Американо-турецкие отношения (1945

УДК 94 (100)
ББК 63.3 (0) 63
А 16
А.А. Абрегова,
аспирантка Адыгейского государственного университета, г. Майкоп, тел. 8-918-22050-26
Американо-турецкие отношения (1945-1952 гг.)
(Рецензирована)
Аннотация: Целью исследования является изучение периода активного становления и
развития американо-турецких отношений (1945-1952 гг.). Для реализации поставленной цели
выдвигается две ключевые задачи: выявить причины двустороннего американо-турецкого
сближения после Второй мировой войны; изучить уровень и масштабы американо-турецкого
сотрудничества.
Ключевые слова: вторая мировая война, холодная война, «доктрина Г. Трумэна»,
«план Маршалла», Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация
Объединенных наций (ООН), военная помощь, Соглашение об экономическом
сотрудничестве, Организация Европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС),
политика нейтралитета.
A.A. Abregova,
Post-graduate student of Adyghe State University, Maikop, ph. 8-918-220-50-26
American-Turkish relations (1945-1952)
Abstract: The research is aimed at studying the period of active formation and development
of American-Turkish relations (1945-1952). To realize this objective two key problems are put
forward: to establish the reasons of bilateral American-Turkish rapprochement after the Second
World War and to study the level and scales of American-Turkish cooperation.
Keywords: the Second World War, cold war, “G.Truman's doctrine”, “the plan of Marshall”,
the North Atlantic Treaty Organization (NATO), the Organization of the Incorporated Nations
(United Nations), the military help, the Agreement on economic cooperation, the Organization of
the European economic cooperation (ОЕЭС), a policy of a neutrality.
Двусторонние отношения между государствами на протяжении всей истории,
бесспорно, всегда вызывали большой интерес. Исследование американо-турецких отношений
в период после окончания Второй мировой войны имеет особое значение, поскольку именно
в этот период началось активное военно-политическое сотрудничество между Соединенными
Штатами и Турцией. Хронологические рамки статьи определяются периодом после
окончания Второй мировой войны с 1945 г. до вступления Турции в Организацию
Североатлантического договора (НАТО) в 1952 г.
С окончанием Второй мировой войны произошли коренные изменения
международной обстановке. Большая часть мирового сообщества вступила в совершенно
новый период развития – этап «холодной войны», ознаменовавшийся кардинальными
сдвигами во внешнеполитической стратегии многих государств мира.
Изменения, которые последовали после Второй мировой войны затронули и
ближневосточные страны, многие из которых в послевоенный период из объектов
превратились в субъекты международного права, то есть обрели национальную
независимость. Завершение войны и начало «холодной войны» для Турции означало
наступление глубоких изменений во внутренней и внешней политике, что было связано с
отказом от проводимой ранее политики нейтралитета и более активного приобщения к
западному сообществу.
Среди одной из причин американо-турецкого сближения в послевоенные годы было
начало охлаждения отношений между СССР и Турцией. Существенную тревогу в Турции
вызвал тот факт, что Москва настоятельно требовала пересмотра положений конвенции в
Монтрё (1936 г.), регулировавшей режим эксплуатации турецких проливов Босфор и
Дарданеллы. Советский Союз предлагал, чтобы контроль над режимом проливов был
возложен на Турцию и другие черноморские державы, а оборона этих проливов
осуществлялась бы Турцией и СССР совместно. Советский Союз тем самым пытался
обезопасить свое черноморское побережье. А Турция в свою очередь ответила отказом на
предложение СССР, посчитав, что это могло бы привести к угрозе её территориальной
целостности.
В условиях обостряющихся отношений между СССР и Турцией, в апреле 1946 г. визит
американского линкора «Миссури» в Стамбул был очевидным свидетельством возросшего
интереса Соединенных Штатов к Анкаре. Этот жест со стороны США означал твердую
политическую поддержку турецкого народа и правительства Турции в их намерении
защитить страну, её свободу и суверенитет от угрозы иностранного вмешательства[1].
Соединенные Штаты считали, что именно Советский Союз представлял наибольшую угрозу
суверенитету Турции. В условиях «холодной войны» и начавшегося противостояния двух
держав – СССР и США, двусторонние американо-турецкие отношения сразу же приобрели
военно-политическую направленность. Следовательно, турецко-американское сближение
проявилось уже в 1946 г., именно тогда, когда правительство Турции не приняло советские
предложения по вопросу о проливах. В турецких правящих кругах не скрывали, что
сближение с США основано на антисоветской политике, понимая, что оно ведет к
превращению страны в американский военный плацдарм против Советского Союза. Турция
мечтала о восстановлении своей гегемонии в ближневосточном регионе и не скрывала
враждебного отношения к Советскому Союзу, который был препятствием на этом пути. В
свою очередь, антисоветские планы Вашингтона и возрастающие интересы американских
нефтяных монополий на Ближнем Востоке, а также стратегическое значение района
определили особое внимание к нему Соединенных Штатов, которые после Второй мировой
войны стали проводить активную политику по отношению к ближневосточным странам[2].
Бесспорно, одним из главных событий в американо-турецком послевоенном
сотрудничестве было то, что 21 февраля 1947 г. британское посольство в Вашингтоне
попросило о встрече посла Великобритании лорда А. Инверчапела с госсекретарем США Дж.
Маршаллом для передачи двух важных нот, касающихся положения в Турции и Греции. В
этих нотах британское правительство ставило в известность Соединенные Штаты о том, что
с 1 апреля 1947 г. Англия прекратит оказание финансовой помощи Турции и Греции в виду
своих собственных материальных затруднений, в которых она оказалась после войны и
попросило американское правительство взять на себя оказание экономической и военной
помощи этим двум странам. В ноте, касающейся Турции, выражалась тревога по поводу её
международного положения. В ней в частности отмечалось, что сохранение независимости
Турции представляет большую важность; турецкие вооруженные силы в их нынешнем
положении не в состоянии оказать эффективное сопротивление агрессии со стороны мировой
державы; начальники английских штабов считали, что турецкой армии необходимо
масштабное перевооружение, однако эта задача не может быть выполнена Великобританией
из-за нехватки людских ресурсов и производственных возможностей. Следовательно, эта
проблема могла бы быть решена Соединенными Штатами[3].
В ответ на это правительство США заявило о своей заинтересованности в сохранении
стратегического положения Турции и предприняло ряд дипломатических и военных мер. Так
появился повод для формирования «доктрины Г. Трумэна», провозглашенной президентом
Соединенных Штатов Г. Трумэном 12 марта 1947 г. в его специальном послании к конгрессу
США. В послании, получившем название «доктрины Г. Трумэна», особое внимание было
уделено внешнеполитическому курсу Соединенных Штатов. В своем послании Г. Трумэн
отмечал, что «в сложившейся послевоенной обстановке, когда английское правительство не в
состоянии далее оказывать финансовую помощь Турции, Соединенные Штаты должны
предоставить Турции экономическую помощь. Мы являемся единственной страной
способной оказать такую помощь. Мы должны предпринять немедленные и решительные
действия. Американская поддержка нужна Турции для обеспечения её территориальной
целостности. Эта целостность необходима для сохранения порядка на Среднем Востоке»[4].
Обсуждение послания Г. Трумэна в сенате США выявило подлинные мотивы этой
акции правящих
кругов
Соединенных
Штатов.
Американские конгрессмены
руководствовались тем, что Турция является стратегическим пунктом для защиты
коммуникационных линий в нефтяном ближневосточном районе. Говорили они и о
коммунистической угрозе, и о нефти, которая вне сомнений являлась главным аспектом
американского внешнеполитического интереса на Ближнем и Среднем Востоке. Согласно
«доктрине Г. Трумэна», Турции за период с лета 1947 г. по апрель 1948 г. была ассигнована
военная помощь в размере 100 млн. долл. и президент Соединенных Штатов отнес её к числу
«демократических государств»[5]. «Доктрина Г. Трумэна», тем самым, сыграла большую
роль в развитии американо-турецких отношений, став неким поворотным пунктом в их
эволюции.
22 мая 1947 г. президент Г. Трумэн подписал Закон о предоставлении помощи Турции.
Данный закон предусматривал: финансовую помощь в виде займов, кредитов, даров;
отправку ограниченного числа военнослужащих США для помощи исключительно в
качестве советников; предоставление необходимых товаров, услуг и информации, обучение
персонала Турции. В 3-м разделе Закона ставились шесть предварительных условий, с
которыми должна согласиться страна, получающая американскую помощь. Главным из них
было согласие на неограниченный контроль за использованием помощи со стороны
правительства США. В разделе 5 определялись обстоятельства, при которых президенту
Соединенных Штатов предписывалось прекратить оказание помощи: если об этом попросит
правительство Турции; если соответствующее решение вынесет Совет Безопасности или
Генеральная Ассамблея ООН[6]. Уже 23 мая 1947 г. в Турцию прибыла военная миссия США
во главе с генералом Л. Оливером в составе 22 офицеров американской армии и флота и 2
экономистов из госдепартамента. В её задачу входили изучение потребностей турецких
вооруженных сил и составление плана распределения помощи по родам войск. Л. Оливер
через месяц предоставил рекомендательный план распределения первых 100 млн. долл.,
выделенных Турции по «доктрине Г. Трумэна»: 48 млн. долл. – турецкой армии; 15 млн. –
ВМФ; 26 млн. – ВВС; по 5 млн. – на улучшение стратегических дорог страны и на
пополнение содержимого военных арсеналов[7].
12 июля 1947 г. было подписано американо-турецкое соглашение об оказании военной
помощи Турции. Таким образом, было юридически закреплено право Соединенных Штатов,
определять время, характер и объем помощи, контролировать её использование. Более того,
согласно статье 3, прессе и радио США предоставлялось право свободного наблюдения и
полного освещения хода выполнения программы, а правительство Турции обязывалось
предавать внутри страны полной и постоянной гласности цели, источники, характер,
масштабы, количество и результаты такой помощи. Впервые в истории турецкое
правительство принуждалось к подобному информированию своего народа. В статье 4
предусматривались меры по обеспечению сохранности и секретности военных поставок и
информации об условиях их использования. Запрещалось без согласия правительства
Соединенных Штатов передавать их кому-либо, кто не является офицером, служащим или
представителем правительства Турции, или использовать для какой-либо иной цели, кроме
той, для которой эти товары или информация предоставлены. В статье 5 правительству
Турции запрещалось использовать американскую финансовую помощь для выплаты своих
долгов другим государствам[8]. В рамках этого соглашения в Турцию были направлены
военные инструкторы, которые разрабатывали программы различных проектов
строительства инфраструктуры и стратегических сооружений. С этого начался период
широкомасштабного военно-политического сотрудничества между двумя странами.
Американская военная помощь и принципы контроля за её использованием
воспринимались в Турции болезненно. Турция была вынуждена расплачиваться валютой за
часть американских военных поставок, поэтому правительство страны было вынуждено
расходовать государственные золотые запасы. Турция оплачивала золотом содержание
американских инструкторов в своей армии. Только обслуживание военнослужащих
Соединенных Штатов, находящихся на турецкой территории, обходилось ежегодно Турции в
32 704 тыс. долл. С этим было связано уменьшение турецких государственных золотых
запасов, которые с 1946 по 1948 гг. сократились с 210 т. до 144 т. США поставляли Турции
механизированные средства передвижения без запасных частей, поэтому турецкое
правительство было вынуждено расходовать доллары на покупку запасных частей в
Соединенных Штатах. Также Турции пришлось понести большие затраты на строительство
аэродромов на турецкой территории[9].
Таким образом, реализация «доктрины Г. Трумэна» в Турции привела к глубокому и
устойчивому американскому воздействию на все сферы жизни турецкого общества, включая
внутреннюю и внешнюю политику, инфраструктуру.
Немаловажным событием в развитии послевоенных американо-турецких отношений
было провозглашение госсекретарем США Дж. Маршаллом в рамках общего плана
восстановления Европы - «плана Маршалла» летом 1947 г. «План Маршалла» стал
экономической составляющей «доктрины Г. Трумэна». Для реализации плана 16 апреля 1948
г. в Париже была учреждена Организация Европейского экономического сотрудничества
(ОЕЭС). Условия «плана Маршалла» предусматривали необходимость заключения с США
отдельных двусторонних соглашений о помощи с получающими её государствами, поэтому
свой договор с американской стороной об участии в ОЕЭС готовила и Турция. 4 июля 1948 г.
Анкара подписывает с США «Соглашение об экономическом сотрудничестве» в рамках
«плана Маршалла». Отделение американского «Агентства международного развития»
открыло свое представительство в Анкаре и начало налаживать сотрудничество с
министерством финансов. Турции выделяется 10 млн. долл. экономической помощи. По
«плану Маршалла» в Турцию начали осуществляться американские поставки машин для
сельского хозяйства, прежде всего тракторов, энергетического и другого промышленного
оборудования, судов, химических удобрений. Ассигнования по «плану Маршалла» активно
использовались практически во всех отраслях турецкой экономики – и на крупные проекты, и
на модернизацию имеющихся предприятий. Почти стопроцентная доля помощи поступала в
распоряжение государственных экономических организаций и госструктур. Американскую
помощь использовали такие государственные экономические организации как «Этибанк»,
«Сумербанк», «Управление железных дорог» и др.
Помощь по «плану Маршалла» подразделялась на прямую и косвенную. Прямая
помощь предусматривала ассигнования валюты в виде безвозмездной ссуды или займа, с тем,
чтобы непосредственно закупать товары и оборудование в Соединенных Штатах. Косвенная
помощь предусматривала ассигнования США Турции валюты также в виде безвозмездной
ссуды и займа для закупок товаров в европейских странах. Поставляемые в счет даров товары
из Соединенных Штатов соответствующая турецкая госорганизация-получатель продавала
турецкому потребителю по рыночной цене, вырученные суммы в турецких лирах
направлялись в Центральный банк. 10% этих сумм использовались непосредственно
американцами в самой Турции для покрытия своих текущих расходов. Следовательно, в
результате реализации американской экономической помощи Турции, в 1946 г. доля
товарооборота США в Турции составляла 17%, а в 1948 г. уже 33%. Что касается турецкого
экспорта, то доля в нем США достигла 44% в 1945 г., а в 1947-1948 гг. снизилась до 20% [10].
Однако Турция считала уровень достигнутых двусторонних американо-турецкие
соглашений недостаточным и выступала за заключение военно-политического союза с
Соединенными Штатами. Подобные намерения высказал министр иностранных дел Турции
Н. Садак в 1948 г. Он подчеркивал твердое решение своего правительства следовать в
фарватере американской политики. С возникновением у США плана по созданию военного
блока западных держав, турецкое руководство одобрило его и выразило желание
присоединиться к нему.
В момент создания НАТО в 1949 г. многие члены этого военного блока по разным
причинам были против вступления в него Турции. Англия не хотела включения Турции, так
как она опасалась того, что страна окажется в полной зависимости от Соединенных Штатов,
которые главенствовали в НАТО. Скандинавские страны, вошедшие в НАТО, боялись быть
вовлеченными в конфликт из-за неевропейской страны – Турции, так как они считали
политику последней, её отношения с Советским Союзом чреватыми серьезными
осложнениями.
Со своей стороны Анкара всячески добивалась включения в стан западных
группировок. Турция требовала принятия ее именно в НАТО, желая тем самым связать себя в
военном отношении с США. Следовательно, Анкара стала проводить свою внешнюю
политику в соответствии с политикой Соединенных Штатов. Ярким примером этому служит
война Соединенных Штатов против Северной Кореи, начавшаяся в 1950 г. Турция
предложила свою помощь в этой войне и направила летом 1950 г. в Корею смешанную
бригаду в составе 4500 человек. Участие Анкары в корейской войне рассматривалось в США
как доказательство американо-турецкой дружбы, как образец преданности в борьбе против
коммунизма. В сентябре 1951 г. Совет НАТО рекомендовал вступление Турции в состав
организации.
18 февраля 1952 г. Анкара вступила в НАТО. Главной особенностью вступления
Турции в НАТО было то, что её территория не входила в границы Североатлантического
блока, на которые распространялись его гарантии. Страны, входившие в состав НАТО,
отмечали, что в случае возникновения войны, Турцию можно использовать для нанесения
ударов по самым уязвимым и жизненно важным объектам СССР[11]. С вступлением Анкары
в НАТО была расширена структура его командования. В турецком городе Измире
обосновалось командование объединенными сухопутными силами НАТО Юго-Восточной
Европы. Турция стала одной из активных стран, входивших в этот союз. Она поддерживала
все акции Соединенных Штатов в Организации Объединенных Наций (ООН). В результате
вступления в НАТО Анкара стала получать помощь и по инфраструктурной программе
блока, в том числе и поддержку по обеспечению снабжения и транспортировки войск.
Следовательно, после вступления Турции в НАТО американо-турецкие отношения перешли в
новое качество и оказание помощи Анкаре пошло по многосторонним союзническим
программам.
Таким образом, после окончания Второй мировой войны было отмечено активное
развитие американо-турецких отношений. Контакты между Соединенными Штатами и
Турцией в этот период основывались на военном сотрудничестве, которое было во многом
связано с началом холодной войны и противостоянием двух держав – СССР и США. Именно
охлаждение отношений между СССР и Турцией и неспособность Англии более оказывать
помощь Турции привело к активному американо-турецкому сближению в послевоенные
годы. С принятием «доктрины Г. Трумэна» и «плана Маршалла» Соединенные Штаты стали
проводить интенсивную внешнюю политику в отношении Турции, что привело к огромному
потоку товаров из США в Турцию. Большое влияние «доктрина Г. Трумэна» и «план
Маршалла» оказали и на внешнюю политику Анкары. От политики неприсоединения к
военным блокам Турция перешла к участию в них в мирное время.
Примечания:
1. Гучанин М.П. Турция и США: основные этапы торгово-экономического
сотрудничества. М., 2002. С. 34-35.
2. Поцхверия Б.М. Внешняя политика Турции после Второй мировой войны. М., 1976.
С. 61-62.
3. Расизаде А.Ш. Турецкий аспект доктрины Трумэна и некоторые просчеты
сталинской дипломатии // Народы Азии и Африки. 1989. № 4. С. 40.
4. Recommendation for assistance to Greece and Turkey. Address of the President of the
United States. 80th Congress. House of Representatives. First Session. № 171. P. 2-5.
5. Aid to Greece and Turkey // The Department of State Bulletin. Supplement. 1947. May 4.
Vol. XVI, № 409A. P. 831.
6. An Act to Provide for Assistance to Greece and Turkey. Public Law. 80 th Congress.
Senate. First Session. Chapter 81. P. 938.
7. Расизаде А.Ш. Указ соч. С. 48.
8. Там же. С. 49.
9. Коняхина Т.В. Хэррис Д. Беспокойный союз. Турецко-американские проблемы в
исторической перспективе 1945-1971 // Народы Азии и Африки. 1975. № 2. С. 193.
10. Гучанин М.П. Указ. Соч. С. 41.
11. Поцхверия Б.М. Указ соч. С. 66.