Аналитический вестник № 8 (526)

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК
№ 8 (526)
О социально-экономическом развитии
Дальнего Востока и Байкальского региона на
долгосрочную перспективу
(к «правительственному часу» в рамках 361-го заседания
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
29 октября 2014 года)
Москва
2014
Аналитический вестник № 8 (526)
Предлагаемый аналитический вестник приурочен к рассмотрению
вопроса «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и
Байкальского региона на долгосрочную перспективу» в рамках
«правительственного часа» на 361-м заседании Совета Федерации.
Социально-экономическое
развитие
Дальнего
Востока
и
Байкальского региона является одной из важнейших стратегических
целей нашего государства. В Послании Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 декабря 2013 года Президент Российской
Федерации В.В. Путин назвал развитие Сибири и Дальнего Востока
национальным приоритетом на весь XXI век: «Задачи, которые
предстоит решить, беспрецедентны по масштабу, а значит и наши
шаги должны быть нестандартными».
Для решения поставленных Президентом России задач необходима
эффективная реализация целого ряда разработанных в последнее время
важных государственных стратегических решений, направленных на
повышение конкурентоспособности дальневосточной экономики и ее
интеграцию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Представленные в вестнике материалы, направлены на освещение
наиболее проблемных вопросов долгосрочного развития Дальнего
Востока и Байкальского региона. В них делаются попытки дать ответы
на современные вызовы, стоящие перед важнейшим макрорегионом
России. Предлагаются решения, направленные на рост его
внешнеэкономической конкурентоспособности, на предотвращение
превращения Дальневосточных территорий в сырьевой придаток стран
Азиатско-Тихоокеанского региона, на комплексное развитие, входящих в
него субъектов Российской Федерации.
Материалы вестника могут быть использованы в работе членов
Совета
Федерации,
представителей
федеральных
органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Аналитический вестник № 8 (526)
СОДЕРЖАНИЕ
В.А. Штыров, член Комитета Совета Федерации по обороне и
безопасности
«Роль Дальнего Востока и Байкальского региона в развитии России» .............. ..3
В.К. Заусаев, директор Дальневосточного научно-исследовательского
института рынка Министерства регионального развития Российской
Федерации
«Дальний Восток России: ответы на новые вызовы»........................................... ..7
М.В. Александрова, ведущий научный сотрудник Института Дальнего
Востока РАН
«Социально-экономическое развитие Тихоокеанской России и
перспективные направления сотрудничества с КНР» .......................................... 21
С.Д. Бодрунов, директор Института нового Индустриального развития
(ИНИР), Санкт-Петербург
«Реиндустриализация экономики России как инструмент реализации
глобальных отечественных мегапроектов».......................................................... 30
С.Л. Сазонов, ведущий научный сотрудник Института Дальнего
Востока ФАНО
«Место Российской Федерации и российского Дальнего Востока в
системе евразийских транспортных потоков» ..................................................... 36
Т.П. Самарина,
ведущий
эксперт
отдела
сопровождения
межпарламентской
деятельности
и
анализа
интеграционных
процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
«Реконструкция
Байкало-Амурской
и
Транссибирской
железнодорожных магистралей в интересах развития субъектов
Российской Федерации»…………............................................................................... 50
Я.И. Здоровец, главный консультант отдела ситуационного анализа
Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
«Проблемы развития Дальнего Востока и Байкальского региона и
возможные пути их решения»…………..................................................................... 57
М.Д. Семенов, ведущий специалист 2 разряда отдела финансового
анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
«О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего
Востока и Байкальского региона»…………. ............................................................ 62
С.И. Иваненко, заместитель начальника отдела социальной политики
Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
«О социальных проблемах и перспективах развития Дальнего
Востока и Байкальского региона»…………. ............................................................ 77
2
Аналитический вестник № 8 (526)
Роль Дальнего Востока и Байкальского региона
в развитии России
В.А. Штыров, член Комитета
Совета Федерации по обороне и
безопасности
Смещение центра мировой экономической активности с запада на
восток и быстрое развитие стран Азиатско-Тихоокеанского региона заставляют
по-новому взглянуть на роль Байкальского региона и Дальнего Востока в
развитии России.
На долю стран-членов Азиатско-Тихоокеанского экономического
сотрудничества (АТЭС) приходится 60% мирового ВВП, почти 45% объема
прямых иностранных инвестиций. В них проживает около 40% населения
мира 1 . Российская часть Азиатско-тихоокеанского региона – это Байкальский
регион и Дальний Восток – занимает почти половину площади нашей страны.
Обладая богатейшими запасами природных ресурсов общемирового значения,
этот макрорегион имеет огромный потенциал для социального и
экономического развития.
В настоящее время вклад этого макрорегиона в экономику Российской
Федерации остается недопустимо низким. Богатейшие ресурсы недр
используются не более чем на 30%. Более того, уже добытые ресурсы не
проходят глубокую переработку, в результате готовый продукт имеет низкую
добавочную стоимость.
В последнее время происходит переосмысление восточного вектора
политики России. Осознание необходимости принимать срочные меры
родилось в середине 2000-х годов. Тогда по поручению Президента страны
была разработана Стратегия социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Она была
утверждена в 2009 году 2 . Хочу подчеркнуть, что сейчас такие стратегии
существуют для всех федеральных округов, но исторически первая – это
стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Над ней
работали и политики, и учёные, и представители местных органов власти. Это
наш первый опыт стратегического планирования для макрорегиона.
1
Сайт саммита АТЭС 2012 http://apec.prirr
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 г. № 2094-р «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025
года».
2
3
Аналитический вестник № 8 (526)
Стратегия – это, прежде всего, документ, формирующий цели, образ
желаемого будущего, описываемый количественными и качественными
параметрами.
В качестве главных стратегических целей развития Дальнего Востока и
Байкальского региона в документе названы: реализация геополитической
задачи закрепления населения за счёт формирования развитой экономики и
комфортной среды обитания, а также достижения среднероссийского уровня
социально-экономического развития. Это грандиозная задача, которая
превосходит по своим масштабам все предыдущие программы развития
Сибири и Дальнего Востока.
Стратегия опирается на инновационный сценарий развития. Он
предполагает наиболее полное использование конкурентных преимуществ
региона, его природно-ресурсного и транзитного потенциала, а также
модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры.
К сожалению, многие мероприятия, предусмотренные планом
реализации Стратегии3 , так и не удалось воплотить в жизнь.
Сейчас сформирован новый практический план действий по реализации
Стратегии, я имею в виду принятую Государственную программу «Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» 4 .
Одной из главных целей госпрограммы является ускоренное развитие
Дальнего Востока, превращение его в конкурентоспособный регион с
диверсифицированной экономикой.
Для достижения этой цели поставлена задача обеспечения
сбалансированного притока инвестиций в осуществляемые на территории
макрорегиона проекты, в том числе на основе развития институтов
государственно-частного партнерства.
Для реализации Госпрограммы в 2014-2025 годах выделено 0,35
триллиона рублей из федерального бюджета. Безусловно, здесь стоит
задуматься над поиском эффективных механизмов финансирования проектов.
Особенно с учетом планируемого привлечения внебюджетных средств,
средств компаний. Необходимо задействовать такие инструменты, как
специальные финансовые институты.
Один из них Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона –
был создан в 2011 году с целью содействия реализации крупных
инвестиционных проектов. Однако, несмотря на его докапитализацию до 15
3
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 553-р «Об утверждении
плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».
4
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 306-р.
4
Аналитический вестник № 8 (526)
миллиардов рублей 5 , институтом развития он так пока и не стал. Безусловно,
здесь сказалось и его учреждение в форме акционерного общества, и
ориентация на проекты с высокой доходностью и быстрой окупаемостью.
Инфраструктурные проекты не отвечают таким требованиям.
В связи с этим необходимо оценить эффективность этого Фонда. Сейчас
имеются предложения увеличить капитализацию фонда за счет поступления
дополнительных налогов от реализации инвестиционных проектов на Дальнем
Востоке. Соответственно Фонд будет заинтересован в реализации как можно
большего числа проектов.
Однако осуществлять полноценное развитие макрорегиона только за
счет государственных средств не получится. Их просто на это не хватит.
Бюджетные инвестиции привлекут и частный капитал, станут своего рода
ориентиром для бизнеса. Предполагается, что каждый бюджетный рубль,
потраченный на инвестиционные цели на востоке страны, обеспечит приток
4-5 рублей частных инвестиций. На это также делается расчет и в
Госпрограмме.
Но для компенсации неблагоприятных условий, характерных для
макрорегиона, необходимы дополнительные стимулы и механизмы.
Считаю, что в качестве таких стимулов должны выступать особые
условия функционирования всей экономики Дальнего Востока и Байкальского
региона. Необходимость создания таких условий отмечалась Президентом 6 .
В связи с этим год назад был принят разработанный Правительством
России соответствующий закон 7 . Он направлен на повышение инвестиционной
привлекательности территорий макрорегиона за счет введения льготы по
налогу на прибыль для организаций.
Правительство активно работает над изменением законодательства, над
созданием сети так называемых территорий опережающего развития (ТОР) на
Дальнем Востоке, в Сибири. Согласно расчетам Минвостокразвития, ТОР на
Дальнем Востоке могут заработать с 2015 года. В перспективе они способны
привлечь 1 триллион рублей в качестве инвестиций на 14 отобранных
площадках и 18-ти инвестпроектов. Эти проекты в совокупности дадут
Дальнему Востоку 2,5 триллиона рублей частных инвестиций. В итоге
5
Уставный капитал Фонда на момент создания – 500 млн. рублей.
Необходимость «создания не просто благоприятных, а особых условий для бизнеса» для
развития Забайкалья и Дальнего Востока отмечалась Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным на заседании президиума Госсовета 29 ноября 2012 года.
7
Федеральный закон от 30.09.2013 № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных
инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных
субъектов Российской Федерации».
6
5
Аналитический вестник № 8 (526)
реализация программ ТОР и инвестпроектов может удвоить валовый
региональный продукт Дальнего Востока в два раза за 10 лет.
Вопросы социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на долгосрочную перспективу находятся под
пристальным вниманием Совета Федерации как палаты регионов.
Сейчас в Совете Федерации разрабатывается проект закона, который
направлен не только на создание привлекательного инвестиционного климата,
но и на повышение качества жизни граждан 8 . В нем используется комплексный
подход. Предусматривается несколько направлений стимулирования
развития.
Прежде всего, необходимо существенно снижать налоги, а для новых
предприятий
вообще
отменять.
Необходимо
упростить
создание
экономических зон. Другие новеллы законопроекта направлены на
совершенствование бюджетного процесса на территории Дальнего Востока и
Байкальского региона, ценовой и тарифной политики, а также социальной
политики.
Подготавливаемый Советом Федерации законопроект, наряду с
правительственным проектом, создаст предпосылки для формирования
благоприятного климата в макрорегионе. Надеюсь, что с учетом Госпрограммы
это приведет к масштабному привлечению частных инвестиций, в том числе
иностранных.
8
Распоряжение Председателя Совета Федерации от 13.03.2013 № 46рп-СФ «О создании рабочей
группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской
Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона» была создана
соответствующая рабочая группа по разработке законопроекта.
6
Аналитический вестник № 8 (526)
Дальний Восток России: ответы на новые вызовы
В.К. ЗАУСАЕВ, директор
Дальневосточного научноисследовательского института
рынка Министерства регионального
развития Российской Федерации
Пережив лихое начало рыночных реформ, в 2000-х годах Дальний
Восток начал восстанавливаться. Благоприятная конъюнктура внешних рынков
на сырьевые товары усилила его экспортную специализацию. Регион занял
ведущие в России позиции по экспорту в АТР изделий военного
машиностроения, круглых лесоматериалов, нефти и газа, рыбы и
морепродуктов.
Индексы
валового
регионального
продукта
(ВРП),
промышленного производства и инвестиций в основной капитал устойчиво
росли.
Складывалось ощущение, что экономика региона вступила на
траекторию поступательного роста. Но по эффективности дальневосточное
хозяйство существенно проигрывает другим федеральным округам. Так, по
производительности труда (с корректировкой по ценовому фактору) Дальний
Восток занимает четвертое место. Если же исключить влияние нефтяных
проектов Сахалинской области, то регион скатывается на предпоследнее
место. По отдаче инвестиций наблюдается понижательная тенденция. В
принципе для региона пионерного освоения это естественно. Но, если
рассматривать Дальний Восток в перспективе как плацдарм для интеграции
России в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), то необходимо значительное
повышение его эффективности и конкурентоспособности на основе
наращивания демографического, инфраструктурного и инновационного
потенциалов.
Но именно здесь кроются фундаментальные угрозы. Главным
негативным последствием вхождения региона в рынок стала потеря
населения. Дальний Восток – лидер по этому показателю среди регионов
страны. За период 1990-2012 гг. выбытие составило 1 796 тыс. человек или
22,4%. В России были в абсолютном отношении потери и выше (Сибирский и
Поволжский округа), но в относительном исчислении – равных Дальнему
Востоку не было. Подобные тенденции для окраинных территорий пионерного
освоения – смерти подобны.
Ухудшаются
некоторые
структурные
соотношения.
Экономика
приобретает гипертрофированную сырьевую специализацию. Только с 2005 по
7
Аналитический вестник № 8 (526)
2012 гг. доля отраслей по добыче полезных ископаемых в промышленности
выросла с 45,5% до 63,1%. Это же касается экспорта. Если в 2000 году доля
машинотехнической продукции была 16,1%, то в 2005 году – 3,6%, а в 2012
году – 2,3%.
Начала складываться поляризация в социально-экономическом
развитии северных и южных субъектов Дальнего Востока. С использованием
методики ПАТТЕРН-анализа проведено их сравнение по 24 социальноэкономическим показателям. Сведение их к интегральной оценке
свидетельствует, что лидерство переходит к северным субъектам (рис. 1). По
структуре экономики, где преобладает сырьевой сектор, с учетом существенно
сократившегося населения, они становятся более приспособленными к
требованиям рыночного хозяйства. Дефицит трудовых ресурсов покрывается
временным населением, использованием вахтовых методов.
Рисунок 1
Динамика интегральных оценок социально-экономического развития северных и
южных субъектов Российского Дальнего Востока, ед.
В особенно сложном положении оказался Хабаровский край.
Формировавшийся как центр индустриального развития региона, он до
настоящего
времени
сохранил
наиболее
крупный
потенциал
перерабатывающих отраслей. Выработка на душу населения в 2012 году
составила 89,6 против 63,4 тыс. рублей в среднем по Дальнему Востоку. Здесь
сложился уникальный и единственный на всей российской восточной
территории промышленно-инновационный центр – г. Комсомольск-на-Амуре,
сконцентрировавший высокотехнологичные перерабатывающие производства.
К сожалению, в настоящее время эти потенциальные преимущества
играют противоположную роль. Перерабатывающий сектор со своими
незагруженными мощностями и низкой эффективностью тяжелым бременем
ложится на экономику края.
8
Аналитический вестник № 8 (526)
Снижаются темпы роста основных макроэкономических показателей.
Так, среднегодовые индексы ВРП составили в 2000-2002 гг. – 108,7, 2003-2005
гг. – 104,6, 2006-2008 гг. – 103,2, 2009-2012 гг. – 103,0%. Уменьшается отдача
инвестиций (ВРП на 1 рубль инвестиций в основной капитал): 1,27, 0,61, 0,45 и
0,41 руб./руб. В результате доля Хабаровского края в Дальнем Востоке по
важнейшим показателям начинает снижаться. Рентабельность активов и
проданных товаров неустойчива и имеет скорее понижательную тенденцию.
Ухудшается финансово-экономическое состояние. В 2012 году убытки
составили 20,7 млрд. рублей или 34,1% от дальневосточных. Основные
сектора экономики (транспорт и связь, обрабатывающие производства,
строительство, сельское хозяйство, производство и распределение
электрической энергии), на которые приходилась половина валовой
добавленной стоимости Хабаровского края, имели в 2012 году убытки в
размере 19,5 млрд. руб. Как в абсолютном значении, так и по доле их в
Дальнем Востоке динамика неблагоприятная.
Особенно угрожающая ситуация складывается в обрабатывающей
промышленности. За 2005-2012 гг. убытки здесь выросли с 2,1 до 13,9 млрд.
руб., а доля в регионе – с 53,9% до 84,5%. В результате сальдированный
финансовый результат края в 2009-2012 годы был в целом, хотя и
положительный, но незначительный и составлял 38,5% от Приморского края и
16,5%
от
Республики
Саха
(Якутия).
Это
ограничивает
самовоспроизводственные возможности экономики Хабаровского края, тем
более ее модернизацию.
Таким образом, складывается довольно парадоксальная ситуация.
Южные субъекты Дальнего Востока, расположенные в наиболее
благоприятных климатических условиях, на границе с быстроразвивающимися
странами и имевшие более диверсифицированную и инновационную
экономику, теряют свой потенциал. Острота ситуации усугубляется
складывающимися здесь демографическими процессами. В 2000-е годы
сокращение жителей на юге региона идет быстрее (рис. 2). Между переписями
2002 и 2010 годов потери составили 295 тыс. человек, а в северных субъектах
– 106 тыс. человек. Причем, если с севера люди уезжают как в западном
направлении, так и на юг Дальнего Востока, то с юга – только в западные
регионы России.
Подобные процессы естественны, так как по реальным доходам южные
субъекты существенно проигрывают северным и уступают среднероссийским
показателям. Но на севере Дальнего Востока постоянно жить люди не хотят.
Наши исследования показали, что степень закрепленности населения
снижается по мере расселения его с юга на север. Социологическими
9
Аналитический вестник № 8 (526)
опросами выявлены основные причины неудовлетворенностью жизнью в
крупнейших городах Дальнего Востока – неблагоприятная экологическая
обстановка, недоступность жилья, низкие уровни жизни, медицины и
школьного образования.
Рисунок 2
Динамика сокращения населения в южных и северных субъектах Российского
Дальнего Востока, тыс. чел.
450
395
407
ЮДФО
400
СДФО
313
350
300
250
200
150
134
117
65
100
82
35
51
27
50
48
20
0
1991‐1995
1996‐2000
2001‐2003
2004‐2006
2007‐2009
2010‐2012
Можно говорить о «выдавливании» экономики на север, усилении
сырьевой специализации и сокращении постоянного населения. Доводя эти
тенденции до логического конца, можно ожидать сокращения населения в
обозримой перспективе до 4-5 млн. человек. Это соответствует сырьевой
модели развития Дальнего Востока. Станет реальностью передача его
отдельных территорий в долгосрочную аренду (концессию) сопредельным
странам, которые сделают акцент на иностранных инвестициях, рабочей силе,
технике.
Стратегия будущего, ориентированная на усиление Дальнего Востока,
ускоренное и сбалансированное развитие его субъектов требует
принципиально иного подхода. Прежде всего, необходимо руководствоваться
некоторыми общими концептуальными положениями 9 , вытекающими из
истории освоения и развития российского Дальнего Востока (рис. 3).
Опыт показал, что на этой территории нельзя обеспечить устойчивое
социально-экономическое развитие, сохраняя природную среду, с какими
угодно производительными силами. Необходимо применение техники и
технологий, существенно превышающих достигнутый средний уровень. Без
принятия мер по стимулированию инновационного развития проблемы
экономического характера обострятся. Требуется массированное привлечение
инвестиций для модернизации и технического перевооружения практически
9
Леденев М.И, Быстрицкий С.П., Заусаев В.К. Дальний Восток России в ХХI веке: как жить и
хозяйствовать//Наука и природа Дальнего Востока. – 2004. – №1. – с. 6-7.
10
Аналитический вестник № 8 (526)
всех
отраслей
экономики,
особенно
–
машиностроения,
лесоперерабатывающей, рыбной, черной и цветной металлургии. Это сделает
востребованным высококвалифицированные трудовые ресурсы, повысит
качество жизни дальневосточников.
Рисунок 3
Основные концептуальные положения,
вытекающие из истории освоения и развития Дальнего Востока
Уровень развития
производительных сил должен
превышать среднероссийский
Непрерывность процесса
освоения Дальнего Востока
(постоянная стройка),
обеспечивающего приток и
Надежные, органичные
связи с материнской
стороной
Концептуальные
положения
Гармоничное сочетание
экономических, военных
политических и социальных
интересов при реализации
Превалирование
геостратегических
интересов
над экономическими
Использование повышенного
интереса сопредельных стран к
природно-ресурсному
потенциалу Дальнего Востока
(
)
Необходим и более высокий общий уровень культуры. Последнее важно
не только в социально-экономическом, но и в политическом отношении.
Надо исходить из того, что при любом благоприятном варианте развития
Дальнего Востока численность его населения останется «песчинкой» в
«океане» народонаселения стран АТР. Следовательно, сохранить свою
самобытность в таких условиях оно может, только опираясь на высшие
достижения российской культуры и укрепляя связи с материнской стороной.
Необходим весь комплекс развитой инфраструктуры, доступные каждому
дальневосточнику тарифы для устойчивого сообщения с Сибирью, Уралом и
Европейской Россией.
Геополитическое значение Дальнего Востока, особенности природногеографических условий хозяйствования требуют при обосновании
строительства
крупных
объектов
руководствоваться
не
только
экономическими, военными, политическими, социальными и другими
соображениями по отдельности. Необходимо их гармоничное сочетание.
Располагая пространственным и ресурсным потенциалами, российский
Дальний Восток «стягивается» своеобразным кольцом наиболее динамично
11
Аналитический вестник № 8 (526)
развивающихся государств – Китаем, Республикой Корея, Японией, США и
Канадой. Для отмеченных стран обладание Дальним Востоком или его
существенной частью – долговременная стратегия, для России это – путь в
АТР, получение мощного импульса развития. Но пока это стимулирует
гипертрофированную сырьевую специализацию.
Дальний Восток до начала рыночных преобразований на протяжении
последних полутора веков, за исключением небольших пауз, являл собой
огромную непрерывную стройку. Страна осваивала природные богатства,
реализовывала масштабные оборонно-промышленные и транспортные
проекты, заселяя регион. И это было тоже стратегическим решением, так как
приезжающие сюда молодые рабочие кадры получали квалификацию,
образование, создавали семьи и укоренялись здесь. Сбывалась установка
П.А. Столыпина: «…Амурская железная дорога должна строиться русскими
руками, ее должны построить русские пионеры; эти русские пионеры построят
дорогу, они осядут вокруг этой дороги, они вдвинутся в край и вдвинут вместе
с тем туда и Россию» 10 .
К сожалению, тенденции рыночных лет говорят об обратном. Россия
«уходит» с Дальнего Востока. Перед регионом выстраиваются серьезные
геостратегические вызовы (рис. 4), которые требуют ответа, если мы не хотим
экономически его потерять. Прежде всего, они лежат в плоскости
институциональных решений всех трех уровней власти: федерального,
краевого (регионального) и муниципального.
Рисунок 4
Система геостратегических вызовов, стоящих перед Российским Дальним Востоком
10
Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия / Полн. собр. речей в Государственной думе и
Государственном совете. 1906-1911 гг. – М.: Молодая гвардия, 1991. – с. 127.
12
Аналитический вестник № 8 (526)
На высшем уровне необходимо принятие Федерального Закона
«О развитии Дальнего Востока». В нем должны быть прописаны
стратегические цели и задачи, механизмы их реализации, место и роль
исполнительных органов власти субъектов и местных органов власти, которые
получат значительные полномочия и обязательства перед местным
населением и Россией в выполнении своих геостратегических функций.
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
необходимо наделить действенными функциями по их реализации.
На федеральном уровне следует принять меры по повышению
конкурентоспособности дальневосточной экономики. Особый акцент должен
быть сделан на южных субъектах Дальнего Востока, где необходимо
сформировать пояс из высокотехнологичных отраслей с постоянным
населением. Никто так надежно не охраняет границы государства как
проживающие здесь укорененные жители.
К сожалению, в настоящее время решение демографических проблем
региона ориентировано на реализацию коммерческих проектов. На первый
взгляд разумный подход. Но, как отмечалось выше, коммерчески
эффективные проекты затрагивают очень узкий круг населения. «Стригут
купоны» собственники и высшие менеджеры. В процессе реализации проектов
на территории вырастают цены на товары первой необходимости, от которых
страдают средне- и малообеспеченные слои населения. К тому же в северных
районах, по нашим исследованиям, остался ограниченных круг лиц, способных
повысить интенсивность трудовой деятельности для улучшения своего
благосостояния.
Здесь
все
активнее
используются
вахтовые
и
экспедиционные способы обеспечения производства рабочей силой. Процесс
повышения уровня жизни через новые производства длительный, а влияние
его – косвенное. Переломить же тенденцию необходимо в течение ближайших
5-7 лет. Поэтому меры государственной поддержки должны быть прямые, то
есть непосредственно касающиеся благосостояния дальневосточников и в то
же время снижающие затратность дальневосточной экономики (повышающие
ее конкурентоспособность). Основными из них являются:
 увеличение размеров дальневосточных надбавок, и их выплата из
федерального бюджета;

бесплатное высококачественное медицинское обслуживание;
 бесплатное
региона;
высшее
образование
в
рамках
Дальневосточного
 дотация в размере не менее 50% стоимости строительства жилья и
коммунальных расходов;
13
Аналитический вестник № 8 (526)
 бесплатный проезд 1 раз в год в западные регионы страны.
Цена подобных мероприятий высокая и измеряется для Дальнего
Востока в ценах 2010 года порядком в 1,5 трлн. рублей в год. Поэтому они
должны реализовываться постепенно. Важно обозначить вектор и прописать
его в законе. Тогда жители увидят ориентир отношения государства к региону
и смогут с учетом его строить здесь свою жизнь.
Следующее направление – это комплекс масштабных проектов,
реализация которых дает новый импульс развитию юга Дальнего Востока.
Помимо озвученных БАМа, космодрома «Восточный» и строительства моста
на Сахалин, следует лоббировать строительство Тугурской приливной
электростанции (ПЭС). Она включена в энергетическую стратегию России, но
уже за пределами 2020 года. Необходимы новые обоснования по ускорению
ее строительства, в том числе с привлечением заинтересованных компаний
сопредельных стран.
Строить ПЭС надо в увязке с развитием Приохотья и Приамурья,
освоением железно-рудных месторождений юга Дальнего Востока,
включением в этот процесс металлургического комплекса «Амурметалл».
Необходимо вернуться к проектам строительства нефтегазохимических
комплексов. Разведка и освоение новых углеводородных месторождений на
шельфе Татарского пролива позволят сформировать на юге Дальнего Востока
соответствующий кластер.
Наконец, масштабным может стать глобальный проект комплексного
освоения природных ресурсов Охотского моря. Его по праву считают
жемчужиной Дальнего Востока за огромный и разнообразный ресурсный
потенциал. Здесь существуют естественные противоречия между отдельными
видами природопользования. В начальный момент реализации проектов
«Сахалин-1» и «Сахалин-2» остро стоял вопрос – рыба или нефть? Бурные
дискуссии были вызваны строительством газопровода, завода СПГ и
отгрузочных терминалов. Инженерными способами экологические риски были
значительно снижены, и сегодня реален ответ: «И рыба, и нефть».
Реализация крупномасштабных проектов на юге Дальнего Востока
требует значительных инвестиций в транспортное строительство. Помимо
железнодорожного и автомобильного моста на Сахалин, нужна сеть
автомобильных дорог на юге региона, а также высокоскоростная железная
дорога «Хабаровск-Владивосток».
Стратегия развития Дальнего Востока требует громадных инвестиций, и
важно использовать все механизмы привлечения федеральных ресурсов. Так,
включение Инвестиционного фонда России возможно при создании в
субъектах своего инвестиционного фонда и разработке отвечающих всем
14
Аналитический вестник № 8 (526)
требованиям бизнес-проектов. Необходим законопроект по возврату частным
инвесторам финансовых ресурсов, затраченных на строительство крупных
инфраструктурных объектов при освоении новых месторождений.
Необходимо использовать интерес сопредельных субъектов для
реализации региональных проектов. Например, строительство автомобильной
дороги из Якутии к Охотскому морю, несомненно, оживит этот регион.
Развитие юга Дальнего Востока необходимо рассматривать через
формирование новых точек роста, в основе которых должны лежать
вышеперечисленные масштабные проекты.
Изыскать инвестиционные ресурсы поможет изменение современной
практики стимулирования развития перерабатывающих производств. В
принципе попытка изменить структуру лесного комплекса России заслуживает
одобрения. Но сделано это было несвоевременно и неразумно. Пошлины на
экспорт необработанной древесины изымали потенциальный инвестиционный
ресурс у предпринимателей в федеральный бюджет, исключая инициативу как
у них, так и у региона. Необходимо повысить цены на лес на корню (попённую
плату) и возвращать ее в случае развития переработки. Во-первых, у
бизнесменов появляется время для маневра. Во-вторых, у предпринимателя в
регионе остаются финансы, которые он может использовать для
модернизации производства.
Что касается машиностроительных предприятий Дальнего Востока, то
они нуждаются в разносторонней и крупномасштабной государственной
поддержке, переориентации на отрасли специализации, располагающие
рентой, выведении из производства непрофильных малоэффективных активов
и расширении аутсорсинга, с включением в него по кооперации малого и
среднего
бизнеса.
Требуется
разработка
стратегий
развития
машиностроительных
предприятий,
включения
организационных,
экономических и мотивационных механизмов их реализации, в том числе
программных документов по развитию Дальнего Востока, разнообразных форм
государственно-частного партнерства.
Обеспечение заказами можно добиться, предусмотрев в лицензионных
соглашениях на право использования природных ресурсов контракты на
производство техники и оборудования на дальневосточных предприятиях.
Необходимо повысить заинтересованность муниципальных образований
в развитии экономики. Предложения по перераспределению зарабатываемых
на территории финансовых ресурсов в пользу субъектов и муниципальных
образований совершенно правильные. Однако и местная власть должна более
активно искать собственные резервы.
15
Аналитический вестник № 8 (526)
Наиболее
распространенным
инструментом
управления
экономическими процессами является программно-целевое планирование
(стратегии и социально-экономические программы). Разработка качественных
документов, отражающих объективные условия и факторы развития, увязка их
с сопредельными территориями, использование современных механизмов
реализации планов и проектов, оборачиваются оживлением и развитием
бизнес-среды. В качестве помощи местной власти необходимо предоставить
им ранее выполненные проектными институтами районные планировки,
которые могли бы стать базовыми документами будущего развития.
Наконец, следует более активно в стратегический процесс включать
интеллектуальный потенциал Дальнего Востока. Например, для выбора
сценария развития региона необходимо определиться с его будущим. Какую
роль он играет в настоящее время, каковы качественные и количественные
оценки, как скажутся на его значимости для России будущие процессы в мире
и АТР. Пора ответить на вопрос: «Нужен ли Дальний Восток России? Какие
ресурсы требуются для этого?».
Наши укрупненные оценки (рис. 5) показывают, что Дальний Восток при
его экономическом потенциале имеет столь небольшую государственную
поддержку, что несколько высокоэффективных проектов, например, «Сахалин1» и «Сахалин-2», способны перекрыть дотационность других субъектов и
обеспечить самодостаточность региона. Нужны более детальные расчеты,
раскрывающие, помимо сугубо коммерческих эффектов, геостратегическую
значимость Дальнего Востока для России.
Рисунок 5
Степень самодостаточности Российских субъектов Дальнего Востока
16
Аналитический вестник № 8 (526)
В настоящее время много говорится о создании на Дальнем Востоке
территорий опережающего роста. На примере Сахалина нами рассмотрены
возможные сценарии развития региона, в том числе с созданием особых
режимов хозяйствования. Так, инерционный сценарий предполагает
продолжение движения экономики в сложившихся в ретроспективе
направлениях. Он базируется на достаточно высокой инвестиционной
активности в нефтегазовом секторе. Перспективы создания масштабных
перерабатывающих производств будут ограничены первичными переделами
(заводы СПГ). Сохранится модель экспортно-сырьевой моноспециализации.
Дифференциация в развитии экономики и качестве жизни муниципальных
образований будет усиливаться. Продолжится отток населения.
Либерально-сырьевой сценарий можно рассматривать как процесс
активизации привлечения в местную экономику иностранных компаний. По
сути, произойдет бросок в глобализацию, ускоренная реализация
конкурентных преимуществ шельфовых нефтегазовых проектов до
проявления рисков, связанных с выходом на рынок АТР новых игроков,
добывающих сланцевые нефть и газ. Начнут формироваться концессионные
отношения, более выгодные для инвесторов по сравнению с Соглашением о
разделе продукции. Усилится истощительность природопользования.
Форсированное открытие внутренних инвестиционных и товарных рынков
будет сопряжено не только с поступлением значительных иностранных
капиталов, но и ростом импорта готовых товаров. Продолжится свертывание
недостаточно конкурентоспособных местных производств. Опережающее
развитие получат нефте- и газодобывающие проекты и обеспечивающие их
функционирование магистральные трубопроводы.
Островки конкурентоспособных производств, отвечающих мировым
требованиям качества, начнут все больше отрываться от массы
деградирующих, теряющих возможности качественного технологического и
кадрового обновления предприятий. Требовательность к рабочей силе
повысится. Сфера приложения труда рядовых сахалинцев ограничится.
Расширится привлечение иностранных работников, а также российских
специалистов-вахтовиков. Социальная политика сведется к минимизации
гарантий для местного населения. Усилится экономическая дифференциация
населения по доходам и качеству жизни. Это неравенство будет
рассматриваться как естественный процесс конкурентной борьбы. По сути
будут реализованы неолиберальные принципы хозяйствования. Отток
населения приобретет массовый характер.
Патерналистско-инновационный сценарий предусматривает присвоение
особого статуса территории острова – комплексной особой экономической
17
Аналитический вестник № 8 (526)
зоны «Сахалин» – с формированием льготных экономических условий для
отечественных и иностранных резидентов. Предоставление налоговых,
таможенных, финансовых и административных преимуществ будет
регламентировано национальными интересами. Это позволит избежать
вхождения в экономику области иностранных инвесторов, заинтересованных
лишь в льготном режиме добычи и экспорте сырой нефти и газа.
Данный сценарий нацелен на качественную модернизацию экономики
области. Реализация долгосрочных проектов в области нефте- и газодобычи,
транзитного транспорта, магистральной трубопроводной сети, лесной,
угольной и рыбной промышленности на основе реализации принципов
устойчивого природопользования. Включение кумулятивной системы льгот и
преференций потребует от резидентов зоны интенсификации воспроизводства
возобновимых
природных
ресурсов,
углубления
перерабатывающих
переделов.
Появятся предпосылки решения общеэкономических, социальных,
региональных, внешнеторговых и научно-технических задач развития
территории, повышающие геостратегическую значимость Сахалина. В тесном
сотрудничестве с экономиками сопредельных регионов и стран, получая от них
обратный импульс, будет построена и реализована новая модель
экономических отношений.
Усиление патерналистской составляющей потребует экономизации
этого процесса. Суть его – выбор наиболее эффективных направлений
государственной поддержки как по сферам экономики, так и территории. В
Сахалинской области ими должно стать формирование трудового потенциала
нового качества, то есть развитие образования, здравоохранения, культуры,
жилищно-коммунальной инфраструктуры. Потребность в разнообразном и
качественном жилье создаст предпосылки для развития промышленности
строительных материалов. Будет создан каркас институциональной
инфраструктуры, обеспечивающий доступ компаний «второго эшелона» к
финансовым, кадровым и инновационным ресурсам. Это станет
стимулирующим фактором развития малого и среднего бизнеса, в том числе
наукоемкой направленности. Обеспечение достойной работой и социальными
гарантиями населения снизят поляризацию в доходах.
«Технологический трансферт» и внедрение современных систем
менеджмента
резидентами
ОЭЗ
«Сахалин»
обеспечат
рост
конкурентоспособности производимой продукции на внешнем рынке.
Строительство трансконтинентального транспортного перехода с острова на
материк значительно сократит трансакционные издержки производителей и
затраты, связанные со сбоями логистических цепей.
18
Аналитический вестник № 8 (526)
Движение Сахалинской области по патерналистско-инновационному
сценарию на основе создания комплексной особой экономической зоны – это
наиболее полное достижение стратегических целей и задач развития
островного хозяйства, создание устойчивого населенческого потенциала.
Для
определения
основных
макроэкономических
показателей
использовалась
апробированная
в
практике
прогнозных
расчетов
модифицированная
производственная
функция.
Патерналистскоинновационный сценарий рассчитывался с включением в нее организационноэкономического фактора, учитывающего эффекты от создания ОЭЗ.
Расчеты показали, что наиболее высокие темпы роста экономики по
либерально-сырьевому сценарию. Инвестиции в ресурсодобывающий сектор
«разгоняют» соответствующие производства, обеспечивая наивысшую
производительность труда и инвестиционную отдачу. С коммерческой точки
зрения это наилучший сценарий развития островной экономики. Однако
усиливается
моносырьевая
специализация,
растет
использование
иностранной рабочей силы, которая не требует инвестиций в социальную
сферу. К 2030 году их количество может превысить 150 тыс. человек.
Демографический потенциал области сокращается. Развитие концессионных
отношений уменьшает управляемость области со стороны федеральных и
региональных органов власти. Не комплексный характер экономики снижает
устойчивость местной социально-экономической системы, негативные
последствия которых проявятся в более отдаленный период. Формируются
геостратегические риски.
По патерналистско-инновационному сценарию, включающему создание
комплексной ОЭЗ, темпы прироста несколько ниже. Но формируются новые
факторы устойчивого роста, которые в полной мере проявятся за пределами
прогнозного периода. Экономика области станет более диверсифицированной,
а значит и более устойчивой. Сахалинская область выступит мощным
мультипликатором для сопредельных субъектов Дальнего Востока.
Инвестиции пойдут в различные сектора, в том числе на модернизацию
социальной
инфраструктуры.
Труд
местных
жителей
будет
конкурентоспособным на рынке рабочей силы. Это повлечет повышение
качества и уровня жизни населения, что способствует его закреплению и
укоренению на островной территории. Появится положительный настрой для
миграции в область граждан для постоянного проживания из других регионов
страны. Все это создает благоприятные предпосылки для сохранения и
расширения геостратегических позиций России на Дальнем Востоке и в
Азиатско-Тихоокеанском регионе.
19
Аналитический вестник № 8 (526)
Выводы
В последние годы принят ряд важных институциональных документов,
ориентирующих экономику Дальнего Востока на ускоренное развитие. Но
обеспечить это можно и без улучшения демографических процессов, что
хорошо демонстрирует либерально-сырьевой сценарий развития Сахалина.
Сохранение же Дальнего Востока российским требует акцента на
значительном росте качества жизни, и не опосредованно (это весьма
длительный процесс), а непосредственно путем проведения специальных
институциональных преобразований. Формирование особых режимов
хозяйствования может стать эффективным инструментом создания новой
модели развития. Но необходимо усиление государственного патронажа по
всем
социально-экономическим
направления
жизнедеятельности.
Геостратегические интересы, где ключевым является рост постоянного
населения, должны превалировать в обозримой перспективе над
коммерческими.
20
Аналитический вестник № 8 (526)
Социально-экономическое развитие Тихоокеанской России и
перспективные направления сотрудничества с КНР
М.В.
Александрова,
ведущий
научный сотрудник Института
Дальнего Востока РАН
«…подъем Сибири и Дальнего Востока –
это наш национальный приоритет на весь XXI век» 11 .
Российская Федерация является неотъемлемой частью АзиатскоТихоокеанского региона (АТР). Использование азиатско-тихоокеанских
капиталов, рынков и интеграционного потенциала в интересах подъема
российской экономики, в первую очередь дальневосточной, имеет для России
жизненно-важное значение.
Ориентация на страны АТР делает экономику Дальнего Востока и всей
России более устойчивой, так как в этом случае страна становится менее
зависимой от того, что происходит сегодня в, казалось бы, стабильной в
экономическом плане Европе.
С картиной динамичного развития Азиатско-Тихоокеанского региона в
целом резко контрастирует ситуация в Дальневосточном округе России. Для
российского Дальнего Востока характерны инфраструктурная неразвитость,
отсталые технологии производства и доставки товаров, изношенность
основных производственных фондов, низкий уровень вложений в основной
капитал, недостаточность базы для производства и внедрения инноваций.
Следует отметить, что конкурентоспособность дальневосточной
экономики в советское время держалась на трех китах – централизованных
капитальных вложениях и кредитах, гарантированных рынках сбыта и
специфической системе цен и тарифов. Сегодня ни одного из этих условий
нет. Безоговорочное и тотальное лидерство в макрорегионе принадлежит
сырьевому сектору – от лесной и нефтегазовой до рыбной промышленности.
Современную ситуацию в регионе можно сравнивать с обстановкой,
сложившейся почти столетие назад, в 1920-е годы, когда в СССР
реализовывалась так называемая Концепция экономической автономизации.
Стратегия развития заключалась в сосредоточении усилий на тех областях,
которые требовали наименьших вложений и могли быть быстро
восстановлены без существенной помощи Центра. Поэтому основные
11
Из Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию. 12
декабря 2013 года. (http://www.kremlin.ru/news/19825).
21
Аналитический вестник № 8 (526)
перспективы хозяйственного развития Дальнего Востока связывались с ростом
промышленности, эксплуатирующей богатые природные ресурсы региона.
Только создание военно-индустриальной базы на Тихом океане смогло
вовлечь дальневосточную экономику в комплекс народного хозяйства СССР. С
1930 года развитие региона было встроено в плановую нормативную модель.
Были восстановлены субсидии из государственного бюджета, которые
компенсировали высокий транспортный тариф, повышенную заработную
плату, более существенные затраты на тепловую и электрическую энергию.
Капитальные и материальные ресурсы практически полностью поступали из
Центра.
Экономика
региона
трансформировалась
в
экономику
индустриального типа с преобладанием добывающих отраслей и сильной
оборонной промышленностью. Регион выполнял функции поставщика на
внутрисоюзный рынок сырьевых ресурсов и функцию экономической базы
Тихоокеанского флота и Дальневосточного военного округа.
Как сегодня выглядит экономика Дальневосточного федерального
округа? По основным экономическим показателям регион отстанет от
среднероссийских по росту как валового регионального продукта, так и
реальных доходов населения и инвестиций в основной капитал. Последние 5-6
лет Правительство России точечно вкладывало капиталы в развитие тех или
иных проектов в регионе (строительство объектов к Форуму Азиатскотихоокеанского экономического сотрудничества, сооружение нефтепровода
«Восточная Сибирь – Тихий океан» и начальной очереди космодрома
«Восточный»). Но эти на первый взгляд положительные примеры, не привели к
сдерживанию негативных тенденций последних 25 лет.
Что это за тенденции, и как можно сегодня справиться с ними,
используя, в том числе, экономический потенциал и опыт реформ странсоседей?
Негативные тенденции. Вначале перечислим сами неблагоприятные
тренды, к которым можно отнести следующие.
1. Усиливается разрыв между восточными регионами и остальной
территорией России. Экономическое и социальное пространство страны
становится все менее единым. Рынки двух частей государства пересекаются
весьма незначительно, а их взаимосвязи слабы. Экспортно-импортный обмен
между восточными регионами страны и прилегающими районами странсоседей выглядит и масштабней, и устойчивей, чем внутренний
межрегиональный. При таком развитии событий все труднее становится
обеспечивать обороноспособность, социально-политическую стабильность и
культурную идентичность Востока России.
22
Аналитический вестник № 8 (526)
2. К трем ведущим отраслям экономики региона относится: добыча
полезных ископаемых, заготовка древесины, промысловая добыча рыбы и
морских биоорганизмов. Иными словами, с точки зрения общих представлений
о типе экономического развития (современный модернизационный или,
напротив, ограниченный и застойный) в регионе сформирован своего рода
«отрицательный» вектор. Имеющая место «сырьевая» модель не может
обеспечить ни высоких темпов роста благосостояния народа, ни
макроэкономической стабильности, ни международной конкурентоспособности
российских предприятий, а значит и надежных основ для национальной
безопасности России. Критерием сырьевого характера экономики является
доля сырьевых товаров в экспорте. В 2012 году в товарной структуре экспорта
Дальневосточного федерального округа (ДФО) на такие статьи как «топливо,
минеральное сырье» пришлось 70%, на лесотовары – 4% и на рыбопродукцию
– 9%, т.е. 83% экспорта региона составило природное сырье. А ведь излишне
высокая доля сырьевых товаров в экспорте, как хорошо известно, означает,
что экономика страны не в состоянии конкурировать с зарубежными странами
в создании продукции и услуг потребительского и инвестиционного
назначения.
Конечно,
наличие
сырьевых
ресурсов
теоретически
предоставляет значительные возможности для развития, но вместе с тем в
долгосрочном плане темпы экономического роста в странах, богатых
природными ресурсами, как правило, оказываются ниже ожидаемых,
поскольку сырьевая рента повышает макроэкономическую волатильность и
снижает стимулы к улучшению качества институциональных структур.
3. Сырьевая модель экономики региона сдерживает научнотехнический прогресс, о чем наглядно свидетельствует ситуация на Дальнем
Востоке. Хотя в регионе сосредоточено большое количество учебных и
научных заведений, но результатов внедрения их труда в практическую
экономику не видно, поскольку это не нужно бизнесменам, «снимающим
сливки» в добывающих отраслях.
В сырьевом секторе состав продукции десятилетиями не меняется.
Применение новых технологий, изобретение и внедрение новых машин,
оборудования, транспортных средств, реагентов, методов разведки и бурения
скважин требует значительных инвестиций, на что не настроены упомянутые
предприниматели-»временщики».
Продукция,
производимая
дальневосточными предприятиями, включая добывающую промышленность, в
ближайшие годы станет абсолютно не конкурентоспособной по причине
морально устаревшего оборудования, низкой производительностью труда, а,
следовательно, и высокой себестоимости выпуска изделий.
23
Аналитический вестник № 8 (526)
4. Происходит
разрушение
сельского
хозяйства
и
пищевой
промышленности. Остро стоит вопрос о продовольственной безопасности,
который актуален как для рассматриваемого региона, так и страны в целом.
Речь идет о недостатке возможностей собственного сельскохозяйственного
производства для того, чтобы обеспечить население продовольствием, а
промышленность – необходимым сельскохозяйственным сырьем. Сегодня
утрата продовольственной независимости становятся реальностью. Ситуация,
несомненно,
усугубляется
огромными
размерами
и
чрезвычайной
неравномерностью регионального развития страны. В настоящее время всего
14 из 83 субъектов Российской Федерации (без Крыма и Севастополя)
являются нетто-производителями продовольствия, остальные 69 выступают в
роли нетто-потребителей. При этом сегодня для многих регионов Сибири и
Дальнего Востока экономически выгодней закупать продовольственные
продукты, например, в КНР, чем везти их из Европейской части России.
Причина – отсталая транспортная инфраструктура и хищнические тарифы на
железнодорожные грузоперевозки.
Подобная ситуация выглядит абсурдной в свете того, что в Амурской
области, Еврейском автономном округе и некоторых районах Приморского
края находятся богатые плодородные земли, позволяющие не только
прокормить 6-миллионное население ДФО, но и экспортировать экологически
чистую продукцию за рубеж.
Перечисленные тенденции рисуют далеко не самую оптимистичную
картину. Однако пути для исправления ситуации потенциально все же
существуют.
Что для этого делает руководство страны? Начиная с 1996 года по
настоящее время были приняты три Федеральные целевые программы
социально-экономического развития региона, две из которых уже ушли в
прошлое со степенью практической реализации в диапазоне от 4 до 10% от
запланированного.
Третья и последняя из принятых – это Федеральная целевая программа
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на период до 2013 года», продленная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 6.12.2013 г. № 1128 до 2018 г. Но и она, к
сожалению, не смягчает вышеприведенные негативные тенденции. Если
брать, к примеру, важнейшую составляющую – экономическую, то нельзя не
заметить, что она во многом по-прежнему ориентирована на экспорт либо
необработанного сырья, либо сырья на начальной стадии его обработки.
Следовательно, стратегической задачей является стимулирование перехода к
24
Аналитический вестник № 8 (526)
производству из этого сырья готовой продукции, экспорту на основе глубокой
переработки.
Интеграция в АТР как инструмент подъема
Следует подчеркнуть, что геополитические, географические и
экономические особенности дальневосточного региона России позволяют
говорить о том, что данные территории могут стать одной из прочных основ
социально-экономического развития страны в целом. К числу рычагов их
полновесного подъема и развития (и об этом неоднократно говорили в
последнее время высшие руководители Российской Федерации) относятся
возможности, проистекающие из сотрудничества России со странами
Азиатско-Тихоокеанского региона и из участия в процессах экономической
интеграции в АТР. Эти возможности тем более актуальны, поскольку Россия,
как уже подчеркивалось, является неотъемлемой частью этого наиболее
динамично развивающегося региона мира. Речь, прежде всего, идет о
широком привлечении иностранных инвестиций, выработке совместных
взаимовыгодных проектов, которые «работали» бы на задачу развития
российского Дальнего Востока.
Для этого Россия имеет достаточный уровень отношений со всеми
странами-соседями по АТР. Развиваются отношения всеобъемлющего
доверительного стратегического партнерства с КНР, идет конструктивный
диалог с японскими, корейскими партнерами, продвигаются отношения со
странами АСЕАН, среди которых традиционно крепнут связи с набирающим
темпы Вьетнамом. Это предоставляет уникальную возможность играть
самостоятельную, сбалансированную, не ориентированную на одного-двух
партнеров политику в регионе. Думается, что сохранение «свободы рук» одно
из важнейших преимуществ Москвы при обеспечении своих региональных
интересов.
Как представляется, в настоящее время наиболее перспективными
направлениями развития сотрудничества со странами АТР могут быть
следующие сферы.
1. Электроэнергетика.
Необходимо
создать
объединенную
энергосистему Дальнего Востока, соединить ее с объединенной
энергосистемой страны в целом и, в перспективе, с трансграничными
странами. С учетом богатого потенциала энергетики на Дальнем Востоке это
позволило бы при необходимости перебрасывать необходимые потоки сырья
и электроэнергии из одной части страны в другую и легко выходить на рынки
как европейских стран, так и на рынки АТР.
25
Аналитический вестник № 8 (526)
2. Транспортная инфраструктура. Как и электроэнергетика она по
разным причинам не получила своего полного развития в советский период.
Сегодня стоит задача по развитию сотрудничества в строительстве
современных автомобильных и железнодорожных артерий, которые должны
соединить крупнейшие промышленные центры юга Дальнего Востока.
Необходимо возрождение 3-4 ключевых морских портов Приморского края и
Сахалинской области. По-прежнему актуальна проблема развития
пограничных переходов на границе с крупнейшим торгово-экономическим
партнером – Китаем. Отсутствие до сих пор мостов через Амур серьезно
сдерживает экономические связи.
3. Сельское хозяйство. В южных районах ДФО имеются хорошие
возможности для развития таких направлений сельского хозяйства, как
растениеводство, животноводство, птицеводство. К сожалению, последние 10
лет фермеры Дальнего Востока по большей части привлекают в эту отрасль
низкоквалифицированную и культурно необразованную рабочую силу из КНР.
Это не только не способствует возрождению сельского хозяйства региона, но и
создает
экологические
проблемы
из-за
неверного
использования
агрохимических средств.
На этом фоне можно присмотреться к опыту такой страны, как
Финляндия, тем более, что ее население практически идентично населению
Дальнего Востока России, а сходный с большинством российских регионов
климат, позволяет использовать многие из финских сельскохозяйственных
технологий. Необходимо отметить, что у северных соседей России в сельском
хозяйстве задействовано менее 2% населения (80 тыс. человек), которое
обеспечивают страну продовольствием более чем на 80%.
Но это не все, поскольку Финляндия – масштабный экспортер целого
ряда традиционных для нее продуктов питания (масло сливочное, сыр,
ячмень, соусы и многое другое). Секрет, по-видимому – в продуманной,
организованной, инвестиционно подкрепленной работе.
4. Создание территорий опережающего развития (ТОР) и
индустриальных парков (ИП). Исходя из высказываний министра
Минвостокразвития России Александра Галушко, ТОР – это «площадка,
ориентированная, прежде всего, на глобальную конкурентоспособность.
Индустриальные парки – площадки, ориентированные на проекты малого и
среднего российского бизнеса. Связаны между собой эти две формы
повышения экономической активности напрямую. Если мы научимся делать
малое – ИП, значит обладаем компетенцией, чтобы создавать большое –
26
Аналитический вестник № 8 (526)
ТОР» 12 . Примеров таких зон в странах АТР немало, но наиболее
эффективными из них оказались китайские Свободные экономические зоны
(СЭЗ), опыт которых мог бы пригодиться российскому Дальнему Востоку.
5. Нефте- и газохимия. Речь идет о сотрудничестве с партнерами по
АТР в проектах по газохимическому производству на базе попутного
нефтяного газа, а также по использованию такого газа в промышленных
масштабах. Это дало бы не только снижение цены на газ для населения
Дальнего Востока, но и возможность увеличения экспортных газовых поставок
на рынок стран АТР.
6. Машиностроение, в частности, авиастроение и судостроение. К
примеру, в сотрудничестве в авиастроении заинтересованы и Китай, и Япония.
В
области
судостроения
активно
развивается
сотрудничество
с
южнокорейской стороной. Так, в результате сотрудничества Daewoo
Shipbuilding & Marine Engineering (DMSE) и российской Объединенной
Судостроительной Корпорации за последний год спущено на воду 4 танкера. И
примеров подобного высокотехнологичного сотрудничества немало.
7. Космическая отрасль. Здесь потенциал сотрудничества во многом
заключается в возможностях космодрома «Восточный», где планируется
осуществлять коммерческие пуски и в интересах Российской Федерации, и в
интересах наших партнеров, в том числе из стран АТР. Космодром создается,
прежде всего, как мощный инновационный и международный научноисследовательский центр. Южная Корея, например, уже выказала намерение
стать соинвестором этого проекта.
КНР: направления и проекты
Для ДФО последние 10-15 лет основными внешнеторговыми партнерами
являются лишь три страны региона, а именно: Япония, Республика Корея и
Китай. На их долю приходиться порядка 80% зарубежного товарооборота
округа. Взаимодействие с каждой из этих стран имеет свои характерные
черты.
Одним из наиболее перспективных экономических партнеров для России
в целом (об этом не раз говорилось на высшем государственном уровне) и для
регионов Дальнего Востока в частности, может стать КНР. Разумеется, с
учетом того, что узловым критерием будут служить российские национальные
интересы.
В связи с этим нельзя не дать общую оценку «Программе
сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири
12
http://www.zrpress.ru/business/dalnij-vostok_04.03.2014_65387_na-dalnem-vostoke-khotjat-razbitparki.html
27
Аналитический вестник № 8 (526)
Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной
Республики на 2009-2018 годы», одобренной высшими руководителями двух
стран.
Несмотря на то, что само принятие и реализация этого документа стали
знаковым и, несомненно, позитивным событием, в Программе нашел
отражение уже упоминавшийся выше и не самый оптимальный для России
«ресурсный уклон».
Полагаем, что развитие экономического сотрудничества Дальнего
Востока с КНР неизбежно, хотя ряд системных положений упомянутой
Программы сотрудничества нуждаются в корректировке. Прежде всего, речь
идет о переориентации на создание высокотехнологичных производств с
высокой добавленной стоимостью и предприятий глубокой переработки.
Причем актуальной задачей является создание условий, чтобы такие
совместные производства, как Тяньцзиньский центр нефтепереработки было
выгодно создавать именно на российской территории.
В числе прочего, целесообразно сконцентрировать внимание на
следующих
направлениях
российско-китайского
регионального
сотрудничества:
1. Фармацевтическая сфера. В мире быстро расширяются работы в
биотехнологической сфере, направленные на создание новых способов
получения лекарственных и профилактических препаратов, а также пищевых
добавок из природного сырья. Дальний Восток России располагает
богатейшими уникальными сырьевыми ресурсами для создания в регионе
промышленного производства биологически активных веществ. Поэтому
полезно исследовать и апробировать китайские наработки в области
национальной фармакологии.
2. В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального
закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» 13 , было бы
перспективным развивать сотрудничество с КНР в этой сфере. В последние
годы китайская сторона стала проявлять большой интерес к научному и
технологическому сотрудничеству с Россией в области выращивания
марикультур. Следует отметить, что в этой сфере КНР уже более десятилетия
сохраняет мировое лидерство. В Китае производиться более 60% всей
мировой аквакультуры. Но у КНР практически исчерпаны возможности по
дальнейшему развитию отрасли, к тому же, степень загрязнения китайских
прибрежных вод на много выше, чем российских. Целесообразны различные
13
Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ.
28
Аналитический вестник № 8 (526)
формы сотрудничества, например, привлечение китайского капитала,
обучение российских специалистов в КНР и др.
3. Сотрудничество в пушной отрасли в целях возрождения
зверохозяйств (клеточных) пушных зверей. В 1991 году на Дальний Восток
приходилось 24% зверохозяйств страны, причем доля России на мировом
рынке меха и пушнины составляла 30-35%. А сейчас – не более 3-4%. Вернуть
(в сотрудничестве с КНР – крупным производителем, заинтересованном в
пушном сырье) утраченные на рынке позиции – для России задача непростая,
но с учетом природных возможностей Дальнего Востока (климат, корм) –
осуществимая.
4. Освоение рекреационных ресурсов и взаимный туризм.
Сотрудничество именно в указанных сферах может иметь положительные
результаты, в частности, в совместном строительстве отелей, создании
«сафари-парков» и др.
5. Производство дешевых потребительских товаров повышенного
спроса – таких как пищевые продукты, одежда, обувь, мебель, бытовая
электроника и т.п. В производстве промышленных изделий на первых этапах
возможно преобладание китайских комплектующих, но в дальнейшем, через 45 лет они будут заменяться российскими.
6. Осуществление транспортно-логистических услуг, создание
принципиально новой быстрой, экологически чистой, экономичной и
безопасной
транспортно-коммуникационной
системы,
использующей
возможности российского оборонного машиностроения двойного назначения, а
также мощности смежного оборонного комплекса.
***
В заключение, хотелось бы отметить, что в возрождении Дальнего
Востока Россия не должна рассчитывать исключительно «на помощь извне».
Это особенно касается инновационных отраслей. Как свидетельствует
статистика, в 2012 году только 1% иностранных инвестиций на Дальнем
Востоке поступил в обрабатывающие производства, в то время как в добычу
полезных ископаемых – 92%. Поэтому еще раз следует задуматься о том, как
создать условия, чтобы в экономику региона делал вложения, прежде всего,
российский бизнес. Те 62,7 млрд. долларов, которые по оценкам
Центрального Банка России вывезены из страны в 2013 году, были бы
достаточны, чтобы начать освоение Дальнего Востока.
29
Аналитический вестник № 8 (526)
Реиндустриализация экономики России как инструмент реализации
глобальных отечественных мегапроектов
С.Д. Бодрунов, директор
Института нового
Индустриального развития
(ИНИР), Санкт-Петербург
Сегодня перед экономическим сообществом и политическими властями
России стоит задача поиска новой модели экономического роста и, шире
говоря, – новой экономической доктрины. По словам Президента Российской
Федерации В.В. Путина, предыдущая экономическая модель, основанная на
экспорте углеводородов, при которой, в том числе, недостаточно уделялось
внимания развитию мегарегионов России, себя исчерпала.
Социально-экономическая ситуация на Дальнем Востоке и Забайкалье в
последние 20 лет последовательно ухудшалась и сейчас, при всей
неоднородности показателей по отдельным субъектам Федерации данного
региона, в целом хуже, чем в центральных федеральных округах, при том, что
и экономическая ситуация в России ухудшилась в сравнении с 2011-2012
годами.
Данное
обстоятельство
требует
принятия
безотлагательных
государственных решений.
Безусловно, это понимают в Правительстве России. Предпринимаются
известные административные и организационные решения, направленные на
улучшение институциональной ситуации в регионе. Немало повышению его
инвестиционной привлекательности способствовали и отдельные крупные
проекты, реализованные в последние годы, – например, подготовка саммита
АТЭС и др.
Однако отдельные мероприятия и проекты, даже такие крупные, как
подготовка саммита АТЭС, не в состоянии «вытянуть» стагнирующую
экономику Дальнего Востока. Необходимы существенно более радикальные
решения, позволяющие обеспечить комплексное развитие всех народнохозяйственных отраслей региона, связав его экономически с центральной
Россией и Европой, а также с растущими экономиками приграничных
государств. То есть – необходимы мегапроекты, рассчитанные на 15-30 лет
непрерывной реализации, преследующие глобальные цели развития.
В качестве такого мегапроекта может выступить, например,
представленный в марте 2014 года на общем собрании Российской академии
наук проект «ТЕПР» (Транс-Евразийский пояс «Развитие») академиков РАН
30
Аналитический вестник № 8 (526)
Г.В. Осипова, В.А. Садовничего и руководителя ОАО «РЖД» д.э.н.
В.И. Якунина. Интегрально-инфраструктурная система, включающая в себя
единство транспортной, энергетической, а также телекоммукационной
инфраструктур, представляет собой ключевой инструментарий в данном
проекте. Предполагается, что интегральная инфраструктурная система по
реализации проекта соединит порты Приморья и пограничные пункты Китая, с
одной стороны, с западной границей Союзного государства, с другой, с
последующим развитием системы по линии «Сибирь – Берингов пролив –
Аляска», что позволит обеспечить создание современного научнопромышленного пространства в этой части России, усиление его транспортных
и экономических связей с европейской частью России, рентабельный транзит
грузопотока Европа-Азия/Европа-Америка. Тем самым на основе нового
транспортного коридора будут созданы возможности развития региональной
экономики.
Такого рода мегапроекты – это основа достижения Россией заявленных
базовых целей социально-экономического развития. Они требуют крупных и
длительных государственных инвестиций во все сферы экономики, связанные
с их реализацией. Одновременно они являются мощным системообразующим
фактором привлечения как крупнейших российских, так и глобальных частных
инвестиций. А именно инвестиционные вливания являются главным фактором
подъема экономики.
В то же время возникает ряд правомерных вопросов – достаточно ли у
нас инвестиционных ресурсов для реализации подобного проекта, имеем ли
мы для этого соответствующие экономические мощности, производственнотехнологические возможности и т.п.
Безусловно, эти вопросы чрезвычайно важны, без ответа на них мы не
сможем с уверенностью планировать подобные проекты. Особенно, с нашей
точки зрения, важен вопрос – имеет ли Россия соответствующую
производственную, промышленную базу, необходимые технологии в наличии
либо в доступе?
Сегодня этот вопрос является чрезвычайно актуальным. Нынешняя
рецессия российской экономики в значительной степени является следствием
состоявшейся глубокой деиндустриализации нашей экономики.
Как показывает мировая история, деиндустриализация экономики всегда
ведет к экономическому застою и характеризуется многими чертами, так
сказать, с приставкой «де» (дезорганизация процесса производства (снижение
уровня организации производства и управления производством), деградация
применяемых технологий (падение технологического уровня производства),
деквалификация труда в производстве, декомплицирование (упрощение)
31
Аналитический вестник № 8 (526)
продукта
производства),
с
негативными
социально-политическими
последствиями.
И опыт России также подтверждает данный тезис.
В чем состоит наш опыт 90-х? Очевидно – в осознании глубочайших
негативных экономических и социально-политических последствий развала
хозяйственных связей, в первую очередь – промышленной, производственной
кооперации.
Уже тогда, в конце 90-х, когда в недрах Министерства экономики стали
формироваться различные стратегии и концепции так называемой
«реструктуризации» и «развития» отраслей промышленности – авиационной,
ОПК и т.п., было ясно, что восстановить экономику можно только через
реналаживание производственной кооперации в рамках новой политики,
экономики, географии, демографии и т.д.
Речь, в ряде случаев, шла об институциональной перестройке
промышленности и модернизации технологической базы. После кризиса 19981999 годов задачи, «прописанные» в этих документах, стали еще более
актуальными. Тогда в начале 2000-х годов на Россию посыпался «золотой
дождь» возросших доходов от экспорта углеводородов (если за 1990-е годы в
Россию поступило около 200 млрд. долларов, то за 2000-е – около 2 трлн.
долларов!), что вызвало серьезные надежды на реализацию этих решений.
Виделась
мощная
поддержка
государством
промышленности,
ускоренная технологическая модернизация того, что в ней в этом время еще
недурно
работало,
резкое
–
вследствие
этого!
–
повышение
производительности труда в базовых отраслях, инновационное обновление и
вывод на передовые позиции российского товара, а в видах планировавшегося
вхождения в ВТО – занятие Россией, с учетом ее относительно недорогих (в
то время!) ресурсов и еще сохранившегося высокого (в то время!)
интеллектуального потенциала – достойной ниши в мировом разделении
труда и постепенного повышения, на этой основе, благосостояния населения.
Однако печальный опыт 2000-х годов состоит в том, что произошла
фактическая смена парадигмы экономического развития и подмена
разработанной модели экономического роста. Вместо намечавшегося
перехода к «экономике предложения» мы стали развивать «экономику спроса»
на экспортно-сырьевой базе.
Куда же пошли основные доходы?
В основном – на «проедание». Начавшаяся безудержная гонка
повышения зарплат в бюджетном секторе – конечно, в первую очередь, и в
разы – чиновничеству всех уровней, повлекла за собой быстрое
«подтягивание» зарплат и в коммерческих секторах экономики без
32
Аналитический вестник № 8 (526)
сопровождения этого процесса увеличением создания соответствующего
количества и соответствующего качества материальных благ.
Наиболее дееспособная часть трудовых ресурсов стала «переливаться»
во все растущий чиновничий, ничего не производящий, сектор, а также в
псевдочиновничий класс управленцев возникших, как грибы после дождя,
госкорпораций и связанных с ними структур, где средние доходы работников
выросли в десятки раз.
При этом остававшиеся у государства свободные средства
направлялись в резервные, накопительные и прочие фонды, реальной
модернизации ни производственной инфраструктуры, ни технологий, ни
продуктового ряда рублем всерьез поддержано не было. В этих условиях не
обновляющаяся производственная база устаревала, амортизировалась, ее
мощности деградировали, персонал деквалифицировался и уходил, норма
прибыли
падала.
Соответственно,
к
промышленности
снижался
инвестиционный и инновационный интерес. А возраставшие доходы
населения, естественно, направлялись во все большей степени на
приобретение импортных товаров, которые все более стремительно
вытесняли отечественную продукцию, что еще больше ухудшало состояние
промышленных активов из-за все возрастающего недостатка средств на
реновацию производственных мощностей и продукции. Все это вело к
замыканию «деиндустриализационного» круга, который как воронка, тащил
экономику России, под покровом радужных макроэкономических показателей,
в омут будущей стагнации.
Результат – то, что мы сейчас имеем. Сегодняшнее состояние нашей
экономики – это фактически следствие того, что сначала, в 90-х годах
прошлого века, мы пережили мощный деиндустриализационный удар из-за
развала Союза, а затем в 2000-х – второй деиндустриализационный удар по
нашей экономике, – уже из-за нерасчетливой государственной экономической
политики, приведшей нас в так называемую «ловушку средних доходов».
Очевидно, что продолжение такой экономической политики – политики
деиндустриализации – становится все более опасным.
Президент России заявил, что сохранение подобной ситуации – это
угроза нашей национальной безопасности, необходим переход к новой модели
экономического роста и развития российского общества в целом, необходима
модернизация экономики.
Представляется, что основная конкуренция в будущем развернется на
экономико-технологическом направлении и в борьбе за человеческий капитал,
способный ее обеспечивать.
33
Аналитический вестник № 8 (526)
Отсюда вытекает, что механизмом решения этой задачи, базовой
парадигмой развивающейся, а не стагнирующей российской экономики,
должна стать ее реиндустриализация. Главной целью которой является
восстановление роли и места промышленности в экономике страны в качестве
ее базовой компоненты, причем – на основе нового, передового
технологического уклада – путем решения комплекса связанных
экономических, организационных и иных задач в рамках модернизации
России.
Реиндустриализация как база новой модели экономического роста – это
сегодня мировой тренд.
У нас целевые ориентиры и задачи реиндустриализации определены в
известном майском Указе Президента России 14 . Безусловно, масштабы задач,
обозначенных в Указе, впечатляют. При этом, как указывают, например,
авторы мегапроекта ТЕПР, подобного рода проекты без решения задачи
реиндустриализации российской экономики нереализуемы в принципе.
Это обстоятельство требует ответа на вопрос – может ли политика
реиндустриализации у нас иметь успех?
Оценивая ситуацию, целесообразно в принципиальном плане исходить
из следующего. Существуют три принципиальных типа ограничений в решении
данной задачи – институциональные, экономические и технологические.
В отношении «расшивки» институциональных ограничений, как наиболее
сложноустранимых, – можно приветствовать решимость Президента
Российской Федерации и Правительства России приложить максимум усилий в
этом отношении на всех уровнях государственного управления. Отметим, в
надежде на позитивный результат этих усилий, что исследование данного
типа ограничений не является предметом нашей статьи.
С точки зрения технологической можно опираться на глубокие
исследования состояния технологического уклада современной российской
экономики, проведенные РАН.
Академик С.Ю. Глазьев, в частности, указывает, что «кризис, достигший
фазы зрелости отраслей, дает дополнительные шансы отстающим». Как
следствие, более реалистичным становится вариант приобщения к
используемым лидерами технологиям. А если учесть, что важнейшей
особенностью нынешнего этапа развития мировой экономики является смена
доминирующих технологических укладов и, соответственно, формирование
новых технологических траекторий, то это нам весьма на руку.
14
Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике».
34
Аналитический вестник № 8 (526)
Вот что говорит о наших шансах заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозин: «Россия имеет все
шансы… совершить мощнейший опережающий рывок. Изучив опыт
конкурентов, в том числе – негативный, не повторяя их ошибок, вполне можно
выйти в лидеры там, где мы до последнего времени не обладали заметными
преимуществами и достижениями».
И, наконец, Россией сейчас могут быть направлены и значительные
финансовые ресурсы для решения задачи реиндустриализации своей
экономики; в новейшей истории России у нее никогда еще не было столь
мощных финансовых резервов – как государственных, так и резервов
экономических субъектов – как российских резидентов, так и формально
относящегося к иностранным юрисдикциям российского бизнеса. Важно, на
основе институциональных преобразований в рамках устранения ограничений
первого типа, обеспечить комфортный для бизнеса «прилив» резервов в
реиндустриализацию экономики России и реализацию экономически
привлекательных мегапроектов под патронажем государства.
Таким образом, формирование и реализация новой модели
экономического роста невозможны без институциональной перестройки
государства и реализации структурных мегапроектов, базовыми из которых
являются проекты по развитию регионов России, и в первую очередь, Сибири
и Дальнего Востока, важнейшим инструментом в осуществлении которых, в
свою очередь, является реиндустриализация российской экономики.
При этом, во-первых, у нас, несмотря на многие ограничения и риски,
есть ресурс для проведения реиндустриализации, во-вторых, ситуация в
мировой экономике дает нам сейчас шанс провести реиндустриализацию
успешно, и, в-третьих, – существует общественно-политический консенсус (и
поддержка, наконец, государства!) по данному вопросу.
В связи с этим представляется целесообразным определить в качестве
доминанты экономической доктрины России будущего периода осуществление
стратегии
реализации
макроэкономических
мегапроектов,
с
реиндустриализацией российской экономики как необходимой экономической
базы.
35
Аналитический вестник № 8 (526)
Место Российской Федерации и российского Дальнего Востока
в системе евразийских транспортных потоков
С.Л. Сазонов, ведущий научный
сотрудник Института Дальнего
Востока ФАНО
Процесс глобализации – ключевое явление современной мировой
экономики, в котором важную роль играет транспорт. Об этом
свидетельствуют многочисленные международные соглашения и программы,
проекты создания трансконтинентальных магистралей с выходом в Северную
Америку, Европу и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Сегодня
этот регион является самой быстро растущей экономической и стратегической
зоной мира, входящей в сферу долгосрочных интересов РФ.
Значимость АТР для России обуславливается наличием в этом регионе
развитой системы экономических связей, огромных инвестиционных и людских
ресурсов, емкостью рынка – опора, которая способна придать позитивную
динамику экономике российского Дальнего Востока и всей Российской
Федерации.
В настоящее время основная мировая динамика складывается именно в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, что характеризуется опережающим
развитием этого формирующегося нового мирового полюса экономической
мощи в сравнении с другими государствами и региональными союзами, в
первую очередь, США и Европейским союзом.
На долю 21 страны Азиатско-тихоокеанского экономического
сотрудничества (АТЭС), занимающих ведущее место в иерархии
региональных организаций АТР, приходится 53% мирового ВВП, 44% оборота
международной торговли, более 40% объема прямых иностранных инвестиций
и 42% населения Земли. А если к этому добавить потенциал других
участников восточноазиатских саммитов (России, Индии, Австралии и Новой
Зеландии), то совершенно очевидно, что АТР – краеугольный камень
формирующегося сейчас нового мирового порядка. На долю стран АТЭС
приходится 20% внешнеэкономического оборота России.
Председатель КНР Си Цзиньпин, выступая на церемонии открытия
ежегодного совещания Боаоского азиатского форума (2013 г.), отметил, что
«Азия становится одним из главных двигателей восстановления и роста
мировой экономики». Ведущие западные эксперты и аналитики сходятся во
мнении, что в ближайшие 10-15 лет страны АТР будут в немалой мере
задавать алгоритм и вектор мирового развития.
36
Аналитический вестник № 8 (526)
За кем лидирующая роль в евразийском транспортном транзите?
Преимущество географического положения РФ дает возможность
открыть прямой путь между зонами зарождения и поглощения грузопотока
мировой торговли, поскольку трассы российских транзитных коммуникаций
действительно соответствуют кратчайшим географическим расстояниям.
Россия является естественным сухопутным мостом для перевозки грузов
между основными макроэкономическими полюсами – странами Европейского
союза и АТР, Америки и Евразии, Европой и Азией.
При этом территория нашего Дальнего Востока оказывается на
перекрестке транспортных маршрутов евроазиатских региональных центров,
через нее проходят самые короткие маршруты разных видов транспорта.
Российская
транспортная
транзитная
система
сегодня
лишь
теоретически имеет ряд преимуществ, среди которых основным является
возможность быстрой доставки грузов железнодорожным транспортом.
Транзитная территория РФ представляет собой единое правовое,
экономическое и административное поле, а при освоении альтернативных
маршрутов возникает масса проблем – требуется поиск сложных политических
и экономических компромиссов, вплоть до урегулирования региональных
конфликтов.
Но до сих пор Россия не только не реализовала возможности
повышения своей доли в международных перевозках между странами АТР и
Европы, но даже не достигла транзитного уровня Советского Союза (в 1980-е
гг. по Транссибу перевозилось до 100 млн. тонн грузов и до 200 тыс.
контейнеров). Объем евразийского транзита через российскую
территорию составляет всего 0,2% существующего объема товарооборота
между странами Европы и Азии (менее 50 тыс. контейнеров в год), то есть
используется 3-4% транзитного потенциала. Это приносит стране менее 1
млрд. долларов в год, а во времена СССР доходы от транзита грузов в
направлении Азия-Европа ежегодно составляли более 10 млрд. долларов.
Однако распад Советского Союза и последующие кризисные явления в
экономике России, процессы дезинтеграции на постсоветском пространстве
привели к тому, что российская транспортная инфраструктура в последние
десятилетия практически не развивалась и сегодня находится в плохом
состоянии, которое еще более ухудшается из-за недостаточного объема
капиталовложений в ее развитие, содержание и ремонт.
В настоящее время состояние железнодорожной инфраструктуры
Транссиба и БАМа не отвечает потребностям роста рынка грузовых перевозок
– коэффициенты использования мощности на большинстве участков
превышают предельно допустимые значения. В 2013 году протяженность
37
Аналитический вестник № 8 (526)
участков с лимитированной провозной способностью на восточном полигоне
Транссиба составляла 3,2 тыс. км. В случае недостаточных объемов
финансирования, направленных на их реконструкцию, к 2018 году общая
протяженность этих участков достигнет уже 8,1 тыс. км, составив 75%
протяженности всей сети полигона магистрали. Железнодорожная
инфраструктура – самая изношенная часть хозяйства РЖД. В 2013 году
уровень износа основных фондов составлял 86%, а существующие объемы
инвестиций ОАО «РЖД», направляемые на их восстановление, не
свидетельствуют о возможности решения этой проблемы в ближайшее время.
Недофинансирование ремонта путей грозит еще большим снижением
скорости движения на сети (219 км/сутки в 2013 году) 15 и ростом числа аварий.
Как следствие, не выдерживается фактор сокращения времени перевозки, что
превращает сухопутный вариант российского сегмента евразийского транзита
в неконкурентоспособный.
В отличие от двухпутной и электрифицированной Транссибирской
магистрали, значительная часть углевозного БАМа является одноколейной
дорогой с неэффективной тепловозной тягой, которая упирается в
дальневосточный порт Ванино, который совершенно не приспособлен для
приемки массовых транзитных контейнерных грузов. По оценкам экспертной
группы Национального исследовательского университета «Высшая школа
экономики», «пропускные способности российской инфраструктуры в
направлении Дальнего Востока практически исчерпаны».
Инфраструктура российских портов также находится в критическом
состоянии 16 . У России нет крупных перевалочных портов на Дальнем Востоке,
в портах не хватает современных перегрузочных терминалов, а низкий
уровень портовой инфраструктуры не позволяет принимать контейнеровозы
нового поколения.
Порты Дальнего Востока обрабатывают только около 20% российских
внешнеторговых грузов, проходящих через порты Российской Федерации, при
этом около 80% всех морских перевозок дальневосточного бассейна
15
В Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года
(Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2008 г. № 877-р) не названы основные нерешенные
организационные, технические и экономические проблемы создания российского евразийского
железнодорожного коридора. Чтобы значительно увеличить объем перевозки товаров по
Транссибу между АТР и ЕС, предлагается увеличение роста скорости грузовых поездов до 1 тыс.
км/сутки, т.е. в 3,5 раза, для пересечения всей территории России за 11-14 дней. Однако нет
внятного ответа на вопрос, каким образом будет достигнута подобная скорость.
16
Сегодня на Дальнем Востоке единственным местом, где в перспективе к 2020 г. может получить
развитие портовое хозяйство с объемами перевалки грузов 100 млн. т, является ВаниноСовгаванский транспортный узел. Однако недостаток Советской Гавани для судоходства –
длительный ледостав в заливе порта (4-5 месяцев в году).
38
Аналитический вестник № 8 (526)
осуществляются через порты южного Приморья (Восточный, Находка и
Владивосток). Их совокупные мощности составляют по грузообороту
составляют около 50 млн. тонн, а по обороту контейнеров – около 300-350 тыс.
По оценкам специалистов, для того, чтобы России стать полноценным
участником евразийского транзитного коридора, минимальный объем
обработки контейнеров в этих портах должен составлять 7-10 млн. ДФЭ
(эквивалент 20-футового контейнера).
В начале XXI века претерпела значительные изменения мировая
структура перевозимых грузов. Ускоренными темпами растут объемы
контейнерных перевозок, которые за последние 10 лет выросли на 200%. В
2005 году доля контейнерных грузов в общем объеме мировых грузоперевозок
составляла 55%, а к 2015 году достигнет 70%.
Россия в настоящее время существенно отстает от развитых стран
по уровню контейнеризации, что создает предпосылки к периферийному
положению России в мировой системе грузоперевозок. Доля транзитных
перевозок неадекватно мала и не соответствует выгодному положению
Российской Федерации на пути международных транспортных коридоров.
Анализ перегрузки грузов в контейнерах в морских портах России в 2011 году
показал, что доля перевалки контейнеров в импортном направлении составила
45,6%, в экспортном – 44,5% и всего лишь 0,5% перегружалось в транзитном
направлении. В России контейнерами перевозится всего 6% экспортных грузов
и 31% импортных – по уровню сервиса и технических возможностей перевозок
ОАО «РЖД» резко уступает судоходным компаниям.
Таким образом, Россия сегодня оказалась в ситуации вынужденного
«отказа» от подавляющей части контейнерного транзита в пользу китайских
железнодорожных компаний, либо азиатских морских перевозчиков.
Разведанные и потенциальные энергоресурсы Востока России способны
обеспечить и внутренние потребности страны, и экспортную транспортировку
углеводородного сырья в страны АТР, представляющих важный регион для
сбыта российских энергоресурсов, где потребление энергии составляет около
30% общемирового.
В последнее десятилетие на долю АТР приходилась четвертая часть
мировых потребностей нефти, и, согласно прогнозам, в последующие 20 лет
потребление энергии в АТР увеличится вдвое. Сегодня Россия, вследствие
недостаточного уровня развития портовой инфраструктуры, до сих пор так и
не стала значимым фактором в региональной экономике – доля
российского экспорта в потребностях стран АТР в 2011 году была
незначительна – экспорт нефти составлял 1,7%, газа – 0,2%, каменного угля –
0,8%.
39
Аналитический вестник № 8 (526)
Российский флот ныне не в состоянии обеспечивать полноценную
транспортировку отечественных внешнеторговых грузов – Россия зависит
от иностранных судоходных компаний, на которые приходится основной объем
экспортно-импортных перевозок по всем главным грузам внешней торговли
Российской Федерации.
Грузообороты портов сопредельных стран десятикратно выше, чем у
портов Приморья. На Дальнем Востоке железнодорожная инфраструктура
припортовых станций за последние десятилетия фактически не развивалась.
Отсутствие крупных сортировочных станций, грузовых дворов затрудняет
работу железнодорожного и морского транспорта, вызывая постоянные
вагонные пробки в портах и большие непроизводственные простои вагонов.
Возникают затруднения, связанные с различиями провозных
способностей, например, обычного российского морского контейнеровоза
(1000-1800 ДФЭ) 17 и контейнерного железнодорожного состава (100-120 ДФЭ).
Для дальнейшей отправки контейнеров по железной дороге, прибывших в порт
и разгруженных с одного контейнеровоза, требуется 10-18 контейнерных
поездов. Понятно, что одновременная подача под погрузку такого количества
поездов невозможна, и последующая отправка по железной дороге этой
контейнерной партии занимает несколько суток.
При этом возникает проблема согласования частоты движения морских
судов и железнодорожных составов и координации взаимных обязанностей и
ответственностей морских и железнодорожных транспортных организаций при
выполнении мультимодальных перевозок 18 .
17
В Китае, в основном, используются контейнеровозы вместимостью 10 тыс. ДФЭ. С 2015 г.
крупнейшая в мире морская компания по транспортировке контейнеров AP Moller-Maersk начнет
поставку десяти самых современных контейнеровозов грузоподъемностью 18 тыс. ДФЭ
специально для китайского рынка. Их вместительность на 16% больше нынешних самых
крупных контейнеровозов, которые могут вмещать не более 13,1 тыс. ДФЭ. Они будут приписаны к
пяти крупнейшим и наиболее глубоководным китайским портам – Шанхай, Нинбо-Чжоушань,
Сямэнь, Яньтай и Сянган. Новые контейнеровозы будут потреблять на 35% меньше топлива
(выбросы СО 2 сократятся на 50%), а вкупе с повышенной грузоподъемностью они несомненно
окажут влияние на понижение ставок грузового фрахта, и, как следствие, значительно снизят
стоимость транспортировки транзитных грузов.
18
Пограничные и приграничные объекты инфраструктуры не способны обеспечить
преференциальный режим в отношении транспортных и товарных потоков – чрезвычайно велики
сверхнормативные простои судов в морских портах, связанные с выполнением таможенных и
пограничных процедур, что сказывается на конкурентоспособности как флота, так и портовой
индустрии. Контрольно-надзорные операции удлиняют процесс доставки грузов, составляя иногда
до 30% времени рейса, а процедура таможенного оформления импортных грузов в российских
портах Дальнего Востока порой длится до 2 недель, тогда как в мире в среднем занимает 12
часов. Выход контейнера из ворот терминала в ряде портов Китая и Европы занимает немного
времени. Например, в Сингапуре можно получить груз уже через час после того, как
контейнеровоз зашел в порт, а на российских железных дорогах получения груза можно ждать
сутками. Так стоит ли удивляться, что грузоотправители предпочитают отправлять свои товары
через Суэцкий канал, а Транссиб стоит недозагруженным?
40
Аналитический вестник № 8 (526)
В настоящее время более 20% российских внешнеторговых грузов
обрабатываются иностранными портами, на чем Россия теряет более 2 млрд.
долларов в год. Пока приходится констатировать, что не только Транссиб,
БАМ, но и Северный морской путь (СМП) 19 , по-прежнему остаются сугубо
внутрироссийскими транспортными артериями.
Совокупность этих негативных факторов привела к тому, что сегодня
объем перевозок транзитных грузов между Европой и странами АТР через
российскую территорию крайне невелик. В 2012 году суммарная стоимость
транспортировки грузов по маршруту Европа – АТР превысила 700 млрд.
долларов. Ежегодно между странами Евросоюза (ЕС) и АТР перемещается
около 10 млн. контейнеров (более 1 млрд. тонн грузов), а около 98% этого
потока перевозится иностранным морским флотом через зарубежные порты,
минуя территорию России.
С начала XXI века капиталовложения в развитие транспортного
комплекса КНР стали превышать 8% ВВП Китая (Россия – менее 2% ВВП), а в
рамках проведения политики «идти за рубеж» северный сосед приступил к
форсированному развитию мощностей транзитной инфраструктуры. За этот
период капиталовложения в развитие континентальной железнодорожной сети
превысили 6 трлн. юаней (около 1 трлн. долларов), из которых 2,5 трлн. юней
были ассигнованы на развитие высокоскоростных железных дорог.
Строительство скоростных магистралей позволило вдвое повысить
скорость движения и пропускную способность обычных грузовых магистралей,
включая и магистрали, составляющие костяк евразийских транзитных путей.
Стоит отметить, что китайские железные дороги составляют реальную
конкуренцию Транссибу, в первую очередь, за счет сравнительно низкого
тарифа на грузоперевозки.
Как отмечал председатель ОАО «РЖД» В.И. Якунин, «на сегодняшний
день подвижной состав в Китае в два с лишним раза дешевле российского и
подготовлен для работы в скоростном режиме вплоть до 160 км/ч». Несмотря
на последнее повышение ставки морского грузового фрахта до 1,7 тыс.
долларов за один стандартный контейнер, экспорт товаров в КНР и другие
страны АТР из Европы через дальневосточные порты с доставкой
19
Транзит по Севморпути (7,6 тыс. морских миль) значительно короче, чем морской евразийский
транзит через Суэцкий канал (15,7 тыс. миль), но более половины его маршрута – сплошные льды.
В благоприятный 1987 г. по СМП было перевезено 6,6 млн. т грузов, а в 2011 г. – не более 2,2
млн. т. Для представления: этот объем в 2011 г. был перевезен 35 российскими судами, а через
Суэцкий канал было проведено более 19 тыс. судов. Среднегодовые температуры в акватории
СМП составляют от -9 до -12оС (средняя зимняя температура колеблется от -29 до -32оС), что
явно не подходит для транспортировки электроники, компьютерной техники, другой технологичной
продукции с высокой добавленной стоимостью, а также сжиженного природного газа.
41
Аналитический вестник № 8 (526)
внешнеторговых грузов к ним по Транссибу (4 тыс. долларов) 20 по-прежнему,
обходится в 2 раза дороже, чем экспорт морским путем. В результате
существенная часть импорта из стран АТР доставляется в нашу страну не
короткими маршрутами через российские дальневосточные порты и далее по
Транссибу, а извилистым морским путем через Суэцкий канал и порты Европы.
Инвестиции в расширение инфраструктуры морских портов Китая и
увеличение числа морских судов за последние 15 лет превысили 4 трлн.
юаней. Итогом стал тот факт, что в 2013 году общий объем грузов, прошедший
через все морские порты КНР, составил 10,7 млрд. тонн 21 , на долю китайского
торгового флота приходилось 40% мирового объема транспортировки
навалочных грузов.
Из 20 крупнейших по грузообороту мировых портов 17 были
расположены в Азии, а в первую десятку крупнейших портов мира вошли семь
китайских портов. 20 китайских портов имеют годовой грузооборот более 100
млн. тонн. По количеству морских портов на тысячу километров морской
границы Китай превосходит дальневосточные рубежи России в 13 раз, а
по объему грузооборота морских портов – в 80 раз.
В 2013 году более 70% мирового объема обработки контейнерных грузов
приходилось на АТР, в регионе находятся 9 из 10 крупнейших по обороту
контейнеров портов мира, 6 из которых – китайские (Шанхай, НинбоЧжоушань, Сянган, Шэньчжэнь, Тяньцзинь и Сямэнь).
В период с 2005 по 2013 годы грузооборот морских портов КНР вырос с
70 млн. ДФЭ до 190 млн. ДФЭ 22 , а решающий вклад морских портов и
контейнерного флота в увеличение объемов контейнерных перевозок
позволил стране увеличить долю в мировом контейнерном грузообороте
с 10% до более 30%, соответственно. В 2010 году по объемам обработки
контейнеров Шанхай обошел Сингапур и превратился в мирового лидера. В
2013 году он справился с обслуживанием 33,6 млн. ДФЭ, а доля портов
Шанхай и Нинбо-Чжоушань в мировом объеме контейнерных перевозок
выросла с 4,9% в 2000 году до 25,8% в 2013 году.
Воспользовавшись нашей затянувшейся выжидательной позицией и
экономически слабым положением, используя свои собственные экономикогеографические преимущества, Китай и другие морские державы АТР уже
практически выдавили Россию из рынка евразийского грузового транзита.
20
Завышенные российские тарифы на железнодорожные грузоперевозки представляют собой
своеобразную отрицательную дифференциальную ренту местоположения, которая в
незначительном объеме уходит в российский бюджет (главным образом, через монополию ОАО
«РЖД»), а преимущественно – зарубежным морским (железнодорожным) перевозчикам.
21
В 2011 г. порты Дальнего Востока России переработали 125 млн. т грузов.
22
В 2011 г. порты Дальнего Востока России обработали 1,1 млн. ДФЭ.
42
Аналитический вестник № 8 (526)
В стратегическом плане китайский фактор доминирования на рынке
морского евразийского транзита может иметь негативные последствия для
планов российского руководства превращения транспортной системы
Российской Федерации в значимое звено транзитных перевозок по маршруту
Европа – АТР.
В деле создания собственных транзитных коридоров Китай не намерен
отступать – он не делает исключений ни для партнеров по стратегическому
взаимодействию, ни для других лидирующих игроков на региональной и
глобальной арене. Ожидать того, что страны АТР одновременно захотят
воспользоваться российским маршрутом для перевозки своих товаров в
Европу, а Китай «добровольно поделится» значительной частью грузопотока
своего транзитного коридора, было бы, по образному выражению бывшего
торгового представителя России в Китае С.С. Цыплакова, «маниловщиной
чистой воды».
В действительности, Россия становится все менее значимым
партнером для АТР, тогда как значение последнего для нашей страны, по
мере смещения сюда центра мировой экономической активности, неизбежно
возрастает. В этой связи российскому руководству необходимо отказаться от
упования на мифические геополитические, ресурсные, транспортные и иные
преимущества, которые способны автоматически гарантировать ей место
среди влиятельных региональных держав.
Многие из этих преимуществ уже утрачены, либо потеряли свое
определяющее значение. Поэтому перспективы полноценного включения
Российской Федерации в интеграционные процессы АТР сегодня в
первую
очередь
обуславливаются
созданием
национальной
высокотехнологичной
транзитно-транспортной
системы
и
использования того минимума возможностей, которые не утрачены
окончательно.
Совершенно очевидно, что промедление в развитии Транссиба, БАМа,
дальневосточных портов содержит очевидные потенциальные вызовы для
России на фоне стремительного развития соответствующей транспортной
сети КНР. Главная причина того, что мы не зарабатываем на транзите столько,
сколько можем. В наши дни Транссиб не работает как международный
евроазиатский транспортный коридор, которым он когда-то являлся.
Сегодня мы не можем предложить готовый транспортный продукт
национального уровня, который можно продать на мировом рынке. Россия
находится в центре транспортных интересов трех больших регионов с
наибольшей интенсивностью хозяйственной деятельности – Западной Европы,
Северной Америки и стран АТР. Они остро нуждаются в канале быстрого
43
Аналитический вестник № 8 (526)
товарообмена, и транспортные трансконтинентальные системы приобретают в
этих условиях растущее стратегическое значение. Создание новой
интегральной транспортной магистрали межконтинентального уровня
имеет для России критическое значение как одна из гарантий ее
геополитической безопасности.
В ближайшей перспективе России придется столкнуться с целым рядом
серьезных вызовов, которые угрожают ее существованию как
суверенного государства, и объединенная российская транзитная
магистраль, созданная на основе мощностей дальневосточных портов,
Транссиба, СМП, полярных авиатрасс, автомобильных дорог может стать
объединяющим национальным проектом, отвечающего вызовам XXI века.
Перспективы развития континентальных евразийских транзитных
маршрутов
Вследствие неспособности дальневосточных портов Российской
Федерации обрабатывать сколь значительные объемы транзитных грузов, с
начала XXI века Китай превратился в основной «впускной клапан»
евразийских континентальных транзитных потоков из стран АТР, добавляя к
ним и значительную часть произведенных в стране товаров. Китай стал
«генеральным диспетчером транзитных потоков», определяя количество и
направление маршрутов перевозки транзитных грузов.
Первый континентальный транзитный поток грузов (10,837 км, 20 дней)
из стран АТР и самого Китая формируются в китайском порте Ляньюньган и
(Казахстан)-Актюбинскчерез
Ляньюньган-Урумчи-Алашанькоу 23 -Достык
Москва-Брест-Белоруссия-Польша-Германия оканчивается в Роттердаме
(Нидерланды).
Второй континентальный транзитный поток (11,179 км, 17 дней)
начинается в г. Чунцин, проходит по тому же маршруту и заканчивается в
Дуйсбурге (Германия).
Доставка грузов из Китая в Западную Европу через территорию
Казахстана обходится на 20% дешевле и вдвое быстрее, чем морем через
Индийский океан. Эти маршруты и составляют подавляющую часть российской
доли транзитного потока из стран АТР, преимущественно электроника,
автомобили, одежда и медицинское оборудование (30% которого составляют
товары, произведенные в КНР). Это самые короткие и наиболее экономичные
транспортные коридоры между Азией и Европой – они на 2,1 тыс. км короче
маршрута Транссибирской магистрали. Если раньше Россия считалась
единственным транспортным коридором между Европой и Азией, то
23
Синьцзян-Уйгурский автономный район, КНР.
44
Аналитический вестник № 8 (526)
сегодня у российской географической монополии появился серьезный
конкурент.
В 2013 году вступил в эксплуатацию второй китайско-казахстанский
железнодорожный пограничный переход Хоргос-Алтынколь, позволивший
сократить расстояние от Китая до южных областей Казахстана и стран
Центральной Азии на 500 км, снизить стоимость транспортировки и
значительно увеличить товарооборот между двумя странами. Дублирующий
международный железнодорожный коридор позволит Китаю освоить
среднеазиатский рынок с населением 60 млн. человек, постепенно
закрепиться на западно-азиатском и европейском рынках.
В ноябре 2013 года в Астане Председатель КНР Си Цзиньпин выступил
в Университете им. Назарбаева с программной речью, в котором предложил
странам Центральной Азии совместно с Китаем реализовать план создания
«экономической зоны Великого шелкового пути». Планом предусматривается
резкое расширение строительства железнодорожных и автомобильных
магистралей, которые свяжут страны Центральной Азии и Китай. А в
перспективе объединенная транспортная сеть позволит создать транспортный
коридор от АТР до стран Западной Европы.
Активное лоббирование Китаем прокладки трансконтинентальной
железнодорожной магистрали Азия-Европа через свою территорию южнее
Транссиба, минуя территорию России, имеет отчетливо выраженный
геостратегический характер.
Освоение нового «Шелкового пути» не сводится лишь к транспортноэкономической проблематике, хотя она чрезвычайно важна и перспективна,
поскольку такая дорога не только составит альтернативу российскому
транзиту, но и обеспечивает Китаю прямой путь, обеспечивающий
экономическое и, следовательно, политическое влияние на страны
Центральной и Южной Азии. Китай стремится не только использовать
территорию Российской Федерации в минимальном объеме, но и
создавать параллельные, независимые от России транспортные
коридоры.
Намерение России расширить сферу сотрудничества в области
создания транзитных коридоров с Китаем, в первую очередь, и другими
центральноазиатскими странами в рамках ШОС наталкивается на
несовпадение интересов, проявление конкуренции и соперничества между
членами Организации. Причина этого проста – явное желание стран
Центральной Азии использовать собственную и китайскую территории для
формирования нового евразийского коридора с целью превращения его в
источник поступления валюты за счет перевозки транзитных грузов.
45
Аналитический вестник № 8 (526)
Геополитические последствия создания новых транзитных коридоров
неблагоприятны для российского государства – они будут выражаться в его
дальнейшей коммуникационной дезинтеграции с государствами-членами
ШОС, блокировании российских интересов в регионе и «выдавливании»
России из традиционных зон ее политического влияния. Как только отдельные
участки железных и автомобильных дорог стран Центральной Азии будут
объединены в единую сеть и состыкованы с транспортными магистралями
КНР, новый евроазиатский транзитный коридор составит реальную
конкуренцию оставшимся российским маршрутам, и, в первую очередь, за счет
сравнительно низкого тарифа на перевозки.
Российско-китайская региональная транспортная интеграция как
способ встраивания России в систему евразийского транзита
Пространственная геополитика Китая является многовариантной –
создание параллельных и взаимодополняющих выходов в Европу не только
через Российскую Федерацию, но и через Центральную Азию и Ближний
Восток снижает возможные риски. Однако китайская сторона не скрывает, что
в противостоянии с Западом или стремлении обеспечить безопасность по
периметру собственных границ понимает выгоду от сближения с Россией.
Расширение торгового обмена между Россией и Китаем (в основном, это
региональная торговля) невозможно без соответствующего транспортного
обеспечения, а основу сотрудничества в этой области формирует
железнодорожный транспорт, обслуживающего более 75% от общего объема
перевозок между двумя странами.
В 2012 году 90% всего объема железнодорожных перевозок
приходилось на экспорт товаров из России (в первую очередь, нефти – более
50%, леса, химические и минеральные удобрения). Перевозки из Китая
составляли всего 8% объема всего внешнеторгового оборота национальных
железных дорог КНР, а 2% этих перевозок приходились на транзит.
Планы дальнейшего развития российско-китайской интеграции в области
железнодорожного
транспорта
наталкиваются
на
инфраструктурные
ограничения, связанные с тем, что на всем протяжении 4,3 тыс. км
государственной границы между Китаем и Россией пока что реально
задействованы лишь два железнодорожных перехода: ЗабайкальскМаньчжоули (Забайкальский край) и Гродеково-Суйфэньхэ (Приморский край),
расстояние между которыми составляет 3,2 тыс. км 24 .
24
Третий железнодорожный погранпереход – Махалино-Хуньчунь (Приморский край) по вине
российской стороны практически не работает. Затягиваются сроки строительства пока
единственного железнодорожного моста через р. Амур – Нижнеленинское-Тунцзян. Несмотря на
подписанное в 1995 г. межправительственное российско-китайское «Соглашение о совместном
строительстве моста через реку Амур между городами Благовещенск и Хэйхэ», до сих пор этот
46
Аналитический вестник № 8 (526)
Плотность сети автомобильных дорог с твердым покрытием в
приграничных регионах России очень низка и составляет 6,6 км на 1 тыс. кв.
км, что существенно ниже аналогичного показателя по стране в целом – 31,7
км на 1 тыс. кв. км.
Техническое состояние автодорожной сети также очень низкое,
значительная
часть
дорог,
построенных
в
1980-х
годах,
не
реконструировалась. По этой причине пропускная способность сети и ее
параметры не соответствуют современным требованиям по скоростям,
нагрузкам и безопасности движения. Некоторые автомобильные дороги не
имеют альтернативного маршрута, не завершено формирование опорной сети
федеральных автомобильных дорог. Резко проявляется дефицит пропускной
способности дорожной сети на подходах к приграничным транспортным узлам
и морским портам. Низкий технический уровень дорог и чрезвычайно высокая
интенсивность движения обусловливает увеличение себестоимости перевозок
в 1,5 раза, а расход горючего на 40-50% больше по отношению к аналогичным
показателям центральных регионов России.
С начала XXI века в Китае приступили к активному строительству
скоростных магистралей. Сегодня они охватывают все северо-восточные
провинции и Автономный район Внутренняя Монголия, пересекают регион в
меридиональном и широтном направлениях, было налажено сквозное
сообщение через всю территорию Китая с юга на север – от Сянгана до
Тунцзяня и Хэйхэ. В северо-восточном регионе уже открыты скоростные
автомагистрали из Даляня в Хэйхэ, из Маньчжурии в Суйфэньхэ и из
Муданьцзяна в Хуньчунь, что напрямую связывает многие города северовостока КНР с российскими пропускными пунктами (Благовещенск,
Забайкальск, Гродеково и Краскино). В перспективе эта сеть должна
распространиться на российскую территорию – от Забайкальска через Читу до
Улан-Удэ, от Гродеково до Владивостока, от Хуньчуня до порта Зарубино на
берегу Японского моря и от Благовещенска до Белогорска.
Является очевидным, что судьба Дальнего Востока России более тесно
связана с Китаем и Северо-Восточной Азией, чем с европейской частью
России, в основном, благодаря своему географическому положению, они
составляют «естественный экономический район».
Это также означает, что для российского Дальнего Востока более
тесные экономические связи с Китаем (в первую очередь) и Северо-Восточной
вопрос так и не решен. Начало обстрелов приграничных территорий между КНДР и Республикой
Корея в очередной раз поставило крест на десятилетиями обсуждаемой возможности наполнения
Транссиба транзитными перевозками из порта Пусан (РК) через Транскорейскую магистраль
(погранпереход Хасан-Туманган).
47
Аналитический вестник № 8 (526)
Азией могут сталь столь же полезными, как и с другими регионами
европейской части России. Однако существующие международные и
национальные
барьеры
осложняют
региональное
взаимовыгодное
сотрудничество. Эти трудности могут быть преодолены путем создания
эффективной
региональной
интеграции
российско-китайских
транспортных систем, которая и является недостающим звеном
регионального сотрудничества.
Формированию новых конфигураций совместной российско-китайской
приграничной инфраструктурной интеграции (создание дополнительных
трансграничных соединений железнодорожных сетей, например, БаговещенскХэйхэ, Ерофей Павлович-Мохэ, Смидович-Цяньцзинь, Дальнереченск
(Лесозаводск)-Хулинь, Турий Рог-Мишань, Олочи-Шивэй по всему периметру
региональной
границы;
модернизация
автомобильных
магистралей
одновременно с увеличением числа контрольно-пропускных пунктов;
расширение интеграции речных и морских портов Дальнего Востока России и
северо-востока Китая; расширение авиационных трансграничных перевозок)
необходимы как основа формирования российской региональной конкурентной
транспортной политики.
Создание совместной каркасной инфраструктурной сети позволит
увеличить уровень надежности транспортного сообщения между двумя
странами, заинтересовать и побудить Китай к императивному транзиту грузов
из стран Азии в Европу через территорию России, догрузить Транссибирский
транзитный коридор товарным потоком из АТР.
Следует стремиться реализовывать совместные инфраструктурные
проекты и определять оптимальные варианты встраивания приграничного
российско-китайского транспортного взаимодействия в складывающуюся
парадигму евразийской инфраструктурной интеграции, не упуская при этом
своей выгоды и не поступаясь собственными интересами.
Изложенные факты приводят к следующему выводу: если
финансирование проекта евразийского коридора через территорию России в
полном объеме затруднительно, следует искать возможности для его
реализации «по частям». Разделение общего проекта на несколько этапов,
экономически и технически самостоятельных, позволит сократить объем
необходимых инвестиционных вложений и сроки их возвращения.
Соответственно, требования к уровню доверия между участниками проекта
снижаются до более реалистичных значений.
Первым шагом к расчленению «большого евроазиатского коридора» на
этапы могло бы стать выделение участка железнодорожной магистрали,
связывающего два крупных логистических центра – один в Китае, другой в
48
Аналитический вестник № 8 (526)
России. Такой сегмент может быть построен в обозримые сроки, и его
рентабельная эксплуатация возможна задолго до завершения общего
строительства коридора в целом. В таком случае протяженность транспортных
путей может составить несколько сотен километров – на порядок меньше, чем
для всего международного транзитного коридора, а число участников проекта
сокращается до двух стран. В этом случае трудностей двусторонних
согласований деталей проекта будет на много порядков меньше, чем в
многостороннем проекте с участием США, Японии, Кореи и/или
западноевропейских инвесторов.
Одним из таких участков евроазиатского транспортного коридора мог бы
стать отрезок пути Харбин-Иркутск. Этот участок будет включать Иркутск –
крупный транспортный узел и города, расположенные вдоль железнодорожной
магистрали на удалении до 200 км от полотна дороги.
Наличие крупного международного аэропорта, развитой системы
автомобильных и внутренних водных путей позволяет превратить этот
транспортный узел в зону зарождения крупного центра транзита экспортных
товаров из КНР и других стран АТР в европейские регионы России и далее в
страны ЕС.
Поскольку китайский Харбин является ближайшим «впускным клапаном»
экспортного грузопотока, работы по создание инфраструктурного моста
Иркутск-Харбин будут стимулировать экономическое развитие крупных
российских региональных центров Чита и Улан-Удэ, а с китайской стороны –
Цицикара.
Таким образом, предлагаемый план обеспечит не только постепенное
формирование отдельных секций будущего российского евразийского
транспортного коридора, но и станет основой для создания «пояса
экономического роста», распространяющегося на промышленные центры
вдоль магистрали.
Позитивный настрой на развитие российско-китайского всестороннего
взаимовыгодного и прагматичного экономического сотрудничества был
выражен во время визита Председателя КНР Си Цзиньпина в Москву в 2013
году. Главы двух государств подписали «Совместное заявление о
сотрудничестве, развитии всеобъемлющего партнерства и стратегического
взаимодействия», включающего укрепление региональной транспортной
интеграции.
49
Аналитический вестник № 8 (526)
Реконструкция Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных
магистралей в интересах развития субъектов Российской Федерации
Т.П. Самарина, ведущий специалист
отдела сопровождения
межпарламентской деятельности и
анализа интеграционных процессов
Аналитического управления Аппарата
Совета Федерации
Согласно прогнозам развития мировой экономики, основные
финансовые и товарные потоки нового столетия будут сосредоточены в
треугольнике США – Европа – Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Россия,
являясь естественным транзитным мостом между Европой и Азией, имеет
высокие шансы выгодно использовать свое географическое положение.
В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года особо отмечена не только необходимость формирования единого
транспортного пространства России, но стратегическая значимость транспорта
как средства региональной и международной интеграции. Однако в условиях
ужесточения конкуренции в рамках треугольника США – Европа – АТР в сфере
транспорта, а также появления альтернативных транзитных путей без
отраслевой
модернизации,
все
идеи
использования
выгодного
территориального положения России не будут иметь реализации.
Транссибирская магистраль является сухопутным коридором,
соединяющим европейскую часть России с Сибирью и Дальним Востоком.
Самый длинный путь в мире, протянувшийся на 9298,2 км – был построен ещё
царской Россией в 1891-1916 годах и с тех пор претерпел лишь частные
реконструкции. Модернизация Транссиба для увеличения пропускной
способности с ликвидацией последнего однопутного участка проводилась в
1990-2000 годах. Электрификация дороги была завершена в 2002 году. Сейчас
«Транссиб» – мощная двухпутная электрифицированная железнодорожная
линия, оборудованная современными средствами информации и связи.
Технические возможности Транссиба позволяют сейчас перевозить ежегодно
100-120 млн. тонн грузов в год. Магистраль обеспечивает подходы к портам
Дальнего Востока, перевозку грузов из и в регионы Дальнего Востока и
Сибири, а также транзит через территорию Российской Федерации.
На востоке, через пограничные станции Хасан, Гродеково, Забайкальск,
Наушки Транссибирская магистраль обеспечивает выход на сеть железных
дорог Северной Кореи, Китая и Монголии, а на западе, через российские порты
50
Аналитический вестник № 8 (526)
и пограничные переходы с бывшими республиками Советского Союза – в
европейские страны.
БАМ начал сооружаться еще в 1932 году, но окончательно сдан в
эксплуатацию только в 2003. Ограничение пропускной способности участков
БАМа вызвано закрытием раздельных пунктов в период спада перевозок в
1990-х годах, дефектами земляного полотна, верхнего строения пути,
искусственных сооружений и т.д. Изначально трасса обслуживалась на
тепловой тяге, что предполагало возможность сохранения на ней серьезных
подъемов, которые сегодня не могут преодолеть стандартные электровозы.
Более половины пути не электрифицированы, и дорога в значительной мере
остается одноколейной. Эксперты утверждают, что к 2015-му протяженность
участков БАМа с дефицитом пропускной способности достигнет 3900
километров из 4300.
Магистрали, или как еще они называются Восточным полигоном,
обслуживают регионы, где сосредоточено более 50% промышленного
потенциала страны, добывается более 65% производимого в России угля,
осуществляется 20% нефтепереработки и 25% выпуска деловой древесины.
Грузооборот на Восточном полигоне вырос за прошедшее десятилетие более
чем на 50%, с 240 до 570 млрд. ткм, при среднесетевом росте по сети
железных дорог всего на 33%. Даже в 2013 году, при явном замедлении
темпов экономического роста и снижении объемов железнодорожных
перевозок на 3% к уровню прошлого года, в восточном направлении
сохраняется рост объемов перевозок.
Главным сдерживающим фактором в наращивании перевозок
остается недостаточная пропускная способность железнодорожной
инфраструктуры. В настоящее время пропускная способность Восточного
полигона (Транссиба – около 120 миллионов тонн в год, БАМа – 16 миллионов
тонн) достигла своего предела. Если не будет проводиться никакого развития
инфраструктуры указанных направлений, по оценкам некоторых экспертов, в
целом по сети железных дорог невывоз грузов к 2020 году составит порядка 86
миллионов тонн.
В июне 2013 года на Санкт-Петербургском экономическом форуме
Президент России заявил о том, что проекты развития БАМа и Транссиба
будет поддержаны государством в объеме 260 млрд. рублей, в том числе
за счет средств Фонда национального благосостояния в объеме 150
млрд. рублей.
Реконструкция и повышение пропускной способности БАМа позволит
создать новые рабочие места в регионах Дальнего Востока, увеличить
грузопоток, что, в свою очередь, приведет к поступлению новых налогов, росту
51
Аналитический вестник № 8 (526)
доходной части бюджетов регионов Забайкалья, послужит импульсом для
развития промышленности и освоения новых месторождений в этих регионах.
Развитие Транссиба раскроет потенциал восточных регионов страны и
укрепит статус России как ключевого звена континентальной транспортной
системы. Модернизация одной из важнейших железнодорожных артерий
должна помочь обновлению промышленной базы и введению в оборот новых
месторождений полезных ископаемых. Магистраль проходит по территории 20
субъектов Российской Федерации и 5 федеральных округов. Здесь
сосредоточено более 80% промышленного потенциала страны и основных
природных ресурсов, включая нефть, газ, уголь, лес, руды черных и цветных
металлов и др. На Транссибе расположено 87 городов, из которых 14 являются
центрами субъектов Российской Федерации.
Президент России на совещании по вопросам модернизации Транссиба
и БАМа 26 июля 2013 года сделал ряд конкретных поручений,
направленных на реализацию проектов модернизации БАМа и
Транссиба.
Во-первых, предложено четко определить объемы и направления
будущих грузопотоков по Транссибу и БАМу. Новые транспортные
мощности должны быть востребованы и в полной мере должны отвечать
запросам
растущей
российской
экономики.
Сегодня
основные
грузоотправители на восточном направлении – это сырьевые компании. И
чтобы железные дороги эксплуатировались эффективно, обеспечивали
планомерное освоение новых месторождений, необходимо координировать
действия всех участников этого процесса. Вопросы тарифов
перспективных грузоперевозок, их объем и направления должны быть понятны
уже на этапе планирования.
Во-вторых, комплексное развитие БАМа и Транссиба невозможно без
укрепления соответствующей сопутствующей инфраструктуры. Речь идет
о вводе в строй новых энергоблоков и передающих сетей, портов,
пограничных переходов, подъездных путей и так далее. Все эти мероприятия
необходимо тщательно спланировать и просчитать. Президент России
поручил подготовить актуализированную схему развития Транссиба,
БАМа и сопутствующей инфраструктуры, провести независимый
технический аудит этой схемы.
В третьих, не менее важна финансово-экономическая составляющая
проекта. Для реализации проекта нужен строгий бизнес-план и
реалистичная
финансово-экономическая
модель.
Очевидно,
что
амбициозные планы обновления Транссиба и БАМа требуют не только
значительных государственных инвестиций, но и массового притока
52
Аналитический вестник № 8 (526)
частного капитала. Чтобы инвесторы приняли такое решение, они должны
знать ключевые параметры этих проектов. Здесь все должно быть прозрачно:
ожидаемый операционный поток, объемы и источники финансирования, а
также условия привлечения средств, в том числе из Фонда национального
благосостояния. Необходимо внимательно просчитать окупаемость проекта и
возвратность инвестиций, сроки такого возврата. Президентом России
предложено привлечь к этой работе независимого финансового
консультанта, который на конкурсной основе должен быть выбран
Правительством Российской Федерации.
Необходимо также детально структурировать организационную схему
модернизации двух магистралей. Президентом поручено Правительству по
итогам обсуждения подготовить подробный план-график дальнейших
шагов по этим проектам.
Необходимо отметить, что к настоящему времени поручения
Президента России выполнены.
транспорта
разработан
и
направлен
в
Министерством
Правительство Российской Федерации сетевой план-график проведения
работ по определению основных параметров, направлений и механизмов
реализации проекта модернизации БАМа и Транссиба.
По итогам выполнения мероприятий, предусмотренных этим планомграфиком, прирост пропускных способностей в восточном направлении, по
расчетам, к 2018 году составит более 55 млн. тонн по сравнению с уровнем
прошлого года. Мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры
увязаны с планами по развитию портовых мощностей Приморья, транспортных
узлов и сухопутных пограничных переходов.
По согласованным с Минэкономразвития экспертным оценкам, развитие
Восточного полигона позволяет задействовать дополнительно до 40 тыс.
рабочих мест как в период проведения самих работ, так и в последующий
период эксплуатации. И если в период строительства в первую очередь это
будут строители и монтажники, то в период эксплуатации появятся рабочие
места на промышленных и добывающих предприятиях, деятельность которых
стала возможной за счет обеспечения транспортной доступности в
Байкальском регионе, южной Якутии и других областях ДВФО.
ОАО РЖД была подготовлена программа развития железнодорожной
инфраструктуры Восточного полигона в период 2013-2017 годов. Общая
потребность в инвестициях по программе, составляет 562,3 млрд. рублей (без
НДС в прогнозных ценах), из которых 260,2 млрд. рублей приходится на
федеральный бюджет и 302,1 млрд. рублей – на инвестиционный бюджет ОАО
«РЖД». Значительная часть этих средств нужна для проектно-изыскательских
53
Аналитический вестник № 8 (526)
и строительно-монтажных работ по проектам развития железнодорожной
инфраструктуры Транссиба и БАМа.
Реализация программы предусматривает два этапа. На первом
этапе предполагается выполнить мероприятия по развитию и обновлению
железнодорожной инфраструктуры восточной части БАМа (участки Тында –
Комсомольск-на-Амуре и Волочаевка – Комсомольск). Второй этап включает в
себя мероприятия по развитию и обновлению железнодорожной
инфраструктуры западной части БАМа (участок Тайшет – Тында – Бамовская)
и восточной части Транссиба (участок Тайшет – Карымская – Бамовская –
Находка).
Выполнение мероприятий программы развития Восточного полигона
позволит сократить до необходимого минимума «узкие места», увеличить
пропускную способность участков полигона и грузооборот, освоить
дополнительные 55 млн. тонн грузов. Согласно расчетам накопленные притоки
денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации при условии
реализации проекта превысят 680 млрд. рублей за горизонт рассмотрения в
30 лет.
Совет директоров ОАО «РЖД» одобрил создание нового филиала
компании – Дирекции развития железных дорог Восточного полигона,
которая будет выполнять функции проектного офиса для координации
деятельности по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей.
К настоящему времени определена схема финансирования проекта,
проведен технологический и ценовой аудит. Большую роль в его проведении
сыграло «Открытое правительство». Необходимо подчеркнуть, что
независимый
технологический
и
ценовой
аудит
такого
крупного
инвестиционного проекта проводится в России впервые.
В целом анализ стоимости отдельных мероприятий показал, что они
укладываются в границы внутренних нормативов ОАО «РЖД» и объектованалогов. При этом в составе мероприятий программы аудиторы выделили
ряд мероприятий, по которым возможно провести оптимизацию стоимости.
Потенциально это создает резерв для оптимизации затрат, однако с учетом
всей специфики строительства на Восточном полигоне окончательные выводы
возможно сделать только по итогам аудита проектной документации по этим
объектам ввиду их высокой сложности.
В части финансовой схемы аудитором были подтверждены возможности
обеспечения проектом достаточного денежного потока для выплаты
дивидендов по привилегированным акциям, приобретаемым Фондом
национального благосостояния, а также высокой бюджетной эффективности
проекта.
54
Аналитический вестник № 8 (526)
Следует отметить, что проект развития Транссиба и БАМа может стать
уникальным не только по объему требуемых инвестиций, но и по источникам
привлечения средств.
Ряд экспертов считает, что основным источником частных
инвестиций должны стать российские экспортно-ориентированные
компании 25 . Сегодня в стране действует схема тарификации, в рамках
которой самым дешевым тарифом (первым тарифным классом) исчисляется
стоимость транспортировки угля, руды и леса, а самым высоким (третьим) –
готовой металлопродукции и контейнерных грузов. Этот подход противоречит
курсу на модернизацию экономики. Прибыль компаний (по углю
специализируются ОАО «СУЭК» и ОАО «Мечел», по рудам – ОК «Русал»)
значительно превышает прибыль ОАО «РЖД» 26 . Поэтому представляется
целесообразным поднять тарифы первого класса хотя бы до уровня второго.
По некоторым оценкам, ОАО «РЖД» в этом случае сможет получать
дополнительно около 85-90 млрд. рублей в год, что может стать
существенным источником финансирования модернизации Восточного
полигона. А заодно и простимулирует более глубокую переработку многих
видов сырья на российской территории.
Другой инструмент, который также давно мог бы быть применен для
инвестиций в инфраструктурные проекты, состоит в создании специального
фонда, наполняемого частью средств от экспорта необработанного сырья и
инвестируемого в крупные инфраструктурные проекты в России. Подобный
Облигационный фонд существует и успешно работает в Норвегии.
В целом результаты проведенного аудита свидетельствуют, что с
учетом текущей стадии проекта подготовленные ОАО «РЖД» материалы
характеризуются достаточной глубиной проработки.
Стандарты технологического и ценового аудита, который прошел проект
модернизации БАМа и Транссиба, могут быть использованы на этапе
проектирования и строительства. Это может дать ощутимый экономический
эффект.
Подготовлены графики выполнения проектно-изыскательских и
строительно-монтажных работ. В 2014 году предполагается выполнение
работ на сумму 61,4 млрд. рублей. До конца 2014 года запланировано
обеспечить ввод в эксплуатацию двух перегонов на участке Лена – Хани, и
двух разъездов на участках Тында – Улак и Улак – Новый Ургал.
25
Владислав Иноземцев: О планах модернизации БАМа и Транссиба /Журнал «Огонёк», № 23
(5232), 11.06.2012 г.
26
По итогам 2011 года эти компании показали чистую прибыль в 830, 727 и 987 млн. долларов
соответственно. Чистая прибыль ОАО «РЖД» за тот же период – 573 млн. долларов.
55
Аналитический вестник № 8 (526)
Решения о реализации нового этапа расширения БАМа и Транссиба
позволит решить не только транспортные вопросы, но и многие накопившиеся
социальные проблемы. Это переселение людей из ветхого жилья, создание
нормальных условий для жизни, социальной инфраструктуры, создание новых
производств на территории, тяготеющей к БАМу и Транссибу, а это значит
создание более 10 тысяч новых рабочих мест.
По оценкам, реализация проектов обеспечит заказ для отечественной
промышленности на сумму около 200 млрд. рублей и даст возможность
освоения дополнительного грузопотока в 75 млн. тонн в год.
Открываются новые возможности и для формирования международных
транспортных коридоров. Компания РЖД продолжает работать над проектом
создания нового евразийского транспортного коридора. Единая колея (1520
мм) до Братиславы и Вены позволит соединить железнодорожную систему
Центральной Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона
посредством Транссибирской магистрали. По оценкам экспертов, результатом
реализации
данного
проекта
станет
повышение
глобальной
конкурентоспособности железнодорожных перевозок по сравнению с морскими
маршрутами через Суэцкий канал и привлечение новых грузопотоков, в
первую очередь, контейнерных. При этом наиболее перспективными для
привлечения к перевозкам по Транссибу являются грузы северных и северовосточных районов Китая, Республики Корея и Японии.
56
Аналитический вестник № 8 (526)
Проблемы развития Дальнего Востока и Байкальского региона и
возможные пути их решения
Здоровец Я.И., главный
консультант отдела
ситуационного анализа
Аналитического управления
Аппарата Совета Федерации
На совещании по вопросам государственной поддержки инвестиционных
проектов и территорий опережающего развития на Дальнем Востоке,
прошедшем 1 сентября 2014 года в Якутске, Президент России В.В. Путин
отметил: «Развитие дальневосточных территорий – это один из наших
национальных приоритетов, ключ к решению многих экономических,
социальных, демографических и даже геополитических проблем» 27 .
Приоритетность развития данных территорий подчеркивается также в
структуре
расходов
федерального
бюджета
по
направлению
«Сбалансированное региональное развитие». Увеличивается доля расходов
на реализацию государственных программ «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (с 3,5% в 2014 году до
4,6% в 2017 году) 28 .
В настоящее время наиболее важными задачами для развития
макрорегиона, включающего Дальний Восток и Байкальский регион, являются:
- повышение транспортной доступности. Для этого, в частности,
необходимо модернизировать стратегические для региона магистрали – БАМ
и Транссиб. Также предполагается развитие Северного морского пути,
авиации, включая малую авиацию.
- создание условий для привлечения в регион дополнительных
инвестиций – как отечественных, так и иностранных.
- формирование территорий опережающего развития. Они по условиям
инвестирования и ведения бизнеса должны стать конкурентоспособными по
отношению к ключевым деловым центрам Азиатско-Тихоокеанского региона,
обеспечить
приток
новых
капиталовложений
в
производства,
ориентированные на динамично растущее развитие азиатских рынков. Была
поставлена задача до 1 июля 2014 года утвердить перечень территорий
опережающего развития на Дальнем Востоке, а также их критерии. Президент
России В.В. Путин отметил на совещании 1 сентября 2014 года, что этот
27
http://www.kremlin.ru/news/46522
«Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов».
28
57
Аналитический вестник № 8 (526)
процесс «нужно завершать, и завершать быстро, иначе новый закон повиснет
в воздухе» 29 .
- привлечение населения на Дальний Восток. Население всего ДФО
составляет менее 5% населения России. По состоянию на 1 января 2014 года
оно составляло 6 226,64 тыс. чел., что почти вдвое меньше населения Москвы.
Создание нормативной базы для развития Дальнего Востока и
Байкальского региона
В апреле 2014 года Правительство России утвердило госпрограмму
развития Дальнего Востока и Байкальского региона на 2014-2025 годы 30 .
Уже после ее утверждения был высказан ряд критических замечаний в адрес
программы. Председатель Комитета Государственной Думы РФ по
региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Н.М. Харитонов отметил: «Госпрограммой не решается одна из основных
проблем – это продолжающийся отток населения с Дальнего Востока. Можно
развивать производство, строить дороги, но только возникает вопрос: «Для
кого?». Необходим закон, который будет стимулировать не только
экономическую деятельность в регионе, но и развитие социальной сферы.
Этот закон обяжет правительство выполнять свои обязательства перед
людьми» 31 .
В
июне
2014
года
состоялись
парламентские
слушания
«О государственной
программе
«Социально-экономическое
развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона». Их участники обратили внимание
на то, что в Госпрограмме не заложены мероприятия и механизмы по
формированию
территорий
опережающего
социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона, на недофинансирование
объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Они рекомендовали
Правительству Российской Федерации внести в государственную программу
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона» соответствующие изменения.
29
На начало сентября 2014 г. по данным Министра Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока А.С. Галушки было отобрано 14 наиболее перспективных площадок, где могут быть
созданы соответствующие территории опережающего развития. http://www.kremlin.ru/news/46522
30
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 308 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона». В программу включены две программы:
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
2018 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на
2007-2015 годы» и одна подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития».
31
http://www.rg.ru/2014/06/26/reg-dfo/programma.html
58
Аналитический вестник № 8 (526)
Кроме того, для реализации программы и развития сибирских и
дальневосточных регионов необходимы серьезные изменения в российском
законодательстве. В связи с этим Министерством Российской Федерации
по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) подготовлен проект
«базового» федерального закона «О территориях опережающего
социально-экономического развития и иных мерах государственной
поддержки регионов Дальнего Востока» 32 . Однако в зону его действия
входят регионы ДФО 33 , но не входит Байкальский регион, развитие которого
предусматривается уже принятой программой.
Одновременно
в
Совете
Федерации
разработан
проект
Федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития
Дальнего Востока и Байкальского региона» 34 . Он касается уже не только
Дальнего Востока, но и Байкальского региона (Республика Бурятия,
Республика Тыва, Забайкальский край, Иркутская область). В пакете с данным
законопроектом также подготовлены проекты федеральных законов
«О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации»,
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»,
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Предполагается, что федеральный закон «Об особых условиях
ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» станет
специальным законом, нормы которого будут иметь приоритет перед
федеральными законами общего характера, регулирующими сходные
правоотношения.
Применение
особых
механизмов
рассчитано
на
десятилетний период, и Федеральный закон будет действовать по 31 декабря
2025 года включительно.
В 2014 году вопросам разработки законодательства, направленного на
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, уделяется особое
внимание как на федеральном уровне, так и в регионах. Оба законопроекта
неоднократно обсуждались на различных крупных мероприятиях при активном
участии представителей регионов. Так, в апреле 2014 года в Якутске
32
Для реализации законопроекта разработан проект федерального закона «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, части первую и вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и иные законодательные акты в связи с принятием Федерального
закона «О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах
государственной поддержки Дальнего Востока».
33
Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский
край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский
автономный округ.
34
Закон разработан рабочей группой под председательством заместителя Председателя Совета
Федерации В.А. Штырова. http://council.gov.ru/press-center/discussions/40721/
59
Аналитический вестник № 8 (526)
состоялся «круглый стол» на тему «Законодательное регулирование вопросов
эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского
региона». На нем было отмечено, что законопроект «О территориях
опережающего
социально-экономического
развития
и
иных
мерах
государственной поддержки регионов Дальнего Востока» не содержит
необходимых мер комплексного развития субъектов Дальнего Востока,
является локальным, отдельным механизмом в системе мер, направленных на
развитие территорий. Комплексным является проект федерального закона
«Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского
региона», разработанный рабочей группой Совета Федерации. Эти
законопроекты следует рассматривать вместе – один основной закон,
предусматривающий развитие всех сфер жизнедеятельности, другой –
локальный законопроект, являющийся частью общего механизма 35 .
Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) А.Н. Жирков
отметил: «Каждый законопроект, затрагивающий интересы региона, должен
приниматься после обстоятельного обсуждения в субъекте. Что касается
законопроекта «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и
Байкальского региона», подготовленного рабочей группой В.А. Штырова, с
самого начала мы включились в его подготовку и значительная часть наших
предложений учтена».
В Хабаровске 24 июня 2014 года прошел «круглый стол» на тему
«О законодательном обеспечении реализации государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона». Его участники также отметили, что
законопроекты Минвостокразвития России и Совета Федерации должны быть
увязаны между собой. Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн)
(Якутия)
А.Н. Жирков
предложил
предусмотреть
Республики
Саха
возможность выделения в ежегодном Докладе Совета Федерации
специального раздела о состоянии законодательства Российской Федерации
«Законодательное обеспечение государственной политики Российской
Федерации по вопросам социально-экономического развития территории
Дальнего Востока и Байкальского региона».
В рекомендациях «круглого стола» предлагается также рассмотреть
возможность совершенствования нормативных правовых актов Российской
Федерации в целях:
35
Об этом заявил заместитель Председателя Правительства Саха (Якутия) Г.В. Вадюхин при
рассмотрении законопроектов в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
в апреле 2014 года.
60
Аналитический вестник № 8 (526)
закрепления
за
региональными
бюджетами
субъектов
Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона на постоянной
основе отчислений по нормативу 100%: от уплаты налога на добычу полезных
ископаемых; налога на прибыль организаций по ставке 2%, зачисляемого в
настоящее время в федеральный бюджет; таможенных пошлин и таможенных
сборов по нормативу 50%;
- отмены таможенных пошлин для предприятий и организаций Дальнего
Востока и Байкальского региона, экспортирующих продукцию глубокой
переработки с высокой долей добавленной стоимости, а также
импортирующих технологическое оборудование, не имеющее аналогов в
Российской Федерации;
- возмещения за счет средств федерального бюджета субъектам малого
и среднего предпринимательства, расположенным в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, расходов, связанных с оплатой
работающим у них лицам стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска и обратно.
В сентябре 2014 года тема Дальнего Востока и Байкальского региона
обсуждалась на выездном заседании Дипломатического клуба Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС) во Владивостоке. Министр Российской
Федерации по развитию Дальнего Востока А.С. Галушка выступил с докладом
о программах развития макрорегиона, в котором рассказал, что
концептуальной основой территорий опережающего развития должны стать
условия для ведения бизнеса, соответствующие всем мировым стандартам и
конкурентоспособные с ключевыми бизнес-центрами Азиатско-Тихоокеанского
региона. Это серьезные налоговые льготы, упрощенные процедуры
предоставления разрешений на строительство, подключения к электросетям,
прохождения таможни. Глава Минвостокразвития сообщил, что для
реализации ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона
была создана новая управленческая система, включающая в себя
Министерство и институты развития, подготовлен законопроект о территориях
опережающего развития, который будет внесен в Государственную Думу до 15
октября. По его словам, законопроект вобрал в себя лучший передовой опыт
особых экономических зон АТР 36 .
36
http://minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=2244
61
Аналитический вестник № 8 (526)
О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего
Востока и Байкальского региона
М.Д. Семенов, ведущий
специалист 2 разряда отдела
финансового анализа
Аналитического управления
Аппарата Совета Федерации
Президент Российской Федерации В.В. Путин 1 сентября 2014 года на
совещании в г. Якутске на тему «О государственной поддержке
инвестиционных проектов и территорий опережающего развития на Дальнем
Востоке» вновь подчеркнул, что «Главная цель – обеспечить подъем и
опережающее развитие Дальнего Востока, превратить его в преуспевающий и
привлекательный для жизни и ведения бизнеса регион». В связи с этим
В.В. Путин определил необходимость реализации трех факторов комплексного
развития Дальнего Востока.
Во-первых, это повышение транспортной доступности региона, снятие
инфраструктурных ограничений как на внутреннем рынке, так и для развития
экспорта. Следует отметить, что без транспортной логистики реализация
крупных инвестиционных проектов представляется сложной.
Во-вторых, это создание условий для привлечения в регионы
дополнительных инвестиций как отечественных, так и иностранных. Для
развития бизнеса на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе необходимо
снижать объемы и сроки административных процедур при строительстве
производственных объектов, упрощать доступ к инфраструктуре.
В третьих, это формирование территорий опережающего развития,
которые по условиям инвестирования и ведения бизнеса должны стать
конкурентоспособными по отношению к другим субъектам Федерации и к
другим ключевым центрам Азиатско-Тихоокеанского региона (например, таких как
Южная Корея, Китай, Сингапур)37 .
Эффективность реализации указанных задач Президента России будет
способствовать социально-экономическому развитию Дальнего Востока и
Байкальского региона, поступлению дополнительных доходов в бюджетную
систему Российской Федерации, а также расширению международного
сотрудничества.
37
Функционирующие на территории указанных государств особые территории действуют, как
правило, на основании отдельного правового акта высшей юридической силы, который содержит
существенные изъятия из общих правил регулирования в сфере земельных отношений,
предпринимательской, инвестиционной деятельности, налоговых, таможенных режимов и т.д..
62
Аналитический вестник № 8 (526)
***
1. Финансовый и бюджетный потенциалы субъектов Дальнего
Востока и Байкальского региона
В состав Дальнего Востока и Байкальского региона входят 9 субъектов
Дальневосточного федерального округа и 3 субъекта Сибирского
федерального округа 38 (далее – Макрорегион). Наряду с экономической и
инфраструктурной изоляцией Макрорегиона от остальной части России и
наиболее развитых российских рынков, слабой транспортной связью внутри
территории при ее огромных размерах, существует и проблема низкой
бюджетной обеспеченности большинства субъектов Макрорегиона. При
этом распределение потенциалов и уровень развития субъектов Федерации,
входящих в состав рассматриваемого региона, характеризуются крайней
неравномерностью. Так, к самому обеспеченному субъекту Макрорегиона,
который имеет высокий собственный бюджетный доход (регион – «донор»),
относится Сахалинская область. Уровень ее бюджетной обеспеченности
высок, доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов
наименьшая по Макрорегиону (2,1%).
Анализ данных по структуре доходов консолидированных бюджетов по
итогам первого полугодия 2014 года показывает, что у одного субъекта
(Камчатский край) доля безвозмездных поступлений в общей структуре
доходов консолидированного бюджета превышает 60%, у 6 регионов – от 40%
до 60%, у 2 регионов – от 20% до 40% и у 3 регионов доля безвозмездных
поступлений в общей структуре доходов консолидированного бюджета
составляет менее 20% (см. Таблицу 1).
По итогам первого полугодия 2014 года среди двенадцати субъектов
Дальнего Востока и Байкальского региона бюджеты семи регионов остаются
дефицитными. Наибольший дефицит демонстрирует бюджет Амурской
области (-6 391,78 млн. руб.), Хабаровского края (-4 513,18 млн. руб.),
Забайкальского края (-3 474,54 млн. руб.). Вместе с тем, Сахалинская область
является единственным субъектом макрорегиона, исполнившим бюджет с
профицитом в значительном объеме по итогам первого полугодия 2014 года
(64 381,76 млн. руб.). Объем профицита других субъектов Макрорегиона
составляет менее 6 млрд. руб. (см. Таблица 2).
38
А именно: Еврейская автономная область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия),
Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область,
Иркутская область, Магаданская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ.
63
Аналитический вестник № 8 (526)
Таблица 1.
Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированных бюджетов
субъектов Макрорегиона по состоянию на 1июля 2014 года
Регион
Общий объем доходов
консолидированного
бюджета, млн. рублей
Безвозмездные
поступления в общем
объеме доходов,
млн. рублей
Доля безвозмездных
поступлений в общем
объеме доходов, %
Еврейская автономная область
4 952,46
2 332,87
47,11
Республика Бурятия
25 133,50
13 917,16
55,37
Республика Саха (Якутия)
82 115,79
36 952,57
45,0
Забайкальский край
23 861,10
9 552,75
40,03
Камчатский край
32 905,49
22 492,52
68,35
Приморский край
47 163,98
9 713,42
20,60
Хабаровский край
42 405,22
8 274,49
19,51
Амурская область
23 739,44
5 761,89
24,27
Иркутская область
57 469,27
9 066,12
15,78
Магаданская область
11 758,34
5 353,30
45,53
Сахалинская область
110 900,74
2 333,07
2,10
9 511,12
5 108,94
53,72
Чукотский автономный округ
Такая ситуация вызывает ограничения в части проведения эффективной
экономической и бюджетной политики. Дефицит бюджета субъектов
Макрорегиона может привести к росту государственного долга регионов.
Анализ данных по структуре государственного долга бюджетов
субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона по итогам первого
полугодия 2014 года показывает, что, за исключением одного субъекта
(Сахалинская область), все субъекты Макрорегиона имеют задолженность.
«Лидером» по величине государственного долга в абсолютном выражении
является Амурская область (25 394,72 млн. руб. или 21,3% от общего объема
госдолга субъектов Макрорегиона). Другими субъектами Макрорегиона,
имеющими наибольший объем государственного долга являются следующие:
Республике Саха (Якутия) (24 022,69 млн. руб. или 20,2% от общего объема
госдолга субъектов Региона), Забайкальский край (17 099,26 млн. руб. или
14,4% от общего объема госдолга субъектов Региона), Хабаровский край
(16 763,56 млн. руб.), Чукотский автономный округ (12 910 млн. руб. или 10,8%
от общего объема госдолга субъектов). У оставшихся 6 рассматриваемых
64
Аналитический вестник № 8 (526)
субъектов Макрорегиона объем государственного долга не превышает 5,1
млрд. рублей или 19% от общего объема госдолга субъектов.
В структуре государственного долга рассматриваемых субъектов объем
заимствований в кредитных организациях, иностранных банках и
международных финансовых организациях составляет 43,1% от общего
объема госдолга субъектов Макрорегиона, по бюджетным кредитам,
привлеченным в бюджеты этих субъектов от других бюджетов бюджетной
системы России – 39,9%, по государственным ценным бумагам – 6%, по
государственным гарантиям субъектов Макрорегиона – 10,9% (см. Таблицу 2).
Таблица 2.
Государственный долг и дефицит/профицит субъектов Региона по состоянию на
1.07.2014 года (в млн. руб.)
Гос.
ценные
бумаги
субъекта
РФ
Кредиты,
полученные
субъектом РФ
от кредитных
организаций,
иностранных
банков и
международн
ых
финансовых
организаций
Еврейская
автономная
область
0,00
725,39
0,00
2 330,39
3 055,79
-1 330,95
Республика
Бурятия
0,00
1 700,00
607,61
1 891,83
4 199,44
2 409,92
Забайкальский
край
0,00
11 382,00
393,22
5 324,03
17 099,26
-3 474,54
Иркутская область
0,00
3 056,97
0,00
2 091,07
5 148,04
-3 045,69
Республика Саха
(Якутия)
7 250,00
7 546,10
7 586,92
1 639,67
24 022,69
6 218,28
Камчатский край
0,00
0,00
0,00
3 656,03
3 656,03
4 516,17
Приморский край
0,00
0,00
2 400,00
422,83
2 822,83
2 378,80
Хабаровский край
0,00
11 366,12
1 378,46
4 018,97
16 763,56
-4 513,18
Амурская область
0,00
13 091,76
432,83
11 870,13
25 394,72
-6 391,78
Магаданская
область
0,00
2 400,00
0,00
1 316,45
3 716,45
-2 389,33
Сахалинская
область
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
64 381,76
Субъект РФ
Гос.
гарантии
субъекта
РФ
65
Бюджетные
кредиты,
привлеченные в
бюджет
субъекта РФ от
других
бюджетов
бюджетной
системы РФ
Итого
Дефицит /
Профицит
Аналитический вестник № 8 (526)
Чукотский
автономный округ
0,00
0,00
133, 64
12 910,00
13 043,64
-385,05
Счетная палата Российской Федерации отмечает, что зачастую долговая
политика субъектов не имеет направленности на развитие региона, а
выполняет задачи покрытия кассовых разрывов с целью финансирования
наиболее социально значимых потребностей расходов.
В таких условиях необходим специальный комплекс мер, нацеленный на
повышение эффективности долговой политики регионов и сокращения
объемов долговых обязательств.
Таким
образом,
финансово-бюджетные
показатели
субъектов
Федерации, входящих в состав Макрорегиона, позволяют сделать вывод о
затруднительности выполнения расходных полномочий, возложенных на эти
субъекты Федерации. Бюджеты большинства субъектов Макрорегиона
остаются дефицитными и дотационными. Такие субъекты не могут
осуществлять полноценную финансовую политику, в том числе, в целях
эффективного развития транспортного комплекса, что, по мнению
Президента России В.В. Путина, является задачей, требующей решения в
первую очередь.
2. О развитии транспортной инфраструктуры Макрорегиона
Согласно российскому законодательству, решение задач, связанных с
развитием региональной инфраструктуры, относится к компетенции органов
исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления. Вместе с тем, учитывая низкую бюджетную обеспеченность
субъектов Макрорегиона и необходимость зачастую заново создавать
инфраструктурные объекты в сложных климатических условиях, федеральная
поддержка региональных инициатив по реализации транспортных проектов
необходима.
В связи с этим Правительством Российской Федерации было
признано целесообразным использовать программно-целевой метод как
основной инструмент решения проблем. Так, например, в целях создания
условий для ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона,
в
том
числе,
транспортной
инфраструктуры,
формирование
конкурентоспособного Макрорегиона, Правительством России утверждена
Государственная
программа
Российской
Федерации
«Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (далее –
Госпрограмма ДВиБР), срок реализации которой предусмотрен в 2014-2025
66
Аналитический вестник № 8 (526)
годы 39 .
2.1. Госпрограмма ДВиБР включает в себя подпрограммы, в том числе
федеральные целевые программы, а именно:
- Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона» и прочие мероприятия в области
сбалансированного территориального развития» 40 ;
- Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» 41 ;
- Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» 42 .
Общий объём бюджетных ассигнований Госпрограммы ДВиБР на
реализацию ее мероприятий на 2014-2020 годы составляет 346 165,03 млн.
руб., в том числе на 2014 год – 26 105,23 млн. руб. (7,5% к общему объему
бюджетных средств); на 2015 год – 73 259,5 млн. руб. (21%); на 2016 год – 77
420,7 млн. руб. (22,3%); на 2017 год – 37 672,1 млн. руб. (11%); на 2018 год –
41 962,3 млн. руб. (12%); на 2019 год – 43 930,1 млн. руб. (12,5%); на 2020 год
– 45 815,1 млн. руб. (13,2%).
Таким образом, наибольший объем бюджетных ассигнований для
реализации Госпрограммы ДВиБР предусмотрен на 2015 и 2016 годы (21% и
22,3% соответственно), бюджетные ассигнования на 2017-2020 годы
предусмотрены с разницей в один процент или чуть менее одного процента
(11%, 12%, 12,5%, 13,2% соответственно).
2.2. Одной из наиболее ориентированной на развитие транспортной
инфраструктуры
Макрорегиона
является
федеральная
целевая
программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона до 2018 года» 43 (далее – ФЦП ДВиЗ).
Так, до 2013 года на транспортный комплекс в ФЦП ДВиЗ было
предусмотрено порядка трети всех бюджетных средств, выделенных в рамках
39
Утверждена постановлением Правительства России от 15.04.2014 № 308 «Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
40
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014-2020 годы составляет
4823,7 млн. руб. (в ред. постановления Правительства России от 15.04.2014 № 308).
41
Утверждена постановлением Правительства России от 9.08.2006 № 478 «Социальноэкономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы».
42
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года».
43
За период реализации с 1996 по 2014 год в Программу 19 раз вносились корректировки, в том
числе, концептуального характера (изменения по целям и целевым индикаторам оценки
реализации мероприятий), редакционного характера (изменения в соответствии с действующим
законодательством), уточнялись объемы финансирования по годам.
67
Аналитический вестник № 8 (526)
ФЦП ДВиЗ. ФЦП ДВиЗ по объемам финансирования входила в число 10
наиболее крупных федеральных целевых программ, реализуемых в
Российской Федерации и самой крупной в Макрорегионе.
Анализ данных о распределении субсидий из федерального бюджета на
софинансирование мероприятий, предусмотренных ФЦП ДВиЗ в 2008 – 2013
годах, показал, что из всего объема субсидий (68 302,14 млн. рублей) 55%
(или 37 840,89 млн. рублей) выделяется на развитие транспортного
комплекса. При этом наибольший объем финансирования транспортного
комплекса (порядка 78%) покрывается средствами федерального
бюджета 44 .
В декабре 2013 года Правительством Российской Федерации было
принято решение о продлении ФЦП ДВиЗ. Так, Постановлением
Правительства РФ от 6 декабря 2013 № 1128-П 45 внесены изменения в
Программу, предусматривающие продление сроков ее реализации до 2018
года и изменение названия ФЦП ДВиЗ на «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года».
Объем финансирования ФЦП ДВиЗ за счет средств всех источников в
2014-2017 годах предусмотрен в сумме 69 6931,71 млн. руб., из них за счёт
средств федерального бюджета – 212 872,96 млн. руб. 46 , средств
консолидированных бюджетов субъектов Макрорегиона – 10795,7 млн рублей,
за счёт внебюджетных средств – 473263,05 млн рублей.
Следует отметить, что участие бюджетов субъектов Макрорегиона в
реализации ФЦП ДВиЗ на период 2014-2017 годов неравномерное. Так,
объем финансирования только за счет средств 2 консолидированных
бюджетов субъектов Макрорегиона (Иркутской и Сахалинской областей)
составляет 65,2% от общего объема средств консолидированных бюджетов
рассматриваемых субъектов, предусмотренных для реализации ФЦП ДВиЗ.
При этом общий объем финансирования на реализацию ФЦП ДВиЗ из
консолидированных бюджетов Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия),
44
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.03.2002
№ 169, от 18.12.2003 № 758, от 23.12.2004 №834, от 07.07.2006 № 419, от 10.09.2007 № 571,
от 21.11.2007 № 801, от 19.04.2008 № 286, от 02.06.2008 № 423, от 25.08.2008 № 644,
от 10.01.2009 № 15, от 31.07.2009 № 633, от 28.11.2009 № 965, от 15.12.2009 № 1012,
от 05.10.2010 № 796, от 08.12.2010 № 1004, от 29.06.2011 № 508, от 18.08.2011 № 690,
от 20.12.2011 № 1059, от 22.12.2011 № 1110, от 17.04.2012 № 333, с изм., внесенными Указом
Президента РФ от 23.04.1996 № 601, распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 № 1355-р).
45
Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2013 г. № 1128 «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480».
46
Объём финансирования программы за счёт средств федерального бюджета соответствует
Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов».
68
Аналитический вестник № 8 (526)
Забайкальского края, Еврейской автономной области составляет менее 1,7%
от общего объема региональных средств, предусмотренных для реализации
Программы (см. Таблица 3).
По словам Министра Российской Федерации по делам развития
Дальнего Востока А.С. Галушка, ФЦП ДВиЗ «на сто процентов состоит из
транспортных объектов. При этом 40% в структуре финансирования ФЦП – это
финансирование БАМа и Транссиба. Всего в ближайшие три года на эти цели
с 2015-го по 2017-й год планируется потратить 190 млрд рублей, в том числе
76,4 млрд руб. на Байкало-Амурскую магистраль и Транссибирскую
магистраль 47 .
По мнению экспертов, предусмотренные объемы финансирования в
целом могут быть достаточны для повышения транспортной доступности
Макрорегиона.
Вместе с тем, по информации Счетной палаты РФ, анализ динамики
финансирования мероприятий ФЦП ДВиЗ и хода его реализации 48 , зачастую
свидетельствует о неосвоении средств федерального бюджета, что не
способствует достижению высокой эффективности реализации ФЦП
ДВиЗ 49 . Анализ Госпрограммы ДВиБР показал, что по направлениям ее
реализации,
мероприятиям
и
субъектам
Макрорегиона
расходы
запланированы только до 2017 года, что не соответствует периоду
планирования Госпрограммы ДВиБР до 2025 года 50 .
Таким образом, для успешной реализации всех параметров
Госпрограммы ДВиБР, предусматривающей реформы, в том числе, в сфере
транспортного хозяйства, недостаточно только выделения финансирования.
Не менее важно увеличивать как эффективность расходов, так и улучшать
контроль за использованием финансовых ресурсов, а также предусмотреть
объемы финансирования (расходы) на весь период планирования
Госпрограммы ДВиБР. Это создаст условия для привлечения долгосрочных
инвестиционных проектов и длинных денег на территорию Макрорегиона, что,
по мнению Президента России В.В. Путина, является вторым фактором
развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
47
Из стенограммы совещания «О господдержке инвестиционных проектов и территорий
опережающего развития на Дальнем Востоке».
48
До 2013 года.
49
Так, например, не было осуществлено выполнение целевых индикаторов и показателей ни в
2008 году (из 132 предусмотренных целевых индикаторов не выполнен 31 показатель), ни в 2009
году (из 143 целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту утвержденной
программы, плановые значения достигнуты только по 97 позициям).
50
Источник: официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации.
69
Аналитический вестник № 8 (526)
Таблица 3.
Объем финансирования федеральной целевой программы «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018
года» по субъектам Макрорегиона (в редакции постановления Правительства РФ от
6 декабря 2013 г. № 1128), в млн. руб.
Субъект РФ
Всего
Объем финансирования в период 2014-2017 годы
в том числе
за счет средств
за счет средств
за счет
консолидированных
федерального
внебюджетных
бюджетов субъектов
бюджета
средств
РФ
Всего
696931,71
212872,96
10795,7
473263,05
Республика
Бурятия
6363,6
6266,3
97,3
-
Республика
Саха (Якутия)
26970,62
26958,92
11,7
-
Забайкальский
край
1814,2
1632,8
181,4
-
Камчатский
край
29684,71
29060,51
474,2
150
Приморский
край
24085,6
8273,1
608,1
15204,4
Хабаровский
край
24620,09
13175,49
644,6
10800
Амурская
область
9309,54
8850,74
458,8
-
Иркутская
область
9284,5
5570,7
3 713,8
-
Магаданская
область
11931,82
11588,32
343,5
-
Сахалинская
область
15407,3
12073,6
3 333,7
-
495,5
445,9
49,6
-
13552,13
12613,13
879
60
Еврейская
автономная
область
Чукотский
автономный
округ
70
Аналитический вестник № 8 (526)
3. Об инвестиционной привлекательности Макрорегиона
Наращивание уровня долговой нагрузки бюджетов субъектов
Макрорегиона свидетельствует о наличии проблем как в экономике регионов,
так и в формировании и исполнении региональных бюджетов. Большинство
субъектов Макрорегиона было вынуждено осуществлять заимствования в
кредитных организациях. Учитывая сложную финансово-бюджетную
ситуацию в субъектах Макрорегиона, будет слишком оптимистично
рассчитывать на высокую активность инвесторов.
Рассмотрев показатели инвестиционной активности в субъектах
Макрорегиона, можно сделать следующие выводы (см. Таблицу 4). Так, в
Макрорегионе произошло существенное снижение объема инвестиций в
основной капитал. По итогам 2013 года общий объем инвестиций субъектов
Макрорегиона в основной капитал составил 1,07 трлн рублей или 8,1% от
объема инвестиций в основной капитал Российской Федерации. По отношению
к 2012 году во всех субъектах Макрорегиона, за исключением Магаданской
области, инвестиции в основной капитал сократились. В отдельных регионах
сокращение оказалось весьма ощутимым. Так, в Чукотском автономном
округе, Еврейской автономной области, Приморском крае инвестиции
сократились в 2 раза. В это время, по всем регионам России инвестиции
практически сохранились на прежнем уровне. Таким образом, в Макрорегионе
налицо кризис инвестиционной активности, в субъектах наметились трудности
в проведении самостоятельной инвестиционной политики.
Таблица 4.
Инвестиции в основной капитал в январе-декабре 2013 года
Млрд. рублей
В % к январю-декабрю
2012г.
Российская Федерация
13 255,5
99,8
Республика Саха (Якутия)
193,9
89,6
Камчатский край
32,6
90,0
Приморский край
113,1
54,8
Хабаровский край
137,0
73,8
Амурская область
115,8
97,1
Магаданская область
32,2
108,9
Сахалинская область
168,1
97,5
71
Аналитический вестник № 8 (526)
Еврейская автономная область
11,4
47,7
Чукотский автономный округ
10,4
55,7
Иркутская область
167,0
88,1
Республика Бурятия
39,6
96,5
Забайкальский край
52,9
74,6
По данным Росстата.
4.
О
нормативных правовых
актах,
предусматривающих
повышение инвестиционной привлекательности макрорегиона
О необходимости развития макрорегиона и повышения инвестиционной
привлекательности его территорий говорится в указах, подписанных
Президентом России В.В. Путиным 7 мая 2012 года, а также в Послании
Президента Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.
Совете Федерации относится с большим вниманием к проблемам
развития Макрорегиона. Так, одним из принятых документов Совета
Федерации, направленных, в том числе на повышение инвестиционной
привлекательности
рассматриваемых
субъектов
Федерации
стало
51
постановление Совета Федерации от 19.12.2012 № 398-СФ . В этом
документе Правительству Российской Федерации рекомендовано создать
благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в субъекты
Федерации, расположенные в Макрорегионе, в том числе за счет разработки и
принятия комплекса мер налогового стимулирования инвестиционной
деятельности.
В этих целях приняты федеральные законы и разработаны проекты
федеральных законов, например:
- Федеральный закон от 30.09.2013 № 267-ФЗ «О внесении изменений
в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части
стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на
территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов
Российской Федерации». Закон направлен на создание благоприятных
налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности на
территориях Дальневосточного федерального округа. В частности,
предусмотрены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций.
- проект федерального закона «О территориях опережающего
социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от
19.12.2012 № 398-СФ «О государственной политике по развитию Дальнего Востока».
51
72
Аналитический вестник № 8 (526)
регионов Дальнего Востока». Законопроект формирует правовые основы
реализации
государственной
политики
опережающего
развития
в
Макрорегионе, создания благоприятных условий для инвестиций и ведения
бизнеса, в том числе способных конкурировать с центральными субъектами
Азиатско-Тихоокеанского региона, что является третьим фактором комплексного
развития Макрорегиона, определенным Президентом Российской Федерации
В.В. Путиным. Планируется, что Проект закона станет специальным законом,
нормы которого имеют приоритет перед федеральными законами общего
характера, регулирующими сходные правоотношения.
Проект федерального закона «О территориях опережающего социальноэкономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов
Дальнего Востока» 52 (далее - Законопроект, Проект закона) подготовлен
Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.
Законопроектом предусматривается, что государственная поддержка
регионов Дальнего Востока осуществляется путем создания территорий
опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) и
установления
особых
правовых
режимов
осуществления
предпринимательской и иной деятельности на таких территориях.
Проект закона определяет условия, в том числе порядок создания ТОР.
Так, устанавливается, что ТОР создаются по решению Правительства
России 53 на основании предложений уполномоченного федерального органа
на всех категориях земель. Создание ТОР финансируется за счет средств
федерального бюджета, бюджетов регионов Дальнего Востока, местных
бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации и иных источников.
Предполагается, что на ТОР будет действовать особый правовой режим
осуществления предпринимательской деятельности, который заключается в
следующем:
- установление льготных ставок арендной платы;
52
Рассматривается по тексту Законопроекта по состоянию на 9.04.2014 г. Источник Консультант.
Решение Правительства Российской Федерации о создании ТОР содержит:
- перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых резидентам
территорий
опережающего
социально-экономического
развития
предоставляются
предусмотренные настоящим Федеральным законом меры государственной поддержки;
- минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего социальноэкономического развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности
на территории опережающего социально-экономического развития;
- применение или не применение на территории опережающего социально-экономического
развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным
законодательством Таможенного союза;
- описание границ и максимальные размеры территории опережающего социально экономического
развития;
- срок существования территории опережающего социально-экономического развития.
53
73
Аналитический вестник № 8 (526)
- налоговые льготы и льготы по страховым платежам;
- льготное подключение к объектам объектов инфраструктуры ТОР;
- предоставление государственных услуг на ТОР;
- применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
- применение технических и санитарных регламентов наиболее
развитых стран ОЭСР.
В целях недопущения излишнего административного дублирования и
избыточного контроля Законопроектом предусмотрено, что на территории ТОР
действуют
особые
условия
осуществления
государственного
и
54
муниципального контроля .
По словам Министра Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока А.С. Галушка, по состоянию на 1 сентября 2014 года «отобрано 14
наиболее перспективных площадок, где могут быть созданы соответствующие
ТОР. По этому приоритету мы можем в течение ближайших 10 лет получить
600 миллиардов рублей инвестиций» 55 .
По мнению экспертов, принятие Проекта закона позволит обеспечить
резидентам
ТОР
лучшие
(конкурентоспособные)
условия
ведения
предпринимательской и инвестиционной деятельности по отношению к
аналогичным территориям, функционирующим в Азиатско-Тихоокеанском
регионе. Законопроект должен быть внесен в Государственную Думу в
осеннюю сессию 2014 года 56 .
- проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации, части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и иные законодательные акты в связи с принятием
Федерального
закона
«О
территориях
опережающего
социальноэкономического развития и иных мерах государственной поддержки Дальнего
Востока» 57 . Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на
формирование максимально благоприятных условий для развития
экономического и научного потенциала Дальневосточного федерального
54
Установлено, что плановые проверки, за исключением плановых проверок при осуществлении
налогового контроля и таможенного контроля, проводятся органами государственного контроля
(надзора) в виде совместных проверок. Срок проведения плановой проверки составляет не более
чем 15дней со дня начала ее проведения.
55
Из стенограммы совещания Президента РФ В.В. Путина «О господдержке инвестиционных
проектов и территорий опережающего развития на Дальнем Востоке», 1 сентября 2014 года.
56
Совещание Президента России В.В. Путина на тему «О господдержке инвестиционных проектов
и территорий опережающего развития на Дальнем Востоке», 1 сентября 2014 года. Источник:
официальный сайт Президента Российской Федерации.
57
Законопроект размещен на официальном Едином портале для размещения информации о
разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых
актов и результатов их общественного обсуждения (текст законопроекта по состоянию на
13.05.2014 г.). Законопроект подготовлен Министерством по развитию Дальнего Востока, в
Государственную Думу не внесен.
74
Аналитический вестник № 8 (526)
округа, привлечение инвестиций в его экономику. Предполагается создание
государственного Фонда развития Дальнего Востока, который представляет
собой часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях
софинансирования госпрограмм РФ и ФЦП, реализации инвестиционных
проектов. Изменения, вносимые в части первую и вторую НК РФ направлены
на создание благоприятных условий ведения предпринимательской
деятельности для налогоплательщиков-резидентов территорий опережающего
социально-экономического развития, предусматривают, например:
- освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика по
уплате налога на добавленную стоимость;
- установление нулевой ставки налогообложения при реализации товаров
(работ, услуг) ввозимых на территорию опережающего социальноэкономического
развития
для
использования
организациями
или
индивидуальными предпринимателями, получившими статус резидента
территории
опережающего
социально-экономического
развития,
осуществляющими деятельность на территории опережающего социальноэкономического развития;
- установление пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль
организаций 58 ;
- освобождение от налогообложения по налогу на имущество организаций
или индивидуальных предпринимателей, получивших статус резидента
территории опережающего социально-экономического развития.
- проект федерального закона № 527442-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Магаданской
области». 59 Законопроект вносит изменения в Главу 30 «Налог на имущество
организаций» и главу 31 «Земельный налог» Налогового кодекса РФ.
Предлагается освободить организации, которые являются участниками
Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Магаданской области, от уплаты налога
на имущество организаций и земельного налога. Также определяются условия
предоставления данных льгот. Сокращение налоговых обязательств
участников ОЭЗ в Магаданской области имеет своей целью поддержку
58
Для организаций - резидентов территории опережающего социально-экономического развития
налоговая ставка по налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, устанавливается
в размере 0%. Размер налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов
РФ, не может быть выше 5% в течение десяти налоговых периодов, начиная с 1-го числа
отчетного периода, следующего за отчетным (налоговым) периодом, в котором организация в
соответствии с законодательством РФ приобрела статус резидента территории опережающего
социально-экономического развития, и не может быть более 10% в течение следующих налоговых
периодов.
59
Проект федерального закона № 527442-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
особой экономической зоне в Магаданской области» внесен Правительством РФ, рассмотрен
Советом Государственной Думы.
75
Аналитический вестник № 8 (526)
хозяйствующих субъектов, стимулирование инвестиций в создание новых
производств, что, в конечном итоге, положительно скажется на социальноэкономическом развитии территорий.
- проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 60
Законопроектом вносятся изменения в положения Налогового кодекса
Российской Федерации (НК РФ), устанавливающие льготы для техниковнедренческих, промышленно-производственных, туристско-рекреационных и
портовых особых экономических зон (ОЭЗ): понятие «особые экономические
зоны» заменяется понятием «федеральные особые экономические зоны».
Отраслевые ОЭЗ предполагается объединить в федеральные ОЭЗ и
перенести на них действие существующих налоговых льгот. Таким образом,
фактически осуществляется переход от ОЭЗ на основе отраслевого деления к
делению ОЭЗ на региональные и федеральные. Предлагаемые изменения
позволят уйти от жесткого ограничения видов деятельности в рамках одной
ОЭЗ
(в
настоящее
время
налоговые
льготы
предоставляются
налогоплательщикам, ведущим только тот вид хозяйственной деятельности,
для которой ОЭЗ была создана) и предоставят регионам больше свободы в
выборе перспективных отраслей конкретного региона.
Таким образом, реализация вышеуказанных установленных и
планируемых
мер
может
способствовать
ускоренному
социальноэкономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, в том
числе модернизации инфраструктуры, улучшению делового климата и
привлечению инвестиций в Макрорегион, созданию новых рабочих мест и
прекращению оттока населения из субъектов Макрорегиона.
60
Проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» внесен Правительством РФ, рассмотрен Советом Государственной Думы.
76
Аналитический вестник № 8 (526)
О социальных проблемах и перспективах развития Дальнего Востока и
Байкальского региона
С.И. Иваненко, заместитель
начальника отдела социальной
политики
Аналитического
управления Аппарата Совета
Федерации
В Дальневосточном федеральном округе (ДФО) и Байкальском регионе
реализуются следующие программы, направленные на социальное развитие
его регионов:
Государственная Программа «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона» 61 ;
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» 62 ;
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» 63 .
Демографические процессы и рынок труда Дальнего Востока и
Байкальского региона
В регионах Дальнего Востока и Байкальском регионе наблюдается
сокращение доли трудоспособного населения, что является следствием как
миграционных, так и демографических процессов. Так, в 1991-2007 годах
население субъектов Российской Федерации, расположенных на территории
Дальнего Востока, сократилось на полтора миллиона человек, в том числе изза миграционного оттока – более чем на 1,3 млн. человек. За тот же период в
Байкальском регионе сокращение населения составило около 600 тыс.
человек 64 .
61
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 466-р «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона».
62
Постановление Правительства Российской Федерации от 9.08.2006 № 478 (ред. от 24.10.2013)
«О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов
(Сахалинская область) на 2007-2015 годы».
63
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 (ред. от 06.12.2013)
«Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года».
64
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.2009 № 2094-р).
77
Аналитический вестник № 8 (526)
По данным среднего варианта прогноза Росстата, к 2026 году
численность населения Дальнего Востока может сократиться на 520 тыс.
человек, при этом особенно интенсивным сокращение населения возможно в
Приморском крае – на 228 тыс. человек 65 .
Демографическая ситуация на Дальнем Востоке и в Байкальском
регионе в целом остается сложной, характеризующейся существенным
миграционным оттоком, который составил в Дальневосточном федеральном
округе (ДФО) в 2013 году более 33 тыс. человек, а в Байкальском регионе
более 20 тыс. человек. Естественная убыль населения в 2008 году в ДФО
составляла 6 569 человек, однако в I полугодии 2013 года отмечался прирост
населения – 1 730 человек, а в I полугодии 2014 года – 2 523 человека. Вместе
с тем естественная убыль сохраняется в большинстве регионов федерального
округа Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Магаданской областях и
Еврейской автономной области
В Республике Бурятия и Иркутской области также имеет место
повышение естественного прироста населения, который в I полугодии 2014
года составил соответственно 2 705 человек и 1 420 человек (I полугодие 2013
года – 2 384 человека и 1 250 человек). При этом в Забайкальском крае в I
полугодии 2014 года естественный прирост населения составил 1 517 человек,
что меньше соответствующего периода 2013 года (1 567 человек).
Согласно данным Росстата за 2013 год, в ДФО в структуре экономически
активного населения по уровню образования преобладают лица с высшим
профессиональным образованием – 29,9% (Российской Федерации – 30,9%),
средним профессиональным – 24,3%, основным общим – 5,1%.
В Байкальском регионе ситуация аналогичная: в Республике Бурятия
лица с высшим профессиональным образованием составляют 29%, средним
профессиональным – 25,2%, в Забайкальском крае – 20,4% и 23,6%, в
Иркутской области – 25,8% и 21,5%% соответственно.
Уровень безработицы в ДФО в последние годы снижался с 7,7% в 2008
году до 6,7% в 2012 году.
В 2013 году этот показатель составил 6,5% (в 2010 году – 8,7%)
(Российская Федерация в 2013 году – 5,5%). Наиболее высокий уровень
безработицы среди регионов ДФО отмечен в Еврейской автономной области –
8,3% и Республике Саха (Якутия) – 7,4%. В 1 квартале 2014 года – 6,5% (в
Еврейской автономной области – 9,9%, в Республике Саха (Якутия) – 8,1%).
65
С.В. Рязанцев – руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии
ИСПИ РАН, д.э.н, профессор. http://www.isprras.ru/pics/File/tochka_zrenia/Riazantsev%20Sociodemogr%20aspects%20of%20ETS.pdf.
78
Аналитический вестник № 8 (526)
В Байкальском регионе уровень безработицы также снижался, но
оставался при этом выше среднероссийского показателя. Так, в Республике
Бурятия произошло снижение этого показателя с 12% в 2008 году (Российская
Федерация – 6,2%) до 7,9% в 2012 году (Российская Федерация – 5,5%), в
Забайкальском крае – с 14,9% до 10,6% и в Иркутской области с 8,5% до 7,8%
соответственно. В 2013 году уровень безработицы составил в Республике
Бурятия 8%, в Забайкальском крае 10,5%, в Иркутской области 8,3%.
По оценке Российского союза промышленников и предпринимателей,
«кадровый голод» в наибольшей мере испытывает Дальневосточный
федеральный округ. Компаниям, ведущим деятельность в этом регионе, не
хватает квалифицированных рабочих (75% респондентов указали, что таких
работников недостаточно), специалистов высшего уровня квалификации 66 .
По итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам
социально-экономического развития Дальнего Востока 24 октября 2013 года в
Комсомольске-на-Амуре (резолюция от 24 октября 2013 года № 1) было
принято решение представить в Правительство Российской Федерации
предложения по привлечению квалифицированных специалистов для работы
в Дальневосточном федеральном округе, а также совершенствованию
миграционной политики.
Вопросы сохранения и привлечения в Дальневосточный регион
трудовых ресурсов нашли отражение в утвержденных Правительством
Российской Федерации стратегиях развития Сибири 67 , Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года 68 и Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года 69 .
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
№ 308 утверждена государственная программа Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона», целью которой является, в том числе, улучшение социальнодемографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского
региона. Ожидаемым результатом реализации Программы должен стать рост
66
19.03.2013 г., http://www.rg.ru/2013/03/19/biznes.html.
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.07.2010 № 1120-р).
68
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.2009 № 2094-р; распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011
утвержден план мероприятий по реализации Стратегии.
69
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. от
08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года».
67
79
Аналитический вестник № 8 (526)
численности населения макрорегиона к 2025 году до 10,75 млн. человек (10,7
млн. чел. в 2011 г.) и повышение эффективности использования трудовых
ресурсов.
Здравоохранение
По данным Росстата , обеспеченность койко-местами в больницах,
мощность амбулаторно-поликлинических организаций, а также численность
врачей всех специальностей на 10 тысяч человек населения во всех субъектах
ДФО выше среднероссийской 71 . Однако, по мнению экспертов, это следствие
не высокого уровня развития здравоохранения, а миграционного оттока и
постоянно уменьшающегося населения. Лидерами выступают регионы с
наибольшим миграционным оттоком, например, Чукотский автономный округ,
Еврейская автономная область, Сахалинская область.
Уровень заболеваемости в некоторых субъектах ДФО более чем на 30%
выше, чем в других субъектах Российской Федерации 72 . Это может
обуславливаться более низким качеством услуг в сфере здравоохранения в
макрорегионе, низким уровнем диагностики заболеваний на ранней стадии и
низким уровнем профилактики заболеваний. Показательна высокая
заболеваемость, связанная с внешними причинами, а также инфекционными и
паразитарными заболеваниями, что отражает специфические социальные
проблемы региона, в том числе тяжелые условия труда.
Коэффициент младенческой смертности для большинства регионов
Дальнего Востока заметно выше среднероссийского, который составляет 8,6
(число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми) 73 .
Худшая ситуация складывается в наиболее отдаленных регионах, имеющих
более слабую сеть социальных учреждений: в Чукотском автономном округе –
21,2, Еврейской автономной области – 15,5 и Амурской области – 13,8.
По данным Минвостокразвития, в 2013 году реализация региональных
программ модернизации здравоохранения осуществлялась в части укрепления
материально-технической базы, приобретения медицинского оборудования и
внедрения современных информационных систем в здравоохранение.
В 2013 году закуплено более 16 тыс. единиц медицинского
дорогостоящее
рентгенологическое,
оборудования,
в
том
числе
видеоэндоскопическое, лабораторное оборудование, открыты кабинеты
70
70
Сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», 2013 г.
Число больничных коек на 10 тыс. человек в целом по России составляет 92,9, в ДФО – 112,5.
Мощность амбулаторно-поликлинических организаций на 10 тыс. человек по России составляет
263,7 посещений в смену, в ДФО – 275,7. Численность врачей на 10 тыс. человек по России – 49,1,
в ДФО – 56,2.
72
Например, в Чукотском автономном округе, Республике Саха (Якутия).
73
www.gks.ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/Stg/d1/02-10.htm
71
80
Аналитический вестник № 8 (526)
компьютерной томографии. В 6 субъектах округа (Республика Саха (Якутия),
Камчатский, Хабаровский и Приморский край, Сахалинская область, Еврейская
автономная область) предусмотрено приобретение более 370 машин скорой
медицинской помощи. Оснащено бортовой аппаратурой спутниковой
навигации ГЛОНАСС около 1 600 автомобилей скорой медицинской помощи.
Культура
В распределении объектов культурного наследия в Российской
Федерации четко проявляются территориальные различия. Основная часть
объектов культурного наследия приходится на территорию центра
Европейской части России – 27,85% от общего количества. На территории
Сибири и Дальнего Востока (75% площади Российской Федерации) находится
только 17,53% от общего количества объектов культурного наследия. На
территории Дальневосточного федерального округа расположено менее 7%
музеев России, обеспеченность музеями составляет 20% от утвержденного
Правительством России уровня, театрами и досуговыми учреждениями 52%,
библиотеками – 34% 74 .
Культурное богатство макрорегиона составляют 5997 объектов
историко-культурного наследия Дальневосточного федерального округа, 1632
объекта Республики Бурятия, 1134 объекта, расположенные в Иркутской
области и 850 – в Забайкальском крае.
Вместе с тем, 122 памятника, расположенные на территории
макрорегиона требуют, по оценке Правительства России первоочередной
поддержки.
В ДВО и Байкальском регионе уделяется значительное внимание
развитию культуры, проведение в Российской Федерации Года культуры
принесло позитивные результаты в субъектах макрорегиона 75 . В рамках Года
культуры на Дальнем Востоке проходят малые Дельфийские игры, Конкурс
пианистов имени Соболевского, конкурс духовной музыки, фестивали
«Амурская осень», «Живая нить времени» и др. Идет работа по вовлечению в
культурную жизнь людей с ограниченными возможностями здоровья, так в
Хабаровске работает киноклуб для незрячих «Кино для всех» и фестиваль
«Хочу увидеть музыку». Для слабослышащих в кинотеатрах установлено
специальное индукционное оборудование. В Национальном музее Бурятии
состоялся международный арт-форум «Байкальская палитра – 2014»,
посвященный Году культуры.
74
www.mkrf.ru/press-center/news/ministerstvo/dalniy-vostok-realizuet-plan-po-godu-kultury
Подборка новостей на данную тему размещается, в частности, на официальном сайте
Министерства культуры России (http://mkrf.ru/press-tsentr/novosti/region/far-eastern/).
75
81
Аналитический вестник № 8 (526)
Принципиально новым явлением, появившимся в культурной жизни
последних лет, является формирование этнокультурных центров коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Минкультуры
России учрежден Культурный форум национальных меньшинств. В октябре
2013 года в Забайкальском крае состоялся III форум, в котором приняли
участие делегации от каждого субъекта Российской Федерации, входящего в
Сибирский федеральный округ. Организован и проведен IV Межрегиональный
смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны.
Вместе с тем, в ДВО и в Байкальском регионе значительное количество
учреждений культуры нуждаются в капитальном ремонте. Так, из 359
библиотек Российской Федерации, находящихся в аварийном состоянии, 37
(около 10%) приходится на ДФО 76 .
В подпрограмме «Создание условий для комфортного проживания
населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона» 77
Предполагается строительство новых и реконструкция существующих домов
культуры, центров досуга, библиотек.
Планируется, что сеть учреждений культуры будет ориентирована на
организацию досуга и развитие творческого потенциала, в первую очередь,
молодежи, расширение возможностей для общения, развитие доступа к
современным информационным технологиям.
Образование
По данным Росстата , для ДФО характерен высокий охват детей
дошкольным образованием (65,7% против 62,1% в среднем по России).
В регионе имеется тенденция сокращения числа учащихся, но при этом
в более плотно населенных районах ДФО сказывается проблема нехватки
школ: доля учащихся, занимающихся во вторую смену, почти повсеместно,
кроме Камчатского края, Чукотского автономного округа и Еврейской
автономной области, значительно выше, чем в среднем по Российской
Федерации.
На развитие сферы образования Дальнего Востока направлена
подпрограмма «Создание условий для комфортного проживания населения на
территории Дальнего Востока и Байкальского региона» 79 . Мероприятия по
78
76
http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_14p/Main.htm
Подпрограмма государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
78
На конец 2012 года.
79
Подпрограмма государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
77
82
Аналитический вестник № 8 (526)
повышению качества и доступности услуг образования включают
строительство и реконструкцию дошкольных образовательных организаций и
организаций общего образования, расширение учебных площадей и развитие
материальной
базы
вузов
региона,
создание
межрегиональных
образовательных организаций для одаренных детей и др.
Предполагается дальнейшее развитие Всероссийского детского центра
«Океан» – организации, ориентированной в первую очередь на отдых
одаренных детей и детей с ограниченными способностями здоровья с
Дальнего Востока, Сибири и Урала.
В 2014 году Минобрнауки России был опубликован перечень вузов,
нуждающихся в оптимизации деятельности 80 . В него вошли 4
дальневосточных вуза (в том числе, Амурский государственный университет,
Камчатский государственный университет им. Витуса Беринга) и 3 филиала
учреждений высшего образования. В число образовательных организаций,
нуждающихся в реорганизации, включены 14 дальневосточных филиалов
образовательных организаций высшего образования.
Необходимо отметить, что повышению доступности образования для
жителей Крайнего Севера способствует развитие транспортного сообщения с
европейской частью страны и доступность пассажирских перевозок для
Правительством
России
осуществляется
граждан.
В
этих
целях
субсидирование организаций воздушного транспорта, осуществляющих
перевозки пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и
обратно. 81 В феврале 2013 года список субсидируемых маршрутов был
расширен. 82
Роль научного потенциала в обеспечении ускоренного развития
Дальнего Востока и Байкальского региона
В Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона на период до 2025 года 83 в качестве одной из
первоочередных задач обозначено создание условий для развития
перспективной
экономической
специализации
субъектов
Российской
Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского
региона, на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и
научного потенциала в рамках федеральных отраслевых стратегий развития,
80
http://xn--80abucjiibhv9a.xn-p1ai/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/3873/%D1%84%D0%B0%D0%
B9%D0%BB/2673/%D0%94%D0%9B33_05%D0%BF%D1%80%20%D0%BE%D1%82%2013.12.2013%20%282%29.pdf
81
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095.
82
Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2013 № 113.
83
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р.
83
Аналитический вестник № 8 (526)
стратегий социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, а также стратегических программ
крупных компаний.
Целями
государственной
программы
Российской
Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона» 84 является ускоренное развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона; улучшение социально-демографической ситуации на территории
Дальнего Востока и Байкальского региона.
В числе ожидаемых результатов реализации программы названы:
формирование предпосылок для создания ядра новых высокотехнологичных
производств в добывающей и обрабатывающей промышленности; создание
новых высокопроизводительных рабочих мест, повышение эффективности
использования
трудовых
ресурсов;
модернизация
социальной
инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор,
обеспечивающие значительное повышение качества человеческого капитала,
стандартов качества жизни и социального обеспечения населения.
Достижение целей государственной программы Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона», а также достижение ожидаемых результатов ее реализации
предполагают эффективное использование научного потенциала Дальнего
Востока и Байкальского региона.
Основу научного потенциала этих регионов составляют Сибирское и
Дальневосточное отделения Российской академии наук (РАН).
Научный потенциал Сибирского отделения РАН
Сибирское отделение РАН (далее – СО РАН) 85 – самое крупное
региональное отделение РАН. По данным на начало 2014 года, СО РАН
осуществляло
научно-методическое
руководство
79
научноисследовательскими институтами (в том числе 23 научными организациями на
территории Байкальского региона), работающими в области математики и
информатики, энергетики, механики и процессов управления, нанотехнологий
и информационных технологий, в области физики, химии, биологии, наук о
Земле, экономических и гуманитарных наук, а также междисциплинарных
исследований на стыке наук.
В составе СО РАН – 71 академик РАН и 85 членов-корреспондентов
РАН. Отделение располагает значительным кадровым потенциалом: свыше 29
84
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 308.
СО РАН является правопреемником Сибирского отделения Академии наук СССР,
организованного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 18.051957 № 564.
85
84
Аналитический вестник № 8 (526)
тыс. сотрудников, включая около 9,1 тыс. научных сотрудников, из которых
80,6% имели ученые степени (около 2 тыс. докторов наук и 5,2 кандидатов
наук).
Научные центры СО РАН находятся в Новосибирске (где сосредоточена
примерно половина потенциала отделения), Томске, Красноярске, Иркутске 86 ,
Якутске, Улан-Удэ 87 , Кемерово, Тюмени, Омске, отдельные институты
работают в Барнауле, Бийске, Кызыле, Чите 88 .
Разработки научных институтов СО РАН имеют существенное значение
для получения инновационных результатов в приоритетных направлениях
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона, включая лекарственные средства. Так, в 2013 году Иркутским
институтом химии СО РАН им. А.Е. Фаворского совместно с СанктПетербургским НИИ Фтизиопульмонологии был создан высокоэффективный
противотуберкулезный препарат нового поколения Перхлозон. В результате за
последние полвека впервые появилось лекарство против новых штаммов
туберкулезных бактерий, устойчивых к существующим противотуберкулезным
препаратам 89 .
29 сентября 2014 года в новосибирском Академгородке СО РАН прошла
экспертная сессия «Стратегия развития научных организаций», посвященная,
прежде всего, их будущей структуризации. Как отметил один из известных
ученых, директор Института химии твердого тела и механохимии СО РАН
академик Н.З. Ляхов: «Нельзя забывать, что Сибирское отделение — такое же
национальное достояние, как Эрмитаж или Московский университет. Оно
86
В состав Иркутского научного центра СО РАН входят 12 научных организаций, в том числе:
Байкальский филиал Геофизической службы; Иркутский филиал Института лазерной физики;
Отдел региональных экономических и социальных проблем Иркутского научного центра СО РАН;
Институт географии им. В.Б. Сочавы; Институт геохимии им. А.П. Виноградова; Институт динамики
систем и теории управления; Институт земной коры; Институт систем энергетики
им. Л.А. Мелентьева;
Институт
солнечно-земной
физики;
Иркутский
институт
химии
им. А.Е. Фаворского; Лимнологический институт; Сибирский институт физиологии и биохимии
растений.
87
В состав Бурятского научного центра СО РАН входят 9 научных организаций, в том числе:
Бурятский филиал Геофизической службы; Отдел региональных экономических исследований
Бурятского научного центра СО РАН; Улан-Удэнский филиал Института динамики систем и теории
управления; Улан-Удэнский филиал Института теплофизики им. С.С. Кутателадзе; Байкальский
институт природопользования; Геологический институт; Институт монголоведения, буддологии и
тибетологии; Институт общей и экспериментальной биологии; Институт физического
материаловедения.
88
В Чите находятся 2 научные организации СО РАН: Институт природных ресурсов, экологии и
криологии; Читинский филиал Института горного дела им. Н.А. Чинакала.
89
Инновационные
разработки
Сибирского
отделения
Российской
академии
наук
(http://www.sbras.nsc.ru/press/articles/tscience/innovatsionnye-razrabotki-sibirskogo-otdeleniyarossiiskoi-akademii-nauk).
85
Аналитический вестник № 8 (526)
принадлежит не только нам, но и следующим поколениям. Допустить его
разрушения, растворения нельзя ни в коем случае» 90 .
Были предложены различные варианты структуризации сети научных
учреждений, которые станут предметом дальнейшего обсуждения. Так,
академик А.С. Донченко выдвинул идею организовать на базе научных
организаций
бывшей
Россельхозакадемии
федеральный
Сибирский
исследовательский центр агротехнологий, в который вошли бы четыре
крупных института в Омске, Барнауле, Красноярске и Чите. Председатель СО
РАН академик А.Л. Асеев предложил создать в макрорегионе единый
операционный центр для научных организаций Сибирского отделения РАН и
инфраструктурных
подразделений
Федерального
агентства
научных
91
организаций (ФАНО) .
Научный потенциал Дальневосточного отделения РАН
Дальневосточное отделение РАН (далее – ДВО РАН) является
правопреемником Дальневосточного отделения Академии наук СССР,
организованного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 26 сентября 1987 года № 1088.
В составе отделения 17 академиков и 28 членов-корреспондентов РАН.
ДВО РАН включает 5 научных центров 92 и осуществляет научнометодическое руководство 35 научно-исследовательскими институтами, 2
заповедниками и другими научными организациями 93 .
В составе отделения действуют многочисленные экспедиционные базы
(стационары), а также центры коллективного пользования, оснащенные
современным дорогостоящим оборудованием.
90
http://www.sbras.info/articles/sciencestruct/setevye-resheniya
Организованный на федеральном уровне единый операционный (сервисный) центр необходим,
по мнению председателя Сибирского отделения РАН академика А.Л. Асеева, для осуществления
однотипных функций учреждений РАН и предприятий ФАНО: финансового обслуживания и
бухучета, кадрового администрирования, административно-хозяйственной и юридической
поддержки. Создание операционного центра на базе информационно-телекоммуникационной
структуры СО РАН обеспечит более высокий уровень прозрачности государственных расходов в
научной сфере и даст возможность добиться экономии бюджетных средств до 20%, а также
позволит быстро продвигать государственные управленческие решения во всей структуре
подведомственных учреждений (http://www.poisknews.ru/theme/science-politic/11066/).
92
Приморский (г. Владивосток), Амурский (г. Благовещенск), Хабаровский (г. Хабаровск),
Сахалинский (г. Южно-Сахалинск), Камчатский (г. Петропавловск-Камчатский), Северо-Восточный
(г. Магадан) научный центры ДВО РАН.
93
В Приморском научном центре ДВО РАН 20 институтов и 2 заповедника (Дальневосточный
морской биосферный государственный природный заповедник и государственный природный
заповедник «Уссурийский» им. В.Л. Комарова); в Амурском научном центре – 1 институт и 1 музей;
в Хабаровском научном центре – 7 институтов и вычислительный центр; в Сахалинском научном
центре – 1 институт и специальное конструкторское бюро средств автоматизации морских
исследований; в Камчатском научном центре – 3 института; в Северо-Восточном центре - 3
научно-исследовательских института.
91
86
Аналитический вестник № 8 (526)
ДВО РАН осуществило большой объем научных разработок,
переданных для практического использования в экономике и социальной
сфере Дальневосточного региона. Институты ДВО РАН выполнили
значительное
количество
инновационных
работ
по
договорам
с
предприятиями и организациями всех форм собственности федерального и
регионального уровней.
Научными учреждениями ДВО РАН в 2013 году проводились
исследования по 70 научным направлениям Программы фундаментальных
научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 гг.
Институты отделения выполняли: 146 проектов по программам Президиума
РАН; 73 проекта по программам отделений РАН; 67 интеграционных проектов
совместно с Сибирским и Уральским отделениями РАН; 1 интеграционный
проект с Кольским научным центром; 24 проекта в рамках федеральных
целевых программ: «Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России» на 2009−2013 гг., «Мировой океан», «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2015 года»; 10 заданий региональных и отраслевых
программ; 528 проектов по грантам ДВО РАН; проекты по 397 грантам
Российского фонда фундаментальных исследований и грантам Российского
гуманитарного научного фонда. В течение 2013 года были выполнены работы
по 242 контрактам с российскими заказчиками
В рамках сотрудничества с зарубежными странами ДВО РАН в 2013 году
реализованы проекты по 21 зарубежному гранту, по 115 международным
программам и проектам, по 352 соглашениям о сотрудничестве с зарубежными
партнерами. 94 .
В целях реализации поручения Президента Российской Федерации о
создании Тихоокеанского научно-образовательного центра, 31 января 2012
года было подписано Соглашение об общих принципах взаимодействия и
сотрудничества Дальневосточного отделения Российской академии наук и
Федерального государственного автономного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный
университет» 95 .
94
Отчет о научной и научно-организационной деятельности ДВО РАН в 2013 году. Владивосток:
Дальнаука, 2014. – 291 С.
95
Соглашение содержит приложения, определяющие принципы сотрудничества и взаимодействия
Сторон по следующим направлениям: подготовка специалистов высшего профессионального
образования; повышение квалификации специалистов с высшим профессиональным
образованием; интеграция научных исследований; интеграция информационной среды; научнотехническая
и
инновационная
деятельность;
коммерциализация
научнотехнических/технологических разработок и создание инновационных предприятий; координация
совместной международной деятельности; конфиденциальность информации.
87
Аналитический вестник № 8 (526)
Проблемы повышения эффективности реализации научного потенциала
Дальнего Востока и Байкальского региона
Более эффективное использование научного потенциала Дальнего
Востока и Байкальского региона тесно связано с успешным достижением
целей, которые ставились при принятии Федерального закона о
реформировании РАН 96 .
Одним из ключевых вопросов в этой области является намечаемая
реструктуризация сети научных организаций. Рассмотрев данный вопрос,
президиум РАН принял постановления от 9 сентября 2014 года № 110 и от 23
сентября 2014 года № 117. В этих документах президиум РАН выражает
обеспокоенность состоянием работы, проводимой ФАНО России по
реструктуризации научных организаций, к участию в которой не привлечены
отделения РАН. Проведение реструктуризации институтов, находящихся под
научно-методическим руководством РАН, без предварительного обсуждения
целей и задач предлагаемых реструктуризации и без выработки
согласованных (РАН – ФАНО России) подходов к дальнейшему развитию сети
научных организаций признается преждевременным.
Руководству ФАНО России президиум РАН предлагает ввести в практику
согласование вопросов, связанных с формированием научно-технической
политики и реструктуризации научных организаций РАН в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации, Положением о
Федеральном агентстве научных организаций и уставом РАН.
Директорам научных организаций РАН рекомендовано направить до 10
октября 2014 г. в президиум РАН согласованные с отделениями РАН по
областям и направлениям науки и региональными отделениями РАН
предложения для выработки направлений развития научной сети институтов
РАН и реструктуризации научных организаций для дальнейшего обсуждения с
ФАНО России и представления в Совет при Президенте Российской
Федерации по науке и образованию.
Продолжается поиск консенсуса по ключевым вопросам взаимодействия
ФАНО России и РАН. 10 сентября 2014 года подписано Соглашение о
сотрудничестве между ФАНО и РАН, а также продолжается обсуждение
96
Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации
государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
88
Аналитический вестник № 8 (526)
регламентов к рамочному Соглашению между ФАНО России и РАН – по
наиболее актуальным проблемам взаимодействия 97 .
Важное значение имеет разработка согласованных подходов к развитию
научной сети институтов Сибирского и Дальневосточного отделений РАН и
реструктуризации научных организаций, обеспечивающих, в том числе,
ускоренное развитие экономики и социальной сферы Дальнего Востока и
Байкальского региона.
Необходимо
обеспечить
усиление
взаимодействия
научных
исследований и инновационной деятельности институтов Сибирского и
Дальневосточного отделений РАН, а также укрепление их взаимосвязей с
вузовской наукой.
Совет Федерации уделяет самое пристальное внимание мониторингу
реализации указанного Федерального закона 98 . В период осенней сессии 2014
года Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и культуре
запланировано проведение «круглого стола» на тему «Вопросы реализации
Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации
государственных академий наук и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» 99 .
Развитие туризма
Дальневосточный регион характеризуются значительным потенциалом
развития всех видов туризма и крайне низким уровнем его использования.
Объем платных туристских услуг населению на начало 2013 года в ДФО
составил 5,8 млрд. рублей, что ниже, чем во всех остальных российских
федеральных округах.
Существенное влияние на развитие туризма оказывает федеральная
целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)». Так, в рамках программы в Республике Саха
97
Обсуждаются, в частности, регламенты о взаимодействии по вопросам формирования
государственных заданий; о назначении директоров научных организаций; о создании,
реорганизации и ликвидации научных организаций; по оценке эффективности научных
организаций; по использованию потенциала научных организаций в проведении экспертизы
научно-технических программ, проектов и их результатов; по вопросам издательской
деятельности (http://fano.gov.ru/ru/official/news/index.php?id_4=22991).
98
Постановлением Совета Федерации от 25.09.2013 № 368-СФ «О реализации Федерального
закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитету Совета
Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике поручено осуществлять
мониторинг практики применения указанного Федерального закона и проинформировать палату о
его результатах в период осенней сессии 2014 года.
99
Пункт 4.17 Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации на осеннюю сессию 2014 года (утвержден постановлением Совета Федерации от
9.07.2014 № 391-СФ).
89
Аналитический вестник № 8 (526)
(Якутия) создан туристско-рекреационный кластер «Северная мозаика»,
благодаря которому появилось 120 тыс. дополнительных рабочих мест, а
туристический поток увеличен на 196 тыс. туристов в год.
Минкультуры России реализуются меры поддержки зон приоритетного
развития туризма, в том числе Дальнего Востока и Байкала. Ведется
разработка межрегионального туристского проекта «Восточное кольцо
России» (Дальневосточный и Сибирский федеральные округа) 100 .
На территории Дальневосточного федерального округа расположены 25
государственных природных заповедников, 6 национальных парков и 10
государственных природных заказников федерального значения, являющихся
основой для развития экологического туризма в регионе.
Наибольшим потенциалом обладают государственные природные
заповедники «Кроноцкий» и «Командорский» (Камчатский край), «Остров
Врангеля»
(Чукотский
автономный
округ),
Сихотэ-Алинский
и
Дальневосточный морской (Приморский край), национальные парки «Земля
леопарда» (Приморский край), «Шантарские острова» и «Анюйский»
(Хабаровский край), «Берингия» (Чукотский автономный округ).
туристов
очень
интересуют
природные
Иностранных
достопримечательности Байкала, Сибири и Дальнего Востока, однако
негативное влияние на увеличение турпотока в этом регионе оказывают
высокие транспортные тарифы и длительность всей туристской программы,
которая также приводит к удорожанию тура.
Проблемы развития въездного туризма связаны с низким уровнем
развития туристской инфраструктуры, а также с дефицитом трансграничного
транспортного сообщения (недостатком инфраструктуры и соответствующих
маршрутов, в том числе авиационных). Основными задачами развития
туристской отрасли Дальнего Востока и Байкальского региона являются
создание на этой территории конкурентоспособной туристской индустрии,
опирающейся на несколько курортов мирового уровня – озера Байкал,
бассейна реки Амур, Приморья и Камчатки.
Планируется реализовать инвестиционные проекты по созданию
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров «Еврейское местечко»
(Еврейская автономная область), «Орто-Дойду», «Ленские столбы»
(Республика Саха (Якутия), «Паратунка» (Камчатский край), «Пидан»,
«Уссурийск-Михайловка», «Арсеньев», «Шмаковский», «Находка-Партизанск»,
«Хасанский» (Приморский край), «Круизы по Амуру» (Хабаровский край),
«Маленькая Венеция», «Золотая миля», «Албазинский острог» (Амурская
100
http://mkrf.ru/press-tsentr/novosti/ministerstvo/detail.php?ID=529051
90
Аналитический вестник № 8 (526)
область), строительство морского туристского клуба на побережье бухты
Нагаево, строительство горнолыжного комплекса «Марчекан» (Магаданская
область), развитие спортивно-туристского комплекса «Горный воздух»,
строительство туристского комплекса с минеральными источниками на
острове Итуруп (Сахалинская область), развитие трансграничного туристского
кластера
«Восточные
Ворота
России
Забайкальск-Маньчжурия»,
строительство туристско-рекреационного комплекса «Русская деревня» на
территории Забайкальского района (Забайкальский край), водного туристского
кластера на озере Байкал, автотуристского кластера «Золотые пески»,
туристского этнокультурного кластера «Прибайкалье», туристского комплекса
«Парк Сибирского периода» (Иркутская область).
91
Аналитический вестник № 8 (526)
Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК
№ 8 (526)
О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и
Байкальского региона на долгосрочную перспективу
(к «правительственному часу» в рамках 361-го заседания
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
29 октября 2014 года)
Под общей редакцией
начальника Аналитического управления
Аппарата Совета Федерации,
доктора экономических наук
В.Д. Кривова
Составители:
С.Л. Постников, Р.Л. Кохнович, Т.П. Самарина, Н.А. Шульгина
Электронная версия аналитического вестника размещена: в сети Интранет Совета Федерации
в разделе «Информационные материалы» и в сети Интернет (www.council.gov.ru)
в разделе «Аналитические материалы»
При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна
Подписано в печать 8.10.2014 г. Формат 21 х 29,7
Тираж экз. Заказ № …
92