Политика Турции на Западных Балканах

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
22
УДК 327(560)
ББК 66.4
Глазова Анна Владимировна*, начальник сектора Ближнего Востока –
заместитель руководителя Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ,
кандидат филологических наук.
Политика Турции
на Западных Балканах
На протяжении нескольких веков Балканы были и продолжают оставаться стратегически важным регионом для Турции, своеобразным мостом между Анкарой и Центральной Европой. Турция всегда сохраняла
тесные исторические, культурные, религиозные и языковые связи с этим
регионом, некогда входившем в состав Османской империи.
Активизация турецкой политики на балканском направлении началась вскоре после прихода к власти в 2002 г. Партии справедливости и
развития (ПСР), когда турецкое руководство начало применять на практике новую внешнеполитическую концепцию, известную как политика
"обнуления" проблем в отношениях с соседними странами и развития с
ними политического и экономического сотрудничества. Применительно
к Балканам эта политика, по мнению многих экспертов, опирается на
использование "мягкой силы", заключающейся "в создании "win-win
situation"1, при которой обе стороны являются бенефициантами развития
отношений. Однако всё чаще эту политику называют "неоосманской", подчёркивая таким образом желание Турции доминировать в этом регионе.
Наиболее активно Турция развивает политические, экономические
и культурные связи с регионом Западных Балкан (республики бывшей
Югославии плюс Албания).
Особое внимание Анкары к этому региону обусловлено его специфическими особенностями. Во-первых, на Западных Балканах сохраняется политическая нестабильность вследствие военных интервенций НАТО
в страны бывшей Югославии, предпринятых в 90-е гг. прошлого столетия. Заключённые впоследствии под давлением евроатлантических стран
мирные соглашения лишь внешне стабилизировали ситуацию в этом регионе, но не разрешили существующих здесь межэтнических и межрелигиозных противоречий. На официальном уровне турецкий МИД, заявляя о приоритетности балканского направления для внешней политики
страны, объясняет это тем, что "любой кризис на Балканах оказывает
серьёзное влияние на Турцию. Поэтому сохранение мира и стабильности
на Балканах имеет жизненно важное значение для Турции"2.
* annabli14@gmail.com.
1
 Nagy G. Turkey: A Welcome Return To The Balkans? / Gergely Nagy // Eurasia
Review : website. 2012. January 3. URL: http://www.eurasiareview.com/03012012-turkey-a-welcome-returrn-to-the-balkans-analysis/.
2
 Relations with the Balkan Region // Republic of Turkey. Ministry of Foreign Affairs :
offic. website. URL: http://www.mfa.gov.tr/relations-with-the-balkan-region.en.mfa.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
23
Во-вторых, регион переживает серьёзные социально-экономические
проблемы, к которым в первую очередь относятся хроническая недоинвестированность, плохо развитая инфраструктура, низкие темпы экономического роста и коррупция. Эти особенности облегчают турецкому бизнесу доступ к наиболее перспективным инфраструктурным проектам и
способствуют укреплению торговых связей, превращая Турцию в одного
из основных экономических партнёров западнобалканских государств.
Наконец, финансово-экономический кризис в ЕС и фактическое прекращение процесса дальнейшего расширения привели к тому, что западнобалканские государства перестали быть основными кандидатами на
евроинтеграцию. После вступления Хорватии в ЕС, которое должно произойти в 2013 г., регион, по выражению экспертов, превратится "в задний
двор" Европы3, что может привести к постепенной маргинализации этого
геополитического пространства. Проблемы с евроинтеграцией ещё больше
усиливают роль и влияние Турции, что проявляется как в политико-дипломатической, экономической и инвестиционной областях, так и в сфере
гуманитарных связей. Всё это позволяет Анкаре уверенно проводить "политику интеграции политических целей с бизнес-интересами"4.
Политические связи и сотрудничество
в сфере безопасности
Особое внимание турецкое руководство уделяет политическим отношениям с Западными Балканами, пытаясь создать здесь зону своего
преимущественного влияния. Первым шагом правительства Р. Эрдогана
в этом направлении, предпринятого по совету главного архитектора турецкой внешней политики А. Давутоглу, стала отмена виз со всеми странами Западных Балкан. Высказываясь по этому вопросу, глава внешнеполитического ведомства однажды заметил, что хочет, чтобы каждый
путешественник, начиная свой путь от Басры, мог бы без каких-либо ограничений дойти до Германии. Эту зону влияния, формируемую Турцией,
некоторые балканские эксперты уже назвали "османским шенгеном"5.
Следующим важным элементом стратегии Турции явилось активное
участие в разрешении конфликтных процессов в регионе. Страна включилась в мирный переговорный процесс между Сербией, Хорватией и
Боснией и Герцеговиной и инициировала регулярные трёхсторонние переговоры при посредничестве Анкары. Эти переговоры начали проходить на
постоянной основе, а в 2010 г. Турция подписала с Сербией, Хорватией,
Боснией и Герцеговиной Стамбульскую декларацию мира и стабильности на Балканах. Её результатом стало открытие диппредставительства
Боснии и Герцеговины в Белграде.
3
 Bechev D. Turkey in the Balkans: Taking a Broader View / Dimitar Bechev //
Insight Turkey. 2012. January-March. Vol. 14, № 1. P. 133.
4
 Церовина Ј. Повратак Турске на Балкан / Јелена Церовина // Политика Online :
интернет-сайт. 2012. 20 августа. URL: http://www.politika.rs/rubrike/tema-dana/
Povratak-Turske-na-Balkan.sr.html.
5
 Там же.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
24
Подписание Стамбульской декларации и проведение трёхсторонних
саммитов турецкие политики и эксперты оценивают как большой дипломатический успех Анкары. Это позволило ей, во-первых, продемонстрировать свою ведущую роль в нормализации отношений между государствами Балканского региона, тем самым способствуя укреплению своего
международного влияния; а во-вторых, ещё раз подтвердить на практике
тезис о многовекторности своей внешней политики6.
Турция также заявила, что она выступит посредником между ЕС
и странами региона и будет проводником европеизации и более тесной
интеграции государств региона в структуры ЕС и НАТО.
Важным фактором в отношениях между Турцией с западнобалканскими странами являются большое количество проживающих здесь этнических турок, а также религиозная близость с балканскими мусульманами.
Существенное значение, кроме этого, имеют и этнические диаспоры боснийцев, черногорских мусульман и албанцев, иммигрировавших в Турцию. По мнению турецких экспертов, до 10 млн турецких граждан имеют
балканские корни, что является дополнительным стимулом для развития
отношений Анкары с Западными Балканами7.
Особенно тесные отношения она поддерживает с Боснией и Герцеговиной. Турецкие политики любят подчёркивать общеосманское
историческое прошлое обеих стран, а также то, что в Боснии они чувствуют себя как дома. Так, глава МИД Турции А. Давутоглу после праздничного богослужения в мечети Сараево 30 августа 2011 г. заявил:
"…Так сложилось, что у нас положено отмечать великие исламские праздники дома. И находясь в Боснии, я не нарушил этот обычай, потому что
ощущаю себя здесь как дома, а боснийцев считаю членами своей семьи"8.
Подобные заявления встречают восторг среди босняков и негативную
реакцию со стороны сербов и хорватов.
Турецкое руководство стремится к укреплению связей с Македонией.
Предельно ясно это стремление выразил в одной из своих речей глава турецкого МИД А. Давутоглу, заявив, что "граждане Республики
Македония, где бы они ни находились, всегда могут обратиться за помощью в турецкое посольство, так как они также являются турецкими
гражданами"9.
6
 Fatma Sel Turhan. The Europeanization of the Western Balkans: Is it Just a Dream? :
SETA Policy Brief / Fatma Sel Turhan // SETA Foundation for Political, Economic and
Social Research : website. 2011. June. № 54. 15 p. URL: http://www.setadc.org/pdfs/
SETA_Policy_Brief_No_54_Western_Balkans_Fatma_Turhan.pdf.
7
 Petrovic Ž. N. Turkey’s new approach to the Western Balkans : Food for Thought Paper
developed for the Round-table Conference "The New Turkish Foreign Policy in the Western
Balkans", Belgrade, April 8, 2011 / Žarko N. Petrovic ; ed. consultant Dušan Reljic //
International and Security Affairs Centre : website. 2011. April. 21 p. URL: http://www.
isac-fund.org/download/Turkey’s_new_approach_to_the_Western_Balkans.pdf.
8
 Davutoglu celebrates Eid in Bosnia and Herzegovina, calls Sarajevo home // Today’s
Zaman : website. 2011. August 30. URL: http://www.todayszaman.com/news-255359-davutoglu-celebrates-eid-in-bosnia-and-herzegovina-calls-sarajevo-home.html.
9
 Poulain L., Sakellariou A. Western Balkans: is Turkey back? / Loïc Poulain, Akis
Sakellariou // Center for Strategic and International Studies : website. 2011. April 25.
URL: http://csis.org/blog/western-balkans-turkey-back.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
25
Активное политическое сотрудничество Турция развивает с Косовом,
независимость которого она признала 18 февраля 2008 г., т.е. на следующий день после того, как косовские власти объявили о создании собственного государства. Поддерживая Косово, Турция приняла участие
в военной операции НАТО "Союзная сила" в 1999 г., а затем продолжала
оказывать поддержку Косову в политической, военной, гуманитарной и
экономической сферах. В настоящее время 376 турецких военнослужащих находятся в Косове в рамках натовской миссии KFOR10.
Наиболее активно в последние годы Турция пытается наладить двусторонние отношения с Сербией. В сентябре 2009 г. президент А. Гюль
совершил первый за 23 года визит главы Турецкой Республики в Белград,
где он заявил, что отношения между двумя странами никогда не были
лучше, чем сейчас. Результаты подобного "сближения между странами"
оцениваются неоднозначно. Так, Турция оказала значительное влияние
на решение сербского парламента о принятии декларации о Сребренице
от 30 марта 2010 г., в которой Сербия осудила саму себя за убийства боснийских мусульман в 1995 г. Принятие декларации о Сребренице усилило позиции боснийских мусульман в их борьбе за устранение Республики
Сербской в составе Боснии и Герцеговины, позволив им заявить, что
Республика Сербская была создана в результате "геноцида" мусульман.
Турция также предложила выступить посредником в урегулировании
межэтнических противоречий в районе сербской Рашки, параллельно открыв в её административном центре – городе Нови-Пазар – турецкий
культурный центр.
Результатом расширения политических связей Турции и укрепления
её позиций в регионе стали претензии Анкары выступить посредником
на переговорах во всех более или менее значимых территориальных конфликтах на Западных Балканах. Например, в ноябре 2010 г. премьерминистр Турции Р. Эрдоган выразил готовность Анкары стать арбитром
между Белградом и Приштиной.
Активным противником усиления влияния Турции на Балканах
является Республика Сербская, находящаяся на территории Боснии и
Герцеговины. Руководство этого государственного образования в лице
президента М. Додика и его советника С. Митровича противодействует
турецкому доминированию в регионе, которое они воспринимают как негативный фактор, усиливающий позиции босняков.
Основными направлениями военно-политических связей Турции
со странами региона являются активное вовлечение республик бывшей
Югославии в программы НАТО, выработка общей стратегии действий
в регионе и реорганизация местных вооружённых сил по стандартам
НАТО с участием турецких инструкторов. Турецкие власти эффективно
используют свои внешнеполитические ресурсы для установления более
тесных контактов с Балканскими странами, ставшими членами НАТО
или способными ими стать в ближайшей перспективе. Подобная политика, по мнению турецких официальных лиц, позволит установить такой
10
 Troop Numbers and Contribution Nations // NATO. Kosovo Force: Forward
Together : website. 2013. January 12. URL: http://www.aco.nato.int/kfor/about-us/
troop-numbers-contributions.aspx.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
26
"рациональный баланс", который отвечал бы интересам НАТО и учитывал региональные амбиции Турции.
Военный бюджет Турции, составляющий 12 млрд дол., более чем
в 4 раза превосходит совокупный военный бюджет всех западнобалканских государств. Это позволяет
Òóðöèÿ
12,0
Турции как члену НАТО занять
1,0
Ñåðáèÿ
преимущественные позиции на
0,9
Õîðâàòèÿ
Балканах (рис. 1).
Начиная с 1995 г. Турция при0,46
Ñëîâåíèÿ
нимала активное участие во всех
Áîñíèÿ è
0,24
Ãåðöåãîâèíà
натовских операциях на Балканах:
0,21
Àëáàíèÿ
в Боснии и Герцеговине – IFOR
0,13
Ìàêåäîíèÿ
и SFOR, в Косове – KFOR, в
0,04
×åðíîãîðèÿ
Македонии – "Essential Harvest",
"Amber Fox", "Allied Harmony"11.
10
12
44
66
88
10
12
00
22
В 2009 г. состоялись первые
(ìëðä äîë.)
визиты тогдашнего начальника
Рис. 1. Военный бюджет Турции и стран Западных Балкан в 2011 г. (сост. по: The World De- Генштаба Турции И. Башбуга в Серfence Almanac. Military Technology. 2012. Vol. 36, бию, Боснию и Герцеговину и Албаiss. 1. P. 110–208)
нию. Одновременно в турецких
военных училищах открылись курсы по обучению сербскому, хорватскому и албанскому языкам, что свидетельствует о приоритетности этого направления для турецкой внешней политики.
В рамках проведения политики открытых дверей в НАТО Турция лоббирует предложения по вступлению Македонии, Боснии и Герцеговины и
Черногории в альянс. По мнению турецких официальных лиц, "расширение НАТО на Балканах является очень важным с точки зрения укрепления мира и стабильности в этом регионе. Всё ещё существуют опасения,
что межэтническая напряжённость может снова вспыхнуть в регионе.
Вступление стран в НАТО может предотвратить это"12.
В последнее время активно обсуждается возможность передачи Турции
американской военной базы Кэмп-Бондстил в Косове. Информация об
этом появилась в некоторых балканских СМИ после сделанного в марте 2011 г. заявления посла США в Приштине К. Делла о том, что американцы намереваются уйти с этой военной базы в связи с сокращением военных расходов США. Кэмп-Бондстил13, построенная в 2000 г.,
является одной из крупнейших военных баз американского контингента
в составе международной миссии KFOR в Европе. Она занимает площадь
360 тыс. кв. м и имеет на своей территории более 250 различных объектов. США строили её совместно с Турцией, стоимость проекта составила
400 млн дол.14
11
 Petrovic Ž. N. Op. cit. P. 12.
 Турция лоббирует Балканы // РусОриент: Информ.-аналит. портал : интернетсайт. URL: http://www.rusorient.ru/page.php?vrub=rm&vparid=14&vid=4851&lang=rus.
13
 Marzouk L. US "Winding Down" Bondsteel Base in Kosovo / Lawrence Marzouk //
Balkan insight : website. 2011. March 28. URL: http://www.balkaninsight.com/en/article/dell-bondsteel-to-be-wound-down.
14
 ���������������������������������������������������������������������������
Camp Bondsteel // GlobalSecurity.org : website. URL: http://www.globalsecurity.org/military/facility/camp-bondsteel.htm.
12
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
27
По мнению экспертов, Вашингтон готов передать Анкаре как своему
крупнейшему военному союзнику контроль над военной базой и над этой
частью Европы. В определённой степени Балканы могут стать компенсацией Турции за её невступление в ЕС. Особую озабоченность этими планами высказывают сербские военные, отмечая, что в случае их реализации
Турция получит огромное политическое и стратегическое преимущество,
означающее реальное военное доминирование в регионе. "Приход турок
на базу станет плохой новостью для Сербии, а ещё худшей для Косова
и Метохии. Там будет распространяться ислам, благодаря чему через
Косово Анкара получит прямую территориальную связь с Санджаком,
что станет частью "зелёного пути" от этого малоазийского государства
через Македонию, Косово и Сербию до Сараево"15.
Следует также заметить, что установление более тесных военно-политических связей Турции с государствами Западных Балкан в будущем
может изменить баланс сил в регионе. Если раньше турецкое государство,
находящееся на южном фланге НАТО, было вынуждено уделять основное внимание обеспечению равновесного положения с Грецией, то теперь
у него появляется возможность привлекать на свою сторону Балканские
страны-союзники и вырабатывать в рамках Североатлантического альянса общую с ними позицию.
Торгово-экономическое сотрудничество
Параллельно с политическим и военным сотрудничеством Турция активно развивает экономические связи с Балканским регионом. На сегодняшний день Анкара имеет соглашения о свободной торговле со всеми
Балканскими странами. Как отмечаÒóðöèÿ
960
ется на сайте Министерства экономи80
Ñåðáèÿ
ки Турции, существующие со странаÕîðâàòèÿ
78
ми региона соглашения о свободной
Ñëîâåíèÿ
56
торговле, участие в процессах приваÁîñíèÿ è
тизации и инвестиционных проектах,
30
Ãåðöåãîâèíà
а также квалифицированная рабочая
Àëáàíèÿ
24
сила делают Балканы привлекательÌàêåäîíèÿ
20
ными для турецких бизнесменов16.
×åðíîãîðèÿ
7
Западнобалканские страны также
видят
в Турции с её динамично раз200
400
600
800
1000
00
200
400
600
800
1000
вивающейся экономикой и объёмом
(ìëðä äîë.)
ВВП в 960 млрд дол. перспективного
Рис. 2. ВВП Турции и стран Западных Балкан экономического партнёра. Это взаимв 2011 г. (сост. по: The World Fact-book //
Central Intelligence Agency : website. URL: ное притяжение ещё более усиливаhttps://www.cia.gov/library/publications/ ется на фоне стагнирующей экономиthe-world-factbook)
ки ЕС.
Как следует из рис. 2, объём ВВП Турции превышает совокупный
объём всех западнобалканских стран более чем в 3 раза.
15
 "Великое возвращение" Турции на Балканы // Правый Мир: Информ. портал :
интернет-сайт. URL: http://www.right-world.net/news/430.
16
 Balkans Regional Information // Republic of Turkey. Ministry of economy : office
website. URL: http://www.economy.gov.tr/index.cfm?sayfa=countriesandregions&region=9.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
28
По мнению экспертов, важным преимуществом Турции является способность её активного бизнес-сообщества эффективно заполнить существующий инвестиционный вакуум на Балканах17. В ходе зарубежных
визитов высших государственных лиц Турции их сопровождают многочисленные делегации турецких бизнесменов, которые обсуждают с местными руководителями возможности инвестирования и расширения торгово-экономического сотрудничества. Как следствие, прямые турецкие
инвестиции в Западные Балканы увеличились с 30 млн дол. в 2002 г. до
189 млн в 2011 г. С учётом того, что общий объём инвестиций Турции
в зарубежные страны в 2011 г. составил 1,8 млрд дол., это означает, что
7 % из них приходится на Балканы18.
Турецкий бизнес предпочитает осуществлять инвестиции в стратегически важные отрасли экономики региона, реализуя здесь масштабные
инфраструктурные проекты. Среди них крупнейшими являются:
– строительство региональных автотрасс в Косове, Албании, Сербии
и Черногории;
– покупка 49 % акций боснийской национальной авиакомпании BiH
Airlines, а также переговоры о покупке сербской авиакомпании Jat
Airways.
Кроме того, турецкие бизнесмены инвестируют в связь, банковское
дело, горнодобывающую промышленность и торговлю.
Турция входит в тройку ведущих инвесторов в Албании и Косове,
охватывая в этих странах все основные секторы экономики. Её прямые
инвестиции в Албанию в 2011 г. составили 6 млн дол. Всего за период
с 2002 по 2011 г. Турция инвестировала в эту страну около 41 млн дол.19
Так, турецкая компания "Энка" в консорциуме с американскими инженерными фирмами осуществила строительство скоростной автотрассы,
соединившей Албанию с Косовом20. Созданный в 1997 г. Турецкий сельскохозяйственный банк Боснии (Turkish Ziraat Bank Bosnia) – первый
иностранный банк на территории Боснии и Герцеговины – открыл дорогу
турецкому капиталу в банковский сектор21.
Турецкие инвестиции также включают:
– телекоммуникационный сектор (Албания);
– банковский сектор (Албания, Босния и Герцеговина);
– энергетический сектор (Босния и Герцеговина);
– производство оружия (Босния и Герцеговина);
– здравоохранение (Албания, Косово);
– пищевую промышленность (Македония);
– сферу образования (Босния и Герцеговина, Албания)22.
17
 Nagy G. Op. cit.
 Ibid.
19
 Balkans Regional Information // Republic of Turkey. Ministry of economy :
office. website. URL: http://www.economy.gov.tr/index.cfm?sayfa=countriesandregions&
region=9.
20
 Petrovic Ž. N. Op. cit. P. 14.
21
 Ibid. P. 14.
22
 Nagy G. Op. cit.
18
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
29
Для того чтобы увеличить приток иностранных инвестиций, Балканские
страны готовы предоставлять иностранным инвесторам наиболее благоприятные условия. Так, на прошедшем в апреле 2012 г. турецко-албанском
бизнес-форуме албанский пре568
мьер-министр С. Бериш призвал
Ñåðáèÿ
355
213
турецких бизнесменов больше ин553
242
Õîðâàòèÿ
вестировать в Албанию и заявил
311
397
о том, что они освобождаются от
Àëáàíèÿ
271
126
уплаты налогов на 8 лет23.
391
Ìàêåäîíèÿ
299
Согласно данным Министер92
ства экономики Турции24, объём
359
Áîñíèÿ è
269
Ãåðöåãîâèíà
её внешней торговли с западно90
43
балканскими странами составля27
×åðíîãîðèÿ
15
ет 2,3 млрд дол. В абсолютных
0
100
200
300
400
500
600
100
200
300
400
500
600
величинах это довольно скром(ìëí äîë.)
ный показатель. Как следует из
Îáú¸ì òîðãîâëè
Ýêñïîðò
Èìïîðò
рис. 3, наиболее высокий уроРис. 3. Объём торговли Турции с Западными вень двустороннего товарообороБалканами в 2011 г. (сост. по данным Министерства экономики Турции: Balkans Regional та – 568 млн дол. – Турция имеет
Information // Republic of Turkey. Ministry of с Сербией, наиболее низкий –
economy : office. website. URL: http:// www. с Черногорией (43 млн дол).
economy.gov.tr/index.cfm?sayfa=countriesandre
Более впечатляющей являетgions&region)
ся динамика роста товарооборота между Турцией и большинством стран региона на протяжении последних 10 лет. Так, объём торговли Турции с Хорватией и Боснией и
Герцеговиной за период с 2001 по 2011 г. в среднем вырос более чем
на 1000 %. Огромными темпами растёт турецкий импорт из западнобалканских стран. С Албанией его рост за истекшее десятилетие составил
3050 %, с Боснией и Герцеговиной и Хорватией – 1730 %25.
Турция в основном импортирует из региона металлические руды и
металлолом, удобрения, нефть и нефтепродукты, электрические машины и оборудование, шкуры, кожу, химические материалы и изделия.
Основными статьями турецкого экспорта являются готовые текстильные
изделия, дорожные транспортные средства, электрические машины и
аппаратура, пряжа и ткани.
Рост объёмов внешней торговли идет за счёт активного экспорта турецких товаров, так как это один из регионов, с которым Турция имеет положительное сальдо торгового баланса. Дефицит внешней торговли
у Турции в 2011 г. был лишь с Хорватией (69 млн дол.).
Что касается Сербии, то проблемы, существующие между странами
в политической сфере, отражаются и на уровне двусторонних экономических отношений. Несмотря на то, что Сербия является основным торговым партнёром Турции, товарооборот между странами за последние
23
 Erdoğan: Turkey strongly supports Albania’s EU bid // Today’s Zaman : website.
2012. April 6. URL: http://www.todayszaman.com/news-276657-erdogan-turkey-strongly-supports-albanias-eu-bid.html.
24
 См.: Balkans Regional Information.
25
 Ibid.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
30
5 лет вырос лишь на 73,6 % (с 328 млн дол. в 2006 г. до 568 млн дол.
в 2011 г.)26.
Гуманитарные связи Турции
с Западными Балканами
Важным элементом турецкой стратегии на Балканах являются сотрудничество в сфере науки и образования, а также развитие культурных связей. Опираясь на тезис об общем историческом прошлом, Турция придаёт
большое значение усилению своего гуманитарного присутствия в регионе.
Одними из ключевых элементов такого присутствия являются создание совместных университетов и школ, обмен студентами и научно-педагогическими кадрами. Турецкие бизнесмены, преуспевшие на Балканах,
финансируют международные школы и университеты, осуществляя интеграцию местной молодёжи в турецкую структуру образования и улучшая
образ Турции в глазах местного населения. В настоящее время в турецких
школах и университетах обучаются несколько тысяч балканских мусульман27. Выпускники турецких школ в дальнейшем активно сотрудничают с турецким бизнесом, который поддерживает их в продвижении по
карьерной лестнице. Турция создала два международных университета
в Боснии и Герцеговине, в Сараево и его пригороде – Илидже, университеты в Тиране и Скопье, технический университет в Приштине. Студенты
этих учебных заведений, как правило, принадлежат к среднему классу
и выше. В Албании дети политической элиты чаще всего выбирают для
обучения турецкие учебные заведения. В турецкие школы, которые считаются лучшими в стране, принимают до 3 тыс. учеников в год, в турецких университетах обучается около 1,5 тыс. студентов28. Таким образом,
новое поколение политического руководства ряда стран региона, получающее образование в турецких вузах, объективно становится проводником
турецких интересов на Балканах.
Большую роль в развитии гуманитарных связей с Балканскими странами играет Турецкое агентство по международному сотрудничеству и
развитию (TIKA), которое является "основной площадкой для реализации совместных проектов Турции и Балканских стран в области образования, науки, культуры и здравоохранения". TIKA профинансировало строительство медресе недалеко от Подгорицы, которое стало
первой мусульманской религиозной школой в Черногории после 1918 г.
В 2010 г.29 Агентство приняло решение финансировать реставрацию памятников османской архитектуры на территории Албании, Македонии,
Косова, Боснии и Герцеговины, пострадавших во время боевых действий
26
 См.: Balkans Regional Information.
 Turkey in the Balkans. The good old days? // The Economist. 2011. November 5.
27
P. 32.
28
 Petrovic Ž. N. Op. cit. P. 11.
 Relations with the Balkan Region // Republic of Turkey. Ministry of Foreign
Affairs : office website. URL: http://www.mfa.gov.tr/relations-with-the-balkan-region.
en.mfa.
29
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
31
в 90-е гг.30 В тесном взаимодействии с органами местного самоуправления
в мусульманской части Боснии турецкие архитекторы с 2007 г. работают над восстановлением построенного в XVI в. моста через реку Дрина
близ Вышеграда (на эти цели Министерство культуры Турции выделило
7 млн евро). Ранее турецкое правительство выделило средства и на восстановление моста в г. Мостар, внесённого в список ЮНЕСКО.
Одновременно Турция налаживает контакты с гуманитарными исследовательскими структурами региона. При участии Анкары создаются научно-аналитические центры для изучения прошлого и будущего Балкан
с "правильной" подачей общего османского наследия – например такие,
как Балканский институт тюркологических исследований в Призрене.
Характеристику этого прошлого предельно ясно дал во время своего
визита в Сараево в ноябре 2009 г. министр иностранных дел Турции
А. Давутоглу: "Османская эпоха на Балканах была эпохой процветания,
и это время необходимо вернуть"31.
Культурная экспансия на Западных Балканах позволяет Турции превратить это геополитическое пространство в зону своего непосредственного влияния и при необходимости оказывать на страны региона прямое
давление. Одним из примеров такого давления стала ревизия учебников истории, проводимая Анкарой в Македонии, Албании, Боснии и
Герцеговине, Косове, и создание новых совместных учебников. Эти действия, а также заявления некоторых турецких чиновников о необходимости убрать из косовских учебников параграфы, носящие антитурецкий и
антиосманский характер, воспринимаются частью населения Балканских
стран как пример "неоосманского" возвращения Турции32.
Попытки страны заполнить "культурный вакуум" на Балканах, по
мнению экспертов, вызывают неоднозначную реакцию среди балканского
населения. И если экономические связи с Турцией поддерживают даже
традиционные оппоненты Анкары, то её культурная экспансия вызывает протесты даже среди населения таких традиционно дружественных
Анкаре стран, как Косово, Албания и Македония33.
Усиление сепаратистских тенденций,
межрелигиозных и межнациональных
противоречий на Западных Балканах
Основными проблемами Западных Балкан являются не только слабый экономический рост и недостаточный приток иностранных инвестиций, но и незатихающая межэтническая и межрелигиозная напряжённость
в большинстве постюгославских республик, которая в любой момент может перерасти в вооружённый конфликт.
30
 Petrovic Ž. N. Op. cit. P. 9.
 Poulain L., Sakellariou A. Op. cit.
32
 Erebara G. Albanians Question "Negative" View of Ottomans / Gjergj Erebara //
Balkan Insight : website. 2010. December 3. URL: http://www.balkaninsight.com/en/
article/albanians-question-negative-view-of-ottomans.
33
 Nagy G. Op. cit.
31
32
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
Эта напряжённость в будущем может ещё больше усилиться в связи с ростом мусульманского населения на территории Западных Балкан,
обусловленного его более высоким уровнем рождаемости по сравнению
с христианским населением.
На сегодняшний день в регионе проживает около 27 млн человек. Из
них православные христиане составляют 44 %, мусульмане – 21 %, католики – 25 %34. Однако, по прогнозам экспертов, уже через поколение мусульмане могут стать религиозным большинством на Западных Балканах
(рис. 4).
Усиление противоречий между мусульманским и христианским населением региона может
3 6,5
85
привести к вооружёнÑåðáèÿ
5,5
ному конфликту с поÌàêåäîíèÿ
65
33
2
следующей постановкой
31
вопроса об отделении терÁîñíèÿ è
31
40
15
14
Ãåðöåãîâèíà
риторий, населённых му21
сульманами, и созданию
69
21
Àëáàíèÿ
10
квазигосударств ислам17 3,55,5
×åðíîãîðèÿ
74
ской направленности по
образцу Косова.
58
38
Ñëîâåíèÿ 22
В связи с этим особую
озабоченность вызы0
20
40
60
80
100
вает
рост сепаратистских
(%)
Ïðàâîñëàâíûå
Ìóñóëüìàíå
настроений в ряде райÄðóãèå
Êàòîëèêè
онов Сербии. Речь, в чаРис. 4. Религиозный состав населения Западных Бал- стности, идёт о распокан (рассчит. по: The World Factbook // Central Intelложенном на границе
ligence Agency : website. URL: https://www.cia.gov/
с Черногорией районе
library/publications/the-world-factbook)
Рашка (или как его называют на турецкий манер – Санджак), где проживают мусульманские сербы, составляющие примерно 65 % населения этой территории. Называя
себя отдельным этносом – босняками, они заявляют о родственных корнях
с босняками Боснии и Герцеговины и требуют предоставления Рашке широкой автономии с возможностью дальнейшего присоединения к Боснии
и Герцеговине35. В Рашке был создан филиал боснийской Партии демократического действия, наставниками которой стали первый президент
Боснии и Герцеговины А. Изетбегович и боснийский верховный муфтий
М. Церич. В настоящее время здесь официально действуют несколько
партий местных мусульман, наиболее радикальной из которых является
Боснийское культурное объединение во главе с муфтием М. Зукорличем.
34
 Рассчитано на основе данных The World Factbook (Serbia // Central Intelligence
Agency : website. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ri.html).
35
 Термин "босняки" вошёл в официальный обиход после подписания Дейтонского
соглашения 1995 г., когда боснийских мусульман стали называть босняками. Это стало
одним из первых шагов к началу доминирования мусульман в Боснии и Герцеговине.
Называя себя босняками, боснийские мусульмане претендуют стать титульной нацией
в этой стране по аналогии с хорватами в Хорватии, албанцами в Албании или сербами
в Сербии.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА
33
Не прекращаются столкновения между сербами и албанцами в Прешевской долине. Местные албанцы требуют предоставления территориальной и политической автономии Прешевской долине с правом присоединения
к Косову. Эти требования сопровождаются постепенным выдавливанием
местного сербского населения, осквернением сербских храмов, а также
локальными столкновениями между албанцами и сербами.
Вновь обострились межэтнические противоречия в Македонии.
Весной 2012 г. в Скопье произошли вооружённые столкновения между
албанцами и македонцами. По итогам расследования произошедшего
убийства македонских подростков, которое стало причиной конфликта,
выяснилось, что арестованные по подозрению в преступлении являются
последователями радикального ислама, принимавшими участие в боевых
действиях против войск НАТО в Афганистане и Пакистане. Этот конфликт стал следствием процесса радикализации македонских албанцев,
которых спонсируют радикальные исламские группировки из арабских
стран. Случившееся, по словам министра внутренних дел Македонии
Г. Янкуловски, стало "первой попыткой разжечь тлеющий конфликт двух
народов, предпринятый третьей, наднациональной силой"36.
В наибольшей степени усиление позиций радикальных исламистов
проявляется в Косове, которое в настоящее время является не только криминальным анклавом Европы, но и "зелёным коридором" для исламистов.
Турецкие власти постоянно заявляют, что Турция готова выступить
посредником для урегулирования существующих конфликтов на территории Западных Балкан, а также стремится сотрудничать со всеми политическими силами в регионе. Однако иерархия внешнеполитических
связей Турции на Западных Балканах, а также культурная и религиозная
экспансия в некоторые страны региона указывает на то, что Анкара отдаёт приоритет странам с преимущественно мусульманским населением.
Именно они в конечном итоге становятся её основными "форпостами" на
Западных Балканах.
Особое влияние Турция приобрела в Боснии и Герцеговине, где она
опирается на умеренные мусульманские политические силы внутри этой
страны. Боснийская Партия демократического действия, лидером которой в течение долгого времени был А. Изетбегович, активно сотрудничает с правящей в Турции Партией справедливости и развития. Сам
А. Изетбегович, умерший в 2003 г., помимо прочего известен сотрудничеством с нацистами во время Второй мировой войны, а также тесными
связями с исламистскими фундаменталистами и террористами.
В связи с этим весьма примечательно заявление премьер-министра
Турции Р. Эрдогана, сделанное на заседании ПСР в июле 2012 г. о том,
что бывший президент Боснии и Герцеговины А. Изетбегович оставил
ему и Турции "Боснию в наследство, чтобы Турция никогда больше не
покидала этот регион"37. Это заявление турецкого премьера вызвало
36
 Баранов Е. На Балканах вновь растёт межнациональная напряжённость / Евгений
Баранов // Первый канал : интернет-сайт. 2012. 17 июня. URL: http://www.1tv.ru/
news/world/209624.
37
 Sarajevo as seen by Erdoğan and Milorad Dodik by Hajrudin Somun // Today’s
Zaman : website. 2012. October 7. URL: http://www.todayszaman.com/newsDetail_getNewsById.action?newsId=294484.
34
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013
скандал во всех Балканских странах с преимущественно немусульманским населением.
Всё это позволяет предположить, что в случае усиления межрелигиозной и межэтнической напряжённости на территории Западных Балкан
Турция станет не равноудалённым посредником, а заинтересованной стороной, защищающей интересы мусульманского населения региона.
Ключевые слова: Турция – Западные Балканы – политика "мягкой силы" –
"неоосманская" политика – межрелигиозные противоречия.
Keywords: Turkey – Western Balkans – policy of "soft power" – "neo-ottoman"
policy – interreligious tension.