Лаборатория Восточной Европы по Отраслевым

Лаборатория Восточной Европы по Отраслевым квалификационным советам
Региональное собрание Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Кыргызстана,
Республики Молдова, Российской Федерации и Украины, проведенное в Кишиневе
18-19 сентября 2013 года
1. Основания для проведения регионального собрания
Европейский Фонд Образования в рамках регионального проекта по Непрерывному
профессиональному обучению (НПО) в Восточной Европе пришел к выводу, что социальное
партнерство создает благоприятные условия для повышения квалификаций, потому что, когда
вовлечены и работодатели и работники, обучение и образование больше соответствуют
потребностям в квалификациях предприятий и физических лиц. Одним из практических путей
реализации этого партнерства является создание и, в более длительной перспективе,
институционализация отраслевых квалификационных советов.
Отраслевые квалификационные советы (ОКС) – это постоянные структуры, которые
поддерживают политику непрерывного образования и занимаются определенной отраслью
экономики. Они объединяют, по крайней мере, две различные заинтересованные стороны, как
правило, это: работодатели и профсоюзы этого сектора, органы государственной власти,
учреждения по профессиональному образованию и подготовке (ПОП), другие специалисты. В
своем предыдущем заседании (в Киеве, 24-25 октября 2012 года), представители восьми стран
договорились, что ОКС являются платформами сотрудничества, которые непрерывно
функционируют, чтобы соотносить образование и профессиональную подготовку с
потребностями рынка труда, а также способствуют непрерывному повышению квалификации.
Международный опыт показывает, что ОКС как правило анализируют тенденции сектора,
развития профессий в секторе и необходимые навыки, и поддерживают политику проведения
профессионального образования путем передачи сообщений с рынка труда. Они часто
выполняют практические функции, связанные с профессиональными стандартами,
квалификациями ПОП, сотрудничеству между школами и предприятиями, например, обучением
без отрыва от производства.
Целью Лаборатории по Отраслевым квалификационным советам на территории Восточной
Европы, проведенной в Кишиневе, было достижение общего понимания в следующих
вопросах:
• Ключевые признаки ОКС, несмотря на различия между странами и различными
процессами, через которые они проходят;
• Возможности и ограничения ОКС и возможности их эффективного учреждения, с учетом
существующих организационных и коммуникационных пробелов, особенно в плане
взаимодействия и сотрудничества.
Лаборатория Восточной Европы по Отраслевым квалификационным советам собрала около 40
представителей правительств и социальных партнеров из семи стран Восточной Европы плюс
Кыргызской Республики и ЕФО.
1
Conclusions SSCs Chisinau September 2013-RUS (2) – Сирия Таурелли и Хосе Мануэль Гальвин Аррибас
2. Достижения с 2012 года
Программа двухдневной лаборатории строилась на вкладах участников. ЕФО установил
контекст, выдвинутый региональным проектом по НПО, и ключевые выводы из совместного
обучения в 2011-2012 гг. НПО признана на международном уровне активным инструментом для
обеспечения производительности и конкурентоспособности предприятий, а также для
расширения перспективы занятости физических лиц.
Г-н Серджиу Саинчук, заместитель министра труда, социальной защиты и семьи, заявил, что
приведение качественного образования и профессиональной подготовки в соответствии с
требованиями рынка труда является первоочередным стратегическим приоритетом,
установленным Молдовой для своего национального развития. В данном контексте отраслевым
комитетам отведена определенная роль, следовательно, правительство поддерживает
институционализацию существующих четырех комитетов и активно участвует в создании
нового комитета для легкой промышленности, ключевого сектора в национальной экономике.
Г-н Барбэнягрэ, директор Института труда, отметил полезный опыт и трудности диалога и
подчеркнул необходимость его укрепления, не в последнюю очередь для того, чтобы
уменьшить проблему утечки мозгов, вызванную эмиграцией. В Молдове региональный проект
ЕФО поддержал анализ спроса на НПО в агропродовольственном секторе, в качестве примера
анализов потребности в навыках, которые намереваются провести ОКС.
Украина сообщила, что ОКС рассматриваются в рамках Закона о профессиональной подготовке.
Работодатели металлургического и горнодобывающего сектора создали свой Совет в 2012 году,
Химический сектор последовал их примеру в 2013 г. Однако оба совета в полной мере не
признаны и не поддерживаются правительством, которое не является членом ОКС.
Работодатели видели свою роль в развитии профессиональных стандартов и в продвижении
сотрудничества между предприятиями и образованием (стажировки для студентов и
преподавателей ПОП). Некоторые инициативы провалились, поскольку они не были признаны
Министерством образования.
Армения проинформировала о необходимости поддержки согласованных подходов для
улучшения качества ПОП. Министерство образования Армении координирует 15 комиссий,
которые состоят из представителей государства, палаты (работодателей) и профсоюзов. Их
задачи связаны с профессиональными стандартами и вкладами в новые квалификации и
учебные программы. Комиссии основаны на волонтерстве, их члены очень преданные люди,
выступающие за более эффективную политику в области развития навыков и релевантности на
рынке труда. Это, однако, временные комиссии, и членство действует по принципу ротации.
Российская
Федерация
вовлекает
профессиональные
сообщества
в
разработку
профессиональных стандартов. Инициатива основана на Постановлении Правительства, и
работа проводится под руководством Министерства образования и Агентства стратегических
инициатив. Утвержден методическое пособие для создания новых квалификаций, работодатели
мотивированы для того, чтобы внести свой вклад. Растет роль регионов, учитывая
разнородность страны, не может быть единой системы образования и обучения. Для
определения нужд, профессиональных и квалификационных стандартов и т.д. планируется
создание сети региональных профессиональных агентств. Реальное участие работодателей
наблюдается в Самарской области: подтверждением являются профессиональные стандарты в
пищевом и машинном и других производствах. Постоянно осуществляются экспериментальные
работы для аккредитации учебных учреждений и легализации неформального обучения.
Крупные компании являются победителями по сравнению с предприятиями малого и среднего
бизнеса, у них есть свои собственные стандарты, но при этом они не обязаны ими делиться.
Относительная слабая позиция предприятий малого и среднего бизнеса является критическим
аспектом экономического развития в России, при этом данный вывод возник и в рамках
мастерской ЕФО по НПО на российских предприятиях в начале этого года.
Грузия организовала 14 советов отраслевых специалистов, которым отведена определенная
роль в профессиональных стандартах. Лучший практический опыт показывает сектор делового
администрирования, объединяющий широкий спектр стандартов, имеющих различную широту и
2
Conclusions SSCs Chisinau September 2013-RUS (2) – Сирия Таурелли и Хосе Мануэль Гальвин Аррибас
уровни, например, бухгалтер, продавец-консультант, агент по таможенной очистке, офисменеджер, менеджер предприятия малого и среднего бизнеса. В данных видах профессий
выделены как технические, так и основные навыки. В агропродовольственном секторе также
отмечено сотрудничество со стороны профсоюзов. Там существует 250 стандартов, и советы
предложили внести изменения в значительную их часть. Правительство проявило здоровый
интерес к организации эффективных ОКС.
У Азербайджана есть основанные в рамках проекта рабочие группы по семи отраслям, и они
были вовлечены в разработку 200 профессиональных стандартов. Одним из главных
результатов стало создание основы для сотрудничества с бизнесом. Правительство, особенно
Министерство труда, лидирует; в настоящее время отмечается новый динамизм, и
Правительство выказывает желание перейти от добрых намерений к активному
сотрудничеству. Отраслевые советы находятся на начальном этапе своего развития, но их
рассматривают как средства реализации данного сотрудничества.
В Белоруссии работодатели не удовлетворены квалификациями рабочей силы. Миграция,
утечка мозгов и международная конкуренция – это усугубляющие друг друга проблемы.
Изначально, Правительство фокусируется на трех ОКС (менеджмент, ядерная энергия и
автомобильное обслуживание); поддержка их создания будет предоставлена посредством
государственного проекта, который в настоящее время находится на этапе разработки. ЕФО
обеспечил опыт в подготовке отчета об условиях и возможностях создания ОКС,
способствующего данному процессу.
Кыргызская Республика рассматривает ОКС в качестве инструментов для развития
профессионального образования и обучения. ПОП нуждается в новшестве, и отрасли
экономики являются его двигателем; горнодобывающая промышленность и энергетика ключевые отрасли в стране. Существует семь советов под руководством правительства,
которые Кыргызстан собирается укреплять при поддержке международных партнеров, в том
числе при помощи ЕФО.
На данном этапе отмечены некоторые выводы:
• ОКС сформированы двумя или более заинтересованными сторонами, они являются
постоянными, в отличие от временных органов, они анализируют тенденции сектора и
потребности в навыках, и должны предпринимать действия исходя их результатов данных
исследований
• Создание ОКС в немногих приоритетных секторах является более эффективной стратегией,
чем начало их создание в большинстве секторов
• ОКС принимают вызов и действуют в качестве представителей, выступают от имени
отрасли, а не только от имени одной или двумя компаний
• Для создания ОКС требуется время. Необходимо повышать осведомленность, массово
объясняя, почему необходима квалифицированная рабочая сила и как могут помочь ОКС.
Деньги также важны, но видение должно быть долгосрочным
• Роль правительств имеет решающее значение для создания условий. Предметом долгих
дебатов был вопрос, каким образом должен происходить процесс - от верхов к низам или
под руководством работодателей. В этом вопросе не пришли к единому заключению,
поскольку страны отличаются и сектора отличаются. Фактом является то, что во многих
ситуациях правительство доминирует на данном этапе; работодатели, кажется, испытывают
недостаток в инициативе в некоторых секторах.
3. Обсуждение в рамках Лаборатории
Были представлены реальные случаи о ролях ОКС. А именно, результаты Молдовы обзора НПО
в агропродовольственной отрасли, обзор рынка труда Республики Беларусь и инициативы
украинских работодателей сформировать ОКС, анализ потребностей в квалификациях в двух
отраслях был очень показателен для получения информации и представления о готовых к
использованию продуктов, которые могут поддерживать более продуктивное начальное и
3
Conclusions SSCs Chisinau September 2013-RUS (2) – Сирия Таурелли и Хосе Мануэль Гальвин Аррибас
последующее ПОП. Эти случаи вызвали дебаты о проблемах и факторах успеха, о том, кто и
как должен использовать эти результаты.
Затем последовали обсуждения в небольших группах по четырем главным вопросам:
укрепление потенциала членов ОКС, подходы к анализу краткосрочных и долгосрочных
потребностей в профессиональных навыках, сотрудничество в рамках ОКС для того, чтобы
построить общее видение преимуществ и мотивации для сотрудничества, чтобы заслужить
доверие в отношениях с другими заинтересованными сторонами. Ниже представлены вкратце
обсуждаемые ключевые вопросы и выводы.
Вопрос 1 по потенциалу. Члены ОКС должны обладать знаниями в соответствующей
отрасли, приобретенными в результате опыта работы. Их работа должна осуществляться с
профессионализмом; необходимый потенциал может быть сгруппирован в ‘пакете
компетенций, включающий: аналитические, коммуникационные навыки, навыки в ведении
переговоров и управлении, а также знание предмета отрасли, ее специфики, окружения и
участников. Знание международных методов также очень полезно. Эти навыки важны для
внутренней эффективности и эффективности в отношениях с поставщиками, экспертами,
министрами, отраслевыми организациями и т.д. В данном отношении участники с большим
стажем работы вносят свой вклад.
Вопрос 2 по краткосрочным и долгосрочным потребностям в навыках. Обсуждение
выдвинуло на первый план практические области работы для ОКС. Предприятия
заинтересованы в удовлетворении краткосрочных потребностей в навыках, в то время как
физические лица более заинтересованы в долгосрочных потребностях, хотя это только
тенденция, а не общий вывод. Для анализа краткосрочных и долгосрочных потребностей в
навыках может быть применен ряд методов, рассматривая конкретные ситуации и целевые
аудитории (компании, промышленные сектора, граждане, общество) в зависимости от цели.
Профессиональные стандарты являются ключевыми в данном контексте. Формулировка
стандартов для краткосрочного и долгосрочного обучения может быть различной, и давать
несколько решений, которое должны быть рассмотрены ОКС. Стандарты должны
способствовать развитию плана квалификаций, где ОКС также играют свою роль, и
последующих программ, направленных на частичные или полные квалификации,
достигнутые в формальных, неформальных, неофициальных учреждениях, но в любом
случае, имеющих значение для рынка труда. Другой проблемой, которую следует
разрешить, является мотивирование рабочих для участия в краткосрочных программах для
устранения основных недостатков в навыках.
Различные исследования требуют соответствующих методологий, с которыми стоит
ознакомиться, несмотря на то, что ОКС доверит их внедрение специалистам. Использование
статистики играет роль в некоторых методологиях, в зависимости от ‘измерения времени’
рассматриваемого анализа (навыки для текущей ситуации, навыки для будущего).
Вопрос по общему видению преимуществ ОКС. Финансирование является стимулом
для налаживания партнерства, но в Восточной Европе оно не обеспечено. Помимо
финансирования, первостепенное значение имеют рабочие ценности: обязательства,
защита, готовность пойти на компромисс, консультация, переговоры являются не только
методами, но и ценностями, которые должны быть изучены и реализованы. Доверие между
участниками, которые представляют различные интересы, построено на договоренности о
полномочиях и четких целях ОКС, и посредством совместной разработки задач и
ответственности. Принцип социальной и корпоративной ответственности способствует
созданию ОКС, учитывая, что навыки важны для личного и социального развития, кроме
проблемы производительности.
Взгляд в будущее (культура предвидения) это способ открыть диалог сторон. Работодатели
могут рассмотреть профессиональные стандарты как инструмент, в котором они
нуждаются; сотрудники заинтересованы в непрерывном образовании и возможностях
4
Conclusions SSCs Chisinau September 2013-RUS (2) – Сирия Таурелли и Хосе Мануэль Гальвин Аррибас
трудоустройства для физических лиц; в то же самое время стратегический уровень должен
установить системные подходы, чтобы модернизировать существующие возможности
изучения и создать новые. Все вышеуказанные проблемы являются критичными для
обеспечения общего понимания ситуации.
Вопрос о представительности ОКС и доверия к нему. Повышение осведомленности в
отраслях, особенно среди работодателей, является задачей, с которой сталкиваются все
страны. Распространение информации о проблемах квалификации рабочей силы и их
нехватке, и о выгоде, которую могут принести ОКС, рассматривается как хороший
инструмент. Следует поощрять еще более тесное сотрудничество среди участников
отраслей.
Важно мотивировать заинтересованные стороны действовать профессионально,
приобретать компетентность для выполнения полномочий ОКС. Связь в интересах сектора
является важной деятельностью, которая требуют профессионализма. Правительство
является катализатором в процессе создания ОКС; однако, правительства должны признать
их роль и делегировать им часть ответственности. ОКС должны поощрять предприятия к
сотрудничеству с образовательными и учебными заведениями, при создании и реализации
программы, а также в качестве опции системы обучения без отрыва от производства.
Участники Лаборатории признали сильную необходимость услышать голос работодателей,
одновременно принимая как можно больше вклады профсоюза (контекст страны имеет
значение). Сети отраслевых субъектов могут быть полезными факторами.
Финансирование ОКС остается одним из важнейших вопросов, отсутствие финансовых
ресурсов для деятельности и стимулов для предприятий к участию фактически лишает
доверия. Дебаты сосредоточены на том, кто должен финансировать (правительства,
социальные партнеры) и как финансировать (налогово-бюджетная политика, гранты и т.д.).
4. Заключительные замечания
Существует явный прогресс в создании ОКС как части ПОП в Восточной Европе и в Кыргызской
Республике. Страны находятся на разных этапах процесса, некоторые из них на этапе
разработки концепции, другие на этапе внедрения ОКС. Реформы ПОП проводились
правительствами с 90-ых годов, но за прошлые 2-3 года понимание того, что сторона спроса
имеет свое место в системе, получило широкое распространение.
ОКС могут иметь консультативную роль и/или роль принятия решений. Страны находятся на
своем пути создания консультативной роли; роль же принятия решений (управление,
осуществление, активный вклад в политику) далеко на горизонте.
Коммуникация, организация сети, повышение осведомленности о преимуществах навыков
работы с людьми являются составляющими для укрепления роли ОКС, для получения
признания и авторитета в качестве собеседников. Профессионализм (опыт, управленческий
потенциал, экономическая эффективность) не менее важны для того, чтобы двигаться вперед.
Страны, в свою очередь, подчеркнули некоторые моменты:
•
•
•
•
Правительства играют роль в продвижении участия социальных партнеров в политике
профессионального развития; но без энтузиазма делового мира успеха не будет.
Работодатели и социальные партнеры не всегда сотрудничают друг с другом.
Бизнес и образование должны также работать совместно: предприятия и школы, учебные
центры, региональные центры, и т.д.
Формирование и организация ОКС является процессом, новшеством является то, что они
станут частью системы ПОП: нормы (от ранних понятий до полноценного
законодательства), роль и делегированная ответственность (что это для ОКС), обязанности
(анализ сектора, профессиональных навыков, обеспечение вкладов, технические и
5
Conclusions SSCs Chisinau September 2013-RUS (2) – Сирия Таурелли и Хосе Мануэль Гальвин Аррибас
•
•
•
стратегические советы) и членство (министерства, социальные партнеры, специалисты,
организации сектора, поставщики, компании) находятся в повестке дня каждой страны.
Организация слаба в настоящее время, мы должны мотивировать себя и навести порядок.
Образование, подготовка, обучение в любой форме одинаково важны; участники
определили для себя роль общения в пределах их соответствующей отрасли, а
правительство - важность квалифицированной рабочей силы.
Ожидается, что ЕФО даст совет и сформулирует рекомендации, чтобы передать
стратегические сообщения правительствам.
ЕФО выделил следующие вопросы:
•
•
•
•
Партнерство является фактором успеха в политике квалификаций, для того, чтобы быть
эффективным при соответствующих ролях, и при осуществлении обязанностей, таких как
идентификация правильных навыков для рынка труда.
ОКС являются платформами для совместной работы, которые могут материализовать
общественно-частное партнерство. Государство может действовать как катализатор,
гарантируя независимость ОКС.
Желательно начать с нескольких секторов, которые важны для экономического развития.
ЕФО принял серьезно приоритет, обозначенный региональными участниками проекта НПП,
во время встречи в Таллинне в июне 2012 года. Поэтому он будет продолжать поддержку
развития ОКС посредством регионального проекта и действий, основанных на
определенных странах.
Цикл заключительных выступлений ясно представил отношение и дух региональной встречи:
компетентность и мотивация, интерес, понимание общей цели, необходимость много работать
и встречаться еще много раз!, больше инициативы со стороны делового сообщества в
предъявлении требований к образованию, укрепление роли ОКС, эффективный поиск выгоды
нашей страны, огромное количество вопросов, которые предстоит решить, и понимание, что
мы идем в правильном направлении.
6
Conclusions SSCs Chisinau September 2013-RUS (2) – Сирия Таурелли и Хосе Мануэль Гальвин Аррибас