ИЗМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В

ИЗМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА
В СИТУАЦИИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Александров Н.Н.
Скажу сразу, что я пока что только накапливаю материал по данному
вопросу и перед вами не только мои размышления по этой теме, но и
довольно сложная компиляция множества текстов из Интернета, от
магистерских рефератов до докторских диссертаций и статей. Кто встретит
свои знакомые предложения без прямого цитирования, извинения просим.
Это пока просто сборка определений с обобщениями, а не научная статья со
сносками. Но она позволяет осветить главное: что происходит.
Изменение экономической функций государства как социального
института
Определения «института» и «социального института» мы приводили
ранее, в статье об институционализме. Рассмотрим государство – это пока
что главный на сегодняшний день макроинститут общества.
Вот институциональные признаки государства:
1. Установки и образцы поведения.
2. Символические культурные признаки.
3. Утилитарные культурные черты.
4. Кодекс устный и письменный.
5. Идеология.
Теперь обратимся к функциям института государства, которые
подразделяют на явные и латентные функции. Основными функциями
государства как института являются:
1. Функция закрепления и воспроизводства общественных отношений.
Она понятна без особых комментариев.
2. Регулятивная функция состоит в том, что функционирование
социальных институтов обеспечивает регулирование взаимоотношений
между членами общества путем выработки шаблонов поведения.
3. Интегративная функция включает в себя процессы сплочения,
взаимозависимости и взаимоответственности членов социальных групп.
4. Транслирующая функция – передача социального опыта.
5. Коммуникативная функция – распространение информации, произведенной в институте государства и для его целей.
Кроме того, функции государства можно разделить на
внешние и
внутренние.
К внутренним функциям государства относятся:
– защита существующего способа производства, экономической и
социальной системы;
– регулирование хозяйственной деятельности;
– охрана общественного порядка и поддержание дисциплины;
– регулирование социальных отношений;
– культурно-воспитательная, идеологическая деятельность и т. п.
Из
набора внутренних функций государства нас в данном случае
интересует экономическая. Это организация, координация и регулирование
экономических процессов. Это и примыкающая к ней правовая функция:
создание и установление правовых норм в экономике, контроль за исполнением законов в этой сфере. И, наконец, к важнейшим социальным
функциям государства в этом же ракурсе относится создание условий для
экономического роста.
Внешние функции государства составляют: защита интересов данного
государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, обеспечение обороны страны либо военной и политической
экспансии в отношении других государств; развитие нормальных отношений
с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества на
основе принципов мирного сосуществования.
2
Современный этап развития государств характеризуется:
•
расширением федеративных и конфедеративных процессов;
•
углублением демократических процессов;
•
стабильностью государства благодаря равновесию власти и
общества;
•
распадом государств-метрополий и образованием молодых
государств (так называемые государства третьего мира);
•
распадом крупных государственных объединений типа СССР,
Югославия.
Развитие функций государства как социального института
В государственности сохраняется а) преемственность функций, и б)
действует и механизм обновления функций. Это те же векторы изменения и
сохранения, о которых мы говорим постоянно. Понятно, что в процессе
исторического развития любого государства в его функциях происходят
изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют
свое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они
обусловливаются
свойственными
определенной
исторической
эпохе
экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью
государства, его социальным назначением и т.д..
Во второй половине XX столетия произошли значительные изменения
в
социальной
структуре,
появился
средний
класс,
который
еще
Аристотелем рассматривался как стабилизирующий фактор общества. Это
отразилось на деятельности государства: функции, рожденные классовыми
противоречиями, отошли на второй план, формы и методы осуществления
функций государства изменились.
На появление новых функций влияют не только объективные и
законосообразные причины, но и самоорганизационные, субъективные и
даже случайные, вызывающие мутации. При этом элементы общих функций
могут приобретать самостоятельное значение – тому масса исторических
3
примеров. В системогенетике по этому поводу выявлено несколько законов:
как именно и какие подсистемы становятся доминирующими.
В настоящее время все более важным становятся глобальные
функции государства. Они характеризуют деятельность не только в
экологической, демографической и сырьевой сферах, что очевидно, но и в
областях высоких технологий: в космической и ядерной, в области
информационной технологий и т.д.
Переход функций от государства вверх и вниз по иерархии систем
Происходит сокращение полномочий института государства,
потерявшего значительную часть своих традиционных функций, часть из
которых «перехвачена» транснациональными и международными структурами, часть передана местным властям и гражданскому обществу. Этот
переход функций вверх и вниз по иерархии очень важен, поскольку он
вообще меняет привычные контуры института государства.
По И. Валлерстайну, происходит утрата веры в государство как
«проводника реформ и оплота личной безопасности». М. Кастельс считает,
что кризис легитимности государства приводит к сужению суверенитета
национальных государств. Теряют авторитет не только государственные
институты, но и традиционные семейные ценности, что ведет к нарушению
последовательности передачи культурных кодов от поколения к поколению.
Уход государства из таких жизненно важных сфер для человека как
социальная и сфера культуры, грозит потерей ценностных смыслов бытия.
Это особенно очевидно, если говорить об институте образования.
По мнению профессора С.П. Перегудова, современное государство не
сдало свои позиции глобализации, не исчезла и его способность управления
экономикой. Но изменились формы этого управления, следовательно, и его
стратегия. Новая роль государства в глобализирующейся экономике не
должна оцениваться как уменьшающаяся либо вообще исчезающая – просто
она меняется. Возможность государства вносить позитивный вклад в
4
экономическое развитие определяется его способностью создавать и
поддерживать «сетевые структуры», в рамках которых оно совместно с
частными групповыми интересами вырабатывает и реализует эффективную,
согласованную и целенаправленную систему управления экономикой внутри
и вне государственных границ. И опять-таки, это наиболее очевидно в сфере
высшего образования.
Затягивается петля глобализации
Как пишет к.и.н. Т.А. Васильева из ГЭИТИ, глобально ориентированная экономика ослабляет механизмы регуляции внутренней политикой,
делает государства контролируемыми со стороны мировых финансовых
рынков, интересы которых входят в противоречие с национальными
интересами. Экономическая глобализация не просто снижает значение
национального государства – она подрывает основы национального
суверенитета и независимости. Международные экономические процессы,
прежде успешно регулирующиеся на двустороннем уровне, перерастают во
внестрановые отношения, в связи с чем происходят размывание и
обесценивание регулирующих функций государства. Информационные,
финансовые и иные процессы, связанные с глобализацией, сокращают
возможности национальных правительств по контролю внутриполитической
ситуации и управлению ею.
Усиливающие свои позиции транснациональные акторы, действующие
по всему миру и не признающие границ, все в большей степени подрывает
способность национального государства, частично лишает его традиционных
структур и технологий управления и контроля. Таким образом, ставится под
сомнение ценность идеи «социального государства» и «гражданского
общества», целью которых были контроль и взаимодействие с национальными
государственными
структурами.
Государство
теряет
прежние
механизмы воздействия на общество, но и общество сегодня не может в
5
полной мере предъявлять требования к институту государства, так как оно не
решает уже многих вопросов, которые ранее были в рамках его компетенции.
Особую
финансовая
роль
с
середины
система,
масштаб
прошлого
и
сила
века
играет
воздействия
глобальная
которой
на
национальную экономику стали беспрецедентными. Они меняют роль национального государства – его протекционистские функции существенно
сокращаются и не только торговые тарифы и квоты, но и внутренняя
экономическая политика находятся в центре международных институтов и
организаций. Структурой, регулирующей глобальные финансовые потоки,
является МВФ, которая, формально являясь международной организацией,
превратилась в инструмент реализации интересов наиболее развитых стран
мира.
Важную роль в укреплении экономического пространства странлидеров играет ВТО, куда мы уже фактически вступили. Политика ВТО
противоречива по своим последствиям: с одной стороны – она способствует
вхождению в мировое экономическое пространство, с другой – требование
сбалансировать цены внутреннего рынка и мирового рынка приводит к
дальнейшему разрушению национальных экономик. В результате глобальные
финансовые институты укрепляют свой контроль над мировой экономикой.
А последствия проводимой ими политики подрывают неустойчивые
национальные экономики и тем ухудшают социальное положение населения.
В силу глобализации государства теперь должны отказаться от части
своего суверенитета в пользу международных учреждений, неподотчетных
народу нашей страны. В этом, по мнению критиков глобализации, суть
Маастрихского договора об углублении интеграции в Западной Европе.
Многие страны к начальной фазе развития глобализации находились на
той ступени исторического развития, для которой характерны внутреннее
единство общества, преобладание коллективистских ценностей, умеренный
уровень
потребления,
экономическая
политика,
ориентированная
на
модернизацию и развитие самостоятельного экономического комплекса. Но
6
интеграция стран в мировое хозяйство влечет за собой смену социальноэкономических ориентиров, сдвиги в функционировании хозяйственных
механизмов, что весьма затрудняет политику самостоятельного развития
государства.
Противоречива по своим последствиям деятельность «транснационального гражданского общества» – сети неправительственных организаций,
имеющих
штаб-квартиры
в развитых
странах
и
пользующихся
их
финансовой и организационной поддержкой. Влияние «транснационального
гражданского общества» на становление гражданского общества как в
России, так и других странах, находящихся на этапе трансформации, далеко
не однозначно.
Центробежная политика регионов и роль элит
Помимо ТНК, МВФ, ВТО, значительную роль в ослаблении института
государства начинают играть регионы, которые получают некоторую
самостоятельность в международных контактах в качестве дополнительного
инструмента саморазвития в обмен на уменьшение поддержки со стороны
государства. Привлекая для взаимодействия с государством внешние силы,
политические субъекты (в том числе и местная администрация) зачастую
становятся проводниками их интересов. Этот процесс создает определенную
угрозу, поскольку внешние силы оказывают поддержку тем или иным
структурам в обмен на продвижение теми их интересов, и в большинстве
случаев эти интересы не совпадают с национальными и государственными
интересами.
Актуальность этой темы очевидна, как и то, почему данное влияние
обострилось именно сейчас. Мы это связываем с уменьшением ментального
пространства. Сюда же следует отнести и предательскую деятельность ряда
элит сверху донизу – ее иначе как антигосударственной не назовешь.
Влияют
на
центробежные
процессы
также
активное
лоббирование
олигархическими структурами своих узкогрупповых интересов.
7
Подытожим: хотя государства еще остаются основными политическими единицами на мировой арене, они действуют наряду с массой
других властных институтов и организаций.
Хотя государства и остаются суверенными, политические элиты в них
зачастую предпочитают делегировать часть своих полномочий международным структурам, а часть прямых властных полномочий передается
неправительственным корпорациям.
Как мы уже говорили в статье о подготовке менеджеров, недавно
опубликованной на этом блоге, в мире сейчас доминируют глобальные
организационно-технические
системы.
У
них
в
руках
глобальные
политические сети, представляющие собой альянсы правительственных
агентств, международных организаций, корпораций, неправительственных
организаций и других общественных групп. Современные информационные
технологии – тоже, кстати, их продукт – позволяют этим сетям постоянно
расти и осуществлять влияние, которое непропорционально велико по
сравнению с их размерами.
Эта проблема очень актуальна для современной России. Давление
сверху, из надсистемы (больших оргтехсистем) ведет к ослаблению
государственных структур с одной стороны. А плохо скрываемый сепаратизм
ряда регионов России, активное лоббирование олигархическими структурами
своих узкогрупповых интересов и т.д. – они могут просто разрушить
государство как целое.
Что предлагается в качестве противодействия? Усиление значения и
роли гражданского общества? Однако гражданское общество в стране
сегодня скорее не существует (больной скорее мертв, чем жив). Оно просто
не готово эффективно противодействовать издержкам усиливающегося
глобализационного процесса, что еще более усиливает опасность разрушения
у нас института национального государства.
8