ДИПЛОМАТИЯ ПРЕЗИДЕНТА ДЖ. Н. ПОЛКА И «ОРЕГОНСКИЙ
реклама
Ярыгин А. А. УДК 341.7 ДИПЛОМАТИЯ ПРЕЗИДЕНТА ДЖ. Н. ПОЛКА И «ОРЕГОНСКИЙ КРИЗИС» 1845–1846 ГОДОВ Ярыгин Андрей Андреевич, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected] Статья посвящена истории дипломатических переговоров между США и Великобританией по вопросу о разделе Орегонских земель на северо-востоке Американского континента в середине XIX века. Автор считает, что президенту США Дж. Полку удалось использовать орегонские переговоры как для дипломатической победы над Англией, так и для укрепления своего политического курса внутри США. Ключевые слова: дипломатия, орегонский вопрос, аннексия, международный арбитраж, президент Дж. Полк. Ярким последствием эпохи Великих географических открытий стала неудержимая гонка европейских держав за открытие и включение в орбиту своего влияние новых земель вновь открытых континентов. Но «право первооткрытия» в системе складывающегося в XVIII–XIX веках международного права, отнюдь, не исключало ожесточенных дипломатических споров и конфликтов между первооткрывателями и теми, кто пришел позже на вновь открытые для европейцев земли. Одним из примеров такой борьбы стала долголетняя тяжба между Великобританией и США за богатые орегонские земли на тихоокеанском побережье северо-американского континента, вылившаяся в дипломатическое противостояние между двумя странами и получившая в истории название «Орегонский кризис 1845–1846 годов». Честь открытия орегонских земель для западного мира принадлежала испанцам. Ещё в 1774 году испанец Хуан Перес Эрнандес исследовал северо-западное побережье Америки. В конце XVIII – начале XIX веков здесь поочередно побывали и англичане и американцы. В 1805 году на земли Орегона пришла с востока американская экспедиция, которой руководили выдающиеся исследователи Северо-Запада Америки Мериуэзер Льюис и Уильям Кларк. Эта экспедиция была организована президентом США Томасом Джефферсоном, а ее задачей была разведка территорий «колонии Луизиана», купленных Соединенными Штатами у Франции в 1803 году. С началом XIX века начинается и постепенная колонизация орегонских земель купцами английской Северо-Западной компании, которая в 1821 году была поглощена компанией Гудзонова залива. В свою очередь, и американские предприниматели постепенно начинают осваивать эти земли. Однако реально в начале XIX века ни та, ни другая сторона реально не претендовала на орегонские земли. Неслучайно судьба этих земель слабо отражена в мирных переговорах, завершивших англоМарийский юридический вестник ● № 2 (13) / 2015 американскую войну 1812–1815 годов. А в 1818 году Англия и США подписывают договор о совместном освоении Орегона без установления конкретной границы сфер территориального влияния. Все спорные земли к западу от Скалистых гор были открыты для свободной колонизации как английских, так и американских поселенцев. В 1827 году решения лондонской конвенции о свободном заселении спорной территории были проблемы на неопределенный срок с правом денонсации договора, при уведомлении другой стороны за 12 месяцев [1]. Последующие двадцать лет были периодом активных дипломатических переговоров по определению границы между США и британскими владениями в Северной Америке. В 1842 году правительства обеих стран смогли преодолеть большую часть разногласий по поводу спорных территорий вдоль американской границы между штатом Мэн и канадской провинцией Нью Браунсвик. Подписанный в Вашингтоне 9 августа государственным секретарём США Д. Уэбстером и английским специальным посланником лордом А. Ашбертоном договор, урегулировавший ряд спорных вопросов относительно границы между США и английскими владениями в Канаде по 49 параллели, предусматривал также сотрудничество сторон в морском контроле за соблюдением запрета на вывоз рабов из Африки. Однако вопрос об Орегоне остался в подвешенном состоянии [2]. Между тем, отношение к спорным землям в начале сороковых годов в обеих странах значительно изменилась. Британский премьер-министр Р. Пиль предпочел бы спустить этот вопрос на тормозах. Занятый грандиозным делом отмены «Хлебных законов», нейтрализацией чартистского движения в Англии, канадским и ирландскими вопросами, он не желал связываться с второстепенными для него проблемами с США. Нельзя не учитывать, что на позицию Р. Пиля влияло и огромное значение американского рынка для финансовых и промышленных 21 Теория и история государства и права интересов Великобритании. Кроме того, после Первой опиумной войны основные торговые интересы Англии начинают все больше и больше ориентироваться на торговлю с Китаем, и интересы британской Компании Гудзонова залива не имели для правительства Пиля большого значения. Компания, поняв настроение Пиля, не рекомендовала своим агентам действовать южнее реки Колумбия, резонно полагая, что будущий раздел Орегона пройдет именно здесь. Тем более, что идея продолжить канадо-американскую границу по 49 параллели, а затем по течению реки Колумбии. Иначе дело обстояло в США. В стране, переживавшей сильный экономический кризис, нарастало мощное движение за одностороннюю аннексию Орегона, получившее название «орегонская лихорадка». За присоединение Орегона высказывались промышленные и торговые круги Севера, которые получили поддержку от китобоев и промысловиков Массачусетса и Нью-Йорка. Колониальная и торговая политика в тихоокеанском регионе настоятельно требовала создания в на северо-западном побережье целой сети военно-морских и торговых баз, присоединения к США Орегона и Калифорнии с удобными естественными гаванями устья реки Колумбия и залива СанФранциско. И, наконец, в середине тридцатых годов XIX века начинается миграция фермеров США на девственные земли Орегона. Причинами миграции мелкого и среднего фермерства стали кризис 1837 года и многолетнее наводнение на Миссури, Миссисипи и реках штата Огайо в конце 1830-х, которое погрузило страну в полосу жесточайшего бедствия и экономической депрессии. В результате «Орегонской лихорадки» в начале сороковых годов переселение в Орегон начинает носить массовый характер. В 1842 году в Орегон пришла первая крупная группа переселенцев в 107 человек под руководством Э. Уайта, уже бывшего здесь ранее. На следующий год сюда переселилось еще 850 человек. Поселенцы пригнали с собой более 700 голов крупного рогатого скота. Волны миграции продолжают нарастать, и вскоре пионеры создают собственные органы самоуправления, в том числе и на землях ранее считавшихся английскими. По переписи 1845 года здесь уже было образовано 5 графств, на которых проживало 2110 человек, в основном уроженцев штата Миссури [3]. В этих условиях руководство Демократической партии США чутко отреагировало на изменение настроений американцев. Стремясь заручиться поддержкой фермеров и рабочих Северо-Запада, охваченных «орегонской лихорадкой», руководство Демократической партии включило требование присоединения всего Орегона в программу своей предвыборной платформы 1844 года. Это принесло свои плоды. Практически все фермерские штаты СевероЗапада, кроме Огайо, поддержали демократов и их 22 лидера Дж. Полка в борьбе за президентское кресло [4]. Полк, избранный в 1844 году президентом, оказался в вопросе об Орегоне в весьма непростом положении. С одной стороны, занятый подготовкой войны с Мексикой за верхнюю Калифорнию и Новую Мексику, он совсем не нуждался в дополнительном военном конфликте с Великобританией из-за всех орегонских земель. Кроме того, его предшественники проделали огромную работу по компромиссному решению этого спорного вопроса, и отвергнуть её значило сразу же показать себя агрессором и, возможно, ухудшить отношения с ещё одной великой державой – Россией. С другой стороны, своей победой Полк и демократическая партия были во многом обязаны голосам ультра-патриотов, требовавших аннексии всего Орегона. В своём иннаугурационном послании он постарался успокоить одних и воодушевить других. Внешне, и это было рассчитано на избирателей и северных и северо-западных штатов, он подтвердил предвыборные обещания в отношении всего Орегона. Президент заявил: «Наши права на Орегон ясны и неоспоримы… и в доказательство этому наши переселенцы с своими домочадцами уже готовы заселить эту страну… Сюда должны распространиться преимущества наших республиканских институтов и законов». Но в угрожающем тоне послания содержался и намек к англичанам, который был мало понятен для соотечественников, но должен был быть понятым в Лондоне. Полк отмечал: «Иностранные державы неправильно оценивают истинный характер нашего правительства. Наш Союз это сообщество независимых штатов, чья политика – мир со всеми странами мира» [5]. Полк надеялся, что Лондон поймет его правильно. 12 июля 1845 года государственный секретарь Дж. Бьюкенен по поручению президента возобновил переговоры по орегонскому вопросу, направив послание британскому посланнику в Вашингтоне лорду Пэкинхему. В своём послании Бьюкенен подчёркивал, что требования американцев всей территории Орегон базируются на Флоридском договоре 1819 года между США и Испанией. Но тут же признавал, что в ряде случаев претензии Испании на эту территорию были спорны. Это был явный реверанс в сторону Англии. После изложения традиционной американской точки зрения на приоритет американских первооткрывателей государственный секретарь отмечает, что «движимый любовью к миру» президент уполномочил его предложить правительству Великобритании «разделить спорную территорию Орегон по линии 49 параллели северной широты от Скалистых гор…». Правда, Бьюкенен выдвинул и претензии на Ванкуверские острова, предложив открыть для кораблей любые порты по желанию английского правительства [6]. Марийский юридический вестник ● № 2 (13) / 2015 Ярыгин А. А. Один из самых прагматических президентов американской истории, Полк прекрасно понимал, что американские предложения в отношении Ванкуверских островов никак не устроят англичан. Но он давал им возможность начать переговоры и отстоять свои права на острова и не потерять лицо на дипломатической арене. При этом Полк рассчитывал получить и земли «Колумбийского треугольника», территории находившейся к северу от основного течения реки Колумбия до 49 параллели. Кроме того, необходимо было победить не менее опасного врага – оппозицию в Конгрессе США. Ведь одного желания президента мало, любой международный договор должен быть ратифицирован Конгрессом. А здесь Полк мог получить ощутимый удар и от ультра-патриотов, сторонников аннексии всего Орегона, а также от вигов, своих политических противников. Таким образом, вопрос об Орегоне переходил из плоскости международных взаимоотношений в русло внутрипартийной и межпартийной борьбы. Отказ британского посланника возобновить переговоры, осуществленный без консультаций со своим правительством, в определенной степени помог Полку укрепить свои позиции. С одной стороны, теперь он мог обвинить англичан в недружеской позиции и отказаться от инициативы в повторном возобновлении переговоров по Орегону (что он и сделал), с другой стороны, он перебросил этот вопрос в Конгресс, где разгорелись ожесточенные дебаты между сторонниками и противниками аннексии Орегона. В пылу полемики противники часто переходили границы допустимые границы. Дебаты по Орегону даже получили у современников название «ужасные дебаты». Сам президент открыто не связывал себя ни с той, ни с другой стороной, хотя в своём послании Конгрессу от 2 декабря 1845 года и повторил о правах США на весь Орегон, давая надежду демократамсторонникам аннексии [7]. Такая позиция была для Полка наиболее удобной. Она позволяла ему, играя на противоречиях между политическими противниками, стоять как бы над схваткой и добиваться своих целей. Она позволяла сохранить ему свободу маневра и готовиться к будущей войне с Мексикой. Полк не был сторонником борьбы за Орегон военными средствами, тем более, что большая часть военно-морских сил США была сосредоточена в Мексиканском заливе, а канадскую границу от штата Мэн до озера Верхнее защищал лишь один пехотный полк (420 человек). (18) Широко известна его фраза, которую он неоднократно повторял: «Единственный путь вести переговоры с Джоном Булем – это прямо смотреть ему в глаза». Для многих историков она стала олицетворением экспансионизма Полка. Однако в его письмах к А. Никольсону и генералу Пиллоу есть любопытное дополнение к этой фразе: «… но я считаю, что реши- Марийский юридический вестник ● № 2 (13) / 2015 тельный и твёрдый курс с нашей стороны должен быть мирным» [8]. 24 февраля на заседании правительства при обсуждении возможных условий англо-американского компромисса по Орегону Полк согласился с возможностью признать границей по 49 параллели, предоставить свободную навигацию для судов компании Гудзонова залива на срок 7–10 лет и сохранить за ней фактории и поселения на такой же срок. Но, как и прежде, он требовал, чтобы инициатива исходила от англичан [9]. И это в то время, когда дебаты в Конгрессе достигли своего максимума и сторонники аннексии надеялись и требовали его поддержки. Хорошо ознакомленный с примиренческой позицией Англии через своего посла Маклейна, Полк дважды отверг предложения Великобритании о передаче вопроса об Орегоне в международный арбитраж. Он ожидал, чем окончатся дебаты по этому вопросу в Конгрессе США. Наконец, 23 апреля 1846 года, почти через полгода после начала дебатов, Конгресс принял объединенную резолюцию по Орегонскому вопросу. В ней отмечалось, что совместная колонизация этих земель представляется уже невозможной. Однако «внимание обоих правительств как можно скорее должно быть направлено к принятию всех необходимых мер для скорейшего и дружеского разрешения всех имеющихся споров и разногласий» [10]. За резолюцию в Сенате проголосовало 42 человек, против 14, в палате представителей – 142 высказались за, 46 против. Таким образом, сторонники аннексии всего Орегона оказались в меньшинстве, и Полк без потери лица мог сослаться на то, что он обязан действовать в соответствии с решением Конгресса. Руки его были развязаны, и он смог заняться подготовкой войны с Мексикой. Английская сторона довольно быстро откликнулась на призыв Конгресса США. В мае 1846 года в Вашингтоне были получены предложения английского правительства по компромиссному разделу территории Орегон. Проект лорда Абердина содержал в основном те положения, которые Полк отмечал как приемлемые на заседании кабинета министров от 24 февраля. Не вызывает сомнения, что английский министр иностранных дел и составил свои мирные предложения после того, как был ознакомлен послом США с позицией президента по этому вопросу. Поэтому проект не вызвал возражений Полка. 10 июня 1846 года проект вместе с посланием президента был передан в Сенат, а уже через два дня он был одобрен подавляющим большинством. Ещё через два дня, 15 июня государственный секретарь США Бьюкенен и английский посол Пакинхем подписали договор, положивший конец затянувшимся англоамериканским разногласиям из-за Орегонских земель. Договор был быстро ратифицирован обеими сторонами. В соответствии с «Орегонским компромиссом» 23 Теория и история государства и права граница между США и английской Канадой была продолжена по линии 49 параллели северной широты вплоть до побережья Тихого океана. К США полностью отошел «Колумбийский треугольник» с устьем реки Колумбия, ставшей внутренней американской рекой, и часть проливов Хуан де Фука. США увеличивали свою территорию на 285 580 кв. миль. Англичане полностью сохранили суверенитет над Ванкуверскими островами. Компания Гудзонова залива сохранила за собой право в течение десяти лет пользоваться своими факториями ниже границы, а также право навигации по реке Колумбия [11]. Раздел Орегона стал победой американской дипломатии и самого президента Полка. Собственно, утвердившееся название англо-американского договора от 15 июня 1846 года «Орегонский компромисс» справедливо лишь в отношении Англии. США, благодаря позиции своего президента, смогли добиться дополнительно огромной части спорных территорий к северу от реки Колумбии, на которых вплоть до подписания договора проживало всего восемь уроженцев США. В соответствии со складывающимся международным правом XIX века, они не могли считаться американским даже теоретически. Кроме того, завершение спора с Англией окончательно превращало страну в трансконтинентальное государство, имело огромное стратегическое и экономическое значение, особенно в свете начавшейся войны с Мексикой, а затем, после приобретения Калифорнии – в рамках всей тихоокеанской политики США. В 1848 году декретом Конгресса США Орегону были предоставлены права территории, и он юридически вошел в состав Соединенных Штатов Америки. Началось быстрое освоение полученных земель. Уже в 1850 году население Орегона составило почти двенадцать тысяч человек, а в 1860 году оно увеличилось до 53 062 человек [12]. Сегодня на некогда спорной территории существуют два американских штата (Орегон и Вашингтон), играющие важнейшую роль в экономической жизни США и всего тихоокеанского региона в целом. Литература 1. См. Treaties and other International Acts of the United States of America, 1776–1863: Vol. 1–8 // Ed. by H. Miller. Washington, 1931–1948. Vol. 2. P. 658–661; Vol. 3. P. 13–18. 2. Treaties … Vol. 4. P. 363–372. 3. Bowen W. The Willamette Valley. Migration and Settlement on the Oregon Frontier. Seattle and London, 1978. P. 14. 4. The Complete Book of the U. S. Presidents. From George Washington to George W. Bush. Ed. By W. DeGregorio. New York. 2002. P. 168. 5. A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents of the United States of America. 1789–1902 // Ed. by J. D. Richardson. Washington, 1903. Vol. 4. P. 373–375. 6. Buchanan J. to Minister Pakingham, July 12, 1845 // British and Foreign State Papers 1845–1846. London, 1860. Vol. 34. P. 93–101. 7. Congressional Globe, Contains the Debates and Proceedings, 1833-1873: Vol. 1–109. Washington, 1834-1873. 29 Congress, 1 Session. P. 683. 8. Цит. по: McCoy Ch. Polk and the Presidency. Austin, 1960. P. 89. 9. Polk J. K. The Diary of James Polk, 1845–1849. London; New York, 1952. P. 55–56. 10. Congressional Globe … P. 716. 11. Treaties … Vol. 5. P. 3–5. 12. Unruh J. The Plains Across. The Overland Emigrants and the Trans Mississippi West. 1840–1860. Urbana-Chicago-London, 1979. P. 120. А. А. Yarygin DIPLOMACY OF PRESIDENT JAMES K. POLK AND THE «OREGON CRISIS» 1845–1846 The article is devoted to the history of diplomatic negotiations between the United States and Britain on the question of the separation of Oregon lands in the northeast of the American continent in the mid-nineteenth century. The author believes that the U. S. President J. Polk managed to use the Oregon negotiations as a diplomatic victory over England, and to strengthen its political course in the United States. Key words: Diplomacy, the Oregon question, the annexation, international arbitration, President J. Polk. YARYGIN Andrey Andreevich – Candidate of History, Associate Professor, the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected] 24 Марийский юридический вестник ● № 2 (13) / 2015
