костюнина г.м. свободные экономические зоны в мире и в россии
реклама
КОСТЮНИНА Г.М. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В МИРЕ И В РОССИИ Содержание Введение………………………………………………………………………..4 Глава 1. Общая концепция свободных экономических зон…………….6 1.1.История создания, сущность и особенности СЭЗ. Их место в мировой экономике……………………………………………………………………………………6 1.2.Типология СЭЗ………………………………………………………………………….15 1.3.Влияние СЭЗ на экономику региона и страны……………………………………..19 Глава 2. Торговые зоны и сервисные СЭЗ……………………………….27 2.1. Понятие, виды и льготы торговых зон…………………………………………….27 2.2. Зона свободной торговли Манаус в Бразилии. ……………………………………33 2.3. Сервисные зоны: сущность, виды и особенности…………………………………38 2.4. Практика Панамы по развитию туристских зон………………………………….41 Глава 3. Промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны…………………………………………………………………………….49 3.1. Сущность, виды, система льгот промышленно-производственных зон……………………………………………………………………………………………..49 3.2.Мексиканский опыт функционирования промышленно-производственных зон макиладорас……………………………………………………………………………..53 3.3 Экспортно-производственные зоны: понятие, характерные черты…………….61 3.4. Экспортно-производственная зона Масан в Республике Корея…………………66 3.5.Технико-внедренческие зоны в мировой экономике: понятие, виды, характерные черты…………………………………………………………………………………………..68 3.6.Китайский опыт функционирования технико-внедренческих зон………………..71 Глава 4. Комплексные и трансграничные зоны в мировой экономике.79 4.1. Сущность комплексных зон, система льгот инвесторам. Мадрасская (Ченнай) СЭЗ в Индии…………………………………………………………………………………..79 4.2. Трансграничные СЭЗ: сущность и особенности. Восточноазиатские зоны экономического роста……………………………………..…………………………………86 2 4.3. Туманская Расширенная инициатива: цели, направления, результаты…………92 Глава 5. Особые экономические зоны в России…………………………………………100 5.1. Эволюция государственной концепции формирования ОЭЗ в СССР и России…………………………………………………………………………………………100 5.2.Итоги деятельности СЭЗ «Находка»…………………………………………………..109 5.3. Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в России» (2005г.): цели, виды ОЭЗ, система льгот…………………………………………………………………113 5.4. Российские ОЭЗ в период после 2005 г……………………………………………….119 5.4.1. Промышленно-производственная зона Липецк………………………………119 5.4.2. Технико-внедренческая зона Томск……………………………………………..121 5.4.3. Туристско-рекреационные зоны по освоению Байкала………………………124 5.4.4. ОЭЗ в Калининградской области………………………………………………...128 5.5. Российские технопарки: эволюция концепции……………………………………..133 3 Введение Предлагаемая получившим широкое монография посвящена распространение в свободным мировой экономическим практике и зонам, развивающимся относительно недавно в России. Во многих странах СЭЗ стали инструментом стимулирования привлечения зарубежных инвестиций, расширения экспорта и/или создания импортозамещающих производств, создания новых рабочих мест, нередко и полюсами экономического роста, особенно при формировании комплексных зон в депрессивных регионах. В качестве примера можно назвать Китай, Мексику, Бразилию, Индию. США, Тайвань, Республику Корея и др. Вместе с тем, богатая зарубежная практика знает и примеры неудачного функционирования свободных экономических зон, как, например, в Сенегале или на Маврикии. Для успешной реализации проекта СЭЗ необходимы объективные предпосылки, прежде всего, особенности инвестиционного климата той или иной страны и региона размещения СЭЗ, функционирования в том зоны, числе четкий стабильная и и стабильный прозрачная пакет правовая налоговых, основа финансовых, таможенных и административных льгот и преимуществ резидентам СЭЗ; государственная поддержка развития зоны, прежде всего, с точки зрения формирования адекватной инфраструктуры; реализация принципа государственно-частного партнерства; четкое определение целей и функций развития зоны; активное участие частнопредпринимательского капитала. Накопленный зарубежный опыт по практике функционирования тех или иных типов СЭЗ важен и для России, где свободные экономические зоны действуют с начала 1990-х годов и пока не показали свою эффективность и значение для экономического развития региона и всей экономики страны в целом. Монография включает пять глав. В первой главе обобщен мировой опыт зарождения, становления и развития свободных экономических зон, их классификация, виды, позитивное и негативное влияние на принимающую экономику. Вторая глава посвящена свободным экономическим зонам торгового и сервисного типа. По каждому из видов раскрывается сущность, терминологические обозначения в практике разных стран, действующая система льгот. В качестве 4 конкретных примеров рассмотрены итоги функционирования зоны свободной торговли «Манаус» в Бразилии (пример торговой зоны) и туристско-рекреационных зон Панамы (пример сервисной зоны). В третьей главе дана характеристика промышленно-производственных и технико-внедренческих зон, их сущности, видов с учетом сложившейся зарубежной практики, пакет стимулов для резидентов. Рассмотрена практика Мексики по функционированию зон «макиладорас» (промышленно-производственные зоны) и опыт Китая по развитию технико-внедренческих зон. Четвертая глава анализирует комплексные СЭЗ и трансграничные СЭЗ, в том числе их понятие, разные термины в зарубежных странах, основные льготы и стимулы. В качестве case-studies приведены Мадрасская СЭЗ (Ченнай) в Индии, зоны экономического роста в Восточной Азии и Программа «Туманганская Расширенная инициатива» по освоению бассейна реки Туманган в Северо-Восточной Азии с участием России, Республики Корея, Китая, КНРД и Монголии. Пятая глава посвящена характеристике становления и развития российских особых экономических зон в период до 2005г., т.е. до принятия Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005г.). В качестве примера рассмотрены итоги деятельности СЭЗ «Находка» В Приморском крае. В главе дан анализ основных норм Федерального Закона 2005г.; охарактеризованы четыре типа ОЭЗ в России на конкретных примерах: промышленно-производственная зона «Липецк» в Липецкой области, технико-внедренческая зона «Томск», туристско-рекреационные зоны «Ворота Байкала» в Иркутской области и «Байкальская Гавань» в Республике Бурятия, а также ОЭЗ в Калининградской области, которая, как и ОЭЗ в Магаданской области, не подпадает под нормы Федерального Закона 2005г. 5 Глава 1. Общая концепция свободных экономических зон. 1.1.История создания, сущность и особенности СЭЗ. Их место в мировой экономике. История становления и распространения первых свободных экономических зон в мире относится к 1500-м годам. В региональном разрезе первые зоны появились в Европе, впоследствии распространились в Азии и Африке в 19 веке, в Америке в 1930-е гг., в Океании в 1980-е гг. Если торговые зоны зародились в Европе, то экспортнопроизводственные зоны - в Азии и затем распространились в Северной Америке и Великобритании. Технико-внедренческие зоны берут начало с практики США, получив в дальнейшем развитие в Европе и Азии. В целом, свободные экономические зоны распространились из развитых стран в развивающиеся страны, впоследствии в социалистических странах. Они прошли длительный период развития и эволюции от простейших зон к более сложным типам СЭЗ с учетом политики либерализации, экспортноориентированной промышленной политики и дерегулирования. Первыми типами зон стали свободные города (free cities) как Ватикан, ганзейские города-порты в Северном и Балтийском морях: Гамбург, Любек, Бремен, Копенгаген, Кенигсберг с 1241г., свободные порты (Free ports) как греческий порт Делос, порт Лейгхорн (именно он считается первым свободным портом мира), синк-порты в Англии в 12-14 веках в графствах Кент и Сассекс (Нью Ромней, Хит, Довер, Сандвич, Хастингс), Венеция и Марсель с 1228г., зоны свободной торговли (free trade zone). После второй мировой войны зоны активно развивались разными странами во всех регионах мира: сначала как экспортно-производственные зоны, затем технико-внедренческие и трансграничные СЭЗ, получившие развитие с конца 1970-х гг. В целом, СЭЗ находятся на разных этапах развития, отличаются неодинаковой экономической, правовой и политической основой, связанной с многочисленными классификациями и разнообразными типологиями. Свободная экономическая зона представляет собой географически ограниченную территорию с благоприятным экономическим и правовым статусом для зарегистрированных национальных и зарубежных компаний, которые пользуются 6 системой льгот и стимулов с учетом установленных критериев в отношении ведения определенных видов деятельности на территории зоны. Согласно определению Киотской международной конвенции по упрощению таможенных процедур (1973г.), под СЭЗ, или зоной-франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, выведенные за пределы национальной таможенной территории и не подвергаемые обычному таможенному контролю и налоговому регулированию. СЭЗ служат инструментом реализации макроэкономических, политических и микроэкономических целей, преследуемых страной, регионом, компанией-инвестором зоны. Макроэкономические и политические цели СЭЗ включают в себя: содействие реализации стратегии регионального экономического развития, проведение структурного реформирования экономики. Микроэкономические цели: увеличение экспортной валютной выручки, привлечение инвестиций в экономику, содействие занятости местного населения. Если по микроэкономическим целям СЭЗ схожи, то по макроэкономическим существенно различаются. Цели в рамках СЭЗ постоянно расширяются от непосредственно микроэкономических целей к макроэкономическим целям. В целом, микро- и макроэкономические цели эволюционировали от узконаправленных целей в рамках торговых СЭЗ к широким целям в рамках комплексных и трансграничных зон, которые преследуют множественные цели в большей степени макроэкономического характера. Произошла эволюция и в рамках макро- и микроэкономических целей. Микроэкономические цели развились от содействия торговле, экспорту, занятости, увеличения валютной выручки до привлечения иностранных инвестиций, использования передовых технологий, подготовки кадров. Макроэкономические цели прошли эволюцию от стимулирования регионального экономического развития к проведению структурных реформ, регионального экономического сотрудничества и интеграции. С функциональной точки зрения СЭЗ призваны содействовать привлечению иностранных инвестиций, расширению экспорта зоны, повышению уровня экономического развития региона на основе комплексного и целенаправленного использования имеющихся и привлеченных инвестиционных, природных и трудовых ресурсов, производственного и технологического потенциала как центра (или точки) экономического роста. 7 Каждая зона гарантирует компаниям-резидентам определенные виды и объемы налоговых, финансовых, торговых и административных льгот. Между СЭЗ и зарубежными странами происходит относительно свободное перемещение товаров, услуг и капитала, т.е. действует преференциальная политика. Преференциальная политика и стимулы применяются в географически ограниченных рамках отдельно взятой СЭЗ. Зоны различаются по размеру территории, который может составлять от нескольких гектаров до более тысячи кв.км., по местоположению – внутри страны или в приграничном районе между двумя или более странами. Следует подчеркнуть и такую тенденцию в развитии мировой практики СЭЗ как постепенное повышение доли СЭЗ, находящихся в частной собственности, что характерно как для развитых стран, так и для развивающихся государств. Однако, большинство мировых СЭЗ сохраняются в государственной собственности. Мировая практика характеризуется также тенденцией к созданию небольших специализированных свободных экономических зон внутри других более крупных СЭЗ, что получило название модели «СЭЗ внутри СЭЗ». Впервые такая практика появилась в США, когда внутри зон свободной торговли стали формироваться субзоны. Одной из первых стран в мире, применившей подобную тактику стал Китай. В частности, впервые в 1988г. была создана зона свободной торговли Шатоуцзяо в рамках СЭЗ Шэньчжень, позже подобную практику внедрили зона свободной торговли Вайгаоцяо в СЭЗ «Новая зона Пудонг», которая в свою очередь входит в состав СЭЗ Шанхай; зоны Фуцзиянь и Янтьян в СЭЗ Шэньчжень и др. Можно выделить такие основные отличительные черты СЭЗ, как: • поддержка со стороны государства в плане законодательного оформления создания и функционирования зоны, резидентных компаний, предоставление им льгот и стимулов, финансирование, прежде всего строительства объектов инфраструктуры; • обособленная структура управления с наделением ее соответствующими полномочиями. Успешные СЭЗ отличаются эффективной системой управления, гибкостью, долгосрочной заинтересованностью в развитии. Задача администрации осуществлять планирование, руководство, координацию, развитие экономической и социальной деятельности внутри зоны в тесном сотрудничестве с руководством страны. Как правило, государственное вмешательство в деятельность зоны минимально. 8 • предоставление компаниям-резидентам зоны общих и особых стимулов и льгот налогового, финансового, торгового и административного характера. Любая СЭЗ независимо от типа включает систему общих и специальных льгот инвесторам. Общие льготы предоставляются всем инвесторам зоны, а специальные – при удовлетворении их деятельности законодательно закрепленным критериям, как, например, крупные объемы инвестирования, передача технологий, отсутствующих в принимающей стране, содействие занятости местного населения. Систему общих льгот, предоставляемых резидентам СЭЗ, составляют торговые, налоговые, финансовые и административные льготы. Основные торговые льготы применяются в рамках режима свободной таможенной зоны и включают: отсутствие таможенных пошлин и количественных ограничений в отношении продукции, ввозимой из-за рубежа на территорию зоны и вывозимой с территории СЭЗ за рубеж; в случае поставки на внутренний рынок продукции, ввезенной из-за рубежа в СЭЗ и прошедшей доработку, таможенная пошлина взимается только с импортной части стоимости товара. Во многих СЭЗ действует процедура «одного окна», позволяющая ускорить таможенные формальности по оформлению груза. Налоговые льготы, призванные снизить налоговое бремя инвестора, включают налоговые каникулы, т.е. отсрочку от уплаты налога на прибыль корпораций на срок от 5 до 20 лет (страны Западной Европы); в последующем – снижение ставки корпоративного налога; полное или частичное освобождение от налогообложения реинвестируемой прибыли на срок до 5 лет. Иностранным инвесторам также могут быть предоставлены и такие налоговые льготы, как освобождение от уплаты налогов на собственность, налога с оборота. Из числа финансовых льгот следует выделить предоставление инвестиционных субсидий новым инвесторам, льготных государственных кредитов, гарантирование государственных кредитов, сниженных тарифов на оплату аренды помещений и земельного участка, коммунальных платежей, свободный перевод капитала и прибыли за рубеж. Наиболее распространенными административными льготами, предоставляемыми в рамках СЭЗ, служат упрощенный порядок регистрации компании, упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, либеральные условия найма на работу (с учетом стандартов Международной организации труда – МОТ), упрощенное лицензирование. 9 Количество СЭЗ и их роль в мировой экономике постоянно возрастает. Если в 1900 насчитывалось 11 свободных портов в ряде стран Европы и Азии, то в 1975г. – 79 экспортно-производственных зон (ЭПЗ) в 25 развивающихся странах, в 1986г. – 176 ЭПЗ в 47 странах, в 1990-е гг. – более 1000 СЭЗ в 90 странах мира, в 2005г. – более 1500 (некоторые исследователи называют цифру в 3000) СЭЗ в 120 странах мира. 1 Расширяется количество типов СЭЗ, повышается их роль в мировой, национальной и региональной экономике. Одновременно наблюдается процесс эволюции роли СЭЗ от микроэкономического уровня к макроэкономическому уровню. В региональном распределении ведущим регионом мира с наибольшим количеством СЭЗ является Северная Америка, где насчитывается 366 зон; на втором месте Азия – 280 зон; на третьем месте – Карибский бассейн и Центральная Америка – 228 зон. Далее следуют: Европа – 161 СЭЗ; Африка – 67 зон; Южная Америка – 41 зона; Ближний Восток – 39 зон; Тихий океан – 14 зон. В Северной Америке несомненным лидером по количеству созданных СЭЗ являются США, где функционируют 266 СЭЗ. В них зарегистрированы 2310 компаний, в которых занято 400 тыс.чел. Объем экспорта оценивается в 200 млрд.долл. в 2003г. (для сравнения в Канаде действуют всего 2 экспортно-производственные зоны). В региональном разрезе второе место по количеству созданных СЭЗ принадлежит Азии. Из числа азиатских стран следует выделить Китай, отличающийся широкой и эффективной практикой свободных экономических зон (190) разного типа, в том числе комплексных зон, ЭПЗ, прибрежных территорий, зон экономического и технологического развития, парков высоких технологий, зон промышленного развития. Совокупный объем вложенных инвестиций составляет 43,56 млрд.долл., основными инвесторами являются США, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды и Канада. Зарегистрировано почти 457 тыс.компаний, в которых занято 30 млн.человек. Ведущими сферами производства в китайских СЭЗ служат высокие технологии, экспортноориентированные отрасли, производство информационных технологий, фармацевтической продукции. Совокупный объем экспорта китайских СЭЗ оценивается в 16,4 млрд.долл., что составляет 80% национального экспорта. Еще одна страна Азии, в которой существенен вклад СЭЗ в национальную экономику, - Малайзия. Функционируют 200 промышленных парков и 14 экспортно- 1 Crittle J., Akinchi G. Do the Benefits of Special Economic Zones Outweight Their Costs? – World Bank Working Paper, 2005. – p.3. 10 производственных зон. Зарегистрировано 4 тыс. компаний, в том числе с капиталом из Японии, США, Великобритании, Германии, Швейцарии, Тайваня, Республики Корея, Италии. Основными отраслями в СЭЗ являются высокие технологии, производство продовольствия, продукции информационных технологий, фармацевтической продукции, а также оказание услуг. На СЭЗ приходится 83% национального экспорта, в них занято более 320 тыс.человек, из которых 54% составляют женщины. На Филиппинах действуют 34 ЭПЗ и 7 парков информационных технологий, в которых ведущими сферами стали производство высоких технологий, текстильной продукции и кожаных изделий. Зарегистрировано почти 950 фирм с капиталом из США, Японии, Великобритании, Малайзии, Сингапура. Совокупный объем инвестиций оценивается в 38,7 млрд.долл. Занято более 820 тыс.человек, в том числе 74% из них женщины. На СЭЗ приходится 87% филиппинского экспорта, что в абсолютном выражении составляет 22,7 млрд.долл. В Карибском бассейне и Центральной Америке следует выделить мексиканскую практику СЭЗ, получивших название макиладорас. В рамках СЭЗ функционирует 3330 компаний; с совокупным объемом инвестиций в 630 млн.долл.и объемом экспорта в 220,5 млрд.долл. Европа является третьим по значимости регионом мира по количеству свободных экономических зон. Одна из известных европейских стран по успешной практике СЭЗ – Нидерланды, где созданы 12 экспортно-производственных зон с объемом привлеченных инвестиций в 540 млн.долл. с инвестициями из Нидерландов, Великобританией, США, Японией, Тайванем, Республикой Корея. Зарегистрированы 86 компаний с общим количеством занятых в 3,5 тыс.человек. Ведущие отрасли производства – производство текстильной продукции, биотехнологий, химической продукции, электронных компонентов, продовольствия и напитков, оборудования, фармацевтической продукции, точное оборудование, телекоммуникационное оборудование. В Польше функционирует 14 СЭЗ с 650 компаниями-резидентами. Вложено инвестиций в объеме 1,8 млрд.долл. из Германии, Нидерландов, Италии, Великобритании, Швеции, Республики Корея. В рамках СЭЗ занято более 50 тыс.человек. Ведущими отраслями экономики СЭЗ служат услуги, торговля, строительство, складские услуги, промышленность, туризм. В Африке можно выделить практику Кении и Египта. В Кении действуют 11 промышленных парков и 6 экспортно-производственных зон, где зарегистрировано 59 компаний с объемом вложенных инвестиций в 165 млн.долл. из США, Великобритании, Гонконга, Индии, Шри Ланки. Ведущие отрасли – производство фармацевтической 11 продукции, снаряжения. Совокупный экспорт равен 126,7 млн.долл., численность занятых 27 тыс.человек, из которых 60% составляют женщины. В Египте – 7 экспортно-производственных зон и 19 промышленных парков. Зарегистрировано 830 резидентных компаний, вложено инвестиций в объеме 6,9 млрд.долл.. Совокупный экспорт египетских зон составляет в среднем ежегодно – 1,33 млрд.долл.. а количество занятых достигает 105 тыс.человек. Южная Америка славится практикой функционирования свободных экономических зон в Аргентине и Бразилии. Основными типами СЭЗ в Аргентине являются промышленные парки и экспортно-производственные зоны, в которых функционируют 3200 резидентных компаний. Основными инвесторами являются Франция, Швейцария, страны НАФТА, Норвегия, Германия, Бразилия. Основной акцент сделан на производство цитрусовых, продовольствия, металлов, химической продукции, текстиля, электроники, нефтехимической продукции, табака. В Бразилии реально функционирует только одна СЭЗ в Манаус, где действуют более 300 компаний в таких отраслях, как электроника, термопластика, металлургия. На Ближнем Востоке следует выделить практику свободных экономических зон в ОАЭ и Иордании. В ОАЭ насчитывается 16 СЭЗ с зарегистрированными 3 тыс.фирмами. Объем привлеченных совокупных инвестиций оценивается в 8 млрд.долл., общий объем экспорта в 1,4 млрд.долл., количество занятых более 500 тыс.человек. В Иордании – 11 СЭЗ, где зарегистрировано 785 компаний-резидентов, капитал объемом в 200 млн.долл.; занято 100 тыс.человек. Выделяются три основных сферы экономики иорданских СЭЗ – промышленность, услуги, туризм. Объем экспорта небольшой и равен 78 млн.долл. На Тихом океане наибольшее количество СЭЗ в Австралии (10), в которых вложено 1,3 млрд.долл. инвестиций в обрабатывающую сферу и услуги. Также выделяется практика Фиджи, где созданы 90 фабрик и 1 ЭПЗ: в них занято более 13,5 тыс.человек, привлечено 10,5 млн.долл. инвестиций из Австралии и Фиджи. Действующие 6 компаний производят мебель, обувь, текстиль, одежду. 2 В страновом распределении первую «тройку» стран-лидеров составляют США – 266 СЭЗ; Китай – 190 СЭЗ; Индонезия – 115 СЭЗ. Основные показатели деятельности СЭЗ в перечисленных и некоторых других странах мира дает представление ниже приводимая табл.1. Данные по СЭЗ разных стран и регионов приведены по ILO Database on Export Processing Zones. Geneva, ILO, 2003. 2 12 Таблица 1. Свободные экономические зоны в практике некоторых стран мира, 2004г. 3 Страна Кол-во СЭЗ Экспорт,млрд.дол. Занятость, тыс.чел. США 266 200,0 400 Китай 190 120,0 360 Индонезия 115 42,0 200 Филиппины 100 27,0 907 Таиланд 30 40,7 120 Индия 13 13,0 87 Шри-Ланка 9 12,0 150 Бангладеш 6 12,0 120 Тайвань 5 61,0 90 Пакистан 4 10,0 40 Республика Корея 3 50,0 80 Произошли не только количественные, но и качественные изменения в показателях деятельности свободных экономических зон. Так, за три десятилетия с 19752004 гг. совокупный экспорт мировых СЭЗ возрос с 6 млрд.долл до 600 млрд.долл., или в 100 раз. Удельный вес экспорта из СЭЗ в мировом экспорте увеличился до 6,7%. 4 Общая численность занятых во всех СЭЗ мира повысилась с 1 млн. до 50 млн.чел., или в 50 раз. 5 К сожалению, международная статистика не дает данных о совокупных иностранных инвестициях, вложенных в экономику СЭЗ мира. Некоторое представление можно получить из данных о накопленных иностранных инвестициях в СЭЗ отдельных стран мира: Объем иностранных инвестиций в 2005г.составил в КНР- 43,6 млрд.долл., на Филиппинах – 38,7 млрд.долл., в Нидерландах – 539,8 млн.долл., в Мексике – 630 млн.долл., Болгарии – 4,2 млрд.долл. 6 В целом, свободные экономические зоны, появившиеся в практике экономически развитых стран впоследствии распространились в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой. Если в практике развитых стран основной акцент сделан на 3 Crittle J., Akinchi G. Do the Benefits of Special Economic Zones Outweight Their Costs? – World Bank Working Paper, 2005. – p.4-5. 4 Opp.cit. – p.18. 5 6 Opp.cit. – p.24. ILO Database on Export Processing Zones. Geneva, ILO, 2003. 13 технико-внедренческих зонах, то в развивающихся странах – на торговых и промышленно-производственных зонах. Конечно, разные типы СЭЗ имеют много общих черт в практике стран с разным уровнем экономического развития. Вместе с тем, есть и отличные черты. Они суммированы в приводимой ниже табл.2. Таблица 2. Сравнительный анализ характерных черт СЭЗ в развитых странах и в развивающихся странах.7 Характерные черты СЭЗ в развитых странах Основные типы СЭЗ Торговые, сервисные, технико- Промышленно- Расположение СЭЗ в развивающихся странах внедренческие, производственные, трансграничные СЭЗ зоны Прибрежный, внутренний, Прибрежный трансграничный вблизи торговые регион, регион; внутренний, порта, на приграничный, стыке трансграничный регион; реже коммуникационных путей, в внутри страны. городе и вблизи него Цели В большей степени Больше прямые микроэкономические цели и микроэкономические прямое влияние на экономику меньше цели, косвенные макроэкономические цели Инвестиционный климат Меньше преференциальных Больше преференций, больше льгот, меньше ограничений; объем меньше ограничений; доля особые есть инструменты крупномасштабной регулирования. Больше доля инфраструктуры крупномасштабной инфраструктуры. Таможенные правила Политика свободной торговли Большинство СЭЗ проводят или анклавная модель внутри политику свободной торговли страны, но за национальной пределами таможенной территории Управление 7 Модель ориентации на Модель ориентации на предприятие, трансграничное и государство и межгосударственное трансграничного модель предприятие, Meng Guangwen.The Theory and Practice of Free Economic Zones: A Case-Study of Tianjin, People’s Republic of China. – Beiging, 2003. - p.108 14 сотрудничество Промышленный сектор сотрудничества Третичный сектор, вторичный Вторичный сектор, третичный сектор промышленности, сектор и первичный сектор; торговля, услуги, экспортоориентированное высокотехнологичные отрасли; производство, торговля, больший акцент на торговлю услуги, высокотехнологичные услугами, чем в отрасли развивающихся странах 1.2.Типология СЭЗ. Термин «свободная экономическая зона» (free economic zone) носит собирательный характер и включает различные типы зон (до 90), встречающиеся в мировой практике. В зависимости от способа организации различают СЭЗ территориальные и функциональные. Территориальные СЭЗ получили наибольшее развитие в мировой экономике как ограниченные территории с хорошо развитой инфраструктурой, наличием административных стимулов с более высоким уровнем квалификации рабочей силы по сравнению с другими регионами страны. В свою очередь, они бывают трех типов: анклавные зоны, открытые и смешанные анклавно-открытые. Анклавные зоны отличаются проведением либеральной таможенной политики закрытого типа (в пределах ограниченной территории) по сравнению с другими регионами страны, что сужает их прямые связи с внутренней экономикой. К ним относят свободные порты, зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны. Открытые зоны проводят специальную политику таможенного контроля, что не отгораживает их от внутренней экономики. Они более связаны с внутренней экономикой в отличие от анклавных СЭЗ. К таким зонам можно отнести: комплексные свободные экономические зоны, зоны свободных финансовых услуг, туристско-рекреационные зоны. Смешанные открыто-анклавные СЭЗ сочетают черты анклавных и открытых зон, т.е. проводят таможенную политику открыто-закрытого типа, как например, в комплексных зонах. 15 Функциональные СЭЗ носят режимный характер и предоставляют стимулы копаниям, действующим в разных частях страны до тех пор, пока выполняют требуемые критерии. Фактически, такие зоны предоставляют зарубежным субъектам свободный экономический режим. Они иностранным компаниям тесно связаны с внутренней экономикой, позволяют свободно выбирать оптимальное размещение своей деятельности. Свободный экономический режим базируется на промышленной политике и применяется в отношении экспортноориентированных предприятий, свободных таможенных складов, высокотехнологичных предприятий. Еще один признак типологии свободных экономических зон – характер предпринимательской деятельности, когда важную роль играет промышленный сектор, уровень развития экономики региона и всей страны в целом, уровень развития инфраструктуры, местоположение зоны, ее близость к развитым транспортным и коммуникационным путям. Различают шесть групп СЭЗ в зависимости от характера предпринимательской деятельности и эволюции: 1. Торговые зоны; 2. Промышленно-производственные зоны; 3. Сервисные зоны; 4. Технико-внедренческие зоны; 5. Комплексные зоны; 6. Трансграничные зоны. 8 Торговые зоны представляют собой небольшие по размеру территории, где проводятся операции по складированию, доупаковке продукции с учетом норм рынка сбыта. Отличаются небольшими капиталовложениями и быстрой окупаемостью. Их 8 См. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики №12, 1994. 16 разновидностями служат свободные порты, свободные таможенные зоны, таможенные консигнационные склады. Промышленно-производственные зоны (ППЗ) – большие по размеру территории, нацеленные на содействие развитию производства региона, на сбыт продукции на внутреннем и/или внешнем рынках и предоставляющие льготы производственным компаниям. Разновидности: экспортные ППЗ, импортозамещающие ППЗ, экспортноимпортозамещающие ППЗ. Разновидностью служат экспортно-производственные зоны, сочетающие черты двух указанных групп СЭЗ. Их главное предназначение состоит в производстве продукции на экспорт в рамках свободного таможенного режима и стимулов иного рода. Технико-внедренческие зоны – зоны по разработке и совершенствованию технологий научно-исследовательскими институтами, лабораториями, компаниями, имеющими льготы. Разновидности: промышленные парки, технопарки, университеты, зоны высоких технологий, бизнес-инкубаторы и др. Промежуточное положение между промышленно-производственными и техниковнедренческими зонами занимают научно-промышленные зоны, в которых осуществляется не только разработка, но и промышленная реализация технологий. Сервисные зоны – зоны, в которых льготами пользуются компании, оказывающие финансовые, банковские, туристические и прочие услуги. К их числу относят рекреационные зоны, нацеленные на развитие туризма, зоны страховых услуг, зоны финансовых услуг, зоны банковских услуг, офшорные зоны. Характерные черты технико-внедренческих и сервисных зон сочетают инновационные центры, которые разрабатывают технологии и оказывают услуги по их предоставлению на основе системы льгот для зарегистрированных компаний, университетов и пр. Комплексные зоны представляют собой большие по размеру территории, специально выделенные для содействия экономическому росту региона и реализации прочих целей на основе предоставления разного рода стимулов всем зарегистрированным компаниям независимо от вида деятельности. В практике разных стран эти зоны имеют разные термины, в том числе специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в ряде стран Латинской Америки, особые экономические зоны в России, зоны свободного предпринимательства в ряде стран Западной Европы и др. Трансграничные зоны – свободные экономические зоны, сформированные в приграничных районах двух или более государств, призванные содействовать реализации поставленных целей и задач, прежде всего, по повышению уровня экономического 17 развития региона. Так, «треугольники» экономического роста, позднее названные зонами экономического роста широко распространены в практике стран Восточной Азии, а первый и наиболее известный «треугольник» включает приграничные районы Сингапура, штат Джохор в Малайзии и провинцию Риау в Индонезии. Отдельные типы СЭЗ и их основные характеристики представлены в приводимой ниже табл.3. Таблица 3. Особенности отдельных типов СЭЗ. 9 Тип зоны Цели Зона свободной Содействие торговли внешней торговли Площа Размещен Деятельнос дь ие ть До 50 Порт, Экспортор га аэропорт иентированн ое производств о товаров и услуг Менее Порт, Промышле 200 га аэропорт нное производств о в основном До 100 Разное промышле га нность Экспортнопроизводственная зона содействие производству на экспорт Промышленная зона Содействие промышленном у развитию Стимулирован Менее ие роста 50 га развития территории Предпринимательс кая зона Комплексные Содействие зоны, свободные комплексному порты развитию региона Менее 100 кв.км В черте Разные города отрасли Разное различные Рынки сбыта Реэкспорт внутренний Экспортный Внутренний и внешний Внутренний Внутренний и внешний В целом, типология СЭЗ, которая будет подробнее рассмотрена в следующих разделах, прошла эволюцию от простейших к более сложным типам. С этой точки зрения можно выделить четыре этапа: • 1 этап - зарождение простейших типов СЭЗ как свободных портов и свободных городов до 1500-х годов, появление торговых зон в форме свободных портов и собственно зон свободной торговли после 1500-х гг. • 2 этап - распространение промышленно-производственных зон как экспортно- производственных зон и появление сервисных зон как зон финансовых услуг с начала 1950-х гг. 9 Составлено автором. 18 • 3 этап - широкое распространение комплексных зон и технико-внедренческих зон в форме технополисов и научно-промышленных парков с 1980-х гг. • 4 этап - распространение трансграничных зон как зон (или «треугольников») экономического роста с 1990-х гг. Как видно, если для перехода от первого этапа ко второму понадобилось несколько веков, то для перехода от второго этапа к третьему этапу – 30 лет, от третьего этапа к четвертому – 10 лет. 1.3.Влияние СЭЗ на экономику региона и страны. С концептуальной точки зрения СЭЗ оказывают позитивное влияние на принимающую экономику региона и страны в целом, вместе с тем, СЭЗ выполняют подчиненную роль, уступая по значимости инвестиционному климату. Они стимулируют расширение объема экспорта, прежде всего, в небольших странах, имеющих узкий по емкости внутренний рынок. Приток инвестиций, главным образом зарубежных, влечет за собой передачу технологий, управленческого опыта, квалификационных навыков, ноу-хау и других нематериальных активов, что также позитивно сказывается на экономическом развитии региона. Большинство СЭЗ оказывают существенный экономический эффект на рост занятости, прежде всего, среди женщин (в СЭЗ отдельных развивающихся стран их доля в совокупном количестве занятых доходит до 60-70%), на повышение уровня оплаты труда, содействуют росту темпов прироста занятости. В разрезе по типам СЭЗ наибольшее влияние на экономическое развитие региона и страны в целом оказывают специальные экономические зоны и свободные порты, но с учетом уровня эффективности их функционирования. Рассмотрим более подробно практические эффекты влияния СЭЗ на экономику региона и страны. 1. Стимулирование притока инвестиций. Так, например, в китайских СЭЗ, отличающихся успешной практикой функционирования совокупный объем привлеченных инвестиций различается и составляет от 28 млрд.долл. в Шэньчжене до 7,0 млрд.долл. в Хайнане. В СЭЗ Пудонг, входящую в состав Шанхайской СЭЗ, совокупный объем иностранных инвестиций составил 22,4 млрд.долл., а количество проектов с зарубежными инвестициями возросло с 1628 до 10 000 за 1993-2003 гг. Или иной пример: в Индии доля ПЗИ в совокупных иностранных 19 инвестициях в отдельных СЭЗ составила СЭЗ Висакхапатнам 38,8%, СЭЗ Ченнай – 30,7%, СЭЗ Кочин – 13,7%, СЭЗ Нойда – 12,7%, СЭЗ Санта Круз – 9,2%, СЭЗ Кондла 4,9%, СЭЗ Фальта – 4,0% в 2003г. 2. Стимулирование экспорта. Как показывает зарубежная практика, на СЭЗ приходится в экспорте Республики Корея и Тайваня почти 100% промышленного экспорта, Доминиканской республики – 80% всего экспорта и почти 100% промышленного экспорта, Маврикия – 77% всего экспорта и 95% промышленного экспорта, Филиппин – 67%, Коста-Рики – 51%, Китая – 57%, Турции – 45%, Мексики – 45%. Как видно, в немалом количестве стран СЭЗ стали важным каналом реализации национального экспорта как в целом, так и, прежде всего, промышленного экспорта. Однако, далеко не все страны отличаются такими высокими показателями, сохраняется значительная дифференциация удельного веса СЭЗ в национальном экспорте, которая составляет от 1-1,5% до более 50%. Так, в экспорте Индии на СЭЗ приходится 5,2%, Бразилии – 1,4%, Пакистана – менее 1%. Доля отдельных СЭЗ в национальном экспорте также существенно различается. Так, в Китае объем экспорта варьируется от 48 млрд.долл. в СЭЗ Шэньчжень, что равно 14,0% национального экспорта до 2,5 млрд.долл. в СЭЗ Хайнань, или менее 1,0% национального экспорта. В Индии доля отдельных СЭЗ в их совокупном экспорте дифференцирована от 45% (СЭЗ Санта-Круз) до 3% (СЭЗ Фальта). 3. Увеличение валютной выручки. СЭЗ стали важным инструментом валютных доходов отдельных стран мира. Например, за 1971-1994 гг. валютные поступления за счет функционирования СЭЗ Маврикий возросли с 3% до 68,7%, в середине 1980-х гг. уровень экспортных доходов СЭЗ в совокупных экспортных поступлениях Индонезии, Республики Корея и Тайваня увеличился с 49% до 63%. 10 4. Содействие росту занятости. В подтверждение можно привести такие данные: за 1971-1991 гг. численность занятых в СЭЗ Маврикий возросла с 600 до 91 000 человек, что равно 1/3 всех занятых страны; за 1986-1994 гг. численность занятых в четырех СЭЗ Филиппин возросла с 23 651 до 70 000 чел.; за 1973-1994 гг. в семи СЭЗ Малайзии – с 21 000 до 123 000 человек, за 1966-1994 гг. численность занятых в мексиканских СЭЗ увеличилась с 6 107 до 60 000 человек. 11 В КНР количество занятых варьируется от 3 млн.чел. в Шэньчжене до 1,5 млн.чел. в Цзухай. В целом, Размер экспортных доходов определяется на основе вычитания из совокупного экспорта объема неттоэкспорта. 11 Promotion of Port Investments and Model of FTZ in Northeast Asia. – Japan, China. – 20006. - P.117. 10 20 в рамках СЭЗ занятость растет более быстрыми темпами, чем в среднем в стране. Например, в ЭПЗ Пуэрто-Рико среднегодовые темпы прироста занятых составляют 9% в течение последних 40 лет. 5. Повышение среднедушевого ВВП региона. Так, за 40 лет среднедушевой ВВП в Пуэрто-Рико, где действует первая в мире экспортно-производственная зона с одноименным названием, увеличился в 45 раз. За 10 лет ВВП в расчете на душу населения в китайской СЭЗ Шэньчжень увеличился с 602 долл. до 2409 долл. 12 6. Достижение «демонстрационного эффекта» для национальных компаний и отраслей, которые вынуждены повышать уровень конкурентоспособности производимой продукции и услуг в ценовом и неценовом плане, чтобы выжить на внутреннем рынке. 7. Повышение уровня квалификации рабочей силы и подготовки управленческих кадров. В компаниях с зарубежными инвестициями, как правило, создается сеть подготовки кадров, что важно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Администрация СЭЗ особо поощряет таких инвесторов на основе предоставления им специальных стимулов. 8. Повышение уровня социально-экономического развития региона. Многие депрессивные и отсталые аграрные регионы превратились в экономически развитые регионы промышленно-аграрного направления. В качестве примера можно привести зоны Шэннон в Ирландии, Манаус в Бразилии, Мадрасскую СЭЗ в Индии, СЭЗ Шэньчжень и Шанхай в Китае и многие другие. Сравнение иного рода: прибрежные регионы КНР имеют намного более высокий уровень экономического развития, более высокий уровень жизни населения по сравнению с внутренними регионами страны, где политика либерализации в рамках СЭЗ отсутствует или стала проводиться недавно, и пока не принесла реальных результатов. Интересен пример одной из наиболее эффективных свободных экономических зон в китайской практике – СЭЗ Шэньчжэнь. На дату создания СЭЗ в китайской провинции Шэньчжэнь отраслевая структура экономики носила аграрный характер, имелось лишь несколько предприятий по производству пестицидов и фермерского оборудования. В настоящее время в зоне функционирует более 10 тыс. промышленных компаний с совокупным капиталом в 30 млрд. юаней (или 4 млрд.долл.) и общим объемом производства более 60 млрд.юаней. Промышленность конкурентоспособности 12 СЭЗ производства отличается продукции Shenzhen: Showcase for China”s Economic Growth.Xinhua, 4 February 2004. 21 высоким уровнем электроники, текстиля, оборудования для легкой промышленности, продовольствия и напитков, которые составляют основу отраслевой структуры СЭЗ. В рамках зоны развиваются шесть видов высокотехнологичных производств, включая компьютеры, программное обеспечение, телекоммуникационные услуги, микроэлектронику, новые материалы, биоинженерию, интегральные схемы. Доходы от этих отраслей составляют 17,2% промышленных доходов города. Благодаря реструктуризации и укрепления руководства компаниями экономические показатели развития региона улучшились. Так, ВВП на душу населения вырос на 21,5%, что составляет в абсолютном выражении 11400 юаней, уровень доходности (соотношение инвестиций к уровню прибыли) возрос с 11,9% до 13,25%. Совокупный ВВП увеличился с 3,82 млрд.долл. до 23 млрд.долл. за 1992-2002гг., а среднегодовые темпы прироста ВВП СЭЗ Шэньчжэнь составляют 25%. За 10 лет улучшилось состояние инфраструктуры благодаря строительству новых и реконструкции действовавших транспортных сообщений, систем водоснабжения, электроэнергии, дорог, систем связи. 9. Служат стимулом проведения либерализации и реформирования экономики страны в целом. Примером являются китайские СЭЗ, с которых и началось проведение т.н. политики «открытых дверей», т.е. либерализации доступа прямых зарубежных инвестиций, зарубежных товаров и услуг в КНР, впоследствии такая политика в рамках национального реформирования была проведена в стране в целом. Есть и негативные моменты, по крайней мере, ограничение позитивного влияния функционирования СЭЗ на принимающую экономику. Функционирование зоны оказывает ограниченное влияние на состояние региональной экономики, сохраняется невысокой доля в совокупных ПЗИ в национальной экономике страны, что вызвано разными причинами. Среди них следует назвать уровень развития инфраструктуры, инвестиционный климат, тип зоны (например, магазин беспошлинной торговли или свободный порт), эффективность ее функционирования в плане количества зарегистрированных и действующих предприятий, объем привлеченных инвестиций и др. Возможные негативные последствия функционирования СЭЗ на региональную экономику и экономику страны в целом могут быть связаны с высокой долей импортного компонента, а значит, более низким объемом нетто-экспорта региона, фактической валютной выручкой, объемом вновь созданной стоимости. Предоставление разного рода льгот сказывается и на оттоке инвестиций из других регионов страны, где они не предоставляются или предоставляются, но 22 в меньшем объеме, что усиливает неравномерное региональное распределение инвестиций как национальных, так и зарубежных. В целом, СЭЗ оказывают ограниченное влияние на экономику страны, невелика их доля в основных макроэкономических показателях развития национальной экономики, в том числе в совокупных зарубежных капиталовложениях, в структуре занятости и др. Мировая практика знает немало примеров неудачного развития национальных проектов СЭЗ. Один из самых известных и по сути ставший классическим – Дакарская экспортно-производственная зона в Сенегале. Она была создана в 1974г. в целях развития экспортоориентированных производств, но не смогла реализовать поставленные цели. Об этом свидетельствуют показатели ее деятельности. За 1986-1990гг. численность занятых сократилась с 1200 чел. до 600 чел., или в 2 раза., а совокупный объем экспорта 10 ведущих компаний зоны оценивался лишь в 14,7 млн.долл. Основные причины провала данного проекта связаны с высокими административными формальностями, минимальным объемом привлеченных инвестиций, минимальной занятостью, низким уровнем производительности труда, высокими издержками компаний на транспортную и прочую инфраструктуру, отсутствием благоприятных условий аренды производственных помещений. Факторы, влияющие на эффективность функционирования СЭЗ. Эффективность функционирования СЭЗ зависит от ее типа и множества внутренних и внешних факторов. Сказываются различные причины: • Невысокая роль государства в деятельности зоны, в том числе за счет субсидирования тех или иных видов деятельности, слабость СЭЗ как центра экономического роста, невысокий уровень предоставляемых государственных услуг; • Слабая конкурентная политика в рамках СЭЗ в силу акцентирования на получении разного рода льгот; нехватка стимулов для развития зон, принадлежащих частному капиталу; негибкая политика в сфере трудовых отношений; • Проблема административных барьеров, в том числе процедуры одобрения инвестиционных проектов, завышенные требования в отношении мониторинга деятельности компаний, таможенные формальности; • Неадекватная институциональная структура, в том числе слишком много структур, регулирующих деятельность зоны и зарегистрированных компаний, нехватка финансовых ресурсов, недостаток полномочий у администрации зоны. Для эффективного функционирования свободных экономических зон важны не только налоговые, финансовые, внешнеторговые и административные стимулы и льготы, но и общие факторы инвестиционного климата страны в целом и региона местоположения 23 СЭЗ в частности. Это – факторы правового, макроэкономического и предпринимательского характера. Правовые факторы – наличие стабильной законодательной базы создания и функционирования СЭЗ; ее прозрачность и четкость; государственное гарантирование инвестору защиты прав и интересов, в том числе, гарантирование недискриминационного режима, защита от возможной национализации или иной формы утраты его собственности с выплатой адекватной, эффективной и быстрой компенсации, гарантирование регламентированного порядка разрешения споров, гарантирование беспрепятственного перевода доходов от инвестиционной деятельности за рубеж, предоставление «дедушкиной оговорки» как гарантии от неблагоприятного изменения налогового законодательства в будущем. Макроэкономические факторы включают наличие емкого внутреннего рынка, политическую стабильность, стабильность валютного курса в стране, благоприятную экономическую конъюнктуру в стране и регионе. Природно-климатические и географические факторы – благоприятное географическое положение СЭЗ, близость к развитым транспортным путям, средствам связи и телекоммуникаций, к источникам минерального и энергетического сырья. Факторы предпринимательского климата – наличие развитой инфраструктуры (транспортной, производственной, коммуникационной, складской, торговой), особенности национальной системы налогообложения, уровень квалификации рабочей силы и ее стоимость, издержки производства той или иной продукции и возможности их сокращения и др. Особую роль в СЭЗ как фактор благоприятного инвестиционного климата играет развитая инфраструктура, которая является капиталоемкой и требует вложения больших финансовых средств. Для любого инвестора важно вкладывать инвестиции в страны и регионы с адекватной инфраструктурой. По подсчетам, для обустройства инфраструктуры СЭЗ необходимы инвестиции в пределах 30-70 млн.долл. в расчете на 1 кв.км., в том числе для свободной таможенной зоны – 10-15 млн.долл., для экспортно- производственной зоны – 40-45 млн.долл. 13 В качестве примера неравномерного функционирования СЭЗ одного типа в одной стране может послужить приводимая ниже табл.4, в которой представлены основные данные по 13 зонам свободной торговли Китая. Ливенцев Н.Н., Костюнина Г.М. Международное движение капитала. Инвестиционная политика зарубежных стран. – М., Экономистъ, 2004г. – с. 13 24 Таблица 4. Зоны свободной торговли в Китае, 2004г. 14 ЗСТ ВВП, Экспорт и Число Компании с Контрактные Террито млрд. импорт товаров, предприятий, иностранными иностранные рия юаней млрд.долл ед. инвестициями, инвестиции, кв.км ед. млрд.дол за 1991-2003 Шанхай 31,50 20,93 7054 5364 3,88 8,5 Далянь 5,33 1,86 3848 1536 2,8 4,60 Тяньцзинь 8,30 3,62 8152 4541 7,17 3,8 Квингдао 2,50 0,86 2365 935 1,48 2,54 Цзянцзинь 3,90 1,90 3312 373 1,88 4,10 Лингбо 4,01 1,18 4586 742 2,20 2,30 Фуджоу 0,27 0,44 636 419 0,30 0,8 Сямэнь 0,72 1,65 32 19 0,29 0,63 Шаньтоу 1,19 0,16 1103 269 0,34 2,34 Гуанчжоу * 1,56 2003 592 0,62 2,0 Шэньчжэнь 15,18 17,90 1246 1099 2,23 2,25 Цзухай 0,40 0,70 137 106 0,35 3,0 Хайкоу 0,60 0,02 541 95 0,36 1,93 Всего 73,9 52,78 35015 14554 23,9 38,79 Вайгаоцяо * Совокупный ВВП четырех зон в Гуанчжоу равен 42,31 млрд.юаней Как можно заметить, размер территории зоны не оказывает непосредственное влияние на макроэкономические показатели деятельности той или иной зоны свободной торговли в Китае. Так, самая крупная по территории ЗСТ Вайгаоцяо в Шанхае (8,5 кв.км) имеет самый большой объем ВВП (31,5 млрд.долл), наибольший объем экспорта и импорта (20,93 млрд.долл.), большее количество предприятий (7054) и с иностранными инвестициями (5364), но по объему привлеченных иностранных инвестиций (3,88 млрд.долл.) уступает зоне Тяньцзинь (7,17 млрд.долл.), размер территории которой меньше (3,8 кв.км). Вторая по размеру территории ЗСТ Далянь (4,6 кв.км) уступает по объему ВВП (5,33 млрд.юаней) трем зонам Вайгаоцяо, Тяньцзинь и Шеньчжэнь; по объему внешней торговли (1,86 млрд.долл.) зонам Вайгаоцяо, Шеньчжэнь,Тяньцзинь и Цзянцзиянь; по количеству зарегистрированных предприятий (3848) – зонам Вайгаоцяо, Тяньцзинь и 14 Meng Guangwen.The Theory and Practice of Free Economic Zones: A Case-Study of Tianjin, People’s Republic of China. – Beiging, 2003. –р.64. 25 Лингбо; по количеству предприятий с иностранными инвестициями (1536) – ЗСТ Вайгаоцяо и Тяньцзинь; по объему иностранных инвестиций (2,8 млрд.долл.) – зонам Тяньцзинь и Вайгаоцяо. В целом, свободные экономические зоны в разных регионах и странах мира доказали свое значение и эффективность в качестве инструмента стимулирования экспорта, притока национальных и иностранных инвестиций, создания промышленных и высокотехнологичных производств, занятости населения. Т.е. СЭЗ нередко выступают в качестве одного из существенных экономических и социальных регуляторов развития региона за счет применения в своей практике организационных технологий, экономических инструментов, социальных механизмов и прочих специальных режимов, призванных облегчить хозяйственный и правовой режим для резидентов зоны в рамках льгот, стимулирующих предпринимательство, и сокращения роли государства в регулировании экономических процессов на территории свободной экономической зоны. 26 Глава 2. Торговые зоны и сервисные СЭЗ. 2.1. Понятие, виды и льготы торговых зон. Под торговыми зонами понимаются географически ограниченные территории, расположенные вблизи или в аэропорту, морском или речном порту, на перекрестке основных коммуникационных и транспортных путей, выведенные за пределы национальной таможенной территории для ведения экспортно-импортных операций, содействия экономическому развитию, в отношении которых предоставляются налоговые и прочие стимулы для зарегистрированных компаний. Они реализуют принцип таможенной экстерриториальности. Их цели: создание внешнеторговых возможностей, увеличение экспортной выручки, расширение экспорта и содействие занятости, трансформация стратегии развития региона и страны в целом от импортного замещения к экспортноориентированному развитию. Торговые зоны призваны содействовать развитию торговли региона, в том числе экспорта и импорта. В целом, они преследуют чисто коммерческие цели, но могут служить экспериментальной базой для проведения реформирования структуры экономики региона и реализации политики свободной торговли (в частности, таковой была политика развивающихся стран, которые активно использовали режим торговых зон во внешнеэкономических связях и одновременно проводили стратегию импортного замещения в период с 1960-х гг. до середины 1980х гг. Они отличаются небольшой территорией размером до 50 га; чаще располагаются вблизи крупных транспортных узлов: морских и речных портов, аэропортов. По мере эволюции торговые зоны стали размещаться во внутренних и приграничных районах страны, обладающих благоприятными коммуникационными услугами. С исторической точки зрения термин зона свободной торговли появился в 19 веке, но в практике разных стран может иметь национальные особенности. Так, например, в Индии с 1983г. такие зоны называются зонами иностранной торговли, в Ирландии до 1970-х гг. – свободными промышленными зонами, в ОАЭ с 1983г. – свободными зонами, в Республике Корея с 1975г. – свободными экспортными зонами. Активизация их создания относится к периоду после первой промышленной революции, т.е. к середине 18 в. – началу 19 в., когда многие колонии в Европе и в Карибском бассейне стали свободными портами. Это – Гибралтар с 1705г., затем они распространились в Азии: в Сингапуре с 1819г., в Гонконге с 1841г., в Адене с 1853г., и в 27 Африке: Джибути с 1859г. Данные зоны преобладали в мировой практике в период до 1950-х гг. В дальнейшем наблюдается адаптация концепции торговых зон к развитию импортозамещающих и экспортоориентированных отраслей экономики в целях стимулирования беспошлинного импорта товаров, их переработке и реэкспорту. Предприятия торговых зон ведут один или более видов деятельности. Они ввозят из-за рубежа сырье, полуфабрикаты, которые подвергаются производственной обработке, а затем реэкспортируются за пределы страны. В некоторых странах разрешено часть продукции продавать на внутреннем рынке. Например, в Мексике, Ирландии, Индии не ограничивается объем сбыта на внутреннем рынке продукции, произведенной в торговой зоне, а на Филиппинах возможна продажа не более 30% объема производства. Но есть страны, законодательство которых требует 100%-ого экспорта продукции, произведенной в рамках торговой зоны. Промышленная структура торговых зон акцентирована на торговле услугами и простейшей обработке и производстве товаров, торговле в портах, хранении, сборке, сортировке, переупаковке и маркировке товаров, оказанию финансовых услуг. В отдельных зонах также сконцентрирована развитая промышленность, благоприятная туристская инфраструктура. Это характерно, например, для отдельных внешнеторговых зон в США, для ЗСТ Колон в Панаме, для свободных портов Сингапура, Гонконга и Гамбурга. В портовых зонах также предоставляются суда, проводится их сопровождение и ремонт. Если изначально портовые зоны выполняли функции по оказанию портовых услуг и развитию портового хозяйства, то в дальнейшем стали производить суда, необходимое оборудование, перерабатывать сырье. Первым такие функции стал выполнять Гамбург в Германии, практика которого получила название «гамбургской модели свободного порта». В итоге различие между зонами свободной торговли и свободными портами стало достаточно условным, хотя в ЗСТ действует режим более свободной торговли и их географическое положение далеко не всегда столь благоприятно как в свободных портах. Торговые зоны различаются как • свободные порты (free ports), в том числе Роттердам, Гамбург и Бремен в Европе; Сингапур и Инчеон в Азии; Гранд Багама и Панама в Америке. • зоны свободной торговли (free trade zones): Колон в Панаме, Икине в Чили Барселона в Испании, Генуя в Италии, Александрия в Суэцком канале, Батан на Филиппинах. • внешнеторговые зоны (foreign trade zones): в США в Майами, Макаллен, Техасе, Буффало, Канзасе, Миссури, 28 • бондовые (консигнационные) таможенные склады (bonded warehouses): Бари, Рим, Буэнос Айрес; • свободные транзитные зоны (free transit zones): Сантос в Бразилии, Калькутта в Индии, • свободные бондовые (консигнационные) зоны (free bonded zones) • свободные города/государства (free city/state): Сингапур, • свободные таможенные зоны (customs free zones), • безналоговые зоны (tax free zones), • безналоговые зоны свободной торговли (tax free trade zones), • свободные приграничные зоны (free border zones), • таможенная зона (customs zones), • зона беспошлинной торговли (duty free zones), • зоны по погрузке товаров (transshipment zones) • свободные пограничные зоны (free frontier zones). В целом, между разновидностями торговых зон различия несущественны. Но отдельные из их числа могут иметь существенные отличия, как например, зона свободной торговли и бондовый таможенный склад. Таможенные склады располагаются внутри таможенной территории страны, и товар перед его ввозом на склад регистрируется таможней. Это не характерно для зон свободной торговли, в которых товар регистрируется только при вывозе из зоны на внутренний рынок, так как ЗСТ выведена за пределы национальной таможенной территории. В рамках бондовых складов не разрешается ввоз товаров внутреннего производства, тогда как в зоне свободной торговли это не только разрешается, но и возможно совместное использование национальных товаров и зарубежной продукции, ввезенной на территорию ЗСТ. Если срок хранения товаров на бондовом складе ограничен 2-5 годами, то в рамках зон свободной торговли такого ограничения нет. Различия между двумя разновидностями торговых зон состоят и в функциональном разрезе: на бондовом складе производится складирование и простейшая обработка товаров под таможенным контролем, тогда как в ЗСТ помимо указанных операций производятся также торговые сделки, экспортоориентированное производство, сборка компонентов, их хранение, могут оказываться туристские и прочие услуги, т.е. ЗСТ выполняют гораздо больший набор функций по сравнению с бондовыми складами. В рамках зон свободной торговли, имеющих гораздо большую территорию, меньше таможенный контроль при импорте товаров из зарубежных стран на территорию зоны на беспошлинной основе; в бондовых складах с намного меньшей территорией таможенный 29 контроль охватывает и бухгалтерский учет, так как товары учитываются по внешним счетам. Торговые зоны могут представлять собой: 1. встроенные промышленные территории, специализирующиеся на производстве для экспорта и предоставлении резидентам зоны беспошлинного торгового режима, либерального регулирования трудовых и валютных отношений, инвестиционных вложений и др. 2. четко ограниченную территорию, выведенную за пределы национальной таможенной территории часто с благоприятным географическим положением, имеющую развитую инфраструктуру, созданную для ведения торговых и промышленных операций, не подлежащих общепринятому таможенному и налоговому регулированию; 3. промышленную зону со специальными льготами для привлечения иностранных инвестиций, в которой ввезенные товары подвергаются переработке (доработке) в целях последующего реэкспорта; 4. промышленную территорию, которая служит анклавом с точки зрения таможенного и внешнеторгового режима страны, где функционируют иностранные промышленные компании, осуществляющие производство товаров, главным образом, на экспорт, имеют преимущества за счет налоговых, финансовых и прочих стимулов. Торговые зоны отличаются такими чертами, как: Уровень развития предпринимательской инфраструктуры выше в рамках • зоны, чем в среднем в стране, Более гибкое предпринимательское регулирование, в том числе сведены к • минимуму административные формальности, часто используется принцип «одного окна» для ускоренной выдачи разрешений и одобрения инвестиций с меньшими административными формальностями. Законодательство более гибкое по сравнению с законами и правилами в принимающей стране в целом. Офшорное местоположение для размещения производства конечной • продукции вне рынков сбыта в целях сокращения издержек производства; Акцент на экспорте, когда разрешается продажа на внутреннем рынке • ограниченной доли произведенной продукции. При этом законодательство может устанавливать конкретную долю экспорта продукции, а может просто указывать на преимущественную продажу товаров на внешних рынках; Большой пакет стимулов. Основные льготы и стимулы в торговых зонах • включают ведение перемещение беспошлинных капиталопотоков, экспортно-импортных инвестирование 30 без операций, ограничений, свободное относительно свободную миграцию рабочей силы между зоной и зарубежными странами, отсутствие валютных ограничений. Основной формой льгот служат внешнеторговые стимулы. Они, как правило, включают в себя освобождение от уплаты таможенных пошлин, которые не взимаются с импортных товаров, ввозимых на территорию и затем реэкспортируемых. Это правило действует также в отношении товаров зарубежного производства, которые потребляются, отбраковываются или уничтожаются внутри зоны. Также применяются упрощенные таможенные процедуры, более быстрая таможенная очистка товаров. Производители выплачивают таможенные пошлины на продукцию конечного производства по сниженным ставкам при ее ввозе на национальную таможенную территорию. В качестве примера рассмотрим таможенную практику в зоне свободной торговли Вайкваокьяо (Шанхай) в Китае. Товары, ввозимые в ЗСТ из-за рубежа, освобождаются от взимания таможенных пошлин и импортных налогов, эти льготы относятся также к транзитным товарам и импортным товарам, ввезенным для складирования в зону; а также к сырью, компонентам, запасным частям, упаковочному материалу, предназначенных для использования в процессе производства в ЗСТ; к машинам и оборудованию, конструкционным материалам, необходимым для реализации инвестиционных проектов в рамках зоны. Товары, вывозимые с территории зоны за рубеж, освобождаются от таможенных пошлин; экспортируемые через ЗСТ товары подлежат налогообложению в соответствии с государственным внешнеторговым регулированием. Товары, произведенные предприятиями-резидентами ЗСТ и продаваемые в рамках зоны, или вывозимые за рубеж, освобождаются от налогов на производство. Такие налоги взимаются с товаров, продаваемых за пределами территории зоны, а пошлины и импортные налоги взимаются с импортного компонента, использованного в производстве. Налог на прибыль корпораций взимается по ставке в 15% (в Китае - 25 %). В течение первых 10 лет деятельности компания освобождается от уплаты данного налога, считая с момента получения первой объявленной прибыли. В течение последующих лет предоставляется скидка в 50% с налога на прибыль корпораций на срок от 3 до 5 лет. Непроизводственные предприятия (в том числе торговые и складские) платят налог на прибыль по ставке в 15%. Любое предприятие, действующее в ЗСТ свыше 10 лет, освобождается от налога на прибыль сроком на один год с момента получения первой объявленной прибыли, в последующие 2-3 года предоставляется скидка с действующей ставки налога на прибыль в размере 50%. 31 Правила зоны регулируют и трудовые отношения, требуя соблюдения стандартов Международной организации труда (МОТ). В частности, на предприятиях, зарегистрированных на территории ЗСТ, действует контрактная система найма рабочей силы; структура персонала, размер оплаты труда устанавливается с учетом характера производства и деятельности на основе законодательных норм. Требуется соблюдение норм охраны труда, санитарно-гигиенических норм, правил социального страхования занятых, защита их прав и интересов. Успешной является американская практика создания внешнеторговых зон. Они регулируются Законом о зонах свободной торговли, 1934г. Согласно Закону, зарубежный товар ввозится на территорию зоны беспошлинно, без взимания импортных налогов и акцизных сборов. На их территории возможна продажа товаров национального производства без налогообложения, а также их складирование, обработка как отдельно, так и совместно с другими внутренними и зарубежными товарами. Так, например, по данным таможенной службы, в 2002г. 62% отгрузок в рамках ЗСТ США приходилось на товары внутреннего производства. С товаров, поступающих на таможенную территорию США, взимается таможенная пошлина и федеральные акцизы; пошлина также взимается при вывозе продукции из зоны в страны-члены НАФТА. Что касается налогообложения, то льготы по налогу на прибыль не предоставляются, предприятия платят и прочие федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Основные стимулы: освобождение реэкспортных товаров от пошлин и квотирования; ставка пошлины и федерального акцизного сбора снижается на импорт; применяется упрощенная таможенная очистка товаров; зарубежные и национальные товары, предназначенные для экспорта, освобождаются от уплаты государственных и местных дополнительных налогов. Льготами пользуются компании, зарегистрированные как компании зарубежных продаж (foreign sales corporations – FSC). Их доходы, которые освобождаются от налогообложения, определяются как экспортная собственность, предназначенная для продажи или лизинга, произведенная в США и продаваемая за рубежом. При этом не более 50% стоимости такой собственности может составлять компонент зарубежного происхождения. Внутренние компании, как правило, не платят налог на прибыль корпораций в США на дивиденды, полученные от деятельности компаний зарубежных 32 продаж. Значит, не взимается налог на прибыль в части дохода FSC от экспорта. Так, например, 6 тыс. американских ТНК пользуются подобным режимом. Внешнеторговые зоны, как правило, располагаются вблизи таможенных постов. Они есть во всех 50 штатах США и в Пуэрто-Рико. Американская практика различает два типа ЗСТ: зоны общего назначения и субзоны. Всего в США зарегистрированы 256 ЗСТ, они входят в состав морских портов или аэропортов, количество зарегистрированных субзон достигает 444. Они состоят из одного целевого предприятия, предназначенного для операций, которые нельзя проводить в рамках ЗСТ. Например, нефтепереработка или сборка автомобилей. Нефтепереработка является основной отраслью в ЗСТ, на ее долю приходится 69% зарубежных продаж в рамках зон; также следует выделить производство мотосредств и продукции электроники.15 Совокупный объем продаж внутренних и импортных товаров в рамках американских ЗСТ составляет 247 млрд.долл, на субзоны приходится 85% этих продаж. Объем экспорта – 15,4 млрд.долл. В них занято 330 тыс.человек. Количество зарегистрированных фирм – 2767. 16 2.2. Зона свободной торговли Манаус в Бразилии. Зона свободной торговли Манаус в Бразилии является одной из наиболее успешных и старейших зон подобного рода в мире. Основные законы, регулирующие порядок формирования зон свободной торговли в Бразилии: Закон №288 от 28.02.1967, Закон №365 от 15.08.1968, Закон №1435 от 16.12.1975 и Закон №8387 от 30.12.1991. В Бразилии создано 8 ЗСТ, Манаус и Табатинга в Амазонии, Маканга/Саентипа в Амапа, Бразилейа и Крузейро ду Суль в Акре, Пакараима и Бонфим в Рораима, Гуджара-Мирим в Рондонья. Фактически, производство велось только в Манаус, тогда как другие ЗСТ осуществляли только торговые операции. Первоначально Манаус действовала как свободный торговый порт с 1957г., с 1960г. стала зоной свободной торговли в форме таможенного склада, финансирование которого осуществлялось из государственных средств. В соответствии с Законом №28 от 1967. территория Манаус была расширена до 10 тыс.кв.км., создан промышленный и аграрный центры. Сейчас территория зоны составляет 11458 кв.км. с населением в 1,5 млн.человек. Манаус является столицей штата Амазония. 15 16 Manufacturing in America. Report of the US Department of Commerce. – DC Washington, 2006. – p.12. WTO Trade Policy Report: USA. – Geneva, 2005. – p.6. 33 ЗСТ расположена в приграничном регионе, причем промышленное производство разрешено только в ЗСТ Манаус, тогда как в других бразильских ЗСТ – нет. Зона создана в целях содействия развитию промышленности, сельского хозяйства и торговли в рамках формирования полюса роста в Амазонии, повышения уровня экономического развития региона, снижения неблагоприятных последствий экологии и удаленности от основных рынков сбыта. В основу ее экономики положена модель устойчивого развития, направленная на расширение предпринимательской и инвестиционной деятельности как в самой Манаус, так и в штатах Родонья, Рораима и зоне свободной торговли Макапа-Мантана. Руководство деятельностью зоны осуществляет Администрация ЗСТ Манаус (Superintendance for the Manaus Free Zone, SUFRAMA), имеющая автономность и ведущая руководство семью другими зонами. В первые годы ЗСТ Манаус функционировала как торговый центр для большинства местного населения. Одновременно регистрировались предприятия, число которых только за один 1967г. составило 1339. В тот период не было ограничений в отношении импорта подавляющего большинства наименований товаров. Исключения касались только оружия и вооружений, табака, алкогольных напитков, автомобилей и парфюмерии, ввозить которые можно было только после уплаты всех налогов. В 1976г. в законодательную базу регулирования деятельности ЗСТ Манаус были внесены изменения, согласно которым на территорию зоны разрешался ввоз только тех товаров, которые не производились в Бразилии, что было сделано в условиях активного лоббирования со стороны местных производителей в целях защиты национальной промышленности других регионов страны, главным образом, на юго-востоке. Позднее были сняты запреты на международные полеты из страны и в отношении иностранного багажа, ввозимого в страну в сумме до 100 долл., что создало условия для развития туризма в бассейне Амазонки. Первые промышленные проекты реализуются с 1972г. на основе импорта продукции незавершенного производства, ее сборки и поставки во внутренние регионы Бразилии. Стимулы предоставляются в форме освобождения от налогов на федеральном и региональном уровнях и действуют до 2023 г. Федеральные налоговые стимулы включают в себя: 1. Освобождение от импортных пошлин товаров, используемых и потребляемых на территории зоны, включая капиталоемкие товары и сырье, товары, 34 определенные внутренними министерскими инструкциями (№300 от 20.12.1996) и предназначенные для потребления на западе штата Амазония; 2. освобождение от налога товаров внутреннего производства, поступающих в зону или другие области западной Амазонии, товаров, производимых с использованием регионального сельскохозяйственного сырья во всех отраслях западной Амазонии; 3. сокращение на 88% ставок импортных таможенных пошлин на сырье, полуфабрикаты, упаковочные материалы, используемые в производстве промышленных товаров в зоне свободной торговли в целях продажи в других регионах страны; 4. снижение ставок импортных пошлин на ввоз материалов, используемых в производстве продукции информационных технологий и машин; процент сокращения зависит от доли во внутреннем производстве и удельного веса местной рабочей силы в совокупном производстве (коэффициент сокращения возрастает на 5% на машины); 5. освобождение произведенной в ЗСТ от для налога на внутреннего промышленные потребления, товары товаров, продукции, определенных внутриминистерскими инструкциями, и предназначенными для потребления в западной Амазонии; 6. налоговый кредит на производство промышленных товаров; 7. освобождение от экспортных пошлин на товары, произведенные в зоне. На региональном уровне набор стимулов следующий: 1. налоговый кредит на покупку промышленных товаров национального производства; 2. сокращение налога на товары, предназначенные для внутренних продаж: 45% на товары конечного потребления и 55%-100% на капиталоемкие товары, продовольствие, одежду и машины; до 100% на компоненты, основное продовольствие, медикаменты и прочие товары, в производстве которых использовалось региональное сырье, рыбопродукты, а также для покупки малых и средних фирм, на товары, произведенные в штате Амазония; 3. по импортным товарам снижается до 7% ставка налога на товары, предназначенные для внутренних продаж. В итоге благодаря региональным налоговым льготам, возвращается до 80% налога на товары, предназначенные для внутренних продаж. Так, например, в 2003 г. совокупные налоговые платежи по данному налогу из зоны Манаус составили 81,2 млн.долл., тогда сумма возвращенных налоговых платежей – 398 млн.долл. 4. отсутствие количественных ограничений в отношении импортных товаров, поступающих из Манаус в другие регионы страны, но товары подлежат взиманию 35 таможенных пошлин и налогов. При этом ставка пошлины на компоненты может быть снижена на 88%-ых пунктов. Исключением служит продукция информационных технологий и машинотехническая продукция, при импорте которых взимаются пошлины. Пошлины взимаются и с товаров, произведенных в зоне Манаус с использованием импортных компонентов, и продаваемых на территории зоны, а также с машинотехнической продукции. 17 Единственное ограничение для предпринимателей ЗСТ: часть полученной прибыли должна быть реинвестирована, при этом законодательно не оговаривается конкретная доля. Предприниматели должны реализовывать меры по развитию национального производства особых товаров, представлять детальное описание этапов сборки, подготовки и трансформации компонентов, используемых в производстве продукции. Для импорта продукции на территорию зоны необходимо получить лицензию, выдаваемую Администрацией SUFRAMA. ЗСТ Манаус отличается наличием промышленных кластеров, торгового центра и агро-промышленных отраслей. В промышленной зоне размещено 400 предприятий с высокотехнологичным производством, высокой конкурентоспособностью и производительностью труда. Основными видами деятельности являются отрасли промышленности, в том числе электроника, информационные технологии, производство мобильных телефонов, спутниковых телефонных систем связи, факсимильных аппаратов и прочего телекоммуникационного оборудования, аудио- и видеоаппаратуры, микроволновых печей, химической продукции, термопластики, ручек, металлопродукции, часов. Выпуск этих товаров вносит немалый вклад в экономическое и технологичное развитие экономики региона и Бразилии в целом. На долю промышленности приходится 55% ВВП зоны. Объем производства составлял 12,5 млрд.долл. в 2003г., в том числе 88,4% произведенной продукции было сбыто на внутреннем рынке. Таблица 5. Динамика объема внутренней и внешней торговли в Зоне свободной торговли Манаус, 1998-2003 гг., млн.долл. 18 Внутренний рынок Вывоз ввоз Внешний рынок сальдо Экспорт импорт Сальдо 1998 9710 2626 7085 228 2303 2076 1999 6839 1750 5089 376 2141 1765 17 Manaus Free Trade Zone and Western Amazon Region – A Sustainable Development Model. Brasilia, 2006. – p.3. 18 WTO Trade Policy Report: Brasilia. – Geneva, 2005. – p.10. 36 2000 9646 2470 7176 742 3025 2284 2001 8302 2257 6044 829 2702 1873 2002 8079 2363 5716 1026 2584 1558 2003 9305 2853 6451 1225 3223 1998 Как видно из приведенной табл.5, за 1998-2003 гг. объем экспорта ЗСТ Манаус увеличился с 228 млн.долл. до 1225 млн.долл., или в 5,4 раза, объем импорта возрос с 2303 млн.долл. до 3223 млн.долл., или в 1,4 раз. Приведенные данные подтверждают экспортную ориентированность предприятий зоны, которая растет динамичными темпами и стимулирует динамику темпов роста экспорта, а значит, и рост его объема. Аграрный центр занимает площадь в 600 тыс.га и размещается в 30 км от Манаус. В нем развиваются такие направления, как производство аграрных культур, экотуризм, добыча сырья, научные исследования в сфере экологии. Также проводится выращивание, переработка и торговля аграрной продукцией (оливковое масло, ананасы, бананы, орехи кешью, манго), рыбопродуктами, продукцией лесного хозяйства. Всего реализуется 156 разного рода проектов на сумму в 23 млн.долл. Биоразнообразие флоры и фауны региона позволяет акцентироваться и на развитии биоиндустрии: производстве натуральной продукции и субстанций для медицинских препаратов, вакцин, косметической продукции. В рамках ЗСТ осуществляется Программа по молекулярной экологии в целях устойчивого развития и использования ресурсов Амазонии (PROBEM). Создан специальный Амазонский региональный центр по биотехнологиям, состоящий из сети лабораторий по проведению базовых и вторичных исследований, передаче технологий, оказанию услуг по сертификации продукции, патентованию, защите прав промышленной собственности. Торговый центр Манаус ведет операции в основном с импортными товарами, с «шоппингом» (торговый туризм). Он был основным центром ЗСТ Манаус до 1975г., затем уступил пальму первенства промышленному центру. Большое внимание уделяется развитию инфраструктуры на основе инвестиционных вложений со стороны государства в целях размещения предприятий в промышленном центре ЗСТ. В зоне есть благоприятная сеть авиалиний, железнодорожных и морских путей, связывающих центр с югом и юго-востоком страны, а также шоссейная магистраль, которая позволяет попасть в ближайшие штат Рораима и в 37 соседние государства: Венесуэлу, Панаму, страны Карибского бассейна, что значительно упрощает проблемы сбыта продукции в странах Западного полушария. Земельные участки можно приобрести по символическим ценам, предоставляются услуги по водоснабжению, подготовке кадров, складские помещения, услуги по доступу к автоматизированной системе управления и сети телекоммуникаций. Всего в зоне Манаус зарегистрировано 309 компаний. Зона обеспечивает работой более 60 тыс.человек непосредственно на своей территории, и косвенно 350 тыс.человек в г.Манаус и еще 20 тыс.человек в других штатах региона. В рамках Манаус реализуется ряд инвестиционных программ федерального правительства и правительства штата, а также частного сектора по улучшению транспортной инфраструктуры и логистики, электроэнергии и связи. В целом, многолетний опыт функционирования ЗСТ Манаус доказал ее эффективность и правильность использования в плане повышения уровня экономического развития региона, расширения экспорта, привлечения инвестиций, содействия росту занятости. 2.3. Сервисные зоны: сущность, виды и особенности. Первые сервисные зоны появились в мире в 1930-е гг. как свободные игорные зоны (free gambling zones) и зоны свободные от административных формальностей (red light zones). Своего расцвета они достигли в период, начиная с 1970-х гг. Сервисная зона (free service zone) представляет собой территорию, на которой осуществляется производство и оказание, главным образом, финансовых, банковских, страховых, туристско-рекреационных услуг с предоставлением компаниям и предприятиям, их оказывающим, пакета общих и специальных стимулов и льгот. Их главная цель заключается в стимулировании экономического развития на основе благоприятных коммуникационных услуг в региональном центре, в котором проводится преференциальная экономическая и административная политика, дерегулирование экономики. Такие зоны призваны содействовать расширению объема оказываемых предпринимательских услуг, развитию высокотехнологичных отраслей, высокой коммерциализации и индустриализации, поддерживать научно-техническую базу, динамичное высокотехнологичное развитие. 38 Разновидностями сервисных зон служат: • зоны свободных банковских услуг (free banking zones). Например, таковыми являются Люксембург, Бахрейн, Панама, Каймановы острова, Багамское сообщество; • зоны свободных страховых услуг (free insurance zones). Можно выделить такие зоны, как Нью-Йорк (США) и Лондон (Великобритания). • Зоны свободных туристско-рекреационных услуг (free tourism zones), в том числе Монако, Панама, Макао (Китай), Амстердам (Нидерланды), Невада (США), Гамбург (Германия), Кипр. • Офшорные зоны (offshore zones). Из их числа следует назвать Нидерланды, Кипр, Британские Виргинские острова, о.Лабуан в Малайзии и др. • Свободные игорные зоны (free gambling zones), в том числе Монте-Карло, Монако, Лас-Вегас в США и др. • Свободные зоны профессиональных услуг, например, консультационных, по защите прав интеллектуальной собственности (Free professional zones), • Зоны свободных услуг (Free service zones), • Зоны, свободные от административных формальностей (Free red light zones), • Свободные зоны медицинских услуг (Free medical zones) Отраслевая структура сервисных зон представлена финансовыми услугами, туристскими услугами, банковским делом и страхованием, игорным бизнесом, гостиничным бизнесом, связью, покупкой-продажей рекреационных услуг, консалтингом, предоставлением информационных услуг. Особое место в системе услуг сервисных зон занимают офшорные услуги разнообразного характера, связанные с оказанием услуг по регистрации и обслуживанию предпринимательской деятельности нерезидентных компаний с иностранным капиталом (часто называемых офшорными компаниями), которые ведут деятельность за пределами страны-регистрации (отсюда следует и названием подобных зон и территорий и предпринимательских структур – офшорные, т.е. осуществляемые «от берега», за пределами страны регистрации). Основные отрасли экономики сервисных зон представлены разными сферами услуг: финансами, страхованием, туризмом, игорным бизнесом. 39 В рамках рассматриваемых зон к оказываемым разного рода услугам не применяются правила внутреннего регулирования, что дает возможность сузить надзорные функции; позитивно на имидже таких зон сказывается и законодательство о банковской тайне, которое позволяет сохранять конфиденциальную информацию о владельце финансовых средств, состоянии счета и др., и предоставлять ее только при расследовании уголовных преступлений и наличии межгосударственного соглашения об обмене финансовой информацией. Сервисные зоны, за исключением офшорных зон, интегрированы в национальную экономику и тесно связаны с ней, в том числе позитивно влияют на оживление экономики старых промышленных центров, на повышение уровня развития депрессивных регионов. Пакет льгот в рамках таких зон разнообразен и включает сокращение ставок налога на корпоративные доходы, налоговые каникулы, финансовые и административные стимулы для резидентных компаний, создающих и совершенствующих инфраструктуру зоны, оказывающих соответствующие виды услуг в зависимости от разновидности той или иной сервисной зоны. Одной из наиболее распространенных разновидностей сервисных зон являются зоны финансовых и банковских услуг, в том числе международные банковские инструменты (international banking facilities – IBF), впервые зародившиеся в практике США, а затем и в других странах, прежде всего, развитых государствах. IBF имеют разные терминологические обозначения, в том числе международная банковская зона, международный банковский филиал, американский долларовый рынок и др. Концепция была разработана в 1978г., а первые IBF появились в 1981г. Их сущность заключается в следующем. Это – специальные офисы, располагающиеся в разных штатах США и разных странах, в целях оказания услуг зарубежным резидентам, в том числе по предоставлению краткосрочных займов и депозитов в иностранной валюте (формально по законодательству США они могут быть предоставлены только зарубежными офисами). Объем небанковских депозитов IBF должен быть не менее 100 тыс.долл. Они вправе создавать коммерческие банки, иностранные коммерческие банки через филиалы и представительства в США, сберегательные кассы, совместные сберегательные банки. IBF позволяют американским банкам использовать местные офисы, не прибегая к услугам зарубежных офисов, при оказании ограниченного набора услуг. Структуры пользуются стимулами в рамках освобождения от некоторых ограничений и ряда местных и региональных налогов, не действует требование 40 обязательного резервирования со стороны центрального банка, введенного Федеральной резервной системой США. В итоге повышается конкурентоспособность банков, действующих в США и на мировых валютных рынках, в том числе в Европе. Всего в США создано 232 IBF, из них 137 в штате Нью-Йорк по состоянию на апрель 2007г. В последние годы большое внимание уделяется развитию туристско- рекреационных зон, прежде всего, благодаря огромным доходам туристской индустрии. По оценкам, среднегодовые доходы от международного и внутреннего туризма возрастают на 6%, в абсолютном выражении до 4500 млрд.долл., что составляет до 10% мирового ВВП. Для небольших по размеру территории и численности населения стран и многих развивающихся государств такие зоны служат основным источником экспортных поступлений. Темпы прироста занятости в туристском секторе в 1,5 раза превышают соответствующий показатель для промышленности. Еще один плюс, свидетельствующий в пользу развития таких зон, намного меньшие сложности в плане развития инфраструктуры туристско-рекреационных зон. 2.4. Практика Панамы по развитию туристских зон Рассмотрим практику Панамы по развитию туристских зон. В 1994г. принят Закон №8 по интенсификации инвестиций в сферу туризма, который считается наиболее комплексным нормативным актом подобного рода в Латинской Америке. В 2006г. принят еще один Закон №58, предусматривающий новые правила и стимулы для инвесторов вне специальных туристских зон, он вступит в силу с 31 декабря 2008г. В частности, согласно нормам этого законодательного акта минимальный объем инвестирования возрастет до 3 млн.долл. в столице и до 50 тыс.долл. в других районах Панамы. Туристская инфраструктура включает 35 новых отелей и курортов, построенных такими известными компаниями, как Шератон Холидей Инн, Мариотт, Рэдиссон, Бест Вестерн и др. Одновременно развиваются экотуры и туры по историческим местам Панамы. В стране созданы 9 специальных туристских зон: 1. Зона Ла Амистад расположена в провинциях Чирики и Бокас дель Торо и включает Международный парк Ла Амистад и Национальный парк Бару. В ее составе 61 достопримечательность, в том числе 47 из них природного характера и 14 – культурного 41 характера, что создает благоприятную основу для развития экотуризма, очень популярного в последние годы. 2. Зона Бастиментос в провинции Бокас дель Торо включает один из крупнейших национальных морских парков, в том числе пляжные зоны, рифы, архитектурные сооружения в афроантильском стиле в г.Бокас дель Торо. 3.Зона Арко Секо, состоящая из прибрежных зон провинций Херрера и Лос Сантос, отличающихся уникальностью благодаря историческим традициям и социальнокультурным памятникам, привлекает многочисленных туристов. 4.Зона Фараллон включает 40 км-ую зону Тихоокеанского побережья между провинциями Панама и Кокле. Туристский потенциал состоит из 24 природноландшафтных зон, из которых 17 приходится на пляжные зоны и на зоны экотуризма. 5. Зона Метрополитан связана с г.Панама, шоппингом, предпринимательской деятельностью, историко-культурными достопримечательностями и национальными парками. Общее количество достопримечательностей в рамках данной зоны достигает 126, из них 72 – природного плана и 54 – культурного плана. 6.Зона Портобело в провинции Колон включает пляжные территории и зоны для дайвинга, Национальный парк и группу исторических памятников. Всего размещено 82 вида достопримечательностей как природного, так и культурного характера. 7.Зона Сан Блас – экзотическое место на Карибском побережье в Кунас состоит из островов, коралловых рифов и песчаных пляжей. 8.Зона Архипелаг де лас Перлас включает более 30 островов и 83 пляжа в районе архипелага Жемчужного острова с коралловыми рифами и многочисленными зонами для рыбной ловли. Включает 136 природных достопримечательностей. 9. Зона Дарьен включает Национальный парк Дарьен, охраняемый ЮНЕСКО как представитель естественной биосферы, идеальной для экологического туризма, включает 39 природных и 33 культурных мест достопримечательностей. 42 Рис.1. Карта туристских зон Панамы. При реализации инвестиционных проектов в туристских зонах Панамы применяют такие налоговые льготы, как освобождение от налога на недвижимость, в том числе на землю; освобождение от налога на доходы на срок в 15 лет; освобождение от импортных сборов, включая налог с продаж на 20 лет; освобождение на срок до 20 лет от налога на проценты по предоставленным займам при капиталовложениях в туристическую деятельность; освобождение от залога на использование доков, аэропортов, вертолетных площадок, построенных частной структурой (компанией). Помимо перечисленных налоговых льгот правительство Панамы предоставляет налоговые льготы в качестве инвестиционных стимулов для зарубежных инвесторов. Это определено Законом №9 от 1994г. «Об инвестиционных стимулах зарубежным инвесторам», который определяет сферу их применения – туризм как сферу национальных интересов. Под туристской деятельностью понимается любая коммерческая деятельность по стимулированию притока туристов в страну и развитию внутреннего туризма. Льготы предоставляются юридическим и физическим лицам, создающим и совершенствующим туристские предприятия, как то: отели, мотели, апартаменты, кэмпинги, рестораны, тематические парки, конференц-залы и др. Лицо, получающее льготы, должно быть предварительно зарегистрировано в Национальном реестре туризма. Формы и характер льгот зависят от типа туристической деятельности и в том числе включают в себя: 43 • При ведении деятельности, связанной с размещением туристов (строительство, меблировка и развитие сети размещения туристов) при условии объема инвестирования в размере не менее 50 тыс.долл.в объект: (а) на срок в 20 лет налоговые каникулы на уплату импортных пошлин, налогов и сборов любого характера в отношении ввоза в Панаму материалов, мебели, оборудования, механизмов, средств передвижения (количество мест для пассажиров должно составлять не менее 8); (б) на срок в 20 лет налоговые каникулы на уплату налога на собственность, считая с даты регистрации компании в Национальном реестре туризма при условии, что собственность используется в целях содействия туризму; (в) освобождение от уплаты налога на доходы на размер процентов, полученных кредиторами в качестве дохода по инвестиционным сделкам по жилым комплексам; (г) налоговые каникулы на уплату налога на военные цели или любого иного сбора за использование пирсов, аэропортов, вертолетных площадок, которые находятся в собственности, построены или отремонтированы частной компанией. Правительство и его структуры вправе пользоваться такими территориями бесплатно; (д) ускоренная амортизация в отношении собственности. • При инвестировании в земли исторического характера при условии вложении капитала в объеме не менее 100 тыс.долл.: (а) налоговые каникулы на срок в 10 лет в отношении налога на собственность, в том числе земельную собственность, (б) налоговые каникулы на налог на корпоративные доходы сроком на 5 лет при ведении соответствующей коммерческой деятельности. По истечении этого периода компания может списывать убытки как расходы в течение первых 3-х лет, следующих за фискальным годом, в течение которого такие убытки был получены; (б) однократные налоговые каникулы на импортные таможенные пошлины в отношении ввоза любого оборудования и материалов, используемых при строительстве, перепланировке, меблировке при условии, что такие товары не производятся в Панаме в достаточном количестве и соответствующего качества, и не предназначены для широкой продажи. • При строительстве, меблировке, создании инфраструктуры, ресторанов, рекреационных парков, зоопарков, туристских и экотуристских курортов применяются такие налоговые льготы, как (а) налоговые каникулы сроком на 3 года в отношении импортных таможенных пошлин на материалы и 44 оборудование, используемое в строительстве, при меблировке при условии, что эти товары не предназначены для широкой продажи, не производятся внутри страны и расцениваются как важная продукция для развития туризма; (б) ускоренная амортизация собственности в течение 10 лет; (в) налоговые каникулы сроком на 20 лет в отношении налога на собственность. В целом, система налоговых льгот, применяемая в рамках туристских зон Панамы, представляется широкой и активно используется инвесторами как национальными, так и зарубежными компаниями, для которых пакет льгот значительно больше. Туристский потенциал Панамы отличается большим объемом и включает 1398 мест размещений, из которых подавляющая часть приходится на природные места (71,9%) и чуть более ¼ (28,1%) – на историко-культурные памятники. Объем инвестиций в национальную сферу туризма растет более быстрыми темпами по сравнению с другими отраслями. Но сфера остается недостаточно развитой согласно мировым стандартам и сохраняется немалый потенциал для национальных и иностранных инвесторов по ее развитию и совершенствованию. Действует Генеральный план развития туризма Панамы на 2007-2020 гг., в котором определены перспективы развития специальных туристских зон, их границы с учетом важности мест посещений, возможностей размещения туристов. В Плане выделены 9 специальных туристских зон и 20 туристских центров, а также прочие структуры, удобные для развития туризма в стране. Основная цель Плана – объединений различных стратегий по развитию и совершенствованию сферы туризма в Панаме для получения общего эффекта, совместного использования финансовых и иных возможностей на государственном и частнопредпринимательском уровнях. По прогнозу Панамского института туризма, в рассматриваемую отрасль будет привлечено 39,5 млрд.долл. инвестиций в том числе в развитие сети регистрации, информационной сети, строительство центров Панама Вьехо и Сан Карлос, туристских разметок на магистралях и др. К 2010г. общее количество номеров в панамских отелях возрастет в два раза до 28 тысяч, а поток туристов – до 1,5 млн.человек. 19 19 Investing in Panama. http://businesspanama.com/ 45 Согласно имеющимся данным, сфера туризма отличается динамичным ростом в последние годы, формированием адекватной инфраструктуры в атлантической части Панамского канала, на Тихоокеанском побережье, в зоне свободной торговли Колон. За последние два года построены два новых круизных пассажирских терминала в районе Панамского канала. Ежегодно порядка 300 тысяч человек совершают морские круизы через Панамские порты. По прогнозу в 2008г. объем пассажиропотока в рамках морских круизов составит почти 300 тысяч человек, для этого будут задействованы более 190 морских лайнеров. Активно развивается туристский шоппинг, для этого расширяется и модернизируется сеть мегамоллов. Панамская экономика отличается относительно стабильным ростом в 2000-е гг., низким уровнем инфляции и ростом среднедушевого ВВП. Таблица 6. Основные макроэкономические показатели Панамы в 2000-е годы. 20 Годы Темп прироста Уровень инфляции, Среднедушевой ВВП, долл. ВВП, % % 2000 3,3 1,5 3798 2001 0,3 0,3 3740 2002 2,2 1,0 3821 2003 4,3 1,4 391 2004 7,5 0,4 2005 6,9 2,5 2006 8,1 2,1 Более динамичными темпами роста отличается сфера туризма Панамы. Так, например, в 2004г. темп прироста данной отрасли составил 8,2%, в 2006г. – 12,4%. На сферу туризма пришлось почти 35% национального ВВП в 2006г. 20 Economic fundamentals of Panama. http://businesspanama.com/ 46 Диаграмма 1. Динамика расходов туристов и дневной загруженности отелей в сфере туризма Панамы, млн. долл. и ед. За 1998-2006гг. дневная загруженность номеров в панамских отелях в среднем возросла с 570 до 880, а расходы туристов – с 390 млн.долл. до 900 млн.долл. в среднем ежегодно. Таблица 7. Основные показатели развития сферы туризма Панамы в 1990-2005 гг. 21 Показатель 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 345 484 519 534 566 621 … 179 372 628 665 710 809 903 1108 за 172 309 458 477 513 585 651 780 Туристы, тыс. 214 чел. Расходы, млн.долл. Расходы вычетом транспортных, млн.долл. 21 International Trade in Services. UNCTAD Trade Statistics Yearbook. Part U. Geneva, 2007 – p.279. 47 Согласно данным ЮНКТАД, численность туристов в среднем ежегодно динамично растет: если в 1990г. количество туристов, прибывших в Панаму, составляло 214 тыс.человек, то в 2005г. – 621 тыс.человек, т.е. возросла в 2,9 раза. Совокупные расходы туристов повысились со 179 млн.долл. в 1990г. до 1108 млн.долл. в 2006г., или в 6,2 раза. Объем расходов в среднем ежегодно за вычетом транспортных расходов увеличился с 172 млн.долл. в 1990г. до 780 млн.долл. в 2005., или в 4,5 раза. В целом, сфера туризма Панамы отличается динамичным ростом за последнее десятилетие, существенной ролью в национальном ВВП, в валютных поступлениях в бюджет страны, что связано с активной политикой правительства по развитию национальных свободных туристских зон, разработке программ их поддержки, предоставлению льгот и стимулов инвесторам. 48 Глава 3. Промышленно-производственные и техниковнедренческие зоны. 3.1. Сущность, виды, система льгот промышленно-производственных зон. Промышленно-производственная зона призвана стимулировать промышленное развитие региона; в качестве основного вида деятельности имеет промышленность, представленную, как правило, трудоемкими отраслями. Размер территории достигает 100 га. Местоположение может быть разным, в том числе с учетом характера рынков сбыта – внутреннего и внешнего. Зоны располагаются вблизи морских и речных портов, аэропортов, в городской местности прибрежного региона, во внутренней местности, в приграничном районе. Такие зоны должны иметь развитую транспортную инфраструктуру, развитую промышленную базу. Как правило, одни ППЗ тесно связаны с национальной экономикой и носят импортозамещающий характер, другие , как например, экспортно-производственные зоны, являюются анклавными зонами, нацеленными на производство товаров на экспорт. Они предназначены для размещения промышленных кластеров с базовыми, родственными и поддерживающими отраслями. Для привлечения прямых зарубежных инвестиций могут создаваться специальные зоны зарубежных инвестиций. Основные цели промышленно-производственных зон: содействовать притоку иностранных инвестиций и передовых технологий, росту занятости, стимулировать развитие торговых связей региона, повышать уровень квалификации рабочей силы и управленческого состава, содействовать реализации стратегии регионального сотрудничества и развитию депрессивных регионов, восстановлению экономики старых промышленных центров. Ведущими отраслями в ППЗ служат: трудоемкие отрасли (электроника, производство обуви, одежды, кожаных изделий, электротехнической продукции оптических инструментов, пластмассовых изделий, игрушек, спортивных товаров, запасных частей для автомобилей, мелкого транспортного оборудования); капиталоемкие отрасли (химическая промышленность, нефтехимия, автомобилестроение, добывающая отрасль, металлургия); техноемкие отрасли (высокотехнологические производства в сфере информации, электроники, медицины); внешняя торговля, финансовые услуги, транспортные услуги. В отраслевом разрезе акцент в большей степени сделан на трудоемких производствах продукции с целью ее последующего экспорта. Выделяют в мировой практике следующие разновидности ППЗ: 49 • экспортно-производственные зоны (export-processing zone), • свободные промышленные зоны (free industrial zone), • беспошлинные экспортно-производственные зоны (duty free exportprocessing zone), • свободные экспортные зоны (Export free zone), • свободные экспортно-производственные зоны (Free export-processing zone), • свободные производственные зоны (Free production zone), • промышленные экспортно-производственные зоны (Industrial exportprocessing zone), • зоны совместных предприятий (Joint enterprise zone), • зона свободного предпринимательства (Zone of joint entrepreneurs hip), • привилегированная экспортная зона (Privileged export zone), • зона обработки импортных товаров (Import processing zone), • макиладорас (maquiladorаs), • зоны свободного предпринимательства (free enterprise zone), • зоны содействия инвестициям (investment promotion zone), • аграрные экспортно-производственные зоны (agricultural export-processing zone), • свободные аграрные зоны (free agricultural zone), • зоны экономического и технологического развития (economic and technological development zone) Пакет льгот и стимулов, предоставляемый резидентам разных типов промышленно-производственных зон, построен с акцентом на реализацию основных целей зоны в сфере промышленного развития. Налоговые льготы включают предоставление налоговых каникул на срок от 5 до 10 лет, инвестиционные скидки на цели повышения уровня экономического развития, мягкое регулирование норм и правил в сфере трудовых отношений и здравоохранения (однако, в некоторых ППЗ запрещено создавать профсоюзы на предприятиях). Из финансовых стимулов следует выделить государственное субсидирование экспорта и инфраструктуры. Основные торговые стимулы в рамках ППЗ: беспошлинный ввоз из-за рубежа сырья, полуфабрикатов, оборудования и инструментов, необходимых для экспортного производства; освобождение от правил промышленного регулирования, действующих в стране, на территории зоны. Компании освобождаются от разного рода ограничений и правил по 50 предоставлению статистических данных, проходят упрощенную процедуру таможенной очистки при импорте и экспорте товаров. В целом, торговый режим в рамках ППЗ менее либеральный по сравнению со свободными портами или свободными городами. В качестве еще одного преимущества следует выделить возможность использования объектов инфраструктуры по более низким тарифам. Более конкретно рассмотрим пакет стимулов, предлагаемых резидентным компаниям в зонах свободного предпринимательства американского штата Флорида. Согласно законодательству, под зоной свободного предпринимательства понимается географически ограниченная территория, нацеленная на реструктуризацию экономики. Ее функционирование стимулирует экономический рост, приток инвестиций в депрессивный регион за счет предложения налоговых стимулов и льгот компаниям. Всего в штате Флорида действует 61 зона свободного предпринимательства, из которых 56 зон созданы на уровне штата (28 из них предназначены для развития городской местности и 28 – аграрной местности) и 5 на федеральном уровне. Программа развития зоны включает финансовые стимулы, предоставляемые резидентным компаниям, размещенным в пределах границ зоны, в целях стимулирования частного предпринимательского сектора, роста занятости. К ним относятся: • налоговый кредит на занятых (налог с продаж и использования) предоставляется на срок в один месяц в отношении налога с продаж в зависимости от объема заработной платы, выплачиваемой вновь принятым на работу (принятым в течение последних 3-х месяцев); • налоговый кредит на занятых (налог на корпоративный доход) предоставляется компаниям, размещенным в зоне и выплачивающим налог на прибыль корпораций в штате, в отношении корпоративных доходов в сумме объема заработной платы вновь нанятых (в течение последних 3-х месяцев); • налоговый кредит на собственность в зоне свободного предпринимательства предоставляется новым компаниям или компаниям, расширяющим производство, в отношении налога на прибыль корпораций, выплачиваемого в штате Флорида, в размере 96% ставки НДС на приобретенную собственность. • Возврат налога с продаж в отношении строительных материалов, используемых в рамках зоны свободного предпринимательства, применяется в отношении налога с продаж, уплаченного при покупке 51 строительных материалов для восстановления активов, размещенных на территории зоны; • Возврат налога с продаж на приобретение машин и оборудования (в том числе офисного оборудования, складского оборудования, некоторых типов производственного оборудования), которое предназначено для исключительного использования в рамках зоны в течение минимум 3-х лет , при этом стоимость покупки должна составлять не менее 5 000 долл. за единицу оборудования. • Освобождение от налога с продаж электроэнергии, используемой на территории зоны свободного предпринимательства. Действует 50% скидка на налог с продаж электроэнергии при условии, что электроэнергия потребляется на территории зоны, и муниципальный орган принял соответствующее решение о 50%-ой скидке. На местном уровне резидентные компании могут получить такие льготы, как освобождение от НДС в отношении собственности; уменьшение стоимости лицензии на право функционирования на территории зоны; освобождение от местного налога на собственность в связи с экономическим развитием; сокращенные тарифы на право получения разрешения на строительство или использование земли; упрощенные административные формальности. В дополнение резидентные компании вправе рассчитывать на поддержку со стороны федеральных институциональных структур и институциональных структур штата на цели активизации деятельности в рамках зоны свободного предпринимательства. Согласно ежегодному Докладу о функционировании программы зоны свободного предпринимательства во Флориде, в течение 2005/06 финансового года в штате зарегистрированы 3 324 новых компаний, создано 12 490 новых рабочих мест, объем предоставленных стимулов федерального значения составил 23,4 млн.долл., а местных стимулов – 9,8 млн.долл. Всего за пять лет 2001-2006 гг. зарегистрированы 13 279 новых компаний, создано 42 260 новых рабочих мест, объем местных стимулов превысил 78,9 млн.долл., а федеральных стимулов – 56,8млн.долл. 22 Таблица 8. Льготы, предоставленные резидентным компаниям, размещенным в зонах свободного предпринимательства штата Флорида, тыс. долл.23 Вид льготы Налоговый 22 23 2005/06 кредит на 6777,3 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 4729,8 2579,5 1444,5 970,1 Florida Enterprise Zone Program: Annual Report.- March 1, 2007. – p.6-7. Opp.cit. – p.6. 52 занятость (по налогу с продаж и использования) Налоговый кредит на 4253,6 2080,4 1086,7 800,0 1965,9 16668,2 507,0 272,9 303,5 7415,7 3878,4 1356,5 533,7 456,6 2940,9 1618,7 1182,6 1874,1 2813,6 778,1 84,5 488,9 476,3 229,8 23433,5 14060,1 7201,3 5401,6 6739,6 53 51 51 47 занятость (по налогу на прибыль корпораций) Налоговый кредит на 1268,0 собственность (по налогу с прибыли корпораций) Стройматериалы (возврат налога с продаж) Производственное оборудование (возврат налога с продаж) Электроэнергия (освобождение от налога с продаж) Объем льгот, всего Число зон свободного 55 предпринимательства В целом, концепция зон свободного предпринимательства была разработана в США администрацией Р.Рейгана в 1980-е гг. В ее основу положена идея формирования открытого рыночного пространства в депрессивных промышленных и аграрных районах страны на основе льготного налогообложения, облегченных правил и прочих мер государственного регулирования предпринимательской деятельности. Формирование особого инвестиционного климата позволило инициировать и повысить производственные возможности внутри географически ограниченных зон, содействовало оживлению экономики, создало новые рабочие места. 3.2. Мексиканский опыт функционирования промышленнопроизводственных зон макиладорас. В Мексике программа создания СЭЗ как зон свободной торговли была разработана в 1946г. В 1961г. Программа была расширена за счет включения приграничной зоны вдоль американо-мексиканской границы от Матаморос до Тихуаны. Компаниям были предоставлены льготы: освобождение от уплаты пошлин, сокращена 53 ставка НДС и временных налогов, был освобожден от таможенных пошлин ввоз оборудования; импортные товары, которые после переработки в зоне реэкспортировались, были освобождены от лицензирования. Программа создания производственных зон получила в Мексике название «макила» (maquila), согласно которой СЭЗ называется макилой, а предприятия, зарегистрированные в ней и производящие продукцию с учетом установленных критериев – макиладорас (maquiladoras). Она была разработана в 1965г. в связи с отменой американской программы содействия занятости аграрным работникам Мексики «Брасеро», которые могли на временной основе трудоустраиваться в США на аграрных работах. 24 В итоге Программа макиладорас предназначалась для создания рабочих мест тем мексиканцам, которые потеряли работу в США, но не на аграрных, а на промышленных предприятиях в самой Мексике. Термин «макиладора», ныне хорошо известный в разных странах мира, появился в эпоху колониального завоевания Мексики, когда он означал сбор, взимавшийся за переработку зерна. Ныне под макиладорой понимают компанию, осуществляющую производство (сборку и/или переработку) компонентов, временно ввезенных на территорию Мексики, а затем экспортируемых в другие страны, главным образом, в США. Компания действует в рамках специального таможенного режима. Термин макиладора не единственный, можно встретить и другие определения подобных промышленно-производственных зон: офшорная операция (offshore operation), раздел продукции (production sharing), предприятия-близнецы (twin-factories). Первая макиладора была создана в зоне свободной торговли Баха Калифорния и Сьюдад Хуарез в штате Чихуахуа в 1966г. в целях реализации плана индустриализации приграничных территорий Мексики. Основная цель макиладорас – абсорбирование избыточной рабочей силы в приграничных территориях и расширение мексиканского экспорта, содействие развитию промышленности, притоку зарубежных инвестиций и передаче технологий. Современная концепция макиладорас исходит из принципа формирования предприятий в любых районах Мексики, возможности продавать произведенную продукцию на внутреннем рынке (а не осуществлять 100%-ый экспорт, как было изначально) с уплатой импортных таможенных пошлин и прочих сборов в отношении ввезенных материалов, частей и компонентов, которые применяются в производстве конечной продукции. 24 McGilvray G.Enhancing the Foreign-Trade Zones Program for Small and Medium Sized Enterprises. USA, May 2004. – p.6. 54 Законодательное регулирование определено Законом по развитию и функционированию промышленности макиладорас от 22 декабря 1989. Зарегистрированные в рамках макилы компании могут размещаться в любых регионах Мексики за исключением столицы г.Мехико, а также Гвадалахары и Монтеррея (причина – в высокой концентрации промышленности в этих районах). Некоторые ограничения экологического характера могут выдвигать правительства мексиканских штатов. Компания должна удовлетворять двум критериям: • В уставном капитале и в управлении участвует иностранный капитал, доля которого может доходить до 100%; • Компания обязуется ввозить из-за рубежа продукцию на временной основе (т.е. не предназначенную оставлять для навсегда использования на в территории процессе Мексики), производства и осуществления самого производства: машины, оборудование, материалы, инструменты, офисное оборудование, запасные части. Срок нахождения такой продукции в Мексике ограничен одним годом для материалов и деталей, для материалов и прочей продукции для производственных целей – двумя годами, для трэйлеров – сроком реализации программы макила, но не более 20 лет. 25 При удовлетворении перечисленным критериям компания получает специальный таможенный режим: право беспошлинного ввоза необходимой продукции. Иностранцам разрешена также покупка земельных участков в собственность, за исключением участков, входящих в 100 километровую зону вдоль государственной границы и 50 километровую зону вдоль побережья. Последние можно брать в аренду на срок до 30 лет с возможностью дальнейшего продления на срок до 30 лет. Для этого образуется трастовая компания, которая и арендует землю через мексиканский банк, выступающий в качестве поручителя. Компания, стремящаяся получить статус макиладоры, должна зарегистрироваться и получить лицензию (разрешение) на право деятельности от Министерства торговли и промышленного развития Мексики, а также лицензию на право деятельности от департамента городского развития и экологии, разрешение на экспортноимпортные операции, пройти статистическую регистрацию, иметь санитарно- ветеринарную лицензию и др. По сравнению с ситуацией для других компаний компании25 Mexico’s Maquiladora Decline Affects US-Mexico Border Communities and Trade; Recovery Depends in Part on Mexico’ s Actions. July 2003. GAO Publication 03-891. Washington, 2003.- p. 41. 55 макиладорас пользуются упрощенной процедурой лицензирования в рамках «одного окна». Каждая компания-макиладора может иметь одно и более предприятий. Так, например, по данным на конец января 2005г. количество предприятий в рамках одной компании-макиладора варьировалось от 1 до более 50. На предприятиях макиладорас разрешены различные виды производства: начиная от простейшей сборки временно ввезенных товаров до выпуска продукции завершенного производства, выполнения непроизводственных операций, как например, обработка данных, упаковка, сортировка, маркировка товаров. Сначала законодательством было установлено требование 100%-го экспорта произведенной/переработанной продукции (разрешалось, как продавать товар непосредственно за границу, так и продавать косвенно через другую макиладору, или экспортера), но по закону 1989г. такое ограничение снято и сейчас не требуется весь экспорт произведенной продукции и не ограничивается объем сбыта продукции на внутреннем рынке, начиная с 2001г.. По оценкам, 98% экспорта продукции, произведенной на мексиканских макиладорас, осуществляется в США, что подчеркивает важность таможенных преференций и упрощенных таможенных правил в отношении такой продукции. Объем и характер льгот зависит от характера продукции. Преференции действуют в рамках Общей системы таможенных преференций США, размер которых составляет 100% (т.е. беспошлинный ввоз) при условии, что продукция содержит не менее 35% местного, т.е. мексиканского компонента. Другая льгота – пошлина взимается с добавленной стоимости только в отношении двух тарифных позиций (9802.00.60 и 9802.00.40) национального таможенного тарифа. По соглашению НАФТА макиладорас вправе осуществлять беспошлинное производство товаров для экспорта в страны-нечлены НАФТА и в США при удовлетворении установленным критериям (в частности, содержание местного компонента должно составлять не менее 50%). Но благодаря торговой либерализации между странами-членами НАФТА (США, Канадой и Мексикой) в отношении отмены пошлин, количественных ограничений, гармонизации нетарифных барьеров подобные преимущества имеют и другие производственные предприятия Мексики, не работающие в рамках программы макиладорас. Если ранее в отношении макиладорас применялся безусловный беспошлинный режим ввоза необходимых компонентов, оборудования и др., то нормы НАФТА его отменили. Это ограничивает применение программы макиладорас в Мексике. Еще один результат соглашения НАФТА - требование таможенных платежей по 56 компонентам, ввезенным из стран-нечленов НАФТА. Чтобы избежать данного ограничения, в Мексике разработана Программа отраслевого содействия PROSEC, которая позволяет сокращать ставки пошлин на производство компонентов в странахнечленах НАФТА по 22 отраслям промышленности. Программа доступна для предприятий, размещенных в любых регионах Мексики, что может ликвидировать одну из причин функционирования предприятий в рамках программы макила и ставит под вопрос ее целесообразность. С конца ноября 2000г. сырье и компоненты, происходящие из стран-нечленов НАФТА, и включенные в состав продукции, экспортируемой в США или Канаду, платят в течение 60 дней более низкие ставки импортных пошлин в Мексике. В Мексике отменен возврат пошлин в отношении ввезенного в страну оборудования. В результате машины и оборудование, ввезенные в Мексику для использования в деятельности макиладорас, расцениваются в качестве импорта и подлежат взиманию таможенных пошлин. Однако, мексиканское правительство производит вычет пошлин в отношении машин и сырья, ввезенных в Мексику для использования в производстве конечной продукции, которые затем сбывается в США или Канаде. Компании-макиладорас вправе обратиться с просьбой к правительству Мексики о производстве вычета суммы таможенных пошлин в отношении оборудования и компонентов. Для целей льготного налогообложения предприятия рассматривались как «центр издержек» (cost center), что позволяло платить налоги на доходы в Мексике по сниженным ставкам. После вступления в силу соглашения НАФТА Мексика и США подписали межгосударственное соглашение об избежании двойного налогообложения доходов и имущества в отношении компаний-макиладорас в Мексике. Спустя год в 1995г. Мексика была принята в ОЭСР, что, в частности, повлекло за собой принятие стандартов данной организации в отношении трансфертного ценообразования во внутрифирменных операциях. В итоге сейчас макиладора рассматривается как «центр прибыли» (profit center) и подлежит налогообложению, как и любая другая мексиканская компания. Американская компания, действующая в качестве макиладоры, имеет право вычета из платежей, осуществленных в Мексике. Это связано с тем, что правила трансфертного ценообразования в США и Мексике аналогичны. Статус компании позволяет производить расчет и платеж налога на доходы с выбором приемлемого варианта: 1. «safe harbor» - со стоимости активов по ставке 6,9% или с операционных расходов по ставке в 6,5% (выбирается большая сумма); 2. использование норм соглашения APA Advanced Pricing Agreement. 57 Если компания-макиладора не выбрала приемлемого варианта, то она подлежит налогообложению как «постоянное представительство». Последнее правило действует с конца 2000г. в рамках системы «доходов со всех издержек» (revenue at all costs) в отношении макиладорас. Итогом стало увеличение налоговой нагрузки на компаниимакиладорас по платежам в Мексике. Администрация США разрешила американским компаниям, имеющим в Мексике статус макиладоры, делать вычеты налоговых платежей, осуществленных в Мексике, из суммы налогооблагаемой прибыли в США. Налоговые льготы для предприятий-макиладорас включают: • Нулевую ставку НДС на продукцию, покупаемую макиладорас; • НДС взимается с услуг, приобретаемых компаниями, но в случае экспорта его сумма возвращается. 26 К основным преимуществам макиладорас можно отнести: • Более низкие издержки производства за счет более дешевой рабочей силы: по оценкам, в среднем экономия на данном факторе составляет до 75%; • Возможность обойти ограничения в отношении иностранных инвестиций, так как макиладорас не подпадают под действие Закона об иностранных инвестициях, который запрещает иностранцам иметь преобладающую долю в собственности мексиканских корпораций; • Стратегическое географическое положение благодаря близости к американскому рынку сбыта; • Возможность осуществлять продажу произведенной/переработанной продукции на внутреннем и внешнем рынках; • Упрощенные административные формальности: для получения разрешения на деятельность в качестве компании-макиладора необходимо потратить 6-8 недель, а для регистрации в качестве мексиканской компании – 4-5 недель. В первой «сотне» компаний-лидеров по количеству предприятий и количеству занятых ведущие позиции занимают компании США (65 из 100), им существенно уступают компании других стран: Японии (9), Канады (3), а также Китая, Республики Корея, Франции, Финляндии и др. Таблица 9. Крупнейшие макиладорас Мексики, 2006г.27 26 27 Incentives in Maquilas. http:// www.maquilaportal.com/ 100 Top Maquilas. http:// www.maquilaportal.com/ 58 Мес Компания Страна К-во то К-во Отрасль предприятий занятых 1. Delphi Automative США 51 66000 ые системы Systems 2 Lear Corporations Автоматизированн США 8 34000 Автоматизированн ые системы 3 Yazaki Corporation Япония 41 33400 Автоматизированн ые системы 4 Alcoa Fujikura Ltd Япония 26 23000 Промышленность 5 General Electric США 30 20700 Промышленность 6 The Offshore Group США 3 16590 Поддерживающие услуги 7 Takata Япония 10 15800 Автоматизированн ые услуги 8 Sanmina-SCI США 7 12110 Электроника 9 Thomson США 6 10874 Электроника 10 Philips Electronics Нидерланды 11 10575 Электроника В первой «сотне» ведущих компаний-макиладорас присутствуют 5 компаний Мексики, основные показатели деятельности которых, представлены в табл. Таблица 10. Мексиканские компании-макиладорас, входящие в группу Макиладорас-100, конец января 2006г. 28 Место Компания К-во занятых К-во Отрасли предприятий 28 American Industries 5432 23 43 Nova Link 3515 8 45 Intermex Manufactura 3100 14 71 Pulidos Industriales 2034 1 Металлообработка 85 Agricola La Grana 1500 1 продовольствие Основные отрасли производства в рамках компаний-макиладорас – электроника, производство средств автоматизации и полупроводников, производство офисного оборудования. Среди других отраслей можно выделить производство медицинского оборудования и техники, текстильной продукции, пластмасс. 28 100 Top Maquilas. http:// www.maquilaportal.com/ 59 Предприятия макиладорас доказали эффективность своего функционирования динамичными показателями экономического развития. Хотя рост объемов производства и экспорта характерен для всего периода существования этих предприятий, но наиболее динамичным он стал после вступления в силу соглашения НАФТА, т.е. с 1994г. Многие эксперты считают, что наиболее высокие темпы роста производства, экспорта и занятости приходятся на период с 1994г. Всего за последнее десятилетие в макиладорас было создано более 1 млн. рабочих мест. За 1998-2001 гг. количество занятых в рамках всех макил возросло с 989 тыс.человек до 1264 тыс.человек, но затем снизилось до 1064 тыс.человек в 2002г. (причина связана с сокращением количества предприятий), впоследствии рост продолжился и достиг 1169 тыс.человек в 2005г. Из числа всех занятых 60% составляют женщины. Количество занятых в рамках одной компании-макиладора варьируется от менее 1 тыс.человек до более 60 тыс.человек. Уровень оплаты труда практически не изменился за 2000-е годы, составляя 1,88 долл./час в 2000г. и 1,87 долл./час в 2005г. Общее количество предприятий увеличилось с 2902 до 3730 за 1998-2001 гг., но затем стало снижаться и составило 2860 в 2005г. (см.диаграмму). 29 4000 3500 3000 2500 Число 2000 предприятий 1500 1000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Годы Диагр 2.Динамика количества предприятий-макиладорас Мексики, ед., 1998-2005 гг. На долю макиладорас приходится более трети мексиканского экспорта в течение последних 10 лет, в абсолютном выражении объем экспорта составляет 220,5 млрд.долл. в 2005г. За 1998-2005 гг. объем импорта сырья для нужд макиладорас возрос с 10,36 29 Составлено по данным, приведенным на http:// www.maquilaportal.com/ 60 млрд.долл. до 18,99 млрд.долл. Объем валовой продукции, произведенной на макиладорас, увеличился с 83 млрд.долл. до 105,4 млрд.долл. за 2000-2005 гг. Мексиканский опыт формирования производственных предприятий макиладорас был успешно применен на Тайване, Маврикии, во Вьетнаме и в других развивающихся странах.Так, в Коста-Рике такие зоны получили название empresas de perfecionamiento (127), в Тринидад и Тобаго – зоны единственной структуры (single entity zones), на Гаитимакилы (maquila), в Сенегале (52) и на Мадагаскаре (180) – предприятий-франко (enterprises franches). 3.3. Экспортно-производственные зоны: понятие, характерные черты. Экспортно-производственная зона является одной из наиболее распространенных в мировой практике типов СЭЗ, главным образом, в развивающихся странах. Они нацелены на развитие производства и экспорта, основной вид деятельности – главным образом, промышленное производство. ЭПЗ имеют большую территорию размером до 300 га, располагаются вблизи транспортных магистралей (морских и речных портов и аэропортов) с учетом экспортных рынков сбыта. По определению Всемирного банка, ЭПЗ – промышленные зоны с территорией в 10-300 га, специализирующиеся на производстве продукции с целью последующего экспорта. Одна из основных тенденций функционирования ЭПЗ последнего десятилетия либерализация внутренних продаж. Так, Мексика разрешает продавать на внутреннем рынке до 20-40% объема производства ЭПЗ. Основные цели ЭПЗ: (1) стимулирование валютных поступлений за счет содействия экспорту; (2) стимулирование занятости и роста среднедушевых доходов; (3) привлечение ПЗИ, технологий, знаний; (4) достижение демонстрационного эффекта. Первые ЭПЗ появились в 1960-е годы в Ирландии и на Тайване в результате перевода промышленного производства между развитыми странами и из развитых стран в развивающиеся государства. Пионером в данном плане стала Ирландия, где в 1959г. в аэропорту Шэннон была сформирована экспортно-производственная зона, первая в мировой практике (сама зона Шэннон действует с 1947г. как свободная таможенная зона). Ирландский опыт стали активно использовать развивающиеся страны, создавшие большую сеть экспортно-производственных зон (ЭПЗ) как важного инструмента развития экспортноориентированной промышленности, привлечения ПЗИ, передачи технологий, содействия занятости, роста валютной выручки, индустриализации и экспортноориентированного развития национальной экономики. Немалую роль играет и 61 политика ТНК, которые перевели трудоемкие производства в развивающиеся страны с учетом фактора более дешевой рабочей силы. Можно выделить такие ЭПЗ, как ПуэртоРико, Кандла в Индии, Каошиюнг на Тайване. Рассматриваемые зоны специализируются на экспортноориентированном производстве товаров и услуг в целях расширения их сбыта на внешнем рынке, значит, носят анклавный характер и мало связаны с национальной экономикой страны и региона. Под ЭПЗ понимаются экспортные зоны анклавного типа, где предоставляются налоговые и финансовые стимулы зарубежным экспортоориентированным производствам без применения ограничительных правил национального характера. Одно из основных преимуществ размещения компании в ЭПЗ связано с низкой оплатой труда для малоквалифицированной местной рабочей силы Основной отраслью в ЭПЗ служит экспортоориентированное производство. В целом, ЭПЗ позволяют вести меньше видов предпринимательской деятельности в отличие от традиционных промышленных зон. Как правило, в рамках зоны осуществляется экспортное производство, складирование для оказания услуг по обработке и переработке продукции, оказание транспортных услуг. Мировая практика выделяет две модели ЭПЗ: «азиатскую» и «прочую развивающихся стран». Азиатская модель доказала свою эффективность в содействии экономическому росту и развитию. Различия между моделями связаны с требованиями к экспорту произведенной продукции. В одних странах установлены критерии в отношении экспорта, а значит, ограничен объем внутренних продаж. Например, в Бразилии 90% произведенной продукции должно уйти на экспорт, на Филиппинах – 70%. Тогда как в других государствах такого ограничения нет, и компании могут свободно продавать продукцию, в том числе и на внутреннем рынке страны. Такова практика Китая, Ирландии, Республики Корея, Мексики, Великобритании. В среднем в мировой практике ЭПЗ требуется вывозить на экспорт более 70% продукции, именно в этом случае компании, выполняющие данный критерий, и пользуются предоставляемыми льготами и стимулами. Также в рамках ЭПЗ разрешается торговля только обработанными в зоне товарами. В рамках экспортно-производственных зон предоставляются следующие стимулы: • Беспошлинный импорт/экспорт продукции; • Налоговые льготы существенно различаются в практике разных стран. Так, например, в Китае резидентные компании в ЭПЗ освобождаются от уплаты НДС, налога на потребление, снижена ставка налога на переводимые роялти. В Ирландии применяется 62 освобождение от уплаты НДС и акцизных сборов, налог на прибыль корпораций небольшой и равен 12,5% (до 2005г. – 10%). В южнокорейской практике налоговые льготы действуют в зависимости от объема инвестирования. В течение первых 7 лет резидентная компания освобождается от НДС, налога на доходы на 100%, в последующие 3 года применяется скидка в 50%; аналогичные правила применяются в отношении корпоративных доходов. Освобождение от налога на собственность сроком на 5 лет, по истечении которых ставка снижается по сравнению со стандартной. Также есть освобождение от сбора на строительство инфраструктуры сроком на 5 лет, затем ставка сокращается. В Мексике зарегистрированные компании не платят НДС, дополнительные импортные налоги, акцизные сборы, налог на прибыль корпорации выплачивается по сниженной ставке, равно как и налог на собственность. Можно привести примеры и иного рода из практики ЭПЗ стран, где налоговые льготы невелики. Так, на Филиппинах предусмотрено лишь сокращение ставки подоходного налога до 5%, в Великобритании ставки налогов только снижены, но не нулевые. • Финансовые стимулы в рамках ЭПЗ также отличаются немалыми различиями в практике разных стран. Если в Бразилии, Великобритании, на Филиппинах такие стимулы специально не оговариваются, то в Ирландии применяются гранты на капиталовложения, проведение НИОКР, на содействие занятости и подготовку кадров. В Республике Корея могут предоставляться сниженные (на 1/5) тарифы на аренду земли, субсидии на строительство инфраструктуры, дорожных систем, систем водоснабжения. В Мексике возможно получить лишь сниженные ставки тарифов на аренду земельных участков. • Упрощенная и ускоренная процедура таможенной очистки товаров. • Не взимается НДС с объектов инфраструктуры, а также с ввозимых запасных частей и сырья на территорию зоны, которые расцениваются как экспортная продукция и к ней применяют экспортные правила. В национальной практике ЭПЗ можно выделить как общие черты, так и отличительные особенности. К числу общих черт следует отнести: o беспошлинный ввоз сырья и полуфабрикатов, капиталоемких товаров для экспортного производства; o гибкость трудового законодательства; o предоставление на долгосрочный период пакета налоговых льгот; o более высокий уровень развития телекоммуникационных услуг и инфраструктуры по сравнению с другими регионами страны; o действуют национальные, иностранные компании, совместные предприятия. 63 преобладают o прямые иностранные инвестиции в совокупных капиталопотоках. Но есть и различия, связанные с правом собственности и надзорными функциями со стороны государственных органов: зоны могут находиться в государственной, частной или в совместной собственности; если в государственных ЭПЗ государственный контроль меньше, то в частных ЭПЗ – жестче.. За последние 30 лет постоянно растет количество Функционирование ЭПЗ часто влечет экономические преимущества для принимающей экономики. Они различаются как (а) статические, которые содействуют росту валютных поступлений и занятости; (б) динамические, которые содействуют реформированию национальной экономики. Для стран, находящихся на ранних стадиях развития, ЭПЗ могут быть эффективным инструментом абсорбирования избыточной рабочей силы. Их влияние на торговую политику противоречиво: в одних случаях они содействуют росту либерализации торговли и инвестиций, а в других – росту протекционизма. В целом, за последние 40 лет ЭПЗ стали важным инструментом торговой политики на основе предоставления режима свободной торговли и либерализации условий регулирования бизнеса. Если в начале 1970-х гг. их количество было невелико, то к середине 1990-х гг. - возросло до 500 в 73 странах мира. За последние 30 лет постоянно растет количество частных СЭЗ, или СЭЗ, управляемых частным капиталом. Причина связана с достижением более высоких результатов за счет внедрения инноваций, более гибкой политики, большей направленности производства в отношении удовлетворения потребностей зоны. Такие ЭПЗ созданы на Филиппинах, в Кении, в Доминиканской республике. Но ЭПЗ государственного регулирования распространены в большей степени, преследуют экономические и социальные цели и добились немалых успехов, как, например, на Тайване или в Республике Корея. Другие отличия связаны с эффективностью функционирования той или иной экспортно-производственной зоны, эффективностью управления ими. Далеко не все ЭПЗ служат стимулом индустриализации и экономического роста с точки зрения соотношения между преимуществами и издержками. Так, например, они стали успешными на Маврикии, но провалились в Сенегале. ЭПЗ чувствительны к экономической ситуации в стране и функционируют эффективнее, если принимающая страна проводит адекватную макроэкономическую политику и политику регулирования 64 валютного курса. Эффективно управляемые зоны могут содействовать росту доходов и занятости населения, в том числе женщин. Эффективные ЭПЗ предоставляют промышленную инфраструктуру, которой нет на внутреннем рынке многих стран. Также ЭПЗ стимулируют людской капитал как непосредственно, так и на основе оказания демонстрационного эффекта на компании и предпринимателей принимающих стран. Это достигается двумя путями. Малоквалифицированная рабочая сила получает возможность пройти подготовку кадров, но это преимущество ограничено, так как большая часть производства представляет собой низкоквалифицированные и низкотехнологичные сферы. Рабочие получают заработную плату, как правило, более высокую, овладевают новыми организационными и управленческими навыками, маркетинговыми навыками, ноу-хау. Уровень оплаты труда в большинстве ЭПЗ равен или выше чем средний по стране, как например, в Шри-Ланке или в Таиланде, но на Маврикии или на Тайване ниже. Одновременно в ЭПЗ жестче требования к уровню техники безопасности труда, нормам здравоохранения и социальной защиты, что повышает уровень защиты прав и интересов работников. ЭПЗ стимулируют приток совокупных валютных поступлений. Так, на Маврикии экспортные доходы зоны возросли с 3% до 67% от совокупных экспортных поступлений страны за 1971-1995гг. Повышается и экологический аспект влияния зон. В отдельных ЭПЗ выше уровень охраны труда. По крайней мере, больше внимания уделяется соответствующим проблемам. Помимо вышеперечисленных моментов, модель ЭПЗ оказывает динамический эффект на либерализацию во всей стране. Правда, по мнению других экспертов, СЭЗ препятствуют либерализации из-за обеспечения работой, роста валютной выручки, что снижает давление на чиновников в отношении проведения экономических реформ (как в Индии или в Тунисе). В целом, ЭПЗ доказали свою важность как одного из инструментов стимулирования экспорта и притока иностранных инвестиций, но не главного инструмента. Они оказывают долгосрочный эффект на развитие страны при условии продуманной и четкой государственной политики, адекватного управления и интеграции с национальными реформами и либерализационными программами. Далее рассмотрен пример экспортно-производственной зоны Масан в Республике Корея. Зона Масан была создана в 1970г. как экспортно-производственная зона, а в 2000г. получила название зоны свободной торговли. Переименование связано с новым южнокорейским законом о зонах свободной торговли, в соответствии с которым зоны 65 свободной торговли (ранее называвшиеся экспортно-производственными зонами) представляют собой специальные территории как промышленные комплексы, территории аэропортов и морских портов, дистрибьюторские комплексы или транспортные терминалы. Зоны свободной торговли в морских портах и аэропортах призваны содействовать предпринимательской деятельности в сфере международной логистики с разрешением ведения производственной деятельности. Зоны, созданные внутри или вокруг промышленных комплексов, нацелены на содействие промышленной деятельности. Таким образом, новое название зоны Масан как зоны свободной торговли сохраняет ее сущность экспортно-производственной зоны, каковой она является в течение почти 40 лет. Территория зоны составляет 1095 тыс.кв. м . Согласно национальному законодательству, национальные и зарубежные компании, ведущие деятельность в зоне, получают льготы и преимущества, а зарубежным компаниям предоставляют преференциальный режим в отношении налогообложения и лизинговых платежей. Основной пакет стимулов в рамках зоны Масан включает в себя: • Освобождение от прямого налогообложения: в течение первых трех лет компании освобождаются от уплаты налога на корпоративные доходы, налогов на поглощения, регистрацию, на собственность, на приобретение земельных участков. В последующие два года действует скидка в 59% при условии инвестировании в объеме более 10 млн.долл. для зарубежных производственных компаний и в объеме более 5 млн.долл. для зарубежных логистических компаний. • Освобождение от косвенного налогообложения, в том числе от уплаты таможенных пошлин на зарубежные товары, ввезенные в зону компаниями, действующими в рамках зоны. Есть освобождение от уплаты НДС на товары местного производства, ввезенные в зону компаниями, функционирующими в Масане. Предприятия-резиденты зоны не платят импортные дополнительные налоги, носящие временный характер, не платят акциз на алкогольные напитки, специальные акцизные сборы, транспортный налог, специальный налог на аграрную продукцию и рыбопродукцию, налог на образовательные услуги. • Сниженные ставки тарифов на аренду земельных участков, действует более длительный срок аренды до 50 лет, упрощенные таможенные 66 процедуры, предлагается более существенная административная поддержка предпринимательской деятельности. Таблица 10. Показатели деятельности зоны Масан за 1971-2004 гг. 30 Год Инвестиции, Доля млн.долл % ИИ, Экспорт, млн.долл. Валютная Занятость, Число выручка, Чел. предприятий, млн., % Ед. 1971 5,3 93 0,86 … 1248 22 1973 82,8 95 70,4 25,9 21240 115 28532 88 28983 79 19616 72 14736 73 14415 78 9424 76 (36,8%) 1980 112,9 83 628,1 333,0 (53,0%) 1985 125,9 77 809,3 412,6 (51,0%) 1990 215,8 84 1405,4 758,1 (53,9%) 1995 235,3 77 2400,9 1081,1 (45,0%) 2000 251,4 77 4442,1 1302,6 (29,3%) 2004 263,9 78 4617,8 1342,5 (29,1%) Как видно из приведенной табл.7, за 1971-2004 гг. количество функционирующих предприятий в ЭПЗ «Масан» возросло с 22 до 76. При этом 56 компаний привлекают 525 южнокорейских компаний в рамках аутсорсинга. Объем вложенных инвестиций увеличился с 5,3 млн.долл. до 263,9 млн.долл., правда, доля зарубежных инвестиций снизилась с 93% до 78%, но сохраняется преобладающей. Стабильным и динамичным ростом отличаются и другие показатели деятельности зоны Масан. За рассматриваемый период объем экспорта увеличился с 0,86 млн.долл. до 4617,8 млн.долл., поступления иновалюты – с 25,9 млн.долл. до 1342,5 млн.долл. Численность занятых возросла с 1248 до 9424 человек (при этом наибольшее количество занятых наблюдалось в 1985г. - 28983 чел.) за 1971-2004 гг.. По оценкам, влияние экспортно-производственной зоны на экономику страны ограничены, Но ее функционирование содействовало формированию тесных связей 30 Free Trade Zone and Port Hinterland Development. UNESCAP, 2006. – p.75. 67 между зоной и внутренней экономикой страны, создав эффект спиловера. По законодательству разрешено вести до 40% производства резидентных компаний за пределами территории ЭПЗ, на что распространяются и льготы, в том числе льготное таможенное обложение. Причина роста связей между ЭПЗ и внутренней экономикой связана с абсорбированием производственных мощностей в экономике Республики Корея. 3.4.Технико-внедренческие зоны в мировой экономике: понятие, виды, характерные черты. Первые технико-внедренческие зоны (ТВЗ) стали появляться в мировой практике в 1950-е гг., но активизация их формирования относится к 1960-м гг., когда в США, б.СССР и Японии государство акцентировалось на развитии отраслей новых и высоких технологий, создании научных парков и технополисов в качестве инструмента развития и поддержки научно-технологического превосходства. В 1951г. была создана первая технико-внедренческая зона в мире как технопарк: Стэнфордский исследовательский парк более известный как «Силиконовая долина» (вернее, Кремниевая долина от англ. Silicon Valley) в Калифорнии, США. Первым технополисом в мире стал Сибирский Академгородок в России, образованный в подобном статусе в 1957г. Пальму первенства по количеству созданных ТВЗ держат США, где к началу 1990-х гг. функционировало около 70 зон, среди которых есть и «треугольник технопарков», включающий Хайвэй 128, Бостон и Новую Каролину. С 1960-х гг. Япония приступила к реализации концепции формирования технополисов в целях развития инновационных отраслей промышленности в разных районах страны. В 1965г. создан японская «Силиконовая долина», получившая название «Силиконового острова Кюсю». Во второй половине 1960-х гг. технико-внедренческие зоны в основном как технопарки и технополисы получают развитие в Европе, в том числе во Франции (Ницца), Великобритании (Кембридж), Германии (Ульм-Даймлер-Бенц технопарк). Данная практика получила широкое распространение впоследствии в развивающихся странах и территориях, в том числе на Тайване (Хсинчу), в Сингапуре, в Китае. В Индии технопарк Бангалор получил название еще одной, но только индийской «силиконовой долины». Технико-внедренческие зоны стали стратегическим инструментом политики нового экономического развития разных стран мира. Их основные цели включают – создание технологичных производств, содействие экономическому реформированию, 68 трансформации экономики от плановой к рыночно ориентированной (в бывших социалистических странах), интеграция экономики в мировую экономику, подготовка высококвалифицированных научных кадров, налаживание связей между техниковнедренческой зоной и внутренней экономикой. Для некоторых стран мира, прежде всего, новых индустриальных экономик Восточной Азии (Сингапур, Тайвань, Республика Корея) такие зоны стали основой трансформации модели национальной экономики от политики экспортноориентированного развития к политике, основанной на высоких технологиях, создания инновационной экономики, что служит основой их высокой международной конкурентоспособности. Типы технико-внедренческих зон, встречающиеся в мировой практике, разнообразны, нередко один и тот же тип имеет разные терминологические обозначения, и включают в себя: • научный парк (science park), • научно-промышленный парк (science-based industrial parks), • исследовательский парк (research parks), • технополис/научный город (technopolis/ science city), • промышленная зона высоких технологий (high-tech industrial area), • бизнес-инкубатор (business-uncubator) • исследовательский «треугольник» (research triangle), • технопарк (technology park), • парк высоких технологий (high-tech park), • парк развития технологий (tech-development park), • зона развития новых и высоких технологий (new and high technologic development zone), • Академгородок (academic town), • «силиконовая» долина/ «силиконовый» остров (silicon Village/Silicon Island). Каждая разновидность ТВЗ прошла эволюцию и имеет более четко выраженные цели. Так, если научные парки появились на месте промышленных парков, научнопромышленные парки – экспортно-производственных зон, технополисы – в сельской местности в целях повышения уровня экономического развития депрессивного региона. Научные парки нацелены на проведение исследований и разработку продукции высоких 69 технологий, содействие промышленному внедрению НИОКР. Научно-промышленные парки ставят в качестве главных целей абсорбирование и развитие продукции высоких технологий, содействие росту уровня развития промышленности. Для технополисов важным представляется проведение исследований, производство, подготовка кадров, комбинация модели города, основанного на высоких технологиях и культурных традициях. Промышленные территории высоких технологий призваны достичь оптимального сочетания исследований, производства, образования и уровня жизни: специализированной основы для разработок и производства высоких технологий. Промышленная структура экономики ТВЗ прошла эволюцию от трудоемких отраслей к капиталоемким отраслям и сферам высоких технологий. Она представлена такими отраслями, как высокотехнологичная промышленность, торговля высокотехнологичными товарами, проведение исследований в сфере высоких технологий, подготовка научных кадров, информационные услуги, биотехнология, производство новых материалов и новейших высоких технологий, технологии в сферах освоения космоса и океана, исследования в сфере высоких технологий и образовании. С точки зрения размещения ТВЗ должны удовлетворять четырем условиям: 1. располагаться рядом с городом. Для ТВЗ большое значение имеет обеспечение адекватными трудовыми и материальными ресурсами по принципу «быстро, своевременно, четко»; небольшой объем и диверсификация высокотехнологичной продукции; зональный рынок может быть расширен до внутреннего рынка всей страны и внешних рынков, что требует развитой транспортной инфраструктуры. Территория, как правило, небольшая, с населением не более 50 тыс.человек. 2. находиться в регионах, где есть благоприятные условия для жизни населения, т.е. необходимо наличие сложившихся и устойчивых взаимосвязей между городом и зоной в целях снабжения зоны необходимыми ресурсами, промышленным и технологическим потенциалом, трудовыми ресурсами. 3. размещаться в регионах с хорошо развитой научно-исследовательской и образовательной базой, обладающей высококвалифицированными научными и исследовательскими кадрами. Зоны нацелены на повышение эффективного использования ресурсов, коммерциализацию и распределение новых технологий, разработанных в местных исследовательских центрах. 4. находиться вблизи университетов и исследовательских институтов, которые могут проводить исследования и разрабатывать технологии, предоставлять результаты 70 таких исследований и разработок, содействовать формированию научного сообщества в целях непрерывного проведения НИОКР, обмена исследователями и технической информацией, использовать общую исследовательскую базу. Предприятия и компании, зарегистрированные в качестве резидентов техниковнедренческих зон, пользуются льготами и стимулами. Многие страны ограничивают политику стимулирования требованиями к резидентам зоны, которые, как правило, должны разрабатывать и производить только новые и высокие технологии. В целом, технико-внедренческие зоны могут быть основаны на университетской базе, на базе крупных предприятий, на импортной базе, а также могут носить комплексный характер. 3.5. Китайский опыт функционирования технико-внедренческих зон Одной из наиболее успешных признана китайская практика функционирования технико-внедренческих зон. В Китае насчитывается 53 парка новых и высоких технологий. Данный тип СЭЗ был одобрен Госсоветом КНР в конце 1980-х гг., получив название промышленных парков новых и высоких технологий (new and high-tech industrial parks). Основой послужил Доклад по изучению новой технологической революции, одобренный Госсоветом в 1984г., и «Решение центрального правительства по поводу реформы научно-технической системы» в марте 1985г. В том же году Госкомиссия по науке и технологиям утвердила четыре принципа выбора места размещения и формирования парков новых и высоких технологий: • Хорошо развитая инфраструктура, инвестиции в которую вложило главным образом, государство; • Динамично развивающаяся территория; • Создание парка на основе небольших, специализированных и продвинутых проектов; • Проекты выбираются и субсидируются государством. Первыми территориями для формирования парков новых и высоких технологий в Китае стали четыре района: Пекин, Шанхай, Вухан и Гуанчжоу. Первым парком новых и высоких технологий в КНР стал парк в Шэньчжене в 1985г. В 1990-е гг. количество парков расширилось: 26 государственных парков новых и высоких технологий были 71 одобрены в 1991г., а год спустя еще 26 проектов. Всего в Китае созданы 53 парка новых и высоких технологий на государственном уровне и 61 парк на региональном уровне. Схема 2. Географическое размещение промышленных парков новых и высоких технологий в Китае. Китайское законодательство и практика понимают под парками новых и высоких технологий специальные зоны, расположенные в динамично развивающихся территориях крупных или средних городов, которые проводят преференциальную политику и особое руководство такими зонами, основной экономической деятельностью служат исследования, разработки, коммерциализация и внедрение в производство высоких технологий. Они нацелены на оптимизацию региональной промышленной структуры, содействие устойчивому экономическому развитию региона, реформирование системы научно-технологических разработок. Согласно классификации новых и высоких технологий, принятой в стране, к ним относят 11 типов: микроэлектроника и электронные информационные технологии, авиационные и космические технологии, фотоэлектроника и интеграция фотоэлектроники и оборудования, новые виды биотоплива, технология производства материалов для 72 научных исследований и новых материалов, технологии в сфере экологии и охраны окружающей среды, энергосберегающие технологии, передовые ядерные технологии, технологии в сферах фармацевтики и биомедицины, и прочие передовые новые технологии, основанные на базовых отраслях промышленности, технологии в сфере сельского хозяйства и программного обеспечения. Одной из первых в стране была создана Шанхайская зона по принципу «один район – шесть парков». Шанхайская СЭЗ включает в себя шесть технико-внедренческих зон разных типов: o Шанхайский парк высоких технологий Цзяньцзиянь, o Шанхайский инкубатор по разработке высоких технологий Витхуб, o Инновационный центр Каохецзинь, o Университет науки и технологий Шанхайского парка высоких технологий, o Зону технологичного развития Хонгквиао, o Зону технологичного развития Минханг. Шанхайский парк высоких технологий в Цзяньцзиянь функционирует с 1992 г. как государственный парк по развитию новых и высоких технологий. Парк является составной частью Программы развития новой зоны Пудонг. В 1992г. принята Программа развития Парка высоких технологий «Focus on Zhangjiang». Его главная цель заключается в развитии только высоких и новейших технологий, проведении научных исследовании и оказании образовательных услуг. Территория парка равна 25 кв.км. Основные отрасли Шанхайского ПВТ представлены информационными технологиями, современными биотехнологиями, фармацевтической промышленностью. Размещены ведущие производства Китая, из числа которых следует выделить Национальную промышленную базу биотехнологического и фармацевтического производства в Шанхае, Национальную базу производства информационных технологий, Национальную промышленную базу по информационной безопасности, национальную базу по технологическим инновациям. 73 Общее количество зарегистрированных компаний равно 287 с зарубежным и национальным капиталом, совокупный объем инвестиций достигает 4,4 млрд.долл. В 2000г. общие доходы парка высоких технологий составляли 53,38 млрд.юаней. 31 Большое внимание уделяется формированию адекватной инфраструктуры, которая была создана к 2005г. по таким направлениям, как транспортная, коммуникационная и рекреационная инфраструктура. С этой даты Цзяньцзиянь стал ведущим парком высоких технологий в Китае. В Шанхайской СЭЗ размещен также инкубатор по разработке высоких технологий Витхуб. Он представляет собой некоммерческую сервисную организацию, созданную Комиссией по науке и технике Шанхайского муниципалитета, районной управой и Шанхайским университетом Цзиаотонг в 1999г. Инкубатор Витхуб имеет 3 базы общей площадью в 43 тыс.кв. м, из них 70% приходится на компании, разрабатывающие информационные технологии. Эти базы признаны экологически чистым районом Шанхайского парка. Инкубатор предназначен для производства инноваций в сфере науки и техники, для обмена инновациями, создания высокотехнологичных предприятий, для подготовки управленческих кадров. Территориально инкубатор размещен в Хицзухай – зоне высокой концентрации технопарков, где также находятся 18 университетов, 113 исследовательских институтов, в том числе Шанхайское отделение Китайской академии наук, Шанхайская академия наук. Шанхайский парк высоких технологий также включает Инновационный центр Каохецзинь. Он является частной структурой и принадлежит Шанхайской корпорации по развитию Каохецзияньского парка высоких технологий, которая и создала необходимую инфраструктуру. Центр является бизнес-инкубатором по производству и поддержке техноемких предприятий, содействию коммерциализации, индустриализации и интернационализации научно-технических достижений. Инновационный центр существует более 15 лет. На территории в 29 тыс.кв.м расположено 31 более 300 техноемких предприятий в сфере биотехнологий, Источник Meng Guangwen.The Theory and Practice of Free Economic Zones: A Case- Study of Tianjin, People’s Republic of China. – Beiging, 2003. - p.79. 74 информационных технологий, новых материалов и др. Совокупный капитал зарегистрированных компаний равен 65 млн.юаней. Университет науки и технологий Шанхайского парка высоких технологий действует с 1991г. как государственный университет в сфере научно-технических достижений, а с 1998г. вошел в состав Шанхайской зоны по развитию высоких технологий по принципу «Один район – шесть парков». Территория университета составляет 1 кв.км. Университет является одним из первых 10 инновационных инкубаторов в Шанхае по передаче высоких технологий. Он включает Инкубационную базу, Промышленный парк Шибей, Студенческий парк успешной китайской практики предпринимательских достижений. Еще один пример развития технико- внедренческих зон – Промышленный парк высоких технологий Квиндао в провинции Шандун. Он расположен на востоке г.Квиндао, имеет территорию в 67 кв.км. Парк действует с 1992г. и включает два основных направления развития: разработку новых и высоких технологий в рамках Национальной зоны развития новых и высоких технологий и развитие туризма в рамках Национального туристского центра Шилаорен. Квиндао располагает благоприятной и развитой трнспортной инфраструктурой и системой связи, благоприятным состоянием окружающей среды, необходимыми средствами для разработки современных высокотехнологичных отраслей. На перспективу предусмотрено, что ПВТ станет наиболее важной зоной инвестиционного развития государственных технологий и самым влиятельным промышленным центром по разработке высоких технологий в провинции Шандун и всего северного Китая в целом. На севере ПВТ расположена база развития высокотехнологичных отраслей и предприятий, в центре – научно-исследовательская база с университетами, институтами и исследовательскими центрами; на юге парка – туристская зона. Большое внимание уделено созданию адекватной основной и поддерживающей инфраструктуры, в которую вложено 293 млн.долл.(2,4 млрд.юаней). Всего в парке высоких технологий Квиндао зарегистрировано 638 компаний с иностранным капиталом и совместных предприятий, их совокупные инвестиции составляют 2,4 млрд.долл. В том числе 62 компании инвестировали в ПВТ более 10 млн.долл. каждая. Совокупный ВВП парка высоких технологий Квиндао равен 8,6 млрд.юаней, или 1,04 млрд.долл., а общий объем экспорта достигает 240 млн.долл. Темпы 75 экономического роста Квиндао благодаря размещению ПВТ - самые динамичные в провинции Шандун. Из числа зарубежных ТНК, инвестировавших в экономику ПВТ можно выделить такие всемирно известные ТНК, как Кока-Кола (США), ХьюлеттПаккард (США), Дэу автоматив компонентс (Республика Корея), Грандлинк Групп (Сингапур), а самую крупную по объему производственных мощностей базу создала известная американская электрическая корпорация Хайер. В целом, ПВТ Квиндао занимает третье место из числа национальных промышленных парков высоких технологий в КНР, а доходы курорта Шилаорен являются самыми крупными среди всех курортно-туристских центров Китая. Парк высоких технологий Нингбу является еще одним ярким примером успешного развития провинциальных ПВТ в Китае, хотя был создан в 1999г. Инициаторы формирования - Китайская академия наук и муниципалитет Нигбу. Размер территории составляет 32,9 кв.км. Намечено превратить ПВТ в составную часть модели территории «четыре зоны, три сада, река и мост», расположенную на востоке г.Нингбу. В ПВТ реализуются 90 инвестиционных проектов, совокупный объем инвестиций в которые превышает несколько десятков млрд.юаней. Здесь размещено 200 предприятий, более 40 научно-исследовательских институтов. В том числе: Цзецзияньский рынок «талантов», Цзецзияньская база подготовки докторантов, Нингбу промышленный парк содействия предпринимательству, Нингбу парк докторантов, Нингбу парк подготовки для получения высшего образования. Отраслевая структура ПВТ Нингбу представлена микроэлектроникой, в том числе осуществляется производство чипов и их упаковка, производство полупроводников, электронных компонентов; производство фотоэлектронных компонентов и оказание коммуникационных услуг, в том числе производство оптических фильтров, жидкокристаллистических и плазменных экранов, фотонегативов модульной группы, различных оптических инструментов, линз, производство мобильных систем связи 3-го поколения, базовых станционных субсистем, мобильных телефонов и аксессуаров к ним, продукции оптики. Также в парке создана база производства программного обеспечения для мультимедийных средств, офисного управления. Развита и фармацевтическая индустрия. 76 В конце 2002г. ПВТ занял первое место среди провинциальных парков высоких технологий по общим показателям развития. Намечено превратить Нингбу в многофункциональный город по разработке новых и высоких технологий, с проведением НИОКР, с бизнес-инкубаторами, развитыми отраслями, коммерциализацией научнотехнических достижений, жилыми зонами для работающих лиц. По плану развития ПВТ количество предприятий должно быть увеличено до 1000, и НИИ – до 100, построена инкубационная база общей площадью в 30 тыс.кв.км. В целом, китайские зоны технологичного развития отличаются динамичным развитием, показатели их деятельности приведены в нижеследующей табл.12. Таблица 11. Показатели деятельности зон технологичного развития КНР в 2003г. 32 Показатель Совокупная территория, тыс.кв.км 421,79 Совокупный ВВП, 100 млн. 221,3 Объем промышленного производства, 100 млн. 613,3 Налоговые поступления, 100 млн. 366,2 Объем экспорта, 100 млн. долл. 194,4 Объем импорта, 100 млн.долл. 179,0 Объем контрактных зарубежных инвестиций, 100 млн.долл. 106,4 Объем фактически использованных зарубежных инвестиций, 59,2 100 млн.долл. Данные приведены по 32 зонам технологичного развития государственного уровня, в том числе зоны в Даляне, Тяньцзине, Квиндао, Нантонге, Минханге, Каохецзине, Нингбу, Пекине, Чангчуне, Гуанчжоу, Харбине, Шеньяне и др. 32 Источник Meng Guangwen.The Theory and Practice of Free Economic Zones: A Case- Study of Tianjin, People’s Republic of China. – Beiging, 2003. - p.87. 77 Схема 3. Зоны промышленного развития высоких технологий в Китае. В целом, китайский опыт создания технико-внедренческих зон признан одним из самых успешных в мире. 78 Глава 4. Комплексные и трансграничные зоны в мировой экономике. 4.1. Сущность комплексных зон, система льгот инвесторам. Специальная экономическая зона – наиболее распространенный термин, применяемый в отношении комплексных зон. Их главная цель – содействие комплексному развитию региона на основе ведения широких видов деятельности для удовлетворения как внутренних, так и экспортных потребностей; развитие связей с мировыми рынками, расширение регионального экономического сотрудничества. В рамках комплексных зон сохраняют силу все основные макроэкономические и микроэкономические цели разных типов СЭЗ: содействие притоку иностранных инвестиций, технологий, содействие занятости, увеличение валютной выручки, реализация стратегии экономического развития региона и его индустриализации, повышение уровня развития старого промышленного центра, развитие депрессивных регионов, проведение экономического реформирования. Это – крупные по размеру территории площадью до 100 кв.км, имеющие различное местоположение. Могут располагаться в прибрежном или приграничном районе, во внутреннем районе страны. Такие СЭЗ предоставляют пакет льгот и стимулов всем зарегистрированным предприятиям, независимо от вида хозяйственной деятельности. Они имеют многофункциональный характер. Промышленная структура комплексных зон носит комплексный характер и включает основные отрасли, характерные для торговых зон, промышленно- производственных, сервисных и технико-внедренческих зон. Это: промышленность, торговля, сельское хозяйство, трудоемкие и/или капиталоемкие отрасли производства, технологичные отрасли. Производство направлено на сбыт продукции на внешних или внутреннем рынках. Зоны имеют традиционную и социальную инфраструктуру (учебные заведения, сеть здравоохранительных учреждений, жилые дома, сеть магазинов и др.). В рамках комплексных СЭЗ разрешены все виды экономической деятельности, они могут включатть зону свободной торговли или находиться в пределах национальной таможенной территории. Типы комплексных зон, встречающиеся в мировой практике, в том числе с учетом разнообразия национальной терминологии: • специальная экономическая зона (special economic zone), 79 • зона комплексного развития (comprehensive development zone), • свободная зона (free zone), • свободная экономическая зона (free economic zone), • комплексный свободный порт (comprehensive free port), • комплексная зона свободной торговли (comprehensive free trade zone). Первой в мире комплексной зоной стала СЭЗ Пуэрто-Рико, созданная в 1947г. в целях привлечения инвестиций из внутренних регионов США. Но первые стимулы были предоставлены инвесторам лишь спустя несколько лет в 1951г. на основе закона об освобождении от налогообложения зарубежных и национальных инвесторов. К 1963г. на территории зоны функционировали 30 промышленных парков и 480 производственных компаний. СЭЗ оказала большое влияние на экономику данного штата США. За 40 лет существования ВНП в расчете на душу населения увеличился более чем в 45 раз, занятость возрастала в среднем ежегодно на 9%, продолжительность жизни увеличилась с 37 лет до 75 лет. В качестве примеров наиболее известных комплексных зон в мире следует назвать СЭЗ Шэньчжень и СЭЗ Новая зона Пудонг в Китае, свободную пограничную зону Мохикали и Тихуане в Мексике, Мадрасскую СЭЗ в Индии. Льготы и стимулы в рамках СЭЗ включают: • режим свободной таможенной зоны; • налоговые льготы; • финансовые льготы; • административные льготы. Рассмотрим индийскую практику формирования комплексных зон, а также основные направления и показатели деятельности Мадрасской СЭЗ в Индии. В 2001 г. в Индии была внедрена новая схема формирования комплексных зон, включающая в том числе: (а) возможность формирования в государственной, частной или совместной собственности или правительствами штатов в зоне с минимальным размером в 1 тыс. га; (б) расширение объема льгот на все предприятия, зарегистрированные в рамках СЭЗ; (в) меры по повышению уровня эффективности руководства СЭЗ; (г) преобразование восьми ранее созданных СЭЗ в комплексные зоны (Кандла, Санта Круз, 80 Кочин, Сурате, Нойда, Фальта, Ченнай, Визаг). Всего в Индии зарегистрировано 53 СЭЗ, из которых 11 функционируют, а остальные находятся в стадии формирования. В 2005г. принят Закон о комплексных СЭЗ, который определил минимальный размер территории в 1 тыс. га для многоотраслевых зон, а для зон с несколькими отраслями – 100 га. Согласно Закону, инвесторам предоставляются следующие формы льгот: • беспошлинный импорт капиталоемких товаров, сырья, потребительской продукции, запасных частей, упаковочных материалов, офисного оборудования и др. для использования при реализации проекта в рамках зоны, а также без предоставления лицензии или иного разрешения; • беспошлинный импорт товаров для развития и функционирования компаний в рамках СЭЗ; • ввезенные на беспошлинной основе товары могут быть использованы в течение 5 лет; • продажа товаров предприятиями СЭЗ на внутреннем рынке расценивается как импорт и подлежит взиманию установленных таможенных импортных пошлин, в том числе компенсационных, антидемпинговых и иных пошлин; • упрощенные таможенные правила при прохождении импортных и экспортных грузов; • в отношении налога на корпоративные доходы применяется освобождение от налога на экспортные доходы в размере 100% на первые 5 лет и в размере 50% на следующие 2 года; • освобождение от минимального налога на прибыль; • освобождение от государственного налога с продаж на продажу или покупку товаров на внутреннем рынке страны предприятию СЭЗ; • освобождение от налога на услуги в отношении предприятий СЭЗ; • продажи на внутреннем рынке страны предприятиями СЭЗ производятся при условии достижения позитивного сальдо поступлений иностранной валюты. Нетто-иновалюта рассчитывается каждые 5 лет с начала коммерческого производства; • весь экспорт с внутреннего рынка на территорию зоны освобождается от государственных и местных налогов и сборов, в том числе государственного налога с продаж, НДС, налога на допуск товаров. Можно выделить и другие преимущества в рамках комплексных зон в Индии: (а) разрешение создавать иностранные предприятия со 100%-ым иностранным участием в 81 промышленности СЭЗ без каких-либо ограничений (исключение составляет производство вооружений и обмундирования, взрывчатых веществ, ядерных материалов, наркотиков и отравляющих химических веществ, производства и розлива алкогольных напитков и сигарет, сигар и табакозаменителей); (б) разрешено формировать офшорные банковские структуры, которым предоставляется освобождение от налога на доходы на 3 года и скидка с данного налога в размере 50% в течение последующих 2-х лет; (в) внешние банковские (коммерческие) заимствования разрешены в объеме до 500 млн.долл. ежегодно компаниям зоны без применения ограничений в отношении срока, а также освобождение от налога на проценты по таким займам. За 2000-2005 гг. совокупный объем экспорта из СЭЗ увеличился на 16,4%, тогда как совокупный экспорт Индии возрос на 12,1%. Доля экспорта из СЭЗ возросла в совокупном экспорте страны с 4,2% до 5,1%. В основе экспорта из свободных экономических зон - продукция машиностроения, фармацевтической отрасли, электроники, ювелирной промышленности. За 1990-2002 гг. доля машинотехнической продукции снизилась с 27% до 5%, электроники возросла с 25 до 34%, лекарственных препаратов снизилась с 26% до 6%, ювелирных изделий возросла с11% до 42%, текстиля снизилась с 9% до 7%, прочих товаров возросла с 2 до 6%. До половины продукции электроники приходится на компьютерное обеспечение. Ключевые сектора СЭЗ: электроника и ювелирные изделия. Объем капиталовложений в индийские СЭЗ возрос с 980,7 млн. до 1700,2 млн. руп. За 1998-2003 гг., доля прямых зарубежных инвестиций увеличилась с 17,4% до 24,5%. Количество зарегистрированных компаний с зарубежным капиталом – 680. Количество занятых возросло с 77 795 чел. до 88 520 чел. за рассматриваемый период. 33 Более конкретно рассмотрим одну из наиболее эффективных индийских комплексных СЭЗ – Мадрасскую зону (Ченнай). Мадрасская СЭЗ была создана как экспортно-производственная зона в г. Ченнай штата Тамилнаду. В таком качестве она действует с 1984 г., а в январе 2003 г. ЭПЗ преобразована в специальную экономическую зону (СЭЗ). Территория СЭЗ составляет 28 тыс. га, основная отраслевая специализация – производство продукции информационных технологий. Зона является анклавной и нацелена на создание территории для производства продукции с низкими издержками, чтобы экспортоориентированные фирмы могли на равных условиях конкурировать с зарубежными компаниями на внешних рынках. 33 The Special Economic Zones – Engines for Growth. New Delhi, May 2006. – p.11-12. 82 Зарегистрированные компании имеют право пользоваться объектами инфраструктуры, предоставляемыми правительством Индии по приемлемым ценам. Компании имеют особый статус и пользуются следующими привилегиями: • импорт капиталоемких товаров, сырья, оборудования и инструментов, компонентов, упаковочных материалов полностью освобожден от взимания таможенных пошлин. Не требуются импортные лицензии. Национальные лизинговые компании могут сдавать в аренду оборудование для нужд фирм, зарегистрированных в ЭПЗ. Ввоз этого оборудования осуществляется на беспошлинной основе; • поставки сырья, оборудования и др. компаниям, находящимся на территории зоны, с национальной таможенной территории Индии освобождаются от взимания акцизных сборов и рассматриваются как экспортные товары с соответствующими преимуществами. Они подлежат взиманию налога с продаж по законам страны и штата; • налоговые каникулы предоставляются сроком на пять лет в течение первых 8 лет производственной деятельности; • разрешается создавать зарубежные предприятия со 100%-ной собственностью; • прибыли, дивиденды и капитал могут свободно переводиться за рубеж без взимания налогов. 34 Помимо вышеперечисленных федеральных льгот и привилегий зарегистрированные компании имеют особые стимулы на региональном уровне, которые предоставляет правительство штата Тамилнаду: • субсидии в размере 15% объема вложенных активов, но не более 1,5 млн рупий (43 тыс. долл. по курсу 35 рупий за 1 долл. США); • промышленные компании, занятые производством электроники и кожаных изделий, получают государственные субсидии в размере 20% объема уставного капитала, но в сумме не более 2 млн рупий (57 тыс. долл.); • компании, производящие запчасти для автомобилей, фармацевтическую продукцию, спортивные товары, золотые украшения и обработанные алмазы, получают государственные субсидии в размере 10% уставного капитала, но не более 1,5 млн рупий (42 тыс. долл.); 34 The Special Economic Zones Act, 2005. #28 of 2005. – New Delhi, 2005. – p. 8. 83 • государственные субсидии предоставляются на наем рабочей силы в размере 5% уставного капитала, но не более 500 тыс. рупий (14 тыс. долл.). При этом доля женщин должна составлять не менее 30% общего уровня занятых. • государственные субсидии на покупку новых генераторов с целью использования только предприятиями зоны (кэптивное использование), составляющие 15% уставного фонда, но не более 500 тыс. рупий (14 тыс. долл.); • освобождение от регистрационного сбора. Процедура регистрации компаний в Мадрасской ЭПЗ достаточно проста. Срок рассмотрения заявки 14 дней в рамках схемы автоматического лицензирования. Для компаний, претендующих на инвестирование в экономику ЭПЗ, действуют определенные критерии: сумма иностранной валюты для закупок оборудования не должна превышать 100 млн рупий (2,78 млн долл.); платежи за передачу технологий и роялти не могут превышать 10 млн рупий (0,28 млн долл.), запрещено производство субпродукции в рамках национальной таможенной территории; предполагаемое производство не должно противоречить природоохранному законодательству Индии. Любая компания должна быть зарегистрирована и иметь текущий счет в уполномоченном банке, ведущем операции с иностранной валютой. Она также должна иметь разрешение природоохранных ведомств, одобренный план строительства (если предполагается строить производственные здания). Наконец, ей необходимо зарегистрироваться в департаменте коммерческого налогообложения для выплат налога с продаж. Льготы получают компании, полностью ориентированные на экспорт. В 1997 г. в зоне функционировали 77 компаний и еще 24 были в стадии регистрации. Общий объем инвестиций составил 1505,9 млн рупий. Из них 64% (960,5 млн рупий) были вложены индийскими фирмами, 28% — иностранными компаниями (428,3 млн рупий), 8% — нерезидентами (117,1 млн рупий). В 2001 г. объем инвестиций составил 194,3 млн рупий, из них 72,9 млн рупий — зарубежные. Основными иностранными инвесторами стали компании из США, Японии, ФРГ, Сингапура, Республики Корея. В 2005/06 г. в экономику Мадрасской СЭЗ вложено 300,61 млн.рупий в форме зарубежных инвестиций и 732 млн.рупий в форме государственных инвестиций. Как видно, объем государственного финансирования зоны в 2 раза превышает объем привлеченных зарубежных инвестиций. 35 35 Investment made by Government and Private Units for the financial year 2005/06. – www.mepz.gov.in/ 84 Количество занятых составляет 17 тыс. человек, из них 12 тыс. человек — женщины. Индийские экономисты отмечают явно позитивное влияние режима льгот на приток инвестиций в экономику СЭЗ, о чем свидетельствует динамика экспорта, а также реформирование структуры экономики. За 1987—1997 гг. экспорт ежегодно возрастал в среднем на 58%, что значительно превышало рост индийского экспорта в целом (темпы его роста составили: 1985-1990 гг. - 14,3%, в 1990—1997 — 6,0%). Стоимостной объем экспорта предприятий ЭПЗ за 1986—1997 гг. увеличился с 0,54 млн рупий (15,8 млн долл.) до 994 млн рупий (291 млн долл.), что составило 0,88% совокупного индийского экспорта (33 054 млн долл.). За последние 10 лет объем экспорта Мадрасской СЭЗ сократился с 1004 млн.рупий в 1997/98 г. до 537 млн.рупий в 1998/99 г., но затем стабильно рос и составил 1860 млн.рупий в 2005/06 г. Аналогичная динамика характерна и для импорта в зону: за 1997/98 г. импорт сократился с 834 млн.рупий до 281 млн.рупий в 1999/2000 г., а к 2005/06 г. увеличился до 997 млн.рупий. В товарной структуре экспорта компаний, действующих в Мадрасской СЭЗ, преобладает продукция электроники (доля снизилась с 67% до 27,23%) и оборудование (28,96%), одежда и текстильные изделия (14,59%), на совокупную долю которых приходится 2/3 экспорта СЭЗ. Специфика зоны при этом такова, что вся произведенная продукция должна быть вывезена за рубеж. Поэтому в структуре промышленности СЭЗ львиная доля принадлежит электронике (67%), а также производству одежды (12%) и оборудования (9%). Таблица 12.Товарная структура экспорта Мадрасской СЭЗ, %.36 Товарная группа 2000/01 г. 2005/06 г. Всего, млн.рупий 691 1860 Оборудование 20,72 28,96 Электроника и программное 29,38 27,23 обеспечение Одежда и текстильные изделия 24,46 14,59 Ювелирные изделия и камни 1,97 10,55 Химические и пластмассовые 11,36 9,47 изделия Кожа и спорттовары Продовольствие 36 8,68 6,17 и 0 1,0 Country wise Exports of SEZ for the financial year 2005/06. – www.mepz.gov.in/ 85 лесопродукция Прочие 3,16 1,59 Географическое распределение экспорта СЭЗ характеризуется преобладающей ролью США, на которые приходится более половины всего экспорта. Другими крупными рынками сбыта продукции Мадрасской СЭЗ являются ОАЭ, Великобритания, Германия и Франция. Всего 96 стран покупают продукцию Мадрасской СЭЗ, в том числе и Россия, объем закупок которой равен 1,47 млн.рупий, или 0,09% всего экспорта СЭЗ в 2005/06 г. 37 4.2. Трансграничные СЭЗ: сущность и особенности. Восточноазиатские зоны экономического роста. Трансграничные СЭЗ (cross-border free economic zones) представляют собой территорию, включающую приграничные районы двух и более стран, призванную стимулировать экономическое развитие на основе преференциальной политики, финансового субсидирования со стороны государства и частнопредпринимательского сектора, предоставления адекватной инфраструктуры в целях реализации долгосрочных макроэкономических и микроэкономических целей. Главная цель состоит в содействии использованию ресурсов, развитию трансграничного экономического сотрудничества, улучшению связей между приграничными регионами двух или более стран, повышению уровня экономического развития, экономической взаимозависимости и взаимодополняемости между приграничными регионами стран-участниц СЭЗ. Промышленная структура трансграничных СЭЗ, как и у СЭЗ в целом, носит комплексный характер и включает ведущие отрасли других типов зон. Разновидности трансграничных зон в мировой практике: • трансграничная зона экономического сотрудничества (cross-border economic cooperation zone). Примером может быть Еврорегион (EUROREGIO), объединяющий приграничные районы трех стран Германии, Нидерландов и Бельгии по рекам Маас и Рейн. Входят Хеерлен – Аахен – Лиге – Генг. Он функционирует с 1976г. и стал первой официальной трансграничной СЭЗ в мире. Зона обладает развитой экономикой с передовыми технологиями, высоким образовательным уровнем рабочей силы. 37 Country wise Exports of SEZ for the financial year 2005/06. – www.mepz.gov.in/ 86 • трансграничный треугольник роста (cross-border growth triangle), практика которого получила широкое распространение в странах Восточной Азии. Например, в районе бассейна реки Туманная на Дальнем Востоке России, в бассейне реки Меконг, или между Сингапуром, Малайзией и Индонезией. Рассмотрим более подробно сущность треугольников экономического роста именно так назвал данную форму взаимодействия (тогда еще вице-премьер) Сингапура Гох Чок Тонг, впервые выдвинувший подобную идею в 1989 г. Данный термин часто использовался ЮНКТАД, различными экспертами и официальными органами АСЕАН в период до середины 1990-х гг. Позже появился термин зона экономического роста, получивший распространение во второй половине 1990-х гг. в документах АСЕАН, когда треугольники экономического роста расширили свои границы с трех до большего числа регионов, нередко включая целые страны. Эволюция термина связана с динамикой, пожалуй, самого эффективного треугольника экономического роста, включившего Сингапур, Малайзию и Индонезию. Основная цель зон экономического роста - транснациональное развитие географически близких регионов трех и более стран на основе совместного использования факторов производства - капиталов, товаров, услуг, природных ресурсов; повышение уровня жизни населения на основе создания новых рабочих мест; повышение уровня развития менее развитых регионов; улучшение экономических, политических и культурных связей с соседними государствами. Концепция зон роста экономические факторы и политические соображения. Зоны могут учитывает включать промышленные парки, туристские зоны, транспортные узлы и прочие виды коммерческой деятельности, образовательные центры, т.е. в их рамках ведется как совместное промышленное производство, строительство инфраструктурных объектов, туристических центров, совместная подготовка кадров, так и используются преимущества приграничных экономических связей - свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, лиц. Как показывает первостепенное практика внимание уже уделяется действующих развитию зон экономического инфраструктуры, роста, промышленного производства, сельского хозяйства и туризма. Мировая практика знает и иные формы экономического взаимодействия, рассчитанные на географическую близость участвующих сторон. Принципиальное отличие зон экономического роста - в их более крупном масштабе и разнообразии видов экономической деятельности на основе сотрудничества между столичными городами и 87 провинциями, городскими и сельскими районами, использовании различных политических, управленческих и инвестиционных структур участвующих сторон. Создание зон экономического роста ведется на основе подписания межгосударственных (в основном, двусторонних) меморандумов взаимопонимания, а управление осуществляют административные структуры (в том числе, рабочие группы). В зонах роста участвуют государственный большинство и частнопредпринимательский инвестиционных проектов, а сектор. Последний госсектор решает финансирует правовые и административные вопросы, проводит приватизацию горнорудных и обрабатывающих предприятий, инфраструктурных объектов. В целях уменьшения административных препон разрешение на реализацию инвестиционных проектов выдают местные или региональные власти. Правительственные органы координируют программы развития зон экономического роста в целях стимулирования перевода отдельных отраслей на территорию зоны, что позволяет сократить издержки международных телефонных переговоров, получить субсидии, снизить налоговое бремя в отношении перенесенных производств. При явно положительных факторах функционирования зон роста имеются и негативные черты - невысокий уровень спроса населения, узость внутренних рынков, нехватка инфраструктурных объектов, небольшая численность населения и низкий уровень доходов, отток квалифицированных кадров в центральные районы страны, неурегулированные административные формальности, что сдерживает расширение экономических взаимосвязей между приграничными районами соседних стран. Различают три разновидности зон экономического роста в Восточной Азии, преследующие разные цели: •создание полюсов роста; •совместное развитие природных ресурсов и инфраструктуры; •использование преимуществ географической близости и перевод взаимных геополитических интересов в геоэкономические. 38 Зоны роста, нацеленные на образование полюсов роста, соединяют центр (полюс) и периферию, разделенные политическими границами. Центр отличается хорошо развитой инфраструктурой, промышленной базой, достаточным уровнем квалификации рабочей силы. Быстрое развитие центра повышает предпринимательские издержки и требует перевода трудоемких производств в менее развитые районы, имеющие избыток трудовых и земельных ресурсов, что позволяет сохранить уровень конкурентоспособности этих 38 Growth Triangles of South East Asia. EAAU, Canberra, 1997.- p.4-5. 88 отраслей. В свою очередь, центр стимулирует приток инвестиций в отдаленные районы на основе предоставления разного рода стимулов. Подобные зоны развиваются частным сектором при активном государственном содействии. В итоге участвующие стороны оказываются в выигрыше - центр получает недостающие ресурсы, а периферия - рост уровня экономического развития на основе притока капитала, доступа к технологиям и управленческим навыкам, сокращения оттока квалифицированной рабочей силы. В качестве примера можно назвать Южную зону роста, объединившую Сингапур, Индонезию и Малайзию, где центром является высокоразвитая экономика Сингапура, а периферией - районы Малайзии и Индонезии. Вторая разновидность зон экономического развития акцентирована на совместное использование природных ресурсов и инфраструктуры, в том числе на совместное строительство транспортных магистралей, коммуникаций, систем водоснабжения. Отличием данного типа зон роста является невысокая роль фактора экономической взаимодополняемости сторон, столь существенного для первого типа зон. Примерами можно считать Северную зону экономического роста, включившую Индонезию, Малайзию и Таиланд, или Экономическую зону «Большой Меконг». В практике восточноазиатских стран есть еще один тип зон экономического роста, рассчитанный на географическую близость сторон и перевод взаимных геополитических интересов в геоэкономические. Подобные зоны стимулируют сложившиеся на протяжении многих лет традиционные экономические, социальные и культурные связи, что повышает инвестиционную привлекательность субрегиона на основе формирования общего экономического пространства и получения эффекта масштаба. В итоге стимулируются сложившиеся и формируются новые экономические связи, стимулируется рост экономического развития отсталых регионов. Из числа уже созданных или находящихся в стадии проекта следует выделить Восточноасеановскую зону роста в составе Брунея, Филиппин, Малайзии и Таиланда, и Экономическую зону в бассейне реки Туманная (Туманган), включившую КНР, КНДР, Монголию и тихоокеанское побережье России (т.н. Расширенная Туманганская инициатива). В целом, созданы или реализуются проекты шести зон роста, охватывающие регионы 13 стран и территорий Восточной Азии и России: • Южная зона роста, объединяющая Сингапур, Индонезию и Малайзию; • Восточно-асеановская зона роста - Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины; • Северная зона роста - Индонезия, Малайзия, Таиланд; • Экономическая зона Большой Китай - КНР, Гонконг, Тайвань; 89 • Экономическая зона Большой Меконг - Таиланд, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма, провинция Яннань в КНР; •Экономическая зона в бассейне р.Туманная (Туманган) - КНР, КНДР, Монголия, Россия. Подытоживая вышесказанное, можно определить характерные черты зон экономического роста: •экономическая взаимодополняемость сторон благодаря имеющимся факторам природным, трудовым и земельным ресурсам, технологиям, капиталу; сложившаяся структура торговли и капиталовложений в субрегионе; уровни экономического развития, в том числе с учетом возможности доступа к технологиям, качества инфраструктуры, уровня квалификации рабочей силы, имеющихся квалификационных навыков. Таким образом, решающее значение имеют сложившиеся сравнительные преимущества и их взаимодополняемость; •географическая близость позволяет использовать преимущества как за счет традиционности развития взаимных связей (исторически сложившихся экономических отношений, языковой и культурной схожести), так и на основе формирования производственных структур с более короткими сроками реализации, снижения транспортных издержек при поставке товаров, предоставлении услуг, миграции лиц; •уровень развития инфраструктуры важен при наличии географической близости и конкурентных (невысоких) издержек производства. Правда, сказанное верно для отдельных видов инфраструктурных объектов - транспортных и коммуникационных сетей; •совместное участие государственного и частнопредпринимательского секторов. В целом, в основу концепции зон экономического роста положена практическая заинтересованность частнопредпринимательского сектора, который является основным источником финансирования проектов. Одновременно важна и роль государства как источника поддержки частных инициатив, решения проблемы постепенного снижения ограничений в отношении перемещения товаров, услуг, капиталов и лиц. При явном позитивном влиянии зон экономического роста на экономику странпартнеров есть немало объективных и субъективных трудностей - неадекватность инфраструктуры (в частности, водоснабжение), невысокий уровень квалификации рабочей силы, трудности в покупке земельных участков иностранцами. В целом, зоны экономического роста в Восточной Азии имеют черты как трансграничных свободных экономических зон, так и интеграционных объединений 90 как пример т.н. реальной экономической интеграции. Недаром в регионе, особенно в Юго-Восточной Азии они рассматриваются как инструмент содействия углублению экономической интеграции. Схема 4.. Географическое размещение экономического роста в АТР. 91 трансграничных треугольников 4.3. Туманская Расширенная инициатива: цели, направления, результаты Более подробно трансграничные зоны можно рассмотреть на примере Программы освоения бассейна реки Туманная (официальное название - Tumen River Area Development Programme - TRADP) с прилегающими районами, разработанной Программой развития ООН (ПРООН) в 1991 г. Первоначально она включала Приморский край Российской Федерации; автономную префектуру Янбянь в КНР; экономическую и торговую зону Раджин-Сонбонг в КНДР, три восточных провинции в Монголии; восточные порты (в том числе Пусан) в Республике Корея. В 2005г. географические рамки Программы были расширены за счет включения еще двух провинций Китая Хэйлунцзян и Цзилинь, автономного округа Внутренняя Монголия. Схема 5. Карта границ экономической зоны "Туманган": Границы зоны "Туманган" обозначены синим треугольником. Патронаж над реализацией Программы ведет ПРООН, которая выделила 3,5 млн.долл. в октябре 1992 г. на реализацию прединвестиционной (исследовательской) фазы международного проекта. Официально пять стран-участниц Россия, КНР, Республика Корея, КНДР и Монголия подписали проект освоения бассейна реки Туманган в 1995г. Его цель – расширение экономического сотрудничества между Россией и странами Восточной Азии, ускорение социально-экономического развития Приморского края России. Страны акцентировались на шести сферах взаимных экономических связей: инвестициях, торговле и экономическом сотрудничестве; 92 транспортном сотрудничестве; сотрудничестве в области туризма; экологическом сотрудничестве; энергетическом сотрудничестве; сотрудничестве в сфере телекоммуникаций. Регион охватывает территорию в кв.км и численностью населения в 500 млн.человек. Таблица 12. Экономические показатели стран-участниц Программы освоения бассейна р.Туманная, 2002г. 39 Территория кв.м Население, тыс.чел. Приморский Край, РФ 165 900 2 200 Цзилинь, КНР 187 400 27 230 Хэйлунцзян, КНР 454 600 38 400 Внутренняя Монголия, КНР 1 180 000 24 000 145 900 42 170 Зона РаджинСонбонг, КНДР 746 150 Вост.Монголия 287 600 223 Восточный порт, Республика Корея 765,1 Ляонин, КНР 3 635 Главный Основные отрасли город в регионе Туманган Владив Аквакультуры, переработке осток аграрной продукции, добывающая отрасль, лесное хозяйство, туризм, сфера услуг Янцзы и Автомобилестроение, Хунчун нефтехимия, металлургия, текстильная, туризм, энергетика Харбин Медицина, лесная, и Хэйхэ продовольствие, производство оборудования, нефтехимия, энергетика Кикихе Сельское хозяйство, р энергетика, черная металлургия, химия, текстильная, фармацевтика Далянь Металлургия, нефтехимия, и Дандонг электроника, машиностроения Раджин Легкая промышленность, обработка аквакультур и морских продуктов, туризм, транспортные услуги Чойбалс Добывающая отрасль, ан сельское хозяйство, переработка аграрной продукции, туризм Пусан Логистика, производство оборудования и запасных частей, туризм, ИТ-отрасль . Планировалось вложить 30 млрд.долл. в инфраструктурные объекты по созданию т.н. второго Гонконга в бассейне реки Туманная (или Туманган), который обеспечивал бы реализацию интересов всей Северо-Восточной Азии на землях, предоставленных в аренду КНР, Россией и КНДР. В качестве центра избран Хунчун - приграничная зона 39 The Tumen Region at a Glance.TRADP Secretariat, 2003.p.1-2. 93 экономического сотрудничества. В отличие от зон экономического роста программа нацелена на региональное сотрудничество, а не на экономическое развитие зоны. Программа освоения бассейна реки Туманган прошла три этапа развития. На первом этапе (1991-1996 гг.) в рамках прединвестиционной стадии было подписано соглашение о создании Координационного комитета и Консультативной комиссии ТРАДП в 1995г. На втором этапе (1997-2000 гг.) проводилась реализация соглашений, подписанных в рамках первого этапа; стимулировалось экономическое развитие региона с акцентом на торговлю, инвестиции и экологию. Результатом можно считать: строительство шоссейных и железных дорог для открытия пограничных переходов, что способствовало росту товарооборота и капиталовложений; расширение регулярных морских переходов через КНДР и Россию, и связывание Китая через ТРАДП с Республикой Корея и Японией; возрос объем туристских потоков в КНДР и РФ. С 2001 г. начался третий этап реализации проекта освоения бассейна реки Туманган, который продолжается и в настоящее время. На данном этапе укрепилась институциональная структура Программы, продолжается реализация целей первого и второго этапов по содействию экономическому росту региона в пяти ключевых сферах: торговля и инвестиции, транспорт и связь, экология, туризм и энергетика. В целом, ожидания стран мало оправдались. Проект разрабатывается преимущественно на китайской территории. Основные капиталы идут в строительство и модернизацию действующих железных дорог, аэропортов, шоссейных магистралей. Прочие проекты Программы освоения бассейна реки Туманная находятся в кризисном состоянии. Так, например, в 2001 г. объем текущих ПЗИ в Приморский край составил лишь 66 млн.долл., а накопленных - 642 млн.долл.; в Монголии - 125 млн.долл. и 517 млн.долл. соответственно. В северокорейскую зону Раджин-Сонбонг вложено 88 млн.долл. ПЗИ. На конец 2001 г. привлечено 1,8 млрд.долл. зарубежных инвестиций. 40 При явных издержках налицо и позитивный момент: со второй половины 90-х гг. началось выравнивание сложившегося перекоса в инвестиционных потоках. Так, если в первой половине 90-х гг. примерно 1/2 всех ПЗИ приходилась на китайскую префектуру Янбянь, то со второй половины 1990-х гг. более динамично растет объем вложений в экономику Приморского края. Для сравнения текущие ПЗИ в префектуру Янбянь и Приморский край составляли 78 млн.долл. и 53 млн.долл. в 1995 г., а к 2001 г. – 32 млн. долл. и 66 млн. долл. соответственно. 41 40 41 The Tumen Region at a Glance.TRADP Secretariat, 2001.p.25. Op.cit. p.27. 94 Программа освоения бассейна реки Туманная рассчитана на формирование экономической модели, включающей: • создание транспортного коридора; • открытие экономического коридора; • формирование треугольника экономического роста. Определенный прогресс достигнут в создании транспортного коридора (прежде всего, за счет китайских инвестиций в сооружение высокоскоростной магистрали). В реализации проекта также участвуют ФИАС (Консультативный совет по иностранным инвестициям, входящий в структуру Всемирного банка) и японский институт ЭРИНА (Economic Research Institute of North East Asia - ERINA), занимающиеся исследованием инвестиционного климата и разработкой рекомендаций по его улучшению в странах, входящих в Программу. В частности, на территории КНДР намечены для реализации проекты - строительство шоссейной магистрали протяженностью 67 км с капиталовложениями в 10 млн.долл.; строительство специального контейнерного терминала в порту Раджин стоимостью в 200-300 млн.долл. В Приморье (РФ) увеличение объема грузоперевозок железнодорожным и автомобильным транспортом из северо-восточного Китая на российский Дальний Восток и в Монголию через порты в регионе р.Туманган (техническая помощь оказана Азиатским банком развития, выделившего 310 тыс. долл. Монголии и китайскому автономному округу Внутренняя Монголия); повышение эффективности железнодорожного сообщения из китайского Хунчуна в российский порт Краскино (которое было открыто в 1999г.) за счет содействия со стороны КНР администрации Приморья с целью создания инфраструктуры в Махалино.42 В целом, на конец 2001 г. в рамках транспортного коридора зоны ТРАДП реализованы 16 объектов, в том числе 6 на территории Дальнего Востока. Это железнодорожная магистраль между Хунчуном и Краскино; увеличение производственных мощностей порта Восточный до 12 млн.т; повышение мощности портов Посьет и Зарубино; сооружение терминала в порту Зарубино для оказания услуг грузоперевозчикам Республики Корея и Китая; повышение эффективности терминала аэропорта г. Владивосток. Большие надежды возлагаются на развитие туризма, в том числе экотуризма зоны ТРАДП, способной привлечь немалые капиталы благодаря уникальной флоре и фауне региона, богатым и разнообразным культурным традициям. Только за 1999-2000 гг. объем 42 Там же, с.30. 95 иностранных туристов увеличился почти в два раза в российское Приморье (162,4 тыс. чел.) и китайскую префектуру Янбянь (150,9 тыс.чел.).. Развитию данной сферы сотрудничества придается большое внимание, о чем свидетельствуют такие шаги, как разработка Плана действий по туризму, нацеленного на определение маркетинговых возможностей и разработку географических туристских карт; наличие курсов повышения квалификации для работников туристской отрасли. Реализация Программы сталкивается с немалыми проблемами экономического, политического и административного характера. Одна из основных проблем проекта освоения реки Туманная – политический фактор и сохраняющееся напряжение в отношениях между отдельными странами-партнерами, в том числе и территориального характера. Также следует выделить огромную дифференциацию в уровнях развития стран-участниц, в среднедушевых доходах (например, между Республикой Корея, с одной стороны, и Монголией и КНДР, с другой стороны); небольшие размеры площади ТРАДП, что ограничивает внимание к его реализации со стороны официальных властей. С этой точки зрения не раз предлагалось расширить площадь данной зоны, вывести ее за пределы ТРАДП (что было сделано в 2995 г., как уже было сказано).. Сказывается неэффективная государственная поддержка в реализации проекта со стороны руководства стран-участниц как в политическом плане, так и в финансовом (нехватка финансирования, нехватка адекватной инфраструктуры) Другие проблемы: большой состав Секретариата, который необходимо сократить, а также повысить эффективность национальных групп и рабочих групп экспертов; важность более активной поддержки проекта со стороны Программы развития ООН. За три года финансовая помощь ПРООН составила 1,8 млн.долл., в том числе на покрытие административных расходов, мобилизацию ресурсов, создание инфраструктуры для торговли и инвестиций, на финансирование ключевого персонала проекта. Финансовая помощь также идет за счет ежегодных взносов стран-членов в размере 25 тыс.долл. Функционирует Доверительный фонд Республики Корея в объеме 1 млн.долл. для финансирования приоритетных проектов региона. Дополнительную финансовую поддержку оказывают международные доноры и частнопредпринимательский сектор. В целом, в России существует немалый и обоснованный скепсис по поводу эффективности Программы для нашей стороны. Единственный район Приморья, который получит преимущества от реализации Программы Хасанский. Есть сомнения в отношении возможности китайской стороны вложить необходимые капиталы в модернизацию порта Зарубино; задерживается строительство российско-китайской железной дороги Хунчун96 Краскино. По оценкам, одна из основных проблем - географическая удаленность Владивостока и Находки (экономических центров Приморья) от границ бассейна реки Туманная и недостаточное внимание Программе в силу низкого товарооборота Приморского края с префектурой Янбянь (традиционные связи сложились с другой китайской провинцией Хэйлунцзян) и северокорейской Зоной Раджин-Сонбонг. Среди сдерживающих факторов в развитии ТРАДП следует выделить низкий объем привлеченных зарубежных инвестиций, невысокий уровень развития инфраструктуры (за исключением порта во Владивостоке, связанного с западной частью РФ, и провинции Хэйлунцзян, КНР и транссибирской железной дороги); специфику российского законодательства, запрещавшего ранее сдавать иностранцам в аренду земельные участки, что делало невозможным участие нашей страны в Корпорации по эксплуатации сдаваемых в аренду земель: крайне низкий объем взаимных экономических связей; отсутствие приграничного рынка; низкий уровень экономической взаимодополняемости, т.е. стороны имеют примерно одинаковые сравнительные преимущества. Серьезным недостатком программы следует считать и снижение объема грузоперевозок в регионе за счет переориентации на транспортные магистрали Китая. Кроме того, по программе Дальний Восток выступает в качестве сырьевого придатка экспортера природных ресурсов, как база для размещения совместных предприятий. Регионы оторваны от общероссийской экономики и сохранение такой ситуации при активном наращивании внешнеэкономических связей с ближайшими в географическом плане соседями в АТР, заинтересованными в консервации Дальневосточной экономики в качестве сырьевого центра и транспортного узла, негативно скажется на региональной экономике. С 2006г. наблюдается активизация реализации Программы ТРАДП, а значит, и рост интереса к ее реализации со стороны руководства и частнопредпринимательских кругов стран-участниц. Была разработана новая концепция «Расширенная Туманганская Инициатива», в которой Программа признается как межправительственный механизм; поставлена задача разработки стратегического плана действий, повышения взносов в общий фонд Программы; формирования правовых институциональных рамок по передаче управления Программой странам-членам. В 2007г. состоялась очередная 1Х сессия Консультативной комиссии ТРАДП во Владивостоке. По ее итогам были сформированы Энергетический Совет ТРАДП, Деловой консультативный Совет, Совет по туризму, Трастовый фонд программы, утвержден 97 бюджет на 2008г. Но основным итогом сессии стало принятие Расширенной Туманганской Инициативы (РТИ, Geater Tumangan Initiative, GTI). В рамках Расширенной Туманганской инициативы действует Стратегический план действий на период 2005-2015 гг., главная цель которого – формирование полюса роста по развитию зоны в бассейне реки Туманган в Северо-Восточной Азии, повышение инвестиционной привлекательности региона расширение взаимной торговли товарами и услугами в рамках пяти стран-участниц. Сохраняется значение и других направлений взаимных экономических связей: энергетического, транспортного, инвестиционного сотрудничества и сотрудничества в сфере туризма. Каждое из них имеет большое значение для экономики всех стран-участниц независимо от уровня развития. Энергетическое сотрудничество важно с учетом нехватки энергоресурсов в странах СВА (Республики Корея, Китая, КНДР, Монголии) и высоких конкурентных преимуществ у России. На расширении данного направления взаимных связей большое влияние окажет завершение строительства нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан. В транспортной области поставлена цель формирования транспортно-логистической инфраструктуры в регионе, но на ее реализации сказываются две главные проблемы: неадекватность уровня развития стран и нехватка финансирования. На долгосрочную перспективу поставлена задача создания зоны свободной торговли в рамках Туманганского региона. Более конкретные задачи, определенные Стратегическим планом действий Расширенной Туманганской инициативы на 2006-2015 гг. следующие: • Модернизация основной коммуникационной инфраструктуры в целях увеличения объема потоков товаров через порты р.Туманган; • Расширение объема товаропотоков из региона через порты на 10-15% в среднем ежегодно, сокращение транспортных издержек за счет переориентации потоков из порта Далянь в порты р.Туманган; • Упрощение административных формальностей по пересечению границы товарами и пассажирами региона; • Ежегодный рост на 10-15% объема потоков туристов в регионе; • Создание институциональной структуры по поддержке энергетической политики и сокращению нефизических барьеров по поставкам энергии и в торговле товарами в регионе; • Стимулирование притока частных ПЗИ в экономику стран региона; 98 Улучшение • доступа к международным государственных и частных инвестиций. финансовым институтам для 43 По мнению многих экспертов, для успешной реализации намеченных планов необходимо решить следующие основные проблемы: (1) увеличить долю государственной собственности в рамках Туманганской расширенной инициативы; (2) повысить заинтересованность частнопредпринимательских кругов в реализации инвестиционных проектов программы; (3) повысить уровень конкурентоспособности транспортной инфраструктуры; (4) создать адекватную среду для привлечения инвестиций и сократить административные барьеры. По прогнозу, за 10 лет объем привлеченных иностранных инвестиций возрастет с 6 млрд.долл. в 2000г. (правда, фактически он составил лишь 1,8 млрд.долл.) до 28 млрд. долл. в 2010 г., а среднедушевой ВВП увеличится с 1400 долл. до 3600 долл. за тот же период. 44 В целом, Туманганская расширенная инициатива является единственной многосторонней и межгосударственной структурой в Северо-Восточной Азии, призванной содействовать активизации и расширению взаимных экономических связей на межгосударственном и на региональном уровнях, углублению интеграционного взаимодействия в регионе и в целом в Северо-Восточной Азии. Тем более, что регион обладает хорошими сравнительными преимуществами по привлечению инвестиций, но сохраняется высокая конкуренция между странами за иностранные инвестиции. 43 44 GTI Strategic Action Plan for the Period 2006 to 2015. www.tumenprogramme,com Tumen River Economic Development Area. Investment Guide. Tumen Secretariat, Beijing. – p.4. 99 Глава 5. Особые экономические зоны в России. В практике СССР и России свободные экономические зоны получили название особых экономических зон. Если в конце 1980-х гг. особые экономические зоны (ОЭЗ) рассматривались как комплексные зоны, импортозаменяющего характера, то в 2000-е гг. в соответствии с нормами Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005г.) к ОЭЗ относятся разные типы зон: промышленнопроизводственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ, т.е. сейчас понятие «особая экономическая зона» носит широкий характер и не применяется к одному конкретному типу зон. 5.1. Эволюция государственной концепции формирования СЭЗ в СССР и России. Основные цели создания свободных экономических зон в СССР и России в начале 1990-х гг.: (1) развитие производства на основе привлечения национальных и зарубежных инвестиций; (2) стимулирование развития технологичных производств, внедрения новых технологий; (3) производство конкурентоспособной продукции. Условно можно определить три этапа в эволюции государственной концепции формирования свободных экономических зон в СССР и России: • 1 этап - в 1988г. разработана концепция создания СЭЗ как комплексных зон, крупных по размеру территории, импортозамещающего характера. • 2 этап - в 1994г. – концепция создания зон небольших по размеру территории до 1-2 кв.км, анклавного характера и экспортоориентированных СЭЗ. • 3 этап - в 2005г. вступил в силу Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который предусматривает создание ОЭЗ промышленно-производственных и технико-внедренческих, а также туристскорекреационных и портовых зон. 100 Первая государственная концепция создания свободных экономических зон была разработана в 1988г. в целях повышения уровня экономического развития регионов, создания импортозамещающих производств на основе предоставления системы льгот зарегистрированным предприятиям. В рамках концепции были определены следующие проекты: СЭЗ «Алтай» в Алтайском крае, СЭЗ «Выборг» в Выборгском районе Ленинградской области, СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной области, СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Садко» в Новгородской области, СЭЗ «Находка» и СЭЗ «Сахалин» в Приморском крае, СЭЗ «Даурия» в Читинской области, СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области, СЭЗ «Кабардино-Балкария» в Кабардино-Балкарии. Совокупная территория всех СЭЗ составила 7% территории СССР, или 1 млн.кв.км, с населением в 18,5 млн.человек. Законодательное регулирование осуществлялось в соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР в отношении каждой СЭЗ, первым из числа которых стало постановление по СЭЗ «Находка» в 1990г. В 1990г. были приняты Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства" в Ленинграде, Выборге, Приморском крае ( в том числе г. Находка), Калининградской области, Сахалинской и Читинской областях и Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства" о формировании зон в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, в Зеленограде (г. Москва), в Еврейской автономной области. В итоге в СССР были созданы 11 СЭЗ двух типов: зоны свободного предпринимательства и специальные (комплексные) экономические зоны. Какие льготы были предоставлены первым СЭЗ? В качестве примера можно привести СЭЗ «Янтарь», созданную по решению 1991 года. В ее рамках иностранным инвесторам были предоставлены следующие льготы: 1. Налоговые льготы - для инвесторов, доля которых составляет не менее 30 % УК и для предприятий-резидентов с объемом экспорта в размере 30 % годового объема производства налог на прибыль в размере не менее 16 %, освобождение от уплаты налога на прибыль и на переводимую за границу прибыль в течение 5 лет после получения первой объявленной прибыли. 2. Внешнеторговые льготы - освобождение от уплаты таможенных пошлин продукции, произведенной на территории СЭЗ при ее экспорте за пределы СЭЗ. На первом этапе функционирования СЭЗ столкнулись с серьезными проблемами объективного и субъективного характера. Можно выделить такие из их числа, как крайне 101 низкий уровень развития инфраструктуры, нехватка государственного финансирования на развитие экономики СЭЗ, невысокая привлекательность инвестиционного климата зон, и как следствие, крайне низкий объем привлеченных иностранных инвестиций. Сказались и другие факторы: распад СССР, экономический кризис в стране, стремление региональных властей получить больший объем суверенитета, коррупция на разных уровнях власти и др. Негативную роль оказал факт резкого сокращения объема льгот. Объем и важность таможенных льгот сузились из-за общих условий либерализации в России в начале 1990х гг. (отмена монополии государства на внешнюю торговлю, принятие Закона «О таможенном тарифе» и Таможенного Кодекса в 1993г., которые предоставили таможенные льготы и другим участникам внешнеэкономической деятельности, а не только компаниям, зарегистрированным в СЭЗ). Подобная судьба коснулась и налоговых льгот, когда в 1993г. Государственная налоговая инспекция опубликовала Письмо об отмене налоговых льгот созданным СЭЗ.45 В итоге, особые экономические зоны фактически потеряли таможенные и налоговые льготы на федеральном уровне, но многие из них продолжили функционирование на основе налоговых льгот регионального и местного характера, которые были предоставлены региональными властями. Лишь после подписания Указа (1992г.) «О некоторых мерах по развитию СЭЗ» был восстановлен правовой статус зон и условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями, создан механизм дополнительного финансирования зон за счет бюджетных кредитов и перечисления части средств от приватизации в фонды развития зон. Второй этап в эволюции государственной концепции формирования свободных экономических зон знаменовался разработкой принципиально иного подхода, а именно формированием СЭЗ как свободных таможенных зон и экспортно-производственных зон небольших по размеру территории и анклавного характера. В 1993г. был опубликован Указ Президента России, где размер территории СЭЗ был ограничен 1-2 кв.км 46. В июне 1993г. подписан Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 847"О свободных таможенных зонах "Московский франко-порт" и "Франко-порт 45 Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 № НП-4-06/93н Минфина РФ от 25.06.93 №04-06-01 «О на- логообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах». Указ Президента РФ от 27.09.93 г. № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями». 46 102 терминал» о зонах в аэропорту Внуково и в Западном речном порту Москвы соответственно. Непоследовательность позиции в отношении недавно разработанной концепции проявилась в стремлении поддержать несколько зон, созданных в начала 1990-х. Им были предоставлены эксклюзивные льготы: налогового плана СЭЗ «Находка», «Сахалин» и «Ева» и таможенного плана СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области. В 1994г. принято решение о создании первой в стране офшорной зоны в Ингушетии на основе Постановления Правительства России «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики» в порядке эксперимента в период с 1 июля 1994 г. по 1 июля 1995 г. Зарегистрированные резидентные компании освобождались от уплаты налога на прибыль корпораций и вместо него вносили в бюджет республики регистрационный сбор. Главное требование – не вести производственную деятельность на территории республики. В ходе эксперимента разрешалось создавать и регистрировать в течение года не более 15 тыс. предприятий. Единовременный регистрационный сбор или паушальный налог был установлен в размере 3953 доллара США, а для предприятий с иностранным капиталом или собственно иностранных компаний - 4953 доллара США. Оплата производилась в рублях по курсу ММВБ на день поступления суммы или передачи платежного поручения в уполномоченный акционерный банк зоны «БИН». Ежегодная плата за продление регистрации составляла 2953 доллара США, а для предприятий с иностранным капиталом или собственно зарубежных компаний - 3953 доллара США. Ставка налога на прибыль корпораций, идущая в федеральный бюджет, установлена на уровне 13%, вдвое была уменьшена ставка налога на добавленную стоимость. Срок регистрации компаний минимален. Для фирм с названием по выбору клиента - один день, для фирм с готовым названием - 1 час. Для фирм зоны были установлены таможенные льготы в соответствии с приказом ГТК РФ от июля 1994 г. «Об особенностях таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу РФ предприятиями, созданными и зарегистрированными на территории зоны «Ингушетия»». Фактически, предприятия получили возможность беспошлинного ввоза и вывоза товаров, исключение коснулось только транзита грузов, с которых взимались импортные пошлины в полном размере. Функционирование первой офшорной зоны в России выявило много недостатков. В частности, отмечалось наличие утвержденного списка своих специальных экспортеров (когда администрация определяла список предприятий, имеющих право на получение ссуд); 103 лимитирование количества регистрируемых офшорных компаний (не более 15 тысяч); временная приостановка регистрации коммерческих банков; наличие несправедливой льготы, в соответствии с которой предприятия зоны освобождались от платежей в фонды социального страхования (5,4%), медицинского страхования (3,6 %), занятости (2,0 %). В этих условиях основными пользователями льгот от регистрации в ЗЭБ стали предприятия из других регионов. В результате местные бюджеты соседних субъектов федерации недополучили значительные суммы налоговых поступлений. А потери федерального бюджета менее чем за год существования ЗЭБ составили 9 млрд. рублей 47. Таким образом, меры, которые по замыслу устроителей ЗЭБ «Ингушетия» должны были привести к притоку инвестиций в Ингушетию, обернулись на практике потерями для бюджетов других регионов и федерального бюджета. В результате правительством РФ было принято решение, по которому отменялось предоставление указанной выше бюджетной ссуды, т. е. Ингушетия могла предоставлять налоговые льготы только по налогам, уплачиваемым в региональный бюджет. Однако спустя некоторое время правительство РФ принимает решение продлить срок функционирования ЗЭБ «Ингушетия». При этом правительству Республики Ингушетия вновь выделялись бюджетные ссуды на 1996 и 1997 гг. В 1996г. по Ингушетии был принят Федеральный Закон «О центре международного бизнеса Ингушетия» № 16-ФЗ, который содержал нормы отличные от Закона 1993г. Льготы предоставлялись только нерезидентным компаниям, которые не имели права вести деятельность на территории России. Данный закон содержит ряд положений, соответствующих общепринятым нормам законодательства о компаниях международного бизнеса. Изначально ст. 28 Закона № 16-ФЗ для компаний международного бизнеса предусматривались следующие льготы: 1. ускоренный и упрощенный порядок регистрации в Центре в качестве компаний международного бизнеса в течение трех дней после предоставления всех правильно оформленных регистрационных документов; 2. полное освобождение от уплаты всех налогов Российской Федерации, за исключением регистрационного и годового сборов; 3. валютная автономия компаний международного бизнеса и освобождение от валютного контроля РФ операций данных компаний; право открытия и ведения банковских счетов в банках-агентах, в уполномоченных российских и зарубежных банках; Апель А., Гунько В., Соколов И. Обналичивание и офшорный бизнес в схемах.– СПб.: Питер, 2003, с. 119. 47 104 4. освобождение от таможенных пошлин и сборов товаров, ввозимых на нужды содержания секретарских компаний; 5. сохранение анонимности владельцев компаний международного бизнеса; 6. сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности коммерческой деятельности компаний международного бизнеса, зарегистрированных в Центре, за исключением случаев нарушения ими законодательства РФ и законодательства других государств; 7. гарантия перерегистрации в Центре международных компаний, зарегистрированных в других государствах. Но с принятием Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» и Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» действие указанной статьи было приостановлено. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» положения Закона № 16-ФЗ в части порядка регистрации юридических лиц в Центре международного бизнеса «Ингушетия» признаны утратившими силу. В целом, первая офшорная российская зона фактически стала «черной дырой», через которую отмывались незаконные доходы», ее функционирование не стало главным стимулом экономического и социального развития республики как на это рассчитывали. Еще один пример СЭЗ в России - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) были созданы в соответствии с Законом Российской Федерации № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992г. Его цель – поддержать военные городки и территории по производству продукции ВПК на основе предоставления налоговых льгот органами местного самоуправления. Можно назвать такие ЗАТО, как Снежинск в Челябинской области, Саров Нижегородской области, Байконур и др. По данным Администрации Президента, за девять месяцев 2001г. 32-м из 42-х ЗАТО были предоставлены льготы на сумму в 158 млн. руб., в то время как 1-и другим на 35,95 млрд. руб. (99,6% от общего объема). "Эффективно работающими" ЗАТО оказались поселок Восход, город Краснознаменск (Московская область), Северск (Томская область), Саров (Нижегородская область), Лесной (Свердловская область), Железногорск (Красноярский край), Трехгорный, 105 Озерск, Снежинск и поселок Локомотивный (Челябинская область). Объем предоставленных им льгот колебался от 40% (Саров) до 99,2% (Локомотивный). Концепция разрешить ЗАТО предоставлять налоговые льготы, в том числе по федеральным налогам, является нормальным налоговым стимулированием, вполне применимым для промышленностью, депрессивных как ЗАТО. Но территорий с следовало объем простаивающей этих льгот военной сократить с одновременным ужесточением контроля за их предоставлением, особенно в части получения льгот предприятиями, не ведущими реальной деятельности на территории ЗАТО. Другая трудность связана с тем, что все российские низконалоговые регионы территории в прошлом на 80-90% дотационные. Если им ликвидировать льготы, то пришлось бы изыскивать средства на их дотирование, чтобы избежать сепаратистских тенденций. Как и в низконалоговых регионах, в рамках ЗАТО неоднократно нарушались нормы налогового законодательства при предоставлении федеральных и региональных налоговых льгот органами местного самоуправления. Так, например, по оценкам Счетной Палаты России, в ЗАТО г.Снежинск общая сумма дополнительных налоговых льгот составила 779,2 млн.рублей, из них льготы по НДС и платежам в дорожные фонды в сумме 503,6 млн.рублей (64,6%) были предоставлены в нарушение норм статьи 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В ЗАТО Байконур были предоставлены налоговые льготы в сумме 5,9 млрд.рублей, из них льготы по НДС и акцизам в сумме – 4,4 млрд.рублей – в нарушение норм ст.52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001г.»48 В целом, система налоговых льгот в рамках ЗАТО просуществовала до 2002г. Уже в 2001г. в Федеральном Законе «О федеральном бюджете на 2000 год» и Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2001 год» объем налоговых льгот в ЗАТО был сокращен в двадцать с лишним раз с 88 млрд.рублей в 2000г. до 4,8 млрд.рублей на 1 октября 2001г. А в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002г.» дополнительные налоговые льготы по федеральным налогам и сборам органами местного самоуправления ЗАТО были отменены. Еще один пример видов СЭЗ в России - низконалоговые регионы, созданные на основе решений субъектов Федерации (Углич в Ярославской области, Ингушетия, Алтай, Эвенкия, Углич, Смоленск, Бурятия). 48 Бюллетень Счетной Палаты, 2002г. www.ach.gov.ru/bulletis/ 2002 106 Первой «ласточкой» стала Республика Калмыкия, принявшая в 1995г. региональный закон. Власти этой республики на основе местного закона «О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков» от 28 января 1995 г. № 7-I-3. для предприятий, пользующихся льготами, отменили местные и республиканские налоги. Вместо последних был введен ежеквартальный сбор в размере 600 долл., что эквивалентно поступлению в консолидированный бюджет Калмыкии 2400 долл. ежегодно с каждого предприятия. Одновременно налоговые выплаты в федеральный бюджет были сохранены. На основе механизма агентских отношений указанные льготы были предложены предприятиям, функционирующим в других регионах Российской Федерации. Предложенная схема отличается достаточной простотой. Фирма создает в Калмыкии новое предприятие офшорного типа и назначает номинального директора без права подписи. Такое предприятие заключает с фирмой-основателем агентское соглашение на оказание услуг и продажу товаров. При этом оно выступает лишь в качестве посредника при ведении предпринимательской деятельности, а значит, платит в бюджет соответствующей территории налог только с процента комиссионных, не показывая свой основной оборот. Последний фиксируется на расчетном счете юридического лица, зарегистрированного в Калмыкии, и с него производятся выплаты налогов только федерального значения, а также ежеквартального паушального налога в размере 600 долларов США в бюджет республики. 49 В 1999г. принят Закон Республики Калмыкия № 24-II-3 «О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия», согласно которому предприятия, осуществляющие инвестиции в экономику Калмыкии, освобождаются от уплаты следующих налогов и сборов: – налога на прибыль (доход) в части, зачисляемой в бюджет республики; – налога на имущество в части, зачисляемой в бюджет республики; – налога на владельцев транспортных средств; – налога на совокупный доход (валовую выручку) для субъектов малого предпринимательства в части, зачисляемой в бюджет республики; – налога с продаж в части, зачисляемой в бюджет республики. 50 49 Республика Калмыкия: налоговый оазис на территории России. Элиста, 1995 г. Закон Республики Калмыкия № 24-II-3, 1999г. «О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия», - Элиста. – с.6. 50 107 В республике была создана система регистрации предприятий, которые имели только формальный юридический адрес. На 2001г. было зарегистрировано 5,4 тыс. предприятий подобного рода, а объем предоставленных льгот составил 2,2 млрд. рублей. По многочисленным низконалоговых регионов, экспертным хотя оценкам, формально и функционирование не противоречило ЗАТО и российскому законодательству, но наносило ущерб бюджетам других субъектов Федерации. Причина связана с предоставлением налоговых льгот налогоплательщикам за счет сокращения налоговых поступлений в бюджеты регионов, где формировалась их налоговая база. Действовавшее требование о внесении обязательных отчислений на социальноэкономическое развитие территорий регистрации не оказалось адекватным объему предоставленных налоговых льгот. В рамках третьего этапа также были приняты Федеральные Законы «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (1996г.) и «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (1999г.). Всего на начало 2001г. на территории России функционировали 18 свободных экономических зон федерального уровня, 28 территорий с льготным налогообложением (низконалоговые регионы) на уровне субъектов Федерации и 43 закрытых административно-территориальных образования (ЗАТО). В целом, основными проблемами в функционировании российских СЭЗ в период до 2005г. стали: o Отсутствие четкой государственной концепции в отношении свободных экономических зон, o Отсутствие единой нормативной базы, o Невыполнение государственными органами принятых нормативных документов о СЭЗ - фактически большинство СЭЗ лишились основной части ранее полученных преференции на федеральном уровне. o Политическая нестабильность в стране, o Недостаток средств на обустройство инфраструктуры, o Противоречия между интересами отдельных регионов и интересами федеральной власти. o Низкий уровень развития инфраструктуры; o Нехватка финансирования; 108 o Слабая поддержка со стороны государства, принятие нередко разнонаправленных решений в отношении СЭЗ; o Коррупция; o Большой размер территории. 5.2. Результаты деятельности СЭЗ «Находка» Свободная экономическая зона «Находка» была создана в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР № 106-1 от 14.07.1990г. «Об образовании зон свободного предпринимательства», Резолюцией ВС РСФСР от 24.10.1990г. «О создании СЭЗ в районе Находки Приморского края», Постановлением СМ РСФСР № 540 от 23.11.1990г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Находке», Постановлением СМ РСФСР № 280 от 23.05.1990г. «О формировании бюджета СЭЗ в Находке». Площадь территории СЭЗ равна 4579,5 кв. км и включает г.Находка и территорию Партизанского района. Зона располагает крупным портовым комплексом в составе портов Восточный, незамерзающими портами. Рыбный , Они Нефтяной обладают и Торговый, развитой являющихся инфраструктурой, специализированными причалами для разных видов судов, крупным контейнерным терминалом в порту Восточный. В июле 1993г. был отменен льготный налоговый и таможенный режим для российских зон, что негативно сказалось на их деятельности, в том числе внешнеэкономической, на притоке инвестиций. Функционирование зоны поддержали региональные власти, принявшие в 1995 г. Закон Приморского края «Об индустриальнопромышленных комплексах на территории СЭЗ «Находка». Были установлены следующие налоговые льготы для иностранных инвесторов, чья доля в уставном капитале превышала 30 %: - налоговые каникулы на срок в 5 лет, по истечении этого срока - ставка устанавливалась в размере 10 % от прибыли, - налог на переводимые за рубеж дивиденды – налоговые каникулы на срок в 5 лет, по истечении этого срока - 7 %, - освобождение от налогообложения реинвестируемых прибылей с производства, социальной сферы, инфраструктуры. - освобождение от уплаты таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары с территории СЭЗ, - освобождение от количественных ограничений на экспорт товаров. 109 - при ввозе товаров с территории СЭЗ в Россию пошлина взималась только с части стоимости товара, имеющей иностранное происхождение. В 1994г. было принято Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка", в котором определен приоритетный порядок финансирования объектов инфраструктуры. Эти нормы реализовывались на основе государственных гарантий по зарубежным кредитам на инвестиционные проекты развития Находки. Данный нормативный акт предопределил особенности деятельности СЭЗ «Находка» в последующие годы, а именно деятельность на основе федеральных кредитов, предоставляемых Правительством страны. Как показывает практика деятельности СЭЗ Находка, в годы увеличения объемов федеральных кредитов, а также наличия таможенных и налоговых льгот, резко возрастала эффективность зоны, что проявлялось в росте количества зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями, расширении объемов экспорта и импорта. Первый пик деятельности СЭЗ «Находка» пришелся на август 1992-август 1993 гг., когда зона получила федеральные налоговые и таможенные льготы сроком на 1 год. Благодаря этому фактору стоимостной объем экспорта возрос в 7,4 раза, а объем импорта – в 7,6 раза. После отмены льгот и более того их взыскания задним числом с участников СЭЗ в федеральный бюджет многие зарубежные инвесторы ушли из зоны (Республика Корея, Япония, Гонконг). Стоимостной объем экспорта предприятий зоны сократился в 5 раз, объем импорта – в 1,6 раза. Второй этап эффективности деятельности СЭЗ «Находка» приходится на вторую половину 1995г. за счет расширения объемов финансирования объектов инфраструктуры на основе федеральных кредитов. Но это продолжалось до 1997г., когда предоставление федеральных кредитов прекратилось, и хозяйственная деятельность стала вестись за счет собственных средств зоны и административной поддержки со стороны Комитета предприятий СЭЗ. В этот период был разработан План развития зоны на основе собственных источников финансирования и на основе федеральной поддержки. Но его реализация провалилась в силу двух основных причин: (а) отсутствия федерального финансирования; и (б) неправильного определения приоритетных направлений развития объектов инфраструктуры зоны. В итоге многие крупные предприятия СЭЗ «Находка» понесли убытки.51 51 Галлямов Ф.СЭЗ «Находка» … упущенные возможности. // Восточный базар № 59, июнь 2003г. – с.1. 110 Одной из концепций, разработанных в СЭЗ «Находка» стала концепция локальных зон, или вихрей. Ее суть заключалась в том, чтобы по мере развития свободной экономической зоны поэтапно стимулировать родственные отрасли, смежные производства и по мере дальнейшего роста охватить все большее количество предприятий, компаний и территорий. Именно эта концепция была положена в основу двух проектов – Российско-корейского индустриального комплекса (РКИК) и российско-американского технопарка, которые намечалось создать на территории Находки. Проект российско-американского технопарка «Тихоокеанский» должен был быть реализован на площади в 200 га в районе контейнерного порта. Его цели состояли в оказании услуг грузопереработчикам транзитных грузов через порт «Восточный», создание на этой базе грузов давальческих предприятий, строительство лесоперерабатывающих предприятий. Предполагалось также создать Российско-корейский индустриальный комплекс на территории Партизанского района Находки площадью в 330 га. На перспективу было намечено разместить на территории комплекса порядка 100 южнокорейских предприятий по производству бытовой электроники, продукции машиностроения, текстильной продукции, химической продукции, производству бумаги, по переработке рыбы и морепродуктов, сельскохозяйственной продукции, продукции животноводства, лесной продукции. Межгосударственное соглашение о создании комплекса на территории СЭЗ «Находка» было подписано в 1999г., ратифицировано парламентом Республики Корея, но ратификацию в Государственной Думе России не прошло. Реально под реализацию проекта только были отведены земельные участки. Но и этот проект, как и проект технопарка, не был реализован. В целом, после 1995г. наступил спад в деятельности СЭЗ «Находка», главной причиной которого стало невыполнение обязательств по федеральным кредитам, а также провал проекта формирования Российско-южнокорейского индустриального комплекса.52 К сожалению, данные о результатах деятельности СЭЗ «Находка» можно привести только на 2001г., которые были представлены на официальном сайте Администрации зоны. Общее количество зарегистрированных предприятий составило 4013, в том числе 2617 – предприятия с частной формой собственности, 247 – муниципальные предприятия, 169 предприятий с иностранными инвестициями, 143 – совместные предприятия, 133 – государственные предприятия. Таким образом, на долю предприятий с иностранными инвестициями приходилось 5,5%. На территории зоны работали представительства иностранных фирм и компаний, среди них: “Сумитомо Корпорейшн”, “Си Лэнд Сервис Интернешнл”, “Шеврон Интернешнл”, “Марубени Корпорейшн”. Действующие предприятия представляют 7 52 Галлямов Ф.СЭЗ «Находка» … упущенные возможности. // Восточный базар № 59, июнь 2003г. – с.1. 111 ведущих отраслей экономики, в них занято 3313 человек. В отраслевом разрезе 35% предприятий работают в сфере торговли и коммерции, услуги транспорта и связи занимают 39% от общего объема. В СЭЗ "Находка" развиты такие отрасли промышленности, как: рыбная, пищевая промышленность, судоремонт, металлообработка, стройиндустрия, деревообработка, легкая промышленность. На 1 апреля 1999 г. накопленные иностранные инвестиции составили 54 млн. долл. и 42 млн.рублей. Объем ранее накопленных иностранных инвестиций сократился на 3669 тыс. долл. за счет возвращения кредитов зарубежным партнерам. Прямые инвестиции составили 54 млн.долл. или 100% инвестиций. Объем прочих инвестиций ( в основном это кредиты зарубежных организаций) составил 6,5 млн.долл. (12%). 53 Ведущими инвесторами были такие страны, как Япония, США, КНР, Великобритания, Гонконг, Республика Корея. Товарная номенклатура экспорта СЭЗ “Находка” носит сырьевой характер. Из СЭЗ экспортируются рыба и морепродукты, минеральное топливо, химические продукты, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы. Основными странамипотребителями продукции Находки являются Япония, Китай, Вьетнам, Гонконг, Республика Корея. Для экспорта СЭЗ “Находка” так же, как и для всего дальневосточного сырьевого экспорта, характерна тенденция к сокращению эффективности. При увеличении физических объемов поставок валютные поступления уменьшаются. Среди основных причин этого можно выделить рост внутренних затрат на производство экспортных товаров, увеличение транспортных расходов и неоправданная конкуренция между отдельными экспортерами. Товарная структура импорта СЭЗ такова: продовольственные товары, минеральное топливо, химические продукты, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы, машины и оборудование. Основными странами – поставщиками продукции для нужд СЭЗ являются Япония, Китай, Республика Корея, США. Импорт СЭЗ, как и всего Дальнего Востока, имеет устойчивую тенденцию к росту с начала 90-х годов. 53 Внешнеэкономическая деятельность СЭЗ «Находка». www.seznakhodka.ru/ 112 В географическом распределении внешнеторговых операций Дальнего Востока прослеживается устойчивая тенденция к росту торговли со странами Северо-Восточной Азии, которые являются основными контрагентами, как в экспортных, так и в импортных операциях. Большая часть товарооборота СЭЗ “Находка” приходится на страны Северо Восточной Азии, в частности, на Китай, Японию и Южную Корею. По многочисленным экспертным оценкам, на территории СЭЗ «Находка» фактически не был создан льготный режим деятельности компаний-резидентов, а более или менее успешное функционирование в период 1993-1994гг. и в 1995г. было достигнуто за счет расширения объемов федерального финансирования. Намеченные приоритетные цели развития СЭЗ «Находка» (по привлечению инвестиций в перерабатывающие и технологические отрасли, содействию росту местного населения, формированию зон роста (полигонов) по апробации новых методов экономической деятельности) не были реализованы в силу сложившихся проблем объективного и субъективного характера. Из числа основных проблем следует выделить: низкую эффективность привлеченных инвестиций, вкладывающихся в сырьевые отрасли экономики, отток рабочей силы из Приморского края. В целом, правовые и экономические условия для хозяйствующих субъектов в зоне «Находка» кардинально отличались от соответствующих условий в СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области и СЭЗ «Магадан» в Магаданской области, по которым были приняты отдельные нормативные акты, закрепившие пакет стимулов для компаний-резидентов. 5.3. Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в России» (2005г.): цели, виды ОЭЗ, система льгот. Многократные попытки принять общий законодательный акт по регулированию деятельности ОЭЗ, предпринимавшиеся с начала 1990-х гг., увенчались успехом в 2005г. с подписанием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005г., и изменений и дополнений к нему, принятым в 2006г. (ФЗ от 3 июня 2006г. №76-ФЗ) и 2007г. (ФЗ №240-ФЗ от 30 октября 2007г.) Как записано в указанных Федеральных Законах, основные цели создания ОЭЗ в России: (1) развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, 113 (3) производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств, (4) развитие транспортной инфраструктуры, (5) развитие туризма и санаторно-курортной сферы, (6) стимулирование развития портового хозяйства и развитие конкурентоспособных портовых услуг. Законом определено 4 типа особых экономических зон • промышленно-производственные ОЭЗ площадью не более 20 кв. км.; • технико-внедренческие ОЭЗ общей площадью не более 2 кв.км.; • туристско-рекреационные ОЭЗ; • портовые ОЭЗ размером территории не менее 50 кв.м. Каждая ОЭЗ создается на срок до 20 лет, причем продление деятельности не допускается. Исключение сделано для портовых ОЭЗ, срок функционирования, которых установлен в 49 лет. Законом определены следующие ограничения в отношении территории и характера деятельности в рамках ОЭЗ: • Территория промышленно-производственной или технико- внедренческой ОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию какоголибо административно-территориального образования. Такое ограничение не действует в отношении туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ, которые можно создавать на территориях нескольких муниципальных образований, а туристскорекреационные ОЭЗ и на особо охраняемых территориях. • На территории ОЭЗ не допускается размещение объектов жилищного • На территории ОЭЗ не допускается: 1) добыча полезных ископаемых фонда. и металлургическое производство; 2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов; 3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). 114 Важной нормой Федерального Закона 2005г. представляется четкая разработка условий досрочного прекращения деятельности ОЭЗ в случае неэффективности, а именно: 1) при необходимости обеспечения обороноспособности и безопасности государства; 2) если в течение 3 лет с даты создания не заключено ни одного соглашения о ведении деятельности с учетом типа ОЭЗ либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты; 3) в течение 3 лет подряд на территории зоны ее резидентами не ведется хозяйственная деятельность с учетом типа ОЭЗ. Резидентом ОЭЗ признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленнопроизводственной или технико-внедренческой деятельности. В целях минимизации возможностей ухода из-под более высокого налогообложения, перевода заработанных средств в офшорные зоны Законом не разрешается резиденту иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны. В отдельных типах ОЭЗ к резиденту выдвигается требование об инвестировании ресурсов, объем которых должен быть: 1. Для резидента промышленно-производственной зоны не менее 10 млн. евро в рублевом эквиваленте (не считая стоимости нематериальных активов) по курсу ЦБ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности. При этом резидент обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме не менее 1 млн. евро (за исключением нематериальных активов) в течение первого года с даты заключения соглашения с администрацией ОЭЗ. 2. Для резидента портовой ОЭЗ - минимальный объем инвестиций при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта не менее 100 млн.евро, речного порта или аэропорта не менее 50 млн.евро, при реконструкции объектов инфраструктуры морского, речного порта или аэропорта не менее 3 млн.евро. 115 Законодательно определены направления хозяйственной деятельности на территории того или иного типа ОЭЗ: • Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и переработка товаров и их реализация. • Под технико-внедренческой деятельностью понимаются такие направления, как создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. • Под туристско-рекреационной деятельностью понимают деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторнокурортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан; туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному медицинской лечению реабилитации, и профилактике организации заболеваний, отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод. • Под портовой деятельностью следует понимать погрузочноразгрузочные работы; складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг; снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов; ремонт, техническое обслуживание и модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; переработка водных биологических ресурсов; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара; биржевая торговля товарами; оптовая торговля товарами; обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ. 116 Законом предусмотрены две формы государственных гарантий защиты прав и интересов зарубежных инвесторов на территории ОЭЗ: в отношении неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (т.н. дедушкина оговорка, срок которой составляет срок действия соглашения о ведении той или иной деятельности) и гарантия по разрешению споров. Споры, связанные с созданием или прекращением существования ОЭЗ, нарушением резидентами ОЭЗ условий соглашения о ведении промышленно-производственной или техниковнедренческой деятельности на ее территории, а также иные споры разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует упомянуть еще одну важную норму ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», которая запретила функционирование ранее созданных зон (исключение ОЭЗ в Калининградской области и ОЭЗ в Магаданской области), все остальные зоны должны разработать проект, представить его на конкурс, по результатам которого может быть принято решение о той или иной зоне. Как показывает практика, условия конкурсного отбора достаточно жесткие. Так, например, из 43 заявок были утверждены только 2 на организацию промышленнопроизводственных зон, из 29 заявок на технико-внедренческие зоны – утверждены 4 заявки.54 Одним из ключевых элементов функционирования любой особой экономической зоны служит система льгот. В Федеральном законе 2005г. подробно описана система таможенных льгот, которая действует в рамках режима свободной таможенной зоны. Такой режим предоставляется во всех четырех типах российских ОЭЗ. В частности, резидентам гарантируются следующие условия: (а) иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в законодательстве РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; (б) российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Иной подход отличает систему налоговых льгот. В Федеральном законе 2005г. записано, что налогообложение осуществляется в соответствии с законодательством 54 www.rosez.ru/ 117 РФ о налогах и сборах. Налоговые льготы устанавливают субъекты Федерации на региональном и местном уровнях, их набор несколько разнится с учетом типа особой экономической зоны. Так, в рамках промышленно-производственных зон действуют такие правила налогообложения: (а) налог на прибыль – 20%; (б) освобождение от уплаты транспортного налога на 5 лет (в Республике Татарстан для ОЭЗ «Алабуга» -10 лет); (в) освобождение от уплаты имущественного налога на 5 лет (в «Алабуге» -10 лет); (г) освобождение от уплаты земельного налога на 5 лет (в «Алабуге» на 10 лет). В технико-внедренческих зонах: (а) сниженная ставка единого социального налога и специальная регрессивная шкала; (б) при исчислении налога на прибыль резиденты вправе признать расходы на НИОКР в размере фактических затрат в том отчетном периоде, в котором произведены; (в) ставка налога на прибыль, подлежащая зачислению в бюджет субъекта РФ равна 13,5%; (г) освобождение от уплаты транспортного налога сроком на 5 лет; (д) освобождение от уплаты земельного налога сроком на 5 лет; (е) освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 5 лет; (ж) применение в отношении основных средств к основной норме амортизации специального коэффициента, не превышающего 2. .В туристско-рекреационных зонах предлагается следующее налогообложение: (а) освобождение от уплаты налога на имущество на 5 лет; (б) освобождение от земельного налога на 5 лет; (в) применение в отношении основных средств к основной норме амортизации специального коэффициента, не превышающего 2; (г) арендная плата за земельные участки - не более 2% их кадастровой стоимости в год. В целом, объем налоговых льгот невелик, тогда как в мировой практике в рамках разных типов ОЭЗ предоставляются намного более широкие льготы, в том числе в отношении налога на прибыль корпораций. Управление ОЭЗ ведется наблюдательным советом зоны, а также федеральным органом исполнительской власти – Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами. Создание особых экономических зон в тех или иных регионах России будет содействовать качественно новому экономическому и социальному развитию за счет новых рабочих мест, строительства жилых кварталов, адекватной инфраструктуры: 118 современных дорог и инженерных сетей. Согласно опросу резидентов, преимущества размещения производств в рамках особых экономических зон связаны с налоговыми льготами, в том числе уменьшением налога на заработную плату на 12%, снижением налога на собственность; наличием благоприятного таможенного режима в отношении оборудования, ввозимого для использования в производстве или в исследованиях (когда не нужно доказывать, что причина его ввоза не связана с последующей перепродажей); повышение имиджа резидента ОЭЗ, что важно для инвестора; предоставление в аренду земельных участков, арендование площадей под офисы; наличие адекватной инфраструктуры. 5.4. Российские ОЭЗ в период после 2005г. По результатам проведенных конкурсных отборов в России было создано 2 промышленно-производственные зоны «Липецк» в Липецкой области и «Алабуга» в Елабужском районе Татарстана; 4 технико-внедренческие зоны в Санкт-Петербурге, Дубне Московской области, в Зеленоградском административном округе г.Москва и Томске; 7 туристско-рекреационных зон ТРЗ «Новая Анапа» в Краснодарском крае, ТРЗ «Байкальская Гавань» в Республике Бурятия, ТРЗ «Ворота Байкала» в Иркутской области, ТРЗ «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, ТРЗ «Алтайская долина» в Республике Алтай, ТРЗ «Куршская коса» в Калининградской области и ТРЗ «Гранд Спа Юца» в Ставропольском крае (Кавказских минеральных водах); 3 портовые ОЭЗ в порту «Советская Гавань» Хабаровского края, аэропорту «Емельяново» Красноярского края и аэропорту Ульяновск-Восточный; 2 комплексных зоны в Калининградской области и «Магадан» в Магаданской области. 5.4.1. Промышленно-производственная зона «Липецк» Липецкой области В качестве примера промышленно-производственной зоны рассмотрим ОЭЗ «Липецк» на территории Грязинского района Липецкой области площадью в 1024 гектаров. Договорно-правовую базу составляет Соглашение от 18 января 2006г. «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа». ОЭЗ «Липецк» была создана в целях привлечения национальных и зарубежных инвестиций, создания производственных конкурентоспособных комплексов по выпуску переработки. 119 высокотехнологичных промышленно- продукции промышленной глубокой Основными направлениями деятельности зоны определены; производство машин и оборудования, бытовых электроприборов, электрооборудования, электронного оборудования, изделий из пластмасс, металлоизделий, мебели и др. На модернизацию инфраструктуры зоны было выделено 2 385,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1 228,53 млн. рублей и 1 156,97 млн.рублей из бюджета Липецкой области. ОЭЗ «Липецк» располагает необходимыми объектами инфраструктуры, из числа которых следует выделить энергообеспечение (наличие своей электростанции), коммуникации, подъездные пути (железнодорожные пути, связывающие зону с ст.Казинка, а также аэропорт находится в 25 км от зоны) и дороги, средства связи, объекты коммунального хозяйства (газопроводы высокого давления). Липецкая область специализируется на выпуске промышленных товаров (доля которых в валовом региональном продукте составляет 62%), в том числе бытовых холодильников и морозильников, стали, черных металлов. Она характеризуется наличием квалифицированной и дешевой рабочей силы, энергоресурсов, географической близостью к восточноевропейским странам. Согласно Закону Липецкой области от 14.02.2006г. № 264-ОЗ, в рамках ОЭЗ установлены следующие налоговые льготы: Таблица 13. Налоговые льготы резидентам в ППЗ «Липецк». 55 Виды налогов Общие условия Для резидентов ОЭЗ Земельный налог (% 1,5% max [1] от 0% кадастровой Срок действия в течение 5 лет с момента стоимости) возникновения права собственности Налог на имущество Ставка зависит налога 0% от имущества. Среднее суммарное значение 55 Закон Липецкой области от 14.02.2006г. № 264-ОЗ, 120 В течение 5 лет с момента постановки имущества на учет - 2,2% Транспортный налог Макс.200 руб.[2] в течение 5 лет с 0% (руб./л.с) момента регистрации транспортного средства Налог на прибыль 24% На 20% время существования ОЭЗ [1] Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица, либо установлены налоговые ставки. Ставка налога зависит от региона, типа земли и т.д. (пю1, 2 ст.391 НК РФ); [2]по транспортным средствам, зарегистрированным на резидентов с момента включения в реестр резидентов. По состоянию на 2008г., на территории ОЭЗ зарегистрированы 9 резидентов. Можно выделить ООО «Мондиаль Групп Ист» по производству торгово-холодильного оборудования; Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов по производству современных теплоизоляционных материалов; ООО «Биоэтанол» по производству биотоплива, строительных ООО «Белон-Метакон» материалов, ООО по производству «Производственный металлоконструкций комплекс «Рационал» и по производству теплоэнергетического оборудования. В конце 2007г. была сдана первая очередь зоны, а в течение 2008 г. – планируется сдать и вторую очередь необходимой инфраструктуры и энергоресурсов. Формирование ОЭЗ «Липецк» продолжается и предполагается завершить до 2012 г. Намечено привлечь порядка 50 резидентов, финансовые ресурсы в объеме 21,5 млрд.рублей. По оценкам, дополнительные поступления от функционирования зоны составят более 85 млрд. рублей в течение 2006-2015 гг. Размещение зоны окажет мультипликативный эффект благодаря следующим факторам: активизация разных форм хозяйственной деятельности на территории зоны в 1000 га, проведения модернизации, создания новых рабочих мест. 5.4.2. Технико-внедренческая ОЭЗ «Томск». 121 Технико-внедренческая зона «Томск» была образована на основе Постановлении Правительства Российской Федерации № 783 от 21.12.2005г. и трехстороннего соглашения между Правительством России, Администрации Томской области и Администрации г.Томска о создании на территории г.Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Зона имеет территорию размером в 300 га и размещается на двух площадках – на Южной площадке ОЭЗ (резервная площадка Научного центра Томска Сибирского отделения РАН и прилегающих к ней свободных землях города) и на Северной площадке ОЭЗ (в северной части Северного промышленного узла и примыкающей к ней территории ООО «Томскнефтехим»). Основные цели развития Томской ТВЗ заключаются в (1) создании уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и ее реализации на внутреннем и внешнем рынке; (2) освоении качественно нового технологического уровня производства и приоритетных секторах экономики, образования базы для коммерциализации научно-технического потенциала области. Определены три приоритетных направления технико-внедренческой деятельности ОЭЗ, к которым относятся новые материалы и нанотехнологии, промышленная электроника и приборостроение, исследования в области биотехнологий. Пакет налоговых льгот включает: • Специальные налоговые ставки в зависимости от налоговой базы на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года Налоговая база Федеральный бюджет Итого нарастающим итогом на каждое физическое лицо с начала года До 280 000 рублей 14,0% 280 000 – 600 000 рублей 39 2000 рублей + 5,6% с 39 2000 рублей + 5,6% с суммы, 14,0% превышающей суммы, 280 000 рублей Свыше 600 000 рублей превышающей 280 000 рублей 57 120 рублей + 2,0% с 57 120 рублей + 2,0% с суммы, превышающей суммы, 122 превышающей 600 000 рублей • 600 000 рублей Расходы на НИОКР (в том числе не давшие положительного результата), произведенные зарегистрированными в ОЭЗ налогоплательщикамиорганизациями, признаются в том отчетном периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат; • Освобождение от уплаты налога на имущество на срок в 5 лет с момента постановки имущества на учет; • Освобождение от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок; • Пониженная ставка налога на прибыль в размере 13,5% в части, зачисляемой в бюджет Томской области, сроком на 10 лет с момента регистрации налогоплательщика в качестве резиденты зоны; • Освобождение от уплаты транспортного налога сроком на 10 лет; • Освобождение от уплаты налога на движимое имущество сроком на • Освобождение от уплаты налога на недвижимое имуществом, 10 лет; находящееся в границах территории ОЭЗ, сроком на 10 лет. Всего на территории ОЭЗ технико-внедренческого типа «Томск» зарегистрировано 14 резидентов, в основном занимающихся информационными технологиями. Из их числа можно выделить ЗАО «Компания СИАМ» по созданию научно-технологического центра комплексного мониторинга и моделирования нефтяных, газонефтяных и газовых месторождений с опытным производством; ООО «Изооктан» по отработке технологии и опытному освоению получения технического изооктана; ООО «Монсун Мультимедиа» по разработке линейки устройств для беспроводного цифрового телевещания HAVA; ООО «ФлексСофт» по разработке программно-аппаратного комплекса с последующей реализацией сервиса «Мобильный офис». Фактическую деятельность ведет только один резидент ООО «Научно- исследовательская организация «Сибур-Томскнефтехим», которая арендовала земельный участок на территории ОЭЗ весной 2007г. и осуществляет разработку и создание технологической базы промышленного производства современных высокоэффективных катализаторов и новых полимерных материалов. 123 Помимо этого, можно выделить и другие результаты деятельности ОЭЗ «Томск» по состоянию на лето 2008г. Утверждена Концепция развития ОЭЗ и Перспективный план развития ОЭЗ, разработана Стратегия привлечения инвестиций в ОЭЗ г.Томск.. Ведется модернизация и строительство дорог, прилегающих к территории зоны на счет средств регионального бюджета. Концепция развития ОЭЗ предусматривает строительство в Академгородке административно-делового центра в 600 тыс. кв. метров (с выставочным и конференцзалом, кампусами, таможенным терминалом, специализированными корпусами) и жилых домов и объектов социально-культурного назначения площадью в 400 тыс. кв. метров, а также формирование лесопарковой зоны, инженерных сетей. Срок окончания строительства – 2010 г. По оценкам, на строительство ОЭЗ г.Томск будет потрачено 15 млрд. рублей из бюджета, в том числе 74% федерального бюджета и 26% - из регионального бюджета. Бюджетные средства пойдут на сооружение транспортных и инженерных сетей, административно-делового центра и трех специализированных корпусов по информационным технологиям и электронике, по новым материалам и нанотехнологиям, по медицине и биотехнологиям. Строительство других объектов осуществляется за счет частнопредпринимательских средств, т.е. тем самым реализуется концепция государственно-частного партнерства. 5.4.3. Туристско-рекреационные ОЭЗ по развитию озера Байкал В целях организации активного отдыха и туризма на озере Байкал образованы две туристско-рекреационные зоны - ТРЗ «Ворота Байкала» в Иркутской области и ТРЗ «Байкальская Гавань» в Республике Бурятия. Рассмотрим особую экономическую зону туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области. В 2008г. территория была расширена за счет включения территории Малого моря, Байкальска и Мангутая. 124 Схема 6. Территория ОЭЗ «Ворота Байкала» Иркутской области. Ее договорно-правовую базу составляют Постановление Правительства Российской Федерации № 72 от 3.02.2007г. и Соглашение о создании зоны № 2773-ГГ/Ф7. Основные цели рассматриваемой ТРЗ: (1) развитие лечебно-оздоровительного, экологического, водного, круизного, горнолыжного, делового, экскурсионного, спортивного и приключенческого туризма; (2) создание всесезонного курорта мирового уровня на побережье о.Байкал. Для реализации заявленных целей намечено построить 3-х, 4-х и 5-и звездочные гостиницы, объекты лечебно-оздоровительного, спортивного, развлекательного и делового назначения. Для резидентов ТРЗ установлены следующие виды налоговых льгот: пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в размере 13,5%; освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 5 лет; применение в отношении основных средств к основной норме амортизации специального коэффициента, не выше 2; размер арендной платы за земельные участки равен не более 2% их кадастровой стоимости в год; применение «дедушкиной оговорки» о неухудшении налогового положения в течение срока действия соглашения об осуществлении туристскорекреационной деятельности. По состоянию на лето 2008г. ни один резидент не зарегистрирован на территории ТРЗ. Строительство объектов начнется весной 2009г. Предполагаемый объем государственных инвестиций в объекты особой экономической зоны составит 5,5 125 миллиарда рублей, остальные деньги – почти 9 миллиардов – планируется привлечь от частных инвесторов. ТРЗ «Байкальская Гавань» создана в соответствии с Постановлением Правительства России № 68 от 3.2.2007г. и Соглашением о создании на территории муниципального округа «Прибайкальский район» Республики Бурятия ОЭЗ туристскорекреационного типа № 2768-ГГ/Ф7. В Бурятии туристско-рекреационная зона на Байкале займет площадь в 700 кв. километров в 150 – 180 км от Улан-Удэ. ОЭЗ разместится на территории 3,2 тыс. га, на пяти участках: Турка, Пески, «Гора Бычья - вершина 1771», Бухта Безымянная, Гремячинск. В нее войдут курорты, центры горнолыжного и водного туризма. Схема 7. ТРЗ «Байкальская Гавань». Цели зоны заключаются в формировании центра международного туризма на востоке страны, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного потенциала, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона. По плану намечено сооружение порта, гостиничного комплекса, спортивно-оздоровительного комплекса, центра восточной медицины, обустройство маршрутов и экологических троп для развития таких видов туризма, как лечебно-оздоровительный, экологический, горнолыжный, экскурсионный, круизный, религиозный. Пакет налоговых льгот и режим свободной таможенной зоны аналогичен пакету льгот, действующих в рамках ТРЗ «Ворота Байкала» в Иркутской области. Как и ТРЗ в Иркутской области, особая экономическая зона «Байкальская Гавань» в Республике Бурятия находится в стадии проектирования. Планируется в 2009г. завершить разработку схемы территориального планирования побережья Байкала, 126 разработать общую концепцию развития туризма. Намечено увеличить объем одновременного приема туристов с 700 до 3 тысяч человек благодаря работам по расширению объектов на участках Турка и Пески. На строительство внутренней инфраструктуры ТРЗ из федерального бюджета выделят 3,5 млрд руб. Строительство инженерных сетей в зоне начнется в 2009 году. В Турке будут построены четырехзвездочные отели, рыбацкая деревня и порт. В Песках парк развлечений и юртовый поселок. В Бухте Безымянной - гостиницы, в Гремячинске молодежный лагерь, на Горе Бычьей - горнолыжный комплекс. Общий объем финансовых вложений в туристско-рекреационную зону составит более 45 миллиардов рублей, из которых более 10 млрд. рублей из них выделит федеральный бюджет. Более 2,6 млрд. рублей по плану вложат в создание зоны республиканский бюджет и бюджеты местного самоуправления. Не менее 34 млрд. рублей составят частные инвестиции. Это позволит республике довести долю туризма в валовом региональном продукте до 6,4%, а с учетом смежных отраслей (агропромышленного комплекса, энергетики и т.д.) до 26%. И, тем самым, компенсировать повышенные экологические затраты, которые несет экономика региона, где находится более 80% особо охраняемой водосборной площади Байкала. Эти затраты превышают ежегодно 10 млрд. рублей. Согласно прогнозам, уже в 2008 году в Прибайкальском районе, на Бычьей горе, вступит в строй первая горнолыжная трасса, будут открыты несколько гостиничных комплексов. В будущем году будет сдан в эксплуатацию автомобильный мост через Селенгу у села Тресково Кабанского района. В настоящее время активно ведется строительство дороги «Улан-Удэ – Курумкан», сетей электроснабжения, очистных сооружений и других необходимых объектов жизнеобеспечения, будет модернизирован Улан-Удэнский международный аэропорт. Проект создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа долгосрочный и рассчитан до 2026 года, однако выделенные средства необходимо освоить до 2013 года. Большинство объектов инфраструктуры на территориях ОЭЗ планируется построить в ближайшие пять лет. В 2012 году туристско-рекреационные зоны должны активно принимать туристов. Планируется, что две туристско-рекреационные зоны Байкальского региона к 2016 году смогут принимать около 140 тысяч человек ежегодно. 127 При этом будет создано более трех тысяч рабочих мест. По расчетам разработчиков, проекты создания турзон на Байкале окупятся примерно за 8-10 лет. 5.4.4. ОЭЗ в Калининградской области ОЭЗ в Калининградской области (известная, как ОЭЗ «Янтарь») функционирует на основе самостоятельного Федерального Закона № 16-ФЗ от 10.01.2006 «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Первой договорно-правовой основой создания зоны стало Распоряжение Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1991 года "О хозяйственно - правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области". В январе 1996 года был принят Федеральный Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». ОЭЗ «Янтарь» был предоставлен статус свободной таможенной зоны, т.е. предприятиярезиденты освобождались от уплаты таможенных пошлин при экспорте-импорте товаров. Но сохранялось таможенное обложение транзитных грузов. Пакет льгот также включил: отсутствие НДС с выручки от оказания транспортных услуг, услуг по перевалке и перевозке, хранению и погрузке-разгрузке грузов из СЭЗ на территорию России и наоборот; освобождение инвесторов от обязательной продажи части валютной выручки от экспорта товаров и услуг; перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами без ограничений. В 2006г. принят еще один Федеральный Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» №16-ФЗ от 10.01.2006 г. Согласно его нормам ОЭЗ создана сроком на 25 лет. Для резидентов гарантированы защита прав и интересов от неухудшения налогового положения; предоставление земельного участка для реализации инвестиционного проекта в аренду или в собственность, при этом размер арендной платы не меняется в течение срока действия договора аренды. В современный период Калининградская ОЭЗ не подпадает под нормы Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», 2005 г. Калининградская область отличается высоким промышленным потенциалом по производству высокотехнологичной продукции (автомобилей, телевизоров, холодильников, микроволновых печей, электропылесосов), а также сравнительно развитым АПК по таким отраслям, как молочное животноводство и производство 128 молочной продукции, производство и переработка мяса, производство зерновых и рапса, звероводство. Резидентом зоны является юридическое лицо, зарегистрированное и ведущее хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов зоны. Одним из критериев получения статуса резиденты зоны, является определение стоимостного минимума инвестиционного проекта в размере не менее 150 млн.рублей, в срок не превышающий 3-х лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр. В ОЭЗ «Янтарь» действует больший пакет налоговых льгот: налог на прибыль и налог на имущество организаций в первые 6 лет выплачиваются по ставке в 0%, с 7-12 годы ставка налога на прибыль в части отчисления в региональный бюджет уменьшается на 50%, ставка налога на имущество организаций уменьшается на 50%; освобождение от уплаты земельного налога на 5 лет. На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны. Не установлены ограничения в отношении товаров, ввозимых и используемых в рамках режима свободной таможенной зоны. По состоянию на конец 2006г., в рамках зоны было зарегистрировано 46 тыс. предприятий, на которых занято 355,7 тыс. человек. В отраслевом разрезе наибольшее количество предприятий создано в оптово-розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых товаров и предметов личного пользования (34,6%), обрабатывающих производствах (12,2%), строительстве (9,6%), сельском и лесном хозяйстве (7,7%), транспорте и связи (6,4%). Стоимостной объем экспорта товаров составил 2,48 млрд.долл., в том числе осуществленный резидентами 7,83 млн. долл., объем импорта – 5,26 млрд.долл., в том числе резидентами зоны – 16,08 млн.долл. Товарная структура экспорта отличается преобладанием топливно-энергетической продукции (77,4%) и машинотехнической продукции (11,2%), а также существенные позиции занимают древесина и целлюлозно-бумажные изделия (2,3%), металлы и металлоизделия (2,1%), химическая продукция (2%). 129 В импорте основные товарные группы представлены электрическими машинами и оборудованием (21,3%), средствами наземного транспорта (18,2%), оборудованием и механическими устройствами (10,6%), мясом (5,0%), пластмассой (4,0%). Основные торговые партнеры по экспорту – Латвия, Нидерланды, Мальта, Германия, Бельгия (на их совокупную долю приходится 56% всего экспорта). 56 Диагр.3. Ведущие страны -партнеры в экспорте Латвия 18,6% Прочие страны 24,2% Польша 3,6% Швеция 3,6% Финляндия 5,4% Нидерланды 18,6% Дания 5,7% Бельгия 6,0% Германия 6,5% Мальта 7,7% В импорте – Германия, Китай, Польша, Республика Корея, Литва с общей долей в 52%. 57 56 Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2006 году. Калининград, 2007г. С.56. 57 Отчет о результатах функционирования Особой экономической области в 2006 году. Калининград, 2007г. С.57. 130 зоны в Калининградской Диагр.4. Ведущие страны -партнеры в импорте Прочие страны 33,1% Германия 16,4% Китай 13,6% Италия 2,8% Польша 11,2% Франция 3,1% Нидерланды 3,3% США 4,3% Литва 5,9% Республика Корея 6,3% За 2002-2006 гг. объем зарубежных инвестиций в Калининградскую область возрос с 47,75 млн. долл. до 80,8 млн.долл.В разрезе по видам инвестиций наибольшая доля приходится на прочие инвестиции 46,3%. Доля портфельных инвестиций равна 27,5%, прямых инвестиций – 26,2%. 131 Диагр.6.Иностранные инвестиции в Калининградской области, тыс. долл. 58 Ведущими зарубежными инвесторами являются Нидерланды (26,4%), Литва (22,1%), Швейцария (15,1%). Таблица 14. Основные страны-инвесторы в Калининградскую область в 2006г., тыс.долл.США 59 Поступило в 2006г. всего в%к в том числе: прямые портфельные прочие итогу Всего 80813,9 100,0 21210,2 22184,8 37418,9 3799,7 4,7 2000,7 1345,2 453,8 2,4 - 2,4 - - Дания 1338,3 1,7 622,7 - 715,6 Литва 17858,3 22,1 9923,8 96,4 7838,1 1968,7 2,4 714,8 - 1253,9 12210,0 15,1 - - 12210,0 - - - - - Кипр 9090,0 11,2 213,4 - 8876,6 Польша 6944,1 8,7 6175,7 - 768,4 21367,5 26,4 44,8 20743,2 579,5 1040,0 1,3 900,0 - 140,0 США 547,0 0,7 145,4 - 401,6 Эстония 522,0 0,6 0,4 - 521,6 4125,9 5,2 466,1 - 3659,8 в том числе: Великобритания Виргинские острова (США) Германия Швейцария Индия Нидерланды Нормандские острова Другие страны 58 Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2006 году. Калининград, 2007г. –с.31. 59 Там же, с.32. 132 Основные зарубежные компании, имеющие производство электронной бытовой техники – Eriсson, Hyundai, Sharp, Thomson, Toshiba; производство транспортных средств и оборудования – BMW, General Motors, Kia Motors. Слабыми сторонами инвестиционного климата ОЭЗ являются неурегулированность статуса Калининградской области в отношениях между ЕС и Россией; более низкий уровень развития инфраструктуры по сравнению с инфраструктурой приграничных стран, социальные издержки, связанные с низкой продолжительностью жизни населения, несоответствием между структурой рабочих мест и специализацией рабочей силы, с диспропорциями в территориальном развитии по уровню социально-экономического развития. В целом, Калининградская особая экономическая зона является одной из самых успешных ОЭЗ в практике России. Ее функционирование позволило повысить уровень экономического и социального развития региона. 5.5. Российские технопарки: эволюция концепции в 1990-2000-е годы История развития технопарков в нашей стране берет начало с конца 1950-начала 1960 гг., когда были созданы научные центры, более известные как академгородки. Первым академгородком в нашей стране стал Сибирский Академгородок. Его функции состояли в проведении научных исследований, в том числе прикладных и фундаментальных, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и доведение их до промышленной стадии. Деятельность носила некоммерческий характер. По решению Правительства Министерство экономики РСФСР разработало программу «Технопарки России» в 1990г. сроком на 5 лет. Главная задача заключалась в том, чтобы на основе целевого финансирования увеличить отдачу от НИОКР, проведенных в советский период времени. Первым технопарком стал Томский научнотехнологический парк, созданный в 1990г. Количество технопарков в России быстро росло: если в 1990 г. было создано 2 парка, то в 1993г. – 43. В 2000-е гг. их количество достигло 80 (правда не все функционируют, отсюда, немалые расхождения между исследователями, называющими их количество от 40 до 60 и до 80). 133 На 1996г. в России насчитывалось около 50 технопарков с 1000 малых инновационных фирм и 150 сервисных компаний, было создано 10 тыс.рабочих мест. 60 На весну 2001г. количество технопарков возросло до 60, и лишь 30 из них прошли аккредитацию в 2000г., а 11 из их числа признаны отвечающими международным образцам. 61 Также создано 52 инновационно-технологических центра с более 1000 предприятий малого и среднего бизнеса, 4 инновационно-промышленных комплекса. Термин «технопарк» носит собирательный характер, и включает следующие разновидности, проявившиеся в российской практике в период, начиная с 1990-х годов. Различают технопарки на базе научных организаций и на базе промышленных предприятий: • Технопарк - это коммерческая или некоммерческая организация (предприятие), учрежденная в определенной организационно-правовой форме (совместного ответственностью, предприятия, акционерного общества общества, с ограниченной ассоциации, фонда, учреждения), имеющая статус юридического лица, способствующая формированию инновационной среды на основе создания материальнотехнической, экономической, информационной и социальной базы для самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, для производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий.; • Инновационно-промышленный комплекс (ИПК), - научно- производственный территориальный комплекс в составе исследовательского центра и компактной производственной зоны, в которой в основном на условиях аренды размещаются малые наукоемкие фирмы. Позволяют эффективно и в короткие сроки решать задачи целевого развития отдельных производств в определенных районах, при этом по международному стандарту предприятия должны производить продукции на 10 млн. долл. в год как минимум. • Инновационно-технологический центр (ИТЦ) - центр, созданный на базе промышленных предприятий или в научно-производственных комплексах с целью расширения связей с малым бизнесом, их поддержки, в том числе финансовой тех малых предприятий, которые прошли этап становления и выживания. 60 61 Шукшунов В. Технопарки в России. М., 1996г. – с. 11. Шалманов С. История российских технопарков. CNewsAnalytics, 2004. – с. 3. 134 • Бизнес-инкубатор – форма организации бизнеса для групп и организаций с ограниченным персоналом, развивающих малое предпринимательство. Их цель состоит в том, чтобы облегчить начальные стадии развития новых предприятий, повысить уровень подготовки их владельцев, создать условия и предоставить ресурсы для динамичного развития компаний (по стандартам инкубаторы ускоряют развитие компаний в 7—22 раза). • Технологическая деревня – зона, в которой объединены университет, малого наукоемкий бизнес и промышленность в единый территориально- отраслевой кластер в целях увеличения объема производства наукоемкой продукции и стимулирования разработки новых учебных курсов и базовых программ подготовки специалистов. • Индустриальный парк как технопарк на базе промышленного предприятия в целях обеспечения связей между инновациями и промышленным производством. • Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научнопроизводственным комплексом. В состав научно-производственного комплекса наукограда входят организации, осуществляющие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники 62. Так, функционирует IT-инкубатор в Зеленограде, Инновационно-промышленные комплексы действуют в Московском институте электронной техники (МИЭТ) с 1998г., а также в Санкт-Петербурге и Зеленограде. В Зеленограде формируется первая в России технологическая деревня. Инновационно-технологический центр функционирует в АО «Светлана» по выпуску продукции электронного приборостроения. В нашей стране идея ИТЦ развивалась по отличному пути, когда большая их часть была создана не на предприятиях или научно-производственных комплексах, а при университетах. Как, например, в Научном парке МГУ. Примером технопарка на базе промышленного предприятия может служить «Камский индустриальный парк» в КАМАЗе с 2005г. Первые российские технопарки столкнулись с теми же проблемами, что и свободные экономические зоны, а именно с низким уровнем развития инфраструктуры, Шукшунов В.Е., Сенин А.А. Концепция создания научных и технологических парков. – СПб.. 1993 62 135 отсутствием своей недвижимости, нехваткой кадров с адекватным уровнем подготовки Большая их часть существует при университетах и институтах. Наиболее высокие показатели деятельности отмечены у 11 технопарков из 30, прошедших аккредитацию. Это – Международный научно-технологический парк «Технопарк в Москворечье» Московского государственного инженерно-физического института, занявшего 1-е место; Научный парк «МЭИ» Московского государственного энергетического института; Научно-технологический технического парк университета; электротехнического «Волга-техника» Технопарк университета; Саратовского государственного Санкт-Петербургского государственного Научно-технологический парк «Башкортостан» Уфимского государственного авиационного технического университета, которые вошли в «пятерку» лидеров российских технопарков по результативности деятельности. Можно рассмотреть пример деятельности «Технопарка в Москворечье» МИФИ. Он был создан в 1993 г. На его базе действовали 22 малых инновационных предприятий, созданными преимущественно сотрудниками и структурными подразделениями МИФИ, которые тесно связаны с кафедрами института и проводят финансирование их исследований. Через технопарк прошло 35 компаний, многие из которых успешно развиваются и оказывают деловые услуги по льготным расценкам. Первый грант технопарк получил от Ассоциации технопарков и высшей школы, финансирование осуществляли Министерство образования РФ, Фонд содействия, фонд Евразия и МНТЦ. Большое значение в технопарке придается проблеме повышения уровня подготовки кадров. В частности менеджеры прошли обучение в научном парке на базе Университета Уорвик в Великобритании; действует студенческий инкубатор новых технологий, в рамках которого обучение прошли более 40 человек, подготовлено 12 бизнес-планов молодежных проектов, 6 из числа которых реализуются. Одной из основных проблем остается проблема законодательного регулирования, что препятствует развитию инновационной инфраструктуры. 63 В 1999 г. в нашей стране был принят Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О статусе наукограда Российской Федерации»64. В Законе определены критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: • весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования; Аналитическая записка «Инновационный бизнес в России» Независимая Аналитическая консалтинговая группа. Москва, 5.042001 г. – с.4.. 63 64 «Собрание законодательства РФ», 12.04.1999, N 15, ст. 1750. 136 • в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации по поддержке и развитию НПК, определены порядок формирования научно-технического совета, его права и обязанности, порядок принятия решения о развитии муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав НПК; • научно-производственный комплекс должен являться для данного муниципального образования градообразующим. Первым из российских научных городов статус наукограда получил в 2000г. г. Обнинск Калужской области. В конце 2001 г. Указом Президента Российской Федерации № 1472 статус наукограда был присвоен и г. Дубна Московской области. В дальнейшем статус наукограда получили г. Королев Московской области и пос. Кольцово Новосибирской области. Статус наукоградов присвоен в 2007г. городам Жуковский, Троицк, Пущино, Бийск и Петергоф. 65 Очередным этапом эволюции концепции технопарков стал 2005г., когда ряд регионов не прошли конкурсный отбор на формирование технико-внедренческих зон. Для пяти из их числа – Новосибирск, Тюмень, Саров, Казань, Обнинск – появилась возможность создания технопарков. Коренное отличие технопарков от техниковнедренческих зон состоит в отсутствии пакета налоговых и финансовых льгот для компаний-резидентов. Но государство не отказывается от финансирования строительства объектов инфраструктуры на их территории по принципу «пятьдесят на пятьдесят», т.е. совместного финансирования за счет федеральных и региональных финансовых средств. На пять технопарков было выделено 2 млрд. рублей по федеральному бюджету 2007г. на сооружение транспортной и инженерной инфраструктуры, разработку проектной и сметной документации. Совокупный объем средств на 5 технопарков невелик даже для отдельно взятого технопарка. Для сравнения на обустройство двух площадок ОЭЗ технико-внедренческого типа «Зеленоград» выделено 23,8 млрд. рублей, т.е. почти в 12 65 Постановление Правительства РФ от 29.01.2007 N 53 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Жуковскому (Московская область)». Постановление Правительства РФ от 29.01.2007 N 52 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Троицку (Московская область)». Постановление Правительства РФ от 21.11.2005 N 688 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Бийску (Алтайский край)». Постановление Правительства РФ от 27.10.2005 N 642 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Пущино (Московская область)». Постановление Правительства РФ от 23.07.2005 N 449 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Петергоф». 137 раз больше чем на пять технопарков. В 2007г. к указанным проектам технопарков добавились еще два проекта в Татарстане и Санкт-Петербурге. Их специализация разнообразна: химическая и нефтехимическая отрасли в Казанском технопарке, разработка медицинского оборудования, информационных и энергетических технологий, экологических технологий в Саровском технопарке, биотехнологии, фармакология и производство новых материалов в Обнинском технопарке, разработка информационных технологий и биотехнологий в Новосибирском технопарке, разработка технологий поиска и добычи углеводородов в Тюменском технопарке. Технопарки представляют собой небольшие по объему инвестиционные проекты, учитывающие сложившийся в том или ином регионе производственный, инновационный и интеллектуальный потенциал. Основными резидентами станут, как и ранее, малые и средние компании. Законодательного регулирования технопарков пока нет, основу их деятельности составляет Федеральная целевая программа. Для успешной реализации концепции технопарков в нашей стране необходимо решить ряд проблем законодательного характера (ввести в законодательство понятия технопарк и инновационный проект, неразвитость законодательства в сфере защиты прав интеллектуальной собственности), кадрового характера (отсутствие или нехватка подготовленных технологических менеджеров), финансового плана (нехватка средств финансирования для покупки оборудования, недостаточное количество источников финансирования, нехватка оборотных средств). В целом, по оценкам российского правительства к 2011 г. во вновь разрабатываемых проектах технопарков будет создано 75 тыс. новых рабочих мест, совокупный объем произведенной продукции составит более 100 млрд. рублей в год, а в расчете на одного сотрудника – 1,5 млн. рублей, что равнозначно среднему уровню мировой практики. В целом, практически все российские особые экономические зоны промышленнопроизводственного типа, технико-внедренческого типа, туристско-рекреационного типа и портового типа, созданные в соответствии с нормами Федерального Закона 2005г. находятся в стадии формирования, когда ведется проектирование или завершилось создание адекватной инфраструктуры. Ввод в эксплуатацию необходимых объектов позволит привлечь реальные инвестиции в производство, инновации, туризм, портовое 138 хозяйство в зависимости от типа зоны. Пока далеко не во всех ОЭЗ зарегистрированы резиденты, а если и зарегистрированы, то лишь небольшая их доля ведет реальную деятельность. Успешность функционирования российских ОЭЗ и технопарков во многом будет зависеть и от последовательности действий властей, стабильности договорноправовой базы, снижения уровня коррупции, либерализации административных формальностей. Представляется, что отсутствие этих факторов, в первую очередь, негативно сказалось на функционировании первых российских ОЭЗ, действовавших в период до 2005г. 139
