развитие системы государственного социального обеспечения в

УДК 94(560)
Плотников Андрей Андреевич
аспирант кафедры новой, новейшей истории
и международных отношений
Кубанского государственного университета
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Plotnikov Andrey Andreyevich
PhD student, Modern, Contemporary History
and International Relations Department,
Kuban State University
DEVELOPMENT OF
THE STATE SOCIAL
SECURITY SYSTEM OF
THE REPUBLIC OF TURKEY
Аннотация:
Статья посвящена проблеме развития системы
государственного социального обеспечения в Турецкой Республике. Особое внимание уделяется
влиянию статьи 60 конституции 1982 г. на политику государства в социальной сфере. Приводятся основные этапы укрепления социальной
безопасности страны.
Summary:
The article deals with the development of the state social security system in the Republic of Turkey. Particular attention is paid to the influence of the Article 60 of
the 1982 Constitution on the state policy in the social
sphere. The author describes the main stages of
strengthening of the social security in the country.
Ключевые слова:
Турция, социальная политика, социальная безопасность, четвертая конституция, Р. Эрдоган,
реформирование законодательства, здравоохранение, пенсионная система.
Keywords:
Turkey, social policy, social security, the Fourth Constitution, R. Erdogan, legislative reform, health care,
pension system.
Третья конституция Турецкой Республики была принята 7 ноября 1982 г. В сущности она
представляет собой эклектический союз между простым однозначным национализмом и прогрессивными идеями западной законодательной мысли того времени. Изменения, происходившие с
конституцией в дальнейшем, носили исключительно адаптационный характер и имели четкую
цель, которая заключалась в намерении государства оптимизировать основной закон страны. Особого внимания исследователей заслуживает история правоприменения знаковых идей данного документа. Ведь законодательство очень долго перестраивалось под обязательства, взятые на себя
правительством, и этот процесс продолжается до сих пор. Причины такого длительного исполнения буквы и духа закона в первую очередь носят финансовый характер и выражаются в недостатке
финансирования. Второй не менее важной причиной являются политические решения, нередко
тесно связанные с популизмом и глубокой исламизацией государственного аппарата.
Одной из важнейших норм новой конституции стала статья 60 о праве на социальное обеспечение. Хотя ее текст достаточно неоднозначен и может трактоваться в довольно вольном контексте, это не отменяет того факта, что само намерение довольно четкое и цельное. Полный
текст статьи звучит так: «Каждый имеет право на социальное обеспечение. Государство предпринимает необходимые меры для социального обеспечения и учреждает для этого необходимые организации». По первому тезису все ясно: Турецкая Республика – социальное государство.
По второй части возникают следующие вопросы: как далеко простирается понятие «необходимые меры» и что это за «необходимые организации» [1]?
Говоря об организациях социального назначения, особое внимание следует уделять их
направленности. Например, известно, что в 1866 г. был создан Военный пенсионный фонд (Askeri
Tekaüt Sandığı) [2]. Вскоре после этого, в 1881 г., – Пенсионный фонд гражданских служащих (Sivil
Memurlar Emekli Sandığı) [3]. Оба фонда, безусловно, несли социальную нагрузку, но в масштабе
страны охват населения оставался очень низок. Очевидно, что два малочисленных привилегированных сословия стали еще более привилегированными. Однако данные институты заложили
неплохой базис для социальной системы молодой республики. Так, уже в 1921 г. принят закон №
151 «О шахтерах» (Maden Amelesinin Hukukuna), соблюдение которого было строго обязательным. Именно с этого акта началась политика развития социального страхования [4].
Уже в 1930-е гг. государством создан ряд страховых и пенсионных фондов. Их характеризуют в первую очередь узкая отраслевая направленность и минимальное участие государственного капитала. Тенденция, без сомнения, носила положительную динамику, но остро ощущалась
нехватка единого закона, который бы определил все социальные обязанности власти в отноше-
нии граждан. С середины 1940-х гг. ситуация в корне изменилась, вышел ряд крупных законопроектов в сфере социального страхования, например закон № 4772 «О несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях» (Kazaları, MeslekHastalıkları) и закон «Страхования материнства» (Analık Sigortaları Kanunudur). Определяющим фактором является объединение данных актов в единую систему под управлением Агентства страхования (Sigortaları Kurumu),
созданного в 1945 г. [5].
Статья 48 конституции 1961 г. ясно говорит о том, что право на социальное обеспечение
имеет каждый. Однако никаких реальных действий предпринято не было. Фактически власти продолжают проводить местечковые реформы, которые явно не оказывают достаточного влияния
на ситуацию в социальной сфере [6].
Система социальной политики Турции вплоть до 2006 г. состояла из нескольких независимых институтов. Три самых крупных из них – Управление социального страхования (Sosyal
Sigortalar Kurumu), Пенсионное управление (TC Emekli Sandığı Kanunu) и Учреждение социального страхования торговцев и ремесленников (Bağ-Kur). Эти структуры были созданы до конституции 1982 г., но именно она привнесла в них импульс развития. Первым знаковым этапом стало
принятие закона № 3294 от 29 мая 1986 г. [7]. Его основной целью являлось создание условий, в
которых каждый гражданин независимо от социального статуса мог рассчитывать на весь спектр
медицинских и пенсионных услуг. Под эти нужды был создан специальный фонд в Центральном
банке, находившийся под непосредственным контролем премьер-министра. В то же время была
разработана сложная многоступенчатая система наполнения фонда финансовыми средствами.
Например, в него направляли половину дохода от дорожных штрафов, 15 % дохода от рекламы
на радио и телевидении. Благодаря переводу 2 % из местных бюджетов был создан начальный
капитал. Фонд социальной помощи и солидарности (Sosyal Yardımlaşmave Dayanışmayı Teşvik
Fonunun) проводит политику инвестиционного участия в разных социальных программах и, кроме
того, активно инвестирует в культурные и научные проекты [8].
Правительство Р. Эрдогана не скрывает отчетность по этому вопросу, даже наоборот,
успехи фонда используются в качестве доказательства политики заботы о гражданах. Однако,
если обратиться к абсолютным цифрам, можно увидеть, что объем фонда составляет немногим
более 0,1 % ВВП, что крайне мало для заявленных целей и задач.
Следующим важным этапом стало принятие закона № 4447 от 25 августа 1999 г. [9]. Здесь
впервые были предприняты реальные действия по обеспечению населения пособиями по безработице. Закон четко определял возраст выхода на пенсию для категории лиц, участвовавших
в программах государственной социальной поддержки. Для женщин – 58 лет, мужчин – 60. На выбор такого возраста повлияла тенденция омолаживания населения, что значительно сказалось
на уменьшении пенсионной нагрузки на бюджет страны. Однако не следует забывать, что при
повышении благосостояния населения темпы рождаемости неизбежно замедляются. В долгосрочной перспективе это приведет к увеличению количества пенсионеров. Поэтому уже в 2006 г.
было высказано намерение правительства постепенно увеличить пенсионный возраст до 65 лет.
В том же году, 16 апреля, парламент принял закон «О создании учреждения по социальному
обеспечению». Благодаря этому была проведена беспрецедентная работа по созданию единой
государственной организации социального обеспечения. В 2008 г. произошло объединение
Sosyal Sigortalar Kurumu, TC Emekli Sandığı Kanunu и Bağ-Kur в одну организацию – Учреждение
социального страхования (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK). Помимо естественных внутригосударственных функций оно призвано было решать задачи по реализации социальной безопасности
на международной арене [10].
С 2008 г. начинают выходить положения, которые расширяют область применения существующих законов. Например, «Положение об осуществлении закона о защите семьи» (Ailenin
korunmasina dair kanunun uygulanmasi nakkinda yonetmelik) серьезно расширяет права и обязанности государства в отношении лиц, подвергающихся домашнему насилию [11]. В этом документе четко прописан механизм реализации новых правовых норм, где особое внимание уделялось разрешенной деятельности правоохранительных органов. Данный акт не разделяет понятия «женщина» и «мужчина», подменяя их термином «супруг». Однако, несмотря на подобные
обороты, призванные подчеркнуть светскость страны и гендерное равенство, абсолютно ясно,
что основной задачей закона является избавление женщины от ситуаций, когда все знают о насилии, которое, к сожалению, отнюдь не редкость в патриархальных семьях, и молчат, выдавая это
за нормальное поведение.
Отдельно стоит рассмотреть закон № 5510 «О социальной безопасности и праве на страховую помощь» (Sosyal sigortalar ve genel saglik sigortasi kanunu) [12]. В нем введена прогрессивная шкала взимания страховых взносов, зависящих от размера зарплаты и пенсии; определены
случаи, при которых безработные граждане могли получить медицинскую помощь; у работодателей появилась возможность самостоятельно увеличивать пособия по кормлению после родов,
которое раньше составляло 1/3 текущей зарплаты; даны государственные гарантии того, что пенсионный возраст не будет увеличен вплоть до 2036 г. После 2036 г. начнется переходный период,
который продлится до 2048 г. и в ходе которого произойдет постепенное увеличение пенсионного
возраста до 65 лет, причем он будет одинаков как для мужчин, так и для женщин.
Совокупность действий по стандартизации и унификации системы социального обеспечения имела крайне позитивное влияние на здравоохранение страны. Достигнуты очевидные
успехи, которые выражались в ощутимом снижении смертности в целом и детской смертности в
частности. Объединение системы медицинского страхования в единую позволило оказывать адресную помощь нуждающимся. Учреждение института семейных врачей в 2008 г. нашло широкую
поддержку не только в среде медиков, но и непосредственно у народных масс.
Таким образом, можно с уверенностью говорить об устойчивом возрастании государственного участия в социальном обеспечении граждан. Особо выделим постоянное расширение фактического значения термина «необходимые меры» из статьи 60 конституции 1982 г. Эта и многие
другие причины укрепления централизации социальной безопасности граждан привели к закономерному качественному скачку всей социальной системы государства в целом. На фоне экономического подъема в XXI в. правительство Р. Эрдогана активно использует данные успехи для
увеличения количества политических сторонников, подобные действия, безусловно, имеют определенный успех.
Ссылки и примечания:
Конституция Турецкой Республики 1984 г. Стамбул, 2015.
Омер Зухту Атлан. Социальная политика. Стамбул, 2006. C. 67.
Там же.
О шахтерах [Электронный ресурс] : закон № 151. URL: http://www.amelebirligi.gov.tr/article.php?article_id=61 (дата обращения: 01.12.2015).
5. Об учреждениях социального страхования [Электронный ресурс] : закон № 4792. URL: https://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/KANUNLAR_KARARLAR/kanuntbmmc066/kanundmc066/kanundmc06602868.pdf
(дата
обращения:
02.12.2015).
6. Конституция Турецкой Республики 1961 г. Стамбул, 1962.
7. О социальной помощи и солидарности : закон № 3294 // R. Gazete. 1986. 14 июня.
8. Официальный сайт Министерства социальной помощи [Электронный ресурс]. URL: http://www.sosyalyardimlar.gov.tr/hakkimizda/sosyal-yardimlasma-ve-dayanismayi-tesvik-fonu/sydtf-gorevler (дата обращения: 05.12.2015).
9. О внесении изменений в закон о социальном страховании : декрет-закон № 4447 // R. Gazete. 1999. 8 сент.
10. Официальный сайт Учреждения социального страхования [Электронный ресурс]. URL: http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/tr/ (дата обращения: 07.12.2015).
11. О защите семьи и предупреждении насилия в отношении женщин : закон № 6284 // R. Gazete. 2012. 20 марта.
12. О социальной безопасности и праве на страховую помощь : закон № 5510 // Ibid. 2006. 16 июня.
1.
2.
3.
4.
References and notes:
1.
2.
3.
4.
5.
The Constitution of the Republic of Turkey in 1984 2015, Istanbul.
Omer Zuhtu Atlan 2006, Social politics, Istanbul, p. 67.
Omer Zuhtu Atlan 2006, Social politics, Istanbul, p. 67.
Miners: the law № 151 2015, retrieved 01 December 2015, <http://www.amelebirligi.gov.tr/article.php?article_id=61>.
On the social security institutions: Law № 4792 2015, retrieved 02 December 2015, <https://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/KANUNLAR_KARARLAR/kanuntbmmc066/kanundmc066/kanundmc06602868.pdf>.
6. The Constitution of the Republic of Turkey 1961 1962, Istanbul.
7. ‘Social Assistance and Solidarity: the law no. 3294’ 1986, R. Gazete, June 14.
8. The official website of the Ministry of Social Assistance 2015, retrieved 05 December 2015, <http://www.sosyalyardimlar.gov.tr/hakkimizda/sosyal-yardimlasma-ve-dayanismayi-tesvik-fonu/sydtf-gorevler>.
9. ‘Amendments to the Social Insurance Law: Decree-Law no. 4447’ 1999, R. Gazete, 8 September.
10. The official website for social security institutions 2015, retrieved 07 December 2015, <http://www.sgk.gov.tr/wps/portal/tr/>.
11. ‘On the protection of the family and the prevention of violence against women: the law no. 6284’ 2012, R. Gazete, March 20.
12. ‘On social security and the right to insurance services: law no. 5510’ 2006, R. Gazete, 16 June.