последующие годы лишь медленно прирастал.
Так, если за тот короткий трехлетний период число малых предприятий в
России увеличилось более чем на 600 тысяч единиц, то за последующие 14
лет – всего лишь примерно на 200 тысяч.
Аналогично, свои высокие адаптационные возможности малый бизнес
продемонстрировал и после кризиса, произошедшего в России после
августовского дефолта 1998 г. Судьба уготовила тогда суровое испытание
малому бизнесу. В результате четырехкратного обесценения рубля очень
многие малые предприятия потеряли значительную часть накоплений.
Однако и в этих сложнейших условиях малый бизнес сумел выжить.
Характерно, что в этот период ни общее число малых предприятий, ни
74
численность занятых на них в целом не сократились, поскольку наряду с
массовым закрытием предприятий параллельно шел процесс открытия новых
предприятий, заполнявших возникавшие ниши, в первую очередь в сфере
торговли и услуг.
Основным
механизмом
адаптации
малых
предприятий,
осуществлявших выпуск товарной продукции, стало импортозамещение,
поскольку благодаря девальвации цены на импортную продукцию на
российском рынке подскочили в несколько раз. Вследствие этого начался
процесс сокращения доли импорта во внутреннем потреблении. Так,
удельный вес импортной продукции в товарных ресурсах розничного
товарооборота сократился с 48% в I квартале 1998 г. до 37% в IV квартале
1998 г. и до 29% к концу 1999 г. Свою лепту в этот процесс внести и малые
предприятия. Это произошло прежде всего там, где малый производитель
сумел удержать цену гораздо ниже стоимости импорта и предложить
приличное качество.
В условиях кризиса малые предприятия стремятся выжить за счет
повышение уровня менеджмента и маркетинга, а также сокращения
издержек, в том числе за счет снижения заработной платы работникам и
уменьшения их численности. При этом важным фактором, облегчающим
малым предприятиям адаптироваться к кризису, является готовность самих
работников принимать в кризисных ситуациях более худшие условия
материального вознаграждения, чем в нормальных (некризисных) условиях.
Так, по опросам ВЦИОМ (6 февраля 2009 г.), 27% готовы смириться с
работой без официального оформления (в январе 2007 г. – 14%), т.е. с
отказом от гарантированной пенсии; 20% готовы перейти от постоянной
работы к случайным заработкам (в 2007 г. – 7%); 24% готовы пройти
переобучение по новой специальности (январь 2007 г. – 21%). С 10 до 16%
увеличилась доля тех, кто готов пойти на работу не по специальности и с
более низкой квалификацией, с 7 до 18% выросла доля согласных на
постоянную работу с более низкой квалификацией72.
Необходимо учесть, что в период рассмотренные 1990-х гг. малый
бизнес выходил из кризисных ситуаций практически исключительно за счет
собственных усилий и возможностей, поскольку декларировавшаяся в те
72
М. Войтенко. «Кризисное будущее среднего класса». www.politcom.ru/7638.html
75
годы готовность органов власти оказывать ему всестороннюю поддержку
ограничивалась в основном мерами институционального характера при
мизерной финансовой поддержке.
В настоящее же время государство в рамках крупномасштабной
программы антикризисных мер, рассмотренной выше, планирует широкий и,
что особенно важно, системный комплекс мероприятий, призванных не
только сохранить, но и существенно укрепить российский малый бизнес.
Вместе с тем, принимая во внимание общемировые тенденции, касающиеся
формирования новых форм развития партнерских отношений между всеми
сторонами треугольника «органы власти – бизнес – гражданское общество»,
было бы неправильно оставлять малый бизнес, как это было прежде,
пассивным объектом государственной поддержки. Гораздо более
эффективной представляется активное участие малого бизнеса в качественно
новой стратегии выживания и укрепления позиций малого бизнеса в
условиях современного финансово-экономического кризиса. Стратегии,
разработка и реализация которой могла бы осуществляться совместными
усилиями государства и бизнеса – как малого и среднего, так и крупного.
Перейдем к рассмотрению возможных путей решения этой задачи.
6.1. Стратегия поддержки малого бизнеса как совместный
проект частно-государственного партнерства
На
всем
протяжении
пореформенного
развития
система
взаимоотношений государства с малым бизнесом строились на
патерналистской основе, суть которых состояла в том, что органы власти
выступали по отношению к малому бизнесу в роли «старшего брата»,
осуществляя его регулирование и предоставляя ему определенную, крайне
ограниченную поддержку. В этой модели отношений малому бизнесу
уготована участь оставаться пассивным объектом государственной политики.
Представляется, что в свете происходящей в мире эволюции экономической
роли государства и характера его взаимоотношений с бизнесом данная
модель требует существенных корректив. Главный вектор этой эволюции,
как отмечают аналитики, направлен на «превращение государства в опору,
76
координатора усилий и в то же время равноправного партнера частного
предпринимательства»73.
Наиболее отчетливо эта эволюция наблюдается в США, где с начала
1990-х гг. федеральные органы власти сформулировали новый подход,
согласно которому государство и частный сектор как равноправные
партнеры должны совместно осуществлять поиск решения проблем
развития экономики и общества, разделяя ответственность при реализации
согласованных стратегий. Сообразуясь с этим подходом, реализуемым и во
многих других постиндустриальных странах, государство, сохраняя за собой
регулирующие функции по отношению к частному бизнесу, в то же время
стремится к активному взаимодействию с ним в рамках налаживания широко
диверсифицированной системы частно-государственного партнерства
(ЧГП).
Данный термин имеет две трактовки – широкую и узкую. При его
широкой
трактовке,
получившей
распространение
в
ведущих
капиталистических странах, ЧГП рассматривается как публичногосударственное партнерство, представляющее собой трехстороннее
взаимодействие государства, частного бизнеса и организаций гражданского
общества, ориентированное на достижение общих целей социальноэкономического развития. Речь может идти о совместной разработке и
практической
реализации
сторонами
стратегических
документов,
национальных проектов и программ.
Термин частно-государственное партнерство, применяемый в
российской практике в его узкой трактовке, означает двустороннее
хозяйственное взаимодействие государства и частного бизнеса,
осуществляемое для совместной реализации тех или иных проектов.
Основной целью участия государства в ЧГП является привлечение частных
инвестиций к реализации социальных программ и инвестиционных проектов,
имеющих стратегическое значение. За последнее время в России сложились
основные механизмы участия государства в проектах ЧГП, такие как
Инвестиционный фонд РФ, венчурные фонды, особые экономические зоны, а
также определились приоритетные сферы сотрудничества – развитие
инфраструктуры и инновационной сферы. Принято законодательство о
73
Р. Гринберг. «Рациональное поведение государства». М., 2003, с.147.
77
концессиях,
разрабатываются
отраслевые
планы
по
развитию
государственно-частного
партнерства.
В
Программе
социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006–2008 годы) рекомендуется обеспечить формирование
отраслевых, региональных и ведомственных планов ЧГП. Большое внимание
его развитию уделено в «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Однако, планируемые и реализуемые в России проекты ЧГП, это в
основном проекты узкоотраслевого характера, например, в транспорте или
энергетике. В настоящее же время, по мнению специалистов, ощущается
острая необходимость задействовать механизмы партнерства государства,
бизнеса и общества в реализации больших и масштабных проектов
общенационального значения74. К числу таких проектов, безусловно, следует
отнести задачу формирование в России крупномасштабной сферы малого
предпринимательства. В связи с этим представляется целесообразным
реализовать в рамках новой системы партнерских отношений государства,
бизнеса и общества разработку и осуществление программы антикризисной
стратегии развития отечественного малого бизнеса.
Основными участниками этого качественно нового проекта
взаимодействия государства, бизнеса и общества должны стать, с одной
стороны, органы власти федерального, регионального и муниципального
уровней, а с другой – ведущие профессиональные организации
отечественного предпринимательства, включая малый, средний и крупный
бизнес, а также организации гражданского общества.
В целях повышения значимости данного проекта и обеспечения его
высокой результативности и эффективности представляется целесообразным
придать ему особый статус – статус национальной частно-государственной
программы. Пока что такие программы в российской практике отсутствуют.
Все программы, реализуемые у нас в стране органами власти, являются
государственными. Это означает, что разработка программы, управление и
контроль за ее реализацией осуществляются исключительно государством.
Частный бизнес, даже если он финансирует существенную часть общих
См., например, Д. Шишкин. «Механизмы выхода из кризиса».
viperson.ru/wind.php?ID=550745&soch=1
74
78
программных расходов, практические не принимает участия ни в разработке
программы, ни в ее управлении.
Как видно, для решения проблемы требуется корректировка
российского законодательства, расширяющая сферу частно-государственного
партнерства и позволяющая на его основе осуществлять разработку и
реализацию совместных частно-государственных программ. Возможны два
способа ее решения. Первый заключается в принятии рамочного
законодательного акта о частно-государственном партнерстве, выходящем за
рамки взаимодействия государства и бизнеса, установленные Федеральным
законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Это
мог бы быть законодательный акт, сочетающий в себе широкую и узкую
трактовки понятия частно-государственного партнерства. Второй состоит во
включении отдельных положений о ЧГП в действующие федеральные
законы в целях устранения правовых пробелов и коллизий, препятствующих
развитию в стране различных моделей частно-государственного партнерства.
Отсутствие в настоящее время в России законодательства по всем
аспектам частно-государственного партнерства не является, по нашему
мнению, основанием для отказа от разработки и осуществления совместными
усилиями государства и бизнеса программы поддержки отечественного
малого бизнеса в условиях современного финансово-экономического кризиса.
Эту программу вполне можно реализовать, оставаясь в рамках
существующего правового поля. Для этого требуется прежде всего принятие
принципиального коллективного решения о такой программе ее основными
потенциальными участниками – органами власти и бизнес-сообществом в
лице представителей его ведущих профессиональных организаций.
В случае достижения всеми заинтересованными сторонами консенсуса
по данному вопросу Правительством РФ подготавливается согласованное с
ними постановление, определяющее цели и задачи программы, круг ее
основных участников, систему управления программой, механизмы
взаимодействия сторон и др.
Далее, на базе указанного постановления создается совместная
Исполнительная Дирекция программы, в состав которой включаются на
равноправной основе представители заказчиков программы. Таковыми
являются: (а) органы власти в лице, например, Министерства экономического
79
развития РФ; (б) крупнейшие российские банки с государственным участием
(Сбербанк, ВТБ, Внешэкономбанк) и другие ведущие коммерческие банки
(например, КМБ-Банк), осуществлявшие накануне кризиса специальные
программы кредитования малого бизнеса; (в) ведущие профессиональные
организации малого и среднего бизнеса – ТПП РФ, ОПОРА России и Деловая
Россия; (г) ведущие профессиональные организации крупного бизнеса –
РСПП.
Главной задачей Исполнительной Дирекции на этом этапе является
организация разработки Концепции программы, которую должны подготовить
совместными усилиями специалисты сторон, участвующих в программе.
На базе Концепции разрабатывается проект программы. При этом
методологической основой ее разработки может стать «Порядок разработки
и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская
Федерация», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г. № 594.
В соответствии с этим документом программа должна включать в себя
следующие разделы: (а) характеристика проблемы, на решение которой
направлена программа; (б) основные цели и задачи программы, а также
целевые индикаторы и показатели; (в) перечень программных мероприятий;
(г) обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; (д) механизм
реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления
программой и механизм взаимодействия заказчиков программы.
Проблемой, на решение которой направлена программа, является
сохранение экономического, финансового и кадрового потенциала малого
бизнеса в условиях современного кризиса.
Основная цель программы заключается в обеспечении поддержания
деловой активности малого бизнеса на уровне, примерно соответствующем
общему уровню деловой активности в российской экономике в целом. Задачи
программы должны быть установлены таким образом, чтобы их решение
способствовало достижению этой цели. В числе таких задач могут быть, в
частности, следующие: поддержание спроса на продукцию (товары и услуги)
малого бизнеса; обеспечение доступа малого бизнеса к банковским кредитам;
обеспечение доступа продукции малого бизнеса на рынки крупного бизнеса.
80
Система программных мероприятий этой совместной программы
должна включать в себя три их основных блока: (1) мероприятия,
осуществляемые малым бизнесом при поддержке государства и крупного
бизнеса; (2) мероприятия, осуществляемые совместно малым и крупным
бизнесом при участии и поддержке государства; (3) мероприятия по
поддержке малого бизнеса, осуществляемых государством. Здесь же
приводится информация о необходимых для реализации каждого
мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников
финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть
согласованы по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их
реализации.
В самостоятельном разделе программы должно содержаться
обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации
программы, а также сроков и источников финансирования. В части
финансирования могут быть однозначно установлены только затраты
государства. Основную часть государственных затрат будут представлять
затраты, выделенные для поддержания малого бизнеса в Антикризисной
программе Правительства РФ. Дополнительные затраты, видимо, могут быть
выделены в порядке софинансирования на реализацию отдельных
мероприятий программы, осуществляемые бизнесом. Для реализации
отдельных мероприятий программы могут привлекаться финансовые
средства из зарубежных источников, осуществлявших до этого поддержку
российского малого бизнеса. К числу таких источников относятся, в
частности, программа Тасис, Европейский банк реконструкции и развития,
некоторые зарубежные организации микрокредитования и фонды венчурного
финансирования.
Управление программой и организацию взаимодействия ее участников
осуществляет Дирекция программы.
После завершения подготовки проекта программы на нее необходимо
получить заключения от основных заказчиков. Со стороны государства это
должны быть заключения основных министерств и ведомств, в том числе
Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромторга России,
81
Минсоцздравразвития России, Минрегиона России. Со стороны российского
бизнеса это должны быть заключения со стороны ТПП РФ, РСПП, ОПОРА
России, Деловой России. Экспертизу и оценку программы, видимо, следует
поручить авторитетной консалтинговой фирме.
Программа утверждается представителями сторон.
После утверждения, помимо Исполнительной Дирекции, на которую
возлагаются функции оперативного управления программой, создается
Наблюдательный Совет как высший орган управления программой. В состав
Наблюдательного Совета входят руководители высокого уровня органов
власти и организаций бизнес-сообщества. Наблюдательный Совет
собирается на свои заседания для обсуждения хода реализации программы на
основе подготавливаемых Исполнительной Дирекцией ежемесячных,
квартальных, полугодовых и годовых докладов и принятия по ним
соответствующих решений.
Основные сведения о результатах реализации программы, достижении
целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение программы
финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации
программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации
не реже одного раза в месяц.
В сети Интернет создается портал, где публикуется полная информация
о программе и ходе ее реализации, в том числе публикуются все отчеты
Исполнительной Дирекции.
6.2. Антикризисные меры, которые следует осуществить
малому бизнесу
В прежних федеральных программах государственной поддержки
малого предпринимательства в России, осуществлявшихся в период 19942001 гг., малое предпринимательство выступало пассивным объектом этой
поддержки. Оно не оказывало практически никакого влияния ни на
идеологию этих программ, ни на их содержание. Однако, с другой стороны, и
сами эти программы не оказывали существенного позитивного влияния на
развитие российского малого бизнеса, прежде всего в силу мизерных средств,
выделявшихся из федерального бюджета на их реализацию. Данные о
82
масштабах поддержки, оказывавшейся в указанный период малому бизнесу в
рамках упомянутых федеральных программ, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Средства федерального бюджета, выделявшиеся в 1995-2001 гг.
на финансирование поддержки российского малого бизнеса
(млн. деноминир. руб.)
1995
1996
1997
1998
2000
2001
Объем ассигнований федерального бюджета на
реализацию
федеральных
программ
государственной
поддержки
малого
предпринимательства
5,9
386,6
386,6
100,0
50,0
90,0
Доля ассигнований федерального бюджета на
федеральные программы поддержки малого
предпринимательства
в
общих
расходах
федерального бюджета, %
–
0,09
0,07
0,02
0,05
0,08
В предлагаемом в данной работе проекте совместной программы
государства и бизнеса малое предпринимательство становится одним из ее
активных участников с момента принятия решения о разработке и
реализации программы. Для обеспечения этого участия следует создать
действенный механизм взаимодействия государства и малого бизнеса на
стадиях разработки и реализации программы. В этой программе малый
бизнес, с одной стороны, получает существенную государственную
антикризисную поддержку, а с другой – осуществляет такие меры
самостоятельно, причем не только на индивидуальной, но и на коллективной
основе. Речь идет об антикризисных мерах, которые могут осуществлять
профессиональные организации малого бизнеса. Остановимся на этих мерах
подробнее.
6.2.1. Антикризисные меры, которые могут быть осуществлены
малым бизнесом на коллективной основе
Ключевую роль в осуществлении мер антикризисной поддержки
малого бизнеса на коллективной основе должны играть ведущие
профессиональные организации малого бизнеса, прежде всего такие, как
ТПП РФ, ОПОРА России, Деловая Россия. Именно эти структуры должны
83
представлять и обеспечивать защиту в программе чаяний и интересов малого
бизнеса.
Следует прежде всего отметить, что само существование и широкое
распространение в современной рыночной экономике профессиональных
объединений предпринимателей, отражает тот факт, что отношения между
субъектами хозяйственной деятельности в условиях рынка строятся не
только на конкуренции, но и на сотрудничестве, партнерстве.
Профессиональные
объединения
предпринимателей
отраслевого,
межотраслевого и регионального характера представляют собой как раз одну
из характерных форм указанного партнерства. К числу такого рода
объединений относятся торговые палаты, союзы и федерации
производителей, ассоциации работодателей и др.
В развитых странах бизнес-ассоциации пользуются большим
авторитетом и влиянием. Именно поэтому они привлекательны для
национального бизнеса, вследствие чего значительная часть действующих в
этих странах фирм состоит в такого рода организациях, причем многие из
них состоят не в одной, а сразу в нескольких. Широкое участие в бизнесассоциациях характерно и для малого бизнеса. К числу наиболее крупных в
мире ассоциацией малого и среднего бизнеса относятся, в частности,
Генеральная Конфедерация средних и мелких предприятий Франции,
представляющая интересы порядка 1,6 млн. малых и средних предприятий, и
Национальная
федерация
независимых
предпринимателей
США,
насчитывающая в своих рядах свыше 500 тыс. членов. В начале 1970-х гг.
путем объединения этой организации с рядом других была создана Коалиция
ассоциаций мелких и независимых предпринимателей, представляющая более
5 млн. малых и средних предприятий75.
Основными задачами, стоящими перед бизнес-ассоциациями в
развитых странах, являются: содействие повышению эффективности
входящих в них фирм и решению стоящих перед ними проблем; защита и
продвижение законных интересов предпринимательского сообщества;
обеспечение взаимодействия с органами государственной власти,
общественными организациями, другими бизнес-ассоциациями; повышение
статуса каждого члена организации; распространение на каждого члена
75
«Государство и малый бизнес». М.: ИНИОН, 1993. С. 27.
84
ассоциированной структуры имиджа и репутации ассоциации; формирование
благоприятного делового и инвестиционного климата в стране; контакты с
национальными и зарубежными компаниями и др.
Отраслевые ассоциации национального и регионального уровней
ориентируются на удовлетворение текущих потребностей входящих в них
малых и средних предприятий. Так, ассоциация итальянских
станкостроительных фирм, объединяющая большое число малых и средних
предприятий, занимается вопросами внедрения автоматизации на
предприятиях;
определяет
стратегию
маркетинга;
создает
специализированные финансовые общества для консультирования и помощи
малым и средним предприятиям в приобретении оборудования, для
финансирования разработки и внедрения технических новинок; готовит
кадры специалистов; предлагает ассоциированным членам производственные
лицензии; содействует заключению соглашений о совместном производстве;
организует работу «технологических бирж» для обмена ноу-хау; проводит
ярмарки и организует участие своих членов в международных презентациях
и выставках; способствует продвижению итальянской станкостроительной
продукции на внешние рынки.
В работе с предпринимателями бизнес-ассоциации руководствуются
принципами, вытекающими из основных их целей - обеспечение
координации действий, поддержание климата сотрудничества и
компромисса, утверждение принятых норм делового поведения,
стимулирование прогрессивных методов ведения деловых операций.
«Наилучшей практикой» (термин, используемый в ОЭСР) считаются
следующие формы работы: приближение к целевым группам (получателям
услуг) с их реальными проблемами; консолидация местных влиятельных
структур против возможной дискриминации со стороны властей; оказание
практической поддержки малому бизнесу в конкретных делах, нахождение
возможно более гибких решений; участие и контроль клиентов в проводимых
мероприятиях; уменьшение административного давления на местные
общественные организации; выправление дисбалансов в системе отношений
«государство - малый бизнес»; развитие возможностей и инициативы малых
предприятий.
85
В ряде развитых стран, в частности в Германии, предпринимательские
ассоциации играют важную роль в определении основных направлений
экономического развития страны в качестве участников переговорного
процесса в рамках триады «исполнительная власть – бизнес – профсоюзы».
В национальном законодательстве о торгово-промышленных палатах ряда
стран содержатся положения о том, что ТПП должны вырабатывать
рекомендации правительству по различным аспектам социальноэкономической политики. Во Франции закон о палатах требует, чтобы
правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам,
касающимся региональной политики развития, особенно транспортных
проектов и планировки городов.
Представители предпринимательских союзов, как правило, являются
участниками, а нередко и руководителями различных совещательных
комитетов при правительстве, в министерствах и ведомствах, и от их мнения
во многом зависит содержание тех рекомендаций, которые становятся
основой правительственных программ. Особенно заметно это происходит в
Японии, где представители ассоциаций работают в многочисленных
совещательных комитетах влиятельнейшего Министерства экономики,
торговли и промышленности, главного ответственного за выработку курса
государственной экономической политики. В Германии Ассоциация
германских торгово-промышленных палат представляет ежегодно примерно
170 докладных записок федеральным министерствам по различным аспектам
государственной экономической политики.
Во многих развитых странах бизнес-ассоциации участвуют в
подготовке проектов нормативных правовых документов, затрагивающих
интересы предпринимателей. Это участие происходит по нескольким
направлениям. В некоторых странах, как, например, в Германии, местные,
земельные и федеральные правительства обязаны по закону информировать
торговые палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение
к торговле и промышленности, и запрашивать их мнение по данному вопросу.
Кроме того, такое участие может осуществляться путем включения
представителей бизнес-ассоциаций в состав рабочих групп по разработке
указанных документов, консультирования органов власти по вопросам,
касающимся содержания документов, и иными способами. Бизнес-
86
ассоциации и сами могут выступать инициаторами подготовки указанных
документов. Регулярно бизнес-ассоциации направляют в адрес органов
законодательной и исполнительной власти огромное количество
меморандумов и требований по различным аспектам государственной
социально-экономической политики.
В целях практической реализации стоящих перед ними задач бизнесассоциации осуществляют разнообразную деятельность, важнейшими
направлениями
которой
являются
следующие:
(а)
мониторинг
государственных мероприятий, оказывающих непосредственное влияние на
участников ассоциации; (б) сбор и анализ информации, имеющей важное
значение для участников ассоциации; (в) прогнозирование конъюнктуры
соответствующих рынков; (г) повышение квалификации управленческого
персонала компаний, входящих в ассоциацию; (д) предоставление членам
ассоциации разнообразных услуг, в том числе информационных,
консалтинговых, маркетинговых, юридических и др., причем по льготным
тарифам; (е) организация выставок, конференций, симпозиумов,
способствующих продвижению продукции фирм-членов ассоциаций.
В ряде стран многие ассоциации осуществляют активную деятельность
в области НИОКР. Так, в Германии Ассоциация компаний химической
промышленности имеет специальный фонд для проведения научных
исследований, формируемый за счет отчислений каждой фирмой-членом
0,12% стоимости продаж ее продукции76. При этом поддержка оказывается
конкретным исследователям. На протяжении 1980-х гг. такую поддержку
получили около 7 тыс. исследователей. Отраслевые ассоциации испанской
провинции Валенсия при государственной поддержке создали 11
технологических институтов, представляющих весь спектр отраслей
экспортной специализации своего района (обувь, керамика, мебель, текстиль
и т.д.). Они занимаются изучением соответствующих мировых рынков и
оказанием услуг предпринимателям в области информации, обучения и
передачи технологии77.
А. Зелтынь, Е. Ленский. «Промышленные фирмы в современной рыночной экономике». М.
1998. С. 181.
77
Г.Остапкович, И.Чебашков. «Кооперация - первый шаг к рыночной экономике». – «Вестник
статистики» 1990, №9. С. 7.
76
87
Финансовой базой бизнес-ассоциаций являются вступительные и
членские взносы ее участников, обеспечивающие их независимость и
самостоятельность, а также плата за услуги, оказываемые своим членам по
льготным тарифам. В некоторых странах бизнес-ассоциации пользуются
государственной поддержкой и имеют право распоряжаться имуществом,
приносящим доход. Так, Генеральная Конфедерация средних и мелких
предприятий Франции в 2006 г. располагала бюджетом в 6,8 млн. евро. Из
них членские взносы составляли лишь 1,3 млн. евро (19%), тогда как
остальные доходы были обеспечены за счет субвенций и доходов от
управления фондами.
Действующие в развитых странах торговые палаты могут получать
субсидии правительства и местных органов власти за выполнение
делегированных им государством обязанностей, например, в сфере
образования, развития, туризма, социальной сфере, а также субсидии на
выполнение палатами определенных проектов. В ряде стран торговые палаты
получают от государства косвенную поддержку посредством предоставления
в бесплатное пользование помещений, льгот по налогообложению и
использованию ими государственной инфраструктуры.
Во Франции торговые палаты имеют особую статью дохода от
деятельности по реализации предоставленных им государством прав на
управление и администрирование приватизированным имуществом, в том
числе аэропортами, морскими и речными портами. Закон предоставляет им
право владеть землей и выпускать ценные бумаги для возмещения затрат на
инфраструктурные проекты.
В кризисных ситуациях деятельность бизнес-ассоциаций обычно резко
активизируется. Прежде всего, бизнес-ассоциации усиливают наблюдение за
всеми изменениями в государственной экономической политике и стремятся
не допустить принятия органами власти таких решений, которые могут
неоправданно ухудшить положение бизнеса. Одновременно с этим бизнесассоциации начинают осуществлять широкий круг мероприятий, нацеленных
на оказание поддержки деятельности национального бизнеса в условиях
кризиса.
Анализ зарубежного опыта деятельности бизнес-ассоциаций
свидетельствует о том, в российских условиях эти организации в рамках
88
рассматриваемого проекта антикризисной программы также могут внести
весомый вклад в оказание поддержки малому бизнесу. Участие данных
организаций в программе должно быть двояким в соответствии с двояким
характером основных функций, выполняемых ими в современной рыночной
экономике. Эти функции, как было показано выше, состоят в то, что, с одной
стороны, бизнес-ассоциации выступают как организации, призванные
содействовать развитию национального предпринимательства, а с другой –
как структуры, являющиеся одной из важных составных частей механизма
взаимодействия и диалога национального предпринимательства с органами
государственной власти.
Исходя из этого, профессиональные организации малого бизнеса как
представители одной из сторон программы должны, во-первых, принять
непосредственное участие в разработке проекта программы, формируя
вместе с другими сторонами ее идеологию, содержание, механизмы
управления и контроля за ее выполнением, а в дальнейшем – активно
участвовать в осуществлении руководства процессом реализации программы.
Во-вторых, профессиональные организации малого бизнеса в рамках
решения задач по реализации программы должны осуществлять широкий
комплекс антикризисных мер, направленных на обеспечение выживания и
развития малого бизнеса за счет повышения его конкурентоспособности и
усиления его консолидации. Это меры, которые, в принципе, не должны
выходить за рамки выполняемых в обычных условиях, как российскими, так
и зарубежными бизнес-ассоциациями, функций по предоставлению
традиционного набора услуг малым предприятиям, являющихся их членами.
Однако в условиях современного финансово-экономического кризиса
требуется новый механизм организации и предоставления указанных услуг.
Прежде всего, эти услуги должны предоставляться бизнес-ассоциациями не
только своим членам, но и тем субъектам малого бизнеса, которые в них
нуждаются. Удовлетворить потребности резко расширяющейся аудитории
возможно только в случае объединения усилий бизнес-ассоциаций с
существующими организациями инфраструктуры малого бизнеса.
Представляется, что значительную часть расходов по финансированию
деятельности бизнес-ассоциаций и организаций инфраструктуры малого
бизнеса должно взять на себя государство. Для этого следует использовать в
89
порядке перераспределения средства, уже выделенные из федерального
бюджета на оказание поддержки малого предпринимательства в рамках
государственной программы антикризисных мер. Другая часть средств могла
бы быть предоставлена из региональных бюджетов субъектов Федерации, на
территории которых будут проводиться соответствующие мероприятия.
Следует также отметить, что в условиях современного кризиса
коренным образом меняется содержание оказываемых услуг: все они носят
сугубо прикладной характер и ориентированы исключительно на
обеспечение выживаемости субъектов малого бизнеса.
В какой мере российские бизнес-ассоциации готовы взять на себя
тяжкое бремя участия в предлагаемой программе в качестве одной из ее
равноправных сторон? С момента начала нынешнего кризиса деятельность
этих организаций заметно оживилась. Со стороны ТПП РФ, ОПОРЫ России
и Деловой России выдвинуто множество предложений по оказанию той или
иной поддержки малому бизнесу. Однако в подавляющем большинстве
случаев эти предложения адресованы государству, которому и надлежит их
реализовать. Что касается заявлений о готовности самих этих организаций
принять часть таких обязательств на себя, то их практически нет.
В связи с этим вопрос об участии профессиональных организаций
малого бизнеса в предлагаемой программе, видимо, следует решать на
уровне Правительства РФ. Среди указанных выше профессиональных
организаций малого бизнеса наибольшими организационными и
материальными возможностями, касающимися участия в рассматриваемой
программе, обладает, безусловно, ТПП РФ, располагающая весьма солидной
инфраструктурой по всей территории России.
Остановимся теперь подробнее на ключевых направлениях мер
антикризисной поддержки субъектов малого предпринимательства, которые
необходимо осуществить российским бизнес-ассоциациям совместно с
организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса при финансовой
и другой помощи государства. Эти меры следует рассматривать и
осуществлять как специализированные функциональные программы
поддержки малого бизнеса.
Информационная поддержка малого бизнеса. Во всех развитых
странах бизнес-ассоциации занимаются активной информационной
90
деятельностью. Обширная экономическая и научно-техническая информация
широко распространяется ими через специальные публикации, циркуляры,
брошюры и базы данных. Во Франции торгово-промышленные палаты
руководят 180 информационными центрами по документации и экономике.
Торговая палата США располагает современной сетью радио и телевидения,
занимается изданием различных материалов, в том числе выпускает
ежемесячный журнал «Nation's Business», выходящий тиражом 865 тыс.
экземпляров.
В некоторых странах, как, например, в Японии, бизнес-ассоциации, в
частности торгово-промышленные палаты, наделены правом вести
регистрацию предприятий, предполагающую формирование банка данных обо
всех предпринимателях и промышленниках на территории действия палаты.
Предприниматели не имеют права отказывать запросам палаты в отношении
основной информации об их деятельности без уважительных причин.
Бизнес-ассоциации во многих странах осуществляют постоянный
мониторинг как государственной политики в целом, так и текущих
мероприятий органов власти с позиций оценки их влияния на экономику
вообще и национальное предпринимательство в особенности.
В условиях происходящего в России кризиса потребность в получении
объективной, достоверной и оперативной информации о состоянии экономики
резко возрастает. Своевременное получение такой информации может иметь
жизненно важное значение для предпринимателей и судьбы их бизнесов.
Росстату следовало бы поручить ориентированное на малый бизнес издание
специальных оперативных материалов, целиком посвященных динамике
кризиса по широкому кругу отраслей экономики и регионов страны.
Распространение такой информации могло бы осуществляться через сеть
Интернет.
Маркетинговые услуги. Большое внимание зарубежные бизнесассоциации уделяют маркетингу. В этих целях соответствующие отделы
ассоциаций собирают и анализируют информацию о производстве и
продажах, поступлении новых заказов и портфеле невыполненных заказов по
широкой номенклатуре продукции, выпускаемой членами ассоциаций.
Периодически проводятся семинары, на которых обсуждаются перспективы
рынков, на которых реализуется продукция входящих в нее фирм.
91
В настоящее время в России резко возрастает потребность малых
предприятий в информации о состоянии отраслевых, продуктовых и
региональных рынков. Решение этой проблемы может быть обеспечено
бизнес-ассоциациями только в том случае, если им будет предоставлена
помощь со стороны Росстата.
Консультационные услуги. В развитых странах бизнес-ассоциации
предоставляют своим членам широкий круг разнообразных консультационных
услуг по различным вопросам их хозяйственной деятельности, действующего
законодательства, возможностей развития внешнеэкономических связей,
государственной социально-экономической политики, государственной
поддержки предпринимателей. Так, французские торгово-промышленные
палаты используют примерно две тысячи консультантов. Среди них есть
специалисты по розничной торговле, гостиничному хозяйству и туризму,
научно-технической информации, а также по внешней торговле. Кроме того, в
каждой палате создан Центр документации компаний, который поддерживает
новые предприятия, облегчая им соблюдение правовых процедур при
регистрации в национальном торговом регистре.
Сегодня малые предприятия испытывают особенно острую
потребность в получении квалифицированных рекомендаций относительно
того, как им следует вести дела в условиях кризиса, как следует правильно
«разруливать» конкретные ситуации и возникающие конфликты.
Профессиональным объединениям российского малого бизнеса необходимо
резко активизировать свою деятельность по данному направлению.
Образовательные услуги. Многие бизнес-ассоциации, действующие в
развитых странах, серьезное внимание уделяют вопросам профессионального
образования. Для этого они создают учебно-консультационные центры,
ориентированные на переподготовку и повышение квалификации кадров
специалистов, работающих на предприятиях-членах данных бизнесассоциаций. Особенно большое внимание этим вопросам уделяют торговопромышленные палаты. Во Франции, например, палаты являются второй по
важности после государства организацией, занимающейся вопросами
образования. Так, торгово-промышленные палаты руководят здесь примерно
400 центрами обучения, обеспечивающими повышение квалификации порядка
92
27 тыс. человек ежегодно. Некоторые программы обучения специально
разрабатываются для отдельных отраслей сферы услуг и промышленности.
В Германии торговые палаты организуют примерно 13 тыс. семинаров в
год для более чем 300 тыс. их участников. Объединенные комиссии палат и
органов власти разрабатывают программы обучения, устанавливают уровень
профессиональной подготовки и знаний, требуемый от учащегося, и
определяют экзаменационные требования. Для приема экзаменов в
германских палатах работают около 20 тыс. экзаменационных комитетов,
которые проводят до 360 тыс. экзаменов в год78.
Кризис особенно выпукло высвечивает недостатки сложившейся в
России системы профессиональной подготовки значительной части
российских предпринимателей. Система услуг в области бизнес-образования
недостаточно ориентирована на наиболее актуальные запросы в области
указанных услуг, в частности, недостаточно развиты системы дистанционного
обучения, открытого обучения с индивидуализированными модулями, тренингобучения в России и за рубежом. Практически совершенно неудовлетворенным
остается спрос на так называемое «кризисное обучение», то есть обучение
предпринимателей умению действовать в экстремальных ситуациях,
являющихся перманентной составляющей российского бизнеса.
Уровень охвата этой системой субъектов предпринимательской
деятельности весьма невелик, особенно слабо охвачены этой системой
начинающие предприниматели, основная масса которых готова взяться за
любой бизнес, как говорится, «не зная брода». Так, в 2008 г. лишь 2%
начинающих предпринимателей прошли обучение по программе бизнесобразования.
Плата за обучение предпринимательскому ремеслу достаточно велика, и
малые предприятия часто не заинтересованы обучать своих сотрудников. В
среднем по стране только одно из 20 малых предприятий регулярно выделяет
деньги на образование своих сотрудников. Отсутствие интереса объясняется
и нежеланием большинства бизнес-школ следить за судьбой своих
выпускников, содействовать их дальнейшему профессиональному росту.
М. Пилгрим, Р. Мейер. «Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат».
Бонн. 1995 г. http://www.cipe.ru/upload/phpHdALet.doc.
78
93
В современных условиях более чем актуальным является организация
российскими
бизнес-ассоциациями
экспресс-курсов,
посвященных
организации деятельности малых предприятий в условиях кризиса.
Проведение антикризисных семинаров и круглых столов. Крайне
важно, чтобы бизнес-ассоциации постоянно проводили для малых
предприятий антикризисные семинары и круглые столы, на которых
осуществлялся бы оперативный обмен мнениями по вопросам основных
тенденций развития кризиса и возможным эффективным антикризисным
стратегиям.
Проведение
научно-практических
конференций.
Не
менее
актуальным является организация проведения глубоких и всесторонних
обсуждений проблем, касающихся современного кризиса с участием
авторитетных российских и зарубежных специалистов.
Предоставление грантов и спонсорских субсидий. Бизнесассоциациям необходимо поддержать научные коллективы и отдельных
специалистов, ведущих теоретические и прикладные исследования,
касающиеся
современного
финансово-экономического
кризиса.
Целесообразно учредить премии за лучшие публикации по данной теме.
Обмен
опытом
с
зарубежными
бизнес-ассоциациями.
Представляется крайне полезным наладить постоянный обмен опытом в
области проведения антикризисных мероприятий с ведущими зарубежными
бизнес-ассоциациями.
6.2.2. Антикризисные меры, которые могут быть осуществлены
малым бизнесом на индивидуальной основе
В рассматриваемой программе важное место должна занимать
поддержка со стороны органов власти и бизнес-ассоциаций антикризисных
мер,
которые
могут
быть
предприняты
самими
субъектами
предпринимательской деятельности за счет внутренних ресурсов и
возможностей в целях повышения устойчивости и конкурентоспособности их
бизнеса. Отмеченная выше высокая адаптационная способность малого
бизнеса, позволяющая ему приспосабливаться к самым неблагоприятным
условиям хозяйственной среды, должна помочь ему выйти из этого кризиса
по возможности с минимальными потерями.
94
Важнейшая отличительная особенность антикризисных мер, которые
могут быть осуществлены субъектами малого предпринимательства, состоит
в том, что в отличие от органов власти они не могут изменять внешних
условий хозяйственной среды, например, снижать налоги или ставку
рефинансирования, девальвировать национальную валюту, повышать
таможенные тарифы, прибегать к печатному станку как к инструменту
финансирования бюджетных расходов, осуществлять ту или иную
трансформацию социальных и экономических институтов и т.п. В их
распоряжении имеются лишь такие меры, объектом воздействия которых
являются исключительно поведенческие параметры самого малого бизнеса.
Ключевым легитимным направлением действий субъектов малого
предпринимательства в условиях кризиса следует рассматривать переход к
использованию особого режима антикризисного управления бизнесом. В
рамках этого режима малые фирмы будут стремиться: (а) замораживать все
долгосрочные проекты, направленные на развитие и расширение
производства; (б) осуществлять сокращение инвестиций; (в) оптимизировать
налоговые платежи; (г) строжайше экономить расходы. Следует также
обратить внимание на то, что значительная часть субъектов малого бизнеса,
особенно тех, кто в наибольшей степени несет в себе «дух
предпринимательства», будет готова работать буквально по двадцать часов в
сутки, не спать, не видеть семью – но выжить, вытянуть, спасти свое дело,
ставшее для них смыслом жизни.
В рамках антикризисного управления многие малые фирмы ищут
эффективные
антикризисные
решения
на
путях
частичного
перепрофилирования производства, изменения номенклатуры выпускаемой
продукции, выхода на новые рынки, поиска новых клиентов, поиска новых
источников финансирования.
Проведенные в последнее время опросы субъектов малого
предпринимательства на предмет выбора их стратегии хозяйственной
деятельности в условиях кризиса показали, что более половины
респондентов (52%) приоритетной антикризисной мерой считают
сокращение издержек, не связанных с расходами на зарплату. Часть
компаний планирует изменить ассортимент (23%) либо переориентировать
бизнес (17%). Такие «непопулярные» меры, как сокращение зарплат,
95
сокращение персонала или снижение объемов выпуска, планируют 13%, 12%
и 8% соответственно. Лишь 12% компаний планируют пойти на снижение
цен. Примерно 4% предпринимателей приоритетом считают продажу своего
бизнеса79.
Особое внимание субъекты малого предпринимательства обращают на
использование позитивных для них изменений среды, произошедших в
результате кризиса. К числу таких изменений относятся улучшение
возможностей найма квалифицированных кадров и облегчение доступа к
недвижимости, выразившееся в расширении предложения и существенном
снижении арендных ставок на коммерческую недвижимость. Так, 46%
опрошенных фирм отмечают, что подобрать персонал становится проще, а
ситуация с подбором помещений для бизнеса с начала кризиса улучшилась
для 40% респондентов. Проведенная в четвертом квартале плавная
девальвация рубля также позитивно сказалась на увеличении спроса на
отечественную продукцию.
Говоря о легитимных методах адаптации малого бизнеса к
неблагоприятной хозяйственной среде, формирующейся в условиях
современного кризиса, следует иметь в виду возможность применения
значительной частью малого бизнеса нелегитимных мер противодействия
кризису, связанных с «теневизацией» хозяйственной деятельности – уход от
налогов, использование различных «серых» схем, заимствования у
ростовщиков и криминальных структур и др. По имеющимся экспертным
оценкам, в случае усугубления кризиса доля малых фирм, которые
прибегнут, например, к уходу от налогов, может возрасти в несколько раз.
6.3. Антикризисные меры в поддержку малого
предпринимательства со стороны крупного бизнеса
Важной составной частью рассматриваемого проекта антикризисной
программы должны стать меры поддержки малого бизнеса со стороны
крупных корпоративных структур в рамках развития системы партнерских
отношений с малым бизнесом. Такого рода отношения являются одной из
характерных черт современной рыночной экономики. Они строятся на
«Результаты мониторинга состояния малого и среднего бизнеса России в условиях кризиса».
http://www.rb.ru/inform/105767.html
79
96
долговременной основе и предполагают предоставление разнообразной и
весьма значительной поддержки крупных корпоративных структур малому
бизнесу в сферах, представляющих взаимный интерес. Активную
организующую и регулирующую роль в развитии этого партнерства играет
государство.
По уровню развития такого рода партнерских отношений Россия далеко
отстает от передовых стран, что обусловлено как объективными причинами,
так и субъективными факторами. Если говорить об объективных факторах, то
важнейшими из них следует рассматривать, во-первых, глубокий и
продолжительный кризис, в который погрузилась Россия, встав на путь
радикальных рыночных трансформаций, и, во-вторых, общее отставание
России от передовых стран в части развития базовых институтов рыночной
экономики, к числу которых относятся как сами крупные корпоративные
структуры, так и малый бизнес.
Что же касается субъективных факторов, то они заключаются в том,
что, с одной стороны, отечественный крупный капитал не проявляет должной
заинтересованности в развитии партнерских отношений с малым бизнесом, в
то время как и сам малый бизнес не оказывает соответствующего давления на
крупный бизнес, а, с другой стороны, государство не проводит
целенаправленной и системной политики в этой области, не рассматривает
эти отношения как один из важнейших источников экономической динамики
и структурных преобразований в системе национального хозяйства.
Современный кризис создает предпосылки для того, чтобы сдвинуть
проблему развития системы партнерских отношений крупного и малого
бизнеса с мертвой точки.
Исходным пунктом решения данной проблемы следует рассматривать
создание организационной инфраструктуры взаимоотношений крупного и
малого
бизнеса
на
уровне
представляющих
данные
уклады
профессиональных объединений. Эта инфраструктура должна включать в
себя: (а) рамочные соглашения между бизнес-объединениями крупного и
малого бизнеса о сотрудничестве и партнерстве; (б) аналогичные соглашения
о сотрудничестве по ключевым направлениям и сферам хозяйственной
деятельности; (в) институционализированные площадки для встреч
представителей крупного и малого бизнеса в целях обсуждения и
97
совместного решения тех или иных проблем – регулярные совместные
конференции, семинары, консультации и т.п.; (г) совместные
организационные структуры – советы, комитеты, рабочие группы и др.
Ряд отдельных звеньев этой инфраструктуры в России уже создан. Так,
в 2004 г., Национальный совет по корпоративному управлению (НСКУ)
учрежденный первоначально в 2003 г. как общественный совещательный
форум руководителей крупнейших российских компаний-эмитентов,
инвестиционных компаний, федеральных органов власти, профильных
комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, был преобразован в
некоммерческое партнерство. Его учредителями ТПП РФ, РСПП,
объединяющий предприятия крупного бизнеса, Деловая Россия, выражающая
преимущественно интересы среднего бизнеса, ОПОРА России, являющаяся
ведущей профессиональной организацией малого бизнеса и АРБ
(Ассоциация российских банков).
В задачи нового органа входят: анализ системы корпоративного
управления в России; совершенствование законодательной базы и
правоприменительной практики; формирование рейтинга корпоративного
управления; принятие кодекса корпоративного управления и внедрение
профессионально-этических стандартов корпоративного управления в
практику деятельности российских компаний в процессе повышения
репутации и инвестиционной привлекательности российского бизнеса
В июле 2004 г. был учрежден Координационный совет
предпринимательских союзов России, в который вошли РСПП, Деловая
Россия и ОПОРА России. Эта организация создана для преодоления
разобщенности существующих в стране профессиональных объединений
отечественных предпринимателей и выработки определенные форм и
методов их взаимодействия при решении общих проблем в экономике.
Другим
важным
соглашением
между
профессиональными
объединениями крупного и малого бизнеса является заключенное между
РСПП и ТПП РФ 4 февраля 2008 г. Соглашение о сотрудничестве между
Российским союзом промышленников и предпринимателей и Торговопромышленной палатой Российской Федерации.
Идеология этого документа изложена в преамбуле. В ней, в частности,
отмечается, что стороны заключили указанное соглашение «придавая
98
большое значение консолидации предпринимательского сообщества с целью
формирования благоприятных экономических, правовых, политических и
иных условий развития предпринимательской деятельности в РФ,
обеспечивающих
эффективное
развитие
экономики,
расширение
возможностей развития частного предпринимательства в РФ, в том числе
малого и среднего бизнеса, признавая важность создания правовых и
социальных гарантий, необходимых для осуществления хозяйственной
деятельности
в
условиях
рыночной
экономики
и
развития
предпринимательской конкуренции, исходя из необходимости развития
корпоративного управления, внедрения цивилизованных принципов ведения
предпринимательской деятельности, повышения корпоративной культуры,
соблюдения норм деловой этики, принимая во внимание необходимость
создания благоприятных условий для развития альтернативных способов
разрешения экономических споров, включая третейское разбирательство,
международный
коммерческий
арбитраж,
а
также
медиацию
(посредничество), считая целесообразным объединение усилий в сфере
социального партнёрства, основываясь на принципах равенства и взаимных
интересов».
Основными направлениями сотрудничества между РСПП и ТПП РФ в
соответствии с данным Соглашением определены следующие:
● выработка согласованной позиции по важнейшим вопросам
социального и экономического развития, продвижение и отстаивание этих
позиций во взаимоотношениях с органами государственной власти и
институтами гражданского общества;
● подготовка предложений по всемерному укреплению рыночных
отношений, свободы предпринимательства, защите собственности, развитию
конкуренции и предпринимательской среды, включая поддержку малого и
среднего бизнеса в Российской Федерации;
● совершенствование законодательства и практики корпоративного
управления,
пропаганда
и
обеспечение
соблюдения
принципов
корпоративной и деловой этики в хозяйственной деятельности;
● совершенствование частно-государственного партнерства, роли и
места государства в экономике на современном этапе развития рыночного
хозяйства России;
99
● разработка мер, способствующих переводу российской экономики на
инновационные рельсы;
● координация мер по защите законных прав и интересов
предпринимателей в отношениях с органами государственной власти;
обобщение практики, организация мониторинга и анализ нарушений прав
предпринимателей, в том числе субъектов малого бизнеса, как на
федеральном, региональном, так и на местном уровне;
● повышение социальной ответственности российского бизнеса,
внедрение стандартов социальной отчетности, формирование позитивной
общественной оценки социальной и экономической роли российских
предпринимателей;
● укрепление позитивной репутации отечественного бизнеса и его
влияния на создание благоприятных условий труда и достойной жизни
граждан.
Рассматриваемое Соглашение содержит ряд положений, создающих
основу развития разнообразных партнерских отношений между крупным и
малым бизнесом. Так, в соответствии со статьей 2 этого документа стороны:
(а) организуют совместные мероприятия, включая двусторонние и
многосторонние консультации, конференции, семинары и иные публичные
обсуждения, реализуют обучающие программы по актуальным вопросам
развития
предпринимательства
с
привлечением
представителей
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
организаций, науки и бизнеса; (б) осуществляют разработку и реализацию
совместных планов и программ по отдельным направлениям деятельности;
(в) проводят совместные исследования, осуществляют разработку и
реализацию совместных проектов, в том числе по вопросам развития малого
и среднего бизнеса, развитию рынка рабочей силы, инвестициям, налоговым
вопросам, инновационному развитию и др.; осуществляют выпуск
совместных изданий; (г) взаимодействуют в области создания механизма
отбора и поддержки проектов особой социальной значимости; (д)
содействуют участию в мероприятиях, проводимых по инициативе
ассоциаций, гильдий и членов ТПП России, территориальных торговопромышленных палат и региональных отделений, отраслевых союзов и
членов РСПП.
100
В соответствии со статьей 6 стороны при необходимости могут
подписывать специальные соглашения или протоколы по отдельным
направлениям сотрудничества, предусмотренным настоящим Соглашением,
определяющие условия и процедуры взаимодействия, порядок проведения
мероприятий и т.п. Согласно статье 7 стороны для совместной подготовки и
реализации мероприятий, проводимых в соответствии с данным
Соглашением, могут по взаимному согласию создавать координационные и
рабочие органы.
Как видно, данное Соглашение позволяет РСПП и ТПП РФ
выстраивать разнообразные формы партнерских отношений между крупным
и малым бизнесом. Вместе с тем оно не содержит ни одного пункта,
содержащего какие бы то ни было обязательства со стороны РСПП оказывать
поддержку малому бизнесу.
В выстраивании же партнерских отношений с ОПОРОЙ России,
являющейся ведущим в стране профессиональным объединением малого
бизнеса, РСПП пошло по иному пути. Вместо соглашения о партнерстве
РСПП учредил с ОПОРОЙ России совместный Комитет по взаимодействию
и сотрудничеству крупного и малого бизнеса. В целях более углубленного
обсуждения отдельных проблем в рамках Комитета созданы постоянно
действующие Рабочие группы, в частности такие, как Рабочая группа по
развитию конкуренции и антимонопольной деятельности; Рабочая группа
по развитию субконтрактации и аутсорсинга; Рабочая группа по развитию
франчайзинга.
Рассмотренная
организационная
инфраструктура
является
необходимым элементом формировавшегося в последние годы механизма
партнерских отношений между крупным и малым бизнесом. Хотя уровень ее
развития и влияния далеко не достаточен для решения указанной задачи, эта
инфраструктура вполне может быть использована как действенный
инструмент для выработки мер поддержки малого предпринимательства со
стороны крупного российского бизнеса в рамках рассматриваемой
антикризисной программы.
Следует отметить, что непременным условием для выработки таких
мер является непосредственное участие в них государства. Роль государства
здесь видится двоякой.
101
Прежде всего, органам власти с помощью административного ресурса
следует оказывать давление на крупный бизнес в целях побуждения его
принять на себя обязательства по оказанию содействия малому
предпринимательству. Неоценимый опыт в области использования
административного ресурса накоплен в Японии. Этот опыт интересен и
актуален прежде всего тем, что традиции сильной государственности,
высокого авторитета институтов власти также глубоко укоренены и в
культурной традиции России. Способность органов власти действовать в
отношениях с бизнесом не силой, а убеждением составляет, по мнению
исследователей,
главный
секрет
эффективности
государственного
регулирования в Японии.
Вся сила японской бюрократии заключается не в том, что она
принуждает частный сектор к определенным действиям, а в том, что она
умеет с ним договариваться80. В своих взаимоотношениях с частным
сектором экономики японское государство, помимо прочего, активно
использует
так
называемое
административное
руководство,
представляющее собой неформальные, т.е. не предусмотренные
законодательством действия государственных структур, нацеленные на
побуждение предпринимателей предпринять какие-либо определенные
действия либо, напротив, воздержаться от них.
Однако, наряду с «кнутом», органам власти в России в данном случае
следует использовать и «пряник»: обязательства крупного бизнеса по
оказанию поддержки малому предпринимательству необходимо будет
подкрепить мерами государственной поддержки. Всю совокупность
обязательств по отношению к малому предпринимательству со стороны
крупного бизнеса целесообразно закрепить трехсторонними соглашениями:
«крупный бизнес (РСПП) – государство (Минэкономразвития России) –
малое предпринимательство (ОПОРА России, Деловая Россия). Это должны
быть соглашения, по меньшей мере, двух уровней.
Во-первых, это может быть одно общее рамочное соглашение о
трехстороннем партнерстве, выражающее готовность крупного бизнеса при
80
См. «Японский феномен». М.: РИО Института Востоковедения РАН. 1996, с. 23-24.
102
определенном содействии государства оказывать поддержку малому бизнесу,
как в целом, так и по отдельным, приоритетным направлениям.
Во-вторых, это должны быть соглашения о тройственном партнерстве,
касающемся указанных направлений. Со стороны государства их
участниками могут выступать те или иные министерства и ведомства.
Правовую основу для участия в такого рода соглашениях создает
Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере
развития малого и среднего предпринимательства». Это постановление
наделяет широкий круг министерств и ведомств полномочиями по развитию
малого бизнеса. Правда пока что, по свидетельству Президента ОПОРЫ
России С. Борисова, проблемами малого бизнеса занимается только
Минпромторг России. Это объясняется, видимо, тем, что Минпромэнерго
России как предшественник Минпромторга России уже приобрел
определенный опыт партнерских отношений с бизнес-организациями, в
частности в результате реализации соглашения с РСПП о взаимодействии в
области промышленной и структурной политики.
Меры поддержки малого предпринимательства со стороны российского
крупного бизнеса при активном содействии государства в рамках
рассматриваемой антикризисной программы должны осуществляться по
ключевым направлениям партнерских отношений сторон, сложившихся в
современной мировой практике. К числу этих направлений в первую очередь
относятся следующие: (а) промышленный субподряд; (б) научнопроизводственная кооперация; (в) государственный заказ; (г) лизинг.
По каждому из этих направлений следует в рамках тройственного
партнерства «крупный бизнес – малое предпринимательство – органы власти
(федерального, регионального и муниципального уровней)» создавать
совместную структуру (в виде рабочей группы, комитета, совета и т.п.) и
разрабатывать под ее эгидой ориентированную на долгосрочную перспективу
программу развития партнерских отношений между крупным и малым
бизнесом, составной частью которой должны быть меры антикризисной
поддержки субъектов малого предпринимательства.
103
Промышленный субподряд. В мировой практике наиболее
распространенной формой промышленного субподряда является выполнение
малой фирмой по поручению заказчика в лице крупного предприятия
определенных работ по его спецификации. Выполнение таких работ
осуществляется на основе тесных партнерских отношений, базирующихся на
доверии и предполагающих оказание поддержки крупным предприятием
малой фирме. Подобный подход является одной из характерных
особенностей современной системы субподряда в развитых странах мира.
Как показал английский исследователь Р. Розвелл, «современные
крупномасштабные обрабатывающие производства не могут выжить без
промышленной инфраструктуры, образуемой разветвленной сетью
субконтрактных отношений между крупными компаниями и малыми
фирмами»81. Широкое внедрение методов промышленной кооперации в
практику хозяйственной деятельности крупных предприятий позволило
обеспечить им существенный рост эффективности и конкурентоспособности.
Значительные выгоды получают и малые предприятия как
субконтракторы. К числу этих выгод относятся: (а) получение доступа к
емкому рынку крупного предприятия; (б) увеличение загрузки
производственных мощностей; (в) гарантированная занятость персонала; (г)
значительное снижение расходов на реализацию продукции; (д) получение
организационной, технической, финансовой и иной помощи от контрактора.
Основными объектами субподряда выступают отдельные звенья
производственного процесса, в том числе следующие: (а) проектирование
отдельных узлов и деталей готового продукта; (б) изготовление отдельных
узлов, деталей и комплектующих на основе технической документации и из
сырья заказчика; (в) выполнение технологических операций в соответствии
со спецификациями заказчика; (г) самостоятельное проектирование и
изготовление отдельных узлов, деталей и комплектующих.
В ходе прошедшего в 2007 г. заседания Госсовета в Волгограде
Президент России В. Путин призвал включать малые предприятия в
промышленный цикл, отказаться от замкнутости производства. Эта
замкнутость унаследована от прежней системы хозяйствования, когда
R. Rothwell. «SMEs, inter-firm relationships and technological change». In: «Entrepreneurship and
regional development, 1989, №.1. P. 276.
81
104
крупные предприятия создавались в виде систем с полным
производственным циклом. Для ее преодоления требуется глубокая
комплексная перестройка сложившихся хозяйственных систем. Однако при
ее сохранении российские предприятия вынуждены нести бремя высоких
издержек, что значительно снижает их конкурентоспособность. Кризис –
наиболее подходящее время для перестройки. Малые предприятия,
испытывающие в условиях кризиса острый недостаток спроса на
производимую ими продукцию, могли бы стать важнейшим фактором этой
перестройки, включившись в новые хозяйственные цепочки реформируемых
предприятий.
Для решения этой проблемы в РСПП следует прежде всего провести
работу среди крупных предприятий на предмет выявления тех из них,
которые готовы развивать систему подрядных отношений с широким кругом
малых предприятий. Далее эти предприятия сообщают номенклатуру
продукцию, какую они могли бы передать на условиях субподряда, и ее
стоимостные объемы. Аналогичную работу по крупным государственным
предприятиям следует провести и Минпромторгу России. Итоговые оценки
вносятся
в
программу
антикризисной
поддержки
малого
предпринимательства как индикаторы соответствующих мероприятий.
Подключение малых предприятий к выполнению заказов крупных
корпоративных структур осуществляется через уже созданную и успешно
функционирующую в России инфраструктуру субконтрактной системы,
представленной
Межрегиональным
Центром
промышленной
субконтрактации и партнерства и множеством региональных центров
промышленной субконтрактации, связанных с Интернетом.
Научно-производственная
кооперация.
Объектом
научнопроизводственной кооперации в современном мире является создание
инноваций. Основным содержанием этой кооперации является всемерная
поддержка крупными корпоративными структурами деятельности малых
фирм по производству инноваций. Высокая заинтересованность этих
структур в оказании такой поддержки малому бизнесу определяется его
огромной ролью в их создании. Так, из 58 крупнейших изобретений XX века,
сделанных в США и Западной Европе, не менее 46, т.е. около 80%,
принадлежит одиночкам, мелким фирмам, людям, не добившимся признания
105
в крупных организациях, новаторам из солидных фирм82. Согласно данным
ОЭСР на долю малых и средних предприятий приходится 10-20% всех
создаваемых в мире инноваций, притом, что их удельный вес в общих
расходах на разработку нововведений составляет всего 4-5%83.
В развитых странах научно-производственная кооперация крупного и
малого бизнеса развивается преимущественно в следующих формах:
● при наличии у малых форм инновационных разработок, обладающих
высоким коммерческим потенциалом, крупные корпорации предлагают
малой фирме разнообразное содействие по доведению этой разработки до
стадии готового к коммерческому производству продукта;
● многие корпорации в целях экономии соответствующих затрат
предпочитают передавать малым инновационным фирмам начальные стадии
инновационного цикла, включаясь в него на стадиях внедрения результатов
НИОКР в массовое производство и сбыта продукции, когда возрастает
масштаб операций и затрат, а риск снижается;
● проведение крупными и малыми предприятиями совместных
исследований, ориентированных на создание конкретного инновационного
продукта и его дальнейшее продвижение на рынок, при этом функции
коммерциализации инновационной продукции берет на себя крупная
корпорация;
Многие корпоративные структуры практикуют формирование
кооперированных комплексов, объединяющих вокруг себя множество малых
инновационных фирм, а также независимых изобретателей и ученых,
образующих неформальные группы исследователей. В рамках этих
комплексов корпоративные структуры осуществляют с ними формально
равноправное договорное сотрудничество на контрактной основе с
использованием программно-целевых методов управления финансированием
субподрядчиков.
В рамках намеченной в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
стратегии инновационной модернизации представляется целесообразным
Перечень важнейших революционных инноваций, ставших результатом деятельности малого
бизнеса, приводится в: «Small business economy, A report to the President». U.S. Small Business
Administration, Office of Advocacy. Wash. 2005. P. 186.
83
В.А. Рубо. «Малый бизнес: история, теория, практика». М. 2000. С. 152.
82
106
совместными усилиями государства и профессиональных объединений
малого и крупного бизнеса и государства провести инвентаризацию
реального потенциала малого инновационного бизнеса. При этом выявится
несколько видов инновационных разработок, одна часть которых может быть
реализована немедленно, а другая – при условии дополнительных НИОКР.
После этого в рамках партнерства бизнеса и государства формируется план
поддержки конкретных перспективных проектов малого инновационного
бизнеса, который может рассматриваться составной частью рассматриваемой
антикризисной программы поддержки малого бизнеса.
Государственный заказ. Опыт ведущих развитых стран, прежде всего
США, свидетельствует о целесообразности участия малого бизнеса в системе
государственного заказа по двум основным направлениям: во-первых, по
линии самостоятельного получения малыми предприятиями государственных
заказов, во-вторых, по линии получения таких заказов на основе субподряда,
передаваемого малым фирмам крупными корпорациями-подрядчиками.
Рациональность такого порядка распределения государственного заказа
заключается в том, что с его помощью обеспечивается, с одной стороны,
более эффективное использование государственных ресурсов, а, во-вторых,
расширение масштабов государственной поддержки малого бизнеса как
ключевого сегмента современной рыночной экономики.
В свете зарубежного опыта представляется целесообразным внести
соответствующие коррективы в действующее законодательство о размещении
заказов для государственных и муниципальных нужд, предусматривающее
возможность поставщика заключать субконтракты с малыми предприятиями
в рамках законодательно установленной квоты. Это могло бы стать важным
фактором развития производственной кооперации крупного и малого бизнеса
на основе промышленного субподряда, о котором шла речь выше. С
инициативой внесения в действующее российское законодательство
указанных
корректив
следует
совместно
выступить
ведущим
профессиональным объединениям крупного и малого бизнеса. Принятие
соответствующих законодательных поправок в условиях кризиса стало бы
исключительно важной мерой дополнительной поддержки малого бизнеса.
Важно, что интересы государства в случае принятия указанных
поправок нисколько не пострадают. Напротив, следует ожидать, что
107
эффективность использования соответствующих государственных ресурсов
определенно возрастет.
Лизинг. Как особый вид предпринимательской деятельности, в основе
которой лежат арендные отношения, лизинг в странах с развитой рыночной
экономикой является сферой активного и масштабного взаимодействия
крупного и малого бизнеса. Объектами лизинговых операций выступают
различные виды машин и оборудования, а также объекты недвижимости,
такие как земля, здания, сооружения. В странах ЕС на машины и
оборудование приходится 82% лизингового рынка, а на объекты
недвижимости – только 18%84.
Исключительно важное значение лизинга для малого бизнеса
заключается в том, что он выступает как эффективная альтернатива
банковскому кредиту, доступ к которому для основной массы малых
предприятий существенно ограничен, главным образом в связи с отсутствием
требуемого банками залога. В условиях кризиса, когда возможности
получения банковских кредитов для малого бизнеса еще больше
осложнились, роль лизинга как инструмента финансирования инвестиций
значительно повышается.
В последние годы развитие российского лизинга характеризовалось
высоким динамизмом. В 2007 году объем лизинговых операций в стране
составил 39 млрд. долл. против 1,2 млрд. долл. в 2000 году85. Доля малого
бизнеса в общем объеме лизинговых операций в России в 2000-е гг.
неуклонно расширялась. В 2007 г. на долю малого бизнеса приходилось 22%
общего объема лизинговых сделок в стране. Однако многие проблемы
лизинга, с которыми сталкиваются субъекты малого предпринимательства,
остаются нерешенными. Системное и комплексное решение этих проблем
могло бы быть обеспечено в рамках специальной программы развития
лизинга для малого бизнеса. Разработку и реализацию такой программы было
бы целесообразно осуществить в рамках партнерства крупного и малого
бизнеса, с одной стороны, и органов власти – с другой. Мероприятия этой
программы могли бы стать составной частью антикризисной программы
поддержки малого бизнеса.
«Leasing Activity in Europe - Key Facts and Figures».
www.leaseurope.org/pages/Download/EuropeanLeasingMarket_KeyFigures03.pdf
85
«Российский рынок лизинга в 2007 году». – //«Банковское обозрение». 2008, № 4, с. 12;
84
108
В России в настоящее время действует множество достаточно крупных
лизинговых компаний, которые могли бы расширить взаимодействие с
малым бизнесом при условии определенной поддержки со стороны
государства. Такая поддержка могла бы быть предоставлена в рамках
перераспределения финансовых ресурсов, выделенных государством на
реализацию «Программы антикризисных мер Правительства Российской
Федерации на 2009 год». В этой программе малый бизнес может
рассчитывать на получение поддержки по лизингу по двум направлениям, а
именно по линии финансирования лизинга для сельскохозяйственных
предприятий и лизинга автомобильной техники. Как видно, за пределами
государственной поддержки остался лизинг основной массы промышленного
оборудования, строительной техники и т.п.
6.4. Антикризисные меры поддержки малого бизнеса
со стороны органов власти
В период прошлых кризисных ситуаций в России государство не
осуществляло сколь-нибудь масштабных акций, которые бы им могли
активно противодействовать. Одна из очевидных причин этого, лежащая на
поверхности, заключается в том, что у государства не было для этого денег.
Сегодня же ситуация иная. Располагая на момент начала кризиса
значительными финансовыми ресурсами, государство на федеральном
уровне приступило к реализации широкомасштабной антикризисной
политики, нашедшей воплощение в опубликованной в апреле этого года
Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на
2009 год.
Составной частью этой программы является комплекс мер по
поддержке малого бизнеса. Кроме того, меры антикризисного характера,
ориентированные на поддержку малого бизнеса, намечены и реализуются в
субъектах
Федерации.
По
словам
директора
Департамента
государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России А.
Шарова, после начала кризиса всем стало понятно, что без развития малого
бизнеса из него не выбраться.
109
Содержащиеся в указанной правительственной программе меры по
поддержке малого бизнеса, предусмотренные на 2009 г., состоят из
нескольких блоков.
Первый блок – это меры по Программе финансовой поддержки малого
и среднего предпринимательства, осуществляемой в 78 субъектах
Федерации. В 2009 г. общий объем расходов по программе увеличится на 6
млрд. руб., составив 10,5 млрд. руб.
Один из основных приоритетов Программы заключается в активном
содействии созданию новых компаний, в связи с чем осуществляется путем
предоставления грантов начинающим предпринимателям. В 2009 г.
предполагается израсходовать на эти цели до 4,5 млрд. руб. для оказания
поддержки примерно 15 тыс. начинающим предпринимателям. Каждый из
них получит грант в размере до 300 тыс. руб. На эту сумму можно закупить
мини-пекарню, мини-сыроварню, оборудование для охлаждения молока,
несколько сварочных аппаратов. Если учесть, что ежегодно в стране
создается около 50 тыс. новых фирм, то охват данным мероприятием
составит 30% и позволит создать в течение года примерно 50 тыс. рабочих
мест. Программа представления грантов будет осуществляться в 58
субъектах Федерации, приславших заявки на 2 млрд. руб. Это в 10 раз
больше, чем в 2008 г.
Позитивно оценивая в целом эту меру поддержки, эксперты, однако
отмечают что она трудно администрируема, чревата многочисленными
рисками, связанными с отсутствием наработанной практики. Кроме того,
максимальная сумма гранта начинающему предпринимателю намного ниже
той, что необходима для запуска бизнеса.
Другим важнейшим приоритетом Программы является развитие
организаций микрофинансирования, рассматриваемое как логическое
продолжение грантовой поддержки начинающих предпринимателей.
Предельные объемы таких займов – до 1 млн. руб. В 2009 г. при поддержке
федеральных и региональных органов власти намечено предоставить не
менее 20 тыс. микрозаймов.
Третий приоритет - создание гарантийных фондов по кредитам
субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время
действует 34 таких фонда, и 16 регионов подтвердили свои планы по
110
созданию в ближайшее время новых региональных гарантийных фондов.
Общая капитализация гарантийных фондов составит 15 млрд. руб., что
позволит субъектам малого и среднего бизнеса получить заемных средств на
общую сумму порядка 40 млрд. руб. Средний размер кредита, обеспеченного
гарантийным фондом, сейчас не превышает 2 млн. руб. Гарантиями
покрывается до 70% кредит.
Четвертый приоритет – субсидирование процентных ставок по
кредитам субъектов малого и среднего бизнеса. Государство готово
субсидировать до 80% прироста ставок по кредитам коммерческих банков.
На эти цели федеральные и региональные органы власти выделяют в 2009 г.
5 млрд. руб., что в 25 раз больше по сравнению с уровнем 2008 г. Ожидается,
что такими субсидиями будет обеспечено примерно 10% получаемых малым
и средним бизнесом кредитов. Общая сумма кредитов, которые сможет
получить малый и средний бизнес с помощью субсидирования, составит, по
оценкам, 50 млрд. руб.
По оценкам статс-секретаря - заместителя Министра экономического
развития РФ А. Поповой, реализация мероприятий по государственной
поддержке малого и среднего предпринимательства только за счет средств
федерального и регионального бюджетов в 2009 г. может поддержать
создание или сохранение порядка 350-500 тыс. рабочих мест86.
Средства Программы финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства будут распределяться между субъектами Федерации
пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на
территории региона. Доля софинансирования мероприятий Программы из
регионального бюджета в 2009 г. будет снижена с 50 до 30%. При
определении конкретного уровня софинансирования со стороны субъектов
Федерации будет учитываться их расчетная бюджетная обеспеченность. Это
означает, что для 78 субъектов Федерации за счет федерального бюджета
будет финансироваться ориентировочно до 80% расходов на поддержку
малого и среднего предпринимательства. Следует также отметить, что в 2009
г. впервые предоставляется возможность авансового перечисления регионам
субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса до 60 % в течение первого - третьего квартала текущего года.
86
См. www.economy.gov.ru/.../doc1234281943158
111
Эксперты указывают, однако, на существенные недостатки выделения
средств регионам на поддержку малому бизнесу, обусловленные
предусмотренным механизмом двухступенчатого отбора. По этой причине
данные меры становятся, во-первых, не оперативными, а во-вторых, в
существенной мере зависимыми от четкости критериев отбора и
эффективности контроля. Кроме того, эффективность этих мер сильно
зависит не только от решений принятых на федеральном уровне, но и от того,
как реализуются эти решения на местах.
Второй блок – это кредиты малому и среднему бизнесу за счет средств
Внешэкономбанка (ВЭБ). В целом, программа финансовой поддержки малого
и среднего бизнеса, реализуемая Внешнэкономбанком, будет расширена до 30
млрд. руб., в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1
млрд. руб. В 2008 г. общий лимит на данный вид деятельности составлял 9
млрд. руб., при этом кредиты смогли получить порядка 5 тыс. малых и
средних предприятий, что, конечно очень мало для страны, где
насчитывается 2,4 млн. малых и средних предприятий.
Внешэкономбанк будет рефинансировать банки, предоставившие
кредиты малому бизнесу в регионах в соответствии с региональными
лимитами и со стандартом, разработанным ВЭБом. Кроме того,
предусматривается
финансирование
небанковской
инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства, включая кредитные кооперативы и
микрофинансовые организации верхнего уровня, а также лизинговые и
факторинговые компании, работающие с малым бизнесом.
Кроме
того,
программа
Внешэкономбанка
предусматривает
финансирование небанковской инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, включая кредитные кооперативы и микрофинансовые
организации, а также лизинговые и факторинговые компании, работающие с
малым бизнесом. Так, например, факторинговые компании включены в
состав организаций, которым в 2009 г. в рамках программы
Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего
предпринимательства будет оказываться поддержка за счет средств
федерального бюджета. Следует иметь в виду, что роль факторинга в
финансировании малого бизнеса в последние годы была достаточно весомой.
Так, по имеющимся оценкам, малые предприятия в последнее время
112
получали краткосрочных кредитов в рамках факторинга почти на 90 млрд.
руб., что примерно в четыре раза больше, чем микрокредитов (23-25 млрд.
руб.). В целом в докризисный период на долю факторинга приходилось 15%
общего объема внешнего финансирования.
Необходимо также отметить и решение Банка России о включении в
перечень активов, принимаемых в обеспечение для получения
финансирования в Центральном Банке, кредитов и векселей малых
предприятий. Данная мера призвана поддержать региональные банки,
портфели которых формируются за счет развития малых компаний.
Третий блок представляет ряд мер, касающихся государственного
заказа. Требование об обязательной квоте для малого предпринимательства
теперь распространяется не только на государственных, но и на
муниципальных заказчиков. Квоты на закупки распространяются теперь не
только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов.
Федеральной антимонопольной службе поручено жестко отслеживать
выполнение данной нормы государственными заказчиками и выдавать
предписания при неисполнении.
Наряду с этим, подготовлен проект постановления Правительства РФ, в
соответствии с которым в пять раз (до 15 млн. руб.) предлагается увеличить
максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди
субъектов малого предпринимательства. Подготовлен также другой проект
постановления Правительства РФ, расширяющий перечень товаров и услуг,
размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
предпринимательства. Это более 60% всей номенклатуры.
Предполагается обеспечить возможности для гораздо более широкого
участия малого бизнеса в электронных аукционах. Именно при таком
размещении
заказа
имеет
место
наибольшее
участие
малого
предпринимательства государственном заказе. Так, по данным Росстата, в
2008 г. при аукционах на долю субъектов малого предпринимательства
приходился 21% контрактов, тогда как при конкурсах – только 12%. В 2009 г.
Минэкономразвития России планирует осуществить отбор электронных
площадок для проведения электронных аукционов, сделав этот способ
размещения государственного и муниципального заказа основным. В
настоящее время готовится запуск «пилотного» проекта по организации в
113
мае 2009 г. электронных аукционов на трёх электронных площадках. Они
будут действовать при правительстве Москвы, Кабинете министров
Республики Татарстан и Сбербанке.
В целях сокращения издержек малого бизнеса, связанных с участием в
торгах, намечено снизить требования по обеспечению заявки на участие
малых предприятий в конкурсах и аукционах с 5 до 2 процентов. По оценкам
экспертов, это позволит малому бизнесу сэкономить около 24 млрд. руб.
По оценке директора Департамента государственного регулирования в
экономике Минэкономразвития России А. Шарова в перспективе сумма
гарантированного сбыта продукции для малого бизнеса на основе госзаказа
достигнет 1,5 трлн. руб., а это 10% всего его годового оборота.
Четвертый блок представлен мерами по снижению налоговой
нагрузки. Главная из них – сокращение ставки по упрощенной системе
налогообложения с 15% до 5%. Эта мера оценивается экспертами как важная,
но ограниченная, поскольку она поможет только 14% предпринимателей. По
мнению Президента ОПОРЫ России С. Борисова, ее следовало бы
распространить также на плательщиков ЕНВД, составляющих половину
контингента субъектов малого предпринимательства, а также и тех, кто,
работая по упрощенной системе, платит налог с 6% дохода. А это еще 20%
предпринимателей87.
Пятый блок включает в себя следующий перечень мер
организационного и институционального характера:
● формирование законодательной основы микрофинансовой
деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации
как составной части финансовой системы Российской Федерации;
● организация мониторинга создания новых рабочих мест в субъектах
Российской Федерации;
● развитие альтернативных форм организации торговой деятельности,
включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения
доступными товарами повседневного спроса;
● совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной
продукции,
обеспечивающее
максимально
быструю
поставку
скоропортящейся продукции в торговые объекты;
87
«Систему управления малым бизнесом необходимо менять». g2b.perm.ru/news/show/7823
114
● совершенствование законодательства о преимущественном праве
выкупа
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства
государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в
части установления принципа добросовестности арендатора;
● введение административной ответственности государственных и
муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального
закона об обязательной квоте (не менее 20%) для малого
предпринимательства.
В числе других важных мер поддержки малого бизнеса следует
отметить решение об установлении в 2009 г. льготных тарифов на
технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для
потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения не будет
превышать 5 МРОТ (550 рублей). В случае же наличия у потребителей
мощностей от 15 до 100 кВт, они получают право внести только авансовый
платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки
остатка платежей на 3 года.
Значение этой меры для малого бизнеса трудно переоценить, поскольку
величина его затрат на присоединение к электрическим сетям стала в
последние годы стала запредельной. Так, если, например, в Москве в конце
2006 г. стоимость подключения к электросетям составляла 45 тыс. руб. за 1
кВт без НДС, то с 1 января 2008 г. столица поделена на зоны, и в центре эта
стоимость увеличилась до 102 тыс. руб. за 1 кВт. Это означает, что плата за
присоединение к сетям для обычного кафе, которому необходимо примерно
50 кВт, составляет порядка 200 тыс. долл.88. В ряде других городов цена
подключения к электросетям доходит до 50 тыс. руб. за 1 кВт. Вопрос в том,
какие мощности реально использует сегодня малый бизнес. Президент
ОПОРЫ России считает, что от низкого тарифа, установленного лишь для
потребителей, использующих мощности до 15 кВт, выиграет крайне
ограниченная часть малого бизнеса. С такой мощностью, по его мнению,
можно только ларек открыть, но не производственные или инновационные
предприятия.
«Чубайс совсем оборзел»: В.Зубков требует упростить подключение к электросетям для малого
бизнеса». http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=2384&ct=articles
88
115
Существенным фактором развития малого бизнеса, прежде всего
инновационного характера, станет принятие закона, позволяющего
образовательным и научным организациям создавать малые предприятия.
Ожидается, что в результате его принятия будет создано более 2,5 тыс.
малых предприятий. Это позволит создать до 30 тыс. новых рабочих мест, в
первую очередь для выпускников вузов. Дополнительным инструментом
развития малого инновационного бизнеса станет создание «посевных
фондов» с участием Российской венчурной компании.
По мнению Президента ОПОРЫ России С. Борисова, намеченные
Правительством РФ меры поддержки малого бизнеса далеко недостаточны.
Если взять, например, кредиты, выделенные через Внешэкономбанк, то из 30
млрд. руб. до предпринимателей до сих пор не дошло ни рубля. А когда
дойдут, то их получателями сможет стать только примерно 1% малых
предприятий. Еще 1% охвата смогут обеспечить средства, выделенные по
программе федеральной поддержки малого бизнеса. И это все, тогда как в
развитых странах, утверждает Борисов, государственную поддержку
получают до 15% субъектов малого бизнеса89.
Главный недостаток содержащихся в правительственной программе
мер поддержки малого бизнеса, как представляется, состоит в том, что эти
меры не были выработаны органами власти совместно с представителями
малого бизнеса в рамках механизма тройственного партнерства «государство
– малый бизнес – крупный бизнес». Т.е. по-прежнему сохраняется стиль
командного управления малым бизнесом, уже показавший свою
несостоятельность.
Подготовленные в отрыве от мер самого малого бизнеса и мер по его
поддержке, которые могли бы быть осуществлены крупным бизнесом, меры
Правительства РФ не обеспечивают того синергетического эффекта, который
мог бы быть достигнут том в случае, если бы они были выработаны
совместными усилиями сторон в рамках тройственного партнерства
«государство – малый бизнес – крупный бизнес».
Какой, например, созидательный антикризисный потенциал несут в
себе перечисленные выше такие «дополнительные меры по поддержке
89
«Систему управления малым бизнесом необходимо менять». g2b.perm.ru/news/show/7823
116
развития малого и среднего бизнеса», как «организация мониторинга
создания новых рабочих мест в субъектах Российской Федерации» или
«развитие альтернативных форм организации торговой деятельности,
включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными
товарами повседневного спроса»? Это рутинные мероприятия, которые
входят в повседневную обязанность органов власти – наблюдать и улучшать.
В то же время в этом перечне есть и действительно важные для малого
бизнеса меры институционального характера, касающиеся формирования
законодательной
основы
микрофинансовой
деятельности;
совершенствования законодательства о кредитной кооперации как составной
части финансовой системы России; введения административной
ответственности заказчиков за невыполнение требований федерального
закона об обязательной квоте для малого бизнеса; совершенствования
законодательства о выкупе объектов недвижимого имущества. Эти меры уже
давно стоят в очереди на их реализацию, и то, что они до сих пор не
осуществлены, можно объяснить только их активным торможением со
стороны сил, не заинтересованных в развитии в России малого бизнеса.
Особое значение для малого бизнеса имеют принятые в последнее
время меры по реальному снижению административного давления на
российских предпринимателей. Так, хорошо известно, с какими огромным
сложностями приходится сталкиваться при открытии новых предприятий
желающим начать свой бизнес с нуля. Практика свидетельствует о том, что,
попав в паутину затратных и долгих бюрократически процедур, очень многие
потенциальные предприниматели так и не доходят до заветной цели. Для
решения этого вопроса намечен постепенный переход на уведомительную
практику открытия нового бизнеса. С 1 мая 2009 г. вступил в силу новый
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», в соответствии с которым закреплен принцип
уведомительного начала предпринимательской деятельности 13 видов
бизнеса, включая, в частности, предоставление гостиничных и бытовых
услуг, общественное питание и розничную торговлю. Именно в этих сферах
подавляющее число предприятий являются субъектами малого и среднего
117
предпринимательства. А с 2011 г. все предприятия малого и среднего бизнеса
получат право открывать их на уведомительной основе.
Также должен быть сокращен перечень товаров, работ и услуг,
подлежащих обязательной сертификации. Существенно расширяется сфера
декларирования соответствия, что позволит значительно сократить издержки
бизнеса на осуществление процедур обязательного подтверждения
соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.
Другой крайне обременительной для малого бизнеса проблемой вот
уже долгие годы является административный прессинг, осуществляемый с
помощью многочисленных проверок со стороны органов МВД, налоговых
служб, пожарных, санэпидемстанций и пр. С вступлением в силу с 10 января
2009 г. нового закона, значительно ограничивающего количество таких
проверок, ситуация должна коренным образом измениться. Проверки малых
фирм будут осуществляться не чаще, чем 1 раз в 3 года, а внеплановые
проверки – только с санкции прокурора. При выявлении нарушения
обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения
(предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения
предписания - наложение штрафа. Органам МВД поручено проводить работу
по амнистии предприятий по ранее проведенным проверкам. А согласно всем
опросам, органы внутренних дел находятся на первом месте в плане
административного давления на бизнес.
В рамках мер по ограничению административного давления на малый
бизнес в 2009 г. предполагается резко усилить деятельность по
предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на
коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Активную борьбу с этими
явлениями будут вести Прокуратура, МВД России, Федеральная
антимонопольная служба, Счетная палата.
Существенную поддержку малый бизнес получает в результате
принятия федерального закона, предоставляющего преимущественное право
выкупа помещений для малых и средних предприятий–арендаторов.
Передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна
только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних
компаний.
118
По данным мониторинга ОПОРЫ России, уже в 62 субъектах
Федерации в развитие данного федерального закона приняты нормативные
акты, установившие предельные значения по площади и сроку рассрочки
оплаты приобретаемого имуществ. Кроме того, в правительстве находится
согласованный со всеми заинтересованными ведомствами проект решения, в
котором указывается, что имущество, не используемое федеральными
организациями, в первую очередь сдается в аренду малому и среднему
бизнесу. Причем он получает их с дисконтом: 40% в первый год аренды, 60%
- во второй год и 80% - в третий. Эта мера поддержки оценивается в 2 млрд.
руб. выпадающих доходов.
Вместе с тем многие вопросы институционального характера остаются
не решенными. В числе этих вопросов выделим два, представляющихся
наиболее актуальными.
Во-первых, необходимо значительно расширить законодательную базу
малого бизнеса. Смысл этого расширения должен состоять в том, чтобы на
законодательном уровне ввести в хозяйственную практику новые
инструменты и механизмы поддержки малого бизнеса, существенно
повышающие его устойчивость функционировании и развития, в том числе в
условиях возникновения кризисных ситуаций. Сегодня нормативно-правовая
база, решающая эти задачи, совершенно недостаточна. С учетом мировой
практики необходимо принять новые законодательные акты, касающиеся
диагностики и предотвращения банкротства малых предприятий;
финансирования малого бизнеса; развития промышленной и научнопроизводственной
кооперации
малого
и
крупного
бизнеса;
профессиональных ассоциаций малого бизнеса и др.
Во-вторых, необходимо реформировать организацию управления
малым бизнесом на федеральном уровне, взяв за основу модель управления,
сложившуюся в США. Для этого представляется целесообразным создать
при Президенте РФ Агентство по малому бизнесу, возложив на него
обязанности не только по выработке и реализации государственной политики
в области малого бизнеса, предполагающей широкий комплекс мер его
поддержки, но и по защите малого бизнеса, прежде всего от
административного произвола органов власти. Это Агентство могло бы
стать своего рода штабом по управлению антикризисной стратегией
119
совместно с представителями профессиональных объединений малого и
крупного бизнеса, разрабатывая и осуществляя совместными усилиями
государства и бизнеса комплекс разнообразных программ поддержки малого
предпринимательства.
Как известно, в целях координации действий федеральных и
региональных органов исполнительной власти в вопросах развития малого
предпринимательства Указом Президента РФ от 6 июня 1995 г. № 563 из
состава Госкомитета по антимонопольной политике был выделен
Государственный комитет по поддержке и развитию малого
предпринимательства (ГКРП России) в качестве самостоятельного органа
федеральной исполнительной власти. Однако через три с лишним года
другим Указом Президента РФ (от 21 сентября 1998 г. № 1127) ГКРП России
был упразднен, а его функции переданы вновь образованному Министерству
РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. С тех
пор в системе органов исполнительной власти в России нет специальной
структуры, занимающейся проблемами выработки и реализации
государственной политики в области развития и поддержки малого бизнеса.
Это решение было ошибочным, несомненно, нанесшим развитию малого
бизнеса в России серьезный урон.
До недавнего времени практически всеми вопросами разработки и
реализации государственной политики в области малого бизнеса в стране
занимался небольшой отдел в Минэкономразвития России в составе 10-11
человек. В целях усиления блока государственного управления,
ответственного за малый бизнеса, Постановлением Правительства РФ от 17
марта 2008 г. № 178 образована Правительственная комиссия по развитию
малого и среднего предпринимательства, призванная обеспечивать
координацию органов исполнительной власти и взаимодействие с
представителями предпринимательского сообщества по выработке
предложений по реализации государственной политики в области развития
малого и среднего бизнеса. Комиссия возглавляет Первый заместитель
председателя Правительства РФ И. Шувалов, а его заместителями назначены
Президент ОПОРЫ России С. Борисов и министр экономического развития
РФ Э. Набиуллина. Создание данной комиссии является, безусловно, шагом в
правильном направлении.
120
Безусловно, само существование Комиссии позволит ставить
актуальные вопросы малого бизнеса сразу на рассмотрение Правительства
РФ и оперативно решать многие из них. Однако вполне очевидно, что у ее
руководителей вполне хватает и своих проблем, чтобы еще с полноценной
отдачей работать в указанной комиссии. В силу своих ограниченных
возможностей данная комиссия не обеспечит эффективного решения
проблем развития малого бизнеса, и она, безусловно, не может заменить
собой такого органа управления, как министерство или агентство.
Заключение
Итак, в данной работе рассмотрены концептуальные аспекты,
методологические основы и важнейшие направления стратегии выживания и
развития малого бизнеса в условиях глобального финансово-экономического
кризиса.
Исходным пунктом исследования является анализ природы
современного
глобального
финансово-экономического
кризиса.
Применительно к современной рыночной экономике, имеющей более чем
200-летнюю историю, следует говорить о двух основных видах
экономических кризисах: (1) периодических кризисах, обусловленных
цикличностью развития рыночной экономики, и (2) системных кризисах,
порождаемых
исчерпанием
возможностей
сложившейся
модели
экономической системы к дальнейшему нормальному развитию в силу
возникших в ней внутренних противоречий.
Различия между этими двумя видами экономического кризиса
заключаются в следующем. В первом случае при выходе экономики из
кризиса две ее основных составляющих – ведущий технологический уклад и
система определяющих ее институциональных структур – остаются в
качественном отношении практически неизменными, хотя и подвергаются
определенной модернизации. Во втором случае выход из кризиса, с одной
стороны, становится возможным лишь при переходе к новому
технологическому укладу, а с другой – предполагает глубокие
институциональные преобразования.
121
За весь длительный период исторической эволюции современной
рыночной экономики ей довелось пережить несколько десятков
периодических кризисов и лишь два – системных. Первый – это Великая
депрессия, второй – кризис 1970-х гг. В обоих случаях условием выхода из
кризиса стал переход к освоению нового технологического уклада и глубокое
реформирование системы отношений между государством и экономикой.
При этом в первом случае произошел переход от либеральной модели
экономики к этатистской, а во втором – обратный переход – от этатистской
модели к неолиберальной.
Нынешний кризис по многим признакам следует отнести к кризисам
системного порядка, поскольку представляется, что он, как и оба его
предшественники, порожден двумя группами факторов: во-первых,
исчерпанием потенциалов ведущего технологического уклада и связанных с
ним ключевых отраслей, длительное время выступавших в качестве
локомотивов экономического роста, и, во-вторых, кризисом институтов
неолиберальной модели современной рыночной экономики.
Кризис неолиберальной модели обусловлен накоплением ее
внутренних противоречий. Достигнув критических пределов, они вызвали
цепные реакции в экономике, нарушившие нормальный ход ее
функционирования и развития. Эти противоречия, каждое по-своему,
постепенно расшатывали устойчивость системы, повышали риск
возникновения в ней кризисных ситуаций.
Органы власти развитых стран прибегают к традиционным методам
преодоления кризиса с помощью апробированных инструментов
антициклической политики, поскольку институциональное реформирование
всегда встречает сильное сопротивление со стороны влиятельных групп элит,
в том числе в самих органах власти, заинтересованных в сохранении status
quo. Для противодействия кризису в ведущих странах мира задействованы
мощные финансовые ресурсы и приняты антикризисные программы.
Глобальный характер кризиса предопределяет поиски выхода из него
на глобальном уровне. Для этого с момента начала кризиса состоялись две
встречи 20-ти ведущих стран мира (G20), первая из которых прошла в
Вашингтоне в ноябре 2008 г., а вторая – в Лондоне в апреле 2009 г. Однако
сколь-нибудь существенных практических результатов для выработки новых
122
принципов глобального экономического регулирования и сложившихся
мировых финансовых институтов они не принесли.
Пришедший в Россию глобальный финансово-экономический кризис,
обрушился на отечественную кризисную экономику, вследствие чего она
оказалась под ударами: (а) глобального циклического кризиса; (б)
глобального системного кризиса; (в) собственно российских проблем,
обусловленных комплексом чисто внутренних причин.
Главная слабость российской экономики – ее структурная деформация,
связанная с доминированием в экономике узкой группы сырьевых и
материалопроизводящих отраслей экспортной ориентации. Именно здесь
мировой кризис нанес по российской экономике наиболее болезненный удар,
показав всю хрупкость зависимости национального хозяйства от
нестабильной конъюнктуры сырьевых рынков. Почти мгновенно рухнувшие
мировые цены на энергоносители нанесли большой урон российскому
экспорту и федеральному бюджету, существенную долю доходов которого
составляют налоги, получаемые от экспорта энергоносителей.
Мировой кризис нанес сокрушительный удар также и по российскому
фондовому рынку. В июне-сентябре 2008 г. общая стоимость акций
российского фондового рынка, достигнув максимума, оценивалась в 1 трлн.
350 млрд. долл. Однако после изъятия активов с этого рынка индексы ценных
бумаг снизились в пять раз, так что объем фондового рынка России
сократился до 300 млрд. долл. Таким образом, в результате изменения
номинальной цены бумажных титулов собственности произошло сначала
искусственное надувание, а потом уничтожение активов, примерно равных
по стоимости ВВП России.
Последствия этих негативных процессов в полной мере ощущает на
себе российский малый бизнес. Так, ввиду сокращения спроса для
значительной части малых предприятий существенно осложнились проблемы
реализации выпускаемой продукции, уменьшились объемы сбыта,
сократились оборотные средства предприятий. Резко сузилась финансовая
база малого бизнеса, поскольку банки ужесточили процедуры выдачи
кредитов, увеличили процентные ставки, уменьшили сроки кредитования,
установили предельные размеры кредитов. В результате кризиса серьезный
урон может потерпеть коммерческая инфраструктура поддержки малых
123
предприятий. Мировая и российская практика свидетельствуют о том, что в
условиях кризиса начинает набирать обороты сфера теневого бизнеса,
представляющего собой многообразные формы экономической деятельности,
скрытой от общественного и государственного контроля.
С момента прихода глобального кризиса в Россию осенью 2008 г., в
стране ведутся интенсивные поиски путей противостояния этому кризису.
Основная работа по формированию и практической реализации
государственной антикризисной политики ведется всеми уровнями и ветвями
власти при ведущей роли Президента РФ и Правительства РФ. Исходя из
характера нынешнего кризиса выход из него для российской экономики
предполагает решения по трем направлениям: (а) преодоление спада в
экономике,
вызванного
воздействием
циклической
составляющей
глобального кризиса, должно осуществляться традиционными методами
государственной антициклической политики; (б) преодоление кризиса,
вызванного институциональной составляющей глобального кризиса, следует
осуществлять путем реформирования сложившейся в России системы
институтов неолиберальной модели экономики; (в) «лечение» российской
кризисной экономики необходимо осуществлять в рамках ориентированной
на долгосрочную перспективу системной стратегии модернизации на основе
партнерства «государство-бизнес-общество».
Первой попыткой федеральных органов власти дать ответ на вызовы
глобального финансово-экономического кризиса стал подготовленный в
ноябре 2008 г. комплекс мер, представленный в документе под названием
«Перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством
Российской Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового
кризиса». Предусмотренная этим документом программа действий включала
в себя преимущественно меры тактического характера, направленные на
повышение способности экономики противостоять разрушительным ударом
кризиса, воспрепятствовать или притормозить снижение хозяйственной
активности, увеличение безработицы, падение уровня жизни. Есть в этом
документе и блок мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса.
Антикризисные меры на этом этапе, несмотря на их спонтанность и
недостаточную проработанность, позволили не допустить перехода кризиса в
124
формы, угрожающие основам функционирования экономики. Вместе с тем,
они не смогли предотвратить углубления кризиса.
С учетом приобретенного опыта Правительством РФ была разработана
и представлена в март-апреле 2009 г. для обсуждения Программа
антикризисных мер на 2009 год. Новая программа исходит из необходимости
совмещения двух задач – отразить вызовы кризиса, с одной стороны,
обеспечивая дальнейшее продвижение по пути решения задач
стратегического развития – с другой.
Программа содержит широкий круг мероприятий по усилению
социальной защиты, сохранение и создание рабочих мест; сохранению и
повышению промышленного и технологического потенциала; снижению
административного давления на бизнес; повышению устойчивости
национальной финансовой системы; взаимодействию правительства и
субъектов Федерации по реализации антикризисных мер.
Важной составной частью программы является обширный комплекс
мер, призванных не только сохранить, но и существенно укрепить
российский малый бизнес. Такие меры разработаны в нашей стране впервые.
Однако эти меры выработаны органами государственной власти, по
существу, самостоятельно, без тесного взаимодействия с российским
бизнесом. В свете общемировых тенденций, касающихся развития новых
форм партнерских отношений между государством, бизнесом и гражданским
обществом, вряд ли следует оставлять малый бизнес, как это было прежде,
пассивным объектом государственной политики. Исходя из этого, думается,
что было бы целесообразно реализовать разработку и осуществление
программы антикризисной стратегии выживания и укрепления позиций
малого бизнеса в условиях современного финансово-экономического кризиса
в рамках новой системы партнерских отношений государства, бизнеса и
общества.
Основными участниками предлагаемого в данной работе проекта
должны стать, с одной стороны, органы власти федерального, регионального
и муниципального уровней, а с другой – ведущие профессиональные
организации отечественного предпринимательства, включая малый, средний
и крупный бизнес, а также организации гражданского общества. В целях
повышения значимости данного проекта и обеспечения его высокой
125
результативности и эффективности следовало бы придать ему особый статус
– статус национальной частно-государственной программы.
Система программных мероприятий этой совместной программы
должна включать в себя три их основных блока: (1) мероприятия,
разрабатываемые и осуществляемые самим малым бизнесом при активной
поддержке государства и крупного бизнеса; (2) мероприятия,
разрабатываемые и осуществляемые совместно малым и крупным бизнесом
при участии и поддержке государства; (3) мероприятия, разрабатываемые и
осуществляемые государством совместно с российским бизнесом. В работе
подробно рассмотрено содержание мероприятий каждого из указанных
блоков.
Предложенный в данной работе подход к разработке и реализации
стратегия выживания российского малого бизнеса в условиях глобального
финансово-экономического кризиса на основе трехстороннего партнерства
«государство – бизнес (малый, средний и крупный) – общество»
представляется действенной альтернативой сложившейся в стране
традиционной низкоэффективной и
малорезультативной практике
формирования и реализации политики, касающейся малого бизнеса,
практически исключительно силами органов государственной власти.
126
Часть II
127
1. Российский малый бизнес перед лицом глобального
финансово-экономического кризиса
1.1. Адаптационные возможности малого бизнеса
как фактор выживания в условиях кризиса
Малый бизнес по своей природе парадоксален. С одной стороны, он
характеризуется высокой степенью неустойчивости. Так, в странах Западной
Европы из вновь организуемых малых предприятий через год остается около
50%, через 3 года - 7-8%, через 5 лет - не более 3%. В США уже на первом
году деятельности терпит банкротство порядка 25% вновь созданных малых
фирм, а около 90% из них не могут продержаться более четырех лет. Сильная
неустойчивость малых предприятий обусловлена высоким уровнем
конкуренции и непрочными позициями на рынке, ограниченными
финансовыми возможностями, высокой нехваткой квалифицированных
инженерных и рабочих кадров из-за невозможности обеспечить им
заработную плату на уровне крупных предприятий, слабыми
технологическими возможностями, недостатком средств на НИОКР и т.п.
В то же время, с другой стороны, малые предприятия во многих
случаях демонстрируют удивительную способность быстро адаптироваться к
неблагоприятным изменениям хозяйственной среды и выживать в самых
трудных условиях вопреки обстоятельствам. Достаточно вспомнить НЭП,
когда глубокую хозяйственную разруху, ставшую следствием Первой
мировой войны и последовавшей за ней Гражданской войны, удалось быстро
преодолеть именно благодаря частнопредпринимательской инициативе.
Следует также иметь в виду, что низкая устойчивость отдельных малых
фирм компенсируется высокой устойчивостью их популяции в целом
благодаря тому, что на месте исчезающих предприятий тут же возникают
новые, вследствие чего динамика возникновения и ухода малых предприятий
с рынка характеризуется очень высокой интенсивностью. Так, например, в
Республике Корея за период 1988-1993 гг. число новых малых предприятий
составило 74% от общего числа этой группы предприятий в целом, тогда как
число предприятий, прекративших свою деятельность, составило
128
соответственно 61%90. Поэтому необходимо говорить о высокой
адаптационной способности как отдельно взятых малых фирм, так и малого
бизнеса как самостоятельного хозяйственного уклада в целом.
Высокий адаптационный потенциал малого бизнеса определяется его
спецификой как особого хозяйственного уклада.
Прежде всего для субъектов малого бизнеса характерны
предприимчивость, инициативность, готовность идти на риск и ряд других
качеств,
образующих
в
совокупности
то,
что
называют
«предпринимательским духом». Именно в малом бизнесе современные
исследователи видят источник этого предпринимательского духа, столь
важного и необходимого для рыночной экономики91. Это объясняется, повидимому, прежде всего тем, что в лице мелкого предпринимателя
происходит совпадением базовых функций предпринимательства как вида
деятельности, связанного с риском и инновациями, и предпринимателя как
собственника. В сфере крупного бизнеса эти функции со времени так
называемой «революции и управляющих» уже давно разведены. В результате
этой революции произошел переход управления крупными предприятиями от
собственников к профессиональным менеджерам, которые, как показывают
многочисленные исследования, избегают риска, предпочитая действовать по
правилам большой бюрократической организации с ее стандартными
процедурами согласования принимаемых решений и выработки консенсуса.
Существенной специфической особенностью малого бизнеса являются
небольшие масштабы фирм, благодаря чему субъекты предпринимательской
деятельности обладает высокой мобильностью, способностью к быстрому
переходу от одного вида деятельности к другому. Это особенно важно в
условиях кризиса, когда в прежней сфере деятельности возможностей для
бизнеса больше нет, а в другой сфере они внезапно появляются.
К важнейшим факторам, обусловливающим быструю адаптабельность
малого бизнеса к условиям среды, следует отнести высокий удельный вес
неформальных правил, которыми они руководствуются в своей
хозяйственной деятельности. Формальные правила закрепляются в законах и
90
J. B. Nugent and Seung-Jae Yhee. Small and Medium Enterprises in Korea: Achievements, Constraints
and Policy Issues The World Bank. Washington, June 2001. P. 20.
91
По мнению многих исследователей и капитанов большого бизнеса, в крупных корпорациях в 7080-е гг. минувшего столетия наблюдался феномен утраты этого духа, вследствие чего произошло
снижение конкурентоспособности выросших и стареющих предприятий.
129
разного рода письменных предписаниях, обязательных для исполнения и
претендуют на всеобщность, публичность и открытость (транспарентность).
Неформальные правила, в отличие от формальных, это нормы, не основанные
на писаном законе. И хотя они могут быть не менее обязательными и
жесткими, чем формальные правила, но это все же правила иного рода.
В соответствии с формальными правилами любой субъект,
осуществляющий приносящий доход хозяйственную деятельность, должен
быть официально зарегистрирован, а сама хозяйственная деятельность
должна вестись в рамках закона и отражаться в стандартных документах,
образцы которых в каждой стране определяются в законодательном порядке.
Это касается бухгалтерской отчетности, всех финансовых документов,
контрактной документации. Однако в реальной действительности, во-первых,
определенная часть хозяйственной деятельности осуществляется без
официальной регистрации и, во-вторых, в рамках официально
зарегистрированной хозяйственной деятельности какая-то ее часть
официально не регистрируется, прежде всего, в целях уклонения от налогов.
Вся совокупность официально нерегистрируемой хозяйственной
деятельности образует теневую или неформальную экономику. В сфере
крупного предпринимательства теневой, как видно, может быть только
весьма ограниченная часть официально зарегистрированной деятельности. В
сфере же малого предпринимательства неформальной может быть не только
часть официально регистрируемой деятельности, но и любая конкретная
деятельность в целом. Этому благоприятствуют небольшие масштабы
деятельности малого бизнеса, позволяющие ей оставаться незамеченной для
органов государственной власти. Кроме того, целый ряд видов деятельности
не регистрируется в силу их противоправности. К таким видам деятельности
относятся труд нелегальных ростовщиков, скупщиков краденного, продавцов
оружия и наркотиков, проституток, сутенеров, контрабандистов, рэкетиров и
т. д. Вследствие всего этого основной массив теневой или неформальной
экономики формируется в большинстве стран мира именно малым бизнесом.
Вполне очевидно, что использование неформальных правил и норм в
хозяйственной деятельности малого бизнеса также существенно повышает
его гибкость и мобильность. В неформальной экономике нет виз,
официальных разрешений, согласований и других бюрократических
130
процедур, характерных для формальной экономики и требующих немалых
затрат сил, времени и финансовых средств. А вследствие ухода от налогов,
теневые предприниматели располагают дополнительными финансовыми
ресурсами, повышающими их адаптационный потенциал.
Теневая деятельность, безусловно, носит противоправный характер,
она наносит обществу огромный экономический и моральный урон и ни в
коем случае не может быть оправдана. Тем не менее, в сфере малого бизнеса
она носит массовый характер, а потому действительно выступает в качестве
одного из важных факторов, повышающих его живучесть и адаптабельность.
Высокая адаптационная способность малого бизнеса обусловливается
также целым рядом его конкурентных преимуществ перед крупными
корпоративными структурами. Так, например, малые предприятия лучше
удовлетворяют дифференцированный спрос на предметы личного
потребления и услуги, быстрее и дешевле перевооружаются технически.
Высокая маневренность малых предприятий определяется тем, что они не
связаны обширной, разработанной на перспективу производственной
программой; не отягощены многочисленным персоналом, требующим
сложных навыков управления; не обременены финансовыми обязательствами
перед акционерами, ожидающими дивидендов от вложенного капитала; им
гораздо проще перестроить свою рыночную стратегию, как только найдена
новая ниша.
Следует также иметь в виду, что малые предприятия по сравнению с
крупномасштабным производством, как правило, более экономичны.
Добиваясь значительной экономии на стартовом капитале; они обеспечивают
более оборачиваемость капитала, которая в 2-2,5 раза выше, чем на крупных
предприятиях. Малые предприятия обычно лучше используют свой капитал,
оборудование и производственные площади, не держат крупных запасов.
Благодаря простоте и гибкости процедуры управления они в большей мере,
чем крупные предприятия, экономят на административно-управленческих
расходах. Вследствие всего этого норма прибыли на капитал здесь больше, и
на единицу заработной платы они создают больше стоимости.
Малый бизнес зиждется целиком на частной инициативе и
индивидуальной предприимчивости. Предприятия этой сферы, как правило,
создаются на личные сбережения их учредителей. При этом они не только
131
заполняют имеющиеся диверсифицированные ниши спроса на широкий круг
товаров и услуг, но и сами создают такие ниши, открывая для потребителей
новые
потребности.
Широчайшее
многообразие
индивидуальных
потребностей в современном обществе, с одной стороны, и невозможность
их удовлетворения крупным производством - с другой, вот, пожалуй, одна из
главных причин огромной роли малого бизнеса в экономике подавляющего
большинства стран мира.
Указанные стратегические преимущества малого бизнеса перед
крупными корпоративными структурами приобретают для него особенно
большое значение в условиях кризисных ситуаций, позволяя держаться на
плаву и не уходить с рынка.
1.2. Формирование и развитие российского малого бизнеса
в условиях трансформационного кризиса 1990-х годов
Одна из наиболее характерных особенностей процесса становления
малого бизнеса в России как самостоятельного хозяйственного уклада
заключается в том, что оно происходило в условиях глубокого кризиса,
поразившего российскую экономику после начала осуществления в стране
перехода к рынку методами радикальных институциональных реформ. И, как
это ни парадоксально, в то время как все показатели российской экономики в
те годы шли вниз, сфера малого бизнеса расширялась высокими темпами,
стремительно росли количество предприятий и численность занятых в этой
сфере. В результате уже к середине 1990-х гг. в стране сформировался
основной массив субъектов малого предпринимательства, который в
последующие годы лишь медленно прирастал.
Причина этого парадокса заключалась в том, быстро возникавшие
малые формы частной экономической деятельности объективно выполняли
функцию компенсации происходившей деградации хозяйственной жизни в
результате
прекращения
деятельности
крупных
государственных
предприятий в промышленности, торговли, сфере услуг в целом. Таким
образом, упадок прежней системы хозяйствования, базировавшейся на
государственной собственности и крупных предприятиях, открыл
возможности для развития мелких форм хозяйственной деятельности,
основанных на частнопредпринимательской инициативе.
132
Дефолт, произошедший в августе 1998 г., нанес мощный удар по
малому бизнесу. Фактически это был первый серьезный кризис, с которым
пришлось столкнуться субъектам малого предпринимательства. Кризис
поразил финансовую систему российской экономики. В результате внезапной
и резко девальвации российской валюты финансовые активы предприятий и
сбережения населения в рублях обесценились примерно в четыре раза. Это
привело к подрыву хозяйственного потенциала у значительной части
субъектов предпринимательской деятельности.
Однако еще один знаменательный парадокс развития российского
малого бизнеса в условиях кризиса заключался в том, что, несмотря на
дефолт, ни общее число малых предприятий, ни численность занятых на них
не сократились, поскольку параллельно с массовым закрытием одних малых
предприятий параллельно шел процесс создания новых фирм, заполнявших
возникавшие ниши, в первую очередь в сфере торговли и услуг. Объясняется
этот парадокс еще и тем, что кризис 1998 г., нанесший удар главным образом
по финансовой системе страны, носил характер одномоментного и краткого
по времени шока, после которого российская экономика благодаря
произошедшему в результате девальвации рубля резкому росту цен на
импортные товары перешла в фазу восстановительного роста,
продолжавшегося затем все последующие годы вплоть до сегодняшнего
кризиса.
Говоря о наличии внешних факторов, благоприятствовавших
формированию отечественного малого бизнеса в условиях кризисной
ситуации в российской экономике в период 1990-х гг., нельзя не отметить,
что к числу важнейших факторов динамичного развития российского малого
бизнеса в условиях кризиса относится, несомненно, известная совокупность
его определенных качеств как особого хозяйственного уклада, таких как
гибкость и мобильность, умение быстро приспосабливаться к изменениям
внешней среды, способность занимать свободные рыночные ниши,
обслуживать рынки, не представляющие коммерческого интереса для
крупных фирм, производить товары, выпуск которых нелегко поставить на
поток и т.п.
1.3. Специфические особенности современного
кризиса российской экономики
133
Каждый новый кризис, несмотря на схожесть по многим внешним
признакам со своими предшественниками, тем не менее существенно от них
отличен, поскольку происходит всякий раз в новых исторических условиях, в
новой хозяйственной и институциональной среде. Вследствие этого всякий
раз, когда случается очередной кризис, а в рыночной экономике, как
известно, кризисы неизбежны, субъектам хозяйственной деятельности
приходится сталкиваться с новыми вызовами, т.е. искать новые эффективные
решения новых проблем.
С какими же вызовами приходится или еще придется сталкиваться
российскому малому бизнесу в условиях современного кризиса? В условиях
нормально функционирующей рыночной экономики кризис для
предпринимателей означает в первую очередь переход от благоприятных
условий хозяйственной деятельности к неблагоприятным. Для российских же
малых предпринимателей нынешний кризис означает переход от плохих
условий хозяйственной деятельности к еще более плохим.
Это объясняется хроническим кризисным состоянием российской
экономики, несмотря на то, что по формальным признакам в период,
предшествующий нынешнему кризису, российская экономика находилась в
состоянии устойчивого и динамичного роста. Однако по большому счету, т.е.
с точки зрения комплекса качественных критериев, ее, безусловно, следует
отнести в разряд так называемых кризисных экономик, т.е. экономик,
которые характеризуются множеством фундаментальных недостатков –
состоянием внутреннего разлада, высокой степенью дезорганизации,
органической слабостью основных структурных и функциональных звеньев.
Кризисный характер российской экономики проявляется в первую
очередь в ее глубоко деформированной отраслевой структуре, в которой
доминирующие позиции занимает ориентированная на экспорт узкая группа
отраслей, связанных с производством сырья и малообработанных
материалов. Именно на огромных доходах этих отраслей происходил в 2000е гг. так называемый «восстановительный рост» и в целом обеспечивалось
хрупкое благосостояние страны. Произошедший в четвертом квартале 2008 г.
обвал мировых цен на нефть привело к крушению данной модели, показав ее
полную несостоятельность.
134
Вследствие деградации собственного производства в стране либо резко
сократилось, либо полностью прекратилось производство широчайшей
гаммы промышленной продукции. В результате Россия находится в очень
высокой зависимости от импорта, в первую очередь продовольствия,
потребительских товаров длительного пользования, машин и оборудования.
Сложившаяся в России в последние два десятилетия специфическая
модель кризисной экономики, обладая высокой склонностью к
самовоспроизводству, не может нормально ни функционировать, ни
развиваться. Провозглашенные органами власти в последние годы намерения
о переходе экономики на путь инновационного развития оставались всего
лишь декларациями, не подкрепленными конкретными делами.
Вполне очевидно, что в этих условиях в стране не может существовать
нормальная среда, благоприятная для развития малого предпринимательства.
Круг трудно разрешимых проблем, с которыми сталкивались в последние
годы российские субъекты предпринимательской деятельности, чрезвычайно
широк. В числе этих проблем отметим в первую очередь следующие: слабая
правовая защита малого бизнеса; неразвитое законодательство о малом
бизнесе; крайне скудная финансовая, имущественная, информационная,
административная и иная поддержка малого бизнеса со стороны
федеральных, региональных и муниципальных органов власти; жесткий
административный прессинг; вымогательство, бюрократический произвол и
коррупция чиновников; ограниченный доступ к финансовым ресурсам;
большие сложности с получением производственных помещений.
Начавшийся осенью 2008 г. глобальный финансово-экономический
кризис серьезно обострил и усугубил весь сложный комплекс проблем,
отягощающих российскую экономику. По всей видимости, именно по этой
причине падение российской экономики оказалось существенно большим,
чем в странах Запада, откуда кризис пришел в Россию. Это касается и
снижения производства, и роста безработицы, и падения фондового рынка, и
многих других ключевых экономических параметров.
Мировой кризис нанес удар по основным составляющим российской
экономики – экспорту, федеральному бюджету, реальному сектору,
финансовой системе. Прежде всего кризис обрушил мировые цены на
энергоносители, в первую очередь – на сырую нефть. В результате большой
135
урон потерпели отрасли по добыче энергоресурсов, являющиеся в настоящее
время «краеугольным камнем» деформированной российской экономики;
российский экспорт, на долю которого приходится около 35% ВВП;
федеральный бюджет, львиную долю доходов которого составляют налоги,
получаемые от экспорта энергоносителей.
В результате кризиса произошло значительное снижение производства
практически во всех отраслях экономики. В наибольшей степени пострадали
угольная промышленность, черная металлургия и машиностроение.
Значительное падение производства наблюдается в легкой, лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, газовой, стекольной и
фарфорофаянсовой, химической и нефтехимической промышленности, а
также в промышленности строительных материалов.
Наблюдавшийся в России в докризисный период динамичный рост
многих отраслей обрабатывающей промышленности определялся такими
факторами, как высокие мировые цены на нефть, крупномасштабный приток
иностранного капитала в Россию, возможности получения дешевых
иностранных кредитов для развития производства. С наступлением мирового
кризиса все эти факторы действовать перестали, и отраслям тут же пришлось
столкнуться с серьезными трудностями в области финансирования,
получения новых заказов, сбыта продукции.
Глобальный кризис крепко ударил по финансовой системе России −
банкам, рынку иностранных инвестиций, фондовому рынку, национальной
валюте, обнажив ее основные недостатки.
За годы реформ в стране не удалось создать развитой банковской
системы, обладающей крупными объемами ликвидности, способными
обеспечивать потребности экономики в кредитных ресурсах. По объемам
банковских активов Россия намного отставала от ведущих стран мира, таких
как США, Япония, Великобритания и др. Это объясняется жесткой
монетарной политикой денежных властей, резко ограничивавших денежную
массу и активно занимавшихся стерилизацией «избыточных», по их мнению,
денег путем их накопления в Стабилизационном фонде. В рамках этой же
политики Центробанк не осуществлял, вопреки общемировой практике,
масштабного рефинансирования коммерческих банков.
136
Результатом этой политики являлся наблюдавшийся на всем
протяжении пореформенного развития России высокий неудовлетворенный
спрос на банковские кредиты со стороны всех субъектов хозяйственной
деятельности. Так, например, в США, величина кредитов, выданных
коммерческими банками предприятиям, составляет 200% ВВП, в Японии –
400%, а в России – всего 16%92. Вследствие этого в России сложился
запредельно высокий уровень процентных ставок по кредитам. В этих
условиях в последние годы российские коммерческие банки и крупные
корпоративные структуры стали прибегать к масштабным заимствованиям в
зарубежных банках, где ставки по кредитам были в 2-3 раза ниже, чем в
России. Объем этих заимствований накануне кризиса превысил 500 млрд.
долл., что, по мнению авторитетных специалистов, стало создавать угрозу
национальной экономической безопасности93. Мировой кризис привел к
тому, что ведущие иностранные банки, столкнувшись с острой нехваткой
ликвидности, перестали предоставлять кредиты российским банкам. Более
того, теперь они требуют вернуть ранее взятые кредиты, отказывая в их
рефинансировании, которое в нормальных условиях считается обычной
практикой.
В результате прекращения доступа российских банков к кредитам
зарубежных банков и крупномасштабного оттока из России иностранного
капитала в России произошел острейший банковский кризис, грозивший
коллапсом финансовой системы страны. В целях его предотвращения
Правительством РФ в рамках системы антикризисных мер коммерческим
банкам в 2008 г. было предоставлено на возвратной основе более 2 трлн.
руб., а на 2009 г. предусмотрено предоставление еще 555 млрд. руб.
Под воздействием глобального кризиса резко ухудшилась ситуация на
рынке иностранного капитала. Так, если в предшествующие кризису пару лет
в Россию шел интенсивный поток иностранных инвестиций, то с лета 2008 г.
баланс притока и оттока капиталов стал отрицательным, поскольку капитал
стал уходить из России. В целом чистый отток капитала из страны в 2008 г.
составил около 130 млрд. долл., тогда как в 2007 г. имел место чистый
92
«Бнковская система России в условиях мирового экономического кризиса». Доклад на заседании Ученого
совета Института экономики РАН 26 февраля 2009 г. М.: Институт экономики РАН. 2009
И. Королев. «Сопоставление антикризисных мер зарубежных стран и России».
http://www.imemo.ru/ru/conf/2008/k.pdf
93
137
приток в 83 млрд. долл. На 2009 г. известная американская финансовая
компания Голдман Сакс прогнозирует отток капитала из России в размере
порядка 100 млрд. долларов94.
Чрезвычайно болезненной для держателей ценных бумаг оказалась
реакция на глобальный кризис российского фондового рынка. Так, если в
июне-сентябре 2008 г. общая стоимость акций российского фондового рынка,
оценивалась в 1 трлн. 350 млрд. долл., то после изъятия активов с этого
рынка, ставшего следствием мирового кризиса, объем фондового рынка
России сократился до 300 млрд. долл.
1.4. Основные проблемы, с которыми сталкивается
российский малый бизнес в условиях
современного кризиса
Предшествующий анализ свидетельствует о крайне неблагоприятном
состоянии сложившейся в нашей стране хозяйственной среды, в которой в
настоящее время приходится функционировать субъектам малого
предпринимательства. Наиболее острые проблемы, которые встают перед
сферой малого бизнеса в условиях кризиса заключаются в следующем.
1.4.1. Спад производства как результат снижение
спроса на продукцию малого бизнеса
Кризис вызвал существенное сокращение эффективного, т.е.
платежеспособного спроса на производимые в стране товары и услуги, что
повлекла за собой соответствующее сокращение производства. Так, если в
2006-2007 гг. темпы роста оборота малых предприятий составляли от 5 до
15% в год, то в IV квартале 2008 г. они составили 3,6%95.. По данным
мониторинга ТПП РФ, У 75% предприятий за последние в первом квартале
2009 г. объемы производства снизились в среднем на 56%96.
От кризиса в наибольшей степени пострадали туристические фирмы.
Обороты в этой отрасли уже в первые месяцы кризиса сократились 40%-50%,
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 77.
Показатель «оборота», введенный вместо показателя «объема продукции», включает в себя
стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненные собственными силами
работы и услуги, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров
96
«Малый бизнес: пора испытаний». - // «Торгово-промышленные ведомости» 2009, №6 (март).
94
95
138
вследствие чего обанкротилось около 20% фирм. Существенный урон несут
торговля и сфера услуг, строительство. Многие строительные фирмы с
численностью сотрудников в размере 20-30 человек сократили штат до 2-5
человек97. заметно пострадали от кризиса малые предприятия, оперирующие
в таких сферах, как торговля непродовольственными товарами,
грузопассажирские перевозки, сдача недвижимости в аренду.
Падение производства сопровождается снижением инвестиционной
активности, выражающимся в замораживании проектов, направленных на
развитие и расширение производства. В соответствии с этим прекращается
приобретение нового оборудования, вложения в инфраструктуру, наем и
обучение персонала, освоение новых земельных участков, открытие новых
торговых точек и др. По оценкам Центра развития, инвестиции малого
бизнеса в I квартале 2009 г. сократились по сравнению с 2008 г. почти на 30%
в номинальном выражении и на 35% — в реальном. Для сравнения:
инвестиции крупных и средних предприятий увеличились в номинальном
выражении на 10%, а в реальном — уменьшились на 5%98.
В целом кризис может привести к существенному изменению
структурной конфигурации сферы малого бизнеса в результате закрытия
определенной части малых предприятий; ухода в «тень» ее другой части;
слияния и поглощения слабых фирм; сокращения численности занятых на
малых предприятиях.
1.4.2.Ухудшение условий доступа к ресурсам
финансового рынка
Банковский кризис еще больше ограничил доступ к финансовым
ресурсам банков субъектам малого предпринимательства. Подавляющее
большинство российских банков, за исключением десятки ведущих банков
страны, расценивают кредитование малого бизнеса как чрезвычайно
рискованный шаг. В связи с этим они готовы заниматься только
кредитованием под залог недвижимости или краткосрочным кредитованием
предприятий под высокие проценты.
97
98
«Влияние кризиса на малый бизнес». www.press-release.ru/theme/496c57ca15c53
«Борьба с кризисом: очередной кукиш малому бизнесу». http://krizis-kopilka.ru/archives/2367
139
Трудно сказать, в какой мере обоснованы опасения банков в части
кредитования малого бизнеса в условиях кризиса? Ведь до кризиса объем
невозврата кредитов по малому бизнесу был весьма низким, в частности
намного более низким, чем потребительское кредитование граждан. Так, по
оценкам директора департамента корпоративного бизнеса Русь-банка С.
Кулагиной, он не превышал 3%, в то время как в секторе потребительского
кредитования доля просроченных кредитов достигал 30%99.
В рамках политики по ограничению кредитования субъектов малого
бизнеса значительная часть банков ужесточила условия их кредитования.
Многие банки при выдаче гарантированных кредитов малому бизнесу
требуют предоставления поручительств в размере 120-140%. Произошло
сокращение сроков кредитования, практикуется пересмотр условий
кредитования, установлены предельные размеры кредитов. Пересматривается
объемов залога, требуемого при предоставлении кредита. Значительно
возросли процентные ставки по кредитам. Так, если до кризиса они
составляли 14-17%, то уже вскоре они возросли до 22-24%, а в ряде случаев –
и до 30%. Сокращается или прекращается беззалоговое кредитование,
практиковавшееся в некоторых банках незадолго до кризиса. До недавнего
времени беззалоговые кредиты выдавал, в частности, Промсвязьбанк. Однако
в изменившихся условиях выдача таких кредитов прекращена.
В результате возможность получения банковских кредитов в условиях
современного кризиса для основной массой субъектом предпринимательской
деятельности становится все более проблематичной. Как показали
результаты одного из исследований, около трети опрошенных фирм
сообщили, что они практически не имеют доступа к заемному
финансированию, а более трех четвертей опрошенных фирм показали, что с
наступлением кризиса привлечь заемные финансовые средства стало
сложнее, причем основная их масса выбрала формулировку «гораздо
сложнее».
Характерно, что снижение объемов кредитования малого бизнеса стало
происходить еще до начала кризиса. Так, если в первом полугодии 2008 г.
прирост кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства
составил 31,3%, то за июль-октябрь этот показатель упал до 2,7%.
99
О. Доценко. «Малый бизнес ждет кредитов» - //«Энергия успеха» 2007, № 12.
140
Кризис
существенно
осложняет доступ
субъектов
малого
предпринимательства к ресурсам и других сегментов финансового рынка, в
частности таких, как микрофинансовые организации, в том числе кредитные
кооперативы и частные фонды, предоставляющие микрокредиты малому
предпринимательству. Как сообщил, например, президент Центра
микрокредитования П. Сигал, в первом полугодии 2009 г. его структура,
опасаясь потенциальных невозвратов, сократила объемы кредитования на
30%, несмотря на «сумасшедший спрос»100.
Возможности кредитования малого бизнеса в регионах, где основными
его источниками являются небольшие региональные банки, испытывающие
серьезные трудности с ликвидностью, становятся все более ограниченными.
Помимо рассмотренных выше наиболее острых проблем, с которыми
сталкивается в условиях нынешнего кризиса российский малый бизнес,
имеется большое множество и других проблем, серьезно осложняющих
повседневную
хозяйственную
деятельность
субъектов
малого
предпринимательства. Отметим, в частности, проблему взаимоотношений с
поставщиками, состоящую в том, что если раньше поставщики могли
поставить товар на условиях его оплаты спустя, например, 30-60, а то и 90
дней, то теперь они боятся отгружать свои товары в долг на такой длинный
срок. В свою очередь покупатели сталкиваются с проблемой нехватки
оборотных средств ввиду сложностей с получением банковских кредитов и
ужесточением требований со стороны факторинговых фирм.
В числе других проблем, с которыми сегодня приходится сталкиваться
малому бизнесу, следует отметить проблемы с взаимными расчетами. В
условиях кризиса неизбежно рвутся сложные цепочки платежей. По данным
одного из мониторингов около трети компаний имеют задолженности, чаще перед поставщиками, а также по зарплате. При этом объем задолженностей в
последнее время нарастает.
Еще одна острая проблема – цены поставщиков. В отличие от многих
других стран, где наблюдается дефляционный эффект от кризиса, в России,
напротив, отмечается значительный рост цен на продукцию/услуги
«Антикризисные меры для малого бизнеса: криминальные кредиты».
http://krizis-kopilka.ru/archives/2619
100
141
поставщиков. Около 39% респондентов считают цены поставщиков
«достаточно высокими» или «очень высокими».
1.5. Возможные антикризисные стратегии
малого бизнеса
В многочисленных публикациях, посвященных проблемам выживания
и развития малого бизнеса в условиях современного кризиса, основные пути
их решения видятся авторам в формировании для его деятельности
благоприятной институциональной среды и специальной государственной
антикризисной поддержки. В связи с этим в указанных публикациях
содержится множество адресованных органам власти соответствующих
предложений и рекомендаций.
Однако каковы бы ни были усилия органов власти по формированию
таких условий и сколь бы ни были масштабны и разнообразны
осуществляемые ими программы поддержки малого бизнеса, решающим
фактором выживания как малого бизнеса в целом, так и каждого в
отдельности взятого субъекта предпринимательской деятельности, в
условиях кризиса, в конечном счете, являются в первую очередь их
собственные усилия, их коллективный и индивидуальный опыт, интуиция,
профессиональные знания, на основе которых должны выстраиваться
адекватные сложившимся обстоятельствам стратегии хозяйственной
деятельности.
Тем не менее, этому важнейшему аспекту выживания малого бизнеса в
условиях современного кризиса внимание уделяется крайне недостаточное.
Особенно обращают на себя внимание посвященные антикризисным мерам
официальные материалы основных предпринимательских объединений с
доминирующим участием субъектов малого предпринимательства, таких как
ТПП РФ, общероссийская общественная организация малого и среднего
предпринимательства ОПОРА России, общероссийская общественная
организация «Деловая Россия», Российская ассоциация развития малого и
среднего предпринимательства (РАРМП). В этих материалах содержится
широкий круг предложений по противодействию кризису, реализовать
который должны исключительно органы власти. В то же время в этих
материалах отсутствуют конкретные предложения и практические
142
рекомендации по противодействию кризису, адресованные непосредственно
субъектам предпринимательской деятельности, а также- перечень
антикризисных мер и программ по поддержке малого бизнеса, которые были
бы готовы осуществить сами предпринимательские объединения.
В связи с этим считаем целесообразным говорить о необходимости
разработки и реализации двух видов самостоятельных антикризисных
стратегий, которые следует реализовать самому малому бизнесу в рамках
предлагаемой в данном исследовании программы антикризисной стратегии
развития отечественного малого бизнеса. Во-первых, это антикризисные
стратегии, которые должны проводить сами субъекты малого бизнеса на
индивидуальной основе за счет имеющихся в их распоряжении ресурсов и
возможностей в целях повышения устойчивости и конкурентоспособности
своего бизнеса. Во-вторых, это антикризисные стратегии, которые малому
бизнесу
следует
реализовать
на
коллективной
основе
его
профессиональными объединениями. Основное внимание в данной работе
уделяется проблемам коллективной стратегии, учитывая их большое
значение для малого бизнеса, с одной стороны, и практически полное
отсутствие их разработки экспертным сообществом.
1.5.1. Индивидуальные антикризисные стратегии
субъектов малого бизнеса
Как было показано выше, малый бизнес характеризуется высоким
адаптационным потенциалом, обеспечивающим его выживание в самых
трудных и неблагоприятных условиях. Об этом более чем убедительно
свидетельствует опыт становления и динамичного развития малого бизнеса
как нового самостоятельного хозяйственного уклада российской экономики в
период ее острейшего трансформационного кризиса 1990-х гг.
В то же время малый бизнес объективно обладает весьма
ограниченным хозяйственным потенциалом, что делает его крайне уязвимым
к таким сильным колебаниям конъюнктуры, каким является современный
финансово-экономический кризис. Для выживания в условиях этого кризиса,
который, по мнению широкого круга специалистов, угрожает быть глубоким
и затяжным, адаптационные ресурсы малого бизнеса должны использоваться
в
рамках
индивидуальных
антикризисных
стратегий
субъектов
143
предпринимательской деятельности как механизм, способствующий
повышению ее результативности.
Антикризисная стратегия – это особый вид хозяйственной стратегии
субъектов предпринимательской деятельности, коренным образом отличной
от стратегии, применяемой в нормальных условиях. Антикризисная
стратегия используется в двух случаях: (1) в условиях кризисной ситуации, в
которой оказывается отдельно взятый субъект предпринимательской
деятельности и (2) в условиях общенационального экономического кризиса.
Для малого бизнеса сегодня актуальна стратегия № 2.
Разработку антикризисных стратегий предприятий, в принципе,
должны
осуществлять
высококвалифицированные
специалисты,
профессионально работающие в этой области. Такие специалисты работают в
основном в консалтинговых фирмах или в системе бизнес-образования. Их
услуги стоят дорого. Однако крупные и средние предприятия вполне могут
оплатить их услуги, и, по всей вероятности, эти предприятия уже работают
на основе специально разработанных для них антикризисных стратегий.
Что касается малых фирм или же предпринимателей без образования
юридического лица, то их преобладающая часть вряд ли может себе это
позволить. Следствием этого является то, что малый бизнес в настоящее
время в целом не обладает необходимыми знаниями о том, как следует
правильно вести бизнес в условиях кризиса и не использует в своей практике
антикризисных стратегий. Вряд ли можно сомневаться в том, что урон,
который от этого несут и сам малый бизнес, и российская экономика в целом,
весьма значителен. Вместе с тем приходится констатировать, что значимость
данной проблемы у нас до сих пор даже не осознана, причем ни органами
власти, ни бизнес-сообществом, ни экспертным сообществом. Об этом
свидетельствует уже сам факт отсутствия ее обсуждения как в научной
литературе, так и в средствах массовой информации.
Что в этой связи следовало бы сделать? Прежде всего нужно было бы
начать
проводить
через
средства
массовой
информации
и
предпринимательские
объединения
разъяснительную
работу
о
необходимости использования особой стратегии хозяйственной деятельности
малого бизнеса в условиях кризиса. Далее, следует выработать при
совместном участии органов власти, предпринимательских объединений и
144
структур бизнес-образования (Морозовский проект) систему мер по
оказанию поддержки малому бизнесу в области овладения методами
антикризисного управления и разработки антикризисных стратегий.
Конкретные программы мер в этой области рассматриваются ниже в разделах
5.2.1. и 5.2.3.
Исключительно большое значение для субъектов малого бизнеса
приобретает вопрос повышения их профессиональных знаний и навыков в
области предпринимательства, касающийся в первую очередь практического
овладения лучшими практиками в области менеджмента, финансового и
налогового планирования, использования инноваций, работы с кадрами в
условиях кризисных ситуаций. Необходимо иметь в виду, что эффективные
антикризисные стратегии не могут быть выработаны исключительно
внешними
консультантами
без
участия
самих
субъектов
предпринимательской деятельности. А для того, чтобы это участие принесло
желаемые плоды, сами предприниматели должны обладать определенными
теоретическими знаниями в области кризисного управления
Рассмотрим в методологическом плане проблемы, касающиеся
основного
содержания
и
специфических
особенностей
модели
антикризисной стратегии малого бизнеса, которую следует использовать
субъектам предпринимательской деятельности в условиях современного
кризиса.
1.5.1.1. Основное содержание и специфические особенности
модели антикризисной стратегии малого бизнеса
Важнейшая особенность антикризисных стратегий, которые могут
применять субъекты малого предпринимательства, состоит в том, что эти
стратегии в отличие от стратегий органов власти, не включают в себя мер по
изменению внешних условий хозяйственной среды, например, таких, как
снижение налогов или ставки рефинансирования, девальвация национальной
валюты, повышение таможенных тарифов, использование денежной эмиссии
как инструмента финансирования бюджетных расходов, реформирование
социальных и экономических институтов и т.п. В распоряжении субъектов
малого предпринимательства могут быть лишь их собственные и
привлеченные ресурсы, в том числе финансовые, материальные,
145
информационные, интеллектуальные и другие, с помощью которых
реализуется их стратегия хозяйственной деятельности.
В теории управления выделяется три базовых стратегии фирмы в
условиях экономического кризиса: (1) стратегия ухода с рынка; (2) стратегия
сохранения фирмы с максимальным сжатием бизнеса с целью сбережения
тех ресурсов, которые в послекризисный период смогут «распрямиться» как
пружина и помочь фирме укрепиться на рынке; (3) стратегия экспансии в
целях скупки резко подешевевших активов компаний либо для их развития,
либо для последующей продажи при более благоприятной конъюнктуре.
Применительно к малым фирмам речь идет о второй из указанных стратегий.
В антикризисной стратегии управление становится максимально
системным и аналитичным. В центре внимания антикризисного управления
должны находиться одновременно все основные факторы, определяющие
жизнеспособность предприятия, такие как спрос на производимую
продукцию; методы сокращения издержек в целях повышения
конкурентоспособности бизнеса; пути модернизации фирмы как главный
способ повышения ее конкурентоспособности; источники финансирования,
обеспечивающего выживание и модернизацию бизнеса; поставщики и
потребители; новые ниши для предпринимательской деятельности.
В первую очередь требуется жесткая рационализация использования
ресурсов фирмы, предполагающая масштабное снижение производственных
издержек. Эта рационализация включает в себя отсечение всего лишнего и
второстепенного, строжайшую экономию, сокращение операционных
издержек, оптимизацию всех бизнес-процессов, усиление организации и
дисциплины. В рамках этого режима малым фирмам, как полагают
специалисты, следует стремиться: (а) снижать потребность в оборотных
средствах; (б) замораживать все долгосрочные проекты, направленные на
развитие и расширение производства; (в) осуществлять сокращение
инвестиций; (г) оптимизировать налоговые платежи.
В рамках антикризисного управления малым фирмам следует искать
эффективные решения на путях частичного перепрофилирования
производства, изменения номенклатуры выпускаемой продукции, выхода на
новые рынки, поиска новых клиентов и новых источников финансирования.
146
Проведенные в последнее время опросы субъектов малого
предпринимательства на предмет выбора их стратегии хозяйственной
деятельности в условиях кризиса показали, что более половины
респондентов (52%) приоритетной антикризисной мерой считают
сокращение издержек, не связанных с расходами на зарплату. Часть
компаний планирует изменить ассортимент (23%) либо переориентировать
бизнес (17%). Такие непопулярные меры, как сокращение зарплат,
сокращение персонала или снижение объемов выпуска, планируют 13%, 12%
и 8% соответственно. Лишь 12% компаний планируют пойти на снижение
цен. Примечательно, что подавляющее число предпринимателей нацелена на
сохранение бизнеса и только примерно 4% из них планируют его продать101.
Особое внимание субъектам малого предпринимательства следует
обращать на использование позитивных для них изменений среды,
произошедших в результате кризиса. К числу таких изменений относятся
улучшение возможностей найма квалифицированных кадров и облегчение
доступа к недвижимости, выразившееся в расширении предложения и
существенном снижении арендных ставок на коммерческую недвижимость.
Так, 46% опрошенных фирм отмечают, что подобрать персонал становится
проще, а ситуация с подбором помещений для бизнеса с начала кризиса
улучшилась для 40% респондентов. Проведенная в IV квартале 2008 г.
плавная девальвация рубля также позитивно сказалась на увеличении спроса
на отечественную продукцию.
Следует обратить внимание на такой важнейший фактор успеха
антикризисной стратегии, как мотивация. При прочих равных условиях
выживать будут преимущественно те субъекты малого бизнеса, которые в
наибольшей степени несут в себе «дух предпринимательства», готовы
работать буквально по 20 часов в сутки, не спать, не видеть семью, но
выжить, вытянуть, спасти свое дело, ставшее для них смыслом жизни. Во
многих случаях именно полная самоотдача представляет собой заветный
ключ к выживанию бизнеса.
1.5.1.2. Роль внешних ресурсов и государственной поддержки
малого бизнеса в его антикризисной стратегии
«Результаты мониторинга состояния малого и среднего бизнеса России в условиях кризиса».
http://www.rb.ru/inform/105767.html
101
147
Внешние
ресурсы,
привлекаемые
субъектами
малого
предпринимательства из таких источников, как коммерческие банки,
институты микрофинансрования, лизинговые и факторинговые фирмы,
структуры венчурного финансирования, различные фонды, неформальные
источник и финансирования, государственная поддержка, имеют жизненно
важное значение для малого бизнеса, обладающего весьма ограниченным
финансовым потенциалом. В условиях кризиса, как внутреннего, так и
национального, значимость для них внешних ресурсов многократно
возрастает, поскольку на кону оказывается судьба бизнеса.
Если применительно к современному кризису внешние ресурсы для
малого бизнеса разделить на две основные группы – негосударственные и
государственные, то ситуация выглядит следующим образом. Возможности
их поступлений из негосударственных источников становятся весьма
ограниченными. Уже в самом начале нынешнего кризиса проблема
финансовых заимствований в коммерческих банках для малого бизнеса резко
обострилась. Большинство российских банков ужесточили доступ малому
бизнесу к кредитным ресурсам. Такой доступ могут сохранить в первую
очередь те малые фирмы, которые имеют хорошую кредитную историю,
пользуются доверием у своих традиционных кредиторов, располагают
имуществом, которое может быть использовано в качестве залога. Очевидно,
что в сегодняшней России число таких малых фирм крайне ограничено.
В то же время в рамках Программы антикризисных мер
Правительства Российской Федерации на 2009 год в стране будет
осуществляться комплекс разнообразных мероприятий, нацеленных на
оказание широкой и разносторонней федеральной антикризисной поддержки
малого бизнеса. Субъектам малого предпринимательства следует в
максимальной степени использовать открывающиеся возможности.
Необходимо обеспечить широкую рекламу этих мероприятий через
телевидение, средства массовой информации и информационные каналы
предпринимательских объединений, поскольку значительная часть
предпринимателей о таких программах практически ничего не знает.
Среди указанных мер государственной поддержки малого бизнеса
определяющее значение в условиях кризиса приобретают меры финансовой
148
поддержки и государственный заказ. Меры финансовой поддержки можно
разделить на две следующие группы: (а) меры, оказываемые на возмездной
основе, и (б) меры, оказываемые на безвозмездной основе.
В рамках первой из указанных групп мер с 19 июня 2009 г. Российский
банк развития (РосБР) приступил к реализации новой государственной
программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Эта поддержка осуществляется по двум направлениям: (а) через банкипартнеры и (б) через организации инфраструктуры поддержки малого
бизнеса, включая кредитные кооперативы и микрофинансовые организации
верхнего уровня, а также лизинговые и факторинговые компании,
работающие с малым бизнесом. Сам РосБР кредитов предприятиям малого и
среднего бизнеса не предоставляет.
На реализацию программы в 2009 г. государство выделило 40 млрд.
руб. Если иметь в виду, что в 2008 г. на эти цели было выделено 9 млрд. руб.,
а получателями кредитов стали порядка 5 тыс. малых и средних
предприятий, то в 2009 г. число их получателей может возрасти более чем в
четыре раза и составить свыше 20 тыс. предприятий.
По предварительным оценкам, эти средства будут распределены между
примерно 100 коммерческими банками, которые будут соответствовать
условиям участия в программе. Распределяться указанные средства будут по
новым правилам согласно региональным лимитам. Максимальные лимиты по 800 млн. руб. - получили Москва, Санкт-Петербург, Республика
Башкортостан, Волгоградская, Московская, Новосибирская области и
Алтайский край. Более 700 млн. руб. выделены на Краснодарский,
Красноярский и Приморский края, Ростовскую и Самарскую области.
Предполагается апробировать новый порядок финансирования
коммерческих банков – участников программы. Суть новации состоит в том,
что деньги не будут просто перечисляться банкам в рамках установленного
лимита. В целях стимулирования банков к выдаче новых кредитов малым
предприятиям будет рефинансироваться портфель кредитов, ранее выданных
малому бизнесу. Использование такого подхода позволит РосБР реализовать
программу на партнерских принципах именно с теми банками, которые
готовы продолжать поддерживать и финансировать малое и среднее
предпринимательство в условиях нынешнего кризиса.
149
Другое важное нововведение касается кредитной ставки. В конце 2008
г. ставки кредитования конечного потребителя по программе РосБР
составляли 16-17%, в настоящее время - 18%. Текущие же рыночные ставки
для малого бизнеса эксперты оценивают в 20-30%. В РосБР утверждают, что
банки - участники программы будут получать финансовые ресурсы от РосБР
по ставке 10,5% годовых. Как заявляла ранее глава Минэкономразвития
России Э. Набиуллина, конечная ставка для малых и средних предприятий не
должна будет превышать 13-14%.
Кроме того, в с соответствии с программой финансовой поддержки
малого и среднего предпринимательства в 78 субъектах Федерации, в 2009 г.
будет осуществляться развитие организаций микрофинансирования,
рассматриваемое как логическое продолжение грантовой поддержки
начинающих предпринимателей. За последнее время 2/3 субъектов
Федерации приняли решение создать или докапитализировать в 2009 г.
фонды, предоставляющие микрозаймы. В 2009 г. при поддержке
федеральных и региональных органов власти намечено предоставить не
менее 20 тыс. микрозаймов на общую сумму 1 млрд. руб. Это означает, что
средняя величина микрозайма составит порядка 50 тыс. руб.
Составной частью программы финансовой поддержки малого и
среднего предпринимательства является создание гарантийных фондов по
кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее
время действует 34 таких фонда, и 16 регионов подтвердили свои планы по
созданию в ближайшее время новых региональных гарантийных фондов.
Средний размер кредита, обеспеченного гарантийным фондом, сейчас не
превышает 2 млн. руб. Гарантиями покрывается до 70% кредита.
Специальную
программу
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства на 2009–2011 гг. принял также Сбербанк России. Ее
реализация позволит оказывать предпринимателям как кредитнофинансовую, так и нефинансовую поддержку. Все основные мероприятия
программы будут осуществляться в субъектах Федерации с учетом
действующих региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса.
Предусматривается создание эффективной системы взаимодействия между
Сбербанком, субъектами малого и среднего предпринимательства и
150
инфраструктурой государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
В целях поддержания региональных банков, портфели которых
формируются за счет кредитовании я малого бизнеса, Банк России включил в
перечень активов, принимаемых в обеспечение для получения
финансирования в Банке России, кредиты и векселя малых предприятий.
Меры финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства
на безвозмездной основе, хотя и невелики ни по объему, ни по размаху, тем
не менее, тоже смогут внести определенный вклад в выживание и развитие
определенной части российского предпринимательства. В рамках этих мер
реализуется две программы.
Первой из них является впервые осуществляемая в стране программа
предоставления грантов начинающим предпринимателям. По этой
программе, реализуемой органами федеральной власти совместно с
администрациями субъектов Федерации в 2009 г. в 12 регионах страны,
около 15 тыс. стартующих предпринимателей станут получателями грантов
по 300 тыс. руб. Гранты будут предоставляться региональными
администрациями на конкурсной основе после рассмотрения и оценки
конкурсной комиссией бизнес-планов предпринимательских проектов.
Гранты могут быть использованы на аренду помещений, приобретение
оборудования и рекламу. Так, в Алтайском крае на реализацию этой
программы намечено израсходовать 25 млн. руб. Источниками средств
являются федеральный и региональный бюджеты. Не трудно подсчитать, что
обладателями грантов станут порядка 80 начинающих предпринимателей.
Второй является программа субсидирования процентных ставок по
предоставляемым кредитам. Данная программа, финансируемая совместно из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, позволит
обеспечить субсидиями в 2009 г. порядка 10% выдаваемых кредитов.
Субсидии предоставляются региональными администрациями на конкурсной
основе. Одним из главных критериев является отсутствие у предпринимателя
задолженности по налогам в бюджеты всех уровней.
Особое значение в антикризисной программе поддержки субъектов
малого предпринимательства имеет государственный заказ. Дело в том, что
по своему значению для малого бизнеса госзаказ как одна из многих форм
151
его государственной поддержки многократно превышает все ее остальные
формы, вместе взятые. Благодаря же принятым Правительством РФ в связи с
кризисом дополнительным мерам значение госзаказа для малого бизнеса еще
больше повышается. Согласно оценкам при соблюдении установленной для
малого бизнеса квоте в госзаказе в размере 20% его объема и общем объеме
государственного и муниципального заказов в 2009 г. в размере 5 трлн. руб.
субъекты малого предпринимательства смогут получить гарантированные
заказы на производство продукции и оказание услуг примерно на 1 трлн. руб.
Для сравнения отметим, что в 2007 г. суммарный объем оборота малых
предприятий в промышленности и строительстве составил 2,4 трлн. руб.
Наряду с мерами антикризисной поддержки малого бизнеса на
федеральном уровне, разнообразные меры аналогичной поддержки
осуществляется и на региональном уровне. Поэтому субъектам
предпринимательской деятельности в своих антикризисных стратегиях
следует предусматривать возможность использования тех или иных видов и
форм региональной поддержки.
1.5.1.3. Нелегитимные элементы в антикризисной
стратегии малого бизнеса
Мировая и российская практика свидетельствуют о том, что в условиях
кризиса начинает стремительно набирать обороты сфера теневого бизнеса.
Поэтому следует реально исходить из того, что важным составным
элементом антикризисных стратегий существенной части субъектов
предпринимательской
деятельности
станет
активное
применение
разнообразных нелегитимных мер противодействия кризису. К числу этих
мер относятся: (а) сокрытие налоговой базы и неправомерное снижение
налоговой нагрузки; (б) незаконное обретение конкурентных преимуществ,
ограничивающих действие рыночных механизмов; (в) незаконное
производство лицензированных продуктов и услуг; (г) обналичивание и др.
Первостепенное внимание субъекты малого бизнеса будут уделять
уходу от налогов. По имеющимся экспертным оценкам, в случае усугубления
кризиса доля малых фирм, которые прибегнут, например, к уходу от налогов,
может возрасти в несколько раз. В целях минимизации налоговых платежей
будет осуществляться сокрытие реальных масштабов деятельности малых
152
предприятий, в частности путем незадокументированных коммерческих
сделок (покупок и продаж), выплаты зарплат «черным налом», искажения
бухгалтерской отчетности, использования механизмов обналичивания.
Обналичивание состоит в заключении фиктивных договоров и
переводе денег с банковского счета малой фирмы на счет другим
юридическим лицам за якобы выполненные работы или услуги. Те
возвращают полученные средства, удерживая комиссию, составляющую от
1,5 до 7 процентов. Обналиченные денежные средства списываются на
затраты и далее расходуются без налогообложения. Основными
направлениями расходования обналиченных средств являются: выплата
зарплаты «черным налом, расчеты с поставщиками, выплаты криминальным
крышам, взятки.
Практика обналичивания получила особенно широкое распространение
в 1990-е гг. Несмотря на произошедшее в дальнейшем определенное
снижение роли обналичивания в практике хозяйственной деятельности
малого бизнеса, докризисный период она продолжала оставаться довольно
высокой. Так, согласно данным Национального института системных
исследований проблем предпринимательства в 2006 г. на долю «обналички»
приходилось 24% оборота малого бизнеса102.
В условиях произошедшего с приходом кризиса значительного
ограничения доступа малого бизнеса к легальным источникам ресурсов
финансового
рынка,
включая
банки,
кредитные
кооперативы,
микрофинансовые
организации,
многие
субъекты
малого
предпринимательства будут вынуждены прибегать к заимствованиям из
неформальных источников. Их роль в финансировании малого бизнеса и до
кризиса была весьма велика, особенно для тех, кто только начинает свой
бизнес. Согласно имеющимся данным почти половина (46%) начинающих
предпринимателей берет деньги взаймы у родственников. Решающее
преимущество этих заимствований перед банковскими кредитами состоит в
том, что они чаще всего остаются беспроцентными, а иногда их можно и не
возвращать. Еще 43% «стартующих» предпринимателей берут средства у
друзей. В 2007 г. общий объем неформального инвестирования в малый
«Масштабы теневой деятельности в малом бизнесе России».
www.bishelp.ru/ekonomika/detail.php?ID=29593
102
153
бизнес, по оценкам, составил 200 млрд. руб. Для сравнения можно отметить,
что государственная поддержка малого предпринимательства в 2007 г.
составила 3,8 млрд. руб.
Поскольку кризис, несомненно, осложнит субъектам малого
предпринимательства заимствования у родственников и друзей, им придется
обращаться на «черный рынок» кредитов. Его годовой объем в середине
2000-х гг. оценивался в 6-8 млрд. долл., причем темпы его расширения
составляли 15-25% в год103. Условия кредитования бизнеса на этом рынке
очень жесткие – до 80% годовых, но зато не требуется никаких бумаг и
залога.
Черный ростовщический рынок кредитования имеет в нашей стране
давние традиции. Он существовал еще и в бывшем СССР. Особенно заметно
этот рынок активизировался на заключительном этапе перестройки, когда
стали появляться первые малые предприятия, в основном в форме
кооперативов. В современной России ростовщический капитал особенно
распространен в крупных городах. Им достаточно активно пользуются
микрофирмы, торгово-посреднические малые предприятия, туристический
бизнес и др. Обращает на себя внимание, что ростовщики могут по условиям
предоставления займов вполне конкурировать с легальными кредитными
институтами. Изучение этой проблемы показало, что субъекты малого
предпринимательства во многих случаях могли получить кредит у
ростовщиков без представления залога, причем по более выгодному
проценту и на более выгодный срок, чем в банках или других кредитных
организациях. Кроме того, ростовщики не требуют ни бизнес-плана, ни
экспертизы проекта104.
Не подлежит сомнению, что ростовщический капитал активизировал
свою деятельность с приходом кризиса в Россию. Как полагают эксперты,
если банковское кредитование малого бизнеса не оживет, доля нелегальных
капиталов в его финансировании непременно возрастет. Другая опасность
развития черного рынка кредитования, по мнению экспертов, состоит в том,
что в случае невозврата малыми фирмами в условиях кризиса
«Проблемы кредитования малого бизнеса». - //«Деловая пресса». 20 февраля 2007 г.
«Малый бизнес после августа 1998 г.: проблемы, тенденции, адаптационные возможности».
Аналитический доклад. Российский независимый институт социальных и национальных проблем.
М., 1998, с. 5.
103
104
154
заимствованных на черном рынке денег в страну может вернуться
криминальный беспредел 1990-х гг. с уличными перестрелками, заказными
убийствами и выбиванием долгов с помощью утюгов и бейсбольных бит105.
Черный рынок ростовщического кредита успешно действует не только
в России, но и в таких передовых странах с высокоразвитой банковской
системой, как Великобритания. По некоторым данным, услугами данного
рынка в этой стране пользуется, по меньшей мере, 165 тыс. человек. По
оценкам экспертов, в условиях глобального кризиса и обусловленного этим
обострения ситуации с традиционным кредитованием число клиентов
черного рынка кредитов может возрасти до 200 тыс. человек. Ростовщики
финансируют наиболее уязвимых заемщиков, взимая с них астрономические
проценты. Ставки при этом могут составлять до 1000% и более106.
1.5.2. Коллективные антикризисные стратегии
малого бизнеса
Российскому малому бизнесу, наряду с рассмотренными выше мерами
противостояния кризису, которые должны осуществляться самостоятельно
каждым из субъектов предпринимательской деятельности в рамках
индивидуальных антикризисных стратегий, необходимо также предпринять
значительные соответствующие усилия и на коллективной основе. Основную
роль в их осуществлении должны играть ведущие профессиональные
организации
с
доминирующим
участием
субъектов
малого
предпринимательства, прежде всего такие, как ТПП РФ, ОПОРА России,
«Деловая Россия», РАРМП.
Профессиональные объединения предпринимателей в странах с
развитой рыночной экономикой являются одной из важнейших
институциональных
структур
национальных
бизнес-сообществ,
пользующихся большим влиянием и выполняющих целый ряд функций по
«Черный бумер. Вместо банковского кредитования малых предприятий может прийти
«теневое». http://sravni-sam.livejournal.com/52206.html
106
«В Британии процветает «гангстерское ростовщичество».
www.newsru.com/finance/26may2009/krim.html
105
155
защите их интересов и предоставляющих их участникам широкую гамму
разнообразных услуг, в том числе информационных, образовательных,
консалтинговых, юридических и других, причем по льготным тарифам.
Предпринимательские объединения обладают собственной финансовой
базой, основой которой являются вступительные и членские взносы ее
участников, а также плата за услуги, оказываемые своим членам по
льготным тарифам. В некоторых странах бизнес-ассоциации пользуются
государственной поддержкой и имеют право распоряжаться имуществом,
приносящим доход.
Особой государственной поддержкой пользуются торговые палаты,
которые могут получать субсидии правительства и местных органов власти
за выполнение делегированных им государством обязанностей, например, в
сфере образования, развития, туризма, социальной сфере, а также субсидии
на выполнение палатами определенных проектов. В ряде стран торговые
палаты получают от государства косвенную поддержку посредством
предоставления в бесплатное пользование помещений, льгот по
налогообложению и использованию ими государственной инфраструктуры.
Деятельность предпринимательских объединений в условиях острых
экономических кризисов заметно активизируется. Эти организации
усиливают наблюдение за всеми изменениями в государственной
экономической политике и стремятся не допустить принятия органами
власти таких решений, которые могут неоправданно ухудшить положение
бизнеса. Одновременно с этим они начинают осуществлять широкий круг
специальных мероприятий, нацеленных на оказание поддержки деятельности
национального бизнеса в условиях кризиса.
В свете зарубежного опыта представляется целесообразным обеспечить
активное непосредственное участие российских предпринимательских
объединений в реализации антикризисной программы поддержки малого
бизнеса по двум основным направлениям.
Прежде всего предпринимательским объединениям следует принять
непосредственное участие в разработке проекта указанной программы,
формируя вместе с органами власти ее идеологию, содержание, механизмы
управления и контроля, а в дальнейшем – активно участвовать в
осуществлении руководства процессом реализации программы.
156
Далее, предпринимательским объединениям необходимо разработать и
реализовать собственными силами и при определенной государственной
поддержке широкий комплекс антикризисных мер, направленных на
обеспечение выживания и развития малого бизнеса за счет повышения его
конкурентоспособности и усиления его консолидации. Речь идет о мерах,
которые обычно выполняют или должны выполнять предпринимательские
объединения в рамках их функций по оказанию традиционного набора услуг
малым предприятиям, являющихся их членами. В пятом разделе данной
работы подробно рассмотрены три ключевых направления поддержки малого
бизнеса предпринимательскими объединениями: (1) поддержка в области
бизнес-образования; (2) поддержка в области информационного обеспечения;
(3) поддержка в области предоставления консультационных услуг. Все эти
меры призваны способствовать укреплению потенциала нематериальных
активов малого бизнеса.
Учитывая ограниченные финансовые возможности большинства
российских объединений предпринимателей с преобладающим участием
малого бизнеса, было бы целесообразно обеспечить определенную часть
расходов этих объединений по представлению указанной поддержки
субъектам предпринимательской деятельности за счет средств федерального
бюджета. Тем более что государство оказывает крайне ограниченную
поддержку малому бизнесу по упомянутым направлениям.
2. О необходимости перехода от патерналистской к партнерской
модели взаимоотношений государства и малого бизнеса
Важнейшая особенность сложившейся в России в процессе
радикальных
рыночных
реформ
модели
институциональных
взаимоотношений государства и малого бизнеса заключается в том, что они
строятся на патерналистской основе. Это означает, что органы власти
выступают по отношению к малому бизнесу в роли «старшего брата»,
осуществляя его регулирование и предоставляя ему определенную, крайне
ограниченную поддержку. В этой модели малому бизнесу уготована участь
оставаться пассивным объектом государственной политики.
157
В свете происходящей в мире эволюции экономической роли
государства и характера его взаимоотношений с бизнесом данная модель
требует существенных корректив. Главный вектор этой эволюции направлен
на «превращение государства в опору, координатора усилий и в то же время
равноправного партнера частного предпринимательства»107. С наибольшей
отчетливостью эта эволюция наблюдается в США, где с начала 1990-х гг.
федеральные органы власти сформулировали новый подход, согласно
которому государство и частный сектор как равноправные партнеры
должны совместно осуществлять поиск решения проблем развития
экономики и общества, разделяя ответственность при реализации
согласованных стратегий.
В соответствии с этим подходом, практикуемым не только в США, но и
во многих других развитых странах, государство стремится к активному
взаимодействию
с
бизнесом
в
рамках
налаживания
широко
диверсифицированной системы частно-государственного партнерства
(ЧГП). Это партнерство характеризуется постоянными и устойчивыми
отношениями сторон, имеющими определенные институциональные формы
в виде соответствующего законодательства и сложившихся структур, в
рамках которых происходит их взаимодействие.
Понятие «частно-государственное партнерство», прочно вошедшее в
современный дискурс о взаимоотношениях органов власти и бизнеса,
получило две трактовки – узкую и широкую. При узкой трактовке этого
понятия
под
частно-государственным
партнерством
понимается
двустороннее взаимодействие государства и бизнеса, осуществляемое в
целях совместной реализации тех или иных проектов. Государство в этом
случае рассматривает ЧГП как инструмент привлечения частных инвестиций
к реализации крупномасштабных проектов, в основном в сфере
инфраструктуры. Бизнес же ищет в некогда заповедной зоне
государственных интересов новую нишу эффективной коммерческой
деятельности. В рамках ЧГП могут решаться масштабные задачи
национального развития. Объединение ресурсов государства и частного
бизнеса позволяет осуществлять крупные программы и проекты в области
развития различных отраслей материального производства, инфраструктуры,
107
Р. Гринберг. «Рациональное поведение государства». М., 2003, с.147.
158
социальной сферы. С помощью современных форм партнерства
преодолевается былая изоляция хозяйствующих субъектов разной
институциональной
принадлежности,
интенсивно
развивается
их
сотрудничество в производстве общественных благ.
В современной мировой практике наиболее распространенной формой
ЧГП являются совместные крупномасштабные инвестиционные проекты
государства и бизнеса, реализуемые в рамках концессионных соглашений. В
настоящее время концессии используются более чем в 120 странах мира,
причем в течение последних 10-15 лет в мире реализованы тысячи больших и
малых концессионных проектов. В сравнении с другими формами
хозяйственного партнерства государства и бизнеса концессии, с точки зрения
последнего, обладают целым рядом бесспорных преимуществ, связанных
прежде всего с тем, что в концессиях частный сектор обладает большей
степенью самостоятельности и свободы в принятии инвестиционных,
административно-хозяйственных и иных решений. Не менее очевидны
выгоды концессии и для государства. Они связаны с притоком инвестиций в
экономику, созданием новых рабочих мест, расширением производства
товаров и услуг, поступлением в бюджет концессионных выплат. Наконец,
после окончания срока концессионного соглашения концессионный объект
передается в собственность государства.
При его широкой трактовке ЧГП рассматривается как публичногосударственное партнерство, представляющее собой трехстороннее
взаимодействие государства, частного бизнеса и организаций гражданского
общества, ориентированное на достижение общих целей социальноэкономического развития. Речь может идти о совместной разработке и
практической
реализации
сторонами
стратегических
документов,
национальных проектов и программ.
2.1. Модель партнерских отношений государства
и малого бизнеса: зарубежный опыт
Одной из ключевых сфер партнерства государства и частного бизнеса в
странах с развитой рыночной, понимаемого в широком смысле этого слова,
является малое предпринимательство. Основными сторонами этого
партнерства выступают органы власти и ведущие национальные объединения
159
малого бизнеса. Указанные объединения репрезентируют коллективные
формы партнерства государства и бизнеса, коренным образом отличные от
индивидуальных форм их взаимодействия. Эти отличия заключаются в
первую очередь в том, что бизнес-объединения решают вопросы с
государством на уровне политики, затрагивающей общие «правила игры» и
направления действий органов власти по отношению к экономике и
предпринимательству в целом. На индивидуальном же уровне объектом
взаимодействия бизнеса с государством являются конкретные вопросы
данного бизнеса, касающиеся, например, получения лицензии, кредита,
поддержки проекта и т.п.
Анализ выполнения бизнес-ассоциациями рассмотренных функций
свидетельствует о том, что в процессе их выполнения происходит
определенное инкорпорирование бизнес-ассоциаций в структуры органов
государственного управления. Можно выделить несколько различных форм
этого инкорпорирования. В одном случае представители бизнес-ассоциаций
включаются в состав различных советов и комиссий при органах власти. В
другом
случае
бизнес-ассоциации
становятся
консультативными
структурами при органах власти. В третьем случае бизнес-ассоциации
наделяются органами власти определенными полномочиями.
В целом, по свидетельству специалистов, профессиональные
объединения предпринимателей оказывают не меньшее воздействие на
экономику, чем официальные государственные институты. В то же время
решения, принимаемые на уровне предпринимательских объединений, не
подменяя собой решения органов власти, выступают серьезным
дополняющим фактором системы управления общественными делами.
Реальное же влияние отдельных бизнес-ассоциаций на формирование
государственной экономической политики определяется их авторитетом в
органах власти и в национальном бизнес-сообществе.
Рассматривая бизнес-ассоциации как структуры, выступающие в
качестве одной из важных составных частей механизма партнерского
взаимодействия
национального
предпринимательства
с
органами
государственной власти, укажем и другую важную составляющую этого
механизма. Ею являются структуры по предпринимательству, создаваемые
при органах исполнительной власти, в том числе при президенте,
160
правительстве, министерствах и ведомствах и др. Так, например, в Японии
при Министерстве экономики, торговли и промышленности, образовано, как
уже отмечалось ранее, большое множество такого рода советов и комитетов,
в которых активно работают представители национального бизнеса. Такие
структуры имеются и в России. Это, в частности, образованный в августе
2000 г. Совет по предпринимательству при Правительстве РФ и созданный
в 2004 г. вместо него Совет по конкурентоспособности и
предпринимательству.
Рассмотрим основные элементы механизма партнерских отношений
государства и малого бизнеса, сложившегося в странах с развитой рыночной
экономикой.
2.1.1. Участие предпринимательских объединений в выработке
курса государственной социально-экономической политики
Предпринимательские объединения во многих странах в качестве
участников переговорного процесса в рамках триады «органы власти –
бизнес – профсоюзы» играют важную роль в определении основных
направлений национального социально-экономического развития. В ряде
стран участие предпринимательских объединений в выработке курса
государственной социально-экономической политики предусматривается
национальным
законодательством.
Так,
в
некоторых
странах
законодательство о торгово-промышленных палатах содержит положения о
том, что ТПП должны вырабатывать рекомендации правительству по
различным аспектам социально-экономической политики. Во Франции закон
о ТПП требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами по
всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно
транспортных проектов и планировки городов.
Во многих странах представители профессиональных объединений
предпринимателей являются участниками, а нередко и руководителями
различных совещательных комитетов при правительстве, в министерствах и
ведомствах, и их мнение нередко существенно влияет на содержание тех
рекомендаций, которые ложатся в основу государственной политики.
Особенно заметно это происходит в Японии, где представители
ассоциаций работают в многочисленных совещательных комитетах
161
влиятельнейшего Министерства экономики, торговли и промышленности. В
процессе выработки указанного курса осуществляется согласование
интересов государства и национального бизнеса, обеспечивается
координациях их действий.
Активное
воздействие
на
принятие
важнейших
решений
государственной экономической и социальной политики оказывают ведущие
предпринимательские объединения Германии, такие как Федеральный союз
германской промышленности (ФСГП) и Объединение немецких торговопромышленных палат (ОНТПП), Ассоциация германских торговопромышленных палат. В их состав входит большинство предпринимателей,
их союзов и ассоциаций Германии. В комитетах и рабочих группах
указанных
объединений
подготавливаются
проекты
решений
и
рекомендаций по основным вопросам, связанным с национальной
экономикой, а также поддерживается тесная связь с правительственными
организациями. Представители данных объединений являются постоянными
членами различных консультативных органов в министерствах экономики,
финансов, обороны и др. Совместно с представителями органов власти они
участвуют в совещаниях, конференциях, круглых столах, на которых
высказывают свою позицию, учитываемую в соответствующих решениях как
федерального правительства, так и отдельных министерств и ведомств.
Упомянутая Ассоциация германских торгово-промышленных палат
представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным
министерствам по различным аспектам государственной экономической
политики.
Реальное влияние отдельных бизнес-ассоциаций на формирование
государственной экономической политики определяется их авторитетом в
национальном и мировом бизнес-сообществе. К числу таких авторитетных
организаций, к мнению которых постоянно присушиваются власти,
относятся, например, Конфедерация британской промышленности (CBI) и
Движение предпринимателей Франции (MEDEF).
2.1.2. Участие предпринимательских объединений
в законотворческой деятельности
162
В большинстве развитых стран предпринимательские объединения
активно участвуют в подготовке проектов нормативных правовых
документов, затрагивающих интересы предпринимателей. Это участие
происходит по нескольким направлениям. В некоторых странах, как,
например, в Германии, местные, земельные и федеральные правительства
обязаны по закону информировать торговые палаты обо всех проектах законов
и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности, и
запрашивать их мнение по данному вопросу.
Кроме того, такое участие может осуществляться путем включения
представителей бизнес-ассоциаций в состав рабочих групп по разработке
указанных документов, консультирования органов власти по вопросам,
касающимся содержания документов, и иными способами. Бизнесассоциации и сами могут выступать инициаторами подготовки указанных
документов. Регулярно бизнес-ассоциации направляют в адрес органов
законодательной и исполнительной власти огромное количество
меморандумов и требований по различным аспектам государственной
социально-экономической политики.
В Колумбии Конфедерация Торговых Палат – Конфекамарас
принимала участие в работе над пилотным проектом под названием
Пробидад, направленным на снижение и предотвращение коррупции на
местном уровне. Конфекамарас смог изменить Закон о закупках, оказав
помощь бизнес-ассоциациям в опубликовании, распространении и
обсуждении законопроектов. Президент Колумбии А. Урибе также
использует
многие
рекомендации
Конфекамарас
в
своих
антикоррупционных действиях и подготовке указов, устанавливающих новые
стандарты для государственных закупок, включающих в себя: (а)
обязательную публикацию условий государственных закупок для проведения
конкурсов; (б) общественные слушания и рассмотрение приемлемых заявок в
соответствии с установленными условиями; (в) контроль процесса закупок
организациями гражданского общества; (г) создание Интернет-сайта,
позволяющего сделать процесс закупок более прозрачным.
В Румынии при непосредственном активном участии Национального
Совета по защите и лоббированию интересов малых и средних предприятий,
163
являющегося ведущим объединением национальных предпринимателей, был
разработан и принят новый налоговый кодекс.
Особенно большое внимание бизнес-ассоциации уделяют вопросам
формирования и совершенствования нормативно-правового обеспечения
хозяйственной деятельности предприятий соответствующих отраслей
экономики. В связи с этим бизнес-ассоциации активно занимаются
проблемами стандартизации отрасли; корректировкой тех или иных
положений
нормативно-правовых
документов,
регулирующих
хозяйственную деятельность в отрасли; вносят предложения, улучшающие
условия работы производителей отрасли.
Наряду с этим, предпринимательские объединения осуществляют
экспертизу проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы
частного бизнеса, что позволяет отстаивать интересы учитывать мнение
членов ассоциации уже на стадии их разработки. В ряде стран, в том числе и
в России, возможность такой экспертизы предусматривается законодательно.
2.1.3. Участие предпринимательских объединений
в разработке национальных программ
Во многих странах предпринимательские объединения совместно с
органами государственной власти подготавливают и осуществляют
различные программы национального развития, в частности программы
подготовки кадров для предпринимательской деятельности. В Узбекистане
Ташкентский Бизнес-клуб (ТБК) организовал круглый стол представителей
бизнеса для обсуждения проекта Национальной программы развития малого
и среднего предпринимательства. В дальнейшем ТБК сумел провести
несколько новых постановлений и изменений в законодательстве, включая
некоторые начальные налоговые реформы, некоторое ослабление
регулирования и административных барьеров и улучшение условий развития
неформального сектора.
2.1.4. Лоббистская деятельность предпринимательских
объединений
164
Существенным элементом механизма партнерских отношений
государства и бизнеса в современной рыночной экономике является
лоббистская деятельность предпринимательских объединений, нацеленная на
активное «пробивание» в коридорах исполнительной и законодательной
власти решений, выгодных для национального бизнеса. Расходы на
лоббистстскую
деятельность
предусмотрены
в
бюджетах
предпринимательских объединений и включаются в их регулярные отчеты. В
США наиболее крупные расходы на осуществление лоббистской
деятельности несет Торговая палата США. Так, по имеющимся данным,
только за первое полугодие 2004 г. их сумма составила 20 млн. долларов108.
Предпринимательские
объединения,
не
обладая
правом
законодательной инициативы, во многих случаях оказываются способными
побудить национальные парламенты принять одни законы и блокировать
другие. В этом случае они
выступают как эффективные группы
лоббирования. В этих целях ими наиболее часто используют средства
массовой информации и их представители в органах власти.
В Великобритании такие объединения предпринимателей, как
Национальная федерация работающих не по найму и Форум частного
бизнеса в качестве главного способа лоббирования применяют интенсивные
пропагандистские кампании в поддержку определенных мер по улучшению
положения малых предприятий. В Нидерландах роль лоббистских
организаций, дающих свои рекомендации правительству, выполняют
корпоративные
отраслевые
ассоциации
розничных торговцев
и
ремесленников, в которых объединены работодатели и работники.
Система лоббирования является общепринятой политической
практикой, однако она далеко не совершенна и имеет уязвимые места. Во
многих странах распространен подкуп крупным капиталом не только
отдельных депутатов, но и руководителей парламентских фракций. И даже в
странах, считающихся передовыми с точки зрения политической демократии,
на этой почве довольно часто вспыхивают политические скандалы.
2.2. В поисках эффективной модели партнерских отношений
108
http://www.stratagema.org/lobbizm.php?nws=imw0p7834819514.
165
государства и малого бизнеса
В российской практике частно-государственное партнерство
применяется преимущественно в его узкой трактовке как инструмент
совместной реализации тех или иных проектов, прежде всего в отраслях
производственной инфраструктуры – на транспорте и в энергетике. Основной
целью участия государства в ЧГП является привлечение частных инвестиций
к реализации инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.
За последнее время в России сложились основные механизмы участия
государства в проектах ЧГП, такие как Инвестиционный фонд РФ, венчурные
фонды, особые экономические зоны. Принято законодательство о
концессиях, разрабатываются отраслевые планы по развитию ЧГП. В
Программе социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) рекомендовалось обеспечить
формирование отраслевых, региональных и ведомственных планов ЧГП.
Большое внимание его развитию уделено в «Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года».
Представляется, что в полной мере потенциал частно-государственного
партнерства может быть реализован в России только в том случае, если оно
будет использовано не только как инструмент осуществления органами
власти и бизнесом совместных инвестиционных проектов, но и как механизм
совместной выработки стратегических целей, формирования ключевых
направлений социально-экономической политики страны, реализации
общественно значимых программ. К числу важнейших сфер развития
российской экономики, которые должны стать одним из приоритетных
объектов партнерских отношений государства и бизнеса, безусловно,
относится малое предпринимательство.
Следует отметить, что в существующей в настоящее время в России
системе отношений государства и бизнеса имеются определенные элементы
партнерского взаимодействия. Так, в соответствии с Законом РФ «О
торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» торговопромышленные палаты имеют право: осуществлять независимую экспертизу
проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических
166
связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий
и предпринимателей; участвовать в подготовке затрагивающих интересы
предпринимателей проектов федеральных законов, нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
Важным механизмом развития партнерских отношений государства и
бизнеса должен был стать Совет по предпринимательству при
Правительстве Российской Федерации, созданный постановлением
Правительства РФ от 5 августа 2000 г. № 581 для обеспечения практического
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и широкого
круга предпринимателей, консолидации их интересов для выработки
предложений по основным направлениям экономической политики
государства.
Основные задачи Совета заключались в подготовке предложений, в
частности, по следующим вопросам: (а) формирование новых подходов к
развитию
предпринимательства
в
Российской
Федерации;
(б)
совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую
деятельность, в том числе в налоговой, кредитной и инвестиционной сферах;
(в) совершенствование взаимодействия общественных объединений
предпринимателей и субъектов предпринимательской деятельности с
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Однако Совет оказался недостаточно представительным. В его состав
вошли представители исключительно крупных корпоративных структур. В то
же время в Совете не было представителей ни одного из
предпринимательских объединений, в том числе таких крупных и наиболее
влиятельных, как Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз
промышленников и предпринимателей (РСПП), ОПОРА РОССИИ, «Деловая
Россия», РАРМП. Совет занимался в основном проблемами крупного
бизнеса, вопросам же малого бизнеса он внимания практически не уделял.
В целях повышения статуса Совета и его роли в развитии партнерских
отношений между государством и бизнесов вместо него постановлением
Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 263 образован Совет по
конкурентоспособности и предпринимательству. В его состав в настоящее
время входят руководители ТПП РФ, РСПП, ОПОРЫ РОССИИ и «Деловой
167
России». 5 июня 2007 г. состоялось специальное заседание нового Совета,
целиком посвященное вопросам развития малого бизнеса в России.
Эти и некоторые другие элементы партнерства государства и малого
бизнеса не изменяют, однако, патерналистского, по своей сути, характера
сложившейся в России модели их взаимоотношений. Особенно четко эта
модель проявилась в практике разработки и реализации федеральных
программ государственной поддержки малого бизнеса. Как известно, эти
программы, осуществляемые в России с 1994 г., разрабатывались и
реализовывались, как на федеральном, так и на региональном уровнях,
исключительно силами органов власти. Малому бизнесу в этих программах
отводилась роль пассивного объекта государственного управления, не
оказывавшего практически никакого влияния ни на идеологию этих
программ, ни на их содержание, ни на формы и инструменты
государственной поддержки, используемые в этих программах. В результате
государственная политика в области развития малого бизнеса, реализуемая с
помощью
этих
программ,
оказалась
низкоэффективной
и
малорезультативной.
В определенной степени патерналистский подход к программам
поддержки малого бизнеса мог быть оправдан в силу двух обстоятельств. Вопервых, в период 1990-х – начале 2000-х гг., когда в условиях крайней
ограниченности финансовых средств возможности государства оказывать
реальную весомую поддержку отечественному предпринимательству были
предельно ограниченными, реальное значение указанных программ для
развития малого бизнеса было крайне невелико. Данные о масштабах
государственной поддержки, оказывавшейся в отмеченный период малому
бизнесу в рамках упомянутых федеральных программ, представлены в
таблице 1.
Таблица 1
Средства федерального бюджета, выделявшиеся в 1995-2001 гг.
на финансирование поддержки российского малого бизнеса
(млн. деноминир. руб.)
Объем ассигнований федерального бюджета на
реализацию
федеральных
программ
государственной
поддержки
малого
предпринимательства
1995
1996
1997
1998
2000
2001
5,9
386,6
386,6
100,0
50,0
90,0
168
Доля ассигнований федерального бюджета на
федеральные программы поддержки малого
предпринимательства
в
общих
расходах
федерального бюджета, %
–
0,09
0,07
0,02
0,05
0,08
В 2000-х гг. ситуация в России существенным образом изменилась.
Благодаря скачку мировых цен на энергоносители экономическая ситуация в
стране резко улучшилась. Государство стало располагать значительными
финансовыми ресурсами для финансирования экономических и социальных
программ, в том числе программ поддержки малого бизнеса. Объем расходов
федерального бюджета в 2004 г. составил 3 млрд. руб., т.е вырос примерно в
30 раз по сравнению с уровнем конца 1990-х – начала 2000-х гг.
Российское бизнес-сообщество, с удовлетворением отмечая столь
значительный рост государственных расходов на поддержку малого
предпринимательства, в то же время обращает внимание на тот факт, что, их
доля в общих расходах федерального бюджета остается на крайне низком
уровне, не соответствующем ни по каким параметрам месту малого бизнеса в
российской экономике (см. табл. 2).
Во-вторых, следует иметь в виду, что в те годы в стране не было
влиятельных профессиональных объединений малого бизнеса, способных
выступать эффективными партнерами в диалоге с органами власти. И лишь
недавно произошла консолидация малого бизнеса в результате
формирования его нескольких крупных профессиональных ассоциаций,
прежде всего таких как ОПОРА России, «Деловая Россия», РАРМП. Эти
ассоциации в последнее время тесно взаимодействуют по ряду вопросов
развития предпринимательства с профессиональными ассоциациями
крупного бизнеса, такими как РСПП, что помогает им лучше отстаивать
интересы малого бизнеса.
Таблица 2
Удельный вес малых предприятий
в основных экономических показателях
(в процентах)
Среднесписочная численность работников
(без внешних совместителей)
Средняя численность внешних совместителей
Средняя численность работников, выполнявших
работы по договорам гражданско-правового
характера
2001
2002
2003
2004
2005
2006
12,8
38,9
14,3
34,4
15,0
36,6
15,9
38,7
16,7
39,6
17,8
40,5
26,4
21,4
22,6
22,0
22,8
19,8
169
Валовой внутренний продукт
Оборот организаций
Инвестиции в основной капитал
…
…
2,9
…
…
2,8
9,0
…
3,1
12,7
…
3,5
12,5
26,4
3,3
…
25,8
3,7
Источник: «Малое предпринимательство в России 2007». Статистический сборник. М.: Росстат.
2007.
В современных условиях альтернативой устаревшей и неэффективной
патерналистской модели взаимоотношений государства и малого бизнеса
должна стать модель партнерских отношений, предполагающая активное
участие малого бизнеса в лице его ведущих профессиональных объединений
в разработке и реализации всех аспектов касающейся его государственной
политики. Апробацией новой модели отношений государства и малого
бизнеса, основанной на принципах партнерства, могла бы стать предлагаемая
в данном исследовании программа выживания и развития малого
предпринимательства в условиях современного финансово-экономического
кризиса.
Эта программа могла бы стать новым национальным проектом.
Отметим, что с идеей придания развитию малого предпринимательства в
России статуса национального проекта еще в мае 2006 г. выступил мэр
Москвы Ю. Лужков. Указанная инициатива была поддержана широким
кругом российских бизнес-объединений, в том числе таких, как «Российская
ассоциация развития малого и среднего предпринимательства», ОПОРА
России, Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса
«Развитие», «Деловая Россия». Это была попытка включить сферу малого
бизнеса в систему инициированных в сентябре 2005 г. Президентом РФ
четырех приоритетных национальных проектов в таких областях, как
образование,
здравоохранение,
жилищное
строительство
и
агропромышленный комплекс. Однако данная инициатива поддержки в
федеральных органах власти в то время не нашла.
В настоящее время идея национальных проектов получила новое
развитие. Речь идет о том, что распоряжением Правительства РФ от 17
ноября 2008 г. № 1663-р утверждены Основные направления деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, реализация
которых предусматривается с помощью 60 целевых проектов. Одним из них
является проект «Развитие малого и среднего предпринимательства».
Однако, судя по содержанию официальных документов, нет никаких
170
указаний на то, что этот проект предполагается осуществлять в рамках
партнерских отношений государства и бизнеса.
Предлагаемый нами проект разработки и реализации указанной
программы следует рассматривать как одну из новых форм частногосударственного партнерства, сочетающего в себе признаки как узкой, так и
широкой его трактовки. Признаком узкой трактовки данной формы ЧГП
является то, что в рамках частно-государственного партнерства
предполагается осуществлять разработку и реализацию одной из конкретных
государственных программ, а признаком широкой трактовки – разработку и
реализацию одного из ключевых направлений государственной социальноэкономической политики.
Основными участниками этого качественно нового проекта
взаимодействия государства, бизнеса и общества должны стать, с одной
стороны, органы власти федерального, регионального и муниципального
уровней, а с другой – ведущие профессиональные организации
отечественного предпринимательства, включая малый, средний и крупный
бизнес. К числу таких организаций в первую очередь относятся: ТПП РФ,
ОПОРА России, «Деловая Россия», РАРМП, РСПП.
Преимущества
предлагаемой
программы
развития
малого
предпринимательства,
подготовленной
и
реализуемой
совместно
государством и бизнесом, перед программой поддержки малого
предпринимательства, подготавливаемой и реализуемой исключительно
органами государственной власти, более чем очевидны и заключаются в
следующем.
Во-первых, только при совместной разработке программы могут быть
правильно установлены основные приоритеты развития малого
предпринимательства; объективно оценены его потребности в финансовых,
материальных, информационных и иных ресурсах; выявлены их возможные
источники; определены масштабы их дефицита.
Во-вторых, в этом случае малый бизнес из пассивного объекта
государственной поддержки становится активным субъектом программы,
принимающим непосредственное участие в ее реализации. Это
обеспечивается путем осуществления комплекса двух групп мероприятий,
разрабатываемых в рамках рассматриваемой программы самим малым
171
бизнесом при поддержке государства. В первую группу входят мероприятия,
планируемые малым бизнесом на коллективной основе. Речь идет о
мероприятиях, подготавливаемых профессиональными объединениями
малого бизнеса. Вторая группа включает в себя мероприятия,
подготавливаемые малым бизнесом на индивидуальной основе, т.е.
непосредственно самими субъектами предпринимательской деятельности.
Указанные мероприятия формируют самостоятельный блок программы,
отсутствующий в традиционных программах государственной поддержки
малого бизнеса.
Прежде чем перейти к проблемам, касающимся содержания указанных
мероприятий программы, остановимся подробнее на роли профессиональных
объединений малого бизнеса в современной рыночной экономике.
Рассмотрим сначала соответствующий зарубежный опыт, а затем –
российскую практику.
3. Профессиональные объединения предпринимателей
в современной рыночной экономике:
зарубежный опыт
3.1. Основные особенности профессиональных
объединений предпринимателей
Существование и широкое распространение в современной рыночной
экономике профессиональных объединений предпринимателей, или бизнесассоциаций, является отражением того факта, что отношения между
субъектами хозяйственной деятельности в условиях рынка строятся не
только на конкуренции, но и на сотрудничестве, партнерстве.
Профессиональные
объединения
предпринимателей
отраслевого,
межотраслевого и регионального характера представляют собой как раз одну
из характерных форм указанного партнерства. К числу такого рода
объединений относятся торговые палаты, союзы и федерации
производителей, ассоциации работодателей и др.
При наличии целого ряда различий в организационно-правовых формах
существующих в современном мире предпринимательских объединений их
172
общими характерными чертами являются следующие. Все они представляют
собой юридически признанные организации, цель и деятельность которых
регламентированы их Уставом и Положениями. Членский состав
объединений формируется как из физических, так и из юридических лиц,
отвечающих их уставным требованиям. Условием членства в объединении
является уплата членских взносов установленного размера. В обмен на
уплату членских взносов члены объединения получают возможность
пользоваться услугами и льготами, предусмотренными объединением для
своих членов. Объединения управляются демократически избранным
Правлением или Дирекцией, которые определяют политику и выбирают
должностных лиц, реализующих эту политику
Западные эксперты рассматривают современную ассоциацию как
добровольное объединение лидеров бизнеса, профессиональных и
общественных лидеров, которые по собственному желанию осуществляют
совместную работу, направленную на улучшение функционирования
коммерческих, правительственных и экономических структур.
Первые предпринимательские объединения появились в начале XIX
века в ряде стран Западной Европы в форме торговых палат. Но лишь
примерно с 1910-1920-х гг. в ряде стран с развитой рыночной экономикой,
таких как Германия, Италия, США, Франция и др., последовательно
формируются системы организации и управления национальным бизнесом,
включающие в себя различные союзы и ассоциации частных
предпринимателей из различных отраслей, отстаивающие их коллективные
интересы во взаимоотношениях с органами государственной власти,
разрабатывающие стратегии их развития, борющиеся за повышение их
международной конкурентоспособности.
В
процессе
исторической
эволюции
предпринимательских
объединений в странах с развитой рыночной экономикой сложилось три их
основных типа. Первые два сформировались под влиянием двух видов
политической культуры − англо-американской и континентальноевропейской109., тогда как третий представляет собой смешанный тип.
«Краткий обзор состояния и развития ассоциаций в России».
www.old.nisse.ru/analitics.html?id=sra
109
173
Объединения первого типа – англо-американского – получили
распространение преимущественно в США, Великобритании, Канаде и
других англоязычных странах мира. Формирующиеся исключительно на
добровольной основе, эти объединения не имеют ни постоянного,
установленного законом статуса, ни четкой организационной структуры.
Свою главную задачу они видят в защите интересов своих членов по
отношению к государству, но не в разработке и реализации определенной
политики совместно с государственными инстанциями и не в оказании
технической помощи и деловых услуг своим членам.
Объединения второго типа – континентально-европейского, получили
распространения в Австрии, Германии, Италии, Франции, а также в ряде
других
европейских
и
некоторых
африканских
государствах.
Континентально-европейская модель предпринимательских объединений
характеризуется
прежде
всего
тем
обязательным
членством
предпринимателей в объединениях, определяемым на законодательном
уровне. Речь идет о законодательстве о торговых или торговопромышленных палатах, обязывающих состоять в них субъектов
предпринимательской деятельности. За занятие предпринимательской
деятельностью без членства в объединениях предпринимателей может быть
предусмотрена определенная ответственность.
Для смешанного типа предпринимательских объединения характерны,
с одной стороны, наличие законодательства о торговых и торговопромышленных палатах как основных видах предпринимательских
объединений, а с другой стороны - добровольность членства в них
национальных предпринимателей. К странам со смешанной моделью
относятся Япония и Таиланд.
Американский экономист Дж. Данлоп на основе изучения опыта
деятельности 400 американских ассоциаций обнаружил три основных стиля
управления ассоциацией, каждый из которых имеет свои преимущества и
недостатки. Эти стили включают в себя: (1) управление, осуществляемое
добровольцами; (2) управление, осуществляемое профессиональным
персоналом; (3) смешанное управление, осуществляемое на основе
разделения руководства между добровольцами и персоналом110.
110
W. Schaw, «International Handbook on Association Management». N.Y. ASAE, 1998. P.8-10.
174
Всю совокупность
многочисленных
функций,
выполняемых
современными предпринимательскими объединениями, можно разделить на
две большие группы: (1) внешние, затрагивающие вопросы взаимоотношений
национального предпринимательства с государственной властью и (2)
внутренние,
касающиеся
собственно
проблем
развития
предпринимательства.
Выделение указанных групп функций позволяет рассматривать бизнесассоциации, с одной стороны, как организации, призванные содействовать
развитию национального предпринимательства, а с другой – как структуры,
выступающие в качестве одной из важных составных частей механизма
взаимодействия и диалога национального предпринимательства с органами
государственной власти. По мнению некоторых специалистов, бизнесассоциации чаще всего создаются именно для того, чтобы организовать
взаимодействие предпринимателей с государством и принять активное
участие в подготовке и принятии решений, определяющих условия
предпринимательской деятельности111. И именно они становятся
центральным посредником во взаимодействии государства и бизнеса.
Поскольку внешние функции, выполняемые предпринимательскими
объединениями, были рассмотрены выше (см. раздел 1), остановимся вкратце
на внутренних функциях, связанных с содействием решению стоящих перед
членами этих объединений задач. К числу этих задач относятся: содействие
входящим в них фирмам в решении стоящих перед ними проблем; защита и
продвижение интересов предпринимательского сообщества; получение
своевременной информации о ситуации на рынках; повышение статуса
каждого члена организации; распространение на каждого члена
ассоциированной структуры имиджа и репутации ассоциации; формирование
благоприятного делового и инвестиционного климата в стране; контакты с
национальными и зарубежными компаниями и др.
Для выполнения своих функций предпринимательские объединения
осуществляют: (а) сбор, анализ и публикацию информации, имеющей важное
значение для участников объединения; (б) прогнозирование конъюнктуры
соответствующих рынков; (в) повышение квалификации управленческого
И. Рутковская «Объединения предпринимателей как институт гражданского общества».
http://www.smb-support.ru/rop/27774.
111
175
персонала компаний, входящих в объединение; (г) проведение научных
исследований; (д) организацию выставок, конференций, симпозиумов,
способствующих продвижению продукции фирм-членов объединений.
Многие
профессиональные
объединения
предпринимателей
осуществляют активную деятельность в области НИОКР. Так, в Германии
Ассоциация компаний химической промышленности имеет специальный фонд
для проведения научных исследований, формируемый за счет отчислений
каждой фирмой-членом 0,12% стоимости продаж ее продукции112. При этом
поддержка оказывается конкретным исследователям. На протяжении 1980-х
гг. такую поддержку получили около 7 тыс. исследователей. Отраслевые
ассоциации испанской провинции Валенсия при государственной поддержке
создали 11 технологических институтов, представляющих весь спектр
отраслей экспортной специализации своего района (обувь, керамика, мебель,
текстиль и т.д.). Они занимаются изучением соответствующих мировых
рынков и оказанием услуг предпринимателям в области информации,
обучения и передачи технологии113.
Основными источниками финансирования деятельности бизнесобъединений являются: (а) вступительные взносы; (б) членские взносы; (в)
плата за услуги, оказываемые своим членам по льготным тарифам. Взносы
предпринимателей являются основным источником финансирования
предпринимательских союзов Германии. Эти взносы относятся на
себестоимость продукции. Их размеры различны по землям и варьируются от
0,1 до 0,5% фонда заработной платы.
Кроме того, в некоторых странах бизнес-ассоциации пользуются
государственной поддержкой и имеют право распоряжаться имуществом,
приносящим доход. Так, Генеральная Конфедерация средних и мелких
предприятий Франции в 2006 г. располагала бюджетом в 6,8 млн. евро. Из
них членские взносы составляли лишь 1,3 млн. евро (19%), тогда как
остальные доходы были обеспечены за счет субвенций и доходов от
управления фондами.
А. Зелтынь, Е. Ленский. «Промышленные фирмы в современной рыночной экономике». М.
1998. С. 181.
113
Г.Остапкович, И.Чебашков. «Кооперация - первый шаг к рыночной экономике». – «Вестник
статистики» 1990, №9. С. 7.
112
176
В США одной из крупнейших в мире ассоциацией малого бизнеса
является Национальная федерация независимых предпринимателей,
насчитывающая в своих рядах свыше 500 тыс. членов. В начале 1970-х гг.
путем ее объединения с рядом других была создана Коалиция ассоциаций
мелких и независимых предпринимателей, представляющая более 5 млн.
малых и средних предприятий114..
В Германии на федеральном уровне функционируют четыре
крупнейших предпринимательских объединений: Федеральное объединение
Союзов
предпринимателей
(Bundesvereinigung
der
Deutschen
Arbeitgeberverbande
BDA);
Федеральный
Союз
германской
промышленности (Bundesverband der Deutschen Industrie - BDI); Конгресс
торгово-промышленных палат (Deutscher Industrie- und Handelstag – DIHK);
Центральный союз немецких объединений ремесленников (ZDHZentralverband des Deutschen Handwerks). При этом следует отметить, что
если в BDA и BDI членство добровольное, то в DIHK – оно обязательное.
Для ZDH установлена норма представительства как добровольная, так и
обязательная.
В настоящее время каждое из четырех федеральных объединений
имеет свою нишу. Так, BDA, представляя интересы предприятий разной
величины всех отраслей экономики, занимается вопросами социальной
политики. BDI объединяет промышленников и занимается вопросами
экономической политики. В ведение DIHK входит организация и управление
деятельностью торгово-промышленных палат для решения всех
региональных вопросов. ZDH объединяет ремесленников и занимается всеми
вопросами их деятельности.
Во Франции имеется порядка пяти наиболее влиятельных
объединений предпринимателей. Ведущие позиции среди них занимает
Движение предпринимателей Франции (MEDEF), образованное в 1998 г. на
базе Национального Совета французского патроната (CNPF). В состав
MEDEF входят 85 отраслевых ассоциаций, а также 165 территориальных
подразделений MEDEF, включающих в себя региональные ассоциации на
местном уровне, уровне департамента и региона. Кроме того, MEDEF
включает в себя еще и десяток ассоциативных членов. MEDEF представляет
114
«Государство и малый бизнес». М.: ИНИОН, 1993.
177
интересы 750 тыс. предприятий как крупного, так и среднего и малого
бизнеса во всех сферах хозяйственной деятельности. Однако считается, что
MEDEF является выразителем интересов крупного бизнеса.
Среди других ведущих объединений предпринимателей Франции
выделяется Генеральная Конфедерация средних и мелких предприятий
(CGPME). Эта организация своей миссией считает защиту моральных и
экономических интересов малого и среднего бизнеса. CGPME защищает
интересы средних и мелких предприятий в рамках переговоров с
правительством, местными властями, экономическими партнерами. Она
организует собрания, демонстрации, коллоквиумы по экономическим,
социальным вопросам, а также – по вопросам защиты окружающей среды. У
CGPME есть свой рупор – ежемесячный журнал La Volonté des PME («Воля
малого и среднего бизнеса») С 2003 г. CGPME собирает на ежегодный
конгресс в Париже более 10 тыс. руководителей предприятий.
В Италии ведущей организацией национальных промышленников
является
Конфиндустрия, объединяющая через посредство 106
территориальных и 99 отраслевых ассоциаций более 130 тыс. фирм.
В Японии насчитывается три наиболее влиятельных объединений
предпринимателей. Во-первых, это Федерация экономических организаций
(Keizai
Dantai
Rengokai
–
Keidanren),
считающаяся
ведущей
профессиональной организацией предпринимателей страны. Keidanren
представляет интересы крупнейших фирм в производственной, финансовой
сфере и в международной торговле. В ее состав входят все главные
профессиональные объединения страны, такие как Японская ассоциация
банковского дела, Японская федерация черных металлов и Японская
ассоциация автомобилестроителей. Кроме того, она включает в себя
примерно 1000 самых крупных частных корпораций Японии и небольшую
группу частных лиц, большинство из которых являются известные
руководители бизнеса или служащие высокого ранга экономических ведомств.
В своей деятельности Keidanren поддерживает очень тесные официальные и
неофициальные связи с правительством.
Во-вторых, это Японская федерация ассоциаций работодателей (Nihon
Keieisha Dantai Renmei – Nikkeiren), защищающая интересы как малых, так и
крупных работодателей в вопросах трудовых отношений. Nikkeiren
178
представляет интересы примерно 54 отраслевых и региональных ассоциаций
работодателей.
В-третьих, это Комитет экономического развития (Keizai Doyukai),
представляющий собой скорее собрание бизнесменов для обсуждения и
изучения проблем, чем организацию, защищающую их интересы. В состав его
членов входят некоторые наиболее известные руководители бизнеса, особенно
из сферы промышленности. В целом Комитет объединяет примерно 1500
руководителей бизнеса, организованных по 30 отраслям экономики.
Специфика Японии, состоящая в тесных отношениях между
государством и бизнесом, олицетворяемом указанными бизнесассоциациями, нашла отражение в известном выражении «Япония
Инкорпорейтид».
Исключительно большое влияние ведущих бизнес-ассоциаций в
японском обществе определяется тем, что в их деятельности принимает
активное участие группа промышленных и финансовых лидеров страны,
получившая название «дзайкай» (zaikai). Высокий авторитет членов
«дзайкай» обусловлен их большим личным вкладом в формирование
современной высокоразвитой экономики Японии, произошедшее во второй
половине ХХ столетия.
Таким образом, в странах с давними традициями рыночных отношений
бизнес-ассоциации пользуются большим авторитетом и влиянием. Именно
поэтому значительная часть действующих в них фирм состоит в такого рода
организациях, причем многие из них состоят не в одной, а сразу в нескольких
организациях.
В
своей
деятельности
бизнес-ассоциации
руководствуются
принципами, вытекающими из их основных целей, каковыми являются:
обеспечение координации действий, поддержание климата сотрудничества и
компромисса, утверждение принятых норм делового поведения,
стимулирование прогрессивных методов ведения деловых операций.
«Наилучшей практикой» (термин, используемый в ОЭСР) считаются
следующие формы работы бизнес-ассоциаций: приближение к целевым
группам (получателям услуг) с их реальными проблемами; консолидация
местных влиятельных структур против возможной дискриминации со
стороны властей; оказание практической поддержки бизнесу в конкретных
179
делах, нахождение возможно более гибких решений; участие и контроль
клиентов в проводимых мероприятиях; уменьшение административного
давления на местные общественные организации; выправление дисбалансов
в системе отношений «государство − бизнес»; развитие возможностей и
инициативы предпринимателей.
Деятельность бизнес-ассоциаций обычно резко активизируется в
период кризисных ситуаций. Прежде всего, бизнес-ассоциации в это время
усиливают наблюдение за всеми изменениями в государственной
экономической политике и стремятся не допустить принятия органами
власти таких решений, которые могут неоправданно ухудшить положение
бизнеса. Одновременно с этим бизнес-ассоциации начинают осуществлять
широкий круг дополнительных мероприятий, нацеленных на оказание
поддержки деятельности национального бизнеса в условиях кризиса.
Многие предпринимательские организации малого и среднего бизнеса
содействуют своим членам в получении кредитов и ссуд. Так, в
Великобритании Национальная федерация работающих не по найму,
объединяющая мельчайшие предприятия, имеет собственный пенсионный
фонд и использует его для предоставления ссуд под недвижимость на
коммерческой основе. Всеобщая конфедерация малого и среднего
предпринимательства Франции через свои филиалы оказывает финансовую
помощь предприятиям в виде поручительств при получении кредита,
использования средств пенсионных фондов, выдачи ссуд Региональные
предпринимательские ассоциации Испании участвовали в создании сети из
23 обществ взаимных гарантий и их филиалов, клиентами которых являются
37 тыс. малых и средних предприятий.
3.2. Торгово-промышленные палаты как особая
форма ассоциаций предпринимателей
Особое место в системе предпринимательских объединений занимают
торговые палаты, появившиеся первоначально во Франции во времена
правления Наполеона в начале XIX в. Их основные задачи состояли в сборе,
накоплении и представлении правительству мнений и предложений деловых
сообществ, касающихся экономического законодательства, тарифов и
180
содействия развитию бизнеса. Кроме того, палаты должны были собирать и
предоставлять статистическую информацию по торговле и промышленности.
Как показывает практика развитых стран, именно торговые, или
торгово-промышленные палаты, в состав которые входят ассоциации,
федерации (объединения нескольких ассоциаций по территориальному или
отраслевому принципу) и союзы (объединения зонтичного типа,
включающие в себя и ассоциации и федерации), наиболее полно
представляют корпоративные интересы предпринимателей. В ряде стран
предприятия обязаны регистрироваться в ТПП и платить соответствующие
взносы, становясь, тем самым, ее членами. Там, где взаимодействие палат и
предпринимателей носит естественный и устоявшийся характер, оно
обеспечивает оказание широкого спектра услуг национальному бизнесу в
реализации предпринимательской деятельности, а также поддержку и защиту
его корпоративных интересов перед государственными и законодательными
органами страны.
Независимо от формы организации, палаты имеют ряд общих черт,
которые отличают их от других организаций, союзов и ассоциаций
предпринимателей и наемных работников. К этим общим чертам можно
отнести следующие:
● все палаты являются некоммерческими организациями;
● все палаты носят территориальный характер (организованы в
административных границах города, округа, штата, района);
● все палаты функционируют на основе самоуправления,
определяемого их уставом;
● все палаты оказывают различные виды услуг своим членам;
● все палаты используют свое влияние и авторитет в законодательных
и исполнительных органах власти для создания благоприятного правового
климата для развития предпринимательства и лоббировании его интересов;
● все палаты играют существенную роль в исполнении, разъяснении и
совершенствовании
нормативных
документов,
регулирующих
предпринимательскую деятельность.
Несмотря на специфические отличия, все виды палат используют
идентичные источники финансирования для покрытия своих расходов. К ним
относятся:
181
- членские взносы членов палат. При обязательном членстве они
представляют собой фиксированные суммы, уплачиваемыми коммерческими
структурами непосредственно палате. Во Франции членские взносы
взимаются при помощи специальных налогов, устанавливаемых
государством. Эти налоги и платежи составляют 60-80% дохода местных
палат;
- плата за услуги, оказываемые палатами своим членам. В некоторых
случаях палаты как некоммерческие организации по своему уставу лишены
права заниматься коммерческой деятельностью. Поэтому платные услуги
оказываются палатами с помощью организуемых при них коммерческих
структур;
- субсидии правительства и местных органов власти за выполнение
палатами обязанностей, делегированных им государством, например, в сфере
образования, развития, туризма, социальной сфере;
- прямые или возвратные целевые субсидии государства на выполнение
палатами определенных проектов;
- косвенная поддержка государством деятельности палат посредством
предоставления помещений, льгот по налогообложению и использованию
ими государственной инфраструктуры.
Во Франции палаты имеют особую статью дохода от деятельности по
реализации предоставленных им государством прав на управление и
администрирование приватизированным имуществом, в том числе
аэропортами, морскими и речными портами. Закон предоставляет им право
владеть землей и выпускать ценные бумаги для возмещения затрат на
инфраструктурные проекты.
По данным Всемирного конгресса ТПП, сегодня в мире действуют
более 10 тыс. палат, а в Международной торговой палате представлены в
качестве полноправных членов палаты 130 стран115. При этом сложилось
несколько основных моделей палат.
В большинстве стран Европы утвердилась так называемая
континентальная модель, характеризующаяся обязательным членством
предприятий и специальным законом о палатах, который определяет их статус
и задачи. В соответствии с этой моделью была разработанной во Франции и
115
http://www.ccitogliatti.ru/files/history
182
Германии, государство делегирует таким палатам определенные
административные функции. В обмен на это всем предпринимателям
вменяется в обязанность становиться членами таких палат и осуществлять их
финансирование с помощью вступительных и периодических членских
взносов. В свою очередь государство обязуется проводить необходимые
консультации с палатами перед принятием решений по вопросам бизнеса.
Таким образом, палаты получают возможность влиять на процесс принятия
решений, относящихся к бизнесу. Важной особенностью континентальной
модели является обязательный государственный контроль за деятельностью
палат, направленный на то, чтобы, во-первых, члены палат не подвергались
эксплуатации, а, во-вторых, палаты не нарушали государственных интересов.
Данная модель в каждой из стран имеет свою национальную
специфику. Так, например, в Австрии все отраслевые союзы
взаимодействуют с властными структурами только через такую Палату.
Согласно соответствующему закону все физические (индивидуальные
предприниматели) и юридические лица, занятые в так называемой
промысловой экономике, являются членами Палаты независимо от
структуры собственности. Исключение составляют лица, занимающиеся
сельскохозяйственной деятельностью, а также лица свободных профессий.
Характерно, что членами Палаты также должны быть фирмы с иностранным
участием, созданные на территории страны или полностью принадлежащие
иностранцам.
Институт обязательного членства имеет целый ряд достоинств. Главное
из них состоит в том, что при обязательном членстве палата становится
представителем национального делового сообщества в целом. Это придает
палате особый вес в диалоге с органами власти. Далее, обязательное членство
создает устойчивую финансовую базу деятельности палаты, формируемую за
счет членских взносов. Немаловажно и то, что в условиях обязательного
членства палаты могут не опасаться ухода членов, имеющих значительные
финансовые средства и не согласных с их решениями.
В соответствие с национальным законодательством создание палат
осуществляется в форме корпораций в рамках общественного права. Этот
правовой статус дает возможность органам власти делегировать палате
определенные государственные функции, касающиеся, в частности, таких
183
вопросов, как образование, экспертиза, регистрация бизнеса. Кроме того,
власти обязаны консультироваться с палатами перед принятием решений по
правовым и экономическим вопросам, а палаты направляют своих
представителей на парламентские слушания и в общественные комиссии. В
каждой административной территории может быть создана только одна
палата.
Во Франции, породившей континентальная модель, функционирует 183
палаты, объединяющих 1,7 млн. частных компаний. Организация французских
палат имеет трехъярусную структуру. На местном уровне оперирует 162
местных торгово-промышленных палаты, каждая из которых действует на
определенной административной территории, закрепленной в законе о
палатах. На региональном уровне эти палаты объединены в 21 региональную
палату. Наконец, как местные, так и региональные палаты являются членами
национального головного органа - Ассамблеи французских торговопромышленных палат.
В Германии, где также утвердилась континентальная модель, имеется 83
торгово-промышленных палат, причем каждая действует в определенном
регионе, указанном правительством. В среднем каждая ТПП насчитывает в
своих рядах около 30 тыс. членов. При этом самая маленькая палата
объединяет 4,2 тыс. членов, а самая крупная (Мюнхенская торговопромышленная палата) – 220 тыс. Все ТПП входят в состав Ассоциации
Германских торгово-промышленных палат (DIHT), объединяющей 2,6 млн.
компаний.
Противоположной континентальной модели является англосаксонская
модель, сформировавшаяся в Великобритании. Ее суть состоит в
добровольном членстве в палатах предпринимателей и отсутствии
специального законодательства, регламентирующего их деятельность.
Поскольку без обязательного членства доход палат от членских взносов не
гарантируется, палаты англосаксонской модели вынуждены предоставлять
различного рода платные услуги. Какими-либо административными
функциями такие палаты не наделяются. Палаты англосаксонской модели,
действуют в конкурентной среде. В связи с тем, что территория деятельности
палат законодательно не регулируется, каждый свободен учреждать палату. В
результате несколько палат могут конкурировать на одной территории.
184
В США англосаксонская модель характеризуется определенным
своеобразием, заключающимся в том, что при отсутствии общенационального
законодательства о ТПП, все палаты должны соблюдать определенные
местные, региональные и федеральные правила и инструкции, которые
управляют деятельностью, не подлежащей налогообложению организации.
Следует отметить, что Торговая палата (ТП) США, являющаяся на
сегодняшний день крупнейшей среди существующих предпринимательских
объединений, включает в свою орбиту более трех миллионов фирм всех
отраслей и регионов. В ее составе входит почти 3000 торговых палат
штатов и местных торговых палат, 830 ассоциаций и свыше 100
представительств в 91 стране мира. Основная миссия ТП состоит в
том, чтобы отстаивать интересы частного бизнеса в Конгрессе США,
Белом доме, в отношениях с регулирующими агентствами, в судах,
перед лицом общественного мнения и на международной арене. В
число членов ТП входят фирмы самых разных размеров - начиная с
большого бизнеса, представляющего 500 крупных компаний США, и
заканчивая индивидуальными предпринимателями. В тоже время
96% членов ТП - это малые фирмы с менее чем 100 служащими. Что
касается руководства ТП, то оно также весьма разношерстно, и
включает как лидеров более чем 100 крупнейших корпораций, так и
представителей малого бизнеса всех отраслей и секторов хозяйства,
подчиняющихся Совету директоров ТП.
В ряде стран действуют различные гибридные модели, в которых в
условиях добровольного членства в палате сохраняется выполнение палатой
некоторых функций, делегированных ей органами власти. Впервые
гибридная модель появилась в Японии. В этой стране деятельность палат
регулируется законом, но членство в них добровольное. Закон о палатах не
требует создания палаты в каждом районе, но требует, чтобы зона
деятельности одной палаты не пересекалась с другой. Сегодня каждый
большой город имеет собственную палату. Всего в Японии насчитывается 496
торгово-промышленных палат, объединяющих около 1,4 млн. членов по всей
стране. В дальнейшем различные модификации гибридной системы возникли
во многих других азиатских странах, в том числе в Индии, Пакистане,
Сингапуре, Таиланде.
185
Определенным своеобразием отличается модель ТПП, возникшая в
странах СНГ. Это, в частности, более либеральная по сравнению с азиатской
и более близкая к англосаксонской российская организационно-правовая
модель, допускающая наличие специального законодательства о палатах, но
не имеющая требований по обязательности членства.
Роль и значение палат в формировании социально-экономического
климата в стране и развитии рыночных отношений зависит не только от их
активной деятельности в структурах государственной власти, но и от того
спектра услуг, которые они могут оказывать предпринимателям. К такого
рода услугам можно отнести:
- консультативную помощь членам палаты по организации
предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности и
по другим вопросам;
- экспертизу проектов законодательных актов и подготовку по ним
заключений для доведения до властных структур коллективного мнения
делового сообщества по их соответствию логике рыночных реформ и
развитию предпринимательской деятельности;
организацию
подготовки,
повышению
квалификации
профессиональных и предпринимательских кадров, сотрудничество в этой
сфере с международными организациями;
- организацию выставок и ярмарок;
- проведение семинаров, «круглых столов», конференций;
- поддержка в приватизации путем распространения информации о
приватизируемых объектах и условиях приватизации, а также выдача бондов
надежности (fidelity bonds) коммерческим структурам, участвующим в
тендерах и аукционах;
- участие в трехсторонних переговорах между правительством,
профсоюзами
как
представителями
наемных
работников
и
предпринимателями;
- организацию на базе ведущих университетов страны совместных с
палатами институтов и учебных центров по подготовке и повышению
квалификации кадров;
- -аккредитацию в палатах иностранных фирм и представительств;
186
- выдачу различных торговых документов, сертификатов качества и
страны происхождения товара (в основном, такого рода функции
предоставляются палатам специальными правительственными актами);
- сотрудничество с другими объединениями предпринимателей в
различных сферах деятельности по анализу состояния и перспектив развития
экономики и подготовке предложений по различным вопросам
правительству;
- организацию работы торговых судов и третейских арбитражей и их
материально-техническому обслуживанию;
- стимулирование предпринимательских структур по поддержке
мероприятий по охране природы и производству экологически чистой
продукции;
- поддержку политики «чистых рук» и борьбы с коррупцией;
- помощь развитию межрегиональных хозяйственных связей и
приграничной торговли;
- участие в различных международных организациях по представлению
в них интересов национального бизнеса;
- проведение маркетинговых исследований по качеству и объему услуг,
оказываемых членам палат, и оценку их эффективности;
- поддержку научных структур и исследовательских центров,
проводящих исследования по проблемам развития рыночной экономики и
предпринимательства, представляющих их на широкое рассмотрение в
печати, в законодательные и исполнительные органы власти;
- поддержку и сотрудничество с другими некоммерческими и
негосударственными организациями, представляющими интересы отдельных
профессиональных групп и предпринимательских структур;
- организацию и проведение конкурсов на лучшие научные
исследования и публикации по поддержке и развитию рыночных отношений;
- предоставление грантов, спонсорских субсидий научным
учреждениям, институтам и университетам по изданию учебной и научной
литературы, способствующей развитию предпринимательского духа.
3.3. Профессиональные объединения предпринимателей
с участием малого и среднего бизнеса
187
В странах с развитой рыночной экономикой около 60% малых и
средних предприятий состоит в деловых секторальных или отраслевых
объединениях, или ассоциациях. Это могут быть два вида объединений. К
первому виду относятся объединения, членами которых выступают только
предприятия малого и среднего бизнеса. Одной из самых крупных в мире
ассоциацией малого и среднего бизнеса является Национальная федерация
независимых предпринимателей США, насчитывающая свыше 500 тыс.
членов. В начале 1970-х годов путем объединения этой организации с рядом
других была создана Коалиция ассоциаций мелких и независимых
предпринимателей, представляющая более 5 млн. малых и средних
предприятий116.
Ко второму виду относятся объединения, в которых предприятия
малого и среднего бизнеса принимают участие наряду с предприятиями
крупного бизнеса. Так, например, Испанская конфедерация малых и средних
предприятий является автономным членом общенационального союза
предпринимателей - Конфедерации предпринимательских организаций
Испании (ИКПО), в которую входят более 500 отраслевых и региональных
объединений), причем нередко небольшие фирмы оформляют свое членство
сразу в обеих организациях.
Отраслевые ассоциации национального и регионального уровней
ориентируются на удовлетворение текущих потребностей входящих в них
малых и средних предприятий. Так, ассоциация итальянских
станкостроительных фирм, объединяющая большое число малых и средних
предприятий, занимается вопросами внедрения автоматизации на
предприятиях;
определяет
стратегию
маркетинга;
создает
специализированные финансовые общества для консультирования и помощи
малым и средним предприятиям в приобретении оборудования, для
финансирования разработки и внедрения технических новинок; готовит
кадры специалистов; предлагает ассоциированным членам производственные
лицензии; содействует заключению соглашений о совместном производстве;
организует работу «технологических бирж» для обмена ноу-хау; проводит
ярмарки и организует участие своих членов в международных презентациях
116
«Государство и малый бизнес». М.: ИНИОН, 1993. С. 27.
188
и выставках; способствует продвижению итальянской станкостроительной
продукции на внешние рынки.
Отраслевые ассоциации испанской провинции Валенсия при
государственной поддержке создали 11 технологических институтов,
представляющих весь спектр отраслей экспортной специализации своего
района (обувь, керамика, мебель, текстиль и т.д.). Они занимаются изучением
соответствующих мировых рынков и оказанием услуг предпринимателям в
области информации, обучения и передачи технологии117.
В работе с малыми и средними предпринимателями бизнес-ассоциации
руководствуются принципами, вытекающими из основных их целей обеспечение координации действий, поддержание климата сотрудничества и
компромисса, утверждение принятых норм делового поведения,
стимулирование прогрессивных методов ведения деловых операций.
«Наилучшей практикой» (термин, используемый в ОЭСР) считаются
следующие формы работы: приближение к целевым группам (получателям
услуг) с их реальными проблемами; консолидация местных влиятельных
структур против возможной дискриминации со стороны властей; оказание
практической поддержки малому бизнесу в конкретных делах, нахождение
возможно более гибких решений; участие и контроль клиентов в проводимых
мероприятиях; уменьшение административного давления на местные
общественные организации; выправление дисбалансов в системе отношений
«государство - малый бизнес»; развитие возможностей и инициативы малых
предприятий.
Малые и средние предприятия проявляют большой интерес к бизнесассоциациям чаще всего в связи со стремлением воспользоваться службами
профессиональной подготовки, существующими при таких объединениях, а
также их опытом в переговорах с профсоюзами и правительством. Бизнесассоциации всячески поощряют малых и средних предпринимателей к
вступлению в их ряды. Однако их членами являются, по оценкам, не более
10% всех малых и средних предприятий118.
Г.Остапкович, И.Чебашков. «Кооперация - первый шаг к рыночной экономике». – «Вестник
статистики» 1990, №9. С. 7.
117
118
«Государство и малый бизнес». М.: ИНИОН, 1993. С .32.
189
Членство в центральных союзах предпринимателей не всегда
гарантирует малым и средним предприятиям действенную защиту их
интересов. Например, в Италии, которую можно считать классической
страной малого предпринимательства (на него приходится 4/5 всех лиц
наемного труда119) ведущая организация национальных промышленников,
Конфиндустрия, объединяет - через посредство 106 территориальных и 99
отраслевых ассоциаций, входящих, в свою очередь, в региональные и
отраслевые федерации, - более 130 тыс. фирм. Однако мелкие
предприниматели неоднократно выражали свое недовольство неравным с
крупным капиталом представительством в Экономическом и социальном
совете
страны,
вырабатывающем
рекомендации
парламенту
и
правительству, а также ограниченностью доступа к бюджетным средствам,
выделяемым на поддержку национального предпринимательства.
Коммерческие интересы малого бизнеса наиболее полно представляют
торговые или торгово-промышленные палаты, в которые ассоциации,
федерации (объединения нескольких ассоциаций по территориальному или
отраслевому признаку) и союзы (обычно объединения так называемого
«зонтичного» типа, включающие в себя и ассоциации, и федерации) входят
на правах коллективных членов. В ряде стран предприятия в обязательном
порядке регистрируются в ТПП, автоматически становясь ее членами, и
платят соответствующие взносы.
ТПП, как правило, обладают разветвленной территориальной
структурой. Японская торгово-промышленная палата «Ниссё», одно из
четырех мощных предпринимательских объединений этой страны,
возглавляет 509 местных палат, объединяющих 1,5 млн. предприятий,
главным образом малых и средних120.
В некоторых странах интересы значительной части малых и средних
предприятий представляют объединения кооперативов. В Италии, где в
кооперативном секторе экономики насчитывается 90 тыс. кооперативов с
почти 8 млн. пайщиков, более 1/3 кооперативов и их объединений состоят в
общенациональных организациях. Крупнейшей из них является
Национальная лига кооперативов и касс взаимопомощи (16 тыс.
кооперативов) с разветвленной пирамидальной структурой. Областные
«The European Observatory for SMEs. European Network for SME Research». L. 1995. P. 11.
Цветова. «Предпринимательские организации в послевоенном японском обществе: функции и
роль». - «Информационный бюллетень РАН», Институт Дальнего Востока. М., 1995, № 13. С. 23.
119
120
190
комитеты Лиги опираются на сеть провинциальных комитетов (входящих в
федерацию «Федеркооп»), ассоциаций и консорциумов.
Консорциумы представляют собой ассоциации кооперативов,
создаваемые с целью координации действий в области кредита и экспортных
операций (под патронажем федераций «Федерконфиди» и «Федерэкспорт»).
Вторая крупная организация, Конфедерация итальянских кооперативов
(католической ориентации), включает 15 отраслевых объединений,
подразделяемых на 4 федерации: сельскохозяйственную, трудовую,
потребительскую и культурно-социальную. Конфедерация имеет 21
областную организацию (союз), которые пользуются административной
автономией.
Отраслевые ассоциации испанской провинции Валенсия при
государственной поддержке создали 11 технологических институтов,
представляющих весь спектр отраслей экспортной специализации своего
района (обувь, керамика, мебель, текстиль и т.д.). Они занимаются изучением
соответствующих мировых рынков и оказанием услуг предпринимателям в
области информации, обучения и передачи технологии .
4. Объединения предпринимателей как механизм защиты
интересов малого бизнеса: российская практика
4.1. Роль предпринимательских объединений в развитии
российского малого бизнеса
Первые объединения предприятий, напоминавшие по своим функциям
предпринимательские объединения, стали возникать в нашей стране в конце
1980-х гг. Основными участниками этих объединений были государственные
предприятия, а нормативно-правовая база их деятельности практически
отсутствовала. Сколь-нибудь значимой поддержки от государства они не
получали. И только с началом в 1990-х гг. радикальных рыночных реформ в
стране стали создаваться предпринимательские объединения, участниками
которых являлись частные предприятия.
Многие из таких объединений включали в себя предприятия бывших
отраслевых министерств, а потому их часто возглавляли бывшие
руководители отрасли, не сумевшие вписаться в новые условия
хозяйствования. Предприятия входили в такие объединения по инерции,
191
чувствуя себя незащищенными после ликвидации такого могущественного
патрона, как министерство. Другую группу объединений представляли
организации, существовавшие под видом отраслевого союза или ассоциации,
но являвшиеся, по сути, коммерческие структурами, занимавшимися
перепродажей продукции учредителей и реализацией других коммерческих
проектов. Наконец, некоторые объединения возникали по инициативе и
вокруг какого-либо крупного промышленного предприятия, руководитель
которого становился у руля таких объединений. Благодаря развитой
инфраструктуре и другим возможностям таких предприятий данные
объединения могли располагать неплохой материальной базой.
Вместе с тем на ранних этапах реформ у формирующегося в стране
бизнес-сообщества еще не сложилось четкого понимания значимости
предпринимательских объединений как одного из важных институтов
современной рыночной экономики, необходимых для его успешного
развития. Напротив, у значительной его части существовала уверенность в
том, что предпринимательские объединения являются всего лишь филиалами
государственных учреждений, как это было в течение многих десятилетий,
не способными обеспечить предложение программ и услуг, пользующихся
спросом у субъектов хозяйственной деятельности. В первую очередь это
касалось торгово-промышленных палат, которые, действительно, называясь в
условиях плановой экономики общественными организациями, являлись
инструментом проведения государственной социально-экономической
политики.
Рассматривая
в
ретроспективе
процесс
эволюции
предпринимательских объединений в пореформенной России, можно
выделить в нем три основных этапа.
На первом этапе, который охватывал период начала 1990-х гг. и
который можно охарактеризовать как этап становления в России института
предпринимательских объединений, число созданных объединений было
сравнительно невелико.
На втором этапе, охватывавшем вторую половину 1990-х гг. – начало
2000 гг., количество создаваемых объединений стало расти в геометрической
прогрессии, в результате чего общее число зарегистрированных в России
192
объединений
предпринимателей федерального, межрегионального и
регионального уровней, достигло почти 2000 единиц121
Третий этап, охватывающий середину и вторую половину 2000-х гг.,
характеризуется
консолидацией
процесса
формирования
предпринимательских объединений. На этом этапе многие объединения, у
которых отсутствовали четкие цели, необходимый организационный опыт,
ресурсные возможности и социальный капитал в виде общественного
признания и связей в деловом мире, не прошли проверку временем и
прекратили свое существование. В то же время, другая весьма
многочисленная группа объединений, которым, удалось выжить, не
проявляют существенной активности. И лишь небольшая группа
предпринимательских объединений, выступая в роли лидеров, действительно
пользуется высоким авторитетом и влиянием как в российском бизнессообществе, так и у органов власти. Применительно к объединениям,
преобладающими членами которых является малый бизнес, это, как уже
отмечалось выше, ТПП РФ, ОПОРА России, «Деловая Россия» и РАРМП.
Таким образом, основная масса предпринимательских объединений в
России переживает серьезные трудности и не в состоянии эффективно
выполнять взятые на себя обязательства. Главной причиной этого следует
рассматривать их ограниченные ресурсные возможности, обусловленные, с
одной
стороны,
сравнительно
небольшим
числом
участников,
обеспечивающих членскими взносами финансовую базу объединений, а с
другой – отсутствием поддержки со стороны органов власти.
Существенным фактором развития предпринимательских объединений
является доверие к ним со стороны бизнес-сообщеста. Отсутствие доверия
порождает проблему членства в этих объединениях. Эта проблема была
характерна не только для России, но и для всех стран, вставших на путь
рыночных трансформаций. Рост членства в предпринимательских
объединениях этих стран зависел прежде всего от способности объединений
предложить программы и услуги, востребованные их участниками, а также
от умения организовать эффективную пропаганду преимуществ членства в
объединении среди представителей частного сектора.
«Деятельность торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей в России по
защите интересов делового сообщества». Обзор. М.: ТПП РФ. 2002, с. 16.
121
193
Те немногие объединения, такие, например, как Торговая палата Брно
(Чехословакия),
которые
могли
предложить
своим
участникам
привлекательную для них программу услуг, демонстрировали стабильный
рост численности своих рядов. Как свидетельствует зарубежный опыт,
наиболее успешными были предпринимательские объединения, которые
разрабатывали индивидуальные льготы и услуги, направленные на
удовлетворение потребностей отдельных членских групп. В рамках новых
информационных стратегий многие предпринимательские объединения
приступили к изданию журналов, информационных бюллетеней, сообщений
агитационно-пропагандистского характера, а также к созданию веб-сайтов.
Это позволило объединениям широко распространить информацию о своей
деятельности в деловом мире, а также получить о себе полезную
информацию от бизнес-сообщества.
Многие объединения на первых этапах их существования в новых
условиях столкнулись с проблемой, связанной с необходимостью перехода
от командного, иерархического и бюрократического стиля управления,
сложившегося в условиях прежней общественной системы, к
демократическому стилю, характерному для рыночной экономики.
Командный стиль управления приводил к бюрократизации деятельности
аппарата объединения, лишая их возможности превратиться в массовые
организации, чутко реагирующие на запросы делового сообщества. По
свидетельству некоторых исследователей, бюрократический стиль
управления в предпринимательских объединениях до сих пор не изжит во
многих странах с переходной экономикой, в том числе и в России122.
Еще одной серьезной проблемой, на которую натолкнулся процесс
формирования предпринимательских объединений в России, стало
отсутствие в стране нормативно-правовой базы для их создания и
функционирования. В результате, в начале 1990-х гг. новые
предпринимательские объединения оказались в правовом вакууме и были
лишены легитимности. Следует отметить, что эта проблема до сих пор не
нашла удовлетворительного решения. Так, в действующем российском
законодательстве
отсутствует
само
понятие
«объединение
М. Маккорд. «Анализ развития бизнес-ассоциаций в странах с переходным типом экономики и
странах, переживших вооруженные конфликты». М. Центр международного частного
предпринимательства (CIPE). 30 сентября 2005г.
122
194
предпринимателей» как функционально самостоятельная организационноправовая форма объединения физических и/или юридических лиц. В связи с
этим такие объединения создаются в нескольких организационно-правовых
формах, а именно в виде (а) общественных организаций; (б) некоммерческих
партнерств; (в) объединений юридических лиц (ассоциации и союзы); (г)
торгово-промышленных палат.
Правовой же основой для создания и функционирования
профессиональных объединений предпринимателей являются следующие
законодательные акты: Гражданский кодекс РФ, часть 1, параграф 5;
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» 12 января 1996 г. №
7-ФЗ; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995
г., № 82-ФЗ; Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27
ноября 2002 г. № 156-ФЗ; Федеральным законом «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8
августа 2001 г. № 129-ФЗ.
Профессиональные объединения вправе самостоятельно решать, в
какой организационно-правовой форме им регистрироваться. Специальное
исследование деятельности российских объединений предпринимателей,
проведенное в 1999-2000 гг., показало, что примерно, 48% этих организаций
являлись общественными организациями, 30% −союзами или ассоциациями,
22% − некоммерческими партнерствами123.
По территориальному признаку предпринимательские объединения
делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. К
ведущим общероссийским объединениям малого и среднего бизнеса
относятся: Торгово-промышленная палата РФ, ОПОРА РОССИИ, «Деловая
Россия», РАРМП.
По профессиональному признаку объединения предпринимателей
делятся на отраслевые, межотраслевые, социально направленные и
политические. Согласно данным упомянутого исследования в указанный
период большую их часть (около 60%) составляли межотраслевые
объединения, тогда как отраслевыми являлись около 40% объединений.
Региональные и местные объединения составляли соответственно 49% и 36%
«Современное состояние и тенденции развития российских объединений предпринимателей».
www.smb-support.ru/rop/6063
123
195
от общего количества исследованных объединений. На долю
общероссийских
и
межрегиональных
объединений
приходилось
соответственно 8 и 7%124.
К отраслевым объединениям относятся, в частности, Ассоциация
международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), Российская
парфюмерно-косметическая ассоциация (РПКА), Российская гильдия пекарей
и кондитеров (РГПК), Российская гильдия риэлторов (РГР), Российская
ассоциация рекламных агентств (РАРА) и др. Характерными примерами
межотраслевых объединений являются Российский союз промышленников и
предпринимателей (РСПП), указанные выше общероссийские объединения
малого предпринимательства –ОПОРА РОССИИ, Деловая Россия, РАРМП.
В числе социально направленных объединений отметим Ассоциацию
женщин-предпринимателей
России,
Российский
союз
молодых
предпринимателей, Межрегиональную организация «Союз офицеров запаса
– предпринимателей».
К политическим относятся объединения, созданные с целью защиты
интересов предпринимателей через активное участие в политической жизни
общества. Примерами таких объединений являются Партия свободного
труда (А. Тарасов, И. Коровиков), Партия экономической свободы (К.
Боровой), Российская объединенная промышленная партия (А. Вольский, В.
Щербаков),
Общероссийское
общественно-политическое
движение
«Развитие предпринимательства» (И. Грачев).
Особое место в системе предпринимательских объединений занимают
в России торгово-промышленные палаты, что в целом соответствует
общемировой практике. Высокий статус этого вида объединений в мировом
бизнес-сообществе объясняется особым отношением к ним со стороны
государства, закрепленным во многих странах, как было показано выше,
соответствующими
законодательными
актами.
Вследствие
предоставлявшейся им государственной поддержке палаты пользовались в
деловом мире большим влиянием и авторитетом, что делало их
привлекательными для других видов предпринимательских объединений.
Благодаря тому, что в состав палат во многих странах входят различные
«Современное состояние и тенденции развития российских объединений предпринимателей».
www.smb-support.ru/rop/6063
124
196
ассоциации, союзы и другие виды предпринимательских объединений, они
наиболее полно представляют корпоративные интересы предпринимателей.
ТПП являются в России единственным видом предпринимательских
объединений, деятельность которых, как и в других странах, регулируется
специальным законодательным актом − Законом РФ «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 г. № 53401. Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные
основы создания торгово-промышленных палат в Российской Федерации,
устанавливает организационно-правовые формы и направления их
деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством.
Согласно этому закону торгово-промышленная палата является
негосударственной
некоммерческой
организацией,
объединяющей
российские предприятия и российских предпринимателей.
Закон предоставляет торгово-промышленным палатам все права и
обязанности,
установленные
российским
законодательством
для
некоммерческих организаций. Это означает, что ТПП могут осуществлять
все права юридического лица, нести ответственность по своим
обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, заниматься
предпринимательской деятельностью в пределах, необходимых для
выполнения ее уставных задач. Полученная прибыль между членами
торгово-промышленной палаты не распределяется.
В соответствии с законом торгово-промышленным палатам наделены
правом на выполнение широкого круга функций, в том числе следующих:
● оказание помощи российским предприятиям и предпринимателям,
защита их интересов по вопросам, связанным с осуществлением
хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;
● содействие развитию всех видов предпринимательской
деятельности с учетом экономических интересов субъектов
Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;
● организация взаимодействия субъектов предпринимательской
деятельности, их взаимодействия с государством в лице его органов,
а также с социальными партнерами;
● содействие развитию системы образования и подготовки
кадров для предпринимательской деятельности в Российской
197
Федерации, участие в разработке и реализации государственных и
межгосударственных программ в этой области;
● оказание предпринимателям, их объединениям, союзам,
ассоциациям информационные услуги, содействие в организации
инфраструктуры
информационного
обслуживания
предпринимательства;
С другой стороны, ТПП являются единственным видом объединений
предпринимателей, которым государство приняло на себя обязательства по
оказанию им необходимого содействия. Так, в Статье 4 указанного закона
определено,
что
«государственные
органы
оказывают
торговопромышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных
задач, принимают меры по обеспечению помещениями торговопромышленных палат».
Для торгово-промышленных палат российским законодательством
установлен довольно широкий круг имущественных гарантий. Так, ТПП
могут иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, акции, иные
ценные бумаги и другое обособленное имущество, необходимое для
выполнения уставных задач. Наряду с этим ТПП наделены правом создавать
предприятия, которые владеют, пользуются и распоряжаются закрепленными
за ними имуществом на праве полного хозяйственного ведения в
соответствии с целями и задачами, предусмотренными их уставами, а также
договорами,
заключаемыми
торгово-промышленными
палатами
с
указанными предприятиями.
Существующая в России модель ТПП на фоне мировой практики
характеризуется определенным своеобразием, заключающемся в первую
очередь в том, что эта модель является более либеральной по сравнению с
континентально-европейской моделью: допуская наличие специального
законодательства о палатах, она в то же время не содержит требований по
обязательности членства в них со стороны субъектов предпринимательской
деятельности.
Какова степень участия российского бизнес-сообщества в
предпринимательских
объединениях?
Достоверная
статистическая
информация на этот счет отсутствует. Вместе с тем имеющиеся исследования
позволяют сделать приблизительную оценку масштабов этого участия. Так,
198
согласно данным выборочного опроса представителей руководства 1300
предприятий примерно треть опрошенных состоит как минимум в одной
бизнес-ассоциации. Наиболее часто указывалось, что это были региональные
отделения торгово-промышленных палат и филиалы РСПП. В результате
указанного опроса также выяснилось, что около 60% предприятий с
численностью персонала более 500 человек входят, как минимум, в одну
ассоциацию, тогда как доля компаний с численностью персонала менее 100
человек, входящих хотя бы в одну ассоциацию, составляет 21%125.
Вышеприведенные данные позволяют сделать вывод о том, что
примерно
33%
российских
частных
предприятий
состоят
в
предпринимательских объединениях. При этом степень участия предприятий
в данных объединениях прямо пропорциональна их размерности, так что
доля крупных предприятий, состоящих в объединениях (около 60%),
примерно втрое выше аналогичной доли малых предприятий (21%).
Как следует из этих данных, лишь весьма ограниченная часть
российских малых предприятий состоит в бизнес-ассоциациях. В развитых
странах Запада, как было отмечено выше, уровень участия малых
предприятий в указанных ассоциациях почти втрое выше − порядка 60%. Это
отражает в первую очередь недостаточную зрелость российских бизнесассоциаций, их недостаточную привлекательность для малого бизнеса.
Существует множество причин, по которым малые предприятия не
вступают в члены бизнес-объединений. Укажем некоторые из них. Так, одна
из причин состоит в том, у ряда руководителей малых предприятий нет
времени, чтобы заниматься делами, связанными с членством в объединениях,
хотя само членство в них они считают полезным. Другая причина состоит в
том, что руководители многих фирм не видят для себя практической пользы
от членства. При этом одна часть таких руководителей считает, что
объединения бесполезны, поскольку создаются исключительно в интересах
их учредителей, тогда как другая полагает, что до тех пор, пока государство
не обратит внимания на объединения, вступать в них для предпринимателей
нет смысла. Еще одна распространенная причина заключается в недостатке
информации о деятельности объединений. Это действительно существенная
«Российские бизнес-ассоциации: кто и зачем в них участвует?»
http://www.cipe.ru/upload/phpuLK4LH.pdf.
125
199
причина. И в том, насколько она справедлива, можно судить по крайней
скудости информации, содержащейся в веб-сайтах бизнес-объединений.
Деятельность предпринимательских объединений в России, как и за
рубежом, строится по двум основным направлениям. Во-первых, это
деятельность, ориентированная на защиту интересов предпринимателей и
улучшение их положения в системе национального хозяйства. Эта
деятельность осуществляется в рамках взаимодействия с органами власти, и
ее результатами является формирование благоприятных условий для
предпринимательского сообщества в целом.
Во-вторых, это деятельность по оказанию комплекса разнообразных
услуг субъектам предпринимательства. К числу этих услуг, представляющих
первостепенный интерес для предпринимателей, относятся: предоставление
информации о поставщиках и потребителях; возможность рекламировать
свои товары, в т.ч. на выставках и ярмарках; возможность отстаивать
интересы предпринимателей перед властями; предоставление информации о
готовящихся законопроектах в сфере бизнеса и возможность участвовать в
их разработке; обеспечение выхода на внешний рынок; помощь от
международных организаций; содействуют подготовке кадров и
управленческого персонала; помощь в подборе и найме персонала;
проведение аттестации персонала; помощь в доработке бизнес-планов.
Исследования показывают, что деятельность предпринимательских
объединений отягощена множеством различных проблем. Одной из наиболее
серьезных среди них является информационная закрытость, характерная не
только для небольших отраслевых и региональных объединений, но и для
наиболее крупных из них. Так, например, на веб-сайтах подавляющего
большинства предпринимательских объединений отсутствует информация об
их членском составе, бюджете и его исполнении, источниках финансирования,
годовых отчетах, объемах оказанных услуг своим членам и т.п.
К
числу
других
существенных
недостатков
деятельности
предпринимательских объединений относятся отсутствие открытого доступа
предпринимателей к их ресурсным центрам; отсутствие действенных
механизмов сотрудничества между бизнес-ассоциациями и малыми
предпринимателями,
ограниченный
объем
предоставляемых
200
предпринимателям услуг. Всё это приводит к пассивному отношению малых
предпринимателей к участию в объединениях.
Одним из важнейших следствий недостатка информации о
профессиональных объединениях предпринимателей является крайне
ограниченное число исследований, посвященных анализу их деятельности.
Характерно,
что
недостаток
исследований,
посвященных
предпринимательским объединениям, имеет место не только в России, но и в
странах Запада. Так, например, в одной из английских публикаций
отмечается, что «не существует солидных исследований, касающихся
предпринимательских объединений, и даже крайне трудно найти
достоверную информацию об их количестве, масштабах и методах
работы»126.
В последнее время система предпринимательских объединений,
несмотря на существующие проблемы, становится более упорядоченной и
организованной. Отчетливо проявляется тенденция к углублению и
диверсификации отраслевой направленности объединений. Все больше
внимания во многих объединениях уделяется вопросам совершенствования
их организации, поиска их оптимальных размеров, выработке стратегии и
тактики взаимодействия с органами федеральной, региональной и местной
власти. Примеры высокой организованности и активной роли в развитии
соответствующих отраслей демонстрируют многие предпринимательские
объединения, являющиеся членами ТПП РФ, в том числе транспортные
ассоциации, союзы парфюмерно-косметической, текстильной и легкой
промышленности, страховые и банковские объединения, аграрнопромышленные союзы и ассоциации и другие.
Как свидетельствуют многочисленные опросы предпринимателей, а
также специальные исследования, деловой мир России все больше приходит
к пониманию необходимости существенного повышения уровня
самоорганизации и внутренней консолидации как непременных условий
упрочения позиций бизнеса во взаимодействии с органами власти всех
уровней.
126
B. Boleat «Trade Association, Strategy and Management». L., Association of British Insurers. 1996.
201
Большое значение для успешной деятельности существующих в России
предпринимательских объединений имеет изучение наилучших практик
работы других объединений, как зарубежных, так и отечественных. Так,
заслуживает внимания зарубежный опыт объединений в части разработки
специальных программ и индивидуального набора услуг для компаний
разного уровня. Характерным примером в этом отношении является
деятельность Союза предпринимателей Черногории. В основе всех
осуществляемых этим Союзом мероприятий лежит Национальный бизнесплан, представляющий собой программу защиты интересов делового
сообщества, в рамках которой определяются запросы со стороны частного
бизнеса, разрабатываются соответствующие рекомендации и ведется работа с
органами власти.
Превращение малого бизнеса в лице его профессиональных
объединений в партнера государства по выработке и реализации
совместными усилиями политики в области развития малого бизнеса
предполагает
необходимость
существенного
совершенствования
нормативной
правовой
базы,
регулирующей
деятельность
предпринимательских объединений. Многие руководители объединений
предпринимателей активно высказываются за принятие самостоятельного
закона, регулирующего особым образом взаимоотношения объединений
предпринимателей с органами власти127.
По мнению экспертов, требуют пересмотра ряд положений
законодательства, касающегося деятельности указанных объединений. Как
отмечают специалисты, неполнота и противоречивость отдельных
положений,
регламентирующих
основные
вопросы
деятельности
объединений предпринимателей, а также ряд ограничений, накладываемых
законодательством на их деятельность, фактически препятствуют
эффективному развитию объединений предпринимателей128.
Так, например, следует устранить существующий в настоящее время
запрет
на
осуществление
предпринимательской
деятельности
объединениями, зарегистрированными в форме ассоциации или союза.
«Деятельность торгово-промышленных палат и объединений предпринимателей в России по
защите интересов делового сообщества». Обзор. М.: ТПП РФ. 2002, с. 88.
128
«Современное состояние и тенденции развития российских объединений предпринимателей».
www.smb-support.ru/rop/6063
127
202
Вследствие этого запрета членские взносы остаются практически
единственным источником финансовых средств, необходимых для
формирования их материальной базы и обеспечения многообразной
деятельности
по
защите
интересов
и
поддержке
малого
предпринимательства, т.е. деятельности по выполнению своих уставных
функций.
Наряду с этим, необходимо снять неправомерные ограничения с
состава членской базы профессиональных объединений предпринимателей.
Согласно действующему законодательству членами таких объединений,
зарегистрированных в форме общественной организации, не могут быть
юридические лица, кроме юридических лиц, которые также являются
общественными объединениями. В то же время, с другой стороны, членами
союзов или ассоциаций не могут стать физические лица, если они не
являются учредителями данного объединения. Поскольку же субъекты
предпринимательской деятельности могут быть представлены как
юридическими, так и физическими лицами − предпринимателями без
образования юридического лица, эти ограничения отрицательно сказываются
на формировании членской базы объединений.
Существенных корректив требует также механизм контроля членов
объединений за деятельностью своей администрации. В настоящее время в
действующем законодательстве положения об организационно-правовых
формах
процедуры
контроля
за
деятельностью
администраций
предпринимательских объединений прописаны в самом общем виде,
позволяющем администрации на практике легко его обходить. Такая,
например,
распространенная
организационно-правовая
форма
предпринимательских объединений, как некоммерческое партнерство, даже
формально не дает права его членам результативно контролировать
деятельность его руководства и администрации.
Одним из существенных пробелов отечественного законодательства о
профессиональных объединениях предпринимателей следует рассматривать
отсутствие в нем положений об их поддержке. Такие положения было бы
целесообразно включить в первую очередь в Федеральный закон «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ.
203
Особенно важно сделать это именно теперь, в условиях нынешнего
финансово-экономического кризиса. Дело в том, что многие программы
поддержки малого бизнеса, осуществляемые через указанные объединения,
могут в условиях кризиса оказаться гораздо более эффективными, нежели
программы поддержки, оказываемые государством малому бизнесу
напрямую. Это касается, в первую очередь, образовательных и
консультационных программ, ориентированных на обучение субъектов
малого предпринимательства осуществлять хозяйственную деятельность в
условиях кризиса. Финансовая поддержка таких программ со стороны
государства могла бы осуществляться за счет перераспределения бюджетных
средств, выделяемых на развитие малого предпринимательства.
4.2. Источники финансирования деятельности
объединений предпринимателей
Деятельность предпринимательских объединений требует
немалых финансовых затрат, связанных с осуществлением ими
многообразных функций, включающих в себя, в частности, выпуск
различных изданий; информационно-консультационную помощь
своим членам; аналитическую и экспертную работу; проведение
семинаров, съездов, выставок и конференций и многое другое.
Испытывая
острую
нехватку
финансовых
средств,
многие
предпринимательские объединения, особенно претендующие на
статус общероссийских, вынуждены вести весьма ограниченную
деятельность или, даже полностью прекращать свое существование.
Основными
источниками
финансирования
деятельности
предпринимательских объединений являются следующие: (а) членские
взносы; (б) прибыль от предпринимательской и хозяйственной деятельности;
(в) добровольные пожертвования и благотворительные взносы; (г) гранты; (д)
другие источники. Торгово-промышленные палаты имеют возможность
осуществлять финансирование своей деятельности из фондов, формируемых
за счет доходов от использования принадлежащего им имущества
Следует отметить, что информация об источниках финансирования
российских предпринимательских объединений, которую можно обнаружить
в имеющихся публикациях, крайне скупа. Наиболее подробные данные на
204
этот счет были представлены в упомянутом выше специальном исследовании
деятельности предпринимательских объединений в России в начале 2000-х
годов. Согласно этим данным основным источником финансирования для
всех видов предпринимательских объединений являются членские взносы,
которые могут быть трех видов – вступительные, членские и целевые. При
этом доля финансовых поступлений от членских взносов для отраслевых и
межотраслевых объединений, функционирующих на межрегиональном,
региональном и местном уровнях, составляла более 50%. Более 45%
опрошенных межотраслевых объединений регионального и местного
уровней отметили, что на членские взносы пришлось от 80% до 100% всех
финансовых поступлений.
Большинство предпринимательских объединений в целях
обеспечения субъектам малого бизнеса доступности членства в этих
организациях устанавливает достаточно низкие ставки членских
взносов. Это приводит
к тому, что увеличение финансовых
поступлений в таких объединениях становится возможным лишь за
счет роста количества их членов. А это, в свою очередь, зависит от
результативности
их
деятельности,
определяющей
их
привлекательность для членов объединения. В конечном счете,
преобладание членских взносов над другими источниками
формирования бюджетов предпринимательских объединений следует
рассматривать как убедительное свидетельство востребованности их
деятельности со стороны предпринимательского сообщества.
Вторым по значимости источником финансовых поступлений для
предпринимательских
объединений
являются
доходы
от
предоставления ими платных услуг и иной хозяйственной
деятельности. По данным указанного исследования, доходы от
предпринимательской и хозяйственной деятельности составляли от
23 до 38% бюджета межотраслевых объединений, действующих на
общероссийском уровне, и отраслевых объединений, действующих на
межрегиональном и местном уровнях. В бюджете же отраслевых
объединений, оперирующих на общероссийском и региональном
уровнях, а также межотраслевых объединений, действующих на
205
межрегиональном, региональном и местном уровнях, на долю таких
доходов пришлось от 7 до 19%.
Относительно этого источника финансирования необходимо
отметить, что в соответствии с действующим законодательством
предпринимательские
объединения,
будучи
некоммерческими
организациями,
могут
заниматься
предпринимательской
деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует их
уставным целям, причем вся прибыль, полученная от хозяйственной
деятельности,
должна
направляться
преимущественно
на
собственное развитие и на выполнение своих уставных функций.
Кроме того, действующее законодательство прямо запрещает
предпринимательскую
деятельность
объединениям,
зарегистрированных в форме ассоциаций или союзов.
Третий по важности источник финансирования деятельности
предпринимательских объединений − добровольные пожертвования
и благотворительные взносы. Для межотраслевых объединений,
действующих на общероссийском, региональном и местном уровнях,
на долю этого источника приходилось от 14 до 27% их бюджетных
поступлений. В то же время для других видов объединений этот
источник финансовых поступлений какого-либо существенного
значения не имеет.
Роль грантов от зарубежных благотворительных организаций
для большинства предпринимательских объединений как источник их
финансирования является достаточно ограниченной. В бюджете
межотраслевых объединений, действующих на общероссийском,
межрегиональном и региональном уровнях, доля грантов составляет
от 9 до 12%, тогда как для других видов объединений их доля не
превышает 4%.
Обращает на себя внимание, что государство в настоящее
время никакой прямой финансовой поддержки предпринимательским
объединениям, за исключением торгово-промышленных палат, не
оказывает.
5. Партнерство государства и предпринимательских объединений
в разработке и реализации программы поддержки
206
малого бизнеса в условиях кризиса
В соответствии с мировой практикой органы власти страны
разработали и приступили к реализации широкомасштабной Программы
антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Составной частью этой программы является комплекс мероприятий по
поддержке малого бизнеса. Кроме того, меры антикризисного характера,
ориентированные на поддержку малого бизнеса, намечены и реализуются в
субъектах Федерации.
Мероприятия по антикризисной поддержке малого бизнеса на
федеральном уровне состоят из пяти основных блоков. Первый блок
включает в себя меры прямой финансовой поддержки. Второй блок
представляет собой программу кредитования малого и среднего бизнеса за
счет средств Российского банка развития. В состав третьего блока входят
меры, касающиеся государственного заказа. Четвертый блок касается мер по
снижению налоговой нагрузки. Важнейшей из них станет сокращение ставки
по упрощенной системе налогообложения с 15% до 5%. В пятый блок входят
меры институционального и организационного характера.
Все перечисленные меры представляются, безусловно, важными и
необходимыми. Однако эти меры разработаны и, как предполагается, будут
осуществляться в рамках прежней модели патерналистских отношений
между государством и малым бизнесом, показавшей свою несостоятельность.
Эффективной альтернативой этой модели следует рассматривать модель
партнерских отношений государства и бизнеса. Действительно, ведь если
государство разрабатывает политику в отношении малого бизнеса, то,
спрашивается, почему нельзя это сделать совместно с малым бизнесом.
5.1. Ресурсный потенциал предпринимательских объединений
как возможных партнеров органов власти в разработке
и реализации антикризисной программы поддержки
малого бизнеса
207
Представляется очевидным, что эффективными партнерами органов
власти в разработке и реализации антикризисной программы поддержки
малого бизнеса могут быть не все предпринимательские объединения, а лишь
те, которые располагают соответствующим ресурсным потенциалом,
позволяющим использовать его при реализации определенных мероприятий
антикризисной программы. О каких ресурсах идет речь и какие мероприятия
антикризисной поддержки могли бы быть с их помощью реализованы? Ясное
дело, что российские предпринимательские объединения не могут
предоставить малому бизнесу ни финансовых кредитов, ни помещений для
ведения хозяйственной деятельности, ни технологических ресурсов, ни
налоговых льгот.
Для понимания реальных возможностей предпринимательских
объединений в части поддержки малого бизнеса рассмотрим основные виды
активов, из которых состоит капитал субъекта предпринимательской
деятельности, или стоимость его бизнеса. Прежде всего следует говорить о
материальных и нематериальных активах. В истории развития рыночной
экономики было время, когда материальные активы составляли
преобладающую часть капитала фирмы. Однако по мере роста
интеллектуализации системы общественного производства, являвшегося
одной из важнейших тенденций ее исторической эволюции, доля
материальных активов в капитале фирмы постепенно сокращалась, в то
время как доля нематериальных активов, напротив, неуклонно повышалась.
Так, согласно данным исследований, если в 1982 г. в структуре активов
компаний
промышленно
развитых
стран
соотношении
между
материальными и нематериальными активами составляло 62 : 38, то в 2000 г.
ситуация кардинальным образом изменилась, поскольку эта пропорция стала
зеркально противоположной, а именно 15 : 85129.
К материальным активам фирмы относятся здания, машины
оборудование, приборы, транспорт, оргтехника, мебель, денежные средства,
ценные бумаги. Что касается нематериальных активов, то ими являются:
интеллектуальная собственность, включающая в себя авторские права,
патенты, сертификаты, лицензии, «ноу хау», техническая документация и
А. Сметанин. «Оценка гудвилла в принятии финансовых решений».
http://smartcat.ru/FinancialManagement/Collateral.shtml
129
208
программное обеспечение; товарные знаки; деловая репутация (гудвил).
Наряду с этим, в настоящее время важными составляющими активов фирмы
рассматриваются ее человеческий капитал, интеллектуальный капитал,
социальный капитал, информационные ресурсы и т.п. Они могут не входить
в состав капитала фирмы, но оказывают непосредственное влияние на
стоимость фирмы. Совокупность нематериальных активов фирмы плюс
указанные виды нематериального капитала и другие виды нематериальных
ресурсов определим как неосязаемые активы фирмы, а материальные активы
– как ее осязаемые активы.
Если теперь говорить о государственной поддержке, то она может
способствовать формированию как осязаемых, так и неосязаемых активов
малых фирм, в то время как поддержка предпринимательских объединений
может обеспечить укрепление потенциала главным образом неосязаемых
активов малого бизнеса. Основными направлениями этой поддержки со
стороны предпринимательских объединений могут быть следующие: (а)
поддержка в области подготовки кадров для предпринимательской
деятельности; (б) информационная поддержка; (в) консультационная
поддержка.
Остановимся подробнее на ресурсных возможностях и основных
направлениях
деятельности
наиболее
крупных
объединений
предпринимателей, в которых состоят преимущественно субъекты малого
бизнеса. Таких объединений в России немного. Это прежде всего Торговопромышленная палата РФ, ОПОРА РОССИИ, «Деловая Россия», Российская
ассоциация развития малых и средних предприятий.
5.1.1. Торгово-промышленная палата России
Торгово-промышленная палата является ведущим объединением
предпринимателей России. В ее состав в настоящее время входит свыше 20
тыс. предприятий, из которых 75% относятся к сфере малого и среднего
бизнеса. В программных документах ТПП РФ одним из ключевых
направлений ее деятельности декларируется всемерная поддержка развития в
стране малого бизнеса. Так, в портфеле ТПП РФ имеется программа
«Первоочередные действия по развитию малого предпринимательства».
209
Наряду с этим, серьезные задачи в области развития малого бизнеса
сформулированы как в Программе деятельности Торгово-промышленной
палаты Российской Федерации на 2002-2004 годы, так и в Программе
деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на
2007-2011 годы.
Для осуществления своей многогранной деятельности ТПП РФ
располагает значительным ресурсным потенциалом, включающим в себя 155
территориальных и местных торгово-промышленных Палат, в том числе 82
Палаты субъектов Федерации и 73 Палаты муниципальных образований; 119
объединений предпринимателей федерального и свыше 300 союзов и
ассоциаций
регионального
уровней;
15
акционерных
обществ,
внешнеэкономических объединений и предприятий федерального значения;
250 различных фирм на местах, оказывающих специализированные услуги
российским и зарубежным предпринимателям.
Отметим, что в состав ТПП РФ входят все основные
предпринимательские объединения с участием малого бизнеса, в том числе
рассматриваемые ниже ОПОРА России, «Деловая Россия» и РАРМП. Это
существенно облегчает их взаимодействие с ТПП РФ и друг с другом в
рамках антикризисной программы поддержки малого бизнеса.
В организационном плане в ТПП РФ работает 23 комитета по
различным направлениям деятельности и отраслям предпринимательства,
450 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований
территориальных Палат по различным направлениям и проблемам бизнеса.
ТПП РФ имеет 16 представительств в 15 странах.
Наряду с этим, в составе ТПП РФ активно функционируют следующие
структуры:
● система «ТПП Эксперт», объединяющая 449 экспертов из 100 Палат
и 5 экспертных организаций;
● 6 учебных центров подготовки и переподготовки экспертов по
товарной экспертизе и один Региональный центр качества по подготовке
менеджеров по качеству, аудиторов системы качества, преподавателей
менеджмента качества;
210
● система стандартизации Торгово-промышленной Палаты
Российской Федерации, внесенная в базу данных Федерального фонда
стандартов и включающая 56 введенных в действие стандартов;
● система «ТПП Оценщик», включающая 71 специалиста из 41 ТПП;
● Фонд поддержки и развития торгово-промышленных Палат,
аккумулирующий
средства,
направляемые
на
финансирование
межрегиональных и региональных проектов и программ развития.
В системе торгово-промышленых палат начитывается более 5200
квалифицированных специалистов, работающих в территориальных торговопромышленных палатах, в том числе около 3500 – на постоянной основе130.
Располагая столь значительными организационными, кадровыми
имущественными, информационными и другими ресурсами, система
торгово-промышленных палат может оказывать широкую поддержку
развитию малого бизнеса. Однако анализ указанных выше программных
документов ТПП РФ показывает, что в них содержатся главным образом
требования к органам власти решить проблемы, с которыми сталкиваются
малый бизнес, такие, в частности, как несовершенство действующего
законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;
высокие административные барьеры; ограниченный доступ к финансовым
ресурсам; сложности с получением помещений для ведения бизнеса и др.
И в то же время в этих документах содержится крайне ограниченный
круг конкретных обязательств самой ТПП РФ по поддержке малого бизнеса.
При этом многие такого рода обязательства носят общий, расплывчатый
характер. Из них нельзя понять, что именно намерена сделать ТПП РФ для
развития малого бизнеса. Вот тому характерные примеры. В программе
«Первоочередные действия по развитию малого предпринимательства»
имеется раздел 5. Развитие инфраструктуры поддержки, кадрового и
информационного обеспечения малого предпринимательства, в котором
поставлены задачи:
● развитие деятельности информационно-маркетинговых служб и
выставочно-ярмарочной деятельности по оказанию содействия в
продвижении товаров малых предприятий на внутренние и внешние рынки;
«О Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Миссия ТПП РФ.».
http://www.tpprf.ru/ru/main/docs/progtpp/
130
211
●
осуществление
мер
по
поддержке
инновационного
предпринимательства;
● подготовку кадров (в приоритетном порядке - организацию обучения
по вопросам налогообложения);
● развитие консультационных услуг;
● развитие международного сотрудничества с институтами поддержки
малого предпринимательства.
Никакого конкретного плана с соответствующими показателями,
которые бы конкретизировали поставленные в программе задачи, в ней не
содержатся, и никаких материалов по итогам ее реализации в архивах ТПП
РФ открытого доступа не обнаружено.
Так же весьма расплывчато и неопределенно сформулированы задачи
по развитию малого бизнеса в Программе деятельности Торговопромышленной палаты Российской Федерации на 2007-2011 годы.
Единственным конкретным пунктом этой программы является обязательство
(п. 7.5.3.), касающееся расширения сети учебно-деловых центров
Морозовского проекта, функционирующих на базе территориальных палат, и
организации обучающих семинаров для представителей малого бизнеса.
Опять же никаких конкретных целевых показателей в программе не
установлено.
5.1.2. Общероссийская общественная организация малого
и среднего предпринимательства ОПОРА РОСИИ
Под флагом ОПОРЫ России в настоящее время выступают две
организации – Общероссийская общественная организация малого и
среднего предпринимательства ОПОРА России с представительством в 80
субъектах Федерации, созданная 18 сентября 2002 г., и Некоммерческое
партнерство «Объединение предпринимательских организаций России
«ОПОРА», в состав которого входит более 100 союзов, ассоциаций, гильдий
и других цеховых организаций.
Основной целью деятельности ОПОРЫ России является содействие
консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в
212
формировании благоприятных условий развития предпринимательской
деятельности в России.
Достижение этой цели обеспечивается решением ОПОРОЙ России, в
частности, следующих задач:
● осуществление общественной экспертизы решений, принимаемых
органами государственного управления по вопросам малого и среднего
предпринимательства;
● участие в разработке способов устранения экономической основы
коррупции;
● участие в разработке основных принципов и механизмов поддержки
предпринимательства;
● содействие в создании полноценных рыночных структур и
механизмов, изменения отношений к собственности, обеспечение свободы
предпринимательства в соответствии с действующим законодательством;
● создание условий для саморазвития предпринимательской
инициативы
через
систему
самофинансирования
и
финансовой
взаимопомощи;
● содействие формированию единого открытого информационного
пространства предпринимательского сообщества России в порядке и в
соответствии с действующим законодательством.
Имущество ОПОРЫ России формируется в денежной и иной форме за
счет: (а) вступительных и членских взносов; (б) поступлений от проводимых
организацией лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных
мероприятий; (в) дивидендов (доходов, процентов), получаемых по ценным
бумагам и вкладам; (г) доходов от внешнеэкономической и иной
предпринимательской деятельности организации, гражданско-правовых
сделок в соответствии с Уставом организации и действующим
законодательством Российской Федерации; (д) добровольных взносов и
пожертвований; (е) иных законных поступлений.
В составе ОПОРЫ России по всей территории страны в более чем
половине субъектов Федерации активно действуют 80 региональных
отделений, призванных защищать права предпринимателей на местах.
Для решения поставленных задач в ОПОРЕ России существует
обширный аппарат, включающий в себя Правление, Президиум Правления,
213
Президента, Исполнительную дирекцию. У Президента имеется 12
заместителей, которые руководят 40 комитетами по профильным для
малого и среднего предпринимательства темам и 32 комиссиями,
отражающие «отраслевой» разрез деятельности бизнеса.
В Интернете у ОПОРЫ России имеется свой веб-сайт, содержащий
множество различной полезной информации о малом бизнесе и его
проблемах как в Росси, так и за рубежом. Однако информации о самой
организации представлено недостаточно. Прежде всего отсутствует
информация о членах организации, источниках и объемах ее
финансирования, конкретных практических мероприятиях и результатах
деятельности.
В 2006 г. этой организацией был разработан программный документ
«Приоритетные направления деятельности общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» на
2007-2010 годы», а в 2007 г. ОПОРОЙ России был разработан проект
Программы действий «Приоритетные направления деятельности по
развитию малого и среднего предпринимательства в России на период 20082012 гг.». Данный документы содержат широкий круг предложений
относительно того, что необходимо сделать органам законодательной и
исполнительной власти для поддержки, защиты интересов и развития малого
бизнеса.
Ознакомление с указанными документами свидетельствует о том, что
смысл своей деятельности ОПОРА России усматривает исключительно в
лоббировании интересов малого бизнеса в органах власти. Для решения этой
задачи в ее 72 комитетах и комиссиях артикулируются основные проблемы,
стоящие перед малым бизнесом, и формулируются конкретные предложения
по их решению. Так, например, в проекте Программы действий
«Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего
предпринимательства в России на период 2008-2012 гг.» говорится, что в
сфере реформы технического регулирования существует проблема
избыточных требований по обязательному подтверждению соответствия
продукции установленным требованиям. В связи с этим ОПОРА России
предлагает закрепить в законе «О техническом регулировании» презумпцию
соответствия качества товара и услуги декларации производителя.
214
Это означает, что ОПОРА России как предпринимательское
объединение выполняет преимущественно внешние функции таких
объединений, связанные с обеспечением их взаимодействия с органами
законодательной и исполнительной власти. Круг же внутренних функций,
выполняемых этой организацией, ограничен защитой интересов в органах
власти
предпринимательских
объединений,
входящих
в
состав
Некоммерческого партнерства «ОПОРА». Данное объединение практически
не
реализует
каких-либо
конкретных
программ
поддержки
непосредственных субъектов предпринимательской деятельности.
В ноябре 2008 г. ОПОРОЙ России был подготовлен Комплекс срочных
мер поддержки малого и среднего бизнеса в условиях, сформировавшихся под
влиянием глобального мирового кризиса. Этот документ включал в себя
только меры, которые предлагалось осуществить органам власти. Никаких
совместных мер в рамках партнерских отношений государства и бизнеса в
нем не предусматривалось. Не содержалось в нем также никаких мер
антикризисной поддержки малого бизнеса со стороны ОПОРЫ России.
5.1.3. Общероссийская общественная организация
«Деловая Россия»
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»,
созданная в 2001 г., представляет собой предпринимательский союз,
объединяющий представителей национального бизнеса из 71 субъекта
Федерации, В состав этой организации входят 38 отраслевых ассоциаций.
Основными целями «Деловой России» в соответствие с ее Уставом
являются:
● объединение российских предпринимателей для содействия
ускоренному развитию отечественной экономики, росту благосостояния
народа, становлению «среднего класса» - класса новых
российских
собственников;
● участие в создании гражданского общества в России;
● содействие установлению делового и социального партнерства
между властью и обществом;
● содействие развитию связей и сотрудничества с национальными и
международными организациями предпринимателей во всем мире.
215
Руководствуясь
указанными
целями,
данная
организация
ориентируется на решение, в частности, следующих задач:
●
содействие
созданию
благоприятных
условий
работы
предпринимателей на основе укрепления взаимодействия между
отечественными производителями и органами государственной власти и
местного самоуправления;
● содействие разработке проектов законов и иных нормативных актов,
направленных на регулирование общественных отношений в сфере
предпринимательства и предпринимательской деятельности;
● содействие реализации на федеральном и региональном уровнях
государственной экономической и социальной политики, отвечающей
интересам предпринимателей;
●
разработка
научных,
аналитических,
методических
и
консультационных материалов и рекомендаций, проведение семинаров,
конференций, круглых столов по вопросам предпринимательской
деятельности.
«Деловая Россия» осуществляет свою деятельность в соответствии с
Программой, в которой конкретизируются, задачи, установленные Уставом.
При этом первостепенное внимание в Программе сосредоточено на решении
проблем, связанных с ликвидацией административных барьеров,
проведением судебной реформы, корректировкой системы налогообложения,
обеспечением доступа малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам,
обеспечением социальной ответственности бизнеса.
Работа, проводимая «Деловой Россией», сосредоточена в трех
комитетах (Комитета по энергетике, Комитет по интеллектуальной
собственности, Комитета по развитию саморегулирования) и в 30
отраслевых отделениях, в том числе – по алкогольной промышленности,
вторичной переработке металлов, легкой промышленности, общественному
питанию, полиграфии и др.
Несмотря на тот факт, что «Деловая Россия» имеет собственный сайт в
Интернете, информация об этой организации и конкретных результатах ее
деятельности представлена на нем весьма скупо. Анализ программных
документов этой организации свидетельствует о том, что она, как и «ОПОРА
России», сосредоточена на выполнении внешних функций, связанных с
216
лоббированием интересов малого и среднего бизнеса в органах власти,
разработкой предложений для государственной экономической политики,
подготовкой аналитических докладов, проведением различных конференций,
круглых столов, семинаров и т.п. Деятельность же, связанная с выполнением
внутренних функций и направленная на оказание непосредственной
поддержки малому бизнесу, носит второстепенный характер.
Одним из ее немногочисленных примеров может рассматриваться
реализуемый с октября 2007 г. проект «Мастер-классы «Деловой России», в
рамках которого осуществляются регулярные семинары для собственников
бизнеса, акционеров, финансовых директоров по актуальным проблемам
предпринимательства, в частности таким, как «секреты привлечения
инвестиций от профессиональных инвесторов», «управление коллективным
трудовым спором», «первичное размещение акций − теория и практика»,
«привлечение инвестиций для предпринимательского бизнеса» и др. Однако
эти семинары платные, стоимость посещения одного семинара – от 2000 до
4500 руб. Их посещаемость мизерная – от 2 до 60 человек.
5.1.4. Российская ассоциация развития малого и среднего
предпринимательства
Согласно своему Уставу Российская ассоциация развития малого и
среднего предпринимательства, образованная в ноябре 1994 г., является
самостоятельным общероссийским общественным объединением граждан и
общественных объединений граждан, объединившихся на основе
добровольности и общей заинтересованности в развитии и защите интересов
малого и среднего предпринимательства.
Основная цель РАРМП, определяемая Уставом, заключается в
содействии развитию российских традиций предпринимательства и
формированию благоприятных условий для предпринимательской
деятельности. Деятельность ассоциации ориентирована на решение
следующих задач:
● организация взаимодействия и взаимопомощи между региональными
структурами поддержки предпринимательства;
● защита прав предпринимателей и их объединений;
217
● развитие межрегиональных связей и интегрирование малого и
среднего предпринимательства России в мировую экономическую систему;
● содействие координации деятельности общественных объединений,
союзов, фондов и иных организаций поддержки предпринимательства для
достижения их уставных целей.
Основными направлениями деятельности РАРМП определены, в
частности, следующие:
● представление и защита интересов предпринимателей в органах
законодательной и исполнительной власти; проведение общественной
экспертизы законодательных и нормативных актов;
● оказание информационной, консультационной, методической,
правовой и иной помощи организациям поддержки предпринимательства;
● обобщение и распространение опыта деятельности предприятий и
структур поддержки предпринимательства;
● организация дифференцированной подготовки и переподготовки
предпринимателей;
● поддержка инновационной деятельности предприятий, содействие их
компьютеризации, формированию банков данных о новых видах
высокорентабельной продукции, новых технологиях, патентах, "ноу-хау", а
также содействие их внедрению в производство и продвижению их
продукции на международные рынки.
В феврале 1995 г. РАРМП была принята в Конфедерацию Европейских
союзов малого и среднего бизнеса.
5.2. Программа совместных действий органов власти
и предпринимательских объединений по антикризисной
поддержке малого бизнеса
С учетом основных задач, ключевых направлений деятельности и
ресурсных возможностей рассмотренных выше предпринимательских
объединений следует выделить три главных направления программы
совместных действий органов власти и предпринимательских объединений
по антикризисной поддержке малого бизнеса: бизнес-образование,
информационное обеспечение, консультационные услуги. Переедем к их
рассмотрению.
218
5.2.1. Антикризисная поддержка малого бизнеса
в области образования
В свете того обстоятельства, что главным фактором обеспечения
конкурентоспособности российского малого бизнеса выступает уровень
развития человеческого капитала, качество управления и работы персонала,
одним из важнейших видов ресурсов, в которых этот уклад испытывает
острейший недостаток, сопоставимый по своей значимости с нехваткой
финансовых средств, являются профессиональные знания в области
предпринимательства. Так, по данным социологических опросов свыше 70%
молодых предпринимателей считают, что им необходимо приобрести
специальные знания в области малого бизнеса. По некоторым оценкам
только от 20 до 30% малых предприятий имеют руководителей, обладающих
специальным
профессиональным
образованием131.
Результаты
социологических обследований директоров предприятий и президентов фирм
свидетельствуют о том, что именно острый дефицит кадров, способных
квалифицированно работать в области бизнеса и менеджмента, является
главным фактором, сдерживающим развитие бизнеса в России. На втором
стоит коррупция, на третьем – нехватка финансовых средств132.
Дефицит профессиональных знаний, характерный для российского
малого бизнеса, обусловлен, по меньшей мере, двумя причинами.
Во-первых, подавляющая часть субъектов предпринимательской
деятельности приходит в малый бизнес, не имея соответствующей
профессиональной подготовки, т.е. не располагая специальными знаниями в
области менеджмента, бухгалтерского учета, финансов, налогообложения,
маркетинга, рекламы, юриспруденции, делопроизводства, социальной
психологии и др. Специфика же малого бизнеса такова, что предприниматели
не могут позволить себе пойти учиться, надолго оставив свой бизнес без
риска его утраты. А что касается краткосрочных курсов, то их эффективность
во многих случаях является весьма низкой. Кроме того, существенная часть
предпринимателей не уверена в практической пользе тех или иных
конкретных курсов обучения.
Э. Афлятунова. «Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России».
http://science.ncstu.ru/conf/past/2009/iiistud/economics
132
«Мировой финансовый кризис и его влияние на бизнес-образование в России».
http://nauka.profi.net.ua/index.php?newsid=1173169870
131
219
Во-вторых, в России пока что не сложилась эффективная, широко
доступная и высоко привлекательная для малого бизнеса система
профессиональной подготовки кадров предпринимателей, хотя первые шаги
по ее созданию были предприняты еще в условиях СССР. Так, уже на рубеже
1980-х − 1990-х гг. бизнес-образованием стало заниматься множество
специально созданных для этого различных организаций, в том числе таких,
как
Бизнес-школа
МГИМО,
Международная
академия
предпринимательства, Академия менеджмента инноваций, Институт
информационного менеджмента в экономике, бизнесе и финансах,
Международный университет бизнеса и управления, и др. В 1990 г. в стране
была создана Российская ассоциация бизнес-образования (РАБО).
Существующая и по сей день, она в настоящее время объединяет около 50
организаций бизнес-образования, включая представителей Украины и
Казахстана.
С началом радикальных рыночных реформ в России возникло
множество коммерческих и полукоммерческих структур, оказывающих
платные услуги малому бизнесу в области профессионального образования.
Это, в частности, различные бизнес-школы, учебно-деловые центры,
социально-деловые центры, инновационно-технологические центры, бизнесцентры и др. Наряду с ними, к бизнес-образованию подключились также и
многие государственные вузы. Особое место в формировавшейся в стране в
1990-е гг. системе бизнес-образования для малого предпринимательства
занял так называемый Морозовский проект, представляющий собой
действующую в 72-х регионах России масштабную программу,
направленную на обеспечение профессиональной подготовки организаторов
малого и среднего бизнеса.
По мнению специалистов, достижение значимых результатов в деле
подготовки кадров предпринимателей возможно только в рамках
эффективной системы их обучения, поддерживаемой государством.
Указанная
поддержка
формально
предусмотрена
российским
законодательством. Так, согласно и старому Федеральному закону «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ, и новому Федеральному закону «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
220
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, организация подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для малых предприятий является одним из
основных
направлений
государственной
поддержки
малого
предпринимательства.
Декларируя
государственную
поддержку
в
рассматриваемой области, ни в старом, ни в новом законе, однако, нет
механизмов ее реализации.
Меры поддержки малого бизнеса в области профессионального
образования,
предусматривавшиеся
в
федеральных
программах
государственной
поддержки
малого
предпринимательства,
осуществлявшихся в период 1994-2001 гг., были весьма ограниченными,
равно как и меры, предусматривавшиеся в государственных программах
поддержки малого предпринимательства, осуществлявшихся в дальнейшем
под эгидой Минэкономразвития России.
При отсутствии развернутой и масштабной программы действий по
развитию системы подготовки кадров для малого предпринимательства на
федеральном уровне такие программы реализуются на региональном уровне,
− в г. Москве. Первоначально это была Межотраслевая программа
подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 годы. После ее
завершения была реализована городская целевая программа «Подготовка
кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы», в
которой приняли участие свыше 50 учебных заведений Москвы.
Предоставленные программой возможности обучения руководителей и
персонала
использовали
более
30
тыс.
субъектов
малого
предпринимательства. За три последних года обучение в рамках программы
прошли свыше 100 тыс. представителей малого бизнеса. Особое значение
придается развитию системы дистанционного бизнес-образования,
включающей более 60 учебных модулей133. Ее пользователями являются
свыше 37 тыс. человек, обучающихся бесплатно без отрыва от ежедневной
деятельности.
Продолжением указанной программы стала «Комплексная целевая
программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе
Москве на 2007-2009 годы». В рамках этой программы предполагается
обеспечить повышение квалификации, переподготовку, организацию
133
Модуль включает в себя несколько образовательных программ.
221
стажировок для малого предпринимательства в количестве не менее 30 тыс.
человек. Наряду с этим, намечено достижение увеличения удельного веса
молодежи среди обучаемых с 10% в 2007 г. до 30% в 2009 г.
Наконец, большое внимание проблемам подготовки кадров для малого
предпринимательства уделено в «Концепции городской целевой программы
развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе
Москве на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 31 марта 2009 г. № 253-ПП. Согласно этой Концепции городские
органы власти предполагают осуществить широкий круг мер по поддержке
малого бизнеса, предусматриваемых новым Законом «О поддержке и
развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» от 26
ноября 2008 г. № 60.
Основные функции по организации бизнес-обучения субъектов малого
предпринимательства, осуществляемого в рамках программы, возложены на
Московский фонд подготовки кадров
и
содействия развитию
инновационной деятельности (МФПК), организовавший к настоящему
моменту свыше 50 различных бизнес-курсов. Московское правительство
взяло на себя существенную часть расходов программы, имея в виду, что
объем самофинансирования обучения должен составить не менее 40% от
общего объема бюджетного финансирования. Это означает, что
определенную часть образовательных услуг должны оплачивать сами
предприниматели.
Существенный вклад в формирование правовой базы системы
поддержки малого бизнеса в области образования в столице вносит новый
Закон «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в
городе Москве» от 26 ноября 2008 г. № 60. В отличие от Федерального закона
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ московский закон в Статье 24
содержит подробный перечень конкретных мер поддержки субъектов
предпринимательской деятельности в области образования. В числе этих мер
следующие:
● разработка примерных образовательных программ, направленных на
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для
субъектов малого и среднего предпринимательства;
222
● создание условий для повышения профессиональной квалификации
специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения,
совершенствование их деловых качеств, подготовка к выполнению новых
трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;
● учебно-методологическая, научно-методическая помощь субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
● создание и (или) поддержка организаций, образующих
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства и организующих обучение персонала субъектов малого
и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей, а также
государственных гражданских служащих, отвечающих за поддержку,
развитие и регулирование деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
● организация и финансирование процесса обучения персонала
субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих
предпринимателей, а также государственных гражданских служащих города,
отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства;
● развития передовых форм и методов подготовки, переподготовки и
повышения
квалификации
кадров
для
малого
и
среднего
предпринимательства, в том числе интерактивных, включая дистанционное
бизнес-образование.
Помимо г. Москвы те или иные программы в области подготовки
кадров для малого бизнеса осуществляются во многих других субъектах
Федерации. Так, в Ростовской области действует Губернаторская программа
подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса. В ряде
субъектов Федерации мероприятия по подготовке кадров включены в
региональные программы поддержки малого предпринимательства.
Созданная в России за годы реформ система профессионального
образования для малого бизнеса характеризуется довольно большим
количеством обучающих структур и весьма значительным контингентом
обучающихся в них людей. В рамках этой системы осуществляется
практически весь набор образовательных бизнес-программ, используемых в
223
современной мировой практике. Это, в частности, программы MBA,
мастерские программы по отдельным профессиональным направлениям,
программы
профессиональной
переподготовки,
корпоративные
университеты, короткие программы повышения квалификации, тренинги,
DBA (doctor of business administration). До кризиса рынок бизнес-образования
устойчиво рос высокими темпами, составлявшими примерно 15% в год134.
Вместе с тем, по оценкам специалистов, качество российского бизнесобразования остается в целом невысоким. В системе услуг в этой области
недостаточно развиты системы дистанционного обучения, открытого обучения
с индивидуализированными модулями, тренинг-обучение. По мнению В.
Катькало, декана Высшей школы менеджмента СПбГУ, многие
действующие в стране бизнес-школы по уровню преподавания можно
охарактеризовать как своего рода «ремесленные училища». В таких учебных
заведениях реализуется одна-две программы вчерашнего дня, которые ведут
в основном приглашенные преподаватели. Это модель бизнес-школы,
которая была известна в США в 1950-е гг., а в Европе в 1960-е гг. и от
которой там отказались 30-40 лет тому назад135. Об общем уровне
отечественного бизнес-образования весьма красноречиво говорит также тот
факт, что лишь восемь российских школ имеют аккредитацию АМВА.
Уровень охвата данной системой бизнес-образования субъектов
предпринимательской деятельности весьма невелик, особенно слабо
охвачены этой системой начинающие предприниматели, основная масса
которых готова взяться за любой бизнес, как говорится, «не зная брода». Так,
в 2008 г. лишь 2% начинающих предпринимателей прошли обучение по
программе бизнес-образования. Плата за обучение предпринимательскому
ремеслу достаточно велика, вследствие чего большинство малых
предприятий не заинтересованы обучать своих сотрудников. В среднем по
стране только одно из 20 малых предприятий регулярно выделяет деньги на
образование своих сотрудников.
Во Франции в целях соответствующего стимулирования предприятий
существует так называемый «ученический налог», суть которого состоит в
том, что каждое предприятие должно направлять 2% от фонда заработной
платы на образовательные цели, иначе эта сумма изымается в виде налога.
Е. Хотулева. «Кризис выведет бизнес-образование на новый уровень».
www.seminarist.ru/82-ae47
135
В. Катькало. «Бизнес-школы – не ремесленные училища». http://slon.ru/articles/76346/
134
224
Следовало бы апробировать использование данного механизма в нескольких
регионах России, после чего можно было бы сделать выводы о
целесообразности применения этого механизма на федеральном уровне.
Актуальность
проблемы
бизнес-образования
для
малого
предпринимательства в условиях нынешнего кризиса значительно
возрастает, что объясняется комплексом следующих факторов.
Во-первых, кризис значительно ухудшает положение дел на рынке
труда. В стране увеличивается число безработных, многие из которых хотели
бы сменить профессию либо заняться предпринимательством. В связи с этим
происходит всплеск интереса к бизнес-образованию. Западный опыт
свидетельствует о том, что набор в школы бизнеса во время кризиса
увеличивается. Это объясняется тем, что в нормальных условиях у
работающих людей не остается времени на учебу. Оставшись же временно
без работы, они решают пойти учиться. Отметим, что важной составной
частью Федеральной целевой программы содействия занятости населения
Российской Федерации, осуществлявшейся в 1998-2000 гг., было
предоставление безработным гражданам комплекса информационных,
консультационных и образовательных услуг при создании ими малого
предприятия. Представляется целесообразным продолжить эту работу в
рамках намеченного органами власти на федеральном и региональном
уровнях комплекса мер по поддержке малого бизнеса.
Во-вторых, кризис не может не усиливать интереса действующих
субъектов малого предпринимательства к профессиональному образованию.
Ведь хорошо известно, что во время кризиса происходит массовое
обновление основного капитала, происходящее путем замещения старых
технологий новыми. Аналогично требует обновления и человеческий
капитал, воплощенный, в частности, в профессиональных знаниях. Это
обновление может осуществляться, в первую очередь, через дополнительное
профессиональное обучение. Кризис, таким образом, становится самым
подходящим временем для того, чтобы повысить уровень своего образования
и свою конкурентоспособность.
В-третьих, кризис особенно усилил интерес к такой сфере
профессиональных знаний, как управление в условиях внешнего кризиса, т.е.
кризиса, обусловленного не внутренними проблемами фирмы, а
225
макроэкономическими и институциональными факторами. Субъектам малого
предпринимательства остро требуются знания о том, как выстраивать новую
стратегию бизнеса в обстановке резкого ухудшения условий хозяйственной
среды. Наиболее общий ответ на этот вопрос, по мнению специалистов,
заключается в том, что основным инструментом «борьбы за живучесть» в
этой ситуации остается создание четко отлаженной системы внутреннего
антикризисного менеджмента. Именно она позволяет вырабатывать
быстрые, точные и адекватные ответы возникающим рыночным вызовам и
рискам136. Овладение методами формирования такой системы возможно
только под руководством опытных специалистов на специальных курсах.
Ответом на возрастающий интерес малого предпринимательства в
условиях кризиса к проблемам образования могла бы стать предлагаемая
нами «Совместная программа действий органов власти федерального и
регионального уровней, малого предпринимательства в лице его
объединений, представителей организаций бизнес-образования» (далее –
Совместная программа). Главная цель этой программы могла бы
заключаться в создании субъектам предпринимательской деятельности и
гражданам, желающим ею заняться, благоприятных условий для овладения
профессиональными знаниями в области бизнеса. При этом особое внимание
в соответствующих учебных курсах необходимо будет уделять
формированию и реализации стратегии предпринимательской деятельности в
условиях внешнего кризиса.
Указанная программа должна состоять из трех следующих
взаимосвязанных блоков: (1) блока мероприятий органов власти; (б) блока
мероприятий предпринимательских объединений; (в) блока мероприятий
организаций бизнес-образования.
Ключевую роль в этой программе должны играть органы федеральной
власти. По мнению широкого круга специалистов, уже давно назрела
необходимость в самостоятельной программе федерального уровня
серьезной поддержки профессионального образования малого бизнеса.
Организационно-правовая основа для такой программы уже создана. Речь
идет о проекте «Развитие малого и среднего предпринимательства» из
136
«Как спасти бизнес в условиях кризиса». www.ippnou.ru/article.php?
226
перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности
Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденных распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.. № 1663-р. По сути, каждый из
проектов указанного перечня является по своей значимости самостоятельной
федеральной программой.
Составной частью проекта «Развитие малого и среднего
предпринимательства» рассматривается комплекс мер касающихся
поддержки малого бизнеса в области профессионального образования.
Главным и единственным приоритетным направлением в нем выбрано
молодежное
предпринимательство.
Как
отмечено
в
материале
Минэкономразвития России, подготовленном для состоявшегося 18 мая 2009
г.
заседания
Правительства
РФ,
предоставление
начинающим
предпринимателям возможности пройти кратковременное обучение на
условиях софинансирования расходов позволяет им прежде всего повысить
выживаемость в первый год ведения дела. В связи с этим в настоящее время
прохождение бизнес-образования является в соответствии с требованиями
ведомственных актов Минэкономразвития России необходимым условием
предоставления грантовой поддержки начинающих предпринимателей.
По информации Минэкономразвития России, в 2009 г. планируется
предоставить
услуги
бизнес-образования
для
5%
стартующих
предпринимателей,
что
соответствует
3−4
тыс.
начинающих
предпринимателей. К 2012 г. этот показатель планируется увеличить в 3 раза,
т.е. довести до 15%. Предполагается, что за счет государства будет
компенсироваться часть расходов начинающих предпринимателей на
овладение секретами профессии. По мнению Минэкономразвития России, в
среднесрочной перспективе необходимо будет реализовать массовые
программы обучения начинающих предпринимателей.
В 2009 г. Минэкономразвития России осуществляется поддержка
региональных программ обучения малых и средних компаний. В дальнейшем
эта поддержка будет также реализовываться за счет средств федерального
бюджета
на
государственную
поддержку
малого
и
среднего
предпринимательства на условиях софинансирования с бюджетами
субъектов Федерации.
227
Для программы федерального уровня содержащийся в ней круг мер,
касающихся лишь стартующих молодых предпринимателей, является
слишком узким. В этой программе должны быть предусмотрены меры,
затрагивающие все основные аспекты развития системы поддержки малого
бизнеса в области образования. Приоритетной поддержкой программы
должны пользоваться субъекты предпринимательской деятельности в сфере
материального производства и инновационного бизнеса. Особое внимание
следует уделить повышению квалификации руководителей успешно
действующих малых предприятий.
Второй блок Совместной программы – это мероприятия по поддержке
малого бизнеса в области образования, которые следует осуществить
профессиональным объединениям с преобладающим либо широким
участием в них субъектов малого предпринимательства. Активную помощь
данным объединениям в проведении указанных мероприятий, в том числе
организационную, методическую, информационную, финансовую, следует
оказать государству.
Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что многие бизнесассоциации, действующие в развитых странах, серьезное внимание уделяют
вопросам профессионального образования. Для этого они создают учебноконсультационные центры, ориентированные на переподготовку и
повышение квалификации кадров специалистов, работающих на
предприятиях-членах данных бизнес-ассоциаций. В США собственные
образовательные программы предлагают своим членам 95% действующих в
стране ассоциаций.
Особенно большое внимание этим вопросам уделяют торговопромышленные палаты (ТПП). Во Франции, например, палаты являются
второй по важности после государства организацией, занимающейся
вопросами образования. Так, торгово-промышленные палаты руководят здесь
примерно 400 центрами обучения, обеспечивающими повышение
квалификации порядка 27 тыс. человек ежегодно. Некоторые программы
обучения специально разрабатываются для отдельных отраслей сферы услуг и
промышленности. В Германии торговые палаты организуют примерно 13 тыс.
семинаров в год для более чем 300 тыс. их участников. Объединенные
комиссии палат и органов власти разрабатывают программы обучения,
228
устанавливают уровень профессиональной подготовки и знаний, требуемый от
учащегося, и определяют экзаменационные требования. Для приема экзаменов
в германских палатах работают около 20 тыс. экзаменационных комитетов,
которые проводят до 360 тыс. экзаменов в год137.
Самой важной из делегированных торговым палатам государственных
задач в Германии считается область профессионального образования. Палаты
имеют собственные общеобразовательные курсы и курсы повышения
квалификации, содержат учебные заведения и профессиональные школы. В
ремесленных палатах (членство в которых также обязательно) принят
принцип так называемого двойного образования: учащийся четыре дня
обучается практическим навыкам на предприятии, а раз в неделю посещает
профессиональную школу, где получает теоретические знания. В комитетах
по профессиональному образованию, действующих при ТПП, определяются
потребности экономики в области подготовки специалистов, и
согласовывается последовательность проведения соответствующих мер.
Здесь же формулируются требования, касающиеся выработки правовых
норм; в то же время политические структуры привлекают палаты к
консультациям, если планируется изменение законодательства в области
образования и профессиональной подготовки кадров138. Масштабы этой
работы иллюстрирует следующий пример: в 1991 -1993 гг. только в регионе
Мекленбург-Передняя Померания на цели профессионального обучения
было выделено 59 млрд. марок для финансирования деятельности 60 учебных
центров139.
В России большинство основных предпринимательских объединений с
преобладающим участием малых предприятий, за исключением, пожалуй,
ТПП РФ, уделяют крайне слабое внимание вопросам профессионального
образования предпринимателей. Так, например, в уставных документах ни
ОПОРЫ РОССИИ, ни Деловой России подготовка предпринимательских
кадров не входит в круг целей, задач, и направлений их деятельности. В
М. Пилгрим, Р. Мейер. «Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат».
Бонн. 1995 г. http://www.cipe.ru/upload/phpHdALet.doc.
138
«Развитие сферы услуг торгово-промышленных палат: Возможности российско-германского
сотрудничества (материалы и доклады семинара)». Московская ТПП- Фонд им. Ф.Эберта. МоскваБерлин, 1996.
139
«Политика Европейского Сообщества в области малого и среднего бизнеса» (ТАСИС).
Брюссель, Европейское сотрудничество в области исследований малого и среднего бизнеса, 1997.
137
229
Уставе РАРМП есть положение о том, что одной из ее задач является
«организация дифференцированной подготовки и переподготовки
предпринимателей», однако анализ других официальных документов этого
объединения показывает, что никакой образовательной деятельности оно не
осуществляет.
Среди российских ведущих бизнес-объединений с преобладающим
участием в них субъектов малого предпринимательства лишь в ТПП РФ
реализуются регулярные мероприятия в области подготовки и
переподготовки кадров. Следует отметить, что содействие развитию системы
образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в
стране в соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации» от 7 июля 1993 г. № 5340-1 входит в круг основных
задач торгово-промышленных палат и закреплено Уставом ТПП РФ. Так, в
соответствии с п. 17 Статьи 17 этого документа ТПП РФ содействует
развитию
системы
образования
и
подготовки
кадров
для
предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвует в
разработке и реализации государственных и межгосударственных программ
в этой области».
Соответствующие мероприятия включаются в официальные документы
ТПП РФ. Так, широкий круг мероприятий в области развития бизнесобразования для малого предпринимательства был намечено в Программе
деятельности ТПП РФ на 2002-2004 годы. В числе этих мероприятий
определены следующие:
(а) обеспечение дальнейшего формирования и развития сети бизнесобразования в системе ТПП, направленной на выработку единых подходов к
образовательной
деятельности,
а
также
разработки
единых
специализированных программ обучения в области дополнительного
профессионального образования, квалификационных требований совместно с
государственными органами управления образованием;
(б) организация системы подготовки преподавательского состава для
регионов в системе ТПП РФ.
(в) изучение возможность организации системы дистанционного
образования;
230
(г)
развитие
равноправного,
экономически
целесообразного
сотрудничества
системы
ТПП
РФ
с
зарубежными
палатами,
международными организациями в области образования.
В Программе деятельности Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации на 2007-2011 годы в области бизнес-образования
предусматривались следующие мероприятия:
(а) расширение сети учебно-деловых центров Морозовского проекта,
функционирующих на базе территориальных палат, организация обучающих
семинаров для представителей малого бизнеса;
(б) участие во внедрении технологий дистанционного обучения,
коучинга и бизнес-наставничества для подготовки начинающих
предпринимателей.
В рамках ТПП РФ практической деятельностью в области бизнесобразования занимается образованный недавно Подкомитет по подготовке
кадров для малого и среднего предпринимательства и консалтинговой
деятельности
Подкомитета
ТПП
РФ
по
развитию
частного
предпринимательства, малого и среднего бизнеса. На Подкомитет возложено
выполнение, в частности, следующих задач:
● содействие развитию системы подготовки кадров для
предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в РФ;
● участие в разработке концепции деятельности ТПП РФ по развитию
системы подготовки кадров малого и среднего предпринимательства в РФ, а
также в реализации государственных и межгосударственных программ в этой
области, в т.ч. на основе взаимодействия с государственными органами,
общественными организациями, комитетами и подкомитетами ТПП РФ;
●. взаимодействие с органами законодательной и исполнительной
власти в осуществлении экспертизы и подготовке законодательных актов,
регулирующих деятельность в области подготовки кадров малого и среднего
предпринимательства в РФ;
● анализ программ подготовки кадров для малого и среднего
предпринимательства в РФ с целью их оптимизации, выработка
рекомендаций по совершенствованию деятельности центров подготовки
кадров, направлениям их развития.
231
● оказание методической и информационной поддержки региональным
образовательным центрам по подготовке кадров в области малого и среднего
предпринимательства, региональным ТПП. Подготовка рекомендаций для
кадровой поддержки малого бизнеса на региональном уровне
● анализ и экспертиза учебно-методических материалов, используемых
при подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства.
В системе ТПП РФ основная деятельность в области подготовки кадров
осуществляется региональными торгово-промышленными палатами в рамках
учебно-деловых центров, являющихся базовыми образовательными
структурами Морозовского проекта. При этом обучение в центрах является
платным, а основной контингент обучающихся представлен специалистами
крупных предприятий, оплачивающих их обучение. Так, например, в учебноделовом центре Вятской торгово-промышленной палаты за 13 лет его
работы (1995-2008 гг.) прошли обучение более 26 тысяч менеджеров
высшего и среднего звена, ведущих специалистов городов Кирова, Ижевска,
Перми, Калининграда и Республики Коми.
Неучастие ведущих предпринимательских объединений малого бизнеса
России в образовательной деятельности представляется неоправданным,
поскольку наносит серьезный урон их привлекательности в глазах малого
бизнес-сообщества, существенно ограничивая тем самым их авторитет и
влияние. Для преодоления этого недостатка указанным объединениям
следует прежде всего подробно прописать в официальных документах,
таких как устав и программа, решаемые ими задачи в области
профессиональной подготовки кадров.
В целях практической реализации указанных задач было бы
целесообразно создание указанными объединениями образовательных
структур по типу, например, Ассоциации международных автомобильных
перевозчиков, располагающей собственным Учебно-консультационным
центром (УКЦ). Данный центр имеет сертификат ТПП РФ, подтверждающий
соответствие содержания, уровня и качества подготовки специалистов
требованиям ТПП РФ в области делового образования. УКЦ имеет широкую
сеть филиалов, расположенных в различных регионах России.
Учитывая тот факт, что в настоящее время ведущие
предпринимательские объединения малого бизнеса не оказывают услуг
232
своим членам в области профессионального обучения и не располагают
надлежащей инфраструктурой, функции по разработке и реализации
мероприятий по подготовке кадров в рамках второго блока Совместной
программы следует возложить целиком на ТПП РФ. Представляется, что
данный блок программы необходимо формировать на основе следующих
принципиальных положений.
Во-первых, направленность всех программ обучения в рамках
указанного блока должна носить отчетливо выраженный антикризисный
характер, будь это программы в области финансов, работы на рынках,
налогообложения, работы с персоналом и т.п. Предпринимателей всех курсов
обучения следует вооружить современными знаниями о том, как следует
вести бизнес в условиях кризиса.
Во-вторых, обучение субъектов малого предпринимательства по всем
программам данного блока должно осуществляться на бесплатной и
льготной основе, как это сделано, например, в Комплексной программе
развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на
2007 – 2009 годы.
В этой программе обучение является бесплатным для: (а) начинающих
предпринимателей, из числа учащейся молодежи; (б) лиц имевших перерыв в
профессиональной деятельности – женщин, вышедших из отпуска по уходу
за ребенком, или лиц фактически осуществляющих уход за ребенком; (в)
военнослужащих увольняемых в запас, членов их семей и инвалидов,
выразивших желание заниматься бизнесом.
На льготных условиях обучаются: (а) руководители и специалисты
предприятий,
относящихся
к
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства; (б) предприниматели без образования юридического
лица; (в) учредители организаций − субъектов малого предпринимательства
г. Москвы. Льгота заключается в том, что 50-70% стоимости обучения
оплачивается из городского бюджета.
Программа бесплатного и льготного обучения субъектов малого и
среднего предпринимательства осуществляется и в некоторых других
субъектах Федерации, в частности в Республике Дагестан. Льготное
обучение проводится на базе государственных образовательных учреждений
за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, в
233
размере 70% от общей стоимости образовательных услуг. На бесплатной
основе обучаются начинающие предприниматели; лица, вышедшие из
отпуска по уходу за ребенком; инвалиды.
В-третьих,
источниками
финансирования
мероприятий
рассматриваемого блока должны быть средства (а) федерального бюджета;
(б) бюджетов субъектов Федерации; (в) бюджета ТПП РФ; (г) бюджетов
региональных ТПП; (д) бюджетов ведущих предпринимательских
объединений малого бизнеса – ОПОРЫ РОССИИ, Деловой России, РАРМП.
Участие объединений предпринимателей в финансировании программы
представляется принципиально важным, по меньшей мере, по двум
соображениям. Прежде всего, его следует рассматривать как один из
конкретных механизмов партнерства государства и бизнеса в разработке и
реализации
антикризисной
программы
поддержки
малого
предпринимательства. Кроме того, указанное финансирование поможет
существенно повысить привлекательность бизнес-объединений для
субъектов предпринимательской деятельности, что может повлечь за собой
расширение их членской базы, а, следовательно, и политического влияния.
В-четвертых, льготами на обучение в рамках данной антикризисной
программы должны пользоваться преимущественно члены участвующих в
программе предпринимательских объединений. Это станет дополнительным
фактором притока в эти объединения новых членов.
Наконец, третий блок программы включает в себя мероприятия
участвующих в программе организаций бизнес-образования. В основном это
должны быть организации системы Морозовского проекта. В их круг задач
входят: подготовка методического обеспечения учебных курсов в
соответствии с антикризисной направленностью программы; формирование
учебных модулей; разработка специализированных программ для различных
групп предпринимателей; организация публикации учебных пособий для
программы; отбор лучших учебных заведений для подготовки кадров
предпринимателей
как
объектов
государственной
поддержки.
Финансирование мероприятий этого блока осуществляется на совместной
основе органами власти (федеральной и региональными) и организациями
системы Морозовского проекта.
234
5.2.2. Антикризисная поддержка малого бизнеса
в области информационного обеспечения
Как свидетельствует мировая практика, одним из важнейших условий
успешного развития малого бизнеса является обеспечение его доступа к
национальным информационным ресурсам. Решение этой проблемы в
странах с развитой рыночной экономикой осуществляется по трем
следующим основным направлениям.
Во-первых, оно осуществляется в рамках систем государственной
поддержки малого бизнеса. Так, во многих развитых странах создана
обширная инфраструктура его информационного обеспечения, включающая
в себя финансируемые государством различные организации, оказывающие
малым предприятиям услуги в области консультирования, информации,
поиске источников финансирования и т.п.
В США основными звеньями указанной инфраструктуры поддержки
малого бизнеса являются следующие. Прежде всего, обширной
информационной базой обладает Администрация малого бизнеса США,
представляющая собой влиятельнейшую государственную организацию,
занимающуюся вопросами поддержки и защиты малого и среднего
предпринимательства. В ее составе функционирует общенациональная
информационная система по обслуживанию малого и среднего
предпринимательства (МСП) на всей территории страны. Технологическую
и координационную поддержку этой системы обеспечивает Главный
информационный центр, являющийся одним из структурных подразделений
Администрация малого бизнеса. Данная система обеспечивает бесплатное
информационное обслуживание МСП, позволяя осуществлять поиск
инвесторов,
партнеров,
технологий,
продуктов,
субподрядчиков,
разработчиков
и
исследователей.
Пользователем
этой
системы
автоматически становится каждый предприниматель или любая фирма,
официально зарегистрированная в одной из следующих специализированных
подсистем:
● ACE-Net – Национальная служба поиска финансовой поддержки. Это
частная, независимая некоммерческая организация, действующая в системе
Интернет. Предназначена для информирования инвесторов о малых,
235
динамично развивающихся предприятиях, желающих разместить свои акции
на сумму от 250 тыс. до 5 млн. долл.;
● Business LINC – национальная система обеспечения информацией
предпринимателей о возможностях взаимодействия малых средних и
крупных предприятий;
● PRO-Net – национальная информационная система о поставках и
закупках, ориентированная на обслуживание МСП. С ее помощью малые
предприятия осуществляют маркетинговые исследования, находят
государственные, региональные и частные заказы;
● TECH-Net – национальная информационная система о
технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях,
реализующих эти технологии или ведущих исследования и разработки в этих
направлениях;
● Trade-Net – национальная информационно-консультационная
система по развитию экспортных возможностей МСП путём поиска
партнеров
для
международной
торговли,
консультирования
и
информирования о финансовых, правовых, таможенных и других
особенностях экспортных операций;
● SUB-Net – информационная система, служащая для размещения
сведений о возможных генеральных подрядчиках (федеральных агентствах,
региональных и местных органах власти, крупных предприятиях,
международных компаниях и т.п.), о текущих и перспективных
субконтрактных возможностях для МСП.
Наряду с этим, в США имеется множество других государственных
информационных систем в форме баз данных и сайтов, обеспечивающих
МСП разнообразной информацией о государственных заказах, маркетинге и
экспорте, а также необходимыми консультациями технического,
организационного, юридического и финансового характера.
Довольно масштабная система информационного обеспечения создана
в Великобритании. В этой стране насчитывается около 240 агентств,
оказывающих информационную и консультационную помощь малым
фирмам. Финансовые средства эти агентства получают от крупных фирм,
органов местного самоуправления и Министерства торговли и
промышленности. Наряду с этим, в Великобритании с 1979 г. действует
236
государственная организация − Служба мелких фирм (СМФ), имеющая
почти 100 отделений по стране. СМФ оказывает малым фирмам широкий
круг информационно-консультационных услуг по различным аспектам
создания и ведения бизнеса. Услугами СМФ пользуются более 300 тыс.
малых предприятий Великобритании140.
Во-вторых, информационное обслуживание малого бизнеса в развитых
странах осуществляется большим множеством частных организаций,
создавших крупные банки разнообразной экономической информации,
предоставляемой субъектам малого предпринимательства как бесплатно, так
и на коммерческой основе через Интернет.
Наконец, в-третьих, информационное обеспечение малого бизнеса в
развитых странах осуществляется предпринимательскими объединениями,
участниками которых являются субъекты малого бизнеса. Эта деятельность
относится к числу их важнейших внутренних функций. Возможность бизнесобъединений предоставлять необходимую информацию своим участникам
выступает в качестве одного из важных факторов их привлекательности. В
условиях развитой рыночной экономики, где субъекты предпринимательской
деятельности обладают широкими возможностями выбора участия в той или
иной бизнес-ассоциации, информационное обеспечение выступает,
фактически, как существенный фактор их конкурентоспособности.
Особенно заметную роль этот фактор играет в развивающихся странах и
странах с переходной экономикой, где институт предпринимательских
объединений находится в стадии формирования. В этих странах рост членства
в бизнес-объединениях напрямую зависит от их способности предложить
программы и услуги, востребованные их участниками. К числу таких услуг,
несомненно, относится информационное обеспечение. Одним из
характерных примеров объединения предпринимателей, сумевшего
выработать эффективную стратегию информационного обеспечения,
является Торговая палата Брно (Чехословакия), продемонстрировавшая
стабильный рост численности своих членов.
В связи с этим указанные объединения занимаются активной
информационной деятельностью, осуществляя для этого: (а) сбор и
Н. Глухова. «Опыт развития малого предпринимательства в индустриально развитых странах и
в России». Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Московский коммерческий
университет. М. 1993.
140
237
накопление информации из различных доступных им источников; (б) создание
собственных современных и достаточно мощных – в случае крупных
предпринимательских объединений – информационных систем на базе
современных электронных технологий; (в) распространение информации
через журналы, информационные бюллетени, брошюры, справочники,
сетевые информационные системы, в том числе через Интернет; (г) обмен
информацией с другими предпринимательскими объединениями.
При
формировании
систем
информационных
ресурсов
предпринимательские объединения основное внимание уделяют информации,
касающейся положения дел на рынках капитала, товаров и услуг; динамики
занятости и цен; новейшим достижениям в области технологий;
потенциальным
коммерческим
партнерам;
текущим
вопросам
государственной экономической политики; изменениям в законодательстве.
Следует отметить, что в некоторых странах, как, например, в Германии,
местные, земельные и федеральные органы власти обязаны по закону
информировать такие объединения предпринимателей, как торговые палаты,
обо всех проектах законов и других нормативно-правовых актов, имеющих
отношение к торговле и промышленности.
Во Франции торгово-промышленные палаты руководят 180
информационными центрами по документации и экономике. Торговая палата
США располагает современной сетью радио и телевидения, занимается
изданием различных материалов, в том числе выпускает ежемесячный журнал
«Nation's Business», выходящий тиражом 865 тыс. экземпляров.
В некоторых странах, как, например, в Японии, бизнес-ассоциации, в
частности торгово-промышленные палаты, наделены правом вести
регистрацию предприятий, предполагающую формирование банка данных обо
всех предпринимателях и промышленниках на территории действия палаты.
Предприниматели не имеют права отказывать запросам палаты в отношении
основной информации об их деятельности без уважительных причин.
Бизнес-ассоциации во многих странах осуществляют постоянный
мониторинг как государственной политики в целом, так и текущих
мероприятий органов власти с позиций оценки их влияния на экономику
вообще и национальное предпринимательство в особенности.
238
Необходимо отметить, что рассмотренные системы информационного
обеспечения малого бизнеса в передовых странах функционируют не
изолированно, а в тесном взаимодействии, происходящим по различным
каналам с помощью современных компьютерных технологий и
коммуникационных
сетей.
Интегрирующим
механизмом
этого
взаимодействия выступает глобальная сеть системы Интернет.
В России информационное обеспечение предпринимательской
деятельности малого бизнеса осуществляется, в принципе, по отмеченным
выше тем же трем направлениям, что и в передовых странах. Однако по
уровню развития информационных систем, обслуживающих малый бизнес,
Россия этим странам значительно уступает. Кроме того, степень интеграции
отдельных информационных систем в Росси также намного ниже, чем в
отмеченных странах. Многие из этих систем созданы различными
ведомственными, региональными и коммерческими структурами в рамках
отдельных проектов и практически не взаимодействуют между собой.
Рассмотрим основные особенности формирования в России систем
информационного обеспечения малого бизнеса. Начнем с информационного
обеспечения
малого
бизнеса
государственными
структурами,
осуществляемого на федеральном и региональном уровнях.
В созданной в России за годы реформ системе государственной
поддержки малого бизнеса информационное обеспечение
было
провозглашено одним из ее основных направлений. В Федеральном законе
«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ говорилось, что федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и
осуществляют меры по созданию соответствующей информационной
инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства
экономической,
правовой,
статистической,
производственнотехнологической и иной информации, необходимой для их эффективного
развития.
Информационное
обслуживание
субъектов
малого
предпринимательства осуществляется на льготных условиях. Фонды
поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам
239
малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с
информационным обслуживанием их деятельности.
Принятым в развитие рассматриваемого закона Указом Президента РФ
«О
первоочередных
мерах
государственной
поддержки
малого
предпринимательства в Российской Федерации» от 4 апреля 1996 № 491
Правительству РФ предписывалось обеспечивать совместно с органами
исполнительной власти субъектов Федерации предоставление субъектам
малого предпринимательства полной информации об изданных нормативных
правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность в
Российской Федерации.
Руководствуясь установками закона № 88-ФЗ, в федеральных
программах государственной поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации, осуществлявшихся в период 1994-2001 гг.,
намечались различные меры по созданию системы информационного
обеспечения малого предпринимательства. Так, в программе на 1994-1995 гг.
намечалось создание системы информационного обеспечения малого
предпринимательства на основе сети региональных информационноаналитических центров, проблемно ориентированных информационных баз и
банков данных с использованием унифицированных программных и
технических средств, развитых сетей передачи данных и ввод ее в
эксплуатацию в 1994 г. в 14 регионах.
В следующей федеральной программе, рассчитанной на 1998-1999 гг.,
планировалось развитие системы информационного обеспечения малого
предпринимательства на основе объединения федеральных и региональных
информационных ресурсов и локальных сетей.
В программе на 2000-2001 гг. намечалось формирование
общенациональной сети информационных центров на базе действующих
объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства путем
координации, интеграции и взаимодействия действующих информационных
систем обеспечения малого предпринимательства. Ряд мероприятий по
совершенствованию механизмов информационного обеспечения малого
бизнеса предусматривался в проектах федеральных программ поддержки
малого предпринимательства на 2002-2004 гг. и на 2003-2005 гг.
240
В результате этих усилий в качестве базы для развития
информационной поддержки малого предпринимательства Российским
агентством поддержки малого и среднего бизнеса была создана Сеть
электронного информационного обмена между субъектами малого и
среднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет. Она
состояла из центрального сервера − портала Российского агентства
поддержки малого и среднего бизнеса и серверов региональных агентств
поддержки малого и среднего бизнеса на территории более чем 50 субъектов
Федерации. Однако в последующие годы дальнейшего развития эта сеть не
получила, и в настоящее время ее роль в информационном обеспечении
малого бизнеса невелика.
Однако предпринятые в 1990-е гг. попытки создать эффективную и
реально действующую федеральную систему информационного обеспечения
малого бизнеса успехом не увенчались, поскольку разрабатываемые
программы не исполнялись, создававшиеся информационные сети быстро
старели, компьютеры изнашивались, как морально, так и физически,
информация устаревала и не обновлялась. В программах же поддержки
малого предпринимательства, осуществлявшихся в 2000-е гг. под эгидой
Минэкономразвития России, проблемам информационного обеспечения
внимания практически не уделялась.
В новом Федеральном законе «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209ФЗ, пришедшем на смену Федеральному закону № 88-ФЗ, подтверждено, что
информационная поддержка определяется в качестве одного из основных
направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
со стороны органов власти и местного самоуправления, Однако в отличие от
Федерального закона № 88-ФЗ, в новом законе никаких конкретных мер
такой поддержки не предусмотрено.
Представители малого бизнеса и многие специалисты неоднократно
обращались с просьбой к федеральным органам власти принять меры по
решению данной проблемы. Особенно остро недостаток информации
ощущается малым бизнесом в условиях нынешнего кризиса. Так, по словам
председателя Комитета ТПП РФ по информационному обеспечению
предпринимательства А. Иоффе, в кризисное время особенно важно
241
предоставить малому бизнесу информационную поддержку, которая
позволила бы ему расширить рынки сбыта своей продукции. Председатель
комитета ТПП РФ полагает, что в настоящее время было бы целесообразно
обратиться от имени ТПП РФ с официальным письмом в
Минэкономразвития России с просьбой о предоставлении государственной
информационной поддержки малому предпринимательству.
Значительные усилия по информационному обеспечению малого
бизнеса осуществляется на региональном уровне. Бесспорным лидером в
области информационного обеспечения малого бизнеса является Москва.
Уже в конце 1990-х гг. в столице была создана единая информационная сеть,
построенная по общей идеологии развития и использующая согласованную
методологию и программное обеспечение. Ее организационным ядром стала
городская инфраструктура поддержки малого бизнеса, включавшая в себя
следующие функциональные звенья.
● Московское агентство по развитию предпринимательства и
территориальные агентства развития предпринимательства − ведут
Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы, осуществляют
консультирование
предприятий, включая дистанционный консалтинг,
оказывают справочно-информационные услуги, формируют комплекс
аудиовизуальных обучающих ресурсов для предпринимателей;
● Московский центр деловой информации «БИНЕК» − обеспечивает
информационно-технологическую поддержку процессов информатизации
инфраструктуры малого предпринимательства Москвы, поддерживает в сети
Интернет информационную сеть «Малый бизнес Москвы», предоставляет
льготный доступ малых предприятий в Интернет, обеспечивает создание и
продвижение информационных ресурсов предпринимателей в Интернет;
● Межрегиональный маркетинговый центр «Москва» − создает и
поддерживает в сети Интернет информационную сеть «Система
межрегиональных маркетинговых центров», в составе которой действует
более 40 региональных центров в субъектах Федерации, обеспечивающих
московские предприятия маркетинговой и конъюнктурной информацией;
Информационным обеспечением малого бизнеса занимаются также все
другие организации, созданные для развития и поддержки малого бизнеса.
Каждая из них вносит свой вклад в решение задачи информационного
242
обеспечения малых предприятий с учетом собственной специфики и
располагаемых ресурсов.
Единая информационная сеть, созданная в 1990-х гг., к настоящему
моменту в процессе ее постепенной эволюции трансформировалась в
Систему информационного обеспечения малого предпринимательства
(СИОМП) Москвы, предоставляющая бесплатную для пользователей
информацию по всем направлениям предпринимательской деятельности.
СИОМП включает в свой состав два специализированных ресурса,
являющихся главной составляющей информационной поддержки малого
бизнеса: (а) Российский деловой портал информационной поддержки
предпринимательства «Альянс Медиа» (адрес – www.allmedia.ru) и
Официальный портал системы поддержки малого предпринимательства
Москвы (адрес – www.mbm.ru). Согласно оценкам, СИОМП охватывает 2025% потенциальной аудитории московского бизнеса и их региональных и
зарубежных партнеров141.
Как отмечают специалисты, при отсутствии в стране федеральной
системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности
системы информационного обеспечения малого бизнеса, созданная
Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства
Правительства Москвы, ее фактически заменяет142.
Разнообразные
структуры,
занимающиеся
информационным
обеспечением малого бизнеса, созданы и во многих других субъектах
Федерации. Так, в Екатеринбурге создан и поддерживается Свердловским
региональным агентством поддержки малого бизнеса Региональный
информационный центр, одной из основных задач которого является
предоставление
информации
предпринимателям,
касающейся
законодательства, правил и требований к организации бизнеса; пакетов
информационно-методических материалов по отдельным отраслям или
вопросам бизнеса; программ и проектов для малого бизнеса; адресов,
деятельность и продукция российских предприятий. Региональный
информационный сервисный центр, входящий в информационную бизнесИ.Городничий. «Система информационного обеспечения МП успешно работает».
www.innovbusiness.ru/.../NewsAMShow.asp?..
142
См. «Информационное обеспечение малого бизнеса». «Круглый стол» РАРМП и газеты "Бизнес
для всех» - «Бизнес для всех»»-5 апреля 2005, с.8-11.
141
243
сеть СИОРА создан в 2004 г. в Ханты-Мансийске. Заказчиком Центра
вступил Окружной фонд поддержки предпринимательства и развития
конкуренции.
Другим основным направлением развития систем информационного
обеспечения малого бизнеса стало их формирование различными
некоммерческими и коммерческими структурами. В результате в настоящее
время в России функционирует широкое множество негосударственных
организаций и фирм, оказывающих информационные услуги субъектам
малого предпринимательства.
Одной из крупных информационных систем, созданных в рамках этого
направления, стал Ресурсный центр малого предпринимательства,
образованный при поддержке программы Тасис (проект SMERUS9501).
Центр
является
самостоятельной
некоммерческой
организацией,
занимающейся проведением исследований и сбором информации в области
малого предпринимательства.
В числе других достаточно крупных информационных систем,
ориентированных на малый бизнес отметим, в частности, следующие:
● автономная некоммерческая организация «Национальный институт
системных исследований проблем предпринимательства», созданная в 2001
г. в целях содействия формированию рыночной экономики и эффективному
развитию предпринимательства путем анализа и выработки рекомендаций по
развитию
благоприятной
среды
предпринимательства
и
общей
экономической ситуации в целом. Информационные материалы организации
представлены в Интернете на сайте www.nisse.ru;
● автономная некоммерческая организация «Информационноконсультационный центр «Бизнес-Тезаурус», учрежденная Институтом
стратегического анализа и развития предпринимательств в начале 1998 г.
Организация
публикует
в
Интернете
на
сайте
www.binfo.ru
исследовательские материалы, научно-методические пособия, справочные и
информационно-аналитические издания
● информационная сеть «Национальное Деловое Партнерство «Альянс
Медиа», располагающая обширной базой знаний по деловым предложениям,
инновация и предпринимательству, недвижимости для бизнеса, системе
дистанционного бизнес-образования, финансовым инструментам бизнеса,
244
аналитике малого предпринимательства, франчайзингу в России,
инвестициям и кредиту и др. Адрес сайта − http://www.allmedia.ru.
Что касается предпринимательских объединений, то соответствующие
обязательства по информационному обеспечению в той или иной форме
содержатся
в
уставных
и
программных
документах
многих
предпринимательских объединений малого бизнеса. Так, в Уставе ТПП РФ в
Статье 12 говорится, что эта организация оказывает предпринимателям, их
объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги по вопросам
организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения
рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых
операций. В Уставе ОПОРЫ РОССИИ содержится обязательство (п. 2.2.12)
оказывать
«содействие
формированию
единого
открытого
информационного пространства предпринимательского сообщества России
в порядке и в соответствии с действующим законодательством». В Уставе
«Деловой России» определено (Статья 5) что одной из задач этой
организации является сбор, изучение, анализ и распространение информации,
затрагивающей интересы предпринимателей. Наконец, в Уставе РАРМП (п.
1.3) одним из основных направлений деятельности данной ассоциации
определено «оказание информационной … помощи организациям поддержки
предпринимательства».
Формирование и ведение системы информационных ресурсов требует
значительных затрат. Поэтому мощность этих систем непосредственно
зависит в первую очередь от финансовых и других имущественных
возможностей предпринимательских объединений. Вот, например, какие
информационные
услуги
оказывает
своим
членам
Ассоциация
международных автомобильных перевозчиков. Эта ассоциация, помимо
специализированной оперативной информации, два раза в месяц издает
Информационный бюллетень, в котором содержится информация о принятых
органами власти нормативно-правовых документах по проблемам отрасли.
Кроме того, эта ассоциация ежемесячно выпускает информационный
бюллетень «Подвижной состав»; а один раз в два месяца − журнал
«Международные автомобильные перевозки». Ежеквартально публикуется
«Экономический вестник», регулярно издается нормативно-методическая и
справочная литература. Члены ассоциации могут пользоваться через
245
Интернет закрытыми для внешних пользователей ее информационными
ресурсами.
В настоящее время в России среди действующих предпринимательских
объединений наиболее развитой системой информационных ресурсов
располагает ТПП РФ. Эта организация является единственной среди
действующих в стране предпринимательских объединений, которая на
протяжении вот уже многих лет осуществляет комплекс мер по
формированию инфраструктуры информационного обеспечения субъектов
предпринимательской деятельности, входящих в систему торговопромышленных палат.
Впервые указанная задача была поставлена в Программе деятельности
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2002-2004 годы. В
рамках этой программы предполагалось разработать общие принципы
построения и создать единую информационно-справочную систему ТПП РФ,
обеспечивающую накопление и быстрый поиск деловой и правовой
информации с использованием новых информационных технологий. В
отдельный пункт выделена задача, связанная с реализацией предложений по
совершенствованию инфраструктуры информационной поддержки малого и
среднего предпринимательства в России.
В дальнейшем в обеспечение решений, поставленных в указанной
Программе, в соответствии с решением Президента ТПП России от 26 ноября
2004 г. этой организацией была разработана и принята на период 2005-2007
гг. целевая программа «Развитие инфраструктуры информационной
поддержки предпринимательства на базе «Сети обмена деловой
информацией системы ТПП России», призванная вовлечь в единый
информационный контур все 170 с лишним торгово-промышленных палат
России, загранпредставительства в 20 странах, дочерние организации палат и
различные партнерские организации. Программа ставила своей целью
расширение спектра и наращивание объема услуг, предоставляемых
системой ТПП РФ отечественным и зарубежным предпринимателям, в том
числе на платной основе. Для достижения данной цели предполагалось
обеспечить решение следующих задач:
● создание новых ресурсов и сервисов «Сети обмена деловой
информацией системы ТПП России» (далее – «СОДИ»)
246
● расширение контура «Сети обмена деловой информацией системы
ТПП России»;
● включение в состав сервисов «Сети обмена деловой информацией
системы ТПП России» традиционных услуг системы ТПП России;
● развитие инфраструктуры продвижения услуг системы ТПП России
отечественным и зарубежным предпринимателям.
Ожидалось, что реализация данной программы позволит, в частности,
обеспечить наращивание членской базы системы ТПП России, в том числе за
счет специально выработанной тарифной политики в предоставлении
сервисов Сети; а также увеличить доходной части бюджета системы ТПП
России за счет расширения сервисов «СОДИ».
В соответствии с идеологией рассматриваемой программы ключевая
роль в общей схеме оказания информационно-консультационных услуг
отечественным и зарубежным предпринимателям отводится «СОДИ»,
являющейся, по сути, основным элементом единой информационносправочной системы ТПП России и выполняющей функцию рабочего
инструмента
инфраструктуры
информационной
поддержки
предпринимательства. В состав ресурсов «СОДИ» входят: (а) база данных
«Коммерческие объявления»; (б) база данных «Инвестиционные
предложения»; (в) «Регистр деловой информации ТПП России».
В рамках Целевой программы ТПП России предусматривается создать
следующие новые ресурсы «СОДИ»:
(1) Электронная торговая площадка ТПП России. Эта площадка
предназначена
для
обеспечения
возможности
предпринимателям
непосредственно выставлять на продажу имеющиеся товары, а также
размещать свои заявки на поставку товаров и услуг, используя две
соответствующие базы данных «Коммерческие предложения – продажа» и
«Коммерческие предложения – спрос». Помимо этого, на данной площадке
предполагается реализация таких общесистемных проектов ТПП России, как
«Субконтрактация», «Биржа отходов производства», «Биржа бывшего в
употреблении оборудования», а также проведение ценового мониторинга по
заявкам предпринимателей.
(2) «Отраслевые порталы деловой информации системы ТПП
России». Данные порталы, будучи дальнейшим развитием «Регистра
247
деловой информации ТПП России», обеспечивают предпринимателям
возможность размещения в «СОДИ» информации о своих товарах и услугах,
сгруппированной в соответствии со специализированными отраслевыми
классификаторами, а также возможность предоставления на базе «СОДИ»
специализированных отраслевых услуг. В рамках данного ресурса создаются
отраслевые порталы открытого и закрытого типов. Первые предназначены
для размещения в нем информации предпринимателей, вторые – для
предоставления услуг предпринимателям со стороны организаций системы
ТПП России.
(3) Единый портал «Виртуальные выставки системы ТПП России».
Этот портал включает в себя следующие ресурсы: «Виртуальные выставки
ТПП России», «Виртуальные выставки ЗАО «ЭКСПОЦЕНТР»,
«Виртуальные выставки ОАО «Центр Международной Торговли». В рамках
данного портала информация о товарах и услугах предпринимателей
размещается на демонстрационных стендах, которые включаются в состав
соответствующих виртуальных выставок из тематического каталога.
Как отмечается в Программе, в развитии создаваемой инфраструктуры
должны принять активное участие как территориальные торговопромышленные палаты, так и члены торгово-промышленных палат –
ассоциации, союзы, гильдии и другие объединения предпринимателей.
Информационные услуги системы ТПП России предоставляются
пользователям на платной основе в соответствии с единым тарифным
планом, которым руководствуются при взаимоотношениях с клиентами ТПП
России территориальные палаты и организации системы ТПП России. При
этом предприниматели-члены ТПП обслуживаются по льготным ставкам.
В условиях современного кризиса значимость получения субъектами
предпринимательской деятельности своевременной, как можно более полной
и достоверной информация о положении дел в экономике в целом и
особенно на основных отраслевых и региональных рынках товаров и услуг
существенно возрастает, поскольку указанная информация может иметь
жизненно важное значение для предпринимателей и судьбы их бизнесов.
Однако возможности оплаты информации по рыночной стоимости в условиях
заметного ухудшения финансового состояния значительной части малых
предприятий в результате нынешнего кризиса существенно сократились.
248
В связи с этим представляется целесообразным органам власти
совместно с бизнес-сообществом в лице предпринимательских объединений, в
составе которых преобладают субъекты малого предпринимательства,
выработать в рамках программы антикризисной поддержки малого бизнеса
комплекс мер, существенно облегчающих ему доступ к информационным
ресурсам государства и указанных предпринимательских объединений. Ведь
если иметь в виду, что в настоящее время в предпринимательских
объединениях состоит лишь 20% всех субъектов малого предпринимательства,
то это означает, что 80% их общего числа не могут пользоваться
информационными ресурсами предпринимательских объединений на тех же
условиях, на которых пользуются их участники. По мнению многих
специалистов, обеспечение всесторонней информационной поддержки
должно стать ядром государственной политики по развитию малого и
среднего бизнеса143.
В числе этих мер могут быть следующие.
Во-первых, представляется целесообразной разработка совместными
усилиями органов власти и предпринимательских объединений программы
информационной поддержки малого бизнеса. Для ее гарантированного
финансирования со стороны органов власти было бы целесообразно ввести в
федеральном бюджете строку на информационное обеспечение бизнеса.
Эта программа должна быть ориентирована на формирование и развитие
системы информационного обеспечения малого бизнеса, включающей в себя
три основных блока: (а) очное консультирование; (б) печатная информация;
(в) электронная информация. В системе информационного обеспечения
каждый из них выполняет свои определенные функции. При этом особенно
большое значение для малого бизнеса имеет свободный доступ к
необходимой ему электронной информации, сосредоточенной в
специализированных банках и базах данных различных организаций,
входящих в систему инфраструктуры малого бизнеса.
Одним из ключевых мероприятий данной программы следует
рассматривать создание общенациональной системы информационного
обеспечения малого бизнеса, в состав которой входили бы: (а) федеральная,
См. «Информационное обеспечение малого бизнеса». «Круглый стол» РАРМП и газеты "Бизнес
для всех» - «Бизнес для всех»»-5 апреля 2005, с.8-11.
143
249
региональные и муниципальные системы информационного обеспечения
малого бизнеса; (б) аналогичные системы некоммерческих и коммерческих
организаций; (а) аналогичные системы предпринимательских объединений.
Основная часть информации в этой системе должна предоставляться
субъектам малого предпринимательства бесплатно, определенная часть – по
льготным тарифам, субсидируемым государством и различными фондами
поддержки малого предпринимательства, и наконец, весьма малая часть – по
коммерческим тарифам. При создании этой системы следует опираться на
соответствующий зарубежный и отечественный опыт.
Как отмечено выше, в ряде передовых стран, в том числе в США, такие
системы, ориентированные на нужды малого бизнеса, уже давно
существуют. Материальной основой для их функционирования является
глобальная сеть Интернет. Эти системы состоят из широкого множества
самостоятельных информационных сетей, специализирующихся на
предоставлении информации по определенным направлениям. Они могут
объединяться в более крупные информационные сети, одним из примеров
которой является общенациональная информационная система по
обслуживанию малого и среднего предпринимательства, действующая под
эгидой Администрация малого бизнеса США.
Создание предлагаемой общенациональной системы информационного
обеспечения малого предпринимательства предполагает решение достаточно
широкого круга проблем. Прежде всего необходимо создать федеральную
сеть информационного обеспечения малого бизнеса, а затем на ее основе
приступить к формированию аналогичных ей по идеологии региональных и
муниципальных сетей. Создание такой сети могло бы быть осуществлено в
рамках реализуемой в настоящее время в России федеральной целевой
программы «Электронная Россия». В этой программе на сегодняшний день
не предусматривается ни одного проекта, касающегося малого бизнеса. В
прессе отмечалось, правда, что один такой проект ранее в ней был. То был
проект создания к 1 января 2003 г. информационного портала малого бизнеса
в сети Интернет. Однако проект до сих пор не реализован144.
См. «Информационное обеспечение малого бизнеса». - //«Бизнес для всех». 5 апреля 2005 г.,с.9.
144
250
Эффективная федеральная система информационного обеспечения
малого бизнеса может быть создана посредством использования
общероссийского государственного информационного центра (ОГИЦ). В
рамках ОГИЦ может быть создан портал для размещения на нем
информации, предназначенной исключительно для малого бизнеса. При этом
информация должна предоставляться субъектам предпринимательской
деятельности бесплатно.
Информационное содержание портала могло бы определяться
постановлением Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 г. № 98 с утвержденным
«Перечнем сведений о деятельности Правительства Российской Федерации
и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для
размещения в информационных системах общего пользования».
Другим ключевым мероприятием программы следует рассматривать
оказание государством содействия предпринимательским объединениям в
формировании и развитии информационных систем. В первую очередь
нуждается в поддержке информационная система ТПП РФ. Об этом прямо
говорится в упомянутой целевой программе ТПП РФ «Развитие
инфраструктуры информационной поддержки предпринимательства на
базе «Сети обмена деловой информацией системы ТПП России».
Источниками финансирования инвестиций в развитие «СОДИ» могли бы
стать средства федерального бюджета либо кредиты российских банков с
государственным участием, таких как Сбербанк России, Внешэкономбанк,
Российский банк развития, либо инвестиции.
В рамках этого направления было бы целесообразно осуществить
комплекс мер по созданию при государственной поддержке на базе
помещений предпринимательских объединений публичных Интернетцентров коллективного пользования, обеспечивающих бесплатный доступ
субъектам малого предпринимательства к информационным ресурсам через
Интернет.
Третьим ключевым мероприятием программы должны стать шаги
объединений предпринимателей по открытию своих информационных
251
систем для всех субъектов предпринимательской деятельности. В первую
очередь это относится к системе информационной системе ТП РФ.
5.2.3. Антикризисная поддержка в области
бизнес-консультирования
Консалтинговая деятельность заключается в диагностике проблем,
поиске причин, места и времени их появления, анализе тенденций развития и
выявлении их влияния на общие результаты хозяйственной деятельности
предприятия и организации, оценке возможностей, рекомендации
соответствующих мер и помощи в их реализации.
В современной рыночной экономике консалтинг является одной из
самостоятельных сфер
экономической
деятельности,
в
которой
задействовано большое множество частных и государственных,
коммерческих
и
некоммерческих
организаций,
предоставляющих
потребителям широкий круг разнообразных консультационных услуг. В
Европейском справочнике−указателе консультантов по менеджменту в
настоящее время выделено 84 вида консалтинговых услуг, объединяемых в
следующие восемь групп: общее управление; административное управление;
финансовое управление; управление кадрами; маркетинг; организация
производства;
информационные
технологии;
специализированные
консалтинговые услуги.
Роль консалтинга в современной хозяйственной жизни трудно
переоценить. В условиях постиндустриального общества главным фактором
динамики всех сфер его жизнедеятельности, и в первую очередь экономики,
становятся знания. Те профессиональные знания, которыми обладают
высококвалифицированные специалисты в области консалтинга, через их
советы и рекомендации позволяют принимающим их предприятиям и
организациям принимать решения, обеспечивающие существенный рост их
эффективности
и
конкурентоспособности.
Именно
поэтому
профессиональный консалтинг является неотъемлемым элементом
инфраструктуры современного бизнеса, необходимым в равной степени как
крупным корпоративным структурам, так и малых фирмам.
Для значительной части субъектов малого бизнеса, особенно для
начинающих предпринимателей, возможность получения своевременных и
252
высококвалифицированных консультаций во многих случаях имеет
жизненно важное значение. В связи с этим в созданной за рубежом, прежде
всего в странах с развитой рыночной экономикой, системе государственной
поддержки малого бизнеса консалтинг является одним из ее основных
направлений. Практика показывает, что малые фирмы, прибегающие к
советам и рекомендациям профессиональных консультантов, существенно
повышают свою конкурентоспособность.
Наиболее масштабная поддержка малого бизнеса в области
консультирования осуществляется в США. На федеральном уровне она
осуществляется прежде всего через специальную программу SCORE (Service
Corps of Retired Executives)145, механизм которой определяется Законом «О
малом бизнесе» (Public Law 85-536). Эта программа реализуется
Администрацией малого бизнеса США с помощью действующих по всей
территории страны 390 групп консультантов малого бизнеса, в которых на
добровольной основе работают свыше 11 тыс. вышедших на пенсию
руководителей предприятий. По этой программе ежегодно получают
квалифицированные консультации более 400 тыс. клиентов. Аналогичные
структуры действуют в странах ЕС (European Senior Service Network —
ESSN), оказывая консультационную помощь с выездом на предприятия, в
том числе и в страны СНГ по программе TACIS146.
Кроме того, субъекты малого бизнеса могут получить необходимую
консультацию в различных информационно-консультационных системах
федерального уровня, таких, например, как Trade-Net. Данная система
призвана содействовать развитию экспортных возможностей малого и
среднего бизнеса путём поиска партнеров для международной торговли,
консультирования и информирования о финансовых, правовых, таможенных
и других особенностях экспортных операций.
На нижележащих уровнях функции консультирования малого бизнеса
возложены на региональные и местные центры развития малого бизнеса
(Small Business Development Centers).. Эти центры, общее число которых
составляет около 700, функционируют при поддержке Администрации
SCORE является некоммерческой организацией, занимающейся вопросами образования и
консультирования малых предприятий.
146
».«Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее». М.: Фонд
«Либеральная миссия», 2003, с. 53.
145
253
малого бизнеса США, которая финансирует до 50% их оперативных
расходов. К числу основных функций этих центров относится
индивидуальное
и
коллективное
консультирование
субъектов
предпринимательской деятельности. Последнее осуществляется с помощью
тренингов, курсов, семинаров по различным вопросам бизнеса и т.д.
В
Великобритании
предоставлением
разнообразных
консультационных услуг малому бизнесу, в том числе по вопросам
организации маркетинга, патентного права, внедрения новой технологии,
занимается государственная организация - Служба мелких фирм (СМФ),
имеющая почти 100 отделений по всей территории страны. Эта организация
была создана в 1979 г. с целью защиты интересов малого бизнеса, а также
оказания постоянной помощи в организационно-практических вопросах,
касающихся создания малых предприятий при получении контрактов и
субсидий. Наряду с этим, в круг основных функций СМФ входит
предоставление субъектам малого предпринимательства юридических,
организационно-управленческих и информационных услуг, которыми в
начале 1990-х гг. пользовались более 300 тыс. малых предприятий
Великобритании147.
Помимо СМФ консультированием малого бизнеса занимается
созданная в стране в 1990 г. при содействии правительства страны сеть
Советов по обучению и предпринимательству (СОП). Директорами этих
структур назначаются бизнесмены из частного сектора, а в правления входят
представители местной власти и системы образования. СОП получают
бюджетные средства и играют решающую роль в распределении их на
конкурсной основе, также как и средств из различных фондов. Они
предоставляли консультативные услуги по телефону, по сетям Интернета, а
также посредством очного обслуживания опытными консультантами из
числа вышедших на пенсию бизнесменов.
В 1995-1996 гг. для оказания информационно-консультационной
поддержки малого бизнеса была создана новая сеть информационноконсультационных центров под названием Business Link. Эта сеть
финансируется преимущественно из бюджета Министерства торговли и
147
Н. Глухова. Опыт развития малого предпринимательства в индустриально развитых странах и в России.
Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. Московский коммерческий университет; Комитет
Российской Федерации по торговле. М. 1993
254
промышленности
и
курируется
Советами
по
обучению
и
предпринимательству, а также другими органами, представляющими
интересы работодателей. В состав Business Link входят 84 отделения,
связанных между собою в единый информационный центр, который может
давать ответы на любые вопросы предпринимателей.
Информационно-консультационная система Business Link действует по
трем следующим направлениям.
(1) В рамках этой системы для малых и средних предпринимателей
функционирует бесплатная телефонная консультативная служба, а также
обеспечивается прямой доступ к информации о законодательстве, о рынке
(местном, региональном и международном), о продукции и о поставщиках.
(2) Частные консультанты данной системы оказывают индивидуальную
помощь развивающимся малым предприятиям. При этом каждый
консультант работает с группой малых предприятий, помогая им развиваться
и повышать свою конкурентоспособность. Услуги местной информационной
и консультативной службы сети Business Link предоставляются бесплатно, а
специализированное консультирование и диагностические услуги обычно
предоставляются за определенную плату.
(3) Business Link предоставляет предприятиям малого и среднего
бизнеса широкий набор специализированных услуг, включающий в себя: (а)
всестороннюю диагностику предприятия и консультативную поддержку; (б)
консультирование по новым технологиям и продуктам, а также помощь в
выборе и планировании внедрения нововведений; (в) консультирование и
проектирование новых изделий, разработку прогрессивных технологий для
их производства; (г) помощь при выходе на внешние рынки через сеть
консультантов по экспорту; (д) оказание технической поддержки
начинающим предприятиям и микропредприятиям; (е) обеспечение доступа к
сети поставщиков.
Широко диверсифицированная система консультирования малого
бизнеса создана в Испании. Прежде всего разнообразные консультационные
услуги малым предприятиям предоставляют агентства регионального
развития. Наряду с этим, консультационные услуги малому бизнесу
предоставляется различными организациями, созданными для оказания ему
той или иной поддержки. К числу таких организаций относится, например,
255
Мадридский технологический центр, предоставляющий малым и средним
предприятиям региона услуги в доступе к новым испанским и зарубежным
технологиям, в том числе консультационное содействие в проведении
собственных исследований.
В Стране Басков с 1982 г. действует программа внедрения
микроэлектроники в промышленность, для реализации которой созданы 24
учебно-консультационных центра, в которых в качестве консультантов
работают специалисты соответствующего профиля. Специальную программу
консультирования с 1988 г. осуществляет Общество поддержки и
реконверсии промышленности (Sociedad para la Promocion y Reconvercion
Industrial - SPRI), образованное в 1981 г. с целью формирования базовых
условий поощрения промышленного роста в Стране Басков. В соответствии
со специальной национальной программой предприятия могут получить
субсидию в размере 50% затрат на консультирование и диагностику.
Высококвалифицированную консультационную поддержку получают
малые предприятия, создаваемые в бизнес-инкубаторах, называемых в
странах ЕС Центрами предпринимательства и инноваций. Программа
развития сети таких центров реализуется с 1984 г. силами ЕС. В течение
всего периода пребывания в бизнес-инкубаторах малые предприятия
пользуются помощью штатных консультантов и привлеченных экспертов,
работающих по контрактам. Консультации предоставляются, начиная с
разработки бизнес-плана нового предприятия и определения объемов и
источников ресурсов, необходимых для его создания. Стоимость
минимального набора консультационных услуг включается в арендную
плату, в то время как более углубленные консультации по отдельным
аспектам деятельности предприятия проводятся за умеренную плату.
Предоставление консультаций малым предприятиям частично субсидируется
государством. Размер субсидии может составлять до 50% стоимости
консультационных и диагностических услуг.
Разнообразные программы консалтинговой поддержки малого бизнеса
осуществляются в Германии. Новые и уже существующие малые
предприятия могут получить консультационную поддержку в рамках
общеэкономических и специализированных консультационных программ для
предпринимателей. К реализации этих программ
привлекаются
256
консультационные бюро и частные консалтинговые фирмы, организующие
множество
соответствующих
образовательных
мероприятий
для
руководителей и специалистов предприятий. Так, Германским Институтом
труда под контролем опытных консультантов реализуется программа
JUNIOR для старших школьников по созданию мини-предприятий. В 20012002 гг. в 12 регионах страны было создано 220 таких мини-предприятий148.
В целом же в рамках различных программ ежегодно более 200 тыс.
предпринимателей бесплатно получают необходимые им консультации. В
новых землях, созданных после объединения Германии, создано 40
консультационных центров, ориентированных преимущественно на малый
бизнес.
В Польше в соответствии с принятыми в 2000 г. «Директивами
Правительства по развитию малого и среднего предпринимательства до
2002 года» была реализована специальная программа по развитию
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В
рамках этой программы в Польше создана национальная система
обслуживания этого сектора, включающая 136 независимых сервисных
центров, предоставляющих четыре типа базовых услуг, включая комплекс
услуг в области консультирования. В состав этого комплекса входят
консультационные услуги по созданию предприятия, маркетингу,
финансированию, законодательству, планированию и управлению
предприятием, человеческим ресурсам, внедрению инноваций, развитию
экспорта, улучшению качества, защите окружающей среды и др.
Широкий комплекс мер в области предоставления малому бизнесу
консалтинговых услуг осуществляется в странах Европы и на
наднациональном уровне, т.е. в рамках Евросоюза. Эти меры органично
встроены в начатую еще в 1984 г. одну из важнейших инициатив ЕС,
связанную с созданием в менее развитых регионах ЕС бизнес - инкубаторов
для
малых
предприятий,
получивших
название
Центров
предпринимательства и инноваций (Business and Innovation Centre - BIC).
Эти Центры располагают командой квалифицированных экспертов по
развитию предпринимательства, способных лично консультировать
».«Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее». М.: Фонд
«Либеральная миссия», 2003, с. 146.
148
257
предпринимателей или направлять их в сеть профессиональных советников,
находящихся в данном регионе. Объектами консультирования выступают:
определение
и
оценка
потребностей;
планирование
первичных
предпринимательских действий; реструктуризация фирм; принятие
различных хозяйственных решений; запуск, сопровождение и руководство
проектами. Финансовая поддержка Центров со стороны ЕС, составляющая от
30 до 50% их первоначальных и текущих расходов, а также стран-участниц,
региональных и местных органов власти, торговых палат, университетов и
исследовательских институтов и, наконец, частного сектора позволяет
администрации
Центров
предоставлять
малым
предприятиям
квалифицированные консультационные услуги по ценам, значительно ниже
средних рыночных.
В Канаде функции по предоставлению консультационных услуг
малому бизнесу возложены на региональные Корпорации общественного
развития. В задачи этих организаций, помимо консультирования, входит
оказание субъектам малого бизнеса финансовой поддержки в форме
кредитов, кредитных поручительств или вложений в акционерный капитал до
125 тыс. долл. в целях создания рабочих мест в регионах. Практика
показывает, что сочетание консалтинговых и финансовых услуг обеспечивает
возможность получения синергетического эффекта, состоящего в том, что
консалтинговые услуги используются более профессионально, когда они
связаны с получением кредита или кредитных гарантий;
Наряду с этим, консультационные услуги предоставляются субъектам
малого предпринимательства в рамках различных фондов и программ
поддержки малого бизнеса. Так, например, по Программе финансирования
микробизнеса
предусматриваются
двухгодичные
консультации
микропредприятий на ранних стадиях развития и дальнейшая поддержка
управления бизнесом. По
Программе финансирования молодых
предпринимателей начинающим предпринимателям предоставляется 50
часов персонально подготовленных бизнес-консультаций, в ходе которых
делаются выводы о том, насколько жизнеспособным является их бизнеспредложения и какова вероятность того, что они смогут поднять свой бизнес.
Программы First Nations и Inuit Youth Business Program, финансируемые
258
организацией Indian and Northern Affairs Canada, помогают получить доступ
к начальному капиталу и консультациям коренному населению страны.
Существенным своеобразием характеризуется государственная
поддержка консультирования малого бизнеса в Японии. Помимо тех
способов такой поддержки, которые активно применяются в современной
мировой практике, здесь, начиная с 1948 г., в качестве эффективных методов
консультирования широко используются механизмы диагностики малых
предприятий, которым предполагается предоставить государственные
кредиты. Целью этой процедуры является устранение угрозы банкротств
путём совершенствования управления, а также выявление наиболее
эффективных
путей
модернизации
предприятий.
Предприятиям,
благополучно прошедшим процедуру диагностирования, предоставляется
финансовая и иная поддержка.
С 1963 г. указанная диагностика осуществляется комплексными
диагностическими центрами по обследованию малых и средних предприятий
во всех регионах и 12 крупнейших городах страны, созданными в
соответствии с принятым законом «О руководстве деятельностью малых и
средних предприятий» и рядом других законодательных актов. Главной
задачей таких центров является предоставление предпринимателям,
обращающимся к государству за кредитом и иной помощью, официального
заключения диагностического центра по финансовым, техническим,
кадровым и другим аспектам, характеризующим состояние данного
хозяйствующего субъекта.
В странах с развитой рыночной экономикой, наряду с органами
государственной
власти,
существенную
роль
в
предоставлении
разнообразных и качественных услуг малому бизнесу по различным аспектам
их
хозяйственной
деятельности,
действующего
законодательства,
возможностей
развития
внешнеэкономических
связей
играют
профессиональные объединения предпринимателей. Предоставление
консультационных услуг своим членам, как правило, закреплено уставными
и программными документами этих объединений. В ряде стран данная
деятельность объединений предпринимателей частично финансируется
государством.
259
В деле предоставления консультационных услуг ведущие позиции
среди указанных объединений занимают торговые и торгово-промышленные
палаты. Так, французские торгово-промышленные палаты используют
примерно 2000 консультантов. Среди них есть специалисты по розничной
торговле, гостиничному хозяйству и туризму, научно-технической
информации, а также по внешней торговле. Кроме того, в каждой палате
создан Центр документации компаний, который поддерживает новые
предприятия, облегчая им соблюдение правовых процедур при регистрации в
национальном торговом регистре.
Аналогично в Германии торгово-промышленные палаты осуществляют
консультационную поддержку своих членов. А если еще иметь в виду, что
членами палат, согласно действующему законодательству, должны быть все
немецкие компании, за исключением малых промыслов и небольших
торговых
фирм,
объединений
лиц
свободных
профессий
и
сельскохозяйственных производителей, то доступом к консультационным
услугам ТПП пользуется подавляющее большинство субъектов малого
предпринимательства Германии. Следует отметить, что консультационные
услуги палат по обучению консультированию молодых предпринимателей
финансируются федеральным правительством.
В Японии торгово-промышленные палаты и их отделения,
организованные в более 3300 городах и поселках на общественных началах,
оказывают субъектам мало бизнеса широкий круг консультационных услуг
на бесплатной основе, поскольку такая деятельность финансируется из
государственного бюджета. По имеющимся данным, например, в 1990 г.
было представлено 5,7 млн. консультаций, касающихся в основном
финансов, налоговых платежей и ведения бухгалтерии, а также организации
труда и торговых операций. В торгово-промышленных палатах работают
инструкторы-бухгалтеры, которые обучают ведению текущих счетов и
составлению балансов с использованием компьютерной техники.
В России в соответствии с соответствующей зарубежной практикой
предоставление консультационных услуг рассматривалось как одно из
направлений формировавшейся в 1990-х гг. системы государственной
поддержки малого бизнеса. Так, согласно Федеральному закону «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
260
Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ вопросами консультационного
обеспечения должны были заниматься фонды поддержки малого
предпринимательства. Одним из основных направлений их деятельности
декларировалась «организация консультаций по вопросам налогообложения
и применения норм законодательства», а к числу их основных задач
относились: (а) долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих
субъектов,
обеспечивающих
развитие
специализированных
консультационных организаций и (б) предоставление консультационной
помощи при разработке программ и проектов в области малого
предпринимательства.
В дальнейшем в федеральных программ государственной поддержки
малого предпринимательства на 1994-1995 гг. и на 1996-1997 гг. были
намечены меры по созданию инфраструктуры поддержки малого бизнеса,
которая была бы объединена в единую сеть и выполняла бы комплекс
функций консультационной, информационной поддержки субъектов малого
предпринимательства и подготовки кадров. Наряду с этим, в рамках ряда
международных
проектов
по
развитию
в
России
малого
предпринимательства предполагалось создание в регионах страны сети
консультационных центров. Также планировалось создание системы
дистанционного консалтинга для малого предпринимательства. Однако в
последующих федеральных программах на 1998-1999 гг. и на 2000-2001 гг.
решения указанных задач не предусматривалось.
В результате на этом этапе намечавшейся системы консультационной
поддержки малого бизнеса в России создано не было. Вследствие этого
субъекты малого предпринимательства могли пользоваться лишь услугами
коммерческих консалтинговых структур. Однако эти услуги для
подавляющей части малых предпринимателей слишком дороги: средняя цена
одного часа консалтинговых услуг составляла в 1990-е гг. 40-50 долларов.
Кроме того, наличие на российском рынке консалтинговых услуг,
находящемся в стадии становления, большого количества низко
профессиональных консультантов формировало у многих предпринимателей
негативное отношение к консалтингу в целом. Существенным фактором
формирования отношения субъектов малого предпринимательства к
консалтингу в целом стало недоверие к консультантам, заключающееся в
261
том, что через них сведения о фирме попадут в руки конкурентов. В силу
этих причин доля предпринимателей, пользовавшихся услугами
информационных и консалтинговых фирм, составляла в те годы всего лишь
10-15%149, а предположительно, 60-65% потенциальных потребностей малых
и средних предприятий в поддержке в плане информации и консалтинга не
превратились в действительный спрос150.
В период 2000-х гг. на федеральном уровне практически не было
предпринято серьезных мер по формированию системы государственной
поддержки малого бизнеса в области консалтинга. В новом Федеральном
законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» консультационная помощь не включена в круг основных
направлений государственной поддержки малого бизнеса. Единственное
упоминание в данном законе о консалтинге встречается в статье 16.
«Инфраструктура
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства». В этой статье содержится утверждение, что в состав
указанной инфраструктуры входят консультационные центры.
Таким образом, в стране на федеральном уровне не создана система
государственной поддержки малого бизнеса в области профессионального
консультирования. Поскольку услуги коммерческих консалтинговых фирм
стоят довольно дорого, ими пользуется лишь весьма ограниченная часть
субъектов малого предпринимательства. Слабое же использование советов и
рекомендаций профессиональных консультантов значительно снижает
потенциал эффективности и конкурентоспособности российского малого
бизнеса.
Об этом более чем убедительно свидетельствует, например, опыт
реализации в России программы «Развитие консультационных услуг для
малых предприятий научно-технической сферы», осуществлявшейся
Фондом Евразия и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере в 1998-1999 гг. В рамках этой программы
поддержку получили 14 специально отобранных консультационных
«Малый бизнес в России». М.: Институт стратегического анализа и развития
предпринимательства. 1998. http://www.rcsme.ru/libArt.asp?id=3470
150
«Политические принципы и рекомендации». Организация экономического сотрудничества и
развития. Форум по развитию предприятий и предпринимательства (фрпп) для Российской
Федерации. www.oecdmoscow.org
149
262
компаний, предоставляющих услуги малым инновационным фирмам в
различных регионах России.
Программа показала свою высокую эффективность. Благодаря
консалтнговым услугам пользовавшиеся ими малые инновационные фирмы
смогли: (а) привлечь инвестиций и кредитов на сумму около 12,9 млн. долл.;
(б) создать 665 дополнительных рабочих мест; (в) увеличить объемы продаж,
в отдельных случаях – в несколько раз; (г) снизить себестоимости
производства, у некоторых клиентов – на 8-10%. Во многих случаях
консалтинговый эффект проявлялся в том, что клиентам удавалось избежать
неправильного курса действий, который мог бы привести к значительным
потерям. Еще один важный качественный эффект состоит в том, что, как
показали мои интервью с многими руководителями инновационных фирм,
благодаря сотрудничеству с участниками программы восприятие ими
ценности консалтинга существенно улучшилось. Они заинтересованы в
долгосрочном сотрудничестве с консультантами, предъявляют спрос на
широкий спектр консультационных услуг и готовы оплачивать эти услуги 151.
При отсутствии федеральной поддержки малого бизнеса в области
консультационных услуг такая поддержка осуществляется в некоторых
субъектах Федерации. Серьезное внимание этому направлению поддержки
малого бизнеса уделяется прежде всего в г. Москве. Так, одной из основных
задач «Комплексной целевой программы развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 годы» является
«максимальное удовлетворение потребностей малого бизнеса в комплексных
консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской
деятельности путем развития и совершенствования инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства».
Программой предусмотрены создание и поддержка работы нескольких
служб «единых приемных» и десяти консультационных пунктов.
Определены следующие направления консультирования: бухгалтерский учет
и налогообложение; инновационная деятельность; бизнес-планирование;
госзаказ; продвижение продукции; субконтрактация; управленческие
технологии; конкурентоспособность и качество продукции; маркетинг;
О результатах программы «Развитие консультационных услуг для малых предприятий
научно-технической сферы» http://www.techbusiness.ru/tb/archiv/number4/page07.htm
151
263
информационные технологии для малого бизнеса; жилищно-коммунальное
хозяйство; молодежное предпринимательство. Запланировано дистанционное
консультирование предпринимателей через единую систему «Горячих
линий». Общее количество очных и заочных консультаций определено в
Программе на 2007 г. в 180 тыс., на 2008 г. – 2000 тыс. и в 2009 г. – 220 тыс.
В Свердловской области в рамках общих расходов на поддержку
малого бизнеса на 2008 г. в размере 250 млн. руб. на консультирование
субъектов предпринимательской деятельности выделено 11 млн. руб. (4,4%).
Участие предпринимательских объединений с преобладающим участием
субъектов малого бизнеса в оказании им консультационной поддержки
является весьма ограниченным. Так, ни в Уставе, ни в программных
документах
ОПОРЫ
РОССИИ
не
предусмотрена
возможность
консультационной деятельности, ориентированной на малый бизнес. В Уставе
Деловой России в числе ее задач предусматривается разработка
консультационных материалов и рекомендаций. Деловое консультирование в
объединении осуществляется отраслевым отделением объединения – ОАО
«Финансовый и организационный консалтинг». В Уставе РАРМП оказание
консультационной помощи организациям поддержки предпринимательства
определено в качестве одного из направлений деятельности этой
организации.
Судя по отсутствию на сайтах указанных объединений какой-либо
конкретной информации об их консультационной деятельности, ее масштабы
являются, видимо, более чем скромными.
Как и за рубежом, в России наибольшими возможностями в области
оказания
консультативных
услуг
малому
бизнесу
среди
предпринимательских
объединений
располагает
система
торговопромышленных палат. В соответствии с Уставом ТПП России оказывает
российским фирмам, организациям, предпринимателям, их объединениям,
союзам, ассоциациям консультационные услуги по вопросам организации и
ведения
предпринимательской
деятельности,
изучения
рынков,
осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а
также по другим вопросам, относящимся к компетенции Палаты. С 2002 г. в
ТПП РФ работает Центр деловой информации и консультаций (ЦДиК).
Аналогичные центры созданы в региональных ТПП.
264
Консультационные услуги предоставляется главным образом на
платной основе. В то же время на региональном уровне имеются примеры
предоставления таких услуг бесплатно. Так, Санкт-Петербургская Палата
пришла к соглашению с несколькими авторитетными фирмами-членами
Палаты о том, что их специалисты будут консультировать членов Палаты на
безвозмездной основе. В результате достигается несколько эффектов. Вопервых, Палата не несет прямых финансовых затрат на оказание
консультационных услуг. Во-вторых, члены Палаты получают возможность
проконсультироваться на высоком профессиональном уровне у
квалифицированных специалистов на безвозмездной основе. В-третьих,
члены Палаты, предоставляющие такие консультации, получают
дополнительную возможность заявить о себе, расширить круг своих
клиентов.
Что
касается
консультационных
услуг
для
малого
предпринимательства, то они находятся под патронажем Комитета по
развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса.
Согласно Положению об этом Комитете одна из его функций заключается в
оказании содействия российским предприятиям и предпринимателям в
получении
консультационной
помощи
по
вопросам
частного
предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В Программе ТПП РФ
«Первоочередные действия по развитию малого предпринимательства»,
подготовленной в 2002 г., было намечено оказание малому
предпринимательству «консультационных услуг по выбору наиболее
перспективных направлений развития бизнеса».
Однако никаких организационных механизмов по оказанию
консультационной помощи малому бизнесу в виде специализированных
структур и программ в ТПП РФ нет. В материалах и документах Палаты
отсутствует какая-либо информация о формах и масштабах консультационных
услуг малому бизнесу, оказываемых под ее эгидой.
Итак, в настоящее время малый бизнес России пользуется крайне
ограниченной поддержкой в области предоставления консультационных услуг
на льготной основе, причем со стороны как федеральных органов власти, так и
предпринимательских объединений с доминирующим участием субъектов
малого
предпринимательства.
Такая
поддержка
осуществляется
265
преимущественно на региональном уровне, прежде всего в Москве, а также в
некоторых других субъектах Федерации. Однако для российского малого
бизнеса этого явно недостаточно.
Потребность российского малого бизнеса в профессиональных
консультационных услугах всегда была достаточно велика. Сегодня же в
условиях нынешнего кризиса она высока, как никогда. Субъекты малого
предпринимательства остро нуждаются в рекомендациях относительно того,
как вести хозяйство в неблагоприятной среде, как решать возникающие при
этом проблемы, как рассчитывать риски и минимизировать потери и т.п.
Вполне очевидно, что во многих случаях своевременные и
квалифицированные советы профессиональных специалистов в области
консалтинга могут оказаться для предпринимателей более полезными, чем
финансовая помощь. Необходимо также отметить, что консалтинговые
структуры в последнее время активно разрабатывают антикризисные
стратегии для российских фирм, в том числе и для малого бизнеса.
Исходя из этого, в число важнейших направлений государственной
антикризисной поддержки малого бизнеса необходимо включить
предоставление консультационных услуг на льготной основе. В Программе
антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год,
составной частью которой является комплекс мер по поддержке малого
бизнеса, его консультационная поддержка не предусматривается.
Аналогично в предложениях важнейших предпринимательских объединений,
касающихся мер антикризисной поддержки малого бизнеса, таких, в
частности, как «Комплекс срочных мер поддержки малого и среднего бизнеса
в условиях, сформировавшихся под влиянием глобального мирового кризиса»,
подготовленный ОПОРОЙ РОССИИ, или «Антикризисная программа»,
подготовленная Деловой Россией. В предложениях по поддержке малого
бизнеса в условиях кризиса, содержащихся в различных материалах ТПП РФ
и РАРМП, также нет мер, касающихся его консультационной поддержки.
Меры поддержки малого бизнеса в условиях кризиса в области
консалтинга должны носить системный характер и выстраиваться в расчете
на долгосрочную перспективу, с тем чтобы их можно было осуществлять и в
посткризисный период. Системный подход к решению данной проблемы
предполагает: (а) финансовое обеспечение предоставляемых финансовых
266
услуг; (б) организационное обеспечение этой деятельности; (в) ее научнометодическое обеспечение.
Создание системы консалтинговых услуг для малого бизнеса следует
осуществлять совместными усилиями органов власти, предпринимательских
объединений, организаций инфраструктуры малого бизнеса, прежде всего
таких, как учебно-деловые и консалтинговые центры.
Определяющую роль в этой системе должно играть государство.
Прежде всего было бы целесообразно законодательно закрепить
государственную поддержку малого бизнеса в области консультирования,
включив его в круг основных направлений государственной поддержки
малого бизнеса. Для этого следует внести соответствующие дополнения в п.
1 Статьи 17, касающейся основных видов и форм поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, Федерального закона «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Вопрос
государственного
финансирования
соответствующих
мероприятий на ближайший период можно было бы решить на основе
частичного перераспределения финансовых средств, выделенных на
антикризисную программу Правительства РФ.
При формировании государственных механизмов предоставления
консалтинговых услуг следует прежде всего опираться на соответствующий
мировой опыт. Так, заслуживает внимания американский опыт использования
консультантов из числа предпринимателей и специалистов, вышедших на
пенсию, в рамках специальных программы SCORE, осуществляемой при
финансовой поддержке Администрации малого бизнеса США.
Ключевым звеном формируемой системы консалтинговой поддержки
малого бизнеса должна стать федеральная сеть опорных консультационных
центров, в которых субъекты малого предпринимательства могли бы
получать необходимые им услуги по льготному тарифу, например, за 50% их
рыночной цены. Такие центры следует создать в каждом из субъектов
Федерации. Создавать государству такие центры не требуется, поскольку в
России в настоящее время на рынке консалтинговых услуг существует около
3000 фирм. Задача заключается в том, чтобы правильно отобрать из этого
числа около 100 достойных кандидатов для их включения в состав указанной
федеральной сети. Подробной информацией на этот счет располагает, в
267
частности журнал «Эксперт», регулярно публикующий обзоры о состоянии
российского рынка консалтинговых услуг.
Наряду с органами власти, учредителями федеральной сети опорных
консультационных центров должны стать ведущие предпринимательские
объединения
с
доминирующим
участием
субъектов
малого
предпринимательства – ТПП РФ, ОПОРА РОССИИ, Деловая Россия,
РАРМП. Для этого данные объединения должны взять на себя какую-то
определенную часть расходов по финансированию консалтинговых услуг,
предоставляемых малому бизнесу в рамках указанной сети. Это позволило
бы существенно повысить привлекательность предпринимательских
объединений в глазах малого бизнеса и могло бы способствовать увеличению
притока в них новых членов и, следовательно, укреплению их финансовой
базы за счет членских взносов. Кроме того, это стало бы конкретным
практическим вкладом предпринимательских объединений в реальную
поддержку малого бизнеса в условиях современного кризиса, что,
безусловно, способствовало бы росту авторитета этих объединений в
российском деловом мире.
Предпринимательским объединениям, таким как ОПОРА РОССИИ,
Деловая Россия, РАРМП, следует включить консультационные услуги в круг
их основных задач и направлений деятельности, предусматриваемых
уставными и программными документами. Каждой из этих организаций
целесообразно приступить к реализации самостоятельных или совместных
программ предоставления консалтинговых услуг субъектам малого бизнеса.
Это могли бы быть программы консультаций на индивидуальной и
коллективной основе.
Последние осуществляются в форме семинаров, конференций и т.п. Их
проводят, например, различные консалтинговые и другие фирмы. Так, фирма
«Форт-Росс», которая уже более 8 лет занимается организацией семинаров,
конференций и выставок, ориентированных исключительно на бизнесаудиторию, представила свой новый проект – серию конференций
«Финансовые решения для малого и среднего бизнеса: практические
проблемы».
Цель данного проекта заключается в том, чтобы за один день,
максимально конкретно и сжато, представить информацию: о финансовых и
268
кредитных продуктах, о правилах и процедурах кредитования, о подходах и
стандартах принятия решений, о предоставлении финансирования; о
применении различных форм финансирования для предприятий малого и
среднего бизнеса; об изменении политики кредиторов в отношении малого и
среднего бизнеса в условиях кризиса. Принять участие в конференции
предлагается представителям предприятий малого и среднего бизнеса,
органов власти, банков, лизинговых компаний и других заинтересованных
организаций. Подобный состав участников даст возможность услышать
точку зрения кредиторов и заемщиков на ту или иную проблему, обменяться
мнениями в рамках обсуждения конкретного финансового продукта. Для
представителей компаний малого и среднего бизнеса участие в конференции
бесплатное.
Подобные проекты не требуют больших затрат, а потому они с успехом
могут быть реализованы предпринимательскими объединениями.
В число учредителей рассматриваемой сети было бы целесообразно
включить также структуры Морозовского проекта, которые могли бы взять
на себя прежде всего функции научно-методического обеспечения
деятельности консультационных центров. Речь идет в первую очередь о
подготовке для этих центров научно-методических материалов, касающихся
содержания консалтинговых услуг, в которых особенно остро нуждаются
субъекты предпринимательской деятельности в условиях кризиса. Находясь
каждодневно в непосредственном контакте с широким кругом
предпринимателей, учебно-деловые центры Морозовского проекта
располагают на этот счет необходимой информацией. Далее, указанные
структуры могли бы обеспечить подготовку и переподготовку кадров
специалистов для формируемой системы консалтинговых центров.
Заключение
В многочисленных публикациях, посвященных проблемам выживания
и развития малого бизнеса в условиях современного кризиса, основные пути
решения данных проблем видятся их авторам в формировании для его
деятельности благоприятной институциональной среды и специальной
государственной антикризисной поддержки. В связи с этим в указанных
269
публикациях содержится множество адресованных органам власти
соответствующих предложений и рекомендаций.
Однако каковы бы ни были усилия органов власти по формированию
таких условий и сколь бы ни были масштабны и разнообразны
осуществляемые ими программы поддержки малого бизнеса, решающим
фактором выживания как малого бизнеса в целом, так и каждого в
отдельности взятого субъекта предпринимательской деятельности, в
условиях кризиса, в конечном счете, являются в первую очередь их
собственные усилия, их коллективный и индивидуальный опыт, интуиция,
профессиональные знания, на основе которых должны выстраиваться
адекватные сложившимся обстоятельствам стратегии хозяйственной
деятельности.
Тем не менее, внимание этому важнейшему аспекту выживания малого
бизнеса в условиях современного кризиса уделяется крайне недостаточное. В
связи с этим в работе обосновывается необходимость разработки и
реализации двух видов самостоятельных антикризисных стратегий, которые
следует реализовать самому малому бизнесу в рамках предлагаемой в данном
исследовании
программы
антикризисной
стратегии
развития
отечественного малого бизнеса.
Во-первых, это антикризисные стратегии, которые должны проводить
сами субъекты малого бизнеса на индивидуальной основе за счет имеющихся
в их распоряжении ресурсов и возможностей в целях повышения
устойчивости и конкурентоспособности своего бизнеса.
Во-вторых, это антикризисные стратегии, которые малому бизнесу
следует реализовать на коллективной основе его профессиональными
объединениями.
Антикризисная стратегия – это особый вид хозяйственной стратегии
субъектов предпринимательской деятельности, применяемой в условиях
кризиса и коренным образом отличной от стратегии, применяемой в
нормальных условиях.
Малый бизнес в настоящее время не обладает необходимыми знаниями
о том, как следует правильно вести бизнес в условиях кризиса и не
использует в своей практике антикризисных стратегий. Урон, который от
этого несут и сам малый бизнес, и российская экономика в целом, весьма
270
значителен. Вместе с тем значимость данной проблемы у нас в стране до сих
пор даже не осознана, причем ни органами власти, ни бизнес-сообществом,
ни экспертным сообществом.
Что в этой связи следовало бы сделать? Прежде всего нужно было бы
начать
проводить
через
средства
массовой
информации
и
предпринимательские
объединения
разъяснительную
работу
о
необходимости использования особой стратегии хозяйственной деятельности
малого бизнеса в условиях кризиса. Далее, следует выработать при
совместном участии органов власти, предпринимательских объединений и
структур бизнес-образования (Морозовский проект) систему мер по
оказанию поддержки малому бизнесу в области овладения методами
антикризисного управления и разработки антикризисных стратегий.
Наряду мерами противостояния современному кризису в рамках
индивидуальных антикризисных стратегий, российскому малому бизнесу
необходимо также предпринять значительные соответствующие усилия и на
коллективной основе. Основную роль в их осуществлении должны играть
ведущие профессиональные организации с доминирующим участием
субъектов малого предпринимательства, прежде всего такие, как ТПП РФ,
ОПОРА России, «Деловая Россия», РАРМП.
Этим объединениям необходимо разработать и реализовать при
определенной
государственной
поддержке
широкий
комплекс
антикризисных мер, направленных на обеспечение выживания и развития
малого бизнеса за счет повышения его конкурентоспособности. Речь идет о
мерах, которые лежат в сфере ответственности предпринимательских
объединений и которые должны будут способствовать повышению
нематериальной составляющей хозяйственного потенциала малого бизнеса, а
вместе с тем и его конкурентоспособности. В работе подробно рассмотрены
три ключевых направления совместной деятельности предпринимательских
объединений и органов власти, призванных обеспечить решение данной
задачи.
Это
бизнес-образование,
информационное
обеспечение,
консультационные услуги.
271
Часть III
272
1. Поддержка малого предпринимательства крупным
бизнесом в сфере реальной экономики в условиях кризиса
Существенный вклад в оказание антикризисной поддержки малого
предпринимательства может и должен внести крупный российский бизнес.
Корпоративный эгоизм в этом деле не только неуместен, но просто вреден,
прежде всего для самого крупного бизнеса. Следует иметь в виду, что
экономика представляет собой сложную кооперативную систему, в которой,
говоря языком теории игр, происходит игра с ненулевой суммой. Это
означает, что выигрыш одних игроков за счет других может быть обеспечен
без угрозы для стабильности развития системы лишь в краткосрочном плане.
Что касается долгосрочной перспективы, то здесь устойчивость развития
системы достигается как раз в том случае, когда выигрыш одних игроков,
таких, например, как крупный бизнес обеспечивает выигрыш и для других
игроков, в частности таких, как малый бизнес.
Говоря иными словами, интересам крупного бизнеса отвечает не
эксплуатация малого бизнеса, а взаимодействие с ним, предполагающее
оказание ему определенной поддержки, обеспечивающей его устойчивое
развитие. Речь не идет о благотворительности, предоставлении малым
предпринимателям каких-либо фондов, субсидий и грантов, хотя это,
безусловно, было бы полезно, в том числе и самому крупному бизнесу в
плане улучшения его имиджа в глазах общества. Речь идет, прежде всего, о
необходимости интенсификации хозяйственного взаимодействия и
партнерства крупного и малого бизнеса в тех их основных формах, которые
на протяжении последних десятилетий успешно развивались в передовых
странах и которые получили определенное развитие и в России в результате
формирования в стране новой системы рыночной экономики. К числу этих
форм относятся: (а) производственная кооперация; (б) сотрудничество в
области создания и использования инноваций; (в) венчурный бизнес; (г)
франчайзинг; (д) лизинг.
В передовых странах благодаря тесному взаимодействию с крупным
бизнесом в рамках указанных форм партнерских отношений малое
предпринимательство получает огромную и всестороннюю поддержку,
многократно превосходящую по своим масштабам поддержку, получаемую
273
от государства. Необходимо иметь в виду, что эта поддержка является
органичной частью сугубо деловых отношений, возникающих между
партнерами в процессе их текущего хозяйственного взаимодействия.
Так, производственная кооперация с крупными предприятиями
обеспечивает малому бизнесу огромный организованный рынок сбыта своей
продукции, наличие которого является ключевым фактором его развития.
Благодаря производственной кооперации в 2003 г. европейские
субподрядчики, а это в основном малые и средние фирмы, произвели для
крупных предприятий товаров и услуг на сумму порядка 640 млрд. евро. В
целом на основе субподряда в ведущих передовых странах работает от 40 до
60% малых промышленных фирм.
В рамках сотрудничества в области создания инноваций малые
предприятия получают значительные заказы на проведение прикладных
исследований и разработок, а также создание опытных образцов новой
продукции. При этом они получают возможность доступа к научноисследовательской инфраструктуре крупного бизнеса.
Мощная финансовая подпитка малого инновационного бизнеса
осуществляется в ряде передовых стран через каналы венчурного бизнеса.
Венчурные компании ежегодно вкладывают в инновационные проекты,
например, в США примерно 35-50 млрд. долл., а в странах Европы - порядка
15-25 млрд. евро.
На основе механизмов франчайзинга в передовых странах создана и
успешно развивается широкомасштабная сфера бизнеса. В США,
являющимися мировым лидером в области франчайзинга, активно действует
порядка 350 тыс. франчайзинговых фирм. В сфере франчайзинга здесь занято
более 8 млн. человек, т.е. порядка 10% общего числа занятых в малом
бизнесе.
Одним из важнейших источников инвестиций малого бизнеса в
машины и оборудование, альтернативных банковским кредитам, в развитых
странах выступает лизинг. В США за счет лизинга, основными
пользователями которого являются малые и средние фирмы, финансируется
22-25% общего объема инвестиций и создается ежегодно от 3 до 5 млн.
новых рабочих мест.
274
На всем протяжении осуществлявшихся в России в минувшие два
десятилетия глубоких преобразований развитие этих прогрессивных форм
современных хозяйственных отношений сталкивалось с серьезными
трудностями, причины которых подробно рассматриваются ниже. В условиях
нынешнего кризиса эти трудности еще больше возросли, что пагубно
сказывается в первую очередь на малом предпринимательстве,
сталкивающемся с сокращением заказов со стороны крупных предприятий,
разрывом прежних хозяйственных связей, прекращением финансирования
ряда совместных проектов, ужесточением требований по заключенным
договорам и др.
Задача интенсификации хозяйственного взаимодействия и партнерства
крупного и малого бизнеса в условиях кризиса приобретает два
самостоятельных, но в то же время тесно связанных один с другим аспекта.
Во-первых, следует прежде всего осуществлять меры, направленные на
предотвращение свертывания и укрепления сложившихся хозяйственных
связей между крупным и малым бизнесом, что является тактическим
решением данной задачи. Во-вторых, необходимы меры, обеспечивающие
формирование необходимых условий для устойчивого и масштабного
развития партнерских отношений крупного и малого бизнеса в соответствии
с общемировыми тенденциями, что является стратегическим решением
указанной задачи.
В случае тактического решения задачи главный упор делается на
проведение
мероприятий
организационного
характера
в рамках
существующих институциональных условий. В случае же стратегического ее
решения акцент переносится на изменение институциональных условий –
совершенствование законодательства; создание новых структур в органах
власти, занимающихся данной проблемой; разработку механизмов
стимулирования участников системы партнерских отношений малого и
крупного бизнеса.
Говоря о задаче формирования системы интенсивных партнерских
отношений между малым и крупным бизнесом, следует исходить из того, что
решить ее можно только совместными усилиями органов власти –
федеральной, региональной и местной, крупного бизнеса и малого
предпринимательства. В свою очередь, это можно сделать только при
275
наличии воли к ее решению у всех трех упомянутых сторон. Однако проблема
в том, что сегодня остро ощущается недостаток этой воли у основных
«игроков», от которых зависит ее решение, – федеральных органов власти и
крупного бизнеса. Выход видится в оказании давления на органы власти и
крупный бизнес со стороны структур гражданского общества. Особенно
многое здесь будет зависеть от активности самого малого
предпринимательства в лице представляющих его интересы ведущих
предпринимательских объединений - ТПП РФ, ОПОРЫ РОССИИ, Деловой
России, РАРМП.
Решение рассматриваемой задачи должно осуществляться в тесной
увязке с Программой антикризисных мер Правительства Российской
Федерации на 2009 год. В этой программе определен широкий круг
мероприятий по двум направлениям. Во-первых, это мероприятия,
ориентированные на краткосрочную перспективу, призванные в условиях
кризиса поддержать экономику, обеспечить выполнение публичных
обязательств государства перед населением, противодействовать росту
безработицы и снижению уровня жизни. Во-вторых, это мероприятия,
связанные с необходимостью создания основ для устойчивого социальноэкономического развития страны в посткризисный период. Как отмечается в
Программе, работа в этом направлении будет активизирована и ускорена.
Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся
модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны
перейти к инновационному. Интенсивное развитие партнерских отношений
между малым и крупным бизнесом следует рассматривать в качестве одного
из важных инструментов решения как текущих, так и перспективных задач
антикризисной программы Правительства.
Необходимо отметить, что решение большого множества проблем в
нашей стране упирается в отсутствие инициатив со стороны самого бизнеса.
В выступлениях руководителей их профессиональных объединений и
программных документах содержится множество жалоб на различные
недостатки и апелляций к органам власти с просьбой или требованием эти
недостатки устранить. В то же время в них крайне мало собственных
инициатив с конкретными предложениями самим сделать тот-то и то-то, для
устранения тех или иных недостатков или решения тех или иных проблем.
276
Время кризиса – это как раз самое подходящее время для выступления с
такими инициативами.
Переходя к анализу путей развития партнерских отношений между
малым и крупным бизнесом в России, остановимся вкратце на
соответствующем зарубежном опыте.
2. Партнерские отношения малого и крупного бизнеса
в современной рыночной экономике
Одним
из
важнейших
составных
элементов
механизма
функционирования и развития современной рыночной экономики является
система партнерских отношений малого и крупного бизнеса как двух
самостоятельных качественно отличных друг от друга хозяйственных
укладов. История отношений между ними восходит к временам начавшегося
в середине XVIII в. в Англии промышленного переворота, создавшего
материальные предпосылки для формирования крупного производства,
основанного на использовании механизированной технологии.
На протяжении длительного времени становление и развитие крупного
производства происходило в условиях острого противостояния с малыми
формами хозяйственной деятельности. Исходя из отчетливо наблюдавшихся
современниками тенденций прогрессирующей динамики крупного
производства и упадка малых форм хозяйственной деятельности, в обществе
складывалось представление о том, что развитие капитализма ведет к
прямому подрыву мелкого производства и, в конечном счете, к его полному
вытеснению крупным.
Эту идею одним из первых высказал К. Маркс. Оценивая ситуацию,
складывавшуюся в мелком производстве в последней трети XIX в., он
отмечал, что в ходе исторического развития крупной промышленности
«мануфактура постоянно превращается в фабрику, ремесло – в мануфактуру
и, наконец, сфера ремесла и работы на дому в поразительно короткие сроки
превращаются в жалкие трущобы…»152. Характерно, что и в середине ХХ
столетия многие авторитетные западные экономисты, в том числе такие, как
Дж. Гэлбрейт, А. Чандлер и Д. Шумпетер, также склонялись к мысли о том,
152
К. Маркс, Ф. Энгельс. Полное собрание сочинений. Т. 23. С. 501.
277
что у малого предпринимательства практически нет шансов выстоять в
борьбе с крупным производством, опирающимся на неоспоримые
конкурентные преимущества, связанные с применением передовых
технологий, использованием научных методов организации и управления,
большей технической вооруженностью, более лучшим доступом к
производственной и финансовой инфраструктуре, лучшим владением
информацией о рынках и методами конкурентной борьбы.
Тем не менее, вопреки пессимистическим прогнозам авторитетных
специалистов, малый бизнес не просто выжил, но по ряду ключевых
индикаторов в последней трети ХХ столетия стал ведущим сегментом
национальных хозяйств большинства передовых стран. Так, сегодня в малом
секторе мировой экономики заняты 60-75% всех работающих, а число малых
и средних предприятий превышает 80% общего числа предприятий153.
Весьма показателен и тот факт, что на фондовом рынке США ценовое
соотношение совокупных акций крупных и малых компаний составляет 50 :
50154.
Занятие малым бизнесом прочных позиций в экономике развитых
стран явилось следствием прежде всего роста его конкурентоспособности,
обусловленного множеством различных факторов, в частности таких, как
появление
высокопроизводительных
технологий,
пригодных
для
эффективного использования на малых предприятиях; способность малого
бизнеса создавать в условиях углубляющегося разделения труда ниши,
обеспечивающие
удовлетворение
диверсифицированных
запросов
потребителей; высокая степень приспособляемости малого бизнеса к
неблагоприятным условиям среды.
Наконец, к числу факторов, обеспечивающих успешное развитие
малого бизнеса в современной рыночной экономике, несомненно, следует
отнести формирование в сфере реального сектора экономики системы
интенсивных хозяйственных связей партнерского типа с крупными
корпоративными
структурами,
основанных
на
долговременном
кооперационном сотрудничестве. Начав активно развиваться вскоре после
«Взаимодействие малого и крупного бизнеса». Информационно-аналитический сборник. М.:
Институт предпринимательства и инвестиций, апрель 2003 г., с. 7.
154
Итоговые материалы IV Всероссийской конференции представителей малых предприятий
«Взаимодействие малого и крупного бизнеса». www.rcsme.ru/libArt.asp?
153
278
окончания Второй мировой войны, хозяйственное партнерство малого и
крупного бизнеса в развитых странах в последние несколько десятилетий
приобрело особенно масштабный характер, став одним из важнейших
факторов происходящей в этих странах постиндустриальной трансформации.
Столь характерное для современной рыночной экономики развитие
тесных партнерских отношений между сегментами крупного и малого
бизнеса обусловлено в первую очередь тем, что они выступают по
отношению друг к другу взаимодополняющими структурами. Предприятия
крупного бизнеса формируют, так сказать, «скелет» современных
национальных хозяйств, определяющий их структурный профиль и
международную специализацию. На этих предприятиях осуществляется
производство массовой продукции, требующее применения значительных
ресурсов капитала, квалифицированного труда и знаний. Предприятия же
малого бизнеса заполняют те многочисленные свободные хозяйственные
ниши, которые позволяют заниматься эффективной и маломасштабной
хозяйственной деятельностью.
Установление партнерских отношений между субъектами крупного и
малого бизнеса отнюдь не означает, что они перестают быть конкурентами.
Дело в том, что в системе хозяйственных отношений, характерных для
современной рыночной экономики, партнерские и конкурентные отношения
представляют собой составные звенья целостного механизма ее
функционирования, в рамках которого субъекты бизнеса выступают по
отношению друг к другу в одних случаях как конкуренты, а в других – как
контрагенты, т.е. партнеры.
Конкуренция побуждает субъектов бизнеса работать с максимальной
интенсивностью и эффективностью. Однако современная, сложно
организованная экономика не может нормально функционировать на основе
борьбы всех против всех. Как справедливо полагают представители
Фрайбургской экономической школы, экономический порядок в гораздо
большей степени обусловлен сотрудничеством, координацией действий,
взаимодействием
участников
экономических
отношений,
нежели
конкуренцией, «поиском конкурентов» или, тем более, технологиями их
279
«уничтожения»155. И это вполне естественно, поскольку экономика, по сути,
является большой кооперационной системой.
Сотрудничество и координация действий субъектов бизнеса
осуществляется через формирование конгломератов и финансовопромышленных групп, участие в профессиональных объединениях
предпринимателей, реализацию совместных программ и проектов, взаимные
обмены информацией на регулярных формальных и неформальных встречах
и т.п. Наряду с этим, развитие партнерских отношений между субъектами
бизнеса стимулируется требованиями по обеспечению роста эффективности
и конкурентоспособности производства в условиях непрерывно растущей
конкуренции.
Фирмы, устанавливающие между собой партнерские отношения,
получают дополнительные конкурентные преимущества, повышающие их
эффективность и конкурентоспособность. Так, установление крупными
фирмами партнерских отношений с малыми предприятиями позволяет им:
снижать производственные издержки, передавая часть выполняемых ими
функций малым предприятиям, в частности с помощью таких механизмов,
как субподряд; восполнять нехватку финансовых, технологических,
информационных, интеллектуальных и других хозяйственных ресурсов;
существенно расширять сбыт продукции.
Активное взаимодействие малого и крупного бизнеса в передовых
странах наблюдается практически во всех сферах их национальных хозяйств,
однако тесные партнерские отношения между ними развиваются
преимущественно в реальном секторе экономике по достаточно
ограниченному кругу следующих направлений.
Промышленная кооперация. Развитие промышленной кооперации,
объектом
которой
является
производство
технически
сложной
промышленной продукции, состоящей из сотен и тысяч различных узлов и
деталей, диктуется требованием снижения производственных издержек в
условиях обостряющейся конкуренции. Под ее давлением крупные
предприятия вынуждены передавать на сторону, в основном мелким
155
К. Стожко, А. Михалёв. «От конкуренции к сотрудничеству в современной экономике». Доклад
на VII Международных Ильинских научно-богословских чтениях. Екатеринбург, 27-28 апреля
2009 г.
280
предприятиям, в качестве субподряда определенную часть основного
производства. В целом на долю субпоставок приходится от 1/4 до 1/3
стоимости готовых изделий обрабатывающей промышленности. В конце
1980-х гг. на основе субподряда осуществляли свою хозяйственную
деятельность в Японии 60-70% мелких промышленных в фирм, в США - от
30 до 70%, в Западной Европе – порядка 40%. В 2003 г. европейские
субподрядчики произвели для крупных предприятий товаров и услуг на
сумму порядка 640 млрд. евро.
Кооперация в сфере создания инноваций. Основой ее развития является
высокий инновационный потенциал малого бизнеса. Так, по данным ОЭСР,
на долю малых и средних предприятий приходится 10-20% создаваемых в
развитых странах инноваций, в то время как их удельный вес в расходах на
НИОКР составляет всего 4-5%. Малые фирмы по заказам крупных
корпораций могут не только выполнять прикладные научные исследования,
доводку и внедрение инноваций, наладку массового производства, но и
проводить фундаментальные исследования. При этом они готовы брать на
себя значительную долю риска.
Венчурный бизнес. Партнерами венчурного бизнеса выступают
представители или держатели крупного финансового капитала и малые
инновационные фирмы. В США насчитывается более 900 венчурных
компаний, которые, согласно оценкам, ежегодно вкладывают в
инновационные проекты малого бизнеса порядка 35-50 млрд. долл. В Европе
активно функционирует более 500 венчурных фондов при общем объем
венчурного инвестирования в этом регионе в размере порядка 15-25 млрд.
евро в год. Кроме того, масштабное финансирование рисковых
инновационных проектов малого бизнеса осуществляют индивидуальные
инвесторы, именуемые бизнес-ангелами. В США, например, во второй
половине 1990-х гг. оперировало около 250 тыс. такого рода инвесторов,
финансировавших несколько десятков тысяч инновационных проектов
малых предприятий.
Франчайзинг. В сфере франчайзинга в развитых странах на базе
технологий ведущих западных компаний ежегодно создаются тысячи новых
малых фирм. В США оперирует порядка 350 тыс. франчайзинговых фирм с
общей численностью занятых более 8 млн. человек, т.е. порядка 10% общего
281
числа занятых в малом бизнесе. По франчайзинговым контрактам в США
работает свыше 50% всех магазинов и осуществляется 30% розничного
товарооборота при общем объеме продаж в 1 трлн. долл. в год. В целом эта
форма предпринимательской деятельности обеспечивает США свыше 13%
ВВП. В странах Европы во второй половине 1990-х гг. функционировало
около 170 тыс. франчайзинговых фирм с суммарным оборотом порядка 100
млрд. экю и общей численностью занятых в 1,5 млн. человек.
Лизинг. Общий объем лизинговых операций в мире оценивается в
настоящее время величиной порядка 600 млрд. долл., из которых около 40%
приходится на США и примерно столько же – на страны Европы. В США за
счет лизинга финансируется 22-25% общего объема инвестиций и создается
ежегодно от 3 до 5 млн. новых рабочих мест. В странах Европы за счет
лизинг в среднем осуществляется порядка 14% общего объема инвестиций в
экономику.
Государственный заказ. Система государственного заказа выступает
эффективным инструментом развития партнерских отношений крупного и
малого бизнеса в тех странах, где в национальном законодательстве
предусматривается передача части государственного заказа, получаемого
крупным предприятием, малым предприятиям на условиях субподряда. В
современном мире наибольшие масштабы подобная практика, опирающаяся
на активную государственную поддержку, получила распространение в
США.
В целом партнерские отношения крупного и малого бизнеса в странах с
развитой рыночной экономикой носят крупномасштабный характер. Вовлекая
в свою орбиту огромные материальные, финансовые и людские ресурсы, они
являются одним из важнейших факторов динамичного развития самого
малого бизнеса, а включая в себя широкий круг сфер хозяйственной
деятельности, оказывают глубокое многогранное воздействие на экономику
этих стран, его динамику, эффективность, конкурентоспособность,
структурные трансформации.
Следует различать два основных типа партнерских отношений между
крупными и малыми фирмами: (а) отношения между крупными фирмами и
малыми независимыми предприятиями и (б) отношения между крупными
фирмами и малыми предприятиями, созданными этими фирмами. В то время
282
как отношения первого типа характеризуются как «мягкие», базирующиеся
на формальном равенстве партнеров и полной хозяйственной
самостоятельности малых предприятий, отношения второго типа являются
«жесткими»,
предполагающими
ограниченную
хозяйственную
самостоятельность малых предприятий и их полное подчинение интересам
создавшей их крупной корпоративной структуры.
Кризисы оказывают противоречивое воздействие на развитие
партнерских отношений между крупным и малым бизнесом. С одной
стороны, кризис приводит к сокращению хозяйственных связей между ними.
В первую очередь это касается промышленной кооперации, поскольку в
условиях вызванного кризисом сокращения спроса на конечную продукцию
крупные предприятия вынуждены соответственным образом сокращать
закупки по кооперации у малых фирм. Многие крупные предприятия могут
сами начать производить то, что ранее они заказывали малому бизнесу.
С другой стороны, кризис, как свидетельствует мировая практика,
может способствовать интенсификации процессов хозяйственного
взаимодействия крупного и малого бизнеса. Так, под воздействием
поразившего капиталистическую экономику в 1980-х гг. структурного
кризиса, инициированного резким ростом мировых цен на энергоносители, в
ряде стран резко ускорилось развитие межфирменных связей. По
соображениям эффективности многие крупные корпорации избавлялись от
ряда видов деятельности, передавая на сторону в рамках кооперационных
соглашений работы, которые прежде выполняли сами. В то же время вновь
создаваемые фирмы вместо традиционного роста путем вертикальной
интеграции предпочитали вступать в альянсы с независимыми поставщиками
или дистрибьюторами.
3. Задачи развития системы партнерских отношений
малого и крупного бизнеса в России
В России за годы реформ также сложились основные формы
партнерских отношений между крупным и малым бизнесом, существующие в
настоящее время в передовых странах. Однако по масштабам и
качественному уровню их развития Россия далеко отстает от этих стран.
Объясняется это, в первую очередь, объективными обстоятельствами, прежде
283
всего кризисным характером российской экономики, не связанным с
современным
глобальным
финансово-экономическим
кризисом,
деформированностью ее структуры, отставанием от передовых стран в
развитии базовых институтов современной рыночной экономики, в том числе
институтов партнерства субъектов хозяйственной деятельности.
Наряду с этим, отмеченное отставание обусловлено и рядом причин
субъективного характера. Отметим две из них, как наиболее существенные.
Первая состоит в том, что отечественный крупный капитал не проявляет
заинтересованности в развитии партнерских отношений с малым бизнесом,
не стремится наладить с ним прочные хозяйственные связи. Вторая же
причина заключается в том, что государство не рассматривает партнерские
отношения между крупным и малым бизнесом как один из институтов
современной рыночной экономики, являющийся важным фактором ее
развития и не проводит целенаправленной и системной политики в области
развития партнерских отношений крупного и малого бизнеса.
Слабое развитие системы партнерских отношений между крупным и
малым бизнесом следует рассматривать как один из серьезных
институциональных дефектов сложившейся в России в результате реформ
системы рыночной экономики, лишающих ее современных механизмов,
обеспечивающих
рост
эффективности
и
конкурентоспособности
производства, наносящих серьезный ущерб не только малому
предпринимательству, но и самому крупному бизнесу. Кризис – самое
подходящее время для того, чтобы сдвинуть проблему с мертвой точки,
поскольку кризисы можно с полным основанием назвать, как и революции,
локомотивами истории.
Каким же в этих условиях представляется возможный алгоритм
решения указанной задачи? Исходным пунктом действий является выработка
совместными усилиями государства, крупного и малого бизнеса консенсуса о
необходимости ее решения. После этого стороны должны выработать свои
позиции о путях решения проблемы и обеспечить их согласование в ходе
переговорного процесса. Хорошей площадкой для этого является Совет по
конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ.
Данный Совет работает в режиме совещательного органа при правительстве
для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки предложений в
284
области развития предпринимательства. В решении рассматриваемой
проблемы, как уже отмечалось выше, представляется необходимым
двигаться одновременно по двум направлениям.
Во-первых, следует искать пути ее тактического решения,
предполагающего безотлагательные шаги сторон в целях использования
механизмов партнерских отношений малого и крупного бизнеса как
действенного инструмента оказания поддержки малого бизнеса уже в
условиях текущего кризиса. Готовность, например, крупных предприятий
развивать в современных условиях кризиса производственную кооперацию с
малыми фирмами, несомненно, стала бы одним из важнейших факторов их
антикризисной поддержки.
Во-вторых, требуется одновременно и параллельно вести углубленный
поиск эффективных путей решения рассматриваемой проблемы в
стратегическом плане, предполагающего формирование и развитие высоко
эффективных форм хозяйственного партнерства крупного и малого бизнеса,
опирающегося на соответствующую нормативно-правовую базу и
пользующуюся широкой и разносторонней государственной поддержкой.
Сама постановка такой задачи в программных документах органов власти и
отечественного бизнеса будет способствовать ее решению и в тактическом
плане, т.е. будет стимулировать развитие хозяйственных отношений
крупного и малого бизнеса в условиях нынешнего кризиса.
Следует отметить, что поиск путей развития хозяйственного
взаимодействия малого и крупного бизнеса в России имеет свою историю.
Попытка комплексного и системного решения этого вопроса была
предпринята ведущими профессиональными объединениями малого бизнеса,
организовавшими в мае 2003 г. проведение широкомасштабной IV
Всероссийская конференция представителей малых предприятий по теме
«Взаимодействие малого и крупного бизнеса». В этой конференции приняли
участие более 850 делегатов и гостей из 84 регионов России, представители
23 общероссийских объединений предпринимателей, профсоюзов и других
общественных объединений. В качестве гостей на конференции
присутствовали представители Администрации Президента РФ и
полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах,
представители федеральных органов исполнительной и законодательной
285
власти. Это уже гарантировало то, что все сказанное на конференции
собравшимися на ней заинтересованными сторонами органами власти будет
услышано.
На конференции подчеркивалось, что взаимодействие малого и
крупного бизнеса в стране находится в зачаточной стадии, развивается
противоречиво и не позволяет в полной мере использовать взаимный
потенциал для совместного развития. Многие крупные предприятия не видят
в малом бизнесе надежных партнеров, что особенно негативно сказывается в
двух областях: (а) в создании наилучших условий для развития
кооперационных систем на основе разделения функций крупных и
обслуживающих их малых предприятий и (б) в области инноваций, где
серьезно отстает процесс создания венчурных малых предприятий.
Как отмечено в Резолюции конференции, к числу наиболее
серьезных факторов, сдерживающих развитие взаимодействия малого и
крупного бизнеса, относятся: (а) отсутствие на федеральном и региональном
уровнях стратегии, направленной на развитие малого предпринимательства в
промышленности; (б) несовершенство действующего законодательства; (в)
недостаточная активность процессов реструктуризации промышленных
предприятий; (г) незначительный уровень развития инфраструктуры рынка
субконтрактов; (д) отсутствие необходимого опыта у руководителей
предприятий.
Обращает на себя внимание тот факт, что среди перечисленных
наиболее серьезных факторов, сдерживающих развитие взаимодействия
малого и крупного бизнеса, не указан один из главных, заключающийся в
недостатке соответствующих совместных усилий самого крупного и малого
бизнеса по решению данной проблемы. По всей видимости, это объясняется
тем, что конференция по проблемам взаимодействия малого и крупного
бизнеса проводилась реально как форум представителей малых
предприятий, на котором представители крупного бизнеса практически
отсутствовали. Неучастие представителей крупного бизнеса в этой
конференции в лице, например, РСПП можно рассматривать как выражение
его отношения к проблемам развития партнерских отношений с малым
предпринимательством.
286
Это заведомо существенно снижало результативность конференции, ее
практическую значимость, поскольку на ней не могли быть ни согласованы
позиции малого и крупного бизнеса по актуальным вопросам развития их
эффективного взаимодействия, ни выработаны совместные меры по решению
данной проблемы. В этих условиях единственное, что могли сделать
собравшиеся на конференции представители малого бизнеса в практическом
плане, это апеллировать к органам власти, призывая их оказать содействие в
решении обсуждавшихся на ней проблем. И действительно, на конференции
был принят ряд соответствующих решений, а именно обратиться с
предложениями:
● к Федеральному Собранию РФ:
- активизировать работу по совершенствованию законодательства,
направленного на создание условий для взаимовыгодного сотрудничества
малых и крупных предприятий;
● к Правительству РФ:
- предпринять дополнительные меры по созданию условий для
взаимовыгодного сотрудничества малых, средних и крупных предприятий с
учетом интересов всех участников, государства и общества в целом. При
этом целесообразно использовать имеющийся положительный опыт в этой
сфере стран с развитой рыночной экономикой;
- организовать работу в рамках совместной деятельности Совета по
предпринимательству при Правительстве Российской Федерации и секции по
малому
предпринимательству
данного
Совета
по
обеспечению
взаимодействия малого и крупного бизнеса;
● к органам государственной власти субъектов Федерации и органам
местного самоуправления:
- продолжить совместную деятельность с объединениями
предпринимателей по совершенствованию системы поддержки и развития
малого предпринимательства, в том числе в направлении создания более
благоприятных
условий
для
взаимодействия
субъектов
малого
предпринимательства с крупным бизнесом.
Кроме того, ряд рекомендаций, касающихся развития взаимодействия
малого и крупного бизнеса, был принят на тематических секциях
конференции. Так, участники тематической секции «Взаимодействие малого
287
и крупного бизнеса в топливно-энергетическом секторе рекомендовали
Правительству РФ принять меры по государственному стимулированию
крупных предприятий, оказывающих поддержку малым предприятиям.
Участники тематической секции «Конкурентная политика и малый бизнес»
рекомендовали органам власти: (а) продолжить работу по развитию
франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования, являющихся
основными формами взаимодействия крупных и малых предприятий и (б)
создать условия для передачи крупным предприятиям неэффективно
используемых помещений в аренду для создания бизнес инкубаторов.
Как видно из приведенного перечня требований малого бизнеса к
государству, их круг крайне ограничен и включает в себя пожелания,
касающиеся: (а) совершенствования законодательства, направленного на
создание условий для взаимовыгодного сотрудничества малых и крупных
предприятий; (б) создания условий для взаимовыгодного сотрудничества
малых, средних и крупных предприятий; (в) создания более благоприятных
условий для взаимодействия субъектов малого предпринимательства с
крупным бизнесом; (г) государственного стимулирования крупных
предприятий, оказывающих поддержку малым предприятиям; (д)
дальнейшего развития франчайзинга, лизинга, венчурного финансирования;
(е) формирования условий для передачи крупным предприятиям
неэффективно используемых помещений в аренду для создания бизнес
инкубаторов. Недостатки указанного перечня требований очевидны: вопервых, они не носят системного характера и, во-вторых, в подавляющем
большинстве случаев слишком общи и неконкретны.
Конференция не оказала какого-либо заметного влияния на развитие
хозяйственного взаимодействия малого и крупного бизнеса, лишний раз
доказав, что решение данной проблемы может быть обеспечено только в том
случае, если, во-первых, им занимаются вместе органы власти и российский
бизнес, как крупный, так и малый, и, во-вторых, каждый из них представляет
конкретно, что он должен делать в рамках соответствующего совместного
плана действий. Рассмотрим, что следовало бы предпринять в рамках
решения данной проблемы каждой из трех рассматриваемых сторон. Начнем
с органов власти.
288
Федеральные органы власти. Важнейшим шагом, который следовало
бы предпринять федеральным органам власти для решения рассматриваемой
проблемы,
представляется
формирование
нормативно-правового
обеспечения развития системы партнерских отношений крупного и малого
бизнеса. В условиях кризиса, как мы теперь знаем, законодательные акты и
необходимые поправки к ним, годами стоявшие в очереди на рассмотрение в
Государственной Думе, могут приниматься буквально в течение несколько
дней. Задачи развития системы партнерских отношений малого и крупного
бизнеса следует прежде всего включить в соответствующие нормативноправовые акты.
На сегодняшний день такие задачи в подобных документах
отсутствуют. Так, например, о них ничего не говорится ни Федеральном
законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», ни в каких-либо других законодательных актах. Для устранения
данного пробела представляется целесообразным включить дополнительный
раздел о развитии партнерских отношений малого и крупного бизнеса в
Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», прописав в нем меры их государственной
поддержки.
В настоящее время в Государственной Думе подготовлены и находятся
на рассмотрении два законопроекта. И хотя они еще только готовятся к
первому чтению, специалисты полагают, что закон, в том или ином виде все
же будет принят, поскольку необходимость в нем давно назрела. Принятие
данного документа позволит заполнить зияющую брешь в российском
законодательстве, касающуюся всего комплекса сложнейших проблем
государственного регулирования и поддержки промышленного развития.
Одной из важнейших составных частей этого комплекса является
регулирование и поддержка системы взаимодействия малого и крупного
бизнеса в сфере промышленного производства. Однако есть опасность того,
что такого раздела в законе может и не быть. Во всяком случае, в одном из
указанных законопроектов никаких положений на этот счет нет.
Наряду с этим, требуется формирование и совершенствование
отвечающего
соответствующей
мировой
практике
специального
законодательства, касающегося основных форм хозяйственных отношений
289
малого и крупного бизнеса, в первую очередь таких, как промышленная
кооперация, государственный заказ, венчурный бизнес, франчайзинг, лизинг.
На сегодняшний день среди основных направлений партнерства крупного и
малого бизнеса в России достаточно развитая нормативно-правовая база
создана лишь в сфере лизинга. Что касается других направлений, то она
существует лишь в зачаточном состоянии. Возможные направления
формирования и совершенствования законодательства в указанных областях
рассматриваются в соответствующих разделах данной работы.
Аналогично задачи, касающиеся развития партнерских отношений
малого и крупного бизнеса, не были включены в программные документы
Правительства РФ. Так, они не были предусмотрены ни в федеральных
программах государственной поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации, осуществлявшихся в период 1994-2001 гг., ни в
программах государственной поддержки малого предпринимательства,
осуществлявшихся в дальнейшем под эгидой Минэкономразвития России.
Также нет этих задач ни в правительственных программах социальноэкономического развития страны на среднесрочную перспективу, ни в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, содержащих специальные разделы с
перечнем задач государственной политики в области развития малого
бизнеса.
Полагаем, что включение данных задач в систему стратегических целей
и приоритетов государственной политики следует рассматривать как одну из
важнейших предпосылок эффективной деятельности органов власти в
области формирования и развития партнерских отношений крупного и
малого бизнеса. Без этого эти задачи остается вне внимания государственной
политики со всеми вытекающими отсюда последствиями. Практика
показывает, что задача, включаемая в программу действий правительства,
предполагает осуществление комплекса мер по ее выполнению, с одной
стороны, и контролю за выполнением – с другой. За ее выполнение
назначаются ответственные органы государственного управления и лично их
руководители, которым приходится по ней регулярно отчитываться.
Таким образом, представляется необходимым включить данные задачи
в ключевые программные документы Правительства РФ. Прежде всего, их
290
следует включить в Программу антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год в качестве одного из ее главных
направлений. Под эти задачи должны быть подготовлены соответствующие
мероприятия, а для контроля и оценки их результативности – конкретные
показатели. Аналогичные шаги следует сделать и на уровне региональных
органов власти. Далее, эти задачу было бы целесообразно включить в
программу государственной поддержки малого бизнеса, осуществляющейся
Минэкономразвития России, а также в Концепцию долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Наконец, задачи развития взаимодействия малого и крупного бизнеса
необходимо включить в федеральные целевые программы, связанные с
укреплением научно-технического потенциала страны и модернизаций
промышленного производства.
В целях активного воздействия на развитие партнерских отношений
между малым и крупным бизнесом государству следует использовать
определенные механизмы стимулирования этого процесса, в том числе
налоговые, таможенные и др. Мировой опыт убедительно говорит о том, что
стимулирование тех или иных направлений хозяйственной деятельности в
рыночной экономике, как правило, особенно результативно на ранних
стадиях развития таких направлений, когда необходимо придать им сильный
первоначальный импульс. Для сегодняшней российской практики характерно
практически полное отсутствие государственного стимулирования развития
основных направлений партнерских отношений крупного и малого бизнеса.
При этом важно, чтобы разработка такого рода механизмов осуществлялась
на основе консультаций и согласований с ведущими профессиональными
объединениями российского бизнеса.
Помимо инструментов стимулирования органам власти следует
использовать административный ресурс в качестве рычага давления на
крупный бизнес, добиваясь от него принятия обязательств по развитию
партнерских отношений с малым предпринимательством. Практика
использования
административного
ресурса
как
инструмента
взаимоотношений государства с частным сектором экономики, как известно,
получила широкое распространение в Японии. Под административным
ресурсом в этой стране понимаются неформальные, т.е. не предусмотренные
291
законодательством действия государственных структур, нацеленные на
побуждение предпринимателей предпринять какие-либо определенные
действия либо, напротив, воздержаться от них. Использование
административного ресурса следует осуществлять как на федеральном, так и
региональном и муниципальном уровнях.
Для органов власти важно формировать организационные структуры,
обеспечивающие диалог с отечественным бизнесом. Исходя из этого,
Правительство РФ приняло постановление от 2 августа 2005 г. № 481 «О
порядке
образования
общественных
советов
при
федеральных
министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство
Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах,
подведомственных этим федеральным министерствам, а также
федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми
осуществляет Правительство Российской Федерации».
Один из таких общественных советов создан в октябре 2008 г. при
Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации
(Минпромторг России). Именно от деятельности этого министерства во
многом зависит развитие хозяйственного партнерства малого и крупного
бизнеса. Целью созданного Минпромторгом России Общественного совета
является обсуждение разрабатываемых и реализуемых проектов развития
промышленности и торговли, а задачей – рассмотрение предложений по
приоритетным
направлениям
развития
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере промышленности и торговли. В состав Совета входят
представители ведущих объединений предпринимателей малого бизнеса,
ряда общественных организаций, науки, финансовых структур.
Крупный бизнес. Развитие партнерских отношений между двумя
рассматриваемыми укладами в решающей степени зависит от крупного
бизнеса. Что следовало бы ему предпринять в первую очередь? Прежде
всего, повернуться лицом к малому предпринимательству, четко и
недвусмысленно заявить о своей готовности развивать с ним тесные
партнерские отношения во всех областях экономики, предложить малому
бизнесу конкретную программу совместных действий, закрепить эту
готовность в специальной Декларации о взаимоотношениях с малым
предпринимательством, а также в уставных и программных документах
292
ведущих объединений крупного российского бизнеса. В настоящее время в
Уставе РСПП, объединяющего в своих рядах крупнейшие структуры
российского бизнеса, нет ни слова о малом предпринимательстве.
Это особенно важно в свете того, что, по мнению многих авторитетных
специалистов, отношение российского крупного капитала к малому бизнесу
пока что трудно назвать позитивным или конструктивным. Так, президент
ТПП РФ В. Примаков, выступая на проводившейся в мае 2003 г. IV
Всероссийской конференции представителей малых предприятий, отметил,
что
крупный
бизнес
мало
помогал
становлению
малого
предпринимательства, а иной раз возводил всевозможные административные
барьеры, препятствующие его росту156.
По мнению выступавшего на этой же конференции и.о. главы МАП РФ
А. Цыганова, характер взаимоотношений малого и крупного бизнеса трудно
назвать партнерством. Из года в год растет количество дел, связанных с
нарушением антимонопольного законодательства со стороны предприятиймонополистов. А страдают от этого субъекты малого предпринимательства.
Крупные фирмы навязывают им монопольно высокие цены, невыгодные
условия договоров. Используют монополисты в своих целях и
административный ресурс, побуждая органы исполнительной власти
принимать решения в хозяйственной сфере, выгодные для крупных
компаний157. Еще один участник указанной конференции - руководитель
экспертно-аналитического центра ОПОРЫ РОССИИ Д. Крылова, заявила,
что крупные предприятия делают все, чтобы изгнать с рынка конкурентов,
которые отбивают клиентуру. Это касается маленьких магазинов, пунктов
питания, сферы услуг.
Известны случаи прямого противодействия попыткам создания
благоприятных условий развития малого бизнеса со стороны крупного
капитала. Так, вследствие противодействия со стороны банковского
сообщества в России не было принято общего закона о кредитной
кооперации в целом, который бы устанавливал основные формы кредитной
кооперации и четкие правила создания и функционирования кредитных
156
157
«Почему крупный и малый бизнес нужны друг другу?» - //«Бизнес для всех». 7 января 2003 г.
«Почему крупный и малый бизнес нужны друг другу?» - //«Бизнес для всех» 7 января 2003 г.
293
кооперативов. Вместо этого были приняты законы, касающиеся развития
кооперации по отдельным направлениям. В результате в стране возникли не
преодоленные и по сей день институциональные барьеры на пути
интенсивного развития кредитной кооперации, являющейся в мировой
практике одним из важных источников финансирования малого бизнеса.
Малый бизнес. Большое значение для позитивного решения
рассматриваемой проблемы может иметь активная позиция ведущих
предпринимательских объединений, представляющих интересы малого
бизнеса. Анализ уставных и программных документов этих объединений
свидетельствует о том, что в них содержится крайне ограниченный круг
задач и предложений, касающихся развития партнерских отношений с
крупным бизнесом. Так, например, в уставных и программных документах
ОПОРЫ России таковых нет совсем. Нет их и в уставных документах
Деловой России. В то же время в «Антикризисной программе»,
подготовленной «Деловой Россией», поставлена задача использовать
инструментарий кластерной политики на федеральном и региональном
уровнях с целью стимулирования развития малого и среднего
предпринимательства и углубления их кооперации с крупными компаниями.
Подавляющее большинство официальных документов ТПП РФ также
не содержит никаких задач в рассматриваемой области. И лишь в Программе
деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на
2007-2011 годы содержится пункт, предусматривающий подготовку
рекомендаций по экономическому стимулированию перехода крупных и
средних компаний к использованию механизмов аутсорсинга и
субконтрактации.
Таким образом, малому предпринимательству в лице своих ведущих
профессиональных объединений необходимо как можно быстрее
сформулировать свою позицию по вопросам развития партнерских
отношений с крупным бизнесом.
Однако, наряду с этим, малый бизнес в лице его ведущих
предпринимательских объединений должен быть гораздо более активным и
инициативным, чем он был до сих пор. Этим объединениями необходимо
искать ниши, в которых малый бизнес мог бы занять свое место, и выступать
с соответствующими предложениями, проектами и программами,
294
адресованными, с одной стороны, федеральным и региональным органам
власти, а с другой – крупному бизнесу в лице его профессиональных
организаций. В стране в настоящее время реализуется множество
федеральных целевых программ, отраслевых стратегий, ведомственных
целевых программ, не говоря уже о различных программах регионального и
муниципального уровней. Значительная часть проблем, поставленных в этих
документах, требует активного участия малых фирм как незаменимых
партнеров крупных предприятий. Однако в большинстве указанных
документов крайне мало содержится проектов, предполагающих совместные
действия крупного и малого бизнеса.
Весомая доля ответственности за это лежит на руководстве
предпринимательских объединений малого бизнеса. Критическая позиция
этих объединений по вопросам государственной политики в области малого
предпринимательства важна и необходима, но далеко недостаточна.
Создается впечатление, что большой лоббистский и организационный
потенциал указанных объединений используется с очень низким кпд.
Совместные действия объединений крупного и малого бизнеса.
Важным фактором развития партнерских отношений между малым и
крупным
бизнесом
следует
рассматривать
формирование
институционального
механизма
их
взаимодействия
на
уровне
предпринимательских объединений. Ряд звеньев организационно-правовой
инфраструктуры, в рамках которых могут осуществляться такие
согласования обеими сторонами, уже создан.
Так,
в
2004
г.
ведущими
российскими
объединениями
предпринимателей, такими как ТПП РФ, РСПП, ОПОРА РОССИИ, Деловая
Россия, Ассоциация российских банков, учредили Национальный совет по
корпоративному управлению (НСКУ), основными задачами которого, в
частности, заявлены: (а) анализ системы корпоративного управления в
России; (б) разработка предложений по совершенствованию законодательной
базы и правоприменительной практики; (в) разработка и принятие кодекса
корпоративного управления и внедрение профессионально-этических
стандартов корпоративного управления в практику деятельности российских
компаний.
295
В июле 2004 г. по инициативе РСПП, ОПОРЫ РОССИИ и Деловой
России был образован Координационный совет предпринимательских союзов
России, призванный обеспечить преодоление разобщенности существующих
в стране профессиональных объединений отечественных предпринимателей
и выработать определенные формы и методы их взаимодействия.
Другим важным звеном указанной инфраструктуры является
созданный в 2007 г. Комитет по взаимодействию и сотрудничеству
крупного и малого бизнеса, учрежденный РСПП и ОПОРОЙ РОССИИ. В
рамках Комитета созданы постоянно действующие Рабочие группы, в
частности такие, как Рабочая группа по развитию конкуренции и
антимонопольной деятельности; Рабочая
группа по
развитию
субконтрактации и аутсорсинга; Рабочая группа по развитию
франчайзинга. Похоже, однако, что этот Комитет существует больше на
бумаге, поскольку о его деятельности, за исключением того, что 10 апреля
2007 г. состоялось первое заседание совместного Комитета РСПП и
ОПОРЫ РОССИИ по взаимодействию и сотрудничеству крупного, среднего
и малого бизнеса, больше практически ничего не известно.
Большое значение для формирования и развития партнерских
отношений между крупным и малым бизнесом может иметь Соглашение о
сотрудничестве между Российским союзом промышленников и
предпринимателей
и
Торгово-промышленной
палатой
Российской
Федерации, заключенное 4 февраля 2008 г. По своему содержанию это
соглашение носит рамочный характер, в том смысле, что в нем нет какихлибо конкретных договоренностей по тем или иным вопросам, но
определены основные направления сотрудничества. Данный документ
создает почву, условия для формирования и развития партнерских
отношений между крупным и малым бизнесом. Так, согласно статье 2 этого
документа стороны: (а) осуществляют разработку и реализацию совместных
планов и программ по отдельным направлениям деятельности; (б) проводят
совместные исследования, осуществляют разработку и реализацию
совместных проектов, в том числе по вопросам развития малого и среднего
бизнеса; (в) взаимодействуют в области создания механизма отбора и
поддержки проектов особой социальной значимости.
296
На базе указанных соглашений представляется целесообразным
осуществить усилиями РСПП, ТПП РФ, ОПОРЫ РОССИИ с привлечением
«Деловой
России»,
РАРМП
и
других
заинтересованных
предпринимательских объединений провести инвентаризацию системы их
партнерских отношений и согласовать основные направления ее
дальнейшего развития в рамках совместной программы действий по таким
направлениям развития партнерских отношений между малым и крупным
бизнесом, как промышленная и научно-техническая кооперация,
формирование кластеров, бизнес-инкубирование, венчурный бизнес,
франчайзинг, лизинг. Основой для разработки такой программы должны
стать соответствующие предложения со стороны предпринимательских
объединений.
Программа может стать реалистичной только в случае принятия
крупным бизнесом, прежде всего в лице РСПП, серьезных обязательств по
участию в ее реализации. В программу могли бы также войти обязательства
отдельных крупных корпораций по оказанию той или иной поддержки
малому бизнесу. Примеры такой поддержки имеются в ряде субъектов
Федерации. Так, в Москве шесть крупных предприятий заявили о намерении
снизить арендную плату субъектам малого бизнеса на 30%. В Белгородской
области группа крупных промышленных предприятий выразила готовность
предоставить гарантии в качестве залогового обеспечения кредитов для
малых предприятий. На залоговые гарантии они пообещали выделять 1 млн.
руб. из каждых 50 млн. руб. произведенной продукции.
Примеры аналогичной поддержки в условиях кризиса имеются и в
зарубежной практике. Так, в США компания Office Depot открыла
специальный сайт для субъектов малого бизнеса Survival of the Smartest
website, размещая на нем информацию, которая может быть полезна
предпринимателям в условиях кризиса. Отличительной особенностью сайта
является его интерактивность. В рамках данного проекта Office Depot
выделила 1 млн. долл. на оказание финансовой поддержки малому бизнесу.
Эти средства предполагается распределить между 500 предпринимателями,
которые станут победителями конкурса.
В рамках этого конкурса его участники должны прислать видеоролик
продолжительностью не более двух минут с описанием своей стратегии
297
борьбы с экономическим кризисом, показывающей, что помогает им
держаться на плаву во время тяжелых времен экономического кризиса и как
они справляются со всеми трудностями и проблемами, вызванными
кризисом. Обязательным условием ролика является упоминание товаров и
услуг Office Depot, поставляемых для малого бизнеса. Данный проект
показывает, что можно сочетать благотворительность с получением от нее
определенной выгоды.
Проблемы развития взаимодействия малого и крупного бизнеса
активно обсуждались на состоявшемся в июне 2008 г. Всероссийском
Форуме «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического
развития России в XXI веке». В проекте резолюции этого Форума в целях
развития и эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого
бизнеса в промышленности, в частности, предлагалось:
● разработать и принять федеральный закон «О государственной
промышленной политике Российской Федерации», включающий в себя
регулирование особенностей развития в сфере промышленного производства
и инноваций малых и средних предприятий и их взаимодействие с крупными
промышленными предприятиями;
● обеспечить взаимодействие малого и крупного бизнеса на основе
производственной кооперации, стимулирования конкуренции поставщиков,
развития кластерных технологий;
● расширять программы поддержки малых и средних предприятий в
вопросах защиты интеллектуальной собственности, в том числе на
международном уровне, включая возможность финансирования затрат малых
и средних предприятий на патентование и иные мероприятия по защите
интеллектуальной собственности крупными предприятиями в рамках
кластерных цепочек или иных устойчивых кооперационных связей.
Перейдем теперь к рассмотрению возможных путей формирования и
развития основных элементов системы современных форм партнерских
отношений малого и крупного бизнеса, глубоко укорененных в
хозяйственной практике стран с развитой рыночной экономикой. Начнем с
анализа возможностей развития производственной кооперации на основе
298
субконтрактинга как важнейшей формы или сферы партнерских отношений
малого и крупного бизнеса.
4. Промышленная кооперация крупного и малого
бизнеса: механизмы и пути развития
4.1. Промышленная кооперация в современном мире
Магистральным направлением развития партнерских отношений
крупного и малого бизнеса является промышленная кооперация. В мировой
практике получили распространение два толкования этого понятия – узкое и
широкое. В первом случае оно означает кооперацию партнеров
исключительно в сфере производственной деятельности, тогда как во втором
– совместную деятельность партнеров в определенном круге областей,
включающем в себя, помимо упомянутой кооперации в сфере производства:
(а) передачу технологий; (б) научно-техническое сотрудничество; (в)
реализацию совместных инвестиционных, инновационных и других
проектов; (г) совместная деятельность партнеров в различных сферах,
включая рекламу, маркетинг, снабжение и сбыт и др.
Основной сферой кооперационного партнерства крупного и малого
бизнеса является производство современной, технически сложной продукции
отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь
машиностроения. В то же время достаточно широкое развитие
производственной кооперации наблюдается в химической, нефтехимической,
фармацевтической промышленности, в металлургии, агропромышленном
комплексе,
сфере
услуг.
Объективной
материальной
основой
производственной кооперации являются, во-первых, массовый выпуск
продукции и, во-вторых, многокомпонентная структура продукции,
состоящей из множества отдельных видов узлов и деталей, изготовление
которых по соображениям, связанным с необходимостью обеспечения
экономической эффективности и конкурентоспособности, целесообразно
осуществлять
на
специализированных,
преимущественно
малых
предприятиях.
Передавая на сторону изготовление отдельных компонентов готовой
продукции, такой, например, как автомобили, самолеты и вертолеты,
299
морские и речные суда, дорожно-строительная техника, станки, электроника,
бытовые приборы и др., современные крупные корпорации занимаются
преимущественно сборкой такого рода продукции. Совместная деятельность
позволяет обеспечить крупному предприятию значительное снижение
издержек, повышение производительности труда, рост качества выпускаемой
продукции. Для малого бизнеса промышленная кооперация обеспечивает
широчайший рынок сбыта, а, следовательно, – благоприятные возможности
для выживания и развития.
Основные предпосылки для развития промышленной кооперации
крупного и малого бизнеса были созданы в период 1950-х – 1970-х гг. на
волне устойчивого динамичного роста экономики передовых стран. Однако
качественный сдвиг в интенсификации кооперационных связей крупного и
малого бизнеса произошел в середине 1980-х гг., когда большинство
крупных корпораций под давлением конкуренции были вынуждены
отказаться от прежней стратегии вертикальной интеграции, в соответствии с
которой они предпочитали держать под своим контролем весь
производственный цикл, начиная от НИОКР и кончая продажей готовой
продукции.
Вследствие этого традиционная модель организации производства
крупных корпораций, строившаяся ранее на принципах системной
интеграции его основных составляющих, стала постепенно уступать место
новой модели «планетарного» типа. Данная модель характеризуется
сосредоточением крупных корпораций на стратегических компонентах
производственного
цикла,
где
они
обладали
конкурентными
преимуществами, и передачей значительной части других компонентов этого
цикла широкому кругу включаемых в их орбиту внешних поставщиков.
Согласно данным американских исследователей Д. Берджеса и Д.
Штайнхоффа в среднем каждая крупная производственная компания
осуществляет хозяйственное партнерство приблизительно с 500 мелкими
поставщиками и реализаторами158. У крупнейших транснациональных
корпораций число внешних поставщиков гораздо больше. Так, японский
автомобильный гигант «Тойота» получает на условиях субподряда
«Взаимодействие малого и крупного бизнеса: информационно-аналитический сборник». М.:
ИПИ, 2004.
158
300
продукцию от почти 40 тысяч малых и средних предприятий, а американский
концерн «Дженерал Электрик» – от более чем 30 тысяч159.
Таким образом, промышленная кооперация приобрела в передовых
странах чрезвычайно широкие масштабы, о чем свидетельствуют следующие
факты. Доля фирм-субпоставщиков в стоимости готовых изделий
обрабатывающей промышленности развитых промышленных стран
колеблется в интервале от 1/4 до 1/3, а в производстве электронной техники,
дорожно-строительного оборудования, самолетов и ряда других видов
продукции достигает 50-70%. При этом поставки по кооперации растут
высокими темпами. Так, если в 1992 г. их общий объем составил 127 млрд.
долл., то в 1999 г. – 351 млрд. евро, а в 2003 г. – достиг почти 640 млрд.
евро160.
Характерно, что промышленная кооперация вышла далеко за рамки
национальных границ. Современные транснациональные корпорации
представляют собой, по существу, глобальные производственные системы, в
которых на основе международной специализации и кооперации совместно
по единой программе работают десятки тысяч предприятий разной
размерности. Этим объясняется тот факт, что, например, свыше 40% оборота
внешней торговли машинотехнической продукции передовых стран
приходится на поставки узлов и деталей, производимых на основе
международной кооперации161.
4.2. Промышленная кооперация в России
В России нынешний уровень развития промышленной кооперации
малого и крупного бизнеса на несколько порядков ниже, чем в передовых
странах. Это объясняется несколькими причинами. Прежде всего Россия
унаследовала от СССР экономику, ядром которой в обрабатывающей
промышленности, в том числе в машиностроении, являлись гигантские
«Взаимодействие малых предприятий с крупным производством на региональном уровне».
http://old.nisse.ru/analitics.html?id=interaction_sl&part=p2
160
«Москва: малые предприятия – субконтракторы развиваются благодаря близости к
потребителю
и
возможности
быстро
«встраиваться»
в
рыночные
ниши».
www.subcontract.ru/…/NewsAMShow.
161
«Взаимодействие малых предприятий с крупным производством на региональном уровне».
http://old.nisse.ru/analitics.html?id=interaction_sl&part=p2
159
301
самодостаточные предприятия полного цикла с ограниченными
кооперационными связями. По кооперации поставлялась лишь непрофильная
для данных предприятий продукция. Те же узлы и детали, которые могли
быть, в принципе, изготовлены на этих предприятиях, в том числе поковки,
штамповки, литье, арматура, инструмент и т.п., на них же в большинстве
случаев и изготавливались, невзирая на высокий уровень издержек.
В результате в экономике СССР не сформировалось самостоятельное
массовое специализированное производство отдельных деталей, узлов и
компонентов технически сложной продукции как важнейшая основа
производственного кооперирования. В условиях социалистической
экономики такой принцип построения и организации промышленного
производства имел свои резоны, поскольку обеспечивал предприятиям
высокую степень устойчивости, снижал риски невыполнения планов в
результате срыва поставок от поставщиков, упрощал процедуры
централизованного планирования и распределения сотен тысяч видов
продукции.
Начавшиеся в новой России радикальные рыночные реформы
затевались, в том числе, в целях обеспечения глубокой технологической,
организационной и институциональной модернизации экономики страны.
Однако в этом плане реформы провалились. Базовые рыночные институты в
период 1990-х гг. были созданы, однако российская экономика к концу этого
периода пришла в полный упадок. Производство широкого круга
промышленной продукции, особенно продукции машиностроения,
сократилось в десятки раз.
Благодаря начавшемуся 2000-е гг. восстановительному росту в 2007 г.
был достигнут уровень ВВП докризисного 1989 г. В то же время объем
промышленного производства составил лишь 85% этого уровня,
сельскохозяйственного производства – 80%, инвестиций – 50%162. По
сравнению с дореформенным периодом резко изменилась, причем в худшую
сторону, структура общественного производства, в которой на долю
производства товаров приходится не более трети. При этом в сфере
производства
товаров
доминирует
узкая
группа
сырьевых
и
162
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 17.
302
материалопроизводящих отраслей, экспортные доходы которых практически
полностью определяют экономическое благосостояние страны и ее граждан.
За минувшие два десятилетия произошел разрыв прежних
хозяйственных связей между предприятиями, в том числе даже тех
достаточно слабых кооперационных связей, которые существовали в
советской экономике. Однако нельзя говорить о том, что в настоящее время в
российской экономике полностью отсутствует промышленная кооперация.
Целый ряд крупных отечественных предприятий за минувшие годы
установил
и
продолжает
поддерживать
хозяйственные
связи
кооперационного типа с малыми фирмами.
К числу таких предприятий относится, в частности, ОАО «КАМАЗ», на
площадках которого работают около 130 малых предприятий. Из них
порядка трети предприятий производят на конкурсной основе
комплектующие для «КАМАЗа». Возникающая при этом борьба за получение
заказа способствует повышению качества и конкурентоспособности
конечной продукции при одновременном снижении ее себестоимости 163. Ряд
отечественных предприятий создал вокруг себя малые фирмы, которым
передал в порядке кооперации часть собственного производства. В то же
время современные масштабы хозяйственных кооперационных связей
крупного и малого бизнеса в целом крайне ограничены, вследствие чего их
трудно рассматривать в качестве существенного фактора развития как
малого, так и крупного бизнеса.
В связи с этим к числу главных задач возрождения и модернизации
отечественной индустрии как важного условия обеспечения ее
эффективности и конкурентоспособности относится формирование, в первую
очередь на основе сохранившихся со времен СССР крупных промышленных
предприятий, современных хозяйственных комплексов с интенсивными
кооперационными связями с предприятиями малого и среднего бизнеса.
4.3. Производственная кооперация и кризис
Мировой опыт свидетельствует о том, что кризис – это не только
значительный спад производства и ухудшение условий хозяйственной
163
Р. Вагапов. «Промышленная кооперация. Пути развития». www.konf.bash.ru/?q=vagapov
303
деятельности, но и наиболее подходящее время для модернизации и реформ.
Действительно, кризис свидетельствует о том, что существующие формы
организации общественной жизни не могут функционировать так, как это
было прежде. Именно поэтому кризис не просто побуждает, а прямо
принуждает общество к самореформированию.
К числу давно назревших в российской экономике реформ относится
необходимость перехода крупных промышленных предприятий к
современным формам организации производства на основе интенсивных
кооперационных связей. В открытой рыночной экономике, каковой сегодня
является экономика России, предприятия, чтобы быть высоко эффективными
и конкурентоспособными, не могут себе позволить содержать на балансе
избыточные хозяйственные звенья в виде, например, собственных
заготовительных, металлургических, гальванических и других переделов,
мощности которых, как правило, загружены на 10-20%. Передовая практика
говорит о том, что крупному предприятию следует концентрироваться на
главном, оставляя у себя те производства, которые приносят наибольшую
долю добавленной стоимости и определяют конкурентные преимущества
продукции и передавая на сторону неэффективные непрофильные
производства
Однако кризис существенно осложняет для крупных предприятий
подобную
перестройку.
Действительно,
важнейшим
проявлением
экономического кризиса является значительное падение эффективного, т.е.
платежеспособного спроса. В этих условиях крупным предприятиям крайне
нелегко приступить к глубокому реформированию сложившейся модели
организации производства, предполагающему отказ от самостоятельного
производства какой-либо части выпускаемой продукции и передачу ее
изготовления внешним поставщикам, каковыми являются в основном малые
и средние предприятия. Ибо в этом случае сокращаются оборот и прибыль
предприятия, а также приходится прибегать к крайне непопулярным,
особенно в условиях кризиса, увольнениям оказавшейся избыточной части
персонала.
С другой же стороны, кризис усиливает конкуренцию с точки зрения
издержек, ибо для потребителя в условиях снижающихся доходов одним из
главных критериев выбора продукта при его приобретении становится
304
уровень издержек. В этом отношении большие резервы связаны с
реструктуризацией производства, исключением ненужных, дублирующих
друг друга, незагруженных производств, использованием конкурентной
системы закупок в рамках перехода на субконтрактную модель. И если в
прежних, нормальных условиях на многих предприятиях не обращали
внимания на эти проблемы, то теперь необходимость соответствующих
изменений более чем очевидна. В условиях кризиса реализовывать
продукцию, в структуре цены которой заложена нерациональная организация
производства, становится крайне сложно.
К
важнейшим
механизмам
снижения
издержек относятся
специализация и кооперация. Сохранение в своем «натуральном хозяйстве»
высоко затратных непрофильных производств может дать предприятию
небольшой временный эффект и даже позволить ему держаться на плаву,
тогда как системная реорганизация производства на основе специализации и
кооперации обеспечивает решение стратегических задач предприятия путем
значительного повышения его эффективности и конкурентоспособности.
Именно поэтому в условиях кризиса на предприятиях происходит не только
массовое обновление основного капитала, но и основательная перестройка
сложившейся системы организации производства и управления.
4.4. Основные модели производственной
кооперации
Анализ мировой практики развития производственной кооперации
крупного и малого бизнеса позволяет выделить, по меньшей мере, три ее
основных модели: (а) японскую; (б) американскую; (в) европейскую.
Рассмотрим вкратце специфику каждой из этих моделей.
Японскую модель отличает дух партнерства. В то время как во многих
западных странах малые фирмы-субподрядчики рассматриваются крупными
предприятиями-заказчиками как простые поставщики, отношения с
которыми ограничиваются сроком исполнения заказа, в Японии к ним
относятся как к настоящим партнерам. Этим объясняется то, что им во
многих случаях предлагается участвовать в проектно-технологических
разработках, в определении цен и в распределении дохода, получаемого при
снижении затрат по их предложениям. Так, например, по имеющимся
305
данным, в первой половине 1980-х гг. порядка 10% цен назначались на базе
предложений субподрядчиков, более 80% по взаимному согласованию между
субподрядчиками и крупным предприятием-заказчиком и лишь 5% по
одностороннему решению последнего.
Другая характерная особенность японской модели состоит в
многоуровневости системы отношений между головным заказчиком и
субподрядчиками. Суть ее состоит в том, что заказчик имеет дело только с
поставщиками первого уровня. Эти поставщики, организованные в
согласованно действующие ассоциации, имеют связи с субподрядчиками
второго уровня и т.д. по нисходящей. Так, автомобильная корпорация
«Тойота», имела прямые связи лишь со 122 поставщиками первого уровня. С
учетом же поставщиков второго и третьего уровней эта корпорация стоит во
главе многоуровневой субподрядной группы, насчитывающей около 40 тыс.
поставщиков.
Еще одна важная специфическая черта японской модели заключается в
том, что отношения с малыми фирмами-субподрядчиками здесь строятся не
на один год, а на более отдаленную перспективу. Это обусловлено тем, что
обычно контракт с ними заключается на весь период выпуска определенной
модели изделия и продляется, если партнер удовлетворяет соответствующим
требованиям. Исходя из этого, заказчик поддерживает постоянные контакты
с поставщиками, принимая активное участие в освоении производства
комплектующих, оказывая поставщикам содействие в повышении контроля
качества, предоставляя им необходимую техническую, технологическую и
финансовую помощь.
В качестве основных критериев отбора поставщиков используются не
цены, как в США, а качество, техническая совместимость изделий,
надежность партнеров. Характерно, что крупные японские корпорации не
прибегают к тактике сбивания цен путем организации конкурентной борьбы
между субпоставщиками, поскольку заинтересованы в установлении с ними
долговременных партнерских отношений в целях обеспечения качества,
надежности и эффективности поставок.
Благодаря целому ряду своих достоинств японская модель
производственной кооперации, по свидетельству специалистов, позволяет
легко формировать отраслевые и межотраслевые кластеры.
306
Для американской модели, используемой главным образом в США,
характерны непосредственные хозяйственные связи головных предприятийзаказчиков с каждым из субподрядчиков, устанавливаемые на основе
самостоятельных контрактов. Отношения между заказчиком и поставщиком,
как правило, носят формальный, сугубо деловой характер. Эти отношения не
ориентированы на долговременную перспективу, а строятся в расчете на
исполнение одного конкретного заказа. В связи с этим контракты
заключаются, как правило, сроком на один год. Отбор поставщиков
осуществляется на основе комплекса различных критериев, главным из
которых является предлагаемая поставщиком цена.
В разных отраслях число субпоставщиков крупных фирм-заказчиков
колеблется от нескольких сотен до нескольких тысяч. Их максимальное
количество наблюдается в автомобилестроении. Так, крупная американская
корпорация по производству автомобилей обычно использует 2-2,5 тыс.
субпоставщиков, которые изготавливают порядка 65% необходимых для
автомобиля комплектующих.
Что касается европейской модели, то она представляет собой скорее
некий собирательный образ кооперационных моделей, применяемых в
практике отдельных странах Европы. В этих странах используются в
различных сочетаниях отдельные элементы как американской, так и
японской моделей.
Одной из немногих отличительных черт субподряда по-европейски
является широкое участие в кооперации зарубежных фирм-поставщиков.
Так, благодаря международному субподряду Австрия является крупным
поставщиком на мировой рынок узлов и деталей для автомобилей. В конце
1990-х гг. их изготовлением занимались порядка 60 тыс. человек, при этом
объем экспорта данной продукции примерно на треть превышал объем
австрийского импорта автомобилей164.
Еще одной отличительной особенностью европейской модели
производственной кооперации является создание в ряде стран Европы
крупными компаниями самостоятельных малых фирм для передачи им части
своих функций по производству мелкосерийного или индивидуального
164
«Proceedings of the second European forum on subcontracting». Graz, 5-6 October 1998. P. 14.
307
производства продукции определенного профиля. Производимая малыми
фирмами продукция поставляется материнским компаниям.
Оценивая рассмотренные модели с позиций интересов развития малого
бизнеса в России, представляется очевидной привлекательность японской
модели, для которой характерны патернализм и разнообразная поддержка
малых фирм-поставщиков крупной корпорацией заказчиком. Было бы
целесообразно институционализировать принципы патернализма крупного
российского бизнеса в целом по отношению к малым фирмам как партнерам
по кооперации путем, например, принятия крупным бизнесом специальной
Хартии взаимоотношений с малым предпринимательством или заключения
соглашения о партнерских отношениях между малым и крупным бизнесом на
уровне соответствующих предпринимательских объединений.
Для России существенный интерес представляет также специфический
опыт тех стран Европы, которые за короткие сроки практически с нуля
методами государственного проектирования создали национальную систему
производственной кооперации на основе субподрядных отношений. Одной
из таких стран является Испания. В рамках проекта формирования указанной
системы в середине 1970-х гг. региональными органами власти в Бильбао
был создан Центр промышленной кооперации и субподряда, к которому
впоследствии присоединили Международный выставочный центр, ставший
вскоре одним из крупнейших в мире. Указанный Центр начал свою
деятельность с создания базы данных предприятий-субконтракторов,
содержащей информацию о выпускаемой продукции и производственных
возможностях испанских фирм. На основе созданной базы данных был
выпущен соответствующий каталог субконтракторов. Опираясь на успешный
опыт работы Центра в Бильбао, в 1990-е гг. на базе 29 торговопромышленных палат городов Испании были созданы центры
субконтрактации.
К числу важных факторов развития системы субконтрактации в
Испании следует отнести вовлечение предприятий-субконтракторов в
специализированные выставки, проводимые в Бирмингеме, Ганновере,
Копенгагене, Париже, Чикаго и других городах мира. В 1980-х гг. постоянная
международная выставка «Субподряд и промышленная кооперация» была
организована и в самой Испании – в том же Бильбао. Эта выставка,
308
проводимая по нечетным годам, является третьей в Европе по своим
масштабам.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что система
субконтрактации создавалась в Испании как бы «на вырост», т.е. с видом на
перспективу. Действительно, при отсутствии в стране рынка заказов для
субподрядчиков, формирование указанной системы привело в короткие
сроки к созданию в стране сети мелких и средних предприятий,
первоначально ориентированных на выполнение заказов крупных
зарубежных компаний. Однако экономический подъем и последующее
углубление
процессов
производственной
кооперации
обеспечили
возрождение крупной промышленности, что позволило сформировать
внутренний рынок субконтрактации.
В
результате
благодаря
деятельности
системы
центров
субконтрактации, созданных при региональных торгово-промышленных
палатах, на основе субподрядной кооперации осуществляется производство
порядка 12% общего объема промышленной продукции Испании. В 2001 г.
поставки кооперационной продукции составили около 40 млрд. евро. Эти
поставки осуществляли 19 тыс. малых предприятий, на которых работало
более 250 тыс. человек165.
4.5. Базовые составляющие хозяйственного механизма
производственной кооперации крупного
и малого бизнеса
Вполне очевидно, что система производственной кооперации крупного
и малого бизнеса в нашей стране должна формироваться и развиваться на
основе: (а) внимательного изучения соответствующей мировой практики; (б)
заимствования ее лучших образцов; (в) их адаптации к российским условиям
в процессе пилотной апробации. В связи с этим первостепенное внимание
необходимо уделить основным составляющим сложившегося за рубежом
хозяйственного механизма кооперации крупного и малого бизнеса. В числе
этих составляющих выделим следующие.
«Industrial subcontracting in Spain. Impact on employment and on the creation of companies».
http://www.spainbusiness.com/staticFiles/RE-EJECUTIVO_INTERIORingle_3389_.pdf
165
309
Модели взаимоотношений крупного предприятия и малых фирм. В
мировой
практике
сложилось
несколько
различных
моделей
взаимоотношений крупного предприятия и малых фирм в рамках
кооперационного партнерства.
Сателлитная модель. Данная модель характеризуется наличием
«центра», представляемого крупной компанией, и множеством связанных с
ней двусторонними отношениями независимых малых фирм, выполняющих
для нее различные работы на условиях субподряда.
Сетевая модель. Представляет собой множество взаимосвязанных
малых предприятий, выполняющих на основе субподряда работы для одного
крупного предприятия. Входящие в сеть и взаимодействующие друг с другом
малые предприятия получают возможность более рационально разделить
свои функции, специализироваться на конкретных видах деятельности,
усилить свои позиции в условиях конкурентной борьбы и меняющейся
рыночной конъюнктуры. Сетевые модели особенно характерны для
региональных кластеров.
Корпоративная модель. Данная модель возникает в том случае, когда
малые фирмы, образовавшие сетевую структуру, расширяют сферу своей
деятельности и обслуживают уже не одно, а несколько крупных предприятий
(корпорацию).
В мировой хозяйственной практике чаще всего используются такие
формы субподряда, как сателлитная и сетевая. В рамках этих форм
образуется хозяйственный комплекс, состоящий из крупной корпорации и
группирующегося вокруг нее множества юридически самостоятельных
малых фирм, обеспечивающих эффективную работу комплекса.
Объекты
производственной
кооперации.
Объектами
производственной кооперации могут быть любые составляющие
производственного процесса. Наиболее часто в качестве таковых выступают
следующие: (а) изготовление отдельных узлов, деталей и комплектующих на
основе технической документации и из сырья заказчика; (б) выполнение
технологических операций в соответствии со спецификациями заказчика; (в)
самостоятельное проектирование и изготовление отдельных узлов, деталей и
комплектующих.
310
Система отбора фирм-поставщиков. Данная система состоит из
двух основных элементов: (а) организации отбора и (б) критериев отбора.
Организация отбора строится на конкурсной основе, а сам конкурс, как
правило, проходит в несколько неформальных этапов.
На первом этапе происходит ознакомление заказчика с документами
фирмы, выступающей кандидатом в поставщики. Эти документы должны
дать заказчику ясное представление не только о хозяйственном потенциале
кандидатов, но и об их «моральном облике». Последний исключительно
важен, поскольку отношения между партнерами строятся на доверии и
соблюдении основополагающих принципах деловой этики, таких как «не
лги», «не обмани», «не укради» и т.п. На этом этапе критериями отбора
служат качества заявителя, о которых можно судить по представленным
документам. Следует отметить, что отбор на этом этапе носит
предварительный характер.
На втором этапе заказчик осуществляет непосредственное знакомство с
фирмой-кандидатом с выездом на место. На этом этапе критериями отбора
являются личные впечатления заказчика от визуального знакомства с
претендентами.
Наконец, на третьем этапе происходит окончательный отбор фирмпоставщиков на основе использования двухступенчатой системы критериев.
Первую ее ступень образуют требования, которым должны соответствовать
фирмы-кандидаты. Если число таких фирм больше, чем нужно, то
выбираются фирмы с лучшими показателями (вторая ступень).
Как уже отмечалось выше, критерии отбора поставщиков являются
составной часть национальных моделей производственной кооперации. Так,
в американской модели при прочих равных условиях предпочтение отдают
поставщикам, предлагающим минимальную цену на заказываемую
продукцию. В японской же модели основными критериями отбора
поставщиков выступают не цены, а качество исполнения заказа, техническая
совместимость изделий, надежность партнеров.
Установление цены на поставляемую продукцию. Цена на
поставляемую продукцию выступает для заказчика одним из важных
критериев при отборе поставщиков. Поэтому ей придается большое значение
обеими сторонами производственной кооперации. Практически во всех
311
случаях заказчик требует представления соответствующих расчетов, на
основе которых устанавливается ее величина. В Японии, например,
начальная цена устанавливается на основе детальной сметы затрат,
предоставляемой субконтрактором и тщательно проверенная головной
компанией. В смету затрат включается и прибыль субконтрактора. В
дальнейшем уровень цен может регулярно согласовываться между головным
производителем и каждым субконтрактором первого уровня. Обычно это
происходит дважды в год. Так, в контракте учитывается увеличение цен на
сырье и материалы, а в некоторых случаях - рост расходов на оплату труда и
потребляемую энергию. Наряду с этим, в договор включаются пункты,
предполагающие изменение цены в ответ на: (а) изменение издержек
вследствие изменения/усовершенствования дизайна по инициативе
головного производителя и (б) сокращение издержек, обусловленное
внедрением субконтрактором новых методов производства. В то же время во
многих случаях экономия издержек субконтрактора в период действия
договора трактуется как его прямые доходы, чтобы субконтрактор имел
определенные стимулы для снижения себестоимости выпускаемой им
продукции.
Сроки поставок. Это один из важнейших элементов системы
производственной кооперации. Способность соблюдать сроки поставок,
установленные контрактом, относится к числу конкурентных преимуществ
фирм-поставщиков. В Японии возник специальный термин «just-in-time»
(точно в срок), за которым стоит определенная система мер фирмыпоставщика, обеспечивающая поставки с точностью по часам и минутам. Эта
система обеспечивает значительное сокращение издержек хранения,
поскольку позволяет отказаться от хранения значительных запасов
полуфабрикатов
у
фирм,
выпускающих
конечную
продукцию.
Своевременная поставка деталей в строгом соответствии с техническими
требованиями корпорации – заказчика позволяет работать практически без
складов и традиционных межоперационных заделов. На многих японских
автомобильных предприятиях запас комплектующих изделий рассчитан
всего на 2-3 часа работы конвейеров.
Качество поставляемой продукции. Высокое качество поставляемой
продукции
(выполнения
работ)
предусматривается
контрактными
312
обязательствами. В разных странах существуют разные подходы к контролю
за качеством производимой и поставляемой продукции. Во многих случаях
от
фирм-поставщиков
требуют
внедрения
интегрированных
автоматизированных систем управления качеством на базе международных
стандартов ISO 9000:2000. В Японии заказчики готовы работать совместно с
поставщиками над вопросами обеспечения качества поставляемой
продукции. В ряде стран эти вопросы должны решать поставщики
самостоятельно. При их неспособности решить этот вопрос от их услуг
просто отказываются.
Работа с поставщиками. Данный элемент присутствует не во всех
национальных моделях производственной кооперации. Так, в США
отношения головных фирм с субпоставщиками строятся на основе разовых
контрактов, заключаемых в большинстве случаев на срок его выполнения.
В Японии эту проблему предпочитают решать по-другому. Здесь
крупные корпорации, выбрав наиболее надежных партнеров, обычно
закрепляют их за собой с помощью длительных контрактов, создавая свои
союзы субпоставщиков. В рамках этих союзов корпорациями проводится
большая работа с малыми фирмами-поставщиками по повышению
технического уровня и планирования производства, его компьютеризации,
контролю качества, подготовке кадров, совершенствованию управления. Во
многих случаях высокая техническая сложность продукции вызывает
необходимость непосредственного участия головной фирмы в разработке, а
иногда и в производстве изделия. Считается, что такая практика стимулирует
нововведения, поскольку новые идеи часто поступают именно от заказчиков.
Техническая помощь заказчика в рамках субподряда резко повышает
оснащенность и конкурентоспособность большого числа малых предприятий.
В результате всего этого головные фирмы становятся активными
финансовыми и коммерческими партнерами своих субподрядчиков.
4.6. Субконтрактинг и аутсорсинг: основные формы
кооперации крупного и малого бизнеса
Кооперация крупного и малого бизнеса в области промышленного
производства развивается в двух основных формах, а именно в виде
субконтрактинга и аутсорсинга. Остановимся на каждой из них подробнее.
313
4.6.1. Субконтрактинг
Суть субконтрактинга, называемого также субподрядом, заключается в
договорных отношениях между двумя предприятиями, одно из которых,
именуемое подрядчиком (контрактором), выдает заказ другому
предприятию, именуемому субподрядчиком (субконтрактором), на
выполнение определенных работ. Подрядчиком обычно выступает крупное
предприятие, изготавливающее технически сложную готовую продукцию, а
субподрядчиком – малая фирма, изготавливающая отдельные компоненты
этой продукции в соответствии требованиями заказчика. Система субподряда
обеспечивает
крупному
предприятию
существенное
снижение
производственных издержек, а малой фирме – гарантированный сбыт
производимой продукции и возможность получения технической и иной
помощи со стороны заказчика.
Согласно принятой в мировой практике терминологии к
субконтрактации относят следующие виды работ: (а) изготовление и
поставка заказчику стандартных компонентов готовой продукции (например,
крепежные изделия, упаковочный материал и др.); (б) изготовление и
поставка узлов и отдельных деталей, производимых по спецификациям
заказчика; (в) проектирование, изготовление и поставка заказчику узлов,
блоков и отдельных деталей в соответствии с согласованным техническим
заданием.
Субподрядная кооперации крупного и малого бизнеса впервые в
мировой практике начала применяться в Японии в 1920-х гг. В 1930-1940-е
гг. эту систему стали активно использовать в США, а в 1960-е гг.– в
Западной Европе. В период 1960-х – 1980-х гг. система субподрядных
отношений между крупными корпоративными структурами и малыми
предприятиями превратилась в важнейшую составную часть хозяйственного
механизма стран с развитой рыночной экономикой.
О массовом характере ее применения в странах с развитой рыночной
экономикой свидетельствует тот факт, что, например, в конце 1980-х гг. на
основе субподряда осуществляли свою хозяйственную деятельность в
314
Японии 60-70% мелких промышленных фирм166, в США - от 30 до 70%, в
Западной Европе – порядка 40% таких фирм167. В Германии на долю
субподрядчиков в 1990-х гг. приходилось 45% общего объема производства,
в транспортном машиностроении, а в целом в обрабатывающей
промышленности – более 25%168.
4.6.1.1. Организационная инфраструктура
субконтрактинга
В передовых странах производственная кооперация крупных и малых
предприятий на основе субконтрактации долгие годы развивалась
преимущественно посредством их непосредственного взаимодействия в
рамках существующих рыночных механизмов. Первые же специальные
организации, обеспечивающие в качестве посредников стыковку крупных и
малых предприятий как участников процесса производственной кооперации
на основе субконтрактинга, стали возникать лишь в 1960-е гг. В европейских
странах они получили название центров субконтрактации, а в Японии центров поддержки предпринимательства в промышленности.
В начале 1980-х гг. Организация по промышленному развитию ООН
(ЮНИДО) выступила с инициативой создания таких центров в
развивающихся странах. В связи с этим специалистами ЮНИДО была
разработана специальная модель таких центров, а с 1982 г. эти центры стали
создаваться в развивающихся странах при технической помощи ЮНИДО в
рамках реализуемой ею Программы управления субконтрактацией
кооперацией и взаимосвязанными поставками (Industrial Subcontracting and
Supply Chain Management Programme).
За два десятилетия выполнения этой программы в более чем 30
развивающихся странах и странах с переходной экономикой,
подключившихся к ней в начале 1990-х гг., было создано более 65 центров
субконтрактации, получивших название Бирж субконтрактации и
«Япония: экономика, общество и научно-технический прогресс». М., 1988.
Б.Н. Ичитовкин. «О соотношении конкуренции и монополии в условиях современного
капитализма (на примере американских
корпораций)» - //«Известия АН СССР». Сер.
«Экономика». 1988. - № 3. С. 122.
168
А. Крутик, М. Горенбургов. «Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации». Спб. 1998,
с. 29.
166
167
315
партнерства (The Subcontracting and Partnership Exchanges). С помощью этих
центров в сферу производственной кооперации было вовлечено около 20 тыс.
малых и средних предприятий169.
Основные функции центров субконтрактации заключаются в
следующем:
● сбор, анализ, хранение и быстрое распространение информации,
касающейся производственных мощностей и реальных возможностей малых
предприятий в различных отраслях промышленности;
● поиск заказов со стороны крупных промышленных предприятий на
выполнение работ на условиях субконтрактации и их передача
потенциальным субконтракторам;
● оказание помощи потенциальным субконтракторам в организации
производства и заключении договоров с заказчиками.
Наряду с этим, указанные центры оказывают разнообразную
поддержку малым предприятиям-субконтракторам, консультируя их по
вопросам, касающимся менеджмента, применения технологий и инноваций,
управления
качеством,
стратегии
маркетинга,
финансирования,
законодательства, использования персонала и др.
В задачи центров входит также изучение и прогнозирование
региональных рынков субконтрактации; обеспечение малых предприятий
адекватными методиками для получения и выполнения субконтрактных
заказов; обучение методам субконтрактинга путем организации семинаров,
исследовательских туров и курсов по ознакомлению с передовым опытом,
относящимся к субконтрактингу и межфирменным партнерским
отношениям.
Важнейшим фактором жизнеспособности центров субконтрактации
является их организационно-правовая форма. На протяжении истории
существования таких центров было апробировано несколько их возможных
форм. Так, например, центры субконтрактации создавались в рамках какихлибо государственных структур. Однако такие центры вскоре становились
изолированными от своей промышленной базы и в результате прекращали
свою деятельность. Также непродуктивным, по мнению специалистов
169
«SPX News». A Newsletter of the United Nations Industrial Development Organization. 2004. № 2-3.
316
ЮНИДО, является создание рассматриваемых центров под эгидой торговопромышленных палат или ассоциаций предпринимателей.
Опыт ЮНИДО показал, что наиболее целесообразно создавать центры
субконтрактации в виде неприбыльных ассоциаций промышленных
предприятий, пользующиеся полной автономией, но получающих
спонсорскую поддержку от органов государственной власти и
профессиональных организаций предпринимателей. Управление центрами
должно осуществляться квалифицированными специалистами, специально
подготовленными для решения соответствующих задач.
Другой важный урок, который можно извлечь из опыта ЮНИДО в
области реализации программы создания в странах центров субконтрактации,
состоит в том, что успешная работа этих центров может иметь место только в
случае их соответствующего институционального обеспечения. Исходя из
этой предпосылки, реализация данной программы осуществлялась на основе
тесного взаимодействия с органами власти соответствующих стран, в
процессе которого вырабатывались рекомендации, касающиеся создания
благоприятного климата для развития промышленной субконтрактации и мер
государственной политики, направленных на обеспечение ее поддержки.
Прежде всего обращалось внимание на правовое обеспечение развития
субконтрактации, которое, согласно концепции ЮНИДО, должно включать в
себя: (а) формирование правовой базы для развития производственной
кооперации крупного и малого бизнеса; (б) включение задач развития
производственной кооперации крупного и малого бизнеса в число
приоритетов государственной экономической политики; (в) создание
стимулов для крупных предприятий по децентрализации производства путем
аутсорсинга и развития субконтрактных отношений с малыми и средними
предприятиями;
(б)
совершенствование
правовых
механизмов
межфирменных кредитов и условий платежа; (в) налоговое стимулирование
участия малых и средних предприятий в субконтрактации; (г) меры
таможенного регулирования, способствующие развития международной
субконтрактации.
ЮНИДО сыграла большую роль в формировании системы центров
субконтрактации в России. Именно при поддержке этой международной
организации в России в 1998 г. впервые в рамках совместного проекта
317
Правительства Москвы, Российской Ассоциации развития малого и среднего
предпринимательства и ЮНИДО был создан центр субконтрактации,
получивший
название
Межрегионального
Центра
промышленной
субконтрактации и партнерства.
Основная деятельность Центра осуществляется с помощью его
информационной
системы,
имеющей
свой
сайт
в
Интернете
(www.subcontract.ru) и состоящей из трех функциональных блоков: (а) базы
данных поставщиков (субконтракторов); (б) базы данных заказчиков
(контракторов); (в) базы данных производственных заказов. Все эти базы
связаны между собой классификаторами производственных процессов,
продукции и услуг в соответствии с методикой, применяемой в ЕС и
ЮНИДО. Предприятие, разместившее заявку в информационной системе
Центра, получает реальный шанс выхода на европейский рынок
субконтрактныз заказов.
В настоящее время число зарегистрированных пользователей данного
Центра составляет 9,4 тыс. предприятий, из них – 7,5 тыс. – субконтракторов
и 1,9 тыс. – контракторов. В соответствии с «Комплексной целевой
программой развития и поддержки малого предпринимательства в городе
Москве на 2007-2009 гг.» количество малых предприятий Москвы,
обслуживаемых Центром, должно составить в 2007 г. 6500, в 2008 г. – 7000, в
2009 г. – 7500. При этом совокупный объем кооперационных заказов,
согласно прогнозам, должен составить за указанные годы соответственно
500, 600 и 700 млн. руб.
По действующей модели Межрегионального Центра промышленной
субконтрактации и партнерства аналогичные центры созданы во многих
других регионах России. К настоящему моменту в стране создано и
функционирует 42 региональных центра субконтрактации, а те из них,
которые прошли сертификацию, вошли в созданную в 2004 г. организацию
Национальное Партнерство развития субконтрактации.
Как отмечалось выше, ЮНИДО рекомендовал создавать центры
субконтрактации в виде неприбыльных ассоциаций промышленных
предприятий, пользующиеся полной автономией, но получающих
спонсорскую поддержку от органов государственной власти и
профессиональных организаций предпринимателей. Однако в России
318
региональные
центры
субконтрактации
созданы
в
различных
организационно-правовых формах. Так, упомянутый Межрегиональный
Центр промышленной субконтрактации и партнерства является закрытым
акционерными обществом. Центр производственной субконтрактации
Республики
Татарстан
организован
в
форме государственного
некоммерческого фонда. Свердловский областной центр производственной
кооперации малого и крупного бизнеса основан на базе Фонда поддержки
малого предпринимательства «Бизнес-Инкубатор» как структурное
подразделение Фонда. В Ленинградской области функции регионального
субконтрактингового центра взял на себя Фонд «Рецепт». Значительная
часть центров образована при региональных торгово-промышленных
палатах. Как было показано выше, опыт Испании по созданию системы
центров субконтрактации именно при региональных ТПП оказался весьма
успешным.
Все действующие в России региональные центры связаны воедино с
помощью информационной системы, разработанной Межрегиональным
Центром промышленной субконтрактации и партнерства за счет средств
Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г.
Москвы. С помощью этой системы можно быстро и оперативно находить
поставщиков и заказчиков как на территории России, так и за ее пределами.
Любой зарегистрированный субконтрактор в режиме on-line может
ознакомиться с чертежами и спецификациями заказываемой продукции,
необходимым объемом и графиком поставки, требованиями к качеству
изделия и к поставщику.
Активная деятельность центров субконтрактации в ряде регионов
страны, безусловно, способствует развитию производственной кооперации
крупного и малого бизнеса. Видимо во многом благодаря ей кооперация
малых предприятий с крупным промышленным производством получила
наибольшее распространение именно на внутрирегиональном уровне.
Вместе с тем масштабы производственной кооперации крупных и
малых предприятий остаются весьма ограниченными. Этому препятствует, в
первую очередь, унаследованная от плановой экономики система
организации крупных предприятий, ориентированная на максимальное
самообеспечение. С другой стороны, к этому не готова и подавляющая часть
319
малых предприятий, не способных обеспечить требуемый уровень качества и
четкий ритм поставок продукции. Так, позволить себе оплатить мероприятия
по подготовке к сертификации систем управления качеством в соответствии
со стандартом ИСО 9001, что является практически необходимым условием
получения заказов от европейских партнеров, может в настоящий момент
крайне ограниченное число российских малых предприятий. В Москве для
решения этой проблемы малым предприятиям предоставляются субсидии для
компенсации части документально подтвержденных затрат субъекта малого
предпринимательства на внедрение ИСО и сертификацию. Эти субсидии
предоставляются за счет средств федерального бюджета, выделенных
Минэкономразвития России, и средств городского бюджета.
Для масштабного же развития кооперации необходимо появление
определенной критической массы малых предприятий, конкурирующих на
рынке за субподряды.
Главной причиной, сдерживающей развитие субконтрактации в России,
является неготовность к активному участию в ней основной массы крупных
предприятий. Располагая практически всеми необходимыми для
производства конечной продукции производствами, крупные предприятия не
спешат с ними расставаться. Многие из руководителей крупных предприятий
полагают, что могут сохранить существующую громоздкую и
неэффективную в рыночных условиях структуру.
4.6.2. Аутсорсинг
Под аутсорсингом понимается передача одним предприятием
выполняемых им функций другим фирмам (аутсоресарм), которые
выполняют их с меньшими затратами, обеспечивая предприятию экономию
на издержках. Согласно данным опроса почти трех десятков крупных
американских, австралийских и европейских корпораций, проведенного
исследовательской фирмой «Plant Maintenance Resource Center», основными
причинами перехода на аутсорсинг являются: (а) желание снизить
производственные издержки; (б) стремление повысить производительности
труда; (в) намерение сосредоточиться на основной деятельности
предприятия.
320
Аутсорсинг во многом похож на субконтрактинг: и в том, и в другом
случае предприятие передает на сторону часть осуществляемых им работ.
Однако если объектом субконтрактинга является сфера непосредственного
производства, то объектом аутсорсинга выступают преимущественно
функции по его обслуживанию. В то же время многие исследователи говорят
об аутсорсинге применительно и к сфере непосредственного производства.
К числу основных функций, являющихся обычно объектом
аутсорсинга, относятся следующие: (а) бухгалтерское обслуживание и
юридическое сопровождение; (б) управление персоналом; (в) управление
проектами в области контролинга; (г) управление качеством; (д)
делопроизводство; (е) маркетинг; (ж) информационное обслуживание в
самых разных сферах: от патентного поиска до тематического мониторинга
средств массовой информации; (з) логистика; (и) обслуживание и
поддержание компьютерных сетей и персональных компьютеров; (к)
реклама; (л) юридическое обеспечение; (м) уборка помещений; (н) различные
виды охраны. Общей чертой перечисленных функций является то, что
каждая из них сама по себе не создает добавленной стоимости и/или не
приносит прибыли предприятию, хотя и является необходимой.
Аутсорсинг является одним из важных факторов динамичного развития
малого и среднего бизнеса в передовых странах. Этому способствуют два
обстоятельства. Во-первых, для аутсоринга характерна исключительно
высокая динамика, наблюдаемая на протяжении многих последних лет. Так,
если в 1996 г. объем рынка аутсорсинга составлял 100 млрд. долл., то в 2003
г. его объём удвоился, достигнув, по оценкам, примерно 200 млрд. долл., а в
2008 г., по прогнозам должен был достигнуть 320 млрд. долл. Во-вторых,
функции предприятий, прибегающих к аутсорсингу, во многих случаях
передаются именно малым и средним предприятиям.
Существует два основных способа перехода предприятий на
аутсорсинг. В первом случае предприятия передают работы на аутсорсинг
фирме, которую они для этого специально создает. Во втором случае работы
передаются уже существующей фирме, независимой от предприятия.
Историки бизнеса отмечают, что передача некоторыми западными
компаниями на аутсорсинг отдельных хозяйственных функций, таких, в
частности, как ведение бухгалтерского учета, имела место еще в начале XX
321
в. Однако концепция аутсорсинга как принципиально новой стратегии
управления была разработана лишь в 1963 г. компанией «Electronic Data
System», специализирующейся и по сей день на аутсорсинге
информационных технологий. Американский журнал «Harvard Business
Review» назвал аутсорсинг величайшим открытием бизнеса последних
десятилетий, тогда как по данным другого американского журнал «Fortune»
не менее 90% современных предприятий пользуются аутсорсингом для
реализации хотя бы одного бизнесс-процесса170.
Таким образом, мировой опыт убедительно свидетельствует о большом
значении аутсорсинга для стран с развитой рыночной экономикой. Являясь
одной из важных форм масштабной хозяйственной кооперации крупного и
малого бизнеса, он обеспечивает существенный рост эффективности и
конкурентоспособности крупных предприятий, с одной стороны, и
динамичное развитие широкого круга малых фирм, способных выполнять
высококвалифицированные работы, – с другой.
В России аутсорсинг находится лишь в начальной фазе своего
развития. Подавляющее большинство российских предприятий в
соответствии с укоренившейся с советских времен склонностью к ведению
«натурального хозяйства», предпочитают выполнять практически все
требуемые бизнесом хозяйственные функции самостоятельно. Поэтому
масштабы российского рынка аутсорсинга крайне ограничены. Приведем
несколько следующих примеров отечественного аутсорсинга:
● компания «Северсталь-Авто» передала функции управления одним
из своих производств фирме «Gemco» достижение в течение года заданных
показателей
качества
и
производительности
труда,
проведения
реструктуризации предприятия, обучения персонала и внедрения
современной культуры производства;
● «Онежский тракторный завод» и его дочерне предприятие ЗАО
«Масса-К» в рамках аутсорсинга передали функцию отдела главного
технолога организации Бюро технологического консалтинга «Знаю как»,
поручив ей проведение технико-экономического анализа; технологическое
«Аутсорсинг. делайте
s.narod.ru/artnew2.htm
170
только
то,
что
делаете
лучше
всех».
http://kolesnikov-
322
проектирование производства; достижение заданных технико-экономических
показателей производства;
● компания «Чистые технологии» передала на аутсорсинг фирме
«Рокад» функции отдела главного конструктора при постановке на
производство новой техники в расчете на обеспечение достижения целевых
производственных и
эксплуатационных
показателей
выпускаемой
продукции171.
Для российских предприятий интерес к передаче сторонним фирмам
вышеперечисленным обслуживающим основное производство функций, с
точки зрения повышения эффективности производства, значительно меньше
по сравнению с интересом к передаче им на условиях субподряда
определенной части производства. Кроме того, в отличие от субконтрактинга
аутсорсинг в гораздо меньшей степени поддается государственному
регулированию и стимулированию. По всей видимости, аутсорсинг в России
как форма хозяйственной кооперации крупного и малого бизнеса будет
развиваться в непосредственной зависимости от динамики субконтрактинга.
Чем быстрее будут наращиваться масштабы производственной кооперации
двух хозяйственных укладов на основе субконтрактинга, тем охотнее
крупные корпоративные структуры будут прибегать к аутсорсингу. И,
наоборот, при вялом развитии субконтрактинга их интерес к аутсорсингу
будет ограниченным.
4.7. Внешняя и внутренняя кооперация
крупного и малого бизнеса как основные
направления ее развития
Ведущую роль в формировании и развитии промышленной кооперации
крупного и малого бизнеса играют крупные корпоративные структуры.
Именно они, выступая ее инициатором, определяют основные «правила
игры» на этом поле, действуя при этом по двум направлениям. Во-первых,
крупные корпорации по своему выбору устанавливают связи с независимыми
от них малыми предприятиями, вовлекая их в орбиту своей хозяйственной
171
Приведенные примеры заимствованы из статьи В. Кушнирова «Аутсорсинг - что за
зверь такой? Отдать или не отдать? Вот в чем вопрос», опубликованной в журнале
«Компас промышленной реструктуризации» за сентябрь 2004 г.
323
деятельности путем предложения участвовать в намечаемых ими проектах.
Во-вторых, крупные предприятия по собственной инициативе создают
вокруг себя пояс зависимых от них малых предприятий, привязывая их к себе
крепкими узами.
Определим механизм формирования партнерских отношений,
используемый в первом случае, «внутренней» кооперацией, а во втором –
«внешней» кооперацией. Масштабы внутренней кооперации значительно
больше, нежели внешней, поскольку основной массив малых фирм,
участвующих в промышленной кооперации с крупными предприятиями,
представляют независимые фирмы. Вместе с тем доля фирм, создаваемых
крупными корпоративными структурами, в ряде стран может быть весьма
существенной. Так, в США в отдельные годы, согласно оценкам, внутри
крупнейших корпораций создавалось более 150 тыс. малых и средних фирм
В современной мировой практике получили широкое распространение
следующие способы образования малых фирм крупными предприятиями.
(1) Крупные предприятия преобразуют в малые фирмы свои
структурные подразделения. К данному способу прибегают обычно тогда,
когда деятельность крупного предприятия дает некоторые побочные
результаты в виде соответствующих идей или технологий, причем эти
результаты плохо согласуются с ее основной сферой деятельности, а их
реализация связана с необходимостью новых инвестиций, а также со
значительным риском. Кроме того, выделение специализированных звеньев и
участков крупных предприятий в самостоятельные в коммерческом
отношении небольшие фирмы осуществляется в целях передачи им ряда
своих функций, которые они способны выполнять более эффективно
благодаря преимуществам глубокой специализации, использованию новейших
технологий и высококвалифицированного персонала. Этот процесс получил
название аутсорсинга.
(2) Крупное предприятие превращает независимую малую фирму в
свою аффилированную структуру путем приобретения ее акций. Подобным
фирмам предоставляется возможность пользоваться инфраструктурой
материнской корпорации, включая доступ к ее технологиям. Такого рода
отношения обычно устанавливаются на определенный срок, в ряде случаев –
на первые три года.
324
(3) Крупное предприятие создает внутренний бизнес-инкубатор для
«выращивания» малых предприятий, с помощью которого предполагается
решение следующие задачи: (а) разработка новых технологий для крупных
предприятий; (б) выполнение субподрядных работ; (в) оказание
маркетинговых и консалтинговых услуг; (г) оказание сервисных услуг; (д)
развитие новых производств с целью создания новых рабочих мест; (е)
реализация предпринимательского потенциала своих сотрудников.
(4) Крупное предприятие создает вне собственных организационных
рамок юридически самостоятельные, но экономически тесно связанные с ним
малые фирмы-сателлиты.
Создавая самостоятельные малые фирмы, крупные предприятия
перекладывают на них бремя расходов, связанных с необходимостью
обеспечения полной загрузки производственных мощностей, быстрой
переналадки производства, ускоренного освоения новых видов продукции,
достигая в результате этого существенного роста эффективности и
конкурентоспособности.
В результате интенсивных процессов формирования малых фирм
крупными корпоративными структурами рядом с прежним сектором малого
предпринимательства, опирающимся на собственные финансовые ресурсы и
возможности, в странах с развитой рыночной экономикой выросла
параллельная и довольно значительная по масштабам функциональная
структура малого бизнеса, целиком подчиненная крупному капиталу.
4.7.1. Опыт и задачи развития внутренней
и внешней кооперации в России
Если в передовых странах преобладающей формой кооперационного
партнерства малого и крупного бизнеса является внешняя кооперация,
развивающаяся на основе взаимодействия крупных предприятий с
независимыми малыми фирмами, то в России, как показывают данные ряда
исследований, корпоративные структуры развивают кооперационные связи в
первую очередь с теми малыми предприятиями, которые создавались на базе
разукрупнения материнского предприятия а процессе его реструктуризации.
Начало процессу создания в России малых фирм крупными
предприятиями положила приватизация. Происходившая в ходе
325
приватизации реструктуризация крупных предприятий сопровождалась
образованием значительного числа привязанных к нему малых фирм.
Основными формами создания малых фирм были следующие.
Одним из наиболее распространенных способов создания новых
предприятий было преобразование в малую фирму отдельных структурных
подразделений крупного предприятия. Так, например, столярный цех
крупного комбината трансформировался в малое предприятие по
изготовлению мебели, механический цех – в малую фирму по выпуску
запасных частей, ремонту машин и др.
Другой широко распространенной формой создания малых фирм
крупными предприятиями являлось создание дочерних фирм, призванных
обеспечивать решение конкретных задач, связанных с деятельностью
материнского предприятия. Так, на Западно-Сибирском металлургическом
комбинате было образовано 151 дочернее предприятие, часть которых
занималась сбытом продукции и обеспечением основного производства, а
другие представляли работникам комбината различные услуги.
Еще одним направлением формирования малых фирм крупными
предприятиями в тот период стало их создание в качестве автономных
фирм, которые впоследствии становились аффилированными структурами
крупных предприятий.
Проблема создания малых фирм крупными предприятиями на основе
их
реструктуризации
не
утратила
своей
актуальности
и
в
постприватизационный период. Напротив, ее актуальность значительно
возросла, поскольку на подавляющей части приватизированных предприятий
необходимая
им
реструктуризация,
предполагающая
глубокую
технологическую и организационную модернизацию, проведена не была.
Следствием этого стала деградация большей части отечественной
промышленности за исключением узкого круга отраслей по производству
сырья и некоторых материалов.
В свете задач по обеспечению подъема российской экономики,
поставленных в утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17
ноября 2008 г. № 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, вопросы
реструктуризации крупных промышленных предприятий, включающей в
326
себя формирование пояса кооперирующих с ними малых фирм требуют
первостепенного внимания. Мировая практика свидетельствует о том, что
кризис – это наиболее благоприятное время для решения накопившихся
проблем, касающихся структурных и институциональных преобразований.
Прежде всего, следует проинвентаризировать накопленный в России за
последние два десятилетия опыт реструктуризации крупных предприятий в
целях извлечения из него полезных уроков. Анализ показывает, что ряд
крупных отечественных предприятий сумели осуществить успешную
реструктуризацию производства с помощью создания малых предприятий.
К числу таких предприятий относится, например, Чистопольский
часовой завод «Восток». В условиях краха созданной в СССР мощной
часовой промышленности этот завод благодаря системной и тщательно
продуманной реструктуризации стал лидером среди отечественных
предприятий по объемам выпуска и продаж часов. Одним из ключевых
направлений реструктуризации ЧЧЗ «Восток» являлось создание при нем
комплекса малых предприятий по производству деталей к часовым
механизмам, которые раньше заводом закупались на предприятиях не только
России, но и в республиках бывшего СССР. Решение о создании сети малых
предприятий, вошедших в единую технологическую цепочку ЧЧЗ «Восток»,
было принято еще в начале 1990-х гг. Никогда раньше ЧЧЗ «Восток» не
выпускал часовые камни, стекла и пружины, кольца времени и кожаные
ремешки. Все это поставлялось с десятках предприятий страны. Благодаря же
появлению малых предприятий, на которых работало около 2000 человек, за
несколько лет был создан полный замкнутый цикл производства часов.
Ряд
малых
предприятий
ЧЧЗ
«Восток»
обеспечивают
комплектующими часовые заводы Москвы, Минска, Углича. В результате
реализации двухгодичной программы модернизации часового механизма, в
которой принимали участие и завод, и те малые предприятия, что входят в
единую технологическую цепочку, завод начал поставку часовых
механизмов на европейский рынок.
Другим примером успешной реструктуризации крупного предприятия
на основе создания вокруг него сети малых предприятий, проведенной еще в
первой половине 1990-х гг., является чебоксарское производственное
объединение «Промприбор». С января 1997 г. в рамках Займа содействия
327
осуществлению приватизации, предоставленного МБРР, в России
осуществлялся проект «Развитие малого бизнеса на основе реорганизации
крупных предприятий». Одна из целей проекта заключалась как раз в
обобщении успешного опыта реструктуризации ПО «Промприбор».
Несмотря на определенные позитивные результаты в области
реструктуризации крупных предприятий, предусматривавшей создание
кооперирующихся с ними малых предприятий, этот процесс не стал
масштабным, а его роль в развитии промышленной кооперации между
крупным и малым бизнесом оказалась весьма ограниченной. Для
преодоления застоя в этой области требуются энергичные согласованные
усилия со стороны как бизнес-сообщества, так и государства.
Мощным импульсом здесь могло бы стать принятие Правительством
РФ специального постановления о реструктуризации промышленных
предприятий и развитии на этой основе кооперации крупного и малого
бизнеса, разработанного совместно с представителями ведущих российских
объединений предпринимателей, таких как ТПП РФ, РСПП, ОПОРА
РОССИИ, Деловая Россия, РАРМП и др.
В практическом плане важную роль в решении рассматриваемой
проблемы должно было бы играть Министерство промышленности и
торговли РФ. Казалось бы, кому, как не этому министерству заниматься
проблемами развития промышленной кооперации малого и крупного
бизнеса. Однако его роль в решении данной проблемы является крайне
ограниченной.
Одной из немногих инициатив этого министерства в области развития
производственной кооперации крупных и малых предприятий стало
озвученное в феврале 2007 г. предложение руководителя Федерального
агентства по промышленности Б. Алешина о том, чтобы крупные
предприятия в рамках процесса реструктуризации вывели на аутсорсинг
большую часть непрофильных для них производственных и сервисных
функций, передав их малым и средним предприятиям. Это предложение
касалось государственных предприятий и подконтрольных государству
компаний таких отраслей как авиа-, судо-, двигателестроение и
328
автомобилестроительная промышленность172. Никаких, однако, практических
шагов со стороны министерства по реализации данного предложения не
последовало.
О явной недооценке значимости проблем развития производственной
кооперации крупного и малого бизнеса со стороны Минпромторга России
свидетельствует подготовленный им в 2009 г. проект ведомственной целевой
программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях
промышленности и в торговле». В этом проекте нет ни слова о
производственной кооперации, являющейся в современном мире одним из
ключевых направлений развития малого и среднего предпринимательства.
Следует также отметить, что в разработке этого документа не могли не
участвовать ведущие объединения, представляющие интересы малого
бизнеса - «ОПОРА РОССИИ» и ТПП РФ, поскольку в соответствии с
приказом Минпромторга России от 26 мая 2009 г. № 442 представители этих
объединений включены в состав рабочей группы по развитию малого и
среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговле.
Крупные предприятия располагают большими возможностями в
области содействия развитию внешней кооперации путем предоставления
собственной территории для создания на ней промышленных зон,
ориентированных на малый бизнес. Как известно, дефицит площадок,
приспособленных для работы малых промышленных предприятий, является
одним из основных препятствий их развитию в России. Такие площадки в
избытке имеют крупные российские предприятия. Как правило, они
располагают большими земельными, производственными, офисными и
складскими площадями, характеризующимися низким уровнем их
использования. На охраняемой территории этих предприятий имеется
необходимая производственная инфраструктура (вода, газ, электричество,
канализация, дороги). Парадокс в том, что при высоком спросе со стороны
малых предприятий на производственные площади на многих крупных
предприятиях до 70% их помещений пустуют.
В целом свободные территории многих крупнейших промышленных
предприятий России представляют собой практически идеальные площадки
172
«Малый бизнес прикрепят к крупному». http://www.vz.ru/economy/2007/2/28/70428.html
329
для создания специальных зон, предназначенных для хозяйственной
деятельности малых предприятий. На этих территориях, как свидетельствует
мировая практика, могут возникать зоны концентрации малых предприятий
двух видов.
Во-первых, это могут быть зоны в форме институционализированных
бизнес-структур (технопарков), обладающих атрибутами юридического лица.
То есть это организации, создаваемые учредителями, располагающие
определенным имуществом, имеющие органы управления и т.п.
Так, в настоящее время в России насчитывается порядка 100 различных
технопарков, однако количество технопарков, созданных на территории
крупных предприятий, исчисляется буквально единицами, поскольку 90% из
них созданы при вузах. Одним из немногочисленных примеров успешного
технопарка, созданного на территории промышленного предприятия,
является технопарк, созданный в 2003 г. на Уралмашзаводе («ОМЗ»). Для
него выделено две трети всей территории завода. В технопарке работают
более 80 предприятий. Общая численность работающих превысила 13 тысяч
человек. Это в основном промышленные предприятия, занимающиеся, в том
числе для нужд «ОМЗ», изготовлением инструмента и электродов, литья,
штамповок и поковок; механообработкой крупных деталей; сваркой крупных
каркасов из металлоконструкций; ремонтом станков и кранов и др.
Управление технопарком осуществляет Территориальная компания.
Находящиеся под ее опекой предприятия могут не только взять в аренду
землю, здания и сооружения, но и договориться о пользовании услугами
инфраструктурных компаний: энерго- и водоснабжением, охраной и
благоустройством территорий, транспортными перевозками. Тепло и
электроэнергия, питьевая вода и пользование канализацией обходится
обитателям технопарка значительно дешевле, чем многим предприятиям за
его пределами.
Другим
аналогичным
примером
является
ОАО
Камский
индустриальный парк «Мастер», созданный в 2004 г. Его учредителями и
акционерами являются Республика Татарстан в лице ОАО «Инновационный
технопарк «Идея» и ОАО «КАМАЗ» в лице ЗАО «Ремдизель». Парк,
созданный в целях создания новых рабочих мест и экономически
эффективного производства комплектующих для КАМАЗа, включает в себя
330
производственный корпус площадью 102 тыс. кв. м и административнобытовые помещения более чем на 36 тыс. кв. м. До недавнего времени на
территории парка функционировало 127 предприятий с общей численностью
рабочих около 1700 человек, при этом 37 предприятий работали с
номенклатурой ОАО «КАМАЗ». В 2007 г. суммарный оборот предприятий
парка составил 3,3 млрд. рублей173.
В условиях нынешнего кризиса парк столкнулся с серьезными
трудностями в связи с тем, что в конце 2008 г. порядка 90% действующих в
нем предприятий прекратили работу. Руководство парка обратилось с
просьбой к правительству республики в рамках антикризисных мер
поддержать малые предприятия, осуществляющие свою деятельность на
площадях парка и организовать его субсидирование индустриального парка в
размере минимально необходимых затрат на поддержание инфраструктуры
парка в рабочем состоянии.
На некоторых российских предприятиях созданы бизнес-инкубаторы,
которые можно рассматривать как своего рода мини-технопарки. В качестве
примера можно привести ОАО «Московский станкостроительный завод им.
Серго Орджоникидзе». Ряд предприятий бизнес-инкубатора этого завода
имеют с ним долгосрочные договора о поставках. Зарубежный опыт
свидетельствует о том, что бизнес-инкубаторы могут создаваться в рамках
проектов
реструктуризации
предприятий.
Примером
успешной
реструктуризации с инкубированием является одно из предприятий
микроэлектроники в Дрездене, на котором было занято 3300 человек. Чтобы
не потерять кадровый потенциал, здесь в процессе реструктуризации
предприятия организовали инкубатор с 40-50 новыми малыми фирмами.
В мировой практике наиболее успешными являются те промышленные
парки,
которые
создаются
транснациональными
корпорациями,
выстраивающими вокруг себя множество предприятий малого и среднего
бизнеса, работающих на условиях субподрядного кооперирования. Эти
корпорации, с одной стороны, выступают заказчиками продукции
предприятий малого и среднего бизнеса, а с другой – оказывают им
ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер» (ОАО «КИП-Мастер») г. Набережные челны совместно с ОАО «КАМАЗ». http://expo.tatar.ru/rus/block/tpidea/region/01.htm
173
331
разнообразную
финансовую,
организационную,
технологическую,
информационную и иную поддержку.
Во-вторых, это могут быть просто территории, сдаваемые
промышленными предприятиями как собственниками в долгосрочную
аренду малым фирмам. Так, пензенские промышленники предоставили
пустующие площади на правах аренды почти 340 малым предприятиям. Как
сообщало управление промышленности, транспорта и энергетики
Пензенской области, на 27 промышленных предприятиях области намечалось
создание еще, как минимум, 50 малых предприятий. В Волгоградской
области Союзом промышленников и предпринимателей региона при
непосредственном участии губернатора области Н. Максюты принято
решение сформировать перечень высвобождаемых производственных
площадей на промышленных предприятиях, которые могут использовать
субъекты малого и среднего бизнеса.
Слабое
использование
территории
крупных
промышленных
предприятий России для развития малого бизнеса обусловлено отсутствием,
с одной стороны, соответствующей заинтересованности самих крупных
предприятий, а с другой – стратегии в области развития технопарков.
Последнее проявляется в отсутствии в стране общегосударственной
программы их развития. Попытка реализации такой программы была
предпринята на закате СССР, когда в 1990 г. правительство РСФСР приняло
разработанную Министерством экономики программу «Технопарки России»,
рассчитанную на 5 лет. С тех пор такие попытки практически не
предпринимались, поэтому возникающие в стране технопарки создаются на
основе отдельных инициатив предприятия, организаций, региональных и
местных органов власти.
Следует обратить внимание на то, что национальная программа
развития технопарков в рамках реализуемой с 1988 г. общегосударственной
научно-производственной программы «Факел», ориентированной на
коммерциализацию
и
индустриализацию
наукоемких
технологий,
осуществляется в настоящее время в Китае. Здесь созданы и успешно
работают порядка 50 различных технопарков, принося, по сообщениям
печати, миллиарды долларов прибыли.
Заметим, что в мировой практике государство является одним из
332
главных участников создания технопарков. В целом примерно 40%
существующих в мире технопарков организуют и владеют государственный
и общественный секторы. Из них с участием региональных органов власти
создано 55% парков, местных органов власти – 45%, центральных органов
власти – 26%, государственных университетов – 13% парков.
Если
институциональные
технопарки
создаются
крупными
предприятиями для повышения эффективности собственного производства
на основе формирования кооперационных связей с малыми фирмами, то
создание на их территории зон концентрации таких фирм (будем называть их
промышленным зонами) является актом чисто коммерческого использования
свободных площадей путем сдачи их в аренду безотносительно к задачам
развития производственной кооперации.
В зарубежной практике накоплен большой опыт организации
промышленных зон, создаваемых как на территориях крупных предприятий,
так и просто на свободных городских или пригородных территориях. Эти
зоны представляют собой специализированный объект доходной
недвижимости, оснащенный соответствующей инженерной и транспортной
инфраструктурой, обычно включающий офисные и производственноскладские здания. На их территории на условиях аренды осуществляют
хозяйственную деятельность частные предприятия самой различной
направленности. Владельцы промышленных зон не ставят перед собой иных
задач, кроме их коммерческой эксплуатации, связанной с получением
прибыли.
В мировой хозяйственной практике первым бизнес-парком считается
основанный одним английским предпринимателем в 1896 г. на территории в
10 га «Траффорд Парк» в Манчестере. Создав на этой территории
транспортную и инженерную инфраструктуру, владелец парка стал
продавать и сдавать в аренду инженерно подготовленные участки
промышленным компаниям. Этот парк, благополучно существующий и по
сей день, управляется местной корпорацией территориального развития. В
странах Европы и Северной Америки в настоящее время практически
каждый регион и округ располагает десятками промышленных зон,
расположенных, как правило, на окраинах городов, близ транспортных узлов
и аэропортов, на территориях, специально выделенных для промышленно-
333
складского использования.
В России также накоплен определенный опыт развития промышленных
зон, способствующих развитию производственной кооперации крупного и
малого бизнеса. Речь идет о промышленных зонах, парках, созданных на
территории действующих предприятий. Ряд малых фирм, располагающихся в
таких зонах, работают по договорам на поставку продукции или выполнение
определенных услуг с предприятием, на территории которого они
располагаются. В соответствии с договором об аренде предприятия
перепродают арендаторам электричество, воду, тепло, квоты на
промышленные сбросы в канализацию, обеспечивает охрану.
Проблема создания в России промышленных зон в настоящее время
приобретает новое измерение. В соответствии с общемировой практикой в
крупнейших городах России, в первую очередь в Москве и СанктПетербурге, предполагается сконцентрировать действующие в городах
предприятия, многие из которых расположены в их центральной части, в
специальных промышленных зонах. Такие зоны намечено размещать
преимущественно на окраинах городов и в пригородных зонах. При этом
многие новые зоны планируется формировать в виде кластеров, т.е.
промышленных комплексов с тесными хозяйственными связями крупных,
средних и малых предприятий.
Так, в Москве в 2005 г. были определены места расположения первых
26 промышленных зон. В районе Молжаниново, например, с нуля должна
быть создана экспериментальная зона «Пром Сити Москва-Север». Проект
будет осуществляться совместными усилиями государства и частного
бизнеса. На основании договора с городскими органами власти
координатором проекта станет частная управляющая компания, обязующаяся
сдать через 7 лет весь комплекс под ключ. В рамках данной зоны, которая
станет кластером высокоточного машиностроения, предполагается
организовать сопутствующий малый и средний бизнес.
4.8. Роль государства в развитии производственной
кооперации крупного и малого бизнеса
В современной рыночной экономике государство обладает большими
возможностями в области содействия развитию производственной
334
кооперации крупного и малого бизнеса. Анализ соответствующей мировой
практики показывает, что это возможности реализуются по следующим
основным направлениям.
4.8.1. Правовое регулирование производственной
кооперации
В ряде стран, как развитых, так и развивающихся для обеспечения
развития производственной кооперации крупного и малого бизнеса активно
используются методы правового регулирования. Необходимость их
применения диктуется, как свидетельствует практика, постоянным
возникновением конфликтных ситуаций, связанных, например, с отказом от
исполнения принятых обязательств; несвоевременная поставка или поставка
продукции ненадлежащего качества; несвоевременной оплатой продукции
или оплатой бартером; с требованиями снизить цену или доработать изделие
в процессе его изготовления; присвоением экономии в процессе исполнения
заказа одной стороной; с отсутствием согласованного порядка приемки
продукции и необоснованным наложением штрафных санкций за поставку
продукции, отнесенной к несоответствующей заданному качеству и т.п.
В развитых странах наибольший опыт правового регулирования
рассматриваемой сферы накоплен в Японии. В «Основном законе о малых и
средних предприятиях» от 1963 г. содержатся правовые нормы, касающиеся
субподрядных отношений между крупными и малыми предприятиями. В
1970 г. впервые в мировой практике в этой стране был принят специальный
законодательный акт «О содействии развитию субконтрактных малых и
средних предприятий». В данном документе установлены так называемые
«стандарты
содействия»
государства
субподрядчикам
в
их
взаимоотношениях с материнской компанией. Это содействие включает в
себя комплекс мер по оказанию разнообразной финансовой помощи
кооперативам субподрядчиков, в основном в виде льготных займов,
налоговых льгот и резервных фондов кооперативов. План такой помощи
должен был утверждаться министерством, курирующим соответствующую
отрасль промышленности. Наряду с поддержкой субподрядчиков на
общегосударственном уровне, закон предусматривает оказание им
335
определенной поддержки и на региональном уровне, осуществляемой
созданными в каждой префектуре ассоциациями содействия субконтрактным
предприятиям.
Важным
элементом
механизма
правового
регулирования
производственной кооперации крупного и малого бизнеса в Японии является
также закон «О предотвращении задержек оплаты за субподрядные
работы» от 1956 г. Это закон призван обеспечивать защиту малых и средних
предприятий от неправомерных действий крупного бизнеса, например, таких,
как задержка оплаты работ или навязывание невыгодных контрактных
условий. Также в целях защиты интересов малого и среднего бизнеса
Министерством внешней торговли и промышленности Японии в 1965 г.
было разработано «Положение о регулировании деятельности крупных
предприятий для обеспечения работы малых и средних предприятий».
В Республике Корея давно действует «Закон о развитии системы
субконтрактации малого и среднего бизнеса» (Small and Medium Enterprises
Subcontracting System Promotion Act). Закон обязывает крупные корпорации
разрабатывать планы развития субконтрактных отношений с кооперативами
малых предприятий. Кроме того, закон регулирует систему платежей
крупных корпораций за выполненные малыми фирмами работы по
субконтрактам.
В
Китае
положения,
предусматривающие
регулирование
производственной кооперации малого и крупного бизнеса содержатся в
законодательных актах о малом бизнеса. Так, ряд положений о
субконтрактинге содержится в Основном законе о малых и средних
предприятиях от 1963 г. Кроме того, в законе «О стимулировании средних и
мелких предприятий» от 2002 г. в соответствии со статьей 13 одним из
направлений деятельности Государственного фонда развития мелких и
средних предприятий определено «стимулирование специализированного
развития и сотрудничества с крупными предприятиями».
В странах Европы сложилась сложная двухуровневая система
правовых норм, регулирующих развитие кооперации малого и крупного
бизнеса,
включающая
в
себя
соответствующее
национальное
законодательство и многочисленные нормативные документы, принятые в
рамках Евросоюза. В целях оказания практической помощи участникам
336
кооперации малого и крупного бизнеса, а также всем заинтересованным
лицам в ЕС в 1990-х гг. было подготовлено состоящее из двух томов
Практическое руководство по правовым аспектам промышленной
субконтрактации (Practical guide on legal aspects of industrial
subcontracting)174.В России специальное законодательство, которое бы
регулировало кооперационные отношения крупного и малого бизнеса,
отсутствует. В Федеральном законе «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» нет ни одного положения,
которое бы касалось регулирования производственной кооперации малого и
крупного бизнеса.
Хозяйственные отношения между крупными и малыми предприятиями,
которые возникают на базе их кооперационного взаимодействия,
регулируются главным образом главой 37 «Подряд» Гражданского кодекса
РФ, где стороны отношений сторон, возникающих при заключении и
выполнении договора о подряде, рассматриваются как равноправные.
Проблема же заключается в том, что малые предприятия выступают в этих
отношениях заведомо слабой стороной, тогда как в договоре о подряде это
обстоятельство не отражается. В результате в случае неправомерного отказа
контрактора от договора, неисполнения или ненадлежащего исполнения им
своих обязанностей, малое предприятие терпит значительный урон.
Решение проблемы заключается в формировании механизмов защиты
субъектов малого предпринимательства от неправомерных действий
крупных предприятий как партнеров по кооперации. Одним из возможных
путей ее решения, по мнению экспертов, является выработка специальных
правовых норм, регулирующих субконтрактные отношения, возникающие
между крупными и малыми предприятиями. Для малых предприятий как
слабой стороны в соответствии с этим нормами устанавливаются особые
условия участия в договорных отношениях. Это, в частности, могут быть
льготный порядок заключения, изменения и расторжения договора;
предоставление субконтрактору дополнительных прав и возложение на
контрактора дополнительных обязанностей; ужесточение ответственности
сильной стороны в обязательстве за его неисполнение либо ненадлежащее
исполнение и, наоборот, ограничение ответственности слабой стороны и т.п.
174
«Proceedings of the second European forum on subcontracting». Graz, 5-6 October 1998. P. 5.
337
В практическом плане решение рассматриваемой проблемы может
быть двояким. Так, особый статус субъекта малого предпринимательства как
слабой стороны в кооперационных взаимоотношениях с крупным
предприятием мог бы быть закреплен в Федеральном законе «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» путем
включения в него специального раздела о малых предприятиях,
выполняющих субподрядные работы.
Альтернативный же вариант, для малого бизнеса более
предпочтительный, заключается в принятии специального законодательного
акта о хозяйственных отношения крупных и малых предприятий в рамках
производственной кооперации, аналогичный упомянутому выше японскому
закону «О содействии развитию субконтрактных отношений малых и
средних предприятий».
Составной
часть
механизмов
защиты
субъектов
малого
предпринимательства в их кооперационных взаимоотношениях с крупным
бизнесом
являются
методы
контроля
за
соответствующей
правоприменительной практикой. В разных странах это вопрос решается поразному. В Республике Корея, например, в Комиссии по справедливой
торговле, являющейся органом по противодействию монопольной практики,
имеется Департамент по субконтрактной торговле, занимающийся
регулированием взаимоотношений сторон в субконтрактных договорах.
Департамент принимает к рассмотрению случаи отказа принять
произведенную продукцию или выполненную работу малым предприятием в
соответствии с субконтрактным договором, невыплаты или просрочки
выплаты малому предприятия цены договора и др.
4.8.2. Организационные меры органов власти по развитию
производственной кооперации крупного
и малого бизнеса
Во многих странах развитие производственной кооперации крупного и
малого бизнеса рассматривается в качестве одной из важных задач
государственной экономической политики. Решение этой задачи
осуществляется по нескольким направлениям.
338
Так, в ряде стран созданы государственные организации, главной
функцией которых является развитие субконтрактных связей малых фирм с
крупными предприятиями. В Таиланде, например, этим занимается
Инвестиционный совет по развитию хозяйственных связей в
промышленности (The Board of Investment Unit for Industrial Linkage
Development). В некоторых странах созданы государственные структуры,
призванные обеспечивать налаживание субконтрактных отношений малых
фирм с транснациональными корпорациями. В частности, в Малайзии для
решения этих задач создана специальная организация под названием
Subcontracting Exchange Scheme.
В ряде стран, как, например, в Южной Африке, для развития
производственной кооперации между крупными и малыми предприятиями
государство осуществляет широкий круг мер, включая налоговые льготы,
информационное обеспечение, консультационные услуги, подготовку
кадров175.
В России органы власти на федеральном уровне, в целом занимали
пассивную позицию в области развития производственной кооперации
крупного и малого бизнеса. Время от времени к ней проявлялся
определенный интерес, но до практических шагов дело практически не
доходило.
В дальнейшем в Программе социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) был
пункт о том, что поддержка развития механизмов субконтрактации будет
одним из новых направлений стимулирования предпринимательской
деятельности. Однако никаких конкретных мер поддержки в Программе
предусмотрено не было.
Ничего не говорится о кооперации крупного и малого бизнеса в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года – важнейшем программном документе
Правительства РФ, который, в принципе, должен определять
государственную политику в области модернизации экономики и общества
страны в предстоящей перспективе.
«The White paper on National strategy for the development and promotion of small business in South
Africa». Department of Trade and Industry. Johannesburg. March. 1995.
175
339
Существенным фактором развития производственной кооперации
крупного и малого бизнеса могут стать стратегии развития ряда отраслей
промышленности, разработанные и реализуемые Минпромторговли России.
В официальных документах этих стратегий говорится о необходимости
развития такой кооперации. Однако, как правило, каких-либо конкретных
мер, проектов или программ в этой области не намечается.
Так, в Стратегии развития авиационной промышленности на период
до 2015 года отмечается, что «следует развивать сеть средних и малых
предприятий, разрабатывающих и производящих агрегаты, оборудование,
приводы и прочие комплектующие элементы для авиационных комплексов».
Здесь начинается явно не с того конца. Ведь министерство явно не будет
заниматься развитием указанной сети малых и средних предприятий,
являющихся в основном частными. Правильнее было бы сказать, что
крупные государственные предприятия будут передавать малым фирмами на
условиях субподряда производство комплектующих элементов для
авиационных комплексов.
В то же время в Стратегии развития электронной промышленности
России на период до 2025 года о производственной кооперации крупного и
малого бизнеса не говорится ничего. Это тем более странно, если иметь в
виду, что данная отрасль характеризуется исключительно высоким уровнем
производственной кооперации крупного и малого бизнеса. Как полагают
специалисты, гражданскую электронику, например, следует развивать как раз
на основе инкубационных центров-технопарков для малых и средних
компаний176.
Об эффективности такого подхода свидетельствует опыт Тайваня, где в
1980-х гг. на территории научно-технологического парка в городе Синьчу
был создан кластер взаимосвязанных малых и средних инженерных
компаний, специализирующийся на микроэлектронике и производстве
электронных устройств. В настоящее время технопарк Синьчу является
местом концентрации деятельности нескольких сотен электронных
компаний, среди которых такие гиганты электронной индустрии как ACER,
TSMC, UMC и множество других компаний, лидирующих на мировом рынке.
Т. Палташев. «Возможные пути возрождения электроники в России. Взгляд из Кремниевой
долины». - //«Промышленные ведомости», 2008, № 8-9.
176
340
Аналогично ни о каких мерах в области развития производственной
кооперации между крупными и малыми предприятиями не упоминается в
Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020
года и на дальнейшую перспективу. А ведь это тоже одна из отраслей с
интенсивными кооперационными связями между крупными и малыми
предприятиями.
Одной из главных причин слабого внимания Минпромторга России к
проблемам развития производственной кооперации крупного и малого
бизнеса является то, что данная проблема не включена в круг приоритетных
задач модернизации российской экономики. Кроме того, не проявляет
должной настойчивости в необходимости решения данной проблемы
отечественный малый бизнес в лице его ведущих предпринимательских
объединений, представители которых включены в состав Общественного
совета при Минпромторге России. Сейчас в условиях кризиса этим
объединениям было бы самое время выступить с соответствующей
инициативой, предложив министерству развернутую программу участия
малого бизнеса в реализации его отраслевых стратегий на основе
производственной и научно-технической кооперации.
В то же время необходимо отметить, что проблемам развития
производственной кооперации уделяется серьезное внимание на
региональном уровне. В ряде субъектов Федерации разработаны и
осуществлялись специальные программы, в частности следующие:
● «Развитие внутриреспубликанской кооперации производства
продукции Удмуртской Республики на 2002-2004 годы»;
● «Областная целевая программа поддержки субъектов малого
предпринимательства Ярославской области в промышленной сфере путем
развития производственной кооперации на 2005-2006 гг.»
●
«Развитие
региональной
производственной
кооперации
промышленных организаций Курганской области на 2006-2010 годы».
В Свердловской области разработан проект программы развития
внутриобластной производственной кооперации на 2009-2020 годы.
Предполагается, что реализация этой программы позволит удвоить долю
продукции, поставляемой по кооперации. В разработанном документе
341
представлены не только конкретные проекты, но и определены механизмы
развития кооперации на Среднем Урале.
4.8.3. Локализации как механизм развития производственной
кооперации крупного и малого бизнеса
Большие возможности в области развития производственной
кооперации крупного и малого бизнеса связаны с приходом в Россию
масштабных иностранных инвестиций, одним из важных направлений
которых в последнее время становится создание в стране сборочных
производств в различных отраслях машиностроения, включая автомобильные
заводы и предприятия по выпуску разнообразной производственной и
бытовой техники. Так, в Санкт-Петербурге обосновались и активно работают
сборочные производства таких широко известных зарубежных компаний, как
Electrolux (стиральные машины), Merloni Termosanitari Rus –
(водонагреватели), Elcoteq (телекоммуникационное оборудование). Немецкая
компания Bosch und Siemens Hausgeraete GmbH строит завод по сборке
холодильников.
Первоначально на таких предприятиях готовый продукт собирается
практически целиком из импортных узлов и деталей. Однако, как
свидетельствует мировая практика, основными поставщиками узлов, деталей,
компонентов собираемого на таких предприятиях готового продукта
постепенно становятся местные производители, преимущественно малые
фирмы. Этот процесс замещения импорта местным производством получил
название локализации.
Во многих странах, прежде всего развивающихся, требования
локализации включались в соглашения с иностранными инвесторами, а
также в национальное законодательство. В соответствии с этим
требованиями уровень локализации, определяемый долей национальных
компонентов в общей стоимости готовой продукции должен год от года
возрастать. В ряде стран разработаны специальные программы локализации.
Так, в Узбекистане осуществлялась Программа локализации производства
342
готовой продукции, комплектующих изделий и материалов на базе местного
сырья на 2004-2005 годы.
В то же время локализация целиком отвечает интересам иностранных
инвесторов, поскольку обеспечивает повышение конкурентоспособности
выпускаемой продукции в результате снижения производственных издержек.
В результате воздействия указанных факторов уровень локализации
производства на сборочных предприятиях с иностранным капиталом в ряде
стран весьма высок. Так, в совместных предприятиях ведущих
автопроизводителей в Китае он составляет около 80%177.
Таким образом, для российских малых предприятий открывается
новый, быстро развивающийся и достаточно емкий рынок компонентов
готовой продукции, который необходимо как можно быстрее осваивать.
Главная проблема, с которой им придется столкнуться при освоении этого
рынка, заключается в обеспечении высокого качества поставляемых
компонентов. При этом одним из основных факторов, определяющим
конкурентоспособность российских поставщиков, станет их техническая
оснащенность. По мнению специалистов, никакая система менеджмента
качества им не поможет, если они не будут располагать современным
оборудованием.
4.8.4. Создание систем диагностики и аттестации
малых предприятий
Важным элементом системы партнерских отношений крупного и
малого бизнеса, возникающих в процессе их производственной кооперации,
является знание о партнерах, опирающееся на достоверную информацию об
их реальном состоянии, основных недостатках и потенциальных
возможностях. Особенно важно иметь такую информацию о малых фирмах
крупным предприятиям, выступающим в роли заказчиков, а также
государственным организациям, осуществляющим госзакупки.
Мировой опыт свидетельствует о том, что решение этой проблемы
может быть обеспечено путем создания систем диагностики и аттестации
177
Н.А. Хрусталева. «Привлечение прямых иностранных инвестиций в автомобильную
промышленность России». Автореферат канд. диссер. М., 2009, с. 19.
343
малых предприятий. Такие системы созданы, например, в Японии. Система
диагностики малых и средних предприятий создана в этой стране еще в 1948
г. в целях устранение угрозы банкротств посредством совершенствования
управления, а также выявление наиболее эффективных путей модернизации
предприятий. Эта работа регулируется рядом законодательных актов, в том
числе «Основным законом о малых и средних предприятиях», и
осуществляется
комплексными
диагностическими
центрами
по
обследованию малых и средних предприятий во всех регионах страны.
Вполне очевидно, что диагностика способствует существенному снижению
рисков вложений средств в малое предпринимательство как из
государственных источников, так и частными инвесторами.
Система аттестации малых и средних предприятий введена в Японии с
целью определения их возможностей по выполнению государственных
заказов законом «О порядке размещения заказов государственных,
региональных и муниципальных учреждений в малых и средних
предприятиях. На основании результатов аттестации создаётся реестр
предприятий, способных выполнять такие заказы. Не аттестованные
предприятия также могут принимать участие в конкурсе на исполнение
госзаказа при условии, что предлагаемая ими сметная стоимость будет ниже,
предложенной аттестованным победителем конкурса.
Создание в России на федеральном и региональном уровнях систем
диагностики малых предприятий, предполагающее их аттестацию,
несомненно, могло бы способствовать развитию их производственной
кооперации с предприятиями крупного бизнеса. В настоящее время у нас
существует лишь механизм сертификации малых предприятий по стандартам
ISO, связанный исключительно с обеспечением качества конечной
продукции. Получение такого сертификата требует больших затрат, но зато
обеспечивает получившим его фирмам значительные конкурентные
преимущества при участии в различных конкурсах и тендерах.
4.8.5. Использование кластерного подхода к развитию
кооперации крупного и малого бизнеса
Кластеры являются особым видом территориальных производственных
комплексов, характеризующихся интенсивными хозяйственным связями и
344
благоприятными условиями для формирования и развития кооперационного
партнерства крупного и малого бизнеса.
В принципе кластеры могут формироваться вокруг какого-то одного
ядра, т.е. одного крупного предприятия, как это имеет место в случае
авиастроительного кластера, сложившийся в Сиэтле (США) вокруг компании
«Боинг» или автомобильного кластера в Вольфсбурге (Германия),
образовавшегося вокруг компании «Фольксваген». Однако, как правило,
система кооперационных связей, в кластере не замыкается на одном
предприятии. В кластере может быть несколько крупных предприятий.
Характерным примером такого кластера является Силиконовая долина, в
которой оперирует множество крупных высокотехнологичных корпораций.
При этом в состав кластера, помимо производственных предприятий, входят
научно-исследовательские организации, консалтинговые и маркетинговые
фирмы, сбытовые и снабженческие предприятия, координирующие
структуры. К числу таких структур относятся профессиональные
объединения предпринимателей, оптовые ассоциации, местные торговые
палаты, региональные технические центры и целый ряд других организаций.
Как отмечалось выше, кластеры являются полем интенсивного
межфирменного взаимодействия крупного и малого бизнеса, происходящего
в рамках производственной и научно-технической кооперации. При этом в
зависимости от характера межфирменных связей между их основными
участниками можно выделить две наиболее характерных модели кластеров.
Первую представляют кластеры, ядром которых являются крупные
предприятия, вокруг которых располагаются зависимые от них малые
фирмы. В таких кластерах преобладают вертикальные связи, с помощью
которых предприятия могут углублять свою специализацию, одновременно
углубляя разделение труда в кластере. Кластеры этого типа формируются,
как правило, на базе производства сложной машинотехнической продукции,
имеющей массовый рынок сбыта и обладающей высоким инновационным
потенциалом. К такой продукции относятся, в частности, автомобили,
авиационная техника, морские и речные суда, металлорежущие станки,
бытовая электроника и др.
Ко второй модели относятся кластеры с доминированием
горизонтальных связей, посредство которых предприятия кластера могут
345
расширять производство и получать значительный дополнительный эффект в
виде роста производительности и экономии на масштабе. В таких кластерах
преобладают малые и средние предприятия, технологические связи между
которыми минимальны. Особенно широкое распространение кластеры этого
типа получили в Италии, где они известны, как «промышленные округа».
Кластеры этой модели формируются главным образом в традиционных
отраслях, таких как легкая и пищевая промышленность, производство
мебели, предметов домашнего обихода, инструмента и др. Органы власти во
многих странах оказывает разностороннюю поддержку развитию таких
кластеров путем предоставления помещений для предприятий и земельных
участков под строительство таких помещений, льготных кредитов, гарантий
по кредитам, налоговых льгот, льгот за пользование недвижимостью,
софинансирования по ряду направлений хозяйственной деятельности
предприятий кластера и др.
Особое значение в современном мире приобрели инновационные
кластеры типа Силиконовой долины или знаменитого Шоссе-128 в Бостоне, в
которых возник целый ряд новых наукоемких отраслей, внесших большой
вклад в повышение конкурентоспособности американской экономики. В
настоящее время, например, в Силиконовой долине зарегистрирована треть из
100 крупнейших высокотехнологичных корпораций, созданных в стране с
1965 г. нельзя не отметить, что многие из них, составляющие гордость
современной Америки, начинали свой путь как никому неизвестные малые
фирмы. Поэтому отнюдь не случайно, что многие страны стремятся активно
использовать кластерный подход в поддержке наиболее перспективных
направлений и форм предпринимательской деятельности, в формировании и
регулировании своих национальных инновационных систем.
Кластеры обладают уникальным свойством усиливать коллективную
конкурентоспособность функционирующих в них предприятий. Кроме того,
в кластерах исследователями обнаружен эффект «коллективной
эффективности»178. Известный американский экономист М. Портер,
считающийся первооткрывателем кластеров, рассматривает их как
коллективный способ обеспечения фирмами своей конкурентоспособности.
I Bortagaray. «Iinnovation clusters in Latin America». The Forth international conference on
technology policy and innovation. Curitiba, Brazil, August. 28 – 31, 2000.
178
346
Мировой опыт развития кластеров позволяет сделать вывод о том, что
интенсивные регионально локализованные межфирменные связи являются
одним из важнейших источников хозяйственной динамики, эффективности
и конкурентоспособности современного общественного производства.
Во многих странах исходным пунктом формирования кластеров
становится создание технопарковых структур, таких как научные, научнотехнологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны.
Складывающиеся на этих территориях благоприятные условия для
хозяйственной деятельности, словно магнит, притягивают сюда как уже
состоявшиеся крупные компании, так и новые малые инновационные фирмы.
На базе возникающей в этих парках общности интересов работающих здесь
предприятий со временем, как свидетельствует мировая практика,
происходит формирование кластеров с интенсивными кооперационными
связями горизонтального и вертикального типов.
Значительная часть существующих в современном мире кластеров
сложилась спонтанно, естественным путем в условиях благоприятной среды
в результате постепенного формирования на определенной территории
интенсивных хозяйственных связей между местными предприятиями и
организациями, объединивших их в неформальный хозяйственный комплекс.
Во многих случаях образование кластеров инициировалось отдельными
предприятиями в результате достижения ими конкурентоспособности на
мировом рынке. Это позволило им распространять свое положительное
влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и
конкурентов,
в
результате
чего
происходило
формирование
территориального кластера как сообщества субъектов хозяйственной
деятельности, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг
друга через кооперационные связи и непосредственное сотрудничество.
После того, как были хорошо осознаны достоинства территориальных
кластеров, они стали объектом специального проектирования по инициативе
центральных или региональных органов власти, бизнес-собщества,
институтов гражданского общества. В ряде стран, в том числе в
Великобритании, Германии, Дании, Нидерландах, США, Финляндии,
Японии, реализуются национальные стратегии формирования кластеров.
347
Проведенные во многих странах исследования уровня кластеризации
национальных хозяйств позволили выявить, например, в Австрии 76
региональных кластеров, в Дании – 13 региональных и 16 национальных
кластеров, в Испании – 142 региональных кластера, в Финляндии – 9
ключевых национальных кластеров, во Франции – 144 существующих
региональных кластеров и около 82 кластеров, находящихся в процессе
становления179. В целом к настоящему моменту кластеризацией, согласно
имеющимся оценкам, охвачено около 50% экономики ведущих стран мира180.
За годы плановой экономики в СССР было создано множество
территориально-производственных и научно-производственных комплексов,
которые можно рассматривать прообразами современных кластеров. Однако
вследствие произошедшей в стране за период реформ деградации экономики,
ее масштабной деиндустриализации в России в настоящее время не
существует практически ни одного конкурентоспособного территориального
кластера в современном понимании этого слова.
До недавнего времени, вопреки общемировым тенденциям, наше
государство не уделяло вопросам развития кластеров никакого внимания.
Сам этот термин впервые встречается в официальных документах
Правительства в Программе социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), однако никаких
конкретных мер по их созданию в ней не предусматривалось.
В Программе социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) проблеме
кластеров уделено больше внимания. В ней отмечается, что следует
определить направления развития территориальных производственных
кластеров, а также провести эксперименты по реализации мер кластерной
политики на региональном и муниципальном уровнях.
О серьезном сдвиге в отношении государства к проблеме развития
кластеров можно говорить только с принятием Правительством РФ
распоряжением от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
А. Скоч. «Международный опыт формирования кластеров». - //«Космополис».2004. № 1.
«Производственная кооперация крупного и малого бизнеса. Рекомендации по созданию
промышленных кластеров». М. ТПП РФ. 2006. С. 4.
179
180
348
2020 года. Согласно этому документу с России в предстоящей перспективе
предполагается создание большого множества кластеров, в том числе:
● формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров
в европейской и азиатской частях России;
● формирование территориально-производственных кластеров (не
менее 6 - 8), ориентированных на высокотехнологичные производства в
приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в
урбанизированных регионах;
● формирование территориально-производственных кластеров на
слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку
сырья и производство энергии с использованием современных технологий;
● создание туристско-рекреационных кластеров на территориях с
уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также
богатым историко-культурным наследием.
Помимо этого, в Концепции говорится о планах создания целого ряда
других кластеров в отдельных отраслях и регионах России.
В условиях кризиса кластеры вызывают к себе повышенный интерес,
поскольку в нормальной, т.е. некризисной экономике они, как
свидетельствует мировая практика, являются, с одной стороны, полюсами
конкурентоспособности национальных хозяйств, а с другой – полюсами
инновационного экономического роста. В связи с этим есть основания
полагать, что кластеры (а) в меньшей степени, чем остальные сегменты
национальных хозяйств, пострадали от кризиса и (б) первыми будут из него
выходить.
Специалисты видят в инновационных кластерах один из
потенциальных источников антикризисного экономического роста. Спрос на
инновации, создаваемые в кластерах, должен, по их мнению, порождать
новые стимулы для экономического подъема. По мнению известного
российского экономиста М. Делягина, одним из направлений посткризисной
реструктуризации экономики и реиндустриализации должно стать создание
кластеров инновационного роста.
Вывод широкого круга специалистов о том, что совокупность
хозяйственных связей в рамках кластера является самостоятельным
фактором экономического роста, имеет ряд важных следствий для
349
государственной экономической политики. Применительно к задаче развития
производственной кооперации между крупным и малым бизнесом эти
следствия заключаются в следующем. Во-первых, представляется
целесообразным, активно развивать партнерские отношения между крупным
и малым бизнесом в уже существующих в стране территориальных
структурах кластерного типа – технопарках, промышленных зонах,
моногородах и т.п. Во-вторых, создание территориальных кластеров следует
рассматривать в качестве одного из основных направлений развития
указанных отношений. В-третьих, в условиях кризиса крупному и малому
бизнесу в лице его предпринимательских объединений целесообразно
государства наметить отдельную программу развития их партнерских
отношений в структурах кластерного типа. В-четвертых, государству в
рамках антикризисной программы необходимо предусмотреть меры по
поддержке развития системы кластеров как составную часть мер,
направленных на создание основ для устойчивого социально-экономического
развития страны в посткризисный период.
5. Развитие партнерских отношений между малым
и крупным бизнесом в области создания инноваций
Задача развития партнерских отношений между малым и крупным
бизнесом в области создания инноваций в условиях нынешнего кризиса
представляется более чем актуальной. Во-первых, инновации относятся к
числу важнейших факторов преодоления кризиса, обеспечивая, с одной
стороны, рост спроса в экономике в целом на появляющиеся благодаря
инновациям новые виды продукции, а с другой – повышение
конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности в результате
применения инноваций. Это означает, что рост уровня инновационной
активности в экономике является одним из условий преодоления кризиса.
Во-вторых, данная задача органично вписывается в Программу
антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. В
этом ключевом на сегодняшний день документе государственной политики
отмечается, что наряду с оперативными мерами оперативного характера
органами власти будут активизированы действия, повышающие
350
эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее
переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
В связи с этим в Программе определен комплекс соответствующих мер,
включающих в себя, в частности, поддержку специально отобранных 295
эффективных системообразующих предприятий. Одним из основных
условий этой поддержки является наличие у предприятия программы
инновационного развития. Кроме того, в Программе намечен целый ряд
дополнительных мер по стимулированию инновационной активности в
экономике.
Решению этих задач, безусловно, должно способствовать
формирование партнерских отношений между крупным и малым бизнесом в
области создания инноваций. Развитие этих отношений в современных
условиях может стать важным фактором антикризисной поддержки малого
бизнеса. Такая поддержка целиком отвечает интересам крупного российского
бизнеса. Вопрос, как всегда, в том, что делать? Начнем с анализа
зарубежного опыта в области взаимодействия малого и крупного бизнеса в
создании инноваций.
5.1. Малый инновационный бизнес в современной
рыночной экономике и его партнерские отношения
с крупным бизнесом
Одно из главных открытий, связанных с ролью малого бизнеса в
развитой рыночной экономике, состоит в том, что, не обладая ресурсной
мощью современных крупных корпораций и затрачивая на разработку
нововведений 4-5% общемировых расходов, малые и средние предприятия
обеспечивают 10-20% всех создаваемых в мире инноваций181. В США на
долю малых фирм приходится лишь около 4% общих расходов
промышленности на НИОКР, но более 40% всех выдержавших испытание
рынком нововведений182. Согласно другим данным, малый инновационный
181
182
В.А. Рубо. «Малый бизнес: история, теория, практика». М. 2000. С. 152.
См. Г. Громов. «Инновационный механизм».
351
бизнес в США в Европе является источником до 50% нововведений и
лицензиаром почти такого же количества инноваций, поступающих на
мировой рынок в виде различных товаров, в то время как его доля в
национальных расходах на НИОКР составляет всего 2-5%. Широко известен
и такой факт: авторами около 80% крупнейших изобретений XX века,
сделанных в Америке и Европе, являются мелкие фирмы и изобретателиодиночки.
Американские исследователи, изучая авторство 500 значительных
технологических нововведений и изобретений, имевших место в передовых
странах во второй половине ХХ столетия, выяснили, что на долю малого
бизнеса пришелся 31% общего числа указанных инноваций, в том числе в
Великобритании – 24%, в Германии – 26%, во Франции – 31%, в США – 35%,
в Канаде – 50%183.
Еще одним убедительным свидетельством исключительно высокого
вклада малого бизнеса в создание инноваций служат данные патентной
статистики. Так, в США малые фирмы являются обладателями 25% всех
патентов, принадлежащих американским корпорациям. В расчете на одного
работника малые патентующие фирмы производят в 13-14 раз больше
патентов, чем крупные патентующие корпорации.
Большой вклад малого бизнеса в технический прогресс определяется не
только его высокой долей в создаваемых инновациях, но и его ключевой
ролью в развитии новых областей технологий. Исследования американских
экономистов П. Альмейды и Б. Когута, показали, что новые малые фирмы
создают инновации преимущественно в новых технологических областях,
тогда как крупные фирмы – в традиционных сферах184. Об этом же
свидетельствует и тот факт, что малые фирмы значительно превосходит
крупные корпорации по количеству созданных инноваций в целом ряде
высокотехнологичных отраслей. Это касается, в частности, таких секторов,
как электронно-вычислительная техника; приборы, контролирующие
технологические процессы; электронные компоненты; конструкторские и
http://www.netvalley.com/library/hyperbook/innovation_mechanizm_dynamics.htm
183
«Взаимодействие малого и крупного бизнеса». Информационно-аналитический сборник .
Институт предпринимательства и инвестиций. М., апрель 2003 г.
184
P. Almeida and B. Kogut, , «The Exploration of Technological Diversity and Geographic
Localization in Innovation: Start-up Firms in the Semiconductor Industry». – «Small Business
Economics», 1997, №1.
352
научные
приборы;
электроизмерительные
приборы;
контрольноизмерительные приборы для промышленности; регулирующие устройства
для промышленности; изделия из пластмассы185.
И все это притом, что основная масса высококвалифицированных
специалистов и исследователей, преобладающая часть информационных,
материальных и финансовых ресурсов НИОКР, огромная материальнотехническая
база
развития
современного
высокотехнологичного
производства сосредоточены в руках крупного корпоративного бизнеса.
В чем причины этого парадокса? Отвечая на этот вопрос,
исследователи отмечают, что начало процесса возрастания роли малого
бизнеса в экономике передовых стран совпадает по времени с начавшейся в
этих странах постиндустриальной трансформацией. И это отнюдь не
случайно. Анализ показывает, что развитие ключевых сфер нового
постиндустриального уклада, таких как образование и НИОКР, наукоемкие
отрасли,
сектора
услуг,
связанные
с
использованием
высокопрофессиональных знаний, осуществляется в значительной мере
благодаря малому бизнесу, точнее – его инновационному сегменту,
поскольку оно во многих случаях не требует крупных капиталов, огромных
производственных мощностей и многотысячных коллективов.
Таким образом, не малый бизнес вообще, а исключительно его
инновационный сегмент, порожденный происходящими в рыночной
экономике тектоническими сдвигами постиндустриальной трансформации,
обеспечивает огромный вклад в современный научно-технический прогресс и
инновационный рост передовых стран. Ядром этого сегмента выступают две
группы предприятий:
● сравнительно небольшие научно-исследовательские организации с
достаточно сильной опытно-конструкторской и экспериментальнопроизводственной базой, живущие за счет продажи создаваемого
интеллектуального продукта;
● производственные предприятия, концентрирующиеся в основном в
высокотехнологичных секторах и создающие инновации в форме продуктов
или процессов, либо реализуемых на внутреннем или внешнем рынке, либо
185
D. Audretsch. «Innovation and Industry Evolution». Cambridge. 1995. P. 37.
353
используемых в своей собственной производственной деятельности в
качестве новых технологий для повышения эффективности производства или
решения различных производственных задач.
Происходящему в условиях постиндустриальной трансформации
формированию
и
развитию
малого
инновационного
бизнеса
благоприятствует целый ряд факторов, в первую очередь следующих:
достижение малым бизнесом такого уровня зрелости, технической
оснащенности, кадрового и финансового обеспечения, который позволяет
заниматься созданием инноваций; возникновение наукоемких секторов
экономики, где способен эффективно оперировать малый бизнес;
комплексная государственная поддержка малого инновационного бизнеса;
наличие объективных ограничений, с которыми сталкиваются крупные
корпорации в сфере разработки и освоения инноваций;
В деле создания и распространения инноваций малые инновационные
фирмы обладают целым рядом несомненных конкурентных преимуществ
перед крупными корпоративными предприятиями, заключающихся, в
частности, в следующем: а) более короткий инновационный цикл; (б) прямые
и персональные контакты с партнерами; (в) более быстрое принятие
управленческих решений; (г) небольшие накладные расходы; (д) более
высокая мотивация труда; (е) динамичная реакция на запросы потребителя;
(ж) отсутствие бюрократических структур в организации при минимальной
иерархии в менеджменте. Главные же достоинства малого инновационного
бизнеса заключаются в высокой способности рождать новые идеи и быстро
доводить их до конечных стадий создания инноваций.
Малый инновационный бизнес развитых стран по своим масштабам
ограничен. Отсутствие достоверной статистики не позволяет дать их точную
оценку. Судя по некоторым косвенным данным, в этом секторе может
насчитываться от 10 до 20% общего числа малых предприятий указанных
стран. Так, например, в Германии НИОКР осуществляют около 17% малых
предприятий186. В Японии доля малых и средних фирм, выполнявших
НИОКР в середине 1990-х годов, составляла 22% против 10% в 1980-х
«Германия как место размещения высоких технологий».
http://www.moskau.diplo.de/Vertretung/moskau/ru/04/Publikationen/Wirtschaft/Wirtschaft.html
186
354
годов187. В США разработкой, производством и коммерциализацией новой
продукции и технологий занимается порядка 12% ежегодно создаваемых
малых фирм.
Несмотря на неоспоримость огромного вклада малого бизнеса в
создание и распространение инноваций в странах с развитой рыночной
экономикой, следует все же иметь в виду, что главными носителями
инновационного процесса остаются крупные корпорации, мотивируемые
жесткой конкуренцией и вкладывающие огромные ресурсы в НИОКР и
производство инноваций. Так, в настоящее время свыше 20 американских
компаний имеют годовые научные бюджеты, превышающие 1 млрд.
долларов188. Крупные затраты на НИОКР осуществляют ведущие корпорации
и других стран. Так, немецкая корпорация «Сименс» расходует на эти цели
более 5,4 млрд. долл. в год, японская корпорация «Хитачи» - 4,5 млрд. долл.,
швейцарская компания «АББ» - 2,5 млрд. долл.
Одним из важнейших факторов успешного развития малого
инновационного бизнеса в передовых странах является его системная и
масштабная государственная поддержка, включающая в себя: (а)
законодательное обеспечение малого инновационного бизнеса; (б)
специальные программы развития малого инновационного бизнеса; (в)
предоставление малым инновационным предприятиям различного рода
льгот, стимулов и привилегий. Каждая из этих составляющих имеет
исключительно важное значение для успешного развития малого
инновационного бизнеса и вносит в него свой весомый вклад. При
отсутствии или недостаточном развитии хотя бы одной из них малый бизнес
начинает спотыкаться.
Чрезвычайно важную роль в развитии малого инновационного бизнеса
в передовых странах играет его тесное сотрудничество с различными
структурами крупного бизнеса. Высокая степень его заинтересованности в
развитии инновационного сотрудничества с малыми инновационными
фирмами обусловливается рядом факторов, в частности следующих.
И. Лебедева. «Тенденции научно-технического развития малого бизнеса в Японии». //«Проблемы теории и практики управления». 2002. №3. С. 77.
188
«Сравнительный анализ государственной инновационной политики стран мировой «триады».
http://geopub.narod.ru/student/shvecov/1/main.htm
187
355
Прежде всего, малые фирмы обладают множеством инновационных
разработок с высоким коммерческим потенциалом. При этом многие из них
требуют дополнительной доводки, а вместе с тем и дополнительных средств.
Крупные же корпорации, заинтересованные в таких разработках малых
фирм, готовы оказать им содействие с условием получения прав на
созданные инновационные продукты.
Далее, проведение многих исследований и разработок требует больших
затрат, которые могут оказаться неподъемными даже для гигантских
корпораций. В целях экономии этих затрат крупные корпорации передают
часть НИОКР малым предприятиям, исходя прежде всего из того, что многие
малые фирмы демонстрируют более высокую эффективность в области
создания инноваций. Опыт, например, США говорит о том, что в малых
инновационных фирмах эффективность затрат на НИОКР в 4 раза выше, чем
в крупных корпорациях189. Кроме того, малые предприятия почти на треть
опережают крупные в скорости осуществления инновационного цикла190.
Также в целях снижения расходов предприятия крупного бизнеса могут
передавать малым фирмам работы, связанные с начальными стадиями
инновационного цикла, включаясь в него на стадиях внедрения результатов
НИОКР в массовое производство и сбыта продукции, когда возрастает
масштаб операций и затрат, а риск снижается.
К числу основных направлений инновационного сотрудничества
малого и крупного бизнеса, получивших широкое распространение в
передовых странах, относятся следующие.
● проведение совместных исследований и разработок, являющееся
наиболее распространенной формой их партнерских отношений;
● выполнение малой фирмой заказов крупных корпораций на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы;
● совместное создание крупными корпорациями и малыми фирмами
новых видов продукции или технологий и дальнейшее сотрудничество в
области их продвижения на рынок
В целом, благодаря партнерству малый инновационный бизнес
получает от крупного бизнеса разнообразную и большую поддержку в виде
См., например, Е. Рузавина, Н. Шеховцова. «Венчурный капитал и инновации» - //«Российский
экономический журнал». 1992. №7. С. 102.
190
Б. Лисин. «Стратегический ресурс инноваций». М.: Институт стратегических инноваций. 2000. С. 10.
189
356
заказов; льготных кредитов; доступа к дорогостоящей производственной и
исследовательской инфраструктуре, в том числе к лабораторным стендам и
суперкомпьютерам для проведения моделировании и осуществления
сложных расчетов; получения необходимой технической информации;
передачи технологии.
Активную роль в развитии партнерских отношений между малым и
крупным бизнесом в ряде передовых стран играет государство. В США в
целях стимулирования развития партнерских отношений между ними был
принят комплекс важных законодательных актов. Особенно широкую
известность получил принятый в 1980 г. законодательный акт, именуемый
Bayh-Dole Act. Этим документом фирмам малого бизнеса, наряду с
университетами и бесприбыльными организациями, было предоставлено
право передавать промышленным компаниям лицензии на коммерческое
использование изобретений, сделанных в ходе исследований при
государственной финансовой поддержке. Это привело к значительному
расширению партнерских отношений многих малых фирм с крупными
предприятиями.
Большое
значение
для
ускорения
научно-производственной
кооперации в промышленности, в том числе между малым и крупным
бизнесом в США имел принятый в 1984 г. Закон о кооперативных
исследованиях (Cooperative Research Act), в соответствии с которым
кооперация в области НИОКР была выведена из-под антитрестовского
законодательства. Перейдем теперь к российским проблемам
5.2. Проблемы российского малого инновационного бизнеса
и задачи в области развития его кооперации
с крупным бизнесом
Если в передовых странах малый инновационный бизнес по своей
значимости является одним из ключевых сегментов малого бизнеса в целом,
то в России это один из наиболее слабых и обделенных вниманием
государства его сегментов. Прежде всего весьма ограничены масштабы
малого инновационного бизнеса. По данным Росстата, который с недавних
пор после раздававшейся на протяжении многих лет критики начал, наконец,
публиковать информацию о малом инновационном бизнесе, в отраслях
357
обрабатывающей промышленности им занимается лишь 1,6-1,7%
предприятий, а в отраслях добывающей промышленности – 1,2-1,3%191.
Однако наряду с проблемой количественной оценки масштабов малого
инновационного бизнеса, существует также проблема его оценки его
качественного состояния и его результативности. Такие оценки попыталась
получить ОПОРА РОССИИ, для чего в этих целях совместно с ВЦИОМ было
проведено специальное исследование. Согласно данным этого исследования
по-настоящему инновационными можно назвать не более 15% общего числа
малых предприятий, относимых к разряду инновационных192. О слабой
инновационной активности российского малого бизнеса свидетельствуют
также данные патентной статистики. Так, по информации Роспатента с 1994
до 2005 гг. малым предприятиям в России было выдано около 1,5 тыс.
патентов на изобретения и полезные модели, что составляет менее 1% от
общего числа выданных за этот период патентов193.
На основе анализа имеющейся информации можно выделить шесть
основных составляющих российского малого инновационного бизнеса: (1)
предприятия «науки и научного обслуживания»; (2) фирмы, созданные при
отраслевых и академических НИИ в целях коммерческой реализации
собственных технологических разработок; (3) предприятия, создаваемые
крупными корпоративными структурами для решения собственных задач; (4)
предприятия, созданные на специальных площадках инновационной
инфраструктуры – в бизнес-инкубаторах, технопарковых структурах,
инновационно-технологических центрах и др.; (5) фирмы, созданные
самостоятельными предпринимателями, обладающими соответствующей
профессиональной квалификацией; (6) предприятия в сфере инновационных
услуг, связанных с коммерческим продвижением инноваций.
Несмотря на свои ограниченные масштабы, малый инновационный
бизнес России обладает определенным ресурсным потенциалом,
позволяющим ему, в принципе, активно взаимодействовать с крупными
предприятиями. Так, до недавнего времени в сфере науки и научного
обслуживания насчитывалось более 20 тыс. малых предприятий, на которых
«Малое предпринимательство в России. 2007». Ст. сборник. М.: Росстат. 2007.
«Малый инновационный бизнес: проблемы и перспективы».
http://www.nisse.ru/analitics.html?id=mibpp
193
Н. Золотых: «Необходим новый формат отношений между всеми субъектами инновационной
деятельности». http://www.opec.ru/point_doc.asp?d_no=61549
191
192
358
работало около 142 тыс. человек, т.е. порядка 17% общего числа занятых в
указанной сфере. При этом следует иметь в виду, что часть малых
инновационных фирм создана при отраслевых и академических научноисследовательских институтах, а потому обладает достаточно серьезным
потенциалом в части проведения различных научных исследований и
разработок. Кроме того, как уже отмечалось выше, отечественный малый
инновационный
бизнес
достиг
заметных
успехов
в
ряде
высокотехнологичных отраслей. Об инновационном потенциале малого
бизнеса говорит и тот факт, что из примерно 40 присуждавшихся в первой
половине 2000-х гг. правительственных премий в области науки и техники 34 получали малые инновационные фирмы. Все это говорит о том, что
российский малый бизнес вполне способен обеспечивать получение
серьезных результатов в области создания инноваций которые могут
представлять интерес для крупного бизнеса.
Отечественные предприятия малого бизнеса в соответствии с
общемировыми тенденциями занимают заметные позиции в сфере
наукоемкого производства, в частности в медицинской и химикофармацевтической промышленности, производстве медицинской техники и
программного обеспечения. Благодаря в первую очередь малым
предприятиям
на
российском
рынке
появились
современные,
высокоэффективные, конкурентоспособные и, что особенно важно,
доступные потребителю лекарственные препараты и различные виды
медицинской техники.
Особенно преуспели малые предприятия на рынке программного
обеспечения. Обороты этой отрасли в докризисный период ежегодно
возрастали примерно на 20%. В настоящее время в этом секторе работает
около 1000 малых фирм. Это единственная отрасль, где малый
инновационный бизнес успешно работает на внешнем рынке. Речь идет об
оффшорном программировании, на долю которого приходится примерно
четверть российского данного рынка, т.е. около 150 млн. долл.
Слабое развитие малого инновационного бизнеса в России, помимо
общих
трудностей,
с
которыми
сталкивается
отечественное
предпринимательство в целом, обусловлено недостаточностью правовой
базы инновационной деятельности; ограниченным внутренним спросом на
359
инновации; высокими рисками инновационной деятельности; отсутствием
собственной дорогостоящей исследовательской и опытно-экспериментальной
базы; правовыми ограничениями на возможность использования
информационных, научно-исследовательских и производственные ресурсов
государственных
научно-исследовательских
организаций;
высокой
стоимостью инновационных услуг, особенно в сфере правовой охраны и
трансфера
интеллектуальной
собственности;
ограниченностью
государственной поддержки.
Особенно негативно на развитии малого инновационного бизнеса
сказывается отсутствие целостной системы государственной поддержки
малого инновационного бизнеса. Ее, пожалуй, единственным действительно
важным звеном являются федеральные и региональные фонды, формируемые
за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования.
Главным из них являются Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере (ФСНТС), в который ежегодно
направляется 1,5% средств федерального бюджета на НИОКР. В 2008 г.
Фонду из федерального бюджета было выделено 1650 млн. руб., а в 2009 г. –
2446 млн. руб. Этот Фонд, опираясь на опыт осуществляемых в США
успешных программ поддержки малого и среднего инновационного
предпринимательства SBIR (Small Business Innovative Research Program) и
STTR (Small Business Technology Transfer Program), с 2004 г. приступил к
реализации программ «СТАРТ», «ТЕМП» и «ПУСК». Специалисты особо
выделяют программу «СТАРТ», с помощью которой осуществляется
финансирование новых инновационных фирм – так называемых «стартапов».
Ее финансирование постоянно росло, и уже в 2005 г. на нее приходилось
более трети средств Фонда.
Кроме того, государственную поддержку малому инновационному
бизнесу оказывает Российский Фонд технологического развития, бюджет
которого в последние годы колебался в пределах 1,5-4% суммарных расходов
федерального бюджета на гражданскую науку. Однако в отличие от ФСНТС
финансирование малых инновационных предприятий не является основной
функцией Российского Фонда технологического развития.
В то же время в России отсутствуют законодательство, регулирующее
деятельность малого инновационного бизнеса, а также система инструментов
360
его государственной поддержки, таких, например, как льготные кредиты,
кредитные гарантии, налоговые льготы, широко используемые в практике
многих передовых стран. Значительную поддержку малый инновационный
бизнес мог бы получать в случае закрепления за малым бизнесом
определенной квоты в госзаказе, связанном с разработкой и созданием новых
видов продукции, однако на данный момент такой механизм в отечественном
законодательстве о госзаказе не предусмотрен.
Об определенном осознании в органах власти просчетов в части
отношения к малому инновационному бизнесу свидетельствует выступление
министра экономического развития Э. Набиуллиной в Томске 26 сентября
2009 г. Выступая на проходившем здесь инновационном форуме, она
сообщила, что в 2010 г. министерство планирует переориентировать
программу поддержки малого бизнеса в большей степени в пользу малых
инновационных предприятий. К числу направлений, которые получат
поддержку в первую очередь, относятся фармацевтика, космическая техника,
ядерная энергетика, информационные технологии.
Наконец, к числу важнейших причин слабого развития в нашей стране
малого инновационного бизнеса относятся крайне ограниченные масштабы
его сотрудничества с крупным российским бизнесом, причем как в сфере
исследований и разработок, так и в сфере производства. Это наносит
серьезный урон не только малому инновационному бизнесу, но и
отечественному крупному бизнесу, и российской экономике в целом,
поскольку, безусловно, существенно тормозит ее переход на инновационный
путь развития. Однако проблема развития инновационного сотрудничества
малого и крупного бизнеса, несмотря на ее большую важность для
экономики страны, пока что не привлекла к себе того внимания, которого
она, безусловно, заслуживает.
Одной из главных причин неразвитости форм и ограниченности
масштабов инновационного сотрудничества малых и крупных предприятий
является отсутствие в стране отвечающей современным требованиям
национальной инновационной системы, для которой характерны партнерство
и кооперация всех ее основных действующих лиц - бизнеса, государства,
образовательных и научно-исследовательских организаций.
361
Другой не менее важной причиной является низкий уровень
потребностей в инновациях со стороны крупных российских предприятий,
особенно если его сопоставить с аналогичными потребностями крупных
предприятий передовых стран. Так, в последние годы спрос средних и
крупных российских предприятий на инновации, характеризующийся
затратами на приобретение инновационной продукции, инновационных
технологий, инновационных услуг, составлял всего 1,5-1,7%194. Аналогично
удельный вес инновационной продукции российских средних и крупных
предприятий в общем объеме ее производства составлял в последние годы 56%, в то время как в передовых странах он был на порядок выше. Огромный
разрыв между Россией и передовыми странами отмечается и по удельному
весу инновационно-активных организаций в общем количестве организаций.
В странах Европы, например, инновационной деятельностью занимается 44%
предприятий, в том числе 80% крупных предприятий. У нас же доля
инновационно-активных предприятий в общем их количестве составляет
порядка 10%195.
Отношение крупных российских предприятий не укладывается в
стандарты поведения бизнеса в условиях рыночной экономики. Так, в
рейтинговом агентстве журнала «Эксперт» подсчитали, что в России «объем
финансирования НИОКР большинством крупнейших компаний значительно
уступает ассигнованиям на корпоративные вечеринки», что приводит к тому,
что инновационные процессы идут, но «масштаб их просто неприличен»196.
Не проявляя интереса к инновациям вообще, крупные предприятия в
своей основной массе не выражают интереса и к сотрудничеству с малым
инновационным бизнесом. Как показало выполненное в рамках программы
Тасис специальное исследование этой проблемы, крупные предприятия, имея
преимущество перед малыми предприятиями с точки зрения наличия или
доступа к ресурсам, не стремятся к такому роду сотрудничества. По
результатам анкетирования, проведенного для руководителей крупных
предприятий Санкт-Петербурга, установлено, что крупные предприятия не
рассматривают малые в качестве экономически выгодных и достойных
партнеров. Проведенный в процессе данного исследования опрос 92
Рассчитано по: «Российский статистический ежегодник». М. 2007. С. 361, 535.
«Российский статистический ежегодник». М. 2007. С.537.
196
«400. Ежегодный рейтинг крупнейших компаний» - //«Эксперт». 2008. № 39. С. 137.
194
195
362
директоров крупных предприятий показал, что они оказались не готовы
систематизировать условия расширения кооперационных связей с малыми
предприятиями, о чем свидетельствуют ответы: «Ни на каких», «Если будет
очень выгодно»197.
Существенно также и то, что в России за годы преобразований не
успели сложиться традиции межфирменной инновационной кооперации, в
силу чего у значительной части крупного бизнеса существует недоверие к
возможностям малых предпринимателей. Как отмечал вице-президент ТПП
РФ С. Катырин на VII-й Всероссийской конференции представителей малых
предприятий, в ряде регионов намечены тенденции в инновационного
сотрудничестве малого и крупного бизнеса. Однако малым предприятиям
поручают только простейшие функции, не имеющие ничего общего с
научными разработками и внедрением новых технологий.
Вместе с тем в России накоплен определенный позитивный опыт
инновационной кооперации малого и крупного бизнеса. Об этом
свидетельствуют, в частности, материалы упомянутого исследования,
выполненного при поддержке программы Тасис. В этом исследовании
приведены примеры положительных результатов указанной кооперации,
заключающиеся, в частности, в следующем:
● крупный партнер, имеющий успешный опыт работы с финансовыми
институтами, способствовал доступу малого инновационного предприятия к
финансовым ресурсам;
● инновационные идеи, имеющиеся у крупных партнеров, на
разработку которых они не имеют возможности отвлекаться, передаются
малым инновационным предприятиям, где они находят свою реализацию;
● малые предприятия, не имея собственной производственной базы для
производства своего инновационного продукта, осуществляют по договору
его выпуск на незагруженных производственных мощностях крупного
предприятия;
● сотрудничество малого и крупного предприятия позволяет
использовать существующие известные торговые марки для нового по
отношению к рынку инновационного продукта.
«Исследование взаимодействия малых и средних предприятий с крупными фирмами при
осуществлении инноваций». Санкт-Петербург.: Центр стратегических исследований «РУФ». Б.г.
С. 56.
197
363
Весьма показательно, что в то время как крупные предприятия не
проявляют заметного интереса к инновационному сотрудничеству с малым
бизнесом, последний испытывает острую потребность в налаживании
партнерских отношений с крупными предприятиями. Так, согласно опросам
субъектов малого инновационного предпринимательства на сотрудничество
в сфере НИОКР и создания инноваций с крупными предприятиями
рассчитывает примерно каждый пятый респондент.
Примечательно, что на фоне отсутствия интереса к российскому
инновационному предпринимательству со стороны отечественного крупного
бизнеса заметный интерес к нему проявляют зарубежные корпорации. По
мнению председателя правления Национального содружества бизнесангелов (СБАР) А. Каширина, он появился потому, что эти компании видят
большой инновационный потенциал России198. Однако, по мнению,
аналитиков, этот интерес отнюдь не безопасен для российской экономики и в
том числе для отечественного крупного бизнеса, поскольку малый бизнес в
основном помогает крупным зарубежным производителям, вытесняющим
наших предпринимателей с внутренних и внешних рынков.
Крайне негативно влияет на развитие инновационного сотрудничества
малого и крупного бизнеса отсутствие в России его государственной
поддержки и ее закрепления в соответствующем законодательстве. Как
свидетельствует опыт США и ряда других передовых стран, значение
последнего для развития указанной кооперации особенно важно.
Анализ основных факторов и причин слабого развития инновационного
сотрудничества малого и крупного бизнеса позволяет определить основные
пути решения этой задачи. Специфика данной задачи в условиях кризиса
состоит в том, что ее решение, равно как и решение задачи развития системы
партнерских отношений малого и крупного бизнеса в целом, должно
осуществляться одновременно и параллельно по двум ключевым
направлениям, которые ранее были определены нами (см. раздел 1) как
стратегическое и тактическое.
В стратегическом плане развитие в России масштабного
инновационного сотрудничества в современных формах, характерных для
«Москва реально поддерживает малый инновационный бизнес».
www.intalev.ru/agregator/press/id_55458/
198
364
передовых стран, требует длительного времени для постепенного созревания
определенных предпосылок, таких как рост потребностей экономики в
инновациях; осуществление серьезных сдвигов в отраслевой структуре
российской промышленности в пользу отраслей передовых технологий;
формирование соответствующей нормативно-правовой базы; создание
системы
государственной
поддержки
малого
инновационного
предпринимательства и развития его взаимодействия с крупным бизнесом;
значительный рост заинтересованности крупных предприятий в развитии
указанного сотрудничества.
В тактическом же плане для инициирования развития инновационного
сотрудничества малого и крупного бизнеса в условиях современного кризиса
требуется прежде всего проявление воли к конкретным действиям со
стороны крупного бизнеса, органов власти федерального и регионального
уровней и самого малого предпринимательства. Для начала необходимо
проведение рабочей встречи представителей заинтересованных сторон для
выработки соответствующего меморандума, в котором ставится сама
проблема и выражается готовность каждой из сторон участвовать в ее
решении. Со стороны крупного бизнеса ее может представлять РСПП, а со
стороны малого предпринимательства – ТПП РФ, ОПОРА РОССИИ, Деловая
Россия, РАРМП.
Площадкой для такой встречи может быть образованная в марте 2008 г.
Правительственная комиссия по развитию малого и среднего
предпринимательства, призванная обеспечивать координацию органов
исполнительной
власти
и
взаимодействие
с
представителями
предпринимательского сообщества по выработке предложений по
реализации государственной политики в области развития малого и среднего
бизнеса.
По результатам этой встречи каждая из сторон готовит свои
предложения для совместной программы действий. Малому бизнесу для этой
программы следует подготовить: (а) перечень инноваций, готовых для
реализации крупным предприятиям; (б) перечень инноваций, требующих
доработки, которую было бы целесообразно осуществить совместно с
крупными предприятиями; (в) перечень перспективных разработок, которые
в результате кооперации с крупными предприятиями могли бы стать
365
коммерческими инновациями. Со своей стороны, крупный бизнес может
предложить малому предпринимательству ряд проектов, требующих
совместных действий.
Что касается органов власти, то им было бы целесообразно предложить
отечественному
бизнесу
программу
развития
трехстороннего
государственно-частного партнерства в области инноваций, имея в виду,
что частный сектор будет представлен в ней как крупным, так и малым
бизнесом. Отсутствие в настоящее времени такого партнерства также
является одним из важнейших факторов слабого развития в России
инновационного сотрудничества малого и крупного бизнеса. Основой для
такой программы могут стать совместные проекты в рамках федеральных
целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы.
Представляется важным активизировать в этом направлении
деятельность Минпромторга России, на которое возложены основные
обязанности по решению задач государственной политики в области
инновационного развития отечественной промышленности. Его деятельность
по развитию инновационного сотрудничества малого и крупного бизнеса
остается пока что незаметной. В разработанных этим министерством
стратегиях развития ряда отраслей промышленности использование
механизмов инновационного сотрудничества малого и крупного бизнеса не
просматривается.
Следует отметить, что во многих отраслях обрабатывающей
промышленности, особенно в оборонном комплексе, имеется большое число
крупных государственных предприятий, которым министерством могли бы
быть даны поручения по развитию инновационной кооперации с малым
бизнесом. Здесь явно требуется давление со стороны предпринимательских
объединений малого бизнеса, представители которых, как уже говорилось
выше, входят в состав Общественного совета при министерстве. Пока что
практических результатов для малого бизнеса от их пребывания в этом
совете не видно.
Органам власти федерального и регионального уровней следует
обратить внимание на необходимость дальнейшего развития объектов
инфраструктуры малого инновационного бизнеса, аналогичных, в частности,
созданному в 2006 г. в Москве Агентству по развитию инновационного
366
предпринимательства (АРИП). Это Агентство оказывает малым
предпринимателям консультационные и другие услуги, способствует
привлечению инвестиций в коммерчески привлекательные проекты,
содействует развитию партнерских отношений с другими фирмами.
Предпринимательским объединениям малого бизнеса следует
выработать собственную программу действий, направленных на развитие
инновационного взаимодействия с крупным бизнесом. Активность
указанных объединений в этом отношении отстает от требований жизни. Как
отмечают специалисты, недостаток внимания к малому инновационному
бизнесу со стороны органов власти обусловлен, помимо прочего, и тем, что
такие структуры, как ТПП РФ и ОПОРА РОССИИ, не выполняют свою роль
активного проводника интересов именно инновационного бизнеса199.
Малому бизнесу в лице его предпринимательских объединений следует
совместно с Росстатом провести инвентаризацию инновационных ресурсов
малого бизнеса, касающихся (а) кадрового состава малых инновационных
предприятий; (б) их материальной базы – производственной и
исследовательской; (в) наличия перспективны разработок, ориентированных
на создание инноваций, обладающих коммерческим потенциалом; (г)
наличия готовых инновационных продуктов.
Развитию инновационной кооперации малого и крупного бизнеса
должна способствовать активная деятельность в этом направлении
технопарковых структур. В России за минувшие годы преобразований
создано около 100 различных технопарков, в которых было размещено около
1 тыс. малых инновационных предприятий. Наряду с этим образованы и их
профессиональные объединения. Однако их участие в экономической жизни
страны, в том числе в активизации инновационной деятельности малого
бизнеса остается малозаметным. Происходит, как у М. Жванецкого – бурная
деятельность внутри и маленький дымок – наружу. Именно такое создается
впечатление, когда знакомишься с деятельностью технопарков и их
объединений по имеющимся публикациям.
Поскольку
автоматические
механизмы
рынка,
призванные
обеспечивать формирование эффективных инновационных институтов, в т.ч.
таких, как технопарки, в специфических условиях сложившегося в России в
199
И. Данилин. «Российские инновации на фоне глобального кризиса». www.intertrends.ru/7.htm
367
ходе реформ механизма хозяйствования не срабатывают, требуются
специальные меры государственной политики, призванные ускорить процесс
их не столько количественного роста, сколько качественного развития.
Следует выяснить, почему за рубежом технопарковые структуры успешно
работают, а у нас – нет. Так, внимательного изучения требует
соответствующий опыт Китая, где созданы и успешно работают порядка 50
различных технопарков, принося, по сообщениям печати, миллиарды
долларов прибыли.
Для развития инновационной кооперации малого и крупного бизнеса
большое значение могут иметь такие специфические разновидности
парковых структур, как особые экономические зоны (ОЭЗ). Федеральный
закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
вступил в силу 22 июля 2005 г. Об этом свидетельствуют значительные
средства, выделяемые государством на их развитие. Так, в целях создания
объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для
обеспечения функционирования особых экономических зон, из федерального
бюджета на период 2006-2009 гг. было выделено 44 млрд. руб.
Как известно, ОЭЗ широко применяются в современной мировой
практике и во многих случаях хорошо себя зарекомендовали, в первую
очередь в Китае, мощный индустриальный спурт которого, начавшийся в
1980-х гг., был во многом связан с созданием ОЭЗ, куда благодаря разумной
их организации удалось привлечь огромные иностранные инвестиции.
Механизм ОЭЗ предполагает оказание государственной поддержки для
бизнеса по трем ключевым направлениям: (а) налоговые и таможенные
льготы; (б) государственное финансирование инфраструктуры; (в) снижение
административных барьеров. Акцент делается на развитии отрасли с высокой
добавленной стоимостью, инновационностью и мультипликативностью.
Одним из важнейших принципов формирования ОЭЗ следует
рассматривать органичное сочетание предприятий малого и крупного
бизнеса. При этом действующие в зоне предприятия должны поддерживать
друг с другом тесные хозяйственные связи, как это имеет место в кластерах.
Однако в законе № 116-ФЗ об этом ничего не говорится. И в этом видится
серьезный пробел закона, призванного обеспечить с помощью ОЭЗ условия
для «развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных
368
отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной
инфраструктуры» (статья 3).
Подводя краткие итоги сказанному выше, отметим, что один из
важнейших уроков опыта передовых стран, исключительно полезных для
российского крупного бизнеса, состоит в том, что интересам крупного
бизнеса полностью отвечает интенсивное развитие малого инновационного
предпринимательства, способного обеспечивать его потребности в
инновациях, являющихся основным двигателем современной рыночной
экономики. Другой важный урок этого опыта заключается в том, что также в
интересах крупного бизнеса развивать партнерство с малым инновационным
предпринимательством в области как создания, так и коммерческой
реализации инноваций. Наконец, третий урок, который следует извлечь из
указанного опыта, должен быть адресован органам власти. Он состоит в том,
что развитие инновационного сотрудничества малого и крупного бизнеса
требует эффективной системной поддержки со стороны государства.
6. Венчурная индустрия: задачи поддержки
и развития в условиях кризиса
Кризис – самое подходящее время для переосмысления ситуации,
сложившейся в российской венчурной индустрии. Специфика этой сферы в
нашей стране заключается в том, что в отличие от мировой практики ее
развитие с первых дней существования и по сию пору осуществляется не
частным и национальным, по преимуществу капиталом, а иностранным и
государственным. Это означает, что российский малый инновационный
бизнес осуществляет партнерские отношения не с российским, а
иностранным крупным капиталом. В связи с этим представляется
необходимым рассмотреть возможности развития этой сферы на основе
привлечения в нее российского крупного капитала. Для этого требуются
совместные усилия государства крупного отечественного бизнеса и малого
инновационного предпринимательства. Если в условиях нынешнего кризиса
не будут найдены правильные решения о способе поддержки инновационных
проектов, то при резком сокращении возможности банковского кредитования
многие малые инновационные фирмы не смогут найти необходимого
финансирования и прекратят свое существование.
369
Как и в случае с развитием других сфер партнерских отношений
малого и крупного бизнеса, решение данной задачи должно осуществляться
совместными усилиями государства, крупного российского бизнеса и малого
предпринимательства, причем одновременно в двух планах – тактическом и
стратегическом.
Рассмотрим вначале, что представляет собой современная венчурная
индустрия. В странах с развитой рыночной экономикой эта сфера является
одним из важнейших составных звеньев системы создания инноваций.
Партнерство малого и крупного бизнеса в этой сфере весьма специфично.
Здесь нет ни совместных исследований и разработок, ни совместного
производства. Оно ограничивается сугубо финансовыми взаимоотношениями
сторон: владелец крупного капитала инвестирует финансовые средства в
высокорисковые проекты малых фирм, обладающие, по оценкам экспертов,
весьма значительным коммерческим потенциалом, в расчете на получение
прибыли существенно выше средней по экономике в целом. Таким образом,
единственной формой поддержки, которую малая фирма может получить от
своего партнера, является финансирование ее конкретного инновационного
проекта, прошедшего экспертизу на предмет выявления коммерческого
потенциала.
Венчурная индустрия сравнительно молода. Она зародилась в США в
1940-х гг., и за сравнительно короткий срок превратилась в мощную
индустрию по финансированию и созданию инноваций. Ее появление не
было случайным. Она возникла тогда, когда для этого возникли
соответствующие исторические предпосылки, к важнейшим из которых
относятся следующие: (а) научно-техническая революция, набравшая ход
после окончания Второй мировой войны; (б) возникновение в экономике
развитых стран в качестве самостоятельного активного «игрока» малого
инновационного бизнеса; (в) формирование в развитых странах огромных
свободных финансовых ресурсов, ищущих области высокоприбыльных
вложений.
Венчурные инвестиции осуществляются в двух основных формах. Вопервых, специализированными институтами, каковыми выступают
преимущественно венчурные фонды, во-вторых, индивидуальными
инвесторами, именуемыми в шутку бизнес-ангелами за их готовность
370
предоставить – часто совершенно незнакомой небольшой фирме и без
всякого залога – несколько десятков тысяч долларов на реализацию
кажущегося им привлекательным инновационного проекта.
На
сегодняшний
день
венчурный
бизнес
географически
сконцентрирован в двух зонах – в США и в Европе. В США как самой
богатой стране мира сосредоточено более 75% мирового объема венчурного
капитала. По имеющимся данным, здесь активно функционирует свыше 900
венчурных компаний, инвестирующих в венчурные проекты ежегодно
порядка 35-50 млрд. долл. В Европе насчитывается более 500 венчурных
фондов, инвестиции которых оцениваются в 15-25 млрд. евро в год. Что
касается бизнес–ангелов, то в США, по оценкам, их насчитывается около 250
тыс., финансирующих порядка 30 тыс. фирм в год. При этом общий объем их
ежегодных инвестиций составляет от 30 до 50 млрд. долл., а сумма разовых
инвестиций колеблется в пределах от 150 тыс. долл. до 1,5 млн. долл. В
Европе количество активных бизнес–ангелов эксперты оценивают в 125 тыс.
человек, а потенциальных - более одного миллиона.
В целом, инвестиции в венчурную индустрию в передовых странах
составляют десятые доля одного процента ВВП. Так, в 2004 г. Их объем
составлял: в Великобритании 0,74% ВВП, США- 0,51%, Сингапуре – 0,50%,
Финляндии – 0,28%, Франции – 0,24% ВВП200.
В России интерес к венчурному бизнесу проявился с первых лет
реформ. Определенные предпосылки для ее формирования существовали уже
тогда. Они заключались в том, что, во-первых, в СССР были созданы в той
или иной степени практически все отрасли высоких технологий,
существовавшее на тот момент в передовых странах, причем по ряду
направлений страна занимала лидирующие, например, в освоении космоса,
ядерной энергетике производстве некоторых видов вооружений, страна
занимала лидирующие позиции. Во-вторых, в этих отраслях был создан
большой задел новых технологий двойного назначения, возможности
практического использования которых в конце 1989- гг. широко обсуждались
специалистами. В-третьих, в первой половине 1990-х гг. в стране происходил
бум малого предпринимательства, благодаря чему возникли сотни тысяч
Аналитическая записка «О деятельности венчурных фондов и основных направлениях их
развития». www.allventure.ru
200
371
малых предприятий, в том числе множество инновационных фирм,
занимавшихся разработками и созданием новых видов продукции. Следует
иметь в виду, что СССР находился на одном из первых мест в мире по
уровню изобретательской активности.
Однако в новой России не было одного из главных элементов
венчурной системы – значительных и свободных финансовых средств,
которые без ущерба для экономики можно было бы инвестировать в
высокорисковые инновационные проекты. А потому единственным
возможным источником развития венчурной индустрии могли стать
иностранные инвестиции. Это собственно и произошло. Первые венчурные
фонды были созданы 1994-1996 гг. за счет средств ЕБРР. Примерно в то же
время появились несколько фондов с участием Международной финансовой
корпорации и американского капитала. К 1997 г. на территории России
действовали около 30 венчурных фондов и фондов прямого инвестирования с
иностранным капиталом, аккумулировавших по разным оценкам от 3 до 4
млрд. долл. Доля российского капитала в общем объеме финансовых
ресурсов этих фондов составляла порядка 1%.
Августовский кризис 1998 г. нанес российской венчурной индустрии,
формировавшейся исключительно на базе иностранного капитала, ощутимый
урон. Однако к 2000 г. в России действовало около 40 венчурных фондов с
общей капитализацией примерно 2,5-3 млрд. долл. Реально же из них
функционировало только порядка 15 фондов. Начиная с 2003 г. в стране
происходил быстрый рост венчурной индустрии, в результате чего по
данным на конец 2007 г. на отечественном рынке действовало около 130
венчурных фондов, аккумулировавших более 10 млрд. долл. Общий объем
инвестиций венчурных фондов в России в 2007 г. составил около 108 млн.
долл. против 76 млн. долл. в 2006 году201.
Развитие в России венчурной индустрии, базирующейся целиком на
иностранном капитале, характеризуется существенной спецификой. Так, в
нашей стране в отличие от мировой практики венчурные фонды с участием
иностранного капитала ориентированы не на малый инновационный бизнес,
а преимущественно на средний. Кроме того, если на Западе значительная
Аналитическая записка «О деятельности венчурных фондов и основных направлениях их
развития». www.allventure.ru
201
372
часть венчурного капитала размещается в основном в наукоемких
высокотехнологичных отраслях, то в России объектами инвестирования
являются самые различные сектора экономики, в том числе отрасли,
базирующихся на традиционных технологиях. Еще одна отличительная
особенность российской венчурной практики состоит в том, что практически
все действующие в стране фонды предпочитают инвестировать в
предприятия не на начальной стадии их развития, а на более поздних этапах.
Вследствие этого не реализуется одна из основных функций венчурных
фондов, заключающаяся в формировании новых перспективных
инновационных фирм.
При отсутствии заинтересованности в инвестициях в сферу венчурной
индустрии со стороны крупного российского бизнеса и понимая
недопустимость ее дальнейшего развития исключительно на основе
иностранного капитала, органы власти России с конца 1990-х гг. взяли на
себя инициативу развития венчурной индустрии, опирающейся в
значительной степени на использование национальных ресурсов.
История вопроса начинается с «Основных направлений развития
внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы
венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005
годы», одобренных правительственной комиссией по научно-технической
политике в декабре 1999 г. Согласно этому документу планируемая система
венчурного инвестирования должна была быть в основном сформирована к
концу 2005 г. Для реализации намеченной программы распоряжением
Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 362-р был создан Венчурный
инновационный фонд (ВИФ). Этим распоряжением Миннауки России
разрешалось использовать в 2000 г. в качестве имущественного взноса в
данный Фонд до 100 млн. руб. из средств Российского фонда
технологического развития.
Это был первый в стране «фонд фондов», предназначенный для
финансирования долевых вложений в создаваемые региональные и
отраслевые венчурные фонды, ориентированные на инвестирование в
высокотехнологичные предприятия. Такие фонды в мировой практике
создаются
для
снижения
инвестиционных
рисков.
Сами
они
финансированием инновационных проектов не занимаются. Их функция –
373
финансирование венчурных фондов, которые как и инвестируют в такие
проекты, представляемые малыми инновационными фирмами.
Создание «фонда фондов» с участием государственного капитала
получило широкое распространение в мировой практике. В частности, такие
фонды созданы в Израиле, во Франции и ряде других стран. Их цель
заключается в том, чтобы с помощью прямого государственного участия в
эту сферу могут быть быстро и эффективно вовлечены имеющиеся в
экономике значительные свободные финансовые ресурсы крупного капитала,
благодаря которым должна произойти значительная активизация процесса
создания инноваций.
Следующий этап государственной политики в области развития
венчурной индустрии в России связан с разработкой по инициативе
Правительства РФ Концепции развития венчурной индустрии в России.
Согласно Концепции ключевым механизмом привлечения частного капитала
в отечественную венчурную индустрию должно стать создание венчурных
фондов с прямым долевым государственным участием. Основным
инструментом государственного участия в создании венчурных фондов
рассматривался Венчурный инновационный фонд. Однако указанный фонд к
работе так и не приступил, вследствие чего время на формирование
национальной венчурной системы, опирающейся на отечественные ресурсы,
было потеряно.
Первым реальным практическим шагом государственной политики в
области развития в России системы венчурного финансирования следует
рассматривать создание по распоряжению Правительства РФ от 7 июня 2006
г. № 838-р Российской венчурной компания (РВК). Эта компания должна
инвестировать свои средства в инновационный сектор через посредство
частных венчурных фондов, предоставляя каждому из них 49% от их
инвестиционных ресурсов. Это означает, что на каждый рубль
государственных инвестиций должен привлекаться примерно 1 рубль
частных инвестиций. Первоначальный капитал РВК составил 15 млрд. руб.
РВК уже приступила к работе и сумела сформировать семь фондов в
запланированные сроки. Эти фонды оперируют капиталом, составляющим
порядка 20 млрд. руб. Еще 12-15 млрд. руб. приходится на региональные
венчурные фонды.
374
С учетом кризиса в РВК намечена антикризисная программа,
определяющая набор мер, которые должна предпринять РВК в этой
ситуации, и место РВК на рынке. Суть их состоит в оптимизации
инвестиционного процесса для сокращения сроков формирования фондов,
снижении минимальной планки по привлечению капитала в фонд с 600 до
300 млн. руб., а также максимальном повышении качества экспертизы
инвестиционных предложений.
Несмотря на кризис, РВК удалось совершить прорыв, объявив в июне
2009 г. о создании фонда посевных инвестиций объемом до 2 млрд. руб.
Большое значение данного фонда состоит в том, что он в отличие от
подавляющего большинства действующих в России венчурных фондов будет
заниматься финансированием инновационных фирм на ранних стадиях их
развития. Планируется, что новый посевной фонд будет предоставлять
проектам до 75% запрашиваемых ими сумм в обмен на миноритарную долю,
но не более 25 млн. руб. на проект. За 2-3 года предполагается
профинансировать 50-80 проектов.
В какой мере создание РВК способно обеспечить развитие венчурной
индустрии в масштабах, обеспечивающих удовлетворение потребностей
малого инновационного бизнеса в финансировании? Каков вообще объем
этих потребностей? По оценкам экспертов, потребность рынка при
нынешнем уровне развития инновационного предпринимательства
составляет порядка 5–10 млрд. руб. в год. В то же время, по мнению других
экспертов, в том случае, если стратегия России предусматривает
необходимость стать одним из мировых центров разработки высоких
технологий либо обеспечить независимость в высоких технологиях. То в
этом случае через 5–7 лет объем инвестиций венчурных фондов должен
достичь 50–100 млрд. руб. в год.
Представляется очевидным, что одной из важнейших причин крайне
ограниченных масштабов инновационной активности малого бизнеса
является недостаток его финансирования и что при увеличении его
возможностей уровень указанной активности также значительно возрастет.
На сегодняшний день по уровню венчурного финансирования Россия на
порядок уступает передовым странам. Как уже отмечалось выше, на
375
венчурные инвестиции в передовых странах расходуются десятые доли
одного процента ВВП этих стран. В России же они составляют менее 0,01%.
Следует исходить из реальной возможности того, что создание фонда
непрямого финансирования, каким является РВК, может оказаться
недостаточным для обеспечения масштабного притока частных инвестиций в
сферу венчурной индустрии. В связи с этим требуется внимательное
изучение соответствующего мирового опыта. Анализ показывает, что этот
опыт весьма многообразен. В числе основных механизмов привлечения
частного капитала в сферу венчурного финансирования, используемых
органами власти в различных странах, отметим следующие.
Создание
инвестиционных
компаний,
осуществляющих
финансирования малого бизнеса. Программа создания таких компаний,
получивших название Small Business Investment Companies (SBIC)
реализуется в США Администрацией малого бизнеса (АМБ) с 1958 г.
Программа функционирует следующим образом. АМБ предоставляет
лицензии профессиональным владельцам венчурного капитала, которые
образуют компании SBIC. Этим компаниям АМБ предоставляет гарантии по
кредитам. Компании SBIC вкладывают средства, получаемые по
гарантированным кредитам, в ценные бумаги или облигации малых
предприятий, помогая им расширяться. Как только эти предприятия
погашают свой долг, компании SBIC погашают займы, полученные ими по
гарантиям АМБ. При частном финансировании в SBIC не более 15 млн. долл.
государственное финансирование по отношению к частному находится на
уровне 3:1. При больших объемах частного финансирования эта пропорция
уменьшается до уровня 2:1. Подобные схемы реализуются и в некоторых
других странах ОЭСР. В Программе SBIC особенно важно то, что с ее
помощью осуществляется финансирование малых инновационных фирм на
ранних стадиях их развития, когда солидный частный капитал еще не
обращает на них никакого внимания.
По форме непрямого финансирования малого бизнеса и методам
привлечения к этому частного капитала SBIC похожи на РВК. Однако в
целом система SBIC намного проще, в частности она не требует проведения
каких-либо конкурсов и многих других процедур управления, связанных с
обеспечением эффективного функционирования «фонда фондов». По
376
мнению ряда российских специалистов, использование в нашей стране для
привлечения крупного отечественного частного капитала механизмов,
аналогичных SBIC, стало бы важным фактором развития малого
инновационного бизнеса.
Предоставление государственных гарантий по кредитованию
малых инновационных фирм. Такие гарантии предоставляются в Канаде в
рамках осуществляемой с 1986 г. «Программы новых венчурных
предприятий». Гарантия предоставляется на 100% суммы кредита величиной
до 20 тыс. канадских долларов сроком на 5 лет при условии, что фирма,
делающая заявку на получение венчурных кредитов, представляет
удовлетворительный
бизнес-план,
а
собственные
инвестиции
предпринимателя, по крайней мере, такого же размера, что и
предоставляемый государственный кредит. Достоинство данной схемы в том,
что она позволяет привлечь к венчурному финансированию крупный
банковский капитал. Создание в России эффективной системы банковских
гарантий по кредитам малых инновационных фирм могло бы многократно
расширить их финансовую базу.
В зарубежном опыте финансирования венчурного бизнеса, по мнению
экспертов для России большой интерес представляет роль в этом процессе
мелких специализированных инвестиционных банков202. Каждый такой банк
инвестирует всего несколько проектов, вследствие чего в банке прекрасно
осведомлены о всех деталях этих проектов. Деньги на финансирование
проектов они получают у крупных банков, которые намного охотнее
кредитуют известный им инвестиционный банк, чем малоизвестную
венчурную фирму. В России, считают эксперты, при крупных банках могли
бы быть созданы в качестве дочерних филиалов инвестиционно-венчурные
банки, специализирующиеся на кредитовании инновационных проектов.
Государство могло бы помочь крупным банкам в формировании такой
системы, используя соответствующие рычаги банковского регулирования.
Существенным фактором, сдерживающим приток частного капитала в
венчурный бизнес, является нерешенность множества проблем, связанных с
правовыми основами хозяйственной деятельности в этой сфере. Венчурный
202
«Нужен финансовый венчурный бизнес».
http://www.uralreg.ru/main/maptext.php?navid=73&etextid=9315&ifacelang=RUS
377
бизнес в подавляющем большинстве стран регулируется обычными нормами
действующего законодательства. В то же время в ряде стран приняты
специальные законодательные акты, назначение которых состоит главным
образом в предоставлении определенного рода льгот инвесторам в сфере
высоких технологий, либо в регулировании отдельных аспектов отношений,
возникающих в сфере венчурного бизнеса.
Характерным примером в этом отношении является принятый в 1996 г.
в канадской провинции Британская Колумбия Закон о венчурном капитале
малого бизнеса (Small Business Venture Capital Act), главной целью которого
было предоставление налогового кредита венчурным фирмам. В
соответствии с этим законом венчурные фирмы, удовлетворяющие
определенным требованиям, получают тридцатипроцентный налоговый
кредит на инвестиции в их развитие.
В качестве другого примера можно привести Закон о венчурном
капитале малого бизнеса США от 2007 г. (Small Business Venture Capital
Act of 2007), призванный обеспечить финансирование на 2008-2010 гг.
программы развития инвестиционных компаний малого бизнеса,
осуществляемой Администрацией малого бизнеса. Общий объем затрат на
эту программу в 2008-2012 гг. должен составить 1,5 млрд. долларов203.
Что касается специального законодательного акта, регулирующего
систему отношений в венчурном бизнесе в целом, то он принят лишь в очень
немногих странах, в частности в Венгрии и Индии. Разработка такого же
закона велась в Китае.
В России против принятия специального закона о венчурной
деятельности резко выступает Российская ассоциация венчурного
инвестирования (РАВИ), опасающаяся, что принятие такого закона приведет
только к ужесточению ее регулирования без всякой пользы для дела. Суть
позиции РАВИ состоит в том, что все правовые проблемы, препятствующие
развитию венчурной индустрии в России, должны решаться в рамках
соответствующих отраслей права и уже существующих нормативных
правовых актов.
«Small Business Venture Capital Act of 2007». Congressional budget office. Washington. October 2,
2007.
203
378
Однако в Государственной Думе уже подготавливается проект
федерального закона «О венчурной деятельности». Ожидалось, что он будет
внесен на ее рассмотрение осенью этого года. По мнению авторов
законопроекта, требуется создать такой механизм венчурной деятельности,
который был бы совместим с тем, что существует в других странах.
Нынешний же режим деятельности венчурных инвесторов в форме закрытых
паевых инвестиционных фондов представляет собой, с их точки зрения
является неадекватным современным условиям и требованиям.
Вне зависимости от того, будет ли принят в России специальный закон
о венчурной деятельности, или нет, многие аспекты этой деятельности
сегодня в правовом отношении решены неудовлетворительно. Начать с того,
что в силу отсутствия в отечественном законодательстве, например,
нормативных актов, регулирующих деятельность венчурных фондов, до
недавнего времени практически все действующие на территории России и
работающие извне с Россией венчурные фонды не являлись российскими
резидентами.
Предприниматели сетуют на жесткое налогообложение, не
стимулирующее динамичного развития предприятий и притока в них
венчурного капитала.
Ввиду отсутствия соответствующих регулирующих норм при
вложениях венчурного капитала предынвестиционный период недопустимо
растягивается на долгий срок – до полутора лет. И в то время как выбор
объекта инвестиций, оценка различного рода инвестиционных рисков и
переговоры с инициаторами инновационного проекта – владельцами или
руководством предприятия занимает всего 3-4 месяца, остальное время
уходит на долгие согласования с различными государственными
учреждениями. Следствием этого являются нередкие случаи отказа
венчурного фонда от продолжения сотрудничества.
Увеличению притока частного капитала в инновационный бизнес, по
мнению специалистов, могло бы способствовать ослабление ограничений на
использование свободные средств банков, страховых компаний и
пенсионных фондов в сферу венчурных инвестиций. Соответствующий опыт,
например, таких стран, как США, Финляндия, Ирландия и ряда других,
показывает, что разрешение пенсионным фондам инвестировать в венчурный
379
капитал позволило за несколько лет существенно увеличить предложение
такого капитала. Так, в США развитие венчурного инвестирования получило
мощный импульс только после того, как страховым компаниям, пенсионным
фондам было разрешено некоторую часть средств – около 2% – размещать в
венчурных фондах. В российском же корпоративном и налоговом
законодательстве не только отсутствуют какие-либо стимулы для участия
части банковского, пенсионного, страхового капиталов в венчурном
финансировании, но присутствуют прямые запреты и препятствия204.
В целях создания в России благоприятных условий для развития
венчурной индустрии, по мнению экспертов, требуется совершенствование
законодательства, касающегося единого социального налога; мер,
стимулирующих наращивание оборотов высокотехнологичных компаний;
защиты интеллектуальной собственности; некоторых преференций,
стимулирующих особо актуальные и наукоемкие направления деятельности.
Следует отметить, что за последние годы все же наметился
определенный прогресс в области участия российского капитала в венчурном
бизнесе. Так, в России создан ряд сугубо отечественных фондов прямых
инвестиций. Их создали, в частности как инвестиционные, коммерческие
банки, такие, например, как «Альфа Капитал», «Ренессанс», «МДМ банк»,
некоторые бывшие
финансово-промышленные
группы,
например,
ОНЭКСИМ и Ренова. Нередки случаи, когда формально иностранные фонды
на самом деле являются российскими или работают преимущественно на
российских деньгах.
Весьма знаменателен и тот факт, что в России появились свои
индивидуальные венчурные инвесторы – так называемые бизнес-ангелы. И
более того, создана ассоциация бизнес-ангелов - Национальное содружество
бизнес-ангелов «СБАР». Уже состоялся первый конгресс содружества, в
ноябре 2009 г. состоится второй конгресс.
Как уже говорилось в начале работы, решение задачи развития
партнерских отношений крупного и малого бизнеса во всех областях можно
обеспечить только в рамках государственно-частного партнерства
согласованными совместными усилиями трех сторон – государства, малого
В соответствии с законодательством венчурным капиталом может стать, например, лишь
небольшая часть пенсионных фондов - всего несколько процентов.
204
380
предпринимательства и крупного бизнеса. Этот методологический подход
справедлив и по отношению к такой сфере, как венчурная индустрия.
Трем сторонам в процессе взаимодействия следует выработать
программу действий, состоящую из (а) совместных действий сторон и (б)
конкретных обязательств сторон. Такие обязательства в части осуществления
масштабных инвестиций в венчурную индустрию следует, по нашему
мнению, по просьбе органов власти и малого предпринимательства взять на
себя крупному бизнесу.
Малому же бизнесу в лице его предпринимательских объединений
следует пожелать быть гораздо более инициативными. Что, например,
помешало ОПОРЕ РОССИИ сформулировать предложения по развитию
венчурного бизнеса
подготовленном е. программном документе под
названием «Приоритетные направления деятельности по развитию малого
и среднего предпринимательства России на 2008-2012 гг. (Программа
действий)». Удивительно, но в этом документе венчурная сфера не
рассматривается как одно из приоритетных направлений указанной
деятельности.
Малому бизнесу требуется провести инвентаризацию инновационных
проектов с высоким коммерческим потенциалом с оценкой финансовых
средств, необходимых для их реализации с использованием венчурных
механизмов. Представляется также целесообразным заключение соглашения
о сотрудничестве в данной сфере на уровне соответствующих
предпринимательских объединений малого и крупного бизнеса. В этой
программе должны быть два раздела. Первый – касающийся мер, которые
следует осуществить с прицелом на решение задач в условиях кризиса.
Второй – касающийся мер стратегического характера, ориентированных на
долгосрочную перспективу. Ряд соображений, которые могли бы быть
учтены при разработке этой программы, нами в этом разделе высказан.
7. Лизинг: проблемы развития сотрудничества малого
и крупного бизнеса в современных условиях
Лизинг является одной их основных форм партнерских отношений
малого и крупного бизнеса. С другими рассмотренными выше формами,
такими как промышленная кооперация, инновационное сотрудничество,
381
венчурный бизнес и франчайзинг, лизинг объединяет в первую очередь
длительный срок хозяйственных отношений сторон. Еще одним важным
обстоятельством, объединяющим лизинговую сделку с указанными формами
партнерства малого и крупного бизнеса, является то, что в рамках лизинга
субъекты малого бизнеса получают от своего партнера существенную
поддержку, обеспечивающую как их становление, так и развитие. Ведь в
условиях крайне ограниченного доступа малых предприятий к ресурсам
институциональных финансовых структур, таких как банки, фондовый
рынок, пенсионные и страховые фонды, лизинг является для них практически
единственным источником получения долгосрочного капитала, причем на
довольно благоприятных условиях.
Вместе с тем лизинг как форма хозяйственных отношений крупного и
малого бизнеса существенно отличается от рассмотренных ранее форм.
Основное различие между ними состоит в разной степени партнерских
отношений сторон. В случае лизинга она значительно меньше, чем в других
формах, поскольку в результате сделки у сторон не возникает какого-либо
общего проекта, предполагающего общую заинтересованность и
осуществление согласованных совместных действий в течение длительного
периода времени.
С точки зрения субъекта малого бизнеса, одно из главных достоинств
лизинга заключается в том, что, начиная свое дело, ему достаточно
располагать лишь определенной частью финансовых средств, необходимых
для приобретения машин и оборудования. В случае же их приобретения
иным путем ему приходится уплачивать за них, как правило, сразу всю
требуемую сумму. Принимая во внимание высокую стоимость машин и
оборудования, применяемых в современной хозяйственной практике, с одной
стороны, и ограниченные финансовые возможности малого бизнеса – с
другой, становится понятным, какое значение лизинг имеет исключительно
важное значение для технического оснащения малых предприятий и их
технологической модернизации.
Будучи инструментом формирования и сроков обновления основных
фондов, лизинг обеспечивает субъектам малого предпринимательства
получение наиболее быстрого инвестиционного дохода, сокращение
окупаемости проекта, повышение эффективности используемых финансовых
382
ресурсов. Кроме того, успешно завершенные лизинговые проекты помогают
малым предприятиям обрести кредитную историю, требуемую при
обращении в банк за кредитом.
Другими неоспоримыми достоинствами лизинга, исключительно
ценными именно для малого бизнеса, являются: (а) удобная система
арендных платежей; (б) экономия оборотного капитала; (в) долгосрочность
аренды; (г) возможность обходить жесткие требования по обеспечению
кредита; (е) возможность получения дополнительных услуг на установку
оборудования, его профилактику и обучение; (з) возможность обновления
взятого в лизинг оборудования в течении е срока действия договора.
В передовых странах основными потребителями лизинга являются
малый и средний бизнес. Об этом можно косвенно судить по данным,
согласно которым потребителями лизинговых услуг является 80% всех
зарегистрированных в стране предприятий205, подавляющая часть которых,
как известно, относится к разряду малых и средних. Кроме того, согласно
данным проведенного в 2005 г. ежегодного обследования малых
предприятий, выигравших различные конкурсы, которые проводятся
Администрацией малого бизнеса США, около 75% из них прибегали к аренде
оборудования206.
В России же на протяжении 1990-х гг. основными пользователями
лизинга являлись крупные предприятия. Ограниченный доступ к лизингу, повидимому, стал одним из факторов крайне медленного развития сферы
малого бизнеса, начиная с середины 1990-х гг. и вплоть до недавнего
времени. Органы власти вполне правомерно видели в лизинге действенный
механизм развития малого бизнеса, а потому сделали его одним из
направлений государственной поддержки малого бизнеса, подкрепив это и
законодательно, и организационно.
Законодательно это закреплялось статьей 17 принятого в 1995 г.
Федерального
закона
«О
государственной
поддержке
малого
предпринимательства в Российской Федерации», в которой говорилось, что
Е. Бурый. «Лизинг промышленного оборудования».
http://leasinginfo.ru/news/content/1138346770.html
Е. Бурый. «Лизинг промышленного оборудования».
http://leasinginfo.ru/news/content/1138346770.html
206
M. Fleming. «The Leasing Industry’s Impact on the Economy and Business Opportunity».
www.chooseleasing.org/informed/Articles/LeasingsImpact.pdf
205
383
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и
осуществляют комплекс мероприятий по содействию в создании лизинговых
фирм,
предназначенных
для
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства.
В дальнейшем постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. №
752 «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в
Российской Федерации» был установлен порядок привлечения средств
отечественных и иностранных инвесторов для развития лизинга в интересах
малых предприятий.
Линия на поддержку малого бизнеса по данному направлению
продолжена в принятом в 2007 г. Федеральном законе «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». В статье 18 этого
законодательного акта определено, что одним из направлений финансовой
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является
развитие финансовой аренды (лизинга). Однако никаких конкретных форм
этой поддержки в законе не определено. В этой связи представляется
целесообразным дополнить данный закон положениями о конкретных
формах и механизмах поддержки лизинга для малого бизнеса.
Организационно же это обеспечивалось включением ряда
соответствующих мер в федеральные программы государственной
поддержки малого предпринимательства, осуществлявшиеся в 1990-е гг.
Этих мер было немного. Главными из них были меры по создания
лизинговых компаний, ориентированных на малый бизнес. Этим занимался
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, принявший в
рамках реализации такой программы на 1996-1997 гг. участие в создании 20
региональных
лизинговых
компаний,
которые
должны
были
специализироваться на оказании лизинговых услуг субъектам малого
предпринимательства. При содействии и участии Федерального фонда создан
Национальный лизинговый центр.
Ряд специализированных лизинговые компаний для работы с малым
бизнесом был создан при участии региональных фондов поддержки малого
предпринимательства в некоторых субъектах Федерации. Так, на базе
Московского фонда поддержки малого предпринимательства в 1993 г.
384
создана Московская лизинговая компания, задача которой - обеспечить малый
бизнес необходимым оборудованием. Лизинговая компания предоставляет
оборудование в кредит на 3-4 года, прежде всего тем фирмам, деятельность
которых относится к приоритетным для Москвы направлениям.
Однако в практическом плане принятые органами власти меры не
принесли сколь-нибудь ощутимых результатов в части обеспечения
широкого приобщения малого бизнеса к лизингу. И дело здесь, скорее, не
столько в ограниченности этих мер, сколько в крайней узости российского
лизингового рынка в те годы. Так, максимальный объем этого рынка,
достигнутый накануне августовского кризиса 1998 г., составил всего 1,4
млрд. долл., после чего сжался до чуть более 400 млн. долл.
Другой важнейшей причиной слабой вовлеченности малого бизнеса в
сферу лизинговых отношений следует рассматривать имевшее место в те
годы недоверие к лизингу у основной массы малых предпринимателей. Об
этом свидетельствовали соответствующие опросы субъектов малого
предпринимательства, а также тот факт, что в конце 1990-х гг. лизингом, по
экспертным оценкам, пользовалось лишь около 1% всех малых предприятий.
При этом в трети субъектов Федерации малые предприятия лизингом совсем
не пользовались207.
Ситуация начала коренным образом изменяться в 2000-е гг. благодаря
исключительно быстрому росту масштабов лизинговой деятельности в
России. Так, например, объем российского рынка лизинговых услуг
увеличился с 1,2 млрд. долл. в 2000 г. до 30 млрд. долл. в 2007 году208. Этот
необычайно стремительный рост лизинга был обусловлен двумя главными
причинами: (а) высоким ростом спроса на лизинговые услуги быстро
растущей российской экономикой и (б) резким увеличением финансового
потенциала страны в результате роста мировых цен на российский экспорт
энергоносителей.
Характерно, что по мере развития лизингового рынка доля малого
бизнеса на нем в 2000-е гг. неуклонно расширялась вследствие того, что
«Эксперт», 16 февраля 1998 г., с.14.
И. Белозеров. «Российский рынок лизинговых услуг в условиях финансового кризиса».
Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2009, № 9..Данные из разных
источников, касающиеся объемов российского лизингового рынка существенно расходятся. Так,
по некоторым данным, в 2009 г. объем этого рынка составил 39 млрд. долл.
207
208
385
спрос малых предприятий на лизинговые услуги и соответствующее ему
предложение опережали динамику развития лизинга в целом. Так, по данным
за первое полугодие 2007 г., в структуре нового бизнеса на рынке лизинга на
долю малых предприятий пришлось 44% этого рынка, тогда как на долю
средних предприятий – 29%, а на долю крупных предприятий – лишь 28%209.
Это означает, что, во-первых, отношение малого бизнеса к рынку за
сравнительно короткий отрезок времени резко изменилось – от безразличия к
огромному интересу и, во-вторых, развитие лизингового рынка начало
происходить в соответствии с мировыми тенденциями, одной из которых, как
уже отмечалось выше, является то, что основными субъектами лизингового
рынка выступают малые и средние предприятия.
Соответственно стало меняться и отношение к малому бизнесу со
стороны лизинговых компаний. Об этом свидетельствует, в частности, тот
факт, что лизинговые компании, по оценкам специалистов, удовлетворяли до
недавнего времени до 30–40% заявок малого бизнеса. Это выше, чем
количество положительных решений по кредитованию малых предприятий в
банках. Объясняется это тем, что в случае с лизингом не встает вопрос с
залогом, являющимся ахиллесовой пятой в кредитовании малого бизнеса.
Не менее показательно и то, что в докризисный период ряд крупных
лизинговых компаний начал осуществлять специальные программы для
малого бизнеса. Одной из таких компаний была «Глобус-лизинг». Программа
была начата весной 2006 г. с прогнозом реализации в 200 млн. руб., но уже
через два месяца объем инвестиций превысил 500 млн. руб., а к концу 2006 г.
достиг 1 млрд. рублей210.
Кризис очень больно ударил по лизинговому рынку, причем ударил
сильнее, чем по прочим сегментам финансового рынка. Как отмечают
эксперты, кризис нанес лизингу двойной удар. Во-первых, лизинговые
компании лишились доступа к источникам финансирования в виде
банковских кредитов и облигационных займов как к основным источникам
финансирования своей деятельности. Как отмечают специалисты, в
нынешних условиях у банков есть более актуальные направления для
использования свободных ресурсов, чем 3 - 8-летние кредиты лизинговым
«Большой спрос малого бизнеса. Российский рынок лизинга». Исследования рейтингового
агентства «Эксперт РА». www.lobanov-logist.ru/index.php?newsid=146
210
«Лизингодатели «играют в малый бизнес». - //«Деловой Петербург». 19 декабря 2007 г.
209
386
компаниям. Доля же собственных финансовых средств у большинства
лизинговых
компаний
незначительна.
Во-вторых,
ухудшилась
платежеспособность клиентов и, следовательно, качество обслуживания
лизингового портфеля. В результате произошло не просто снижение темпов
роста рынка, а падение его объемов.
Многие лизинговые компании резко сократили обслуживание малого и
среднего бизнеса, ужесточили требования, касающиеся финансового
состояния лизингополучателя, существенно увеличили процентные ставки по
вновь заключаемым лизинговым сделкам, что связано с удорожанием
кредитных ресурсов в целом.
Следуя принятым в данной работе принципам единого
методологического подхода к решению в условиях кризиса задач
поддержания и развития лизинга как одной из форм партнерских отношений
малого и крупного бизнеса, будем исходить из того, что эти задачи должны
решаться, во-первых, в рамках государственно-частного партнерства
совместными усилиями органов власти, крупного лизингового бизнеса и
малого предпринимательства и, во-вторых, одновременно в тактическом и
стратегическом плане.
Необходимо отметить, что решения тактического порядка, касающиеся
лизинга, предусмотрены в Программе антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год. В этой Программе намечен ряд мер
антикризисной поддержки лизинга, касающиеся: лизинговых операций с
автомобильной
техникой
российского
производства;
поддержки
государственной лизинговой компании Росагролизинг; формирования
государственной лизинговой компании в транспортном комплексе;
поддержки лизинга воздушных судов российского производства,
Однако предусмотренные в Программе меры, не касаются малого
бизнеса. Представляется, что возможным решением данного вопроса могло
бы стать расширение масштабов деятельности лизинговых компаний,
созданных государственными структурами и действующими на
некоммерческой основе. Процентные ставки по лизинговым сделкам у них
крайне низкие, не предполагающие получения прибыли.
Что касается решения указанных задач в стратегическом плане, то оно,
как представляется, должно осуществляться по следующим направлениям.
387
(1) Совершенствование законодательства, касающегося лизинга, в
первую очередь закона «О финансовой аренде (лизинге)», где малый бизнес
проходит на общих основаниях без учёта специфики его потребностей в этом
виде поддержки. Главный недостаток этого закона, по мнению специалистов,
заключается в том, что он ориентирован лишь на одну сторону
лицензионных отношений – на сторону продавца лицензионных услуг, тогда
как проблемы клиента закон практически не решает. Закон грешит
избыточной регламентацией, фактически лишающей свободы участников
лизинговых сделок в их взаимоотношениях при заключении договоров.
(2) Обеспечение правового решения проблемы гарантий участникам
лизинговой сделки. В первую очередь это касается вопроса о том, какие
конкретно риски должны быть покрыты гарантией/поручительством или же
заранее скалькулированы в величину лизинговых платежей. Для
подавляющего большинства малых предприятий банковские гарантии либо
недостижимы, либо с учетом цены крайне снижают всю эффективность
лизинговой сделки.
(3) Формирование в соответствии с Федеральным законом «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
механизмов определенной финансовой поддержки со стороны государства
малых предприятий, занятых в реальном секторе экономики. В числе таких
механизмов может предоставление государственных гарантии и частичная
компенсация процентной ставки по кредитам, получаемым в банках, для
лизинговых компаний, занимающихся обслуживанием малого бизнеса. Это
способствовало бы снижению для малого бизнеса стоимости лизинговых
услуг.
Предоставление
лизинговых
ресурсов
такими
компаниями
осуществляется на основе разработанных и утвержденных дирекциями
компаний методик. Эту категорию компаний также следовало бы вовлечь в
проекты малого инновационного бизнеса. Одним из перспективных
направлений этих компаний могло бы стать предоставление малым
инновационным предприятиям в аренду неиспользуемого оборудования
государственных предприятий. По мнению представителей самого малого
бизнеса, создание ему возможностей по использованию на правах аренды
имеющихся в государственной собственности излишков производственных
388
помещений и оборудования на основе специальной программы могло бы
оказаться более полезным, чем действующие в настоящее время обычные
программы финансовой поддержки, такие, например, как выделение ссуд на
льготных условиях.
(4) Развитие лизинга в рамках формирования механизмов частногосударственного партнерства в соответствии с установками «Программы
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
на
среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)». Решение данной задачи
необходимо осуществлять совместно с институтами крупного, среднего и
малого бизнеса, в частности с такими, как ТПП РФ, РСПП, ОПОРА и
Российская ассоциация лизинговых компаний – «Рослизинг».
(5) Развитие на федеральном и региональном уровне систем
информационного обеспечения лизинга, ориентированного на малый бизнес,
путем создания баз данных по предприятиям–изготовителям оборудования,
которое могло бы быть в свободном доступе для лизингополучателя с
указанием соответствующих лизинговых компаний, которые работают с
определенным производителем оборудования.
(6) Создание на региональном уровне организационно-правовых
механизмов, обеспечивающих использование огромного парка устаревшего
оборудования, скопившегося на крупных предприятиях. Основой для
решения этой задачи могло бы стать специальное постановление
Правительства РФ, рекомендующее региональным органам власти провести
соответствующую работу совместно с крупными предприятиями,
располагающими таким оборудованием, и местными лизинговыми
компаниями.
(7) Организация постоянно действующей системы обучения субъектов
малого предпринимательства, ориентированного сугубо на изучение
современной технологии и передовой практики лизингового бизнеса.
Привлечение к этому основных предпринимательских объединений, включая
РСПП, ТПП РФ, ОПОРУ РОССИИ, Деловую Россию, РАРМП.
(8) Широкая популяризация лизинга для малого бизнеса,
необходимость которой вызывается отсутствие у широкой массы
предпринимателей правильных представлений о реальных возможностях и
достоинствах лизинга как эффективной хозяйственной практики. Как
389
показывают выборочные опросы, к лизингу проявляет интерес не более 10%
респондентов, тогда как основная масса малых предприятий рассматривает
получение лизинговых услуг как относительно малодоступный способ
развития их предприятий. Решением этой задачи следует заниматься прежде
всего ведущим предпринимательским объединениям малого бизнеса, таким
как ТПП РФ, «ОПОРА России», Деловая Россия, РАРМП. Заметим в связи с
этим, что в уставных документах этих организаций такого слова, как
«лизинг», нет.
8. Франчайзинг как сфера партнерских отношений
крупного и малого бизнеса: проблемы развития
в условиях кризиса
В странах с развитой рыночной экономикой франчайзинг,
представляющий собой не что иное, как клонирование успешного бизнеса,
является одной из наиболее масштабных и динамично развивающихся сфер
партнерских отношений крупного и малого бизнеса. Франчайзинг схож с
субконтрактингом в том отношении, что в обоих случаях имеет место
передача определенных возможностей одного предприятия (крупного)
другому (малому) предприятию. И если в случае субконтрактинга малая
фирма получает от крупной заказ на производство товара или услуги, то в
случае франчайзинга – готовую технологи бизнеса и право на ее
использование.
Наиболее крупный в мире франчайзинговый бизнес сложился в США.
В этой стране насчитывается около 2400 франчайзерных компаний211, в
орбите которых действует порядка 770 тыс. франчайзинговых фирм212. По
франчайзинговым контрактам в США работает свыше 50% всех магазинов и
осуществляется 30% розничных продаж. Через систему франчайзинга
реализуется около 40% объема розничной торговли с общим объемом
продаж более 1 трлн. долл. Всего эта форма предпринимательской
деятельности обеспечивает США свыше 13% ВНП. В ней занято более 8 млн.
Франчайзерная компания (франчайзер) – юридическое или физическое лицо, имеющее
высокую репутацию на определенном рынке, собственный товарный знак и заключившее договорфранчайзинг с другим предприятием.
212
Франчайзинговая фирма (франчайзи) – юридическое или физическое лицо, которому
предоставляют право на рынок товаров или услуг франчайзера в определенной области и
территории на основе франчайзингого договора.
211
390
человек, т.е. порядка 10% общего числа занятых в американском малом
бизнесе.
Франчайзинговый бизнес вездесущ. Им охвачено более чем 75 видов
деятельности, включая системы быстрого питания (фаст-фуд), мороженое,
кафе на колесах, пиццерии, супермаркеты, бутики, специализированные
магазины, автозаправочные станции, авторемонт, фотопечать, полиграфия,
консалтинговые и консультационные службы, видеопрокат, сотовая связь,
программное обеспечение бизнеса, школы иностранных языков, салоны
здоровья и красоты, гостиничное хозяйство, разработка и строительство
функциональных сооружений. Есть и экзотика, например, франчайзинговые
клиники по лечению наркомании. Однако наибольшее распространение
франчайзинг получил в сфере торговли и общественного питания.
Сферами наибольшего распространения франчайзинга являются:
заведения быстрого питания (фаст-фуд) - около 20% общемирового
количества франчайзи; розничная торговля - 35%; сфера услуг, в том числе
спортивных и туристических, - около 12%; автомобильные перевозки и
обслуживание - 8%; строительство - 7%.
С точки зрения малого бизнеса, одно из главных достоинств
франчайзинга состоит в том, что это фактически единственная сфера
деятельности, где можно стать предпринимателем, не имея опыта
предпринимательской деятельности и даже без предварительной подготовки,
поскольку франчайзер берет ее на себя и плавно вводит новичка в курс дела.
Другое его важнейшее достоинство для малого бизнеса состоит в очень
высокой степени выживаемости франчайзинговой фирмы по сравнению с
малыми фирмами, действующими в других сферах. Так, например, по
данным некоторых исследований, в США после пяти лет работы прекращает
свое существование 77% обычных фирм и только 8% франчайзинговых
предприятий.
Это объясняется, во-первых, тем, что франчайзи использует в своей
практической деятельности опыт франчайзера и опираются на системную
поддержку с его стороны. Таким образом, причина успеха франчайзинговых
предприятий заключается, прежде всего, в том, что они являются частью
хорошо отлаженной бизнес-системы. Во-вторых, этому способствует то, что
стороны работают на основе контракта, заключаемого на срок 3 до 15 лет и
391
предусматривающего немалые финансовые санкции за его досрочное
расторжение со стороны франчайзи. Это означает, что предприниматель не
может попробовать начать дело и, если не понравилось, прекратить работать
на основе приобретенной франшизы, не понеся при этом значительных
финансовых потерь.
Вхождение во франчайзинговый бизнес может потребовать
значительных затрат, которые могут составлять от 100 тыс. долл. и выше.
Вместе с тем есть и такой бизнес, который может стоить его покупателю
лишь несколько тысяч долларов. Некоторые франчайзеры практикуют
оказание покупателю франшизы определенной финансовой поддержки.
Конкретная цена приобретаемого бизнеса зависит от множества различных
факторов, прежде всего таких, как престижность товарного знака,
конкурентоспособность бизнеса и его рейтинг, стоимость приобретаемого
оборудования, размер эксклюзивной территории, месторасположение
франчайзингового предприятия, результаты исследования местного рынка
маркетологами франчайзерной компании. Франшиза такой всемирно
известной компании, как, например, «Макдоналдса», стоит в несколько раз
дороже, чем франшиза небольшой сети ресторанов местного значения.
Величина текущих платежей (роялти) составляет от 2% до 10%
оборота. У «Макдоналдса» ее минимальный уровень составляет 12,5%.
Однако в ряде случаев она может достигать и 35-40% от валового дохода.
Кроме того, некоторые франчайзеры взимают еще и дополнительную
компенсацию за то, что осуществляют рекламу, а значит, продвигают бизнес
своих партнеров. Такой сбор, как правило, не превышает 1-1,5% от оборота.
Франчайзинг является объектом жесткого регулирования и контроля
как со стороны государства, так и самого бизнес-сообщества, В США,
например, этот контроль осуществляет «Международная ассоциация
франчайзинга» в тесном сотрудничестве с американским Конгрессом и
Федеральной торговой комиссией (ФТК). Начиная с конца 1970-х гг.
владельцы прав на продукцию и/или технологию обязаны в публичном
порядке предоставлять в органы надзора документ под названием
Стандартный Циркуляр Предложения (Uniform Offering Circular),
содержащий подробную информацию о франчайзере и о порядке его
взаимоотношений с франчайзи.
392
Таким образом, достоинства франчайзинга очевидны и неоспоримы.
Для начинающих предпринимателей – это наиболее простая и наименее
рисковая технология ведения бизнеса, осуществляемого под патронажем
опытнейшего опекуна. Достигается значительная экономия ресурсов и
времени на рекламе, обучении кадров, проведении маркетинговых
исследований, поиске и доставке товаров, разработке и регистрации
собственного товарного знака, отработке технологии ведения бизнеса,
ведении переговоров и поиске партнеров. Предпринимателю обеспечивается
гарантированная система поставок. Благодаря известности франчайзера,
гарантированным маркетинговым исследованиям и рекламным кампаниям
происходит увеличение круга постоянных потребителей франчайзи.
В России первые франчайзинговые фирмы появились еще в начале
1990-х гг. Первыми же франчайзерами в нашей стране выступили крупные
иностранные компании – «Баскин Роббинс», «Пицца Хат», «Кодак» и
некоторые другие. Они предлагают стандартизированный пакет технологий,
многократно опробованный в разных странах мира и включающий в себя:
первоначальный взнос, дополнительные инвестиции, в том числе рекламные
отчисления, и роялти - установленный регулярный платеж франчайзеру за
пользование его маркой.
В дальнейшем, по мере накопления опыта к этому бизнесу стал
подсоединяться и российский капитал. В 1996 г. в России была основана
общественная организация «Российская ассоциация развития франчайзинга»
(РАРФ) для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в
виде франчайзинга и формирования благоприятных условий для
предпринимательской деятельности в форме франчайзинга. А в 1997 г.
практически в этих же целях лидерами российского франчайзингового
сообщества была создана Российская Ассоциация Франчайзинга (РАФ).
Благодаря деятельности этих организаций за минувшие годы в стране
осуществлялась широкая популяризация франчайзинга; были проведены
десятки специализированных конференций, форумов, круглых столов и
других подобных мероприятий, на которых всесторонне рассматривались
проблемы и возможности развития франчайзинга в России; оказывалась
правовая и организационная поддержка становлению и развитию
393
франчайзинговых фирм, лоббировались интересы франчайзингового бизнеса
в органах власти.
Однако при всех отмеченных выше достоинствах франчайзинга и
больших усилиях, затраченных на его распространение, уровень развития
этого института в нашей стране крайне низкий. Официальная статистика по
развитию франчайзинга в России отсутствует. Одной из причин этого
является то, что как франчайзеры, так и франчайзи предпочитают
регистрировать соглашения о франчайзинге как лицензионные соглашения
или соглашения о продаже.
По некоторым данным, в стране в 2007 г. насчитывалось лишь порядка
600 франчайзинговых фирм, из которых активно работали около 400 213. По
данным РАФ, на российском рынке действует около 300 франшизных
компаний и более 3 тыс. франчайзи. На франчайзинговые фирмы приходится
лишь около 1% общего объема розничной торговли страны против, как
отмечалось выше, примерно 40% в США. Общий объем инвестиций во
франчайзинговые проекты, согласно данным ТПП РФ, составляет сегодня в
целом по стране около 600 млн. долл. Преобладающая часть
франчайзинговых фирм сосредоточена в Москве и Санкт-Петербурге. В
целом вклад франчайзинга в ВВП составляет в России, по оценкам
специалистов всего несколько сотых одного процента. Вместе с тем следует
отметить, что в докризисный период франчайзинг в России развивался
высокими темпами.
Одной из главных причин слабого развития франчайзинга в России
является отсутствие у потенциальных франчайзи необходимого стартового
капитала для вхождения во франчайзинговую систему. Получение же
банковского кредита для создания стартового капитала сопряжено с
проблемой залога, высокими банковскими процентами, нежеланием
кредитных учреждений финансировать начальный бизнес.
Другим серьезным препятствием на пути развития франчайзинга
является отсутствие в стране общепринятых в мировой хозяйственной
практике норм правового регулирования франчайзинговых отношений. Эта
сфера хозяйственных отношений регулируется в России преимущественно
«Франчайзинг. Итоги 2007». http://www.rarf.ru/content/document_r_FAC125F7-5F10-47D9-8E3709277E57A0B1.html
213
394
54-й главой Гражданского кодекса, посвященной коммерческой концессии, и
рядом соответствующих подзаконных актов. Определение, данное концессии
в Гражданском кодексе, совпадает со всеми чертами франчайзинга, такими
как общая марка, технологии, плата за использование имени и т.д.
Однако практика показывает, что применение существующего
законодательства, регулирующего отношения в сфере франчайзинга,
порождает множество трудно преодолимых барьеров, которые в
совокупности фактически системно блокируют его развитие. Чего стоит,
например, тот факт, что предусмотренная законодательством обычная норма
обязательной регистрации договоров коммерческой концессии оборачивается
тем, что сроки ее достигают порой 8-10 месяцев. А пока договор не
зарегистрирован, франчайзер не может официально принимать деньги от
франчайзи, в частности паушальный взнос, и развивать партнерскую сеть.
Отсутствие в стране нормативно-правовой базы, обеспечивающей
государственное регулирование франчайзинга, в соответствии с
общемировой практикой, является серьезным камнем преткновения для
крупных инвестиций в этот бизнес иностранных инвестиций, поскольку
зарубежные франчайзеры в этих условиях опасаются предоставлять права
использования своих технологий под своей торговой маркой и товарным
знаком на территории нашей страны. Для зарубежных инвесторов проблема
начинается уже с самого отсутствия в российском законодательстве термина
«франчайзинг».
Действующая в настоящее время в России нормативно-правовая база,
регулирующая хозяйственные отношения в сфере франчайзинга, вызывает
серьезные нарекания со стороны и российского бизнеса. Так, франчайзеры
категорически возражают с требованием законодательства о том, что они
должны нести солидарную ответственность за франчайзи, считая, что те
являются независимыми юридическими лицами. По их мнению, развитие
франчайзинга в стране тормозит механизм двойной регистрации
контрактного соглашения в государственных структурах, а также требование
Гражданского кодекса о продлении франшизы без изменения условий.
Несмотря на то, что первопроходцами франчайзинга в России были
широко известные иностранные фирмы, в настоящее время большую часть
франчайзеров представляют компании с российским капиталом, причем
395
удельный вес этих компаний в общем числе действующих в России
франчайзинговых систем в последнее время неуклонно увеличивался.
Одна из характерных особенностей формирования российских
франчайзинговых систем заключается в том, что оно происходит
параллельно с развитием аналогичных корпоративных сетей, принадлежащих
франчайзерам. Это объясняют тем, что большинство российских
предприятий начинают расширять бизнес посредством франчайзинга уже
при наличии собственной развитой сети, вследствие чего франчайзинг для
них является лишь одним из элементов системы развития сети.
Другой отличительной особенностью развития российской модели
франчайзинга следует рассматривать специальные программы помощи
франчайзеров, предоставляемые их младшим компаньонам. Необходимость в
таких программах обусловлена слабыми финансовыми возможностями
малых предприятий и наличием серьезных проблем их банковского
кредитования. Так, российские компании «Энтон» и «Ростик'с»
предоставляют возможность получить кредит на льготных условиях в банках,
с которыми франчайзеры разработали долгосрочные программы
сотрудничества.
В настоящее время Интернет полон предложениями о продаже готовых
франшиз, стоимость которых весьма различна – от 1,5 тыс. долл. до 1 млн.
долл. Сферы также на любой вкус – от мойки автомобилей до кредитного
брокера. Однако среди них, по утверждению специалистов, немало
фальшивых и некачественных, продавцы которых не способны обеспечить
своих партнеров необходимой поддержкой, а порой не имеют даже
элементарных представлений о том, как строится работа франчайзинговой
сети на самом деле.
Системный подход к развитию франчайзинга в России демонстрирует
группа компаний Деловой Мир и ПромСвязьБанк, предлагающая
антикризисную программу для бизнесменов, желающих расширить свой
бизнес без инвестиций. По этой программе для приобретения франшизы
предпринимателям с опытом самостоятельной работы в бизнесе не менее
одного года они обеспечивают предоставление кредита сроком на 1-3 года
под залог при 20-25% годовых.
Преобладающая часть российских франчайзеров действует в сфере
розничной торговли. В последнее время привлекательным объектом
396
франчайзинга стали заправочные станции. По мнению экспертов, все
заправочные станции рано или поздно станут осуществлять свою
деятельность в качестве франчайзинговых фирм крупных нефтяных
компаний. Практика показывает, что переход владельцев небольших
заправок в сферу интересов крупной нефтяной компании в качестве
франчайзи обеспечивает им гарантированные поставки продукции, даже
несмотря на дефицит топлива на внутреннем рынке.
Определенное развитие в России получил и производственный
франчайзинг. Так, на основе франчайзинга по технологии известной
австралийской компании «Мастерфайбр» изготавливаются специальные
синтетические покрытия для спортивных и производственных залов. К сфере
производственного франчайзинга относятся также рестораны и кафе,
специализирующиеся
на
приготовлении
пиццы,
бутербродов,
морепродуктов, комплексных обедов («Baskin Robbins», «Subway», «Kentucky
Fried Chicken»); прачечные («Синий кристалл»); мини-химчистки («Розовый
фламинго»); фотосалоны («Кодак»); копировальные центры («Ксерокс»).
Сравнивая особенности и тенденции развития партнерских отношений
малого и крупного бизнеса в сфере франчайзинга с другими его сферами,
рассмотренными выше, необходимо отметить, что в сфере франчайзинга
предложение со стороны крупного бизнеса в части формирования
партнерских отношений с малым бизнесом намного превышает
соответствующий спрос. В других же сферах партнерских отношений
крупного и малого бизнеса, как было показано выше, ситуация обратная:
здесь крупный бизнес не проявляет существенного интереса к их развитию.
Как неоднократно отмечалось в данной работе, задача развития тесных
хозяйственных отношений малого и крупного бизнеса может быть успешно
решена только совместными усилиями государства, крупного частного
капитала и малого бизнеса. Это в полной мере относится и к франчайзингу.
Сегодня в условиях высокой готовности развивать франчайзинговый бизнес,
проявляемый крупным российским капиталом, и готовность участвовать в
нем малого бизнеса решающее слово остается за органами власти.
Что в этой связи следует сделать для развития франчайзинга в России с
учетом нынешнего кризиса? Представляется очевидным, что решение данной
задачи, аналогично рассмотренным выше другим задачам развития
397
партнерских отношений малого и крупного бизнеса, должно осуществляться
на основе двух основных принципов: (а) одновременное решение задачи в
тактическом и стратегическом плане и (б) решение задачи в рамках
государственно-частного партнерства.
Исходным пунктом действий является выработка совместными
усилиями государства, крупного бизнеса и малого предпринимательства
концептуальных положений развития франчайзинга на краткосрочную и
долгосрочную перспективу. На базе этих концептуальных положений
следует разработать соответствующую программу развития франчайзинга,
которая должна содержать согласованный комплекс соответствующих мер.
Прежде
всего
необходимо
обеспечить
совершенствование
действующего законодательства, регулирующего франчайзинговый бизнес,
приведя его в соответствие с соответствующими требованиями мировой
практики. Одной из причин недостаточного внимания органов власти к
формированию эффективной системы правового обеспечения франчайзинга
в России является, по мнению специалистов, недооценка франчайзинга как
одной из важных сфер современной рыночной экономики, способной
оказывать на ее развитие многогранное позитивное воздействие.
Основными направлениями совершенствования рассматриваемого
законодательства представляются следующие. Во-первых, видимо, было бы
целесообразно принять специальный федеральный закон о франчайзинге, как
это уже сделали в таких странах, как Франция (закон принят в 1989 г.),
Австралия (1998 г.), Италия (2004 г.), Бельгии (2005 г.). Среди стран СНГ
такой закон в 1997 г. был принят в Республике Молдова. В этом законе,
регулирующем договорные отношения между партнерами в сфере
франчайзинга, должны найти решение вопросы, касающиеся всех аспектов
этих отношений. Особенного внимания требуют вопросы защиты франшиз от
посягательств и недобросовестной конкуренции франчайзи и, напротив,
защиты франчайзи от возможных не совсем корректных действий
франчайзеров. Для России такие вопросы более чем актуальны.
Во-вторых, должны быть внесены соответствующие коррективы в
действующее законодательство, отражающие новые реалии.
В-третьих, потребуется разработка пакета необходимых подзаконных
актов, обеспечивающих механизм реализации данного закона.
398
Особый интерес представляет закон, принятый в Бельгии. Он
называется закон «Об информации, предшествующей контракту для
договоров коммерческого партнерства». Этот закон охватывает не только
договоры франчайзинга, но и все «договоры коммерческого партнерства»,
которые определяются как договоры между двумя лицами, согласно которым
одно из лиц предоставляет другому лицу за вознаграждение любого рода
право использовать в процессе продажи продуктов или предоставления
услуг, коммерческую формулу, попадающую под определение одной из
нижеследующих: (а) общий знак для товаров и услуг или бренд; (б) общее
коммерческое имя; (в) передача ноу-хау; (г) коммерческая или техническая
помощь. Для России система законодательства, касающегося хозяйственной
деятельности в условиях рыночной среды, находится в стадии становления,
важно принимать законы общего характера. Именно к такого рода
нормативно-правовым актам относится указанный бельгийский закон.
Другим важным шагом органов власти, направленным на развитие
франчайзинга в России, могло бы стать принятие решения об оказании этой
сфере бизнеса определенной поддержки. В настоящее время такой
поддержки государство ей практически не оказывает, что на первый взгляд
соответствует мировой практике. Однако следует иметь в виду, что в
развитых странах франчайзи могут пользоваться широкой государственной
поддержкой как представители малого предпринимательства. Кроме того,
необходимо принимать во внимание, что в развитых странах франчайзинг
уже давно крепко встал на ноги, тогда как в России он находится в стадии
становления, а в этот период любой бизнес нуждается в особом внимании и
поддержке.
Меры государственной поддержки должны выбираться с таким
расчетом, чтобы они обеспечивали приток в сферу франчайзинга кредитов
российских коммерческих банков. В России сегодня крайне ограниченное
число банков занимаются кредитованием франчайзинговых проектов. В
мировой же практике дело обстоит совершенно иначе. Банки проявляют
большой интерес к кредитования франчайзинга. Мировыми лидерами по
предоставлению услуг по обслуживанию франчайзинга являются: Lloyds
Bank, Credit Lyonnais, Royal Bank of Canada, Bank of Ireland, Bank of New
Zealand, Canada Trust Bank, National Westminster Bank, Ulster Bank, Royal
399
Bank of Scotland, Midland Bank, HSBC Bank, Bank of Nova Scotia, Bank of
Montreal, Canadian Imperial Bank of Commerce, ABN Amro Bank.
В таких банках имеются специальные структуры по обслуживанию
франчайзингового бизнеса, основными функциями которых являются
предоставление консалтинговых услуг по следующим направлениям: обзор
рынка франчайзинга; анализ потребностей рассматриваемого рынка во
франчайзинговых предложениях; информация о текущем финансовом
состоянии франчайзеров, условиях и формах предлагаемых проектов и т.д.
Во многих случаях такие отделы берут на себя функции посредников между
участниками франчайзингового договора, оказывая услуги по подбору
наиболее перспективных и надежных франчайзи.
Многие западные коммерческие банки применяют специальные, более
льготные условия при кредитовании франшиз, в частности более низкие
процентные ставки, чем при кредитовании самостоятельного бизнеса;
возможность регулирования процентных ставок в зависимости от отраслевых
условий создания франшизы; возможность отсрочки выплаты как самого
кредита, так и процентов по его использованию.
При этом в зарубежной практике существует несколько моделей
кредитования франчайзинга. Так, широко распространенной схемой является
предоставление кредиты выдаются под государственную гарантию. Другой
распространенной схемой является кредитование франчайзи под
поручительство франчайзера, что облегчает первому возможность получения
кредита.
Вовлечение российских коммерческих банков в сферу кредитования
франчайзингового бизнеса могло бы быть обеспечено с помощью таких
инструментов
государственной
поддержки,
как
предоставление
государственных гарантий по банковским кредитам вместе с
субсидированием ставки процента по кредитам. Практическим способом
решения данного вопроса стало бы создание специального фонда
гарантирования кредитования франчайзинговых проектов.
Свою лепту в реализацию программы развития франчайзинга в России
должен внести и сам российский бизнес, например, по таким направлениям,
как подготовка кадров, консалтинг, предоставление разнообразных
информационных и других услуг. Отметим, что в структуре Комитета ТПП
400
РФ создан по развитию потребительского рынка был создан Подкомитет по
франчайзингу, а в ОПОРЕ РОССИИ – Комитет по франчайзингу. Их
усилиями могли бы быть выработаны соответствующие предложения,
согласованные с предпринимательскими объединениями крупного бизнеса.
Следует отметить, что в проекте подготовленных в ОПОРЕ РОССИИ
«Приоритетных направлениях деятельности по развитию малого и среднего
предпринимательства России на 2008-2012 гг. (Программа действий)»
содержится ряд предложений по развитию франчайзинга, которые могли бы
быть включены в данную программу. Так, в данном документе предлагается:
● инициировать принятие Федерального закона «О внесении
дополнений и изменений в главу 54 Гражданского кодекса Российской
Федерации», подготовленного Рабочей группой Российской Ассоциации
Франчайзинга;
● создать при РАФ Федеральный учебно-консультационный центр с
образовательными и консультационными функциями;
● создать в сети Интернет обновленный информационный портал
(виртуальную выставку) действующих в России франшиз.
Наряду с этим, свой комплекс мер по реализации указанной программы
могли бы предложить общественные организации «Российская ассоциация
развития франчайзинга» и Российская Ассоциация Франчайзинга. В ряде
стран такие организации оказывают предпринимателям существенную
поддержку. Так, в Италии каждый новый франчайзи получает от
Итальянской ассоциации франчайзинга 50 тыс. евро, из которых 50% - грант,
50% - кредит под небольшой процент. А, например, Французская ассоциация
франчайзинга ежемесячно готовит около 1000 кандидатов (предприятий) со
всего мира, готовых покупать французские франшизы214.
Кроме того, указанные профессиональные организации за рубежом
играют важную роль в регулировании этики поведения своих членов. Так,
например, Европейская франчайзинговая ассоциация (European Franchise
Federation) приняла Моральный кодекс (Code of Ethics), которым должны
руководствоваться все ее члены в своей хозяйственной деятельности.
Аналогичные кодексы приняты и профессиональными организациями
субъектов франчайзинга в ряде стран Европы, например, в Финляндии.
214
«Мы переживаем начальный бум франчайзинга». http://franchisor.narod.ru/franchising/136.html
401
Следует также отметить, что в Европейской франчайзинговой ассоциации
создан Совет по этике, который рассматривает коллизии, связанные с
нарушением предпринимателями этических норм, и принимает по ним
соответствующие решения, публикуемы в Интернете. Как уже отмечалось
выше, вопросы этики в сфере франчайзинга весьма актуальны для России, и
они, несомненно, должны быть поставлены в программе его развития.
9. Госзаказ как механизм развития производственной
кооперации крупного и малого бизнеса:
опыт США
Госзаказ, как свидетельствует опыт США и ряда других стран, может
играть исключительно важную роль в развитии производственной
кооперации малого и крупного бизнеса. Законодательное обеспечение
участия малого бизнеса в системе госзаказа является широко
распространенной мировой практикой. Специфика же соответствующей
практики США и некоторых других стран, в частности Японии, состоит в
том, что малый бизнес участвует в национальной системе госзаказа дважды.
Один раз – в рамках главных контрактов (prime contracts), где в соответствии
с законодательством за ним закреплено 23% общего объема этих контрактов.
В 2005 финансовом году по таким контрактам субъекты малого
предпринимательства получили заказы на сумму порядка 80 млрд.
долларов215. И второй раз – по особой программе субконтрактов, в
соответствии с которой за малым бизнесом закреплено порядка 40% общего
объема субконтрактов. Согласно оценкам, в 2005 финансовом году малый
бизнес получил заказов по субконтрактам на сумму около 60 млрд.
долларов216. Суть механизма субконтрактов состоит в том, что крупные
предприятия, получающие госзаказ, обязаны его определенную часть
передавать в качестве субконтракта субъектам малого предпринимательства.
Впервые система госзаказа по субконтрактам для малого бизнеса в
США была введена на основе Закона 85-563, внесшего поправки в Закон «О
«The Small Business Economy. For Data Year 2005: A Report to the President». U. S. Government
Printing Office. Wash. 2006. P. 41.
216
«The Small Business Economy. For Data Year 2005: A Report to the President». U. S. Government
Printing Office. Wash. 2006. P. 42.
215
402
малом бизнесе» от 1953 г. Предполагалось, что субконтракты будут
предоставляться малым фирмам на добровольной основе. Однако эта система
была признана неэффективной, поскольку оказалось, что объем
субконтрактов, получаемых малым бизнесом, был крайне ограничен. Новая
схема, по которой предоставление субконтрактов малому бизнесу становится
обязательным, была введена Законом 95-507, принятым в 1978 г. Содержание
этой схемы изложено в специальном разделе 211.
Согласно этой схеме контракторы, получающие контракт на сумму,
превышающую 500 тыс. долл. (в строительстве – 1 млн. долл.),
обязаныпредставлять план по субконтрактации для малого бизнеса. В свою
очередь, субконтракторы должны в полной мере соответствовать
требованиям эффективного выполнения работ по субконтракту. В указанном
плане контрактор должен указать распределение предоставляемого
субконтракта между шестью основными группами субъектов малого
предпринимательства, являющихся его получателями. Эти группы
следующие: (а) обычные субъекты малого бизнеса; (б) субъекты малого
бизнеса – инвалиды; (в) субъекты малого бизнеса – женщины как его
владельцы; (г) субъекты малого бизнеса – ветераны войны как его
владельцы; (д) субъекты малого бизнеса – ветераны-инвалиды как его
владельцы; (е) субъекты малого предпринимательства исторически
депрессивных районов.
В американском законодательстве о малом бизнесе детально
регламентированы многие аспекты, связанные с получением и выполнением
контрактов и субконтрактов. Так, например, определено, что в случае
выполнения госзаказа на услуги не менее 50% стоимости контракта должно
пойти на оплату труда работников малого предприятия. Прописаны детали
участия малых предприятий в госзаказах по отдельным отраслям экономики.
В соответствии с Законом «О малом бизнесе» каждое федеральное
ведомство, предоставляющее государственные контракты на сумму,
превышающую определенную величину, обязано подготавливать прогноз,
содержащий оценки возможного участия малого бизнеса в их выполнении в
следующем бюджетном году. Причем в течение года этот прогноз подлежит
периодической корректировке. В этом прогнозе указываются: (а)
приблизительное число возможных контрактов; (б) приблизительная
403
стоимость каждого контракта; (в) время выполнения контракта (квартал
бюджетного года). Эти прогнозы должны быть доступны малому бизнесу.
Подключение малого бизнеса к выполнению госзаказа обеспечивается
не только законодательно, но и организационно с помощью Администрации
малого бизнеса (АМБ), в которой этими вопросами занимается специальное
подразделение – Управление государственных контрактов. Эта структура
выполняет следующие основные функции: (1) ведет переговоры с
соответствующими федеральными ведомствами по основным вопросам
участия малых предприятий в реализации государственных контрактов; (2)
оказывает необходимое содействие этим предприятиям в их выполнении; (3)
активно работает с крупными корпорациями, получившими федеральные
контракты.
В стремлении учесть специфические интересы отдельных групп
субъектов малого бизнеса АМБ реализует несколько специальных программ,
в том числе таких, как Contracting Program, Subcontracting Program, Federal
Contract Assistance for Women Business Owner's Program, Small business setaside program. Первые две программы нацелены на обеспечение участия
малого бизнеса в выполнении двух основных видов государственных
контрактов – генеральных контрактов и субконтрактов. Третья программ
ориентирована на обеспечение участия в выполнении государственных
контрактов и субконтрактов малых предприятий, собственниками которых
являются женщины. Наконец, последняя из указанных программ
ориентирована на обеспечение контрактами и субконтрактами некоторых
категорий малых предприятий, таких, например, как предприятия «очень
малого бизнеса» с персоналом до 15 человек и средним годовым доходом до
1 млн. долл. За этими предприятиями резервируются заказы на сумму от 2,5
до 50 тыс. долл. Кроме того, данная программа охватывает часть малых
предприятий обрабатывающей промышленности, получающих заказы на
неконкурентной основе из зарезервированного (set-aside) фонда федеральных
закупок.
В целях информационного обеспечения субъектов малого
предпринимательства АМБ подготовила Справочник по вопросам
субконтрактинга для малого бизнеса (Small Business Subcontracting
Directory) и разместила его в Интернете для общего пользования. Кроме того,
404
начиная с 1999 г., АМБ выпускает Бюллетень по возможностям получения
субконтрактов (Bulletin Board for Subcontracting Opportunities), также
доступный в Интернете.
Следует обратить внимание на происходившее в минувшие
десятилетия в США формирование нормативно-правовой базы, укрепляющей
позиции малого бизнеса в области получения контрактов и субконтрактов.
Так, в целях обеспечения большей правовой защиты малого бизнеса в
качестве получателя как прямых контрактов, так и субконтрактов, в 1984 г.
был принят Закон «О малом бизнесе и федеральном заказе» (The Small
Business and Federal Procurement Act). Этим законодательным актом малому
бизнесу предоставлены «максимальные возможности» по участию в
получении контрактов и субконтрактов, связанных с изготовлением
отдельных частей и компонентов готового продукта, сборкой, оказанием
сопутствующих услуг, а также установлены требования для федеральных
агентств, выдающих госзаказы, по обеспечению своевременной и
надлежащей оплаты работ по субконтрактам, выполненных субъектами
малого предпринимательства. В 1999 г. в стране был принят Закон «О
предпринимательстве ветеранов и развитии малого бизнеса», в
соответствии с которым устанавливалось, что доля ветеранов как
предпринимателей в получаемых малым бизнесом субконтрактах должна
составлять 3%.
Система субконтрактов также успешно применяется в Японии с 1966
г., когда здесь был принят закон № 97 «О порядке размещения заказов
государственных, региональных и муниципальных учреждений в малых и
средних предприятиях». Закон обязывает предприятия, получающие заказы с
финансированием из бюджетов различных уровней (национального,
регионального, местного), часть заказов передавать сектору малого и
среднего бизнеса. При этом организации и предприятия, обязанные
размещать часть получаемых госзаказов на малых и средних предприятиях,
определены поимённо. В результате применения этого закона объем
государственных заказов, получаемых субъектами малого и среднего
бизнеса, увеличился в несколько раз.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что одним из важных
достоинств субконтрактации состоит в том, что в кооперации с крупными
405
предприятиями малые специализированные фирмы могут лучше, надежнее и
качественнее исполнить как отдельные работы, так и весь контракт. Это
объясняется прежде всего тем, что крупные предприятия в процессе
выполнения контракта совместно с малыми фирмами оказывают им
различную поддержку, в том числе в форме консультирования, передачи
технологии, знаний и ноу-хау и т.п.
Следует отметить, что указанная система субконтрактов не получила
широкого распространения в мировой практике. Так, например, она не
применяется в странах Европы. Не применяется она и в России, что, по
нашему мнению, существенно ограничивает возможности развития как
малого бизнеса, так и столь важной для российской экономики
производственной кооперации малого и крупного бизнеса. Следует обратить
внимание на тот факт, что попытки внедрения в российскую систему
госзаказа механизмов субконтрактинга были.
Так, в проекте Программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
предлагалось в целях решения задачи формирования внутреннего спроса на
продукцию субъектов малого предпринимательства «включить в
обязательные условия государственного (муниципального) контракта
обязательство по привлечению в качестве субконтрактантов субъектов
малого предпринимательства». Также в проекте Плана действий
Правительства РФ по реализации программы социально-экономического
развития РФ на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) в 2005 году в
рамках намечавшейся разработки комплекса мер по поддержке внутреннего
спроса на продукцию среднего и малого предпринимательства (СМП)
предусматривалось «создание системы разделения государственного
(муниципального) заказа на малые лоты, привлечение СМП как
субконтрактантов».
Однако в окончательной редакции этого документа, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р и ставшего
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), эти положения отсутствуют.
Вместо этого в Программе есть пункт о том, что «новыми направлениями
стимулирования предпринимательской деятельности будет поддержка
406
развития механизмов субконтрактации». Данная формулировка лишена
смысла, поскольку единственной формой развития указанных механизмов
является внесение поправок в соответствующие нормативно-правовые акты,
узаконивающих предоставление субконтрактов малым предприятиям.
Тем не менее, вопрос о субконтрактах в системе госзаказа с повестки
дня отнюдь не снят. Об этом свидетельствуют результаты проведенного в
Государственной Думе 23 сентября 2009 г. круглого стола, на котором
обсуждались вопросы совершенствования механизма участи малого бизнеса
в госзаказе. Его участники выработали несколько рекомендаций, которые
будут направлены депутатам обеих палат парламента и в Правительство РФ.
В их числе – рекомендация максимального использования механизмов
субконтрактинга для привлечения малого и среднего бизнеса в качестве
соисполнителей госзаказов,
В порядке изучения вопросов использования в российской практике
механизмов субконтрактации и выяснения возникающих при этом проблем
было бы целесообразно апробировать их на региональном уровне, например,
в Москве или Санкт-Петербурге.
Заключение
В условиях современного кризиса российский малый бизнес уповает
исключительно на государство. Между тем, в современной рыночной
экономике основную поддержку он получает не от государства, а от
взаимодействия с крупным бизнесом в рамках сложившихся между ними
разнообразных форм тесных партнерских отношений, важнейшими из
которых
являются
промышленная
кооперация,
инновационное
сотрудничество, венчурный бизнес, лизинг, франчайзинг, субконтрактинг по
госзказу.
В России за годы реформ также в основном сложились аналогичные
формы партнерских отношений между крупным и малым бизнесом. Однако
по масштабам и качественному уровню их развития Россия далеко отстает от
этих стран. Причины этого отставания носят преимущественно объективный
характер и связаны прежде всего с кризисным характером российской
экономики, деформированностью ее структуры, отставанием от передовых
407
стран в развитии базовых институтов современной рыночной экономики, в
том числе институтов партнерства субъектов хозяйственной деятельности.
Наряду с этим, указанное отставание обусловлено и рядом причин
субъективного характера. Отметим две из них, как наиболее существенные.
Первая состоит в том, что отечественный крупный капитал не проявляет
заинтересованности в развитии партнерских отношений с малым бизнесом,
не стремится наладить с ним прочные хозяйственные связи. Вторая же
причина заключается в том, что государство не рассматривает партнерские
отношения между крупным и малым бизнесом как один из институтов
современной рыночной экономики, являющийся важным фактором ее
развития и не проводит целенаправленной и системной политики в области
развития партнерских отношений крупного и малого бизнеса.
Слабое развитие системы партнерских отношений между крупным и
малым бизнесом следует рассматривать как один из серьезных
институциональных дефектов сложившейся в России в результате реформ
системы рыночной экономики, лишающих ее современных механизмов,
обеспечивающих
рост
эффективности
и
конкурентоспособности
производства, наносящих серьезный ущерб не только малому
предпринимательству, но и самому крупному бизнесу. Кризис – самое
подходящее время для того, чтобы сдвинуть проблему с мертвой точки,
поскольку кризисы можно с полным основанием назвать, как и революции,
локомотивами истории.
Исходным пунктом действий, по нашему мнению, является выработка
совместными усилиями государства, крупного и малого бизнеса консенсуса о
необходимости ее решения. После этого стороны должны сформировать свои
позиции о путях решения проблемы и обеспечить их согласование в ходе
переговорного процесса.
В решении рассматриваемой проблемы представляется необходимым
двигаться одновременно по двум направлениям. Во-первых, следует искать
пути ее тактического решения, предполагающего безотлагательные шаги
сторон в целях использования механизмов партнерских отношений малого и
крупного бизнеса как действенного инструмента оказания поддержки малого
бизнеса уже в условиях текущего кризиса.
408
Во-вторых, требуется одновременно и параллельно вести углубленный
поиск эффективных путей решения рассматриваемой проблемы в
стратегическом плане, предполагающего формирование и развитие высоко
эффективных форм хозяйственного партнерства крупного и малого бизнеса,
опирающегося на соответствующую нормативно-правовую базу и
пользующуюся широкой и разносторонней государственной поддержкой.
Сама постановка такой задачи в программных документах органов власти и
отечественного бизнеса будет способствовать ее решению и в тактическом
плане, т.е. будет стимулировать развитие хозяйственных отношений
крупного и малого бизнеса в условиях нынешнего кризиса.
В случае тактического решения задачи главный упор делается на
проведение
мероприятий
организационного
характера
в рамках
существующих институциональных условий. В случае же стратегического ее
решения акцент переносится на изменение институциональных условий –
совершенствование законодательства; создание новых структур в органах
власти, занимающихся данной проблемой; разработку механизмов
стимулирования участников системы партнерских отношений малого и
крупного бизнеса.
Следует исходить из того, что задачу формирования системы
интенсивных партнерских отношений между малым и крупным бизнесом
можно решить только на основе государственно-частного партнерства
совместными усилиями органов власти – федеральной, региональной и
местной, крупного бизнеса и малого предпринимательства. Однако это
можно сделать только при наличии воли к ее решению у всех трех
упомянутых сторон. Проблема же в том, что сегодня остро ощущается
недостаток этой воли у основных «игроков», от которых зависит ее решение,
– федеральных органов власти и крупного бизнеса. Выход видится в
оказании давления на органы власти и крупный бизнес со стороны структур
гражданского общества. Особенно многое здесь будет зависеть от активности
самого малого предпринимательства в лице представляющих его интересы
ведущих предпринимательских объединений - ТПП РФ, ОПОРЫ РОССИИ,
Деловой России, РАРМП.
Решение большого множества проблем развития малого бизнеса в
России во многих случаях упирается в отсутствие инициатив со стороны
409
самого малого бизнеса, интересы которого представляют соответствующие
профессиональные объединения. В выступлениях руководителей этих
объединений и программных документах нет недостатка в апелляциях к
органам власти с просьбой или требованием эти недостатки устранить те и
иные недостатки, оказать поддержку малому бизнесу и т.д. В то же время в
них крайне мало собственных инициатив, направленных на решение проблем
малого бизнеса собственными силами или силами российского бизнессообщества в целом. Кризис – самое подходящее время для выступления с
такими инициативами.
410
Часть IV
411
1. Малый бизнес и государство в современной рыночной
экономике: взаимоотношения в условиях кризиса
Цель данного исследования, включающего в себя четыре этапа,
заключается в разработке предложений по формированию и реализации
стратегии выживания и развития российского малого бизнеса в условиях
глобального финансово-экономического кризиса, рассматриваемой в
качестве неотъемлемой составной части общенациональной антикризисной
программы действий органов государственной власти. В работе
обосновывается идея о том, что разработка и реализация указанной стратегии
должны осуществляться как особый проект частно-государственного
партнерства, выполняемый совместными усилиями отечественного бизнеса
– малого, среднего и крупного, с одной стороны, и органов власти
федерального, регионального и муниципального уровней – с другой.
На
предшествующих
этапах
данного
исследования
были
проанализированы концептуальные аспекты и методологические основы
рассматриваемой стратегии, рассмотрены два из трех основных блоков ее
важнейших мероприятий, а именно: (1) мероприятий, которые следует
осуществить преимущественно самому малому бизнесу на индивидуальной и
коллективной основе, и (2) мероприятий по развитию системы партнерских
отношений между малым и крупным бизнесом, осуществляемых при
активном участии государства.
Перейдем теперь к рассмотрению третьего блока этой стратегии,
включающего в себя мероприятия органов власти федерального,
регионального и муниципального уровней. Этот блок представляется
наиболее важным в данной стратегии, поскольку, во-первых, именно от
органов власти зависит сама возможность ее практической реализации и, вовторых, наиболее значимые для нее мероприятия могут быть инициированы и
осуществлены только органами власти.
Основной
круг
мероприятий
данного
блока
определяется
преимущественно системой мер, осуществляемых органами власти в рамках
системы поддержки малого бизнеса, созданной в России в процессе
радикальных реформ по модели государственной поддержки малого бизнеса,
существующей в странах с развитой рыночной экономикой. Остановимся на
412
этой модели подробнее, памятуя о том, что в России она воспроизведена в
сильно усеченном виде.
Прежде всего не может не возникнуть вопрос: почему вопреки одному
из важнейших постулатов магистрального направления современной
экономической теории (так называемый mainstream) о необходимости
обеспечения в рыночной экономике равных условий конкуренции для всех
экономических
агентов
субъектам
малого
предпринимательства
предоставлены в этом отношении определенные привилегии? Ответ на этот
вопрос, по нашему мнению, заключается в следующем.
Положение, занимаемое малым бизнесом в передовых странах, весьма
противоречивое. С одной стороны, малый бизнес по своим ключевым
параметрам является крупнейшим сегментом современной рыночной
экономики. Так, в большинстве наиболее развитых стран мира свыше 95%
всех регистрируемых предприятий относятся к сфере малого бизнеса,
включающей в себя, правда, не только малые, но и средние предприятия. В
этой сфере осуществляется порядка 40% общего объема инвестиций в
экономику, создается около 50% ВВП и занято до 70% всей рабочей силы
указанных стран.
Вместе с тем исключительно высокая значимость малого бизнеса здесь
обусловливается не только его масштабами, но и тем, что в современной
рыночной экономике он выполняет целый ряд важнейших функций. К их
числу относятся следующие: (а) обеспечение социально-политической
стабильности в обществе; (б) формирование среднего класса; (в) массовое
создание новых рабочих мест; (г) противодействие тенденциям
монополизации экономики, порождаемым крупным бизнесом; (д) заполнение
малоэффективных для крупного бизнеса экономических ниш.
С другой стороны, малый бизнес – это наиболее слабое и наиболее
уязвимое звено современной рыночной экономики, значительно уступающее
крупному корпоративному бизнесу по технической оснащенности,
производительности, финансовому потенциалу, уровню квалификации и
заработной плате работников и т.п. В отличие от крупного корпоративного
бизнеса сфера малого предпринимательства включает в себя элементы не
только
современного
капиталистического,
но
и
архаического
докапиталистического уклада. Так, значительная часть малых предприятий
413
использует традиционные ручные технологии; базируется на личном труде
самих собственников предприятий и членов их семьи; игнорирует трудовое
законодательство, ограничивающее продолжительность рабочего дня и
установленные законом почасовые ставки заработной платы; регулярно
прибегает к заимствованиям у ростовщиков, родственников и знакомых как к
важному источнику финансирования своей хозяйственной деятельности;
широко использует в своей хозяйственной практике так называемые
«неформальные правила», т.е. нормы, не основанные на законе, вследствие
чего весомая часть всей сферы малого бизнеса находится в «тени».
Исходя, таким образом, из высокой значимости малого бизнеса и его
гораздо более низкой конкурентоспособности по сравнению с крупными
корпоративными структурами, в странах с развитой рыночной экономикой в
1940-е – 1950-е гг. была создана диверсифицированная система
государственной поддержки этой сферы, охватывающая практически все
аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса.
Указанная система создавалась в условиях состоявшегося в развитых
капиталистических странах после окончания Второй мировой войны
перехода от модели либеральной экономики к этатистской (от франц. etat –
государство), характеризующейся резким усилением роли государства в
экономике. В результате этого перехода государство, выполнявшее прежде
ограниченные функции экономического регулирования, очень быстро
превратилось в инструмент, в решающей степени определяющий характер
социально-экономического развития этих стран.
Это стало возможным благодаря тому, что в этих странах, во-первых,
был создан мощный государственный сектор, на который приходилось до
трети совокупных инвестиций в экономику; во-вторых, произошла, главным
образом через рост налогообложения, концентрация в руках государства от
30 до 50 и более процентов их валового внутреннего продукта и, в-третьих,
государство перешло от ограниченных мер экономического регулирования к
системной, ориентированной на перспективу политике социальноэкономического развития, осуществлявшейся в большинстве развитых стран
в рамках стратегического планирования и программирования.
На базе огромных ресурсов, которыми стали располагать органы
власти, в развитых капиталистических странах сформировалась
414
крупномасштабная
система
государственного
субсидирования,
осуществлявшегося по трем основным направлениям: (1) социальные
трансферты определенным группам населения, нацеленные на преодоление
социального неравенства и обеспечение минимального жизненного
стандарта; (2) помощь развитию регионов, нацеленная на выравнивание
уровней их социально-экономического развития; (3) поддержка развития
отдельных сфер, отраслей и предприятий, ориентированная на решение
конкретных задач развития национальной экономики. В рамках третьего
направления и была создана самостоятельная система государственной
поддержки малого бизнеса, осуществляемая в следующих основных формах.
Прежде всего государство создает институциональную среду,
благоприятную для хозяйственной деятельности малого бизнеса. Это
обеспечивается прежде всего путем формирования и непрерывного
совершенствования специальной нормативно-правовой базы, имеющей
двухуровневую структуру. Первый из них представлен законодательными
актами общего характера, являющимися своего рода «конституцией» или
основным законом малого бизнеса. Так, например, в США это «Закон о
малом бизнесе» (1953 г.) и «Закон о развитии малого бизнеса» (1980 г.), в
Японии – «Основной закон о малом предпринимательстве» (1963 г.), в
Республике Корея –
«Законодательной акт о малых и средних
предприятиях» (1966 г.). Второй уровень представляют законодательные
акты, регулирующие отдельные аспекты хозяйственной деятельности малого
бизнеса. Наиболее диверсифицированное законодательство по малому
бизнесу разработано в Японии, где, начиная с 1946 г. принято более 40
законодательных актов, регулирующих различные аспекты деятельности
малого бизнеса, и в Италии, где в настоящее время в этой сфере действует
более 30 законодательных актов. Именно на законодательном уровне
закреплен особый статус малого бизнеса в экономике передовых стран,
определены основные институты и механизмы его государственной
поддержки.
Наряду с этим, государство принимает активное участие в создании и
развитии важнейших элементов инфраструктуры, необходимой для
нормального функционирования малого бизнеса. Эта инфраструктура
включает в себя центры развития предпринимательства; консультационные
415
центры; информационные центры и сети; технологические центры; бизнесинкубаторы и технопарки; учебно-деловые центры; фонды поддержки
малого бизнеса; агентства поддержки малого предпринимательства и др.
Далее, государство оказывает малому бизнесу разнообразную
финансовую поддержку путем: (а) бюджетного кредитования; (б)
кредитования частными финансовыми структурами под государственные
гарантии; (в) предоставления субсидий отдельным категориям малых
предпринимателей; (д) предоставления налоговых льгот. Соотношение
между отдельными видами указанной поддержки в разных странах
различное. В одних странах, как, например, в Германии или во Франции,
акцент делается на льготных кредитах, тогда как в США преобладающая
часть поддержки оказывается в форме гарантий по кредитам.
Важнейшая особенность государственной финансовой поддержки
малого бизнеса заключается в том, что ее преобладающая часть
осуществляется на программной основе, т.е. в рамках реализации тех или
иных государственных программ. Эти программы носят целевой характер.
Их инициаторами выступают отдельные государственные или общественные
организации. Их финансирование осуществляется из общегосударственного
или региональных бюджетов. Программы характеризуются открытым
доступом к ним всем субъектам хозяйственной деятельности либо какой-то
определенной их группы, например, женщин, молодежи, ветеранов и т.п.
Программа, как правило, не имеет специальных управляющих структур, а ее
правовой базой обычно выступает какой-либо нормативно-правовой
документ.
Информация о государственных и негосударственных программах
широко публикуется в специальных изданиях и в Интернете. В Канаде,
например, перечень таких программ приводится в специальном ежегодном
справочнике «Canadian subsidy directory», содержащем подробные сведения
об условиях получения государственной поддержки по тем или иным
программам, финансируемым из федерального и региональных бюджетов. К
числу таких программ относятся, например, «Гранты для бизнеса», «Займы
для бизнеса», «Старт малого бизнеса», «Гранты и займы для НИОКР» и др.
Было бы крайне полезно издавать подобный справочник в России.
416
На программный подход к предоставлению государственной
поддержки малому бизнесу перешли и некоторые страны с переходной
экономикой, в частности Польша. В этой стране в соответствии с принятым в
июне 2000 г., «Законом о приемлемом критерии и контроле над субсидиями,
предоставленными предпринимателям» органами власти, в основном –
министерствами, должны разрабатываться «программы поддержки»,
устанавливающие правила, условия, формы и правовые основы ее получения.
Орган власти, разработавший программу поддержки, должен получить
одобрение со стороны вышестоящего органа, которому на принятие
соответствующего решения отводится 30 дней.
Необходимо отметить, что хотя масштабы прямой государственной
финансовой поддержки малого бизнеса в передовых странах, по российским
меркам, весьма значительны, они покрывает лишь довольно ограниченную
часть потребностей малого бизнеса во внешних финансовых ресурсах. Так,
например, в США ее величина составляет, по нашим оценкам, порядка 20-25
млрд. долл., тогда как общий объем кредитов на сумму не более 1 млн. долл.,
предоставляемых малому бизнесу основными финансовыми институтами
страны, достигал в последние годы порядка 600-700 млрд. долл., а число их
получателей колебалось от 21 до 27 миллионов217. Следует также отметить,
что государственной финансовой поддержкой охватывается лишь весьма
небольшая часть малого бизнеса. В США, например, из более чем 25 млн.
субъектов малого и среднего предпринимательства, государственную
помощь в виде кредитов получают ежегодно только 70-100 тысяч
предприятий218.
Это означает, что указанная поддержка выполняет преимущественно
стимулирующие
функции,
активно
побуждая
субъектов
предпринимательской деятельности к повсеместной мобилизации их
внутренних резервов и потенциальных возможностей. Главным же
направлением государственной поддержки малого бизнеса является
формирование
и
совершенствование
институциональной
среды,
благоприятной для его хозяйственной деятельности. Характерным примером
«The small business economy. A Report to the President». U.S. Government Printing Office.
Washington: 2009. P. 76.
218
Г. Дыханов. «Зарубежный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства».
http://akkr.ru/content/view/124/13/
217
417
в этой отношении является принятая в ЕС в 2007 г. Программа действий
Европейского Союза по сокращению административной нагрузки на бизнес.
Проведенные в ЕС специальные исследования этой проблемы показали, что в
2005 г. уровень этой нагрузки, обусловленный необходимостью выполнения
требований 72 нормативно-правовых актов, составил порядка 124 млрд. евро.
Меры по снижению этой нагрузки, намеченные в ЕС, позволят снизить ее на
33%, т.е. на сумму более 40 млрд. евро219.
Кризис свои наиболее болезненные удары наносит по наиболее слабым
звеньям современной рыночной экономики, к числу которых относится в
первую очередь малый бизнес.
Как показывает практика, наиболее острой проблемой для малого
бизнеса в условиях кризиса становится нехватка ликвидности, парализующая
нормальную хозяйственную деятельность. Банки, которые и в нормальных
условиях отдавали предпочтение крупным клиентам, в условиях кризиса еще
больше ограничивают кредитование малого бизнеса, поднимая ставки
процента и ужесточая общие условия кредитования. Так, выступая 20 ноября
2008 г. в Комитете по малому бизнесу Палаты представителей США, Р.
Крознер, являющийся одним из управляющих Федеральной резервной
системы США, отметил, что вследствие кризиса доступ малого бизнеса к
кредитам стал более трудным, хотя в то же время спрос на кредиты с его
стороны упал.
В условиях кризиса существенно снижается финансовая база
микрофинансовых организаций, таких как кредитные кооперативы и частные
фонды, предоставляющие микрокредиты малому предпринимательству. Для
выживания многим субъектам малого предпринимательства придется
прибегать к «неформальным» источникам финансирования, в том числе к
ростовщикам с их грабительскими процентными ставками.
Особенно остро в
условиях кризиса ощущается слабая
институциональная защищенность малого бизнеса. Одним из характерных ее
проявлений является проблема оплаты работ и услуг, выполненных для
крупных предприятий. Последние, оказавшись в кризисной ситуации,
стремятся решить часть своих проблем за счет малого бизнеса. В Японии эту
«Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the EU. Sectoral Reduction Plans and
2009 Actions». Сommunication from the Сommission to the Сouncil and the European Parliament.
Commission of the European Communities. Brussels, 22 October 2009
219
418
проблему частично решает принятый еще в 1956 г. закон «О
предотвращении
задержек
оплаты
за
субподрядные
работы»,
установивший строгую ответственность за несвоевременную оплату работ,
выполняемых малыми и средними предприятиями. В Великобритании в
связи с нынешним кризисом государством введена «схема своевременных
платежей» (prompt payment scheme), в соответствии с которой
присоединившиеся к ней фирмы обязуются осуществлять платежи малому
бизнесу за выполненные работы и оказанные услуги в течение 10
календарных дней.
Другим характерным проявлением слабой институциональной
защищенности малого бизнеса является усиление рейдерских атак на
субъектов малого предпринимательства именно в период кризисов, когда их
способность к сопротивлению таким атакам резко снижается. Рейдерство
особенно распространено в странах СНГ, однако, по свидетельству
специалистов, оно имеет место и во многих других странах.
Для противодействия кризису в передовых странах органами власти
проводится соответствующая антикризисная политика, составной частью
которой являются специальные меры по защите малого бизнеса.
Государственная антикризисная политика в современном ее понимании
сформировалась во времена Великой депрессии, т.е. спустя примерно 80 лет
с момента начала первого в истории современной рыночной экономики
циклического кризиса, когда президентом США Ф. Рузвельтом впервые была
разработана и осуществлена система антикризисных мер, получившая
название «Новый курс». После окончания Второй мировой войны активная
антикризисная политика прочно вошла в арсенал методов государственного
хозяйственного регулирования во всех странах с развитой рыночной
экономикой. Следует отметить, что это была политика, ориентированная на
противодействие циклическим кризисам, а не системным, каковым была
Великая депрессия.
Антикризисная политика, направленная на противодействие
циклическим кризисам, в принципе, по своим задачам и методам должна
быть существенно отлична от политики противодействия системным
кризисам. Смысл антициклической политики состоит в том, чтобы методами
государственного
воздействия
компенсировать
«провалы
рынка»,
419
«подправив» сложившуюся экономическую систему, не затрагивая ее
основных институциональных структур. В широком разнообразии
теоретических и практических подходов к формам и методам
антициклической
политики
современной
рыночной
экономики,
выработанных в 1940-е – 1970-е гг., можно выделить два основных –
кейнсианский и неоклассический.
В рамках кейнсианского подхода основной упор делается на
государственное стимулирование совокупного спроса методами бюджетной
и кредитно-денежной политики путем: увеличения государственного заказа;
субсидирования производителей; снижения ставки рефинансирования
Центрального банка; сокращения налогов и т.п. Суть же альтернативного, т.е.
неоклассического подхода заключается в стимулировании предложения
посредством инструментов монетарной политики, важнейшим из которых
является денежная масса. В период кризиса Центробанк увеличивает
количество денег в обращении, снижая ставку рефинансирования, что делает
кредит более доступным. В результате происходит увеличение инвестиций,
влекущее за собой рост производства и занятости и, в конечном счете,
преодоление кризиса.
В странах с развитой рыночной экономикой накоплен огромный опыт
антициклического регулирования. Вопрос в том, в какой мере данный опыт
полезен для противодействия современному финансово-экономическому
кризису, который, судя по его глубине, масштабам и последствиям, может
быть сопоставим с Великой депрессией. Анализ показывает, что этот кризис
не является обычным периодическим кризисом, а относится к разряду так
называемых
системных
кризисов,
обусловленных
исчерпанием
возможностей сложившейся модели экономической системы дальнейшего
нормального развития в силу возникших в ней внутренних противоречий.
К числу этих противоречий относятся следующие: (а) произошедший в
современной рыночной экономике за последние несколько десятилетий
глубокий сдвиг в соотношении между реальной и финансовой сферой в
сторону последней; (б) образование в развитых странах, особенно в США,
так называемого «долгового хозяйства», масштабы которого мировом
масштабе достиг ли накануне кризиса 160 трлн. долларов220, что примерно
220
С. Сассен. «Конец финансового капитализма». http://gorod.tomsk.ru/index-1240852336.php
420
втрое превышает объем мирового ВВП; (в) значительное ослабление
механизмов самоорганизации современной рыночной экономики в
результате последовательно проводившегося развитыми странами на
протяжении минувших трех десятилетий демонтажа прежней системы
государственного
регулирования;
(г)
усиление
неустойчивости
национальных хозяйств под воздействием стремительно разворачивающейся
глобализации.
Представляется, что современный финансово-экономический кризис
имеет двойственную природу. Его следует рассматривать, с одной стороны,
как масштабный периодический кризис, для преодоления которого
необходимо использовать традиционные инструменты антициклической
политики, а, с другой стороны, – как системный кризис модели
неолиберальной экономики, для преодоления которого требуются глубокие
реформы базовых институтов этой модели.
Ответом передовых стран на нынешний глобальный финансовоэкономический кризис стали крупномасштабные антикризисные программы,
разработанные с учетом их национальной специфики. Так, в США конгресс
утвердил антикризисную программу президента Б. Обамы с расходами в 787
млрд. долл. В Великобритании принята антикризисная программа с
расходами в 250 млрд. евро. В ноябре 2008 г. в Германии был принят первый
антикризисный план, расходы по которому должны были составить 50 млрд.
евро. Во Франции принята двухлетняя антикризисная программа с расходами
в 26 млрд. евро. В Китае реализуется антикризисная программа с расходами в
4 трлн. юаней (около 600 млрд. долл.).
Анализ этих программ позволяет выделить в них две основных
составляющих: (1) меры институционального характера, включающие в себя
принятие
соответствующих
нормативно-правовых
документов
и
реализующие их различные организационные мероприятия, и (2) меры
финансового характера, предполагающие оказание государственной
финансовой поддержки тем или иным сферам национального хозяйства.
Последние делятся на три следующие группы: (а) изменения в налоговой
системе; (б) облегчение доступа к финансированию; (в) стимулирование
спроса на продукцию отечественного производства.
421
Обе указанных составляющих нацелены преимущественно на решение
следующих основных задач: (а) рекапитализацию банковской системы и
облегчение доступа к ее ресурсам; (б) снижение налоговой нагрузки на
предприятия; (в) оказание избирательной поддержки отдельным секторам
экономики; (г) обеспечение социальной поддержки населения; (д)
увеличение лимита государственных заимствований и государственного
долга.
Рассмотренные меры государственной политики носят, как видно,
сугубо антициклический характер. Их главная задача заключается в том,
чтобы, с одной стороны, предотвратить дальнейшее углубление
экономического кризиса, а с другой – создать возможности для
возобновления
экономического роста.
Представляется
достаточно
очевидным, что с помощью этих методов нельзя устранить причины
возникновения нынешнего кризиса, которые, как было отмечено выше,
связаны с накоплением в сложившейся в передовых странах экономической
модели глубоких внутренних противоречий системного характера. Для этого
потребуется глубокое реформирование ее базовых механизмов и институтов.
Составной частью антикризисных программ, принятых в последнее
время в ряде ряда передовых стран, является комплекс мер по поддержке
малого бизнеса. При этом основной упор делается на меры финансового
характера. При этом одна из групп таких мер ориентирована на улучшение
финансового положения малого бизнеса путем снижения налогового
бремени, тогда как другая группа нацелена на расширение возможностей
доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам финансовых
рынков.
В Великобритании, например, предприятиям малого и среднего
бизнеса предусмотрено предоставление дополнительных государственных
гарантий по банковским кредитам. В Германии малым и средним
предприятиям до конца 2009 г. предполагается предоставить
дополнительные кредиты на сумму в 15 млрд. евро. В США это
дополнительные кредиты, включая потребительские, а также 100%-ное
страхование текущих счетов малых предприятий.
2. Воздействие мирового кризиса на российскую
экономику и малый бизнес
422
Несмотря на тот факт, что в последнее десятилетие российская
экономика находилась в фазе динамичного экономического роста, по
совокупности ключевых качественных критериев она по-прежнему относится
к разряду так называемых кризисных экономик, т.е. национальных хозяйств,
характеризующихся множеством фундаментальных дефектов. Важнейшими
из них являются следующие: (а) глубоко деформированная отраслевая
структура, в которой доминирует узкая группа сырьевых и
материалопроизводящих отраслей; (б) деградированная сфера отраслей
обрабатывающей промышленности; (в) отсутствие адекватной потребностям
экономики страны банковской системы; (г) крайне низкий уровень
инвестиций; (д) масштабный отток капитала из страны.
Кроме того, для российской экономики характерны: низкая
производительность; чрезвычайно высокая степень износа основных
производственных фондов, обусловленная «инвестиционной паузой»
последних двух десятилетий; высокая ресурсоемкость, в 3-4 раза
превышающая
соответствующий
уровень
передовых
стран;
невосприимчивость к инновациям; низкая конкурентоспособность; крайне
малая доля готовой продукции в экспорте и т.п.
Переживая
упадок
собственного
промышленного
и
сельскохозяйственного производства, Россия очень сильно зависит от
импорта, в первую очередь продовольствия, потребительских товаров
длительного пользования, машин и оборудования. С деградацией
отечественного машиностроения в стране резко сократилось, либо
полностью прекратилось производство широчайшей гаммы продукции этой
ведущей в современной экономике сферы народного хозяйства.
Специфика происходившего в стране в докризисный период
экономического роста заключалась в том, что это был рост, локомотивами
которого
выступали
сырьевые
и
материалопроизводящие
экспортноориентированные отрасли. Происходившее опережающими
темпами развитие этих отраслей приводило к дальнейшему углублению
структурных деформаций российской экономики.
Другая отличительная особенность этой модели экономического роста
заключалась в его искусственно суженной инвестиционной базе. Так, если в
423
передовых странах инвестиции равны или даже превышают уровень
сбережений, то в России инвестиции были почти вдвое ниже уровня
сбережений. Низкий уровень инвестиций был вызван несколькими
факторами, в том числе крупномасштабным вывозом капитала из страны;
низкой монетизацией экономики; отсечением от хозяйственного
использования значительной части экспортных доходов путем их
концентрации в Стабилизационном фонде.
В результате этот рост воспроизводил на расширенной основе
отмеченные фундаментальные дефекты российской экономики, не
обеспечивая ее прогрессивного развития. Провозглашавшаяся многократно
органами власти задача перехода на инновационный путь развития
оставалась простым лозунгом, не подкрепленной глубоко продуманной и
последовательно осуществляемой стратегией конкретных действий. Крупный
корпоративный капитал, в руках которого сосредоточены огромные
материальные и финансовые активы, решает главным образом проблемы
личного обогащения.
Глобальный финансово-экономический кризис нанес по российской
кризисной экономике целый ряд исключительно болезненных ударов.
Прежде всего в результате глобального кризиса резко сократились мировые
цены на нефть, являвшиеся, по существу, единственным локомотивом роста
российской экономики в докризисный период и основным источником
доходов федерального бюджета. В четвертом квартале 2008 г. мировая цена
на нефть (марки Ural) упала со 140 долл. до 30-35 долл. за баррель. Это в
очередной раз продемонстрировало огромный риск экономического
развития, зависимого от переменчивой, как погода, конъюнктуры мирового
рынка сырья.
Другой мощный удар глобальный кризис нанес по банковской системе
страны, вызвав дефицит ликвидности в подавляющем большинстве
российских банков. Лишившись в результате глобального кризиса
возможности брать дешевые кредиты в зарубежных банках, российские
банки стали замораживать выдачу кредитов, повышать процентные ставки и
ужесточать другие условия выдачи кредитов, касающиеся сроков их возврата
и залогового обеспечения. Некоторые банки прибегли к использованию
припасенный на трудные времена пункт, согласно которому они вправе
424
пересматривать условия по текущим кредитам для повышения ставок.
Большинство банков прекратили выдачу длинных кредитов.
Сокрушительный удар мировой кризис нанес по российскому
фондовому рынку. Так, если в июне-сентябре 2008 г. общая стоимость акций
российского фондового рынка, достигнув максимума, оценивалась в 1 трлн.
350 млрд. долл., то к концу 2008 г. она сократилась до 300 млрд. долл.
Индекс РТС, почти достигавший в первой половине 2008 г. отметки 2500,
упал в конце года до отметки менее чем 500. Несколько меньше сократился
индекс главного российского фондового рынка – ММВБ221. Таким образом, в
результате одного лишь изменения номинальной цены неких бумажных
титулов собственности на российском фондовом рынке произошло сначала
искусственное надувание, а потом уничтожение активов, примерно равных
по стоимости ВВП России.
Одной из важнейших причин обвала российского фондового рынка
стал стремительно начавшийся с момента кризиса отток из страны
спекулятивного иностранного капитала, вложенного в акции российских
компаний. Так, если в 2007 г. в России имел место чистый приток
иностранного капитала в размере 83 млрд. долл., то в 2008 г. чистый отток
капитала из страны составил около 130 млрд. долл.222. Согласно прогнозам
известной американской финансовой компании Голдман Сакс отток капитала
из России в 2009 г. может составить порядка 100 млрд. долларов223. За
первые 9 месяцев 2009 г. отток капитала из России составил, по оценкам
Центробанка, 62,3 млрд. долл.224
Существенный урон мировой кризис нанес устойчивости курса рубля.
Так, за период с августа 2008 г. по февраль 2009 г. курс доллара вырос с
23,42 руб. до 36,31 руб. Это означает, что фактически произошла мягкая
девальвация рубля на 55%, в результате которой держатели рублевых
активов понесли серьезные потери.
Под воздействием глобального финансово-экономического кризиса
слабая и глубоко деформированная российская экономика «просела» в
гораздо большей степени, чем экономики передовых постиндустриальных
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 76.
«Российская газета». 14 января 2009 г.
223
А. Аганбегян. «Кризис: беда и шанс для России». М., 2009, с. 77.
224
О. Швельскова. «Отток капитала из России остановился». – «Ведомости». 19 октября 2009 г.
221
222
425
стран. Так, индекс промышленного производства в России в первом
полугодии 2009 г. упал по сравнению с соответствующим периодом 2008 г.
почти на 15%, в том числе индекс производства в отраслях обрабатывающей
промышленности – более чем на 21%. Особенно резко – на 35-40% –
сократилось производство машин и оборудования225. В передовых странах
падение промышленного производства за сравнимый период было
существенно меньше. Аналогичная картина складывается и по ВВП. Так,
согласно прогнозам МВФ общий объем производства товаров и услуг в 2009
г. сократится в этих странах на 3,4%, тогда как в России – на 7,5%226.
Глобальный финансово-экономический кризис не мог не отразиться
негативно на сфере российского малого бизнеса. Как показали результаты
мониторинга ТПП РФ, проведенного в I квартале 2009 г., от кризиса
пострадали практически все малые и средние предприятия. При этом до 20%
опрошенных предприятий оценивали свое состояние как плохое и 4% - как
очень плохое. Более 40% предприятий настроены на выживание, а не на
дальнейший рост или развитие. У 75% предприятий объемы производства
снизились в среднем на 56%227.
В целом под воздействием кризиса, начиная с IV квартала 2008 г.,
наблюдается устойчивая тенденция неуклонного сжатия данной сферы по
всем ее ключевым параметрам. По данным Федеральной налоговой службы
России за первое полугодие 2009 г. по стране в целом было закрыто 250 тыс.
малых предприятий против 100 тыс. в первом полугодии 2008 г. С другой
стороны, в первом полугодии 2009 г. малых предприятий в России создано на
45% меньше, чем за аналогичный период прошлого года228.
Ввиду сокращения в стране общего платежеспособного спроса для
малого бизнеса существенно осложнились проблемы реализации
выпускаемой продукции. За рассматриваемый период объем оборота малых
предприятий сократился на 22,4%. При этом наиболее значительное
сокращение оборота произошло в сфере добычи полезных ископаемых (на
34,0%), в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных
«Статистический обзор по Российской Федерации за I полугодие 2009 года». М.: Росстат, 2009.
«World Economic Outlook». October 2009. Washington: International Monetary Fund. 2009. P. 20.
227
«Малый бизнес: пора испытаний». - // «Торгово-промышленные ведомости» 2009, №6 (март).
228
«Дополнительно 7,5 млрд рублей на поддержку региональных гарантийных фондов». 8 октября
2009 г.http://www.osvoemdele.ru/content/view/478/
225
226
426
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на
26,2%) и в сфере обрабатывающих производств (на 25,7%).
Кризис резко осложнил доступ малых предприятий к внешним
источникам финансирования, прежде всего к банковским кредитам. Ввиду
обострения проблемы ликвидности банки ужесточили процедуры выдачи
кредитов, увеличили процентные ставки, уменьшили сроки кредитования,
установили предельные размеры кредитов. Согласно данным одного из
мониторингов ТПП РФ 43% опрошенных пытались получить кредит в банке,
но не смогли это сделать; 73% опрошенных отметили значительный рост
процентных ставок по кредитам; 50% опрошенных сообщили о значительном
повышении требований к обеспечению кредитов и увеличении сроков
рассмотрения заявок; минимальная процентная ставка по кредитам для
малых предприятий составляет 22%, а максимальная – 33%229. В целом
банковскими кредитами сегодня, согласно оценкам, могут пользоваться не
более 10-15% малых предприятий230.
Одним из важнейших следствий этого стало значительное сокращение
инвестиционной активности малого бизнеса: в I квартале 2009 г. объем
инвестиций в основной капитал сократился по сравнению с I кварталом 2008
г. на 24,1%. Наибольшее сокращение инвестиции имело место в гостиничном
и ресторанном бизнесе (на 78,1%), в сфере сельского хозяйства, охоты и
лесного хозяйства (на 47,7%) и в сфере добычи полезных ископаемых (на
44,2%). Для значительной части субъектов малого бизнеса становится
характерным замораживание проектов, ориентированных на развитие и
расширение производства.
Вместе с тем нельзя не отметить, что занятость в сфере малого
бизнеса сократилась значительно меньше – всего на 5,4%. При этом в
строительстве занятость сократилась на 11,6%, а сфере оптовой и розничной
торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования – на 10,8%231.
«Малый бизнес: пора испытаний». - // «Торгово-промышленные ведомости» 2009, №6 (март).
С. Карпов. «Последствия мирового кризиса для российского малого предпринимательства:
вызовы и возможности адаптации». http://www.hse.ru/data/156/907/1237/КарповВШЭконф09д.doc
231
«Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе-марте 2009
года». Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. Август 2009 г. М.: Национальный
институт системных исследований проблем предпринимательства. 2009.
229
230
427
В отраслевом разрезе в наибольшей степени пострадали малые фирмы,
оперирующие в сфере строительства, туризма и торговли. Так, во многих
малых строительных фирмах обороты сократились на 60-80% при
существенном сокращении персонала, в отдельных компаниях – на 50-70%.
И если до кризиса в сфере малого бизнеса находилось до 70% рынка
строительных работ, то теперь с сокращением этого рынка на 40%, а в
некоторых регионах – на 70% и более, малые предприятия становятся
первыми, кому приходится его покидать. Значительно сократилось
количество фирм в сфере туризма и торговли.
3. Стратегия системного противостояния
финансово-экономическому кризису
Следуя общемировой практике, России необходимо иметь
эффективную стратегию системного противостояния кризису. Однако нельзя
не видеть, что российский кризис специфичен. Это кризис, происходящий в
кризисной экономике, т.е. это кризис в квадрате. Как раз накануне
глобального кризиса в России была разработана и принята Правительством
РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, призванная вывести
российскую экономику из кризисного состояния на основе ее
институциональной и технологической модернизации. Глобальный кризис,
пришедший в Россию осенью 2008 г., помешал приступить к решению
стратегических задач, поставленных в указанной Концепции, потребовав от
органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
принятия неотложных антикризисных мер, направленных на предотвращение
развала финансовой системы, резкого спада производства, роста безработицы
и снижения уровня жизни населения. Возможность развития событий именно
по такому сценарию, по мнению многих экспертов, была вполне вероятной.
Главные трудности разработки и реализации антикризисных мер были
связаны с отсутствием у России соответствующего практического опыта,
поскольку на предшествующих этапах реформ органы власти при
возникновении кризисных ситуаций, в том числе острейшего кризиса в
августе 1998 г., ни разу не осуществляли специальной антикризисной
программы, прежде всего в силу бедственного состояния государственного
428
бюджета. Теперь же ситуация иная. За минувшие годы Банком России
накоплены огромные золотовалютные резервы, а Минфин России имеет в
своем распоряжении значительные ресурсы Стабилизационного фонда.
Вследствие отсутствия опыта в области разработки и реализации
антикризисной политики ее проведение на начальном этапе кризиса, т.е. в IV
квартале 2008 г., носило спонтанный характер. Основными документами
данной политики на этом этапе стали: (а) План действий, направленных на
оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях
экономики, утвержденный Правительством РФ 6 ноября 2008 г., и «Перечень
первоочередных мер, предпринимаемых Правительством Российской
Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса»
(далее – Перечень первоочередных мер), подготовленный в ноябре 2008 г.
Антикризисная программа действий правительства, предусмотренная
Перечнем первоочередных мер, включала в себя мероприятия
преимущественно тактического, краткосрочного характера по 18
направлениям, важнейшими из которых являются: (а) поддержка финансовой
системы; (б) поддержка группы отраслей реального сектора экономики и
крупномасштабных проектов инфраструктуры; (в) содействие занятости
населения; (г) поддержка малого и среднего бизнеса.
Общий объем расходов на реализацию антикризисных мер должен был
составить 10 трлн. руб., что примерно равнялось расходам федерального
бюджета на 2009 г. Подавляющую часть средств предполагалось направить
на поддержку банковской системы. В рамках этого направления
предусматривалось предоставить из средств Банка России беззалоговые
кредиты на общую сумму до 3,5 трлн. руб. Кроме того, на пополнение
капиталов
коммерческих
банков
выделялось
950
млрд.
руб.
субординированных кредитов. Смягчались условия кредитования с
использованием отдельных видов залога, что должно было позволить Банка
России разместить в коммерческих банках до 1,5 трлн. руб. До 700 тыс. руб.
против прежних 400 тыс. руб. повышена страховая сумма по банковским
вкладам граждан, что обеспечивает защиту 98,5% вкладов физических лиц.
В целом, на реализацию мер по рефинансированию банковской
системы в 2008 г. было направлено на возвратной основе из всех источников,
включая бюджет и средства госкорпораций, более 2 трлн. руб. Однако
429
вследствие отсутствия должного контроля за целевым использованием
предоставленных средств коммерческие банки направили значительную их
часть не на кредитование экономики, а на скупку иностранной валюты,
вывезенной затем из страны.
Другим ключевым направлением рассматриваемой антикризисной
программы являлась поддержка деловой активности в реальном секторе
экономики, которую предполагалось обеспечить двумя путями. Во-первых,
намечалось предоставление точечной поддержки примерно 300
предприятиям, имеющим существенное социально-экономическое значение
и являющимися крупными работодателями. Основными формами этой
поддержки должны были стать субсидирование процентных ставок по
кредитам и государственные гарантии по кредитам. Во-вторых,
планировалось предоставление целевой поддержки ряду отраслей реального
сектора экономики, в том числе таким, как нефтяная промышленность,
автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, обороннопромышленный комплекс, аграрно-промышленный комплекс. Эту поддержку
предполагалось обеспечить путем снижения налогов и таможенных пошлин,
увеличения госзакупок, предоставления государственных гарантий по
кредитам, использования лизинга, субсидирования процентных ставок по
кредитам.
В числе других важнейших направлений антикризисной программы
следует выделить реализацию дорогостоящих и крупномасштабных
инфраструктурных проектов. Главная цель поддержки этих проектов
состояла в том, чтобы не допустить образования долгостроя. Под
строительство особо значимых, крупных объектов планируется разрешить
компаниям выпускать инфраструктурные облигации, в том числе - под
гарантии Российской Федерации или Внешэкономбанка.
Что касается содержавшихся в рассматриваемом Перечне мероприятий
по поддержке малого и среднего бизнеса, то они включали в себя кредитную
программу Внешэкономбанка по малому и среднему бизнесу в размере 30
млрд. руб.; выделение из федерального бюджета 10,5 млрд. руб. на
поддержку создания новых эффективных малых предприятий посредством
кредитования, субсидирования процентных ставок, госгарантий, развития
инфраструктуры малого бизнеса - технопарков и бизнес-инкубаторов, -
430
грантов и обучающихся программ. Кроме того, субъектам Федерации
предоставлено право устанавливать ставку налога для упрощенной системы
налогообложения в диапазоне от 5% до 15% в зависимости от вида
деятельности. Ранее же действовала единая ставка в размере 15%.
С учетом соответствующей мировой практики основными
механизмами антикризисного воздействия государства на экономику
определены следующие:
● расширение возможностей доступа к ресурсам финансовых рынков
посредством
прямого
кредитования
государственными
банками
финансовыми институтами развития; стимулирования кредитования
коммерческими частными банками путем предоставления субсидий по
процентным ставкам и государственных гарантий;
● снижение нагрузки на бизнес в результате сокращения налогового
бремени, уменьшения импортных пошлин, ослабления административной
нагрузки;
● стимулирование внутреннего спроса путем госзакупок, преференций
отечественным производителям, инвестиционных программ субъектов
естественных монополий, лизинга, защитных таможенных мер, субсидий по
кредитам потребителей;
● смягчение негативных социальных последствий и поддержка рынка
труда путем увеличения пособия по безработице, софинансирования
региональных программ по занятости, ограничения доступа иностранной
рабочей силы.
Говоря о качестве рассматриваемой антикризисной программы,
необходимо отметить, что она разрабатывалась в сжатые сроки в сложной
экономической ситуации осени 2008 г. в ответ на возникающие угрозы при
отсутствии полной информации о кризисных процессах и времени для
тщательной оценки эффективности принимаемых решений и всех
возможных последствий. Вследствие этого многие принятые в данной
программе меры оказались недостаточно проработанными, а некоторые из
них были просто ошибочными, идущими вразрез с мировой практикой.
Так, например, «с целью противодействия оттоку капитала» Банком
России было принято решение повысить ставку рефинансирования с 11% до
13%, в то время как в большинстве стран происходило как раз снижение
431
ставки рефинансирования, направленное на обеспечение притока в
экономику «дешевых» кредитных ресурсов. Повышение же ставки не могло
не привести к сокращению кредитования российской экономики,
усугубившему падение производства. По оценкам специалистов, более 40%
реализуемых мер в той или иной степени противоречили «докризисным»
подходам к достижению стратегических задач социально-экономического
развития232.
Явно не способствует решению задач борьбы с кризисом и
содержащееся в Перечне первоочередных мер решение Правительства РФ о
повышении в 2009 г. тарифов естественных монополий. Согласно этому
документу рост тарифов на железнодорожные перевозки должен был
составить до 12,4%, на газ – 16,3%, на теплоснабжение – на 18%.
Значительный рост этих тарифов, как объявлено, произойдет и в 2010 г. Его
негативные последствия для экономики более чем очевидны: с одной
стороны, будет разгоняться инфляция, являющаяся главным приоритетом
государственной макроэкономической политики на всем протяжении
пореформенного развития, а с другой – в условиях кризиса возрастает
дополнительное бремя на экономику и граждан страны. Кроме того, данная
мера не стимулирует сокращение издержек, поиска путей снижения высокой
ресурсоемкости производства в отраслях естественных монополий.
По мнению Комитета Государственной Думы по финансовому рынку,
рассмотревшего отчет Правительства РФ и информацию Банка России о
реализации антикризисных мер в IV квартале 2008 г. и I полугодии 2009 г.,
принятые беспрецедентные меры позволили не допустить катастрофического
развития событий в национальном финансовом секторе и сохранить контроль
над основными финансово-экономическими процессами. В то же время
Комитет отметил, что представленные в Отчете и Информации сведения не
содержат анализа причинно-следственных связей между текущим
состоянием российской экономики и реализацией антикризисных мер233.
Иными словами, эффект воздействия значительной части антикризисных мер
на российскую экономику остается неясным.
«Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики». М.: ГУВШЭ. 2009.
233
«Антикризис: КПД неизвестен». 15 сентября 2009 г.
http://209.85.129.132/search?q=cache:kqepwmMeBQ4J:asozd.duma.gov.ru/
232
432
Попытка оценки силы воздействия антикризисных мер, содержащихся
в правительственной программе, предпринята в исследовании, выполненном
специалистами ГУ-ВШЭ и Межведомственного аналитического центра234.
По мнению этих специалистов, корректно оценить возможный
количественный эффект от реализации большинства мер сложно, а иногда и
невозможно. Поэтому эксперты оценивали антикризисный эффект в
терминах «незначительный», «низкий», «умеренный», «средний», «сильный»
и т.п. На основе этих качественных оценок была построена шкала эффектов в
грубой интервальной шкале от «сильный негативный», до «сильный
позитивный» антикризисный эффект.
В результате такого рода приблизительных оценок было установлено,
что немногим более 10% мер могут иметь сильный эффект, примерно 30%
мер – умеренный антикризисный эффект, а около 60% мер – слабый эффект.
В число мер с сильным антикризисным эффектом попали как меры прямой
помощи предприятиям (государственные гарантии по кредитам), так и
некоторые меры таможенной политики (отдельные протекционистские
меры), меры по регулированию деятельности субъектов естественных
монополий, ряд мер налоговой политики. Характерно, что большинство мер с
существенным антикризисным эффектом носят компенсационный характер,
заключающийся в смягчении последствий кризиса, и в то же время
практически нет мер, мотивирующих предприятия к реализации активной
политики, связанной с технологической модернизацией, диверсификацией
производства, освоением новых рынков и т.п.
Антикризисная программа, разработанная осенью 2008 г. по широте
направлений, множеству мер воздействия государства на экономику и по
объему используемых для их реализации ресурсов является уникальной для
пореформенной России. В результате ее разработки и реализации в стране
был накоплен ценный опыт проведения государственной антикризисной
политики в условиях формирующейся рыночной экономики. Вместе с тем
эта программа решала ограниченный круг задач, связанных в первую очередь
с предотвращением коллапса экономики, сохранением социально-
«Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики». М.: ГУВШЭ. 2009.
234
433
экономической и политической стабильности. Ключ к решению этих задач
виделся в масштабной финансовой поддержке банковской системы страны.
В связи с этим Правительством РФ с учетом накопленного опыта была
поставлена задача разработки более амбициозной программы, которая
позволяла бы, наряду задачами по противодействию текущему кризису,
решать задачи долгосрочного стратегического социально-экономического
развития страны. Такая программа была подготовлена и представлена на
обсуждение широкой общественности в первом квартале 2009 г., а в июне
она была утверждена как Программа антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год.
Важнейшая особенность Программы-2009 заключается в том, что обе
указанные группы задач предполагается решать не отдельно друг от друга, а
вместе, в их тесной и непосредственной увязке. Таким образом,
антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерами по
комплексной модернизации российского общества. Исходя их этого, в
рамках новой программы будет проводиться согласованная политика
наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и
диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения
уровня социальной защищенности.
Программа строится вокруг следующих семи приоритетов:
● выполнение в полном объеме социальных обязательств государства
перед населением и развитие человеческого потенциала;
● сохранение и развитие промышленного и технологического
потенциала для будущего роста;
● активизация внутреннего спроса на российские товары как основы
для восстановления экономического роста;
● стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики;
● создание благоприятных условий для экономического подъема за
счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров
для предпринимательской деятельности;
● формирование мощной финансовой системы как надежной основы
для развития национальной экономики;
● обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия
российских и иностранных инвесторов.
434
Сам перечень этих приоритетов свидетельствует о том, что во главу
угла ставятся задачи структурной перестройки, модернизации и подъема
российской экономики, в процессе решения которых должно обеспечиваться
решение тактических краткосрочных задач по преодолению текущего
финансово-экономического кризиса.
Следует, однако, отметить, что по ряду приоритетных направлений
меры, предусмотренные в новой Программе-2009, представляются
недостаточными. Так, один из основных разделов этого документа назван
Формирование мощной финансовой системы. Это действительно одна из
ключевых задач, стоящих перед российской экономикой, поскольку
рыночная экономика не может нормально функционировать и успешно
развиваться без системы физически доступных и сравнительно недорогих
банковских кредитов. Такая система, существующая во всех развитых
капиталистических странах, полностью обеспечивает потребности
национальных хозяйств в банковских кредитах. В США, например, величина
кредитов, выданных коммерческими банками предприятиям, составляет
200% ВВП, в Японии – 400%. В России же за годы реформ сформировалась
банковская система с крайне ограниченным уровнем капитализации,
вследствие чего объем кредитов, выданных коммерческими банками,
составляет в настоящее время лишь порядка 28%.
Мировая практика свидетельствует о том, что уровень капитализации
банковской системы страны находится в непосредственной зависимости от
уровня монетизации национального хозяйства, измеряемого отношением
денежной массы (агрегат М2) к валовому внутреннему продукту. В 2007 г.
этот коэффициент в России составил около 34%. Это значительно ниже, чем
во многих других странах. Так, по данным на конец 2007 г. в Японии
коэффициент монетизации составлял 201%, в Китае – 146, Канаде – 144,
США – 79, в Индии – 68%235. Низкий уровень монетизации российской
экономики обусловил слабое развитие банковской системы страны, что стало
одним из важнейших факторов глубокого перманентного кризиса, в котором
находится Россия на протяжении последних двух десятилетий.
Необходимость проведения в стране жесткой монетарной политики вызвана,
по словам ее авторов, задачами борьбы с инфляцией. Однако в передовых
235
В. Андрианов. «Монетизация экономики». http://kadry.viperson.ru/wind.php?ID=598300&soch=1
435
странах высокий уровень монетизации экономики сочетается с низкой
инфляцией, которая в докризисный период была в этих странах в 3-4 раза
ниже, чем в России.
Таким образом, проблема «формирования мощной финансовой
системы» должна была бы решаться в контексте повышения монетизации
экономики в целом. Однако в Программе-2009 такая задача не поставлена.
Решение же указанной проблемы в программе предполагается обеспечить
путем прямого выделения в 2009 г. 495 млрд. руб. на поддержку банковской
системы. Вполне очевидно, что за год мощную финансовую систему не
создать. Параметры же такой системы в программе не определены.
4. Система поддержки малого бизнеса в рамках
государственной антикризисной программы
Составной частью Программы антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год является поддержка малого и среднего
бизнеса. Эта поддержку необходимо осуществлять в контексте главной
установки программы, состоящей в том, что меры, направленные на
предотвращение спада производства, роста безработицы и снижения уровня
жизни населения должны органично сочетаться с мерами стратегического
характера, ориентированными на обеспечение глубокой структурной
перестройки, модернизации и подъема российской экономики.
В практическом плане это означает, что, с одной стороны, в программе
наряду с неотложными мерами антикризисной поддержки малого бизнеса,
должны быть меры, обеспечивающие благоприятные условия для
динамичного развития этой сферы в соответствии с общемировыми
тенденциями, а с другой – решение в рамках программы указанных проблем
стратегического характера должно осуществляться при активном
использовании малого бизнеса. Представляется необходимым рассматривать
малый бизнес как одного из главных агентов модернизации российской
экономики, имея в виду его огромный предпринимательский потенциал,
являющийся самостоятельным фактором экономического роста, а также то,
что его интересы, в отличие от интересов значительной части отечественного
крупного капитала, лежат в России. Именно с помощью малого и среднего
436
бизнеса может быть решена наиболее острая проблема российской
экономики – ее диверсификация.
Анализ содержащихся в антикризисной программе Правительства РФ
мер по поддержке малого бизнеса говорит о существенных позитивных
сдвигах в государственной политике, касающейся этой жизненно важной
сферы современной рыночной экономики. Об этом свидетельствуют, вопервых, значительное увеличение по сравнению с докризисным периодом
финансовой поддержки малого бизнеса и, во-вторых, широкий круг мер по
значительному ослаблению административных барьеров. Кризис подтолкнул
органы власти к разрешению давно назревших проблем, блокировавших
развитие малого бизнеса. Нельзя не отметить и тот факт, что меры
антикризисной программы по поддержке малого бизнеса охватывают
практически все аспекты деятельности малого бизнеса, что позволяет
говорить об их системном характере.
Вместе с тем в свете мирового опыта и современной практики
передовых стран эти меры представляются недостаточными. Процесс
формирования малого бизнеса в России как целостной системы, имеющей
прочную нормативно-правовую базу, опирающейся на хорошо развитую
инфраструктуру,
пользующейся
масштабной
и
широко
диверсифицированной государственной поддержкой, еще далек от
завершения.
Перейдем к подробному анализу комплекса мер государственной
поддержки малого бизнеса, содержащихся в государственной антикризисной
программе, при этом отдельно рассмотрим меры его финансовой и
институциональной поддержки.
4.1. Поддержка малого бизнеса с помощью мер
финансового характера
Основными формами антикризисной поддержки малого бизнеса
финансового
характера
являются
следующие:
(а)
бюджетное
финансирование; (б) предоставление возможностей доступа к банковским
кредитам; (в) микрокредитование; (г) предоставление налоговых льгот; (д)
доступ к государственному заказу.
437
4.1.1. Бюджетное финансирование малого бизнеса
В антикризисной программе правительства из средств федерального
бюджета на поддержку малого бизнеса выделено 10,5 млрд. руб. Много это
или мало? Для ответа на этот вопрос предварительно рассмотрим вкратце
историю формирования в России системы государственной поддержки
отечественного малого бизнеса.
Эта история берет начало в первой половине 1990-х гг., когда был
принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и стала
осуществляться Федеральная программа государственной поддержки малого
предпринимательства. Всего было реализовано четыре таких федеральных
программы, в том числе на 1994-1995гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг. и 20002001 гг. Затем были подготовлены проекты таких программ на 2002-2004 гг.
и на 2003-2005 гг., оставшиеся, однако не реализованными.
Следует обратить внимание на две основные особенности указанных
программ. Первая состояла в крайней скудости их финансирования, о чем
красноречиво свидетельствуют данные таблицы 1.
Таблица 1
Средства федерального бюджета, выделявшиеся в 1995-2001 гг.
на поддержку малого бизнеса,
(млн. деномин. руб.)
Ассигнования федерального бюджета на
поддержку малого предпринимательства
1995
1996
1997
1998
2000
2001
6,0
387
387
100
50
90
Источник: Данные федеральных бюджетов за соответствующие годы.
Вторая особенность этих программ заключалась в том, что в отличие от
соответствующих программ передовых стран они были ориентированы не
столько на непосредственную поддержку субъектов предпринимательства,
сколько на развитие необходимой для них вспомогательной инфраструктуры
как среды, обеспечивающей условия для их хозяйственной деятельности.
Так, в круг основных задач указанных программ входили: формирование
нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;
создание
системы
информационного
обеспечения
малого
предпринимательства; переподготовка и повышение квалификации кадров,
438
специализирующихся в области малого предпринимательства. Если принять
во внимание, что до начала рыночных реформ такой инфраструктуры в
России не существовало, то упор на ее развитие можно считать вполне
оправданным. Однако, с другой стороны, это означало предельно скудное
государственное финансирование непосредственной поддержки самих
субъектов малого бизнеса.
В федеральном бюджете на реализацию программ отдельной строкой
выделялись средства, для распоряжения которыми был создан Федеральный
фонд государственной поддержки малого предпринимательства (ФФПМП).
Этот Фонд был наделен правом предоставления: (а) поручительств и
гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства; (б)
льготных кредитов; (в) беспроцентных ссуд; (г) краткосрочных займов на
конкурсной основе; (д) безвозмездной финансовой помощи.
За годы своего почти десятилетнего существования Фонд
профинансировал на конкурсной основе около 200 региональных программ,
в рамках которых реализовано свыше 1500 предпринимательских проектов
на сумму порядка 250 млн. руб., а также около 200 отдельных проектов
малого бизнеса общей стоимостью свыше 160 млн. руб.236. Таким образом,
вклад Фонда в финансирование малого бизнеса оказался более чем
скромным, и для подавляющего большинства субъектов хозяйственной
деятельности его существование, как, впрочем, и его ликвидация остались
незамеченными.
Наряду с ФФПМП, постановлением Правительства РФ от 3 февраля
1994 г. № 65 на федеральном уровне был образован другой фонд
государственной поддержки – Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере (ФСМПНТС), задачей которого,
как это следует из его названия, является поддержка малого инновационного
бизнеса. Согласно указанному постановлению средства Фонда формируются
за счет ежегодно направляемого в него фиксированного процент средств
федерального бюджета на гражданскую науку. Эта величина, составлявшая
при образовании Фонда 0,5%, по мере развития его деятельности постепенно
увеличилась до 1,5%. В основу деятельности Фонда положены механизмы,
«Фонд поддержки малого предпринимательства».Воронеж. 2009.
http://ffpmp.siora.ru/news.asp?news_id=283
236
439
используемые французским агентством «ANVAR» и американской
инновационной программой «SBIR». В отличие от ФФПМП этот Фонд
осуществляет
непосредственное
финансирование
субъектов
предпринимательской деятельности. Масштабы ассигнований Фонда за
минувшее десятилетие представлены в таблице 2.
Таблица 2
Финансирование Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере
(млн. руб.)
Объем финансирования
ФСМПНТС.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
162
230
432
491
639
840
1076
1300
1650 2500
Источник: Данные федеральных бюджетов за соответствующие годы.
Деятельность ФСМПНТС осуществляется по следующим основным
направлениям: (а) финансирование проектов НИОКР малых инновационных
фирм, направленных на разработку и освоение новых видов наукоемкой
продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям
интеллектуальной собственности; (б) обеспечение взаимодействия малых
инновационных предприятий с государственными научными центрами,
институтами РАН, РАМН, РАСХН и высшей школы; в) развитие
инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.
Фонд финансирует инновационные проекты малого бизнеса на
конкурсной основе. Проекты проходят независимую экспертизу на научнотехническую
новизну,
финансово-экономическую
обоснованность,
перспективу производственной и рыночной реализации продукции. Доля
собственных средств Фонда в стоимости проектов не превышает 50%. На 1
января 2009 г. на рассмотрение Фонда поступило 16,5 тыс. проектов, и было
поддержано свыше 5500 проектов. Поддержанные Фондом малые
предприятия освоили в производстве около 3500 запатентованных
изобретений, выпустили продукции на 6 млрд. руб. Их отчисления в бюджет
в виде налогов в 1,8 раза превышают сумму полученных ими бюджетных
средств237.
«Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».
http://www.fasie.ru/fund/about.aspx
237
440
Рассмотренная система государственной поддержки малого бизнеса
была демонтирована в первой половине 2000-х гг. В начале 2000-х гг.
прекратилось финансирование федеральных программ государственной
поддержки малого предпринимательства, а затем постановлением
Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 106 был ликвидирован Федеральный
фонд
государственной
поддержки
малого
предпринимательства.
Формальным основанием для этого послужило признание утратившей силу с
1 января 2005 г. статьи 8 Федерального закона «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Однако,
по мнению некоторых экспертов, более рациональным объяснением причин
ликвидации Фонда следует признать межбюрократическое соперничество за
право контроля за движением федеральных средств, выделяемых на
поддержку малого бизнеса238.
Поскольку государство не отказалось от самой поддержки малого
бизнеса, вместо прежней ее системы была создана новая система, основные
принципы и механизмы которой изложены в постановлении Правительства
РФ от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления
средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную
поддержку
малого
предпринимательства,
включая
крестьянские
(фермерские) хозяйства». В соответствии с установленным указанным
постановлением
порядком
средства
федерального
бюджета,
предусмотренные
на
государственную
поддержку
малого
предпринимательства, предоставляются министерством на конкурсной
основе бюджетам субъектов Федерации в виде субсидий на финансирование
мероприятий, осуществляемых в рамках оказания ими государственной
поддержки малого предпринимательства.
Субсидии предоставляются субъекту Федерации на следующих
условиях: (а) осуществление долевого финансирования; (б) определение
уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Федерации для
осуществления взаимодействия с министерством; (в) предоставление
министерству информации о размере средств, предусмотренных в бюджете
субъекта Федерации для финансирования расходов на мероприятия по
А. Виленский. «Макроэкономические институциональные ограничения развития российского
малого предпринимательства». М.: «Наука». 2007, с. 195.
238
441
поддержке малого бизнеса; (г) представление в министерство отчетности о
выполнении условий конкурсного отбора субъектов Федерации, бюджетам
которых предоставляются субсидии.
Размер субсидий, предоставляемых министерством субъекту
Федерации, устанавливается на основе следующих критериев: (а) размер
средств бюджета субъекта Федерации, направляемых на государственную
поддержку малого предпринимательства; (б) прирост объемов товаров
(работ, услуг), производимых на территории субъекта Федерации субъектами
малого предпринимательства (в том числе производимых на экспорт, в
научно-технической сфере); (в) прирост численности субъектов малого
предпринимательства на территории субъекта Федерации и работников,
занятых в этой сфере; (г) объем привлекаемых субъектом Федерации
кредитных ресурсов.
Основными направлениями государственной поддержки малого
бизнеса определены следующие.
● Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства (бизнес-инкубаторов). Субсидии, предоставленные на
реализацию мероприятий по созданию и развитию бизнес-инкубаторов,
направляются на строительство реконструкцию, расширение и техническое
перевооружение, а также капитальный ремонт здания бизнес-инкубатора;
организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-,
газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным
коммуникациям; обеспечение связи; приобретение офисной мебели,
электронно-вычислительной
техники,
программного
обеспечения,
периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.
● Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих
и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. В
рамках данного направления субсидии предоставляются на следующие цели:
(а) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам
в
российских
банках
субъектами
малого
предпринимательства,
производящими и реализующими продукцию, предназначенную для
экспорта; (б) субсидирование части затрат субъектов малого
предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению
обязательных
требований
российского
законодательства
и/или
442
законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для
экспорта продукции; (в) субсидирование части затрат субъектов малого
предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных
мероприятиях за рубежом; (г) субсидирование части затрат субъектов малого
предпринимательства по регистрации и/или правовой охране за рубежом
изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной
деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции;
(д) субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по
оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица,
индивидуализации продукции, в т. ч. фирменного наименования, товарного
знака, созданию промышленного образца для продукции, предназначенных
для экспорта.
●
Развитие
системы
кредитования
субъектов
малого
предпринимательства. Соответствующие субсидии направляются на
следующие цели: (а) субсидирование части затрат, связанных с уплатой
процентов
по кредитам,
привлеченным
в российских
банках
потребительскими кооперативами, за исключением сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, с целью предоставления займов членам
кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства; (б)
субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,
привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами
с
целью
предоставления
займов
членам
сельскохозяйственных кооперативов, являющимся субъектами малого
предпринимательства.
● Создание и развитие инфраструктуры поддержки малых
предприятий в научно-технической сфере. Субсидии предоставляются в
размере, равном размеру денежных средств, внесенных субъектом
Федерации в качестве имущественного взноса в фонд, единственным
учредителем которого является данный субъект Федерации.
● Реализация иных мероприятий субъектов Федерации по поддержке и
развитию малого предпринимательства.
Сложившийся на основе постановления Правительства РФ от 22 апреля
2005 г. № 249 порядок предоставления государственной поддержки малому
предпринимательству существует по сей день. С момента выхода в свет
443
указанного постановления Минэкономразвития России провело четыре
конкурса (в 2005-2008 гг.) на предмет распределения соответствующих
средств федерального бюджета между субъектами Федерации. Нельзя не
обратить внимания на тот факт, что ассигнования на поддержку малого
бизнеса в рамках новой системы сразу же многократно возросли по
сравнению с тем, что выделялись в рамках прежней системы (см. табл. 3).
Таблица 3
Расходы федерального бюджета на мероприятия по поддержке
малого предпринимательства в 2000-2008 гг.
(млн. руб.)
Объем
ассигнований
федерального бюджета
на поддержку малого
предпринимательства
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
50
100,0
3000
1500
2500
3500
3850
Источник: Данные федеральных бюджетов РФ за соответствующие годы
Значительное увеличение объемов государственной поддержки малого
бизнеса в рамках новой системы ее организации – факт, безусловно,
положительный. Вместе с тем следует обратить внимание на ряд
существенных недостатков новой системы.
Во-первых, в новой системе резко сократился круг направлений
государственной поддержки малого бизнеса. Так, из всей инфраструктуры
для малого предпринимательства объектом поддержки остались только
бизнес-инкубаторы и инфраструктура поддержки малых предприятий в
научно-технической сфере, а из всех направлений хозяйственной
деятельности субъектов малого предпринимательства – практически только
экспортная деятельность, доля которой в общем объеме деятельности малого
предпринимательства крайне ограниченна.
Во-вторых, в новой системе резко сузился спектр форм финансовой
поддержки субъектов малого предпринимательства. Прежде такими формами
в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке
малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ могли быть
льготные кредиты, гарантии по кредитам, беспроцентные ссуды,
краткосрочные займы. Сегодня же эта поддержка может быть предоставлена
лишь в форме субсидий. Однако, по мнению экспертов, большинство
444
субъектов малого предпринимательства не нуждается в субсидиях. Им
нужны нормальные кредиты по необременительным процентным ставкам.
Необходимо также иметь в виду, что субсидии являются гораздо менее
эффективной формой государственной поддержки по сравнению, например,
с такими формами, как льготное кредитование или гарантии по кредитам.
Прежде всего субсидии – это наименее экономная форма государственной
поддержки, обеспечивающая гораздо меньший охват субъектов малого
предпринимательства по сравнению с другими указанными формами. Кроме
того, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, тогда как в случае
льготного кредитования, часть государственных средств возвращается
обратно и может быть вновь использована для оказания поддержки, а в
случае предоставления гарантий государственные ресурсы вообще
расходуются лишь виртуально.
В-третьих, в соответствии с новым порядком все средства, выделяемые
из федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства, могут
теперь расходоваться только на региональном уровне. В связи с этим
возникает вопрос: из каких средств предполагается осуществлять
мероприятия по поддержке малого предпринимательства федерального
уровня? К числу таковых могут относиться, в частности, мероприятия по
формированию объектов общенациональной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства, такие, например, как федеральные
информационные сети по обслуживанию субъектов малого бизнеса;
федеральные
центры
подготовки
и
переподготовки
кадров
предпринимателей;
коллективные
стенды
продукции
малого
предпринимательства на различных выставках и ярмарках и др.
В четвертых, государственная поддержка малого бизнеса в рамках
новых организационных форм утратила системный характер, который, в
принципе, при всех его недостатках и мизерном финансировании
обеспечивал ее прежний порядок, основными конструкциями которого
являлись федеральные программы государственной поддержки малого
бизнеса и Федеральный фонд государственной поддержки малого
предпринимательства. Анализ прежних федеральных программ показывает,
что ими охватывался широкий круг основных аспектов, касающихся
445
развития в стране сферы малого предпринимательства, включая вопросы
финансирования и институционального обеспечения.
Теперь же между мерами поддержки малого бизнеса финансового и
институционального характера образовался зияющий разрыв. Так,
Минэкономразвития России, за которым в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 закреплены функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том
числе среднего и малого бизнеса, занимается лишь вопросами формирования
годовой программы финансовой поддержки малого бизнеса. Программа же
институциональных мер поддержки малого бизнеса сегодня не
разрабатывается.
Рассмотренный новый порядок государственной поддержки малого
бизнеса сохраняется и в условиях кризиса. Об этом свидетельствует приказ
Минэкономразвития России от 27 января 2009 г. № 25 «О проведении
конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых
в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий,
осуществляемых в рамках оказании я государственной поддержки
субъектам малого предпринимательства». В соответствии с этим
документом в 2009 г. министерство на конкурсной основе будет
предоставлять субъектам Федерации субсидии на долевой основе для
оказания поддержки субъектам малого предпринимательства.
При этом традиционная доля софинансирования со стороны регионов
будет снижена в целом с 50 до 30%. Однако при определении конкретного
уровня софинансирования со стороны субъектов Федерации будет
учитываться их расчетная бюджетная обеспеченность. На практике это
означает, что для 78 субъектов Федерации за счет федерального бюджета
будет финансироваться ориентировочно до 80% расходов на поддержку
малого и среднего предпринимательства. Немаловажно и то, что в 2009 г.
впервые предоставляется возможность авансового перечисления регионам
субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса до 60 % в течение первого - третьего квартала текущего года.
Государственная поддержка малого бизнеса в 2009 г. будет
осуществляться по тем же направлениям, что и на аналогичных конкурсах,
446
проводимых в 2005-2008 гг. Вместе с тем общую сумму расходов
федерального бюджета на эту поддержку, как было заявлено в Программе
антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год
(редакция от 6 апреля 2009 г.) увеличивается до 10,5 млрд. руб., т.е. на 6,2
млрд. руб. больше ранее запланированных сумм 239. Эти средства будут
распределены по следующим четырем дополнительным направлениям.
(1) Гранты начинающим предприятиям и компенсация начальных
расходов. Этот вид поддержки особенно актуален для лиц, потерявших
работу. Как показывают опросы, каждый десятый наемный работник
выражает заинтересованность начать свое дело. В рамках этого направления
начинающим предпринимателям на организацию собственного бизнеса
предполагается выдавать на безвозмездной основе, т.е. в виде грантов сумму
в размере до 300 тыс. руб. Первоначально планировалось предоставить такие
гранты примерно 15 тыс. начинающих предпринимателей, а теперь речь идет
о 7-8 тысячах240.
В настоящее время гранты предоставляются в 63 субъектах Федерации.
Их распределением, преимущественно на конкурсной основе, должны
заниматься органы власти субъектов Федерации в соответствии с
установленными ими правилами. Так, например, в Мурманской области
гранты (до 200 тыс. руб.) получат победители конкурсов самых
результативных проектов. В Свердловской области гранты предоставляются
решением Экспертной комиссии индивидуальным предпринимателям без
образования юридического лица, зарегистрированным на территории
области, имеющим стаж предпринимательской деятельности не более одного
года. Гранты предоставляются на проекты, предусматривающие создание не
менее трёх рабочих мест.
В
Алтайском
крае
получателями
грантов
могут
стать
зарегистрированные безработные и работники, находящиеся под угрозой
массового увольнения, труженики градообразующих предприятий, попавшие
под сокращение бюджетники, выпускники профессиональных учебных
заведений и военнослужащие в отставке. Грант может быть предоставлен
Как сообщила недавно заместитель директора департамента развития малого и среднего
предпринимательства Минэкономразвития России Н. Ларионова, готовится решение
Правительства РФ о целевом дофинансировании программы поддержки малого
предпринимательства. http://www.osvoemdele.ru/content/view/478/
240
Т. Зыкова. «В кассу» - //«Российская газета». 20 августа 2009 г.
239
447
только после прохождения краткосрочного обучения, которое обойдется
соискателю в 10 тыс. руб., и при наличии бизнес-проекта. Требование
предоставления бизнес-плана может стать непреодолимым препятствием для
получения гранта, поскольку подавляющее большинство соискателей не
обладают для этого необходимыми знаниями, а составление же
квалифицированного бизнес-плана стоит в зависимости от сложности и
полноты имеющейся информации от 80 тыс. до 150 тыс. руб. Вряд ли в
Алтайском крае найдется много желающих получить грант на таких
условиях.
(2) Микрозаймы. В рамках этого направления Минэкономразвития
России планирует направить в 2009 г. 39 субъектам Федерации более 2 млрд.
руб., которые пойдут на капитализацию региональных фондов и центров
микрофинансирования. За счет этих средств намечено предоставить не менее
15-17 тыс. микрозаймов. Средний размер микрозайма составляет порядка 200
тыс. руб., а его предельная величина – до 1 млн. руб. Срок предоставления
займа ограничен 12 месяцами. Максимальный размер процентной ставки
определяется нормативными документами соответствующих организаций
микрокредитования. Так, у Алтайского гарантийного фонда он формируется,
исходя из ставка рефинансирования плюс 5%. В Чеченской республике
ставка по микрокредитам установлена на уровне 3%.
В настоящее время создается принципиально новая организация – фонд
фондов, которая будет предоставлять по низким ставкам кредитные ресурсы
микрофинансовым организациям любой формы собственности, у которых не
менее 100 клиентов. Это могут быть кредитные кооперативы,
сельскохозяйственные и микрофинансовые организации, фонды поддержки
малого бизнеса. Новый фонд, таким образом, напрямую с конечным
заемщиком работать не будет. Он будет получать финансовые средства из
бюджета и предоставлять их микрофинансовым организациям, которые и
будут выдавать кредиты конкретным получателям. Такие фонды фондов
предполагается создать на первых началах в Москве, Санкт-Петербурге,
Татарстане, Башкортостане и Кабардино-Балкарской Республике. Их капитал
будет составлять не менее 150-300 млн. руб., из которых 70 млн. руб. –
средства региона.
448
(3) Региональные гарантийные фонды. Эти фонды существуют уже
несколько лет, но в условиях кризиса их актуальность значительно
повысилась. На данный момент активно функционируют 67 региональных
гарантийных фондов, причем 34 из них созданы в 2009 г. Капитализация
действующих фондов составляет 9 млрд. руб. С помощью этих фондов будет
обеспечиваться гарантирование до 70% суммы предоставляемого кредита.
Формирование капитала фондов происходит не только за счет средства
федерального бюджета, но и ресурсов региональных бюджетов. В 2009 г. на
поддержку этих фондов было направлено 3,9 млрд. руб., что позволило
прокредитовать малый и средний бизнес на 11 млрд. руб. 241. В октябре 2009
г. постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах
государственной
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства» от 28 октября 2009 г. № 854 на пополнение
гарантийных фондов выделено дополнительно 7,5 млрд. руб. Эта
дополнительная поддержка, по мнению Министра экономического развития
Э. Набиуллиной, позволит поддерживать текущее кредитование малых и
средних компаний в размере до 100 млрд. руб., в том числе и за счет
«револьверности» действия этих фондов242.
(4)
Субсидирование
процентных
ставок
по
кредитам,
предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства. В
2009 г. на эти цели из общей суммы поддержки малого бизнеса в 10,5 млрд.
руб. будет выделено 1,5 млрд. руб. В результате субсидирования
предпринимателю возвращается 2/3 от ставки рефинансирования ЦБ РФ по
выплаченным банку процентам. Отбор заявок субъектов малого и среднего
предпринимательства, претендующих на получение государственной
поддержки в виде субсидирования, осуществляет региональная конкурсная
комиссия. Отбор претендентов осуществляется по определенным критериям.
Так, в Тульской области субсидия может быть предоставлена любому
субъекту малого и среднего предпринимательства, принявшему на себя
обязательство по созданию новых рабочих мест, либо, как минимум, по
сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев
со дня получения поддержки. Кроме того, на получение указанной субсидии
И. Зиненко. «Путин подарил Набиуллиной 7,5 млрд. рублей на малый бизнес». - //«Газета». 29
октября 2009 г.
242
http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2009/10/29/6312373.htm
241
449
могут рассчитывать те субъекты малого бизнеса, которые осуществляют
приоритетные виды экономической деятельности, определённые программой
развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области.
По оценкам статс-секретаря - заместителя Министра экономического
развития РФ А. Поповой, реализация мероприятий по государственной
поддержке малого и среднего предпринимательства за счет средств
федерального и регионального бюджетов в 2009 г. может поддержать
создание или сохранение порядка 350-500 тыс. рабочих мест243.
Возвращаясь к вопросу о том, как следует оценивать величину
выделенных из федерального бюджета средств на меры антикризисной
поддержки малого бизнеса в 2009 г. в размере 10,5 млрд. руб. (много это или
мало?), отметим следующее. Государство, демонтировав в первой половине
2000-х гг. прежнюю систему этой поддержки, видимо, посчитав ее
недостаточно эффективной, и перейдя к новой форме ее организации, в то же
время резко увеличило масштабы этой поддержки – со 100 млн. руб. в 2003 г.
до 1,5 млрд. руб. в 2005 г. и 3,85 млрд. руб. в 2008 г. В условиях кризиса
государство пошло на дальнейшее значительное увеличение этой поддержки,
доведя ее до 10,5 млрд. руб. Таким образом, с формальной стороны, можно
говорить о том, что государство выделило много средств на поддержку
малого бизнеса. Однако главным критерием оценки величины этих средств
является то, в какой мере эти средства смогут обеспечить реальную
антикризисную поддержку малого бизнеса, причем не сами по себе, а в
совокупности со всеми другими инструментами антикризисной
государственной поддержки.
4.1.2. Кредитная поддержка малого бизнеса
Ключевым направлением кредитной поддержки малого бизнеса в
рамках государственной антикризисной программы являются финансовые
ресурсы в размере 30 млрд. руб., выделенные государством через Банк
России Внешэкономбанку (ВЭБ), которые он должен использовать на
кредитование малого бизнеса, в том числе до 1 млрд. руб. – на
«Тезисы выступления Статс-секретаря - заместителя Министра экономического развития РФ
А.В. Поповой на совещании в Государственном университете - Высшей школе экономики». 19
февраля 2009 г. http://www.sibai.ru/content/view/1692/1866/
243
450
микрокредитование. Несмотря на внушительные размеры этой суммы, она
составляет, по оценкам, лишь 1-2% потребности малых и средних
предприятий в финансировании.
Как сообщил в интервью журналу «Эксперт» заместитель
председателя Внешэкономбанка М. Копейкин, к указанной сумме могут быть
добавлены 10 млрд. руб. из уставного капитала ВЭБ и 10 млрд. руб. от старой
программы, вследствие чего реальный объем новой программы может
составить 50 млрд. руб.244. Следует отметить, что в 2008 г. на эти же цели
Банку было выделено из государственной казны 9 млрд. руб. Эти средства
были направлены на кредитование 5 тыс. малых предприятий. Таким
образом, можно ожидать, что новая программа ВЭБ позволит прокредитовать
порядка 25-28 тыс. малых предприятий.
Правовой основой деятельности ВЭБ по кредитованию малого бизнеса
является статья 3 Федерального закона «О банке развития» от 17 мая 2007 г.
№ 82-ФЗ, в соответствии с которой (п. 15) банк «участвует в финансовой
поддержке малого и среднего предпринимательства посредством
финансирования
кредитных
организаций
и
юридических
лиц,
осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства».
Деятельностью по кредитованию малого бизнеса ВЭБ занимается через
посредство Российского Банка Развития (РосБР), созданного в форме
открытого акционерного общества как банк со 100-процентным
государственным участием на основании Федерального закона «О
федеральном бюджете на 1999 год». Активным участником кредитования
малого бизнеса РосБР становится с 2002 г. На 2004 г. банку из федерального
бюджета было предусмотрено выделение 3 млрд. руб. бюджетных гарантий
для привлечения па внутреннем рынке денежных ресурсов с целью
дальнейшего кредитования субъектов малого предпринимательства.
Опираясь на эти средства, РосБР на начало 2006 г. выдал 2,4 тыс. кредитов 72
региональным банкам на сумму 6,1 млрд. рублей. Банки-контрагенты
прокредитовали малый бизнес на 4,6 млрд. руб.
В 2007 г. 100% акций РосБР переданы в качестве взноса в уставный
фонд Внешэкономбанка. Приоритетным направлением деятельности банка
становится кредитование субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе
244
«Эксперт». 1 сентября 2009 г., с. 16.
451
через финансирование региональных банков. Сегодня банк сотрудничает с 81
региональным банком в 53 субъектах Федерации. Рост кредитного портфеля
РосБР в 2008 г. составил 70%, в 2009 г. запланировано троекратное
увеличение объемов финансовой поддержки малых предприятий.
Предполагается, что РосБР будет кредитовать региональные банки под 10,5–
10,7% годовых, а те в свою очередь будут предоставлять кредиты
предприятиям малого и среднего бизнеса под 13–14%. Важным достоинством
программы поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой
Внешэкономбанком, является то, что в отличие от многих аналогичных
программ коммерческих банков она ориентирована в основном на поддержку
предприятий, занятых в реальном секторе экономики. Прежде всего это
транспорт, связь, промышленность, инновационная сфера и т.д.
В рамках новой программы кредиты распределяются между
субъектами Федерации, от банков которых поступили заявки. На стадии
отбора заявок во Внешэконобанк обратился 161 банк из 75 регионов.
Суммарно объем заявок составил 43 миллиарда рублей. В результате отбора
с учетом уточненных требований осталось около 60 банков примерно из 70
регионов. Первоначально предполагалось привлечь к программе банки с
активами на уровне 2 млрд. руб. Однако впоследствии было решено
допускать к программе банки, у которых величина активов, взвешенных по
уровню риска, составляет 1 млрд. 750 млн. руб.
Распределение квот между регионами оказалось существенно
отличным от соответствующих региональных заявок. Так, Москве
предполагается выделить 800 млн. руб., тогда как заявки от региона
поступила на 3,5 млрд. руб., т.е. спрос здесь оказался выше предложения
более чем в четыре раза. В Санкт-Петербурге превышение было в 1,5 раза, в
Татарстане – в 3 раза. В то же время в некоторых регионах даже
минимальные лимиты оказались невостребованными. Так, не поступили
заявки от банков восьми регионов, общий лимит на которые составляет 800
млн. руб. Это Республика Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Чеченская
республика, Чукотка, Ямало-Ненецкий и Ненецкий АО.
Следует, однако, иметь в виду, что для получения кредита по
программе Внешэкономбанка от субъекта малого бизнеса требуется
представить подробный бизнес-план и множество других документов,
452
подготовка которых сопряжена с существенными расходами. По этой
причине больше половины заявителей получают отказ, поскольку
удовлетворить в полном объеме предъявляемые требования по документации
они не в состоянии. Такую документацию могут подготовить только те
предприятия, у которых есть собственные квалифицированные службы
юристов и экономистов.
Ключевой вопрос кредитования – ставка по кредиту. Предполагается,
что для конечного потребителя она составит 13,5%. Это значительно ниже
среднего уровня ставки по старой программе, составлявшей 17,8%. Ставка
будет формироваться следующим образом. ВЭБ получит от Банка России
депозит в 30 млрд. руб. под 8,5% годовых. Эти средства без установления
маржи переводятся в РосБР. Маржа РосБР и его издержки по сопровождению
программы оцениваются еще в 2%. Таким образом, РосБР будет давать
средства банкам-партнерам по ставке в размере 10,5%. ВЭБ рекомендует
банкам-партнерам не раздувать маржу выше, чем 3%. В итоге получается
ставка на уровне 13,5%.
Однако программа предусматривает для заемщиков дополнительные
механизмы удешевления кредитов. Это, во-первых, возможность
субсидирования процентной ставки в размере 2/3 или даже 3/4 через
региональные фонды поддержки предпринимательства. Во-вторых, это
возможность получения гарантий в региональных гарантийных фондах, на
дополнительное формирование которых выделено 15 млрд. руб.
Наряду с кредитованием предприятий, антикризисной программой
Внешэкономбанка предусматривается также финансирование небанковской
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая
кредитные кооперативы и микрофинансовые организации, а также
лизинговые и факторинговые компании, работающие с малым бизнесом. Из
общей суммы поддержки малого бизнеса в объеме 30 млрд. руб. на
указанные цели будет использовано 5 млрд. руб.
Среди объектов инфраструктуры малого бизнеса, которым оказывается
поддержка Внешэкономбанка, особое значение имеет крупнейший
инфраструктурный проект - строительство технопарка и бизнес-инкубатора в
Нагатинской пойме стоимостью в несколько сот миллионов долларов. Первая
очередь технопарка уже построена. В мае этого года в уже готовом здании
453
первой очереди открылся Немецкий центр промышленности и торговли,
занявший более 22 тыс. квадратных метров площади.
Помимо кредитования малого бизнеса, которое будет осуществлять
непосредственно Внешэкономбанк, аналогичным кредитованием будут
заниматься и его дочерние банки. Так, например, Национальный торговый
банк выделил на эти цели 9,5 млрд. руб., Связь-банк – более 3 млрд. руб.,
Глобэкс-банк – около 0,9 млрд. руб.
Программа антикризисного кредитования малого бизнеса с помощью
Внешэкономбанка представляется, по нашему мнению, недостаточно
эффективной, поскольку она не предполагает софинансирования со стороны
банков-партнеров, осуществляющих непосредственное кредитование
субъектов малого предпринимательства. Было бы целесообразно
предоставлять кредитные ресурсы Внешэкономбанка в первую очередь тем
региональным банкам, которые готовы кредитовать малый бизнес на
принципах сокредитования.
К антикризисной программе кредитования малого бизнеса
Внешэкономбанка подключается крупнейший немецкий KfW Банк. Недавно
Внешэкономбанк и KfW Банк заключили соглашение на 200 млн. евро,
которые этот банк намерен направить на кредитование региональных банков
под гарантию Внешэкономбанка на поддержку инновационных направлений
малого и среднего предпринимательства. Это энергосбережение, экология,
другие направления малого и среднего бизнеса. В рамках этого соглашения
KFW-банк предоставляет Промсвязьбанку под гарантию Внешэкономбанка
кредит в 30 млн. долл. на поддержку конкретных программ развития малого
и среднего предпринимательства.
Кроме того, 16 июля 2009 г было подписано кредитное соглашение
между КфВ Банк Развития Германии (KfW Entwicklungsbank) и российским
Спурт Банком на сумму 10 млн. долл. В соответствии с условиями данного
соглашения KfW предоставит банку кредит в размере 10 млн. долл. сроком
на 5 лет. Полученные средства будут направлены на кредитование проектов,
предприятий малого и среднего бизнеса предусматривающих разработку и
внедрение энергосберегающих технологий. АКБ «Спурт» (ОАО),
являющийся универсальным коммерческим региональным банком, входит в
пятерку лидеров банковской сферы Республики Татарстан. На 1 июня 2009 г.
454
собственный капитал банка составлял 2,3 млрд. руб., валюта баланса (общая
сумма активов) – 15,5 млрд. руб., кредитный портфель – 8 млрд. руб. 245.
Еще более впечатляющими могут стать намечаемые договоренности
Внешэкономбанка с Европейским банком реконструкции и развития и
«Дойче Банком». Объем ресурса, который эти банки готовы выделить под
гарантию Внешэкономбанка на поддержку малого и среднего бизнеса через
региональные банки, составляет уже порядка 1 миллиарда евро.
С учетом партнерства с этими крупнейшими зарубежными банками
Внешэкономбанка выражает уверенность в том, что в 2009 г. малый и
средний бизнес получит поддержку в размере порядка 100 млрд. руб. 246
Среди других направлений государственной кредитной поддержки
малого бизнеса отметим следующие:
● решение Банка России о включении в перечень активов,
принимаемых в обеспечение для получения финансирования в этом банке,
кредитов и векселей малых предприятий. Данная мера призвана поддержать
региональные банки, портфели которых формируются за счет развития
малых фирм;
● предполагается разработать механизм рефинансирования портфелей
кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных
российскими кредитными организациями,
●
намечено
обеспечить
развитие
системы
небанковских
микрофинансовых институтов.
Важнейшим недостатком государственной политики в области
кредитной поддержки малого бизнеса является практически полное
самоустранение органов власти от регулирования кредитных ставок
коммерческих банков по кредитам, предоставляемым за счет финансовых
ресурсов государства. Как известно, в рамках борьбы с кризисом государство
на поддержку банковского сектора направило почти 5 трлн. руб., однако
никаких условий по уровню ставок по кредитам перед коммерческими
банками не поставило. Вследствие отсутствия государственного
регулирования процентных ставок коммерческих банков в стране сложилась
ситуация, когда инфляция составляет 10-12%, примерно столько же – ставка
«Спурт
Банк
подписал
очередное
кредитное
http://www.spurtbank.ru/news/n49/
246
http://www.veb.ru/ru/about/press/news/index.php?id32=5241
245
соглашение
с
KFW».
455
рефинансирования Банка России, а ставки коммерческих банков по кредитам
малому бизнесу – от 20 до 30%. Совершенно иная ситуация в развитых
странах. Так, в США в 2009 г. инфляции, по прогнозам, составит менее 3%,
тогда как ставка рефинансирования снижена практически до нуля, а ставки
по кредитам банков находятся на уровне 2-3%.
Предоставляя одной рукой коммерческим банкам финансовые ресурсы
по низким (для России) ставкам, государство другой рукой, как было
показано выше, субсидирует процентные ставки по кредитам, выдаваемым
этими банками малому бизнесу. По мнению многих экспертов, ситуация с
процентными ставками коммерческих банков явно не нормальная.
Председатель Счетной палаты РФ С. Степашин считает, что у российских
банков, получивших государственную поддержку и при этом не снижающих
процентные ставки по кредитам для реального сектора экономики, могут
быть отозваны лицензии247. В случае снижения процентных ставок до уровня,
близкого к ставке рефинансирования, государству не требовалось бы
прибегать к поддержке малого бизнеса через кредиты Внешэконобанка.
4.1.2.1. Институты микрофинансирования малого бизнеса:
меры государственной поддержки в условиях кризиса
В антикризисной программе Правительства РФ одним из приоритетных
направлений
поддержки
малого
бизнеса
рассматривается
микрокредитование, способное существенно повысить доступность
финансовых услуг для малого бизнеса. Об этом свидетельствует большой
потенциал микрофинансирования как источника его кредитования. Так, в
2008 г. примерно 700 тыс. клиентов получили от микрофинансовых
учреждений займов на 800 млн. долл., т.е. порядка 20-24 млрд. руб.
В рамках указанной программы из общей суммы в 30 млрд. руб.,
выделенной Внешэкономбанку на 2009 г. на кредитование малого бизнеса, 1
млрд. руб. предназначен для микрокредитования. Наряду с этим, в указанной
программе поставлена задача обеспечить развитие в России системы
небанковских микрофинансовых институтов, в том числе на основе
формирования законодательной основы микрофинансовой деятельности и
«За высокие проценты по кредитам у банков отзовут лицензии». 20 октября 2009 г.
http://www.wn.ru/finance/news/20.10.2009/1.html
247
456
совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной
части финансовой системы страны.
В целях обсуждения путей решения указанной задачи при поддержке
Минэкономразвития России и Минфина России 17-19 ноября 2009 г. в
Москве
состоялась
VIII
Национальная
Конференция
«Роль
микрофинансирования в преодолении финансово-экономического кризиса».
На обсуждение Конференции вынесены вопросы законодательного
стимулирования
микрофинансовой
деятельности;
приоритетов
государственной поддержки микрофинансирования; повышение уровня
занятости и доходов населения через вовлечение безработных в
предпринимательскую деятельность. Особое внимание было уделено
вопросам государственной бюджетной поддержки микрофинансирования;
развития финансово-кредитной системы в условиях кризиса, привлечения
частных инвестиций и сбережений для повышения капитализации
национальной микрофинансовой системы.
Как заявил выступивший на этой Конференции Президент НАУМИР
(Национальное партнерство участников микрофинансового рынка), «наш
ближайший ориентир, заданный государством - достигнуть среднего уровня
доступности финансовых услуг ведущих стран Восточной Европы к 2012 г. и
Западной – не позднее 2020 г. В количественных показателях это означает
следующее. Средний уровень обеспеченности населения России населения
стандартным набором финансовых услуг (кредитами и депозитами)
составляет в настоящее время 1,6 тыс. евро на душу населения.
Предполагается довести его к 2012 г. до 3,8 тыс. долл., что соответствует
современному среднему уровню стран Центральной и Восточной Европы, а к
2020 г. – до 33 тыс. евро, что соответствует современному среднему уровню
стран Западной Европы248.
Директор Департамента финансовой политики Минфина России А.
Саватюгин сообщил на открытии конференции о том, что Министр финансов
внес
в
Правительство
РФ
проект
федерального
закона
о
микрофинансировании. О необходимости принятия такого закона давно
говорило экспертное сообщество.
«Концепция повышения доступности розничных финансовых услуг. Меры по развитию
микрофинансирования в Российской Федерации. 2008-2012». М.:НАУМИР. 2008.
248
457
В свете нового отношения органов государственной власти к
микрофинансированию как одному из важных инструментов поддержки
малого бизнеса в условиях кризиса требуется заново переосмыслить всю
систему микрофинансирования в целях поиска путей по обеспечению
решения поставленной государством задачи – достигнуть уровня
доступности финансовых услуг ведущих стран Европы в предстоящей
перспективе. В настоящее же время этот уровень остается достаточно
низким. Так, В России насчитывается порядка 4-4,5 млн. субъектов малого
предпринимательства, максимальный спрос которых на микрокредиты
достигает, по разным оценкам, 7-8 млрд. долл. В то же время реальный объем
микрофинансирования составляет порядка 0,8-1 млрд. долл., доступ к
которому имеют 500-700 тыс. предпринимателей.
В современной мировой практике микрокредитование представляет
особую сферу с точки зрения состава кредитующих организаций и их
основных клиентов, а также объемов и форм выдачи кредитов. Значение
микрокредитования для развития малого бизнеса трудно переоценить. Во
многих странах, в том числе и передовых, оно выступает одним из ключевых
механизмов самовоспроизводства системы малого предпринимательства,
открывая доступ к финансированию тем, кто обладает определенным
предпринимательским потенциалом, но не располагает необходимыми
финансовыми ресурсами.
Как принципиально новый финансовый институт микрокредитование
возникло в Бангладеш, где местный предприниматель М. Юнус в 1974 г.
основал банк Grameen Bank, ставший заниматься исключительно выдачей
микрокредитов бедным жителям страны. Одна из главных новаций нового
банка состояла в том, что для обеспечения возврата кредитов использовалась
система круговой поруки, когда клиенты банка, не имея возможности
предоставить других гарантий, ручались друг за друга. С 1976 по 2005 гг.
банк выдал более 4 млн. кредитов на общую сумму около 5,7 млрд. долл. При
этом около 96% заемщиков были женщины. За свою деятельность М. Юнус в
2006 г. был удостоен Нобелевской премии мира.
Согласно данным Мирового банка, в 2005 г. в развивающихся странах
действовало более 7 тыс. микрофинансовых организаций, которые
458
обслуживают около 16 млн. человек249. Крупнейшая в мире система
микрокредитования создана в Индии. Ее центральным звеном является
Национальный банк сельскохозяйственного и сельского развития. Этот банк
финансирует более 500 банков, предоставляющих микрокредиты через
группы взаимопомощи, состоящие не более чем из 20 членов. Члены группы
за счет небольших ежемесячных взносов формируют фонд в виде своего рода
кассы взаимопомощи, которая собственно и предоставляет им небольшие
кредиты. К настоящему моменту в Индии насчитывает 1.4 млн. групп
взаимопомощи250.
Развитию системы микрокредитования придается большое значение и в
передовых странах. Так, в ЕС Европейским инвестиционным фондом была
предложена
специальная
программа
поддержки
институтов
микрокредитования, получившая название Окно микрокредитных гарантий
(Microcredit Guarantee Window). В соответствии с этой программой в ЕС
создано специальное агентство по предоставлению гарантий финансовым
институтам, предоставляющим малым предприятиям микрокредиты (SME
Guarantee Facility). По этой программе кредиты предоставляются
микропредприятия на срок до 12 месяцев в размере не более 25 тыс. евро.
В развитие этой программы Европейский инвестиционный фонд
совместно с Европейской комиссией в 2007 г. была инициирована новая
программа в области микрокредитования, получившая название «Джереми»
(JEREMIE). Эта программа осуществляется за счет части средств
Европейского регионального фонда развития (ЕРФР), трансформированных в
кредитный капитал, используемый для финансирования микрофинансовых
институтов.
Специализированные институты микрокредитования, получившие за
последние несколько десятилетий широкое распространение не только в
развивающихся странах, но и в странах с развитой рыночной экономикой,
возникли как ответ на высокую потребность общества в получении
небольших кредитах краткосрочного характера, предоставлять которые
крупным банкам невыгодно в силу сравнительно больших операционных
«Микрофинансирование». http://www.urbc.ru
«Нобелевскую премию мира (2006) дали банкиру из Бангладеш».
http://ru.wikipedia.org/wiki
249
250
459
издержках и их низкой рентабельности, находящейся в большинстве случаев
на уровне 1-2%.
С точки зрения взаимоотношений с гражданским правом и банковским
законодательством специалисты делят всю совокупность разнообразных
организаций, занимающихся микрокредитованием, на три основные группы.
К первой группе относятся неформальные институты, действующие
вне рамок существующего правового поля. Это стихийно возникающие и
нигде не регистрируемые общества взаимопомощи, ростовщики, частные
кредиторы, родственники, друзья, знакомые, партнеры по бизнесу и др.
Предоставляемые этими институтами микрокредиты обслуживают в
основном теневую составляющую хозяйственной деятельности малого
предпринимательства.
Во вторую группу входят полуформальные институты, к числу которых
относятся, в частности, кредитные кооперативы, негосударственные и
немуниципальные фонды. Поскольку их деятельность не регулируется
банковским законодательством и не подлежит пруденциальному надзору,
они как финансовые институты имеют полуформальный статус.
Наконец, в третью группу входят формальные финансовые институты,
такие как коммерческие банки, сберегательные банки, кооперативные банки,
финансовые компании, государственные и муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства, небанковские депозитно-кредитные
организации. Деятельность этих организаций базируется на общем
законодательстве и на правилах пруденциального регулирования.
Среди перечисленных институтов микрокредитования ведущую роль
играют микрофинансовые организации (МФО), основными формами которых
являются частные и государственные фонды, кредитные союзы, кредитные
кооперативы, потребительские общества и др. Для субъектов малого
предпринимательства МФО гораздо более предпочтительны, чем банки в
силу того, что осуществляют кредитование на основе: (а) упрощенных
требований к документации и отчетности малого бизнеса; (б) нетрадиционных
форм обеспечения займов; (в) упрощенной процедуры представления займов;
(г) удобной формы обслуживания. В тех странах, где развитие малого
предпринимательства относится к числу основных приоритетов
государственной политики, именно на поддержке развития этого блока
460
системы микрофинансовых институтов сосредоточены усилия органов
власти
В процессе происходивших в России реформ также происходило
формирование таких же институтов микрокредитования, которые сложились
в современной мирохозяйственной практике. В результате в настоящее время
микрофинансирование малого бизнеса в нашей стране осуществляют: (а)
частные фонды, созданные при поддержке зарубежных и международных
организаций; (б) представительства иностранных микрофинансовых
организаций;
(в)
государственные
фонды
поддержки
малого
предпринимательства, в том числе региональные и муниципальные; (г)
кредитные кооперативы, в том числе кредитные потребительские
кооперативы граждан, сельскохозяйственные кооперативы, потребительские
кооперативы и общества. Вместе с тем, необходимо отметить, что
эффективной системы микрокредитования, способной удовлетворять
растущие запросы субъектов малого предпринимательства, в России пока что
не сложилось. Рассмотрим подробнее проблемы, с которыми приходится
сталкиваться микрофинансовым организациям в своей каждодневной
деятельности.
Частные фонды, созданные при поддержке зарубежных и
международных
организаций.
Первые
частные
фонды
микрофинансирования,
ориентированные
на
кредитование
микропредприятий, были созданы в России в середине 1990-х гг. при
поддержке глобальных микрофинансовых сетей, таких как «Оппортьюнити
Интернешнл», «Всемирный женский банк», «Каунтерпарт Интернэшнл»,
«Финка Интернэшнл». Активную поддержку этим программам оказали
ЕБРР, Всемирный банк, Фонд «Евразия», программа Тасис, различные
частные международные фонды, а также Канада и Швейцария.
Одной из наиболее крупных небанковских микрофинансовых
организаций, созданных при указанной поддержке, является фонд «ФОРА»,
образованный в 2000 г. с помощью «Оппортьюнити Интернэшнл». С
центральным офисом в Нижнем Новгороде фонд до момента своего
преобразования в 2005 г. в банк Фонд располагал 6 филиалами и 31
отделением, охватывавшим своими услугами 26 регионов страны. В своей
деятельности
Фонд
ориентировался
в
основном
на
частных
461
предпринимателей, занятых в сфере оптовой, мелкооптовой и розничной
торговли, в сфере услуг, а также индивидуальных предпринимателей,
имеющих небольшое собственное производство. Начиная с 2000 г. Фонд
выдал более 130 тыс. займов на общую сумму более 160 млн. долл.251.
В августе 2005 г. Фонд учредил ЗАО «ФОРУС Банк». Основной
причиной преобразования Фонда в банк, как заявили руководители Фонда,
стали произошедшие изменения на рынке микропредпринимательства и в
сфере предпринимательства в целом. Расширение этой сферы привело к
изменению структуры потребностей в финансовых услугах, для
удовлетворения которых и был создан ФОРУС Банк.
Другим крупным аналогичным фондом, активно работающим в России
в области микрокредитования, является созданная при поддержке
Всемирного Женского Банка (WWB) «Женская микрофинансовая сеть» с
управляющей компанией в Москве. За период с 1998-2005 гг. эта
организация, созданная в виде некоммерческого партнерства, предоставила
малым предпринимателям около 37 тыс. микрозаймов на общую сумму 1,2
млрд. руб. при среднем размере займа в 32 тыс. руб. В 2005 г. это
партнерство было преобразовано в одноименный банк с капиталом в 75 млн.
руб.
Достаточно успешную программу микрофинансирования осуществляет
на Дальнем Востоке с 1998 г. фонд поддержки малого предпринимательства
«Каунтерпарт Бизнес Фонд», созданный американской некоммерческой
организацией Counterpart International Inc. на средства гранта, полученного
от Агентства США по международному развитию (USAID) на
осуществление первого на Дальнем Востоке микрофинансового проекта в
Хабаровске. Данный проект имел большое значение для региона, малый и
средний бизнес которого в то время был практически полностью лишен
доступа к финансовым ресурсам. С момента своего создания и по 2006 г.
включительно Фонд предоставил более 5,8 тыс. займов малым
предпринимателям на общую сумму в 34,5 млн. долл. при среднем размере
займа в 5,9 тыс. долл.252.
«Годовой отчет – 2005». Фонд «Фора». Нижний Новгород. 2005.
http://www.forafund.ru/info_Year.html
252
Фонд поддержки малого предпринимательства «Каунтерпарт Бизнес Фонд». Годовой отчет.
2008. Хабаровск. 2009. http://www.microfinance.khv.ru/dl/ar2008.pdf
251
462
Представительства иностранных микрофинансовых организаций.
Помимо российских частных фондов, активную финансовую деятельность в
стране ведут ряд представительств иностранных микрофинансовых
организаций.
Так, в Самаре эту работу проводит филиал американской
микрофинансовой организации Finca International (полное название Foundation for International Community Assistance), осуществляющей
программы микрофинансирования наиболее бедных слоев малого бизнеса
в 22 странах мира. FINCA/Samara уже четыре года активно работает в 32
населенных пунктах Самарской области. Ее офисы открыты в городах
Отрадный, Сызрань, Тольятти и пос. Суходол. FINCA/Samara предлагает
два вида кредитных продуктов: (1) групповые займы (до 50 тыс. руб.), без
залога группам от 3 предпринимателей и (2) индивидуальные займы - до
300 000 руб. на срок до 12 мес. под залог движимого имущества. За весь
период работы в Самаре было предоставлено кредитов 4100
предпринимателям на общую сумму порядка 15 млн. долл. Кредитный
портфель этой организации достиг 3 млн. долл.
На Сахалине с 1999 г. работает компания ACDI/VOCA,
предоставляющая групповые и индивидуальные займы субъектам малого
бизнеса. Созданная этой компанией местная МФО виде специализированного
кредитного потребительского кооператива является объединением двух
организаций: Сахалинского Фонда Развития Малого Бизнеса (СФРМБ) и
Сахалинского Общества Кредитования Малого Бизнеса (СОКМБ). За десять
лет реализации программы ACDI/VOCA в области микрокредитования
сахалинским предпринимателям было предоставлено более 9,5 тыс.
микрозаймов на общую сумму в 29,6 тыс. долл., что обеспечило создание
свыше 14 тыс. рабочих мест253.
Региональные и муниципальные фонды поддержки малого
предпринимательства.
Органы
власти
осуществляют
программы
микрокредитования малого бизнеса через продолжающие действовать в
России региональные и муниципальные фонды поддержки малого
предпринимательства. В настоящее время в стране насчитывается порядка 75
«Celebrating 10 years of making a difference».
http://www.acdivoca.org/852571DC00681414/Lookup/Success
253
463
региональных и около 200 муниципальных фондов указанной поддержки.
Примерно четверть из них до недавнего времени осуществляли
микрофинансовую деятельность254.
Кредитная
кооперация.
Одним
из
важных
источников
микрофинансирования малого бизнеса в современном мире выступает
кредитная кооперация, являющаяся неотъемлемым атрибутом хозяйственной
жизни в большинстве стран мира. Законы о кредитной кооперации действуют
в более чем 160 странах. По данным Всемирного Совета кредитных союзов,
на конец 2008 г. в мире насчитывалось около 54 тыс. кредитных союзов в 97
странах. Количество их пайщиков превышает 185 млн., объёмы выданых
займов кредитных союзов составляют более 847 млрд. долл., а сбережения около 996 млрд. долл.255.
В России в процессе реформ также были предприняты шаги по
созданию современной системы кредитной кооперации, вписывающейся в
современную рыночную экономику. Однако вместо принятия общего
рамочного закона о кредитной кооперации, в целом, были приняты законы,
касающиеся регулирования ее отдельных сфер. Это были законы: (а) о
потребительской кооперации; (б) о кредитных потребительских
кооперативах граждан; (в) о сельскохозяйственной кооперации.
Распределение микрофинансовых кредитов между рассмотренными
выше институтами микрофинансирования по данным на 2004 г. представлено
в таблице 4.
Помимо указанных форм кредитной кооперации, существуют еще в
качестве самостоятельной формы общества взаимного кредитования (ОВК).
Такие общества существовали в дореволюционной России. В 1914г. стране
насчитывалось более 1100 ОВК. В 1909 г. был учрежден центральный банк
обществ взаимного кредита. По объему основных активов ОВК вышли на
второе место среди учреждений частного коммерческого кредита после
акционерных коммерческих банков256. В новой России создание ОВК
предусматривалось утратившим силу Федеральным законом «О
А. Шамрай, Д. Соболь. «Проблемы правового регулирования, имеющие ключевое значение для
развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса». М.: НИСИПП. 2007, с.44.
255
«Общая характеристика кредитных союзов». 29 августа 2009 г.
http://www.creditcoop.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=474:cuharacteristic&catid=28:coop-stat&itemid=53
256
В. Пахомов. «Кредитная кооперация: теория и практика». Чебоксары. 2001, с. 9.
254
464
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации». Статья 12 этого закона была специально посвящена обществам
взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства. Широкого
распространения ОВК, однако, не получили. В Федеральной программе
государственной поддержки малого предпринимательства в Российской
Федерации на 2000–2001гг. была поставлена задача подготовки проекта
Федерального закона «Об обществах взаимного кредитования», призванного
обеспечить благоприятные условия микрокредитования малого и среднего
предпринимательства, снижение уровня залогов и процентных ставок по
микрокредитам, стимулирование привлечения частных средств в процесс
кредитования малого предпринимательства. Однако эта задача реализована
не была, и в настоящее время понятие ОВК в российском законодательстве
отсутствует.
Таблица 4
Распределение микрофинансовых кредитов между
основными институтами микрофинансирования,
в процентах (по данным на 2004 г.)
№
п/п
Микрофинансовые организации
1.
Частные фонды
2.
Представительства
организаций
3.
Региональные и муниципальные
малого предпринимательства
4.
Кредитная кооперация
.
11
международных
микрофинансовых
фонды
поддержки
3
25
59
в том числе:
Кредитные потребительские кооперативы граждан
29
Сельскохозяйственные кредитные кооперативы
18
Потребительские общества
12
Источник: «Финансовые услуги малому бизнесу, 2007». - // Эксперт. Рейтинговое
агентство. М. 2007. http://www.raexpert.ru/researches/finmb/
Диверсификация российского законодательства о кредитной
кооперации привела к возникновению на пути ее развития целого ряда
трудно разрешимых проблем и, в конечном счете, к ее торможению.
Ожидалось, что разрешение этих проблем обеспечит принятие рамочного
закона о кооперации, проект которого был представлен Правительством РФ в
465
Государственную Думу еще в апреле 2001 г. Принятый ею в первом чтении в
2002 г., этот законопроект был затем задвинут на полку, где пылился долгих
семь лет. И, по-видимому, только благодаря нынешнему кризису
долгожданный закон о кредитной кооперации под давлением высших
должностных лиц страны в июле 2009 г. после многолетних мытарств был
принят в ускоренном порядке. Речь идет о Федеральном законе от 18 июля
2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». Принятие данного закона само
по себе не снимает автоматически препятствий, стоящих на пути кредитной
кооперации, и лишь время покажет, насколько этот закон создает
благоприятные условия для ее развития.
Как отмечают эксперты одним из наиболее серьезных недостатков
системы кредитной кооперации, созданной в стране в ходе реформ, является
отсутствие поддержки со стороны российских банков. Такая поддержка
получила широкое распространение в современной мировой практике. Она
осуществляется в разнообразных формах, в том числе в виде ссуд на
пополнение оборотных средств и субсидирования процентов по кредитам. В
России же банки относятся к кредитным кооперативам как к конкурентам со
всеми вытекающими отсюда последствиями. Часть банков хотела бы сама
работать с системой микрокредитования малого бизнеса, но оговорив при
этом для себя дополнительные преференции по налогообложению. Именно
вследствие сопротивления банков принятие законодательства по кредитной
кооперации шло «со скрипом» и недопустимо долго, и лишь вмешательство
высших органов исполнительной власти в условиях кризиса поставило точку
в этой вопросе.
Присущая российской кредитной кооперации ограниченность ее
финансовых возможностей обусловлена также практически полным
отсутствием ее государственной поддержки. По сию пору реальную помощь
кредитная кооперация в России получала только от международных
организаций. Впервые эта помощь была оказана в 1997 г., когда в стране
начала действовать российско-американская программа развития сельской
кредитной кооперации, в рамках которой американские партнеры
предоставили российскому Фонду развития сельской кредитной кооперации
200 млн. руб. В 2004 г. к оказанию этой поддержки подключились структуры
ЕС
466
Другим
существенным
недостатком
организации
кредитной
кооперации является практическое отсутствие ее государственной
поддержки. Реальную помощь кредитная кооперация в России получала пока
только от международных организаций. Впервые такая помощь была оказана
в 1998 г., когда в стране начала действовать российско-американская
программа развития сельской кредитной кооперации, в рамках которой
американские партнеры предоставили российскому Фонду развития сельской
кредитной кооперации 200 млн. руб. Затем в 2004 г. была начата реализация
проекта ЕС «Техническая поддержка кредитных кооперативов в Российской
Федерации». В том же году ЕС выделил на оказание помощи кредитным
кооперативам России 2,5 млн. евро257.
Следует отметить, что в период, непосредственно предшествующий
нынешнему кризису, система микрофинансирования в России развивалась
высокими темпами. При этом наиболее динамично расширялась сфера
кредитной кооперации. Так, только за 2004-2005 гг. число кредитных
потребительских кооперативов граждан увеличилось в 3,9 раза, а портфель
займов сельских кредитных потребительских кооперативов вырос в 2,5 раза,
При этом число их пайщиков лишь за 2005 г. возросло на 60%258. На начало
2008 г. в нашей стране действовало более 2300 различных организаций
микрофинансирования, располагающих портфелем займов на сумму около 25
млрд. руб. Среди них преобладают кредитные кооперативы, обслуживающих
в общей сложности не менее 600 тыс. клиентов259.
Несмотря, однако, на ускоренный рост микрофинансовой сферы, ее
потенциал существенно отстает от запросов малого бизнеса. Определить
точный уровень этого отставания не представляется возможным ввиду
отсутствия в Общероссийском классификаторе видов экономической
деятельности отдельного вида деятельности микрофинансовых организаций,
а также соответствующих форм статистической отчетности. При отсутствии
достоверных
статистических
данных
о
масштабах
рынка
микрофинансирования приходится опираться на оценки экспертов, согласно
«Российская газета». 2004. 1 декабря.
«Тенденции развития рынка небанковского микрофинансирования в России (2003-2005 гг.).
Третий раунд мониторинга». М.: Российский микрофинансовый центр. 2007.
259
«Концепция повышения доступности розничных финансовых услуг. Меры по развитию
микрофинансирования в Российской Федерации. 2008-2012». М.:НАУМИР. 2008.
257
258
467
которым потребность в микрокредитах удовлетворяется в России на 5-7%260.
Согласно оценкам Ресурсного центра малого предпринимательства в
микрокредитовании нуждается не менее половины зарегистрированных
субъектов малого бизнеса261.
Задачу значительного увеличения потенциала микрофинансовых
организаций в России в короткие сроки может решить только государство в
тесном взаимодействии с Центральным банком РФ и коммерческими
банками. При стабилизации ситуации в мировой экономике можно будет
рассчитывать на поддержку зарубежных и международных финансовых
организаций. Пока же следует полагаться только на собственные силы.
Исходным
пунктом
формирования
современной
системы
микрофинансирования малого бизнеса станет принятия закона о
микрофинансировании, проект которого представил в Правительство РФ
Министр финансов. В настоящее время сложившаяся в России система
микрофинансирования регулируется в основном общим гражданским
законодательством и отдельными отраслевыми актами, регламентирующими
порядок функционирования конкретных видов МФО (кредитных
кооперативов различных типов). Вместе с тем в российском
законодательстве отсутствуют такие понятия, как «микрокредит»,
«микрофинансовая
деятельность»,
«микрофинансовая
организация»,
«микрофинансовые услуги» и т.д. С принятием закона о микрофинансовых
организациях Россия существенно отстала от многих стран СНГ, в частности
от таких, как Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, где законы о
микрофинансовых организациях уже приняты.
Как свидетельствует мировой опыт, в частности опыт стран ЕС,
значительное укрепление финансовой базы микрофинансовых организаций
способствовало бы создание механизма по предоставлению гарантий
финансовым институтам, предоставляющим малым предприятиям
микрокредиты, аналогичному созданному в ЕС Окну микрокредитных
гарантий. О задаче создания такого механизма говорилось еще в Программе
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
на
среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).
«Кредитование малого бизнеса в России и Германии». Материалы совместного российскогерманского проекта. М. 2005.
261
М. Мамута. «Полупустая ниша». - // «Банковское дело в Москве». № 5, 2004г.
260
468
Одним из ключевых направлений решения рассматриваемой задачи
представляются
создание
ступенчатой
системы
кредитования
микрофинансовых организаций по двум основным схемам. Первая схема
является трехступенчатой. Она строится следующим образом. Банк России
выделяет кредиты определенным коммерческим банкам с высоким
рейтингом, которые полученные средства используют для кредитования
микрофинансовых организаций.
Вторая схема является двухступенчатой. По этой схеме коммерческие
банки напрямую кредитуют микрофинансовые организации. У коммерческих
банков есть два основных направления решения этой задачи. Прежде всего,
банки
могут
создавать
относительно
независимые
структуры,
аффилированные с банком, но имеющие собственную ресурсную базу,
самостоятельный штат и информационную систему, проводящую
самостоятельную политику. Практика показывает, что чем более
независимой и специализированной является данная структура, тем быстрее
и легче она овладевает технологией микрофинансовой деятельности, в то
время как структуры, более интегрированные с банками, испытывают
сильное давление традиционных банковских подходов.
Альтернативным направлением является организация сотрудничества
банка с действующей микрофинансовой организацией. Такой подход может
быть более привлекательным для банка с точки зрения гораздо меньших, чем
в первом случае затрат и относительно меньших рисков для репутации банка.
Самой простой формой организации такого сотрудничества является
установление между ними кредитных отношений. Как свидетельствует
мировой опыт, данная форма взаимоотношений банков с МФО получает все
более широкое распространение.
Следует отметить, что в России в предкризисные годы был накоплен
определенный опыт в части предоставления коммерческими банками
финансовых средств микрофинансовым организациям в целях их
«розничной» реализации в качестве кредитов субъектам малого
предпринимательства. В качестве кредиторов выступали в основном ведущие
российские государственные банки, а также зарубежные банки. Так, в начале
2003 г. Удмуртским отделением Сбербанка России была открыта кредитная
линия региональному фонду поддержки предпринимательства в размере 15
469
млн. руб. сроком на один год. В том же году аналогичная кредитная линия в
3 млн. руб. была открыта в августе 2003 г. Белгородским отделением
Центрально-Черноземного банка Сбербанка России региональному фонду
поддержки предпринимательства Белгородской области. На эти же цели
ВТБ-24 предоставлял кредитным кооперативам и подобным им организациям
порядка 7 млн. долл. в год.
4.1.3. Обеспечение участия малого бизнеса
в системе государственного заказа
В соответствии с общемировой практикой одной из основных форм
системы государственной поддержки малого бизнеса, созданной в России,
как сказано выше, в первой половине 1990-х гг., является государственный
заказ, намного превосходящий по своей значимости все ее другие форма
вместе взятые. Обеспечивая определенной части субъектов малого
предпринимательства гарантированный рынок сбыта, госзаказ позволяет им
успешно функционировать и развиваться.
По своей реальной значимости для малого бизнеса госзаказ
многократно превосходит все другие формы государственной финансовой
поддержке вместе взятые. Это особенно заметно теперь, в условиях кризиса.
Так, если в рамках правительственной антикризисной программы в 2009 г.
прямые бюджетные ассигнования на поддержку малого бизнеса составляют
10,5 млрд. руб., а направляемые на эти же цели кредиты государственного
Внешэкономбанка – 30 млрд. руб., то благодаря госзаказу малые
предприятия, как утверждает статс-секретарь-заместитель Министра
экономического развития РФ А. Попова, в 2009 г. получают возможность
произвести продукции, выполнить работы и оказать услуг на общую сумму
порядка 1 трлн. руб. Данная оценка исходит из того, что в 2009 г. общий
объем государственного и муниципального заказов составит 5 трлн. руб., и
при этом субъекты малого предпринимательства смогут получить
полагающуюся им по закону квоту в размере до 20% этого объема.
Впервые в пореформенной России конкретная квота, закрепляемая за
малым бизнесом в госзаказе, была установлена в Федеральном законе «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ. Согласно статье 14 этого закона
470
государственные заказчики обязаны размещать у субъектов малого
предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для
государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на
указанные поставки. В дальнейшем указанная квота была закреплена
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд». В настоящее время она установлена в размере от 10 до 20% общего
годового объема поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг.
В условиях нынешнего кризиса, когда основной головной болью для
малого бизнеса стало значительное падение спроса на его продукцию,
госзаказ для многих субъектов малого бизнеса становится важнейшим
фактором выживания. В то же время государственный спрос необходимо
рассматривать и как один из важнейших инструментов структурной
перестройки, диверсификации и модернизации российской экономики, т.е.
как фактор, обеспечивающий решение стратегических проблем социальноэкономического развития страны. Этот спрос может стать одним из
важнейших факторов формирования и развития малого предпринимательства
в несырьевых отраслях реального сектора российской экономики.
Принимая во внимание огромные трудности, стоящие на пути
получения госзаказа предприятиями малого бизнеса, в антикризисной
программе содержится ряд мер, направленных на их частичное устранение. В
числе этих мер следующие:
● установленное в законодательном порядке требование об
обязательной квоте для малого предпринимательства распространено не
только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это
позволяет увеличить спрос на продукцию малых компаний еще на 25 млрд.
руб.;
● квоты на закупки распространяются теперь не только при
конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов. Контроль
за
соблюдением
этого
положения
осуществляет
Федеральная
антимонопольная служба. В случае его несоблюдения ей поручено выдавать
соответствующие предписания;
● подготовлен проект постановления Правительства РФ, в
соответствии с которым намечено увеличить в 5 раз (до 15 млн. руб.)
471
максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди
субъектов малого предпринимательства;
● подготовлен проект постановления Правительства РФ о расширении
до более чем 60% всей номенклатуры перечня товаров и услуг, размещение
заказов
на
которые
осуществляется
у
субъектов
малого
предпринимательства;
● предполагается обеспечить возможности для гораздо более широкого
участия малого бизнеса в электронных аукционах. Именно при таком
размещении
заказа
имеет
место
наибольшее
участие
малого
предпринимательства государственном заказе. Так, по данным Росстата в
2008 г. при аукционах на долю субъектов малого предпринимательства
приходился 21% контрактов, тогда как при конкурсах – только 12%. В 2009 г.
Минэкономразвития России планирует осуществить отбор электронных
площадок для проведения электронных аукционов, сделав этот способ
размещения государственного и муниципального заказа основным;
●
обеспечение
доступа
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства
к
получению
заказов
при
размещении
государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных
монополий и государственными корпорациями;
● установлена административная ответственность государственных и
муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального
закона об обязательной квоте для малого предпринимательства.
Не следует, однако, ожидать, что принятые в рамках антикризисной
программы решения по расширению участия малого бизнеса в выполнении
госзаказа автоматически и сразу принесут свои плоды. В условиях
сложившегося в России глубоко деформированного хозяйственного
механизма от принятия решения любого органа власти до его практической
реализации – дистанция огромного размера. На пути реализации хороших и
правильных решений у нас всегда много подводных камней.
Главным камнем преткновения в данной случае является отсутствие
механизма, обеспечивающего исполнение установленной в законе квоты в
госзаказе для малого бизнеса, вследствие чего целенаправленного
резервирования государственными заказчиками этой квоты за малым
бизнесом не происходит.
472
Действенный и эффективный механизм обеспечения участия малого
бизнеса в выполнении государственных заказов создан в США. Этот
механизм состоит из двух основных звеньев, представляющих интересы ее
обоих участников – малого бизнеса, с одной стороны, и государственных
заказчиков – с другой. Интересы малого бизнеса представляет Управление по
государственным контрактам, созданное в составе Администрация малого
бизнеса (АМБ) США. Оно занимается ведением переговоров с
соответствующими федеральными ведомствами об участии малых
предприятий в реализации государственных контрактов; оказанием
непосредственного содействия малым предприятиям в их выполнении;
мониторингом участия малых предприятий в выполнении государственного
заказа с помощью специальных информационных систем; обеспечением
активной защиты интересов малого бизнеса в процессе формирования и
реализации государственных контрактов.
В целях обеспечения как можно более широкого участия субъектов
малого бизнеса в выполнении государственного заказа Управление по
государственным контрактам осуществляет ряд специальных программ,
включая Contracting Program, Subcontracting Program, Federal Contract
Assistance for Women Business Owner's Program, Small business set-aside
program. Первые две программы призваны способствовать участию малого
бизнеса в выполнении двух основных видов государственных контрактов –
генеральных контрактов и субконтрактов. Программа Federal Contract
Assistance for Women Business Owner's Program решает задачи по вовлечению
в выполнение государственных контрактов малых фирм, принадлежащих
женщинам. Последняя же из вышеперечисленных программ ориентирована
на обеспечение заказами микропредприятия с персоналом до 15 человек и
средним годовым доходом до 1 млн. долл. За этими предприятиями
резервируются заказы на сумму от 2,5 до 50 тыс. долл. Кроме того, данная
программа охватывает часть малых предприятий обрабатывающей
промышленности, получающих заказы на неконкурентной основе из
зарезервированного (set-aside) фонда федеральных закупок.
Интересы же государственного заказчика представляют созданные
практически в каждом федеральном ведомстве США специальные
подразделения – Отделы по использованию малого и ущемленного бизнеса,
473
обязанные осуществлять программы закупочной помощи в соответствии с
требованиями законодательства о малом бизнесе. Причем эта работа
осуществляется
в
тесном
взаимодействии
с
Управлением
по
государственным контрактам АМБ.
В России при отсутствии в системе органов исполнительной власти
самостоятельной структуры, занимающейся управлением развития малого
бизнеса, функции по обеспечению контроля за соблюдением
законодательства об участии малого бизнеса в выполнении госзаказа могли
бы взять на себя профессиональные организации малого бизнеса, например,
Комитет ОПОРЫ РОССИИ по государственному заказу. Для этого
требуется решение Правительства РФ о передаче этому Комитету
государственными заказчиками оперативной информации о распределении
госзаказа между его исполнителями.
В то же время представляется целесообразным создание в федеральных
ведомствах
структур,
занимающихся
государственными заказами,
размещаемыми среди субъектов малого бизнеса. Такие структуры могли бы
быть созданы в рамках практической реализации требований постановления
Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития
малого и среднего предпринимательства». Этим постановлением
правительство обязывает федеральные органы исполнительной власти
(ФОИВ) заниматься проблемами развития малого и среднего
предпринимательства, в связи с чем в Положения о ФОИВ вносятся
соответствующие изменения.
Другим серьезным камнем преткновения на пути широкого участия
малого бизнеса в выполнении госзаказов является низкий уровень
конкурентоспособности малых предприятий, обусловленный слабой
технической оснащенностью, недостаточным уровнем менеджмента и
квалификации персонала, неспособностью подготовить требуемую
документацию и организовать процесс их участия в торгах (конкурсах,
тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд.
Судя по имеющейся информации, малые предприятия участвуют в
основном в поставках для государственных нужд продовольственных
474
товаров, мелкого оборудования, военного обмундирования и лекарственных
средств. Специальные обследования показывают, что среди предприятий,
успешно принимавших участие в торгах в качестве поставщика продукции
для государственных нужд, преобладают предприятия с многопрофильным
производством, предприятия, активно занимающиеся инвестиционной и
инновационной деятельностью.
За рубежом для оценки субъектов малого предпринимательства на
предмет их способности качественно и точно в срок выполнять
государственные контракты используется система диагностики с выдачей
соответствующего сертификата. Данный сертификат в обязательном порядке
направляется в конкурсную комиссию по госзаказам наряду со всей требуемой
в этом случае документацией. В странах с развитой рыночной экономикой
система диагностики малых и средних предприятий была впервые создана в
Японии в 1948 г. в целях воспрепятствования их массовому банкротству.
Еще одной специфической российской проблемой на пути участия
малого бизнеса в выполнении госзаказов является то, что подавляющая часть
субъектов малого предпринимательства сегодня в условиях, казалось бы,
торжества информационных технологий не осведомлена о госзаказе. Как
сообщил сопредседатель Комитета ОПОРЫ РОССИИ по государственному
заказу В. Малиновский, о возможностях госзаказа осведомлены только
порядка 20% малых и средних предпринимателей262.
По мнению специалистов, для широкого вовлечения малого бизнеса в
выполнение госзаказа должны быть задействованы специальные механизмы,
в частности следующие: (а) разбиение объектов торгов на отдельные лоты,
позволяющее малым предприятиям напрямую участвовать в торгах; (б)
проведение специальных торгов для малых предприятий с целью реализации
небольших государственных контрактов; (в) заключение контрактов в
первую очередь с малыми предприятиями, предоставившими обеспечение
заявок на участие в торгах (банковскую гарантию, залог или
поручительство); (г) выделение своего (особого, небольшого) лота для
малого предприятия в случае его участия в торгах совместно с крупным
«Руководство ОПОРЫ обсудило вопросы участия МСП в госзаказе, норму об уведомительном
порядке начала своего дела и другие вопросы».
http://www.opora.ru/committees/goszakaz/news/2009/07/07
262
475
предприятием; при этом к малому предприятию применяется упрощенная
процедура участия в конкурсе, а для крупного предприятия - общепринятая.
Существенному расширению участия малого бизнеса в выполнении
госзаказа могло бы способствовать субъектами малого предпринимательства
формировании пулов (консорциумов) на правах коллективных участников
конкурсов. Необходимость в такой стратегии обусловливается тем, что
размеры многих лотов, выставляемых на торги государственными
заказчиками, могут превосходить индивидуальные возможности каждого из
малых предприятий. И только в случае объединения их хозяйственных
потенциалов заказ может быть выполнен. Правила проведения конкурсных
торгов такую практику вполне допускают.
Кроме того, коллективная стратегия необходима как инструмент
борьбы за государственные заказы, распределение которых на практике
осуществляется пропорционально силе и искусству лоббирования. Малому
бизнесу требуется учиться искусству консолидации и отстаиванию своих
интересов, в том числе путем создания коллективных институтов,
призванных обеспечивать решение возникающих перед ними проблем. В
связи с этим представляется целесообразным создание в рамках
профессиональных организаций малого бизнеса специализированных
структур, занимающихся вопросами государственного заказа.
В свете зарубежного опыта экспертами рекомендуется отменить плату
за конкурсную документацию, установленную в российском законодательстве.
Во многих странах плата за документацию на конкурсы, проводимые на
средства государственного бюджета, не предусматривается. Более того, в
некоторых странах, как, например, в Германии, в тех случаях, когда
подготовка конкурсного предложения требует со стороны участников
значительных затрат, предусматривается компенсация этих затрат
государственным заказчиком. Практика показывает, что установление
высоких расходов на приобретение и подготовку конкурсной документации
отрицательно влияет на желание потенциальных претендентов участвовать в
подобных конкурсах, а тем самым значительно снижает уровень
конкуренции.
Это
особенно
относится
к
субъектам
малого
предпринимательства, тем более что указанные расходы отнюдь не
гарантируют получение заказа.
476
По мнению ОПОРЫ РОССИИ, следует ввести 50-70- процентную
предоплату для субъектов малого предпринимательства, выполняющих
госзаказы на поставку изделий медицинского назначения и оборудования.
Это связано с тем, что в настоящее время предоплата по контрактам либо не
предусматривается совсем, либо предусматривается на уровне 30%, а
остальная оплата – по факту поставки в течение 30-60 дней. В качестве
альтернативы
данному
предложению
предлагается
обеспечить
предоставление гарантий по кредитам субъектам малого бизнеса,
выигравшим тендер.
4.1.4. Меры налоговой антикризисной поддержки
малого бизнеса
К числу ключевых направлений антикризисной финансовой поддержки
малого бизнеса в рамках правительственной программы относятся также
меры по ослаблению его налогового бремени. Прежде чем перейти к их
рассмотрении,
остановимся
вкратце
на
основных
особенностях
налогообложения малого бизнеса, характерных для настоящего момента.
Сегодня в стране действует три следующих режима налогообложения, среди
которых может выбирать субъект малого бизнеса.
(а) Общий режим налогообложения, по которому работает основная
масса субъектов хозяйственной деятельности в России, не относящихся к
малому бизнесу. Этот режим включает в себя девять федеральных налогов,
три региональных и два местных. По этому режиму работает порядка 36%
всех субъектов малого бизнеса.
(б) Упрощенный режим налогообложения (УРН), введенный в
российскую хозяйственную практику Федеральным законом от 25 декабря
1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и
отчетности для субъектов малого предпринимательства». Объектом
налогообложения и налоговой базой в упрощенной системе налогообложения
признается один из двух показателей: (а) доходы, облагаемые налогом в
размере 6% и (б) доходы, уменьшенные на величину расходов, - облагаются
налогом по ставке в 15%.
Главная задача УРН состоит в сокращении чрезмерно высоких для
малых предприятий альтернативных издержек, связанных с определением и
477
погашением налоговых обязательств. УРН предполагает использование
упрощенной системы учета, в том числе различных упрощенных способов
определения налоговой базы, прежде всего таких, как налогообложение
потока денежных средств и налогообложение валовой выручки, а также их
взимания (периодичность, освобождение от авансовых платежей и т.д.).
Использование в рамках УРН упрощенных методов учета обеспечивает
возможность снижения как издержек по уплате налогов для
налогоплательщика, так и соответствующих административных издержек по
проверке правильности определения налоговых обязательств. По УРН в
России работает около 14% субъектов малого бизнеса.
В соответствии с новым законодательством, касающемся УРН и
изложенном в Главе 26.2. Ч.2 Налогового кодекса РФ, предусматривается
освобождение малых предприятий от уплаты налога на прибыль
организаций, налога на имущество организаций, единого социального налога,
а также налога на добавленную стоимость. Аналогично применение УРН
индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица
предусматривает их освобождение от уплаты налога на доходы физических
лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской
деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении
имущества, используемого для предпринимательской деятельности) и
единого социального налога (в отношении доходов, полученных от
предпринимательской деятельности), а также налога на добавленную
стоимость.
Следует отметить наличие у УРН целого ряда серьезных недостатков,
делающих этот режим непопулярным у субъектов малого бизнеса, особенно
у тех, кто занимается производственной деятельностью. Главный из них
состоит в том, что партнеры по бизнесу, работающие на основе общего
режима налогообложения, часто отказываются иметь дело с субъектами
хозяйственной деятельности, применяющими УРН, поскольку те не
уплачивают НДС. По мнению специалистов, практическим решением этого
вопроса могло бы стать использование нулевой ставки по НДС.
Наряду с этим, УРН имеет целый ряд других недостатков, Так,
существенным минусом для предприятия при установлении объектом
налогообложения совокупного дохода является отсутствие возможности
478
отнесения на затраты капитальных вложений и нематериальных активов, что
заметно ограничивает инвестиционные возможности предприятия.
Определенную критику вызывало положение Налогового кодекса РФ,
согласно которому организация имела право перейти на упрощенную
систему налогообложения только в том случае, если ее доход не превышает
15 млн. руб. Почти все эксперты по малому бизнесу выступали за то, что
необходимо поднять этот порог выше указанного предела263. В связи с
ежегодным применением специальных дефляторов эта сумма постоянно
росла. В 2008 г. она составила порядка 26,8 млн. руб., а в 2009 г. – около 30,8
млн. руб. Начиная с 2010 г. этот порог удваивается и становится равным 60
млн. руб., что, несомненно, резко повысит привлекательность УРН в глазах
субъектов малого бизнеса
(в) Режим вмененного налогообложения (РВН), введенный в
хозяйственную практику Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ
«О едином налоге на вмененный доход для определенных видов
деятельности». РВН предусматривает косвенную оценку потенциального
дохода налогоплательщика и введение одного фиксированного налога,
заменяющего другие налоги. Этот режим применяется в тех случаях, когда
сбор налогов с определенных групп налогоплательщиков сопряжен с
серьезными техническими трудностями и требует значительных затрат. К
таким группам относится и малый бизнес. Его налогообложение затруднено
по следующим причинам: (а) число малых предприятий велико, что делает
невозможным тщательную проверку каждого предприятия; (б) доходы малых
предприятий невелики; (в) ограниченные масштабы хозяйственной
деятельности многих малых предприятий не позволяют им вести
полноценный бухгалтерский учет; (г) реализация продукции значительной
части малых предприятий осуществляется за наличные деньги.
Следует иметь в виду, что в режиме вмененного налогообложения
могут работать только те субъекты малого бизнеса, которые заняты в
определенных секторах сферы услуг, перечень которых определен в Главе
26.3. Ч. 2 Налогового кодекса РФ. Ставка единого налога установлена в
размере 15% вмененного дохода, а его сумма рассчитывается с учетом
ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей,
263
«Как работают в России налоги для малого бизнеса». - // «Бизнес для всех». 10 марта 2005.
479
влияющих на результаты предпринимательской деятельности, а также
повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности, которые
определяются в зависимости от факторов, связанных с местом
осуществления предпринимательской деятельности. Переход на уплату
единого налога не освобождает налогоплательщиков от обязанностей по
представлению в налоговые и иные государственные органы бухгалтерской,
налоговой и статистической отчетности. Реальным упрощением можно
назвать только замену расчета нескольких налогов одним. В режиме
вмененного налогообложения работает примерно 50% всех российских
субъектов малого бизнеса.
В рамках антикризисной программы Правительства РФ принят ряд мер
по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес. Главной из них является
сокращение ставки по упрощенной системе налогообложения с 15% до 5%.
По мнению экспертов, эта мера представляется важной, но ограниченной по
своему охвату, ибо реально ей могут воспользоваться не более 14%
субъектов малого бизнеса. Президент ОПОРЫ РОССИИ С. Борисов считает
целесообразным распространить ее на малых предпринимателей,
являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход,
составляющих порядка 50% субъектов малого бизнеса, а также на тех, кто,
работая по упрощенной системе, платит налог с 6% дохода. А это еще 20%
предпринимателей264. Освобождение от обложения налогом на прибыль
организаций средств, выделенных субъектам малого и среднего
предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках
федеральных (региональных, муниципальных) программ. Расширение
перечня видов предпринимательской деятельности для применения
упрощенной системы налогообложения на основе патента, в том числе,
включение в перечень видов деятельности, которые могут осуществляться на
основании
патента,
личного
сельскохозяйственное
производство.
Исключение обязанности использования контрольно-кассовой техники для
малых предприятий - налогоплательщиков единого налога на вмененный
доход.
«Систему управления малым бизнесом необходимо менять».
www.rian.ru/interview/20090420/168685965.html
264
480
Помимо этого, субъекты малого бизнеса смогут воспользоваться
налоговыми льготами, установленными в рамках антикризисной программы
для всех субъектов хозяйственной деятельности. Круг этих льгот довольно
широк, Так, введены налоговые льготы на осуществление приоритетных
научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства,
направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены
от налога на добавленную стоимость операции по ввозу технологического
оборудования, не производимого в России. Предоставление вычета налога на
добавленную стоимость по строительно-монтажным работам для
собственного потребления в одном налоговом периоде с начислением налога,
а не после его уплаты в бюджет. Осуществление с 1 января 2010 г. переноса
ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком
полезного
использования
в
целях
стимулирования
обновления
соответствующего оборудования. Переход к начислению амортизации в
целях налогообложения прибыли по группе объектов основных средств (по
амортизационным группам), применению нелинейного метода начисления
амортизации. Введение 30% амортизационной премии. Оптимизация срока
уплаты налога на добавленную стоимость по операциям, признаваемым
объектами налогообложения данным налогом. Отмена обязанности
налогоплательщиков по перечислению налога на добавленную стоимость
отдельными платежными поручениями при безденежных формах расчетов.
Предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость по
авансовым платежам. Ускорение сроков возврата налога на добавленную
стоимость.
Вместе с тем не все налоговые новации пойдут на благо малого
бизнеса. Некоторые из них, по мнению экспертов, могут нанести им
серьезный урон. К числу таких новаций относятся намеченные к
осуществлению с 1 января 2010 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г.
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования» меры по упразднению единого
социального налога (ЕСН) и введение страховых взносов. Как заявили
руководители ТПП РФ на прошедшем в Торговой палате России 17 октября
481
2009 г. круглом столе малый бизнес от таких мер просто умрет. Так, с 1
января 2011 г. для предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения и единый налог на вмененный доход, финансовая нагрузка
единовременно увеличится в 2,4 раза, а для плательщиков, применяющих
общий режим налогообложения, – в 1,3 раза265.
4.2. Поддержка малого бизнеса с помощью мер
институционального характера
Меры финансовой поддержки малого бизнеса, содержащиеся в
антикризисной программе Правительства РФ на 2009 г., включающие в себя
гранты, кредиты, гарантии по кредитам, государственный заказ, снижение
налогового бремени, имеют исключительно важное значение для его
выживания. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что проблемы, с
которыми на протяжении многих лет сталкивается малый бизнес в России, в
значительной мере порождены недостаточным развитием, незрелостью и
деформацией многих базовых институтов, формирующих в передовых
странах эффективный механизм его функционирования.
В условиях кризиса отмеченные недостатки институциональной
системы, связанной с малым бизнесом, становятся особенно очевидными. С
другой стороны, во время кризиса возникают благоприятные возможности
для решения множества проблем, которые до этого не удавалось сдвинуть с
мертвой точки. Об этом убедительно свидетельствуют меры нефинансовой
антикризисной поддержки малого бизнеса, принятые в России с момента
начала кризиса органами исполнительной и законодательной власти как на
федеральном, так и на региональном уровне.
Рассмотрим с учетом указанных мер наиболее значимые для
отечественного малого бизнеса направления реформирования и развития
системы институтов, обеспечивающие создание среды, благоприятной для
хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства. К
числу этих направлений относятся: формирование системы государственного
управления малым бизнесом; устранение административных барьеров, в том
числе таких, упорядочение проверок малого бизнеса, сертификация
С. Куликов. «Бизнес требует отложить налоговые новации. Переход на уплату страховых
платежей грозит убить малое предпринимательство». - // «Независимая газета», 18 октября 2009 г.
265
482
продукции, использование контрольно-кассовых машин, подключение к
электрическим сетям; развитие институтов малого инновационного бизнеса;
обеспечение доступа к нежилым помещениям; формирование новых
институтов поддержки экспорта малых предприятий.
4.2.1. Создание действенной системы государственного
управления малым бизнесом
Вопреки современной мировой практике в России практически
отсутствует система государственного управления малым бизнесом.
Парадоксально, но в настоящее время на федеральном уровне единственным
органом государственного управления этим сегментом российской
экономики, в которой действует свыше 1,1 млн. предприятий и трудится
более 9,2 млн. человек, является небольшое структурное подразделение в
Департаменте
государственного
регулирования
экономики
Минэкономразвития России. Это подразделение формирует и осуществляет
программу государственной финансовой поддержки малого бизнеса. До
кризиса на реализацию этой программы выделялось из федерального
бюджета порядки 3,5-4 млрд. руб., а на 2009 г. выделено более 10 млрд. руб.
Следует отметить, что в 1990-х гг. предпринимались неоднократные
попытки создания тех или иных специализированных органов
государственного управления малым предпринимательством. Так, в
соответствии с Указом Президента РФ от 21 марта 1992 г. при
Государственном комитете РФ по управлению государственным
имуществом был создан Комитет поддержки малых предприятий и
предпринимательства. Однако не прошло и полгода, как этот Комитет был
ликвидирован, а его функции были переданы новому Госкомитету России
по промышленной политике. Почти три года спустя Указом Президента РФ
от 6 июня 1995 г. № 563 был образован Государственный комитет РФ по
поддержке и развитию малого предпринимательства, просуществовавший
три с половиной года. В конце 1999 г. Комитет был упразднен, а его функции
переданы Министерству по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства РФ. Постановлением Правительства РФ от 27 августа
2004 г. № 443 функции по выработке государственной политики и
483
нормативно-правовому регулированию в сфере развития среднего и малого
бизнеса были возложены на Минэкономразвития России.
Отсутствие в России авторитетного и влиятельного органа
государственного управления, способного отстаивать и защищать интересы
малого бизнеса в органах власти, наносит ему серьезный ущерб и является
одной из главных причин как ограниченной по масштабам прямой
финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, так и
наличия множества трудно преодолимых институциональных барьеров,
стоящих на пути его развития. Нынешний финансово-экономический
кризис, резко ухудшивший положение малого бизнеса, делает задачу
создания такого органа еще более актуальной, поскольку для
противодействия этому кризису и обеспечения посткризисного развития
малого бизнеса от государства потребуется реализация широкого комплекса
мероприятий системного характера, справиться с которыми небольшому
структурному подразделения Минэкономразвития России будет явно не по
силам. Кроме того, наличие такого органа будет крайне необходимым для
реализации предстоящей стратегии модернизации экономики страны, о
необходимости которой говорил Президент РФ Д. Медведев в своем
Послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г.
Такой структурой могло бы стать Агентство по малому и среднему
бизнесу, либо напрямую подчиняющееся Председателю Правительства РФ,
либо входящее в состав одного из министерств, лучше всего – в состав
Минэкономразвития России. В любом случае это должна быть ответственная
за состояние малого бизнеса в стране структура, в которой необходимо будет
сосредоточить те полномочия, которые сейчас разбросаны по нескольким
десяткам министерств и ведомств.
В мировой практике вопрос места такой структуры в системе органов
власти государственным управлением малого бизнеса решается по-разному.
В США, например, эти функции возложены на Администрацию малого
бизнеса (АМБ), являющуюся по своему статусу федеральным агентством
правительства США. АМБ занимается решением двух групп задач: (1)
оказанием финансовой поддержки малому бизнесу и (2) защитой его
интересов в органах государственной власти.
484
Во многих других странах указанное агентство действует в составе
ведущих экономических министерств. Так, в Великобритании это Агентство
по малому бизнесу при Министерстве торговли и промышленности; в
Германии это Генеральный директорат малого и среднего бизнеса,
ремесленничества, услуг и свободных профессий в составе Федерального
министерства экономики и технологий; в Испании - Генеральный
директорат по вопросам политики в отношении малого и среднего бизнеса
при Министерстве экономики; во Франции - Секретариат по малым и
средним предприятиям, торговле, ремесленничеству и потреблению при
Министерстве финансов, экономики и промышленности; в Японии Агентство по малым и средним предприятиям при Министерстве
экономики, торговли и промышленности; на Тайване - Администрация
малых и средних предприятий при Министерстве экономике.
Следует отметить, что в российских органах власти есть осознание того
факта, что государственное управление малым бизнесом требует усиления.
Об этом свидетельствует,
во-первых, создание постановлением
Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 Правительственной комиссии
по развитию малого и среднего предпринимательства. Основными задачами
комиссии являются координация органов исполнительной власти и
взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества по
выработке предложений по реализации государственной политики в области
развития малого и среднего бизнеса. Комиссию возглавляет Первый
заместитель председателя Правительства РФ И. Шувалов, а его
заместителями назначены Президент ОПОРЫ РОССИИ С. Борисов и
Министр экономического развития РФ Э. Набиуллина.
Во-вторых, об этом же свидетельствует принятое Указом Президента
РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации
административных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности» решение об образовании при соответствующих федеральных
органах исполнительной власти совещательные (координационные) органы
по
вопросам,
затрагивающим
интересы
малого
и
среднего
предпринимательства, с привлечением к их работе представителей
субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их общественных
объединений.
485
Несмотря, однако, на то, что само существование Комиссии и новых
совещательных
органов
по
вопросам
малого
и
среднего
предпринимательства при соответствующих федеральных органах
исполнительной власти, безусловно, позволит ставить актуальные вопросы
малого бизнеса на рассмотрение федеральных органов власти и оперативно
решать многие из них, они в силу своих ограниченных возможностей не
смогут заменить собой самостоятельного органа государственного
управления малым бизнесом. Поэтому задача создания такого органа с
повестки дня отнюдь не снимается. В интересах малого бизнеса добиваться
его скорейшего создания. Это нужно делать объединенными усилиями
ведущих профессиональных объединений малого бизнеса, таких как ТПП
РФ, ОПОРА РОССИИ, Деловая Россия, Российской Ассоциации развития
малого и среднего предпринимательства.
4.2.2. Расширение законодательной базы
малого бизнеса
Существенным тормозом на пути развития малого бизнеса в России
выступает его крайне узкая нормативно-правовая база, представленная в
настоящее время в основном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №
209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Узость этой базы стала особенно заметной в условиях кризиса,
когда оказалось, что на законодательном уровне защита и государственная
поддержка малого бизнеса весьма ограниченны и что его судьба в
значительной степени зависит от решений исполнительной власти. В свете
мирового опыта развитие нормативно-правовой базы малого бизнеса в
России должно иди по двум основным направлениям.
Первое направление связано с отражением в базовом федеральном
законе о малом бизнесе конкретных механизмов и программ его
государственной поддержки. В настоящее время таким законодательным
актом является Федеральный закон № 209-ФЗ, принятый вместо
Федерального
закона
«О
государственной
поддержке
малого
предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ. Последний подвергался
резкой и справедливой критике за содержавшиеся в нем различные
недостатки. Однако все попытки внести в него те или иные изменения в
486
пользу малого бизнеса остались тщетными. В 2004 г. закон лишился ряда
важных статей, прежде всего Статьи 8 «О фондах поддержки малого
предпринимательства». В дальнейшем со стороны Правительства РФ была
предпринята попытка отмены этого закона, заключавшаяся во внесении в
Государственную Думу РФ соответствующего законопроекта. Однако
благодаря резким протестам со стороны малого бизнес-сообщества в лице его
профессиональных организаций этого не произошло.
Как отмечают специалисты, важнейшим достоинством нового закона
является расширение сферы предпринимательства, включаемой в орбиту
особого регулирования и государственной поддержки. Теперь это уже не
только малое предпринимательство, но и среднее. В то же время, по мнению
экспертов, в новом законе не содержится того достаточно стройного
механизма поддержки малого предпринимательства, который был в прежнем
законе. Тот механизм включал в себя такие важнейшие инструменты
государственной поддержки, как федеральная программа государственной
поддержки и федеральный фонд поддержки.
С учетом современной мировой практики представляется необходимым
подробно прописать в этом законе конкретные механизмы и программы
государственной поддержки малого бизнеса. Прежде всего в нем следовало
бы закрепить меры поддержки, содержащиеся в антикризисной программе
Правительства РФ. Это касается механизма государственных гарантий,
программы
государственного
кредитования
за
счет
средств
Внешэкономбанка, предоставления грантов, обеспечения участия субъектов
малого предпринимательства в выполнении государственных заказов. Особое
внимание следует уделить вопросам поддержки малого инновационного
бизнеса и начинающих предпринимателей.
Отметим, что в принятом в США в 1953 г. и с тех пор неоднократно
дополненном многочисленными поправками законе «О малом бизнесе»
весьма подробно и обстоятельно сформулированы основные положения,
касающиеся деятельности Администрации малого бизнеса по оказанию
государственной
поддержки
малым
предприятиям
с
помощью
государственных гарантий и льготных кредитов. В этом же законе детально
изложен механизм государственной поддержки малого бизнеса с помощью
487
различных государственных программ и подключения малых предприятий к
системе государственного заказа.
Не менее показателен в этом отношении японский «Основной закон о
малых и средних предприятиях», принятый в 1963 г. В данном законе
определен комплекс мер государственной поддержки малого бизнеса,
способствующих: (а) модернизации оборудования (органы государственного
управления разрабатывают конкретные мероприятия для каждой отрасли);
(б) повышению технического и технологического уровня (предоставление
государственной помощи в НИОКР, внедрении новой технологии,
подготовке инженерно-технического персонала); (в) рационализации
управления (обучение современным методам управления); (г) оптимизации
размеров предприятий (объединение небольших предприятий в кооперативы
и другие коллективные организации, кооперирование в производстве,
торговле, модернизация форм розничной торговли и т.д.); (д) защите от
жесткой конкуренции и упорядочению субподрядных отношений; (е)
увеличению экспорта продукции, расширению спроса на другие
производимые товары и услуги.
Второе из вышеуказанных направлений развития нормативно-правовой
базы малого бизнеса связано с необходимостью ее значительного
расширения. В настоящее время указанная база крайне ограниченна, в то
время как в передовых странах действует множество специальных законов,
регулирующих различные аспекты государственной поддержки и
хозяйственной деятельности малого бизнеса.
Особенно широко диверсифицированной системой законодательства
по малому бизнеса отличается Япония. В числе принятых за последние
полвека законодательных актов, касающихся малого бизнеса, отметим
следующие:
● Закон о кооперативных ассоциациях малых и средних предприятий
(Law on the Cooperative Association of Small and Medium Enterprise (Act №.
181 of 1949);
● Закон о поддержке малых и средних предприятий (the Small and
Medium Enterprise Support Law (Act №. 147 of 1963);
488
● Закон о стимулировании участия малых и средних предприятий в
субконтрактации (the Law on the Promotion of Subcontracting Small and
Medium Enterprises (Act №. 145 of 1970);
● Закон о поддержке малого и среднего бизнеса в розничной торговле
(the Law on the Promotion of Small and Medium Retail Business (Act №. 101 of
1973);
● Закон о защите малого и крупного бизнеса от действий крупных
предприятий (the Law on Securing Business Opportunities for Small and Medium
Enterprises by Adjusting the Business Activities of Large Enterprises (Act №. 74
of 1977);
● Закон о стимулировании модернизации малых и средних предприятий
(Small and Medium Enterprise Modernization Promotion Law);
● Закон о поддержке инноваций в сфере малого и среднего бизнеса (the
Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises (Act №
18 of 1999).
Кроме того, целый ряд специальных законодательных актов,
действующих в настоящее время в Японии, направлен на укрепление
финансового потенциала малого бизнеса. Это, в частности, Это, в частности,
«Закон об учреждении «Народной Финансовой Корпорации» (принят в 1949
г.); «Закон о страховании кредитов малого бизнеса» (1950 г.); «Закон о
ссудных ассоциациях и взаимно-сберегательных банках» (1951 г.); «Закон об
учреждении «Корпорации финансирования малых и средних предприятий»
(1953 г.); «Закон о субсидировании модернизации малых и средних
предприятий (1956 г.).
Среди множества законов о малом бизнесе и его государственной
поддержке отметим следующие: «Закон Бэйя-Доула» (1980 г.) и «Закон
Стивенсона-Уайдлера» (1980 г.) о передаче технологий; «Закон об
инновационных исследованиях в малом бизнесе» (1981 г.); «Закон о венчурном
капитале малого бизнеса» (1996 г.); В процессе рассмотрения находится
подготовленный в Конгрессе США в 2007 г. проект «Закона о расширении
инвестиций малого бизнеса», позволяющий венчурным компания
приобретать контрольный пакет малых предприятий.
Применительно к актуальным задачам развития в России
благоприятной для развития малого бизнеса институциональной среды,
489
формирование которой в решающей степени обеспечивается с помощью
соответствующей
нормативно-правовой
базы,
представляется
целесообразным разработать в ближайшее время в расчете на возобновление
в скором времени экономического роста пакет законодательных актов,
касающихся механизма государственных гарантий по кредитам; развития
системы субконтрактации; государственного кредитования малого бизнеса;
развития кооперации малого бизнеса; развития технопарков; развития
частно-государственного партнерства, ориентированного на малый бизнес.
4.2.3. Снижение административных барьеров
В условиях кризиса сложившиеся административные барьеры на пути
развития малого бизнеса становятся еще более трудно преодолимыми.
Практика показывает, что эти барьеры носят системный характер, образуя
некую невидимую для общества стену, о которую, как рыба об лед, бьются
российские предприниматели, не в силах ее преодолеть. Справедливости
ради отметим, что эта проблема не является сугубо российской. От
административных барьеров малое предпринимательство страдает во всех
странах мира, в том числе и в странах с развитой рыночной экономикой. Так,
по данным европейских экспертов, административные барьеры обходятся
предприятиям в странах ЕС в сумму, составляющую порядка 3-4% от ВВП,
или 180-200 млрд. евро, при этом наибольший урон терпят малые и средние
предприятия266. Это подтверждают и данные по США, где малые фирмы с 14 работниками расходуют на исполнение административных требований
2080 долл. в расчете на одного работника в год, тогда как крупные фирмы с
числом работников от 500 до 900 человек тратят на эти же цели 120 долл. в
расчете на одного работника267.
Что следует считать административными барьерами? Среди экспертов
единого толкования этого понятия нет. В ЕС под административным
бременем понимаются усилия, которые предприятия обязаны предпринимать
Л. Истомина и др. «Малое предпринимательство: как снизить административные барьеры,
Зарубежный опыт». Минск: «Тесей». 2003, с.10.
267
«Преодоление административных барьеров в странах ЕЭС».
http://os.bishelp.ru/index.php?page=393#sec393
266
490
для выполнения требований законодательства268. В такой трактовке
административные барьеры рассматриваются как фактор, обусловленный
объективными обстоятельствами. Это как трение: полностью избавиться от
него невозможно, а уменьшить можно.
Данное определение является нейтральным, т.е. не содержит
негативной оценки административных барьеров, связанной, например, с тем,
что административные барьеры могут включать в себя также
противоправные и корыстные действия чиновников, направленные на личное
обогащение за счет использования своего служебного положения. Именно
так понимаются административные барьеры в России. То есть в них две
составляющие. Одна – это обязательные требования законодательства,
соблюдение которых требует определенных затрат времени, сил и средств.
Вторая – это «действия органов исполнительной власти, выраженные в виде
принятия нормативных, распорядительных документов, противоречащих
действующему законодательству и нормативным актам Российской
Федерации, а также связанные со злоупотреблением и превышением своих
полномочий при проведении ими контроля и надзора за деятельностью
субъектов предпринимательства»269.
Исследователями проблемы административных барьеров предложен
целый ряд их различных классификаций. Среди них одной из наиболее емких
и продуманных представляется следующая270:
● административные барьеры, связанные с получением доступа к
ресурсам и правам собственности на них; к их числу относятся регистрация
предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных
документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам,
лизингу оборудования и т.п.;
«Борьба с административными барьерами на пути развития предпринимательства. Практика
стран ЕС». Проект «Тасис».Поддержка малого предпринимательства СМЕРУС 9803.
http://smb.economy.gov.ru/analysis/barriers/babp
269
Проект. «Положения о межведомственной комиссии по преодолению административных
барьеров при развитии предпринимательства», подготовленный бывшим Министерством РФ по
антимонопольной политике и развитию предпринимательства. См. Р. Маликов. «О преодолении
административных барьеров в развитии российского предпринимательства».
http://www.old.nisse.ru/analitics.html?id=opabrrp
270
А. Аузан, П. Крючкова. «Административные барьеры в экономике: задачи дерегулирования».
http://ofdp.newhost.ru/hotline/mns/ausan-050401.shtml
268
491
● административные барьеры, связанные с получением права на
осуществление хозяйственной деятельности; это – лицензирование
деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.;
● административные барьеры, связанные с осуществлением
хозяйственной деятельности; сюда входят санкции за нарушения
установленных
правил,
согласование
принимаемых
решений
с
контролирующими организациями, получение различных льгот.
В соответствии с пониманием сущности административных барьеров
как явления, включающего в себя две основных составляющих в виде (а)
объективных требований законодательства, которые необходимо соблюдать
субъектам малого предпринимательства, и (б) противоправных действий
должностных лиц, направленных на извлечение «ренты», решение данной
проблемы, как видно, предполагает, во-первых, совершенствование
организационно-правовых механизмов, касающихся административных
барьеров, и, во-вторых, пресечение противоправной деятельности
должностных лиц по извлечению «ренты», связанной с административными
барьерами.
Анализ показывает, что административные барьеры могут быть
разделены на две группы. В одну из них входят барьеры, которые «ренты» не
содержат, т.е. это барьеры «нерентного» типа. Такие барьеры легче
поддаются корректировке и отмене, поскольку в этом случае отсутствуют
силы, непосредственно заинтересованные в их поддержании и создании.
Возникновение административных барьеров этого типа связано с
ограниченной
рациональностью
законодателя
и с
изменениями
институциональной среды. Их отмена не сопровождается активным
противодействием со стороны должностных лиц и требует только
инициативы со стороны самих субъектов хозяйственной деятельности и
определенных издержек на привлечение внимания регулирующих органов в
целях побуждения их к отмене неэффективных правовых норм.
В другую же группу, причем наиболее многочисленную, входят
административные барьеры, позволяющие извлекать немалую «ренту».
Многие из таких барьеров создаются специально, причем алгоритм их
создания может быть следующим: (1) какой-либо должностное лицо, стоящее
близко к малому бизнесу, обнаруживает возможности для извлечения
492
личного дохода путем принятия специфического нормативного акта; (2)
силами этого субъекта с привлечением экспертов осуществляется разработка
институционального проекта по созданию такого нормативного акта,
включающая в себя также и поиск публичного оправдания разрабатываемого
административного барьера; (3) лоббирование принятия нормативного
документа, легализующего задуманный административный барьер
посредством использования социального капитала, публичных оправданий,
обещаний включения в число выгодополучателей, прямого подкупа и т.п.
Попытки отмены «рентоприносящих» административных барьеров,
порождающих коррупцию в органах власти, наталкиваются на мощное
сопротивление не только со стороны заинтересованных групп внутри
государственного аппарата, но и определенных коммерческих структур,
делающих бизнес на административных барьерах. При этом во введении
новых барьеров заинтересованы не только те, кто снимает ренту
непосредственно с этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий
контроль. Это означает, что тенденция к расширению административных
барьеров и сопровождающего его барьерного регулирования связана не
только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямой
экономической заинтересованностью групп специальных интересов.
Административные барьеры, прежде всего «рентоприносящие»,
наносят большой урон отечественному предпринимательству. Так, по
данным президента «ОПОРЫ РОССИИ» С. Борисова, в 2007 г. прямые
издержки российского малого бизнеса на преодоление административных
барьеров составили 9,6% от выручки против 8,5% в 2006 г.271. Наряду с
прямыми издержками, эксперты отмечают высокие косвенные издержки в
виде замороженного наличием избыточных административных барьеров
потенциала роста российской экономики на уровне 5-7% ВВП. Косвенные
издержки обусловлены недоразвитием конкуренции из-за запретительновысоких издержек входа на рынок для мелкого и среднего бизнеса, а также с
пониженной конкурентоспособностью российской экономики по сравнению
«Издержки российского малого бизнеса на преодоление административных барьеров достигли
9,6% от выручки». http://www.yugmedia.ru/ne_3703841
271
493
со странами, где предприниматели не страдают от избыточных
административных барьеров272.
Административные барьеры оказывают негативное воздействие на
экономику в результате (а) непродуктивного использования ресурсов
общества, приводящего в конечном счете к снижению ВВП; (б) роста цен на
выпускаемую продукцию, порождаемого перекладыванием на потребителя
дополнительного бремени издержек, связанных с административными
барьерами;
(в)
теневизации
экономики;
(г)
коррумпирования
государственного аппарата.
Практически на всем протяжении пореформенного развития России
административные барьеры активно противодействовали становлению и
развитию малого бизнеса. Так, чтобы зарегистрировать малое предприятие,
начинающий предприниматель должен посетить от 20 до 30 инстанций и
получить от 50 до 90 согласований, без которых регистрация невозможна.
Потребность начинающих субъектов малого бизнеса в скорейшем открытии
собственного дела привела к возникновению многочисленных фирмпосредников, которые за высокую плату – от 400 долларов и выше решали
эту задачу. Причем весомая часть их гонорара представляла собой
подношение
чиновникам
регистрационных
органов.
Приводя
к
значительному росту транзакционных издержек предпринимательской
деятельности,
административные
барьеры
активно
побуждают
предпринимателей уходить в «тень» с целью их снижения.
Под административными барьерами в широком смысле этого слова
можно понимать любые нормы хозяйственного законодательства,
накладывающие на предпринимателей определенные ограничения. Поэтому
необходимо отметить, что такого рода барьеры являются составной частью
механизма функционирования рыночной экономики. Ряд из этих требований
могут, например, отражать опасения общества за безопасность граждан,
связанную
с
возможностью,
несоблюдения
предпринимателями
установленных стандартов по качеству продукции и т.п. В свою очередь
забота о безопасности требует большого числа инструкций и
административного аппарата, наблюдающего за их соблюдением. Этот
«Проблемы
преодоления
http://www.ibusiness.ru/egover/law/20220/
272
административных
барьеров».
494
аппарат изобретает новые инструкции, порождая порочный круг
саморазвития бюрократии. Механизм этого процесса блистательно описан
английским историком и публицистом С.Н. Паркинсоном в его знаменитой
книге «Законы Паркинсона».
Административные барьеры начинают болезненно ощущаться
предпринимателями только тогда, когда они становятся избыточными с
точки зрения затрат предпринимательских ресурсов. Возникновению
избыточных административных барьеров в механизме хозяйствования в ходе
формирования рыночной экономике особенно активно способствовали:
несовершенство действующей системы лицензирования и сертификации;
обилие устаревших стандартов и норм, регулирующих предпринимательскую
деятельность в различных сферах; большое число контролирующих и
надзирающих органов; действия многочисленных местных органов власти и
различных служб, препятствующих нормальной предпринимательской
деятельности.
Проблемам устранения избыточных административных барьеров на
протяжении довольно длительного времени не уделялось должного
внимания. Впервые задачи государственной политики в этой области были
четко сформулированы в Указе Президента РФ от 26 июня 1998 г. № 730 «О
мерах по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства». Эти задачи состояли в следующем: (а) сокращение
административных барьеров при осуществлении предпринимательской
деятельности; (б) уменьшение количества государственных органов,
осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности и
регламентирование в полном объеме деятельности по лицензированию
вышестоящими органами государственной власти; (в) четкое разграничение
функций по лицензированию, контролю и государственному регулированию
между различными органами исполнительной власти.
Ряд задач по преодолению административных барьеров был поставлен
в дальнейшем в федеральной программе государственной поддержки малого
предпринимательства на 2000-2001 гг. В число этих задач входили
следующие (а) составление исчерпывающего перечня организаций,
допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих
плановые и иные виды проверок деятельности субъектов малого
495
предпринимательства; (б) разработка нормативных правовых актов,
устанавливающих порядок проведения проверок; (в) обеспечение права
предпринимателя на обжалование результаты проверки; (г) установление
четких полномочий должностных лиц.
В более широком контексте проблема административных барьеров
поставлена в государственной программе «Основные направления социальноэкономической политики Правительства Российской Федерации на
долгосрочную перспективу», одобренной Правительством РФ в августе 2000
г. В этом документе намечен широкий круг мер, призванных обеспечить
устранение барьеров входа на рынок для предпринимателей в целом, а не
только для субъектов малого предпринимательства.
В числе этих мер следующие: упрощение процедуру регистрации
юридических лиц; сокращение перечня лицензируемых видов деятельности,
сделав его исчерпывающим; введение единого порядка лицензирования на
территории РФ; упрощение процедуры согласования инвестиционной
документации; упрощение системы формальных административных
требований к участникам хозяйственной деятельности; радикальное
сокращение числа органов, имеющих право осуществлять проверку
деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного
характера; упорядочение работы контрольных и регулирующих органов;
ограничение ведомственного нормотворчества; создание Правительственной
комиссии по устранению административных барьеров на пути развития
предпринимательства.
Задачи ослабления административных барьеров стали в дальнейшем
своего рода «дежурным блюдом» большого множества официальных
документов. Так, о необходимости их преодоления много говорится в
«Программе социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» и «Программе социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006 - 2008 годы)». Наконец, большое внимание этой проблеме
уделено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года.
Следует, однако, обратить внимание на то, что при рассмотрении этой
проблемы в официальных документах не проводится разделение
496
административных барьеров на две основные группы – «нормальные», т.е.
объективно необходимые и «рентоприносящие». Такое разделение
необходимо потому, что меры по ослаблению административных барьеров
каждой из этих групп резко отличаются друг от друга. В одном случае – это
меры по устранению недочетов в установленных правилах игры, а в другом –
это в основном меры, направленные на пресечение коррупции.
Несмотря на проявляемое в органах власти большое внимание к
проблемам административных барьеров, по мнению широкого круга
экспертов, основанного на многочисленных исследованиях и опросах
предпринимателей, бремя административных барьеров для малого бизнеса к
настоящему моменту отнюдь не стало меньше, чем то, каким оно было,
допустим, в начале этого десятилетия. В наших условиях от принятия
решений до их реализации в практике государственного управления –
дистанция огромного размера. Механизмы блокирования мер, подрывавших
источники
«рентных»
доходов
определенной
части
аппарата
контролирующих и проверяющих структур оказались сильнее механизмов по
их реализации.
От
административных
барьеров
страдает
российское
предпринимательство в целом. Однако наибольшему давлению с их
стороны
подвергаются
именно
субъекты
малого
предпринимательства, не обладающие ни финансовыми средствами,
чтобы оплатить без особого ущерба для бизнеса все издержки по
преодолению административных барьеров, ни достаточными
профессиональными знаниями, чтобы разобраться во всех
хитросплетениях соответствующего законодательства.
Очередным этапом борьбы с административными барьерами следует
рассматривать меры, заявленные в антикризисной программе Правительства
РФ на 2009 г. Включив эти меры в программу, правительство тем самым как
бы приравняло их к мерам финансовой антикризисной поддержки малого
бизнеса. Действительно, эффект от ослабления административных барьеров
вполне сопоставим, например, с ослаблением налогового бремени или со
снижением процентной ставки по кредитам.
Как было отмечено выше, прямые издержки российского малого
бизнеса на преодоление административных барьеров составляют около 10%
497
выручки, или оборота. Если иметь в виду, что объем оборота малого бизнеса
в 2007 г., по данным Росстата, составил порядка 15,4 трлн. руб., то указанные
издержки малого бизнеса достигают примерно 1,5 трлн. руб., что превышает
объем оборота малого бизнеса в строительстве и обрабатывающих
производствах вместе взятых. Отметим также, что суммарный объем
госзаказа, который может получить малый бизнес в 2009 г. (около 800 млрд.
руб.) почти вдвое меньше указанных издержек. Таким образом, если бы в
результате намеченных в программе мероприятий по снижению
административных барьеров удалось снизить административные издержки
малого бизнеса хотя бы наполовину, это было бы равнозначно оказанию ему
государственной поддержки, примерно равной годовому объему госзаказа.
Рассмотрим подробнее меры по снижению административных
барьеров, намеченные и осуществляемые органами власти в рамках
реализации антикризисной политики.
4.2.3.1. Упорядочение проверок малого бизнеса
Проверки – необходимый элемент системы государственного контроля
за деятельностью предпринимателей, существующей во всех странах мира. В
России порядок их осуществления до недавнего времени регламентировался
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
контроля (надзора)» и другими нормативными актами, регулирующими
особенности проведения контрольных мероприятий в отдельных сферах.
Согласно п. 4 ст. 7 указанного закона периодичность проверки не может быть
больше одного раза в два года. Однако это касается только плановых
проверок, помимо которых могут быть и внеплановые проверки. Эти
проверки количественно не регламентируются, а проводятся, например,
тогда, когда необходимо проверить, как организация выполняет предписание
об устранении ранее допущенного нарушения. Или когда контролирующий
орган получил заявление (жалобу) любого лица, организации.
Необходимо также иметь в виду, что положения данного закона о
проверках касаются только определенного круга проверок, который в самом
законе не указан. Сказано только (ст. 4), что определение федеральных
498
органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
государственного контроля (надзора), установление их организационной
структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются
Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с Федеральным
конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Определенное представление о таких организациях дает распоряжение
Администрации Санкт-Петербурга от 7 июля 2003 г., изданное в
соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)». Этим распоряжением исполнительными органами
государственной власти города и подведомственными им государственными
учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля
(надзора), определены: Государственная административно-техническая
инспекция, Государственная инспекция Санкт-Петербурга по надзору за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники,
Комитет
по
градостроительству
и
архитектуре,
Комитет
по
здравоохранению, Комитет по образованию, Управление ветеринарии,
Управление социального питания.
Перечисленные выше исполнительные органы государственной власти
представляют довольно ограниченный круг сфер, подлежащих проверке. За
рамками закона остался гораздо более широкий перечень таких сфер.
Согласно самому Федеральному закону его положения не применяются к
отношениям, связанным с проведением налогового контроля, валютного,
бюджетного контроля, банковского и страхового надзора (других видов
специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке), транспортного
и государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных
портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов,
санэпидемнадзора,
таможенного
и
иммиграционного
контроля,
лицензионного контроля, контроля безопасности при использовании атомной
энергии, контроля за обеспечением защиты государственной тайны,
оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия,
прокурорского надзора и правосудия, государственного метрологического
499
контроля (надзора), санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного
и ветеринарного контроля и т.д.
В целом проверочные и контрольно-ревизионные функции в
отношении малых предприятий осуществляют несколько десятков различных
контрольных органов. Только на федеральном уровне функции проверки и
контроля выполняются более 50 организациями.
Вследствие отмеченных недостатков отечественного законодательства,
касающегося регулирования всей сферы проверок малого бизнеса, он
оказался объектом злоупотреблений со стороны недобросовестных
чиновников проверяющих органов государственной власти. Проверки стали
для российского малого бизнеса тяжким финансовым бременем, размер
которого составляет, если верить имеющимся оценкам, фантастическую
сумму в 1,4 трлн. руб. в год273.
Нельзя сказать, что в органах власти отсутствовало понимание
неблагополучия ситуации, сложившейся в деле проверок малого бизнеса. Об
этом свидетельствует множество принятых за последние годы решений,
призванных ограничить полномочия и пересмотреть функции органов
исполнительной власти, полномочных проводить проверки предприятий,
организаций и применять меры административного воздействия. Выступая
на совещании по развитию малого и среднего бизнеса в г. Гагарине
(Смоленская область) в июле 2008 г. Президент России Д. Медведев заявил
во вступительном слове, что малый бизнес «замучили проверками и всякого
рода «наездами» по коммерческим наводкам». И далее он сказал: «Надо,
чтобы правоохранительные органы и всякого рода власти перестали
«кошмарить» бизнес».
В связи с этим предполагалось ввести нормы по координации
проверок, ограничению их количества и продолжительности, за исключением
налоговых и финансовых. Именно на это был направлен Указ Президента РФ
от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации
административных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности», в котором перед Правительством РФ была поставлена задача
в двухмесячный срок разработать и внести в Государственную Думу проекты
«Власти РФ встали на сторону малого бизнеса». 27 марта 2008 г.
http://www.opora.ru/press/publications/2008/03/27/vlasti-rf-vstali-na-storonu-malogo-biznesa
273
500
федеральных законов, предусматривающих усиление гарантий защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора); проведение планового мероприятия по
контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в
отношении
одного
юридического
лица
или
индивидуального
предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не
более чем один раз в три года (кроме налогового контроля).
Кроме того, Указ ввел ограничения на проведение внеплановых
проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Такие проверки
должны проводиться только в целях выявления нарушений, представляющих
непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с
прокурором субъекта Федерации.
В соответствии с поручением Президента РФ Правительством РФ был
подготовлен законопроект «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля». Законопроект бы принят
Государственной Думой и стал Федеральным законом от 26 августа 2008 г.
№ 294-ФЗ. Прежний аналогичный одноименный Федеральный закон от 8
августа 2001 г. № 134-ФЗ был отменен.
В соответствии с новым законом плановые проверки малого и среднего
бизнеса разрешено проводить не чаще одного раза в три года. Предприятия,
включённые в ежегодный план проверок, будут информироваться заранее
через официальный сайт уполномоченного органа государственного или
муниципального контроля, либо иным способом. Что касается предприятий,
чья деятельность связана с социальной сферой, здравоохранением и
образованием, то такие проверки будут проводиться два и более раз в три
года. Общий срок проведения плановой выездной проверки в год не может
превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для
микропредприятия.
Что касается проведения внеплановых проверок малого и среднего
бизнеса, то в законе приведён весьма ограниченный перечень оснований, по
которым такая проверка может быть проведена, Это, в частности,
возникновение угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан,
животных, окружающей среде, безопасности государства и некоторые
501
другие. Внеплановые проверки малого и среднего бизнеса могут быть
проведены только после согласования с органами прокуратуры.
Данным законом впервые введен перечень нарушений со стороны
должностных лиц контролирующих органов, при наличии которых
результаты проверки признаются недействительными и подлежат отмене
вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на
основании
заявления
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя.
В данном законе круг сфер проверок, им не охватываемым,
значительно сужен по сравнению с Федеральным законом № 134-ФЗ.
Однако, как свидетельствуют отклики предпринимателей на новый
порядок проведения проверок, на местах проверки и связанные с ними
поборы продолжаются. Это же в июле 2009 г. подтвердил и Президент РФ Д.
Медведев. Обсуждая с первым вице-премьером России И. Шуваловым
проблемы стимулирования развития малого и среднего бизнеса, он отметил,
что «количество проверок, поборы, коррупция сокращаются очень и очень
медленно». В целях противодействия этой порочной практике в