Японии
реклама
Белая книга обороны Выпуск 2015 г. Оборона Японии 2015 Белая книга обороны Выпуск 2015 г. Оборона Японии 2015 Глава 2. Содержание Секция 1. Краткий обзор Стратегии национальной безопасности Секция 2. Краткий обзор Основной программы национальной обороны Секция 3. Краткий обзор Среднесрочного плана оборонного строительства Секция 4. Три принципа передачи вооружения и техники Глава Часть I Обстановка с обеспечением безопасности вокруг Японии 3. Глава 4. Оборонная политика зарубежных стран Секция 1. США Секция 2. Корейский полуостров Секция 3. Китай Секция 4. Россия Секция 5. Австралия Секция 6. Юго-Восточная Азия Секция 7. Южная Азия Секция 8. Европа Глава 2. Часть Глава II Политика обеспечения безопасности и оборонная политика Японии и Японо-американский альянс 1. Часть III Усилия, направленные на эффективную защиту жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства Японии Глава 1. Обеспечение безопасности и базовая концепция обороны Японии Секция 1. Меры по обеспечению безопасности Японии Секция 2. Конституция и основы оборонной политики Японии Секция 3. Создание законодательной базы обеспечения мира и безопасности К построению объединенного оборонного потенциала гибкого реагирования Секция 1. Эффективное сдерживание и реагирование Секция 2. Оборонное строительство в 2015 финансовом году Секция 3. Связанные с обороной расходы Секция 4. Человеческий фундамент в основе оборонного потенциала Задачи, стоящие перед международным сообществом Секция 1. Тенденции в региональных конфликтах, международном терроризме и т. д. (в основном на Ближнем Востоке и в Африке) Секция 2. Перемещение и распространение оружия массового уничтожения Секция 3. Тенденции в Мировом океане Секция 4. Космическое пространство и обеспечение безопасности Секция 5. Тенденции, касающиеся киберпространства Секция 6. Тенденции, касающиеся военной науки и технологии, и развитие оборонной промышленности и ее технологического базиса Реформа Министерства обороны Японии Секция 1. Структуры Министерства Обороны и Сил самообороны Секция 2. Предпосылки и ход реформы Министерства обороны Секция 3. Конкретные мероприятия в рамках реформ Министерства обороны Японии Секция 1. Тенденции развития международного сообщества Секция 2. Условия безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе Секция 3. Глобальные проблемы обеспечения безопасности 1. Укрепление Японо-американского альянса Секция 1. Значение Японо-американской системы безопасности Секция 2. Краткий обзор пересмотра Руководящих принципов Секция 3. Усилия в основе укрепления альянса Секция 4. Размещение Вооруженных Сил США в Японии Общий обзор Глава Стратегия национальной безопасности и Основная программа национальной обороны Глава 2. Мероприятия в области вооружений, техники и оборудования Секция 1. Текущая ситуация в сфере оборонно-промышленной и технологической базы и Стратегия в области оборонно-промышленной и технологической базы Секция 2. Усилия по совершенствованию контрактной системы Секция 3. НИОКР Секция 4. Оборонно-техническое сотрудничество Глава 3. Активное продвижение сотрудничества в области обеспечения безопасности Секция 1. Оборонное сотрудничество и обмены с зарубежными странами Секция 2. Вовлечение в решение задач, стоящих перед мировым сообществом Глава 4. Взаимодействие с местной общественностью и гражданами Секция 1. Взаимодействие с местными сообществами Секция 2. Информационная деятельность, раскрытие информации и т. д. Оборона Японии: события за прошедший год Июль – декабрь Июль 15 января Проведение операции по ликвидации последствий вспышки птичьего гриппа (с 15 по 19 января в преф. Окаяма, с 18 по 20 января в преф. Сага) Достигнуто единство мнений относительно проведения исследований по соглашению о поставках и взаимном обслуживании (ACSA) 18 января Визит Министра обороны Накатани в Джибути 19 января Визит Министра обороны Накатани в Южный Судан Японо-австралийская встреча на высшем уровне (Канберра) Подписание японо-австралийского соглашения о передаче оборонного оборудования и технологий и т. д. 20 января 11 июля Японо-американская встреча министров обороны (Вашингтон) Подтверждение прогресса в пересмотре Руководящих принципов и др. ИГИЛ опубликовало видеозапись японских заложников (затем 24 января и 1 февраля были опубликованы видеозаписи их убийства) 25 июля Вступил в действие Закон о внесении некоторых изменений в Закон об образовании Министерства обороны и т. д. (учреждена должность советника-заместителя Министра обороны по международным делам) 29 июля Японо-французская встреча министров обороны (Токио) 1 июля Начаты работы по строительству аэродрома и сопутствующих объектов в рамках проекта замещения объектов инфраструктуры авиабазы Футэмма 7 июля Японо-новозеландская встреча на высшем уровне (Окленд) 1 августа 20 августа 26 августа 1 сентября 27 сентября Японо-филиппинская встреча министров обороны (Токио) Подписание меморандума о японо-филиппинском сотрудничестве и обменах в области обороны и др. 3 февраля Прием служащих австралийского министерства обороны на стажировку в Министерстве обороны Японии Прием на стажировку состоялся в соответствии с договоренностью, достигнутой на встрече министров иностранных дел в 2012 году в рамках японоавстралийского сотрудничества в сфере содействия построению потенциала 10 февраля Начаты работы в море (буровые исследования) в рамках проекта замещения объектов инфраструктуры авиабазы Футэмма Кабинет министров принял решение «Об изменении плана осуществления миссии в рамках международного сотрудничества по обеспечению мира в Южном Судане» 20 февраля Японо-катарская встреча на высшем уровне (Токио) Проведение операции по спасению людей в г. Хиросима (преф. Хиросима) в рамках деятельности по ликвидации последствий бедствий (до 11 сентября) Подписание меморандума о японо-катарских оборонных обменах и др. 13 марта 2-я японо-французская встреча министров иностранных дел и обороны (в формате «2+2») (Токио) Вместе с подписанием японо-французского соглашения о передаче оборонного оборудования и технологий, стороны также подтвердили свое намерение укреплять сотрудничество в Африке и на Ближнем Востоке, а также продолжать прилагать усилия в борьбе с терроризмом совместно с международным сообществом 19 марта Японо-китайский диалог по вопросам безопасности (Токио) Стороны вновь подтвердили намерение прилагать усилия к скорейшему вводу в эксплуатацию механизма связи на море и в воздухе 20 марта Встреча министров обороны Японии и Восточного Тимора 23 марта Японо-индонезийская встреча на высшем уровне (Токио) Подписание меморандума о японо-индонезийском сотрудничестве и обменах в области обороны и др. Стороны договорились прилагать усилия для достижения скорейшего прогресса в военно-техническом сотрудничестве, а также, в дополнение к двусторонним морским учениям, регулярно продолжать сотрудничество в воздухе и на море Март Завершение передислокации KC-130 ВС США с базы Футэмма на базу Ивакуни Японо-индийская встреча на высшем уровне (Токио) Подписание меморандума о японо-индийском сотрудничестве и обменах в области обороны и др. Проведение операции по ликвидации последствий извержения вулкана Онтакэ (до 16 октября) 6-я встреча Япония-АСЕАН на уровне заместителей министров (Йокогама) Состоялся обмен мнениями по вопросам содействия развитию оборонного сотрудничество в море, военнотехнического обмена и построения потенциала 30 марта Японо-индийская встреча министров обороны (Токио) 16 октября Японо-австралийская встреча министров обороны (Токио) Достигнуто соглашение относительно изучения для интенсификации совместных японо-австралийских и японо-американо-австралийских учений 31 марта 26 октября Смотр Воздушных сил самообороны, посвященный 60-летию Министерства обороны и Сил самообороны Возвращение участка жилых застроек в западной части Футэмма 7 октября 29 октября 4 ноября 19 ноября Декабрь Вступил в действие Закон о внесении некоторых изменений в Закон об образовании Министерства обороны и т. д. (введение штатных военных должностей во внутренних структурах, образование новой группы обучения авиационной тактике) В связи с захватом ИГИЛ в Сирии японских заложников стороны выразили общее понимание относительно дальнейшего сотрудничества между Японией и Великобританией и готовность продолжать вносить вклад в борьбу международного сообщества с терроризмом 29 января Февраль Японо-южнокорейская встреча на уровне заместителей министров обороны (Сеул) Помимо обсуждения вопросов японо-корейского сотрудничества и обменов в сфере обороны, японская сторона также ознакомила партнеров об усилиях Японии в области обеспечения обороны Японо-испанская встреча министров обороны (Токио) Первый круглый стол министров обороны Япония-АСЕАН (Паган) Проведение операции по ликвидации последствий землетрясения с эпицентром в северной части преф. Нагано 28 ноября Транспортировка грузов, необходимых для оказания международной экстренной помощи в связи с эпидемией лихорадки Эбола в Западной Африке (Республика Гана, до 11 декабря) 6 декабря Апрель Японо-финская встреча министров обороны (Токио) 23 ноября 1 декабря Достигнуто согласие относительно усилий, направленных на скорейший ввод в эксплуатацию механизма связи на море и в воздухе Встреча министров обороны Японии и Великобритании, впервые проведена встреча министров обороны и иностранных дел Японии и Великобритании (в формате «2+2») (Лондон) Первый подобный возврат территории на главных островах в соответствии с дорожной картой 28 октября Ноябрь Подписание документа о намерениях по вопросам сотрудничества и обменов в области обороны и др. документов 21 января Возврат части территории центрального склада в Сагами (около 17 га) 30 сентября Октябрь Январь 2015 года 4-я консультативная встреча японо-китайской рабочей группы оборонных ведомств по механизму связи на море и в воздухе (Токио) Кабинет министров принял решение «О налаживании целостной правовой системы обеспечения безопасности в целях обеспечения существования государства и защиты народа» 14 августа Сентябрь Январь – май 12 января 1 июля 8 июля Август 2014 года Впервые военнослужащий Сил самообороны направлен в НАТО Совместное заявление японо-американского консультативного комитета по вопросам безопасности (в формате «2+2») 26 декабря ВС США завершили размещение радара TPY-2 (т. н. радар Х-диапазона) в Кёгамисаки 31 декабря Международная экстренная помощь в связи с пропавшим без вести самолетом индонезийской авиакомпании AirAsia (до 11 января) Японо-американская встреча министров обороны (Токио) Оказание международной экстренной помощи в связи с землетрясением в Непале (до 22 мая) 27 апреля Встреча японо-американского консультативного комитета по вопросам безопасности (в формате «2+2») (Нью-Йорк) Подписание меморандума о японо-испанском сотрудничестве и обменах в области обороны и др. 28 апреля Японо-американская встреча на высшем уровне (Вашингтон) Обмен мнениями относительно сотрудничества в нетрадиционных областях безопасности, таких как гуманитарная помощь, помощь в ликвидации последствий бедствий и обеспечение безопасности на море 28 апреля Японо-американская встреча министров обороны (Вашингтон) 30 апреля Опубликование и ввод в действие «Закона об особых мерах, касающихся ограничения годовых сумм расходов по действиям в связи со специальными оборонными закупками, подлежащим финансированию из государственной казны» (т. н. Закон о долгосрочных контрактах) Внедрение системы долгосрочных контрактов в целях реализации неуклонного планомерного оборонного строительства при сокращении расходов и обеспечении стабильности поставок 14 мая Кабинет министров своим решением одобрил 2 законопроекта: по созданию законодательной базы для обеспечения мира и безопасности и о содействии поддержанию международного мира Создание целостной законодательной базы для сохранения мира безопасности Японии и всего мирового сообщества Май Направлена женщина-военнослужащая Сил самообороны в качестве помощника специального представителя генерального секретаря (по вопросам женщин, мира и безопасности) Проведение операции по ликвидации последствий большого снегопада в преф. Токусима (до 11 декабря) 19 декабря 8 апреля 27 апреля 29 мая Проведение операции по ликвидации последствий извержения вулкана на о. Кутиноэрабу (до 1 июня) 30 мая Участие Министра обороны Накатани в 14-й Конференции по безопасности в Азии (организованной IISS) (Сингапур) (до 31 мая) Японо-американская встреча министров обороны (Сингапур) Японо-американо-южнокорейская встреча министров обороны и японо-американо-австралийская встреча министров обороны (Сингапур) 31 мая Военнослужащий Морских сил самообороны вступил в должность командующего смешанной оперативной группой (CTF151) по борьбе с пиратами Принято решение еще более углубить обсуждение, чтобы завершить пересмотр Руководящих принципов в первой половине 2015 года Стороны одобрили новые Руководящие принципы. Это первый случай назначения японского военнослужащего командующим международными коалиционными силами со времени учреждения Сил самообороны Часть I Обстановка с обеспечением безопасности вокруг Японии Краткий обзор • Обстановка в сфере обеспечения безопасности вокруг Японии становится все более напряженной ввиду того, что различные проблемы и дестабилизирующие факторы становятся все более актуальнымииихостротапродолжаетнарастать. • Вокруг Японии, в связи со спорами за территории, суверенитеты илиэкономическиеинтересы,наблюдаютсятенденциикнарастанию и затягиванию так называемой ситуации «серой зоны», которая не может быть однозначно охарактеризована как мирная или же угрожающая. Кроме того, все явственнее просматриваются тенденциикмодернизациииукреплениювоенногопотенциала,а такжеактивизациядеятельностивооруженныхсилвокружающих Япониюстранах.Такимобразом,проблемыидестабилизирующие факторы с точки зрения обеспечения безопасности в АзиатскоТихоокеанскомрегионеприобретаютвсебольшуюостроту. • Чтокасаетсяглобальнойобстановкиобеспечениябезопасности,то повышаетсярисктого,чтобеспорядкиилипроблемыобеспечения безопасности,возникшиеводнойстранеилирегионе,немедленно разовьются до масштабов проблем или дестабилизирующих факторов, охватывающих все мировое сообщество. Активизация деятельности и распространение террористических организаций, таких как «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), нарушениенафонесиловогодавлениясостороныРоссиистатускво на Украине (ведение так называемой гибридной войны), повышение изощренности и сложности кибератак, — все это свидетельствует о сложности и чрезвычайно широком диапазоне проблемвсфереобеспечениябезопасностиидестабилизирующих факторов, реагировать на которые каждой отдельной стране становитсявсеболеезатруднительно. • Проблема Северных территорий и территориальная проблема острововТакэсима,являющихсяисконнымитерриториямиЯпонии, по-прежнемуостаютсянерешенными. Явления,происходящиевпоследнеевремявокругЯпонии,которыеимеютотношениекобеспечениюеебезопасности Провокационные действия и провокационные заявления военного характера, совершаемые Северной Кореей Активизация деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации [Сингапур] • Развертывание литоральных боевых кораблей (LCS) на ротационной основе (анонсировано в июне 2001 г., соглашение в главных пунктах достигнуто с Правительством Сингапура в июне 2012 года). В апреле 2013 года началось развертывание первого корабля. Стремительное расширение и активизация действий Китая в Восточно-Китайском море Индонезия Морские коммуникации, ведущие в Японию С использованием GTPO30 (USGS) и ETOPO1 (NOAA) Нахождение Вооруженных Сил Китая в Тихом Океане приобретает постоянный характер Тенденции к нарастанию и затяжной характер ситуации «серой зоны» • Вноябре2014годадействующийнатотмоментМинистробороны СШАХэйгелобъявилоновойобороннойинновационнойинициативе поподдержаниюирасширениювоенногодоминированияСШАза счетограниченныхресурсов,нацеленнойнапоискреволюционных способов компенсации (упреждения) противника, и U.S.потенциала Forces выразилнадеждунасозданиенаосновеэтойинициативы«Третьей Army: approx. 495,000 personnel стратегиикомпенсации».Navy: approx. 320,000 personnel Air Force: Marines: approx. 309,000 personnel approx. 185,000 personnel Total: approx. 1,310,000 personnel (Total in 1987: approx. 2,170,000 personnel) Asia-Pacific Region U.S. Northern Command Army: approx. 44,000 personnel Navy: approx. 40,000 personnel Air Force: approx. 28,000 personnel Marines: approx. 24,000 personnel Total: approx. 136,000 personnel (Total in 1987: approx. 184,000 personnel) U.S. Southern Command ЭсминецВМССША«Бенфолд»,оснащенныйсистемой«Иджис»,дислокациякоторогона базевЁкосуказапланированана2015года(софициальноговеб-сайтаВМССША) Notes: 1. Source: Documents published by the U.S. Department of Defense (as of December 31, 2014)), etc. 2. The number of personnel deployed in the Asia-Pacific region includes personnel deployed in Hawaii and Guam. СовременныетенденцииВССШАвАТР [Тайвань] Сеул • План модернизации истребителей F-16, которыми владеет Тайвань, и т. д. Республика (анонсирован в сентябре 2011 года). Корея Япония Широкомасштабное и стремительное наращивание военной мощи Китаем Стремительное расширение и активизация действий Китая в Южно-Китайское море • Притомчтообевойны,вАфганистанеиИраке,подходяткконцуи отношениеСШАкмировымпроблемампостепеннопретерпевает European Region изменения, думается, что США, даже в сложных финансовых Army: approx. 29,000 personnel условиях, оставаясь самой могущественной и влиятельной Navy: approx. 7,000 personnel державоймира,продолжатигратьважнуюрольвделеобеспечения Air Force: approx. 29,000 personnel мираистабильностивовсеммире. Marines: approx. 1,000 personnel • Вопубликованнойвфеврале2015года«Стратегиинациональной Total: approx. 66,000 personnel безопасностиСША»(NSS:NationalSecurityStrategy)подчеркивается (Total in 1987: решимость США продолжать играть лидирующую роль и approx. 354,000 personnel) вместе с тем, содействуя укреплению международного порядка, U.S. European Command основанного на правилах, действовать совместно с союзниками ипартнерамидляпротивостояниясамымразличнымпроблемам, втомчислетеррористическимугрозам,распространениюоружия массовогопоражения,кибератакам.Крометого,вдокументетакже U.S. Central Command говорится, что «перебалансировка» (стратегический поворот) в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона будет продолжена, однакоследуетобратитьвниманиенатовлияние,котороеможет оказатьизменениеобстановкинаБлижнемВостокеиУкраине. • С другой стороны, меры по принудительному сокращению U.S. Pacific Command U.S. Africa Command правительственных расходов, в том числе расходов на оборону, инициированные в 2013 году, оказывают разноплановое влияние на Вооруженные силы США. В «Четырехлетнем прогнозе» (QDR: Quadrennial Defense Review) Министерства обороны США также подчеркиваются существенные риски для ВС США, вызванные принудительным сокращением расходов. Большое внимание привлекает к себе вопрос о том, какое влияние принудительное сокращение расходов на оборону окажет на стратегию национальнойобороныистратегиюобеспечениябезопасности. [Республика Корея] • Поддержание войск ВС США, базирующихся на территории Республики Корея, численностью 28 500 чел. Продвижение Северной Кореей в осуществлении ракетно-ядерной программы Смещение центра тяжести в силовом балансе между Китаем и Тайванем (в выгодном для Китая направлении) США [Япония] • Развертывание истребителей F-22, ковертопланов MV-22 «Оспрей» (на 2017 г. запланировано размещение CV-22 в Ёкота), размещение ППС P-8, развертывание БПЛА Global Hawk • Размещение 2-го радара TPY-2 • Передислокация наземных боевых частей и т. п. Третьего экспедиционного корпуса (III MEF) морской пехоты США с островов Окинава на Гуам, Гаваи и т. д. • Дополнительное размещение 1 ракетного крейсера (в июне 2015 г.) • Дополнительное размещение 2 кораблей, оснащенных системой ПРО «Иджис» (запланировано на 2015 г. и лето 2017 г.) * В 2017 году планируется разместить самолеты F-35 в Ивакуни (План развития МП) Гавайские острова Окинава Филиппины Манила Сингапур Джакарта Гуам [Филиппины] • Безвозмездная передача катеров БОХР (август 2011 г., май 2012 г.) • Подписание Соглашения между США и Филиппинами об укреплении сотрудничества в области обороны с целью усиления присутствия ВС США и т. д. (апрель 2014 г.) Дарвин [Индонезия] • Передача на безвозмездной основе 24 истребителей F-16 (анонсирована в ноябре 2011 г.) [Гуам] • Размещение подводных лодок на ротационной основе • Размещение бомбардировщиков на ротационной основе • Оснащение причальных сооружений для временного захода авианосцев • Размещение разведывательных БПЛА RQ-4 • Перенос порта приписки для одного авианосца со стороны Атлантического океана на сторону Тихого Океана (Сан-Диего), апрель 2010 г. [Австралия] В ноябре 2011 года на встрече на высшем уровне между США и Австралии были достигнуты соглашения в отношении следующих инициатив: • Развертывание на ротационной основе МП в северной части Австралии • Увеличение развертывания на основе ротации самолетов ВВС США в северной части Австралии Численность МП в АТР (для справки) Австралия В июне 2013 года Министр обороны США Чак Хейгел объявил о плане размещения 60% сил и средств ВМС и ВВС в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, продвижения развертывания на ротационной основе в указанном регионе и размещения новейших видов вооружения. Канберра * С использованием карты, составленной Геологической службой США (USGS) Общая численность порядка 24 049 чел. Гавайские острова 7677 чел. Гуам 15 чел. Япония 15 870 чел. Австралия 12 чел. Республика Корея 250 чел. Таиланд 215 чел. Источник: Материалы, опубликованные Министерством обороны США (31 декабря 2014 г.), и «Военный баланс – 2015 Северная Корея [Общая обстановка] • Помимо того, что, как считается, Северная Корея продолжает поддерживать и наращивать свой так называемый «асимметричный» военный потенциал, она продолжает прибегать к провокационным с военной точки зрения действиям и заявлениям. Подобные военные тенденции в Северной Корее повышают напряженность на Корейском полуострове и представляют собой существенный дестабилизирующий фактор с точки зрения обеспечения безопасности как Японии, так и стран региона, а также всего мирового сообщества, в связи с чем требуют к себе пристального внимания со стороны Японии. [Разработка оружия массового поражения и ракет] • В марте 2013 года Северная Корея приняла решение о новом курсе развития страны, получившем название «пёнчжин» («параллельное развитие»), заключающемся в параллельном экономическом строительстве и наращивании ядерных арсеналов. • Относительно ядерной программы Северной Кореи неоднократно указывалось, что она проводится в рамках политики балансирования на грани, имеющей целью получение определенных односторонних выгод, однако представляется, что Северная Корея ведет разработку ядерного оружия в качестве силы сдерживания, жизненно необходимой для сохранения режима. • Помимо того что, начиная с 2006 года, Северная Корея уже провела 3 ядерных испытания, с марта 2014 года она неоднократно намекала на возможность проведения новых ядерных испытаний, что вызывает рост озабоченности в мировом сообществе. • Имея в виду, что Северная Корея не отказалась от планов продолжения своей программы разработки ядерного оружия и что с течением времени увеличивается риск развертывания баллистических ракет с ядерными боеголовками, в зоне досягаемости которых окажется Япония, подобные тенденции требуют к себе постоянного пристального внимания со стороны Японии. • До сих пор неоднократно указывалось, что Северная Корея ведет разработку баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и подводных ракетоносцев, оснащаемых БРПЛ. В мае 2015 года было заявлено об успешном испытательном запуске БРПЛ, что свидетельствует о стремлениях Северной Кореи диверсифицировать свой ударный потенциал и повысить его живучесть. Кроме того, имеются данные о проведении на ракетном полигоне в районе Тончхан-ни работы по модернизации стартовой площадки с целью укрупнения ракетной вышки, поэтому существует вероятность того, что в будущем будут запущены баллистические ракеты дальнего радиуса действия еще больших размеров. • Если, например, Северной Корее удастся увеличить радиус действия баллистических ракет, выполнить миниатюризацию ядерного заряда и наладить производство ядерных боеголовок, и при этом она переоценит свои силы и сделает вывод о том, что она обладает стратегическими силами сдерживания против США, то это может привести к эскалации — как по количеству, так и по степени опасности — военных провокационных действий в регионе, что не может не вызывать сильной озабоченности Японии. • Кроме того, начиная с 2014 года, запуски баллистических ракет, во время которых несколько баллистических ракет запускались Северной Кореей с произвольных точек и в произвольное время, показали повышение боеспособности соответствующих подразделений ракетных войск, в том числе возможности нанесения внезапного удара. Таким образом, угроза со стороны баллистических ракет Северной Кореи продолжает расти. • Разработка Северной Кореей оружия массового поражения и ракет, вместе с направленными против Японии провокациями, связанными с возможным ракетным ударом, представляют серьезную и насущную угрозу безопасности Японии. Кроме того, с точки зрения нераспространения оружия массового поражения, такая деятельность является также острой проблемой для всего мирового сообщества в целом. Китай [Внутренние дела] • Первый председатель Государственного комитета обороны КНДР Ким Чен Ын проводит частые кадровые перестановки, назначает своих ставленников на важные посты в партийных, военных и правительственных органах. Считается, что эти меры проводятся с целью закрепления и усиления режима под руководством Ким Чен Ына в качестве единоличного лидера страны. • В 2014 году исчезли сообщения о Секретаре ЦК Трудовой партии Кореи (ТПК) Ким Гён Хи, приходящейся Ким Чен Ыну тетей, и появились сообщения о деятельности младшей сестры Ким Чен Ына, Ким Ё Чжон, в качестве одного из руководителей ТПК, что, возможно, указывает на то, что и в семье Ким идет процесс смены поколений. • Думается, режим Ким Чен Ына достиг определенной стабильности. В то же время, частые кадровые перестановки, включая смещение с должностей, оказывают и негативный эффект, в результате чего усиливается риск того, что Северная Корея может прибегнуть к провокационным военным действиям без достаточного учета дипломатических аспектов. Кроме того, отмечается ослабление контроля за обществом, сопровождающееся растущим расслоением между бедными и богатыми и проникновением информации из-за рубежа. Все это заслуживает внимания с точки зрения стабильности режима. [Внешние отношения] • Считается, что Китай, являющийся для Северной Кореи чрезвычайно важным политическим и деловым партнером, сохраняет определенное влияние на Северную Корею. С другой стороны, исходя из того, что Северная Корея не всегда действует с одинаковых с Китаем позиций, например, по проблеме разработки ядерного оружия и баллистических ракет, а число взаимных поездок высокопоставленных официальных лиц сократилось, думается, что это указывает на охлаждение в отношениях между Китаем и Северной Кореей в политике и дипломатии. Таким образом, двусторонние отношения этих стран продолжат привлекать к себе внимание и в дальнейшем. • В то же время, в 2014 году Северная Корея активизировала дипломатические контакты с Россией, в связи с чем состоялись многочисленные визиты высокопоставленных официальных лиц и наблюдается расширение экономического сотрудничества. [Общая обстановка] [Военные дела] • На Китай возлагаются большие надежды в отношении того, что он, осознавая свою ответственность в рамках мирового сообщества, разделяя и соблюдая принятые международные нормы, будет выполнять активную роль в решении региональных и глобальных вопросов в форме более выраженного сотрудничества и взаимодействия. • Китай, с одной стороны провозглашая лозунг «мирного развития», при этом продолжает осуществлять действия с позиции силы, которые даже можно назвать политикой запугивания, особенно когда речь идет о конфликтах интересов в море, пытаясь насильственно изменить статус-кво, исходя из собственных притязаний, несовместимых с установившимся международным правовым порядком, и проявляет стремление бескомпромиссно реализовать свои односторонние притязания. При этом также наблюдаются и опасные действия, могущие привести к непредсказуемому развитию событий. Поэтому дальнейшие тенденции в данной сфере также вызывают определенную обеспокоенность. • Выступая на Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) с критикой военных блоков и провозглашая лозунг «обеспечения безопасности в Азии руками самих жителей Азии», Китай стремится проявить собственную инициативу в сфере обеспечения безопасности. Кроме того, в дополнение к учреждению Банка развития БРИКС, Китай ведет подготовку к созданию Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ). • В Китае продолжается проходящая под лозунгом «нещадно бить и тигров, и мух» жесткая антикоррупционная кампания, затрагивающая в том числе и высшие эшелоны партийной власти и военного командования. На состоявшемся в октябре 2014 года 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение, в котором отмечается важность развития «верховенства закона» под управлением Коммунистической партии, в связи с чем существует вероятность того, что борьба с коррупцией в партии и армии будет в будущем еще более усиливаться. • Можно полагать, что Китай ведет деятельность по укреплению своего асимметричного военного потенциала, имеющего целью блокирование вооруженных сил других государств от приближения и развертывания в окружающих Китай регионах, а также блокирование военных действий в этих регионах (так называемая «возможность преграждения доступа и блокирования зоны» (anti-access/area denial, A2/AD)). • Китай широкомасштабно и быстро наращивает свой военный потенциал, а также интенсивно расширяет и активизирует свою деятельность на море и в воздухе, прежде всего в ВосточноКитайском и Южно-Китайском морях. Подобные тенденции в военной сфере в Китае, усугубляемые недостаточной транспарентностью в военных делах и вопросах обеспечения безопасности, вызывают серьезную обеспокоенность в Японии и требуют к себе дальнейшего непрестанного внимания. Следует добавить, что подобная деятельность Китая становится также предметом беспокойства с точки зрения безопасности для региона и всего мирового сообщества. • Китай по-прежнему не раскрывает информации, касающейся обладания конкретными видами вооружения, целевых и фактических показателей закупок, организации и дислокации основных войсковых подразделений, данных об основных войсковых операциях и учениях, структуры оборонного бюджета. Хотелось бы надеяться, что Китай будет повышать транспарентность в сфере военных дел посредством раскрытия конкретной информации по вопросам оборонной политики и военного потенциала. • Официальные оборонные расходы Китая продолжают возрастать быстрыми темпами: с 1989 финансового года по настоящее время ежегодные темпы их роста практически постоянно фиксируются двузначными числами. Номинальные официальные оборонные расходы за 27 лет, начиная с 1988 финансового года, увеличились приблизительно в 41 раз, а за 10 лет, начиная с 2005 финансового года, — приблизительно в 3,6 раза. • Считается, что Китай с целью приобретения ударного потенциала, способного преодолеть сеть противоракетной обороны, ведет разработку гиперзвукового планирующего летательного аппарата, запускаемого с баллистическими ракетами на борту. Также отмечается, что Китай может вести строительство первого авианосца, создаваемого собственными силами. Кроме того, продолжается разработка истребителей J-20 и J-31, которые называют истребителями следующего поколения. • Сообщается, что в дополнение к тому, что Китай в целях обеспечения комплексного оперативного управления ВМС и ВВС учредил Объединенный оперативно-командный центр по Восточно-Китайскому морю, также был образован Объединенный оперативно-командный центр при Центральном военном совете, предназначенный для принятия решений на высшем стратегическом уровне в Компартии КНР. Кроме того, в последнее время Китай активно проводит учения, направленные на построение системы совместных операций с участием различных видов ВС. Тенденции изменений в расходах на оборону (в 100 млн. юаней) 9000 8500 Расходы на оборону (в 100 млн. юаней) 8000 7500 Темпы роста (%) 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 89 90 92 94 96 98 00 (%) 30 25 20 15 10 5 02 04 06 08 10 12 0 14 15 (Фин. год) Примечание. Сумма оборонного бюджета за 2002 фин. г. не была четко обозначена, причем, если сопоставить официально объявленные темпы прироста и величину прироста с бюджетом на начало предыдущего года, то возникают противоречия. Поэтому исходя из предположения, что указанные показатели относятся к приросту по отношению к фактическим расходам, в данной диаграмме используется расчетное значение в 168 400 млн. юаней. [Деятельность на море и в воздухе вблизи Японии] • Можно считать, что в последние годы Китай стремится к построению потенциала, позволяющего вести операции в воздухе и на море в более удаленных районах, и интенсивно наращивает—качественноиколичественно—своюдеятельность вморенаосновесвоейвоенно-морскойивоенно-воздушноймощи. Подобная деятельность, нередко сопровождаемая опасными действиями, могущими привести к непредсказуемому развитию событий, вызывает крайнее сожаление, от Китая настоятельно требуетсядействоватьнаосновепринципаверховенствазакона. • ПравительствоКитаяобъявилоосозданииопознавательнойзоны ПВОвВосточно-Китайскоммореиовключениивнеевоздушного пространства над островами Сэнкаку, как если бы они являлись территорией Китая, и предупредило, что по отношению к тем воздушным судам, которые не будут следовать установленным Министерством национальной обороны Китая правилам, будут применяться так называемые «экстренные оборонительные меры».Подобныемерынеправомернонарушаютпринципсвободы полетов над открытым морем, являющийся одним из основных принциповмеждународногоправа,всвязисчемЯпониятребуетот Китаяотказатьсяотлюбыхмер,препятствующихсвободеполетов надоткрытымморем. • В последние годы наблюдается тенденция роста числа выходов кораблей флота ВМС Китая в Тихий океан, в настоящее время такие выходы осуществляются на постоянной основе, что может свидетельствовать о намерении повысить возможности развертыванияфлотавоткрытомокеане. • Что касается тенденций в деятельности «китайских правительственных кораблей», то с октября 2013 года ситуация с их использованием в морских районах, окружающих острова Сэнкаку,показываетопределеннуюупорядоченностьихдействий, что позволяет предположить возможность принятия некоего руководства или другого нормативного документа. Кроме того, осуществляется работа по укрупнению правительственных кораблей, также ведется строительство крупнейшего в мире патрульногосуднаводоизмещениемв10тыс.тонн. • Одной из целей, которые преследует Китай в своей морской деятельности, является стремление ослабить контроль других государств над островами, по отношению к которым Китай претендует на территориальный суверенитет, и усилить свои претензии на территориальный суверенитет посредством осуществленияразнообразногопатрулированияинадзора,атакже применения силы в морском и воздушном пространствах вокруг такихостровов. • ВпоследниегодыКитайпроявляетинтерескпроблемеуклонения илипредотвращениянепредсказуемогоразвитиясобытийвморе, авапреле2014годасовместносЯпониейиСШАпринял«Кодекс поведения в случае незапланированных встреч в море» (CUES: Code for Unplanned Encounters at Sea). Кроме того, оборонные ведомства Японии и Китая в январе 2015 года возобновили консультации по скорейшему вводу в эксплуатацию механизма связинамореиввоздухе,авноябре2014годабылообъявленоо двухсоглашенияхпомерамдовериямеждуСШАиКитаем. [Деятельность в Южно-Китайском море и Индийском океане] • В августе 2014 года над водами Южно-Китайского моря истребитель ВВС Китая приблизился к самолету ВВС США на опасноерасстояниеивоспрепятствовалегополету. • Китай,помимоведенияна7участкахотмелейврайонеостровов Спратли интенсивных крупномасштабных работ по созданию насыпныхостровов,начастинекоторыхизнихужеосуществляет налаживание объектов инфраструктуры, включая взлетнопосадочнуюполосуигавани,чтовызываетобеспокоенностьСША ивсегомировогосообщества. • По имеющимся сведениям, с сентября по октябрь 2014 года китайская субмарина Тип 039 осуществляла деятельность в Индийском океане, а также дважды на протяжении того же года заходилавКоломбо(Шри-Ланка),чтосвидетельствуеторастущих возможностях проведения ВМС операций в удаленных морских районах. Россия • В нынешнее время Россия находится в открытой конфронтации со странами Европы и Америки по вопросу Украины, которую она рассматривает сферой своего влияния. С другой стороны, даже в условиях тяжелой экономической ситуации, с которой она столкнулась,Россияпо-прежнемуувеличиваетоборонныерасходы и продолжает модернизировать свои вооруженные силы, причем в последнее время российские ВС активизируют деятельность не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но и в Арктике, вблизи Европы и Американского континента, а также наблюдается тенденциярасширениязоныэтойдеятельности. • ВВосточномвоенномокруге,включающемвсебяДальнийВосток, в сентябре 2014 года были проведены крупномасштабные учения «Восток-2014», в рамках которых проверялась боеспособность сил быстрого реагирования, а также были проведены учения на «Курильских»островах,включаяСеверныетерритории. • Россия, осуществляя агрессивные действия, которые формально сложно прямо квалифицировать как «вооруженное нападение», развернуланатерриторииУкраины«гибриднуювойну»ипытается методом силового принуждения изменить статус-кво, что уже превращаетсявглобальнуюпроблему,способнуюоказатьвлияние навсемировоесообщество,включаяАзию. Юго-Восточная Азия • В Южно-Китайском море продолжаются споры между странами регионаиКитаемповопросамтерриториальногосуверенитета,ив последниегодытрениясКитаемпроявляютсявсеболееявственно. Филиппины и Вьетнам заявляли протесты в отношении того, что с мая 2014 года Китай ведет работы по созданию насыпных территорийистроительствовзлетно-посадочнойполосынарифах архипелагаСпратли. • В последние годы страны Юго-Восточной Азии на фоне экономического роста увеличивают свои расходы на оборону и осуществляют модернизацию ВС, принимая на вооружение основные виды вооружения и военной техники для ВМС и ВВС, включающие современные истребители четвертого поколения и подводныелодки. ДействияКитая,совершаемыевпоследниегодыввоздушномпространствевокругЯпонии (траекторииполетовприведенывкачествеиллюстрации) Гуам Токио В ноябре 2013 года Китай официально объявил о создании «Опознавательной зоны противовоздушной обороны в Восточно-Китайском море» Окинава Восточно-Китайское море В мае и июне 2014 года два истребителя Su-27 вошли в ненормальное сближение с самолетами Морских и Воздушных сил самообороны Японии над территорией Восточно-Китайского моря Истребитель Su-30, истребитель J-11 и KJ-2000 (самолет ДЛРО) совершали облеты в пределах опознавательной зоны ПВО (по сообщению китайской стороны) Полеты над открытым морем между главным островом Окинава и островом Миякодзима в Тихий океан: • Y-8 (самолет ДЛРО) – июль 2013 г. ・Два H-6 (бомбардировщики) – сентябрь 2013 г. ・Два Y-8 (самолеты ДЛРО) и два H-6 (бомбардировщики) – три дня подряд в октябре 2013 г. ・Y-8 (самолет для сбора разведывательной информации) и два H-6 (бомбардировщики) – март 2014 г. ・Y-8 (самолет ДЛРО), Y-9 (самолет для сбора разведывательной информации), два H-6 (бомбардировщики) (6 дней, 7 дней, 10 дней и 11 дней; декабрь 2014 г.) ・Y-9 (самолет для сбора разведывательной информации) (два дня подряд в феврале 2015 г.) ・Два H-6 (бомбардировщики) (май 2015 г.) Тайбэй Нинбо В декабре 2012 года самолет Государственного океанического управления КНР впервые вторгся в воздушное пространство островов Сэнкаку Следующие ЛА совершали облеты: • Tu-154 (самолет для сбора разведывательной информации) – два дня подряд в ноябре 2013 г. ・Tu-154 (самолет для сбора разведывательной информации) и Y-8 (самолет для сбора разведывательной информации) – ноябрь 2013 г. ・Tu-154 (самолет для сбора разведывательной информации) – февраль 2014 г. ・Tu-154 (самолет для сбора разведывательной информации) – март 2014 г. Циндао С использованием ETOPO1 (Национальное управление океанических и Атмосферных исследований США) • Китай продолжает вести добычу нефти и природного газа, а также строительство связанных сооружений и разведку новых месторождений в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях. Установлено, что с июня 2013 года вдоль японо-китайской разграничительнойлиниивВосточно-Китайскомморескитайской стороны,вдополнениекимеющимсяискусственнымплатформам, Китай осуществляет работы по строительству новой морской платформы. В связи с подобными односторонними действиями Китаяпоразработкеполезныхископаемых,Япониянеоднократно заявлялапротестыиодновременносэтимпродолжаеттребовать прекращенияэтихработ. СитуациясвозведениемКитаемнасыпныхострововврайонеархипелагаСпратли.Вверхнемрядуслеванаправопредставленыфотографиирифа ЮжныйДжонсондоипослепроведениянасыпныхработ,атакжекрупныйпланнасыпногоучастка(съемкивыполненывянваре2012годаимарте2015года); нижнийряд:фотографиирифаСуби(съемкивыполненывянвареимарте2015года)[CSISAsiaMaritimeTransparencyInitiative/DigitalGlobe] Тенденции в региональных конфликтах и международном терроризме • Происходящие в последние годы во всем мире конфликты возникают по самым разнообразным причинам: на этнической илирелигиознойпочве,из-затерриторий,ресурсовит.д.Причем также наблюдается множество примеров, когда возникающие и разрастающиеся в результате гражданских войн и региональных конфликтов территории, выпадающие из-под контроля государственного управления, становились рассадником для деятельности террористических организаций, среди которых есть и такие, которые ведут свою деятельность вне государственных границ и за пределами отдельных регионов, что продолжает оставатьсянасущнойпроблемойдлявсегомировогосообщества. Кроме того, наличие стран с уязвимой системой управления осложняет противостояние таким рискам, как распространение инфекционныхэпидемий,пандемийит.п. • Международные террористические организации, деятельность которых не знает государственных границ, как общая тенденция, сростомглобализации,нетолькоразвиваютобменинформацией икоординациювнутриизапределамиорганизаций,ноиактивно используют киберпространство, например социальные сети, для получения оружия и финансирования, вербовки боевиков, а также в пропагандистских целях, умело применяя агитационнопропагандистские стратегии. Исламское государство (ИГИЛ), расширившеесвоевлияние,воспользовавшисьхаосомвСириии Ираке,котороеимеетобильныефинансовыеисточникииобладает мощным военным потенциалом, способным противостоять целым государствам, и фактически управляющее определенной территорией, превратилось в особо заметную силу. В такой ситуации во всем мире появляются все новые организации и группы,приносящиеклятвуверностиИГИЛ. • Даже в развитых странах Европы и Америки растет количество молодых людей, которые, испытывая отчуждение от общества, дискриминацию, бедность, недовольство разницей в достатке или социальном положении, начинают симпатизировать экстремистской идеологии таких террористических организаций, как ИГИЛ; помимо того, что они примыкают к международным террористическиморганизациямвкачествебоевиков,учащаются случаи так называемого «доморощенного терроризма» или террористическихактов«волков-одиночек»ивразвитыхстранах. Тенденции в Мировом океане • В Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях наблюдается множество примеров односторонних заявлений своих прав и действий, основанных на притязаниях, несовместимых с установившимся международным правовым порядком, и возникают ситуации, в которых неправомерно нарушаются принципы свободы судоходства в открытом море и свободы полетов над открытым морем. • Прибрежные арктические страны активизируют деятельность, направленную на обеспечение своих интересов в области разработки ресурсов, использования судоходных путей и т. д. Стратегическая важность Арктики растет. • Политика «открытости и стабильности в Мировом океане», лежащая в основе обеспечения международного мира и процветании, ставит целью вовлечение стран самостоятельно или в кооперации в решение таких разнообразных задач, как борьба с пиратством, подозрительными судами, незаконным выбрасыванием мусора и отходов, контрабандой и незаконной миграцией, реагирование на бедствия на море, очистка морей от опасных веществ и предметов и обеспечение стабильности морских коммуникаций. Космическое пространство и обеспечение безопасности • Ведущие державы прилагают значительные усилия по наращиванию потенциала спутников различного назначения и осуществлению их запусков с целью, помимо прочего, повышения функциональности C4ISR*. Прежде всего, это разведывательные спутники визуального наблюдения для разведки военных объектов и целей, спутники сбора радиоданных военной связи и радиоперехвата, коммуникационные спутники военной связи, а также спутники навигационных систем, используемые для целей навигации морских и воздушных судов и повышения точности боевых комплексов. • С другой стороны, как показывает проведенный Китаем эксперимент по уничтожению спутника, разработка противоспутникового оружия и рассеивание космического мусора обращают на себя внимание как угроза искусственным спутникам и другому космическому имуществу государств. Возникающие в связи с этим риски в области стабильного использования космического пространства становятся одной из серьезных проблем в сфере обеспечения безопасности для каждого государства. Часть II олитика обеспечения безопасности и оборонная П политика Японии и Японо-американский альянс Краткий обзор серии законопроектов по созданию законодательной базы обеспечения мира и безопасности (1) Взаимосвязь между основными положениями законодательной базы обеспечения мира и безопасности (По горизонтали) Предполагаемые ситуативные сценарии и предпосылки (По вертикали）Положения касающееся Японии и ее граждан чтобы отрезать террористические организации от источников финансирования, а также воспрепятствовать международным перемещениям террористов. • Среди других проблем — быстрое и масштабное распространение геморрагической лихорадки Эбола, вспышка которой произошла в Западной Африке. Вместе с тем, что она создала угрозу стабильности в изначально пораженных эпидемией странах с уязвимой системой управления и низкой способностью к действиям в кризисной ситуации, она также выявила риски возникновения эпидемий и пандемий с распространением инфекционных заболеваний в том числе и в странах Европы и Америки. Положения, касающиеся международного сообщества Поэтому в складывающейся ситуации никак нельзя утверждать, что данная проблема не затрагивает Японию. • Подобные международные террористические угрозы продолжают интенсивно распространяться, их субъекты становятся все более многообразными, а на фоне все более запутанных региональных конфликтов задача противостояния этим угрозам становится все более сложной, в связи с чем значение международного сотрудничества в деле борьбы с международным терроризмом существенно возрастает. В настоящее время международное сообщество совместно вовлечено не только в военные действия, но и в другие разнообразные мероприятия, направленные на то, Транспортировка граждан Японии за рубежом (Сейчас) [Закон о Силах самообороны] Меры по защите граждан Японии за рубежом (Новое) Защита оружия и т. п. Сил самообороны (Сейчас) [Закон о Силах самообороны] Защита оружия и т. п. ВС США и т. п. Поставки товаров и услуг ВС США в мирное время [Закон о Силах самообороны] (Расширение) • При выполнении охраны объектов военного контингента и т. п. Возможные ситуации поставок расширены (ВС США) Деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира [Закон о международном сотрудничестве по сохранению мира] Участие в операциях ООН по поддержанию мира и т. д. (Расширение) • Расширение выполняемых задач по т. н. обеспечению безопасности и т. п. • Расширение права применения оружия в необходимых случаях Осуществление деятельности в рамках международных усилий по поддержанию мира и безопасности Осуществление деятельности по тыловой поддержке и т. п. в ситуациях, оказывающих серьезное влияние на Японию (Расширение) [Закон об обеспечении безопасности в ситуациях, оказывающих серьезное влияние на Японию] (Пересмотр Закона об обеспечении безопасности в ситуациях, возникающих в прилегающих к Японии районах) • Ясное формулирование целей пересмотра (Пересмотр положений о целях) • Осуществление поддержки другим иностранным ВС, не ограничиваясь ВС США • Расширение рамок и направлений оказываемой поддержки Деятельность по досмотру судов (Расширение) Реагирование на вооруженное нападение против Японии [Правовой режим реагирования на чрезвычайные ситуации] Реагирование на ситуации, угрожающие существованию Японии (Новое) • Возможность применения вооруженной силы при соблюдении трех новых условий Три новых условия (1) Произошло вооруженное нападение на Японию или произошло вооруженное нападение на государство, с которым Японию связывают тесные отношения, и при этом возникает угроза существованию Японии, а также очевидная опасность фундаментального попрания прав народа на жизнь, свободу и стремление к счастью (2) Отсутствуют иные подходящие средства для устранения такой ситуации, обеспечения существования Японии и защиты народа (3) Применение вооруженной силы ограничивается минимально необходимым уровнем [Закон о деятельности по досмотру судов] • Получение возможности осуществлять деятельность в целях мира и безопасности в международном сообществе Осуществление деятельности по содействию сотрудничеству в ситуациях совместного реагирования для обеспечения международного мира (Новое) [Закон о поддержке деятельности для обеспечения международного мира (Новый закон)] (Международные усилия по поддержанию мира и безопасности в рамках коалиций вне ООН. Новое) Упорядочение вопросов в повестке для рассмотрения Советом национальной безопасности [Закон об образовании Совета национальной безопасности] Примечание: Что касается ускорения процедуры издания приказа по операциям в рамках охранной деятельности на море и операциям по поддержанию порядка в случае внешней агрессии в районах удаленных островов и т. п., не достигающей масштабов вооруженного нападения, то реагирование осуществляется по решению Кабинета министров (законодательная база не формируется). *Аббревиатура C4ISR означает: Command (командование), Control (управление), Communication (связь), Computer (компьютеры), Intelligence (разведка), Surveillance (наблюдение) и Reconnaissance (рекогносцировка). Изменения в Законе о Силах самообороны Японии (меры по защите граждан Японии и т. д. за рубежом) Тенденции, касающиеся киберпространства • Для ВС информационная связь является основой командного управления на всех уровнях от центрального командования до низовых подразделений, а с развитием информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) зависимость ВС от информационно-коммуникационных сетей еще более возрастает. • В связи с этим, кибератаки стали позиционироваться в качестве эффективной асимметричной стратегии, способной ослабить противника, воздействуя на слабые стороны его ВС. Считается, что ВС многих зарубежных государств занимаются развитием наступательного потенциала в киберпространстве. • В различных странах частым кибератакам подвергаются информационно-коммуникационные сети правительственных учреждений и вооруженных сил. Как указывается, такие атаки не обходятся без участия, в частности, государственных организаций и учреждений Китая, России и Северной Кореи. С каждым днем изощренность и сложность кибератак растет, и сегодня для каждой страны кибербезопасность превращается в важную задачу в области обеспечения безопасности. • Наблюдаются некоторые шаги, направленные на установление норм поведения в киберпространстве, однако при этом указывается и на существующие разногласия между странами: в то время, как, с одной стороны, например, США, европейские страны, Япония и др. отстаивают сохранение свободного киберпространства, Россия, Китай и многие развивающиеся страны, с другой стороны, настаивают на необходимости усиления государственного контроля в киберпространстве. Изменения в Законе о Силах самообороны Японии (использование оружия в целях защиты оружия и т. д. ВС США и т. д.) ❍ Делается возможным осуществление подразделениями Сил самообороны и т. п. мероприятий по защите граждан Японии в экстренных ситуациях в иностранных государствах, когда может существовать угроза их жизни или здоровью. (Статья 84, п. 3) Мероприятия по защите: охрана, эвакуация, а также другие меры по защите жизни и здоровья таких граждан Японии. В том числе транспортировка. ❍ Делается возможным применение оружия личным составом Сил самообороны в целях защиты оружия и т. п. подразделений ВС США, занимающихся в текущий момент во взаимодействии с Силами самообороны деятельностью, вносящей вклад в оборону Японии. (Статья 95, п. 2) [Процедуры] Приказ Министра обороны ❍ Запрос от Министра иностранных дел, согласование между Министром иностранных дел и Министром обороны, одобрение Премьер-министром ❍ ВС США, ВС других государств, а также подразделения аналогичных структур ❍ Оружие и т. п. тех лиц, кто занимается в текущий момент во взаимодействии с Силами самообороны деятельностью, вносящей вклад в оборону Японии (*) (*) Включая совместные учения; исключая местность, где в текущий момент ведутся боевые действия. [Необходимые условия для осуществления] В случае соблюдения всех следующих условий (1) В месте осуществления мероприятий по защите полномочные соответствующие органы данного иностранного государства в текущий момент занимаются поддержанием общественной безопасности и порядка, при этом признается, что отсутствует вероятность ведения боевых действий. (2) Получено согласие данного государства на проведение Силами самообороны соответствующих мероприятий по защите. (3) Имеются основания полагать, что будет обеспечено взаимодействие и сотрудничество между направляемыми подразделениями и т. п. и полномочными органами данного иностранного государства с учетом предполагаемых опасностей с целью как можно более беспрепятственного и безопасного осуществления соответствующих мероприятий по защите. [Объекты применения] [Процедуры и т. п.] ❍ Если поступил запрос от ВС США и т. п. ❍ Только при условии, что Министр обороны признал такую необходимость ❍ Военнослужащие Сил самообороны осуществляют охрану (*) Помимо приведенных в законе положений, взят курс на рассмотрение вопросов о концепции оперативного применения Советом национальной безопасности. [Право на применение оружия] [Право на применение оружия] ❍ Делается возможным применение оружия в условиях т. н. выполнения поставленных задач. ❍ Необходимые условия допустимости нанесения вреда: оправданная самооборона, экстренная эвакуация. * Помимо японских граждан, при соблюдении определенных условий также возможна защита иностранных граждан. ❍ В случае наличия надлежащих оснований для признания необходимости охраны людей или оружия и т. п., оружие может применяться в пределах, определяемых рационально необходимыми в соответствии с конкретной ситуацией. ❍ Необходимые условия допустимости нанесения вреда: оправданная самооборона, экстренная эвакуация. Краткий обзор серии законопроектов по созданию законодательной базы обеспечения мира и безопасности (2) Изменения в правовом режиме реагирования на чрезвычайные ситуации ❍ В целях обеспечения мира и независимости Японии, безопасности государства и народа, устанавливается система реагирования на ситуации вооруженного нападения и т. п. через определение основных положений относительно основополагающей концепции, обязанностей центрального правительства, местных общественных организаций, процедур и т. п. [Для справки] Ситуации вооруженного нападения и т.п. Ситуация вооруженного нападения .................................. Ситуация, когда произошло вооруженное нападение, или ситуация, в которой признается, что надвигается очевидная опасность возникновения вооруженного нападения Ситуация прогнозируемого вооруженного нападения ...... Ситуация, еще не достигшая ситуации вооруженного нападения, но при которой напряженность достигла такой степени, что вооруженное нападение предсказуемо. Ситуации вооруженного нападения и т. п ......................... Ситуации вооруженного нападения и ситуации прогнозируемого вооруженного нападения ◆ Закон об обеспечении безопасности в ситуациях, оказывающих серьезное влияние на Японию (изменения в Законе о мерах по обеспечению безопасности в ситуациях, возникающих в прилегающих к Японии районах) Посредством осуществления деятельности по оказанию тыловой поддержки и т. п. вооруженным силам США и т. д. укреплять, прежде всего через содействие эффективному применению Японо-американского договора безопасности, взаимодействие с иностранными государствами, реагирующими на ситуации, оказывающие серьезное влияние на Японию, и способствовать обеспечению мира и стабильности в Японии. Ситуации, оказывающие серьезное влияние на Японию: [(Пример) Ситуации, которые, если оставить их без реагирования, могут привести к вооруженному нападению на Японию и т. п.] Ситуации, оказывающие серьезное влияние на мир и безопасность в Японии. (*) Из определения «ситуации вокруг Японии» исключено упоминание «в прилегающих к Японии районах». Объекты оказания поддержки Исключение «унифицированного» толкования Следующие войсковые подразделения и т. п., реагирующие на ситуации, оказывающие серьезное влияние на Японию (1) ВС США, осуществляющие деятельность, способствующую достижению целей Японо-американского договора безопасности (2) ВС других иностранных государств, осуществляющие деятельность, способствующую достижению целей Устава ООН (3) Другие аналогичные структуры ❍ Исключается осуществление деятельности в «местностях, где в текущий момент ведутся боевые действия» Соответствующие мероприятия (1) Деятельность по тыловой поддержке (осуществляется Министерством обороны и Силами самообороны; виды товаров и услуг) снабжение и пополнение, транспортировка, ремонт и техническое обслуживание, медицинская помощь, связь, аэродромные и портовые услуги, обслуживание военных баз, проживание, складирование, предоставление в пользование сооружений и объектов инфраструктуры, проведение учений (*) Поставки оружия не включены. Становится возможным осуществлять поставки боеприпасов, заправку и техническое обслуживание воздушных судов, готовящихся к вылету для боевых действий. (2) Поисково-спасательная деятельность (3) Деятельность по досмотру судов (в соответствии с Законом о деятельности по досмотру судов) (4) Другие мероприятия, необходимые для реагирования на ситуации, оказывающие серьезное влияние на Японию (*) В случае если пострадавший уже обнаружен и начата операция по его спасению, поисково-спасательная операция относительно данного пострадавшего может продолжаться до тех пор, пока обеспечивается безопасность подразделений и т. п. ❍ В случае если в месте осуществления деятельности или в прилегающей местности начались или прогнозируются боевые действия, командир подразделения Сил самообороны и т. п. временно приостанавливает деятельность. ❍ Если на территории установленного Министром обороны района осуществления деятельности, во всем районе или в одной его части, беспрепятственное и безопасное осуществление деятельности признается затруднительным, Министр обороны должен безотлагательно изменить установленный район или приказать прервать осуществляемую деятельность. Одобрение Парламентом ❍ Как правило, предварительное одобрение Парламентом ❍ В случаях, требующих экстренного реагирования, возможно одобрение постфактум (*) Аналогично Закону об обеспечении безопасности в ситуациях, возникающих в прилегающих к Японии районах до его пересмотра * Становится возможным осуществление деятельности на территории иностранных государств (только при условии согласия соответствующего иностранного государства). (До пересмотра это было невозможно.) * Право на применение оружия — только по принципу самообороны ◆ ◆ Цель [Общий обзор изменений] ❍ Добавление сценария реагирования на ситуации, угрожающие существованию Японии и т. д. (Цель) * Добавление сценария «ситуации, угрожающей существованию Японии» ❍ Касательно реагирования на ситуации вооруженного нападения и т.п., а также ситуации, угрожающие существованию Японии, через определение основополагающей концепции, обязанностей центрального правительства, местных общественных организаций и т. д., содействия граждан и других основных положений, установить систему реагирования на ситуации вооруженного нападения и т. п., а также ситуации, угрожающие существованию Японии, и одновременно определить положения относительно создания правовой базы, необходимой для реагирования на ситуации вооруженного нападения и т. п.и внести вклад в обеспечение мира и независимости Японии и безопасности государства и народа. *Исключено (Основной курс реагирования) *Указываются также причины, по которым необходимо применение вооруженной силы в случаях, которые признаются ситуацией вооруженного нападения или ситуаций угрозы существованию. ❍ В качестве положений, определяющий основной курс реагирования, приводятся положения касательно следующего: • Признание хода развития ситуации, ситуации в качестве ситуации вооруженного нападения, ситуации прогнозируемого вооруженного нападения или ситуацией угрозы существованию, а также факты, ставшие предпосылкой для такого признания • В случае признания ситуации ситуацией вооруженного нападения или ситуацией угрозы существованию, причины, позволяющие заключить, что отсутствуют иные подходящие средства для обеспечения существования Японии и защиты народа и что для реагирования на ситуацию необходимо применение вооруженной силы • Важные положения касательно общего курса реагирования и мер реагирования на соответствующие ситуации вооруженного нападения или ситуации угрозы существования [Одобрение Парламентом] ❍ Для отдачи приказа Силам самообороны о проведении оборонительной операции для реагирования на «ситуацию угрозы существованию» так же, как и по действующему закону, принципиально требуется одобрение Парламентом (Закон о реагировании на ситуации, Ст. 9). Краткий обзор проекта Закона о содействии поддержанию международного мира Закон о содействии поддержанию международного мира Изменения в Законе о сотрудничестве в операциях по поддержанию мира и других операциях ООН Операции ООН по поддержанию мира (Расширение) ❍ 5 принципов участия (добавленные положения подчеркнуты) (1) Между конфликтующими сторонами достигнуто соглашение о перемирии. (2) Государства, которым принадлежит территория, где Миротворческие силы ООН будут осуществлять свою деятельность, а также стороны конфликта выразили согласие на осуществление Миротворческими силами ООН деятельности и на участие Японии в этих Миротворческих силах ООН. (3) Соблюдение Миротворческими силами нейтралитета и беспристрастности по отношению к сторонам конфликта. (4) В случае нарушения одного из указанных выше принципов, Япония вправе вывести свой контингент. (5) Оружие применяется на минимально необходимом уровне для защиты жизни и т. п. личного состава. В случаях когда признается наличие непрерывного согласия принимающей стороны, при осуществлении т. н. задач по обеспечению безопасности и т. н. задач по срочной защите становиться возможным применение оружия с превышением уровня, определяемого принципами самосохранения и защиты оружия и т. п. Деятельность в рамках международных усилий по поддержанию мира и безопасности (в коалициях вне ООН) (Новое) ❍ Необходимые условия Соблюдение 5 принципов участия и при этом наличие одного из следующих условий (1) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности или Экономического и Социального Совета ООН (2) Запрос от следующих международных организаций • ООН • Орган, образованный на Генеральной Ассамблее ООН, или специальный орган ООН, назначенный административной директивой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и т. п. • Региональный орган, установленный в ст. 52 Устава ООН, или образованный на основе многостороннего договора орган, определенный административной директивой ЕС и т. п., обладающий опытом или специальной компетенцией в сфере данной деятельности (3) По запросу государства региона, где будет проводиться данная деятельность (только при условии поддержки со стороны одного из основных органов ООН, определенных в п. 1 Статьи 7 Устава ООН) ❍ Расширение выполняемых задач К наблюдению за перемирием, помощи пострадавшим и т. п. добавляется т. н. обеспечение безопасности, т. н. срочная защита, выполнение командных функций, расширяется помощь по построению и восстановлению системы управления ❍ Пересмотр права на применение оружия Признается право на применение оружия в соответствии с принципом выполнения миссии при выполнении задач по т. н. обеспечению безопасности и т. н. срочной защите. ❍ Одобрение Парламентом Относительно выполнения подразделениями Сил самообороны задач, касающихся наблюдения за перемирием, т. н. обеспечения безопасности, как правило, требуется предварительное одобрение Парламентом (в период между сессиями и во время роспуска Парламента допускается одобрение постфактум) ❍ Обеспечение безопасности личного состава Определяется разработка и принятие правил безопасной дислокации, руководства по осуществлению операций, определяющего прекращение деятельности и временную приостановку с целью избежать опасности, а также другие мероприятия для обеспечения безопасности личного состава других взаимодействующих подразделений. ❍ Другие положения поправок (1) Направление военнослужащих (штабных офицеров и т. п.) в ООН, (2) Отказ от претензий, (3) Поставки товаров и услуг ВС США, реагирующим на крупномасштабные бедствия, (4) Расширение объектов сотрудничества в сфере международного наблюдения за выборами и т. д. Цель Ситуации совместного реагирования для поддержания международного мира (1) Ситуация, угрожающая миру и стабильности международного сообщества, (2) для ликвидации угрозы которой международное сообщество осуществляет совместную деятельность по реагированию, следуя определенным в Уставе ООН целям, (3) и при этом необходимо, чтобы Япония в качестве члена международного сообщества инициативно и активно внесла свой вклад в такую деятельность. Оказание сотрудничества и поддержки войсковым подразделениям и т. п. иностранных государств, осуществляющих данную деятельность Вклад в обеспечение мира и безопасности международного сообщества Необходимые условия Исключение «унифицированного» толкования Наличие следующих резолюций ООН (Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности): (1) Резолюция, определяющая, запрашивающая, рекомендующая или признающая проведение государствами, которым будет оказываться поддержка, операций реагирования на ситуации, угрожающие миру и безопасности международного сообщества (2) Кроме (1), резолюция, признающая соответствующую ситуацию угрозой миру или нарушением мира и вместе с тем требующая от стран-членов бороться с данной ситуацией ❍ Исключается осуществление деятельности в «местностях, где в текущий момент ведутся боевые действия» (*) В случае если пострадавший уже обнаружен и начата операция по его спасению, поисково-спасательная операция относительно данного пострадавшего может продолжаться до тех пор, пока обеспечивается безопасность подразделений и т. п. ❍ В случае если в месте осуществления деятельности или в прилегающей местности начались или прогнозируются боевые действия и т. п., командир подразделения Сил самообороны и т. п. временно приостанавливает деятельность. ❍ Если на территории установленного Министром обороны района осуществления деятельности, во всем районе или в одной его части, беспрепятственное и безопасное осуществление деятельности признается затруднительным, Министр обороны должен безотлагательно изменить установленный район или приказать прервать осуществляемую деятельность. Соответствующие мероприятия (1) Деятельность по сотрудничеству и поддержке Поставки и пополнение товаров и оказание услуг ВС иностранных государств, транспортировка, ремонт и техническое обслуживание, медицинская помощь, связь, аэродромные и портовые услуги, обслуживание военных баз, проживание, складирование, предоставление в пользование сооружений и объектов инфраструктуры, проведение учений (*) Поставки оружия не включены (может осуществляться поставка боеприпасов, заправка и техническое обслуживание воздушных судов, готовящихся к вылету для боевых действий) (2) Поисково-спасательная деятельность (3) Деятельность по досмотру судов (в соответствии с Законом о деятельности по досмотру судов) Одобрение Парламентом ❍ Обязательное предварительное одобрение Парламентом во всех, без исключения, случаях ❍ Обе палаты обязаны прилагать усилия для принятия решения в течение 7 дней ❍ В случае истечения более 2 лет после начала соответствующих мероприятий, требуется повторное одобрение (*) Относительно повторного одобрения, если срок выпадает на период между сессиями или время роспуска Парламента, допускается одобрение постфактум * Предусмотрено положение, определяющее обязанность Министра обороны учитывать аспекты обеспечения безопасности подразделений Сил самообороны и т. п. * Право на применение оружия — только по принципу самообороны Краткий обзор Стратегии национальной безопасности • В качестве базового понятия устанавливается концепция активного пацифизма, основанная на твердой приверженности пути развития в качестве мирного государства и принципах международного сотрудничества. Для реализации этой концепции четко определены следующие цели в области обеспечения интересов и национальной безопасности Японии: поддержание суверенитета и независимости, обеспечение территориальной целостности, обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, экономическое развитие, поддержание и защита международного порядка, основанного на универсальных ценностях и правилах. • Четко определены задачи с точки зрения обстановки обеспечения безопасности вокруг Японии и обеспечения национальной безопасности — как глобальные, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. • Определены стратегические подходы, которых следует придерживаться Японии, главным образом во внешней и оборонной политике, включая построение комплексной системы обороны, способной эффективно защитить Японию. • Основываясь на Стратегии национальной безопасности, Основная программа национальной обороны ясно определяет будущий основной курс в оборонной сфере, роль и функции оборонных сил, конкретный поставленный целевой уровень организации и обеспечения Сил самообороны. В Среднесрочном плане оборонного строительства, в целях достижения целевого уровня Краткий обзор Среднесрочного плана оборонного строительства оборонного потенциала, поставленного в Основной программе национальной обороны, ясно установлена предельная сумма расходов и объемы принимаемого на оснащение вооружения, техники и оборудования основных видов на пятилетний срок. Взаимосвязь между Стратегией, Основной программой, Среднесрочным планом и бюджетом на очередной финансовый год Стратегия национальной безопасности Разрабатывается на основе стратегии Основной курс обеспечения национальной безопасности, базирующийся на внешней и оборонной политике (Обычно рассчитана приблизительно на 10 лет) Определяет облик оборонного потенциала и уровень оборонного потенциала, которым необходимо обладать Достижение установленного (Обычно рассчитана приблизительно целевого уровня оборонного на 10 лет) Основная программа национальной обороны • Определение мероприятий, масштабов оснащения и необходимых расходов для переформирования базовой структуры подразделений, реализации основных проектов в сфере обеспечения потенциала Сил самообороны и укрепления Японо-американского альянса • Переформирование базовой структуры подразделений • Сухопутные силы самообороны: формирование центрального командования сухопутных сил; переорганизация 2 дивизий и 2 бригад в 2 дивизии быстрого реагирования и 2 бригады быстрого реагирования; формирование подразделений прибрежного наблюдения и подразделений охраны; формирование амфибийной бригады. Закладывается в бюджет, реализуется в проектах Бюджет на финансовый год Ясно определяется (предельная) общая сумма расходов и объемы принимаемого на оснащение вооружения, техники и оборудования основных видов на пятилетний срок Деление Сухопутные силы самообороны После тщательного анализа с учетом обстановки составляется смета расходов на каждый финансовый год Краткий обзор Основной программы национальной обороны Основная программы национальной обороны: отдельная таблица Деление Мобильные части Основные формирования Сухопутные силы самообороны Общая штатная численность формирований Штатная численность на постоянной службе Штатная численность в резерве постоянной готовности Части региональной дислокации Подразделения управляемых противокорабельных ракет наземного базирования Около 159 тыс. чел. 159 тыс. чел. Около 151 тыс. чел. 151 тыс. чел. 8 тыс. чел. Центральная группа постоянной готовности 1 танковая дивизия 3 дивизии быстрого реагирования 4 бригады быстрого реагирования 1 танковая дивизия 1 воздушная бригада 1 амфибийная бригада быстрого реагирования 1 вертолетная бригада 8 дивизий 6 батальонов 5 дивизий 2 батальона 5 полков береговых противокорабельных ракетных комплексов 5 полков береговых противокорабельных ракетных комплексов 8 зенитных групп/полков 7 зенитных групп/полков Основные формирования Около 8 тыс. чел. Соединения эскортных сил Соединения подводных сил Соединения миннотральных сил Соединения патрульных сил Эсминцы (Эсминцы, оснащенные системой «Иджис») Подводные лодки Тактические воздушные суда 47 единиц (6 единиц) 16 единиц около 170 единиц 54 единицы (8 единиц) 22 единицы около 170 единиц Обнаружения и управления Истребительная авиация Воздушная разведка Дозаправки в воздухе/ транспортная авиация Транспортная авиация Подразделения управляемых ракет класса «земля-воздух» групп обнаружения 20 эскадрилий обнаружения 1 группа обнаружения (2 эскадрильи) 12 эскадрилий 1 эскадрилья 1 эскадрилья 3 эскадрильи 6 зенитных групп 28 эскадрилий обнаружения 1 группа обнаружения (3 эскадрильи) 13 эскадрилий ― 2 эскадрильи 3 эскадрильи 6 зенитных групп около 340 единиц около 260 единиц около 360 единиц около 280 единиц Основное Тактические вооружение воздушные суда и техника Из них истребителей Морские силы самообороны В будущем Основные формирования Морские силы самообороны Сейчас (по сост. на конец 2013 фин. г.) Основное вооружение и техника Подразделения управляемых ракет класса «земля-воздух» Воздушные силы самообороны • На основе Стратегии национальной безопасности, в качестве основного курса определяются следующие направления: (1) собственные усилия Японии, (2) укрепление Японо-американского альянса, (3) активное содействие развитию сотрудничества в области обеспечения безопасности. • В целях последовательного налаживания и проведения совместных операций с участием подразделений различных родов Сил самообороны, повышения уровня боеготовности вооружений и техники и увеличения нагрузки и объемов деятельности, а также с целью обеспечения — на необходимом и достаточном качественном и количественном уровне — оборонного потенциала, лежащего в фундаменте каждого вида деятельности, и повышения боеготовности сил сдерживания и реагирования, ставится задача оценивать потенциал с точки зрения совместных операций и вести строительство объединенного оборонного потенциала гибкого реагирования. • В качестве меры эффективного сдерживания и реагирования на разнообразные ситуации, в прилегающих к Японии районах будет осуществляться постоянное патрулирование и мониторинг и обеспечиваться информационное превосходство. Кроме того, будет обеспечиваться готовность для выполнения таких основных задач, как: (1) обеспечение безопасности морского и воздушного пространства в прилегающих районах, (2) реагирование на агрессию против отдаленных островных территорий, (3) реагирование на удары баллистических ракет, (4) реагирование в космическом пространстве и киберпространстве, (5) реагирование на крупномасштабные бедствия. • В целях стабилизации обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе и улучшения обстановки безопасности в глобальном масштабе, в прилегающих к Японии районах будет своевременно и надлежащие проводиться постоянное патрулирование и мониторинг, подготовка и учение. Кроме того, Япония будет на основе многоуровнего подхода развивать двустороннее и многостороннее оборонное сотрудничество и обмены, проводить совместные учения и подготовку, оказывать помощь в построении потенциала и т. д. Япония также будет активно содействовать деятельности в рамках международного сотрудничества по сохранению мира, борьбе с пиратством и оказанию помощи в развитии и укреплении потенциала. • С целью обеспечения максимально эффективного функционирования оборонного потенциала, будет также проводиться укрепление лежащего в его основе фундамента. 4 эскортных флотилии 4 эскортных флотилии (8 эскортных дивизий) (8 эскортных дивизий) 5 эскортных дивизий 6 эскортных дивизий 5 подводных дивизий 6 подводных дивизий 1 минно-тральная 1 минно-тральная флотилия флотилия 9 авиационных частей 9 авиационных эскадрилий (Примечание)1 Относительно танков и пушек, то показатели по состоянию на текущий момент (конец 2013 фин. г.) составляют соответственно около 700 и 600 ед., на будущее определено соответственно около 300 и 300 единиц. 2 Относительно основных вооружений и сил, которые возможно использовать и для противоракетной обороны, определено осуществлять оснащение в рамках указанных выше эсминцев (эсминцев, оснащенных системой «Иджис»), авиации обнаружения и управления, а также подразделений управляемых ракет класса «земля-воздух». • Морские силы самообороны: в дополнение к 4 эскортным флотилиям, состоящим из 1 эсминца-вертолетоносца и 2 эсминцев, оснащенных системой «Иджис», также поддержание 5 эскортных дивизий, состоящих из других эсминцев; наращивание подводных сил. Воздушные силы самообороны: на авиабазе в Наха передислокация 1 истребительной эскадрильи, формирование 1 эскадрильи самолетов ДРЛО, объединение подразделений летно-боевой подготовки. Среднесрочный план оборонного строительства: отдельная таблица потенциала Среднесрочный план оборонного строительства • Воздушные силы самообороны Общие силы Виды Маневренные боевые машины Бронемашины Машины-амфибии Конвертопланы Транспортные вертолеты (CH-47JA) Управляемые противокорабельные ракеты наземного базирования Управляемые ракеты класса «земля-воздух» средней дальности Танки Пушки (кроме минометов) Эсминцы (эсминцы, оснащенные системой «Иджис») Подводные лодки Другое Постройка кораблей для нужд Сил самообороны (тоннаж) Патрульные самолеты с неподвижным крылом (P-1) Патрульные вертолеты (SH-60K) Многоцелевые вертолеты (палубной авиации) Новые самолеты ДЛРО (управления) Истребители (F-35A) Модернизация истребителей (F-15) Новые заправщики / транспортные самолеты Транспортные самолеты (C-2) Повышение боевого потенциала зенитно-ракетных комплексов «Пэтриот» (PAC-3 MSE) БПЛА с высокой продолжительность полета Количество 99 единиц 24 единицы 52 единицы 17 единиц 6 единиц 9 батарей 5 батарей 44 единицы 31 единица 5 единиц (2 единицы) 5 единиц 5 единиц 15 единиц (около 52 тыс. тонн) 23 единицы 23 единицы 9 единиц 4 единицы 28 единиц 26 единиц 3 единицы 10 единиц для 2 групп и обучения 3 единицы (Примечание) Касательно БПЛА палубного базирования с функцией обнаружения, допускается дополнительное оснащение в рамках указанного выше количества патрульных вертолетов (SH-60K). Три принципа передачи вооружения и техники • (1) Четкое определение случаев, в которых такая передача запрещена, (2) определение ограничений, строгая проверка и раскрытие информации, (3) обеспечение надлежащего контроля за использованием не по назначению или передачей третьей стране • Конкретные нормы и процедуры, а также ограничения относительно передачи оборонного оборудования определены с еще большей ясностью и в транспарентной форме ясно представлены внутри и вне страны. • Япония продолжит еще более активно развивать оборонно-техническое сотрудничество с США и другими странами, а также с еще большей активностью проводить необходимые мероприятия в сфере оборонной политики. Четыре министра подписывают японо-французское соглашение о передаче оборонного оборудования и технологий [Японо-американская встреча министров обороны (30 мая 2015 года)] Японо-американская система безопасности • Японо-американская система безопасности, основанная на Договоре о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией, в сочетании с собственными усилиями Японии составляет фундамент обеспечения безопасности Японии. • Японо-американский альянс, являющийся сердцевиной японоамериканской системы безопасности, функционирует как «общее достояние», внося вклад в обеспечение безопасности и процветания не только Японии, но и Азиатско-Тихоокеанского региона и всего мира в целом. • Поскольку обстановка в сфере обеспечения безопасности вокруг Японии становится все более напряженной, а, с другой стороны, США сохраняют и усиливают свою вовлеченность и присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, задача укрепления японоамериканского альянса становится как никогда ранее важной с точки зрения обеспечения безопасности Японии. Краткий обзор новых Руководящих принципов [Оборонное сотрудничество и цели Руководящих принципов] • Добавлены разъясняющие положения касательно приоритетных направлений сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и обороны. Понимание целей Руководящих принципов сохраняется в соответствии с Руководящими принципами, принятыми в 1997 году (Руководящие принципы 1997). [Более тесная координация в рамках альянса] • Учреждение механизма координации в рамках альянса, доступного для использования и в мирное время, разработка и обновление совместных планов [Целостное обеспечение мира и безопасности Японии] • В целях обеспечения мира и безопасности Японии, что составляет центральную задачу Руководящих принципов, провозглашается направленность на реализацию непрерывного («бесшовного») сотрудничества как в мирное время, так и в чрезвычайных ситуациях. A. Мероприятия по сотрудничеству в мирное время Ясно определены конкретные формы сотрудничества в мирное время с целью укрепления потенциала сдерживания и реагирования. Б. Реагирование на возникающие угрозы миру и безопасности Японии Описаны меры по реагированию на возникающие угрозы миру и безопасности Японии. В. Действия по реагированию на вооруженные нападения на Японию Сохраняя приверженность разделяемому Японией и США основному пониманию относительно реагирования на вооруженные нападения на Японию, содержание получило дальнейшее наполнение с учетом расширения и диверсификации японо-американского сотрудничества. Г. Действия по реагированию на вооруженные нападения на другие страны, кроме Японии Добавлено в качестве нового направления в нынешние Руководящие принципы. Д. Сотрудничество при реагировании на крупномасштабные бедствия в Японии Добавлено в качестве нового направления, в том числе с учетом опыта разрушительного землетрясения на востоке Японии. [Сотрудничество, направленное на обеспечение мира и безопасности в региональном и глобальном масштабе] • Стороны согласились противостоять попыткам силового изменения статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и других регионах. Стороны отметили, что создание законодательной базы обеспечения мира и безопасности внесет вклад в обеспечение действенности и эффективности новых Руководящих принципов, а также приветствовали подведение результатов работы рабочей группы по оборонной политике в киберпространстве. Кроме того, подтверждая намерение сотрудничать с целью облегчения бремени, которое несет Окинава, Министр обороны США Картер также заявил о готовности предоставлять необходимую информацию о произошедшей на Гавайях аварии конвертоплана «Оспрей» и последовательно принимать исчерпывающие меры для безопасной эксплуатации конвертоплана в будущем. [Направления для укрепления альянса] • С учетом опыта осуществленной до сих пор деятельности, ясно определены конкретные формы японо-американского сотрудничества, направленного на обеспечения мира и безопасности в региональном и глобальном масштабе. [Сотрудничество, касающееся космоса и киберпространства] • Добавлены положения касательно сотрудничества в таких новых стратегических областях, как космос и киберпространство. Министр обороны Японии Накатани и Министр обороны США Картер на японоамериканской встрече руководителей оборонных ведомств в Сингапуре по случаю проведения 14-го форума IISS Шангри-Ла Диалог (в мае 2015 года) [Совместные японо-американские усилия] • В качестве совместных усилий, направленных на повышение действенности и эффективности двустороннего сотрудничества, добавлены положения относительно следующих областей: А. оборонно-техническое сотрудничество Б. информационное сотрудничество, защита информации В. научно-исследовательские обмены [Порядок процедуры пересмотра] • Сохраняя приверженность основному пониманию, зафиксированному в Руководящих принципах 1997, добавлено положение касательно осуществления регулярных оценок. Схема размещения подразделений ВС США в Японии Мисава Кёгамисаки Сярики Армия: Радар TPY-2: т.н. радар Х-диапазона Армия: Радар TPY-2: т. н. «радар Х-диапазона» Ацуги [Встреча в формате «2+2» 27 апреля 2015 года] Командование ВС США в Японии Кёгамисаки Сасэбо Тории Армия: I корпус (передового развертывания) Ёкота Ацуги Ивакуни Ёкосука Ёкосука База Кэмп Кортни и другие объекты и районы морской пехоты Армия: 1-ый батальон 1-й группы сил специального назначения (воздушный десант)/10-я группа поддержки Морская пехота: штаб 3-й экспедиционного корпуса морской пехоты База Кэмп Шваб Морская пехота: 4-й батальон морской пехоты (пехота) Футэмма Премьер-министр Японии Синдзо Абэ и Президент США Барак Обама на встрече на высшем уровне, состоявшейся в апреле 2015 года в Вашингтоне [Отдел по связям с общественностью кабинета министров] ВВС: штаб 5-й воздушной армии 374-е авиатранспортное крыло Транспортные самолеты C-130 Транспортные самолеты C-12 Вертолеты UH-1 и др. Планируется размещение конвертопланов CV-22 «Оспрей» Штаб армии США в Японии ВМС: База ВМС в Сасэбо 36-я авиагруппа МП Вертолеты CH-53 Вертолеты AH-1 Вертолеты UH-1 Конвертопланы MV-22 «Оспрей» и др. Мисава Дзама Сасэбо Десантные корабли Тральщики Транспортные корабли Ёкота Сярики 12-я авиагруппа МП Истребители-штурмовики F/A-18 Штурмовики A/V-8 Самолеты радиоэлектронной борьбы EA-6 Транспортные самолеты C-12 Самолет-заправщик KC-130 Усилия в основе укрепления альянса ВВС: 35-е истребительное крыло Истребители F-16 ВМС: противолодочные самолеты P-3C и др. ВМС: Истребители-штурмовики F/A-18 и др. (воздушные суда палубной авиации) Ивакуни (1)Стороны одобрили новые Руководящие принципы. Так, вместе с тем, что были обновлены общие рамки касательно роли и обязанностей Японии и США и политическая направленность, было также подтверждено, что альянс соответствует современным условиям; кроме того была сформулирована стратегическая инициатива, направленная на построение более крепкого альянса и разделение большей ответственности через укрепление потенциала сдерживания и реагирования на всех этапах — от условий мирного времени до чрезвычайных ситуаций. (2)Стороны с удовлетворением отметили прогресс в усилиях по укреплению потенциала сдерживания и реагирования альянса. (3)Был подчеркнут наблюдаемый в последнее время прогресс в региональном и международном сотрудничестве. (4)Что касается переформирования подразделений ВС США в Японии, то была подчеркнута приверженность тому, чтобы, уменьшая воздействие со стороны ВС США на местных жителей, продолжать поддерживать мощные и гибкие боевые подразделения с укреплением их сдерживающего потенциала через усиление способности эффективно реагировать на будущие проблемы и угрозы. Четыре министра обороны и иностранных дел Японии и США на заседании японоамериканского консультативного комитета по вопросам безопасности (в формате «2+2»), состоявшемся в апреле 2015 года в Нью-Йорке • Укрепляя японо-американское присутствие в западной части Тихого океана, стороны будут выстраивать непрерывную («бесшовную») систему взаимодействия в разнообразных ситуациях от обычных условий мирного времени до разнообразных сценариев чрезвычайных ситуаций, включая сотрудничество по ситуациям, относящимся к так называемым «серым зонам». По-прежнему расширяется деятельность в области совместных тренировок и учений, совместного сбора информации, патрулирования и разведки (ISR), в связи с чем также расширяется использование объектов и районов в обеих странах, используемых в качестве баз для такой деятельности. Район Уайт Бич ВМС: Портовые сооружения, нефтехранилища База Кэмп Хансен Морская пехота: 12-й батальон морской пехоты (артиллерия) 31-й экспедиционный полк морской пехоты Штаб ВМС США в Японии ВМС: База ВМС в Ёкосука Авианосцы Крейсеры Миноносцы Командные корабли десанта Кадэна ВВС: 18-е крыло Истребители F-15 Самолет-заправщик KC-135 Вертолеты HH-60 Самолеты ДЛРО E-3 ВМС: Патрульные самолеты P-3C, P-8A и др. Армия: 1-1-й противовоздушный артиллерийский батальон Зенитно-ракетные комплексы «Пэтриот» PAC-3 Конкретные мероприятия в рамках реформ Министерства обороны Японии Размещение подразделений ВС США в Японии • В целях облегчения бремени, которое несут, в первую очередь, жители Окинавы, кроме прочих мер, осуществляется также реорганизация войск США, базирующихся на территории Японии, в условиях сохранения потенциала средств сдерживания ВС США. Меры, принимаемые на Окинаве, включают в себя перенос авиабазы МП Футэмма, передислокацию морской пехоты с острова Окинава на Гуам, возврат земель южнее Кадэна и т.д. • Япония считает, что во что бы то ни стало необходимо избежать постоянного расположения авиабазы Футэмма в непосредственной близости к жилым кварталам, школам и другим гражданским объектам. Думается, что таково общее понимание, разделяемое как Правительством Японии, так и жителями Окинавы. Относительно места переноса авиабазы, Правительство по-прежнему считает, что текущий план строительства объектов, призванных прийти на замену авиабазе Футэмма, на мысе Хэноко в районе базы Кэмп Шваб и в прилегающем к нему море, является единственным решением, которое позволит избежать дальнейшего использования авиабазы Футэмма, и готово продолжать прилагать усилия к тому, чтобы как можно быстрее осуществить передислокацию авиабазы и вернуть занимаемые ею земли. • Правительство, считая, что перенос авиабазы Футэмма представляет собой не просто передислокацию оборонной инфраструктуры, а станет значительным вкладом в снижение бремени Окинавы, прилагает все усилия для реализации этой задачи. • Что касается строительных работ по возведению объектов для замены инфраструктуры авиабазы Футэмма, то помимо того, что были соблюдены все нормативно-правовые акты, включая оценку влияния на окружающую среду и процедуры, установленные для рекламации земли в государственных и муниципальных акваториях, также были осуществлены и такие мероприятия, как заслушивание мнения жителей Окинавы. Только по завершении всех этих процедур, 14 августа 2014 года начались буровые исследования в море. • Основываясь на «Основных направлениях реформ Министерства обороны Японии» (август 2013 года) с 2014 года, с целью общей оптимизации оборонного потенциала, отлаживания объединенного управления, усиления функций по формулированию предложений в области политики продолжается следующая реорганизация. • Укрепление функции объединенного командования < Централизация функций оперативного управления подразделениями в ведении Объединенного штаба> • Все функции по оперативному управлению силами самообороны • передаются в централизованное подчинение Объединенного штаба Бюро по оперативной политике расформировывается, учреждаются гражданские посты Генерального директора по оперативной политике (в ранге заместителя начальника Объединенного штаба Сил самообороны) и Директора по оперативной политике (в ранге начальника отдела), на которых возлагаются функции по координации с соответствующими министерствами и ведомствами и предоставлению разъяснений. • Реорганизация внутренних структур Геополитическое положение Окинавы и значение и роль дислоцированных в Японии подразделений морской пехоты США Окинава расположена в стратегически важном районе Пекин 1. Причины дислокации подразделений морской пехоты США на Окинаве Окинава расположена географически ближе к регионам Восточной Азии, по сравнению с материковой территорией США, Гавайскими островами, Гуамом и т. п. ⇒ Дислоцированные на Окинаве ВС США способны быстро реагировать при необходимости экстренного развертывания в этих регионах Сеул Доступ из материка в Тихий океан → предполагает проход вблизи Окинавы Шанхай 1000 км Гонконг Окинава Тайбэй Вблизи морских коммуникаций 2. Значение и роль дислоцированных на Окинаве подразделений морской пехоты США о-ва Огасавара В центре островов Нансэй Морские коммуникации Японии о. Окинотори Морские коммуникации Морские транспортные пути 99% объема внешней торговли Японии зависит от морских перевозок Сайпан Манила Гуам Министр обороны Начальник объединенного штаба Окинава расположена практически в центре островов Нансэй, вблизи путей морских коммуникаций Японии, и имеет стратегически важное расположение с точки зрения доступа от Евразийского материка в Тихий океан. о-ва Идзу 2000 км Общая организационная структура нового Объединенного штаба Окинава также обладает преимуществом географической удаленности на определенное расстояние от окружающих Японию стран. Токио Дислоцированные на Окинаве подразделения морской пехоты США, благодаря их высокой мобильности и боеспособности*, играют многофункциональную роль в обеспечении как обороны Японии, так и мира и безопасности в регионе, в том числе оказывают помощь при стихийных бедствиях, например: при разрушительном землетрясении в Восточной Японии в марте 2011 года или землетрясении на о. Ява (Индонезия) в мае 2006 года. ⇒ Пребывание подразделений ВС США, и прежде всего частей морской пехоты, обладающих высокой мобильностью и боеспособностью, а также способностью выполнять широкий диапазон задач и отвечающих за реагирование на самые разнообразные экстренные ситуации, на Окинаве с ее географическими особенностями вносит большой вклад в обеспечение безопасности Японии и мира и безопасности во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Заместитель Начальника объединенного штаба Административный отдел Отдел оборонного планирования Оперативный отдел Генеральный директор по оперативной политике Отдел системы командной связи Главный директор по тыловому обеспечению Директор по связям с общественностью Директор по оперативной политике Главный директор по правовым вопросам Общая организационная структура внутренних департаментов после реорганизации 2014 фин. год Секретариат Министра Бюро по оборонной политике Бюро по оперативной политике Бюро по кадровым вопросам и образованию Бюро финансов и оснащения Бюро регионального сотрудничества Бюро по кадровым вопросам и образованию Бюро по планированию и комплектованию Бюро регионального сотрудничества 2015 фин. год Секретариат Министра * Подразделения морской пехоты во время учений и развертывания всегда одновременно задействуют все боевые элементы (на суше, в море и воздухе) и быстро адаптируются к любой ситуации. <Усиление функций по формулированию предложений в области политики и функций в области оборонного строительства> • Функции по планированию и подготовке предложений и законопроектов, касающихся оперативного управления, а также функции по организации подготовки личного состава и т. п. передаются в ведение Бюро по оборонной политике. • С целью усиления функций по формулированию предложений в области политики, в Бюро по оборонной политике образуется новый Отдел стратегического планирования. • С целью усиления функций в области оборонного строительства, образуется Бюро по планированию и комплектованию. • Образование Службы вооружения и военной техники <Образование нового внешнего департамента для консолидации и централизации функций всех подразделений министерства, связанных с приобретением вооружения, техники и оборудования, (внутренние структуры, штабные отделы, Технический проектноконструкторский институт МО Японии, Центр снабжения и проектно-конструкторских работ МО Японии)> <Основные функции Службы вооружения и военной техники> Функция управления проектами, функция управления в сфере международного военно-технического сотрудничества, оружейных технологий, научно-исследовательская функция, функция закупок вооружения, техники и оборудования Бюро по оборонной политике Общая организационная структура Службы вооружения и военной техники Министр обороны Начальник Службы ВВТ Инспектор по оборонным технологиям Советник Секретариата Начальника Службы ВВТ Инспектор по надзору и экспертной оценке Секретариат Начальника Службы ВВТ Отдел политики ВВТ Директор по ВВТ Отдел контроля проектов Отдел технологической стратегии Отдел контроля закупок Отдел материальнотехнического снабжения Часть III Усилия, направленные на эффективную защиту жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод и воздушного пространства Японии Общаякомпозиционнаясхемаобороныотдаленныхостровов Общая противовозду шная оборона Эффективное сдерживание и реагирование [Обеспечение безопасности морского и воздушного пространства в прилегающих районах] • В целях обеспечения быстрого и непрерывного («бесшовного») реагирования на разнообразные ситуации, Силы самообороны осуществляют постоянное и непрерывное патрулирование морского и воздушного пространства в прилегающих районах и в обычноевремя. • В2014фин.годусамолетыподнималисьнаперехват943раза,чтов сравненииспоказателемпрошлогофинн.года(133раза)является значительноболеевысокимпоказателемипредставляетсобой2-й почастотеподобныхвылетоврезультатзавсевремяс1958года, когда Воздушные силы самообороны начали осуществлять меры попресечениюнарушенийвоздушногопространстваЯпонии. • В2014годузафиксировано7случаевдеятельностикораблейВМС Китая, сопровождавшейся проходом через острова Нансэй, и 1 случайдеятельностивморскомрайонекюгуотОкинавы. • В декабре 2012 года воздушное судно с неподвижным крылом (Y-12), приписанное к Государственному океаническому управлению Китая, нарушило воздушное пространство Японии вблизи промыслового района у островов Сэнкаку. Кроме того, в августе 2013 года бомбардировщик ВВС России Ту-95 нарушил воздушноепространствоЯпониивблизиострововОкипрефектуры Фукуока, а 9 сентября того же года произошел инцидент с облетом Восточно-Китайского моря беспилотным летательным аппаратом(предположительно)неустановленнойгосударственной принадлежности.НаэтиинцидентыВоздушныесилысамообороны реагировалиэкстреннымивылетамиистребителейнаперехват. • МинистерствообороныЯпониииСилысамообороныпродолжают осуществлять в прежнем порядке патрулирование, а также попрежнему принимают меры по строгому пресечению нарушений воздушного пространства и после того, как в ноябре 2013 года Китай установил «Опознавательную зону противовоздушной оборонывВосточно-Китайскомморе». Завоевание и удержание превосходства на море и в воздухе Надводные корабли Дозаправка в воздухе Авиационная поддержка над морем Высадка с машин-амфибий Реагирование в океане Высадка с катеров Борьба с подводными силами противника 943 944 Россия 812 800 Китай Тайвань Прочие страны Всего Подводная лодка противника 810 Высадка с воздуха Борьба с надводными силами противника Количествоэкстренныхвылетовпотревогенаперехватсовременхолоднойвойныиихразбивкапостранам (кол-во раз) 1,000 Ближняя авиационная поддержка В случае оккупации отдаленных островов, проведение операции по их возврату Подводная лодка 464 567 600 386 400 311 299 220 200 0 158 124 1984(Примечание) 1989 1993 1998 2003 237 31 38 193 197 2008 2009 96 Предвосхищая противника, мобильное развертывание и концентрация подразделений в районе предполагаемого нападения, предотвращение или ликвидация вторжения 415 425 306 156 264 247 248 2010 2011 2012 359 2013 473 2014 (фин. год) (Примечание)Пикхолоднойвойны [Оборона отдаленных островов] • В целях обеспечения надлежащего реагирования на нападения на отдаленные острова, на них размещаются необходимые подразделения и т. д. с целью раннего обнаружения признаков возможного вторжения посредством сбора информации, патрулированияинаблюдения.СовместныеоперацииСухопутных, Морских и Воздушных сил самообороны обеспечивают быстрое развертывание и концентрацию сил для предотвращения или ликвидации вторжения противника. Если вдруг произойдет захват отдаленных островов без предварительного обнаружения каких-либо признаков, после подавления сил противника огнем с самолетов и кораблей по наземным целям, будет произведена высадкаподразделенийСухопутныхсилобороныдляпроведения сухопутнойоперациипоосвобождениюостровов. • Последовательно осуществляется укрепление оборонной базы, например,засчетдислокациинао.Ёнагунивновьсформированных подразделений прибрежного наблюдения, амфибийных сил (предварительное название), способных проводить операции как вморе,такинасуше,дислокациинабазевНаха9-говоздушного дивизионаВоздушныхсилсамообороныит.д. • Сцельюобеспечениясистемыпостоянногоинепрерывногосбора информации и патрулирования, а также возможности быстрого реагирования, осуществляется приобретение патрульных самолетов (P-1), закупки эсминцев, оснащенных системами «Иджис»,(DDG)ит.п. • В целях обеспечения быстрых и масштабных перевозок осуществляется ремонт десантного корабля класса «Осуми» и ведутся зарубежные исследования относительно применения многофункциональных кораблей, а также в целях повышения способности к быстрому развертыванию ведется внедрение конвертопланов«Оспрей»(V-22). • Врамкахусилийпоукреплениюбоеспособностивкомбинированных десантных операциях в воде и на суше, с января по март 2015 года в Калифорнии проходили совместные полевые учения с подразделениямиморскойпехотыСША(«Железныйкулак»). ВысадкаличногосоставаСилсамооборонывовремяучений «Железныйкулак-2015» ДесантныйкатернавоздушнойподушкетипаLCACвходитвдоквертолетоносца«Симокита» [Реагирование на угрозу удара баллистических ракет и т. д.] • Противоракетная оборона Японии от баллистических ракет основана на эффективной многоуровневой системе обороны, построенной на взаимодействии эсминцев, оснащенных системой Иджис, и зенитноракетных комплексов «Пэтриот» (PAC-3) в автоматизированной системе обнаружения и управления (JADGE: Japan Aerospace Defense Ground Environment). • В декабре 2014 года на станции связи и радиолокационного слежения ВС США в Кёгамисаки был введен в строй второй радар TPY-2. • Северная Корея в 2014 и 2015 годах вновь неоднократно совершала провокационные действия, в том числе допускала намеки на возможный запуск ракет. Министерство обороны Японии и Силы самообороны продолжают обеспечивать целостную систему всех необходимых мер реагирования. 2015 года было опубликовано совместное заявление, в котором были сформулированы конкретные направления дальнейшего сотрудничества. • Путем создания Совета по киберобороне (CDC: Cyber Defense Council) при участии около 10 предприятий оборонного сектора в качестве ключевых членов, проведения совместных учений и осуществления других мероприятий прилагаются усилия по повышению способности реагирования на кибератаки. [Реагирование на крупномасштабные бедствия и катастрофы] • В случае возникновения стихийных бедствий и иных катастроф Силы самообороны в тесном взаимодействии и сотрудничестве с местными общественными организациями осуществляют разнообразную деятельность по ликвидации последствий бедствий, включая: поиск и спасение пострадавших людей или потерпевших крушение судов и летательных аппаратов, борьбу с затоплением, оказание медицинской помощи, противоэпидемические мероприятия, транспортировку людей и грузов и т. д. • В августе 2014 года в г. Хиросима (преф. Хиросима) для ликвидации последствий крупных оползней, вызванных сильными ливнями, было задействовано около 14 970 человек личного состава, которые осуществили операции по спасению пострадавших и поиску пропавших. Кроме того, после извержения вулкана Онтакэ в сентябре того же года около 7150 человек личного состава были направлены на ликвидацию последствий бедствия для проведения поисково-спасательной операции во взаимодействии с местными органами власти, полицией и пожарной службой. Связанные с обороной расходы и воздушного пространства Японии, вслед за 2014 финансовым годом Япония снова увеличила сумму связанных с обороной расходов. • В 2015 финансовом году, в свете дальнейшего повышения напряженности в обстановке в сфере обеспечения безопасности, в целях укрепления обороноспособности для защиты жизни и имущества граждан, а также территории, территориальных вод Динамика изменений в расходах, связанных с обороной, за последние 15 лет 50 000 49 385 49 392 49 262 49 000 48 760 48 297 48 221 48 000 47 838 47 815 47 903 47 426 47 000 47 028 46 804 46 826 Испытательный запуск ракеты PAC-3 46 625 46 453 [Усилия по обеспечению безопасности на море] • В целях обеспечения безопасности морских сообщений, помимо осуществления действий по борьбе с пиратством, Япония в тесном сотрудничестве с союзниками и партнерами оказывает содействие наращиванию прибрежными странами собственного потенциала, а также прилагает другие усилия, в том числе активно используя имеющиеся возможности для организации и проведения многочисленных совместных тренировок и учений. 46 000 [Реагирование на угрозы в киберпространстве] • В марте 2014 года в составе подразделения обеспечения командной связи Сил самообороны было сформировано новое подразделение по киберобороне. • В рамках межведомственного оборонного сотрудничества была образована Японо-американская группа по политике в сфере киберобороны (CDPWG: Cyber Defense Policy Working Group), в которой ведется обмен мнениями между специалистами по вопросам сотрудничества в таких областях, как форматы налаживания совместного доступа к информации, обмены в сфере подготовки кадров между Японией и США и т. д. В мае 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (Фин. год) Человеческий фундамент в основе оборонного потенциала Военнослужащие Сухопутных сил самообороны во время проведения операции по ликвидации последствий извержения вулкана Онтакэ [Транспортировка японских граждан, находящихся за рубежом] • В отношении подлежащих эвакуации японских граждан, находящихся за рубежом, Силы самообороны в странах, куда они были направлены, осуществляют защиту таких граждан, их безопасное сопровождение до воздушных судов, кораблей, дорожных транспортных средств и транспортировку. Силы самообороны поддерживают состояние постоянной готовности, в том числе назначив: в Сухопутных силах самообороны — вертолетные подразделения и личный состав отрядов сопровождения и транспортировки, в Морских силах самообороны — транспортные и другие корабли (включая средства палубной авиации), в Воздушных силах самообороны — подразделения транспортной авиации и прикомандированный личный состав. • В феврале 2015 года в рамках состоявшихся при участии множества стран учениях «Кобра Голд» впервые были проведены зарубежные учения по сухопутной транспортировке японских граждан, находящихся за рубежом. Оборонное строительство в 2015 финансовом году • В 2015 фин. году, в соответствии Основной программой и Среднесрочным планом, второй год подряд неуклонно и систематически осуществляется оборонное строительство, направленное на построение объединенного оборонного потенциала гибкого реагирования. • Оборонное строительство ведется таким образом, чтобы обеспечить 2002 (Примечание) Приведенные выше данные не включают расходы, связанные с Комитетом специальных действий по Окинаве (SACO), часть расходов по переорганизации ВС США, связанную с облегчением бремени Окинавы, и расходы на ввод в эксплуатацию нового правительственного самолета. Общая сумма связанных с обороной расходов, включая эти, составляет:4955 млрд. иен в 2001 фин. г., 4955,7 млрд. иен в 2002 фин. г., 4952,7 млрд. иен в 2003 фин. г., 4902,6 млрд. иен в 2004 фин. г., 4856 млрд. иен в 2005 фин. г., 4813,6 млрд. иен в 2006 фин. г., 4801,3 млрд. иен в 2007 фин. г., 4779,6 млрд. иен в 2008 фин. г., 4774,1 млрд. иен в 2009 фин. г., 4790,3 млрд. иен в 2010 фин. г., 4775,2 млрд. иен в 2011 фин. г., 4713,8 млрд. иен в 2012 фин. г., 4753,8 млрд. иен в 2013 фин. г., 4884,8 млрд. иен и 2014 фин. г. и 4980,1 млрд. иен в 2015 году. [Реагирование на угрозы в космическом пространстве] • В свете необходимости дальнейшего развития сотрудничества между оборонными ведомствами Японии и США в области космоса, в соответствии с указаниями, озвученными на японо-американской встрече министров обороны в апреле 2015 года, была образована Рабочая группа по сотрудничеству в космосе (SCWG: Space Cooperation Working Group). В рамках этой рабочей группы будет еще более активно вестись обсуждение вопросов в широком диапазоне областей, таких как: (1) развитие координации в сфере политических мероприятий, связанных с космосом, (2) налаживание более тесного информационного обмена, (3) сотрудничество для подготовки и приобретения специалистов, (4) проведение командноштабных учений и т. д. 2001 способность бесшовного и мобильного функционирования оборонного потенциала с целью эффективного сдерживания и реагирования на различные ситуации, содействия стабилизации в Азиатско-Тихоокеанском регионе и улучшения обстановки в сфере обеспечения безопасности в глобальном масштабе. • Для того чтобы Министерство обороны и Силы самообороны могли максимально эффективно задействовать все функции оборонного потенциала, крайне важно развивать и укреплять человеческий фундамент, на котором он держится. Кроме того, деятельность Министерства обороны и Сил самообороны возможна только при условии понимания и сотрудничества со стороны каждого гражданина и местных общественных организаций, поэтому необходимо продолжать еще более углублять взаимодоверие между местными сообществами, гражданами и Силами самообороны. • В январе 2015 года в целях дальнейшего расширения возможностей для женщин на службе, а также целостного продвижения гармоничного сочетания службы с личной жизнью (сбалансированности трудовой жизни), была разработана «программа Министерства обороны, направленная на содействие активизации роли женщин-военнослужащих и сбалансированности трудовой жизни», включающая в себя реформы по трем направлениям: «реформа трудовой деятельности», «реформа для обеспечения возможности совмещать активную служебную деятельность с уходом за детьми, больными и престарелыми» и «реформа по активизации роли женщин на службе». Мероприятия в области вооружений, техники и оборудования [Текущая ситуация в сфере оборонно-промышленной и технологической базы и Стратегия в области оборонно-промышленной и технологической базы] • Министерство обороны, учитывая сложную финансовую ситуацию последнего времени, перестановки среди промышленных предприятий Европы и Америки, а также прогресс в совместных международных разработках, в июне 2014 года разработало «Стратегию в области оборонно-промышленной и технологической базы», в которой дана оценка текущей ситуации и сформулированы дальнейшие направления в области реализации мер, направленных на поддержание и укрепление оборонно-промышленной и технологической базы по каждой категории вооружений, техники и оборудования. [Совершенствование системы оборонных контрактов и др.] • В связи с принятием «Закона об особых мерах, касающихся ограничения годовых сумм расходов по действиям в связи со специальными оборонными закупками, подлежащим финансированию из государственной казны», Министерство обороны посредством внедрения долгосрочных контрактов осуществляет сокращение расходов на закупки вооружений, техники и оборудования и на оплату услуг, а также обеспечивает стабильность поставок. • Что касается приобретения основных вооружений, то налаживается система, в рамках которой образуется возглавляемая руководителем проекта объединенная проектная команда при участии разных департаментов и отделов, которая осуществляет консолидированный контроль за проектом от стадии планирования до вывода из эксплуатации. [НИОКР] • Для выявления оригинальных исследований и поддержки ростков новых перспективных исследований и разработок в вузах, государственных фондах и корпорациях, а также на предприятиях частного сектора с целью последующего применения результатов исследованийввооружении,техникеиоборудовании,вМинистерстве обороны создана собственная система финансирования (Система содействия научно-технической работе в области обеспечения безопасности(конкурсноефинансирование)). сотрудничества касательно планов Австралии по проектам строительстваподводныхлодок. • Что касается сотрудничества с Индией, то состоялось три встречи совместных рабочих подкомиссий по двустороннему сотрудничеству, касающемуся поисково-спасательных самолетовамфибийUS-2. • Со странами ASEAN состоялся обмен мнениями по обороннотехническому сотрудничеству в нетрадиционных областях безопасности. [Оборонно-техническое сотрудничество] • Япония осуществляет оборонно-техническое сотрудничество на основе трех принципов передачи вооружения и военной техники в целях поддержания и укрепления оборонно-промышленной и технологической базы, а также внесения вклада в дело мира и содействияразвитиюмеждународногосотрудничества. • ЧтокасаетсясотрудничествасСША,помимотогочтос1992года было проведено 19 совместных исследований и 1 совместная разработка, в настоящее время идет работа, нацеленная на участиеяпонскихпредприятийвпроизводствеиорганизациюбазы технического обслуживания истребителей-бомбардировщиков F-35AвЯпонииидр. • В июле 2013 года Япония начала совместные исследования с Великобританией — первый подобный проект с иностранной державой,кромеСША. • Вмарте2015годабылоподписанояпоно-французскоесоглашение опередачеоборонногооборудованияитехнологий. • Вмае2015годазапланированоприучастиикомпанийизчастного сектора начать консультации по вопросам возможностей для • Китай: были возобновлены консультации между оборонными ведомствами по скорейшему вводу в эксплуатацию механизма связинамореиввоздухе. • Россия: в связи с ситуацией на Украине, Япония подходит к обменам соответствующим образом, придавая важное значение согласованностидействийсG7. • СтраныЮго-ВосточнойАзии:вместесподписаниеммеморандумов о сотрудничестве и обменах в области обороны в январе 2015 годасФилиппинамиивмартетогожегодасИндонезией,Япония продолжает стремиться к укреплению и углублению отношений со странами ЮВА через содействие в построении потенциала и другиемероприятия. • Великобритания: в январе 2015 года впервые была проведена встреча министров иностранных дел и обороны обеих стран. На встрече состоялся обмен мнениями по вопросам укрепления сотрудничества в решении глобальных проблем безопасности и другимаспектам. • Франция:виюле2014годабылподписандокументонамерениях повопросамсотрудничестваиобменоввобластиобороны.Вмарте 2015годасостояласьвтораявстречаминистровиностранныхдел иобороныобеихстран. Вовлечение в решение задач, стоящих перед мировым сообществом [Обеспечение безопасности на море] Поисково-спасательныйсамолет-амфибияUS-2,являющийсяпредметомобсуждения вопросовсотрудничествасИндией Оборонное сотрудничество и обмены с зарубежными странами и др. В современном мировом сообществе множатся проблемы, решать которые отдельной стране крайне сложно. Поэтому укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества в области обеспечения безопасности и активное вовлечение в деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира с позиций «активного пацифизма», основанного на принципах международного сотрудничества, приобретает особенно важное значение. ДеятельностьСилсамообороныпоборьбеспиратством Выделение 1 корабля для сопровождения В основе: 1 корабль осуществляет сопровождение, 1 корабль занимается зональной обороной Сопровождение осуществляется в рамках самостоятельных усилий Японии, а зональная оборона — в составе CTF151 *Отношения между командованием CTF151 и участвующими подразделениями: координация и связь КруглыйстолЯпония-АСЕАН(проводитсявпервые) Точка C Выделение 1 корабля для зональной обороны ло 00 о 11 л Око [Оборонное сотрудничество и обмены с зарубежными странами] • Австралия: в июле 2014 года на японо-австралийской встрече на высшем уровне стороны, позиционируя двусторонние отношения в качестве «особого стратегического партнерства XXI века», подписали японо-австралийское соглашение о передаче оборонногооборудованияитехнологий. • ЮжнаяКорея:вдекабре2014годабылоподписано«Трехстороннее соглашение об обмене информацией между оборонными ведомствами» Японии, США и Южной Кореи, сделавшее возможнымобменсекретнойинформациейотносительноядерной иракетнойугрозахсостороныСевернойКореи. • Индия:всентябре2014годабылподписанмеморандумояпоноиндийском сотрудничестве и обменах в области обороны, а также достигнуто соглашение об обменах на высоком уровне, двусторонних морских тренировках, межштабных консультациях и других обменах в рамках видов войск и сотрудничестве в нетрадиционныхобластяхбезопасности. • Что касается борьбы с пиратством, то с 2013 года, в целях более гибкого и эффективного проведения операций, надводные силы, в дополнение к уже выполняемым ими задачам по непосредственному сопровождению судов, принимают участие в смешанной оперативной группе CTF151 (Combined Task Force) и осуществляют зональную оборону. Более того, с февраля 2014 года в CTF151 участвует и авиация, а в мае 2015 года Япония направила военнослужащего Сил самообороны в качестве командующего CTF151, — это первый случай назначения японского военнослужащего командующим международными коалиционнымисилами. • Для Японии, являющейся морским государством, укрепление порядка,основанногонаверховенствезакона,свободесудоходства идругихбазовыхправилах,иобеспечениебезопасностиморских сообщений составляет фундамент мира и процветания. Поэтому Японияприлагаетмногоплановыеусилияпотакимнаправлениям, как: борьба с пиратством в сотрудничестве с другими заинтересованными странами, а также оказание содействия прибрежным странам в наращивании собственного потенциала с той же целью, использование разнообразных возможностей для совместныхтренировокиученийвморскихрайонахзапределами окружающихЯпониюморей,например,участиеворганизованных СШАмеждународныхморскихученияхпоразминированиюит.п. [Многосторонние рамки в сфере обеспечения безопасности и диалог] • По предложению Премьер-министра Японии Синдзо Абэ, высказанному им на специальном саммите Япония-АСЕАН в декабре 2013 года, в ноябре 2014 года в Мьянме впервые состоялсякруглыйстолминистровобороныЯпония-АСЕАН.Кроме того,МинистробороныНакатанивыступилсречьюнафорумеIISS Шангри-ЛаДиалог,прошедшемвмае2015года. • Министерство обороны ведет активную работу по оказанию содействия в построении потенциала с целью активного и действенногоформированиясистемырегиональнойстабильности и улучшения обстановки в области обеспечения безопасности в глобальноммасштабе. ВстречаминистровобороныииностранныхделЯпониииВеликобритании (вформате«2+2») Джибути ● Точка B км 200 км * В сезон муссонов (июнь — август, декабрь — февраль), сопровождение осуществляется между точками A и B Осуществляется патрулирование и наблюдение, сбор и предоставление информации Точка A Сбор информации Предоставление информации 151-я Объединенная оперативная группа (CTF151) Японо-индонезийскаявстречавверхах[Отделпосвязямсобщественностью кабинетаминистров] Око • Объединенная оперативная группа для борьбы с пиратством, образованная в январе 2009 года, в которой принимают участие США, Австралия, Великобритания, Турция, Южная Корея, Пакистан и др. страны • Страны-участницы приступают к выполнению задач, предварительно скоординировав дислокацию и график с командованием CTF. Торговое судно Предполагаемое судно пиратов Сопровождаемые торговые суда Откомандированные надводные силы по борьбе с пиратством [Деятельность в рамках международного сотрудничества по сохранению мира] • Миссия ООН в Республике Южный Судан (UNMISS Контингент инженерного подразделения около 350 чел.) и штабные офицеры (4 чел.) продолжают выполнять различные задачи в Республике Южный Судан. • Международная экстренная помощь в связи с эпидемией лихорадки Эбола в Западной Африке В ответ на запрос миссии ООН по борьбе с Эболой, заправщиком и транспортным самолетом KC-767 было доставлено по воздуху около 20 тыс. комплектов защитных костюмов. Военнослужащие Сухопутных сил самообороны прокладывают ров в Южном Судане Военнослужащие Воздушных сил самообороны, завершившие доставку защитных комплектов • Международная экстренная помощь в связи с пропавшим без вести самолетом индонезийской авиакомпании AirAsia Возвращавшийся после завершения миссии по борьбе с пиратством отряд надводных сил был направлен для проведения поисково-спасательной операции, которая продлилась около недели. • Международная экстренная помощь в связи с землетрясением в Непале По просьбе правительства Непала, был направлен отряд медицинской помощи, около 3 недель осуществлявший деятельность по оказанию медицинской помощи. Военнослужащие Морских сил самообороны ведут поиск самолета компании AirAsia Музыкальный фестиваль Сил самообороны в «Ниппон Будокан» в 2014 фин. году — Веб-сайты Министерства обороны и Сил самообороны Японии— Министерство обороны Японии Объединенный штаб http://www.mod.go.jp/e/ http://www.mod.go.jp/js/english_top.htm На сайте публикуется информация о политике и деятельности Министерства обороны и Сил самообороны Японии. Кроме того, предлагается разнообразный контент, включая англоязычный информационный буклет JDF (Japan Defense Focus), отчеты о пресс-конференциях и интервью Министра обороны Японии и т. д. Сайт Объединенного штаба Сил самообороны Японии знакомит с информацией о разнообразной деятельности Сил самообороны как в Японии, так и за рубежом, включая деятельность по патрулированию, проведение операций по ликвидации последствий стихийных бедствий, объединенную учебно-боевую подготовку, деятельность в рамках операций по поддержанию мира, борьбу с пиратством, деятельность по оказанию международной экстренной помощи и т. д. Сухопутные силы самообороны Морские силы самообороны http://www.mod.go.jp/gsdf/engindex.html http://www.mod.go.jp/msdf/formal/english/ На сайте публикуется информация о текущей деятельности Сухопутных сил самообороны как в Японии, так и за рубежом, военно-техническом оснащении, а также о проводимых в разных регионах мероприятиях. Кроме того, предлагается доступ к разнообразной информации через социальные сети. Помимо ознакомления с функциями Морских сил самообороны, их деятельностью в Японии и за рубежом, а также военно-техническим оснащением, сайт также предлагает информацию о проводимых мероприятиях и видеоролики, знакомящие с военно-морскими базами и окрестными районами. Воздушные силы самообороны Национальный институт оборонных исследований http://www.mod.go.jp/asdf/English_page/ http://www.nids.go.jp/english/ Сайт знакомит с задачами, организационной структурой и оснащением Воздушных сил самообороны. Кроме того, предлагается разнообразный контент, включая специальные репортажи, посвященные авиационной пилотажной группе «Голубой Импульс», фоновые картинки (обои) для рабочего стола компьютера, видеоролики, фотографии, приложения для смартфонов и многое другое. Национальный институт оборонных исследований, являясь мозговым центром Министерства обороны Японии, ведет аналитические исследования политической направленности главным образом в области обеспечения безопасности и истории войн, а также осуществляет подготовку высшего командного состава Сил самообороны. Военнослужащие Сухопутных сил оказывают медицинскую помощь в Непале Взаимодействие с местными сообществами • Министерство обороны и Силы самообороны осуществляют различную деятельность в рамках сотрудничества по оказанию помощи гражданскому населению, чем содействуют еще большему углублению доверия между местными сообществами и гражданами с одной стороны и Силами самообороны — с другой, а также вносят большой вклад в поддержание и активизацию жизни и деятельности местных сообществ. Окно, связывающее Вас с Министерством обороны и Силами самообороны Японии • Министерство обороны и Силы самообороны широко освещают деятельность и текущее положение дел в Силах самообороны с целью информирования общественности. Например, в качестве одного из традиционных мероприятий в День Сил самообороны ежегодно на сцене спортивной арены «Ниппон Будокан» проводятся музыкальные фестивали Сил самообороны, а в 2014 фин. году на авиабазе Хякури состоялся праздничный смотр Воздушных сил самообороны, посвященный 60-летию Министерства обороны и Сил самообороны. Праздничный смотр Воздушных сил самообороны, посвященный 60-летию Министерства обороны и Сил самообороны
