УДК 327.51 (477) М.В. Степаненко, аспирант УКРАИНА
реклама
208 МІЖНАРОДНІ ВІДНОСИНИ І ГЕОПОЛІТИКА УДК 327.51 (477) М.В. Степаненко, аспирант Севастопольский национальный технический университет ул. Университетская 33, г. Севастополь, Украина, 99053 E-mail: [email protected] УКРАИНА-НАТО: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА Проанализирована динамика взаимоотношений Украины с Североатлантическим альянсом, обозначены дальнейшие тенденции развития евроатлантического интеграционного процесса. Показана необходимость разработки конкретных механизмов участия страны в развитии европейской системы коллективной безопасности. Ключевые слова: евроинтеграция, европейская система коллективной безопасности, НАТО. За довольно короткий промежуток времени с 1991 года изменилась конфигурация международных отношений. Биполярный мир стал однополярным, и уже через непродолжительный отрезок времени в мире наметилась тенденция к многополярности. К сожалению, от этого он не стал безопаснее. Большинство современных угроз носят глобальный характер и нуждаются в коллективных подходах для борьбы с ними. Поэтому усиление взаимозависимости государств становится основой формирования стратегии их будущего развития и мирного сосуществования. Поиск Украиной своего места в региональной и глобальной системах коллективной безопасности происходит в условиях появления новых и обострения традиционных глобальных вызовов регионального и геополитического соперничества, ослабления общеевропейских и международных механизмов обеспечения безопасности. Украина находится между Западом и Россией не только в географическом, но и в геополитическом измерении. По причине отсутствия у руководителей страны чёткого видения долгосрочной национальной стратегии развития, наблюдается постоянное балансирование официального Киева между этими двумя центрами влияния с периодическими резкими сменами внешнеполитического курса, наряду с глубокой заполитизированностью этого процесса. В результате – на протяжении двух десятилетий Украине не удалось установить равноправных, надёжных партнёрских отношений ни на одном из направлений. Проблемы евроатлантической интеграции Украины и внутренних процессов в НАТО исследованы достаточно глубоко и всесторонне. Среди отечественных авторов можно отметить работы Б. Парахонского, В. Мунтияна, Т. Брежневой, А. Белова, Г. Перепелицы, В. Терешко, И. Тодорова и др.; среди зарубежных исследователей – это Р. Асмус, Т. Кузьо, Д. Браннсторм, Д. Голдгейер, С. Уайт, С. Караганов и др. Очевидно, не вызовет удивления тот факт, что в западной политической науке, в отличие от российских коллег, европейским и евроатлантическим стремлениям Украины в большинстве дается положительная оценка. В Украине изучением этих вопросов занимаются многие исследовательские институты и центры, среди которых стоит выделить Национальный институт проблем международной безопасности при СНБО Украины, Институт евроатлантического сотрудничества и Украинский центр экономических и политических исследований им. А. Разумкова. Научные труды сотрудников и исследователей этих учреждений зачастую носят прозападный характер, а европейский и евроатлантический интеграционные векторы внешней политики Украины рассматриваются в них как безальтернативные. С другой стороны, эти работы представляют собой конструктивную критику деятельности руководства страны в этом направлении и содержат в себе большое количество практических рекомендаций и механизмов для достижения соответствующих европейских стандартов – необходимых составляющих общеевропейского интеграционного процесса. Само сотрудничество Украины с НАТО – явление не новое и началось сразу после обретения независимости. Но если официально евроинтеграционные устремления Украины были зафиксированы уже в Декларации о государственном суверенитете летом 1990 года, то указ Президента Украины об интеграции страны в евроатлантические структуры был подписан Леонидом Кучмой только в 2002 году. Несмотря на громкие заявления руководства государства о расширении и интенсификации этого процесса, по мнению ряда экспертов, он ещё никогда не был так близок к срыву. Причиной этому может стать принятие Верховной Радой закона "О принципах внутренней и внешней политики Украины" в июле 2010 года, в котором чётко прописано, что «основным принципом внешней политики страны является соблюдение Украиной политики внеблоковости, что означает неучастие в военно-политических союзах» [1]. Главная цель данной статьи состоит в том, чтобы определить, как принятие вышеупомянутого закона отразится на взаимоотношениях Украины с НАТО, и обозначить дальнейшие тенденции развития евроатлантического интеграционного процесса. Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. МІЖНАРОДНІ ВІДНОСИНИ І ГЕОПОЛІТИКА 209 Анализируя действия Украины начиная с 2004 года, можно сделать вывод, что страна как никогда была последовательна в имплементации собственных деклараций. Началось выполнение Плана действий Украина-НАТО, с 2005 года между сторонами происходит официальный Интенсивный диалог по получению членства в альянсе. В рамках такого диалога проходят многочисленные консультации по широкому спектру политических, военных, финансовых и оборонных вопросов. Уже в октябре 2007 года украинское руководство в лице президента В. Ющенко поставило перед Североатлантическим альянсом вопрос о возможности присоединении страны к Плану действий по подготовке членству в НАТО на саммите в Бухаресте весной 2008 года [2]. Но ни в Бухаресте, ни на юбилейном саммите в Страсбурге-Келе в 2009 году Украине не удалось достичь ожидаемого результата. Вместо этого были получены новые гарантии относительно расширения и углубления сотрудничества – «с целью предоставления помощи Украине по продвижению её реформ» [3]. Кроме того, альянс брал на себя чёткое обязательство по вопросу будущего членства Украины, хотя и переносил его выполнение на неопределённый срок [4]. «Стабильность и успех политических и экономических реформ в Украине и в Грузии являются важными для евроатлантической безопасности. В Бухаресте мы согласились с тем, что Украина и Грузия станут членами НАТО, и мы подтверждаем все элементы этого решения…» – говорится в Декларации юбилейного саммита. Также предлагается конкретный механизм, посредством которого возможна реализация необходимых реформ: «развитие Годовых национальных программ поможет Грузии и Украине в продвижении реформ. Ежегодный обзор таких программ позволит союзникам по альянсу продолжать мониторинг процесса реформ в Грузии и в Украине, который связан с желанием этих стран стать членами НАТО» [5]. Причинами такой позиции Североатлантического альянса послужили не только внешние факторы, но и внутренние. Негативное отношение Франции и Германии к возможности предоставления членства в НАТО Украине и Грузии обнажило клубок противоречий и отсутствие полного согласия внутри самого альянса. Понимая, что дальнейшее расширение НАТО в восточном направлении за счёт ближайших соседей вызовет серьёзный протест со стороны России, Германия и Франция заняли категорическую позицию. Более того, в 2009 году с целью противодействия современным глобальным угрозам началось формирование новой Стратегической концепции НАТО, в которой значительное внимание уделяется «решению проблем и укреплению практического сотрудничества» с Российской Федерацией и активизации работы Совета Россия – НАТО [6, с. 188]. С другой стороны, в самой Украине не был найден консенсус относительно приоритетности евроатлантического интеграционного курса. Противоборствующие политические силы в течение довольно длительного времени активно использовали лозунги участия/неучастия в НАТО, чем едва не вызвали раскол в обществе. Исследования Центра Разумкова, проведенные в мае 2010 года в рамках украинско-испанского проекта «Украина в системе европейской безопасности: вызовы и перспективы», показывают, что количество противников вступления в Североатлантический альянс составляет 58,3 % респондентов. Интересно, что, начиная с 2002 года, доля сторонников интеграции в НАТО не достигала и 30 % респондентов [7, с. 8-58]. Существенным препятствием на пути Украины в НАТО, по мнению украинских экспертов, является также несостоятельность властей в проведении евроинтеграционного курса, их неспособность определить и практически воплотить стратегические приоритеты во внешнеполитической деятельности. Этому препятствует перманентная конфронтации между ветвями государственной власти, что мешает выработке и осуществлению консолидированной внешнеполитической деятельности на всех направлениях. В целом, эксперты указывают на неготовность властной элиты осуществлять государственное управление в соответствии с нормами и стандартами ЕС [9]. На остроту этой же проблемы указывает немецкий исследователь Х. Тиммерманн: «Приоритет ориентации на Европу в Киеве до сих пор рассматривается преимущественно как внешнеполитическое решение и в меньшей степени как стимул и необходимость для внутренних реформ» [10, с. 54]. Сотрудничество Украины с НАТО, будучи очень чувствительной сферой, не может быть отделено от влияния политической составляющей. Принятие закона "О принципах внутренней и внешней политики Украины" – выполнение предвыборных обещаний президента В. Януковича о налаживании добрососедских отношений с Россией и не присоединении к Североатлантическому альянсу. Ожидается, что отказ от вступления в НАТО позволит снять внутреннюю напряжённость в обществе, поскольку большинство населения страны выступает против такой интеграции. Украинскому руководству уже удалось существенно нормализовать отношения с Россией – вновь заработала межгосударственная комиссия на уровне глав государств по демаркации сухопутной границы, достигнуты соглашения по продлению базирования Черноморского флота в Севастополе и снижении цены на газ. На Западе такой поворот событий встретили с пониманием, поскольку «как раз усмирение отношений между Украиной и Россией будет залогом стабильных и плодотворных украинскоевропейских отношений» [11]. Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. 210 МІЖНАРОДНІ ВІДНОСИНИ І ГЕОПОЛІТИКА По словам Генерального секретаря НАТО Андреса Фог Рассмусена позиция альянса по Украине осталась неизменной: «Украина станет членом НАТО, если захочет, и если будет отвечать необходимым критериям… А если Украина решит сосредоточиться на партнерстве с НАТО – это нас тоже устроит» [12]. Более того, на заседании Комиссии НАТО-Украина в июне 2010 г. генсек НАТО подчеркнул, что «новое правительство Украины выразило твёрдое желание сохранить текущий уровень сотрудничества с альянсом, выполнять существующие соглашения, а также реализовывать наши программы партнерства» [13]. Таким образом, соединив воедино внутренние и внешние процессы, происходящие в Североатлантическом альянсе и в Украине, получаем, что наиболее приемлемой формой взаимодействия между ними в настоящий момент является практическое взаимодействие. Поэтому одной из ключевых задач для нашей страны в ближайшей перспективе является выработка и применение новых механизмов сотрудничества с НАТО. Основным инструментом достижения поставленных целей могут стать Годовые национальные программы (ГНП). По сути, такое «активное партнерство» с альянсом заключает в себе не меньше обязательств в военно-политической сфере, чем полноправное членство, однако отличается форматом участия в принятии решений. Практика расширения Европейского союза показывает, что наибольшего успеха достигали те государства, которые системно развивали сотрудничество с НАТО, что впоследствии давало позитивные экономические результаты на пути евроинтеграции. Выполняя ГНП, Украина может перейти к реформированию своих вооруженных сил и приблизиться к европейским требованиям. И здесь, на наш взгляд, очень важно отметить, что евроатлантическая, равно как и европейская интеграция не должны быть самоцелью. Акцент должен делаться на достижении европейских стандартов, определённого уровня развития политической элиты и гражданского общества в целом, ощутить который можно будет в виде качественного улучшения жизни всех граждан. Сегодня же можно констатировать, что за годы независимости Украины ни отечественный политикум, ни научное сообщество, ни общественность так и не смогли сформировать целостную концепцию национального развития. Такую концепцию, которая действительно соответствовала бы национальным интересам, смогла бы консолидировать общество и при этом содействовала утверждению в глазах мирового сообщества образа Украины как государства с высокоразвитой политической культурой и прогнозируемой внешней политикой. Оказавшись между двух военно-политических блоков – НАТО и ОДКБ, – находящихся в стадии негласного противостояния, Украина в течение последних лет с переменным успехом пыталась определить единственно верное и максимально соответствующее национальной безопасности направление интеграции, пройдя нелёгкий путь от идей «многовекторной политики» Леонида Кучмы до выбора между Западом (ЕС, США) и Востоком (СНГ, Россия). Подобный сценарий ещё в начале 90-х гг. ХХ века предположил видный американский политик, госсекретарь США (1973-1977 гг.) Г. Киссинджер, рассуждая о том, что выбирая между интеграцией с Россией и с Западом, в конечном итоге, Украине предстоит «вольный дрейф со множеством неизвестных» [14, с.30]. За это время единственным значимым достижением интеграционных устремлений Украины стало вступление во Всемирную торговую организацию 5 февраля 2008 года. Следует отметить, что переговоры о вступлении в ВТО Украина вела более 14 лет (с 1993 года), а перспектива членства стала реальной лишь в 2007 году. Сложившаяся ситуация, судя по всему, устраивает всех участников этого процесса, кроме самой Украины. Косвенно, участвуя в процессах формирования европейской, евроатлантической и других систем безопасности, но не являясь членом ни одной из них, Украина вполне может оказаться в ситуации, когда её судьбу будут решать без неё. В настоящий момент нельзя проследить открытые угрозы национальному суверенитету или территориальной целостности страны. С другой стороны, в случае возникновения таковых, сами по себе Вооруженные Силы Украины не могут качественно выступать полноценным гарантом национальной безопасности. «Внеблоковый» статус Украины, по мнению экспертов военных программ Центра Разумкова, прежде всего, означает способность государства самостоятельно «обеспечивать оборону по всему периметру», для чего необходимы «гораздо более многочисленные Вооруженные силы, чем сейчас, и существенное увеличение оборонных затрат» – что маловероятно на фоне преодоления последствий экономического кризиса [15]. Таким образом, вполне своевременной и закономерной кажется интеграционная политика новой украинской власти, направленная на дальнейшее углубление и расширение сотрудничества с военнополитическими партнёрами как на Востоке, так и на Западе; переход от громких декларативных обещаний, зачастую вызывавших соответствующую негативную реакцию с обеих сторон, к практическому взаимодействию с ними для достижения конкретных целей. В любом случае, Украина стоит перед выбором системы коллективной безопасности, а от этого выбора зависит и дальнейшее направление развития страны в целом. В исторической ретроспективе проблему определения направления интеграционного процесса для современной Украины по значимости можно сравнить с вопросом выбора государственной религии Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. МІЖНАРОДНІ ВІДНОСИНИ І ГЕОПОЛІТИКА 211 Киевской Руси князем Владимиром Великим в Х веке. Разница заключается в том, что формально внешнеполитический курс уже обозначен – «участие в усовершенствовании и развитии европейской системы коллективной безопасности» [1], осталось лишь указать конкретные механизмы и способы его реализации. Библиографический список использованной лтературы 1. Україна. Закони. Про засади внутрішньої та зовнішньої політики. № 2411-VI вiд 01.07.2010. 2. Кравченко В. Прерванное молчание / В. Кравченко // Зеркало недели. — 2007. — № 40. 3. Chairman’s statement. Meeting of the NATO–Ukraine Commission at the level of Foreign Ministers held at NATO Headquarters, Brussels [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nato.int/cps/en/SID–01780C2417C1F1A4/natolive/offi cialtexts46249.htm 4. Bucharest Summit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Bucharest on 3 April 2008 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nato.int/cps/en/SID–A4A2EA2D–B401FE24/natolive/offi cial_texts_8443.htm 5. Саммит НАТО в Страсбурге-Келе подтвердил решение Альянса в Бухаресте относительно евроатлантической перспективы Украины и Грузии [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ukraine-nato.ukrinform.ua/ru/news/3182/ 6. Брежнєва Т. Перспективи поглиблення особливого партнерства України з НАТО / Т. Брежнєва // Стратегічні пріоритети. — 2009. — № 4 (13). — С. 183–190. 7. Зовнішня політика і політика безпеки України: громадська думка // Національна безпека и оборона. — 2010. — № 4 (115). — С. 58–68. 8. Формування спільної ідентичності громадян України // Національна безпека и оборона. — 2007. — № 9 (93). 9. Пашков М. Куда ведет Украину «дорожная карта» Евроинтеграции / М. Пашков, В. Чалый // Зеркало недели. — 2007. — № 10. 10. Тиммерманн Х. Украина и Белоруссия: «новые соседи» Европейского Союза / Х. Тиммерманн // Мировая экономика и международные отношения. — 2004. — № 6. — C. 49–60. 11. Франция–Украине: Не забывайте о НАТО, геополитическая ситуация меняется очень быстро [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/2010/04/23/731193.html 12. Рассмусен: Позиция НАТО по Грузии и Украине не изменилась [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/2010/04/22/730969.html 13. Украина остается надежным партнером НАТО [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nato.int/cps/ru/SID-A775D7F7-40B9649E/natolive/news_64282.htm? 14. Киссинджер Г. Дипломатия / Г. Киссинджер. — М.: Ладомир, 1997. — 542 с. 15. Мельник О. Звідки візьмуться гроші на оплату позаблокового статусу України? [Электронный ресурс] / О.Мельник. — Режим доступу: http://razumkov.org.ua/ukr/expert.php?news_id=2149 Поступила в редакцию 14.04.2010 г. Степаненко М.В. Україна – НАТО: тенденції розвитку євроатлантичного інтеграційного процесу Проаналізована динаміка взаємин України з Північноатлантичним альянсом, позначені подальші тенденції розвитку євроатлантичного інтеграційного процесу. Показана необхідність розробки конкретних механізмів участі країни в розвитку європейської системи колективної безпеки. Ключові слова: євроінтеграція, європейська система колективної безпеки, НАТО. Stepanenko M.V. Ukraine-NATO: Trends of the Euro-Atlantic Integration Process Development The article offers analysis of Ukrainian and North-Atlantic alliance relations’ dynamics, indicates the further tendencies of Euro-Atlantic integration process development. The article shows the necessity of working out specific mechanisms for the country's participation in the development of the European collective security system. Keywords: euro integration, European system of collective security, NATO. Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010.
