Японо-американский союз: время перемен?
реклама
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 168 УДК 327(520+73) ББК 66.4(5Япо+7Сое) Крячкина Юлия Александровна*, научный сотрудник Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ. Японо-американский союз: время перемен? Японо-американский военно-политический союз на протяжении уже более чем 60 лет остаётся одним из самых прочных двусторонних альянсов, образованных Соединёнными Штатами в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) после окончания Второй мировой войны. В настоящий момент союз Соединённых Штатов и Японии находится в стадии адаптации к меняющимся реалиям региональной и глобальной ситуации, о чём свидетельствует, в частности, подписание 27 апреля 2015 г. в ходе официального визита японского премьер-министра Синдзо Абэ в США новой редакции (третьей за всю историю союза) "Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны"1. Углублению союзнических связей должно способствовать и окончательное утверждение в сентябре 2015 г. в Японии ряда новых законов и поправок к существующему законодательству в сфере национальной безопасности. Власти в Токио обосновывают важность этих изменений в оборонной политике страны сложной региональной и международной обстановкой, требующей адекватного ответа. Однако ещё на стадии обсуждения нового законодательства было очевидно, что Вашингтон тоже серьёзно заинтересован в указанных изменениях. Принятое законодательство расширило возможности применения оружия японскими подразделениями за рубежом и открыло новую страницу в японской оборонной политике, признав за Японией право на коллективную оборону. Ещё в самом начале нынешнего века Япония оказывала активную поддержку силам международной коалиции, действовавшим в Афганистане и Ираке. Однако тогда японские Силы самообороны действовали на основании ряда временных законов, позволявших им участвовать в зарубежных операциях в ограниченном формате. Происходящие сегодня в японо-американском военно-политическом союзе изменения имеют двоякую природу. С одной стороны, японское руководство стремится повысить военно-политический вес страны на региональной и международной арене. С другой стороны, Соединённые Штаты * [email protected]. 1 The guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation // Ministry of Foreign Affairs of Japan: URL: http://www.mofa.go.jp/files/000078188.pdf (дата обращения: 30.10.2015). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 169 явно заинтересованы в большей военно-политической активности Японии. Как результат существует определённая сложность для будущего японской внешней политики – соблюдение баланса между собственными национальными интересами и далеко не полностью совпадающими с ними интересами США. "Руководящие принципы" 3.0 "Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в об­ ласти обороны" наравне с "Договором о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией"2 1960 г. являются одной из юридических и концептуальных основ взаимодействия в рамках двустороннего альянса. Содержание каждой новой редакции "Руководящих принципов" позволяет проследить определённые этапы эволюции японо-американского союза, изменения уровней взаимодействия и ответственности стран за собственную безопасность и региональную стабильность в тот или иной период. При этом если "Договор о безопасности" 1960 г. очерчивает общие рамки двустороннего сотрудничества, то "Руководящие принципы", подписанные впервые в 1978 г.3, включают описание более конкретных условий и мероприятий в рамках военного сотрудничества Токио и Вашингтона. Взаимодействие между странами на этапе существования указанного документа 1978 г. нельзя назвать равноправным, поскольку Япония в тот период в первую очередь предоставляла территорию для американского военного базирования и технически обеспечивала деятельность союзников. В 1997 г. по причине несоответствия сложившимся на тот момент геополитическим условиям "Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области обороны" были пересмотрены. Новая версия этого документа была гораздо более объёмной, нежели "Руководящие принципы" 1978 г., и включала в себя ряд принципиально новых положений, таких как сотрудничество в мирное время, условия для свое­ временного и соответствующего пересмотра "Руководящих принципов"4. Однако в конечном счёте новые задачи США в старом военно-политическом союзе с Японией всё также заключались в возможности сохранения своего военного присутствия на территории этой страны и в поддержании необходимой опорной сети передового базирования для быстрого развёртывания американских ВС в зоне потенциального конфликта. Важным новшеством, включённым в "Руководящие принципы" 1997 г. и имеющим существенное значение для эволюции японо-американского союза в начале XXI в., стало определение "районов, окружающих 2 Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией (1960) // Японо-американский союз безопасности: история и современность. (К 50-летию со дня основания) / В. Н. Бунин. М.: ИДВ РАН, 2000. С. 224–227. 3 Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области обороны (1978) // Японо-американский союз безопасности: история и современность. (К 50-летию со дня основания) / В. Н. Бунин. М.: ИДВ РАН, 2000. С. 270–275. 4 Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области обороны (1997) // Японо-американский союз безопасности: история и современность. (К 50-летию со дня основания) / В. Н. Бунин. М.: ИДВ РАН, 2000. С. 290–308. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 170 Японию"5. Первоначально данная концепция была связана с распространением сферы ответственности союза вплоть до территории Тайваня. Однако в дальнейшем эта концепция использовалась для оправдания гораздо более широкого географического охвата двустороннего сотрудничества, в том числе за пределами Азиатско-Тихоокеанского региона. За период, прошедший с момента последнего пересмотра "Руководящих принципов", природа взаимодействия Японии и США в области безопасности претерпела существенные изменения. В частности, данный период был отмечен расширением взаимодействия двух государств по линии ООН (операции по поддержанию мира, гуманитарные операции), участием японских Сил самообороны в логистической поддержке действий организованной Вашингтоном международной коалиции в Афганистане и восстановительной операции в Ираке, присоединением Японии к антипиратскому патрулированию в Аденском заливе. Очередной пересмотр "Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны" показывает, что руководство двух стран вновь пытается адаптировать свой военно-политический союз к меняющейся геополитической ситуации. Ещё в Промежуточном докладе, подготовленном двусторонним Консультативным комитетом по безопасности и посвящённом пересмотру "Руководящих принципов", отмечалось, что итоговый документ в полной мере должен отразить усилия Соединённых Штатов по обеспечению "разворота" своей политики в Азиатско-Тихоокеанский регион, а также провозглашённую в конце 2013 г. Токио политику "активного пацифизма, основанного на принципах международного сотрудничества"6. Подписание третьей редакции "Руководящих принципов" стало, по сути, центральным событием официального визита японского премьерминистра Синдзо Абэ в США. 27 апреля 2015 г. в Вашингтоне министры иностранных дел и министры обороны двух стран поставили свои подписи под новой редакцией этого основополагающего документа альянса7. В новой версии "Руководящих принципов" руководство двух стран провозгласило "глобальный характер японо-американского альянса" и "углубление многостороннего сотрудничества с партнёрами и союзниками в регионе"8. Таким образом, на бумаге были зафиксированы те изменения, которые произошли за прошедшие годы в деятельности двустороннего союза. Способствовать дальнейшему повышению эффективности сотрудничества, по мнению авторов новой редакции "Руководящих принципов", должно создание координационного механизма альянса, функционирующего на постоянной основе (Alliance Coordination Mechanism), а также 5 См.: Руководящие принципы японо-американского сотрудничества в области обороны (1997). С. 299–302. 6 The Interim Report on the Revision of the Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation // Ministry of Foreign Affairs of Japan: URL: http://www.mofa.go.jp/ files/000055169.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 7 Joint Statement of the Security Consultative Committee: A stronger alliance for a dynamic security environment The new guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation // U.S. Department of State: URL: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/04/241125. htm (дата обращения: 30.10.2015). 8 См.: The guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation. P. 1. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 171 снятие каких-либо географических ограничений для деятельности союзников, включение в сферу взаимодействия двух стран ситуаций, промежуточных между мирным временем и прямой агрессией, расширение сотрудничества в области противоракетной обороны, космоса и киберпространства. При этом изменения в тексте указанного документа во многом отражают развитие японской оборонной политики, происходящее в последнее время и подразумевающее расширение полномочий Сил самообороны Японии на международной арене. Концепция "серых зон", где отсутствуют и мир, и прямые военные действия, активно эксплуатируется в последнее время в японских политических кругах. Связано это в первую очередь с существующей напряжённостью вокруг островов Сенкаку (Дяоюйдао), территориальная принадлежность которых оспаривается Китаем9. Потенциальный японо-китайский конфликт из-за этих спорных островов является наглядным примером "серой зоны", определённой в Стратегии национальной безопасности Японии как "затрагивающая территориальный суверенитет и интересы страны ситуация, которую нельзя отнести ни к мирной, ни к чрезвычайной"10. При разработке новых "Руководящих принципов" часто указывалось на то, что в основополагающих документах японо-американского сотрудничества отсутствуют рекомендации для возможных действий союзников в таких условиях. Результатом стало включение в обновлённый документ раздела, посвящённого взаимодействию в ситуациях "проявляющихся угроз" (emerging threats), промежуточных между миром и войной, а также в ситуациях широкомасштабных катастроф на территории Японии11. Кроме того, в разделе, посвящённом возможной прямой агрессии против Японии, появился пункт, в котором указывается на действия союзников в случае захвата островов. В нём, в частности, отмечается, что "при необходимости Силы самообороны проводят операции по возвращению захваченных островов… ВС США оказывают поддержку и вспомогательные действия для операций Сил самообороны"12. Китай в данном случае не называется в качестве прямого противника, но подразумевается возможность захвата именно островов Сенкаку. Стоит, однако, отметить, что во всех указанных ситуациях первичная ответственность за проведение операций по предотвращению или отражению атаки возлагается на японские Силы самообороны. Соединённые Штаты не расширили свою ответственность по защите союзника. Скорее, наоборот, снятие любых географических ограничений для деятельности двустороннего альянса, продекларированное в "Руководящих принципах", означает лишь, что на Японию были возложены дополнительные обязательства по защите самих США, а в случае необходимости и третьих стран. Последнее уточнение фак9 См. подробнее об этом: Забровская Л. В. Особенности китайско-японских отношений: прагматизм Китая и лавирование Японии / Забровская Л. В. // Проблемы национальной стратегии. 2013. № 3 (18). С. 67–83; Терехов В. Ф. Развитие отношений в треугольнике США – Япония – КНР / Терехов В. Ф. // Проблемы национальной стратегии. 2013. № 5 (20). С. 52–72. 10 National Security Strategy // Cabinet Secretariat: URL: http://www.cas.go.jp/ jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-e.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 11 См.: The guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation. P. 7. 12 Ibid. P. 13. 172 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 тически нацелено на возможность формирования в перспективе более широких военно-политических союзов в регионе с привлечением Южной Кореи, Австралии или Индии, в чём серьёзно заинтересованы Соеди­ нённые Штаты. Поставив перед Токио новые военно-политические задачи, Вашингтон фактически отмежевался от решения проблем безопасности самой Японии. Интересно, что планировавшееся первоначально на конец 2014 г. подписание итогового варианта новой редакции "Руководящих принципов" было отложено по решению двустороннего Консультативного комитета по безопасности с прямым указанием на необходимость дальнейшего совершенствования японского законодательства в сфере обороны13 с целью расширения полномочий Сил самообороны Японии, в том числе в вопросе коллективной обороны. На тот период это можно было оценивать как явное давление на японское руководство со стороны США, желавших видеть в Японии более активного союзника, способного оказывать поддержку действиям американских сил за пределами АТР. Коллективной обороне быть Отложенное подписание новой редакции "Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны" свидетельствовало о существенном внимании Вашингтона к потенциальному расширению прав японских военных подразделений за рубежом. Соединённым Штатам интересно было в первую очередь законодательное закрепление подобных норм. Долгое время Япония придерживалась самоограничения в вопросе использования права на участие в коллективной обороне. Подобные положения можно найти ещё в Белой книге по обороне Японии 2013 г. В ней, в частности, говорится, что "международное право позволяет государствам участвовать в коллективной обороне, подразумевающей применение силы для отражения атаки на союзные государства… и Япония как суверенное государство обладает таким правом… однако по решению правительства применение этого права выходит за рамки политики минимальной необходимой обороны и, соответственно, считается неприемлемым для Японии" 14. Однако уже в Белой книге по обороне 2014 г. её авторы указывают на существенно изменившуюся обстановку безопасности вокруг Японии, изменение баланса сил и стремительный технологический прогресс как причины, побудившие правительство страны пересмотреть подход к вопросу участия японских подразделений в коллективной обороне15. 13 Joint Statement of the Security Consultative Committee // Ministry of Defense of Japan : website. 2014. December 19. URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/ js20141219e.html (дата обращения: 30.10.2015). 14 Defense of Japan. 2013 // Ministry of Defense of Japan : website. P. 101. URL: http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2013/22_Part2_Chapter1_Sec2.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 15 Defense of Japan. 2014 // Ministry of Defense of Japan : website. P. 119–120. URL: http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2014/DOJ2014_2-1-2_web_1031. pdf (дата обращения: 30.10.2015). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 173 Появление новых положений в Белой книге по обороне было связано с решение кабинета министров Японии от 1 июля 2014 г., которое содержало новую трактовку права на участие страны в защите своих союзников в случае военной агрессии против них16. На первый взгляд принятие такого решения стало важным шагом в развитии японской оборонной политики, а также для углубления взаимодействия с США. Однако позднее эксперты отмечали, что возможные последствия инициативы японского правительства в сфере расширения полномочий национальных подразделений за рубежом в значительной степени были переоценены, поскольку такая деятельность была связана с рядом ограничений (помощь только самым близким союзникам при существовании непосредственной угрозы самой Японии, использование военной силы в минимальном размере и т.п.)17. Кроме того, решения кабинета министров, являясь направляющими для японской политики, не имеют полноценной законодательной силы, что в ряде случаев ставит под вопрос возможности их дальнейшего применения на практике. Итоги состоявшихся в декабре 2014 г. досрочных выборов в нижнюю палату парламента Японии показали, что С. Абэ, получив необходимую поддержку населения, сможет форсировать проведение намеченных реформ, в том числе в части, касающейся национальной оборонной политики и законодательного закрепления расширенных прав Сил самообороны. Тем не менее разработка и принятие нового японского оборонного законодательства сопровождались многотысячными акциями протеста, проходившими по всей стране в период с июля по сентябрь 2015 г., падением рейтинга доверия правительству и низкими показателями поддержки законодательных инициатив в опросах общественного мнения. Так, согласно опросу телерадиовещательной корпорации NHK, проведённому в сентябре 2015 г., в поддержку инициатив высказались лишь 19 % опрошенных, против – 45 %, ещё 30 % респондентов затруднились ответить18. Несмотря на общественное противостояние, правительство, по сути, "продавило" данные законы в парламенте страны. В немалой степени этому способствовали раздробленность и слабость японской оппозиции, которая не смогла воспользоваться общественным настроением и разработать действенную альтернативу законопроектам правящей коалиции Либерально-демократической партии (ЛДПЯ) и партии Комэйто (Партия чистой политики)19. Интересна в связи с этим точка зрения американского эксперта М. Ослина, отметившего, что не стоит расценивать такое общественное 16 Cabinet Decision on Development of Seamless Security Legislation to ensure Japan’s survival and protect its people // Prime Minister of Japan and His Cabinet: URL: http:// japan.kantei.go.jp/96_abe/decisions/2014/__icsFiles/afieldfile/2014/07/03/ anpohosei_eng.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 17 Cossa R. A., Glosserman B. The Rebalance Remains a Reality : CSIS. Comparative Connections. Regional Overview / R. A. Cossa, B. Glosserman // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/1402qoverview.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 18 Стрельцов Д. В. Японский пацифизм уходит в прошлое? / Д. В. Стрельцов // МГИМО-Университет: URL: http://mgimo.ru/about/news/experts/yaponskiypatsifizm-ukhodit-v-proshloe/ (дата обращения: 30.10.2015). 19 Там же. 174 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 неприятие законодательных инициатив С. Абэ как проявление пацифистского настроя японцев. По его мнению, проблема общественного протеста в Японии сегодня заключается в том, что японцы хотят защищать се­бя и свою страну, но не хотят оказаться втянутыми в зарубежные войны Соединённых Штатов. Как доказательство М. Ослин приводит данные опроса общественного мнения, проведённого Секретариатом кабинета министров Японии, согласно которому 92 % респондентов положительно оценивают деятельность Сил самообороны и 30 % поддерживает идею их усиления (данный показатель удвоился по сравнению с 2009 г., предшествовавшим очередному обострению в японо-китайских отношениях в Восточно-Китайском море)20. Премьер-министр С. Абэ действительно не смог в полной мере объяснить японской общественности необходимость обновления оборонного законодательства страны. Вместе с тем зарубежные операции, по сути своей, не станут принципиально новым направлением деятельности японских Сил самообороны. Дебаты по данному вопросу ведутся в стране уже не первое десятилетие. Формально первая зарубежная операция японских Сил самообороны состоялась ещё в 1991 г., когда правительство направило в район Персидского залива группу минных тральщиков, внеся тем самым свой вклад в ликвидацию последствий первой войны в Заливе. В 90-е гг. XX в. контингент японских Сил самообороны участвовал также в миссиях и операциях по поддержанию мира в Анголе, Руанде, Мозамбике, Восточном Тиморе, на Голанских высотах. Действовали японские подразделения на основании принятого в 1992 г. Закона о сотрудничестве с силами ООН по поддержанию мира, и в их функции входило оказание помощи беженцам, логистическая поддержка, осуществление восстановительных инженерных работ и консультации. В начале первого десятилетия XXI в. Япония оказывала активную поддержку силам международной коалиции, действовавшим в Афганистане и Ираке. Тогда японские Силы самообороны опирались на ряд временных законов, позволявших им участвовать в зарубежных операциях в ограниченном формате (Закон об особых мерах против террора; Закон об особых мерах, направленных на гуманитарную и восстановительную помощь и поддержку безопасности в Ираке и др.). Кроме того, на основании постоянного Закона о мерах по противодействию пиратству, принятому в 2009 г., морские Силы самообороны Японии участвуют в антипиратской операции в Аденском заливе. В июле 2015 г. кабинет министров Японии в очередной раз продлил данную операцию до 23 июля 2016 г.21 Принципиальное отличие вновь принятого законодательства в сфере национальной безопасности заключается в признании более широких прав по использованию оружия подразделениями Сил самообороны Японии для защиты своих граждан и союзников. Кроме того, данные законы 20 Auslin M. Japan’s responsibility to uphold global order / M. Auslin // Ame­rican Enterprise Institute: URL: https://www.aei.org/publication/japans-responsibility-touphold-global-order/ (дата обращения: 30.10.2015). 21 Japan’s actions against Piracy off the Coast of Somalia // Ministry of Foreign Affairs of Japan: URL: http://www.mofa.go.jp/policy/piracy/ja_somalia_1210.html (дата обращения: 30.10.2015). ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 175 являются постоянными (в отличие от большинства предыдущих), имеют целью определить порядок действий правительства в случае кризисной ситуации. Как отмечают эксперты, в новых законах всё же есть ряд ограничений (допустимость использования оружия лишь в крайних случаях, когда другие средства исчерпаны, когда сложившаяся ситуация реально угрожает безопасности Японии и т.п.), которые будут влиять на применение нового законодательства. Тем не менее очередной сдвиг в практике толкования японской Конституции в сфере обороны состоялся. Соединённые Штаты ожидаемо дали высокую оценку принятому парламентом Японии законодательству в сфере обороны. В официальных заявлениях Министерства обороны и Государственного департамента США отмечалось, что "в Вашингтоне приветствуют усилия Японии по укреплению альянса и выработке более активной позиции страны в вопросах региональной и международной безопасности" 22. Кроме того, официальные лица США особо подчеркнули важность принятия нового законодательства в Японии в соответствии с подписанными ранее "Руководящими принципами японо-американского сотрудничества в области обороны"23. Вместе с тем в американском внешнеполитическом ведомстве существует мнение, что развитие японской оборонной политики может привести к росту конфликтности в Восточной Азии. Как следствие, в Госдепе опасаются, что США могут оказаться втянутыми в "случайный" конфликт в этом регионе24. Новые механизмы, старые цели Реакция Китая на принятие новых оборонных законов в Японии и укрепление японо-американского союза была довольно предсказуемой. Официальные лица КНР отметили, что "Токио стоило бы извлечь уроки из прошлого", а новое оборонное законодательство Японии "вызывает серьёзное беспокойство японских граждан, а также азиатских соседей страны и всего международного сообщества"25. Примечательно, что критика японских инициатив в области национальной безопасности со стороны КНР, несмотря на видимую жёсткость, оказалась достаточно сдержанной. Отойдя от чувствительной темы непрозрачного наращивания военной мощи и агрессивной военной политики (в которых стороны традиционно обвиняют друг друга), китайские комментаторы решили использовать но22 U.S. welcomes Japan’s enactment of new security legislation // The Japan Times: URL: http://www.japantimes.co.jp/news/2015/09/19/national/politics-diplomacy/ u-s-welcomes-japans-enactment-new-security-legislation/#.VjyiH03ouUl (дата обращения: 30.10.2015). 23 Ibid. 24 Fujiwara K., Nilsson-Wright J. Japan’s Abe Administration steering a course bet­ ween pragmatism and extremism / K. Fujiwara, J. Nilsson-Wright // Chatham House Research Paper. 2015. September. P. 14–15. URL: https://www.chathamhouse.org/ sites/files/chathamhouse/field/field_document/20150914JapanAbeAdministrationNilsso nWrightFujiwara.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 25 China: Japan security law a "threat" to regional peace // DefenseNews: URL: http://www.defensenews.com/story/defense/international/asia-pacific/2015/09/19/ china-japan-security-law-threat-regional-peace/72469110/ (дата обращения: 30.10.2015). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 176 вую риторику. Они сосредоточились на осуждении японского правительства, правящей ЛДПЯ и самого премьер-министра С. Абэ, отделяя их от японского народа, который, по мнению руководства КНР, "был предан националистически настроенной элитой Японии". Вместе с тем далеко не все азиатские соседи Японии, вопреки заявлениям КНР, выразили столь серьёзную обеспокоенность содержанием нового оборонного законодательства страны. Официальные лица Южной Кореи высказались довольно сдержанно, указав Токио на необходимость "сохранения пацифистского духа японской Конституции"26. Президент Филиппин Б. Акино, напротив, подчеркнул, что Китай не должен рассматривать такие действия Японии как провокационные или угрожающие чьей-либо безопасности. Более того, он отметил, что следует различать Японию времён Второй мировой войны, проявлявшую агрессию, и Японию послевоенную, способную быть ответственным партнёром27. Такая реакция свидетельствует в том числе и о росте значения Токио как одного из центров силы (наравне с США), на который рассчитывают страны Юго-Восточной Азии в потенциальном противостоянии с Китаем. В то же время возможности развития и укрепления трёхсторонних форматов взаимодействия на основе японо-американского союза в регионе остаются до некоторой степени ограниченными из-за сохраняющейся настороженности ряда стран по отношению к японской оборонной политике. Сегодня эксперты отмечают, что любые трёхсторонние форматы с участием США и Японии в АТР могут иметь лишь временную основу, формируясь ad hoc для решения конкретных возникающих проблем28. При этом заранее установленные каналы коммуникации и планирования могут использоваться в зависимости от конкретной проблемы, получившей обострение. К примеру, при решении вопросов, связанных с северокорейской ракетно-ядерной проблематикой, на первый план выходит сотрудничество с Сеулом, в то время как для многостороннего участия в разрешении потенциальных конфликтов в зоне Юго-Восточной Азии и тихоокеанских островов в большей степени подходит Австралия. Как постоянно подчёркивается в докладах американских экспертных центров29, и Япония, и Южная Корея являются важнейшими союзниками США в регионе и разделяют общие демократические ценности. Акцент на построение данного трёхстороннего формата взаимодействия необходим и для укрепления эффекта "разворота" политики Вашингтона в Азию. 26 China: Japan security law a "threat" to regional peace. China should not consider Japan’s defense move provocative // Manila Bulletin: URL: http://www.pressreader.com/philippines/manila-bullet in/20150924/281517929921482/TextView (дата обращения: 30.10.2015). 28 Glosserman B., Santoro D. Changes in Japan push the Alliance forward. The seventh US-Japan strategic dialogue / B. Glosserman, D. Santoro // Pacific Forum CSIS. Issues & Insights. 2014. July. Vol. 14, № 14. P. 9–10. URL: http://csis.org/files/publication/ issuesinsights_vol14no14.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 29 См. подробнее: Charlett-Avery E. et al. Japan-US Relations: Issues for Congress / E. Charlett-Avery et al. ; Congressional Research Service // Federation of American Scientist: URL: http://fas.org/sgp/crs/row/RL33436.pdf (дата обращения: 30.10.2015); Ryo Hinata-Yamaguchi. Steps Toward a US-Japan-ROK trilateral partnership : PacNet / Ryo Hinata-Yamaguchi / Pacific Forum CSIS. Honolulu, Hawaii // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/Pac1506B.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 27 ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 177 Однако напряжённость в японо-южнокорейских отношениях продолжает подрывать американские усилия в этом направлении. Кроме прямых противоречий по оси Токио – Сеул есть и ряд других проблем в данном трёхстороннем формате. Прежде всего стоит отметить разницу в восприятии региональных угроз безопасности, которая существует в южнокорейской, японской и американской политической мысли30. Если для Японии угрозы национальной безопасности со стороны КНР более приоритетны и на их фоне риски, связанные с северокорейской ракетно-ядерной программой отходят на второй план, то Сеул, наоборот, в большей степени обеспокоен политикой Пхеньяна, нежели Пекина. В результате Соединённым Штатам очевидно трудно добиться необходимой согласованности между своими партнёрами. Кроме того, и сами Соединённые Штаты, имея высокий уровень взаимозависимости с Китаем, демонстрируют достаточно осторожную политику в его отношении, что не всегда устраивает их японских партнёров. Что касается Южной Кореи, то она действительно мало заинтересована оказаться в прямом противостоянии с Китаем в случае, если "разворот" американской политики в АТР приведёт к такому конфликту. Прежде всего это связано с той ролью и влиянием, которые Пекин имеет в вопросе потенциального объединения Корейского полуострова. Определённые опасения южнокорейской стороны связаны в том числе с явным желанием Вашингтона более активно развивать на основе трёхстороннего формата США – Япония – Южная Корея свою региональную систему ПРО. В данном вопросее Сеул также не заинтересован оказаться в ситуации прямого противостояния с Китаем или Россией31. Значительную роль в планах японского и американского руководства по построению сообщества демократических государств Тихого океана или Индо-Тихоокеанского региона с особым акцентом на морской безопасности играют Австралия и Индия32. Особое одобрение вызывают в Вашингтоне укрепляющиеся двусторонние японо-австралийские связи. Речь идёт о подписании в июле 2014 г. в ходе официального визита японского премьера в Австралию двустороннего соглашения о расширенном военно-техническом сотрудничестве, которое среди прочего подразумевает обмен различными военными технологиями и совместную разработку подводных лодок33. Для Токио усиление сотрудничества с австралийскими партнёрами играет значимую роль в его нынешней оборонной политике и внешнеполитическом курсе на укрепление самостоятельности и повышение своего глобального статуса. Эксперты особо подчёркивают, что отношения с Ав­ стралией, преодолевшей в своей риторике в отношении Японии негативное наследие Второй мировой войны и ориентированной на успешное 30 Ryo Hinata-Yamaguchi. Op. cit. P. 1. Sukjoon Yoon. A trilateral intelligence sharing accord between Japan, Korea and the United States: implications and challenges: PacNet / Sukjoon Yoon ; Pacific Forum CSIS. Honolulu, Hawaii // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/Pac1506A.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 32 Green M. Japan is Back: Unbundling Abe’s Grand Strategy Analysis / M. Green // LOWY Institute for International Policy: URL: http://www.lowyinstitute.org/files/ green_japan_is_back_web_0.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 33 Charlett-Avery E. et al. Op. cit. P. 11–12. 31 178 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 и взаимовыгодное партнёрство в будущем, сегодня могут быть идеальной моделью внешнеполитических связей для Токио и позитивным примером поддержки японской оборонной политики34. Трёхсторонние форматы, в которых заинтересованы Соединённые Штаты и Япония, в значительной степени направлены именно на сдерживание Китая. Не является исключением и сотрудничество с Индией. В последнее время отмечено повышение уровня диалога Японии, Индии и Соединённых Штатов. Так, в конце сентября 2015 г. "на полях" Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялась первая встреча министров иностранных дел этих стран. На пресс-конференции, предшествовавшей встрече, госсекретарь Дж. Керри отметил, что американская политика "разворота" в Азию, новый политический курс индийского премьер-министра Н. Моди "Действуй на Востоке" и концепция "активного пацифизма" С. Абэ свидетельствуют о значительном внимании, кото­рое уделяют страны обширному Индо-Тихоокеанскому региону35. В практическом ключе страны стараются подкрепить концепцию взаимосвязи морских коммуникаций Индийского и Тихого океанов, расширяя совместные военно-морские учения "Малабар". Первоначально они были двусторонними, индийско-американскими, и Япония присоединялась к ним в 2007, 2009 и 2014 гг. В 2015 г. было объявлено о полноценном присоединении японских морских Сил самообороны к учениям уже не в качестве гостя, а постоянного участника36. Китай поспешил выразить озабоченность в связи с учениями трёх стран. Особенно настораживают Пекин заявления американского Государственного департамента "о возрастающем сближении интересов" Индии, Японии и США в Индо-Тихоокеанском регионе и "важности соблюдения международного права и принципа мирного урегулирования споров; свободы судоходства и полётов в воздушном пространстве, а также беспрепятственной торговли, в том числе в Южно-Китайском море"37. Соединённые Штаты в последнее время делают в своей политике существенный акцент на проблеме Южно-Китайского моря. Хотя для японо-американского союза гораздо большее значение имеет территориальный спор Токио и Пекина в Восточно-Китайском море. В условиях обострения отношений с КНР для Японии внешнеполитический курс на укрепление альянса с Соединёнными Штатами является фактически единственно возможной опцией для парирования "китайской угрозы". Однако территориальный спор с китайской стороной провоци­ рует и определённую неуверенность Токио в своих американских партнёрах, поскольку США не раз подтверждали свои обязательства по ст. 5 34 Kersten R. Abbott, Abe, and those submarines: PacNet / Rikki Kersten; Pacific Forum CSIS. Honolulu, Hawaii // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/Pac1511.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 35 Prashanth Parameswaran. Why the ‘new’ US trilateral dialogue with Japan and India matters / Prashanth Parameswaran // The Diplomat: URL: http://thediplomat. com/2015/10/why-the-new-us-trilateral-dialogue-with-japan-and-india-matters/ (дата обращения: 30.10.2015). 36 Gady F.-S. Confirmed: Japan Will Permanently Join US-India Naval Exerci­ses / Franz-Stefan Gady // The Diplomat: URL: http://thediplomat.com/2015/10/ confirmed-japan-will-permanently-join-us-india-naval-exercises/ (дата обращения: 30.10.2015). 37 Ibid. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 179 "Договора о взаимном сотрудничестве и безопасности" 1960 г., в том числе применительно к территориальному спору вокруг островов Сенкаку, однако реально старались дистанцироваться от этой проблемы38. С усилением японо-американских союзнических отношений несколько изменилась и риторика Вашингтона. В последнее время эксперты и политики в США всё чаще указывают на то, что американская сторона обязана защищать "территории, находящиеся под административным контролем Японии", и сегодня (что признаётся в Вашингтоне) такой контроль над островами у Токио есть39. Интересным является тот факт, что правительственные эксперты в США оценивают рост числа китайских военно-морских патрулей в районе оспариваемых КНР территорий как попытку показать наличие определённого уровня административного контроля над островами со стороны Пекина и тем самым подвергнуть сомнению возможность США действовать в рамках своих обязательств перед Токио40. Так, в одном из экспертных докладов отмечается, что именно в ответ на подобную деятельность ВМС Китая американский конгресс включил в FY2013 National Defense Authorization Act (H.R. 4310, P.L. 1120–239) резолюцию, констатирующую среди прочего, что "односторонние действия третьей стороны не могут оказать влияние на признание Соединёнными Штатами административного контроля над островами Сенкаку за Японией"41. Формирование различных трёхсторонних форматов сотрудничества в сфере безопасности на основании японо-американского союза позволяет в некоторой степени нивелировать трудности, возникающие между США и Японией. Однако такие форматы являются лишь новым инструментом старых целей – сдерживания Китая. * * * В настоящее время Вашингтон и Токио действительно практически не имеют альтернатив двустороннему союзу в Азиатско-Тихоокеанском регио­ не и нуждаются друг в друге для реализации своих политических линий. Для Соединённых Штатов Япония остаётся ключевым союзником в АТР даже несмотря на ряд серьёзных противоречий (в первую очередь исторических) в отношениях Токио с соседями по региону. Американские 38 Стоит отметить, что после установления КНР в ноябре 2013 г. идентификационной зоны ПВО в Восточно-Китайском море, охватившей в том числе острова Сенкаку, со стороны Японии и США последовала жёсткая реакция на официальном уровне. Также было совершено несколько полётов военной авиации США и Японии в этой зоне. Тем не менее, в отличие от Токио, Вашингтон разделил свои действия на военные и гражданские – гражданским воздушным судам было выдано предписание передавать сведения о полёте китайской стороне. В дальнейшем США прекратили и полёты военной авиации в этой зоне, сосредоточив своё внимание на Южно-Китайском море (см. подробнее: Скосырев В. Китаю и США предрекают военный конфликт / В. Скосырев // Независимая газета: URL: http://www.ng.ru/world/2015-05-26/1_china.html (дата обращения: 30.10.2015)). 39 Charlett-Avery E. et al. Op. cit. P. 8–9. 40 Ibid. 41 Ibid. 180 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 военные базы, размещённые на японской территории, остаются крупнейшими среди зарубежных военных объектов Вашингтона в АТР. Японские власти, в свою очередь, также крайне заинтересованы в укреплении двустороннего военно-политического союза с Соединёнными Штатами. Несмотря на ряд внутренних противоречий, с момента стабилизации японской внутриполитической жизни в декабре 2012 г., когда к власти вернулась Либерально-демократическая партия Японии во главе с С. Абэ, власти в Токио проводят чёткую линию на поддержание и углубление сотрудничества с Вашингтоном по всем направлениям внешней политики – от вопросов экономического сотрудничества в рамках Транстихоокеанского партнёства до расширения глобального взаимодействия двух стран в гуманитарных операциях, операциях по поддержанию мира и др. Однако ряд факторов продолжает оказывать негативное влияние на японо-американский альянс, подрывая в некоторых случаях взаимное доверие. Речь в первую очередь идёт о "китайском факторе" и неполной согласованности политики между странами в этом вопросе. Не первый год серьёзно осложняет отношения Токио и Вашингтона проблема передислокации авиабазы корпуса американской морской пехоты "Футэмма" на территории японской префектуры Окинава. В конце 2014 г. жители префектуры поддержали на местных выборах и выборах в нижнюю палату парламента Японии сторонников вывода американских баз, после чего данная проблема двусторонних отношений в очередной раз обострилась. Стоит отметить и определённое расхождение интересов США и Японии, проявившееся в политике в отношении России. Соединённые Штаты ожидали от своих японских партнёров полноценного присоединения к антироссийским санкциям. Тем не менее сегодня очевидно, что, даже несмотря на введение определённого пакета санкций, Токио выбирает гораздо более мягкую линию поведения в отношении Москвы, чем того ожидали в Вашингтоне, и ищет пути для японо-российского диалога в сложившей­ ся международной ситуации. Изменение толкования японской Конституции относительно права на коллективную оборону и пересмотр "Руководящих принципов японо-американского сотрудничества в области обороны" с учётом интересов обеих сторон были направлены на укрепление союза и громогласное подтверждение его жизнеспособности и перехода на новый этап существования. Успех же этой попытки адаптации двустороннего союза к меняющимся региональным и глобальным политическим условиям будет во многом зависеть от того, насколько в реальности совпадают цели руководства США и Японии в сфере безопасности. Ключевые слова: США – Япония – Китай – Южная Корея – Австралия – японо-американский союз – коллективная оборона – Футэмма – спорные острова. Keywords: United States – Japan – China – South Korea – Australia – Japan-US alliance – collective defense – Futenma – disputed islands. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 181 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Забровская Л. В. Особенности китайско-японских отношений: прагматизм Китая и лавирование Японии / Забровская Л. В. // Проблемы национальной стратегии. – 2013. – № 3 (18). – С. 67–83. 2. Скосырев В. Китаю и США предрекают военный конфликт / В. Скосырев // Независимая газета: URL: http://www.ng.ru/world/2015-05-26/1_china.html (дата обращения: 30.10.2015). 3. Стрельцов Д. В. Японский пацифизм уходит в прошлое? / Д. В. Стрельцов // МГИМО-Университет: URL: http://mgimo.ru/about/news/experts/yaponskiypatsifizm-ukhodit-v-proshloe/ (дата обращения: 30.10.2015). 4. Терехов В. Ф. Развитие отношений в треугольнике США – Япония – КНР / Терехов В. Ф. // Проблемы национальной стратегии. – 2013. – № 5 (20). – С. 52–72. 5. Японо-американский союз безопасности: история и современность. (К 50-летию со дня основания) / В. Н. Бунин. – М. : ИДВ РАН, 2000. – 331 с. 6. Auslin M. Japan’s responsibility to uphold global order / M. Auslin // American Enterprise Institute: URL: https://www.aei.org/publication/japans-responsibility-touphold-global-order/ (дата обращения: 30.10.2015). 7. Cabinet Decision on Development of Seamless Security Legislation to ensure Japan’s survival and protect its people // Prime Minister of Japan and His Cabinet: URL: http:// japan.kantei.go.jp/96_abe/decisions/2014/__icsFiles/afieldfile/2014/07/03/ anpohosei_eng.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 8. Charlett-Avery E. et al. Japan-US Relations: Issues for Congress / E. CharlettAvery et al. ; Congressional Research Service // Federation of American Scientist: URL: http://fas.org/sgp/crs/row/RL33436.pdf (дата обращения: 30.10.2015) 9. China should not consider Japan’s defense move provocative // Manila Bulletin: URL: http://www.pressreader.com/philippines/manila-bulletin/20150924/ 281517929921482/TextView (дата обращения: 30.10.2015). 10. China: Japan security law a "threat" to regional peace // DefenseNews: URL: http://www.defensenews.com/story/defense/international/asia-pacific/2015/09/19/ china-japan-security-law-threat-regional-peace/72469110/ (дата обращения: 30.10.2015). 11. Defense of Japan. 2013 // Ministry of Defense of Japan: URL: http://www. mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2013/22_Part2_Chapter1_Sec2.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 12. Defense of Japan. 2014 // Ministry of Defense of Japan: URL: http://www. mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2014/DOJ2014_2-1-2_web_1031.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 13. Fujiwara K., Nilsson-Wright J. Japan’s Abe Administration steering a course between pragmatism and extremism / K. Fujiwara, J. Nilsson-Wright // Chatham House Research Paper. – 2015. – September. – 20 p. URL: https://www.chathamhouse.org/ sites/files/chathamhouse/field/field_document/20150914JapanAbeAdministrationNilsso nWrightFujiwara.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 14. Gady F.-S. Confirmed: Japan Will Permanently Join US-India Naval Exercises /Franz-Stefan Gady // The Diplomat: URL: http://thediplomat.com/2015/10/ confirmed-japan-will-permanently-join-us-india-naval-exercises/ (дата обращения: 30.10.2015). 15. Glosserman B., Santoro D. Changes in Japan push the Alliance forward. The seventh US-Japan strategic dialogue / B. Glosserman, D. Santoro // Pacific Forum CSIS. Issues & Insights. – 2014. – July. – Vol. 14, № 14. – 19 p. URL: http://csis.org/files/ publication/issuesinsights_vol14no14.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 16. Green M. Japan is Back: Unbundling Abe’s Grand Strategy Analysis / M. Green // LOWY Institute for International Policy: URL: http://www.lowyinstitute. org/files/green_japan_is_back_web_0.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 182 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (34) 2016 17. Japan’s actions against Piracy off the Coast of Somalia // Ministry of Foreign Affairs of Japan: URL: http://www.mofa.go.jp/policy/piracy/ja_somalia_1210.html (дата обращения: 30.10.2015). 18. Joint Statement of the Security Consultative Committee // Ministry of Defense of Japan: URL: http://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/js20141219e.html (дата обращения: 30.10.2015). 19. Joint Statement of the Security Consultative Committee: A stronger alliance for a dynamic security environment The new guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation // U.S. Department of State: URL: http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/04/241125.htm (дата обращения: 30.10.2015). 20. Kersten R. Abbott, Abe, and those submarines : PacNet / Rikki Kersten ; Pacific Forum CSIS. Honolulu, Hawaii // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/Pac1511.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 21. National Security Strategy // Cabinet Secretariat: URL: http://www.cas. go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-e.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 22. Prashanth Parameswaran. Why the ‘new’ US trilateral dialogue with Japan and India matters / Prashanth Parameswaran // The Diplomat: URL: http://thediplomat. com/2015/10/why-the-new-us-trilateral-dialogue-with-japan-and-india-matters/ (дата обращения: 30.10.2015). 23. Ryo Hinata-Yamaguchi. Steps Toward a US-Japan-ROK trilateral partnership : PacNet / Ryo Hinata-Yamaguchi / Pacific Forum CSIS. Honolulu, Hawaii // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/ Pac1506B.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 24. Sukjoon Yoon. A trilateral intelligence sharing accord between Japan, Korea and the United States: implications and challenges : PacNet / Sukjoon Yoon ; Pacific Forum CSIS. Honolulu, Hawaii // Center for Strategic and International Studies: URL: http:// csis.org/files/publication/Pac1506A.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 25. The guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation // Ministry of Foreign Affairs of Japan: URL: http://www.mofa.go.jp/files/000078188.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 26. The Interim Report on the Revision of the Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation // Ministry of Foreign Affairs of Japan: URL: http://www.mofa.go.jp/ files/000055169.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 27. Cossa R. A., Glosserman B. The Rebalance Remains a Reality : CSIS. Comparative Connections. Regional Overview / R. A. Cossa, B. Glosserman // Center for Strategic and International Studies: URL: http://csis.org/files/publication/1402qoverview.pdf (дата обращения: 30.10.2015). 28. U.S. welcomes Japan’s enactment of new security legislation // The Japan Times: URL: http://www.japantimes.co.jp/news/2015/09/19/national/politics-diplomacy/ u-s-welcomes-japans-enactment-new-security-legislation/#.VjyiH03ouUl (дата обращения: 30.10.2015).
