Организация Североалтантического договора (НАТО)

Организация Североалтантического
договора (НАТО)
Томас Ермалавичюс
Международный центр оборонных
исследований
История НАТО: причины создания
• Военная угроза со стороны СССР
• Слабость Европы и небходимость присутствия
США
• Пресечение милитаризма Германии
“Keep the Soviets out, Americans in and Germans
down”
Лорд Исмeй, первый генсек НАТО
История НАТО: основополагающие принципы
• Северо-Атлантический (Вашингтонский) договор
1949 г.
• Политическая солидарность
• Коллективная оборона
• Военная интеграция
• Консенсус и равноправие голоса
5-ая статья Вашингтонского договора
Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что
вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или
Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в
целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если
подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из
них, в порядке осуществления права на индивидуальную или
коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-ой
Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь
Договаривающейся стороне, подвергшейся или
Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному
нападению, путем немедленно осуществления такого
индивидуального или совместного действия, которое сочтет
необходимыми, включая применение вооруженной силы с целью
восстановления и последующего сохранения безопасности
Североатлантического региона.
История НАТО: развитие и события во время Xолодной войны
• Корейская война (1950-53 г.): сигнал тревоги для
НАТО
• Расширение: Греция и Турция (1952 г.), ФРГ (1955 г.),
Испания (1982 г.)
• Создание Варшавского пакта (1955 г.)
• Проблемы с Францией (1958-1966 г.)
• Гонка воружений и угроза случайной войны
• Соглашения Хельсинки (1975 г.) и Вены (1989-1990 г.)
История НАТО: развитие и события после Xолодной войны
• Распад СССР и Варшавского пакта:
– вопрос о дальнейшей судьбе Альянса
• Конфликты и нестабильность на периферии как
главная угроза:
– военное вмешательство и присутствие на Балканах:
Босния (с 1995 г.), Косово (с 1999 г.)
– превентивная работа: программа “Партнерство Ради
Мира”
История НАТО: развитие и события после Xолодной войны (2)
• Расширение: членство, как инструмент
мотивации на реформы и укрепления мира и
стабильности на континенте:
–
–
–
–
1999 г.: Вишеградская тройка
2004 г.: “Биг Банг” – 7 стран
2008 г.: “Смалл ганг” – Хорватия и Албания
Хотят: Македония, Грузия, Босния, Черногория,
Сербия (?)
• Сложные отношения с Россией
История НАТО: развитие и события после Xолодной войны (3)
• Сложные отношения с Европейским Союзом:
– “Брюссельская Стена” и проблемы из-за Кипра
• Войны 9/11:
– Первый раз в истории НАТО активированна 5-ая статья
– Ирак: провал солидарности между союзниками и только
неболшая роль для НАТО
– Афганистан: Международные силы содействия
безопасности (ISAF)
• Возврат Франции в военную структуру НАТО (2009)
• Конфликт в Ливии (2011)
Главные современные вызовы для НАТО
• Безопасность – не только военное, а Альянс – все
еще военный
– Новые и старые угрозы в разных сферах:
• энергетика, кибернетика, терроризм, пиратство, организованная
преступность, пандемии, распространение оружия массового
уничтожения, режимы-изгои и т.д.
– Разные взгляды и приоритеты членов НАТО
• Безопасность начинается далеко от своих границ
• Внешняя и внутренняя безопасность очень
связанны
Главные современные вызовы для НАТО (2)
• Военные противники воюют по другому, чем
НАТО умеет
• Смысл и способы применения военной силы
постоянно меняются
• Оборонные бюджеты уменьшаются
• Разница в военной мощи между США и другими
союзниками
Современная роль НАТО
• Консультации, развитие консенсуса и общие действия в
сфере безопасности: инструмент координации
• Развитие новых партнерств в сфере безопасности:
инструмент поддержки и дипломатии
• Развитие новых способов и способностей применения
военной силы: инструмент военной трансформации
• Управление кризисами: инструмент реагирования
• Сдерживание потенциальных противников или
агрессоров: инструмент превенции
• Коллективная оборона: инструмент самозащиты
Реформы НАТО
• Стратегия:
– Лиссабон 2010: баланс между ответом на новые и старые угрозы, между
коллективной обороне и операциями за пределами Альянса
– Pазвитие партнерства с другими странами, политика "открытых дверей" для
новых членов (ни одна страна не считается врагом)
• Структура:
– Меньше штаб квартир, комитетов, агентур
– Ускорение принятия решений
• Способности:
– Aкцент на полезность, разносторонность, быстрое реагирование:
• cилы реагирования НАТО (NRF), система противоракетной обороны и т.д.
– Специализированные центры компетенции (14)
• киберобороны; борьбы с терроризмом; обороны против химического,
биологического, радиологического и ядерного оружия; операций в холодном
климате; военной медицины; сотрудничество военных и гражданских; борьбы с
импровизированными взрывными устройствами и т.д.
– Больше общих подразделений, систем и инфраструктуры
Структура НАТО
Североатлантический совет
Военный комитет
Союзное командование
операций
Объединенное командование сил
Брунссум
Объединенное командование сил
Неаполь
Союзное командование
трансформации
Центр объединеннoй борьбы
Центр обучения объединенных сил
Oбъединенный штаб Лиссабон
Школа НАТО
Штаб-квартира корпуса быстрого
реагирования
Совместный центр анализа и
извлечения уроков
Будущее НАТО: возможные сценарии к 2030 г.
• Сценарий 1: основа безопасности?
– Полная солидарность и активное использование механизмов
Альянса в защите безопасности и интересов Северoатлантического
пространства
– Успешная военная трансформация и реформы, добавление
невоенных способностей
– Эффективные партнерства со странами за пределами Альянса
• Сценарий 2: просто “коробка инструментов”?
– Организация для поддержания готовности и совместимости
вооруженных сил стран-членов
– “Поставщик” тех способностей, которых не хватает индивидуальным
странам или их коалициям во время операций
– Cам не проводит операций
Будущее НАТО: возможные сценарии (2)
• Сценарий 3: “спящая красавица”?
– Маргинальная организация, которая только имитирует работу
– Клуб военной социализации, без реальных способностей
– Проблемы безопасности и военного сотрудничества решаются между
США и ЕС
• Сценарий 4: “Что такое НАТО”?
– Постоянные разногласия стран-членов приводит к роспуску
организации
– Для европейцев в замену – оборонное сотрудничество в рамках ЕС
– США вообще не участвуют: приоритеты в других регионах
НАТО в Балтийских странах
• Планы защиты региона
• Миссия воздушной “полиции”
• Регулярные учения подразделений Балтийских стран и
союзников
• Центр компетенции по кибер-обороне
• Готовность военной и гражданской инфраструктуры
принимать войска союзников
• Система наблюдения воздушного пространства BALTNET часть интегрированной системы НАТО (NATINADS)
• Аккредитация курсов Балтийского оборонного колледжа
• Транзит грузов для контингента в Афганистане через порты
Балтийских стран
Интересы и роль Эстонии в НАТО
• Альянс – один из основных гарантов безопасности
континента, региона и страны
• Малые страны всегда нуждаются в надежных союзниках
– Развития вокруг страны – часто непредсказуемы, а реагировать
надо быстро
– Своих способностей не хватает
– Для малых стран важно, что их голос слушали при важных
решениях в сфере безопасности и обороны
– Союзники могут больше доверять друг другу и луче
координировать свои действия внутри НАТО
• Нужен доступ к самой лучей практике, знаниям и
технологиям
Интересы и роль Эстонии в НАТО (2)
• Укрепление НАТО и солидарности между союзниками:
– Предпочтение решений проблем безопасности через Альянс, а
не на двухсторонних основах
– Помощь и поддержка союзников, даже если нет прямой угрозы
для Эстонии
– Присутствие и участие США
• Нужно делать свой вклад в общие способности,
операции и политику:
– Эстония в Афганистане, как пример другим
– “Нишовые” компетенции: кибер-оборона?
– Вклад в развитие партнеров НАТО: передача опыта Грузии,
Украине, Молдове, странам Балкан и т.д.
– Участие в развитии и поддержании общих способностей
Задание
• Что НАТО может и должен делать,
чтобы укрепить безопасность
Эстонии?
• Как Альянс мог бы улучить
отношения с Россией?
• Должен ли НАТО дальше
расширятся? Почему?