Современная внешняя политика Исламской Республики

Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»
На правах рукописи
Дьяконова Мария Александровна
СОВРЕМЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИСЛАМСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН
Специальность: 23.00.04
Политические проблемы международных отношений,
глобального и регионального развития
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Научный руководитель –
доктор политических наук,
профессор Панин В.Н.
Пятигорск – 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….
ГЛАВА I.
3
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ…………...
16
1.1. Институциональные основы исследования внешней
политики современных государств……..……………………
16
1.2. Национальные интересы во внешней политике
развивающихся стран…………………………………………
30
1.3. Роль религиозного фактора во внешней политике
мусульманских стран…………………………….…
52
ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
КУРС ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ АФГАНИСТАНА……..
69
2.1. Основы формирования внешней политики Афганистана…..
69
2.2. Основные направления внешней политики Афганистана.….
85
2.3. Современное состояние и перспективы российскоафганских отношений………………………………………….
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………
130
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………..........................
136
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Динамика развития международных
отношений, определение расстановки региональных сил в современной
мировой
политике
требует
анализа
и
оценки
геополитической,
экономической, цивилизационной ситуации. В наибольшей степени это
затрагивает геополитическое пространство «исламского мира», одним из
стратегических центров которого является Афганистан. Он находится в
центре внимания интересов многих ведущих держав современности.
В последние годы Исламская Республика Афганистан (ИРА) стала
представлять собой одну из наиболее проблемных стран мира, с территории
которой исходят такие угрозы как терроризм и наркотрафик.
Ввод войск стран НАТО в 2001 году в Афганистан не смог решить
поставленные задачи по уничтожению террористической организации «АльКаида» и движения «Талибан», но в то же время дал толчок увеличению
производства наркотиков с последующим его распространением в Россию,
страны Европы и другие государства мира.
Непосредственная близость России к центральноазиатскому региону
заставляет
ее
выстраивать
внешнеполитический
Федерации
на
курс.
данном
с
Важными
направлении
Афганистаном
для
свой
безопасности
являются
следующие
особый
Российской
факторы:
поддержание устойчивой военно-политической обстановки вблизи своих
южных границ; предотвращение распространения наркотиков; защита от
террористических угроз; недопущение превалирования США и НАТО в
данном регионе; участие в региональных экономических и энергетических
проектах.
Исследование современной внешней политики Афганистана особенно
актуально в свете приближающихся событий, таких как: полный или
частичный вывод из Исламской Республики Афганистан коалиционных сил
во главе с США в 2014 году; формирование новой правящей политической
4
элиты страны. Перспективы прихода к власти умеренно- или даже
радикально
настроенных
исламистов
заставляют
внешнеполитических
акторов, заинтересованных в стабильности в регионе Ближнего и Среднего
Востока, более тщательно подходить к вопросам взаимодействия на
международном
уровне.
Набирает
силы
религиозный
фактор
во
внешнеполитической деятельности, о чем свидетельствует развитие ситуации
в ряде стран Ближнего и Среднего Востока. Вышеуказанное в полной мере
свидетельствует об актуальности темы данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Основные проблемы
исследования современной внешней политики государства рассматривались
в работах российских ученых А.Д. Богатурова, Б.Г. Койбаева, Н.А.
Косолапова, С.А. Ланцова, М.М. Лебедевой, А.Ю. Мельвиля, В.Н. Панина,
Я.А. Пляйса, Э.А. Позднякова, М.И. Рыхтик, М.А. Хрусталева, П.А.
Цыганкова 1.
1
Богатуров А.Д. Системная история международных отношений: в 2 томах том 2:
События 1945-2003 годов. Изд.: «Культурная революция». Второе издание, 2007. – 353 с.;
Койбаев Б.Г. Международные организации: информация и безопасность на Ближнем
Востоке / Б.Г. Койбаев. – СПб.: Михайлов В.А., 2006. – 238 с.; Койбаев Б.Г., Бязров А.В.
Современный экстремизм: сущность, содержания и формы проявления (международный и
региональный аспект). – Владикавказ: ИПО СОИГСИ, 2012. – 154 с.; Косолапов Н.А.
Внешняя политика и внешнеполитический процесс субъектов международных отношений
// Мировая экономика и международные отношения. – 1999. – №3. – С. 64-73; Косолапов
Н.А. Анализ внешней политики: основные направления исследований. Хрестоматия. В 4-х
томах. Том III. Исследования. – М.: РОССПЭН, 2002; Косолапов Н.А. Явление
международных отношений: историческая эволюция предмета исследования // Богатуров
А.Д., Косолапов Н.А. Хрусталев М.А. Очерки теории и методологии политического
анализа международных отношений. – М.: Научно-образовательский форум по
международным отношениям, 2002. – 384 с.; Ланцов С.А. Мировая политика и
международные отношения как объект теоретического анализа и изучения / Мировой
политический процесс. – Вестник Санкт-Петербургского унивеситета. Сер. 6, 2006, вып.3.
– С.12-23; Лебедева М.М. Мировая политика и международные отношения: ключевые
слова и понятия / под общ. ред. М.М. Лебедевой, С.В. Устинкина; МГИМО(У) МИД РФ ;
Нижегородский гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского. – М.: Н. Новгород, 2000. – 207 с.;
Лебедева М.М. Внешняя политика: исчезновение или перезагрузка? // Материалы
научного семинара «Внешняя политика: вопросы теории и практики» / Под ред. П.А.
Цыганкова. – М.: Изд-во МГУ, 2009. – С. 32-42; Мельвиль А.Ю. Потенциал
международного влияния и эффективность внешней политики России (2008 – начало 2009
гг.) / А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин, Б.И. Макаренко и др.; Научно-координационный совет
по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России. – М.: МГИМОУниверситет, 2009. – 101 с.; Панин В.Н. Терроризм как фактор дестабилизации
5
Теоретическое изучение внешней политики представлено в работах
западных исследователей Г. Моргентау, Р. Ричардсона, Дж. Розенау, К.
Уолтца и др.1.
Вопросами дипломатии занимались Г. Никольсон, О.П. Селянинов2.
Дипломатии второго канала посвящены работы М.М. Лебедевой, А.В.
Торкунова, а также Т. Принсена, М. Фингера, Д.Д. Кайе3.
политической жизни на Северном Кавказе / Университетские чтения – 2012: Материалы
научно-методических чтений ПГЛУ. – Часть XVI. – Пятигорск, 2012; Панин В.Н.
Демографическая безопасность как индикатор национальной безопасности современного
государства / Емузова Э.А., Панин В.Н., Шебзухова Т.А. – Вестник Пятигорского
Государственного Лингвистического Университета. – № 4, 2013. – С. 313; Панин В.Н.
Обеспечение национальной безопасности государства в ситуации актуализации
демографической составляющей мировой политики / Панин В.Н., Емузова Э.А.
Материалы международной конференции «Новые вызовы региональной безопасности» (г.
Пятигорск, 6-8 июня 2013 г.). – Пятигорск: ПГЛУ, 2013. – С. 10-16; Пляйс Я.А.
Политология и актуальные проблемы политической жизни современной России / Пляйс
Я.А. – М.: Город, 2002. – 192 с.; Поздняков Э.А. Баланс сил в мировой политике: теория и
практика / Под редакцией Э.А. Позднякова. – М.: ИМЭМО РАН, 1993. – 175 с.; Рыхтик
М.И. В чем актуальность проблематики внешней политики? / Внешняя политика: вопросы
теории и практики / Под ред. П.А. Цыганкова. – М., 2008. – 43 с.; Хрусталев М.А. Основы
теории внешней политики государства. – М.: УДН им П.Лумумбы,1984. – 80 с.; Цыганков
П.А. Международные отношения. – М.: Новая школа, 1996. – 320 с.; Цыганков П.А.
Международное сотрудничество: позиции политического реализма / Библиотека Михаила
Грачева
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://grachev62.narod.ru/tmo/chapt31.html; Цыганков П.А. Политическая социология
международных отношений. – М.: Радикс, 1994. – С. 123-131; Цыганков П.А. Внешняя
политика: вопросы теории и практики / Материалы научного семинара / под. ред. П.А.
Цыганкова. – М.: МГУ, 2008. – 43 с.
1
Моргентау Г. Международная политика / Антология мировой политической мысли: в 5
т. М.: Мысль, 1997. – Т.2, Morghentau G. Politics Among Nations: The Struggle for Power and
Peace. – 703 p.; Richardson, J.L. The Ethics of Neoliberal Institutionalism //The Oxford
Handbook of International Relations. Ed. by Reus-Smit C., Snidal D. Oxford University Press,
2010. – 336 p.; Rosenau J.N. Turbulence in World Politics. A Theory of Change and Continuity.
– Princeton, 1990. – 504 p.; Waltz K. Theory of International Politics / Long Grove, III.:
Waveland Press, 2010. – 251p.
2
Nicolson H.G. Diplomacy / Institute for the Study of Diplomacy. – November 1988. – 151 p.;
Селянинов О.П. Дипломатические отношения государств: принципы, формы и методы:
Учеб. пособие / МИД России. Моск. гос. ин-т. межд. отношений (Ун-т). Каф. дипломатии.
– М.: МГИМО – Университет, 2004. – 312 с.
3
Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения,
технологии: Учебное пособие / М.М. Лебедева. – 2-е изд. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 272
с; Конфликты в современном мире / Под ред. М.М. Лебедевой; Моск. обществ. науч.
фонд. – М., 2001. – 156 c. – (Научные доклады; 135); Лебедева М.М. Уметь вести
переговоры: Практические рекомендации по подготовке и ведению переговоров / М.М.
Лебедева; Страховое общество «Анкил». – М., 1991. – 70 с.; Торкунов А.В. Современные
международные отношения и мировая политика. – М.: Просвещение, 2004. – 990 с.; Finger
6
Проблематика национальных интересов подробно анализируется Ч.
Бирдом, Г. Моргентау, Р. Нибуром, А. Уолферсом, Дж. Фамом1.
О.Г. Абакаров, И.А. Василенко, К.С. Гаджиев, М.В. Ильин, В.П.
Макаренко, З.И. Назаров, Э.А. Поздняков, И.Л. Прохоренко также внесли
заметный вклад в исследование роли национального интереса во внешней
политике современного государства2.
Л.С. Васильев, Л.А. Волова, А.Д. Воскресенский, И.П. Добаев, Б.В
Долгов, Н.В. Жданов, А.А. Игнатенко, А.А. Казанцев, А.В. Митрофанова,
Г.В. Станкевич изучали роль религиозного фактора в формировании внешней
политики государства3.
M., Princen T. Environmental NGOs in World Politics: Linking the Local and the Global. –
Routledge; 1St Edition (October 20, 1994). – 276 p.; Kaye D.D. Talking to the Enemy. Track
Two Diplomacy in the Middle East and South Asia. – RAND Corporation. – 166 p.
1
Beard C.A. The Idea Of National Interest/ C.A. Beard. – Chicago: Quadrangle books, 1966 –
475 p.; Morghentau G. In Defense of the National interest: A Critical Examination of American
Foreign Policy / Political Science. – New York, 1951. – 283 p.; Niebuhr R. The Structure of
Nations and Empires. – New York: Charles Scribner’s Sons, 1959. – 306 p.; Уолферс А.
Противоборство и сотрудничество: очерк международной политики: Пер. с англ. //
Социально-гуманитарные знания. – 1999. – № 1. – С.237-249; Pham J. P. What Is in the
National Interest? Hans Morgenthau’s Realist Vision and American Foreign Policy
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.jmu.edu/nelsoninstitute/National%20Interest.pdf.
2
Абакаров О.Г. Проблема «национального интереса» в политологии / Мировая и
отечественная
история
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://alpan365.ru/problema-nacionalnogo-interesa-v-politologii; Василенко И.А. Геополитика
современного мира: учеб. пособие / И.А. Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. – М.:
Издательство Юрайт, 2010. – 395 с. – (Основы наук); Гаджиев К.С. Национальная
идентичность: концептуальный аспект [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://vphil.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=400; Ильин М.В. Критерий
современности в политике. Национальный интерес (заочный круглый стол) // Полис
(Политические исследования), 1995. – № 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://polis.isras.ru/files/File/puvlication/1995-1/1995_1_Ilyin.pdf; Макаренко В.П. Главные
идеологии современности. – Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2000. – 480 с.; Назаров
З.И. Национальные интересы и внешняя политика России на постсоветском пространстве
/ Внешняя политика: вопросы теории и практики / Под ред. П.А. Цыганкова. – М., 2008. –
43 с.; Поздняков Э.А. Философия политики / Политическое управление, 2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mskdental.ru/bookinfo-pozdnyakovea/pozdnyakov-ea-filosofiya-politiki-razdel-3.html?start=0; Прохоренко И.Л. Национальный
интерес и его роль в формировании внешней политики постфранкистской Испании:
(Вторая половина 70-х 80-е годы): автореферат дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 / Ин-т
мировой экономики и международных отношений. – М., 1991. – 19 с.;
3
Васильев Л.С. История Востока. Т.2. / Л.С. Васильев. – М., 2001. – 560 с.; Волова Л.А.
Межкультурная коммуникация на Северном Кавказе // Новый исторический вестник. – №
7
М.А. Аствацатурова, А.А. Вартумян, З.А. Жаде, Г.В. Косов, В.Р. Чагилов
исследовали этнопроблемы современного мира1.
Фундаментальные
исследования
по
проблемам
Афганистана
проводились отечественными учеными: М.Р. Аруновой, Г.П. Ежовым. О.В.
Кулаковым, Ю.П. Лалетиным, Н.А. Мендкович, В.Н. Пластуном, А.Н.
Серенко, Р.Р. Сикоевым2. А.А. Князев, А.А. Колесников занимаются
12.
–
2005
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/mezhkulturnaya-kommunikatsiya-na-severnom-kavkaze;
Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке. – М.:
Аспект Пресс, 2007. – 190с.; Добаев И.П. Политические институты исламского мира:
идеология и практика. Отв. редактор Ю.Г. Волков. – Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦ
ВШ, 2001. – 80 с.; Долгов Б.В. Политический ислам в современном мусульманском мире
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/rus/desk/politicheskij_islam_v_sovremennom_musulmanskom_mir
e_2007-10-04.htm; Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. – М.:
Международные отношения, 2003; Игнатенко А.А. Самоопределение исламского мира //
Ислам и политика (Взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и Среднего
Востока, на Кавказе и в Центральной Азии). – М.: ИВ РАН; Крафт+, 2001; Казанцев А.А.
«Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия:
монография / А.А. Казанцев. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России,
каф. политич. теории. – М.: МГИМО-Университет, 2008. – 381 с., «Исламская коалиция» в
Центральной Азии: существует ли она вообще? / Большая игра с неизвестными
правилами: мировая политика и Центральная Азия. – М., 2008. Книга из двух частей. – 241
с.; Митрофанова А.В. Религиозный фактор в мировой политике и проблема
«цивилизаций» // Век глобализации. Выпуск №1. – 2008 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.socionauki.ru/journal/articles/129831; Станкевич Г.В. Религиозный
фактор современного политического процесса ): автореферат дис. ... доктора полит. наук:
23.00.02 / Станкевич Г.В.; ПГЛУ. – Пятигорск, 2012. – 61 с.
1
Аствацатурова М.А. Этническая миграция в контексте приоритетов человеческой
безопасности / Центр миграционных исследований [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.migrocenter.ru/publ/konfer/kavkaz/m_kavkaz04.php; Вартумян А.А.
Этнополитический процесс в регионах России / А.А.Вартумян // Этноконфликтная
ситуация в Ставропольском крае (по материалам социологических исследований). — М.,
2003. — С. 23; Жаде З.А. «Этничность» и «этническая идентичность»: концептуальный
анализ понятий // Общество и право. – Краснодар, 2006. – № 3. – С. 66-72; Жаде З.А.
Этнонациональная геополитическая идентичность: к постановке проблемы // Вестник
Адыгейского государственного университета. – Майкоп, 2006. – № 1. – С. 119-123; Косов
Г.В. «Исламофобия» и «этнофобия» в контексте политического конфликта / Г.В. Косов,
А.А. Вартумян // Социально-гуманитарные знания. – 2010. – № 7. – С. 321-335; Чагилов
В.Р., Широкова Т.И. Хиджаб как зеркало конфликта цивилизаций // Социальногуманитарные знания. – 2012. – №12. – С. 145-147.
2
Арунова М.Р. Афганистан сегодня / Афганский кризис и проблема формирования
региональной системы безопасности в Центральной Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.:
РУДН, 2010. – 105 с.; Арунова М.Р. К вопросу участия Таджикистана в восстановлении
Афганистана / Ближний Восток и современность (выпуск тридцать шестой). – М., 2008. –
340 с.; Арунова М.Р. Ситуация в Афганистане и мировое сообщество / Ближний Восток и
8
вопросами
современной
политической
ситуации
в
Афганистане,
Центральной Азии, странах Ближнего и Среднего Востока1. В работах В.Г.
Коргуна
отражены
столкновение
их
историческое
интересов
на
взаимодействие
территории
великих
Афганистана,
держав,
а
также
представлена роль России в отношениях с Афганистаном2. А.А. Сушенцов,
У.З. Шарипов подробно анализируют политику США в Афганистане3.
Западные исследователи по афганской проблеме К. Водхэмс, Р. НортонТейлор, А. Рашид, А. Сайкал, С. Честерман4.
современность (выпуск тридцать пятый). – М., 2008. – 376 с.; Ежов Г.П. Итоги последних
президентских выборов в Афганистане // Ломоносовские чтения. – Востоковедение. – ИД
«Ключ-С» Москва, 2010; Кулаков О.В. Ситуация в Афганистане – необходимо
определиться по поводу термина «терроризм» / Международная жизнь, 28.02.2014
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://interaffairs.ru/read.php?item=10676; Лалетин
Ю.П. Племя и государство в Афганистане: идеальный тип (модель) политсистемы ряда
стран Западной Азии. – М.: МГИМО (У) МИД России, каф. индоиранских и африканских
языков, 2008. – 106 с.; Мендкович Н.А. Политика России в Афганистане в 2001-2011 гг.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/oykumena/azia/politika_rossii_v_afganistane_v_20012011_gg_201
2-02-17.htm; Мендкович Н.А. Обзор российских интересов в Афганистане, 21.07.2008
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/12588.html, Афганистан:
переговоры в военном контексте, 18.01.2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/21781.html; Пластун В.Н. Эволюция экстремистских
движений в странах Востока (конец XX века) / В.Н. Пластун, Сибирский институт
международных отношений и религиоведения. – Новосибирск: Сибирский хронограф,
2002. – 711 с.; Серенко А.Н. Афганский наркотрафик не пустят в Россию мусульмане,
28.09.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.politrus.ru/2011/09/28/;
Сикоев Р.Р. Отношения России и Афганистана в новейшей истории, 01.11.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21244.html.
1
Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А.
Князева. – Бишкек, 2010. – 159 с.; Князев А.А. Афганская ситуация и проект «Большой
Центральной Азии» / Проект института национальной стратегии / «Агентство
Политических Новостей», 2005, Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной
Азии: сравнительный анализ, возможности и перспективы / Под ред. А.А. Князева. –
Бишкек, 2007. – 296 с.; Колесников А.А. Россия и Афганистан (вторая половина IX –
начало XX вв.). Миссии, путешествия, экспедиции. – Санкт-Петербург: «НесторИстория», 2011. – 317 с. (в соавторстве с Г.С. Харатишвили);
2
Коргун В.Г. Россия и Афганистан: Исторические пути формирования образа России в
Афганистане. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 320 с.
3
Сушенцов А.А. Очерки политики США в региональных конфликтах 2000-х годов / А.А.
Сушенцов; отв. ред. Богатуров А.Д. – М.: Издательство МГИМО-Университета, 2013. –
249 с.; Шарипов У.З. Концепция «Большого Ближнего Востока» в действии. – М.: Центр
стратегической конъюнктуры, Институт востоковедения РАН, 2013. – 379 с.
4
Wadhams C. Afghans Find Their Way / Center for American Progress, 10.03.2014
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
9
Проблематике современных политических процессов в Афганистане
посвящены диссертационные исследования Н.В. Бурлиновой, Д.В. Савченко,
К. Хабибуллы1.
Несмотря на большое количество трудов, посвященных Афганистану,
проблематика
современной
внешнеполитической
деятельности
данной
страны описана не полностью. Мало работ раскрывают взаимоотношения
Исламской Республики Афганистан с другими странами, в частности, с
Россией. Вышеуказанные обстоятельства и предопределили выбор темы
данного диссертационного исследования.
Объектом исследования является внешнеполитическая деятельность
Исламской Республики Афганистан на современном этапе.
Предметом
исследования
выступают
основы,
механизмы
и
современные направления внешней политики Афганистана, в том числе
российско-афганские отношения.
Цель настоящего исследования – определить перспективы развития
внешней политики Исламской Республики Афганистан, в том числе и по
российскому вектору.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение
следующих задач:
http://www.americanprogress.org/issues/security/report/2014/03/10/85598/afghans-find-theirway/; Norton-Taylor R. Afghanistan ‘Falling into Hands of Taliban’ / The Guardian, November
22,
2007
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.theguardian.com/world/2007/nov/22/afghanistan.richardnortontaylor; Rashid A.
Taliban: Militant Islam, Oil and Fundamentalism in Central Asia / I.B. Tauris & Co Ltd / Yale
University Press, 2010. – 344 p.; Saikal A. Afghanistan After the Loya Jirga / Survival, vol. 44,
no 3, Autumn 2002. – The International Institute for Strategic Studies. – P. 47-56; Chesterman S.
Walking Softly in Afghanistan: the Future of UN State-building/ Survival, vol. 44, no 3, Autumn
2002. – The International Institute for Strategic Studies. – P. 37-46.
1
Бурлинова Н.В. НАТО в Афганистане (2003-2009 гг.): проблемы выработки и реализации
политической стратегии: автореферат дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 / Бурлинова Н.В.;
Ин-т Европы РАН. – Москва, 2010. – 29 с.; Савченко Д.В. Индопакистанское
противостояние и война в Афганистане: автореферат дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 /
Савченко Д.В.; Ин-т Европы РАН. – Москва, 2009. – 20 с.; Хабибулла К. Международные
аспекты урегулирования конфликта в Афганистане: автореферат дис. … канд. полит. наук:
23.00.04 / Хабибулла К.; Дипломат. акад. МИД РФ – Москва, 2012. – 21 с.
10
- выявить институциональные основы внешней политики развитых стран
в отношении развивающихся;
- раскрыть роль национальных интересов во внешней политике
развивающихся государств «исламского мира»;
- определить степень влияния религиозного фактора на внешнюю
политику в мусульманских странах Ближнего и Среднего Востока;
- выявить факторы формирования внешней политики современного
Афганистана;
-
установить
ключевые
ориентиры
внешнеполитического
курса
Афганистана;
- раскрыть перспективные направления двустороннего сотрудничества
России и Афганистана.
Теоретико-методологические
основы
диссертационного
исследования составили: комплексный подход к исследованию внешней
политики через анализ отдельных составляющих ее структуры (М.А.
Хрусталев);
многофакторный
методологическим
принципом
подход,
для
который
исследования
послужил
базовым
внешнеполитической
деятельности афганского государства в период присутствия на его
территории западного иностранного контингента.
В ходе диссертационного исследования применялись общелогические
методы,
индуктивные
и
дедуктивные,
методы
классификации
и
систематизации, анализа отдельных ситуаций, а также сравнительноисторический метод.
Эмпирическая база диссертационной работы может быть условно
разделена на следующие тематические блоки:
1. Официальные выступления политических деятелей и дипломатов
США, России, Афганистана и ряда других стран региона.
2. Статистические ежегодники и обзоры, отчетные доклады основных
российских и американских аналитических центров, представляющие собой
основу для научно-аналитического обеспечения внешней политики.
11
3. Материалы СМИ и официальных сайтов ООН, МИД России,
государственного
Департамента
США
и
государственных
структур
Афганистана.
4. Отдельную группу источников составляют материалы, собранные
автором во время ее поездок и проведения «полевых исследований» в
Афганистане, Узбекистане (2007 г.), Эфиопии, Джибути (2010 г.), Йемене
(2011 г.), Иордании (2012 г.).
Научная
новизна
исследования
может
быть
сформулирована
следующим образом:
- выявлено, что институциональная основа осуществления внешней
политики развитых стран в отношении развивающихся имеет тенденцию к
расширению за счет включения в свой состав инструментов второго канала
дипломатии;
- определено, что национальный интерес во внешней политике
развивающихся
государств
в
большей
степени
отвечает
интересам
этнической или религиозной элиты;
- доказано, что в современном мире наблюдаются процессы политизации
религии, вследствие чего религиозный фактор во внешней политике данных
стран начинает играть значимую роль;
- установлено, что в основе внешней политики ИРА лежат такие факторы
как: сильное влияние традиционных структур афганского общества; широкие
полномочия главы государства; независимость племен от центральной
власти; политизация ислама;
- выявлены приоритетные направления афганской внешней политики и
доказано, что основными векторами являются контакты со странамисоседями, и такими ведущими региональными державами, как Россия и
Китай;
- доказано, что РФ следует налаживать контакты с умеренным крылом
талибов,
как
Афганистана.
возможной
в
обозримом
будущем
правящей
элитой
12
Положения, выносимые на защиту:
1. Специфика исследования внешней политики развитых государств со
странами, в которых отсутствует стабильная государственная структура,
такова, что помимо традиционных инструментов ее осуществления, все
большую роль начинают играть такие элементы второго канала дипломатии
как научные, образовательные и культурные центры, этнические и
религиозные организации, средства массовой информации и коммуникации.
2. Стремление большинства государств к обеспечению национальной
безопасности,
повышению
международного
престижа
своей
страны,
сотрудничеству с другими государствами и созданию благоприятных
условий для разрешения внутренних проблем, а также росту общего
потенциала государства является приоритетным в современных условиях.
Однако в странах, находящихся на стадии формирования государственности,
национальные интересы чаще всего транслируют политические интересы
родоплеменной или религиозной элиты.
3. Сталкиваясь с вызовами глобализации, секулярная модель государства
на Ближнем и Среднем Востоке имеет тенденцию к разрушению и
скатыванию
к
ретрадиционализации,
фундаменталистских
мусульманским
формах.
населением
В
нередко
в
государствах
неотъемлемой
и
самых
с
радикально-
преимущественно
доминирующей
частью
процесса возврата к традициям выступает ислам, а его политизация,
зачастую, определяет внешнеполитическую направленность многих стран
«мусульманского мира».
4. Афганистан долгое время находится в состоянии межплеменного
противостояния, где заметно влияние племенных
лидеров, полевых
командиров, а также, исламистских организаций, течений и партий,
стремление которых прийти к власти подрывает стабильность в стране. С
другой стороны – длительное присутствие иностранных военных сил
накладывает свой отпечаток на внутриполитические процессы. Комбинация
этих причин мешает выработке осмысленного внешнеполитического курса
13
Афганистана, подчиняя его национальные интересы во внешней политике
интересам
внешних
акторов,
которые,
для
реализации
своих
внешнеполитических задач, используют инструменты второго канала
дипломатии.
5. На современном этапе развития внешняя политика ИРА фокусируется
на двух приоритетных направлениях. С одной стороны, ввиду клановоплеменных
связей
ориентируется
и
на
культурно-исторической
взаимодействие
со
общности
странами-соседями
Афганистан
–
Ираном,
Узбекистаном и Таджикистаном. С другой – страна заинтересована в более
тесной кооперации с Китаем и Россией, как наиболее сильными и
ответственными участниками различных региональных международных
объединений Евразии.
6. Современное развитие ситуации в Афганистане и международной
обстановки
вокруг
него
предполагает
диверсификацию
российского
внешнеполитического курса в отношении данной страны. Это предполагает
поддержание активных дипломатических отношений не только с правящей
политической элитой, но и выстраивание диалога с умеренным крылом
движения «Талибан», имеющим реальные шансы прийти к власти в
Афганистане в обозримой перспективе.
Теоретическая значимость работы выражается в том, что полученные
результаты
можно
использовать
для
системного
изучения
влияния
инструментов второго канала дипломатии, а также религиозного фактора на
современную внешнеполитическую деятельность. Теоретические выводы и
положения, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть
использованы при анализе механизмов выработки внешней политики РФ с
государствами, в которых к власти стремятся прийти исламисты.
Практическая
значимость
исследования.
Результаты
работы
позволяют определить современное состояние политических процессов,
протекающих
в
Афганистане,
проанализировать
и
спрогнозировать
дальнейшее развитие обстановки в регионе Центральной Азии, выявить
14
способы борьбы с новыми возможными угрозами, а также их локализации в
случае ухудшения ситуации. Отдельные выводы работы могут представлять
интерес для структур МИД России при выработке и принятии решений на
афганском направлении.
Материалы
диссертационного
исследования
могут
быть
также
использованы в учебном процессе – при подготовке и чтении учебных курсов
по
«Мировой
политики»,
«Геополитики»,
«Региональным
аспектам
международных отношений», «Конфликтологии» для студентов ВУЗов
России,
обучающихся
по
направлениям
подготовки:
международные
отношения и регионоведение.
Область исследования. Содержание диссертационного исследования
соответствует
образования
пунктам
и
международных
Паспорта
науки
РФ
отношений,
–
специальности
23.00.04
глобального
–
и
ВАК
Министерства
Политические
проблемы
регионального
развития
(политические науки): 7. Внешняя политика отдельных государств и их
блоковых организаций различной направленности; 8. Внешнеполитическая
деятельность субъектов международных отношений в области национальной,
региональной и глобальной безопасности; 13. Центральная и Южная Азия во
внешней политике России.
Апробация
результатов
исследования.
Ключевые
результаты
исследования были представлены на VI Международном конгрессе «Мир
через языки, образование, культуру: Россия-Кавказ-Мировое сообщество» (г.
Пятигорск,
2010
г.),
Международная
конференция
«Новые
вызовы
региональной безопасности» (г. Пятигорск, 2013 г.), в рамках «Круглого
стола»:
«Философская
инноватика
и
междисциплинарные
проблемы
геополитики Юга России» (г. Ростов-на-Дону, 2010 г.), на ежегодных
Университетских
чтениях
(научно-методические
чтения
Пятигорского
государственного лингвистического университета) (г. Пятигорск, 2010 г.,
2011 г., 2013 г.).
15
Материалы диссертационного исследования опубликованы в 11 статьях
общим объемом 4,3 п.л., в том числе в трех статьях в ведущих научных
журналах из перечня ВАК РФ для апробации итогов диссертации.
Работа обсуждена на кафедре международных отношений, мировой
экономики
и
международного
права
ФГБОУ
ВПО
«Пятигорский
государственный лингвистический университет» и рекомендована к защите
по специальности 23.00.04. – Политические проблемы международных
отношений, глобального и регионального развития.
Структура
диссертационной
работы
отражает
логику
диссертационного исследования и подчинена решению задач, поставленных
в нем. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав по три
параграфа
в
каждой,
заключения,
библиографического
списка
использованной литературы, включающего 277 источников, в том числе 37
на иностранных языках. Общий объем работы составляет 165 страниц
машинописного текста.
16
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
1.1.
Институциональные основы исследования внешней политики
современных государств
В качестве специфической области общественных отношений внешняя
политика
появляется
практически
одновременно
с
возникновением
государств. Каждое политически, т.е. государственно, организованное
сообщество вынуждено взаимодействовать с аналогичными политическими
сообществами и, соответственно, так или иначе, регулировать свои
взаимоотношения с ними. Ввиду того, что невозможно какому-либо
государству существовать обособленно, то приходится решать некоторые
проблемы и вопросы на международном уровне. К подобным задачам можно
отнести отражение угрозы своей целостности и безопасности, пополнение
для обеспечения своей жизнедеятельности необходимых ресурсов, которые
не имеются или ограничены на территории страны. Соответствующая
деятельность государств составляет внешнеполитическую сферу в качестве
самостоятельной области политики.
В теоретическом срезе, внешнеполитическая деятельность государства
рассматривается в контексте исторических дисциплин и начинает свое
становление в первой половине XX века, параллельно с формированием
науки о международных отношениях в качестве самостоятельной научной
области1.
Однако вскоре перед исследователями встает вопрос о соотношении
понятий «внешняя политика», «международная политика» и «мировая
1
Грум Дж. Растущее многообразие международных акторов // Международные
отношения: социологические подходы / Под ред. П.А. Цыганкова. – М.: Гардарики, 1998.
– С. 222-239.
17
политика», что по сей день является предметом содержательных научных
дискуссий1.
Многие исследователи употребляют данные понятия как синонимы. Но,
несомненно, можно обнаружить некоторые различия между ними. Понятием
«международная политика», как и понятием «мировая политика», как
правило, принято обозначать деятельность, взаимодействие государств на
мировой арене. Причем мировая политика отличается от политики
участвующих в ней единиц. Она является не просто совокупностью или даже
равнодействующей внешней политики государств, а обладает собственными
качественными определенностями. Мировая политика, включая в себя в
качестве составляющих внешнюю политику государств, оказывает на
поведение государств как субъектов политики самостоятельное влияние. Она
отличается от международной политики предыдущих веков и по качеству
субъектов, которые действуют в ее рамках, и по содержанию основных
проблем.
Формирование
мировой
политики
появилось
на
основе
сложившейся мировой экономики.
Международная политика – одна из основных сфер политических
процессов. Государства, коалиции государств, а на данном этапе развития и
международные межправительственные организации являются субъектами
международной политики2. Формирование и деятельность международной
политики традиционно проявлялась в рамках локального и регионального
уровней, и лишь во второй половине девятнадцатого столетия у нее
появилось третье измерение – глобальное. Все участники мировой политики
тесно связаны между собой и взаимодействуют как элементы единого
1
Подробно о соотношении понятий см.: Лебедева М.М. Мировая политика и
международные отношения: ключевые слова и понятия / под общ. ред. М.М. Лебедевой,
С.В. Устинкина; МГИМО(У) МИД РФ; Нижегородский гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского. –
М.: Н. Новгород, 2000. – 207 с.
2
Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения как объект теоретического
анализа и изучения / Мировой политический процесс. – Вестник Санкт-Петербургского
унивеситета. Сер. 6, 2006, вып.3. – С.12-23.
18
целого. Также внешняя политика, являясь производной от внутренней,
связана с ней единой ресурсной базой1.
В современной теории международных отношений категория «внешней
политики» является одной из самых спорных. Российский международник
М.А.
Хрусталев
определяет
ее
как
отдельный
вид
общественной
деятельности. В этом качестве она представляет собой диалектическое
единство объективного и субъективного: в этом смысле, она, с одной
стороны, детерминируется условиями их функционирования, а с другой –
осуществляется этими же субъектами, познающими эти условия и
стремящимися к их сознательному изменению2.
Модно говорить о двух тенденциях в установлении дефиниции термина
«внешняя политика»: первая определяет ее как «общий курс государства в
международных делах»3, вторая – как «отношения между народами и
государствами»4. Многие исследователи разделяют убеждение, что она
осуществляется в соответствии с национальными интересами и неразрывно
связана с внутренней политикой каждого государства, а важнейшим
средством внешней политики выступает дипломатия.
Английский дипломат и историк Г. Никольсон, приводил следующие
примеры определения понятия «дипломатия»: «название процедуры и
аппарата, с помощью которых ведутся переговоры»; «особое умение,
проявляющееся в ловкости при ведении международных переговоров в
хорошем значении, в коварстве – в плохом значении»5.
Как отмечает Е.М. Кожокин, внешняя политика рассматривается как
сфера деятельности государства, приоритетами которой являются ее
1
Трухин Б.Н. Внешняя политика государства / Вестник Алтайской государственной
педагогической академии. – 2003. – №3-2. – С. 118-123.
2
Хрусталев М.А. Основы теории внешней политики государства. – М.: УДН им.
П.Лумумбы,1984. – С. 9-11.
3
Трухин Б.Н. Указ. соч.
4
Лехин И.В. Краткий политический словарь / Издательство политической литературы. –
М., Политииздат, 1964. – С. 226.
5
Nicolson H.G. Diplomacy / Institute for the Study of Diplomacy. – November 1988. – P. 1517.
19
долговременные интересы, реализуемые через взаимодействие с другими
государствами1. Специфика внешней политики современного государства
детерминирована несколькими критериями.
Во-первых, выступая единым целым, хоть и не лишенным разногласий,
она, состоит из комплекса процессов, протекающих внутри государства.
Следствием этого является то, что остальной мир рассматривает содержание
внешней политики как актора международных отношений, понимает
интересы и позиции всего субъекта во всей совокупности, что достаточно
часто приводит к отождествлению политики государства со всей страной и
даже ее населением2.
Еще одна характеристика внешней политики, как уже упоминалось,
реализуется во всеобщей системе международных отношений и мировой
политики. Таким образом, ее взаимодействие с этой сферой деятельности
может проходить через обширный спектр действий от попытки влияния на
нее до непосредственного формирования и переобразования под собственные
ориентиры.
В-третьих, в своем прямом значении внешняя политика субъекта
ориентирована исключительно на субъекты аналогичного порядка3. Исходя
из этого, каждое государство вырабатывает и осуществляет тот или иной
внешнеполитический
курс,
выстраивает
свою
линию
поведения
на
международной арене.
Внешнюю политику страны принято считать продолжением внутренней,
хотя концепция польско-австрийского социолога Л. Гумпловича говорит об
обратном: именно внешняя политика определяет внутреннюю. Согласно его
теории существует три закона, которым подчиняется внешняя политика.
1
Основные приоритеты внешней политики России (1992-1999) / Внешняя политика
Российской Федерации. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000.
– С. 257-260.
2
Косолапов Н.А. Внешняя политика и внешнеполитический процесс субъектов
международных отношений // Мировая экономика и международные отношения. – 1999. –
№3. – С. 64-73.
3
Там же.
20
Прежде всего, внутренняя политика должна быть подчинена целям
увеличения военной силы, с помощью которой государство обеспечивает
ресурсы выживания. Вторым является непрекращающаяся борьба из-за
приграничной линии между соседними государствами. Наконец, третий
закон: любое государство должно препятствовать усилению соседа и
заботиться о политическом равновесии1. Внешнюю политику следует
отнести к более консервативной, нежели внутреннюю, если рассматривать ее
с точки зрения геополитического положения страны, ресурсного потенциала.
Однако справедливым будет утверждать, что реальное преобладание
внутренней или внешней политики в каждом отдельном случае зависит от
объективно-исторических фактов. Базисом взаимосвязи между внутренней и
внешней политикой является «внешнеполитический процесс», структура и
содержание которого также являются предметом научных дискуссий.
В теории и практике международных отношений различные акции
государства на международной арене нередко обозначаются некоторыми
другими понятиями. В частности, среди западных специалистов наибольшей
популярностью пользуется термин «поведение государства» (conduct).
Российский специалист-международник Н.А. Косолапов считает, что данная
категория в значительной степени концептуально размыта и призвана делать
выводы о наличии у каждого государства определенных целей исходя из
«умозрительного анализа», тогда как для адекватной оценки деятельности
государства
надлежит
понимать,
являются
ли
они
результатом
нескоординированности, существующей между отдельными ведомствами,
случайности или намеренным шагом2. Справедливости ради отметим, что у
этой категории есть и свои плюсы, и ее применение правомерно для
обозначения многолетних тенденций во внешнеполитических процессах
государства, а также для политической, правовой или этической оценки его
1
Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики // Международные отношения и
геополитика
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://read.virmk.ru/b/BARANOV_POLITICA/21.htm.
2
Косолапов Н.А. Указ. соч.
21
действий на международной арене. Таким образом, если «поведением»
можно обозначить любое действие субъекта, «политика» предполагает
осознанное участие в многосложном виде деятельности и долгосрочную
системную обусловленность определенного курса1.
Российский исследователь М.М. Лебедева отмечает, что в настоящее
время
в
современных
исследованиях
теории
внешней
политики
сформировались четыре главных традиции2. По ее мнению, анализу
собственно
«внешней
дисциплине,
отводится
исследования
политики»,
как
недостаточно
фокусируются,
в
самостоятельной
внимания,
основном,
предметной
поскольку
на
других
многие
аспектах
международных отношений (безопасность, политические режимы, борьба за
энергоресурсы и пр.). Таким образом, «внешняя политика» анализируется
под доминирующим влиянием политической школы реализма и его
представлений о природе международных отношений.
Вторая
традиция
исследует
внешнюю
политику
через
общетеоретический и сравнительный подходы. Если для международников
во
главе
анализа
–
последствия
реализации
государством
своего
внешнеполитического курса, для других акторов, для представителей этого
подхода фокус направлен на анализ механизмов формирования внешней
политики, а также ее связей с внутренней политикой государства3, о чем
говорилось ранее. К недостаткам этого подхода можно отнести слабую
1
Сучков М.А. Современная внешняя политика США на Южном Кавказе. Дис. … канд.
полит. наук. – Пятигорск: Пятигорский государственный лингвистический университет,
2011. – 191 с.
2
Лебедева М.М. Внешняя политика: исчезновение или перезагрузка? // Материалы
научного семинара «Внешняя политика: вопросы теории и практики» / Под ред. П.А.
Цыганкова. – М.: Изд-во МГУ, 2009. – С. 32-42.
3
См.: Foreign Policy in Comparative Perspective: Domestic and International Influences on
State Behavior / Eds. by R. Beasley et al. – Washington D.C.: CQ Press, 2001. – 368 p.
22
аналитику в объяснении международной реальности, которая не сводиться
только к совокупности внешних политик отдельных государств1.
Третья традиция заключается в исследовании внешней политики
государства с помощью составления обширной базы данных. Здесь широкое
распространение получают математические методы, и статистический
анализ2. Данная методология не объясняет сам процесс формирования
внешней политики страны и степень влияния на нее отдельных факторов.
Вместе с тем, хотя это направление менее популярно, чем два предыдущих,
оно интересно с точки зрения объяснительных конструкций современного
мирополитического устройства и исследования собственно инструментов
внешней политики государства.
Примечательно, что четвертое направление изучения внешней политики
еще находится в стадии своего становления. Оно во многом отражает
традиции неолиберальной школы (хотя во многом подвергает критике ее
базовые постулаты) и, как правило, принимает во внимание актуальную
динамику международных отношений (рост влияния негосударственных
игроков, глобализация, и т.д.). К основным достоинствам этого подхода
можно отнести отрицание крайностей реализма и либерализма: данная
традиция комплексно изучает как внешнюю политику государств, так и
деятельность негосударственных игроков и предлагает свое видение их
взаимовлияния.
Говоря подробнее о классических подходах к исследованию внешней
политики, нельзя не остановиться на наиболее известном – теории
политического реализма американского политолога Г. Моргентау, ведущего
теоретика по внешнеполитическим вопросам. Он представляет «внешнюю
политику» с позиции силы, в которой национальные интересы возвышаются
1
См.: Лебедева М.М. Внешняя политика: исчезновение или перезагрузка? // Материалы
научного семинара «Внешняя политика: вопросы теории и практики» / Под ред. П.А.
Цыганкова. – М.: Изд-во МГУ, 2009. – С. 32-42.
2
См.: Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа
политических систем современных государств. – М.: Изд-во «МГИМО–Университет»,
2007. – 272 с., илл.
23
над любыми международными принципами, стандартами. Отсюда вытекает и
его формула: «Цели внешней политики должны определяться в духе
национальных интересов и поддерживаться силой»1. Таким образом, сила
(военная, финансовая, экономическая) превращается в основное средство
достижения целей, поставленных правительством. Данная теория имеет
отражение в проведении внешней политики некоторыми государства на
международной арене, но не всегда является успешной (примером может
служить внешняя политика США относительно Афганистана)2.
Попытки государств усиливать свою мощь в условиях безвластия, и,
следовательно, небезопасного мира, в условиях необходимости соблюдения
принципа равновесия сил между
великими
державами, во многом
детерминируют базовые принципы формирования внешней политики. С
позиции неизменности и вечности этих принципов строятся умозаключения
реалистов. Главное – это распределение военных способностей государства,
от них будет зависеть положение страны в общей структуре сил. Ввиду этого
внешняя
политика
определяется
мощью
государства,
его
умением
поддерживать баланс сил и способностью противостоять внешним угрозам.
Учитывая влияние неоклассической экономической теории, основатель
политической школы неореализма американский исследователь К. Уолтц
утверждает, что главной во внешней политике является структура
международных отношений – глобальная система. Он предложил два
способа анализа структуры. Прежде всего, это теория баланса сил, системное
выявление стратегического курса государств, с целью недопущения у какойлибо страны перевеса сил. Другой способ заключается в том, что структура
международной
системы,
как
результат
взаимодействия
участников
международных отношений, может, как ограничить деятельность на мировой
1
Morghentau G. Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace. – 703 p.;
Моргентау Г. Международная политика / Антология мировой политической мысли: в 5 т.
– М.: Мысль, 1997. – Т.2. – С. 501-507.
2
См. подробнее об этом: Сушенцов А.А. Очерки политики США в региональных
конфликтах 2000-х годов / А.А. Сушенцов; отв. ред. Богатуров А.Д. – М.: Издательство
МГИМО-Университета, 2013. – 249 с.
24
арене, так и предоставить благоприятные возможности. Различия целей и
результатов в деятельности внешней политики стран происходит именно изза структурных особенностей международной системы1.
Стоит привести точку зрения приверженцев либеральных взглядов. Они
не отрицают присутствия и влияния национальных интересов во внешней
политике. Но считают, что предпочтения индивидов находятся в основе
интересов государства и самой внешней политики2. С позиции либерализма,
основными действующими субъектами политики в целом и, в частности,
внешней политики являются именно индивиды и группы индивидов. Курс
внешнеполитической деятельности страны зависит от направленности
стоящей у власти элиты.
Внешняя
политика
демографической,
основывается
научно-технической
на
и
экономической,
культурной
военной,
возможностях
государства. Потенциал внешнеполитической деятельности государства на
некоторых направлениях, последовательность приоритетов в постановке и
реализации целей определяется комбинацией основ. Главенствующим
фактором в выборе государством партнеров и развитии взаимоотношений с
его противниками издавна являлось именно геополитическое положение
государства.
Анализ внешней политики как явления включает в себя рассмотрение
вопросов о ее средствах, без эффективного применения которых не может
быть реализована любая внешнеполитическая установка. Специалисты в
области политической науки предлагают разнообразные типы средств
достижения внешнеполитических целей. Одни из них в качестве таковых
называют силу, убеждение и обмен, другие – силу и переговоры, третьи –
убеждение, торг, угрозу, насилие. Нетрудно обнаружить, что речь идет, по
1
См. подробнее об этом: Waltz K. Theory of International Politics / Long Grove, III.:
Waveland Press, 2010. – 251 p.
2
Внешняя политика: теория, методология, прикладной анализ // Внешняя политика:
вопросы теории и практики / Материалы научного семинара / Под ред. П.А. Цыганкова. –
М.: МГУ, 2008. – 43 с.
25
сути, об одной и той же типологии средств, полюсами которой выступают
насилие и переговоры. При этом насилие и угрозы могут быть истолкованы
как элементы силы, а убеждение и торг – как элементы переговоров1.
Конкретным проявлением насилия как политического средства является
война – по определению известного военного теоретика К. фон Клаузевица –
«серьезное средство для достижения серьезной политической цели»2.
Переговоры как средство находят свое отражение в дипломатии. Она
соответствующими
специалистами
определяется
как
ведение
международных дел, скорее путем переговоров и других мирных средств,
прямо или косвенно предполагающих ведение переговоров, нежели путем
применения
силы,
использования
пропаганды
или
обращения
к
законодательству. В практической деятельности выбор тех или иных средств
достижения внешнеполитических целей определяется геополитической
ситуацией, военным и экономическим потенциалом страны, размерами ее
территории, сырьевыми и людскими ресурсами, а также не в последнюю
очередь стратегическим искусством ее политиков.
Основные принципы и направления внешней политики государства
вырабатываются его правящей элитой в лице центральных органов власти.
Свое конкретное, практическое воплощение они находят в деятельности
главным образом министерства иностранных дел и его учреждений в других
странах – посольствах, дипломатических и консульских представительствах.
Немаловажное значение имеют различного рода специальные политические
миссии, встречи и переговоры должностных лиц государства со своими
иностранными коллегами. Все эти органы и учреждения составляют
внешнеполитический механизм государства. Однако внешняя политика
является частью не только министерств иностранных лиц и руководителей
государств. Она становится предметом деятельности большинства других
1
Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. – М.: Радикс,
1994. – С. 123-131.
2
Новиков Г.Н. Теории международных отношений / Теория войны К. фон Клаузевица. –
Иркутск: Изд. Иркут. ун-та, 1996. – С. 121-125.
26
органов государственной
многогранности
власти
и
управления
внешнеполитических
из-за увеличения
проблем.
Различные
и
группы
национальных бюрократий, имеющие отношение к внешнеполитической
деятельности
государства,
зачастую
стремятся
к
непосредственному
сотрудничеству со своими коллегами в иностранных государствах. Таким
образом,
внешняя
политика
является
способом
самореализации
на
международной арене. Ее субъектом является страна как цельность, у
которой имеется специфическое видение мира, своя внутренняя структура.
Внешняя политика – проявление собственного внутренне обусловленного
содержания, которое она может выражать вовне1.
Следует выделить внешние функции государства, которые определяют
его деятельность на конкретных направлениях:
- обеспечение мира и поддержание мирового порядка (разоружение,
неприменение силы в отношениях между странами);
- оборона страны (защита государственного суверенитета, территории,
границ страны от внешних нападений, организация таможни, решение
других вопросов в обеспечении национальной безопасности);
-
интеграция
взаимовыгодных
в
мировую
экономику
равноправных
(установление
политических,
и
развитие
экономических,
социокультурных и других отношений внешнеэкономического партнерства,
слаженно сочетающих интересы какого-то государства с конкретными и
общими интересами всех государств мирового сообщества);
-
сотрудничество
в
решении
глобальных
проблем
с
другими
государствами (взаимодействие с другими странами по вопросам охраны
окружающей среды и созданию необходимых условий экологического
1
Лурье С. Основы внешней политики: соперничество держав [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.rus-obr.ru/idea/349.
27
выживания
мирового
сообщества,
сырьевой,
энергетической,
деятельность
осуществляется
демографической и т.д.)1.
Традиционно,
внешнеполитическая
благодаря установлению дипломатических отношений между различными
государствами.
государству
Установление
заграничными
сотрудничества
политическими
с
дружественными
партиями
и
другими
общественными организациями, а также открытие представительств страны
при всемирных и региональных международных организациях или членство
в
них
характеризуют
внешнеполитический
процесс.
Помимо
этого,
осуществляется и поддерживается на различном уровне регулярные и
эпизодические контакты с представителями стран, иностранными партиями и
движениями, с которыми данное государство не имеет дипломатических
отношений или дружественных связей, но с которыми заинтересовано, по
тем или иным причинам, в диалоге.
Примечательно, что в современном мире помимо традиционных органов
осуществления внешнеполитической деятельности и контролю за ней
благодаря министерствам иностранных дел, парламентским комитетам по
вопросам внешней политики, посольства и представительства, все большую
роль играют полуофициальные миссии, культурные и научные центры в
других странах, контролируемые посольствами и представительствами по
относительно самостоятельным программам («Корпус мира» в США,
«Русский мир» в России). Особенно это актуально для стран, находящихся на
стадии формирования своей государственности.
На наш взгляд, это обусловлено двумя основными причинами. С одной
стороны, данный тренд отвечает современной особенности международных
отношений, где все большее место занимают «акторы вне суверенитета» – в
частности, международные неправительственные организации, зачастую
тесно
1
связанные
с
многочисленными
партиями,
движениями
и
Кондратов А.И. Направление внешнеполитической деятельности государства // Научноаналитический журнал Обозреватель – Observer. – 2010. – №1. – С. 48-54.
28
организациями в отдельных национальных государствах1. Увеличение и
разнообразие негосударственных субъектов оказывает влияние на изменения
в мировой системе, что требует адекватного ответа со стороны государств,
которые
«делегируют»
часть
своих
внешнеполитических
функций
«подгосударственным» институтам. Вместе с тем, диверсифицируя таким
образом
свой
внешнеполитический
инструментарий,
государство
в
значительной степени повышает свою эффективность в мировой политике.
По мощи воздействия на политику некоторые такие негосударственные
акторы могут быть сравнимы с государствами, занимающими ведущие
позиции.
В
качестве
примера
можно
привести
деятельность
террористической организации «Аль-Каида». После атак 11 сентября 2001
года США поменяли свою концепцию национальной безопасности.
Деятельность
международных
организаций
перестраивается
и
развивается для сглаживания противоречий в международном сообществе,
ликвидации
политической
безопасности
и
социально-экономической.
Религиозные организации занимают все большую позицию среди субъектов
мировой политики. Одной из наиболее противоречивых и сложных на
международном уровне является Организация исламского сотрудничества
(ОИС).
Это
одна
международных
из
влиятельных
организаций
официальных
мусульманского
правительственных
мира.
Данный
актор
представляет собой пример интеграции на религиозной основе. Во
внутренних и международных конфликтах поддерживает исключительно
мусульманскую сторону, в какой бы местности не проживали люди,
исповедующие ислам, и нуждающиеся в помощи. Учитывая, что на
территории исламских стран сосредоточено более двух третей мировых
запасов углеводородов, Организация обретает большую значимость и
1
См. подробно: Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения как объект
теоретического анализа и изучения / Мировой политический процесс. – Вестник СанктПетербургского университета. Сер. 6, 2006, вып.3. – С. 12-23; Портнягина И.И. Внешняя
политика государства в XXI веке / Научно-аналитический журнал Обозреватель –
Observer. – М.: ООО «РАУ-Университет», 2008. – №7. – С. 23-35.
29
политический вес в мире1 и может встать в один ряд с крупными
евроатлантическими блоками.
Благоприятные
возможности
для
проведения
эффективного
внешнеполитического курса и наличие обширной системы связей разных
категорий во внешней политике предоставляют государству многообразный
инструментарий влияния на другие страны. Однако в случае нарушения
баланса внешних связей может появиться реальная угроза суверенитету
такого государства. Подобный дисбаланс способен серьезно повлиять на
развитие взаимосвязей государств с различными системами социальноэкономического плана2.
Современное развитие международных процессов настолько динамично,
что не всегда удается применить к их анализу какую-либо из рассмотренных
в работе теорий. Сущность внешней политики до сих пор по-разному
понимается современными политологами. Некоторые считают, что данное
понятие себя изжило, утратило свою актуальность или требует пересмотра3.
В своих исследованиях они предлагают использовать альтернативные
понятия как «акция», «поведение государства». Другие предпочитают
анализировать внешнюю политику через призму «процесса ее выработки и
принятия»,
третьи
–
через
анализ
«внешнеполитической
культуры»
государств. Однако не подлежит сомнению тот факт, что, по-прежнему,
«национальный интерес» остается базовой категорией внешней политики
современного государства.
1
Гусев М.Н. Организация «Исламская конференция» на перепутье /Институт Ближнего
Востока [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/06-0307.htm.
2
Хрусталев М.А. Основы теории внешней политики государства. – М.: УДН им.
П.Лумумбы,1984. – С. 21-26.
3
Внешняя политика: вопросы теории и практики / Материалы научного семинара / под.
ред. П.А. Цыганкова. – М.: МГУ, 2008. – С. 3-7.
30
1.2.
Национальные интересы во внешней политике развивающихся
стран
Формирование
национальных
интересов
государства
является
многоэтапным длительным историческим процессом. Данный процесс
осуществляется в сложном переплетении экономических, национальнопсихологических, социальных и других факторов, которые в совокупности
определяют характер и содержание национально-исторического опыта
отдельной страны или народа. В этой связи сама политика может
рассматриваться
как
средство
реализации
национальных
интересов
государств.
Понятие «национальный интерес» вошло в научный оборот только в
первой половине ХХ века, хотя появление самого термина и его
всестороннее осмысление относится уже к эпохе становления национальных
государств в Европе и Северной Америке (XVII-XVIII вв.). Среди
основоположников разработки этого термина принято рассматривать
американских ученых Р. Нибура, Ч. Бирда, Г. Моргентау1. Последний
утверждал, что интерес находится в основе любой политики и, таким
образом, на международной арене каждому государству надлежит следовать
своим национальным интересам, в целом, определенным силой2.
В отечественной политологии выявляются кардинальные расхождения,
не только в понимании этой категории, но и в формулировке национальных
интересов. До революции в России использовался буквальный перевод с
французского языка, что означал «государственный разум», но значение
имел гораздо менее определенное. Таким образом, эквивалентом выражения
«national interest» в русском языке является перевод с английского, который
1
Morgenthau H. Politics among Nations. N.Y., 1948; In Defence of National Interest. N.Y.,
1952.
2
Pham J.P. What Is in the National Interest? Hans Morgenthau’s Realist Vision and American
Foreign
Policy
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.jmu.edu/nelsoninstitute/National%20Interest.pdf.
31
отличается по смыслу. В советском политическом языке данное понятие
отсутствовало. Национальных интересов у СССР не имелось, их замещали
более широкие классовые интересы или имперские, если Советский Союз
относился исследователем к империям. Категория была «импортирована» из
США в постсоветский период. Интерпретация понятия «национальный
интерес» еще добавляет трудности, связанные с двусмысленностью
прилагательного «национальный». В западной политической литературе он
употребляется в значении «государственного интереса». Дословный перевод
на русский в виде «национального интереса» в сознании многих невольно
сместил
акцент
преимущественно
на
первую
часть
–
на
слово
«национальный». Данное определение у нас все-таки ближе к понятию
«нация»
или
«национальность»,
а
не
государство,
что
внесло
дополнительную путаницу.
В других европейских языках это понятие представлено в словах,
относящихся к итальянскому «ragion di Stato» – в дефиниции Макиавелли,
именно им, прежде всего, было обосновано учение об интересах отдельных
государств. Также представлено французским «raison d'État» и немецким
«Staatsräson»1.
В XVI—XVII веках Джованни Ботеро и Жан Боден обстоятельно развили
это понятие, и к XVIII в. данное определение было известно каждому
действующему политику. Формула «Князья командуют народами, но
князьями командуют интересы» была найдена герцогом де Роганом и стала
сущностью этого учения. В течение веков данное чисто практическое учение
вело нравственно изолированное существование, оно не было связанно с
превалирующим в философии и историографии естественно-правовым
учением. В конце XVII века Пуфендорф смог с помощью жесткого и
одностороннего величия превратить учение о государственных интересах в
1
Национальные интересы РФ / Современное ТВ и радио. СМИ, средства массовой
информации, телевидение, радио [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://smitalk.ru/natsionalnyiy-interes/natsionalnyie-interesyi-rf.html.
32
принцип понимания политических действий. Отражение этой деятельности
было представлено в его работах по истории современности, материал для
которых заимствовался из актов задействованных лиц в данном процессе.
Лучшими в «Письмах об изучении и пользе истории» (1735) Генри
Болингброка были обзоры новой политической истории, выдержанные в духе
учения
об
интересах.
Последней
большой
обобщающей
работой,
посвященной учению об интересах, стал справочник Руссе «Насущные
интересы и притязания властителей Европы»1.
Несмотря
на
свою
достаточную
разработанность,
категория
«национальный интерес» до сего времени остается категорией абстрактной и
субъективной, так как его параметры складываются благодаря картине мира
и ценностной системе, превалирующей в определенном обществе и
государстве, которые изменяются с течением времени и появлением новых
вызовов и угроз. Особенно это затрагивает страны, находящиеся в стадии
формирования
государственности.
Приоритетными
направлениями
национальных интересов развивающихся стран выступают повышение
уровня
экономического
развития
страны,
ресурсные
возможности
государства, его геополитические параметры, обеспечение национальной
безопасности,
сохранение
политико-культурного
и
религиозного
суверенитета. В развитых странах также важна мирорегулирующая роль в
международных отношениях.
В философской науке интерес есть реальная причина социальных
действий, которая лежит в основе мотивов, представлений и тому подобное.
Национальный интерес, если применять к государству, – это осмысленные,
официально выраженные объективные потребности, логичная реализация и
1
Фуко М. Политическая технология индивидов / Фуко М. Интеллектуалы и власть. – М.,
2002. – С. 360-381.
33
защита которых обеспечивают устойчивое существование и перспективное
развитие государств1.
Однако точного определения этого понятия по-прежнему не существует.
Различные ученые и политики пытались интерпретировать «национальный
интерес» по-разному. Таким образом, на настоящий момент можно говорить
о следующих основных дефинициях:
- национальные интересы являются осознанными потребностями
государства,
определяемые
отношениями
данного
экономическими
государства
в
и
данную
геополитическими
эпоху,
культурно-
историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности,
защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков,
экологических катастроф2.
- национальные интересы – объективно значимые цели и задачи
национального государства как единого3.
-
национальные
интересы
–
это,
по
преимуществу,
интересы
государственные. По отношению к внешнему миру они проявляются в
суммарности интересов внешней политики государства, которые имеют
отличия в своей значимости для его жизнедеятельности и выражаемым
потребностям4.
Резюмируя вышеизложенные трактовки понятия можно сделать вывод,
что концепция национального интереса во внешней политике определяется
стремлением каждого государства реализовать свой главный стратегический
интерес на международной арене, независимо от уровня развития. Таким
1
Ланцов С.А., Ачкасов В.А. Мировая политика и международные отношения: учебное
пособие / С.А. Ланцов, В.А. Ачкасов. – СПб.: Питер, 2007. – 448 с.
2
Там же.
3
Коновалов В.Н. Словарь по политологии / Национальные интересы // Политология.
Словарь. – М: РГУ, 2010. – С. 104-105.
4
Абакаров О.Г. Проблема «национального интереса» в политологии // Мировая и
отечественная
история
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://alpan365.ru/problema-nacionalnogo-interesa-v-politologii.
34
образом, данный интерес предстает как резюмирующий интерес, снимающий
противоречие между интересами государства и сообщества граждан.
Национальный интерес является сложным феноменом, играющим
первостепенную роль в жизни государств. Рассматривая его как интерес по
преимуществу государственный, необходимо иметь в виду, в первую очередь
его «общенародную», «общественную» сущность, а не «правительственную».
Природа самого понятия национального государства предполагает способ
организации и самоотождествлении общества, а лишь потом власть
общественных политических институтов1.
В Соединенных Штатах наиболее распространенным изначально было
мнение,
что
национальный
деятельности
интерес
национального
является
государства
основным
мотивом
(nation-state)
во
внешнеполитическом процессе. В связи с тем, что нация обретает
тождественность во многом вследствие «чувства отличия» от окружающего
мира, свое практическое осуществление национальный интерес находит в
действиях государства на международной арене и характере ответного
реагирования этого государства на внешние угрозы. Этим обусловлена
ориентация национального интереса в качестве основного мотива действий
государства
в
мировой
политике.
Важно
отметить,
что
природа
национального интереса дуалистична: с одной стороны, это объективное
место нации (государства) в мире в целом, а с другой – понимания того, как
соответствовать
этому
месту2.
Однако,
в
контексте
современной
глобализации осознание собственных национальных интересов затрудняется,
в том числе и из-за экспансии несвойственных этой нации ценностей. Это
особенно актуально для модернизирующихся обществ, что препятствует
1
Прохоренко И.Л. Национальный интерес и его роль в формировании внешней политики
постфранкистской Испании: (Вторая половина 70-х 80-е годы): автореферат дис. ... канд.
полит. наук: 23.00.04 // Ин-т мировой экономики и международных отношений. – Москва,
1991. – 19 с.
2
Там же.
35
созданию системы целей, которая необходима для эффективного развития
страны1.
Дискуссия о природе национальных интересов, получившая название
«новые великие дебаты» сосредоточилась на трех основных элементах:
- самой природе интереса и его необходимости быть защищенным;
- рациональной необходимости, которая ограничивает выбор целей и
средств для всех субъектов, участвующих в международном политическом
процессе;
- политического окружения, в котором действует интерес.
В этих дебатах отчетливо проявляются два контрарных подхода. Прежде
всего, это подход «объективистский», который представлен школой
политического
реализма,
возглавляемой
Г.
Моргентау,
второй
–
«субъективистский», за него выступают Р. Снайдер и Э. Фернис –
сторонники теории «принятия решений». Они были убеждены, что
национальный интерес любого государства есть не что иное, как
представление о нем лиц, принимающих внешнеполитические решения2.
Подход
Моргентау
был
раскритикован
его
оппонентами
за
«аморальность концепции». Однако сам теоретик был убежден, что
«национальный интерес имеет моральное содержание, так как национальное
сообщество является единственным источником порядка и единственным
защитником минимальных моральных ценностей в мире, страдающим
недостатком порядка и морального консенсуса за пределами границ
национального государства»3. На основании этого можно сделать вывод, что
моральной является только политика, строго следующая требованиям
1
Бойко Ю. Формирование и реализация национальных интересов // Научноаналитический журнал Обозреватель – Observer. – 2007. – №11. – С. 86-92.
2
Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики / Международные отношения и
геополитика
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://read.virmk.ru/b/BARANOV_POLITICA/21.htm.
3
Pham J. P. What Is in the National Interest? Hans Morgenthau’s Realist Vision and American
Foreign
Policy
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.jmu.edu/nelsoninstitute/National%20Interest.pdf.
36
национального интереса. В этой связи, доминантой национального интереса
является императив самосохранения государства, который дополняется
вопросами безопасности от внешней угрозы, защиты экономических и
политических позиций государства, расширения его влияния в мировой
политике. Иначе говоря, моральное оправдание (и моральное обязательство)
для всех наций сводится к тому, что если отдельная нация не беспокоится о
своих интересах, то станет добычей и жертвой для других наций, которые
знают, как придерживаться своих интересов1.
М.
Фридрих
углубленно
и
тщательно
исследовал
категорию
национального интереса в ее историческом аспекте. Он представил историю
объединения Германии в виде развития идеи национального государства2.
Его идеи – яркое свидетельство того, что национальные интересы
существуют в тесной привязке к сознанию их носителей, и прочно связаны с
идентичностью конкретной нации3. Данное единство можно назвать
«историческим ресурсом» государства, которое можно охарактеризовать
наличием у него «культуры думать и действовать глобально». Для этого
недостаточно только материальных ресурсов, необходимо также немалое
количество времени.
Важным фактором в формировании национального интереса выступает,
особое «национальное» видение мира, свойственное тому или иному
обществу. Отличительные черты исторического происхождения нации и
присущих ей и только ей особых стилей реагирования на угрозы своему
формированию вырабатывает совершенно неповторимый «национальный
1
Pham J. P. What Is in the National Interest? Hans Morgenthau’s Realist Vision and American
Foreign
Policy
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.jmu.edu/nelsoninstitute/National%20Interest.pdf.
2
Исторический словарь / Мейнеке, Фридрих [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://enc-dic.com/history/Mejneke-Fridrih-26956.html.
3
Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы:
взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского
права. – 2005. – № 12. – С. 119-126.
37
стиль» во внешней политике1. По сути, политики дипломаты и эксперты в
своей практике так или иначе исследуют эти «стили», пытаясь выявить
политико-психологические и идейно-культурные истоки внешней политики
государства. Эта задача актуализируется сегодня, когда без знания этих
особенностей процесс выработки эффективной внешней политики серьезно
затруднится.
В национальном интересе воплощены главные жизненные потребности
такой
социальной
самосохранение,
общности
обеспечение
как
нация
безопасности,
или
этнос
расширение
(выживание,
жизненного
пространства и пр.). Оставаясь перманентным в своей фундаментальной
сущности, национальный интерес адаптируется к меняющимся условиям, а
также к особенностям и традициям того или иного государства, как
развитого, так и развивающегося.
Вызывает интерес и веберовская концепция национального государства,
в которой указывается на эквивалентность нации и государства, несмотря на
то, что они принадлежат к разным категориям. Существует государство до
тех
пор,
«пока
оно
способно
использовать
солидарные
чувства
национального сообщества в поддержку своей власти. Нация, в свою
очередь, может сохранить свою отличительную идентичность, свою
«культуру» только благодаря той поддержке и защите, которую она получает
от «силы государства»2. М. Вебер считает, «что чувство национальной
идентичности представляет существенную поддержку для современного
государства. То, чего может достичь государство только одними средствами
1
Прохоренко И. Л. Национальный интерес и его роль в формировании внешней политики
постфранкистской Испании: (Вторая половина 70-х 80-е годы): автореферат дис. ... канд.
полит. наук: 23.00.04 / Ин-т мировой экономики и международных отношений. – Москва,
1991. – 19 с.
2
Поздняков Э.А. Философия политики // Политическое управление [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://mskdental.ru/bookinfo-pozdnyakov-ea/pozdnyakov-eafilosofiya-politiki-razdel-3.html?start=23.
38
военной силы без добровольной поддержки населения, весьма ограниченно,
особенно во время войны»1.
При анализе национального интереса следует выделять в нем два
аспекта:
мотивировочную
(идеологическую)
сторону
национального
интереса и его практически-политическое содержание. Мотивировочный
подход служит обычно «целям оправдания тех или иных предполагаемых
или
уже
предлогом
совершенных
защиты
политический
аспект
внешнеполитических
национальных
основывается
интересов
на
акций
государства
страны».
реальных
под
Практически-
материальных
и
политических потребностях в развитии того или иного государства. В
практической внешнеполитической деятельности государства он выражен в
его целях и средствах, с помощью которых они реализуются2. То есть в
большей степени национальные интересы государства зависят от курса
правящей элиты. Так, в развивающихся странах с населением, состоящим из
различных этносов, национальные интересы представляют собой интересы
этнических или религиозных представителей, находящихся у власти.
Первостепенные интересы государства обеспечиваются всеми военными,
экономическими, идеологическими и дипломатическими способами. Так,
среди национальных интересов государства можно выделить два уровня
таковых: это главные внешнеполитические интересы, а также специфические
интересы. Первый подразумевает обеспечение безопасности и целостности
государства, как политической, социально-экономической, национальноисторической и культурной общности, при этом защищаются политическая
независимость и экономический потенциал государства.
В соответствии с непрерывно меняющимися объективными условиями в
мире меняется и конкретное содержание внешней политики государства,
1
Поздняков Э.А. Философия политики / Политическое управление [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://mskdental.ru/bookinfo-pozdnyakov-ea/pozdnyakov-ea-filosofiyapolitiki-razdel-3.html?start=23.
2
Абакаров О.Г. Проблема «национального интереса» в политологии / Мировая и
отечественная
история
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://alpan365.ru/problema-nacionalnogo-interesa-v-politologii.
39
направленной на защиту этих интересов, средства их реализации, форма их
выражения. В большей степени национальные интересы государства зависят
от курса правящей элиты. Однако интересы обеспечения целостности и
независимости государства, а тем самым и нации, обеспечения их
безопасности и расширения жизненного пространства сохраняются во все
времена.
Отдельные, но важные по своей сущности интересы государства в сфере
международных отношений представляют второй уровень. В зависимости от
главных внешнеполитических интересов находятся специфические, которые
диктуются первыми. В то же время они относительно самостоятельны:
специфические интересы определяют цели и задачи внешнеполитической
деятельности государства по отдельным ее направлениям и служат ему
руководством к практическим действиям в соответствующих сферах
международных отношений.
Общепризнанным
государства,
его
является
то,
что
территориальная
политическая
целостность,
независимость
фундаментальные
общественные институты должны защищаться любой ценой – это не только
необходимость, но и дело чести государства. В большей степени от того,
насколько успешно оно решает эти задачи, зависит его международный
престиж и внутренняя крепость. Благосостояние нации и государства и само
существование национальных интересов зависит от того, насколько верно
определен государственный интерес и насколько последовательно он
отстаивается.
Несмотря на то, что понятие «национальный интерес» иногда
применяется
для
обоснования
целесообразности
той
или
иной
внешнеполитической акции, основную его функцию политики исследователи
видят
в
«подведении»
политика
к
«высококачественному»
внешнеполитическому решению. Также в возможности использования
критерия национального интереса в ситуации выбора из нескольких
возможных вариантов политики. В более широком смысле – использования
40
национального интереса как внешнеполитической концепции, позволяющей
сделать международную систему более устойчивой, а международные
отношения более предсказуемыми1.
В различном преломлении национальный интерес представляет свое
отображение в базовых политических и социальных институтах общества, в
деятельности различных партий, а также в политических доктринах и
концепциях, совокупности общественных умонастроений. Одновременное
сочетание в себе постоянства и подвижности – особенность национального
интереса.
Всегда необходимо помнить, что национальный интерес – это не только
политическая необходимость, но и ориентир, один образец мысли, одно
правило для действий2.
При выработке курса внешней политики любого государства перед
правящей элитой страны встает вопрос о той роли, какую стремится и в
состоянии играть представленное государство на мировой арене, а также на
каком месте в системе мировых политических, военных, экономических,
культурно-идеологических и других структур оно находится. Таким образом,
учет национальных интересов как сознательных, так и подсознательных, как
в развитых странах, так и находящихся в стадии формирования своей
государственности, представляется в виде некой «системы координат»,
предпочтение отдается первоначальным параметрам в качестве основы
формирования стратегии внешней политики. Но, необходимость учитывать
представления
о
национальном
интересе,
каким
он
представлен
в
общественном сознании граждан определенной страны, сложно, зачастую он
не
всегда
совпадает
с
целями
государственной
политики
во
внешнеполитических процессах.
1
Коновалов В.Н. Словарь по политологии / Политология. Словарь. – М: РГУ, 2010. – С
104-105.
2
Pham J.P. What Is in the National Interest? Hans Morgenthau’s Realist Vision and American
Foreign
Policy
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.jmu.edu/nelsoninstitute/National%20Interest.pdf.
41
Можно
выделить
следующие
основные
функции
национального
интереса. Прежде всего, это политическая функция, где национальный
интерес
является
основой
для
принятия
руководством
страны
внешнеполитических решений. Вторая – коммуникативная: обращение к
национальному интересу помогает правительству убедительно и доходчиво
объяснить населению цели и задачи политики данного государства в
международных делах. А также, идеологическая функция – идея защиты
национального
интереса
помогает
оправдать
те
или
иные
внешнеполитические акции, и нейтрализовать их возможное негативное
восприятие1. Более того, она непосредственным образом способна влиять на
формирование ценностей и политического курса других государств, прежде
всего, через заманчивость и конечные итоги собственной модели развития.
Однако это возможно только если идеологическая составляющая носит
трансграничный характер и апеллирует к широкому кругу акторов.
Интенция национального интереса различается на фиксированную
(неизменную постоянную) и переменную. Целью неизменной части является
обеспечение
внешней
безопасности
государства.
Сквозь
призму
национальных традиций, а также личностных качеств политических лидеров,
направлений в экономической, социальной сферах общественной жизни
рассматривается переменное содержание2. Оно может меняться в различные
исторические периоды в зависимости от целеполагания правящих элит.
Однако в большинстве развитых государств руководящий истеблишмент
заинтересован
в
«преемственности»
политического
курса,
поэтому
изменения не носят радикального характера.
Взаимозависимость государств и единство, неделимость мира являются
одним из первостепенных особенностей современной мировой системы.
1
Прохоренко И. Л. Национальный интерес и его роль в формировании внешней политики
постфранкистской Испании: (Вторая половина 70-х 80-е годы): автореферат дис. ... канд.
полит. наук: 23.00.04 / Ин-т мировой экономики и международных отношений. – Москва,
1991. – 19 с.
2
Там же.
42
Национальные
интересы
страны
гарантируются
институтами
государственной власти, которые осуществляют свои функции, определяют
основные цели, стратегические задачи как внутренней, так и внешней
политики государства, при этом носят долгосрочный характер.
Угроза применения или реальное применение силы, не исключая
объявления войны, является крайним способом в защите и обеспечении
государством своих интересов, которые отстаиваются как политическими,
идеологическими, экономическими, дипломатическими, так и военными
средствами.
Но идеологическое содержание и ценностные нормы определяют саму
концепцию национального интереса. Наиболее отчетливо это заметно в
отношении
ошибочно
понятых
и
искаженно
сформулированных
национальных интересов (войны США во Вьетнаме, Советского Союза в
Афганистане).
Реалистичность внешней политики любого государства проявляется
настолько,
насколько
она
учитывает
интересы
других
сторон,
задействованных в системе международных отношений. В современном мире
такое построение внешнеполитического курса страны приобретает особую
важность, в котором определение национальных интересов какого-либо
отдельно взятого государства подразумевает непременный учет интересов
иных государств, а также в некоторых аспектах и интересов всего мирового
сообщества.
Положительный результат в проведении внешнеполитического курса
государства
интересов
обусловлен
и
точностью
пониманием
способов
формулирования
и
средств
национальных
их
реализации.
Главенствующую роль в ряде приоритетных целей государства на
международной арене является обеспечение безопасности страны или
национальной безопасности во всех ее проявлениях и формах.
Ввиду изменчивости и динамичности процессов, происходящих в мире
на политической арене, можно назвать современные источники объективных
43
вызовов для государственной безопасности: террористические угрозы,
этноконфессиональные конфликты, распространение оружия массового
уничтожения,
деградация
экологии,
замедление
или
стагнация
экономического развития – что в большей степени проявляется в развитых
странах.
Жизненные политические и материальные потребности в формировании
государства могут изменяться, при этом одновременно перестраиваются
соответственно
интересы,
поставленные
задачи,
инструменты
и
внешнеполитическая активность в целом. Трансформация государственных
потребностей и интересов влечет за собой смену и идеологических
ориентиров1. Однако этот процесс происходит не так часто и, как правило,
сопряжен с кардинальным перестроением общественно-политической жизни
внутри страны и радикальной сменой внешнеполитического курса. В таком
случае принято говорить о «смене эпох» во внешней политике государства.
Детерминированная
национальных
умеренность
интересов
имеет
в
особую
установлении
важность
и
отстаивании
для
ограничения
конфронтации, чтобы жестко защищать только те интересы, которые
действительно жизненно важны. Принижение национальных интересов не
должно происходить, так как это ограничивает возможности экономического
развития и реализацию геополитических факторов. Однако излишний
максимализм и невозможность реализации провозглашенных национальных
интересов и целей, стремление любыми средствами осуществить их, как
показал
опыт
послевоенных
лет,
порождали
противоборствующую
внешнеполитическую деятельность, военную доктрину, что способствовало
полному крушению неправильно понятых национальных целей и подрыву
экономики2. В этой связи, в своей внешнеполитической деятельности
1
Коновалов В.Н. Словарь по политологии / Политология. Словарь. – М: РГУ, 2010. – С
104-105.
2
Гареев М. Геополитическое место Афганистана и его обостренное значение сегодня /
Центральная
Азия
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1259755980.
44
государства должны ориентироваться на интересы других стран, защищая,
при
этом,
существование
законов
международных
отношений
с
потребностями в безопасности, развитии и процветании1. Для этого следует
способствовать
поддержанию
авторитета
крупных
международных
организаций и верховенства права, продвигать уважение к национальному
суверенитету и невмешательству во внутренние дела других государств.
На международной арене национальные интересы различаются по
своему влиянию и значимости. Таким образом, различают интересы (в
зависимости
(субъектные);
от
критерия):
общества,
внутриполитические
и
государства
и
национальные
внешнеполитические;
общие
и
региональные; краткосрочные и долгосрочные (временные); жизненно
важные (главные) и второстепенные; политические, экономические, военные,
экологические, гуманитарные, культурные; постоянные и переменные.
Интересы любого государства состоят в следующем: незыблемость
конституционного строя, территориальная целостность и суверенитет
государства; политическая, экономическая и социальная стабильность;
безусловное обеспечение законности и поддержании правого порядка;
развитие
равноправного
и
взаимовыгодного
сотрудничества
на
международной арене 2.
На
протяжении
истории
человечества
политические
лидеры
апеллировали к национальным интересам для оправдания выбранной ими
политики. И сегодня национальные интересы – важная движущая сила в
политике каждой страны. Афганистан, как развивающееся государство, не
является исключением. Особенно с учетом тяжелой обстановки внутри
страны, где интересы строятся относительно военного вмешательства. На
основе национальных интересов должна формироваться и внутренняя, и
1
Торкунов А. Современные международные отношения [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/tork/01.php.
2
Мурадян Э.Р. Конституционно-правовые основы взаимодействия человека и государства
в сфере обеспечения безопасности личности: Автореф. дис. … канд. юр. наук. –
Челябинск, 2011. – 27 с.
45
внешняя
политика,
но
в
развивающихся
странах,
где
нет
скоординированности в представлении национальных интересов всего
государства в целом, интересы родоплеменной или религиозной элиты
зачастую транслируются, как национальные интересы. Потому понимание
нацией своих национальных интересов актуальная проблема для любого
общества. В этом контексте следует подчеркнуть, что современная
политическая наука рассматривает все существующие государства, как
государства-нации. Здесь имеются в виду общества, состоящие из
нескольких народностей, которые формируются исторически и люди
осознают себя гражданами определенного государства, независимо от
этнической принадлежности. А в Афганистане этот вопрос стоит достаточно
остро, понимая под национальным интересом, жизненно важные для всей
общности цели.
Претворение в жизнь национальных интересов развивающихся стран
происходит в стремлении представителей одной общности к сплочению на
основе общих культурно-исторических ценностей, языка, религиозных,
моральных и этических традиций, обычаев, а также исходя из общей
политической системы. С этой точки зрения, национальный интерес можно
выделить как отношения сохранения и расширения тех ценностей, которые
являются жизненно важными для существования целостного государства.
Стремление
безопасности,
большинства
повышению
государств
к
обеспечению
международного
престижа
национальной
своей
страны,
сотрудничеству с другими государствами и созданию благоприятных
условий для разрешения внутренних проблем, а также росту общего
потенциала государства является приоритетным в современных условиях.
Такие цели определяются как составляющие национальных интересов, в
действительности, они являются залогом национальной безопасности. Среди
национальных
интересов
безопасность
рассматривается как наивысший приоритет.
нации
в
таком
понимании
46
Объективные
национальные
интересы,
касающиеся
суверенитета,
территориальной целостности, принципа невмешательства во внутренние
дела выражаются национальным интересом как движущим фактором
внешней политики. Следовательно, значимым аспектом внешнего выражения
национальных интересов, внешней политики государства является их
признание другими странами. Не получившие признание национальные
интересы воспринимаются другими странами как покушение на их
собственные национальные интересы, как выражение враждебности и
политической нестабильности. Каждое государство имеет на международной
арене
свой
национальный
интерес,
который
состоит
в
гарантии
государственной безопасности, внутренней стабильности, экономическом
прогрессе, благоприятного внешнего окружения, создания позитивного
международного имиджа и столкновение этих интересов порождает
конфликты. В тоже время на международной арене конфликты могут быть
вызваны ложно понятыми и превратно сформулированными национальными
интересами или соображениями национальной безопасности и об этом
следует помнить. По сути, определение национального интереса позволяет
понять, что движет государством в его деятельности на международной
арене и позволяет спрогнозировать развитие отношений между странами1.
Единство общественности с развитым национальным осознанием своей
сущности, как правило, не поступается своими национальными интересами
по собственному желанию. Нация не делает этого на основе нравственных
соображений в понимании интересов другой стороны, то есть других
национальных
общностей
и
групп.
Столкновение
противоположных
национальных интересов часто приводит к вооруженным столкновениям и
военной конфронтации. Одной из первостепенных задач государственных
1
Внешняя политика государства как отображение его национальных интересов: сущность,
виды [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://all-politologija.ru/ru/vneshnyayapolitika-gosudarstva-kak-otobrazhenie-ego-nacionalnyxinteresov-sushhnost-vidy-nacionalnyeinteresy-ukrainy.
47
деятелей в этих условиях является умение правильно сопоставлять
национальные интересы с перспективой сохранения миропорядка.
На основании этого, в Стратегии национальной безопасности РФ особо
выделяется, что наша страна в вопросе обеспечения национальной
безопасности
первенствующее
значение
придает
политическим
дипломатическим, экономическим и информационным средствам. Однако
тот фактор, что в условиях глобализации вышеперечисленные формы борьбы
приобрели более целенаправленный и согласованный характер, расширились
их масштабы и эффективность. Примером могут служить события 90-х годов
в России, Югославии, Грузии, на Украине, в Киргизии1, свидетельствует о
необходимости прорабатывать новые подходы в отстаивании своих
интересов.
В связи с чем, одного только признания значения и важности невоенных
форм борьбы недостаточно в этом вопросе. Необходимы адекватные и
согласованные меры реагирования на современные вызовы, а также
соответствующий
спрос
и
ответственность
за
предотвращение
и
нейтрализацию угроз и коллизий средствами второго канала дипломатии.
Проблема заключается в том, что о необходимости все противоречия
разрешать политическим путем говорится много, но результат отсутствует.
Государство способно взглянуть на национальные интересы других
объективно только тогда, когда оно уверено в том, что соблюдает свои
собственные интересы. Пока стороны не уверены в защищенности
собственных национальных интересов, компромисс, каким бы он ни был
малозначимым, по любому вопросу невозможен2.
Уолферс критиковал некоторых аналитиков за недостаточное внимание к
фактору участия в мировой политике межнациональных и наднациональные
1
Гареев М. Геополитическое место Афганистана и его обостренное значение сегодня //
Центральная
Азия
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1259755980.
2
Morgenthau Hans J. Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace // Higher
Education
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.polsci.wvu.edu/faculty/hauser/ps293/morgenthau11112.pdf.
48
акторов. В его представлении международное сотрудничество тождественно
межгосударственному
взаимодействию.
К
основным
характеристикам
отдельных организаций он относил способность действовать в качестве
национальных
и
транснациональных
субъектов.
Он
объяснял
это
стремлением людей идентифицировать себя не только с нациямигосударствами, но и с прочими организационными формами1.
Неповторимое
своеобразие
каждого
государства
исторически
формировалось под воздействием совокупности социальных факторов, среди
которых
далеко
не
последнюю
роль
играет
фактор
религиозный,
оказывающий воздействие на такую жизненно важную характеристику
любой системы, как безопасность.
С
образованием
национальных
государств
и
возникновением
необходимости защиты их целостности и суверенитета особое значение
приобретает
национальная
безопасность
как
«состояние
социальных
институтов, которое обеспечивает их результативную активность по
сохранению
удовлетворительных
условий
существования
и
развития
личности и общества»2 и категории, которая «характеризует состояние нации
как целостной системы»3. Проблема безопасности становится приоритетным
направлением
деятельности
государств,
общественно-политических
объединений, их союзов и блоков, международных организаций и движений,
в том числе и различных религиозных4. В условиях, когда трансграничные
риски возрастают, а негосударственные акторы обретают все большее
влияние, актуализируется тезис о национальной безопасности как о
состоянии защищенности государства, обеспечении его соответствующих
1
Цыганков П.А. Международное сотрудничество: позиции политического реализма /
Библиотека Михаила Грачева [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://grachev62.narod.ru/tmo/chapt31.html.
2
Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. – М.:
Издательство Моск. коммерч. ун-та, 1993. – С. 218.
3
Там же.
4
Шевцов В.М. Диалог мировых религий как важнейшее условие обеспечения
национальной безопасности // Пространство и время. – М. – 2012. – №1. – С. 82-86.
49
внутренних
и
внешних
условий
существования,
гарантирующих
возможность стабильного развития, что особенно важно для развивающихся
стран.
В настоящее время наблюдается возрастание теоретического статуса
рассматриваемой проблемы. Усиливающаяся экономическая, финансовая и
информационная взаимозависимость мира, революция в СМИ и средствах
коммуникации,
массовый
международных
выход
акторов,
на
являются
мировую
арену
предпосылками
многообразных
изменений
во
внешнеполитических процессах. Эти модификации только предполагались в
период написания и издания работы А. Уолферса1, поэтому многие ее
положения остаются значимыми вплоть до настоящего времени.
Если
взять
в
пример
Россию,
то
ее
национальные
интересы
распространяются на различные сферы жизнедеятельности. Среди них
можно
выделить
духовные,
внутриполитические,
экологические,
экономические,
информационные,
военные,
социальные,
пограничные,
международные.
Национальные интересы РФ в международной политике состоят в
защите суверенитета; укреплении российских позиций в качестве великой
державы – одного из авторитетных центров в многополярной международной
системе; защите прав человека и противодействию использования двойных
стандартов; в содействии развитию отношений со всеми странами на
паритетных началах (прежде всего государства СНГ)2.
Если рассматривать национальные интересы РФ – ИРА после 2014 года в
контексте возможного прихода к власти исламистов, то можно выделить
следующие приоритетные направления:
1
Цыганков П.А. Международное сотрудничество: позиции политического реализма /
Библиотека Михаила Грачева [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://grachev62.narod.ru/tmo/chapt31.html.
2
Концепция национальной безопасности РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html.
50
Главный (В1)
Афганистан
А1/В1
Суверенитет
(геополитическ
ая угроза) /
Суверенитет
Основной (В2)
Афганистан
А1/В2
Главный (А1)
Суверенитет
Россия
(геополитическая
угроза) /
Территориальная
целостность
А2/В2
Основной
А2/В1
Безопасность
(А2)
Безопасность
Россия
(борьба против (борьба против
терроризма,
терроризма,
наркотрафика) / наркотрафика) /
Территориальная
Суверенитет
целостность
Второстепенн
А3/В1
А3/В2
ый (А3)
Экономические Экономические
Россия
интересы/
интересы/
Суверенитет
Территориальная
целостность
Второстепенный (В3)
Афганистан
А1/В3
Суверенитет
(геополитическая
угроза) /
Следование законам
Шариата (Ислам)
А2/В3
Безопасность
(борьба против
терроризма,
наркотрафика) /
Следование законам
Шариата (Ислам)
А3/В3
Экономические
интересы/
Следование законам
Шариата (Ислам)
Где: главные интересы приравниваются к жизненно важным, основные –
к приоритетным, а второстепенные – важны, но не являются главными.
А1/В1 – антагонизм, т.е. ни один актор не может отказаться от
удовлетворения своего интереса без катастрофических для себя последствий
(в вероятностном смысле). Без войны данную проблему не решить,
соответственно, компромисс не достижим. А1/В2 и А2/В1 – вторая группа,
представляющая трудноразрешимые проблемы. Один из акторов не может
отказаться от удовлетворения своего интереса, являющегося жизненно
важным, а другой должен пожертвовать своим приоритетным интересом.
Такая ситуация к катастрофическим последствиям не приведет, но связана с
серьезными проблемами. Следовательно, ситуация малоперспективна. Третья
группа
–
неантагонистические
противоречия,
которые
представлены
остальными сочетаниями, при этом А3/В3 – легкоразрешимая проблема1.
1
Примаков Е.М., Хрусталев М.А. Ситуационные анализы. Методика проведения. Очерки
текущей политики. Выпуск 1. М.: Научно-образовательный форум по международным
отношениям, МГИМО МИД России, 2006. – С. 10-24.
51
Таким образом, из представленной таблицы видно, что при возможном
столкновении государственных интересов России и Афганистана, жизненно
важными для обеих стран является суверенитет страны, который будет
отстаиваться при любом раскладе сил. Основной задачей России будет
обеспечение безопасности и продолжение борьбы с терроризмом и
наркотрафиком, которое сейчас реализуется посредством взаимодействия с
такими организациями, как ШОС, ОДКБ, НАТО. Экономические интересы
РФ на данном направлении можно выделить как второстепенные.
Национальные
интересы
Исламской
Республики
Афганистан
на
протяжении практически всего своего существования выражались в
стремлении
правящей
элиты
защищать
свою
независимость
и
территориальную целостность, а также продвигать свои родоплеменные
интересы. Если предположить, что в перспективе к власти в Афганистане
могут прийти талибы, важным аспектом для которых является религиозный
фактор, то они будут руководствоваться в проведении политики, как
внутренней,
так
и
внешней,
законами
шариата
как
неотъемлемой
составляющей государственности.
Следует подчеркнуть, что в рамках мировой политики, национальный
интерес является политическим феноменом, в котором заключается
противоречивое начало, основанное на последовательном разделении
интересов различных международных акторов. Базовым здесь предстает то,
что ведущим мотивом и конечным результатом субъекта политики всегда
выступает завоевание, удержание и использование политической власти.
Необходимо также отметить, что национальные интересы страны на
международной арене зависят от формы государственного правления. Если
взять теократические республики, то такие государства в проведении своей
политики ориентированы на религию. Правители стран, преимущественно с
населением, исповедующим ислам, опираются на законы шариата.
52
И
если
рассматривать
национальные
интересы
как
отражение
внутриполитической обстановки в стране, то необходимо обратить внимание
именно на религиозную составляющую каждого государства.
На современном этапе, в ряде регионов мира, особенно на Ближнем и
Среднем Востоке происходит смена светских режимов на более религиозные,
так как происходит исламизация, на международной арене проявляется
понятие политический ислам. Организация исламского сотрудничества
набирает все большую силу, о чем свидетельствуют протесты в странах
северной Африки и Ближнего Востока, получившие в журналисткой среде
названия «арабской весны», или «арабского пробуждения». В некоторых
государствах сейчас происходит смена власти, во главе которых стремятся
встать лидеры радикально настроенных организаций, таких как «Братья
мусульмане», «Талибан». Естественно, они, как правящая элита, будут
проводить на международной арене свою политику, и продвигать свои
национальные интересы, которые строятся на основе религии.
Можно сделать вывод, что если не затрагивать жизненно важные
интересы другой страны, то можно решать внешнеполитические проблемы
без применения военной силы. Необходимо сказать, что религиозная
направленность в выстраивании внешнеполитического курса государства в
категорию жизненно важных интересов пока не входит, но набирает вес на
международной арене.
1.3. Роль религиозного фактора во внешней политике мусульманских
стран
Религия (лат. Religio, от religare — соединять) представляет собой ту или
иную веру, вероиспове́дание1.
1
Религия / Азбука веры [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://azbyka.ru.
53
Самые известные и распространенные религии следующие: Буддизм
(Хинаяна, Махаяна, Ваджраяна); Христианство (Православие, Католицизм,
Протестантизм); Ислам (Суннизм, Шиизм, Ваххабизм).
Следует сказать, что религия – неотъемлемая часть любого общества и,
следовательно, государства. Государство не может жить без религии1.
Первые государства основывались на религии и светской власти. Далее
произошло разделение.
В XXI веке наблюдается возврат государств к религии. Это в
наибольшей степени является актуальным для ряда стран исламского мира.
Подобные события являются ответной реакцией на вызовы глобализации, на
привнесение извне в страны Востока чуждых ценностей.
Любая международная система содержит в себе различные элементы,
включая государства, транснациональные движения, религиозные анклавы. А
в странах Востока, где общество основано на религиозном принципе,
религиозный фактор один из главных критериев развития государства. В
качестве
примера
«мусульманский»
можно
или
привести
«исламский»
общеупотребительное
мир.
Единственным
понятие
суверенным
правителем всех государств, по представлению ислама, является Бог. Таким
образом, идеальное отображение исламского миропорядка состоит в том, что
разделять уммы (сообщества мусульман) на суверенные государства не имеет
смысла. Еще в 1980-х годах вставал вопрос о роли религии в политике. Так,
на семинаре «Государство и политика в исламе» (Лондон 1983) было решено,
что необходимо устранить национализм во всех его проявлениях, в форме
«нация – государство» в особенности2. Принято считать, что находящиеся в
регионах севера Африки, юга и центра Азии государства, идеологически
объединенные общей религией ислама, образуют мусульманский мир. Но не
1
Machiavelli N. The Prince [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://archive.org/stream/princemac00machuoft/princemac00machuoft_djvu.txt.
2
Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. – М.: Международные отношения,
2003. – С. 24.
54
во всех мусульманских странах политическая система строится на законах
шариата.
Таким образом, единое исламское государство не совпадает с
сообществом
мусульман.
В
мире
насчитывается
много
стран,
где
преобладающее число жителей исповедует ислам. В тридцати двух странах
ислам является государственной религией. Среди них можно назвать Египет,
Иран, Ирак, Афганистан, Саудовская Аравия, Марокко, Оман, Йемен,
Сомали, Судан и другие. Существует и большое количество мусульманских
диаспор в государствах, в которых основополагающей является другая
религия. Среди мусульман также выделяются и различия в убеждениях,
представленные разными течениями в исламе.
В отличие от христианства, влияние ислама распространяется не только
на
социокультурную
деятельность
людей,
но
и
на
общественно-
политическую жизнь, представляя собой политический ислам, исламизм1.
Следовательно, можно выделить и приверженцев политического ислама.
Они в общепринятом смысле могут даже мусульманами не быть. То есть
придерживаются светских взглядов на жизнь, не знают основ ислама, не
соблюдают заповедей Корана, они и представляют угрозу обществу и
государству в целом. Именно международные религиозные сообщества,
основанные на религиозных идеологиях или политических религиях, а не на
просто
религиях
представляют
такие
цивилизации
или
«миры».
Политической проблемой не является сам факт того, что люди исповедуют
какую-либо религию, но их фанатичное следование своим идеалам и их
отстаивание может привести к нестабильности в государстве и в мире.
Именно религиозные идеологии, которые имеют лишь незначительное
сходство с исходным вероисповеданием, проявляются как основа массовых
действий в политических процессах. Последователям политических религий
1
Долгов Б.В. Политический ислам в современном мусульманском мире, 04.10.2007
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/rus/desk/politicheskij_islam_v_sovremennom_musulmanskom_mir
e_2007-10-04.htm.
55
свойственно двойственное восприятие мира в качестве арены противоборства
«своих» и «чужих». При этом различие здесь проявляется не между
приверженцами разных религий, таких как православные, мусульмане,
католики, атеисты, а между «нашими» и «всеми остальными». Феномен
политизации религии слабо поддается контролю со стороны лидеров
основных конфессий, чей авторитет публично оспаривается сторонниками
политической
религии1.
Если
взять
в
пример
ультрарадикальную
международную террористическую организацию «Аль-Каида», то можно
увидеть, что последователи данной организации продвигают и отстаивают
свои интересы, религиозные взгляды на политической арене, подчиняясь
приказам только своих главарей.
Политическая или политизированная религия представляет собой
идеологию, позволяющую соединить политику с религией. Появление
политических религий ознаменовано тем, что вероисповедание не может
являться непосредственной основой какого-либо политического акта.
Большая часть политических режимов, которые установлены на основе
религии, строятся не прямо на внутренних религиозных убеждениях, а на
соответствующей идеологии и ее принципах2. Зачастую большинство
новообращенных в религию (и даже те, кто с рождения относятся к той или
иной конфессии) не знают основ того вероисповедания, которое они
выбрали. Ввиду чего экстремистам легко навязать им свою систему взглядов.
Таким образом, ввиду религиозной безграмотности большого количества
людей, исламистские группировки влияют на умы этих мусульман для
достижения своих политический целей. Чаще всего это происходит для
свержения правящих режимов в каком-либо государстве. В качестве примера
можно
выделить
религиозно-политическое
объединение
«Братья-
мусульмане». Их основной идеологией считается исламизм.
1
Митрофанова А.В. Религиозный фактор в мировой политике и проблема «цивилизаций»
// Век глобализации. Выпуск №1/2008 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.socionauki.ru/journal/articles/129831.
2
Там же.
56
Подход к различению «политических» и «обычных» религий относится к
формуле Карла Шмитта, представлявшего политику как крайнее выражение
любой
антагонистичности
(конфессиональной,
классовой,
этической,
этнической, и так далее). По его мнению, любые взаимоотношения групп
людей проявляются в политическом аспекте тогда, когда другая группа
начинает восприниматься как «свои» и «чужие», друзья и враги, в таком
случае, отдельной сферы деятельности политика собой не представляет. При
этом Шмитт указывает на возможности реального физического уничтожения,
а не просто на символическую борьбу между этими группами1. Шмитт
«врагами» называл, естественно, политических, а не личных врагов человека.
То есть врагов той группы, к которой человек себя приравнивает2. В афганопакистанском регионе одной из таких групп в современных условиях можно
назвать движение «Талибан», которое борется за власть в Афганистане,
против прозападного центрального правительства, пытаясь отстаивать
целостность своей территории и свои традиции.
В государствах исламского мира, в виду этнических и культурноисторических традиций, объединяющей и фундаментальной функцией
является роль религии в государстве.
И хотя Макиавелли признает необходимость религии, однако религия, с
его точки зрения, должна быть подчинена государству и стать послушным
инструментом для укрепления последнего. В известном смысле Макиавелли
можно считать провозвестником поворота от религиозного мышления к
идеологическому3. Тем не менее, понятия «государство» и «религия» в
большинстве мусульманских стран неразделимы. В настоящее время
наблюдается процесс ретрадиционализации секулярной модели государства.
Именно поэтому религиозный фактор во внешней политике отдельных
государств играет особую роль. В виду этого в исламских государствах
1
Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. – 1992. – Т. 1. – № 1. – С. 43.
Митрофанова А.В. Указ. соч.
3
Блюменкранц
М.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://lib.ru/POLITOLOG/MAKIAWELLI/sochineniq.txt.
2
57
существуют различные формы правления, такие как Исламская Республика
(Иран,
Афганистан,
Пакистан,
Мавритания),
Исламская
Монархия
(Саудовская Аравия, Марокко)1. Официальное название Афганистана –
Исламская Республика Афганистан – подразумевает, что данное государство
опирается на религиозный фактор в своей современной политической жизни,
в том числе и внешней.
Исламские революции в Иране, Турции, Афганистане, а в последние
годы события так называемой «арабской весны» позволяют нам говорить,
что в настоящее время наблюдается подъем именно политического ислама.
Свержение
власти
в
Тунисе,
Йемене,
Ливии,
продолжающееся
противостояние в Сирии имеет основой не только внутренние факторы, но и
влияние извне, финансовая поддержка. Все эти явления в одно и то же время
подпитывали, сближали и разъединяли фундаменталистские течения и
сторонников политизации религии в исламском мире2. Так, происходит
смена режимов власти со светских на религиозные и даже радикальные.
Существуют
мусульманские
страны,
которые
придерживаются
светскости в проведении своей политики. Однако некоторые арабские
страны, в которых светский характер власти преобладает, все равно
используют свою религиозную идентичность при взаимодействии с
государствами, где основополагающим является религиозный фактор. Так,
традиционные
страны
мусульманского
мира
в
отношениях
с
центральноазиатским регионом применяют, в той или иной степени, общую
исламскую тождественность.
Тем не менее, что касается приверженцев ислама, обычно существуют
исключения. Так, начиная с 1991 года и до 2008, Турция в качестве
государства практически не применяло свою исламскую схожесть в
1
Moezzi M. What is a True Islamic Republic? 02.21.2011[Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.huffingtonpost.com/melody-moezzi/toward-a-true-islamicrep_b_825269.html.
2
Торин А. «Арабская весна»: прогнозы экспертов, внешнеполитические реалии
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://interaffairs.ru.
58
Центральной Азии. Лишь в короткие периоды, когда у власти находятся
умеренные исламисты, Турция использует мусульманскую идентичность.
Демократичность Турецкой Республики выделяет ее из числа стран, с
населением, исповедующим ислам. Но иногда турецкие бизнесмены в
качестве общей с представителями коренных центральноазиатских стран
идентичности все-таки используют ислам. В этом случае можно говорить,
что исламский фактор в странах Центральной Азии не используется
Турцией-государством, но используется Турцией-страной1. Турция является
примером того, как в государстве могут сосуществовать модернизированное
общество и ислам.
Центральноазиатские страны идентифицируют себя как часть арабской
нации,
благодаря
исторической
своему
судьбы.
цивилизационному
Но,
уровень
единству
экономического,
и
общности
социального
и
политического развития мусульманских стран различный, очень часто они
обладают большими энергетическими ресурсами на своих территориях
проживания.
При
межгосударственные
этом
им
свойственны
противоречия,
как
внутренние,
вызванные
так
и
этническими,
политическими, экономическими, а также и религиозными разногласиями.
Усиление в последнее время в мусульманских странах религиозного
фанатизма
и
исламского
радикализма,
особенно
по
отношению
к
«иноверцам», в сочетании с растущей миграцией его населения в
немусульманские страны, превратили мусульманский мир в наиболее
активно действующий центр экстремизма и терроризма мирового масштаба2.
Такая ситуация несет угрозу стабильности и безопасности всем без
исключения странам планеты. Количество молодых людей, вступающих в
ряды террористической организации «Аль-Каида» постоянно растет. Их
1
Казанцев А.А. «Исламская коалиция» в Центральной Азии: существует ли она вообще? /
Большая игра с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. – М.,
2008. Книга из двух частей. – С. 298-306.
2
Стратегическая ситуация и основные узлы противоречий в Восточной Евразии / Отв.
редактор Г.Д. Агафонов. – М.: Ин-т Дальн. Востока РАН, 2007. – 182 с.
59
фанатичное следование своей идеологии может привести к увеличению
терактов и военных конфликтов повсеместно.
При
этом,
выделяется
некоторыми
специалистами
«полумесяц
лояльности», который существует в исламском мире. У мусульман очень
сильна
приверженность
к
местным
формам
интегрирования
и
идентификации, таким как род, семья, племя, соседская община, регион. Это
можно наблюдать и на примере Афганистана, где Лойя джирга, совет
старейшин, имеет большой вес в решении проблем, в том числе и
политических. Затем внешне сохраняющаяся верность по отношению к
государственной власти резко снижается, и вновь существенно возрастает к
исламскому миру (сообществу верующих), в целом. Вместе с тем, исламский
мир, до определенной степени, замещает в сознании многих мусульман
человечество целиком, что базируется на традиционном исламоцентризме1.
Ориентировочно подобные формы верности действующим в исламском мире
законам существуют и у мусульман Центральной Азии (во всяком случае,
там, где традиции ислама наиболее крепки). Они обеспечивают создание
ощущения единства и взаимодействие «поверх» национальных государств.
Исламские неправительственные фонды (в особенности, арабские), которые
чрезвычайно сильно способствовали своей деятельностью в регионе подъему
исламизма на территории Центральной Азии, является примером такого
взаимодействия.
Также
фонды
можно
рассматривать
как
мощного
самостоятельного игрока в регионе, так как спонсируемые ими организации
могут повлиять на обстановку как политическую, так и экономическую. Они
также обвиняются местными правительствами в поддержке религиозной
приверженности к крайним взглядам и в привнесении несвойственных форм
ислама, «ваххабизма» и «салафизма». В настоящее время ваххабиты не
называют себя ваххабитами. Они называют себя салафитами, что в переводе
с арабского означает – приверженцы чистого, первоначального ислама.
1
Васильев Л.С. История Востока. Т.2./ Л.С. Васильев. – М., 2001. – С. 180-194.
60
Исламские неправительственные фонды, действительно, часто имеют
связь
с
различными
экстремистскими
сетевыми
организациями
как
регионального характера (Талибан, Исламское движение Узбекистан,
Исламское движение Туркестана), так и общемусульманского (Аль-Каида,
Хизб-ут-Тахрир). Организации исламского мира активно используются
всеми страны ислама в отношениях с центральноазиатскими государствами.
Среди них, как единые для всех мусульман (Организация исламского
сотрудничества (ОИС), Исламский банк развития, Исламская комиссия
Международного
красного
полумесяца,
Исламская
организация
по
образованию, науке и культуре), так и регионального плана (ЭКО –
Организация
экономического
сотрудничества)1.
Этот
фактор
имеет
определенную геополитическую подоплеку. Государства, определяющие
себя как исламский мир, рассчитывают на то, чтобы Центральная Азия как
регион
причисляла
себя
к
части
такого
мира,
а
не
западного,
«пророссийского» или восточноазиатского. При этом, существуют и
разногласия
по
вопросам
первостепенной
важности
общеисламской
политики (в качестве примера можно выделить арабо-израильский конфликт
или отношения с Западом) внутри Организации исламского сотрудничества2.
Подобные расхождения ослабевают продуктивность взаимоотношений даже
среди стран, преимущественно с населением, исповедующим ислам.
Различия, препятствующие интеграции, проявляются в экономическом
плане, а также в разногласиях политических. Турция и Иран – два
экономических лидера ЭКО. Так, Турции обладает самым большим объемом
ВВП, а самый большой ВВП на душу населения – у Ирана. Тем не менее, на
политической арене эти две страны находятся в сложных отношениях. Такая
ситуация имеет историческое обоснование: с XVI века Турция и Иран
пребывали
1
в
геополитической
и
идеологической
вражде
–
эпохи
Казанцев А.А. «Исламская коалиция» в Центральной Азии: существует ли она вообще? /
Большая игра с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. – М.,
2008. Книга из двух частей. – С. 298-306.
2
Там же.
61
противоречия шиитского Сефевидского Ирана и суннитской Оттоманской
империи. На современном этапе развития взаимоотношений этих стран
добавляются разногласия, связанные с моделью развития (исламская или
светская, прозападная или антизападная направленность). Так, военными в
Турции блокируются любые попытки местных умеренных исламистов
наладить сотрудничество с Ираном1. Турция поддерживает Соединенные
Штаты, Иран – напротив, ярый противник Америки и ее присутствия в
регионе Центральной Азии. Турецкая Республика – это единственная
мусульманская страна, входящая в состав НАТО.
Противостояния суннитов и шиитов не прекращаются. Исторический
разрыв между арабским и тюркским, суннитским и шиитским исламским
миром приводит к дополнительным конфликтам. Страны Центральной Азии
пытаются распространить свою веру на постсоветском пространстве,
некоторые поддерживают распространение «ваххабизма». Турция и Иран
противостоят
этой
экспансии,
наряду
с
самими
режимами,
в
центральноазиатском регионе.
Исламизация Пакистана и поддержанный им процесс исламизации
Афганистана в виде проекта «Талибан» носит принципиально иной характер
от иранского ислама. Иран, исповедующий шиитское направление ислама, и
его союзники внутри Афганистана был одним из противников талибов.
Движение «Талибана», имеющее радикально пуштунский характер, а также
его альянс с экстремистскими организациями постсоветского пространства
(Исламское движение Узбекистана) привели к тому, что талибы и Пакистан
стали восприниматься как главные противники в центральноазиатском
регионе2. Иран также пытается противостоять вмешательству Запада в
1
Казанцев А.А. «Исламская коалиция» в Центральной Азии: существует ли она вообще? /
Большая игра с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. – М.,
2008. Книга из двух частей. – С. 298-306.
2
Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и
Центральная Азия: монография / А.А. Казанцев. Моск. гос. ин-т междунар. отношений
(ун-т) МИД России, каф. политич. теории. – М.: МГИМО-Университет, 2008. – С. 205-209.
62
политические процессы в регионе Центральной Азии, при этом старается
расширить свое влияние.
Вопрос противостояния таких распространенных направлений ислама
как суннизм и шиизм также остро стоит в Сирии, Саудовской Аравии, Ираке,
Пакистане, Йеменской Республике. Последователей суннизма насчитывается
до 90 процентов от числа всех мусульман. Лишь около 10 процентов
мусульманского населения составляют шииты в настоящее время, что
приблизительно равно одному с половиной миллиарду человек (жители
Ирана, Ирака, Саудовской Аравии, Йемена, Иордании, Пакистана и
Афганистана)1.
экономически
количество
Именно
важные
природных
шиитам
подконтрольны
территории,
ресурсов.
на
которых
Соответственно
политически
находится
они
и
большое
находятся
на
геополитически выгодных территориях.
Среди экономических лидеров в регионе Центральной Азии можно
выделить Исламскую Республику Иран и Исламскую Республику Пакистан.
Афганистан и Таджикистан – представляют экономический «пассив». У
последних двух стран малые доходы на душу населения и маленький ВВП.
Так, проблемным аспектом взаимодействия центральноазиатских стран и
стран, преимущественно с населением, исповедующим ислам, других
регионов является экономический фактор. Основным вопросом, который
стоит достаточно остро, при взаимоотношениях стран здесь является
направление путей транспортировки сырья из стран Центральной Азии. В
качестве внешнеполитического примера можно привести Турцию, которая
заинтересована в энергетическом сырье центральноазиатского региона, но
сотрудничество с Ираном блокировано в данном направлении2. Таким
1
Шииты / Исламская энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://islamist.ru/шииты/.
2
Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и
Центральная Азия: монография / А.А. Казанцев. Моск. гос. ин-т междунар. отношений
(ун-т) МИД России, каф. политич. теории. – М.: МГИМО-Университет, 2008. – С. 298-371.
63
образом, Турции приходится искать новые экономические и политические
пути оснащения свой страны энергоресурсами.
Так как в системе власти стран Центральной Азии важную роль играют
клановые интересы, там возрастает роль религиозного элемента, но
одновременно продолжает сохраняться светская власть. В этом смысле
государства центральноазиатского региона, находящиеся в буферной зоне
межрегионального
взаимодействия,
как
бы
аккумулируют
разные
региональные политические интересы (Ирана, Турции и Афганистана). Их
конечная составляющая из-за разнородности этих интересов и религиозной
направленности, а также нестабильности самих политических режимов, ни
один из которых фактически не решил проблему преемственности власти,
пока остается неясной1.
Стоит особо выделить Афганистан, где сложилось политическое
сосуществование государства и племен, где государство сохраняло черты
племенного объединения, государственная власть не распространилась на
племена, которые фактически самоуправлялись, то есть там исторически
сложился сложный и своеобразный дуализм власти – центрального
правительства и племен. При этом надо понимать, что традиционные
структуры, основанные на примитивной демократии племенного или
общинного типа, даже при сильном внешнем влиянии могут и не стать
зародышами гражданского общества2. Тем более, что Афганистан на пути
своего развития все еще находится на уровне XIV века. И попытки
проведения демократизации в этой стране не увенчались успехом.
Отстаивание территориальной целостности талибами, укрепление традиций,
усиление роли религии в обществе привели к невозможности Соединенными
Штатами Америки осуществить попытку подстроить это государство под
себя.
1
Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке. – М.:
Аспект Пресс, 2007. – С. 54-65.
2
Там же.
64
Российский специалист по изучению ислама, Игнатенко А.А., полагает,
что говорить о существовании исламского мира, как консолидированного
актора мировой политики сложно, поскольку он существует, скорее, как
некий виртуальный проект1. Ситуация модифицируется, если принять во
внимание существование негосударственных субъектов исламского мира,
таких как неправительственные транснациональные исламские движения,
исламские этнические общины внутри государства. Исламский мир на
международном уровне – не проект, а реальность2. Следовательно, в
условиях
пограничного
перехода
от
индустриального
к
постиндустриальному обществу в исламских странах все большую силу во
внешней политике начинает играть именно политический ислам.
Межгосударственные и межэтнические противоречия и конфликты на
религиозной почве являются одним из проявлений религии в сфере
политики. В истории неоднократно можно было видеть политические
процессы, происходящие под религиозными лозунгами, и религиозные
процессы, имеющие политическое значение. Поэтому, прежде всего, нужно
учитывать конкретное содержание политических религиозных сюжетов и
идей, как и религиозное формирование конкретных политических целей.
Религиозные войны и конфликты были известны и в прошлые эпохи, но в
ХХ-XXI вв. они приобрели масштабный, можно сказать, мировой характер,
несмотря на научно-технический прогресс и глобализацию. Соединение
религиозных и политических факторов находило и находит выражение в
таких феноменах, как религиозные войны, религиозный пацифизм, в других
явлениях религиозно-политической жизни3. Наблюдается также развитие
религиозных организаций и их усиление на международной арене.
1
Игнатенко А.А. Самоопределение исламского мира // Ислам и политика
(Взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и Среднего Востока, на Кавказе
и в Центральной Азии). – М.: ИВ РАН; Крафт+, 2001. – С. 9.
2
Митрофанова А.В. Религиозный фактор в мировой политике и проблема «цивилизаций»
// Век глобализации. Выпуск №1/2008 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.socionauki.ru/journal/articles/129831.
3
Политика и религии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sr.artap.ru.
65
Религиозные организации имеют большие возможности влияния на
формирование
Распространение
национального
идей
самосознания
религиозной
и
и
его
гуманизацию.
национальной
толерантности,
уважительного отношения к людям иной культуры, организация постоянного
межвероисповедного
диалога
могут
способствовать
межэтнической
интеграции, усилению чувства общности у граждан1.
Не смотря на все усилия подобных организаций, конфликты и наиболее
жестокие войны между государствами и внутри стран с участием
религиозного фактора можно увидеть на примере Ирана и Ирака, Индии и
Пакистана, Палестины и Израиля, республик бывшей Югославии.
По оценкам Pew Research, конец XX - начало XXI веков характеризуется
глобальным исламским подъемом. В результате иммиграционных волн с
Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии значительно
увеличилась мусульманская диаспора во многих странах Запада, население
которых исповедует другую религию. При этом претензии и требования
мусульман носят все более агрессивный характер. Данное обстоятельство
вызывает ответную реакцию со стороны представителей других религий, их
сопротивление становится все более очевидным. Форму откровенного и
воинствующего
христианско-мусульманского
противостояния
оно
приобретает в странах Африки. В США после 11 сентября 2001 года – новый
подъем евангелистского фундаментализма и негативная реакция на ислам2.
После сжигания Корана в Америке одним из пасторов – усиленная
враждебность мусульман к Западу.
Как представляется, обострению религиозных разногласий могла
способствовать происходящая в мире глобализация, в том числе благодаря
развитию технологий, таких как связь, интернет. Общение людей,
придерживающихся одинаковых взглядов, убеждений (не обязательно даже
1
Шевцов В.М. Диалог мировых религий как важнейшее условие обеспечения
национальной безопасности // Пространство и время. – 2012. – №1. – С. 82-86.
2
Muslim-Western Tensions Persist. Common Concerns About Islamic Extremism
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pewglobal.org.
66
религиозных),
становятся
практически
беспрепятственно
по
всем
континентам. Это может служить благодатной почвой для взращивания
подобных процессов.
Так, взаимодействие ислама и политики не ослабевает, интерес к этой
проблеме возрастает, что во многом связано с событиями в Афганистане и на
Ближнем Востоке в последние годы. По всей видимости, демографический
рост в странах с населением, исповедующим ислам, подверженность в
нынешних
социально-экономических
и
политических
условиях
в
мусульманском мире большинства населения религиозному влиянию
вызывают глубокую озабоченность мировой общественности и сохранение
исламофобских настроений1. В центральноазиатских странах увеличивается
число приверженцев радикального ислама. По всему миру растет количество
новообращенных в эту религию. Соответственно, внутренняя и внешняя
политика каждой страны строится с учетом экономической, социальной,
демографической составляющих, в том числе важной является и религиозная
компонента. Поэтому и противостоять конфликтам на религиозной почве
можно только общим стремлением всех религий к поддержанию мира и
согласия между собой.
Ситуация осложняется тем, что, по мнению международных экспертов
(ООН), к 2050 году численность мусульман будет превышать количество
людей, исповедующих христианство (в настоящее время самая крупная
мировая религия по численности последователей). Так, предполагается, что в
Центральной Азии количество мусульман вырастет более чем на 20
процентов, а на территории от Турции до Пакистана число населения,
исповедующего ислам, будет около 302 млн. человек2. Многократное
увеличение,
а,
следовательно,
и
распространение
исламского
вероисповедания, скорее всего, будет играть решающую роль практически во
1
Юлдашева Г.И. Роль Ислама в современной политике: мнение зарубежных экспертов
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://islam.ru.
2
Мусульманские страны [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://islamtoday.ru/muslim-world/.
67
всех странах не только в социально-культурном, традиционном, этническом
аспектах жизни, но и в экономическом, и в политическом.
Активизация в последнее время в мусульманских странах исламского
радикализма и религиозного экстремизма, в сочетании с увеличением
миграции
его
населения
в
немусульманские
страны,
превратили
мусульманский мир в наиболее активно действующий центр экстремизма и
терроризма. В государствах, преимущественно с населением, исповедующим
ислам,
неотъемлемой
и
доминирующей
частью
процесса
ретрадиционализации выступает ислам, а его политизация, зачастую,
определяет
внешнеполитическую
направленность
многих
стран
«мусульманского» мира.
Выявлено, что уже сейчас во внешней политике многих государств
важную роль играет религиозный фактор. И все большую силу в решении
проблем международного уровня набирает религиозная составляющая.
Также следует отметить, что многоконфессиональным странам легче
находить общий язык с другими государствами.
Резюмируя основные положения настоящей главы, можно остановиться
на следующих выводах.
Прежде всего, природа современных внешнеполитических процессов
более динамична и изменчива, чем прежде, поскольку возникают новые
угрозы и вызовы современности. На международной арене главную роль все
еще играют государства, однако все большую силу начинают приобретать
международные неправительственные организации. Тенденция такова, что
«акторы вне суверенитета» оказывают все большее влияние на общественное
мнение.
Увеличение
числа
негосударственных
субъектов
сказывается
на
политических процессах, тем самым вынуждая государства искать более
филигранные ответы на новые глобальные и региональные вызовы. При этом
у государств появляется возможность более эффективно продвигать свои
интересы во внешней политике, передавая некоторые внешнеполитические
68
функции таким организациям – речь, прежде всего, идет об «общественной
дипломатии» и реализации потенциала «мягкой силы». Вместе с тем,
корректно сформулированные национальные интересы, с учетом интересов
других акторов международных отношений, будут в значительной степени
определять успех внешней политики государства.
Во-вторых, несмотря на данные тенденции базовой категорией «внешней
политики» государства по-прежнему является «национальный интерес»,
отражающий связь безопасности нации, базирующейся на устойчивых
социальных, экономических, политических и культурных связях. Данная
категория определяет структуру социальных институтов, гарантирующую их
результативную деятельность по поддержанию наиболее приемлемых
критериев существования и развития личности, общества и государства. А в
странах, преимущественно с населением, исповедующим ислам, где
отсутствует стабильная государственная структура, национальные интересы
транслируют интересы этнической или религиозной элиты, находящейся у
власти.
Наконец, в-третьих, в современном мире наблюдаются процессы
политизации религии. Сталкиваясь с вызовами глобализации, секулярная
модель государства в регионах Ближнего и Среднего Востока терпит крах и
скатывается к ретрадиционализации, зачастую в самых радикальнофундаменталистских
формах.
В
государствах
с
преимущественно
мусульманским населением неотъемлемой и доминирующей частью этого
процесса выступает ислам, а его политизация, зачастую, определяет
внешнеполитическую повестку многих стран.
69
ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
КУРС ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ АФГАНИСТАНА
2.1. Основы формирования внешней политики Афганистана
Исламская Республика Афганистан (ИРА) – историческая часть Персии,
или Великого Ирана, расположенная на юге Центральной Азии. На севере
граничит с Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном. На западе – с
Ираном; на юго-востоке – с Пакистаном; на востоке – с Китаем и Индией.
Столицей Афганистана является Кабул. Пушту и дари – официальные языки,
некоторая часть населения говорит на узбекском, туркменском, балочи
(белуджском) и пашаи. Двуязычие – обычное явление для Афганистана.
Большинство населения составляют сунниты, около 15% относятся к
шиитам1.
Афганистан
–
унитарное
государство
с
президентской
формой
правления, находящееся на переходном этапе политического развития. В
декабре 2001 года начался процесс нового государственного строительства
после того, как был ликвидирован Исламский Эмират Афганистан. Согласно
конституции Афганистана, которая была принята в 2004 году, эта страна
является исламской республикой. В основу политики Афганистана в
настоящее время положены территориальная целостность, независимость и
национальный суверенитет страны. Имеет силу и значимый принцип во
внешнеполитической деятельности – принцип нейтралитета, которого
придерживается Исламская Республика Афганистан. Однако, исходящие с
территории ИРА угрозы, такие как терроризм, наркотрафик, вынуждают эту
страну прибегать к помощи мирового сообщества в своей политике.
В стране временно, до принятия новой Конституции в январе 2004 года,
действовала либеральная Конституция 1964 года, за исключением разделов,
1
Ислам в Афганистане // Исламская энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://islamist.ru.
70
касающихся монархии. Проект новой Конституции был составлен в апреле
2003
года.
В
декабре
того
же
года
его
обсудила
и
утвердила
Конституционная Лойя джирга, а после подписания президентом страны она
стала Основным законом государства.
Внешней политике в Конституции Исламской Республики уделяется
мало внимания. В преамбуле указано, что ИРА во внешней политике
взаимодействует
с
другими
государствами
и
международными
организациями, которые в своей деятельности отстаивают общие принципы
равноправного
сотрудничества
и
справедливости
в
политической,
экономической и социально-культурной сферах1.
Таким
образом,
двумя
ориентирами
внешнеполитического
курса
Афганистана являются Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека. В
Конституции Афганистан провозглашается «исламской республикой», в
которой «национальный суверенитет принадлежит народу» (ст. 1). Религией
Афганистана по Конституции является «священная религия ислам» (ст. 2).
Представителям
вероисповедания
религиозных
(ст.
2).
меньшинств
Согласно
предоставляется
Конституции,
свобода
высший
орган
законодательной власти – двухпалатный парламент, высшим органом
исполнительной
власти
является
кабинет
министров.
Верховная
исполнительная и законодательная власть принадлежит президенту страны2.
Управление Афганистаном основывается на принципах формального
разделения трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и
судебной. С 2001 года и по настоящее время высшая законодательная и
исполнительная власть сосредоточены в руках президента Хамида Карзая и
правительства. Афганское правительство является одним из главных
компонентов среди институтов власти, которые имеют отношение к процессу
проведения внешней политики. Палата представителей (Волеси джирга)
1
Конституция Исламской Республики Афганистан [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/24.
2
Там же.
71
участвует вместе с президентом в определении внешней политики и
контролирует ее осуществление и палата старейшин (Мешрано джирга),
которая имеет право вето, но не участвует в законодательном процессе, а
осуществляет консультативные функции. В то же время правительство
координирует и осуществляет практическую деятельность министерств, в
том числе и министерства иностранных дел. Главы дипломатических миссий
Афганистана в зарубежных странах и в международных организациях
назначаются президентом страны.
В рамках структуры государственного управления функционирует
институциональный традиционный надпарламентский орган — Лойя джирга
(общенациональная ассамблея представителей народов, народностей и
племен), которая созывается эпизодически для решения важнейших
государственных
вопросов.
Особый
характер
центральной
власти
в
Афганистане, которая не может игнорировать традиционные исторические
моменты развития страны, привел к формированию данного высшего
надпарламентского органа власти.
Лойя джирга имеет своим прообразом племенную джиргу. Она
созывалась и королями, и президентами для решения наиболее важных
вопросов. Созывы Лойя джирги всегда приурочены к решению конкретной
государственной проблемы как внутри-, так и на внешнеполитической арене.
Состоявшаяся 10-21 июня 2002 года чрезвычайная Лойя джирга определила
состав
Переходной
администрации
во
главе
с
Хамидом
Карзаем,
получившим президентские полномочия с правом принятия законодательных
актов. С 14 декабря 2003 года по 4 января 2004 года проходили заседания
конституционной Лойи джирги, на которой была принята конституция
Афганистана. Конституция определила роль Лойи джирги в политической
системе Исламской Республики Афганистан как консультативного органа
решения
вопросов,
связанных
с
провозглашением
независимости,
национального суверенитета, определения территориальной целостности и
высших интересов государства; внесения поправок в конституцию; а также в
72
случае выдвижения парламентом (в порядке, прописанном в ст. 69
конституции) обвинений против президента1. В Афганистане в компетенции
президента
находятся
вопросы
национальной
безопасности
и
внешнеполитической деятельности. Это указывает на то, что президент
стремится максимально контролировать органы, занимающиеся внутренней
и
внешней
политикой,
но
при
этом
консультируется
с
палатой
представителей.
Х. Карзаю досталось тяжелое наследие – разрушенная страна,
послевоенная
обстановка,
присутствие
иностранного
контингента
на
территории, внутренние проблемы государства. Междоусобная война,
усиление движения «Талибан», финансирование его извне также среди
главных
проблем
становления
сильного
и
мирного
Афганистана.
Многолетнее присутствие иностранных войск не дает этой одной из самых
бедных стран Азии должным образом развиваться в политическом,
экономическом, социокультурном плане.
Судьба формирования современной стабильной государственной власти
в
Исламской
Республике
Афганистан,
расположенной
в
буферной
региональной зоне межцивилизационного взаимодействия, в свете сложных
политических процессов представляется крайне непростой и не особенно
оптимистичной2. Ввиду чего, устанавливать внешние связи еще сложнее.
Однако
правительство
Афганистана
прикладывает
все
усилия
для
восстановления страны и налаживания прочных внешнеполитических и
экономических связей, постепенно начиная возрождать государство после
свержения талибов.
Так, гражданская война шла в Афганистане до 2001 года. К тому
времени основную территорию государства контролировало радикальное
1
Государственное устройство и политическая система Афганистана // Страны мира
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru-world.net/afganistan-gosudarstvennoeustrojstvo-i-politicheskaya-sistema.
2
Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке / А.Д.
Воскресенский. – Аспект-Пресс, 2007. – С 54-65.
73
исламское
движение
террористов
в
«Талибан».
Афганистане
Тогда
лагеря
организовывались
подготовки
и
будущих
финансировались
исламистскими группировками, прежде всего «Аль-Каидой».
В период нахождения в Афганистане советского военного контингента
западные спецслужбы стали финансировать все антиправительственные
группировки (Исламское общество Афганистана – ИОА, Исламская партия
Афганистана – ИПА, и многие другие), во главе которых в основном стояли
религиозные
мусульманские
лидеры,
обеспечивать
их
современным
оружием, советниками и инструкторами. Эти службы также занимались
вербовкой иностранных боевиков по всему миру, и особенно в странах,
преимущественно с населением, исповедующим ислам, для ведения
«джихада» с неверными. Одним из них был Усама Бен Ладен, будущий
руководитель «Аль-Каиды». Кроме того, гуманитарная и продовольственная
помощь, поступающая в лагеря афганских беженцев, расположенных на
пакистанской территории, также использовалась для привлечения в
бандформирования новых боевиков, так как ее распределением занималась
верхушка «моджахедов».
В конце 2001 года, вследствие проведенной антитеррористической
операции под названием «Несокрушимая свобода», движение «Талибан»
понесло заметный урон, и власть в Афганистане перешла к лояльным США
элитам, во главе с Хамидом Карзаем1.
Но можно сказать, что обстановка в Афганистане в настоящее время
является значительно менее предсказуемой, чем в период противостояния по
линии Северный Альянс – «Талибан»2. Партизанская война талибов против
иностранного военного присутствия в стране усиливается, растет неприязнь
1
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и
муниципальное управление / Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203208.
2
Князев А.А. Афганская ситуация и проект «Большой Центральной Азии», 20.12.2005
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.apn.kz/?chapter_name=advert&data_id=122&do=view_single.
74
местного населения к действиям вооруженных сил Соединенных Штатов
Америки и коалиции.
Уже не первое десятилетие мировым сообществом предпринимаются
попытки урегулировать обстановку в ИРА, но существенных изменений не
наблюдается. В Афганистане идет постепенное формирование качественно
нового Движения сопротивления иностранному военному присутствию на
территории данного государства. Большинство участников не принадлежали
ранее к талибам. Они являлись сторонниками Г. Хекматиара, других
«моджахедов», а также представителями оппозиционных президенту Х.
Карзаю пуштунских племен, и частично бывшими талибами. В рамках этого
Движения сопротивления в 2003 году было создано единое командование,
контролирующее значительную часть страны. А так как из арабских
государств не прекращается финансовая подпитка движения «Талибан», то
оно крепнет. Таким образом, талибы создают регулярные партизанские
военные
образования,
полномасштабные
которые
военные
проводят
операции
не
против
только
теракты,
кабульской
но
власти
и
иностранных военных1.
Формирование основ внешнеполитического курса Афганистана строится
на
основе
внутренних
и
внешних
факторов.
Влияющие
на
внешнеполитическую деятельность идеологические ресурсы Афганистана
отличаются отсутствием консолидации общества и политических элит.
Одной из проблем в попытках формирования политической стабильности в
стране является слабость центральной власти, фактическая независимость от
нее афганских племен и других этносов.
Важным неформальным фактором формирования внешнеполитического
курса
страны
является
элемент
социально-политической
структуры
традиционного афганского общества: племена, кланы, полевые командиры.
1
Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии / Е.М. Кузьмина; [отв. ред. Л.Б.
Вардомский]; Ин-т экономики РАН. – М.: Наука, 2007. – С. 103-107.
75
Политический
институт
племен,
имеющий
свои
вооруженные
формирования, как социально-политическая структура при существовании в
целом достаточно современной политической системы имеет существенное
влияние на процессы, происходящие в стране. Характерное не только для
афганских пуштунов, но и для всех остальных этносов Афганистана
родоплеменное деление до настоящего времени позволяло афганским
племенам оставаться вооруженными организациями и, при необходимости,
образовывать
военно-политические
объединения.
Поэтому
никакая
современная центральная политическая власть в данной стране не могла и не
может быть стабильной. Такая ситуация будет продолжаться пока
правительство
не
будет
иметь
поддержки
со
стороны
локальных
традиционных племенных лидеров, и не будет опираться на отношения
родства и попечительства. В этой связи даже режим талибов в борьбе с
другими афганскими этносами был вынужден обращаться за поддержкой к
отдельным пуштунским племенным группам. Тем более что пуштуны всегда
боролись за сохранение единого государства и отстаивали в нем свое
доминирование.
Говоря о племенном факторе в ИРА, нельзя не отметить дополнительно,
что Лойя джирга вот уже несколько столетий играет очень важную роль в
политической жизни страны, как внутренней, так и внешней. Совет
старейшин созывается для решения кризисных ситуаций и наиболее важных
вопросов, касающихся политической, экономической и военной жизни
страны.
А
именно,
престолонаследие,
объявление
войны,
принятие
конституции и т.п. Таким образом, данный орган власти созывается не
периодически, а имеет чрезвычайный характер. Принятие решений, как
представляется местному населению, происходит объективно, справедливо,
основываясь исключительно на фактах и логике, потому что в состав Лойя
джирги традиционно входят наиболее уважаемые и мудрые мужчины,
которые происходят из богатых кланов, имеющих экономическую и
76
политическую силу1. Следовательно, внешнеполитическая деятельность
Афганистана строится на основании учета интересов традиционных
племенных структур.
Характерно также большое влияние военных на политическую жизнь в
Исламской Республике Афганистан. Поэтому нельзя упускать из вида
институт
полевых
командиров
–
еще
один
очень
своеобразный
неформальный политический институт, который играет важную роль в
современной афганской политической системе. В условиях гражданской
войны в стране лидеры племен прибегали к созданию своих вооруженных
отрядов. Во главе этих формирований становились либо сами традиционные
лидеры, либо командиры, действовавшие под их руководством. Институт
полевых командиров стал неотъемлемой частью в традиционной структуре
афганского общества. Впоследствии наиболее влиятельными традиционными
племенными
лидерами
начали
создаваться
политические
партии
современного типа. Наибольшего расцвета эта политическая деятельность
достигла в 2004-2005 годах, в период подготовки к парламентским выборам.
В результате этого институт традиционных лидеров приобрел три новые
формы: лидеры племен стали выступать в роли депутатов, полевых
командиров, а в дальнейшем и руководителей современных политических
партий2. Этот факт позволяет говорить о стремлении их прихода к власти,
продвижения своих интересов и требований на внешнеполитической арене. А
в нынешних условиях формирования политики в Афганистане, где Х. Карзай
контролирует лишь центральные провинции, политические институты
племен и полевых командиров укрепляют свое положение в стране. Это
вызывает проблемы не только внешнего, но, прежде всего, внутреннего
характера.
1
Лойя Джирга в вопросах и ответах // BBCRUSSIAN.com [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_2036000/2036367.stm.
2
Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке / А.Д.
Воскресенский. – М.: Аспект-Пресс, 2007. – С. 54-65.
77
На практике процесс формирования политических решений в ИРА в том
числе и во внешней сфере проходит при взаимодействии формальных и
неформальных институтов с учетом общественного мнения. Таким образом,
для
укрепления
внерегиональные
и
и
развития
внешнеполитических
региональные
акторы
связей
используют
с
ИРА
второй
канал
дипломатии, делая акцент на культурные и религиозные традиции.
В
условиях,
когда
светские
модели
регулирования
социальных
отношений в Центральной Азии не работают, на политическую арену
выступает религиозный фактор, представленный, в первую очередь,
исламскими политическими движениями. В Афганистане ислам занимает
сильные позиции и влияние религии, ее политизация, иногда доходящая до
экстремизма, играют важную роль в политической деятельности. Данный
фактор
в
последние
десятилетия
становится
все
более
значимым.
Наибольшее влияние на внешнеполитический процесс оказывает в ИРА
движение «Талибан».
Для Афганистана характерно обращение к религии при принятии
стратегических
решений.
Поэтому
новые
политические
тенденции
сегодняшней так называемой «арабской весны» могут также оказаться
актуальными и для современного Афганистана. Введение в Северной Африке
тезиса «умеренного ислама» может стать сигналом тревоги и для кабульских
политиков, которым предстоит скоро решать вопрос о пост-западном
государственно-политическом устройстве Афганистана1. А со сменой власти,
очень часто меняется и внешнеполитический курс государства.
Конечно, любая религия способна быть серьезным миротворческим
фактором, как при решении внутренних вопросов, так и на международной
арене. Но вместе с тем, согласно анализу, проведенному известным
конфликтологом
Дэвидом
Раппопортом
по
публикациям
в
прессе,
энциклопедиям и другим печатным изданиям, относящимся к данной теме,
1
Серенко А. Навстречу исламистской модернизации Афганистана, 26.10.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21204.html.
78
статей, посвященных отношениям религии и войны, впятеро больше, чем
религии и мира. Противоречия на религиозной почве становятся в XXI в.
более частыми, чем в прошлом веке. Хотя религия редко выступает как
единственный источник конфликта. Мусульмане участвуют в большинстве
конфликтов на религиозной почве, причем в последнее время нередко
применение силы направляется против других мусульман. В более
пятидесяти
конфликтах
первого
десятилетия
XXI
в.
присутствуют
выразительные или скрытые религиозные моменты1. Как представляется,
Исламскую Республику Афганистан можно назвать центром подобных угроз,
так как на ее территории дислоцируются и действуют террористические
группировки исламистов.
При этом можно сказать, что управление всеми сторонами жизни
личности,
общества
и
государства,
а
также
внешнеполитическими
процессами отличает ислам от других религий тем, что им подразумевается
полная покорность и подчинение законам Аллаха (Бога).
Общественное мнение, сложившееся об Афганистане выражается в том,
что в мире эту страну воспринимают как проблемную. Представления об
Исламской Республике Афганистан связаны с терроризмом, наркотиками,
непрекращающимися военными конфликтами, религиозным экстремизмом,
социально-экономической отсталостью, коррупцией, нищетой.
Таким образом, существующее в настоящее время положение в
Афганистане
по-прежнему
остается
одной
из
важнейших
проблем
международного сообщества. Афганское общество продолжает находиться в
состоянии гражданской войны (в том числе, и в этническом ее измерении –
сохраняющийся конфликт между пуштунскими племенными элитами,
ориентированными с одной стороны на «Талибан», а с другой – на
правительство ИРА, и северными таджикско-узбекскими элитами). А также в
результате
1
антитеррористической
кампании
США
в
данной
стране
Еленский В.Е. Религия в глобальной политике: конец XX – начало XXI веков
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.religiopolis.org.
79
активизировалась деятельность террористических группировок, незаконная
торговля
оружием,
увеличилась
нелегальная
миграция,
произошел
многократный рост производства наркотиков, в связи с чем выросли угрозы
безопасности как для самого Афганистана, так и для всего мира. Это
заставляет проявлять активность граничащих с ИРА государств, для которых
афганское урегулирование является жизненно важным.
Деятельность таких организаций как ШОС и ОДКБ, а также БРИКС
имеет большое значение для улучшения ситуации в регионе. Это происходит
ввиду того, что любые изменения в Афганистане непосредственно
затрагивают интересы его соседей. Нормализация обстановки в Исламской
Республике Афганистан позволила бы снять давление с молодых государств
Центральной Азии.
США и другие страны НАТО объявили о решении в регионе одной
задачи – обеспечение безопасности. На самом же деле они преследуют
другие цели. Не подлежит сомнению, что истинным значением присутствия
иностранных войск на территории Афганистана являются далеко идущая
стратегия и более сложные планы. Огромное стратегическое значение
Исламской Республики Афганистан учитывается в Вашингтоне именно в
силу ее уникального геополитического положения в Азии. Востоковед И.М.
Рейснер в свое время говорил: «Если Индия является замком к Азии, то
Афганистан
–
ключ
к
этому
замку»1.
Территория
Афганистана
характеризуются его стратегически выгодным геополитическим положением.
Близость к странам с большими запасами природных ресурсов, а также к
крупным державам региона, выгодным положением на перекрестке
транзитных путей между Востоком и Западом – факторы, которые не
позволяют американцам полностью вывести свои войска из ИРА.
1
Цит. по: Хазанов А.М. Сердце Азии / Афганский кризис и проблема формирования
региональной системы безопасности в Центральной Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.:
РУДН, 2010. – С. 5-11.
80
Таким образом, присутствие на афганской территории иностранного
контингента также накладывает свой отпечаток на политические процессы
этой страны. Военное вмешательство коалиционных сил НАТО во главе с
США не дало желаемых результатов в борьбе с талибами, «Аль-Каидой» и
другими
исламскими
радикальными
группировками.
Афганское
правительство вынуждено обращаться за помощью и к странам-соседям.
От развития ситуации и внешнеполитической деятельности Афганистана
зависит и обстановка в регионе Центральной Азии. Следовательно,
актуальный и острый характер носит вопрос обеспечения безопасности в
регионе. Одним из ряда факторов, от которого зависит стабильность в
регионе, является способность Афганистана и стран Центральной Азии
сделать верный выбор и занять правильную позицию в отношении внешних
партнеров в сфере безопасности. Причем этот выбор должен исходить не
только из необходимости защиты национальных интересов, но и из учета
общерегиональных интересов. При этом положительных результатов можно
добиться в процессе интеграции. Такое объединение возможно не только на
основе политических интересов, но и экономических и культурноисторических.
Что касается экономического потенциала, то ИРА относится к числу
развивающихся стран. Традиционно сельское хозяйство, которое составляло
основу экономики находится в упадке. А так как Афганистан испытывает
недостаток водных ресурсов, то водные проблемы создают сложности и для
промышленного производства, и для аграрного сектора.
Афганистан в период всеобщего экономического кризиса еще больше
испытывал трудности в развитии национальной экономики, что было
обусловлено и наличием нестабильности внутри страны и другими
факторами: постоянная борьба с терроризмом, сепаратизмом, нехватка
финансовых
средств,
коррупция
и
так
далее.
Таким
образом,
внешнеполитические ресурсы Афганистана характеризуются его небольшой
долей в мировой экономике, отсутствием сильной центральной власти и
81
наличием серьезных проблем в политической, экономической и военной
сферах. ИРА находятся в сильной зависимости от международной помощи и
региональных союзников.
Национальная экономика Афганистана практически полностью зависит
от
иностранной
помощи,
поэтому
главным
направлением
внешнеэкономической деятельности администрации Хамида Карзая является
привлечение в экономику страны международных инвестиций, финансовой и
экономической помощи. Крупнейшими донорами Афганистана являются
США, Япония, наиболее развитые страны-члены Евросоюза, Всемирный
Банк, Азиатский банк развития1. Все страны и международные организации,
заинтересованные в стабилизации обстановки в Исламской Республике
Афганистан, обещают продолжить помощь правительству страны после
вывода коалиционных войск в 2014 году.
Сложно сказать, что другое государство, каким бы развитым оно не
было, лучше бы справилось с проблемами, с которыми столкнулась ИРА, чем
эта республика. Одним из главных факторов в политических процессах в
стране можно выделить усталость афганцев от войны и безусловное желание
абсолютной свободы и прогресса. Во-вторых, помощь мирового сообщества,
которая позволит перевернуть эту страницу истории. Моменты, которые
негативно влияют на процессы, это – тяжелое более тридцатилетнее наследие
гражданской войны, хроническая бедность, безработица, неблагоприятные
условия последних лет для сельского хозяйства, атаки международного
терроризма2. Если рассматривать геостратегическое и геополитическое
положение Афганистана с точки зрения отрицательно влияющих факторов на
обстановку в этой стране, то фактор войны является усугубляющим.
Во
«Внешнеполитической
доктрине»
Исламской
Республики
Афганистан указано, что государство стремится к проведению «политики
1
Внутриполитическая обстановка в Афганистане в 2009 году [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://ria.ru/politics/20090730/%20179196320.html.
2
Серенко А., Нессар О. Человек, не знающий препятствий / А. Серенко, О. Нессар
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/12728.html.
82
невмешательства», а также будет стараться на своей территории «не
допускать столкновения интересов мировых держав»1. При этом Афганистан
намерен выстраивать добрососедские и конструктивные взаимоотношения со
странами-соседями и крупными державами.
Развитие внутренних и внешних процессов в ИРА еще затрудняется и
научно-образовательным ресурсом. Так, афганское государство по уровню
образованности и научному потенциалу значительно уступает не только
Западу, но и многим развивающимся странам региона.
Эта страна является, наверное, наиболее сложной территорией в
Центральной Азии. При этом достижение полной стабилизации обстановки в
этом
государстве
выглядит
весьма
отдаленной
перспективой.
Все
возрастающую озабоченность вызывает отмечаемое восстановление сил
движения
«Талибан»
возникновением
и
повышение
новых
правительственными
очагов
силами
и
его
активности,
противоборства
что
чревато
талибов
рассредоточенными
по
с
стране
подразделениями войск США и НАТО, а значит, угрозой новой волны
афганской войны.
В этом плане показателен ответ талибов на обращение к ним нынешнего
президента страны Х. Карзая. Он призвал всех примыкавших ранее к
движению «Талибан» влиться в ряды строителей политической системы
нового Афганистана и пообещал им новую амнистию, за исключением 150
лиц из верхушки организации, которые занесены в списки причастных к
особо
тяжким
преступлениям.
Реакцией
послужил
их
отказ
от
сотрудничества с действующей властью в государстве, «пока на земле
Афганистана будут находиться интервенты»2.
Такой расклад понятен, тем более, что силы НАТО не в состоянии
оказать помощь Хамиду Карзаю в полном овладении ситуацией на всей
1
Афганистан представил проект «внешнеполитической доктрины», 11.05.2008
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/12025.html.
2
Агафонов Г.Д. Стратегическая ситуация и основные узлы противоречий в Восточной
Евразии / Г.Д. Агафонов. – М.: Ин-т Дальн. Востока РАН, 2007. – С. 115-124.
83
территории Афганистана. Руководители политических институтов племен, а
также полевые командиры сохраняют независимость в отдельных районах
ИРА и определяют ситуацию в стране в большей степени, чем центральная
власть и военная помощь извне.
Вмешательство иностранных войск в жизнедеятельность Афганистана
оказалось не в состоянии решить и главные задачи – уничтожение «АльКаиды» и разгром «Талибана». Наоборот, и те, и другие восстанавливают
силы после удара 2001-2002 годов. Помимо того, талибы усиливают
противодействие и переходят от отдельных диверсионных нападений к
проведению целых операций. По мнению военных наблюдателей в Кабуле,
боевые действия в Афганистане сегодня вести сложно, так как среди
афганцев вновь растет поддержка «Талибана». По словам командующего
войсками НАТО в Афганистане, сила талибов на юге страны была
недооценена, а потому коалиционные войска нуждаются в существенном
усилении1. Соседние страны обещают ИРА продолжать помощь в обучении и
повышении квалификации военных афганской национальной армии. Так как
только финансовая поддержка не сможет улучшить стабильность в стране.
Политика безопасности страны – неразрывна с понятием государства, а,
следовательно, и проводимого им внешнеполитического курса.
Проведенные в августе 2009 года в стране президентские выборы еще
раз показали, насколько велик раскол среди афганского населения.
Правительство Х. Карзая едва держится только в столице и в некоторых
центрах провинций. Не более 3% всей территории страны контролируется
НАТО. В провинциях усиливаются позиции бывших полевых командиров,
которые официальным властям не подчиняются. Боевики «Аль-Каиды» и
группировки талибов продолжают вооруженную борьбу, все более охватывая
и пакистанскую территорию. Но в любом случае, правительство Афганистана
всеми силами пытается восстанавливать страну. И опирается в этом не
1
Агафонов Г.Д. Стратегическая ситуация и основные узлы противоречий в Восточной
Евразии / Г.Д. Агафонов. – М.: Ин-т Дальн. Востока РАН, 2007. – С. 115-124.
84
только на помощь Запада, но и на политическую и экономическую
поддержку стран-соседей. Так как внешнеполитическая деятельность зависит
от внутренних факторов, то в первую очередь силы Хамида Карзая
направлены на решение проблем, раскрытых в нашем исследовании.
Стратегически важное положение Афганистана заставляет правительство
мыслить в глобальных категориях. Правильное и взвешенное взаимодействие
с другими государствами, особенно в регионе, установление стабильности и
безопасности в стране являются важнейшими приоритетами в проведении
внешней политики, без которого невозможно решение энергетических
проблем,
борьбы
с
терроризмом
и
урегулирование
региональных
конфликтов. Начинает набирать силы второй канал дипломатии, так как без
учета религиозных и культурных традиций Афганистана, невозможно будет
решить проблемы данной страны.
Можно сделать предположение о ближайшем развитии политического
обустройства после выборов в 2014 году, которое может отразиться на
внешнеполитических взаимодействиях. Так на политические процессы в
Афганистане может повлиять, на наш взгляд, расклад как внутренних, так и
внешних политических сил.
Перспектива прихода к власти представителя непуштунского этноса едва
ли возможна, ввиду того, что в последнее время правящий режим, не без
участия американских (западных) консультантов, осуществил комплекс мер
по расколу Северного Альянса (в основном состоящего из непуштунских
народностей). В настоящее время должно случиться что-либо нетривиальное,
чтобы осуществилось объединение всех национальностей, не относящихся к
пуштунам, для выдвижения единого кандидата на пост президента страны.
Но это также не гарантирует успеха, необходимы еще особые условия при
соотношении политических сил внутри пуштунского этноса.
Особое внимание афганскому обществу следует уделить эффективности
борьбы с террористическими организациями и наркотиками. Искоренение
этих проблем поможет бороться с нищетой, бедностью и коррупцией в
85
стране. А также повысит статус данной страны на международной арене. Это
позволит развивать и укреплять внешнеполитические, экономические,
культурные, религиозные связи с другими странами.
Таким образом, в основы внешней политики заложены такие факторы
как сильное влияние традиционных структур афганского общества, широкие
полномочия главы государства, но вместе с тем, независимость племен от
центральной власти, а также политизация ислама. Следовательно, интересы
родоплеменных структур, полевых командиров, желающих прийти к власти
не только в провинциях, но и в стране, усложняют процесс организации и
развития внешнеполитических процессов.
2.2. Основные направления внешней политики Афганистана
Участь Афганистана, государства, занимающего одно из ключевых
геополитических положений в Евразии, всегда была неразрывно связана с
государствами, окружающими его. Теснейшим образом она связана с
политикой, проводимой мировыми и региональными державами, а также с
политической ситуацией в регионе Среднего Востока и Центральной Азии. В
последнее время у Афганистана вместе со странами-соседями стала
появляться тенденция к большей вовлеченности в процессы интеграции,
которая присуща для всего мирового сообщества. Особое внимание в этой
связи руководство ИРА уделяет Шанхайской организации сотрудничества.
Во-первых, так как большинство стран, входящих в данную организацию,
непосредственно граничат с Афганистаном, другим аспектом является
поддержание экономических связей. В-третьих, ШОС была образована в том
числе
и
для
борьбы
с
терроризмом,
экстремизмом,
сепаратизмом,
наркотрафиком, так как данные угрозы исходят в первую очередь с
территории Исламской Республики Афганистан.
Данная организация является региональной интеграционной структурой,
способной решать большое количество проблем в регионе, а также и
86
глобальные
проблемы,
включая
и
борьбу
с
международными
террористическими организациями, и с наркотиками, одним из важнейших
источников которых по-прежнему остается Афганистан. Таким образом,
заинтересованность в урегулировании обстановки в ИРА обоснована и
географической близостью стран-участниц ШОС к Афганистану. Кроме того,
торгово-экономические связи также создают объективную основу для
совпадения интересов «шестерки» в вопросах, касающихся Афганистана.
Иностранное военное присутствие на афганской территории остается
объективным сдерживающим фактором в политическом плане. Однако под
напором экстремистских сил администрация Х. Карзая вряд ли сможет
удержаться у власти без военной поддержки со стороны мирового
сообщества. Как представляется, это в полной мере осознают в странахучастницах ШОС.
Индия, Пакистан и Иран, на данный момент являются государстваминаблюдателями, но стремятся получить статус членов ШОС. Таким образом,
политические круги Исламской Республики Афганистан не могут не
учитывать роль потенциала этой организации в будущем своей страны.
Переговоры, соглашения на основе взаимных уступок, содействие
экономическому развитию страны могут обеспечить стабильность в
Афганистане. По мнению таджикского эксперта Х. Холикназарова, следует
направить военных наблюдателей в Афганистан из соседних с ним стран:
Туркменистана, Узбекистана, Таджикистана, Китая, Индии, Пакистана и
Ирана1. Такие действия, по его мнению, помогут в полной мере оценить
ситуацию в Афганистане и выработать дальнейшие планы по стабилизации
1
Международное сотрудничество в Центральной Евразии по обеспечению региональной
безопасности: противодействие новым угрозам, механизмы, векторы взаимодействия
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://geopolitica.ru/Articles/913.
87
обстановки в стране. Б. Обама уже объявил о выводе войск из ИРА в 2014
году1.
В этой
связи
международное
достаточно
сообщество
важным
продолжает
фактором
действия
является
по
то,
что
ликвидации
террористических организаций в афгано-пакистанской зоне пуштунских
племен на границе. Необходимо проводить совместные военные операции
коалиционных сил и властных правительственных структур. Также важна
усиленная
подготовка
правоохранительных
органов,
армии
и
спецподразделений спецслужб для проведения самостоятельных операций.
На наш взгляд, особое внимание надо уделить ведению пропагандистской
работы среди населения и на международном уровне.
Принятие дополнительных мер по борьбе с выращиванием мака и
распространением наркотиков также является ключевым фактором в
установлении стабильности и безопасности в стране. Помимо этого,
необходимо уничтожить запасы героина и прекурсоров, ликвидировать все
нарколаборатории.
Хамид Карзай, выступая на церемонии открытия Лойя джирги 15 ноября
2011 года, заявил: «В стране уже есть стабильность, но еще нет
безопасности»2. Серьезность этой проблемы усугубляется тем, что не
достигнута независимость Афганистана. Усилия по борьбе с терроризмом не
поднялись до того уровня, который необходим. Пока есть возможность
производить героин, будут появляться все новые источники финансирования
террористических организаций.
Религиозный экстремизм, сепаратистские движения, международный
терроризм, исходящие из Афганистана, распространяются сквозь границы,
особенно, государств центральноазиатского региона и создают целый
1
Yellin J. Obama strongly considers withdrawing all troops from Afghanistan in 2014 // CNN,
July
11,
2013
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://edition.cnn.com/2013/07/08/politics/afghanistan-troop-withdrawal.
2
Сабир Ф. Хамид Карзай: «Афганцам нужен мир», 23.11.2011 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21415.html.
88
комплекс угроз. Многогранность и сложность этого феномена делает
неосуществимым окончательное искоренение основ для терроризма силами
какого-либо одного государства. Только правильно скоординированное
многостороннее сотрудничество может дать результаты в этом направлении.
Обеспечение безопасности в стране одна из основных проблем
Афганистана. Президент ИРА, Хамид Карзай, еще в 2008 году сообщал, что
после
свержения
«Талибана»
определенные
значимые
успехи
были
достигнуты, однако, обеспечить безопасность пока не удалось1. Сложно
говорить, что сегодня ситуация кардинальным образом изменилась, вне
зависимости от того, что данными проблемами в регионе в разной степени
занимается целый ряд организаций: НАТО (МССБ), ООН, ОБСЕ, ОДКБ,
ШОС. По мнению многих иностранных аналитиков, Афганистан пока что, не
готов самостоятельно обеспечивать безопасность на своей территории2, так
как Афганская Национальная Армия (АНА) не в состоянии поддерживать
безопасность в стране. А террористические группировки наращивают силы,
увеличиваются их финансовые и человеческие ресурсы.
В 2014 году, после «окончательного» вывода войск, США планируют
оставить в ИРА «несколько тысяч американских военных и пару тысяч
неамериканских военных из числа сил НАТО» до 2015 года и более3. Это
возможно позволит в некоторой степени поддерживать ситуацию в
Афганистане на прежнем уровне. А военные базы США, которые останутся
на территории, позволят в некоторой степени контролировать регион.
1
Хамид Карзай: мы скатываемся в пропасть страданий и нищеты, 29.10.2008
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/13258.html.
2
Отчет о работе международной конференции «Афганистан, ШОС, безопасность и
геополитика Центральной Евразии», 18.06.2008 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.fergananews.com /articles/5744.
3
Dobbins J. A complete U.S. withdrawal from Afghanistan in 2014? Don’t count on it // By
Agence
France-Presse
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.rawstory.com/rs/2013/09/10/a-complete-u-s-withdrawal-from-afghanistan-in-2014dont-count-on-it.
89
Но новое американо-афганское соглашение предполагает полный вывод
войск США и НАТО из Афганистана, в случае, если афганское
правительство его не подпишет1.
При этом Х. Карзай заявил о том, что для подписания данного
соглашения
должны
быть
учтены
следующие
условия:
сохранение
суверенитета ИРА, открытое проведение выборов весной 2014 года,
освобождение заключенных-афганцев из тюрьмы Гуантанамо, завершение
операций иностранного военного контингента против мирных жителей. Но
подписание данного договора с Вашингтоном может состояться после
очередных выборов президента при его одобрении Лойя джиргой2.
Возможно, оттягивая дату заключения данного договора, президент
Афганистана надеется договориться с умеренным крылом «Талибана».
Важно то, что в настоящее время большая часть территории
Афганистана вновь контролируется талибами и практически во всех
провинциях страны у них имеются свои теневые центры. В соответствии с
этим отдельные американские политические круги принимают во внимание
возможность ведения переговоров с представителями умеренного крыла
талибов, которые возможно будут обладать реальной властью после вывода
коалиционных войск из страны3. Отдельные министры и военоначальники
США, занимающиеся проблемами Афганистана, считают, что были созданы
правильные условия для начала диалога с лидерами «второго уровня»4. По
мнению американских специалистов, которое разделяет и наша сторона,
среди сторонников движения «Талибан» есть и религиозные фанатики,
1
Brumfield B. Afghan-US security deal still hangs in the balance // CNN [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://edition.cnn.com/2013/11/26/world/asia/afghanistan-securityagreement.
2
Подробнее об этом: Афганистан.ру [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://afghanistan.ru.
3
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и
муниципальное управление / Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203208.
4
Norton-Taylor R. Britain and US prepared to open talks with Taliban // The Guardian, July 28,
2009
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.theguardian.com/world/2009/jul/27/britain-us-talks-taliban-afghanistan.
90
отвергающие какое-либо соглашение путем взаимных уступок с мировым
сообществом и, в частности, с Западом. Однако существуют и представители,
отстаивающие консервативные социальные нормы пуштунской этнической
общности1. Мало что отличает талибов от других афганских полевых
командиров. Они также проживают на афганской территории, пытаются
защитить свою страну от вмешательства извне, сохранить целостность своего
государства, отстоять свои традиции.
Движение
«Талибан»
представляет
собой
большое
количество
обособленных групп, которые имеют различные цели (в зависимости от того,
кто их спонсирует) и лишь периодически координируют свои действия. А
Америке надо действительно понять, как об этом им еще говорил Руслан
Аушев, что страны НАТО воюют в Афганистане не с террористами, а с
населением, так как талибы – это наиболее активная часть афганской нации2.
На международной арене это усилит противоборство НАТО во главе с США
с мусульманским миром. Так, страны, которые в той или иной мере
помогают Соединенным Штатам решать военные задачи, «Талибан»
объявляет своими врагами. Все больше молодежи вступает в ряды талибов.
Чаще всего это уже фанатично настроенные молодые люди.
Примечательно, что администрация президента США научилась,
наконец,
определять
различие
между
боевиками
террористической
организации «Аль-Каида», которые ведут глобальный джихад и вождями
повстанцев, которые отражают интересы афганских племен3. Америка
планирует пойти с талибами на компромисс, договариваясь о примирении,
чтобы оставить свои военные базы на западе и на севере страны, вблизи от
иранской границы и границ с государствами СНГ. Однако сложно говорить о
необходимости данных переговоров для самих лидеров движения «Талибан».
1
Терентьев-мл. А. И снова мулла Омар [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.odnako.org /magazine/material/i-snova-mulla-omar/.
2
Геополитическое место Афганистана и его обостренное значение сегодня [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://army.lv/?id=4710&s=2339.
3
Терентьев-мл. А. И снова мулла Омар [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.odnako.org/magazine/material/i-snova-mulla-omar/.
91
До
вторжения
натовских
войск
существовали
определенные
террористические угрозы с территории Афганистана, и в настоящее время
мир как никогда подвержен опасности атак террористов. Поэтому
правительству Афганистана в своей внутренней и внешней политике
необходимо
учитывать
фактор
террористических
угроз
со
стороны
исламских радикалов.
В частности, после террористических нападений на объекты в городах
Америки 11 сентября 2001 года США начали подготовку к операции
«Несокрушимая свобода», военной кампании, которая предусматривала
уничтожение тренировочных лагерей «Аль-Каиды» на территории ИРА.
Власти Америки выступали также с угрозами в адрес талибского
правительства в случае отказа выдать Усаму бен Ладена и свернуть
деятельность лагерей по подготовке боевиков на территории Исламской
Республики Афганистан. Одной из целей являлось не дать возможности
прийти к власти главарей «Аль-Каиды» из радикального духовенства
Афганистана1.
Упомянутые выше трагические события 2001 года, привели
к
очередному военному конфликту в ИРА. Возглавляемая Вашингтоном
союзническая коалиция ввела свои войска в Афганистан, свергла власть
талибов, оккупировала всю страну и передала правление правительству
Хамида Карзая. Развязанная Америкой война в ИРА в рамках операции
«Несокрушимая
свобода»,
превратилась
в
долговременный
военный
конфликт между войсками НАТО и правительством Х. Карзая, с одной
стороны, и исламистской организацией «Талибан» совместно с «АльКаидой» – с другой, противостояние между которыми сохраняется по
настоящее время.
1
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и
муниципальное управление / Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203208.
92
Ликвидация террориста №1 Усамы бен Ладена в мае 2011 года не
повлияла на деятельность террористических группировок, которая не
прекращается, а даже усиливается, так как боевики «Аль-Каиды» за смерть
своего лидера обещали отомстить. «Война против терроризма», объявленная
Вашингтоном, затронула весь мир. Жертвами этой войны стали сотни тысяч
людей в Афганистане и Ираке, среди которых десятки тысяч официально
признанных гражданских потерь. Сейчас видны следующие результаты:
территория ИРА по-прежнему оккупирована войсками НАТО, место Усамы
бен Ладена занял другой боевик, а «Аль-Каида» только укрепила свои
позиции. Количество терактов по всему миру и особенно в Афганистане
продолжает расти.
При наличии в стране масштабного международного присутствия
внутренняя и внешняя политика ИРА испытывает определенное воздействие
со стороны других зарубежных участников. Прежде всего, получить здесь
свою зону влияния стремятся страны-соседи, зачастую выступая в качестве
соперников. Такое положение дел подрывает усилия по стабилизации
внутри- и внешнеполитической обстановки в Исламской Республике
Афганистан.
Для США, главным образом, современный Афганистан остается
стратегической территорией, особенно в военном отношении. Присутствие
американских военных сил в Афганистане позволяло бы Соединенным
Штатам Америки контролировать значительную часть Центральной и
Средней Азии – территории, имеющие общие границы еще и с Россией.
Анализ происходящих событий показывает, что коалиционные силы
НАТО не торопятся завершить борьбу с терроризмом. Силы «Талибана» и
«Аль-Каиды» могли быть уже давно разгромлены, но есть основания
полагать, что введенные в ИРА войска сознательно не делают этого. Когда
Усама бен Ладен был ликвидирован, изменений в деятельности США
относительно Афганистана не произошло. Несмотря на то, что войскам
НАТО был отдан приказ свыше преследовать талибов и бомбить их на
93
территории
Пакистана,
не
спрашивая
разрешения
у
пакистанского
правительства, они лишь вели оборонительные операции, но не нападали.
Все это объясняется тем, что американцы отлично понимают, что если
они выведут свои войска из Афганистана, то резко сократятся их
возможности укреплять свое влияние в регионе. В настоящее время США
прилагают огромные усилия, чтобы любыми путями сохранить свое военное
присутствие в ИРА и оказывать политическое давление на эту страну.
Поэтому,
Афганистан
занимает
важное
военно-стратегическое
и
экономическое место в регионе Ближнего и Среднего Востока, даже
несмотря на свою отсталость и бедность. На карте данного региона можно
увидеть, что географически Афганистан на юге граничит с двумя
государствами, находящимися в перманентном противостоянии, которые
владеют ядерным оружием. Таковыми являются Индия и Пакистан,
последний в какой-то степени еще сохраняет союзнические отношения с
Соединенными Штатами Америки. В непосредственной близости от
афганских границ находятся также и другие государства, обладающие
ядерным потенциалом. Более того, на западе Афганистана пролегает граница
с Ираном, который, как полагают многие эксперты, и сейчас имеет ядерные
амбиции1.
Немаловажную значимость Исламская Республика Афганистан играет в
укреплении экономических связей по линии Восток-Запад, поскольку он
располагается
на
пересечении
древних
маршрутов
так
называемого
«Великого Шелкового Пути». Значительные запасы полезных ископаемых, в
том числе золота, урана, кобальта, железа, меди, лития, которые имеются в
регионе, а также наличие дешевой рабочей силы приобретает все большее
экономическое значение в последние годы. Новые залежи этих ископаемых
были обнаружены в 2011 году на территории ИРА в больших количествах.
1
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и
муниципальное управление / Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203208.
94
Это было также подтверждено исследованиями в рамках программы
«ТРАСЕКА» – транспортный коридор Европа – Кавказ – Азия1. Данное
событие
даст
возможность
улучшить
экономическое
положение
Афганистана, а также укрепить ему внешние связи с соседними странами. Но
при этом необходимо учитывать нехватку энергоресурсов и водоснабжения,
необходимых для добычи данных полезных ископаемых.
Определенные изменения последних лет не только в экономической, но
и в политической структуре афганского общества с точки зрения реальной
политики
соответствуют
формированию
государственного
управления,
зависимости
внешнего
от
которая
фактора2.
малоэффективной
находится
Таким
в
системы
принципиальной
образом,
Афганистану
необходимо восстанавливать и укреплять свою политическую систему.
Усиливать внешнеполитическое взаимодействие со странами-соседями.
Иран с Афганистаном связывают общие исторические и культурные
корни, близость нравов и традиций, а также общий язык, что отчасти
является залогом успеха в решении Ираном задач по оказанию помощи
Афганистану в вопросе восстановления и модернизации страны.
Иран содействовал сопротивлению просоветскому режиму в период
1979-1989 годов. Также он поддерживал противоборство с талибами.
Правительство Тегерана выступило в качестве одного из основных
источников финансирования Северного Альянса, который с помощью
коалиционных сил победил режим «Талибана».
Помощь Ирана Афганистану продолжается и в настоящее время. ИРИ
является четвертой по списку страной из 35 государств, которые
инвестируют средства в афганскую экономику. Строительство дорог, мостов,
энергетических объектов, здравоохранении, помощь в сельском хозяйстве,
коммуникациях и других областях являются основными векторами иранской
1
Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia (TRACECA) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.traceca-org.org.
2
Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А.
Князева. – Бишкек, 2010. – С. 10-21.
95
финансовой помощи ИРА. Тегеран оказывает содействие в повышении
уровня образования, создании библиотек и типографий, проведении научных
семинаров и выставок. Кроме того, Ираном финансируются курсы
подготовки афганских дипломатов, создание приграничных блокпостов,
мероприятия по борьбе с наркотрафиком и по восстановлению армии
Афганистана1. Иран, помогая Кабулу, преследует свои определенные цели.
В частности, широкомасштабная экономическая помощь со стороны
Исламской Республики Иран заключаются, прежде всего, в увеличении
двустороннего товарооборота и развитии транзитной торговли. И успехи
здесь вполне ощутимы. Согласно иранским данным, товарооборот этих двух
стран вырос значительно и составил в 2009 году около 260 млн. долл.2, по
состоянию на начало 2011 года эта цифра превысила 900 млн. долл.3. Данная
статистика указывает на положительную тенденцию в экономическом
сотрудничестве ИРА и ИРИ.
Иран, укрепляет свои взаимоотношения с Афганистаном в первую
очередь ввиду угрозы своим национальным интересам со стороны США, так
как в настоящее время на афганской территории находятся иностранные
(прежде всего американские) войска.
В борьбе против Соединенных Штатов Америки Иран стал более
активно участвовать в афганской проблеме. Некоторые исследователи
выдвигают предположения, что Иран стал оказывать поддержку врагам
Кабула и своим бывшим врагам – талибам, исходя из принципа «враг моего
врага – мой друг». В заявлениях афганских парламентариев такие
предположения находят подтверждение. По мнению афганских депутатов,
Иран снабжает движение «Талибан» оружием, а также создает на своей
территории лагеря для подготовки боевиков, которые затем проникают в
1
Краснов К.Г. Внешнеполитическая деятельность Ирана на афганском направлении /
Афганский кризис и проблема формирования региональной системы безопасности в
Центральной Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – С. 46-52.
2
Там же.
3
Объем афгано-иранского товарооборота увеличился на 25%, 17.01.2011 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/19311.html.
96
Афганистан и воюют против правительственных войск и сил западной
коалиции1.
Иран имеет большие возможности влияния на ситуацию в Афганистане,
в частности, они проявляются в экономических и социальных проектах. Но,
прежде всего, Иран старается обезопасить себя от возможного нападения
США с афганской территории.
Влияние Вашингтона на Кабул также ограничивает возможности ираноафганского сотрудничества по другим направлениям, в первую очередь в
области обеспечения безопасности в регионе и борьбы с экстремистскими и
террористическими группировками2. Однако, можно предположить, что
после 2014 года, Иран станет увеличивать свой потенциал в отношениях с
Афганистаном на политическом и экономическом направлениях.
Таким образом, процесс внешнеполитического взаимодействия этих двух
стран осуществляется не первый год, и с течением времени и возникающих
вызовов и угроз, только укрепляется.
Другая страна, которая играет роль в жизни Афганистана – Пакистан.
Несмотря на общую историческую, культурно-языковую и религиозную
основу (ислам суннитского толка), взаимоотношения этих двух стран на
современном этапе складываются непросто. Раньше эти два государства
были одним целым.
Исламская Республика Пакистан (ИРП), также как и ИРА, является зоной
нестабильности, так как здесь располагаются структуры движения «Талибан»
и «Аль-Каиды». Афганистан обвиняет пакистанское правительство в
создании движения «Талибан». Таким образом ситуация нестабильности и
отсутствие системы безопасности в Центральной Азии зависит от влияния
Пакистана на пуштунские племена.
1
Краснов К.Г. Внешнеполитическая деятельность Ирана на афганском направлении /
Афганский кризис и проблема формирования региональной системы безопасности в
Центральной Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – С. 46-52.
2
Арунова М.Р. Афганская политика ИРИ // Институт Ближнего Востока [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://iimes.ru/rus/stat/2007/02-07-07a.htm.
97
Пакистанское
руководство
выступает
против
подписания
ИРА
американо-афганского соглашения. По мнению американских аналитиков из
Center for American Progress, ИРП способствует стабильности в Афганистане
и высказывает озабоченность по поводу того, что отсутствие безопасности в
соседней стране угрожает Пакистану. Несмотря на то, что сам Пакистан
долгое
время
подрывал
стабильность
в
Афганистане,
обеспечивая
прибежище, обучение и финансовую поддержку талибам1.
Необходимо сказать, что Линия Дюранда – неразмеченная фактически
граница между Афганистаном и Пакистаном, протяженностью 2430 км2,
вызывает ожесточенные споры между этими государствами. До сих пор
афганское правительство не соглашается с законностью такого деления3. Так,
более шестидесяти лет на этой основе продолжается противоборство между
двумя соседними странами, так как «Линией Дюранда» было разделено
население одной нации – пуштуны.
Сейчас
также
возникают
разногласия
с
ИРП
по
поводу
внешнеполитического курса Афганистана относительно Индии. ИндоПакистанский конфликт длится с 1947 года. Так, реакция Пакистана на
заключение
Стратегического
договора
ИРА
с
Индией4
вызвала
дополнительные осложнения. В рамках данного договора стороны подписали
и два отдельных меморандума. Один из них связан с разведкой и разработкой
полезных ископаемых. Другой предполагает взаимодействие в области
1
Wadhams C. Afghans Find Their Way // Center for American Progress, 10.03.2014
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.americanprogress.org/issues/security/report/2014/03/10/85598/afghans-find-their-way/.
2
Граница Пакистана и Афганистана [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pk.html.
3
См. подробнее: Пойя С. «Линия Дюранда»: 60 лет без мира, 05.04.2010 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://afghanistan.ru.
4
Индия и Афганистан подписали договор о стратегическом сотрудничестве //
Дипломатическая хроника, 07.10.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://infoshos.ru/ru/?idn=8890.
98
энергетики. Около 2 млрд. долларов уже вложено Индией в виде инвестиций
в афганскую экономику1.
Индия является шестой в списке стран, оказывающих помощь
Афганистану2. ИРА необходима такая поддержка, поэтому она старается
поддерживать внешнеполитические и экономические связи с данной страной.
В отношении Пакистана Афганистан и Индия придерживаются мнения,
что Исламская республика не в состоянии бороться с террором на
собственной территории.
Обстановку в Афганистане нельзя считать стабильной. Деятельность
талибов усиливается. Также выросло число боевиков, проникающих на
афганскую территорию из Пакистана, так как совместная граница является
достаточно прозрачной, и талибы могут перемещаться свободно. Мировому
сообществу следует уделить внимание и данной проблеме – укреплению
афгано-пакистанской границы, при попытке стабилизации обстановки в
Афганистане, и в борьбе с терроризмом.
Взаимоотношения Китайской Народной Республики и Исламской
Республики Афганистан исходят из того, что они также являются
государствами-соседями.
Правда
протяженность
их
общей
границы
составляет всего 92,45 км в труднодоступной горной местности. С китайской
стороны приграничной административной единицей выступает СиньцзянУйгурский автономный район, с афганской – провинция Бадахшан. В связи с
территориальной близостью Афганистана к Китаю, Пекин не может не
учитывать афганский фактор в своей внешней политике.
Дипломатические отношения между КНР и Афганистаном были
установлены в 1955 году1. Так как Китай в экономическом плане является
1
Замараева Н.А. Реакция Пакистана на визит президента Афганистана Х. Карзая в Индию
// Институт Ближнего Востока, 6.10.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.iimes.ru/?p=25.
2
Моджумдар А. Афганистан: Теряя былое влияние, Индия ищет расположения
Афганистана,
18.05.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://russian.eurasianet.org/node/58686.
99
самой
сильной
державой
на
Востоке,
то
и
внешнеполитическое
сотрудничество Афганистана с данной страной будет усиливаться.
ИРА надеется на инвестиции из Китая. В 2012 году было оговорено
направить Афганистану 150 млн. долл. Также достигнута договоренность в
течение 4 лет обучать на курсах 300 афганских полицейских2. КНР, как и
любая граничащая с ИРА страна, заинтересована в стабильном Афганистане.
Китай
заинтересован
в
укреплении
внешнеполитических
и
экономических связей с Афганистаном. Скорее всего, после вывода
коалиционных войск с афганской территории, Китай попытается оказывать
влияние на регион, но не с помощью силы, как Соединенные Штаты, а
используя дипломатию и экономические рычаги.
Говоря
о
странах-соседях,
следует
обратить
внимание
на
взаимоотношения Афганистана с Таджикистаном и Узбекистаном. Так как в
ИРА проживает значительная часть этнических таджиков и узбеков,
численность которых после пуштунов занимает второе и четвертое место
соответственно3.
Решение проблем возрождения Афганистана и собственное участие в
этом процессе руководство Республики Таджикистан считает одним из
основных направлений своей внешней политики. При этом мотивом особого
отношения Таджикистана к ИРА являются не только и не столько общие
исторические и культурные корни, как это принято было считать ранее, а
национальные жизненные интересы Республики Таджикистан, желание
иметь безопасное и благоприятное геополитическое окружение.
В основу стратегической линии «Таджикистан – Афганистан» положено
адекватное
1
восприятие
афганского
социума,
понимание
сложности
Мардашев А.А. Китайско-афганские отношения // Афганский кризис и проблема
формирования регмональной системы безопасности в Центральной Азии / Сост. М.А.
Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – С. 58-72.
2
Афганистан и Китай стали стратегическими партнерами, 24.09.2012 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/52004.html.
3
Афганистан
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/af.html.
100
конфигурации сил и различных политических и религиозных течений в
соседней стране, динамики развития обстановки, а также многообразие
структурных компонентов афганского общества. Исходя из этого таджикское
руководство
стремится
осуществлять
комплексный
подход
к
урегулированию внутренних конфликтов в ИРА, что позволит ему
налаживать
двусторонние
добрососедские
отношения.
По
мнению
таджикской стороны, – мировое сообщество в настоящее время не имеет
такого подхода к решению афганской проблемы и поэтому не может
добиться каких-либо позитивных результатов в этом направлении.
В октябре 2001 года Таджикистан взял на себя обеспечение доставки
международных гуманитарных грузов афганскому населению, упростил
таможенные и пограничные процедуры, а также предоставил свое воздушное
и наземное пространства для осуществления силами международной
коалиции спасательных операций и гуманитарной помощи.
Одним
из
наиболее
важных
и
эффективных
шагов
на
пути
постконфликтного восстановления Афганистана руководство Таджикистана,
как можно предположить, считает реализацию конкретных экономических
проектов
в
этой
стране.
В
рамках
Организации
экономического
сотрудничества (ЭКО) был создан Специальный фонд по Афганистану для
осуществления координации с Таджикистаном. В 2002 г. министерство
экономики
и
торговли
совместно
с
другими
заинтересованными
министерствами и ведомствами республики Таджикистан занималось
реализацией
гуманитарной
помощи,
предоставленной
правительством
Японии в сумме 2 млн. японских йен для помощи афганским беженцам,
которые находились на границе с Таджикистаном. С этого времени и поныне
определенное количество гуманитарных грузов поступает воздушным путем
в ТР и далее перевозится в Афганистан. С этой целью построены три моста
101
через реку Пяндж (Дарваз, Тем, Ишкашим)1. Взаимодействие этих двух стран
укрепляет не только экономические, но и внешнеполитические отношения.
Афганистан
нуждается
в
оказываемой
Таджикистаном
помощи.
И
взаимодействие соседей будет укрепляться, скорее всего, при любом
раскладе сил в Афганистане, так как выгодно для обеих стран. В стране
созданы межведомственные комиссии по поставкам товаров в Афганистан и
по организации приграничной торговли. Это способствует, по мнению
заместителя министра Министерства экономического развития Таджикистана
Г.
Бозоровой,
взаимопониманию
между
различными
общинами,
стимулированию занятости, упрощению условий приграничной торговли, их
благотворного влияния на жизнь и доходы всех домохозяйств, малого и
среднего бизнеса, укреплении местного производства, снижению цен на
импортируемые товары для жителей приграничных районов2.
Таджикистан
гидроэнергетики,
и
Афганистан
развития
выстраивают
сельского
отношения
хозяйства,
в
в
области
формировании
и
укреплении транспортных коридоров.
Так, несмотря на все опасения, многое сделано для укрепления
взаимоотношений Афганистана и Таджикистана. Такие аспекты как
социокультурная общность народов этих стран, экономические интересы, а
также решение общих проблем в борьбе с экстремизмом и терроризмом, на
наш
взгляд,
помогут
и
далее
поддерживать
конструктивное
внешнеполитическое сотрудничество.
Между Афганистаном и Республикой Узбекистан дипломатические
отношения установлены в октябре 1992 года. Во время правления талибов в
Афганистане Узбекистан не поддерживал внешнеполитические связи с
Кабулом, но после прихода к власти Х. Карзая вновь возобновил
взаимоотношения с данной страной.
1
Арунова М.Р. К вопросу участия Таджикистана в восстановлении Афганистана //
Ближний Восток и современность (выпуск тридцать шестой). – М., 2008. – С. 5-12.
2
Содействие торговле между Таджикистаном и Афганистаном [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://tpp.tj/news/1/1524.
102
Невмешательство во внутренние дела друг друга, взаимовыгодное
сотрудничество,
взаимоуважение
и
доверие
–
основные
принципы
взаимодействия этих стран1.
Взаимоотношения ИРА и Узбекистана основываются на развитии
инфраструктуры
в
сферах
строительства
дорог,
связи,
образования,
горнодобывающей промышленности, электроэнергетики, в торговле и
перевозках2.
Так, за последние годы между Афганистаном и Узбекистаном
увеличился товарооборот. В 2011 году 825 тысяч тонн различных товаров
было ввезено Узбекистаном в соседнюю страну и более 143 тысяч тонн
вывезено. Кроме того, свыше 3 млн. тонн грузов для Афганистана было
провезено через Узбекистан транзитом. Также в 2012 году приблизительно
70 процентов всего ГСМ поступало в ИРА через узбекскую территорию (в
последнее время и Иран взял на себя обязательства по поставке горючего
Афганистану)3. Республика Узбекистан также как и другие страны, которые
граничат с Афганистаном, обеспокоена угрозами, исходящими с территории
ИРА. Таким образом, по нашему мнению, эта страна будет продолжать
поддерживать афганское правительство в установлении стабильности и
укреплении независимости Афганистана. Взаимодействие Узбекистана и
Исламской Республики Афганистан происходит и в рамках ШОС, ОДКБ.
Не только территориальные, но и конструктивные, взаимовыгодные
условия формируют взаимоотношения Афганистана с Туркменистаном,
который, обладая нефтегазовым месторождением, находится на четвертом
1
Узбекистан – Афганистан / Узбекско-афганские отношения, 30.11.2010 [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://afghan.mfa.uz/index.php?option=com_content&view=article&id=46:2010-11-30-08-1437&catid=19:2010-04-23-14-45-34/.
2
«Mezon» о планах Узбекистана в Афганистане. Иллюзии и реальность, 07.01.2013
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.profi-forex.org/novosti-mira/novostisng/uzbekistan/entry1008149228.html.
3
Сабир Ф. «Афганистан и Узбекистан: из прошлого в будущее вместе», 25.02.2013
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://afghanistan.ru/doc/57523.html.
103
месте по запасам природного газа1. Туркмения поддерживала и поддерживает
осторожные, но добрососедские, деловые отношения со всеми режимами в
стране.
В рамках ООН и других международных организаций, Туркменистаном
была оказана помощь в обеспечении стабильности и безопасности
обстановки в Афганистане2. Планируемое строительство новой железной
дороги «Туркменистан – Афганистан – Таджикистан» позволит более
эффективно оказывать помощь в развитии афганского государства.
Туркмения
оказывает
содействие
и
в
социально-экономическом
возрождении Афганистана. Необходимо отметить, что в перспективе
рассматривается строительство газопровода «Туркменистан – Афганистан –
Пакистан – Индия» (ТАПИ), с помощью которого планируется поставлять в
пределах 33 млрд. куб. метров туркменского газа в Индию и Пакистан, а
также другие страны региона Индийского океана. Транзит газа через
афганскую территорию позволит Афганистану зарабатывать более 1,4 млрд.
долларов в год3. Подача электроэнергии и транспортировка гуманитарных
грузов на территорию Афганистана постоянно поддерживается.
Взаимоотношения
Туркменистана
и
Афганистана
неизменно
укрепляются. Много делается туркменским правительством для развития
инфраструктуры северных провинций соседней страны и для стабилизации
обстановки в регионе в целом.
Можно видеть, что Афганистан стремится поддерживать, укреплять и
развивать политические и экономические взаимоотношения с другими
странами, главным образом, с соседними.
1
Туркмения повысила оценку запасов газа и нефти в полтора раза, 16.11.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/11/16/turkmen/.
2
Туркменистан, Афганистан и Таджикистан свяжет новая железная дорога, 21.03.2013
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.turkmenistan.gov.tm/?id=3601.
3
Тайнан Д. Афганистан: Сможет ли трубопровод ТАПИ противостоять «Талибану»?
14.12.2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://russian.eurasianet.org
/node/58476.
104
Примером внешнеэкономических связей Афганистана может служить
некоторые приведенные далее цифры. Согласно данным на 2007 год
афганский экспорт приходился в основном на 7 стран, включая Пакистан
(63,7%),
Индию
(19%),
Россию
(6,7%)1.
По
сведениям
торгово-
промышленной палаты ИРА с 2010 года, Афганистан поставляет уже в 32
страны свои промышленные и продовольственные товары – драгоценные и
полудрагоценные камни и изделия из них, лекарственные растения для
фармакологии, а также орехи и сухофрукты, овощи и фрукты. Хотя из-за
сложных климатических условий экспорт свежих овощей и фруктов и
сухофруктов за 2009-2010 гг. снизились на 30%2. В 2012 году Афганистан
вышел на шестое место по экспорту изюма в мире. Данная статистика
позволяет сделать вывод, что Исламская Республика Афганистан постепенно
восстанавливается
и
пытается
укреплять
свое
положение
на
внешнеэкономическом рынке, несмотря на сложность и нестабильность
обстановки в стране.
Подводя итог, можно предположить, что в регионе Центральной Азии
все большую роль будут играть Китай и Россия. КНР и РФ все больше
укрепляют свое присутствие в Афганистане. Как одни из главных участников
Шанхайской
организации
сотрудничества
в
борьбе
с
терроризмом,
сепаратизмом эти страны будут играть ключевую роль в урегулировании
обстановки в Центральной Азии и в частности в Исламской Республике
Афганистан после ухода коалиционных сил. Тем более, что в одном из
пунктов «внешнеполитической доктрины» Афганистана, принятой еще в
2008 году, констатируется о необходимости проведения «дружественной
1
Арунова М.Р. Ситуация в Афганистане и мировое сообщество // Ближний Восток и
современность (выпуск тридцать пятый). – М., 2008. – С. 22-33.
2
Афганский экспорт овощей и фруктов стремительно падает из-за «невозвращенцев» ТПП
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.mpr2010.ru/region/news/2011/06/afganskiy-export-ovoschey-i-fruktov-stremitelnopadaet-iz-za-nevozvraschentsev-tpp.aspx.
105
политики, основанной на сотрудничестве с крупными региональными
державами, в частности, с Индией, Китаем и Российской Федерацией»1.
Индия же ведет самостоятельный и взвешенный курс внешней политики
в
регионе
Центральной
Азии,
направленный
на
выстраивание
добрососедских отношений со всеми странами региона и все с большим
успехом защищая собственные интересы.
Таким образом, все страны, граничащие с Афганистаном, стремятся
взаимодействовать с правительством этой страны не только для развития
экономических связей, но и чтобы обезопасить себя от террористических и
сепаратистских угроз, распространения наркотиков, а также укрепить свое
политическое влияние в исламской республике и в регионе.
Россия заинтересована в том, чтобы соседний регион Центральной Азии
был регионом мира и стабильности, а по отношению к России его страны в
политическом плане были предсказуемы и дружелюбны.
Можно сделать вывод, что после ухода военного контингента США и
НАТО из Афганистана, скорее всего, у власти не окажется прозападно
настроенных политиков. Тем более после такого наследия, которое осталось
у афганского народа – это тысячи убитых мирных жителей, разрушенная,
нищая страна с этническими и религиозными разногласиями. Несмотря на то,
что Соединенные Штаты и далее обещают выделять ИРА средства, сложно
говорить о выстраивании внешнеполитического курса Афганистан –
Америка. Но в том случае, если только американскому правительству всетаки не удастся найти общий язык с представителями умеренных талибов.
Экономическая мощь Китая, несомненно, положительно воспринимается
Афганистаном на основе взаимодействия, но нехватка энергетических
ресурсов и территории для проживания в самом Китае, также может в
перспективе оказаться опасным для ИРА, тем более, что первый обладает
ядерным оружием. Иран имеет большие возможности влияния на ситуацию в
1
Афганистан представил проект «внешнеполитической доктрины»,
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/12025.html.
11.05.2008
106
Афганистане, в частности, они проявляются в экономических и социальных
проектах. Но, прежде всего, Иран старается обезопасить себя от возможного
нападения США с афганской территории.
Взаимодействие Афганистана со странами-соседями в северной части –
Узбекистаном, Туркменистаном, Таджикистаном – на международной арене
понятно, но в случае распространения экстремизма с афганской территории,
эти государства будут вынуждены обращаться за помощью именно к России.
Так как РФ наиболее влиятельное государство в политическом, военном и
экономическом
плане,
и
также
заинтересовано
в
стабильности
и
безопасности соседнего региона.
Поэтому особо можно выделить взаимоотношения Афганистана с
Россией.
2.3. Современное состояние и перспективы российско-афганских
отношений
Истоки межгосударственных отношений России с Афганской империей
Дуррани уходят вглубь истории и насчитывают более 2,5 веков. На
начальном этапе взаимоотношений русские и афганские правители не раз
обменивались эмиссарами1.
Первые постоянные дипломатические контакты начались после визита
первого российского посла лейтенанта Яна Виткевича и положительной
направленности его переговоров с кабульским эмиром Дост-Мухамед-шахом,
которые стали одной из причин первой Англо-Афганской войны в 1837-1838
годах. В феврале 1919 года правительство прогрессивного кабульского эмира
1
Сикоев Р.Р. Отношения России и Афганистана в новейшей истории, 01.11.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21244.html.
107
Амануллы-хана было первым, кто установил дипломатические отношения с
Советской Россией1.
Дипломатические
отношения
Советской
России
и
Афганистана,
заключенный в 1921 году дружественный договор, явились для обеих сторон
важным военно-политическим и экономическим событием. Значимость
такого взаимодействия в достаточно сложных внутренних и внешних
условиях оказалась высокой и содействовала развитию и укреплению связей.
На начало второй половины прошлого века приходится наиболее
продуктивный период в отношениях России и Афганистана. Помощь СССР в
технической и экономической сферах дала возможность Афганистану
заложить основы экономической инфраструктуры страны именно в период с
1950 по 1979 годы. Было построено свыше 140 объектов, среди которых
магистральные дороги, связавшие со столицей прежде труднодоступные
районы, тоннель под перевалом Саланг2. Пуск в безжизненной пустыне
Джалалабадского ирригационного комплекса, создание строительной базы –
завод ЖБИ для возведения многоквартирных жилых домов, открытие
кабульского Политехнического института, строительство самой мощной ГЭС
в провинции Гильменд, модернизация и оборудование аэропорта в Кабуле,
строительство больниц, школ и многое другое являлось следствием
экономического и политического сотрудничества Советского Союза и
Афганистана в тот период.
Самый трагический этап в отношениях двух, тогда еще соседних, стран
наступает в 1979 году. 27 декабря указанного года советский воинский
контингент по настоятельной просьбе тогдашнего руководства ДРА вошел в
Афганистан, где на долгие 10 лет увяз в междоусобной афганской войне.
Споры
о
том,
что
прокоммунистическому
1
это
было:
режиму»,
«интернациональная
или
«политическая
помощь
ошибка»
Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А.
Князева. – Бишкек, 2010. – С. 10-21.
2
Сикоев Р.Р. Отношения России и Афганистана в новейшей истории, 01.11.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21244.html.
108
продолжаются до сих пор. В книге «Афганистан в ХХ веке» ее автор,
афганский журналист Захир Танин, пишет, что поводом для вторжения
Советского Союза в Афганистан, прежде всего, послужили опасения
советского руководства, что в Афганистане установится исламский и
антикоммунистический режим, который будет угрожать позициям СССР в
Средней Азии1.
Так называемое советское военное вмешательство в 1979-89 годы
отрицательно повлияло на характер российско-афганских взаимоотношений.
Каждая из стран, однако, вынесла урок из этой войны. Россия больше не
вмешивается во внутренние дела ИРА с помощью оружия. В то же время
афганское население, сравнивая советское присутствие с американским,
оценивает нахождение контингента СССР более плодотворным для страны.
После вывода советских войск из Афганистана в 1989 году, а также
распада СССР в 1991 году в регионе Центральной Азии резко усилилось
влияние радикальных исламистов. К власти в Афганистане пришли
моджахеды, а затем талибы – ультрарадикальные фундаменталисты.
Взаимодействие стран-соседей, ранее поддерживающих дружественные
отношения, приостановилось, и некоторые эксперты заговорили о том, что
эта страна отныне навсегда потеряна для России2. Однако на практике
оказалось, что подобные умозаключения ошибочны.
Российской Федерации досталось непростое наследие. Поэтому, целью
нынешнего
руководства
нашей
страны
являлось
восстановление
конструктивных и добрососедских отношений с Афганистаном.
Дружественные отношения России в последнее десятилетие пришлось
воссоздавать с Исламской Республикой Афганистан с самого начала и
прорабатывать пути выгодного нам влияния на внешнюю политику ИРА.
Трагические события гражданской войны, в которую оказался втянут
1
Цит. по: Сикоев Р.Р. Отношения России и Афганистана в новейшей истории, 01.11.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21244.html.
2
Там же.
109
Советский
Союз,
взаимоотношения
не
смогли
Москвы
и
перечеркнуть
Кабула.
вековые
Российская
добрососедские
Федерация
четко
определила свой внешнеполитический курс относительно Афганистана.
Сегодня среди приоритетных политических задач России на афганском
векторе является утверждение ИРА в статусе нейтрального государства. С
самого начала возобновленных отношений требовалось не только добиться
стабилизации ситуации в этой исламской республике, но также не допустить
в этой стране образования такой политической системы, которая бы
полностью зависела от США и НАТО. Надо было исключить превращение
ИРА в плацдарм для закрепления Америки в регионе Центральной Азии в
непосредственной близости от России в частности и СНГ в целом1. Таким
образом, нахождение военных баз Соединенных Штатов на территории
Афганистана является угрозой для РФ и других бывших республик СССР.
Установление влияния какой-либо страны на ИРА неприемлемо для
России2, у которой на Среднем Востоке имеются свои политические и
экономические интересы. Следовательно, РФ стремится найти способы
сохранения в регионе баланса сил. При этом сложившаяся ситуация
вынуждает наше государство искать возможности ограничения воздействия
на афганскую политическую жизнь иностранных государств.
Несмотря на все события прошлого, в настоящее время доверительные
отношения между современной Россией и ныне Исламской Республикой
Афганистан в целом восстанавливаются.
В последнее время внешнеполитические отношения между РФ и ИРА
строятся в различных направлениях. Основное – это двусторонние и
многосторонние контакты, обмен парламентскими и государственными
1
Мендкович Н.А. Политика России в Афганистане в 2001-2011 гг., 17.02.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/oykumena/azia/politika_rossii_v_afganistane_v_20012011_gg_201
2-02-17.htm.
2
Савельев Д. Итоги визита Хамида Карзая в Москву: Время экономической дипломатии,
23.01.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/19353.html.
110
делегациями, приглашение Афганистана для участия в таких региональных
организациях как ШОС и ОДКБ, а также в других международных проектах,
касающихся вопросов борьбы с терроризмом и наркопреступностью.
Так, президенты России и Афганистана периодически встречались лично
и на различных форумах. В частности, посещение президентом ИРА
Хамидом Карзаем в январе 2011 года Москвы, было ознаменовано рядом
соглашений1. В ходе визита обсуждался широкий спектр вопросов
межгосударственных отношений. Его итогом стало подписание совместного
заявления, в котором была зафиксирована главная принципиальная позиция
России по отношению к Афганистану: «С российской стороны была
подтверждена
приверженность
становлению
Афганистана
в
качестве
стабильного, независимого и процветающего государства, свободного от
таких общих вызовов в регионе, как терроризм и наркопреступность»2.
Х.Карзай заручился согласием РФ принять участие в восстановлении ряда
жизненноважных объектов, созданных с советской помощью еще в 50-60
годы прошлого столетия, а также оказать помощь ИРА в поставках в страну
нефтепродуктов, в которых Афганистан испытывает нехватку.
РФ поставляет для армии и других служб безопасности стрелковое
оружие и вертолеты МИ-17. Москва уже сейчас ведет и согласна продолжить
подготовку афганских специалистов в сфере безопасности. Реализация
гуманитарных проектов, связанных с Афганистаном, также продолжается
российской стороной3. В то же время наша страна в очередной раз отказалась
от военного вмешательства во внутренние дела ИРА и направлении в страну
своих воинских подразделений. Поэтому помощь осуществляется именно на
1
Президенты России и Афганистана провели в Кремле двусторонние переговоры //
Новости,
21.01.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.1tv.ru/news/world/169333.
2
Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Президента
Исламской Республики Афганистан Х. Карзая // Президент России, официальный сайт,
20.01.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.kremlin.ru/ref_notes/842.
3
Сикоев Р.Р. Отношения России и Афганистана в новейшей истории, 01.11.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21244.html.
111
экономическом и гуманитарном направлениях. Одновременно российские
специалисты
взаимодействуют
с
представителями
международного
сообщества и ИРА в вопросах противодействия угрозам терроризма и
наркомафии, исходящим с территории Афганистана.
Следует
отметить,
что
определяя
свою
внешнеполитическую
деятельность в отношении Кабула, РФ исходит из того, что ее национальным
интересам отвечает установление мира в этой исламской республике,
экономическое
развитие
страны,
ее
территориальная
целостность
и
сохранение суверенитета. Особое внимание уделяется ликвидации различных
исламистских террористических организаций и борьбе с наркопроизводством
и распространением афганского героина.
Афганистан – старый партнер России. И есть все основания для
возрождения конструктивных отношений между двумя странами. Однако, по
мнению известного востоковеда А.А. Князева, два фактора мешают этому.
Во-первых, США фактически монополизировали влияние на Афганистан,
прежде всего на правительство и большую часть афганской политической
элиты. Но более серьезный второй фактор – собственно российская политика.
Два отправных тезиса представлений относительно афганской проблемы
учитываются в Правительстве России и в российском обществе. Одна
позиция состоит в том, что США намереваются использовать военное
присутствие
в
Афганистане
для
достижения
своих
собственных
геополитических целей, для контроля «Сердца Азии» и государств
постсоветской Средней Азии, а операция в Афганистане – предлог для
вторжения в регион. Главный аргумент, объясняющий вторую позицию
российского представления в пользу присутствия вооруженных сил США в
Афганистане и на юге СНГ – американцы якобы нейтрализуют «угрозу
112
продвижения талибов на север», уменьшают уровень угроз для Средней Азии
и России1. Этот тезис достаточно спорен.
В связи с тем, что внешнеполитическая стратегия РФ заключается в
препятствовании доминирования США в центральноазиатском регионе, то
предполагается, что Россия все-таки будет продолжать выстраивать
двусторонние отношения с ИРА, независимо от того, кто находится у власти
в этой стране.
Российская Федерация имеет объективные основы для наращивания
своего влияния в Афганистане. Это обусловлено тем, что страны имеют
позитивный опыт взаимодействия на дипломатическом уровне уже после
вывода советских войск, поддерживают относительно высокий уровень
отношений в военной, экономической и гуманитарной сферах. Позитивный
имидж России в стране создает и неагрессивная внешняя политика РФ в
отношении Афганистана, не посягающая на интересы и территориальную
целостность ИРА. Возможное влияние на Афганистан какой-либо другой
страны затрагивает геостратегические интересы России. В свете будущего
вывода войск США из Афганистана и смены политического лидера страны
РФ необходимо активизировать диалог с умеренным крылом талибов, как с
силой, имеющей шансы прийти к власти в обозримой перспективе. Что
вполне возможно, в том числе, и благодаря общности национальных
интересов.
Сейчас в обществе и среди части афганской политической элиты можно
наблюдать возрождение добрососедских отношений с Россией. Ее ждут в
Афганистане. Такое произошло именно из-за военного присутствия на
территории страны коалиционных сил НАТО во главе с США.
Начатая в 2001 году операция «Несокрушимая свобода» в Афганистане
была принята российской стороной положительно только лишь потому, что
ее основной целью являлась борьба против международного терроризма,
1
Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А.
Князев. – Бишкек, 2010. – С. 107-116.
113
который в равной степени считается противником и России1. Совместное
заявление по антитеррористическому сотрудничеству по Афганистану было
принято между Россией и Америкой в мае 2002 года. РФ проголосовала за
резолюцию Совета Безопасности ООН о ситуации в Афганистане от 20
декабря 2001 года2 и способствовала действиям США и НАТО на афганской
территории в рамках указанной военной операции.
Тогда же совместная декларация о новых стратегических отношениях
Россия – США была подписана ввиду общего понимания существующих в
Афганистане проблем. В данном документе подчеркивалась необходимость
создания «стабильного и жизнеспособного» афганского государства и
«избавления Афганистана от талибов и «Аль-Каиды»» 3,4.
Тем не менее, в ходе военных действий коалиционных сил в
Афганистане между Россией и США проявились некоторые разногласия по
афганской политике. Со стороны РФ возникли непонимания относительно
мероприятий,
проводимых
Соединенными
Штатами,
по
следующим
аспектам:
- для вовлечения Таджикистана в зону геополитического влияния
Америки, последняя стремилась использовать меры по обеспечению
безопасности на границе Афганистана с Таджикистаном;
1
Заявление МИД России в связи с началом контртеррористической операции США и
Великобритании на территории Афганистана, 7.10.2001 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.mid.ru/BDOMP/Nsrkonfl.nsf/arh/432569E00034005F43256ADF003721FB?OpenDocument.
2
Резолюция 1386 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4443-м заседании, 20
декабря 2001 года / Сайт ООН, 20.12.2001 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/708/57/PDF/N0170857.pdf?OpenElement.
3
Резолюция 1386 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4443-м заседании, 20
декабря 2001 года / Сайт ООН, 20.12.2001. См. также: Принятие резолюции 1386 СБ ООН
о создании Международных Сил Содействия Безопасности в Афганистане //
Дипломатический вестник, 01.2002 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.mid.ru/bdomp/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/2d2260015b04d3
0043256b640036dba9!OpenDocument.
4
Московская декларация о новых стратегических отношениях между Российской
Федерацией и Соединенными Штатами Америки, принятая Президентом В. Путиным и
Президентом Дж. Бушем 24 мая 2002 года в Москве // Сайт Президента РФ, 24.05.2002
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ref_notes/3477.
114
- недостаточные усилия коалиционных войск в сфере борьбы с
наркоиндустрией;
- попытки американского командования МССБ самостоятельно прийти к
политическому примирению с частью полевых командиров талибов1.
Как видно из увеличивающегося количества героина, усиления талибов,
заявленные в 2001 году задачи действительно отличаются от действий,
проводимых Соединенными Штатами на территории Афганистана. Помимо
этого, МИД РФ неоднократно высказывал озабоченность в связи с жертвами
среди мирного населения в процессе военной операции на территории
Исламской Республики Афганистан2. В Российской Федерации также
вызывает беспокойство ослабления мер, направленных на борьбу с «АльКаидой» и движением «Талибан», особенно в контексте приближающегося в
2014 году вывода сил коалиции из Афганистана. А именно нахождение
лагерей террористических организаций на территории Афганистана и
послужило причиной ввода иностранных войск. Вооруженные силы ИРА
также до сих пор не имеют достаточно навыков, чтобы самостоятельно
противостоять вооруженной оппозиции в лице движения «Талибан».
Но в сфере борьбы с террористическими группами и с «Аль-Каидой» до
сих пор можно говорить, по крайней мере, о частичном совпадении
стратегических интересов США и России. Деятельность коалиционных войск
дает возможность Москве устраниться от принятия прямого участия в
военных операциях в ИРА. А с учетом того, что у России (преемницы СССР)
имелся опыт военного присутствия в Афганистане, повторять такой ошибки
российское руководство более не собирается.
С 2008 года РФ с молчаливого согласия правительства ИРА усилила
сотрудничество с международными силами по содействию безопасности в
1
Bjelakovic N. Russian Policies and Views Related to Afghanistan. – Ottawa: Department of
National Defence, 2007. – P. 11-13.
2
Интервью Министра иностранных дел РФ С. В. Лаврова ведущим информационным
агентствам Афганистана, 16.03.2009 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/28C484EA3D74D6ACC325757B002ABA5A?OpenDocu
ment.
115
вопросах транзита военных грузов в Афганистан. Западные страны были
вынуждены обратиться за поддержкой именно к России ввиду ослабления
взаимодействия с некоторыми странами Центральной Азии, особенно с
Пакистаном, на территории которого сложно было уже гарантировать
безопасную транспортировку грузов.
Принципиальное согласие о транзите грузов для нужд МССБ через РФ и
страны СНГ было достигнуто в ходе переговоров Россия – НАТО в рамках
саммита в Бухаресте в апреле 2008 года. Разрешение на перевозку через свои
территории невоенных грузов Альянсу дали также Украина, Узбекистан и
Таджикистан. За время его работы значение транзитного маршрута через
территорию РФ и СНГ резко возросло. Данные американских аналитиков
показывают, что свыше 40% грузов для нужд МССБ в Исламскую
Республику Афганистан ввозится по северному транзитному коридору1.
Договоренности по поводу транзита грузов в Афганистан регулярно
пролонгируются. В 2011 году это было сделано в очередной раз.
Действующее соглашение между Россией и США предусматривает как
наземный, так и воздушный транзит американских грузов через территорию
нашей страны в Афганистан2.
Транзит грузов в интересах МССБ на территории ИРА Россия
рассматривает не только как позитивный политический и коммерческий
проект, но и как значимую составляющую в антитеррористической
кампании. Как в своем заявлении подчеркнул глава российского МИД: «Мы,
предоставляя
1
возможности
для
транзита,
руководствуемся
именно
Экспертная группа ЦИСА / Российско-афганская экономическая деятельность в 2011
году,
05.07.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/20419.html.
2
Подписан закон о ратификации соглашения между Россией и США о транзите военных
грузов в Афганистан через территорию России // Сайт Президента РФ, 09.03.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/10551.
116
стремлением помочь Международным силам полностью выполнить свой
мандат» 1,2.
Отношения между РФ и США в настоящий момент крайне осложняется
тем, что активизация совместной работы в вопросе поддержки военной
операции в Исламской Республике Афганистан не приводит к улучшению
взаимопониманий
наших
стран
в
других
вопросах,
в
том
числе
непосредственно связанных с регионом Центральной Азии. Компромисс по
разграничению геополитических сфер влияния в данном регионе не
выработан, существует комплекс сложных проблем в сфере экономического
сотрудничества на территории ИРА3. Решение этих задач, однако,
сталкивается со значительными проблемами в формате двусторонних
отношений РФ – США и требует грамотного и взвешенного подхода. Вопервых, западные партнеры искусственно сужают их формат двусторонними
переговорами Россия – НАТО, а также диалогом России со странамиучастницами Международных сил содействия безопасности. Вместе с тем,
исключалась возможность диалога США – ОДКБ или НАТО – ОДКБ, что
значительно упростило бы координацию механизмов транзита грузов4.
Тем
не
менее,
используемые
средства
к
настоящему
моменту
оказываются явно недостаточными для решения таких задач, как борьба с
наркотрафиком, создание геополитических противовесов влиянию в регионе
1
Бурлинова Н.В. Война в Афганистане (2001 – 2011 гг.): обзор и перспективы //
Перспективы,
01.07.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/book/vojna_v_afganistane_2001__2011_gg__obzor_i_perspektivy_
2011-07-01.htm.
2
Подробнее об этом: Афганистан.Ру [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://afghanistan.ru.
3
См. также: Смирнов П. Е. Россия – США – НАТО: возможности сотрудничества в сфере
европейской безопасности // Россия и Америка в XXI веке, 2011. – № 2, 02.12.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://perspektivy.info/rus/desk/rossija__ssha__nato_vozmozhnosti_sotrudnichestva_v_sfere_jev
ropejskoj_bezopasnosti_2011-12-02.htm.
4
Мендкович Н.А. Политика России в Афганистане в 2001-2011 гг., 17.02.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/oykumena/azia/politika_rossii_v_afganistane_v_20012011_gg_201
2-02-17.htm.
117
США, защита российских интересов в экономической сфере. Россия
руководствуется своими национальными интересами и далее будет им
следовать.
В 2012 году новое соглашение с НАТО было заключено Россией по
сопровождению вывода войск МССБ с территории ИРА. Планируется, что
военные грузы, в том числе и боевая техника, будут транспортироваться с
помощью беспосадочных перелетов в Ульяновск, откуда далее будут
вывозиться в ЕС по железной дороге.
Афганская проблема сейчас стоит очень остро не только для крупных
держав, интересы которых сталкиваются в Центральноазиатском регионе, но
также и для всего мира. Скорый вывод иностранных вооруженных сил с
территории страны, а также изменения в правящих кругах Афганистана
заставляют всех акторов координировать на международной арене свои
действия относительно Исламской Республики Афганистан.
Тринадцатилетнее пребывание вооруженного контингента НАТО во
главе с США в ИРА не только не привело к ликвидации «Аль-Каиды» и
аффилированных
с ней
других террористических
и
экстремистских
организаций, но довольно отчетливо высветило другую злободневную для
мирового сообщества проблему – наркотики, а именно рост производства и
распространения наркотических средств из Афганистана. В настоящее время
наркоиндустрия в данной стране стала одной из наиболее серьезных угроз
для человечества.
Так, согласно статистическим данным управления ООН по наркотикам и
криминалу с 2001 года в Афганистане произошло значительное увеличение
посевов мака, повысилась продуктивность данной культуры, в результате
чего производство опия выросло в 42 раза и составило 7,7 тысяч тонн.
Соответственно, увеличилась и выработка героина. Показательно, что,
несмотря на все усилия, предпринимаемые мировым сообществом в решении
118
данной проблемы, за 2013 год урожай мака вырос еще на 36%1. В настоящее
время в Афганистане производится 94% всего мирового количества опиатов.
Еще летом 2007 года Президент РФ В. Путин заявил, что афганская проблема
должна стать приоритетной для ШОС2, так как данная организация
создавалась в том числе и для предотвращения угроз, исходящих с
территории ИРА.
Помимо борьбы с распространением терроризма и наркотиков в самом
Афганистане,
Россия
осуществляет
комплекс
мероприятий
по
противодействию афганской наркопроблеме на своей территории. Глава
ФСКН РФ Виктор Иванов, привел данные, что опиаты, в первую очередь
героин, имеющий исключительно афганское происхождение, в России
употребляют до 90% всех наркозависимых3. Отмечается при этом, что Россия
за последние годы стала абсолютным мировым лидером по рынку сбыта
героина и его потребления. Таким образом, Российская Федерация
превратилась из страны-транзитера в страну-потребителя этого сырья.
Одновременно, согласно имеющимся статистическим данным, по словам
В. Иванова, смертность среди гражданского населения ежегодно в самих
странах НАТО от передозировки того же самого афганского героина в 50 раз
превосходит их военные потери в Исламской Республике Афганистан, а
количество наркозависимых людей в Соединенных Штатах Америки
достигло двух миллионов человек4. По мнению автора, причины в том, что
США не борются с наркомафией, а наоборот, – они способствуют развитию
наркоиндустрии.
1
Afghanistan: opium crop cultivation rises a record 36 per cent, opium production up 49 per cent
// UNODC, 13 November 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.unodc.org/islamicrepublicofiran/en/afghanistan-opium-crop-cultivation-rises-.html.
2
Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 / Под ред. А.А.
Князев. – Бишкек, 2010. – С. 107-116.
3
Федеральная Служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://11.fskn.gov.ru.
4
Международный форум «Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу»
//
ИТАР-ТАСС,
09.06.2010
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/review/2010/0609/00006034/detail.shtml.
119
По словам руководства Альянса, НАТО в своей официальной политике в
Афганистане называют борьбу с той частью наркотиков, которая идет на
финансирование деятельности движения «Талибан». Эта доля составляет, по
их подсчетам, всего 4-6 процентов от общего оборота суммы равной 65
миллиардам от реализации афганского героина1. Другая часть (94-96%),
якобы, их не интересует. На практике, однако, талибы контролируют
практически все плантации мака и получают доход от большего количества
производимых наркотических средств.
Несмотря на то, что США фактически и практически монополизировали
влияние на афганское руководство как в политических, так и в
экономических вопросах (Россия приглашается для участия в тендерах по
тем или иным проектам по остаточному принципу), внешняя политика РФ
касательно Афганистана является достаточно конкретной. Так, Москва, в
частности, готова привлечь возможности ОДКБ и ШОС для активизации
борьбы
с
наркотрафиком
и
терроризмом,
оказывать
поддержку
в
становлении вооруженных сил Афганистана. В этой связи Российская
Федерация осуществляет и планирует продолжать оказывать военнотехническое содействие ИРА, как на двусторонней основе, так и во
взаимодействии с участниками международных процессов. В частности, с
2010
года
имплементируется
программа
подготовки
полицейских
Афганистана по бесплатной программе в высших учебных учреждениях
МВД России (ежегодно – 225 человек). Таким образом, за последние 10 лет
по линии Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков,
Министерства Обороны, Министерства Внутренних Дел, Совета РоссииНАТО, ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) 219
военнослужащих
Афганской
национальной
армии
и
478
афганских
полицейских прошли подготовку в РФ. Кроме того, российские силовые
1
Гладилин И. Америка не борется с угрозами терроризма и наркотиков. Она их создает!
10.10.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://army-news.ru/2011/10/amerikane-boretsya-s-ugrozami-terrorizma-i-narkotikov.
120
структуры в конце прошлого года в дар МВД ИРА осуществили поставки
легкого стрелкового вооружения (20 тыс. автоматов и 2,5 млн. патронов)1. В
свете дальнейшей помощи со стороны России в повышении боевой мощи
вооруженных
сил
Исламской
Республики
Афганистан
в
рамках
международных мер по стабилизации военно-политической обстановки
планируется
Российской
продолжить
Федерации
подготовку
сотрудников
в
специализированных
афганских
вузах
правоохранительных
структур и национальной армии Афганистана (АНА).
Российская сторона также высказала готовность принять участие в
программе
Всемирного
банка,
предполагающего
развитие
высшего
образования и системы здравоохранения (восстановление политехнического
университета в Кабуле, создание в Мазари-Шарифе Дома матери и ребенка и
другие проекты).
Помощь мирового сообщества в возрождении экономики Афганистана
началась после того, как был свергнут режим талибов. Организация
объединенных наций и ее подразделения участвуют в реализации этой
помощи, отдельные государства, неправительственные организации и
частные компании, а также страны мусульманского мира. В этом
направлении заметна роль России. В связи с тем, что ИРА входит в зону
важных национальных интересов РФ, наша страна заинтересована в
поддержании добрососедских отношений с данным государством. После
отлучения от власти радикальных исламистов между Россией и ИРА было
налажено взаимовыгодное двустороннее экономическое сотрудничество, а
также были восстановлены дружественные отношения с афганским
правительством. Вместе с поставками МЧС РФ в Афганистан гуманитарной
помощи в рамках реализации меморандума о взаимопонимании между
Правительством России и Всемирной продовольственной программой ООН,
1
Дубнов А., Лукьянов Ф. Интервью специального представителя президента РФ по
Афганистану Замира Кабулова // Россия в глобальной политике, 11.12.2012 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/event/Intervyu-spetcialnogopredstavitelya-prezidenta-RF-po-Afganistanu-Zamira-Kabulova-15771.
121
подписанного 3 ноября 2002 года1, Москва занимается снабжением
средствами связи и транспортом афганских и международных организаций.
Специалисты из Российской Федерации также задействованы в сфере
восстановления национальной энергетики и предприятий промышленности
ИРА.
Налаживанию объектов связи также уделяется особое внимание, так как
они
являются
важной,
быстроразвивающейся
отраслью
афганской
экономики, и имеют существенное значение как для самого Афганистана, так
и
для
соседних
иностранных
государств.
Вследствие
выгодного
геополитического положения данная исламская республика может выступать
в качестве пункта транзита информационных потоков, соединяющих Восток
и Запад.
Вместе с тем Россия осуществляет на межгосударственном уровне ряд
мероприятий по финансовой и экономической поддержке Кабула, которые
предполагают как списание долгов (например, в 2007 году Афганистану
было списано 10 млрд. долл.2), так и предоставление помощи как
продовольственной, так и военно-технической, и участие в программах по
подготовке афганских специалистов, это вызывает одобрение со стороны
афганского правительства и особенно простого населения. В частности,
выступая на встрече в российской торгово-промышленной палате Хамид
Карзай, акцентировал значимость инвестирования компаниями РФ не только
в восстановление «советских объектов», но и общего финансового
стимулирования афганской экономики, заявил: «Товарооборот между
нашими странами достиг 500 миллионов долларов. … Мы должны наладить
торговое и транспортное сотрудничество между нашими странами. – Мы
1
Между МЧС России и Всемирной продовольственной программой ООН подписан
ежегодный меморандум о взаимопонимании, 10.03.2010 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.mchs.gov.ru/news/item/229718/.
2
Шишкунова Е. Россия простила Афганистану $10 миллиардов, 10.08.2007 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://izvestia.ru/news/327450.
122
очень близки, почти соседи»1,2. Президент Афганистана в качестве
возможных отраслей для российских инвестиций назвал банковское дело,
горнодобывающую промышленность, телекоммуникации, транспорт. По его
словам, развитие этих и других отраслей предоставит возможность решать
различные проблемы в ИРА, связанные, в том числе и с деятельностью
террористических организаций и иных экстремистских группировок, а также
наркоиндустрией.
Однако для крупного бизнеса одного политического решения по
предоставлению инвестиций иностранному государству мало, необходимы и
другие условия – стабильность в стране, перспективы получения выгоды и
т.п. А в Афганистане в настоящее время обстановка остается сложной и
имеются опасения, что после вывода МССБ в стране с новой силой вспыхнет
гражданская война, и ИРА может распасться на несколько частей: на север и
юг, а также вполне возможен и такой вариант, что страна разделится на более
мелкие части.
В любом случае, на государственном уровне Россия будет продолжать
оказание
разносторонней
и
разноформатной
помощи
афганскому
правительству, то есть принимать участие в проведении совместных
специальных операций по борьбе с террористами, наркодельцами и прочими
преступными элементами; содействовать в подготовке национальных кадров
афганских силовых структур, что также находится в приоритете российского
руководства. В то же время перекрытие каналов поступления наркотических
веществ на территорию РФ и СНГ нуждается в дополнительных мерах. При
таком содействии Афганистану извне, решение поставленных задач по
снижению указанных угроз будет более эффективным.
1
Савельев Д. Итоги визита Хамида Карзая в Москву: Время экономической дипломатии,
23.01.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/19353.html.
2
Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке // Государственное и
муниципальное управление / Ученые записки СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203208.
123
Вместе с этим, необходимо учитывать внешнеполитический курс,
проводимый
нынешним
руководством
Афганистана,
а
также
целесообразность выработки новых подходов к внешней и внутренней
политике в Исламской Республике Афганистан. На данном направлении
требуется скоординированная деятельность государственных ведомств,
отвечающих за внешнеполитический курс. В этой связи в 2010 году была
введена
должность
специального
представителя
Президента
РФ
по
Афганистану, чтобы более тщательно изучать проблемы и разрабатывать
наиболее
правильный
курс
по
их
решению.
Для
более
тесного
сотрудничества также начато использование религиозного фактора во
внешнеполитической деятельности.
Для Хамида Карзая, следующего в основном в фарватере американской
политики в Центральной Азии, первоочередными задачами были попытки
сдерживания региональных военных лидеров, а также создания условий для
размещения военных баз НАТО на западе и севере Афганистана, следование
международным планам помощи национального возрождения страны и
создание эффективной системы национальной безопасности.
В любых межгосударственных отношениях не последнюю роль играет и
религиозный фактор. Свобода вероисповедания в России содействует
сильной и устойчивой политической системе, сдерживает религиозный
экстремизм и способствует поддержанию общественного порядка в целом.
Такая
ситуация
складывается
благодаря
тому,
что
российская
государственность изначально складывалась со множеством религий, а
безопасность можно поддерживать только совместными усилиями.
Все более в последнее время активизируется дипломатия с участием
политических, религиозных, неправительственных организаций. Это также
124
свидетельствует о необходимости вырабатывать новые механизмы и
подходы координации на российско-афганском направлении1.
Впервые Россия и Афганистан начали использовать религиозный фактор
в связи с проблемой распространения наркотиков. Так, в сентябре 2011 года
между российским советом муфтиев и афганским советом улемов по
совместному противодействию наркотрафику было подписано соглашение о
сотрудничестве. По словам Абдулы Хакима Мониба, заместителя министра
по делам хаджа в правительстве Афганистана, данный договор «может стать
основой для развития российско-афганских межгосударственных отношений
в целом»2. Омар Нессар, руководитель Центра изучения современного
Афганистана (ЦИСА), указывает на важность того факта, что соглашение
подписано заместителем руководителя указанного министерства, которое
является одним из самых влиятельных политических институтов в
Афганистане и имеет очень сильное воздействие на афганское общественное
мнение.
Вопросы, связанные с угрозами, исходящими с афганской территории
разрешимы, но в том случае, когда будет стоять преграда на пути
финансирования радикальной части движения «Талибан». Нельзя надеяться
на обеспечение безопасности и мира в самом Афганистане и в соседних
странах, пока не будут предприняты более решительные меры. Ввиду этого
политическая значимость мусульманских организаций усиливается и на
международной арене.
Предстоящий вывод войск коалиции из Афганистана, а также изменения
в правящих кругах в стране, дают повод говорить о возможных
кардинальных изменениях в политической и общественной жизни ИРА.
Талибы начинают вновь набирать силу. А с учетом возросшей активности в
1
Мендкович Н.А. Политика России в Афганистане в 2001-2011 гг., 17.02.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
достпа:
http://www.perspektivy.info/
oykumena/azia/politika_rossii_v_afganistane_v_20012011_gg_2012-02-17.htm.
2
Серенко А. Афганский наркотрафик не пустят в Россию мусульмане, 28.09.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.politrus.ru/2011/09/28/.
125
мире радикально настроенных мусульман, следует учитывать поддержку,
которую будут оказывать «Талибану» «Аль-Каида» и другие исламистские
группировки.
Если не выстраивать мирные взаимовыгодные отношения между
Афганистаном и Россией, и при таком раскладе к власти в ИРА придут
талибы и их союзники, имеющие достаточный человеческий ресурс, то
борьба
с
«неверными»
может
выйти
за
пределы
этой
страны
и
распространиться на всю Азию и далее на весь мир. Опасность заключается в
том, что наибольшее распространение получат именно радикальные формы
ислама.
В связи с этим, главный вопрос, который вызывает в настоящее время
сильную озабоченность стран-соседей, России и всего международного
сообщества, – как будет развиваться внутриполитическая ситуация в
Афганистане
после
возможного
вывода
коалиционного
военного
контингента с территории ИРА. «Талибан», учитывая присутствие в стране
иностранных военных подразделений, отказался от участия в президентских
выборах в апреле 2014 года, однако их попытки по срыву и бойкотированию
выборов на данный момент не увенчались успехом. На наш взгляд, отказ
талибов от участия в выборах президента обусловлен рядом следующих
причин:
- присутствие МССБ (подразумеваем НАТО);
- опасения лидеров движения «Талибан» утратить свою легитимность в
случае поражения;
- в случае победы – необходимость дачи определенных гарантий
международному
сообществу
в
сферах
борьбы
с
международными
террористическими организациями и наркоиндустрией.
Вместе с тем, движение «Талибан» продолжает наращивать свой
военный потенциал, чтобы после вывода иностранных войск захватить
власть в Афганистане.
126
Такое
развитие
событий
скажется
негативным
образом
и
на
внешнеполитических и экономических связях ИРА с другими странами.
Ситуация в Афганистане, отстающем в своем развитии, может усугубиться
еще больше и привести к новому витку гражданской войны.
В перспективе взаимоотношений России с Афганистаном, а также со
странами Центральной Азии, определяющим будет то, какое крыло
исламизма: радикальное или умеренное - сможет получить большинство в
ИРА по итогам политической борьбы. Ситуация в данном регионе как
минимум не ухудшится, если победу одержат умеренные, использующие
принципы ислама для продвижения политических интересов местного
господствующего класса. Непредсказуемой может стать ситуация при победе
радикальных исламистов. Тогда Афганистан откатится еще к более низкому
уровню развития. В связи с тем, что внутриполитическая ситуация в
Исламской Республике Афганистан будет формироваться целиком и
полностью на законах шариата, которые предполагают полный отказ от
средств массовой коммуникации, принижение прав женщин, особые условия
в торговле.
В данной связи России уже сейчас следует поддерживать отношения и
вести переговоры именно с умеренным крылом радикалов, что возможно в
том числе и благодаря общности национальных интересов. К тому же РФ –
многонациональное государство с населением, исповедующим различные
религии, так что при построении международных отношений с новым
руководством ИРА на почве религиозного фактора не должно быть особых
разногласий.
России необходима независимая Исламская Республика Афганистан. В
любом случае, страну необходимо восстанавливать, а самому Афганистану
это сделать невозможно. Так как у него отсутствуют силы и средства. А для
укрепления и отстаивания своих национальных и стратегических интересов
Российская Федерация должна быть готова и далее помогать афганскому
127
народу в выстраивании нового сильного и свободного от любого внешнего
вмешательства независимого государства.
Результатом нашего исследования могут послужить следующие выводы:
формирование основ внешнеполитического курса Афганистана строится на
основе внутренних и внешних факторов. Прежде всего, в развитии
политических
отношений
выделяются
особенности
государственного
устройства, политизация ислама. Заметно влияние племенных лидеров,
полевых командиров, а также, исламистских организаций, течений и партий.
Их стремление прийти к власти подрывает стабильность в стране.
Присутствие на афганской территории иностранного контингента
накладывает свой отпечаток на политические процессы этой страны. Военное
вмешательство коалиционных сил НАТО во главе с США не дало желаемых
результатов в борьбе с талибами, «Аль-Каидой» и другими исламскими
радикальными
группировками.
Афганское
правительство
вынуждено
Республики
Афганистан
обращаться за помощью и к странам-соседям.
Геостратегическое
положение
Исламской
вызывает столкновение интересов, как государств Центральной Азии, так и
крупных держав современности. Исходящие с территории ИРА угрозы
заставляют
находить
способы
взаимодействия
и
оказания
помощи
Афганистану всем мировым сообществом.
На определенном этапе развития Афганистана значительную роль
сыграла военная и финансовая помощь США и НАТО. Одновременно
увеличивается роль России и таких региональных организаций как ШОС и
ОДКБ. В регионе возросло взаимодействие Афганистана с Ираном,
Таджикистаном, Китаем и Индией. Россия также оказывает активную
поддержку
Исламской
Республике
Афганистан
в
сфере
пресечения
незаконного оборота наркотиков, и в реконструкции экономики, социальной
инфраструктуры
и
оборонного
потенциала
ИРА.
Современная
«Внешнеполитическая доктрина» Афганистана, несмотря на препятствование
128
со стороны американцев, предполагает укрепления двусторонних отношений
именно с Индией, Китаем и Россией.
Учитывая все события, происходящие на афганской территории с 2001
года, а также деятельность всех участников, вовлеченных в эти процессы,
следует сказать, что Китай, США, Индия и страны Центральной Азии
стремятся продвигать и отстаивать здесь свои национальные интересы.
В классическом понимании говорить о существовании самостоятельной
внешней политики в Афганистане сложно, на что указывают следующие
факторы:
1. Страна долгое время находится в состоянии гражданской войны и
вооруженного
межплеменного
противостояния
с
одной
стороны,
и
длительного присутствия иностранных военных сил с другой. По сути,
комбинация
этих
факторов
мешает
выработке
осмысленного
внешнеполитического курса страны, подчиняет ее национальные интересы на
внешней арене интересам иностранных акторов.
2. На безопасность страны влияют внутренние разногласия среди
пуштунского и других этносов, а также полевые командиры, которые
пытаются на местах установить свою власть. Но данная ситуация
осложняется иностранным элементом, таким как присутствие западных
коалиционных сил на территории Афганистана, влияние пакистанских
специальных служб, а также всевозросшая в последнее время роль Ирана.
3. Отсутствие какой-либо финансовой самостоятельности Исламской
Республики
Афганистан.
Все
средства
поступают
из-за
рубежа
от
международного сообщества (ООН, ОБСЕ, финансовые организации) и
стран-инвесторов. В этой связи, даже ставленник США Х.Карзай вынужден
лавировать
между
давлением
Запада
и
национальными
интересами
Афганистана.
В случае полного вывода войск из Афганистана в стране с большей
долей
вероятности
возобновятся
вооруженные
межплеменные
и
межэтнические столкновения, так как часть пуштунских племен находится на
129
стороне нынешней официальной власти, а часть на стороне талибов, а также
между пуштунами и другими племенами и национальностями ИРА. При
таком раскладе мировому сообществу, прежде всего американцам, но и
России, надо искать новую фигуру в пуштунском этносе, среди сторонников
движения «Талибан», чтобы страна не скатилась к средневековому уровню
по своему развитию.
На внутриполитическом уровне, политический истеблишмент страны
сталкивается с фундаментальным выбором. С одной стороны, вызов
заключается в том, что под мощным давлением Запада, который толкает
руководство Афганистана на становление в стране демократических
процедур и ценностей западного стиля.
С другой, – исламистские силы (в первую очередь движение «Талибан»,
а также аффилированные с ним другие группировки) видят в этом тренде
насаждение чуждых стране и исламу норм и всячески препятствуют и будут
в дальнейшем препятствовать их установлению. Пуштуны, которые, с одной
стороны составляют ядро «Талибана», и в то же время являются наиболее
многочисленным этносом Афганистана, представляют мощную силу внутри
страны, чье мнение не может не учитываться в обеспечении безопасности
государства.
Таким образом, власти Афганистана пока не способны интегрировать два
разнонаправленных вектора развития своей страны: подчиняясь внутренним
импульсам минимизации зарубежного присутствия на своей территории, они
требуют
акцентировать
иностранное
внимание
на
необходимость
экономической помощи и подготовки собственных вооруженных сил. При
этом обещают западным партнерам ограниченное сотрудничество в военной
области в виде присутствия девяти военных баз.
Такая логика мотивирована расчетом на возможность договориться с
«Талибаном» с целью восстановления полноправного суверенитета страны,
обеспечение ее безопасности и создания условий для непрерывного развития.
130
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Многоплановость и динамичность характеризуют внешнеполитические
процессы государств на современном этапе. Каждое государственно
организованное объединение вынуждено взаимодействовать с подобными
себе политическими сообществами. Ввиду того, что невозможно какомулибо государству существовать обособленно, то приходится решать
некоторые проблемы и вопросы на международном уровне. К задачам такого
плана можно отнести отражение угрозы своей целостности и безопасности.
Соответствующая деятельность государств составляет внешнеполитическую
сферу в качестве самостоятельной области политики. Внешнеполитическая
деятельность
–
быстроразвивающийся
и
изменчивый
процесс,
трансформирующийся, подстраивающийся под новые вызовы и угрозы
современного
меняющегося
мира.
Благоприятные
возможности
для
проведения эффективного внешнеполитического курса и наличие обширной
системы связей разных категорий во внешней политике предоставляют
государству многообразный инструментарий влияния на другие страны.
Установление
является
дипломатических
традиционной
отношений
формой
между
реализации
государствами
внешнеполитической
деятельности. На международной арене главную роль все еще играют
государства,
однако
все
большую
силу
начинают
приобретать
международные неправительственные организации. Тенденция такова, что
«акторы вне суверенитета» оказывают все большее влияние на общественное
мнение.
Увеличение
числа
негосударственных
субъектов
сказывается
на
политических процессах, тем самым вынуждая государства искать более
филигранные решения на новые глобальные и региональные проблемы. При
этом у государств появляется возможность более эффективно продвигать
свои
интересы
во
внешней
политике,
передавая
некоторые
внешнеполитические функции таким организациям – речь, прежде всего,
131
идет об «общественной дипломатии» и реализации потенциала «мягкой
силы», как второго канала дипломатии. Вместе с тем, корректно
сформулированные национальные интересы, с учетом интересов других
акторов международных отношений, будут в значительной
степени
определять успех внешней политики государства.
Несмотря на данные тенденции базовой категорией «внешней политики»
государства по-прежнему являются «национальные интересы». Именно они
отражают безопасность нации, основанную на устойчивых социальных,
политических, экономических и культурных связях. Данная категория
определяет состояние жизнедеятельности людей, которое обеспечивает их
результативную деятельность по поддержанию наилучших условий для
развития личности, общества и государства.
Также в современном быстроизменяющемся мире религия все больше
вовлекается в политическую деятельность. Сталкиваясь с вызовами
глобализации,
секулярная
модель
государства
трансформируется
и
откатывается к религии, нередко в самых радикальных формах. В странах с
преимущественно
мусульманским
населением
неотъемлемой
и
доминирующей частью этого процесса выступает ислам, а его политизация,
зачастую,
определяет
внешнеполитическую
направленность
многих
государств.
Исламская Республика Афганистан представляет собой многогранный
пример преобразований в политической системе. Так, в период правления
талибов до 2001 года страна являлась Исламским Эмиратом. Идеология
движения «Талибан» базировалась на исламском фундаментализме –
возврате к истокам ислама в политической, социальной и религиозной жизни,
проведение всех процессов в стране в соответствии с законами шариата. В
том же году в Афганистане странами НАТО во главе с США была проведена
операция «Несокрушимая свобода» по свержению талибов, которая явилась
следствием нападения террористов в Соединенных Штатах на мирные
объекты. К власти пришли настроенные проамерикански политические
132
круги. Сейчас Афганистан – унитарное государство с президентской формой
правления. Однако не исключено, что в 2014 году, после вывода военного
контингента МССБ с территории ИРА, а также по итогам очередных выборов
на пост президента страны к власти вновь не придут исламисты. Это может
негативно сказаться на ситуации, как в самом Афганистане, так и в регионе
Центральной
Азии
в
целом.
Смена
власти
также
отразится
на
внутриполитической и внешнеполитической деятельности страны.
В настоящее время о существовании внешней политики в классическом
понимании в Афганистане говорить сложно, так как страна долгое время
находится в состоянии гражданской войны, вооруженного межплеменного
противостояния, а также длительного присутствия иностранных военных
сил. Комбинация этих факторов, по сути, мешает выработке осмысленного
внешнеполитического курса страны, подчиняя ее национальные интересы на
внешней арене интересам иностранных акторов.
Тем не менее, афганское правительство старается поддерживать связи
политического и экономического характера со странами-соседями, а также с
государствами, помогающими восстанавливать Афганистан. Несмотря на то,
что Соединенные Штаты и далее обещают выделять ИРА средства для
восстановления
страны,
внешнеполитического
курса
сложно
говорить
Афганистан
–
о
Америка,
выстраивании
если
только
американскому правительству все-таки удастся найти общий язык с
представителями движения «Талибан». Хотя даже нынешний президент,
который является ставленником Запада, высказывается за взаимодействие с
талибами, отказываясь подписывать соглашение с США о дальнейшем
присутствии контингента еще на 10 лет и расположение 9 военных баз на
афганской территории. Американцы не хотят покидать центральноазиатский
стратегический регион ни под каким предлогом. Тем самым, склоняют Х.
Карзая к подписанию данного договора.
Мощная экономика Китая, безусловно, воспринимается Афганистаном
положительно в выстраивании взаимоотношений. Однако недостаток
133
энергетических ресурсов и территории для проживания в самом Китае,
может в перспективе оказаться опасным для ИРА, тем более, что у первого в
арсенале присутствует ядерное оружие.
Возрастает в последнее время и роль Ирана в регионе. Даже несмотря на
суннито-шиитские противоречия, Афганистан и Иран достаточно тесно
сотрудничают в экономическом и политическом направлениях. При этом
последний старается обезопасить себя от возможного нападения США с
афганской территории.
Взаимодействие Афганистана со странами-соседями на севере страны –
Узбекистаном, Туркменистаном, Таджикистаном – на международной арене
объективно, но, в случае распространения экстремизма и терроризма с
афганской территории, эти государства будут вынуждены обращаться за
помощью к РФ. В рамках соглашений ОДКБ, ШОС, ввиду того что Россия
наиболее
влиятельное
государство
в
политическом,
военном
и
экономическом плане, и сама заинтересовано в стабильности и безопасности
соседнего региона в целом.
Власти
Афганистана
пока
не
способны
интегрировать
два
разнонаправленных вектора развития своей страны: подчиняясь внутренним
импульсам минимизации иностранного присутствия на своей территории,
они требуют акцентировать иностранное внимание на экономическом
развитии и подготовке собственных вооруженных сил. При этом обещают
иностранным партнерам ограниченное сотрудничество в военной области в
виде присутствия девяти военных баз.
Такая логика мотивирована расчетом на возможность договориться с
«Талибаном» с целью восстановления полноправного суверенитета страны,
обеспечение ее безопасности и создания условий непрерывного развития.
Несмотря на финансовую поддержку и политическое давление со стороны
Соединенных Штатов Америки, Хамид Карзай стремится отстаивать свои
национальные интересы и свой внешнеполитический курс.
134
Учитывая все события, происходящие на афганской территории с 2001
года, а также деятельность всех участников, вовлеченных в эти процессы,
следует сказать, что Китай, США, Индия и страны Центральной Азии не
станут брать на себя полную ответственность за стабилизацию обстановки в
регионе. Каждый из них стремится продвигать и отстаивать здесь свои
национальные интересы.
По
нашему
мнению,
будущему
правительству
ИРА
во
внешнеполитической деятельности следует поддерживать конструктивные
отношения с РФ. Нашу страну с Афганистаном связывают особые
отношения. Россия в настоящее время – единственная страна, способная
выстраивать внешнюю политику с Исламской Республикой Афганистан в
том русле, которое устроит сам Афганистан, независимо от того, кто будет
находиться у власти. Нынешние лидеры Афганистана, в свою очередь,
поддерживают действия РФ по присоединению Крыма и считают, что свои
интересы необходимо отстаивать.
Проходящие выборы на пост президента страны весной-летом 2014 года,
а также предстоящий вывод войск коалиции из Афганистана, дает
возможность говорить о существенных изменениях в политической,
экономической и общественной жизни этого государства. Так талибы
начинают вновь набирать силу и контролировать большую часть территории.
С учетом возросшей активности радикально настроенных мусульман в мире,
следует брать в расчет поддержку, которую будут оказывать движению
«Талибан» «Аль-Каида» и другие исламистские группировки и организации.
Главный вопрос, который вызывает в настоящее время сильную
озабоченность стран-соседей, России и всего международного сообщества, –
как будет развиваться внутриполитическая ситуация в Афганистане после
возможного вывода коалиционного военного контингента с территории ИРА.
«Талибан»,
учитывая
присутствие
в
стране
иностранных
военных
подразделений, отказался от участия в президентских выборах в апреле 2014
года, однако их попытки по срыву и бойкотированию выборов на данный
135
момент не увенчались успехом. На наш взгляд, отказ талибов от участия в
выборах президента обусловлен рядом следующих причин: присутствие
МССБ (подразумеваем НАТО); опасения лидеров движения «Талибан»
утратить свою легитимность в случае поражения; в случае победы –
необходимость дачи определенных гарантий международному сообществу в
сферах борьбы с международными террористическими организациями и
наркоиндустрией.
Вместе с тем, движение «Талибан» продолжает наращивать свой
военный потенциал, чтобы после вывода иностранных войск захватить
власть в Афганистане.
Такое
развитие
событий
скажется
негативным
образом
и
на
внешнеполитических и экономических связях ИРА с другими странами.
Ситуация в Афганистане, отстающим в своем развитии, может усугубиться
еще больше и привести к новому витку гражданской войны.
В данной связи России сейчас следует поддерживать отношения и вести
переговоры именно с умеренным крылом радикалов, что благодаря сходству
национальных интересов возможно. РФ надо искать новую фигуру в
пуштунском этносе, в частности среди сторонников движения «Талибан»,
чтобы в стране, находящейся и так на низком уровне по своему развитию, не
произошел откат в экономической, социальной, культурной сферах.
Независимая Исламская Республика Афганистан важна для России. Как и для
региона Центральной Азии и мира в целом.
Российской
Федерации
необходимо
продолжать
развивать
конструктивные отношения с Исламской Республикой Афганистан и далее
укреплять дружественные политические и экономические взаимоотношения
с данной страной, в независимости от того, кто будет находиться у власти.
136
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Mezon» о планах Узбекистана в Афганистане. Иллюзии и реальность,
07.01.2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.profiforex.org/novosti-mira/novosti-sng/uzbekistan/entry1008149228.html.
2. Абакаров О.Г. Проблема «национального интереса» в политологии /
Мировая и отечественная история, 06.08.2012 [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://alpan365.ru/problema-nacionalnogo-interesa-v-
politologii.
3. Аствацатурова М.А. Этническая миграция в контексте приоритетов
человеческой безопасности // Центр миграционных исследований
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.migrocenter.ru/publ/konfer/kavkaz/m_kavkaz04.php.
4. Агафонов
Г.Д.
Стратегическая
ситуация
и
основные
узлы
противоречий в Восточной Евразии / Отв. ред. Г.Д. Агафонов. – М.:
Ин-т Дал. Востока РАН, 2007. – 182 с.
5. Аристова Л.Б. Афганистан: сотрудничество с ШОС и другими
организациями // Афганистан 2010. Политические и экономические
реалии современного Афганистана в условиях геостратегической
экспансии Запада»: сборник статей. – М., 2010. – С. 12-19.
6. Арунова М.Р. Афганистан сегодня // Афганский кризис и проблема
формирования региональной системы безопасности в Центральной
Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – 105 с.
7. Арунова М.Р. Афганская политика ИРИ // Институт Ближнего Востока,
02.07.2007
[Электронный
http://www.iimes.ru/?p=5932.
ресурс].
–
Режим
доступа:
137
8. Арунова М.Р. К вопросу участия Таджикистана в восстановлении
Афганистана // Ближний Восток и современность (выпуск тридцать
шестой). – М., 2008. – 340 с.
9. Арунова М.Р. Ситуация в Афганистане и мировое сообщество //
Ближний Восток и современность (выпуск тридцать пятый). – М., 2008.
– 376 с.
10. Афганистан
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/af.html.
11. Афганистан и Китай стали стратегическими партнерами, 24.09.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/52004.html.
12. Афганский народ ожидает потепления отношений с РФ – дипломат,
26.05.2009
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://ria.ru/politics/20090526/172315673.html.
13. Афганистан представил проект «внешнеполитической доктрины»,
11.05.2008
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/12025.html.
14. Афганский экспорт овощей и фруктов стремительно падает из-за
«невозвращенцев» – ТПП [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.mpr2010.ru/region/news/2011/06/afganskiy-export-ovoschey-ifruktov-stremitelno-padaet-iz-za-nevozvraschentsev-tpp.aspx.
15. Бажанов Е.П., Бажанов Н.Е. Куда идет человечество? О тенденциях
международных отношений в XXI в. – М.: Восток-Запад, 2009. – 96 с.
16. Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики // Международные
отношения и геополитика [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://read.virmk.ru/b/BARANOV_POLITICA/21.htm.
17. Блюменкранц
М.
[Электронный
ресурс].
–
Режим
http://lib.ru/POLITOLOG/MAKIAWELLI/sochineniq.txt.
доступа:
138
18. Богатуров А.Д. Системная история международных отношений: в 2
томах том 2: События 1945-2003 годов. – М.: Изд.: «Культурная
революция». Второе издание, 2007. – 353 с.
19. Бойко Ю. Формирование и реализация национальных интересов //
Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. – 2007. – №11.
– С. 86-92.
20. Большой Ближний Восток: стимулы и предварительные итоги
демократизации / Гусейнов В.А., Денисов А.П., Савкин Н.П.,
Демиденко С.В. – М.: ОЛМА МЕДИА ГРУПП, 2007. – 591 с.
21. Бочков С.О., Журавлев В.П. В.В.Путин и проблемы борьбы с
терроризмом // Журнал «Право и Безопасность». – № 1-2 (6-7),
01.06.2003
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://dpr.ru/pravo/pravo_5_14.htm.
22. Бурлинова Н.В. НАТО в Афганистане (2003-2009 гг.): проблемы
выработки и реализации политической стратегии: автореферат дис. …
канд. полит. наук: 23.00.04 / Бурлинова Н.В.; Ин-т Европы РАН. –
Москва, 2010. – 29 с.
23. Бурлинова Н.В. Война в Афганистане (2001 – 2011 гг.): обзор и
перспективы // Перспективы / Фонд исторической перспективы,
01.07.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/book/vojna_v_afganistane_2001__2011_gg__o
bzor_i_perspektivy_2011-07-01.htm.
24. В
ожидании
[Электронный
российско-афганской
ресурс].
–
«перезагрузки»,
Режим
18.01.2011
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/19322.html.
25. Валецкий О.В. Новая стратегия США и НАТО в войнах в Югославии,
Ираке, Афганистане и ее влияние на развитие зарубежных систем
вооружения и боеприпасов / Валецкий О.В. – М.: «Арктика 4Д», 2008.
– 344 с.
139
26. Вартумян А.А. Этнополитический процесс в регионах России /
А.А.Вартумян // Этноконфликтная ситуация в Ставропольском крае (по
материалам социологических исследований). – М., 2003. – С. 23.
27. Василенко И.А. Геополитика современного мира: учеб. Пособие / И.А.
Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2010. –
395 с. – (Основы наук).
28. Васильев Л.С. История Востока. Т.2. / Л.С. Васильев. – М.: «Высшая
школа», 2001. – 560 с.
29. Венская конвенция о дипломатических сношениях // Конвенции и
соглашения
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml.
30. Внешние функции государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/ 1982/ВНЕШНИЕ.
31. Внешняя политика государства как отображение его национальных
интересов: сущность, виды [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://all-politologija.ru/ru/vneshnyaya-politika-gosudarstva-kakotobrazhenie-ego-nacionalnyxinteresov-sushhnost-vidy-nacionalnyeinteresy-ukrainy.
32. Внешняя политика: теория, методология, прикладной анализ //
Внешняя политика: вопросы теории и практики / Материалы научного
семинара / Под ред. П.А. Цыганкова. – М.: МГУ, 2008. – 43 с.
33. Внутриполитическая обстановка в Афганистане в 2009 году. Справка,
30.07.2009
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://ria.ru/politics/20090730/%20179196320.html.
34. Волова Л.А. Межкультурная коммуникация на Северном Кавказе //
Новый исторический вестник. – № 12. – 2005 [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://cyberleninka.ru/article/n/mezhkulturnaya-
kommunikatsiya-na-severnom-kavkaze.
35. Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на
Востоке / А.Д. Воскресенский. – М.: Аспект-Пресс, 2007. – 190 с.
140
36. Гаджиев К.С. Введение в геополитику // Международная система:
основные вехи эволюции. – М., 2000. – 257 с.
37. Гаджиев К.С. Национальная идентичность: концептуальный аспект,
10.11.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://vphil.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=400.
38. Гареев М. Геополитическое место Афганистана и его обостренное
значение сегодня // Центральная Азия [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1259755980.
39. Гладилин И. Америка не борется с угрозами терроризма и наркотиков.
Она их создает! 10.10.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://army-news.ru/2011/10/amerika-ne-boretsya-s-ugrozami-terrorizma-inarkotikov.
40. Госбюджет, налоги, цены за рубежом, тома IX-X. Экономика и связи с
Россией в 2000-07 гг. – М.: ФГУП «ПИК ВИНИТИ». – 276 с.
41. Государственное устройство и политическая система Афганистана //
Страны мира [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ruworld.net/afganistan-gosudarstvennoe-ustrojstvo-i-politicheskaya-sistema.
42. Граница Пакистана и Афганистана [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/pk.html.
43. Грачев В.И. К вопросу взаимодействия ШОС и Афганистана //
Институт Ближнего Востока [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/25-11-07a.htm#top.
44. Грешнов А. Нищета убивает в Афганистане больше людей, чем
вооруженный конфликт, 30.03.2010 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://ria.ru/world /20100330/217195197.html?id.
45. Грум Дж. Растущее многообразие международных акторов //
Международные отношения: социологические подходы / Под ред. П.А.
Цыганкова. – М.: Гардарики, 1998. – 352 с.
141
46. Гусев М.Н. Организация «Исламская конференция» на перепутье //
Институт Ближнего Востока [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/06-03-07.htm.
47. Гусейнов В. Большой Ближний Восток на перепутье (некоторые
размышления о будущем региона) / В. Гусейнов, А. Денисов, Н.
Савкин, С. Демиденко, Большой Ближний Восток: стимулы и
предварительные итоги демократизации. – М.: ОЛМА Медиа Групп,
2007. – 592 с.
48. Дмитрий
Медведев
направил
ответное
послание
Президенту
Афганистана Хамиду Карзаю, 26.06.2008 [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://президент.рф/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D
1%82%D0%B8/560.
49. Добаев И.П. Политические институты исламского мира: идеология и
практика. Отв. редактор Ю.Г. Волков. – Ростов-на-Дону: Издательство
СКНЦ ВШ, 2001. – 80 с.
50. Долгов Б.В. Политический ислам в современном мусульманском мире,
04.10.2007
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/rus/desk/politicheskij_islam_v_sovremennom_
musulmanskom_mire_2007-10-04.htm.
51. Дубнов А., Лукьянов Ф. Интервью специального представителя
президента РФ по Афганистану Замира Кабулова // Россия в
глобальной политике, 11.12.2012 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:
http://www.globalaffairs.ru/event/Intervyu-spetcialnogo-
predstavitelya-prezidenta-RF-po-Afganistanu-Zamira-Kabulova-15771.
52. Дурани А.: В Афганистане растет число наркозависимых женщин и
детей
[Электронный
ресурс].
–
http://www.centrasia.ru/news2.php?st=1221630060.
Режим
доступа:
142
53. Дьяконова М.А. Современное положение Афганистана в XXI веке //
Государственное и муниципальное управление / Ученые записки
СКАГС. – Ростов/н/Д, 2012. – № 2. – С. 203-208.
54. Дьяконова М.А. Современные политические процессы в Афганистане
и возможные перспективы их развития [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://izvestia.isea.ru/.
55. Евсеев В. Афганская проблема: взгляд из Москвы // Независимая
газета.
19.03.2010
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://nvo.ng.ru/wars/2010-03-19/12_afgan.html.
56. Евстратов
А.
США
–
архитектор
суннитско-шиитского
противостояния, 30.04.2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.iran.ru/news/analytics/87420/SShA_arhitektor_sunnitsko_shiitsk
ogo_protivostoyaniya.
57. Ежов Г.П. Итоги последних президентских выборов в Афганистане //
Ломоносовские чтения. – Востоковедение. – ИД «Ключ-С» Москва,
2010. – С. 126-128.
58. Еленский В.Е. Религия в глобальной политике: конец XX – начало XXI
веков,
07.10.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.religiopolis.org/documents/3292-ve-elenskij-religija-vglobalnoj-politike-konets-hh-nachalo-hhi-vekov.html.
59. Жаде
З.А.
«Этничность»
и
«этническая
идентичность»:
концептуальный анализ понятий // Общество и право. – Краснодар,
2006. – № 3. – С. 66-72.
60. Жаде З.А. Этнонациональная геополитическая идентичность: к
постановке проблемы // Вестник Адыгейского государственного
университета. – Майкоп, 2006. – № 1. – С. 119-123.
61. Жданов
Н.В.
Исламская
концепция
Международные отношения, 2003. – 568 с.
миропорядка.
–
М.:
143
62. Жуков В.И., Краснов Б.И. Общая и прикладная политология: Учебное
пособие / В.И Жуков, Б.И. Краснов. – М., МГСУ; Изд-во «Союз», 1997.
– 992 с.
63. Заводин Д. Международный терроризм – кому это выгодно?
22.02.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://mirpolitiki.net/politika/terrorizm/.
64. Замараева Н.А. Реакция Пакистана на визит президента Афганистана
Х. Карзая в Индию // Институт Ближнего Востока, 06.10.2011
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/?p=25.
65. Заявление МИД России в связи с началом контртеррористической
операции США и Великобритании на территории Афганистана,
7.10.2001
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.mid.ru/BDOMP/Nsrkonfl.nsf/arh/432569E00034005F43256ADF003721FB?OpenDocument.
66. Золотых А. Наркотрафик «получил зеленый свет» // Московская
правда. – 29.06.2005. – № 137.
67. Зорин В.А. Основы дипломатической службы // Дипломатия и
дипломатическая служба. – М., 1977. – 92 с.
68. Игнатенко А.А. Самоопределение исламского мира // Ислам и
политика (Взаимодействие ислама и политики в странах Ближнего и
Среднего Востока, на Кавказе и в Центральной Азии). – М.: ИВ РАН;
Крафт+, 2001. – С. 9.
69. Ильин М.В. Критерий современности в политике. Национальный
интерес
(заочный
круглый
стол)
//
Полис
(Политические
исследования). – 1995. – № 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://polis.isras.ru/files/File/puvlication/1995-1/1995_1_Ilyin.pdf.
70. Индия
и
Афганистан
подписали
договор
о
стратегическом
сотрудничестве // Дипломатическая хроника, 07.10.2011 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://infoshos.ru/ru/?idn=8890.
144
71. Интервью Министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова ведущим
информационным агентствам Афганистана, 16.03.2009 [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/28C484EA3D74D6ACC325757B002A
BA5A?OpenDocument.
72. Искандеров А. ШОС и НАТО в системе региональной безопасности
Центральной Азии, 08.03.2007 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://analitika.org/837-2007030704284582.html.
73. Ислам в Афганистане // Исламская энциклопедия [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://islamist.ru/ислам-в-афганистане/.
74. Исторический словарь // Мейнеке, Фридрих [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://enc-dic.com/history/Mejneke-Fridrih-26956.html.
75. Казанцев А.А. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая
политика и Центральная Азия: монография / А.А. Казанцев. Моск. гос.
ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. политич. теории. –
М.: МГИМО-Университет, 2008. – 381 с.
76. Казанцев
А.А.
«Исламская
коалиция»
в
Центральной
Азии:
существует ли она вообще? // Большая игра с неизвестными
правилами: мировая политика и Центральная Азия. – М., 2008. Книга
из двух частей. – 241 с.
77. Карякин В.В. Современная геополитическая динамика Ближнего и
Среднего Востока. – М.: Граница, 2010. – 352 с.
78. Кац М.Н. Афганистан: переговоры с талибами вряд ли пока принесут
плоды,
20.03.2009
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://russian.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav032009aru.shtml.
79. Князев А.А. Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 4 /
Под ред. А.А. Князева. – Бишкек, 2010. – 159 с.
80. Князев А.А. Афганская ситуация и проект «Большой Центральной
Азии» // Проект института национальной стратегии / Под ред. А.А.
Князева. – Бишкек, 2007. – 296 с.
145
81. Койбаев
Б.Г.
Международные
организации:
информация
и
безопасность на Ближнем Востоке / Б.Г. Койбаев. – СПб.: Михайлов
В.А., 2006. – 238 с.
82. Койбаев Б.Г., Бязров А.В. Современный экстремизм: сущность,
содержания и формы проявления (международный и региональный
аспект). – Владикавказ: ИПО СОИГСИ, 2012. – 154 с.
83. Колесников А.А. Россия и Афганистан (вторая половина IX – начало
XX вв.). Миссии, путешествия, экспедиции. – Санкт-Петербург:
«Нестор-История», 2011. – 317 с. (в соавторстве с Г.С. Харатишвили).
84. Кондратов А.И. Направление внешнеполитической деятельности
государства // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer.
2010. – №1. – С. 48-54.
85. Коновалов В.Н. Словарь по политологии // Политология. Словарь. –
М: РГУ, 2010. – 285с.
86. Конституция Исламской
Республики Афганистан [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/24.
87. Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/785.
88. Конфликты в современном мире / Под ред. М.М. Лебедевой; Моск.
обществ. науч. фонд. – М., 2001. – 156 c. – (Научные доклады; 135).
89. Концепция национальной безопасности РФ [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html.
90. Коргун В.Г. Ислам и национальный вопрос в Афганистане // Ислам на
современном Востоке. – М.: Ин-т востоковедения РАН, 2004. – 113 с.
91. Коргун В.Г. История Афганистана. XX век. – М.: Крафт+, 2004. – 528
с.
92. Коргун В.Г. Россия и Афганистан: Исторические пути формирования
образа России в Афганистане. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ»,
2009. – 320 с.
146
93. Косов Г.В. Политический ислам: сущность и причины «возрождения»
// Социально-гуманитарные знания. – 2007. – № 11. – С. 243-256.
94. Косов Г.В. «Исламофобия» и «этнофобия» в контексте политического
конфликта / Г.В. Косов, А.А. Вартумян // Социально-гуманитарные
знания. – 2010. – № 7. – С. 321-335.
95. Косолапов Н.А. Внешняя политика и внешнеполитический процесс
субъектов международных отношений // Мировая экономика и
международные отношения. – 1999. – №3. – С. 64-73.
96. Косолапов Н.А. Явление международных отношений: историческая
эволюция предмета исследования / Н.А. Косолапов, А.Д. Богатуров,
М.А. Хрусталев. Очерки теории и методологии политического анализа
международных отношений. – М.: Научно-образовательский форум по
международным отношениям, 2002. – 384 с.
97. Косолапов Н.А. Анализ внешней политики: основные направления
исследований. Хрестоматия. В 4-х томах. Том III. Исследования. – М.,
РОССПЭН, 2002.
98. Краснов К.Г Внешнеполитическая деятельность Ирана на афганском
направлении
//
Афганский
кризис
и
проблема
формирования
регмональной системы безопасности в Центральной Азии / Сост. М.А.
Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – 105 с.
99. Куделев В.В. «Аль-Каида»: структуры, союзники и покровители. – М.:
Ин-т Ближнего Востока, 2008. – 460 с.
100.
Кузнецов
Д.В.
Американское
общественное
мнение
и
использование военной силы: Период президентства Дж. Бушамладшего (2001-2009 гг.). – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2011. –
448 с.
101. Кузнецова Ю.Ю. Афганский вектор деятельности ШОС // Афганский
кризис и проблема формирования региональной системы безопасности
в Центральной Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – 105
с.
147
102. Кузьмина Е.М. Геополитика Центральной Азии / Е.М. Кузьмина;
[отв. ред. Л.Б. Вардомский]; Ин-т экономики РАН. – М.: Наука, 2007. –
151 с.
103. Кулаков О.В. Ситуация в Афганистане – необходимо определиться по
поводу термина «терроризм» // Международная жизнь, 28.02.2014
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://interaffairs.ru/read.php?item=10676.
104. Лавров А.Ю. Ислам и религиозно-политические организации в
Афганистане
на
современном
этапе
//
Ближний
Восток
и
современность (выпуск тридцать пятый) / Научное издание. – М., 2008.
– 376 с.
105. Лалетин Ю.П. Племя и государство в Афганистане: идеальный тип
(модель) политсистемы ряда стран Западной Азии. – М.: МГИМО (У)
МИД России, каф. индоиранских и африканских языков, 2008. – 106 с.
106. Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения как
объект теоретического анализа и изучения // Мировой политический
процесс. – Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6, 2006,
вып.3. – С. 12-23.
107. Ланцов С.А., Ачкасов В.А. Мировая политика и международные
отношения: учебное пособие / С.А. Ланцов, В.А. Ачкасов. – СПб.:
Питер, 2007. – 448 с.
108. Лебедева М.М. Внешняя политика: исчезновение или перезагрузка? //
Материалы научного семинара «Внешняя политика: вопросы теории и
практики» / Под ред. П.А. Цыганкова. – М.: Изд-во МГУ, 2009. – С. 3242.
109. Лебедева М.М. Мировая политика и международные отношения :
ключевые слова и понятия / под общ. ред. М.М. Лебедевой, С.В.
Устинкина; МГИМО(У) МИД РФ ; Нижегородский гос. ун-т им. Н.И.
Лобачевского. – М.; Н. Новгород, 2000. – 207 с.
148
110. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы,
решения, технологии: Учебное пособие / М.М. Лебедева. – 2-е изд. –
М.: Аспект-Пресс, 1999. – 272 с.
111. Лебедева М.М. Уметь вести переговоры: Практические рекомендации
по подготовке и ведению переговоров / М.М. Лебедева; Страховое
общество «Анкил». – М., 1991. – 70 с.
112. Лехин
И.В.
Краткий
политический
словарь
//
Издательство
политической литературы. – М., Политииздат, 1964. – 351 с.
113. Лойя Джирга в вопросах и ответах // BBCRUSSIAN.com, 10.06.2002
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_2036000/2036367.stm.
114. Лурье С. Основы внешней политики: соперничество держав,
05.08.2008 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rusobr.ru/idea/349.
115. Макаренко В.П. Главные идеологии современности. – Ростов-наДону: Изд-во «Феникс», 2000. – 480 с.
116. Малашенко А.В. Станет ли кризис вечным? / Афганистан как
международная проблема // Pro et Contra. – № 2. – Март-апрель 2009. –
125 с.
117. Маначинский А.Я. Афганистан: когда дуют ветры войны. – К.: Изд.
дом «Румб». – 2006. – 576 с.
118. Мардашев А.А. Китайско-афганские отношения // Афганский кризис
и проблема формирования регмональной системы безопасности в
Центральной Азии / Сост. М.А. Шпаковская. – М.: РУДН, 2010. – 105 с.
119. Маркус Д.С. Россия и Афганистан: перезагрузка во имя Аллаха!
(Представительная делегация Исламской Республики Афганистан в
России),
10.10.2009
[Электронный
http://www.islamdag.ru/analitika/1892.
ресурс].
–
Режим
доступа:
149
120. Махмуд Ш. Геополитика Афганистана и проблемы обеспечения
региональной безопасности, 24.12.2007 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/10849.html.
121. Махмуд Ш. Потенциал «народной» дипломатии и значение ее
применения в Афганистане, 03.05.2009 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://afghanistan.ru/doc/14632.html.
122. Медведко Л.И. Испытание катастрофами // Журнальный клуб
Интелрос «Дружба Народов» №9, 2013 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.intelros.ru/readroom/druzhba-narodov/d9-2013/20343ispytanie-katastrofami.html.
123. Между МЧС России и Всемирной продовольственной программой
ООН подписан ежегодный меморандум о взаимопонимании, 04.03.2010
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.mchs.gov.ru/news/item/229718/.
124. Международное
сотрудничество
в
Центральной
Евразии
по
обеспечению региональной безопасности: противодействие новым
угрозам,
механизмы,
[Электронный
векторы
ресурс].
взаимодействия,
–
12.03.2010
Режим
доступа:
http://geopolitica.ru/Articles/913.
125. Международный форум «Афганское наркопроизводство – вызов
мировому сообществу» // ИТАР-ТАСС, 09.06.2010 [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/review/2010/0609/00006034/deta
il.shtml.
126. Мельвиль
А.Ю.
Потенциал
международного
влияния
и
эффективность внешней политики России (2008 – начало 2009 гг.) /
А.Ю. Мельвиль, М.В. Ильин, Б.И. Макаренко и др.; Научнокоординационный совет по международным исследованиям МГИМО
(У) МИД России. – М.: МГИМО-Университет, 2009. – 101 с.
150
127. Мендкович Н.А. Политика России в Афганистане в 2001-2011 гг.,
17.02.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/oykumena/azia/politika_rossii_v_afganistane_v
_20012011_gg_2012-02-17.htm.
128. Мендкович Н.А. Обзор российских интересов в Афганистане,
21.07.2008
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://afghanistan.ru/doc/12588.html.
129. Министр экономики Афганистана: безработица – одна из главных
причин нестабильности в стране, 01.02.2011 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www. afghanistan.ru/doc/19424.html.
130. Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир.
Доклад Национального разведывательного совета США. – М.:
Издательство «Европа», 2009. – 188 с.
131. Мирский Г.И. Исламская цивилизация в глобализирующемся мире //
Мировая экономика и международные отношения. – №6. – 2004. – 49 с.
132. Митрофанова А.В. Религиозный фактор в мировой политике и
проблема «цивилизаций» // Век глобализации. Выпуск №1. – 2008
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.socionauki.ru/journal/articles/129831.
133. Моджумдар А. Афганистан: Теряя былое влияние, Индия ищет
расположения Афганистана, 18.05.2011 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://russian.eurasianet.org/node/58686.
134. Моргентау Г. Международная политика // Антология мировой
политической мысли: в 5 т. – М.: Мысль, 1997. – Т.2. – 830 с.
135. Московская декларация о новых стратегических отношениях между
Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки, принятая
Президентом В. Путиным и Президентом Дж. Бушем 24 мая 2002 года
в Москве // Сайт Президента РФ, 24.05.2002 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ref_notes/3477.
151
136. Мурадян Э.Р. Конституционно-правовые основы взаимодействия
человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности:
Автореф. дис. … канд. юр. наук. – Челябинск, 2011. – 27 с.
137. Мусульманские страны [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://islam-today.ru/muslim-world/.
138. Мухаметов Р.С. Национальные интересы России на постсоветском
пространстве: сущность и основные средства реализации: дисс. …
канд. полит. наук. – Екатеринбург, 2009. – 157 с.
139. Назаров З.И. Национальные интересы и внешняя политика России на
постсоветском пространстве // Внешняя политика: вопросы теории и
практики / Под ред. П.А. Цыганкова. – М., 2008. – 43 с.
140. Национальные интересы РФ // Современное ТВ и радио. СМИ,
средства массовой информации, телевидение, радио [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://smitalk.ru/natsionalnyiy-
interes/natsionalnyie-interesyi-rf.html.
141. Новиков Г. Теории международных отношений / Теория войны К.
фон Клаузевица. – Иркутск: Изд. Иркут. ун-та, 1996. – 298 с.
142. Объем
афгано-иранского
17.01.2011
товарооборота
[Электронный
ресурс].
увеличился
–
Режим
на
25%,
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/19311.
143. Организация Исламская Конференция: поиски реформ по всему
мусульманскому миру, 31.01.2011 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.islam.ru/pressclub/analitika/oicfindref.
144. Организация Организации Объединенных Наций / Официальный сайт
ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru.
145. Основные приоритеты внешней политики России (1992-1999) /
Внешняя
политика
Российской
Федерации.
–
М.:
Российская
политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000. – 328 с.
146. Отчет о работе международной конференции «Афганистан, ШОС,
безопасность
и
геополитика
Центральной
Евразии»,
18.06.2008
152
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fergananews.com
/articles/5744.
147. Панин В.Н. Терроризм как фактор дестабилизации политической
жизни на Северном Кавказе // Университетские чтения – 2012:
Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. – Часть XVI. –
Пятигорск, 2012.
148. Панин
В.Н.
Демографическая
безопасность
как
индикатор
национальной безопасности современного государства / Панин В.Н.,
Шебзухова
Т.А.
–
Вестник
Пятигорского
Государственного
Лингвистического Университета. – № 4, 2013. – С. 313.
149. Панин В.Н. Обеспечение национальной безопасности государства в
ситуации актуализации демографической составляющей мировой
политики / Панин В.Н., Емузова Э.А. Материалы международной
конференции
«Новые
вызовы
региональной
безопасности»
(г.
Пятигорск, 6-8.06.2013 г.). – Пятигорск: ПГЛУ, 2013. – С. 10-16
150. Передача
ответственности
за
безопасность
в
Афганистане
национальным силам переживает кризис, 29.10.11 [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.warandpeace.ru/ru/reports/view/63184/.
151. Пластун В.Н. Эволюция экстремистских движений в странах Востока
(конец XX века) / В.Н. Пластун, Сибирский институт международных
отношений и религиоведения. – Новосибирск: Сибирский хронограф,
2002. – 711 с.
152. Пляйс Я.А. Политология и актуальные проблемы политической
жизни современной России / Пляйс Я.А. – М.: Город, 2002. – 192 с.
153. Подписан закон о ратификации соглашения между Россией и США о
транзите военных грузов в Афганистан через территорию России //
Сайт Президента РФ, 09.03.2011 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.kremlin.ru/news/10551.
154. Поздняков Э.А. Баланс сил в мировой политике: теория и практика /
Под редакцией Э.А. Позднякова. – М.: ИМЭМО РАН, 1993. – 175 с.
153
155. Поздняков Э.А. Философия политики // Политическое управление,
2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://mskdental.ru/bookinfo-pozdnyakov-ea/pozdnyakov-ea-filosofiyapolitiki-razdel-3.html?start=0.
156. Пойя С. «Линия Дюранда»: 60 лет без мира, 05.04.2010 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/17027.html.
157. Политический
статистического
атлас
анализа
современности:
политических
Опыт
многомерного
систем
современных
государств. – М.: Изд-во «МГИМО–Университет», 2007. – 272 с., илл.
158. Политика в XXI веке: вызовы и реалии: Аналит. альманах / под ред.
д.и.н. Е.М. Кожокина; Рос. ин-т стратегич. исслед. – М., 2005. Вып.
4(14). – 166 с.
159. Политика и религии [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://sr.artap.ru/politics.htm.
160. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И.
Аверьянов. М.: Издательство Моск. коммерч. ун-та, 1993. – 431 с.
161. Попов В.В. Исламский фактор в мировой политике // Азия и Африка
сегодня. – №1. – 2004 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.bogoslov.ru/es/biblio/text/350824/index.html.
162. Портнягина И.И. Внешняя политика государства в XXI веке //
Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. – М.: ООО
«РАУ-Университет», 2008. - №7. – С. 23-35.
163. Президенты России и Афганистана провели в Кремле двусторонние
переговоры // Новости, 21.01.2011 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.1tv.ru/news/world/169333.
164. Примаков Е.М., Хрусталев М.А. Ситуационные анализы. Методика
проведения. Очерки текущей политики. Выпуск 1. – М.: Научнообразовательный форум по международным отношениям, МГИМО
МИД России, 2006. – 28 с.
154
165. Принятие резолюции 1386 СБ ООН о создании Международных Сил
Содействия Безопасности в Афганистане // Дипломатический вестник,
01.2002
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.mid.ru/bdomp/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee
43/2d2260015b04d30043256b640036dba9!OpenDocument.
166. Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной Азии:
сравнительный анализ, возможности и перспективы / Под ред. А.А.
Князева. – Бишкек, 2007. – 296 с.
167. Прохоренко И.Л. Национальный интерес и его роль в формировании
внешней политики постфранкистской Испании: (Вторая половина 70-х
80-е годы): автореферат дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 / Ин-т
мировой экономики и международных отношений. – Москва, 1991. –
19 с.
168. Резолюция 1386 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4443м заседании, 20 декабря 2001 года // Сайт ООН, 20.12.2001
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/708/57/PDF/N0170857.pdf?OpenElement.
169. Религия // Азбука веры [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://azbyka.ru.
170. Россия, США и Афганский транзит, 23.03.2012 [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://colonelcassad.livejournal.com/677286.html.
171. РФ собирается расширить маршруты поставок грузов в рамках
содействия миссии НАТО в ИРА, 09.02.2012 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://afghanistan.ru/doc/21970.html.
172. Рыхтик М.И. В чем актуальность проблематики внешней политики? /
Внешняя политика: вопросы теории и практики / Под ред. П.А.
Цыганкова. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2008. – 43 с.
173. Сабир Ф. «Афганистан и Узбекистан: из прошлого в будущее
вместе»,
25.02.2013
[Электронный
https://afghanistan.ru/doc/57523.html.
ресурс].
–
Режим
доступа:
155
174. Сабир
Ф.
Туркменистан
и
Афганистан:
от
нейтралитета
к
сотрудничеству, 05.07.2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/23210.html.
175. Савельев Д. Итоги визита Хамида Карзая в Москву: Время
экономической дипломатии, 23.01.2011 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/19353.html.
176. Савченко Д.В. Индопакистанское противостояние и война в
Афганистане: автореферат дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 /
Савченко Д.В.; Ин-т Европы РАН. – Москва, 2009. – 20 с.
177. Сажин
В.
Проблема
афганских
наркотиков
–
проблема
международная, 04.12.2005 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/4666.html.
178. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и
национальные
интересы:
взаимосвязь
и
взаимодействие
(опыт
политико-правового анализа) // Журнал российского права. – 2005. – №
12. – С. 119-126.
179. Салахитдинов Э.Д., Прокофьева Н.В. Афганская наркоугроза и
антинаркотическое сотрудничество России и государств Центральной
Азии / СНГ. Ежегодник // Институт актуальных международных
проблем ДА МИД России. – М.: Восток – Запад, 2007. – 160 с.
180. Самуйлов С.М. Внешнеполитический механизм США: Эволюция,
реформирование, проблемы. Отв. ред. Н.Г. Зяблюк – М.: «Прометей»,
2009. – 323 с.
181. Селянинов О.П. Дипломатические отношения государств: принципы,
формы и методы: Учеб. пособие / МИД России. Моск. гос. ин-т. межд.
отношений (Ун-т). Каф. дипломатии. – М.: МГИМО – Университет,
2004. – 312 с.
182. Сергеев
В.В.
Взгляд
западной
коалиции
на
ситуацию
с
производством афганского опиума в 2007 г. // Ближний Восток и
современность (выпуск тридцать шестой). – М., 2008. – 340 с.
156
183. Сергеев В.В. Подходы России и США к афганской проблеме в
начале-середине 90-х годов и после терактов 11 сентября 2001 г. /
Научное издание // Востоковедный сборник (выпуск восьмой). – М.,
2007. – 324 с.
184. Серенко А.Н. Афганский наркотрафик не пустят в Россию
мусульмане, 28.09.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.politrus.ru/2011/09/28/.
185. Серенко А. Навстречу исламистской модернизации Афганистана,
26.10.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/21204.html.
186. Серенко А., Нессар О. Человек, не знающий препятствий / А.
Серенко, О. Нессар, 19.08.2008 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/12728.html.
187. Сикоев Р.Р. Об импульсах создания очагов напряженности в
Пакистане и Афганистане // Ближний Восток и современность (выпуск
тридцать пятый) / Научное издание. – М., 2008. – 376 с.
188. Сикоев Р.Р. Отношения России и Афганистана в новейшей истории,
01.11.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/21244.html.
189. Смирнов П. Е. Россия – США – НАТО: возможности сотрудничества
в сфере европейской безопасности // Россия и Америка в XXI веке,
2011. – № 2, 02.12.2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://perspektivy.info/rus/desk/rossija__ssha__nato_vozmozhnosti_sotrudni
chestva_v_sfere_jevropejskoj_bezopasnosti_2011-12-02.htm.
190. Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А.
Медведева и Президента Исламской Республики Афганистан Х. Карзая
// Президент России, официальный сайт, 20.01.2011 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://news.kremlin.ru/ref_notes/842.
157
191. Содействие торговле между Таджикистаном и Афганистаном,
25.10.2010
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://tpp.tj/news/1/1524.
192. Соловьев В. Американцы уйдут из Афганистана через Ульяновск //
Газета Коммерсантъ. – №19, 03.02.2012 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/1864350.
193. Станкевич Г.В. Религиозный фактор современного политического
процесса ): автореферат дис. ... доктора полит. наук: 23.00.02 /
Станкевич Г.В.; ПГЛУ. – Пятигорск, 2012. – 61 с.
194. Стратегическая ситуация и основные узлы противоречий в Восточной
Евразии / Отв. редактор Г.Д. Агафонов. – М.: Ин-т Дальн. Востока
РАН, 2007. – 182 с.
195. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года / Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru.
196. Суннизм и шиизм: в чем различия? // Мировая культура, 05.08.2012
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.worldsculture.ru/vizantiya-i-arabi/sunnizm-i-shiizm-v-chemrazlichiya.html.
197. Сучков М.А. Современная внешняя политика США на Южном
Кавказе. Дис. … канд. полит. наук. Пятигорск: Пятигорский
государственный лингвистический университет, 2011. – 191 с.
198. Сушенцов А.А. Очерки политики США в региональных конфликтах
2000-х годов / А.А. Сушенцов; отв. ред. Богатуров А.Д. – М.:
Издательство МГИМО-Университета, 2013. – 249 с.
199. Тайнан Д. Афганистан: Сможет ли трубопровод ТАПИ противостоять
«Талибану»? 14.12.2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://russian.eurasianet.org /node/58476.
158
200. Терентьев-мл. А. И снова мулла Омар [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.odnako.org/magazine/material/i-snova-mullaomar/.
201. Торин
А.
«Арабская
весна»:
прогнозы
экспертов,
внешнеполитические реалии, 25.05.2012 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://interaffairs.ru/read.php?item=8510.
202. Торкунов А. Современные международные отношения [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/tork/01.php.
203. Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая
политика. – М.: Просвещение, 2004. – 990 с.
204. Трайнин А.М. Афганское время России: будущее наоборот. – М.,
2011. – 157 с.
205. Трухин Б.Н. Внешняя политика государства // Вестник Алтайской
государственной педагогической академии. – 2003. – № 3-2. – С. 118123.
206. Туркменистан, Афганистан и Таджикистан свяжет новая железная
дорога,
21.03.2013
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.turkmenistan.gov.tm/?id=3601.
207. Туркменистан повысила оценку запасов газа и нефти в полтора раза,
16.11.2011
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://lenta.ru/2011/11/16/turkmen/.
208. Узбекистан
30.11.2010
–
Афганистан
[Электронный
/
Узбекско-афганские
ресурс].
–
Режим
отношения,
доступа:
http://afghan.mfa.uz/index.php?option=com_content&view=article&id=46:2
010-11-30-08-14-37&catid=19:2010-04-23-14-45-34/.
209. Уолферс А. Противоборство и сотрудничество: очерк международной
политики: Пер. с англ. // Социально-гуманитарные знания. – 1999. – №
1. – С.237-249.
159
210. Устав Организации Объединенных Наций // Официальный сайт ООН
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml.
211. Федеральная Служба Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://11.fskn.gov.ru.
212. Фефилов В. «Терра Аль-Каида»: законы и порядки завоевателей XXI
века,
2013
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.ntv.ru/novosti/383796/.
213. Фуко
М.
Политическая
технология
индивидов
/
Фуко
М.
Интеллектуалы и власть. – М., 2002. – 384 c.
214. Хабибулла К. Международные аспекты урегулирования конфликта в
Афганистане: автореферат дис. … канд. полит. наук: 23.00.04 /
Хабибулла К.; Дипломат. акад. МИД РФ – Москва, 2012. – 21 с.
215. Хазанов А.М. Сердце Азии // «Афганистан-2010. Политические и
экономические
реалии
современного
Афганистана
в
условиях
геостратегической экспансии Запада»: сборник статей. – М.: ИВ РАН,
2010. – 94 с.
216. Хамид Карзай: «Афганцам нужен мир», 23.11.2011 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/21415.html.
217. Хамид Карзай: мы скатываемся в пропасть страданий и нищеты,
29.10.2008
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.afghanistan.ru/doc/13258.html.
218. Ханеев М. Политическая нестабильность в Афганистане: война идей
или борьба кланов? // Азия и Африка сегодня. – №11. – 2008. – С. 51-56.
219. Хрусталев М.А. Основы теории внешней политики государства. – М.:
УДН им П.Лумумбы,1984. – 80 с.
220. Цветов П.П. Цели развития тысячелетия и возможности их
реализации в Афганистане / Научное издание // Востоковедный
сборник (выпуск восьмой). – М., 2007. – 324 с.
160
221. Цыганков П.А. Внешняя политика: вопросы теории и практики //
Материалы научного семинара / под. ред. П.А. Цыганкова. – М.: МГУ,
2008. – 43 с.
222. Цыганков П.А. Внешняя политика России от Горбачева до Путина:
формирование национального интереса. Монография. – М.: Научная
книга, 2008. – 272 с.
223. Цыганков
П.А.
Международное
сотрудничество:
позиции
политического реализма // Библиотека Михаила Грачева [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://grachev62.narod.ru/tmo/chapt31.html.
224. Цыганков П.А. Международные отношения. – М.: Новая школа, 1996.
– 320 с.
225. Цыганков
П.А.
Политическая
социология
международных
отношений. – М.: Радикс, 1994. – 208 с.
226. Цыганков П.А. Средства и стратегии участников международных
отношений: Международные отношения [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://www.adhdportal.com/book_3401_chapter_43_L%D1%96teratura.html.
227. Чагилов В.Р., Широкова Т.И. Хиджаб как зеркало конфликта
цивилизаций // Социально-гуманитарные знания. – 2012. – №12. – С.
145-147.
228. Чекулаев А.А. Ключевые факторы формирования национальных
интересов
государства
/
Политология:
актуальные
аспекты
//
Среднерусский вестник общественных наук. – 2010. – №3. – С. 114-120.
229. Шарипов М.Э. Афганистан как центр вооруженной борьбы с
гегемонизмом
Запада
//
«Афганистан-2010.
экономические
реалии
современного
Политические
Афганистана
в
и
условиях
геостратегической экспансии Запада»: сборник статей / Отв. ред. У.З.
Шарипов. – М., 2010. – С. 20-41.
230. Шарипов
М.Э.
вооруженного
Афганские
возмездия
//
талибы
–
объект
«Афганистан-2010.
американского
Политические
и
161
экономические
реалии
современного
Афганистана
в
условиях
геостратегической экспансии Запада»: сборник статей / Отв. ред. У.З.
Шарипов. – М., 2010. – С. 20-41.
231. Шарипов У.З. Концепция «Большого Ближнего Востока» в действии.
– М.: Центр стратегической конъюнктуры, Институт востоковедения
РАН, 2013. – 379 с.
232. Шевцов В.М. Диалог мировых религий как важнейшее условие
обеспечения национальной безопасности // Пространство и время. – М.,
2012. – №1. – С. 82-86.
233. Шерьязданова К.Г. От организации исламской конференции к
организации исламского сотрудничества // Журнальный клуб Интелрос
«Credo New». – №2. – 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.intelros.ru/readroom/credo_new/k2-2013/19226-ot-organizaciiislamskoy-konferencii-k-organizacii-islamskogo-sotrudnichestva.html.
234. Шииты // Исламская энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://islamist.ru/шииты/.
235. Шииты,
шиизм
[Электронный
и
Ислам
ресурс].
//
IslamReligion.com,
–
Режим
03.08.2012
доступа:
http://www.islamreligion.com/ru/articles/490.
236. Шишкунова Е. Россия простила Афганистану $10 миллиардов,
10.08.2007
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://izvestia.ru/news/327450.
237. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. – 1992. –
Т. 1. – № 1. – С. 43.
238. Экономика и политика в современных международных конфликтах /
Отв. ред. А.Д. Богатуров. – М.: Издательство ЛКИ, 2008. – 336 с.
239. Российско-афганская экономическая деятельность в 2011 году //
Экспертная группа ЦИСА, 05.07.2011 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.afghanistan.ru/doc/20419.html.
162
240. Юлдашева Г.И. Роль Ислама в современной политике: мнение
зарубежных экспертов, 17.05.2012 [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://islam.ru/content/politika/rol-islama-v-sovremenoy-politikemnenie-zarubejnih-ekspertov.
Литература на иностранных языках
241. A complete U.S. withdrawal from Afghanistan in 2014? Don’t count on it /
By Agence France-Presse [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.rawstory.com/rs/2013/09/10/a-complete-u-s-withdrawal-fromafghanistan-in-2014-dont-count-on-it.
242. Afghan opium prices soar as production rises [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
http://www.unodc.org/islamicrepublicofiran/en/afghan-
opium-prices-soar-as-production-rises.html.
243. Afghanistan / The World Factbook [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.newestideas.com/factbook/geos/af.html.
244. Afghanistan: opium crop cultivation rises a record 36 per cent, opium
production up 49 per cent / UNODC, 13 November 2013 [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.unodc.org/islamicrepublicofiran/en/afghanistan-opium-cropcultivation-rises-.html.
245. Baker P., Cooper H., Mazzetti M. Bin Laden Is Dead, Obama Says / Asia
Pacific / The New York Times, May 1, 2011 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.nytimes.com/2011/05/02/world/asia/osamabin-laden-is-killed.html?_r=0.
246. Beard C.A. The Idea Of National Interest / C.A. Beard. – Chicago:
Quadrangle books, 1966. – 475 p.
247. Bjelakovic N. Russian Policies and Views Related to Afghanistan. –
Ottawa: Department of National Defence, 2007. – 41 p.
163
248. Chesterman S. Walking Softly in Afghanistan: the Future of UN Statebuilding/ Survival, vol. 44, no 3, Autumn 2002. – The International Institute
for Strategic Studies. – P. 37-46.
249. Dehghan S.K. Al-Qaida calls on Ahmadinejad to end 9/11 conspiracy
theories / The Guardian, September 28, 2011 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.theguardian.com/world/2011/sep/28/al-qaidaahmadinejad-911-conspiracy.
250. Dobbins J. A complete U.S. withdrawal from Afghanistan in 2014? Don’t
count on it / By Agence France-Presse, September 10, 2013 [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.rawstory.com/rs/2013/09/10/acomplete-u-s-withdrawal-from-afghanistan-in-2014-dont-count-on-it.
251. Finger M., Princen T. Environmental NGOs in World Politics: Linking the
Local and the Global. – Routledge; 1St Edition (October 20, 1994). – 276 p.
252. Foreign Policy in Comparative Perspective: Domestic and International
Influences on State Behavior / Eds. by R. Beasley et al. – Washington D.C.:
CQ Press, 2001. – 368 p.
253. Foreign Policy: theories, actors, cases / Ed. by S. Smith, A. Hadfield and
T. Dunne. – NY: Oxford University Press, 2008. – 442 p.
254. Hamid Karzai speaks exclusively to the BBC’s Yalda Hakim, 7.10.2013
[Электронный ресурс] // BBC / News Asia. – Режим доступа:
http://www.bbc.com/news/world-asia-24435776.
255. Iranian president: 9/11 was “big lie” // CNN, March 7, 2010
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://edition.cnn.com/2010/WORLD/meast/03/07/ahmadinejad.afghanistan.
256. Kaye D.D. Talking to the Enemy. Track Two Diplomacy in the Middle
East and South Asia. – RAND Corporation. – 166 p.
257. Machiavelli N. / The Prince [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://archive.org/stream/princemac00machuoft/princemac00machuoft_djvu.
txt.
164
258. Moezzi M. What is a True Islamic Republic? 02.21.2011 [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.huffingtonpost.com/melody-
moezzi/toward-a-true-islamic-rep_b_825269.html.
259. Morghentau G. Politics Among Nations: The Struggle for Power and
Peace. – 7th ed. / revised by Kenneth W. Thompson. Boston: McGraw-Hill
Higher Education, 2005. – 703 р.
260. Morghentau G. In Defense of the National interest: A Critical Examination
of American Foreign Policy / Political Science. – New York, 1951. – 283 p.
261. Muslim-Western Tensions Persist. Common Concerns About Islamic
Extremism, July 21, 2011 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.pewglobal.org/2011/07/21/muslim-western-tensions-persist/.
262. Nicolson H.G. Diplomacy / Institute for the Study of Diplomacy
(November 1988). – 151 p.
263. Niebuhr R. The Structure of Nations and Empires. – New York: Charles
Scribner’s Sons, 1959. – 306 p.
264. Norton-Taylor R. Afghanistan ‘Falling into Hands of Taliban’ / The
Guardian, November 22, 2007 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.theguardian.com/world/2007/nov/22/afghanistan.richardnortonta
ylor.
265. Norton-Taylor R. Britain and US prepared to open talks with Taliban / The
Guardian, July 28, 2009 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.theguardian.com/world/2009/jul/27/britain-us-talks-talibanafghanistan.
266. Pham J. P. What Is in the National Interest? Hans Morgenthau’s Realist
Vision and American Foreign Policy [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.jmu.edu/nelsoninstitute/National%20Interest.pdf.
267. Rapoport D.C. Terrorism: The fourth or religious wave. – New York:
Routledge, 2006. – 545 p.
268. Rashid A. Taliban: Militant Islam, Oil and Fundamentalism in Central
Asia / I.B. Tauris & Co Ltd / Yale University Press, 2010. – 344 p.
165
269. Richardson J.L. The Ethics of Neoliberal Institutionalism // The Oxford
Handbook of International Relations. Ed. by Reus-Smit C., Snidal D. Oxford
University Press, 2010. – 336 p.
270. Rosenau J.N. Turbulence in World Politics. A Theory of Change and
Continuity. – Princeton, 1990. – 504 p.
271. Rubin J.A. Former Taliban Officials Say U.S. Talks Started / The New
York Times, January 28, 2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.nytimes.com/2012/01/29/world/asia/taliban-have-begun-talkswith-us-former-taliban-aidessay.html?module=Search&mabReward=relbias%3Ar%2C%7B%222%22%
3A%22RI%3A14%22%7D&_r=0.
272. Russia’s Responsibility in Global Affairs / 141th Bergedorf Round Table,
October 24-26, 2008, Moscow. – Hamburg 2008. – P. 97-101.
273. Saikal A. Afghanistan After the Loya Jirga / Survival, vol. 44, no 3,
Autumn 2002. – The International Institute for Strategic Studies. – P. 47-56.
274. Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia (TRACECA) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.traceca-org.org.
275. Wadhams C. Afghans Find Their Way / Center for American Progress,
10.03.2014
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.americanprogress.org/issues/security/report/2014/03/10/85598/a
fghans-find-their-way/.
276. Waltz K. Theory of International Politics / Long Grove, III.: Waveland
Press, 2010. – 251p.
277. Yellin J. Obama strongly considers withdrawing all troops from
Afghanistan in 2014 // CNN, July 11, 2013 [Электронный ресурс]. –
Режим
доступа:
troop-withdrawal.
http://edition.cnn.com/2013/07/08/politics/afghanistan-