ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЙ
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" А. К. ПОРЦЕЛЬ ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (1918–2000 гг.) Допущено Ученым советом университета в качестве учебного пособия по дисциплине "История международных отношений и внешней политики России" для специальности 030701.65 "Международные отношения" Мурманск 2010 УДК 94 (47+57) (075.8) ББК 63.3 (2)6-6 я 73 П-60 Порцель, А. К. История международных отношений и внешней политики России (1918–2000 гг.) : учеб. пособие по дисциплине "История международных отношений и внешней политики России" для специальности 030701.65 "Международные отношения". – Мурманск : Изд-во МГТУ, 2010. – 260 с. Рассмотрены международные отношения и внешняя политика СССР и Российской Федерации в период с 1918 г. до начала XXI в. Систематизирован фактический материал в соответствии с хронологическими периодами. Предназначено для специальности 030701.65 "Международные отношения". Main events in international relations during the period from 1918 to early XXI century have been considered in the context of foreign policy of the USSR and Russian Federation. The special attention has been paid to the systematization of the facts according to chronological periods. It is intended for the students of the specialty 030701.65 "Foreign Relations". Список литературы – 61 название. Рецензенты: кафедра социально-гуманитарных и естественных наук Мурманского института экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики (зав. кафедрой канд. филос. наук О. В. Попова); Кутырова О. В., канд. ист. наук, доцент кафедры филологических дисциплин Мурманского областного института повышения квалификации работников образования и культуры Александр Константинович Порцель История международных отношений и внешней политики России (1918–2000 гг.) Редактор Н. Б. Жихарева Корректор Т. А. Пехтерева Электронная верстка Г. М. Плишко © Мурманский государственный технический университет, 2010 © А. К. Порцель, 2010 ISBN 978-5-86185-534-1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................... 10 РАЗДЕЛ 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 1918–1945 ГГ. ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКАЯ СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (3).................................................................... 11 ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКОЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (3.1)....................... 11 1.1. ОКОНЧАНИЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ..................................................................... 11 1.2. НАЧАЛО СОЗДАНИЯ ВЕРСАЛЬСКОЙ СИСТЕМЫ............................................................ 13 1.2.1. Парижская (Версальская) мирная конференция............................................. 13 1.2.2. Создание Лиги Наций ....................................................................................... 14 1.2.3. Мирное урегулирование с Германией (Версальский договор) ......................... 15 1.2.4. Мирные договоры с союзниками Германии..................................................... 17 1.2.5. Образование новых государств в Восточной Европе..................................... 19 1.2.6. Колониальный вопрос ....................................................................................... 19 1.2.7. Русский вопрос.................................................................................................. 20 1.3. ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 1921–1922 ГГ. ...................................................... 21 1.4. ЛОЗАННСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ..................................................................................... 22 1.5. РЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПОДЪЕМ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ .................................. 23 1.5.1. Ноябрьская революция в Германии.................................................................. 23 1.5.2. Революция в Австрии ....................................................................................... 23 1.5.3. Венгерская Советская Республика .................................................................. 24 1.5.4. Революция в Финляндии ................................................................................... 24 1.5.5. Создание Коминтерна ..................................................................................... 25 1.6. МИРНЫЕ ДОГОВОРЫ РСФСР С СОСЕДНИМИ ЕВРОПЕЙСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ ............................................................ 26 1.6.1. Мирные договоры с прибалтийскими государствами.................................... 26 1.6.2. Рижский мирный договор с Польшей.............................................................. 27 1.6.3. Советско-финляндский Тартуский (Юрьевский) мирный договор ................ 28 1.6.4. Проблема Бессарабии....................................................................................... 29 ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЕВРОПЕ В 1920–1937 ГГ. (3.2) .................... 29 2.1. ЕВРОПЕЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В 1920-Е ГГ. ................................................................... 29 2.1.1. Окончание интервенции Антанты и проблема долгов России....................... 29 2.1.2. Генуэзская конференция по экономическим и финансовым вопросам. Рапалльский договор................................................................................................... 31 2.1.3. "Полоса признаний" Советского государства ................................................ 33 2.1.4. Германская проблема в 1920–1930-е гг............................................................ 35 2.1.5. Вопросы европейской безопасности в 1920-е гг.............................................. 38 2.1.6. Проблема сокращения военной опасности в Европе....................................... 40 2.1.7. Противоречия европейских отношений .......................................................... 41 2.2. ЕВРОПЕЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В 1929–1937 ГГ.............................................................. 42 2.2.1. Великая депрессия (1929–1932 гг.) и ее международные последствия.......... 42 2.2.2. "Новый курс" Ф. Рузвельта .............................................................................. 43 2.2.3. Установление нацистской диктатуры в Германии ....................................... 43 2.2.4. Женевская конференция по разоружению....................................................... 45 2.2.5. Попытки СССР создать систему коллективной безопасности.................... 47 2.2.6. Внешнеполитическая программа Гитлера...................................................... 49 2.2.7. Начало реализации немецкой внешнеполитической программы .................... 51 2.2.8. Захват Эфиопии Италией................................................................................ 52 2.2.9. Гражданская война в Испании......................................................................... 53 2.2.10. Создание фашистского блока........................................................................ 54 ГЛАВА 3. КРУШЕНИЕ ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКОЙ СИСТЕМЫ. ОБОСТРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1930-Х ГГ. (3.3)........................ 55 3.1. НАРАСТАНИЕ АГРЕССИИ В ЕВРОПЕ ............................................................................ 55 3.1.1. Аншлюс Австрии............................................................................................... 55 3.1.2. Судетский кризис и Мюнхенское соглашение ................................................. 57 3.1.3. "Крах Мюнхена"................................................................................................ 60 3.1.4. Подготовка Германии к нападению на Польшу .............................................. 61 3.2. СОВЕТСКО-ЯПОНСКИЕ КОНФЛИКТЫ ........................................................................... 62 3.3. АНГЛО-ФРАНКО-СОВЕТСКИЕ ПЕРЕГОВОРЫ В МОСКВЕ (1939 Г.) ................................. 63 3.4. СОВЕТСКО-ГЕРМАНСКИЙ ДОГОВОР О НЕНАПАДЕНИИ ................................................. 66 ГЛАВА 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ В 1918–1945 ГГ. (3.4)....................................... 68 4.1. АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН........................................................................ 68 4.1.1. Изменение соотношения сил в регионе............................................................ 68 4.1.2. Китайская революция 1925–1927 гг................................................................. 69 4.1.3. Начало японской агрессии ................................................................................ 69 4.1.4. Монгольская Народная Республика ................................................................. 72 4.1.5. Идея Тихоокеанского пакта............................................................................. 72 4.2. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК В 1918–1946 ГГ. ........................................................ 73 4.2.1. Средний Восток................................................................................................ 73 4.2.2. Ближний Восток в межвоенное двадцатилетие............................................ 74 4.2.3. Ближний Восток в годы Второй мировой войны............................................ 77 4.3. РАЗВИТИЕ ПАНАМЕРИКАНСКОГО ПРОЦЕССА .............................................................. 80 4.3.1. Панамериканский союз .................................................................................... 80 4.3.2. Вашингтонский договор 1923 г. ...................................................................... 81 4.3.3. Интервенция в Никарагуа................................................................................ 81 4.3.4. Последствия Великой депрессии ..................................................................... 82 4.3.5. Переход к "политике доброго соседа"............................................................. 83 4.3.6. Латинская Америка в годы Второй мировой войны ...................................... 84 ГЛАВА 5. ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА (3.5) .......................................................................... 85 5.1. РАЗВЕРТЫВАНИЕ ВОЙНЫ В ЕВРОПЕ (1939–1941 ГГ.) ................................................. 85 5.1.1. Начало войны.................................................................................................... 85 5.1.2. "Зимняя война".................................................................................................. 87 5.1.3. Война на Западе (1940 г.) ................................................................................. 88 5.1.4. Расширение советских границ......................................................................... 89 5.1.5. "Воздушная битва за Англию" (август 1940 – май 1941 гг.).......................... 90 5.1.6. Агрессия на Балканах ....................................................................................... 91 5.1.7. Подготовка Германии к нападению на СССР ................................................ 91 5.2. ВЕЛИКАЯ ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА (ОСНОВНЫЕ ПЕРИОДЫ) ....................................... 93 5.3. ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ НА ЗАПАДЕ И НА ТИХОМ ОКЕАНЕ (1941–1945 ГГ.) ................... 94 5.3.1. Война в Африке................................................................................................. 94 5.3.2. Военные действия на Средиземном море........................................................ 95 5.3.3. Открытие Второго фронта ........................................................................... 96 5.3.4. Военные действия на Тихом океане ................................................................ 97 5.4. АНТИГИТЛЕРОВСКАЯ КОАЛИЦИЯ ............................................................................... 99 5.4.1. Формирование коалиции................................................................................... 99 5.4.2. Отношения СССР с эмигрантскими правительствами в рамках антигитлеровской коалиции .................................................................... 102 5.4.3. Военное сотрудничество с восточноевропейскими странами.................... 103 5.4.4. Сотрудничество "Большой тройки"............................................................. 105 5.4.5. Завершающий этап сотрудничества государств антигитлеровской коалиции ................................................................................... 109 РАЗДЕЛ 2. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1945–1991 ГГ. (4) ........................................................................................................... 114 ГЛАВА 6. ФОРМИРОВАНИЕ ЯЛТИНСКО-ПОТСДАМСКОЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. НАЧАЛО ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (1945–1949 ГГ.) (4.1)... 114 6.1. ИТОГИ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ........................................................................... 114 6.1.1. Нюрнбергский процесс ................................................................................... 114 6.1.2. Токийский процесс.......................................................................................... 115 6.1.3. Последствия Второй мировой войны............................................................ 115 6.1.4. Биполярная система международных отношений ...................................... 116 6.2. НАЧАЛО "ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ" ................................................................................. 117 6.2.1. Охлаждение взаимоотношений между союзниками по антигитлеровской коалиции............................................................................... 117 6.2.2. Первые кризисы периода "холодной войны" .................................................. 119 6.2.3. Бреттон-Вудская система ............................................................................ 120 6.2.4. Ядерный фактор в международных отношениях ........................................ 121 6.2.5. План Баруха..................................................................................................... 122 6.2.6. Доктрина Трумэна.......................................................................................... 123 6.2.7. Всеобщая декларация прав человека ООН..................................................... 123 6.3. МИРНЫЕ ДОГОВОРЫ С СОЮЗНИКАМИ ГЕРМАНИИ..................................................... 124 6.4. ГЕРМАНСКИЙ ВОПРОС В 1945–1949 ГГ..................................................................... 125 6.5. СОЗДАНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ЛАГЕРЯ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ........................... 127 6.6. РАЗНОГЛАСИЯ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ...................................................................... 129 6.6.1. Советско-югославский конфликт.................................................................. 129 6.6.2. Дунайская конвенция....................................................................................... 130 6.7. США И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА В 1940-Е ГГ. ................................................................. 130 6.7.1. План Маршалла............................................................................................... 130 6.7.2. Западноевропейское сотрудничество ........................................................... 131 6.7.3. Создание НАТО............................................................................................... 133 6.8. АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ .................. 135 6.8.1. Проблема "двух Китаев" ................................................................................ 135 6.8.2. Образование независимых государств .......................................................... 136 6.9. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК В 1940–1950-Е ГГ. ................................................... 138 6.9.1. Афганистан..................................................................................................... 138 6.9.2. Возникновение ближневосточного конфликта............................................. 138 6.10. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В 1940-Е ГГ. ....................................................................... 139 ГЛАВА 7. ПРОТИВОСТОЯНИЕ ДВУХ СИСТЕМ (1950–1962 ГГ.) (4.2) ................................. 140 7.1. ИЗМЕНЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР И США.................................................... 140 7.1.1. Изменение внешнеполитической доктрины США ........................................ 140 7.1.2. Концепция мирного сосуществования ........................................................... 142 7.2. ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ .................................................................. 143 7.2.1. Обострение "германской проблемы"............................................................. 143 7.2.2. Западноевропейская интеграция.................................................................... 145 7.2.3. События в Восточной Европе ....................................................................... 147 7.2.4. Проблема европейской безопасности ............................................................ 148 7.3. АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН В 1950–1962 ГГ. ........................................... 149 7.3.1. Создание Сан-Францискской системы международных отношений.......... 149 7.3.2. Проблема северных территорий Японии ...................................................... 152 7.3.3. Война в Корее.................................................................................................. 152 7.3.4. Индокитай ...................................................................................................... 153 7.3.5. Тайваньский кризис 1958 г.............................................................................. 154 7.4. СРЕДНИЙ И БЛИЖНИЙ ВОСТОК В 1950–1962 ГГ. ...................................................... 154 7.4.1. Обострение положения на Среднем Востоке............................................... 154 7.4.2. Ближний Восток............................................................................................. 156 7.5. ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ В АФРИКЕ ................................................................... 157 7.6. ДВИЖЕНИЕ СОЛИДАРНОСТИ СТРАН АЗИИ И АФРИКИ ............................................... 158 7.6.1. Бандунгская конференция (1955 г.)................................................................ 158 7.6.2. Конференции солидарности стран Азии и Африки ...................................... 159 7.6.3. Движение неприсоединения ........................................................................... 160 7.6.4. Организация африканского единства ........................................................... 162 7.7. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА ............................................................................................ 163 ГЛАВА 8. ПОВОРОТ К РАЗРЯДКЕ (1963–1975 ГГ.) (4.3) .................................................... 164 8.1. НАЧАЛО ОГРАНИЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ ОПАСНОСТИ ........................................................ 164 8.2. СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКОЕ СБЛИЖЕНИЕ ................................................................. 167 8.2.1. Достижение стратегического паритета.................................................... 167 8.2.2. Советско-американские встречи на высшем уровне.................................... 168 8.3. ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЦЕССЫ ....................................................................................... 170 8.3.1. Советско-французское сближение................................................................ 170 8.3.2. "Новая восточная политика" ФРГ................................................................ 172 8.3.3. Западноевропейская интеграция ................................................................... 173 8.3.4. События на Кипре ......................................................................................... 173 8.3.5. "Пражская весна" 1968 г. .............................................................................. 174 8.3.6. Общеевропрейское совещание в Хельсинки................................................... 175 8.4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ В 1963–1975 ГГ. ...................................................... 177 8.4.1. Ближневосточный узел.................................................................................. 177 8.4.2. Развитие международных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе ........................................................................ 179 8.4.3. Попытки кубинского "экспорта революции"................................................ 182 ГЛАВА 9. НАЧАЛО ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО ПРОЦЕССА. ПРОТИВОРЕЧИЯ И КРИЗИС РАЗРЯДКИ (1976–1985 ГГ.) (4.4) ........................................... 182 9.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАПАДА В 1970-Е ГГ.................................................. 182 9.1.1. Первый нефтяной шок (1973–1974 гг.) ......................................................... 182 9.1.2. ЮНКТАД......................................................................................................... 183 9.1.3. Новый международный экономический порядок.......................................... 183 9.1.4. "Большая семерка" ......................................................................................... 183 9.2. ПРОБЛЕМА ГОНКИ ВООРУЖЕНИЙ ............................................................................. 184 9.2.1. Договор ОСВ-2................................................................................................ 184 9.2.2. Проблема "евроракет" ................................................................................... 185 9.2.3. Стратегическая оборонная инициатива США ............................................ 186 9.3. ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЦЕССЫ ....................................................................................... 186 9.3.1. Западноевропейская интеграция ................................................................... 186 9.3.2. Польский кризис.............................................................................................. 187 9.3.3. Развитие Хельсинкского процесса................................................................. 188 9.4. КРИЗИС РАЗРЯДКИ ................................................................................................... 189 ГЛАВА 10. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В 1975–1985 ГГ. (4.5)........................................ 190 10.1. АМЕРИКАНСКАЯ ДОКТРИНА "НЕОГЛОБАЛИЗМА".................................................... 190 10.2. СОВЕТСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА .............................. 191 10.3. ПРОБЛЕМЫ АЗИИ ................................................................................................... 191 10.3.1. Конфронтация в Индокитае........................................................................ 191 10.3.2. "Открытая политика" КНР ........................................................................ 192 10.3.3. Исламская революция в Иране. Второй "нефтяной шок" .......................... 193 10.3.4. Ирано-иракская война .................................................................................. 193 10.3.5. "Афганский излом"........................................................................................ 194 10.4. БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ УЗЕЛ ..................................................................................... 194 10.5. ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ В АФРИКЕ ................................................................. 196 10.6. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА........................................................................................... 197 ГЛАВА 11. НОВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ. РАСПАД ЯЛТИНСКО-ПОТСДАМСКОЙ СИСТЕМЫ (1986–1991 ГГ.) (4.6)........................... 199 11.1. НОВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ ...................................................................... 199 11.2. СНИЖЕНИЕ УГРОЗЫ ЯДЕРНОЙ ВОЙНЫ ..................................................................... 199 11.3. ЕВРОПЕЙСКИЙ ПРОЦЕСС ........................................................................................ 201 11.3.1. Начало создания "общеевропейского дома" ................................................ 201 11.3.2. Шенгенская конвенция.................................................................................. 202 11.3.3. Объединение Германии................................................................................. 203 11.3.4. Распад ОВД и СЭВ........................................................................................ 204 11.3.5. Распад Югославии ........................................................................................ 204 ГЛАВА 12. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В 1985–1991 ГГ. (4.7) ........................................ 205 12.1. АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН.................................................................... 205 12.1.1. "Новое политическое мышление" в Азии ..................................................... 205 12.1.2. Перемены в Китае ........................................................................................ 205 12.1.3. Перемены на Корейском п-ове ..................................................................... 206 12.1.4. Примирение в Камбодже.............................................................................. 206 12.2. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК .............................................................................. 207 12.2.1. Афганистан................................................................................................... 207 12.2.2. Война в Персидском заливе .......................................................................... 207 12.2.3. Мадридская конференция по Ближнему Востоку....................................... 208 12.3. КОНФЛИКТ НА ЮГЕ АФРИКИ .................................................................................. 209 12.4. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА........................................................................................... 209 12.4.1. Ликвидация центральноамериканского конфликта.................................... 209 12.4.2. МЕРКОСУР................................................................................................... 211 12.4.3. Перемены в Панаме ...................................................................................... 211 РАЗДЕЛ 3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (5)............... 212 ГЛАВА 13. СТАНОВЛЕНИЕ ПОСТБИПОЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (5.1) ............................................................................. 212 13.1. ТРАНСФОРМАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ СВЕРХДЕРЖАВНОСТИ ...................................... 212 13.2. ОБРАЗОВАНИЕ СНГ ............................................................................................... 212 13.3. КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РФ................................................................... 213 13.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ................................. 215 13.5. ОРГАНИЗАЦИИ СТРАН БЫВШЕГО СССР ................................................................. 217 13.6. ПРОБЛЕМА ЯДЕРНОГО НАСЛЕДИЯ СССР................................................................ 218 13.7. ДОГОВОР О СНП ................................................................................................... 219 ГЛАВА 14. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЕВРОПЕ И МИРЕ (5.2)....... 220 14.1. ВОЕННОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ В ЕВРОПЕ ................................................................. 220 14.1.1. Эволюция НАТО............................................................................................ 220 14.1.2. Программа "Партнерство ради мира" ....................................................... 221 14.1.3. Совет Россия – НАТО.................................................................................. 221 14.1.4. Адаптация ДОВСЕ....................................................................................... 222 14.2. ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРОЦЕССЫ...................................................................................... 223 14.2.1. Деятельность ОБСЕ .................................................................................... 223 14.2.2. Маастрихтский договор.............................................................................. 224 14.2.3. Расширение Евросоюза ................................................................................ 225 14.2.4. Вишеградская группа.................................................................................... 226 14.2.5. Сотрудничество на Дунае ........................................................................... 227 14.2.6. Война в Югославии....................................................................................... 227 14.2.7. Первая интервенция НАТО на Балканах ..................................................... 228 14.2.8. Вторая интервенция НАТО на Балканах .................................................... 228 14.3. ПРОБЛЕМЫ АЗИИ................................................................................................... 229 14.3.1. "Ядерная тревога" на Корейском п-ове ...................................................... 229 14.3.2. Тайваньский "ракетный кризис".................................................................. 230 14.3.3. "Ядерная тревога" в Южной Азии .............................................................. 230 14.3.4. Российско-японские отношения .................................................................. 231 14.3.5. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество........................ 231 14.4. БЛИЖНИЙ ВОСТОК ................................................................................................ 231 14.5. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА .......................................................................................... 232 14.6. ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ............................................. 232 14.6.1. Превращение "Большой семерки" в "Большую восьмерку"......................... 232 14.6.2. "Большая двадцатка"................................................................................... 234 14.6.3. Трансформация ООН ................................................................................... 234 14.6.4. Саммит тысячелетия.................................................................................. 235 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 236 ТЕСТЫ............................................................................................................................ 236 КЛЮЧИ К ТЕСТАМ ..................................................................................................... 254 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.......................................................................... 255 ВВЕДЕНИЕ Учебное пособие написано в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, учебными планами и рабочими программами дисциплины "История международных отношений и внешней политики России" (2-й части) и предназначено для специальности 030701.65 "Международные отношения". Необходимость издания учебного пособия по дисциплине "История международных отношений и внешней политики России" обусловлена следующими причинами. В настоящее время в центральных издательствах вышел в свет ряд трудов по истории международных отношений XX – начала XXI вв. Но тираж этих книг не позволяет полностью удовлетворить спрос на них во всех регионах. Изданы также научные исследования и учебники по отдельным разделам и главам курса, авторами которых являются преподаватели ведущих университетов, прежде всего МГИМО. Данные издания представляют собой единый учебный комплект по рассматриваемой дисциплине. Но их тираж также настолько мал, что найти их за пределами издававших их университетов практически невозможно. Не спасает положение и привлечение Интернет-ресурсов: на сайтах представлены материалы по отдельным проблемам курса и нет единого системного учебника или исследования, связанного с программой дисциплины. В настоящем пособии изложен систематизированный материал, построенный на основе программы дисциплины. Названия глав пособия соответствуют названиям тем программы (в конце названия главы приводится в скобках номер темы в программе). Структура глав в основном совпадает со структурой программы. Материал сгруппирован по хронологическим периодам, которые описаны, как правило, в едином порядке: вопросы международной безопасности; проблемы отношений СССР(РФ) с ведущими странами Запада; европейские процессы; проблемы 11 Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока; положение африканских стран; межгосударственные отношения в Латинской Америке. В пособие включены тесты для самопроверки. Список рекомендуемой литературы составлен с учетом возможностей библиотеки МГТУ. Данное издание необходимо использовать в процессе самостоятельной работы по изучению тем дисциплины. Основная часть материалов дается в сжатом изложении; проанализировать события и документы и сформулировать выводы студенты могут самостоятельно. В текст введено большое количество дат и названий документов, что должно помочь студентам при подготовке к семинарам и написании курсовых работ по выбранной теме. РАЗДЕЛ 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 1918–1945 ГГ. ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКАЯ СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (3) ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКОЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (3.1) Основными факторами, влиявшими на международные отношения после Первой мировой войны, были: 1) крах Венской системы международных отношений, основанной на имперском принципе контроля мира; 2) Октябрьская революция в России, положившая начало расколу мира на две общественно-политические системы. Немаловажное влияние на международные отношения оказало нарастание национально-освободительного движения, явившееся следствием действия первых двух факторов. Новая система международных отношений сложилась на основе решений Парижской мирной конференции (в основном – на базе Версальского договора) и Вашингтонской конференции 1921–1922 гг. Она была основана на принципе соблюдения международных соглашений и договоров, для чего создавалась специальная международная организация – Лига Наций. 1.1. Окончание Первой мировой войны Первая мировая война закончилась поражением стран Четверного союза. 29 сентября 1918 г. капитулировала Болгария, 31 сентября 1919 г. – Турция, 3 ноября 1918 г. – Австро-Венгрия. 11 ноября 1918 г. в Компьенском лесу в штабном вагоне маршала Фоша была подписана капитуляция Германии. 12 В 11 часов сигнальщик протрубил сигнал "Прекратить огонь". Антанта победила. Война потрясла современников своими масштабами, жертвами и разрушениями. Общие потери всех стран оцениваются в 9,442 млн человек погибшими, св. 10 млн человек умерло от голода и болезней, ранено и искалечено было св. 21 млн человек, в плену побывало 6,5 млн. Наибольшие потери понесли Германия – 2,037 млн человек погибшими, Россия – 1,8 млн, Франция – 1,327 млн, Австро-Венгрия – 1,1 млн, Великобритания – 744 тыс., Италия – 580 тыс. Япония потеряла 300 человек. По окончании войны в мире распространились идеи пацифизма, в том числе и в международных отношениях. (Пацифизм – антивоенное движение, участники которого, выступая против всякой войны, считают главным средством предотвращения войн осуждение их аморального характера.) Декрет о мире, принятый 26 октября 1917 г. на Втором Всероссийском съезде Советов, положил начало формированию новых подходов к международным отношениям. Под непосредственным влиянием этих идей Антанта была также вынуждена изменить, хотя бы внешне, принципы своей политики. Новые подходы были изложены 8 января 1918 г. в послании американского президента В. Вильсона ("14 пунктов Вильсона"): 1) отказ от тайной дипломатии, гласность в переговорах о мире; 2) признание свободы мореплавания для всех стран; 3) признание свободы международной торговли, устранение таможенных барьеров; 4) сокращение "национальных вооружений" до минимума; 5) "независимое, беспристрастное решение колониального вопроса"; 6) признание права России на "свободное определение" пути развития; 7–13) варианты решения территориально-государственного переустройства мира (которые легли в основу решений Парижской мирной конференции); 14) необходимость учреждения международной организации по сохранению и поддержанию всеобщего мира. По существу, это была первая официальная американская заявка на право руководить всем миром: ранее США не предлагали своих решений странам Европы. Руководство Антанты весьма сдержанно отнеслось к американской инициативе. Президент Франции Ж. Клемансо так прокомментировал эту про- 13 грамму: "Бог даровал нам десять заповедей, и мы их нарушили. Вильсон дарует свои 14 основных принципов – посмотрим!" 1.2. Начало создания Версальской системы 1.2.1. Парижская (Версальская) мирная конференция Парижская мирная конференция проходила в Версале с 18 января 1919 г. по 21 января 1920 г. Участвовали 27 стран-победительниц. Председательствовал Ж. Клемансо. На конференции рассматривались следующие вопросы: 1. Создание Лиги Наций. 2. Мирное урегулирование германской проблемы (мирный договор с Германией). 3. Заключение мирных договоров с союзниками Германии. 4. Территориально-государственное переустройство в Центральной, Восточной и Южной Европе. 5. Определение статуса германских колоний и владений Турции. 6. Русский вопрос. Основными рабочими органами конференции были: - пленарные заседания, в которых участвовали все делегации (прошло шесть таких заседаний); - "Совет десяти" – заседания глав правительств и министров иностранных дел США, Великобритании, Франции, Италии, Японии; - "Совет пяти" – совещания министров иностранных дел тех же пяти ведущих стран; - "Совет четырех", созданный весной 1919 г. из лидеров США, Великобритании, Франции и Италии; - "Совет трех" – совещания глав трех государств (президент США В. Вильсон, премьер-министр Великобритании Д. Ллойд-Джордж и президент Франции Ж. Клемансо), которые и определяли основные решения конференции. Германскую делегацию допустили на конференцию лишь три раза: 1) 7 мая 1919 г. – для предварительного ознакомления с условиями договора; 2) 16 июня 1919 г. – для изучения уточненного варианта договора; 3) 28 июня 1919 г. – для подписания договора. 14 1.2.2. Создание Лиги Наций Лига Наций – международная организация, имевшая целью своей деятельности развитие сотрудничества между народами и гарантию "мира и безопасности". Устав Лиги Наций (состоял из 26 статей) был принят на Парижской мирной конференции 28 апреля 1919 г. Этот день считается днем создания организации. Основные рабочие органы Лиги Наций: 1. Ассамблея Лиги Наций – общее заседание всех членов организации, проходящее не реже одного раза в год в Женеве. 2. Совет Лиги Наций – постоянный орган, работающий в Женеве и собирающийся на свои заседания не реже двух раз в год. Совет Лиги Наций состоял первоначально из пяти постоянных членов (США, Великобритания, Франция, Италия) и четырех временных (избираемых на три года). После отказа США от участия в работе Совета Лиги Наций в его состав с 1922 г. входили четыре постоянных и шесть временных членов. После принятия в Лигу Наций Германии и СССР они также получили статус постоянных членов Совета. Но Германия сама вышла из организации в 1934 г., а СССР был исключен из нее в 1939 г. 3. Постоянный секретариат во главе с Генеральным секретарем, находившийся в Лондоне. Местопребывание было связано с тем, что по договоренности пост генерального секретаря должны были занимать по очереди представители Великобритании и Франции. Первым Генеральным секретарем стал в 1919 г. Э. Друмменд (Великобритания), а в 1933 г. его сменил Ж. Авенюль (Франция). 4. Более 20 комиссий, комитетов, организаций по самым разным вопросам международных отношений: Международное бюро труда, по сокращению вооружений, по защите национальных меньшинств, по экономическим и социальным вопросам и др. В основу деятельности Лиги Наций был положен принцип взаимных гарантий "территориальной целостности и суверенитета" членов Лиги Наций "против всякого военного нападения" (ст. 10). Ставя целью сохранение мира, Устав Лиги Наций допускал возможность военных действий в ряде случаев: а) невынесение арбитражного решения "в течение разумного срока" или непринятие такого решения Советом Лиги Наций в 6-месячный срок; б) несогласие одной из конфликтующих сторон подчиниться арбитражному решению; 15 в) отказ какого-либо государства руководствоваться единогласным решением Совета Лиги Наций; г) решение Совета Лиги Наций не было единогласным. Устав Лиги Наций допускал применение экономических, финансовых, дипломатических и военных санкций против отдельных государств, но при условии признания состояния войны всеми членами Ассамблеи Лиги Наций (ст. 16). Однако в уставе не было дано определений понятий "война", "нападение", "агрессия", что позволяло членам организации по-разному трактовать одни и те же события. Совет Лиги Наций выступал в роли верховного арбитра в международных спорах. Но верховным арбитром в Западном полушарии признавались США, а не Лига Наций (ст. 21). 1.2.3. Мирное урегулирование с Германией (Версальский договор) При решении проблемы урегулирования сразу обозначились серьезные разногласия между главными участниками конференции. Англичанам нужна была Германия, способная противостоять Франции и Советской России, чтобы сохранить равновесие сил на континенте. Франция, население которой было меньше, чем Германии, настаивала на максимальном ослаблении своего главного соперника на континенте и выдвигала наиболее жесткие условия. Американцы мало интересовались проблемами Германии, но их очень волновало, смогут ли европейские страны вернуть им долги, которые образовались в годы войны. Поэтому США заняли компромиссную позицию. Накануне конференции Д. Ллойд-Джордж в "Меморандуме из Фонтенбло", адресованном В. Вильсону и Ж. Клемансо, выдвигал два принципиальных положения: 1. "Если мы будем благоразумны, мы предложим Германии такой мир, который, будучи справедливым, покажется всем мыслящим людям предпочтительнее, чем другая альтернатива – большевизм". 2. Если Германия "почувствует, что с ней обошлись несправедливо при заключении мира в 1919 г., она найдет средства отомстить своим победителям". Но эти предложения не получили поддержки. Мирный договор был подписан 28 июня 1919 г. в Зеркальном зале Версальского дворца. Подписание было приурочено к пятой годовщине "сараевского убийства". Германскую делегацию возглавляли министр иностранных дел Г. Мюллер и министр юстиции И. Белл. Договор содержал 16 440 статей и 15 частей. Часть I – это Устав Лиги Наций, часть XIII называлась "Труд" (в ней речь шла о создании международной организации труда в целях достижения "социальной справедливости"). Основное содержание статей договора: 1. Германия сохраняется как единое государство. 2. Франции передаются Эльзас и Лотарингия; Бельгии – Эйден, Мальдеми, Морене; Дании – Северный Шлезвиг; Люксембург получает независимость и выходит из Германского таможенного союза. 3. Саар на 15 лет передается под управление Лиги Наций. 4. Создается демилитаризованная Рейнская зона (левый берег и на 50 км от правого берега), где запрещается иметь укрепления и войска. 5. Польша признается независимым государством. К ней переходят Померания, Познань, восточная часть Верхней Силезии, "Данцигский коридор" (территория около г. Гданьска (Данцига), где Польша получает выход к морю). 6. Данциг объявляется "вольным городом" и управляется Лигой Наций. Город Мемель (Клайпеда) переходит под управление Лиги Наций (в 1923 г. передан Литве). 7. К Чехословакии переходит часть Верхней Силезии (Гюльчин). 8. Статья 80 запрещала аншлюс (воссоединение) с Австрией в любой форме (в том числе и в виде таможенного союза). 9. Реки Эльба, Одер, Неман, Дунай и Кильский канал объявляются свободными для международного судоходства. 10. Германия теряет все свои колонии. 11. Статья 231 возлагала на Германию и ее союзников "полную и неоспоримую ответственность" за развязывание войны. Размер репараций должна была определить специальная комиссия (работала в 1920–1921 гг.). 12. Часть V содержала военные ограничения Германии: - упраздняется всеобщая воинская повинность (т. е. Германии запрещается иметь армию); - рейхсвер (вооруженная полиция) не должен превышать 100 тыс. человек; - распускается Генштаб; - военно-морской флот (ВМФ) должен состоять из 36 кораблей (меньше, чем у Франции, но достаточно для противостояния советскому Балтфлоту); - запрещается иметь подводный флот; 17 - запрещается иметь тяжелое вооружение: танки, военную авиацию, тяжелую артиллерию; - уничтожаются укрепления на западных и северных границах (но сохраняются в Восточной Пруссии – против Советской России). В результате потери Германии были огромны: а) она потеряла 13,5 % территории, где до войны проживало 10,5 % населения страны; б) сумма репараций в три раза превысила реальный ущерб, нанесенный Германией в ходе войны другим странам; в) границы Германии становились открытыми; г) территория страны была расчленена (Восточная Пруссия отделена "Данцигским коридором"). 1.2.4. Мирные договоры с союзниками Германии Сен-Жерменский договор с Австрией подписан 10 сентября 1919 г. в Сен-Жермен-ан-Ле (под Парижем). Основные условия: 1. Австрия признает независимость и границы новых государств, "как их установят союзные державы" (т. е. Антанта). 2. К Чехословакии отходят Богемия, Моравия, часть Силезии, к Италии – Южный Тироль и часть Каринтии, к Королевству сербов, хорватов и словенцев – Далмация, части Земской Крайны, Каринтии и Штирии, к Румынии – Буковина. 3. Статья 88 запрещает аншлюс с Германией. 4. Австрия должна заплатить репарации, но их объем не определен; введена отсрочка на их выплату на 20 лет. 5. Численность вооруженных сил Австрии не должна превышать 30 тыс. человек. 6. Австрии запрещается иметь тяжелое вооружение и военную авиацию. 7. Военно-морской флот Австрии и ее Дунайский флот должны быть переданы союзникам. Нейиский договор с Болгарией подписан 27 ноября 1919 г. в Нейисюр-Сен (под Парижем). Основные условия этого договора: 1. Болгария теряет 11 % своей довоенной территории – к Румынии переходит Южная Добруджа, к Королевству сербов, хорватов и словенцев – четыре округа на южных границах, к Греции – Западная Фракия (выход к Эгейскому морю). 18 2. Болгария должна выплатить за 37 лет репарации в сумме 2,25 млрд золотых франков (это 25 % ее довоенного национального богатства). 3. Численность болгарской армии не должна превышать 20 тыс. человек, а ВМФ должен состоять из 10 кораблей. 4. Болгарии запрещается иметь тяжелое вооружение и военную авиацию. Трианонский договор с Венгрией подписан 4 июня 1920 г. в Большом Трианонском дворце Версаля. Основные условия: 1. Венгрия теряет 67 % своей довоенной территории. К Румынии переходят Трансильвания и восточная часть Баната; к Королевству сербов, хорватов и словенцев – Хорватия, Бачка, западная часть Баната; к Чехословакии – Словакия и Закарпатская Украина, к Австрии – Бургенланд. 2. Венгрия должна заплатить репарации, но их объем не определен; введена отсрочка на их выплату на 20 лет. 3. Венгерская армия должна быть добровольческой, ее состав не должен превышать 35 тыс. человек, военный флот Венгрии уничтожается или передается странам-победительницам. 4. Венгрии запрещается иметь тяжелое вооружение и военную авиацию. Севрский договор с Турцией подписан 10 августа 1920 г. в Севре (под Парижем). Основные условия: 1. Турция теряет 75 % своей прежней территории: а) под мандаты Лиги Наций передается Передняя Азия – Сирия, Ливан, Трансильвания, Палестина, Месопотамия (Ирак); б) создаются независимые государства Хиджаз (на Аравийском п-ове) и Судан, Египет, Тунис, Марокко (в Северной Африке); в) Англия аннексирует о-в Кипр; Греция – Восточную Фракию, европейский берег Дарданелл, Галлиполийский п-ов, г. Измир (Смирна), о-ва Имроз и Тенедос; Италия – о-ва Додеканес, Ливию; Армения – Восточную Анатолию (границу определяют США); г) от Турции отделяется Курдистан (границы определяет Лига Наций). 2. Босфор и Дарданеллы объявляются открытыми проливами и управляются международной Комиссией проливов. 3. Финансы и бюджет Турции контролирует комиссия Лиги Наций, в которую входят представители Англии, Франции, Италии и Турции. 4. Размер репараций для Турции не определен. 5. Численность турецкой армии не должна превышать 50 тыс. человек, в составе ВМФ – 12 кораблей, запрещается иметь тяжелое вооружение и военную авиацию. 19 Этот договор вызвал в Турции мощное восстание кемалистов (сторонников М. Кемаля), ставшее началом революции, после чего прошли турецкоармянская (1920 г.) и греко-турецкая (1922 г.) войны. Окончательно вопрос о мирном договоре с Турцией был урегулирован на Лозаннской конференции 1922–1923 гг. 1.2.5. Образование новых государств в Восточной Европе После Первой мировой войны в Европе к 20 уже существовавшим государствам добавились семь новых: Польша, Чехословакия, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Королевство сербов, хорватов и словенцев (Югославия). Эти государства возникли в результате распада прежних империй: АвстроВенгерской, Османской, Российской. Государственные границы не совпадали с границами этнического расселения. В связи с этим территориальные споры стали возникать один за другим. Наиболее острыми были конфликты между Польшей и Чехословакией (из-за Тешинского округа), Румынией и Королевством сербов, хорватов и словенцев (из-за Баната и Тимошоары), Болгарией и Королевством сербов, хорватов и словенцев (из-за Македонии), Румынией и Болгарией (из-за Южной Добруджи), Венгрией и Румынией (из-за Трансильвании), Чехословакией и Венгрией (из-за некоторых районов Словакии), Турцией и Грецией (из-за Восточной Фракии) и др. Каждое новое государство стремилось расширить свою территорию, заручившись поддержкой какой-либо великой державы. При таких условиях для обеспечения надежного мира требовалось включать все новые государства в зону коллективной военно-политической ответственности великих держав и Лиги Наций. При этом лидеры Антанты отводили новым государствам Восточной Европы роль "санитарного кордона" против Советской России. 1.2.6. Колониальный вопрос В процессе решения колониального вопроса на Парижской конференции обозначились два подхода: либеральный (США) и традиционноаннексионистский (Англия, Франция). В результате решения конференции носили компромиссный характер. Для контроля за бывшими германскими и турецкими владениями создана мандатная система. Все эти территории делились на три группы. Группа А – "наиболее развитые" регионы: Сирия, Ливан, Палестина, Трансиордания, Ирак (бывшие турецкие владения). Они получали незави- 20 симость, но находились под опекой (мандатом) "цивилизованной державы", т. е. становились протекторатами. Группа В – бывшие германские владения в Восточной и Центральной Африке: Танганьика, Руанда-Урунди, Того, Камерун. Эти страны передавались под непосредственное управление страны-мандатария и становились колониями, но в них запрещалась работорговля и продажа алкоголя, а также давались гарантии свободы совести и вероисповедания. Группа С – германские колонии: Юго-Западная Африка и острова в Тихом океане (Маршалловы, Марианские, Каролинские, Науру, Новая Гвинея, Западное Самоа и др.). Они становились составными частями территории страны, получившей мандат, т. е. ее колониями. В результате нового раздела мира страны-мандатарии получили территории в 3,6 млн кв. км, где проживало 19,5 млн человек (из них Великобритания – 2,7 млн кв. км, 10 млн человек). Великобритания получила мандаты на Палестину, Ирак, Трансиорданию, Танганьику, часть Того и Камеруна; Франция – на Сирию, Ливан, часть Того и Камеруна; Бельгия – на Руанду-Урунди; Япония – на Маршалловы, Марианские, Каролинские о-ва; Австралия – на Науру и часть Новой Гвинеи; Новая Зеландия – на Западное Самоа; Южно-Африканский Союз – на Намибию (бывшую Юго-Западную Африку). 1.2.7. Русский вопрос Советскую делегацию не пригласили на Парижскую конференцию. Но в ее решениях было оговорено, что Россия имеет право на свою долю репараций. Суть же русского вопроса состояла в определении линии поведения Антанты по отношению к Советской России. По инициативе США конференция трижды предпринимала попытки решить проблемы России посредством переговоров между советским правительством и белогвардейскими правительствами: 1) 21 января 1919 г. предложено всем воюющим в России группировкам послать своих представителей на конференцию на Принцевы о-ва (Мраморное море), чтобы добиться прекращения военных действий. Белогвардейцы отказались послать своих представителей; 2) март 1919 г. – в Москву прибыл К. Буллит (руководитель отдела информации американской делегации на Парижской конференции). Но согласованный с советскими властями проект совместного соглашения был дезавуирован в Париже представителями Антанты; 21 3) апрель 1919 г. – предложение Ф. Нансена создать "неполитическую комиссию" для продовольственной помощи России. "Совет четырех" внес поправку: эту помощь окажут только "после окончания гражданской войны". С этим предложением Ф. Нансен приехал в Москву ("миссия Нансена"). Но Совнарком отказался от прекращения вооруженной борьбы. В результате на Парижской конференции было решено: 1) оказывать всемерную помощь "демократическим силам" в России (т. е. поддерживать противников советской власти); 2) расширить интервенцию в Россию; 3) активно содействовать малым странам – соседям России (создать "санитарный кордон" вокруг РСФСР и других советских республик); 4) осуществлять экономическую блокаду советских республик; 5) не давать политического признания РСФСР и продолжать ее дипломатическую изоляцию. 1.3. Вашингтонская конференция 1921–1922 гг. Вашингтонская конференция проходила с 11 ноября 1921 г. по 6 февраля 1922 г. В ней участвовали 11 стран: США, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Голландия, Бельгия, Португалия, Китай и пять британских доминионов (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Индия). Конференция была созвана по инициативе американского президента У. Гардинга с целью заключить соглашения по ограничению морских вооружений и принять решения по тихоокеанскому и дальневосточному вопросам: 1. 13 декабря 1921 г. США, Великобритания, Франция и Япония заключили Договор о совместной охране прав договаривающихся сторон на островные владения в бассейне Тихого океана (Договор четырех держав, Четверной тихоокеанский трактат, Дальневосточная Антанта). 2. 6 февраля 1922 г. был заключен Договор пяти держав об ограничении морских вооружений. Согласно договору: а) тоннаж ВМФ каждого из участников (США, Великобритания, Япония, Франция, Италия) ограничивался в соответствии с пропорциями 5:5:3:1,75:1,75 соответственно. Линкорами считались корабли водоизмещением св. 10 тыс. т (максимум – 35 тыс. т) и калибром орудий св. 8 дюймов; б) запрещалось строить новые военные базы в центральной и западной частях Тихого океана (к востоку от 110º). США и Великобритания обязались не иметь баз ближе 5 тыс. км от Японии. 22 3. 6 февраля 1922 г. был заключен Договор девяти держав (США, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Голландия, Бельгия, Португалия, Китай). В Китае провозглашался принцип "открытых дверей" и "равных возможностей", по которому устанавливалась свобода экономической деятельности всех государств в этой стране. 1.4. Лозаннская конференция Конференция проходила в Лозанне (Швейцария) с 20 ноября 1922 г. по 24 июля 1923 г. (с перерывом с 1 февраля по 23 апреля 1923 г.). В конференции участвовали Великобритания, Франция, Италия, Япония, Греция, Румыния, Королевство сербов, хорватов и словенцев, Турция. США присутствовали в качестве наблюдателя. К обсуждению отдельных вопросов приглашались представители РСФСР, Болгарии, Албании, Бельгии, Испании, Португалии, Норвегии и Швеции. На конференции приняты решения: 1. Турции возвращены Восточная Фракия, Анатолия, Измир и другие этнические районы (т. е. населенные преимущественно турками). 2. Снят вопрос о самоопределении армян и курдов. 3. Отменен международный контроль за финансами и бюджетом Турции. Особенно тяжело шло обсуждение вопроса о статусе черноморских проливов. На заседании комиссии по проливам советская делегация 4 декабря 1922 г. предложила следующие условия: - признать равноправие России и ее союзников с другими державами; - сохранить мир и безопасность территории РСФСР и союзных с ней республик, а также обеспечить свободу их экономических отношений с другими странами; - обеспечить свободу прохода торговых судов и пролета коммерческой авиации через зону черноморских проливов; - закрыть черноморские проливы для военных судов и военной авиации (принцип "Черное море – закрытое море прибрежных государств"). Лорд Керзон (Великобритания) выдвинул иные условия: а) обеспечение права свободного прохода военных кораблей всех стран через черноморские проливы в любое время; б) демилитаризация побережья проливов Босфор и Дарданеллы; в) установление международного контроля за черноморскими проливами. На второй этап переговоров советскую делегацию не допустили. В результате работы конференции 24 июля 1923 г. были подписаны мирный договор с Турцией и конвенция о режиме черноморских проливов 23 (на основе проекта Керзона). Подписание принятой на конференции Лозаннской конвенции произошло в Риме 14 августа 1923 г. СССР эту конвенцию не ратифицировал. 1.5. Революционный подъем после Первой мировой войны В ходе Первой мировой войны в мире назрел революционный кризис. После Октябрьской революции в России произошли революции в ряде европейских стран, но все они потерпели поражение. 1.5.1. Ноябрьская революция в Германии 3 ноября 1918 г. в г. Киль началось восстание военных моряков. Оно было спровоцировано приказом командования "Выйти в море и умереть с честью!", т. е. атаковать превосходящий их британский флот в заведомо невыгодных для себя условиях, чтобы заставить ценой своей гибели пойти англичан на мирные переговоры. Вскоре революционные выступления охватили всю Германию. 9 ноября 1918 г. монархия была свергнута, кайзер покинул страну. 10 ноября было создано новое правительство – Совет народных уполномоченных, в которое вошли представители социал-демократов во главе с Ф. Эбертом. 11 ноября была подписана капитуляция Германии. 5 января 1919 г. в Берлине прошли мощные демонстрации рабочих, спровоцированные отставкой начальника берлинской полиции, популярного среди революционных кругов. Действия правительства привели к тому, что 8–12 января в Берлине развернулись баррикадные бои. Но революционные отряды были разбиты превосходящими силами правительственных войск. С 10 января по 4 февраля 1919 г. существовала Бременская Советская Республика, которая также была разгромлена. Последним актом революции стало провозглашение 13 апреля 1919 г. Баварской Советской Республики, президентом которой стал Е. Левине. Ее разгром 1 мая 1919 г. стал окончанием революции в Германии. Эти события заставили Антанту повременить с подписанием мирного договора, чтобы дать возможность немецкому правительству стабилизировать ситуацию в Германии. 1.5.2. Революция в Австрии В ходе поражений на полях Первой мировой войны начался распад Австро-Венгерской империи. 14 октября 1918 г. начались массовые выступления в Праге, которые быстро перекинулись на другие районы страны. 16 октября 1918 г. император Карл I подписал манифест об образовании 24 федерации, но это не спасло положение. 30 октября 1918 г. началась революция. 11 ноября 1918 г. Карл I отрекся от престола, и Временное национальное собрание провозгласило в Немецкой Австрии демократическую республику. 16 февраля 1919 г. прошли выборы в Конституционное собрание Австрии. 1 октября 1920 г. была принята конституция Австрийской Республики. 1.5.3. Венгерская Советская Республика Революция, начавшаяся в Австро-Венгрии 30 октября 1918 г., принесла независимость венграм. 16 ноября 1918 г. Национальный совет (председатель М. Каройи) провозгласил Венгерскую Республику. На молодое государство сразу же стала оказывать нажим Антанта. 21 марта 1919 г. она предъявила Венгрии ультиматум, требуя передать часть территории Румынии и Чехословакии. Не видя возможностей для борьбы, правительство Каройи ушло в отставку, передав власть коммунистам и социалистам, которые сидели в тюрьме по обвинению в подготовке государственного переворота. Так, мирным путем была провозглашена Венгерская Советская Республика (глава правительства – Ш. Гарбаи, министр иностранных дел – Б. Кун). Советское правительство Венгрии вступило в вооруженную борьбу с интервентами. Для установления контактов с Советской Россией в Москву на самолете прилетел через линии фронтов военный министр Венгрии Т. Самуэли. Но пробиться на помощь Советской Венгрии Красная армия не успела. В июне 1919 г. революционная армия Венгрии сумела перейти в наступление и занять часть соседней Чехословакии. В результате этого похода 16 июня 1919 г. была провозглашена Словацкая Советская Республика. После отступления венгерских войск эта республика в июле 1919 г. была разгромлена. 1 августа 1919 г. румынские войска взяли Будапешт. В Венгрии установилась диктатура адмирала М. Хорти. Москва сумела добиться передачи ей арестованных руководителей Венгерской Советской Республики. 1.5.4. Революция в Финляндии 31 декабря 1917 г. (по н. ст.) Совнарком признал независимость Финляндии. 28 января 1918 г. в Финляндии началась революция. В Гельсингфорсе (Хельсинки) в этот день произошло восстание Красной гвардии и было сформировано революционное правительство – Совет народных уполномо- 25 ченных. Это положило начало гражданской войне. 1 марта 1918 г. революционное правительство заключило с РСФСР Договор о дружбе и братстве. Но белая гвардия К. Г. Маннергейма при поддержке немецких войск перешла в наступление, и в начале мая 1918 г. "красные финны" были разбиты. 17 июля 1919 г. была принята конституция Финляндской республики. Президентом ее стал барон К. Г. Маннергейм. 1.5.5. Создание Коминтерна В условиях нарастания революционного движения остро встал вопрос об объединении усилий рабочих партий и организаций разных стран. 3 февраля 1919 г. в Берне начала работу первая послевоенная конференция социалистов. Она приняла решение о возобновлении деятельности Социалистического Интернационала (Социнтерн, Второй Интернационал). Это заставило советское руководство активизировать свои усилия. Еще в декабре 1917 г. Совнарком принял постановление о том, что будет оказывать любые виды помощи "левому интернационалистскому крылу рабочего движения всех стран". Развертывание интервенции Антанты в Советскую Россию вызвало ответный рост рабочего движения в европейских странах под лозунгом "Руки прочь от Советской России!" и создание коммунистических партий во многих странах. В таких условиях по инициативе РКП(б) в Москве со 2 по 6 марта 1919 г. состоялся Учредительный конгресс Коммунистического Интернационала (Коминтерн, III Интернационал). Задача Коминтерна – координация планов коммунистических партий. Коминтерн был задуман как центр, призванный объединить и координировать усилия коммунистов и их сторонников во всем мире в интересах защиты советской республики, победы мировой революции и торжества социализма. Основными рабочими органами Коминтерна являлись: 1. Конгресс Коминтерна – собрание представителей всех партий, входящих в организацию (созывался ежегодно). 2. Бюро Исполнительного комитета Коминтерна (Бюро Коминтерна, ИККИ) – постоянный орган, находился в Москве; председатель – Г. Е. Зиновьев (РКП(б)). 3. Вспомогательные бюро Исполкома Коминтерна в Христиании (Осло), Берлине, Софии, Амстердаме, Будапеште, Киеве. 26 На Учредительном конгрессе Коминтерна была принята "Платформа международного коммунистического движения". Ее основные положения: - завоевание пролетариатом политической власти; - замена буржуазного парламентаризма властью Советов; - оказание экономической и иной помощи пролетариату всех стран. Второй конгресс Коминтерна прошел с 19 июля по 7 августа 1920 г. в Москве (открылся в Петрограде). Его основные решения: 1) принят Устав Коминтерна; 2) принят документ "21 условие приема в Коминтерн"; основными из условий были: - разрыв с реформистами; - поддержка Советской России; - поддержка национально-освободительного движения; - признание принципа демократического централизма как основы своей деятельности. В Уставе Коминтерна были определены цели организации: "Борьба всеми средствами, также и с оружием в руках, за низвержение международной буржуазии и создание Международной советской республики". Средством освобождения человечества от капиталистического угнетения называлась диктатура пролетариата в форме советской власти. Третий конгресс Коминтерна (22 июня – 12 июля 1921 г., Москва) поставил задачу завоевания на свою сторону большинства рабочего класса на основе создания единого фронта. Единый рабочий фронт – политический курс, направленный на достижение единства рабочего класса в борьбе за непосредственные требования и конечные цели революционного движения. Он предполагал единство действий различных профсоюзных, партийных, молодежных, женских и других рабочих организаций на местном, национальном и международном уровнях. 1.6. Мирные договоры РСФСР с соседними европейскими государствами 1.6.1. Мирные договоры с прибалтийскими государствами 24 декабря 1917 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) подтвердил декреты о признании независимости советских республик Эстляндии, Латвии и Литвы. На территории этих республик развернулась острая борьба за власть. При подписании Компьенского перемирия 11 ноября 1918 г. Антанта указала, что немецкие войска должны 27 оставаться на Украине и в Прибалтике. Это же подтвердили и в Версальском договоре. В 1919 г. Совнарком направил буржуазным правительствам Эстонии (31 августа), Латвии и Литвы (11 сентября) предложения о заключении мира. После длительных переговоров 31 декабря 1919 г. был подписан договор о приостановке военных действий между РСФСР и Эстонией, 30 января 1920 г. – между РСФСР и Латвией. 2 февраля 1920 г. в Юрьеве (Тарту) подписан советско-эстонский мирный договор. Это был первый договор, заключенный РСФСР с европейским государством. Россия признала "безоговорочную независимость и самостоятельность Эстонского Государства", отказалась от эстонской доли в общерусских долгах, передала Эстонии 15 млн рублей золотом и безвозмездно – все корабли российского флота, оказавшиеся к моменту подписания договора в руках эстонцев. 12 июля 1920 г. был подписан мирный договор между РСФСР и Литвой. Советская Россия признала независимость Литвы и отказалась от всех прав на ее территорию. 11 августа 1920 г. – подписан мирный договор между РСФСР и Латвией. Россия признала независимость Латвии. Помимо Латгалии Латвия удержала за собой две волости Дриссенского уезда Витебской губернии и три волости Островского уезда Псковской губернии. 1.6.2. Рижский мирный договор с Польшей 3 ноября 1918 г. была провозглашена независимость Польши. В январе 1919 г. была принята ее конституция, провозгласившая независимое государство в границах 1772 г. 28 января 1920 г. Наркоминдел РСФСР предложил заключить мир на основе признания независимости Польши. 10 апреля в Борисове начались переговоры, но советская сторона не могла согласиться с территориальными требованиями поляков. Переговоры сорвались. 25 апреля 1920 г. польская армия перешла в наступление. В мае началось контрнаступление Красной армии. В конфликт вмешалась Антанта. 11 июля 1920 г. министр иностранных дел Великобритании Д. Керзон направил ультиматум советскому правительству, где предлагал немедленно прекратить военные действия и установить перемирие. В качестве границы предлагалась линия "Гродно – Валовка – Немиров – Брест-Литовск – Доргуск – Устилуг – восточнее Грубешова через Крылов – западнее Равы Русской – восточнее Перемышля и до Карпат" 28 ("линия Керзона"). В ответе советское правительство указало, что польские власти не обращались с предложением о мире. Но взять Варшаву Красной армии не удалось. Надежды на то, что польский пролетариат поддержит советские войска, не оправдались. 14 августа 1920 г. польская армия перешла в наступление. 17 августа 1920 г. в Минске начала работу советско-польская мирная конференция. Она продолжила работу в Риге, где 12 октября 1920 г. было подписано перемирие (Рижский договор). Мирный договор был подписан 18 марта 1921 г. (Рижский мирный договор). По договору 1921 г. советскопольская граница устанавливалась восточнее "линии Керзона", к Польше отходили Западная Белоруссия и Западная Украина, советская сторона выплачивала 30 млн золотых рублей в счет признания "исторического хозяйственного значения польских земель в составе Российской империи". 1.6.3. Советско-финляндский Тартуский (Юрьевский) мирный договор 15 мая 1918 г. после разгрома Финляндской Социалистической Рабочей Республики (ФСРР) войсками Маннергейма финляндский парламент разорвал отношения с Советской Россией. Между двумя государствами начались военные действия. 14 октября 1920 г. в Тарту (Юрьев) подписан советско-финляндский мирный договор. Граница определялась так же, как это было по договору между РСФСР и ФСРР, заключенному 1 марта 1918 г., – по бывшей границе Великого княжества Финляндского и с передачей района Печенги (Петсамо) Финляндии. Финляндия признавала Восточно-Карельскую область в составе РСФСР. Финны обязались демилитаризировать острова в Финском заливе, ликвидировать форты Ино и Пумала, не содержать в водах Северного Ледовитого океана подводных лодок, военных самолетов и кораблей, не строить здесь военных портов и баз, превышающих установленные потребности. Обе стороны обязались не иметь на оз. Ладожском крупных военных кораблей и укреплений. Граждане РСФСР получали право свободного транзита через Печенгу в Норвегию и обратно. Но финские власти неоднократно пытались пересмотреть договор и изменить в свою пользу границу в Карелии. Они безуспешно пытались это сделать в 1921–1923 гг. с помощью Лиги Наций и Международного суда в Гааге. В октябре 1921 г. белофинские отряды вторглись в Советскую Карелию и к концу года продвинулись до линии "Оланга – Кокосальма – 29 Маслоозеро – Тунгуда – Ругозеро – Сегозеро – Поросозеро". В ходе контрударов Красной армии белофинны были разбиты и отброшены назад. 17 февраля 1922 г. военные действия были закончены. 1.6.4. Проблема Бессарабии 2 декабря 1917 г. была провозглашена Молдавская Народная Республика, заявившая о своем вхождении в состав будущей РСФСР. В ответ с одобрения Франции правительство Румынии оккупировало территорию Бессарабской провинции бывшей Российской империи. По этому поводу 16 декабря 1917 г. Наркоминдел выразил Румынии официальный протест. Но румынские войска продолжали оккупацию. Тогда 13 января 1918 г. Совнарком разорвал дипломатические отношения с Румынией и реквизировал золотой запас Румынии, вывезенный в годы Первой мировой войны на хранение в Россию. Поглощение Бессарабии Румынией было закреплено 7 мая 1918 г. Бухарестским мирным договором Румынии с державами Четверного союза. Но этот договор не признали ни РСФСР, ни страны Антанты. 28 октября 1920 г. в Париже представители Великобритании, Франции, Италии, Японии и Румынии подписали протокол, согласно которому признавалось вхождение Бессарабии в состав Румынии. Но Япония его не ратифицировала, и протокол не получил юридической силы. Совнарком не признал этот протокол. В апреле 1924 г. в Вене была предпринята новая попытка переговоров СССР с Румынией по вопросу о Бессарабии: Москва предлагала провести плебисцит на этой территории для определения ее дальнейшей судьбы. Но Бухарест отказался от этого предложения. ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЕВРОПЕ В 1920–1937 ГГ. (3.2) 2.1. Европейские отношения в 1920-е гг. 2.1.1. Окончание интервенции Антанты и проблема долгов России Интервенция стран Антанты началась весной 1918 г.: 6 марта 1918 г. в Мурманске высадился первый отряд англичан. В течение 1918 г. интервенция постепенно расширялась. Широкомасштабные действия союзники развернули в 1919 г. – в них участвовали 310 тыс. солдат из 14 государств. В 1920 г. все страны Антанты, кроме Японии, вывели свои войска из Рос- 30 сии. Однако продолжалась крупномасштабная экономическая и финансовая поддержка белогвардейских правительств: им было передано в общей сложности помощи на 1,5–2 млрд золотых рублей (что примерно равно всем иностранным инвестициям в экономику дореволюционной России). После решающих побед Красной армии советское руководство в 1920 г. начало разработку концепции мирного сосуществования с капиталистическими странами. Основные идеи этой концепции: 1) дипломатическое признание Советской России и развитие политических отношений при взаимном признании независимости; 2) расширение торговых и экономических связей на основе равенства и взаимной выгоды. Руководство Антанты также пересмотрело свои позиции. В феврале 1920 г. Совет Антанты решил отказаться от экономической блокады Советской России и разрешить торговлю с "российским народом". Первыми восстанавливать экономические связи начали скандинавские страны: они не участвовали в военных действиях против России и им было легче вступить в контакт с советскими властями. Эти торговые контакты начались уже весной 1920 г. на Русском Севере. Экономические связи Советского государства быстро расширялись. 16 марта 1921 г. было подписано советскоанглийское торговое соглашение, 6 мая 1921 г. торговый договор с РСФСР подписала Германия, 2 сентября 1921 г. – Норвегия, 7 декабря 1921 г. – Австрия, 26 декабря 1921 г. – Италия, 1 февраля 1922 г. – Швеция, 5 июня 1922 г. – Чехословакия. Но эти контакты затруднялись серьезной проблемой: Запад категорически настаивал на признании царских долгов советским правительством. В сентябре 1921 г. в Брюсселе состоялась конференция 19 западных государств. Она единодушно высказалась за организацию помощи Советской республике не только в борьбе с голодом, но и в восстановлении народного хозяйства. Но такая помощь могла быть, по мнению конференции, оказана только в том случае, если советское правительство признает царские долги и вернет всю конфискованную иностранную собственность. 28 ноября 1921 г. Наркоминдел направил ноту пяти ведущим державам Антанты. Советское правительство готово признать финансовые обязательства прежних российских правительств при трех условиях: - политическое признание Советского государства; - получение на Западе кредитов для восстановления народного хозяйства; - предоставление льгот для погашения довоенных долгов. 31 В этом случае Советская республика соглашалась признать некоторые довоенные долги, в особенности ту часть, которая приходилась на мелких держателей акций. В январе 1922 г. в Каннах прошло совещание Верховного Совета Антанты, на котором было решено провести в Генуе конференцию с целью определения путей послевоенного восстановления европейской экономики. Итальянское правительство официально пригласило Советскую Россию прислать делегацию в Геную. В отношении нее решено было руководствоваться следующими основными принципами: 1. "Нации не могут присваивать себе право диктовать другим принципы выбора форм собственности, внутренней экономической жизни и образа правления. Каждая нация в этом отношении имеет право избирать для себя ту систему, которую она предпочитает" (т. е. признавался принцип невмешательства во внутренние дела друг друга). 2. Требование от Советской России возврата иностранной собственности и признания долгов всех прежних правительств. Центральный комитет (ЦК) РКП(б) принял постановление "О задачах советской делегации в Генуе". Основную задачу определили так: достижение договоренности с западными странами о развитии взаимовыгодных экономических связей, а при благоприятной обстановке – и о нормализации политических отношений. По вопросу о долгах было решено: а) не подчиняться ультиматумам; б) выдвинуть контрпретензии – возмещение ущерба от интервенции (долг России оценивался в 18,469 млрд золотых рублей, ущерб от интервенции – в 39 млрд золотых рублей). Все советские республики заключили между собой соглашение, поручив делегации РСФСР представлять их интересы в Генуе. 27 января 1922 г. чрезвычайная сессия ВЦИК назначила В. И. Ленина председателем советской делегации, его заместителей – наркома иностранных дел Г. В. Чичерина (который и возглавил делегацию, так как Ленин не смог поехать). В состав ее вошли М. М. Литвинов, Я. Э. Рудзутак, Л. Б. Красин, В. В. Воровский и А. А. Иоффе, а также представители других советских республик. 2.1.2. Генуэзская конференция по экономическим и финансовым вопросам. Рапалльский договор Конференция проходила с 10 апреля по 19 мая 1922 г. в Генуе. Участвовали 29 государств Европы, 5 английских доминионов. США присутст- 32 вовали в роли наблюдателя. В день открытия конференции Г. В. Чичерин выступил с сообщением, в котором: - были изложены принципы мирного сосуществования государств с различным общественно-политическим строем; - признавалась готовность признать долги и право на концессии и аренду, озвучивались цифры долга и контрпретензий; - содержалось предложение о всеобщем сокращении вооружений. Лидеры западных держав единодушно отвергли советскую программу. После этого конференция зашла в тупик. Но в схожем с Россией положении оказалась и Германия: ей также противостоял единый фронт западных держав. Наметилась возможность советскогерманского сближения на этой почве. Переговоры об урегулировании спорных проблем велись еще в Берлине. В Генуе советская делегация предложила немцам провести сепаратные переговоры и подписать соглашение. 15 апреля после срочного совещания ("пижамное совещание") немецкая делегация решила принять советское предложение. Вечером 16 апреля 1922 г. Г. В. Чичерин и В. Ратенау (министр иностранных дел Германии) подписали Рапалльский договор. Его основные положения: - восстанавливаются дипломатические отношения между двумя странами; - Германия отказывается от претензий по национализированной в России собственности; - РСФСР не претендует на свою долю репараций; - содействие развитию экономических отношений между двумя странами на основе режима наибольшего благоприятствования. Это было первое крупное равноправное соглашение, построенное на принципах мирного сосуществования государств с различным общественно-политическим строем. Рапалльский договор означал прорыв международной изоляции Советской России. Обсуждение вопроса о долгах России было продолжено в Гааге на конференции экспертов (26 июня – 19 июля 1922 г.). Советская делегация соглашалась на частичное признание долгов при следующих условиях: - советское правительство получает на три года кредиты от стран Запада на сумму 3,224 млрд золотых рублей и распоряжается ими без контроля Запада; - советская сторона отказывается от возврата национализированной собственности иностранных владельцев, но признает их право на концессии; 33 - если Запад откажется от получения военных долгов России, то РСФСР откажется от контрпретензий по интервенции; - при условии получения кредитов советская сторона готова признать довоенные долги России, но без процентов. Эти предложения были отвергнуты. Уже после окончания конференции 20 июля 1922 г. "нерусская комиссия" рекомендовала всем правительствам не поддерживать своих подданных, которые стремятся приобрести в России свое конфискованное имущество. Советское правительство тоже заняло в этом вопросе жесткую позицию. Так, 9 сентября 1922 г. Л. Уркарт договорился с Л. Б. Красиным о получении концессии на Урале и своих Ленских приисках. Но 6 октября 1922 г. Совнарком отклонил этот договор в связи с отсутствием дружеских, прочных и урегулированных отношений с Англией. 2.1.3. "Полоса признаний" Советского государства Отношения с Великобританией. 31 мая 1920 г. глава советской торговой делегации Л. Б. Красин предложил в Лондоне программу развития советско-английской торговли. Переговоры шли до конца 1920 г. 18 ноября 1920 г. английский кабинет решил заключить торговое соглашение. 16 марта 1921 г. было подписано советско-английское торговое соглашение. В частности, обе стороны согласились: - воздерживаться от враждебной пропаганды; - не ставить партнера в условия, худшие, чем в торговле с другими странами; - проблему взаимных претензий отразить в мирном договоре. Весной 1923 г. в Белом море были задержаны английские траулеры, ведшие незаконный лов рыбы в советских территориальных водах. Английское правительство потребовало немедленного их освобождения. 8 мая 1923 г. министр иностранных дел Дж. Н. Керзон опубликовал меморандум, в котором требовал от СССР отказа от антибританской пропаганды, отзыва советских представителей из Ирана и Афганистана, уплаты компенсации за задержание траулеров и др. ("ультиматум Керзона"). Через два дня после этого ультиматума в Лозанне был убит советский полпред В. В. Воровский. Начались военные приготовления союзников Англии у советских границ. Советское правительство отвергло ультиматум. В ходе переговоров, уступив во второстепенных вопросах (о шпионаже священников), советская сторона 34 отстояла свои принципиальные позиции. 13 июня 1923 г. английская сторона согласилась считать, что инцидент исчерпан. 22 января 1924 г. в результате победы на выборах к власти пришло лейбористское правительство Р. Макдональда. Хотя вопрос о долгах России не был урегулирован, 2 февраля 1922 г. состоялся обмен нотами между правительствами о взаимном признании друг друга де-юре. 8 августа 1924 г. были подписаны общий и торговый договоры. Но в сентябре 1924 г. во время незаконного обыска в советском торгпредстве полиция якобы обнаружила письмо Исполкома Коминтерна с инструкциями компартии Великобритании о подготовке восстания. Вскоре официальная правительственная комиссия Великобритании и специальная комиссия Генерального совета тред-юнионов признали этот документ фальшивкой. Лейбористы проиграли выборы, а пришедшие 24 ноября 1924 г. к власти консерваторы во главе с С. Болдуином отказались ратифицировать заключенные в августе договоры. Отношения с Францией. В начале 1924 г. президент Франции Р. Пуанкаре через чехословацкое руководство начал зондаж по вопросу установления дипломатических отношений с СССР. При этом Франция выдвигала непременным условием признание долгов царской России. В мае 1924 г. на парламентских выборах во Франции победили социалисты. Глава нового правительства Э. Эррио 15 июля 1924 г. направил советскому руководству предложение об установлении дипломатических отношений. 18 июля последовал ответ: советское правительство приняло это предложение "с глубоким удовлетворением". В сентябре 1924 г. Эррио назначил специальную комиссию для изучения вопроса о признании Францией Советского Союза. Она высказалась за то, чтобы переговоры по спорным вопросам между двумя странами начались после нормализации дипломатических отношений. 28 октября 1924 г. Эррио от имени Совета министров Франции направил председателю ЦИК СССР М. И. Калинину телеграмму о готовности установить дипломатические отношения. 29 октября в ответной телеграмме ЦИК СССР принял это предложение. Но несмотря на установление дипломатических отношений, подписание торгового договора затянулось, так как французская сторона обусловливала это подписание достижением соглашения о признании царских долгов. Отношения с Италией. Италия была заинтересована в получении сырья и продовольствия из России. В июне 1920 г. между Центросоюзом и итальянскими кооперативами было заключено соглашение, по которому 35 Италия поставляла в Россию медикаменты, сельскохозяйственную технику, электротехнические товары, Россия в Италию – хлеб и нефть. В 1921 г. начались переговоры о торговом договоре. Советскую делегацию возглавлял В. В. Воровский. В 1922 г. к власти в Италии пришли фашисты во главе с Б. Муссолини. В сентябре 1923 г. между Италией и СССР начались переговоры об установлении отношений. С самого начала СССР согласился предоставить Италии некоторые преимущества, которых бы она не получила, если бы затянула с установлением дипломатических отношений. 7 февраля 1924 г. итальянское правительство заявило о признании СССР де-юре. В тот же день был подписан итало-советский торговый договор, который базировался на взаимном признании режима наиболее благоприятствуемой нации. Отношения с другими европейскими странами. К 1924 г. СССР имел дипломатические отношения с 10 странами: Германией, Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией, Ираном, Афганистаном, Турцией, Польшей, Монгольской Народной Республикой. Скандинавские страны еще в 1920 г. приступили к восстановлению торговых связей с Советской Россией. Но установление дипломатических отношений ставилось правительствами этих стран в зависимость от состояния отношений Советского государства с Великобританией. Это объяснялось тем, что скандинавские страны были тесно связаны с Англией экономически и политически. После нормализации советскоанглийских отношений признание скандинавами Советов произошло очень быстро. В течение 1924 г. СССР установил дипломатические отношения с Норвегией, Швецией и Данией. В том же году СССР признали Австрия и Греция. 2.1.4. Германская проблема в 1920–1930-е гг. Политический кризис Веймарской республики в начале 1920-х гг. После разгрома Ноябрьской революции в Германии к власти пришли умеренные политические силы. 19 ноября 1919 г. прошли выборы в Национальное собрание. Оно открылось 6 февраля 1919 г. в Веймаре (Тюрингия). По названию этого города закрепились термины "Веймарская республика" и "Веймарская конституция". Веймарская конституция принята 11 ноября 1919 г. Германия провозглашалась президентской республикой. Глава государства (президент) избирался на шесть лет. Парламент состоял из двух палат – рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата (верхняя). Рейхстаг изби- 36 рался всеобщим голосованием, а рейхсрат – это собрание представителей немецких земель. В 1919 г. в Баварии возникла Национал-социалистская рабочая партия Германии (НСДАП). В 1920 г. были принят документ "25 пунктов НСДАП", которые стали программой партии. Гитлер был направлен в НСДАП по заданию полиции как осведомитель. Но он очень быстро понял, что эта партия – возможность сделать себе карьеру. Вскоре Гитлер становится одним из лидеров НСДАП. В 1920 г. правые силы в Германии подготовили переворот. Во главе заговора стояли юнкер В. Капп, командующий Берлинским военным округом генерал В. Лютвиц, командующий рейхсвером генерал Э. Людендорф. 13 марта 1920 г. заговорщики предъявили главе правительства Ф. Эберту ультиматум. На приказ Эберта подавить путч начальник штаба рейхсвера генерал Х. Сект ответил: "Солдаты в солдат не стреляют". 13 марта 1920 г. в Берлин вошла морская бригада Г. Эрхарда. Национальное собрание было распущено, и власть перешла в руки правительства Каппа (капповский путч). Но неожиданно для путчистов в Германии началась всеобщая забастовка. Единство народа привело к провалу путча: 17 марта 1920 г. Капп и Лютвиц бежали из Германии. В свете этих событий началась активизация левых сил Германии. Наиболее активно события развернулись в Руре, где была сформирована Красная армия. Но в апреле 1920 г. рейхсвер под командованием Секта подавил выступление рурских рабочих. В марте 1921 г. началось восстание рабочих в Саксонии, которое также было подавлено. 26 декабря 1922 г. репарационная комиссия Антанты, ссылаясь на то, что Германия не выполняет репарационные обязательства, объявила Германии дефолт. Это дало основание (согласно Версальскому договору) для оккупации Рура. 11 января 1923 г. французские и бельгийские войска вошли в Рур. Это до предела накалило ситуацию в Германии. В Тюрингии и Саксонии в 1923 г. коммунисты попытались поднять восстания. 21 октября 1923 г. с подачи Р. Пуанкаре была провозглашена Рейнская республика. В ответ в Гамбурге 23–25 октября 1923 г. произошло восстание рабочих под руководством Э. Тельмана. Это восстание было разгромлено. Одновременно последовали антиправительственные выступления правых сил. 8 ноября 1923 г. в пивной Мюнхена (место собраний НСДАП) было принято решение о свержении правительства. 9 ноября на улицы вышли вооруженные отряды НСДАП. Несмотря на то что путчистов поддерживал 37 генерал Людендорф, "пивной путч" был быстро подавлен полицией, применившей оружие. Гитлер был арестован и приговорен к пяти годам тюремного заключения. В тюрьме он написал книгу "Майн кампф" ("Моя борьба"), которая стала программным документом нацистов. Но сама партия после "пивного путча" переживала глубокий кризис. Проблема репараций. В январе 1921 г. в Париже репарационная комиссия определила для Германии сумму репараций в 226 млрд золотых марок. Немецкая делегация согласилась признать лишь 30 млрд марок, но при условии получения кредита в 8 млрд марок для восстановления экономики. Это предложение Антанта отвергла, и в марте 1921 г. ее войска оккупировали Дуйсбург, Дюссельдорф и Рупорт. Обсуждение вопроса о репарациях продолжилось в Лондоне. В итоге сумму снизили до 132 млрд марок, которые Германия должна уплатить в течение 37 лет. При этом Германия должна была внести в августе 1921 г. единовременный взнос в млрд марок. Этот взнос подорвал финансы Германии. В августе 1924 г. на конференции союзников в Лондоне американский сенатор И. Дауэс предложил план, который обеспечивал получение репараций. Этот план (план Дауэса) вступил в силу с 1 сентября 1924 г. Его основные положения: - Германия получает от Запада заем в 800 млн марок; - размер репараций зависит от "изменений индекса благосостояния Германии"; - сроки окончания выплат не указываются, ежегодный взнос колеблется от млрд марок (в 1924 г.) до 2,5 млрд (с 1928 г.); - репарации погашаются за счет отчислений из госбюджета, прибылей предприятий и железных дорог (т. е. в выплате участвовали как все налогоплательщики, так и представители крупного бизнеса); - Антанта устанавливает контроль над экономикой и финансами Германии. После этого западные страны стали оказывать Германии активную экономическую и финансовую помощь. Доля США в этой помощи составила 70 %, Голландии – 14 %, Англии – 10 %. За 6 лет Германия уплатила 7,533 млрд марок репараций, а получила кредитов и займов на сумму в 21,2 млрд марок. В августе 1928 г. в Гааге был принят план Юнга (Янга). Его основные положения: - сумма репараций снижается до 113,9 млрд марок с рассрочкой выплаты на 59 лет; 38 - промышленные предприятия не участвуют в выплате репараций (т. е. крупный капитал освободили от уплаты репараций); - упраздняются все виды контроля союзников за экономикой и финансами Германии. В 1931 г. по предложению американского президента Г. Гувера в связи с Великой депрессией на выплату репараций был наложен мораторий. В 1932 г. Лозаннская конференция приняла решение об отмене репараций. В итоге Германия с 1919 по 1931 гг. уплатила репараций на 21,807 млрд марок (17,2 % от установленной в 1921 г. суммы) и получила за тот же период кредитов на 39 млрд марок. 2.1.5. Вопросы европейской безопасности в 1920-е гг. Малая Антанта. Малой Антантой называлась созданная Францией система договоров и соглашений, обеспечивавших взаимопомощь стран Восточной Европы в случае нападения на одну из них. При этом Франция играла ведущую роль в этой системе обеспечения стабильности. В 1920–1922 гг. Франция создала политический союз Чехословакии, Румынии и Королевства сербов, хорватов и словенцев, основной идеей которого было оказание взаимной помощи в случае нападения Венгрии на одну из трех стран: - 14 августа 1920 г. в Белграде подписана чехословацко-югославская конвенция против Венгрии; - 21 апреля 1921 г. в Бухаресте заключена аналогичная чехословацкорумынская конвенция; - 7 июня 1921 г. подписано югославско-румынское соглашение. Румыния и Польша 18 июля 1921 г. заключили военный союз для обеспечения безопасности своих восточных границ (против Советского государства). Франция заключила двусторонние договоры и соглашения о сотрудничестве с Бельгией (1920 г.), Польшей (1921 г.), Чехословакией (1924 г.), Румынией (1926 г.), Югославией (1927 г.). Локарнская конференция. Конференция проходила с 5 по 16 октября 1925 г. в Локарно (Швейцария); участвовали Великобритания, Франция, Германия, Бельгия, Италия, Польша и Чехословакия. Обсуждалась идея создания европейской системы безопасности, проект которой предложила Великобритания. 39 А. Бриан (Франция) предложил иной вариант: гарантировать западные (Франция, Бельгия) и восточные (Польша, Чехословакия) границы Германии. Но Г. Штреземан (министр иностранных дел Германии) решительно отказался от этого предложения. В сентябре 1925 г. были парафированы (подписаны инициалами участников) девять документов, в том числе: 1. Рейнский гарантийный пакт. Согласно этому документу Англия, Франция, Германия, Бельгия и Италия гарантируют статус-кво, т. е.: - обеспечивают неприкосновенность франко-германской и германобельгийской границ (как они установлены Версальским договором); - сохраняют демилитаризацию Рейнской зоны; - Франция, Бельгия и Германия обязуются не нападать друг на друга; - все споры регулируются международным арбитражем. Основными гарантами пакта выступили Великобритания и Италия. 2. Двусторонние соглашения Германии с Польшей, Францией, Бельгией и Чехословакией об арбитраже споров. 3. Франко-польский и франко-чехословацкий гарантийные договоры. Окончательно все документы были подписаны 1 декабря 1925 г. в Лондоне. Локарнские соглашения вступили в силу 8 сентября 1926 г., когда Германия была принята в Лигу Наций. В этой организации она получила место постоянного члена Совета Лиги. Локарнские соглашения стали политической надстройкой над репарационной программой союзников (планом Дауэса). В 1925 г. "творцы Локарно" А. Бриан, Н. Чемберлен и Г. Штреземан получили Нобелевскую премию мира. Но "система Локарно" не могла стать прочной гарантией мира, так как: 1) она была сфокусирована на франко-германском примирении и не могла стать основой общеевропейской системы безопасности; 2) в дополнение к политическим соглашениям не было подписано ни одной военной конвенции. Расширение "системы Локарно". В 1926–1927 гг. неоднократно предпринимались попытки создания системы взаимных гарантий границ и арбитража под эгидой Великобритании: а) "Балканское Локарно" – договоры Великобритании и Румынии, Югославии, Греции, Болгарии, Венгрии; б) "Прибалтийское Локарно" – договоры Великобритании и Польши, Финляндии, Литвы, Латвии, Эстонии; 40 в) "Восточное Локарно" – договоры Великобритании и Германии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии; г) "Среднеевропейское Локарно" – договоры Великобритании и Чехословакии, Румынии, Югославии, Польши, Венгрии, Австрии. Из всех этих проектов реализована была лишь идея "Среднеевропейского Локарно". Аналогичный вариант предложила Финляндия – идея "Северного Локарно", в котором участвуют Финляндия, прибалтийские и скандинавские страны. Но этот проект отвергла Швеция, без которой такая система договоров теряла смысл. В течение 1920-х гг. Франция создала систему "тыловых союзов" – ряд договоров с малыми европейскими странами, которые находились в тылу вероятного французского противника, которым считалась Германия: 1921 г. – франко-польский договор о взаимопомощи; 1924 г. – франко-чехословацкий договор о взаимопомощи; 1926 г. – франко-румынский договор о дружбе; 1927 г. – франко-югославский договор о дружбе. Основными методами распространения французского влияния в этой системе были предоставление участникам французских займов, увеличение французских капиталовложений в их экономику, распространение в этих странах французского языка и культуры. На Балканах в начале 1920-х гг. усилилась экспансия Италии. В 1923 г. итальянцы попытались захватить о-в Корфу и югославский порт Фиуме. Противовесом этой экспансии стала попытка Парижа реализовать на практике лозунг "Балканы – балканским странам!" посредством создания между этими странами под эгидой Франции системы договоров, аналогичных "Локарно". Но осуществить задуманное французам не удалось. 2.1.6. Проблема сокращения военной опасности в Европе Московская конференция по сокращению вооружений. Эта конференция проходила в Москве со 2 по 12 декабря 1922 г.; участвовали РСФСР, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Румыния. Предложения советской делегации заключались в следующем: - сократить сухопутные вооруженные силы договаривающихся стран на 75 % за 1,5–2 года; - нейтрализовать пограничную зону; - распустить все иррегулярные формирования. 41 Встречные предложения сводились к подписанию пакта о ненападении и договоров об арбитраже. В результате было решено сократить вооруженные силы на 25 %. Но западные участники завысили данные о своих войсках, что вызвало протест Советского государства. После этого протеста западные партнеры отказались от соглашения. Пакт Бриана-Келлога. 6 февраля 1928 г. исполнилось 150 лет со дня заключения франко-американского Договора о союзе и дружбе (1778 г.). В связи с этим было подписано арбитражное соглашение, в преамбуле которого содержалось осуждение войны как средства решения международных споров. 28 августа 1928 г. в Париже 15 стран подписали Парижский договор об исключении войны в качестве орудия национальной политики (пакт Бриана – Келлога). Он был ратифицирован в 1929 г. Позднее к договору присоединились почти все государства мира. В нем осуждалась война как средство политики (ст. 1), выдвигалось требование решать все споры мирным путем (ст. 2). СССР был приглашен присоединиться к пакту через французского посла и стал первой страной, которая его ратифицировала. 9 февраля 1929 г. был подписан Московский протокол (протокол Литвинова) о досрочном введении в силу обязательств пакта Бриана – Келлога между СССР, Польшей, Румынией, Эстонией и Латвией. В 1929 г. к Московскому протоколу присоединились Турция, Литва и Иран. 2.1.7. Противоречия европейских отношений Основные черты европейского порядка второй половины 1920-х гг.: - после Локарнских соглашений ослабло франко-германское противостояние; - европейский пацифизм впервые получил возможность ввести свои идеи в оборот практической политики; - интенсивное ведение многочисленных переговоров приучило правительства видеть в договорах достаточные гарантии для уменьшения военной угрозы. Но европейская система международных отношений сохраняла источники нестабильности: 1. Вне международного порядка оставался СССР – он не входил в Лигу Наций. 42 2. Германия добивалась ревизии Версальского договора. 3. Новые государства Восточной и Юго-Восточной Европы претендовали на одни и те же территории, не были согласны со своими границами и не имели опыта урегулирования пограничных проблем. 2.2. Европейские отношения в 1929–1937 гг. 2.2.1. Великая депрессия (1929–1932 гг.) и ее международные последствия В 1929 г. начался мировой экономический кризис, ставший крупнейшим в истории капитализма. Начавшись в США, он быстро захватил и другие страны. На первый взгляд, это было очередное нарушение пропорций между спросом и предложением на мировом рынке (этот цикл повторяется с периодичностью 10–15 лет). Но новизна была в остроте и масштабности потрясений, а также в быстром распространении кризиса из центра на периферию международной системы. В результате кризис из сферы экономики перешел в сферу идеологии и политики. Распространение "кризисных волн" шло асинхронно в разных странах. Первоначально правящие круги капиталистических стран рассчитывали на самооздоровление экономики, свертывая государственное вмешательство в нее. Но с 1931 г. они вынуждены переходить к государственному регулированию экономики. Новый подход реализовался в двух вариантах: демократическом (США, Великобритания и др.) и авторитарном (Германия, Италия и др.). Одновременно развернулось реформирование политической системы. Оно также шло в двух вариантах: либеральный реформизм (Великобритания – Р. Макдональд, Франция – Э. Эррио, США – Ф. Рузвельт) и тоталитаризм (Германия – А. Гитлер, Италия – Б. Муссолини). В международных отношениях также произошли перемены. В 1920-е гг. начала нарастать агрессивность стран, почувствовавших себя "обделенными" после Первой мировой войны. Это заставило ведущие страны Запада начать политику "умиротворения". Но в 1930-е гг. эта политика изменилась: 1) западные лидеры отказались от сохранения договорной системы, на которой основывалась Версальско-Вашингтонская система; 2) уступки лидеров Франции, Великобритании и США перешли ту грань, которая отделяет сдерживание от поощрения агрессии. 43 В конечном счете в 1930-е гг. сложились три основных центра мировой политики, которые конкурировали друг с другом: - страны "западной демократии" – США, Великобритания, Франция и их партнеры; стремившиеся к сохранению статус-кво, сложившегося после Первой мировой войны; - страны-агрессоры (Германия, Италия и их партнеры), добивавшиеся пересмотра итогов Первой мировой войны; - СССР. 2.2.2. "Новый курс" Ф. Рузвельта Ф. Рузвельт вступил в должность президента США 4 марта 1933 г. Основными особенностями его внешней политики как составной части "нового курса" (программы и политики преодоления Великой депрессии), стали: 1. Установление дипломатических отношений с СССР (16 ноября 1933 г.), чтобы использовать Советское государство как противовес Германии и Японии. Это была составная часть американской политики "баланса сил". 2. Переход к политике "доброго соседа" в Латинской Америке (с 1933 г.). Составными частями этой политики стали вывод американских войск из Гаити, отмена "поправки Плата" (право США на интервенцию на Кубе), заключение более мягких торговых договоров с латиноамериканскими государствами. 3. Противостояние "интернационалистов" (Ф. Рузвельт) и "изоляционистов" (Р. Тафт) в определении европейской политики США. В 1933 г. на Всемирной экономической конференции в Лондоне, собравшейся для поиска путей выхода из экономического кризиса, американский президент заявил, что не пойдет на уступки европейским странам по валютным и тарифным вопросам. Из-за жесткой позиции США конференция закончилась безрезультатно. В 1935 г. был принят закон о нейтралитете, запрещавший американским властям поставки оружия и военных материалов воюющим странам. И хотя 5 октября 1935 г. Рузвельт призвал "установить карантин" вокруг агрессоров, закон о нейтралитете не был отменен. 2.2.3. Установление нацистской диктатуры в Германии Экономический кризис обострил политическое противостояние в Германии. 27 марта 1930 г. в отставку ушло правительство социал-демократа Мюллера. В апреле 1930 г. президент П. Гинденбург распустил рейхстаг. В сентябре 1930 г. прошли парламентские выборы, на которых победили 44 социал-демократы, вторыми были национал-социалисты, третьими – коммунисты. В 1932 г. состоялись президентские выборы. Лишь во втором туре Гинденбург сумел одержать победу. В том же году дважды прошли выборы в рейхстаг, и оба раза победила НСДАП. Все это говорило о нарастании нацистской угрозы в Германии и требовало единства действий социалистов и коммунистов. Но этого единства не было: обе партии продолжали бороться друг с другом. В то же время крупные монополисты, потеряв уверенность в способности умеренных сил стабилизировать ситуацию в Германии, начали активно поддерживать Гитлера, чтобы не допустить усиления левого влияния в стране. 4 января 1933 г. в доме банкира К. Шредера состоялась встреча Гитлера с рейхсканцлером Ф. Папеном. После этого к нацистам деньги потекли широким потоком. (Так, сразу же после встречи были оплачены долги НСДАП – 12 млн марок.) Одновременно крупный капитал усилил давление на президента Гинденбурга. Под этим давлением Гинденбург 30 января 1933 г. назначил рейхсканцлером Гитлера. На 5 марта были назначены выборы в рейхстаг. Но в ночь с 27 на 28 февраля 1933 г. рейхстаг был подожжен. Не дожидаясь итогов расследования, правительство 28 февраля 1933 г. приняло закон "О защите народа и государства", запретивший деятельность компартии и отменивший все конституционные права. 14 июня 1933 г. были запрещены все остальные партии, кроме НСДАП. С 21 сентября по 23 декабря 1933 г. в Лейпциге прошел судебный процесс по делу о поджоге рейхстага. Доказать причастность Коммунистической партии Германии (КПГ) к поджогу не удалось. В то же время на суде главный обвиняемый Г. Димитров доказал, что поджог рейхстага был использован как предлог для развертывания нацистского террора. Но террор в Германии нарастал. Внутри партии Гитлер установил единоличную диктатуру. В ночь на 30 июня 1934 г. ("ночь длинных ножей") были уничтожены охранные отряды (СА), лидер которых Э. Рем претендовал на равную с фюрером роль в партии. 2 августа 1924 г. умер Гинденбург. Гитлер упразднил пост президента и объявил себя пожизненным рейхсканцлером и фюрером (вождем) всего немецкого народа. На проведенном референдуме за передачу Гитлеру всей полноты власти голосовали 38 млн человек, против – 4,25 млн. Одним из самых ярких проявлений террора стали события в ночь с 9 на 10 ноября 1938 г. ("хрустальная ночь"), когда в Германии прошли 45 массовые еврейские погромы. Они были организованы в связи с тем, что в Париже 7 ноября 1938 г. 17-летний польский еврей Г. Гриншпан смертельно ранил немецкого дипломата Э. Рата в знак протеста против насильственной депортации евреев из Германии в Польшу. Вдобавок ко всему, на евреев был наложен штраф за то, что они спровоцировали беспорядки. "Хрустальная ночь" показала, что нацистский рейх вступил на тот преступный путь, возврата с которого уже не было. 2.2.4. Женевская конференция по разоружению В середине 1920-х гг. вопросы европейской безопасности и сокращения гонки вооружений оставались одними из основных в процессе создания прочной системы обеспечения международной стабильности. В связи с этим была поддержана идея проведения Всеобщей конференции по разоружению. С декабря 1925 г. по декабрь 1930 г. в Женеве работала Подготовительная комиссия ко Всеобщей конференции по разоружению. В ее работе приняло участие 21 государство, в том числе и СССР. Советская делегация внесла проект о "полном и всеобщем разоружении", а после его отклонения – предложение о "прогрессивно-пропорциональном сокращении вооружений": армии численностью свыше 200 тыс. человек сокращаются на 50 %, численностью от 40 до 200 тыс. – на одну треть, менее 40 тыс. – на четверть. Но и это предложение не было принято. Значительным результатом работы конференции стало подписание протокола "О запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств". Этот протокол вступил в силу в феврале 1928 г. и действует до сих пор. В декабре 1930 г. конференция одобрила проект конвенции о разоружении, который состоял из шести частей и 60 статей. Основные положения конвенции заключались в следующем: - устанавливаются предельные сроки службы и максимальные размеры численности армий; - частично сокращаются "военные материалы"; - уменьшаются "оборонные расходы"; - устанавливается порядок обмена военной информацией; - запрещается применение химического и бактериологического оружия; - вводится контроль над разоружением. Но внесенные при обсуждении 49 поправок к основному тексту делали принятие этого документа на будущей конференции маловероятным. 46 Всемирная конференция по сокращению и ограничению вооружений работала в Женеве со 2 февраля 1932 г. по 1934 г. В ней участвовали 63 государства. В ходе ее работы были выдвинуты предложения: 1) делегацией Франции – создать организацию европейских государств, связанных между собой пактами о взаимопомощи (план Гардье и конструктивный план Эррио – Поль-Бонкура); 2) Англии: - ограничить и сократить лишь наступательные вооружения (план Макдональда); - сократить сухопутные силы до 200 тыс. человек и полностью запретить подводный флот; 2) США – ликвидировать танки, тяжелую артиллерию, бомбардировочную авиацию и химические боеприпасы (план Гувера); 3) Германии – разоружить все великие державы до уровня Германии либо предоставить Германии право на довооружение и военный паритет (план Брюнинга); 4) СССР: - план всеобщего и полного разоружения; - проект декларации "Об определении нападающей стороны". Делегация Германии, выдвигая свои требования, грозила уйти с конференции в случае отклонения их. В итоге в декабре 1932 г. в Женеве была подписана Декларация пяти держав (Великобритания, США, Франция, Италия, Германия), которая признала равноправие Германии в вооружениях "в рамках системы, обеспечивающей безопасность всем народам при условии международного контроля". (Иначе говоря, Запад допускал постепенное возрождение военной мощи Германии, но никто не предполагал, что оно произойдет стремительно.) Несмотря на эту уступку, Германия все же 14 октября 1933 г. покинула Женевскую конференцию, а 19 октября 1933 г. вышла из Лиги Наций. В результате работы конференции были приняты резолюции: - о запрещении применения отравляющих веществ; - запрещении бактериологической войны; - запрещении бомбардировочной авиации; - необходимости сокращения всех видов наступательных вооружений. Но программ по реализации резолюций принято не было, и эти заявления так и остались по сути всего лишь декларациями. Основной причиной 47 неудачи конференции было то, что лидеры ведущих стран западной демократии не поняли перемены, произошедшей в мире после Великой депрессии: "эра пацифизма" закончилась и началась вооруженная борьба за передел мира (подтверждением чему стала агрессия Японии на Дальнем Востоке). 2.2.5. Попытки СССР создать систему коллективной безопасности Борьба за предотвращение войны рассматривалась в начале 1930-х гг. советским руководством как приоритетная. На основании постановления ЦК ВКП(б) Наркоминдел СССР разработал план по созданию в Европе системы коллективной безопасности. Идея коллективной безопасности исходила из признания неделимости мира: не может быть безопасности для одной страны, если не обеспечен мир у ее соседей. Всякая, даже небольшая, война, начатая каким-либо агрессором в любом уголке земного шара, представляет опасность для всех миролюбивых государств. Чтобы противостоять агрессору и не позволить ему развязать войну, надо обеспечить условия, при которых агрессор неизбежно столкнется с единым фронтом государств, немедленно пришедших на помощь жертве агрессии. План был одобрен на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) в декабре 1933 г. Основные положения сводились к следующему: - "во главу угла внешней политики СССР" поставить задачу "развертывания борьбы за коллективную безопасность против агрессора"; - заключить "региональные соглашения о взаимопомощи большого числа европейских государств"; - признать возможным вступление СССР в Лигу Наций. В рамках этого плана выделяются следующие основные действия: 1. Установление дипломатических отношений с США 11 ноября 1933 г. позволило снять многие преграды на пути вступления СССР в различные международные организации и присоединиться ко многим международным договорам. Ранее это было невозможно, так как СССР не мог участвовать в работе этих организации, если там работали США. 15 сентября 1934 г. СССР получил предложение от 30 государств вступить в Лигу Наций. Это было сделано 18 сентября 1934 г. СССР сразу же получил место в Совете Лиги (против голосовали Финляндия и Аргентина). 2. В феврале 1933 г. СССР внес на рассмотрение Всемирной конференции по сокращению и ограничению вооружений в Женеве проект дек- 48 ларации об определении нападающей стороны. Предлагалось считать агрессором того, кто совершит следующие действия: - объявит войну другому государству; - вторгнется на территорию другого государства без объявления войны; - подвергнет воздушной бомбардировке территорию другого государства; - осуществит нападение на иностранные суда или самолеты; - установит блокаду побережья другого государства; - будет поддерживать банды, действующие на территории другого государства и не примет вопреки требованиям этого государства мер по пресечению подобной деятельности. Этот проект был отклонен участниками конференции. Но в июле 1933 г. на Всемирной экономической конференции в Лондоне СССР подписал Конвенцию об определении агрессора с 10 государствами (Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия, Литва). 3. В 1933 г. СССР начал переговоры с Францией о создании Восточного пакта. Под ним подразумевался многосторонний региональный договор о взаимопомощи. В 1934 г. переговоры были продолжены. Участниками пакта должны были стать Польша, Чехословакия, Германия, СССР, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия. Они обязывались взаимно гарантировать нерушимость границ и оказывать помощь государству – участнику пакта, подвергшемуся нападению, и не оказывать никакой помощи государству-агрессору. Кроме этого, планировалось заключение отдельного пакта о взаимопомощи между СССР и Францией. Таким образом, Франция становилась гарантом Восточного пакта, а СССР наравне с Великобританией и Италией – гарантом Локарнского пакта 1925 г. Но английское правительство, пытаясь установить более тесные отношения с Германией (в рамках "политики умиротворения") сделало все, чтобы провалить Восточный пакт. Отказ Германии и Польши от участия в Восточном пакте окончательно сделали невозможным его заключение. 4. В 1935 г. удалось заключить договоры о взаимопомощи между СССР и Францией и между СССР и Чехословакией. По настоянию президента Чехословакии Э. Бенеша в советско-чехословацком договоре была сделана оговорка, что помощь со стороны СССР будет оказана лишь в случае, если такую же помощь окажет Чехословакии Франция. Несмотря на это ограничение, указанные договоры "укрепляли военно-стратегическое положение их участников и вынуждали фашистскую Германию, в случае агрессивных акций против той или иной страны, считаться с вероятностью войны на два фронта". 49 5. С ноября 1933 г. до середины 1937 г. Наркоминдел предпринимал попытки создать Тихоокеанский пакт, в который бы вошли СССР, США, Китай и Япония. Это мог бы быть пакт о ненападении и неоказании помощи агрессору, что позволило бы снять напряженность на Дальнем Востоке и остановить японскую агрессию. Но ни одна из сторон не проявила интереса к советской инициативе. 6. С 25 июля по 20 августа 1935 г. в Москве прошел VII конгресс Коминтерна. В его работе участвовали представители партий из 65 стран. По докладу Г. Димитрова было принято принципиально важное решение: отказаться от борьбы за мировую пролетарскую революцию, а главное внимание на данном этапе уделить борьбе за создание единого антивоенного рабочего и народного фронта. (Рабочий фронт – объединение рабочих партий и организаций, народный фронт – объединение демократических партий и организаций против угрозы фашизма.) Таким образом, в 1930-е гг., несмотря на все усилия советской дипломатии, создать систему коллективной безопасности не удалось. Основная причина этой неудачи – нежелание правящих кругов США, Великобритании и Франции реально сотрудничать с СССР. Вместо этого они взяли курс на то, чтобы направить обозначившуюся фашистскую агрессию в сторону от зон своих интересов, что выразилось в "политике умиротворения агрессора". 2.2.6. Внешнеполитическая программа Гитлера Выдвинутая Гитлером внешнеполитическая программа включала три этапа. Этап I. Задачами этого этапа были: - освободить Германию от военных ограничений Версаля и создать материальную базу для будущей экспансии; - приобрести союзников и укрепить международное положение Германии. Для их решения предполагалось: а) изолировать Францию в международных отношениях; б) достичь компромисса с Великобританией; в) добиться поддержки Италии. Этап II. Необходимо было решить задачу "собирания немецких земель" и образования "единого блока из 100 миллионов немцев для проведения истинно арийской политики в Европе", т. е. добиться ликвидации территориально-политических условий Версальского договора. 50 Этап III. На этом этапе была выдвинута задача установления мировой гегемонии Германии. Для ее решения предполагалось: - уничтожить Францию; - завоевать и колонизировать "жизненное пространство на Востоке"; - сокрушить Англию и захватить ее колонии; - создать "предпосылки для мирового господства германо-арийской расы". Поскольку сразу приступить к осуществлению этой программы Германия не могла, то, чтобы выиграть время, была начата "великая мистификация". Она осуществлялась в 1933–1935 гг. Суть этой "великой мистификации" Гитлер изложил в своей речи в рейхстаге 17 мая 1933 г.: "Только призывы к миру и никаких территориальных требований, пока не станем сильными". Это означало, что во внешней политике руководство Третьего рейха будет пока бороться против изменения границ в Европе и выступать за всеобщее разоружение и обеспечение европейской безопасности. Для этого необходимо использовать возможности Германии в Лиге Наций. В контексте реализации этой внешнеполитической установки можно рассматривать шаги немецкой дипломатии, предпринятые в первые годы нацизма: 1. 17 мая 1933 г. в уже упомянутой "речи мира" Гитлер поставил ближайшие задачи: обеспечить мирные отношения с соседними государствами на основе двусторонних соглашений, но при этом демонстрировать неприятие "мирового порядка" в целом. 2. Началось сближение с Австрией под лозунгом "самоопределения немцев". 3. Нормализовались отношения с Ватиканом – в апреле 1933 г. заключен конкордат с Папой Пием XI: нацистские власти дали ряд послаблений деятельности католических религиозных и общественных организаций в Германии, а Ватикан обещал испрашивать предварительное согласие этих властей на назначение католических епископов в Германии. 4. Начались шаги по сближению с СССР. 5 мая 1933 г. Гитлер заявил о намерении продлить Договор о ненападении и нейтралитете между СССР и Германией (он заключен в 1926 г., продлен в 1931 г. и мог быть денонсирован в июне 1933 г.). 5. 19 октября 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций, представив этот шаг как протест против дискриминации Германии в мировой политике. 51 2.2.7. Начало реализации немецкой внешнеполитической программы В 1935 г. гитлеровское руководство приступило к жестким мерам по реализации своей внешнеполитической программы. Первой пробой сил по пересмотру Версаля стало возвращение Саара. В 1935 г. истекал срок его пребывания под управлением Лиги Наций. В связи с этим в январе 1933 г. здесь был проведен плебисцит. Активная немецкая пропаганда в этом регионе сыграла свою роль: 90 % жителей Саара проголосовали за включение его в состав Третьего рейха. 16 марта 1935 г. было объявлено о восстановлении всеобщей воинской повинности в Германии, а через неделю – о создании военной авиации. Возрождение немецкой армии было с восторгом встречено в Германии. Англия, Франция и Италия на совещании в г. Стрезе (Италия) заявили 14 апреля 1935 г. решительный протест против этих действий Гитлера. Но в действительности дальнейшие события пошли вразрез с этим демаршем. 18 мая 1935 г. был подписан англо-германский морской договор. Великобритания соглашалась, чтобы Германия имела надводный флот по тоннажу равный 35 % британского, а подводный – 45 %. Германия могла построить 5 линкоров, 2 авианосца, 21 крейсер, 64 эсминца, что обеспечивало равенство с французским флотом. (К 1939 г. в строй вступили 2 линкора, 11 крейсеров, 25 эсминцев, 57 подводных лодок.) Это соглашение, проведенное в духе "умиротворения агрессора", прорвало "фронт Стрезы", парализовав сопротивление гитлеровскому натиску. Наиболее рискованным шагом стал захват Рейнской демилитаризованной зоны. Положение о демилитаризации побережья Рейна было базовым в Версальском и Локарнском договорных комплексах. Решить этот вопрос дипломатическим путем Гитлер считал невозможным. Расчет был сделан на внезапность акции. Момент был выбран удачно – акция представлена как ответ на ратификацию в Париже 27 февраля 1936 г. франко-советского договора о взаимопомощи, расцененного как угроза Германии. 7 марта 1936 г. три батальона вермахта вошли в демилитаризованную зону, имея приказ немедленно отступить, если покажутся французские войска. Но вместо военных действий Франция предпочла передать вопрос на рассмотрение совещания стран-участниц Локарнских соглашений, а затем на рассмотрение Совета Лиги Наций. В итоге все ограничилось протестами, констатировавшими нарушение Версальского договора. Никаких санкций против Германии принято не было. 52 Рейнский кризис означал ликвидацию военно-политических устоев версальской системы. Пассивность великих держав (прежде всего Англии и США) резко усилила рост позиций Германии в мировой политике. 26 августа 1936 г. Гитлер подписал секретный меморандум, где излагал дальнейшие планы (в соответствии со вторым этапом своей программы): началась непосредственная подготовка Германии к большой войне. 2.2.8. Захват Эфиопии Италией Эфиопия была одним из двух государств Африки, сохранившим независимость (вторым была Либерия). Еще в конце XIX в. эфиопы сумели отразить итальянские попытки захвата, хотя соседние территории – Эритрея и Сомали – стали итальянскими колониями. 6 декабря 1934 г. итальянские части вторглись в Эфиопию. Власти страны обратились с жалобой в Лигу Наций. Рассмотрение конфликта затянулось, но все же заставило Муссолини отложить активные действия на более поздний срок – 7 января 1935 г. П. Лаваль (премьер-министр Франции) и Муссолини подписали Римский пакт, по которому Франция уступала Италии часть своих владений вблизи Эфиопии. 31 августа 1935 г. Англия ввела эмбарго на поставку оружия в Италию и в Эфиопию. 31 августа 1935 г. США приняли закон о нейтралитете. Так на практике зародилась политика "невмешательства", которая стала поощрением агрессора. 3 октября 1935 г. Италия начала войну. Цели объявлялись открыто: укрепить стратегические позиции Италии в Средиземном море, создать колониальную империю в районе Африканского Рога, овладеть природными ресурсами Эфиопии, необходимыми для итальянской промышленности. 7 октября Лига Наций признала Италию агрессором и создала Координационный комитет для разработки и проведения санкций. Но он постановил не применять военные санкции, а экономические и финансовые "проводить постепенно". 9 декабря 1935 г. Англия и Франция предложили свой план урегулирования (пакт Лаваля – Хора): Эфиопия уступит Италии треть своей территории, но сохранит выход к морю ("коридор для верблюдов"). Эфиопия отвергла этот план. Несмотря на явное превосходство в численности войск и в вооружении, итальянская армия потерпела ряд неудач. Это заставило Муссолини приступить к бомбардировкам эфиопских городов и применить весной 1936 г. отравляющие вещества. 5 мая 1936 г. пала столица Эфиопии – АддисАбеба. 1 июня было объявлено об объединении Эфиопии, Эритреи и Сомали 53 в Итальянскую Восточную Африку. 4 июля 1936 г. Совет Лиги Наций отменил объявленные ранее санкции против Италии. 2.2.9. Гражданская война в Испании В феврале 1936 г. на выборах в Испании победил Народный фронт. 18 июля 1936 г. начался мятеж, организованный с помощью Германии и Италии. Возглавил его генерал Ф. Франко. С 28 июля 1936 г. началась переброска в Испанию итальянских и германских (авиационный легион "Кондор") войск на помощь мятежникам. В этих условиях 24 августа 1936 г. вступила в силу Декларация о невмешательстве в дела Испании, разработанная в Париже и одобренная 27 европейскими государствами, в том числе Германией и Италией. 9 сентября 1936 г. в Лондоне начал работу специальный комитет по невмешательству в испанские дела. Он призвал не оказывать никакой военной помощи воюющим сторонам. Но помощь франкистам со стороны Италии и Германии продолжалась. А республиканское правительство было лишено возможности получать военную помощь. 23 октября 1936 г. советское правительство заявило об отказе от эмбарго на поставку оружия республиканцам. Кроме отправки вооружения и военного снаряжения, в Испанию были нелегально направлены советские военные специалисты (официальная отправка советских военных специалистов была бы истолкована как прямое участие в военном конфликте, что грозило серьезными последствиями для СССР в Лиге Наций). В общей сложности в Испании сражались и трудились ок. 3 тыс. советских специалистов. (Ок. 200 из них погибли, 59 стали Героями Советского Союза.) С осени 1936 г. в Испании стали формироваться части из добровольцевиностранцев, приехавших из 54 стран для борьбы с фашизмом. В интербригадах сражалось ок. 42 тыс. бойцов. Но по требованию Комитета по невмешательству правительство республиканцев было вынуждено в 1938 г. расформировать интербригады. А Италия и Германия не отозвали своих солдат из Испании. Позиция невмешательства по существу стала политикой поддержки мятежников. 27 февраля 1939 г. Англия и Франция признали правительство Франко. Германия и Италия сделали это еще в ноябре 1936 г., а Япония – в декабре 1936 г. В марте 1939 г. группа высших испанских офицеров перешла на сторону франкистов и открыла фронт мятежникам. 1 апреля 1939 г. франкисты заняли Мадрид. Испанская республика пала, установилась дик- 54 татура Франко. Остатки республиканских войск, отошедшие во Францию, были разоружены и интернированы. Война в Испании оказала серьезное влияние на международные отношения. Во-первых, она показала, что правительства ведущих западных стран не собираются активно противодействовать фашистской угрозе. Это способствовало активизации фашистской агрессии. Во-вторых, Испания стала своего рода полигоном, где были в реальных боевых условиях испытаны новейшие виды вооружений многих стран, прежде всего – Германии и СССР. Война заставила внести коррективы и в представления о стратегии и тактике современной войны. 2.2.10. Создание фашистского блока Процесс формирования блока фашистских государств включал несколько этапов: 1. В период войны в Испании началось быстрое итало-германское сближение. 25 октября 1936 г. в Берлине был подписан итало-германский протокол о сотрудничестве (Берлинский протокол, соглашение Чиано – Риббентропа, "ось Берлин – Рим"). Основные положения: - Германия признала захват Эфиопии Италией; - разграничены сферы влияния Германии и Италии в Дунайском бассейне и на Балканах; - согласованы планы действий двух стран в Испании и линия их поведения в Комитете по невмешательству; - Италия признала австро-германское соглашение 11 июля 1936 г., т. е. отказалась от притязаний на Австрию. 2. 25 ноября 1936 г. в Берлине Германия и Япония заключили соглашение, направленное против Коминтерна (Антикоминтерновский пакт). Оно содержало три положения: - информировать друг друга о деятельности Коминтерна и вести с ним борьбу в тесном сотрудничестве; - "совместно рекомендовать любому третьему государству, внутренней безопасности которого угрожает подрывная работа Коминтерна, принять оборонительные меры в духе данного соглашения или присоединиться к нему"; - договор заключается на пять лет и может быть продлен. К нему прилагался секретный дополнительный протокол: - в случае агрессии СССР против Германии или Японии провести консультации о "мерах защиты общих интересов"; 55 - не предпринимать шагов, которые "могут облегчить положение СССР"; - не заключать с СССР соглашений, "противоречащих духу настоящего соглашения". 3. 6 ноября 1937 г. к Антикоминтерновскому пакту присоединилась Италия. Блок превратился в "ось Берлин – Рим – Токио". 24 февраля 1939 г. к "оси" присоединились Венгрия и Маньчжоу-Го, а 27 марта 1939 г. – Испания. 4. 22 мая 1939 г. по инициативе Муссолини в Берлине Италия и Германия заключили Пакт о дружбе и союзе (Стальной пакт), который сыграл важную роль в координации экспансионистских программ. Его участники обязались: - оказывать взаимную политическую и дипломатическую поддержку и военную помощь; - расширять сотрудничество в экономической и военной областях; - обязательно оказывать военную поддержку друг другу в случае войны; - заключать перемирие или мир с противником только по обоюдному согласию. 5. 27 сентября 1940 г. между Германией, Японией и Италией заключен Тройственный пакт (Берлинский пакт) о разделе сфер влияния в мире. 6. 25 ноября 1941 г. Антикоминтерновский пакт продлен на пять лет, к нему присоединились Болгария, Финляндия, Румыния, Дания, Словакия, Хорватия и правительство оккупированного Китая (правительство Ван Цзинвея). ГЛАВА 3. КРУШЕНИЕ ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКОЙ СИСТЕМЫ. ОБОСТРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1930-Х ГГ. (3.3) 3.1. Нарастание агрессии в Европе 3.1.1. Аншлюс Австрии 5 ноября 1937 г. на секретном совещании Гитлер определил главные внешнеполитические задачи на ближайшее время: захват Австрии и Чехословакии, чтобы "обеспечить фланги при возможном наступлении на Запад". Первая попытка аншлюса (воссоединения) Австрии была предпринята в 1934 г., но оказалась неудачной. В 1936 г. канцлер К. фон Шушниг и германский посол Ф. фон Папен подписали договор, по которому Австрия обязалась руководствоваться тем, что "она признает себя немецким государством". Этим же соглашением в Австрии разрешалась пропаганда нацизма. 56 Во второй половине 1930-х гг. были созданы все предпосылки аншлюса: - достигнуто превосходство вермахта над австрийской армией; - в Австрии действовала "пятая колонна" – нацистская партия во главе с А. Зейсс-Инквартом; - значительная часть австрийского населения настроена прогермански; - активная геббельсовская пропаганда "единого немецкого государства" благожелательно воспринималась в обеих странах; - Австрия экономически зависела от Германии. Оставалось обеспечить благоприятные международные условия. В ноябре 1937 г. в Берлине было подписано "широкое политическое соглашение" между Великобританией и Германией (Э. Галифакс – Гитлер, Геринг). В нем, в частности, говорилось: а) Германия в течение шести лет не будет поднимать вопрос о судьбе своих бывших колоний; б) Англия будет "учитывать интересы рейха в Австрии и Чехословакии". В том же месяце в Лондоне Н. Чемберлен и французский премьерминистр К. Шотан договорились продолжать политику "невмешательства" в международные дела. В марте 1938 г. (после подписания пакта Чиано – Риббентропа) Муссолини заявил: "Австрия мне безразлична", хотя до этого дуче настаивал на территориальных претензиях к Австрии. Реакция Гитлера: "Теперь я заключу с дуче любое соглашение". Обеспечив себе благоприятное отношение в австрийском вопросе со стороны ведущих европейских государств, Германия начала действовать. 12 февраля 1938 г. в Бертахгазене был выдвинут ультиматум К. Шушнигу: - легализовать деятельность австрийских нацистов; - установить германский контроль над внешней политикой Австрии; - А. Зейс-Инкварт должен быть назначен министром внутренних дел и безопасности. Растерявшийся Шушниг назначил на 13 марта 1938 г. плебисцит по вопросу: хочет ли народ сохранить свободную, независимую, христианскую и единую Австрию? Но Гитлер, узнав об этом, потребовал отмены плебисцита и отставки Шушнига. Не рассчитывая на поддержку великих держав Запада и не видя возможностей для борьбы с Германией, 11 марта 1938 г. австрийский канцлер принял ультиматум. Уходя в отставку, он заявил: "Я вынужденно уступаю насилию во избежание напрасного кровопролития". 12 марта 1938 г. вермахт занял территорию Австрии. На следующий день правительство Зейсс-Инкварта приняло закон, по которому Австрия 57 превращалась в "провинцию Третьего рейха" – Остмарк. На проведенном 10 апреля 1938 г. в Австрии и Германии плебисците аншлюс одобрили соответственно 99,75 % и 99,8 % голосовавших. Таким образом, было явное нарушение условий Версальского договора и норм международного права. Однако Лига Наций не стала рассматривать вопрос об аншлюсе, признав его "внутренним немецким делом". Лишь две страны заявили протест в связи с захватом независимого государства – СССР и Мексика. 3.1.2. Судетский кризис и Мюнхенское соглашение Чехословакия была многонациональным государством, в котором немцы преимущественно проживали в Судетах. Кроме них, в стране жило значительное количество поляков, венгров, украинцев. Национальный вопрос осложнял отношения Праги с соседними государствами. Но Чехословакия была сильным государством. Она имела высокоразвитую промышленность (в том числе военную), одну из лучших в Европе армий и мощную полосу обороны в Судетских горах. Кроме того, страна имела договоры о взаимопомощи с Францией и СССР. После захвата Австрии Гитлер приступил к "урегулированию чехословацкой проблемы". Предусматривалось сначала расчленить Чехословакию посредством отторжения от нее Судетской области, затем – "изоляция Словакии и оккупация Чехии". Это легло в основу плана "Грюн" ("Зеленый план"), утвержденного 30 мая 1938 г. Одновременно Гитлер обещал Польше удовлетворить ее притязания на Тешинский район Чехословакии, а Венгрии – на ряд территорий в Словакии и Закарпатской Украине. Весной 1938 г. по указанию из Берлина судетские немцы под руководством лидера местных нацистов К. Генлейна начали активную кампанию, требуя от чехословацкого правительства неприемлемых для него уступок. В ряде мест они организовали вооруженные нападения на чехословацких полицейских и пограничников. Прага вынуждена была принять жесткие меры по пресечению провокаций. Но Гитлер использовал эти действия Праги как повод для начала кампании в поддержку судетских немцев. Возник Судетский кризис: в случае "ущемления прав немцев в Чехословакии" Гитлер угрожал войной. Еще 24 марта 1938 г. премьер-министр Великобритании Н. Чемберлен заявил, что у его страны нет обязательств по отношению к Чехословацкой республике. По сути это означало, что Великобритания не будет вмешиваться в германо-чехословацкий спор. В такой ситуации Франция предпочла пожертвовать договором с Чехословакией ради сохранения тесного парт- 58 нерства с Великобританией. 28–29 апреля 1938 г. в Лондоне прошло совещание премьер-министров и министров иностранных дел Англии и Франции. Было решено совместно действовать так, чтобы принудить Чехословакию принять требования Гитлера. В мае-июле 1938 г. они несколько раз предлагали кабинету Э. Бенеша принять требования Генлейна. И хотя Бенеш делал одну уступку за другой, Гитлер регулярно направлял Генлейну указания предъявлять все новые требования, которые правительство Чехословакии не могло бы принять. 1 сентября 1938 г. Генлейну было приказано отказываться от любых компромиссов и требовать "немедленной передачи Судетской области Третьему рейху". 15 сентября 1938 г. в Берлин прилетел Н. Чемберлен. Гитлер не желал слушать ни о каких компромиссах и угрожал немедленно начать войну. 18 сентября 1938 г. в Лондоне встретились главы правительств Великобритании и Франции, которые после совещания направили в Прагу ультиматум с требованием уступить Германии Судеты в обмен на международные гарантии новых границ Чехословакии. 21 сентября Бенеш согласился с англофранцузским ультиматумом. 22–23 сентября 1938 г. Чемберлен встретился в Бад-Годесберге с немецким руководством. Но Гитлер предъявил новый меморандум, где требовал эвакуации из Судетской области чешского населения и армии, а также удовлетворения претензий Венгрии и Польши. Этот меморандум вызвал взрыв негодования в Чехословакии. Чехословацкие власти объявили мобилизацию. Чехословацкая армия не уступала по численности и вооружению немецкой. К тому же она занимала мощные оборонительные сооружения и могла рассчитывать на помощь Красной армии. С мая по сентябрь 1938 г. чехословацкое руководство несколько раз запрашивало Москву о готовности выполнить договор о взаимопомощи и каждый раз получало положительный ответ. СССР заявил о том, что он окажет Чехословакии военную помощь даже в том случае, если этого не сделает Франция. У западных границ СССР была развернута крупная группировка Красной армии, готовая двинуться в Чехословакию. Но в Праге не пожелали принимать советскую помощь. 26 сентября 1938 г. Гитлер произнес в Берлине речь, угрожая немедленно начать войну против Чехословакии. Но вместе с тем он направил Чемберлену письмо, где дал согласие "в последний раз" обсудить "судетский вопрос". 29 сентября 1938 г. в Мюнхене состоялась встреча Гитлера, Н. Чемберлена, Э. Даладье (премьер-министр Франции) и Муссолини (который играл роль посредника). Чехословацкий посол в Берлине В. Мастны 59 ждал в приемной: Гитлер категорически отказался вести переговоры с чехословацкими представителями. В случае удовлетворения своих требований Гитлер обещал отказаться от новых территориальных претензий. В ночь на 30 сентября 1938 г. было подписано соглашение. Основные его положения: - Чехословакия должна передать Германии Судетскую область вместе со всеми находящимися там военными сооружениями и вооружением; - все чешское население и армия покидают эту территорию в период с 1 по 10 октября 1938 г.; - чехословацкое правительство обязано в трехмесячный срок урегулировать все вопросы, касающиеся польского и венгерского национальных меньшинств (т. е. удовлетворить территориальные притязания Венгрии и Польши); - после урегулирования всех названных вопросов страны – участницы соглашения – "дадут Чехословакии гарантии против неспровоцированной агрессии". Чехословацкое правительство согласилось на все условия. Но чехословацкие солдаты вопреки приказу покинули Судеты, забрав с собой вооружение и приведя в негодность коммуникации полосы укреплений. Помешать этому никто не смог. Но это не меняло сути: Чехословакия капитулировала перед Германией. Вернувшись в Лондон, Чемберлен заявил: "Я привез мир для целого поколения". Эта фраза стала образцом политической близорукости. Ф. Рузвельт направил Чемберлену самую короткую в истории дипломатической переписки поздравительную телеграмму: "Молодец!" Даладье был гораздо более сдержан в оценках. Гитлер же сказал по поводу Мюнхенского соглашения: "То, что произошло, может произойти лишь один раз в истории". Характерно, что при решении "судетского вопроса" никто даже не вспомнил о Лиге Наций. Мюнхенское соглашение (или, как его стали называть, "Мюнхенский сговор") радикально изменило всю международную обстановку, сделав неизбежным начало новой мировой войны: 1. Весь Версальский порядок, а также Локарнский договорный комплекс были уничтожены. 1 октября 1938 г. Лига Наций исключила из своего устава все статьи, касавшиеся Версальского договора. Отказавшись выполнять собственные договоры (в частности, франко-чехословацкий договор о взаимопомощи), лидеры Лиги Наций окончательно "похоронили" возможность создания системы коллективной безопасности. 60 2. Германия резко усилила свой военный потенциал и значительно улучшила военно-стратегическое положение. Она получила военное преимущество, которое Гитлер стремился использовать как можно скорее. 3. Мюнхенская конференция наглядно показала реальность возможности внешнеполитической изоляции Советского Союза. Это заставило советское руководство изменить свою внешнюю политику и окончательно подорвало доверие Москвы к Лондону и Парижу. 3.1.3. "Крах Мюнхена" Ликвидация Чехословакии. В начале марта 1939 г. правительство Словакии провозгласило автономию. 10 марта оно было распущено президентом Чехословакии Э. Гахой. В ответ Гитлер поставил ультиматум: либо Словакия будет признана самостоятельным государством, либо ее оккупирует Германия. 14 марта 1939 г. Прага признала независимость Словакии, а 15 марта 1939 г. в Берлине Гаха подписал ультиматум, по которому устанавливался немецкий протекторат над Богемией и Моравией. Это означало ликвидацию Чехословацкого государства. Немецкие войска оккупировали всю страну, в том числе "взяв под защиту" и Словакию. Английскую и французскую ноты протеста министр иностранных дел Германии И. Риббентроп отказался даже принять. Захват Клайпеды (Мемеля). В Клайпеде (Мемеле) и прилегающих районах проживало, наряду с литовцами, большое количество немцев. После того как Лига Наций передала эту территорию Литве, в городе активизировались прогерманские группировки. В 1935 г. литовские власти организовали крупный судебный процесс над немецкими сепаратистами. Тем не менее, когда в декабре 1938 г. в Мемельской зоне прошли выборы в местные органы власти, 90 % избирателей проголосовали за нацистов. На этом основании Гитлер начал оказывать давление на Литву. В результате 22 марта 1939 г. было получено согласие литовских властей на передачу Клайпеды (Мемеля) Германии. Оккупация Албании. 25 марта 1939 г. Муссолини предъявил Албании ультиматум: немедленно установить итальянский контроль над портами, дорогами и аэродромами "в случае угрозы албанской безопасности". Не дождавшись ответа, 5 апреля 1939 г. итальянские войска начали оккупацию Албании и завершили ее через неделю. Реакция Запада на агрессию в Европе. Таким образом, весной 1939 г. Германия ликвидировала все положения Мюнхенского соглашения, не обращаясь ни к участникам этого соглашения, ни к Лиге Наций. Это было уже 61 прямой агрессией. Ведущие державы Запада не могли оставить это без внимания. 15 апреля 1939 г. президент Ф. Рузвельт направил послание Гитлеру и Муссолини, где, в частности, спрашивал: "Готовы ли вы дать заверения, что ваши вооруженные силы не нападут и не вторгнутся на территорию независимых наций?" Далее следовал список стран, о безопасности которых беспокоились США: Польша, СССР, Франция, Великобритания и др. – всего 31 страна. Рузвельт предложил созвать международную конференцию по урегулированию наиболее острых спорных вопросов. 28 апреля 1939 г. в своей речи в рейхстаге Гитлер высмеял Рузвельта и отверг обвинения в агрессии. (Характерно, что в этой речи не содержалось выпадов в адрес СССР.) В заключение он объявил о денонсации пакта о ненападении с Польшей и морского договора с Англией. Поводом для этого стало заключение англо-польского договора о взаимопомощи. Весной 1939 г. Англия и Франция значительно увеличили свои военные расходы. 22 мая 1939 г. обе страны заключили между собой договор о взаимопомощи. Затем они начали политику предоставления гарантий малым странам. В апреле была достигнута англо-польская договоренность о взаимопомощи в случае фашистской агрессии (официально соглашение подписано 25 августа 1939 г.). Франция подтвердила верность франко-польскому политическому договору 1921 г., а 19 мая 1939 г. подписала с Польшей секретный протокол о начале военных действий французской армии через 15 дней после начала германо-польской войны. В марте-июне 1939 г. англофранцузские гарантии были предоставлены Румынии, Греции и Турции. Но в них отсутствовали статьи о военных обязательствах гарантов. 3.1.4. Подготовка Германии к нападению на Польшу Польские власти в середине 1930-х гг. стремились к сотрудничеству с Германией. Эти страны активно взаимодействовали в период Судетского кризиса. Но особенно интересовало Варшаву, как поведет себя Берлин в случае советско-польского конфликта. Ответ был неизменным: «Германия займет "позицию более чем доброжелательную" по отношению к Польше». Но общие стратегические установки Гитлера отводили Польше лишь роль "жизненного пространства" для Рейха. В октябре 1938 г. и 21 марта 1939 г. Германия предъявила Польше ряд требований: - передать Гданьск (Данциг) Германии; 62 - предоставить Германии право строить автострады и железные дороги через "Данцигский коридор" в восточную Пруссию; - урегулировать "вопрос о правах немецкого населения в Польше". Не получив согласия польской стороны, Гитлер 11 апреля 1939 г. подписал директиву "О подготовке вермахта к войне". Составной частью этой директивы стал план "Вайс" ("Белый план"). Это был план военных действий против Польши, начало которых предусматривалось "в любое время начиная с 1 сентября 1939 г." Для Гитлера важно было теперь обеспечить благоприятную международную обстановку для реализации этого плана. Особенно беспокоило Гитлера наметившееся сближение Англии и Франции с СССР. 3.2. Советско-японские конфликты После захвата Маньчжурии (1936 г.) Япония активизировала антисоветскую политику. На границе СССР с Монгольской Народной Республикой (МНР) были созданы 11 укрепленных районов. За три года на границе было зафиксировано 231 нарушение с японской стороны (из них 35 крупных боевых столкновений). В советских водах увеличивалось количество японских судов, ведущих незаконный промысел под прикрытием военных кораблей. В 1937–1938 гг. японцы незаконно задержали не менее четырех советских судов. 19 июля 1938 г. был совершен налет на здание советского торгпредства в Токио. Этот инцидент произошел, когда уже разворачивался конфликт у оз. Хасан. События у оз. Хасан. Этот конфликт возник 11 июля 1938 г., когда японцы заявили, что советские пограничники нарушили границу в районе оз. Хасан. Более двух недель СССР и Япония пытались урегулировать этот конфликт дипломатическим путем. Японцы пытались доказать, что район Хасана должен принадлежать им, ибо граница с Китаем в 1886 г. была обозначена неточно. За это время у границ развернулись большие силы. Японская Квантунская армия сосредоточила три дивизии, механизированную бригаду, кавалерийский полк, три пулеметных батальона и 70 самолетов. На базе Особой Краснознаменной Дальневосточной армии был развернут Дальневосточный фронт (командующий В. К. Блюхер). 29 июля 1938 г. части Квантунской армии перешли границу, но были отбиты. Подтянув силы, японцы 31 июля захватили сопки Заозерная и Безымянная. 6–10 августа советские войска (командующий Г. М. Штерн) провели наступление (в боях участвовало 63 22 950 человек) и полностью очистили советскую территорию от противника. 11 августа конфликт был урегулирован, высоты остались за СССР. Потери СССР составили 989 человек убитыми и 3 279 ранеными, японские – 500 убитыми и 900 ранеными. Бои у реки Халхин-Гол. 11 мая 1939 г. ок. 300 японских солдат пересекли границу Монгольской Народной Республики у р. Халхин-Гол. Развернув более 38 тыс. человек, японские войска 2 июля форсировали реку. СССР был связан с МНР протоколом о взаимной помощи (1936 г.), поэтому на монгольской территории находились советские войска, которые приняли участие в боях. У Баин-Цагана развернулось крупное танковое сражение. Бои приняли затяжной характер. К августу сюда было стянуто ок. 75 тыс. японских войск и ок. 57 тыс. советских, но советские войска имели превосходство в бронетехнике и самолетах. 15 июля 1939 г. была сформирована 1-я армейская группа (командующий Г. К. Жуков), которая, упредив японский удар, 20 августа 1939 г. перешла в наступление. 31 августа японские войска были разбиты. Военные действия прекратились, но лишь 15 сентября 1939 г. было подписано советско-японское соглашение о ликвидации конфликта. За время боев японцы потеряли убитыми ок. 25 тыс. человек и ок. 36 тыс. ранеными и пленными. Потери Красной армии составили убитыми 7 974 человека, ранеными 15 925 человек. Итоги военных конфликтов с Японией были для советского руководства неоднозначны. Во-первых, никто не мог быть уверен, что эти события не превратятся в настоящую войну. Поэтому СССР был вынужден считаться с угрозой войны на два фронта (в Европе и на Дальнем Востоке). Во-вторых, эти победы подняли авторитет Советского Союза в мире, показали готовность защищать свои рубежи. Но, в-третьих, эти же события показали, что Красная армия нуждается в совершенствовании вооружения и повышении боевой подготовки войск. 3.3. Англо-франко-советские переговоры в Москве (1939 г.) Рост фашистской агрессии весной 1939 г. приобрел такой размах, что правительства ведущих стран Запада вынуждены были существенно скорректировать свой внешнеполитический курс. В мае 1939 г. Чемберлен заявил: "Мы не собираемся сидеть сложа руки и наблюдать, как безнаказанно уничтожается независимость одной страны за другой". Но полностью от "политики умиротворения" Англия и Франция не отказались: они сочетали традиционное увещевание агрессора с попытками организовать ему более серьезное 64 сопротивление. Основной целью нового курса было успокоить общественность Запада посредством контактов с СССР и одновременно не брать на себя никаких конкретных обязательств, направляя таким образом агрессию Германии на Восток. В процессе англо-франко-советских контактов по вопросу заключения соглашения о взаимопомощи в случае германской агрессии можно выделить несколько этапов: 1. В марте-апреле 1939 г. в Москву были направлены английские и французские предложения принять участие в гарантиях малым европейским странам и провести консультации о взаимопомощи в случае германской агрессии. 17 апреля советская сторона выдвинула свои предложения: - заключить тройственное соглашение о взаимопомощи на 5–10 лет; - предоставить гарантии независимости и безопасности всем пограничным с СССР странам от Балтики до Черного моря; - одновременно с политическим договором о взаимопомощи подписать военную конвенцию. Ответы из Парижа и Лондона пришли лишь 8 мая и были уклончивыми. 14 мая правительство СССР еще раз повторило свои предложения. Ответ был получен 27 мая 1939 г. В нем предусматривалась английская и французская помощь Советскому Союзу в случае прямого нападения Германии на СССР, но механизм оказания помощи подчинялся сложной и длительной процедуре, установленной Лигой Наций. 2. 2 июня 1939 г. СССР направил Англии и Франции новые предложения о переговорах. Англо-франко-советские политические переговоры начались в Москве 14 июня 1939 г. Стороны быстро пришли к соглашению о необходимости заключения трехстороннего договора о взаимопомощи. Но вскоре выявились принципиальные расхождения по следующим проблемам: - предоставление гарантий малым странам: Англия и Франция отказывались от гарантий прибалтийским республикам; - "косвенная агрессия", под которой советская сторона понимала "внутренний государственный переворот или изменение политики в интересах агрессора"; - военная конвенция: английская и французская делегации не стали обсуждать этот вопрос, ссылаясь на то, что не имеют полномочий для его рассмотрения. В результате переговоры зашли в тупик. 65 3. 23 июля 1939 г. СССР предложил провести новые переговоры. Они прошли в Москве 11–23 августа 1939 г. Советскую делегацию возглавляли нарком обороны К. Е. Ворошилов и начальник Генерального штаба Б. М. Шапошников, которые имели полномочия подписать любое военное соглашение. Английскую делегацию возглавил адъютант короля по морским вопросам отставной адмирал П. Дракс (бывший комендант Портсмутской крепости), французскую – член Верховного военного совета генерал Ж. Думенк. Полномочий на подписание военной конвенции обе делегации не имели. Делегации добирались до Ленинграда на почтово-пассажирском пароходе "Сити оф Эксистер" пять суток. СССР брал на себя обязательство в случае агрессии выставить 136 дивизий, 5 тыс. тяжелых орудий, 9–10 тыс. танков и 5–5,5 тыс. боевых самолетов. Советский план имел три варианта действий в случае нападения агрессора: 1) на Англию и Францию; 2) на Польшу и Румынию; 3) на СССР. Англичане предполагали "к первой стадии войны" отмобилизовать 16 дивизий. Французы обещали в течение 10 дней развернуть на границе с Германией 90 дивизий. Основной проблемой стал вопрос о проходе Красной армии через территорию Польши и Румынии. Москва требовала, чтобы англичане и французы добились такого согласия от Варшавы (Англия и Франция имели союзный договор с Польшей), иначе соглашение теряет смысл. Но согласие так и не было получено: Варшава категорически отказывалась от сотрудничества с Москвой. В англо-французском проекте соглашения Советскому Союзу отводилась роль поставщика военного снаряжения в случае германского нападения на Польшу или Румынию (текст статьи 7 не показали советской делегации). 17 августа по предложению Дракса был сделан перерыв до 21 августа. Думенк писал в Париж: "Заседание на 21 августа было назначено только для того, чтобы не создалось впечатления о прекращении переговоров". И хотя в Париже 21 августа предоставили Думенку полномочия на подписание военного соглашения, это уже не меняло положения дел. Отказ Польши пропустить советские войска через "Виленский коридор" и Галицию был для Англии достаточным предлогом, чтобы уклониться от заключения соглашения с СССР. 66 3.4. Советско-германский договор о ненападении С осени 1938 г. Берлин пытался наладить экономические связи с СССР. В марте-апреле 1939 г. в ряде заявлений германского руководства было сказано о необходимости улучшения советско-германских отношений. Как дружественный шаг Москвы восприняли в Берлине смену наркомов иностранных дел: вместо М. М. Литвинова был назначен В. М. Молотов. В июне-июле 1939 г. руководство германского МИДа высказало ряд предложений советским дипломатам: - заключить советско-германский пакт о ненападении; - заключить советско-германское торговое соглашение; - принять германское посредничество в советско-японских отношениях. 2 августа 1939 г. И. Риббентроп принял советского посла в Берлине Г. А. Астахова и предложил подписать протокол о том, что между Германией и СССР "не существует неразрешимых проблем". 15 августа германский посол в Москве Ф. Шуленбург вручил В. М. Молотову Памятную записку германского правительства. Ее основные положения: - у Германии "нет агрессивных намерений против СССР"; - между Германией и СССР "не существует ни одного неразрешимого вопроса"; - Германия готова подписать договор о ненападении с СССР сроком на 25 лет; - Германия готова вместе с СССР гарантировать безопасность прибалтийских государств; - Германия готова посредничать в советско-японских отношениях; - "рейх не намерен далее терпеть польские провокации". 17 августа 1939 г. Молотов дал ответ: 1) Германии напоминалось о враждебных по отношению к СССР действиях (заключение Антикоминтерновского пакта, Мюнхенское соглашение); 2) приветствовался поворот в германской политике в сторону улучшения отношений с СССР; 3) предлагалось заключить торговый договор, пакт о ненападении и "специальный секретный к нему протокол". В ночь с 19 на 20 августа 1939 г. в Берлине было подписано советскогерманское торгово-кредитное соглашение. 20 августа 1939 г. Гитлер направил Сталину телеграмму, где предлагал принять Риббентропа для заключения пакта о ненападении. 21 августа Сталин ответил согласием. Отправляясь 67 в Москву, Риббентроп получил огромные полномочия: он мог идти практически на любые уступки СССР, лишь бы добиться подписания пакта. 23 августа 1939 г. в Москве Молотов и Риббентроп подписали советскогерманский Договор о ненападении сроком на 10 лет. Согласно договору обе стороны обязуются: - воздерживаться от "всякого насилия, агрессивного действия и от нападения в отношении друг друга"; - не поддерживать третью державу в случае ее нападения на одну из сторон; - информировать друг друга о "вопросах, затрагивающих их общие интересы"; - не участвовать в группировках, враждебных другой договаривающейся стороне; - решать все спорные вопросы только мирными средствами. Секретный протокол к договору вызывает споры историков. Дело в том, что подлинник его не обнаружен. Существует фотокопия, обнаруженная среди прочих трофейных фотокопий немецких дипломатических документов американцами. По заявлениям советских властей, в отечественных архивах есть лишь упоминание о существовании секретных приложений, но их текстов не найдено. Тем не менее, большинство исследователей считает, что упомянутые фотокопии были сделаны с подлинных документов. Если верить им, то в секретном дополнительном протоколе содержались следующие положения: - разграничительная линия между Германией и СССР будет установлена по северной границе Литвы (Финляндия, Эстония и Латвия признаются сферой советских интересов); - в случае "территориальных изменений" в польских землях "линия государственных интересов" СССР и Германии устанавливается по рекам Нарев – Висла – Сан; - признается "особый интерес" СССР в Бессарабии и полная незаинтересованность Германии в этих районах; - протокол хранится в строгом секрете. Реакция ведущих государств на заключение советско-германского договора о ненападении была бурной. Западные страны обвинили СССР в прямом сговоре с агрессором, в предательстве общих усилий по созданию мер для предотвращения войны. Германские союзники также негативно отнеслись к пакту Молотова – Риббентропа. Япония поспешила подписать с СССР 68 соглашение об урегулировании конфликта на Халхин-Голе. Италия (в нарушение Стального пакта) отказалась начать войну одновременно с Германией. Испания выступила с декларацией о нейтралитете в будущей войне. Таким образом, заключение советско-германского Договора о ненападении имело для СССР противоречивые последствия. С одной стороны, советское руководство оказывалось в стороне от европейского конфликта, выигрывало время для подготовки к неизбежной войне и могло решить свои пограничные вопросы, не опасаясь противодействия третьих стран. С другой стороны, СССР оказался в политической изоляции и не имел союзников в надвигающейся войне. ГЛАВА 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ В 1918–1945 ГГ. (3.4) 4.1. Азиатско-Тихоокеанский регион 4.1.1. Изменение соотношения сил в регионе В Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) после Первой мировой войны сложился дальневосточный субцентр, включающий Японию и Китай, вокруг которого сосредоточились интересы остальных стран. В мае 1918 г. подписаны военный и морской японо-китайские договоры, которые дали Японии возможность контролировать китайские вооруженные силы и использовать территорию Китая для подготовки операций против других стран. Парижская мирная конференция обсудила судьбу "германского наследства" и условия приема Японии и Китая в Лигу Наций. В 1917 г. после Синьхайской революции Китай разделился: в Пекине правительство Юань Шикая, в Гуанчжоу (Кантон) – правительство Сунь Ятсена. В Париже Китай представляла единая делегация, имевшая два места (Бельгия и Бразилия имели по три). Япония в Париже требовала подтвердить свои секретные соглашения 1917 г. с Англией и Францией о передаче ей прав Германии в Китае и немецких колоний в Тихом океане. Иначе она отказывалась подписывать мирный договор и вступать в Лигу Наций. 30 апреля 1919 г. Совет трех принял эти условия. Требования Китая о незаконности японских соглашений остались без ответа. В итоге Китай не подписал Версальский мирный договор и не признал его условий. Но в сентябре 1919 г. Китай подписал Сен-Жерменский 69 мирный договор с Австрией, а в сентябре 1920 г. был заключен германокитайский договор о ликвидации германских экстерриториальных прав. Парижская мирная конференция резко усилила преобладание Японии в АТР. В ответ США начали широкое военно-морское строительство. В 1920 г. вошел в эксплуатацию Панамский канал. На американские шаги Япония ответила в 1920 г. своей военно-морской программой. Опасаясь японской угрозы, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз (ЮАС) стали искать союза с США. 4.1.2. Китайская революция 1925–1927 гг. Весной 1925 г. в Китае началась национальная революция. Активную помощь революционерам оказывал СССР, но делал это нелегально. В июле 1926 г. революционные войска под командованием Чан Кайши совершили Северный поход на Пекин. План операции разработал советский военный советник В. К. Блюхер. В результате правительство Юань Шикая было свергнуто. Но после этого цели участников революции (гоминьдана и компартии) разошлись. В 1927 г. в Шанхае началось восстание под руководством Компартии Китая (КПК), но Чан Кайши подавил его. Это привело к началу открытой борьбы прежних союзников. 12 декабря 1927 г. на юге страны КПК провозгласила образование Кантонской коммуны. После ее подавления в декабре 1917 г. Чан Кайши разорвал отношения с СССР. Столица Китая была перенесена в Нанкин. В июле-декабре 1929 г. Китай спровоцировал военные действия на границе с СССР. Поводом стал конфликт на Китайско-Восточной железной дороге (КВЖД). В итоге Особая Дальневосточная армия (ОДВА) под командованием В. К. Блюхера нанесла китайским войскам поражение, и конфликт был урегулирован. 4.1.3. Начало японской агрессии В январе 1927 г. министр иностранных дел Японии К. Сидэхара обосновал необходимость установить между Японией и Китаем "особые отношения сосуществования и процветания". Особые права для Японии надо было получать посредством договоров с китайцами. 16 апреля 1927 г. генерал Г. Танака выступил с резкой критикой позиции министра (меморандум Танаки). 17 апреля 1927 г. сменился кабинет министров. Танака стал премьерминистром и министром иностранных дел. Он отбросил "слабую политику Сидэхары". В Шанхае были высажены японские войска, на его рейде вста- 70 ла японская эскадра. В июне 1927 г. был разработан план захвата СевероВосточного Китая. 18 сентября 1931 г. на Южно-Маньчжурской железной дороге (ЮМЖД) произошел взрыв. Пострадали японские служащие. В тот же день японские войска без санкции японского правительства атаковали китайскую охрану дороги. Китайская армия была в тот период небоеспособна. Поэтому Чан Кайши предложил воздержаться от применения силы и 21 сентября 1931 г. обратился в Лигу Наций. 30 сентября 1931 г. Совет Лиги Наций в своей резолюции предложил Японии и Китаю нормализовать отношения. Но вместо этого Япония 8 октября 1931 г. нанесла бомбовый удар по городу Цзиньчжоу (первая в мире бомбардировка мирного города). Китай снова обратился в Лигу Наций. 24 октября 1931 г. Совет Лиги Наций потребовал вывести японские войска из Китая. Но Япония блокировала эту резолюцию. В Маньчжурии развернулись военные действия. Но Лига Наций убедила Китай отвести свои войска на юг (за Великую Китайскую стену). 10 декабря 1931 г. Лига Наций создала специальную комиссию для изучения обстановки в Маньчжурии. СССР занял в этом вопросе нейтральную позицию. В декабре 1931 г. в Японии произошла смена правительства. Новые власти в начале января 1932 г. завершили оккупацию Маньчжурии. В ответ 7 января 1931 г. США заявили об отказе признать японские захваты (доктрина Стимсона, доктрина непризнания). Но этот демарш отвергнут Великобританией и Францией. Однако после японской попытки захватить Шанхай (январь 1932 г.) США и Великобритания послали к берегам Китая свои военные корабли. 1 марта 1932 г. японцы провозгласили государство Маньчжоу-Го во главе последним китайским императором Пу И. Они спешили сделать это до приезда в Китай Комиссии Лиги Наций во главе с В. Линтоном. Она прибыла в Китай в апреле 1932 г. В ноябре того же года В. Линтон доложил о результатах ее работы в Лиге Наций: - признан факт японской агрессии; - признаны особые интересы Японии в Маньчжурии; - предложено созвать особую международную конференцию для определения статуса Маньчжурии. 24 февраля 1933 г. Ассамблея Лиги Наций одобрила доклад и предложила Японии вывести войска из Маньчжурии. В ответ Япония 27 марта 1933 г. вышла из Лиги Наций. 71 31 мая 1933 г. удалось заключить японо-китайское перемирие. 12 декабря 1932 г. были восстановлены советско-китайские дипломатические отношения. С июня 1933 по март 1935 г. прошли советскояпонские переговоры о продаже российских прав на КВЖД. За передачу КВЖД СССР получил 140 млн иен и 30 млн иен в качестве компенсации советским служащим дороги. Захват Маньчжурии резко ускорил милитаризацию Японии. Не получив квоты на увеличение своего ВМФ, Япония потребовала взаимного сокращения флотов США, Великобритании и Японии, а также ликвидации всех линкоров и авианосцев. Получив отказ, японские власти в декабре 1934 г. заявили, что не будут соблюдать Вашингтонский и Лондонский договоры о морских вооружениях. В 1935–1936 гг. в Лондоне работала очередная конференция пяти держав по морским вооружениям. В январе 1936 г. Япония и Италия демонстративно покинули ее. А США, Великобритания и Италия подписали соглашение о снятии ограничений по количеству кораблей, ограничив лишь их водоизмещение и калибр артиллерии. В декабре 1936 г. Япония заявила об отказе соблюдать Договор пяти держав. 7 июля 1937 г. у Пекина в ходе маневров произошло столкновение японских и китайских войск. Последовал японский ультиматум о выводе китайских войск из района Пекин – Тяньцзин. Объявлять войну обе стороны друг другу не стали. Но когда японцы перешли в наступление, китайская армия оказала сопротивление. 13 сентября 1937 г. Китай обратился в Лигу Наций. Но Франция и Англия не хотели осложнять отношения с Японией. Силы были неравны, и к январю 1938 г. оккупация Северного Китая завершилась. Правительство Чан Кайши переехало в Ухань. С 3 по 24 ноября 1937 г. в Брюсселе прошла международная конференция по китайскому вопросу. Участвовали 18 государств (Япония и Германия от участия отказались). Принятая декларация подтверждала принципы Договора девяти держав и призывала Японию и Китай прекратить военные действия. 21 августа 1937 г. был подписан советско-китайский Договор о ненападении (на 5 лет), а 14 сентября 1937 г. – советско-китайское соглашение о советских военных поставках в Китай. В апреле 1939 г. в ответ на убийство директора морской таможни (китайца) в Тяньцзине Япония блокировала территорию британской концессии, где укрылись убийцы. Этот частный вопрос вылился в дискуссию о японобританских отношениях в Китае. 22 июля 1939 г. подписано соглашение 72 Арита – Крейги (министр иностранных дел Японии Х. Арита, английский посол Р. Л. Крейги). Его основные положения: - британское правительство признало оккупацию Китая и право японских войск силой подавлять сопротивление китайского населения; - Британия воздерживается от любой помощи Китаю; - Япония не будет предпринимать в Китае действий, враждебных Англии. 4.1.4. Монгольская Народная Республика Осенью 1919 г. Китай ликвидировал монгольскую автономию и сверг богдо-гогэна (главу церкви и государства). Но русские белогвардейские войска Р. Ф. Унгерна фон Штенберга осенью 1920 г. заняли Ургу (Улан-Батор) и восстановили власть богдо-гогэна. В июле 1921 г. войска Унгерна были разбиты в Забайкалье Красной армией. В Монголии в результате победы революции власть перешла к правительству Сухэ-батора. Оно официально попросило не выводить советские войска из Монголии. 31 мая 1924 г. по договору с пекинским правительством СССР признал Внешнюю Монголию частью Китая. Но в 1924 г. была провозглашена Монгольская Народная Республика, которую признал СССР. В 1925 г. Красная армия покинула пределы МНР. В 1934 г. было заключено устное ("джентльменское") соглашение СССР и МНР об оказании Монголии военной помощи в случае нападения на нее. В марте 1936 г. в Улан-Баторе подписан советско-монгольский Договор о взаимопомощи. Части Красной армии были дислоцированы в Монголии. 4.1.5. Идея Тихоокеанского пакта 17 ноября 1933 г. в Вашингтоне состоялась советско-американская встреча (М. М. Литвинов – Ф. Рузвельт и У. Буллит). На ней была высказана советская идея заключить Тихоокеанский пакт о ненападении с участием СССР, США, Китая и Японии. В декабре 1933 г. в Москве с американским послом У. Буллитом встретились М. М. Литвинов и Л. М. Карахан (заместитель наркома иностранных дел). США считали, что условием пакта должен стать вывод японских войск из Маньчжурии. СССР с этим не согласился. В 1935 г. в США был принят закон о нейтралитете. Весной 1935 г. Москва зондировала вопрос о пакте в Лондоне. Министр иностранных дел Великобритании А. Иден ушел от обсуждения. Китай также не поддержал идею многостороннего пакта. В поддержку Тихоокеанского пакта в 1937 г. выступили Великобритания и Австралия. США отклонили эту идею. Американское руководство уже вступило на путь гонки морских 73 вооружений, надеясь, что Япония этого соревнования не выдержит. В 1937 г. Ф. Рузвельт заявил советскому полпреду А. Трояновскому, что "пактам веры нет" и что действительной гарантией является только сильный военноморской флот. 4.2. Ближний и Средний Восток в 1918–1946 гг. 4.2.1. Средний Восток Шансы на саморазвитие региона в особую геополитическую систему не реализовались в первой половине ХХ в., так как: 1) входившая в состав СССР Средняя Азия выпала из рамок взаимодействия с окружающим мусульманским миром; 2) наиболее сильные государства региона – Афганистан и Иран – находились на разных стадиях независимости и не успели развить систему региональных связей. Афганистан. После Первой мировой войны Афганистан оставался под протекторатом Англии. 20 февраля 1919 г. в Афганистане произошла революция. Власть перешла к лидеру партии младоафганцев Аманулле-хану. В апреле 1919 г. РСФСР признала новое правительство. В мае 1919 г. началась англо-афганская война. В августе она закончилась подписанием прелиминарного мирного договора, фактически признававшего независимость Афганистана. В феврале 1921 г. был подписан советско-афганский Договор о дружбе, дополненный в 1926 г. Договором о нейтралитете. В июне 1921 г. заключен афгано-иранский Договор о дружбе, но он не решил территориальных споров между двумя странами. В ноябре 1921 г. подписан афгано-британский Договор о признании независимости Афганистана. Он установил границу Афганистана с Британской Индией ("линия Дюранда"). Земли пуштунов и белуджей, аннексированные Англией в 1893 г., оставались в Индии. В 1933 г. в Кабуле был убит король Надир-шах. Его сын Мухаммед Захир-шах первоначально не изменил внешней политики отца. Но с середины 1930-х гг. началось немецкое проникновение в Афганистан. В 1939 г. Афганистан объявил о своем нейтралитете во Второй мировой войне. Однако в 1941 г. в ответ на советскую и британскую ноту афганское правительство удалило из страны немцев и их союзников. Иран. В 1919 г. было подписано англо-иранское Соглашение о британской помощи для оказания содействия прогрессу и благополучию Персии. Согласно соглашению английские советники присутствовали в министер- 74 ствах Ирана, началась реорганизация иранской армии (под руководством британских офицеров и с британским вооружением), Тегерану предоставлялся заем (под британским контролем), устанавливался британский контроль за строительством дорог и таможней. Этот документ вызвал рост недовольства в Иране. 20 мая 1920 г. РСФСР установила дипломатические отношения с Ираном. В том же году в Гиляне была провозглашена советская республика. В 1920 г. произошла смена правительства в Тегеране. Новые власти выступили против договора 1919 г. Начался вывод английских войск. Но в феврале 1921 г. в результате военного переворота к власти пришел националист Реза-хан. 26 февраля 1921 г. был подписан советско-иранский Договор о дружбе. Иран обязался не допускать присутствия иностранных войск на своей территории. Но РСФСР предоставлялось право вводить свои войска в Иран (ст. 6). В 1921 г. и английские, и советские войска покинули страну. В конце 1921 г. правительство Реза-хана разгромило Гилянскую республику. В 1924 г. подписан советско-иранский торговый договор. В 1925 г. в Иране произошел новый переворот: династия Каджаров низложена, а Реза-хан стал шахом (Реза-шах Пехлеви). Он взял курс на устранение всякого иностранного влияния в стране. Но в результате, противодействуя английскому и советскому влиянию, он усилил немецкое влияние в Иране. В августе 1941 г. Германия готовила переворот в Иране. Но СССР ввел в Иран свои войска (согласно ст. 6 Договора о дружбе 1921 г.), с югозапада в страну вошли британские войска. Реза-шах отрекся от престола, власть перешла к Мухаммеду Реза Пехлеви. 29 января 1942 г. СССР, Великобритания и Иран подписали Договор о союзе. 9 сентября 1943 г. Иран объявил войну Германии. Советские войска в 1946 г. покинули Иран. В результате после Второй мировой войны наиболее сильные позиции в Иране приобрели США. 4.2.2. Ближний Восток в межвоенное двадцатилетие Раздел Оттоманской империи. В мае 1916 г. между Россией, Великобританией и Францией было заключено соглашение Сайса – Пико о разделе Оттоманской империи: - Россия должна была получить средиземноморские проливы со Стамбулом, Юго-Западную Армению, часть Северного Курдистана (так называемая желтая зона); 75 - Франция – Западную Сирию, Ливан, Киликию и Юго-Восточную Анатолию (синяя зона); - Великобритания – центральную и Южную Месопотамию, Хайфу и Акку в Палестине (красная зона). - Палестина выделялась в особую зону под международным управлением (коричневая зона). Оставшиеся арабские провинции Турции делились на зоны влияния: - французская (зона А): восточная Сирия и Центральный Курдистан; - английская (зона В): Заиорданье, Южный Курдистан, Южная Месопотамия. Из зон А и В должно было быть создано независимое арабское государство. Италия потребовала свою долю при разделе. В августе 1917 г. ей выделили Юго-Западную Анатолию (зеленая зона), а также Западную и Центральную Анатолию (зона С). После 1917 г. Великобритания в рамках стратегии "тихой экспансии" активизировала сионистское движение (еврейская эмиграция в Палестину). Это осложнило отношения Лондона с арабским движением, ранее использовавшимся Англией для внутреннего раскола Оттоманской империи. После подписания 30 октября 1918 г. в Мудросе (о-в Лемнос) перемирия с Турцией началась реализация соглашения Сайса – Пико. Но и Франция, и арабское движение требовали для себя большего. В апреле 1920 г. Высший Совет Антанты в Сан-Ремо завершил раздел Оттоманской империи, раздав мандаты на управление территориями. Это был отход от соглашений Сайса – Пико. При этом границы подмандатных территорий совпадали с границами арабских этносов. Но Курдистан разделили на четыре части. Попытки арабской интеграции. На роль объединителя народов Аравийского п-ова претендовали правители Неджа (Ибн Сауд) и Йемена (Яхъя). Образование Саудовской Аравии и Йемена произошло на феодальной основе при решающей роли религиозного фактора. Этим определялась их экономическая слабость, политическая аморфность и перманентная нестабильность. В 1915 г. Недж перешел под протекторат Великобритании, закрепив за собой район аль-Хасы. В 1919 г. Ибн Сауд разгромил Шамарский эмират (официально он был аннексирован в 1921 г.), в 1922 г. аннексировал Асир. В 1924 г. халиф Хиджаза Хусейн объявил себя халифом всех мусульман. Ибн Сауд начал войну и захватил Хиджаз. 15 января 1927 г. Ибн Сауд 76 провозглашен королем Хиджаза, Неджа и присоединившихся областей. (С 1932 г. это государство стало называться Саудовской Аравией.) Всемусульманский конгресс в Мекке в 1927 г. признал династию Сауда хранительницей святых мест (Мекки и Медины). В 1927 г. Лондон признал власть Сауда, заключив Договор о дружбе и добрых намерениях, а Сауд признал "особые отношения" Британии с аравийскими протекторатами. Все это помогло королю Йемена Яхья в 1925 г. объединить горную и прибрежную части Йемена. Он заключил договоры с Италией (1926 г.) и СССР (1928 г.), надеясь получить от них военную помощь. Но эффекта не было. В 1934 г. вспыхнула саудовско-йеменская война, в которой победил Сауд. Но легкие условия мирного договора стабилизировали отношения между двумя государствами. В 1930 г. подписан британо-иракский договор. Его основные положения: - Ирак получил независимость (в октябре 1932 г. он вступил в Лигу Наций); - Великобритания и Ирак сохранили "союзные отношения" (в частности, Британия может иметь две военные базы под Багдадом). В Ираке сложились группировки, которые начали борьбу: а) южная – сторонники панарабизма, противники "особых отношений" с Англией, сторонники германской ориентации; б) северная – сторонники сохранения "союзных отношений" с Англией и сотрудничества с Турцией и Ираном. В течение 1930-х гг. неоднократно предпринимались попытки развития арабской интеграции: 1931 г. – договор Ирака и Саудовской Аравии о дружбе; 1936 г. – договор Ирака и Трансиордании о дружбе; 1936 г. – договор Ирака и Саудовской Аравии об арабском братстве и союзе; 1937 г. – присоединение Йемена к договору об арабском братстве и союзе; 1937 г. – Пакт четырех (Турция, Иран, Ирак, Афганистан), ставший шагом к созданию Ближневосточной Антанты. В 1930-е гг. шел активный процесс демонтажа мандатной системы на Ближнем Востоке. Появлялись новые арабские государства. Но довести до конца процесс создания арабской интеграции помешали начавшаяся Вторая мировая война и рост национализма (особенно в Ираке). Одновременно складывались основы арабо-еврейского конфликта. 77 Палестинская проблема. В августе 1929 г. произошла стычка у Стены Плача в Иерусалиме. Это стало началом арабо-еврейского конфликта, так как вызвало массовые вооруженные столкновения. Британские власти подавили конфликт, но в ответ начались арабские восстания (особенно крупные были в 1933 и 1936 гг.). В ноябре 1930 г. появился британский меморандум о политике в Палестине (меморандум Пассфилда): - Великобритания несет равную ответственность и равные обязательства в отношении арабов и евреев; - создание "еврейского национального очага" не должно выходить за рамки "экономической емкости" страны (указывалось, что в Палестине уже нет свободных земель для еврейской колонизации); - Еврейское агентство – официальный орган управления еврейской общиной, но не палестинское правительство. В феврале 1936 г. в Лондоне собралась международная комиссия по палестинскому вопросу (Англия, Египет, Ирак, Саудовская Аравия, Йемен, Трансиордания, а также лидеры арабских партий Палестины и руководство Еврейского агентства). Но все участники отказались признать полномочия Еврейского агентства. Попытки провести переговоры порознь ничего не дали. В мае 1939 г. была принята английская Декларация о политике в Палестине (Белая книга, меморандум Макдональда): - "еврейский национальный очаг" создан и его развития не будет; - через 10 лет будет создано арабо-еврейское государство в Палестине; - еврейская иммиграция в Палестину не должна превышать 75 тыс. человек в год, а через пять лет она будет прекращена; - продажа земель евреям прекратится через пять лет. В ответ в 1939 г. начались действия еврейских боевиков-террористов. 4.2.3. Ближний Восток в годы Второй мировой войны Во Второй мировой войне государства Ближнего Востока не приняли заметного участия. Египет. 26 августа 1936 г. был заключен британо-египетский союзный договор, по которому сохранялось британское военное присутствие в Каире, Александрии и на Суэцком канале. В мае 1937 г. Египет был принят в Лигу Наций. Партия "Вафд" пошла на заключение договора, так как видела пример 78 Ливии, оккупированной Италией. В западной части Египта развернулись действия итальянских и германских войск, которым противостояли англичане. "Вынужденное сотрудничество" с Великобританией продолжалось до конца Второй мировой войны. Турция. Турция сохранила нейтралитет, хотя и Германия, и Великобритания пытались втянуть ее в войну. Несмотря на советско-турецкий Договор о дружбе и нейтралитете (1925 г.), Турция тяготела к Германии. Летом 1942 г. в Турции прошла мобилизация. Был назначен срок вступления в войну на стороне Германии против СССР – 17 октября 1942 г. Однако битва под Сталинградом изменила турецкие планы. У. Черчилль предложил США и СССР активизировать давление на Турцию. 30–31 января 1943 г. прошла встреча британского премьер-министра с турецкими представителями. Основное внимание было уделено следующим вопросам: - возможные поставки оружия в Турцию, деятельность английских и американских инструкторов; - будущее Балканского п-ова: Турция должна занять Балканы раньше Красной армии. О некоторых итогах переговоров Черчилль сообщил Сталину. Сталин не разделяя оптимизма британского коллеги. Все же весной 1943 г. начались советско-турецкие переговоры, которые закончились безрезультатно. Но в апреле 1945 г. Турция объявила войну Германии, чтобы попасть в число государств – учредителей ООН. Ирак. В 1941 г. вспыхнула Британо-иракская война: в мае Ирак нанес превентивный удар по британским базам Хаббания и Шуйба. В ответ развернулось британское наступление. Ирак обратился за помощью к Германии, но она опоздала. 1 июня 1941 г. английские войска заняли Багдад. Правительство (так называемый "золотой квартет") было арестовано и казнено. Новое правительство (Нури Саид) в январе 1943 г. объявило Германии войну и установило дипломатические отношения с СССР. Ливия. В 1940 г. Ливия была оккупирована Италией. 8 июня 1941 г. британские войска и части движения "Свободная Франция" начали наступление. Французская армия (правительства Виши) и спецвойска Леванта (французские колониальные войска из арабов) не сопротивлялись. К 13 июля 1941 г. Сирия и Ливан были заняты английскими войсками. На завершающем этапе Второй мировой войны французские правящие круги неоднократно использовали военную силу, чтобы восстановить 79 довоенное положение. Но все время отступали под давлением антигитлеровской коалиции, в которой Англия проводила курс на вытеснение Франции с Ближнего Востока. Для этого английское руководство использовало панарабизм. Создание Лиги арабских государств. В 1943 г. появились два проекта создания объединенного арабского государства: "план Великой Сирии" (король Иордании Абделлах) и "план Благодатного Полумесяца" (премьерминистр Ирака Нури Саид). Но арабские лидеры их отвергли. 7 октября 1944 г. в Александрии открылась конференция, которая решила создать Лигу арабских государств (ЛАГ). В ходе Александрийской конференции выявилась борьба пробританской (Ирак, Трансиордания) и антибританской (Египет, Саудовская Аравия) группировок. Тем не менее создать Лигу удалось. Договор о ее создании подписали 22 марта 1945 г. в Каире 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне – Иордания) и Йемен. Позже к ЛАГ присоединились Ливия (1953 г.), Судан (1956 г.), Марокко и Тунис (1958 г.), Кувейт (1961 г.), Алжир (1962 г.), Южный Йемен (1967 г., в 1990 г. объединился с Северным Йеменом), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971 г.), Мавритания (1973 г.), Сомали (1974 г.), Джибути (1977 г.), Коморские Острова (1993 г.). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП), с 1988 г. представляющая в Лиге Государство Палестина. Штаб-квартира ЛАГ находится в Каире. Основные задачи этой организации: - разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между двумя или большим количеством государств-участников (в качестве посреднической стороны или арбитра); - оказание всемерной поддержки сотрудничеству арабских государств в различных сферах; содействие реализации совместных интересов государств-участников; - принятие необходимых мер для отражения агрессии в отношении одного из государств-участников; - содействие сотрудничеству с международными организациями, заинтересованными в сохранении международной безопасности и мира, налаживании устойчивых социально-экономических отношений между государствами. 80 4.3. Развитие панамериканского процесса 4.3.1. Панамериканский союз Панамериканский союз (ПАС) создан в 1910 г. по инициативе США. До 1928 г. он не имел учредительных документов, но работал активно. Союз пытался выработать меры для международно-правовой защиты интересов латиноамериканских стран: 1. В 1923 г. в Сантьяго-де-Чили на 5-й Панамериканской конференции пытались преобразовать ПАС в Континентальную лигу американских государств (проект Брума, В. Брум – президент Уругвая). Цель этого преобразования – исключить диктат США. 2. В 1923 г. подписан Договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами (Договор Гондры, М. Гондра – министр иностранных дел Парагвая). Суть договора заключалась в следующем: любые межамериканские споры, которые не могут решить противоборствующие стороны, передаются в комиссию из пяти представителей ПАС. Это означало создание арбитражного механизма под руководством США. 3. Стремление противостоять США привело к развитию связей латиноамериканских стран с СССР (РСФСР): 1921 г. – начаты торговые отношения с Аргентиной, где с 1925 г. стало действовать акционерное общество "Южамторг" (торговые связи с Бразилией, Боливией, Чили); 1924 г. – установлены дипломатические отношения между СССР и Мексикой (первый договор о признании СССР де-юре латиноамериканским государством); 1926 г. – установлены дипломатические отношения между СССР и Уругваем. Но деятельность Коминтерна привела к разрыву отношений с Мексикой (1930 г.) и Уругваем (1935 г.). На 6-й Панамериканской конференции в Гаване (1928 г.) была подписана Конвенция о Панамериканском союзе. Так как противоречия между США и латиноамериканскими государствами остались, то был взят курс на ограничение полномочий союза: ПАС и его Руководящий совет не получили политических функций. ПАС занимался обменом информацией о культурном и экономическом развитии, формированием законодательных структур стран-участниц, развитием торговых, промышленных и научно-технических связей. Но идею принципа невмешательства во внутренние дела друг друга 81 заблокировали США, стремившиеся превратить ПАС в военно-политический и экономический блок. В итоге в 1930-е гг. стали возникать идеи создания регионального союза без участия США (1929 г., Никарагуа, А. Сандино, 1930 г. – Уругвай, Г. Терра, 1931 г. Чили, А. Планета). 4.3.2. Вашингтонский договор 1923 г. В феврале 1923 г. в Вашингтоне пять центральноамериканских государств подписали Договор о мире и дружбе, гарантом которого стали США. Опираясь на этот договор, США разработали серию военно-стратегических планов на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств в Центральной Америке ("цветные планы"). Особый "Коричневый план" (на 1924–1933 гг.) предусматривал вторжение на Кубу, создание там военно-морской базы и оккупацию. Стратегический "Серый план" (на 1927–1936 гг.) включал аналогичные действия против центральноамериканских и карибских государств. Основополагающий "Белый план" способствовал обеспечению безопасности в зоне Панамского канала. "Зеленый план" (до 1940 г., создан для Мексики) предусматривал захват нефтяных и угольных месторождений, блокаду портов. "Пурпурный план" был направлен против Колумбии, Венесуэлы, Эквадора, Перу, Бразилии, Аргентины и Уругвая. 4.3.3. Интервенция в Никарагуа В Никарагуа шла борьба между либералами-антиклерикалами (Эмилиано Чаморро) и консерваторами (Хуан Сакасса). Для прекращения борьбы в Никарагуа находилась с 1911 по 1925 гг. американская морская пехота. Но после ее вывода началась в 1926 г. гражданская война, и американские войска вернулись. Интервенция вызвала антиамериканское движение националистов, которое оформилось в Армию защиты национального суверенитета. Ее возглавил "генерал свободных людей" А. С. Сандино. Лозунгом стало выражение "Родина или смерть!". Но, несмотря на международную поддержку, сандинисты потерпели поражение. Во время переговоров с диктатором генералом А. Сомоса Сандино был убит. Движение националистов после этого пошло на спад. В 1934 г. США вывели свои войска из Никарагуа. 82 4.3.4. Последствия Великой депрессии Мировой экономический кризис 1929–1932 гг. (Великая депрессия) выявил уязвимость экспортно-ориентированных экономик стран Латинской Америки. В годы кризиса США свернули свою активность в Латинской Америке. Зато с 1933 г. активизировали свою деятельность по проникновению в регион Япония, Германия и другие европейские страны. С 1930 по 1934 гг. в 12 государствах региона сменились правительства. Внутренняя нестабильность привела к межгосударственным конфликтам. Чакская война (1932–1938 гг.). Между Боливией и Парагваем вспыхнула война за область Чако (Парагвай), где добывали нефть. Она стала самой тяжелой и кровопролитной в истории континента в ХХ в. (погибли 60 тыс. боливийцев и 50 тыс. парагвайцев). Лига Наций предложила арбитраж, но помешали США. Они создали "комиссию нейтралов" из представителей латиноамериканских стран (США, Аргентина, Бразилия, Перу, Уругвай). Эта комиссия явно сочувствовала Боливии. В 1933 г. принят план Мендоса (Чили): взаимный отвод войск, их сокращение и арбитраж. В 1935 г. заключили перемирие. В 1935–1938 гг. в БуэносАйресе прошла мирная конференция. Подписан Договор о мире, дружбе и границах, по которому 1/4 часть Чако (где был основной нефтеносный район) перешла к Боливии. Таким образом, урегулирование конфликта прошло на панамериканской основе. Престижу Лиги Наций был нанесен ущерб, а роль США в Латинской Америке возросла. Конфликт из-за "трапеции Летисии" (1932–1934 гг.). Конфликт возник между Перу и Колумбией из-за территории, выходящей к р. Амазонке. По перуанско-колумбийскому договору 1923 г. область Летисии (Летисия – порт на Амазонке) была передана Колумбии как компенсация за потерю Панамы. В 1932 г. группа вооруженных перуанцев захватила провинцию. Их действия поддержали перуанские власти. В результате в 1933 г. началась полномасштабная война. США напрямую не стали вмешиваться в конфликт, хотя поддерживали Колумбию. После смены власти в Перу новое правительство согласилось на мирное урегулирование, так как колумбийцы одержали ряд побед. Лига Наций в 1934 г. передала Летисию под управление Консультативной комиссии Лиги. После этого был подписан протокол Рио-де-Жанейро (протокол Рио), по которому Перу подтвердила согласие с договором 1923 г. 83 Таким образом, эти конфликты показали, что латиноамериканские страны способны сами регулировать свои проблемы без помощи США. В ходе урегулирования этих конфликтов шло структурирование международных отношений в рамках латиноамериканской подсистемы. 4.3.5. Переход к "политике доброго соседа" Придя к власти, Ф. Рузвельт пересмотрел политику США в Латинской Америке. Он считал, что попытки силового давления на соседей лишь усиливают их неприязнь к Вашингтону. Отныне США перешли к "политике доброго соседа": не отказываясь от расширения своего влияния в регионе, воздерживаться от применения военной силы и использовать средства экономического давления. Рузвельт считал, что любые интервенции должны иметь панамериканский мандат и носить коллективный характер: "Руку помощи надо протягивать от имени всей Америки". В рамках "политики доброго соседа" США вывели свои войска из Никарагуа (1933 г.), Гаити (1934 г.), отложили поправку Плата в отношении Кубы (1934 г.), отказались от "права на поддержание порядка" в Панаме (1936 г.). 3–26 декабря 1933 г. в Монтевидео прошла 7-я Панамериканская конференция. На конференции госсекретарь К. Хэлл заявил об отказе США от одностороннего вмешательства в латиноамериканские дела и выдвинул идею "коллективной охраны" порядка и безопасности. Аргентина предложила заключить Южноамериканский военный договор. Цель его – сотрудничество стран-участниц в интересах мира и предупреждения интервенции. К моменту открытия конференции договор подписали Аргентина, Бразилия, Чили, Мексика, Парагвай и Уругвай. На конференции США присоединились к договору. Но вскоре участники забыли о его существовании. В 1936 г. в Буэнос-Айресе прошла Чрезвычайная конференция американских стран. На ней США предложили идею "панамериканизации доктрины Монро", включавшую следующие положения: а) угроза безопасности одного американского государства – это угроза безопасности всех остальных стран Америки; б) в случае возникновения "угрозы миру" проходят обязательные консультации между партнерами. На 8-й Панамериканской конференции в Лиме (декабрь 1938 г.) было созвано Консультативное совещание министров иностранных дел американских государств. 84 В целом "политика доброго соседа" помогла восстановить доверие латиноамериканских стран к США и подготовила почву для их совместных действий во Второй мировой войне. В середине 1930-х гг. усилилась германская экономическая и политическая экспансия в Латинскую Америку. Этот регион рассматривался как источник сырья для Германии и плацдарм для войны против США. В основе лежала концепция "мирного проникновения" посредством создания в регионе "пятой колонны" из немецких эмигрантов. Особенно много их было в Бразилии, Аргентине, Чили. Но после неудачной попытки государственного переворота, предпринятой в Бразилии в 1938 г. профашистской партией "Бразильское интегралистское действие", латиноамериканские правительства предприняли ряд серьезных мер по ограничению деятельности нацистов. 4.3.6. Латинская Америка в годы Второй мировой войны В 1939 г. на Консультативном совещании министров иностранных дел американских государств в Панаме была принята резолюция о нейтралитете. Это соответствовало стремлениям сохранить экономические связи с державами "оси". Основными сферами вложения германского капитала в Латинской Америке были Аргентина, Чили, Гватемала, Бразилия, Мексика, Перу. На 2-й Панамериканской конференции министров иностранных дел в 1940 г. в Гаване было решено установить временную коллективную опеку над германскими владениями в Латинской Америке (т. е. над бывшими французскими и нидерландскими колониями). Была принята резолюция "О взаимной помощи и сотрудничестве американских государств в вопросах обороны", где говорилось о заключении конкретных договоров в случае агрессии против какой-либо страны. После нападения на Перл-Харбор нейтралитет большинства латиноамериканских стран закончился. В декабре 1941 г. войну Германии и ее союзникам объявили Панама, Куба, Гаити, Доминиканская Республика, Гондурас, Коста-Рика, Сальвадор, Никарагуа, а Колумбия, Мексика и Венесуэла разорвали с фашистскими державами дипломатические отношения. Латиноамериканские страны экономически обеспечивали воюющих союзников по антигитлеровской коалиции. Лишь Мексика послала эскадрилью на Филиппины, а Бразилия – корпус (50 тыс. человек) для высадки в Италии. В 1942 г. в Рио-де-Жанейро на Консультативном совещании министров иностранных дел было рекомендовано всем латиноамериканским странам разорвать дипломатические отношения с Германией, Италией и Японией. Эту резолюцию не ратифицировали только Чили (поддерживала отношения 85 с Германией до января 1943 г. и с Японией до марта 1945 г.) и Аргентина (нейтралитет). Там же было решено разорвать торговые отношения с державами "оси", установить контроль над профашистскими организациями на Американском континенте и создать Межамериканский совет обороны (МОС). В феврале-марте 1945 г. в Чапультепеке (Мексика) прошла очередная Панамериканская конференция. Она организационно оформила межамериканские отношения (Чапультепекский акт о взаимной помощи и солидарности). Основные положения Чапультепекского акта: - панамериканские конференции будут проходить раз в четыре года, консультативные совещания министров иностранных дел – ежегодно; - Руководящий совет получил политические права, он мог созывать конференции и контролировать работу всех панамериканских учреждений; - агрессия против одного латиноамериканского государства рассматривается как агрессия против всех; - принята Экономическая хартия американских стран, в которой отменялись таможенные барьеры, провозглашался принцип "равных возможностей", устранялся "экономический национализм в любых его проявлениях". Таким образом, закреплялось панамериканское военно-политическое сотрудничество на основе силового лидерства США. ГЛАВА 5. ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА (3.5) 5.1. Развертывание войны в Европе (1939–1941 гг.) 5.1.1. Начало войны 31 августа 1939 г. группа эсэсовцев, переодетых в польскую форму, захватила радиостанцию в польском городе Глейвиц (Гливице) на границе с Германией. В эфир были переданы оскорбительные антигерманские заявления. Эту провокацию Гитлер использовал как повод для начала войны. 1 сентября 1939 г. немецкие войска, имея подавляющий перевес в силах, атаковали польские границы и "вольный город" Данциг (Гданьск). Выполняя свой договор с Польшей, Великобритания и Франция 3 сентября 1939 г. объявили Германии войну. Вместе с ними войну Германии объявили Канада, Южно-Африканский Союз, Австралия и Новая Зеландия. Она получила название "странная война": за все время боев в Польше англо-французские войска так и не начали активных действий на германской границе. 86 Несмотря на упорное сопротивление, польские войска вынуждены были отступать, неся тяжелые потери. С 6 по 28 сентября оборонялась окруженная немцами польская столица. Еще 6 сентября польское правительство из Варшавы переехало на юг страны, а 16 сентября бежало в Румынию. Но польская армия продолжала сражаться до конца сентября 1939 г. Часть польских военных кораблей смогла прорваться в Англию, где действовала в составе британского флота до конца Второй мировой войны. 15 сентября было подписано советско-японское соглашение об урегулировании конфликта на Халхин-Голе. 17 сентября, когда польское правительство уже покинуло страну, советские войска перешли границу Польши, имея приказ "взять под защиту братское белорусское и украинское население". Эти военные действия Красной армии получили название "Освободительный поход". В действительности Красная армия занимала ту территорию, которая отходила в зону интересов СССР по пакту Молотова – Риббентропа. В Освободительном походе участвовало св. 466 тыс. советских солдат, из которых погибло св. 1 тыс. и было ранено св. 2 тыс. В советский плен попало св. 450 тыс. польских солдат и офицеров. 28 сентября в Москве СССР и Германия подписали Договор о дружбе и границах, который закрепил раздел Польши. К договору были приложены четыре протокола (три секретных и один конфиденциальный): - о взаимном обмене населением на польских территориях; - гарантиях против польской агитации, "затрагивающей территорию другой стороны"; - признании Литвы сферой советских интересов в обмен на передачу Германии Люблинского и части Варшавского воеводств (с уплатой Советскому Союзу компенсации в 7,5 млн долл.); - советских поставках сырья и продовольствия в Германию и германских поставках промышленных товаров, станков и военной техники в СССР. 22 октября 1939 г. на занятой советскими войсками территории Польши состоялись выборы в народные собрания. Эти собрания приняли решения о вступлении в СССР Западной Украины (26 октября) и Западной Белоруссии (28 октября). Верховный Совет СССР "удовлетворил просьбы" этих народов (1 ноября 1939 г. – Западной Украины, 2 ноября – Западной Белоруссии). Советская граница была отодвинута на 200–300 км к западу. Литве была безвозмездно возвращена ее древняя столица Вильнюс, находившаяся до сентября 1939 г. в составе польских земель. 87 5.1.2. "Зимняя война" 28 сентября 1939 г. был подписан советско-эстонский договор о взаимопомощи, 5 и 10 октября – аналогичные договоры СССР с Латвией и Литвой. В Прибалтике разместились советские гарнизоны. Это встревожило правящие круги Финляндии. Финское правительство во главе с К. Маннергеймом не скрывало своих планов создания "Финляндии от моря до моря" (от Северного до Белого моря). Оно откровенно делало ставку на военное решение территориальных споров с СССР. Осенью 1939 г. было завершено строительство "линии Маннергейма" – мощной полосы обороны на Карельском перешейке. Советско-финский Договор о ненападении и мирном улаживании конфликтов (1932 г., продлен в 1934 г. до 1945 г.) вызывал сомнения у обеих сторон. Советские предложения заключить договор о ненападении или обменять Карельский перешеек на вдвое большую территорию в Карелии с компенсацией расходов финской стороне были отклонены финнами. 28 ноября 1939 г. СССР денонсировал договор 1932 г., обвинив финскую сторону в обстреле советской территории у деревни Майнила. 29 ноября СССР разорвал с Финляндией дипломатические отношения, а 30 ноября начал военные действия. Великобритания и Франция обвинили СССР в агрессии, и по их предложению 14 декабря 1939 г. СССР исключили из Лиги Наций. На Западе активно обсуждали вопрос о военной помощи Финляндии, но в итоге ограничились поставкой Финляндии вооружений и снаряжения, а также предоставлением кредитов. Германия сохранила нейтралитет. Финская армия насчитывала до 600 тыс. человек. К ним присоединились ок. 11,5 тыс. иностранных добровольцев. Красная армия к марту 1940 г. сосредоточила против Финляндии ок. 750 тыс. человек (не считая сил Балтийского флота). Прорыв "линии Маннергейма" оказался тяжелой задачей, осложненной суровыми зимними условиями. Советское командование плохо представляло реальную обстановку в зоне предстоящих военных действий, разведданных было явно недостаточно. Выявилось и немало недостатков в боевой подготовке советских войск. Первая попытка наступления на Карельском перешейке закончилась для Красной армии неудачей. Более успешно боевые действия развернулись в Карелии и на Кольском п-ове. 1 декабря 1939 г. на советской территории (г. Терийоки, ныне Зеленогорск) было создано "народное правительство" Финляндии во главе с О. Куусиненом. 2 декабря советское правительство заключило с ним Договор о взаимопомощи и дружбе. 88 В феврале 1940 г. началось новое наступление Красной армии. Оно закончилось прорывом "линии Маннергейма". Финская сторона согласилась на переговоры. 12 марта 1940 г. в Москве был подписан мирный договор. СССР получал Карельский перешеек с Выборгом и Выборгским заливом, западное и северное побережье оз. Ладожского и другие территории. Полуостров Ханко передавался советской стороне на 30 лет для строительства там военно-морской базы. Область Петсамо (Печенга) оставалась у Финляндии, но обеспечивался свободный советский транзит в Норвегию. Аландские о-ва демилитаризировались. "Народное правительство" Финляндии самораспустилось. Советская сторона потеряла в войне св. 126 тыс. человек убитыми и св. 260 тыс. ранеными, финны – св. 48 тыс. убитыми и 43 тыс. ранеными. 5.1.3. Война на Западе (1940 г.) 9 апреля 1940 г. гитлеровские войска вторглись в Данию и в течение одного дня заняли ее, не встретив сопротивления. В тот же день немцы высадились в Норвегии. Но официально Германия объявила Норвегии войну лишь 24 апреля. На помощь норвежским войскам, многократно уступавшим в силах противнику, были посланы англо-французские части. Но они были разгромлены. Король и правительство бежали в Англию. Отчаянные попытки сопротивления норвежцев не могли изменить положения дел. 8 июня 1940 г. Норвегия капитулировала. Чтобы обойти "линию Мажино" на франко-германской границе, немцы 10 мая 1940 г. вторглись в Бельгию, Голландию и Люксембург. 12 мая немцы вышли на французскую границу. 14 мая Голландия капитулировала, ее правительство бежало в Англию. На следующий день немцы прорвали фронт под Седаном и 25 мая вышли к Северному морю. На помощь Франции были направлены английские войска. 28 мая капитулировала Бельгия. Король Леопольд III был низложен парламентом, а правительство бежало в Лондон. В тот же день немцы начали наступление на английский экспедиционный корпус у Дюнкерка. К 3 июня остатки английских войск эвакуировались в Англию, все тяжелое вооружение досталось немцам. 10 июня войну Франции объявила Италия. 14 июня 1940 г. гитлеровцы заняли Париж. В Арденнах войска Ш. де Голля смогли нанести немцам мощный контрудар. Но 22 июня правительство Ф. Пэтена, созданное 16 июня, капитулировало. Перемирие подписали в Компьенском лесу в том же штаб- 89 ном вагоне, где в 1918 г. маршал Фош принял капитуляцию Германии. Условия капитуляции Франции: - Германия оккупирует 2/3 территории Франции, юг Франции и ее колонии не оккупируются, столица Франции переносится в г. Виши; - Эльзас и Лотарингия переходят к Германии; - сохраняется небольшая французская армия (без тяжелого вооружения), французский ВМФ разоружается и остается во французских портах; - в Германии остаются до "подписания мира" 1,8 млн французских пленных; - Франция выплачивает контрибуцию. 3 июля 1940 г. английский флот потопил французские корабли в Алжире, чтобы ими не воспользовалась Германия. В ответ авиация Пэтена бомбила Гибралтар. Генерал Ш. де Голль, эвакуировавшийся с частью войск в Великобританию, 18 июня 1940 г. из Лондона призвал французский народ к сопротивлению гитлеровцам. В июне 1940 г. в Великобритании был создан комитет "Свободная Франция" (с 1942 г. – "Сражающаяся Франция") во главе с де Голлем. 26 июня 1941 г. СССР признал этот комитет как законное правительство Франции. 5.1.4. Расширение советских границ Заключение пактов о ненападении с прибалтийскими республиками заметно улучшило стратегические позиции Балтийского флота. Но руководство этих республик нарушало условия договоров. Фашистские организации в этих странах организовывали многочисленные провокации против советских гарнизонов (в том числе похищения и убийства советских военнослужащих). Активизировала свои действия Балтийская Антанта. В такой обстановке во всех трех республиках образовались антифашистские народные фронты. В июне 1940 г. СССР потребовал от руководителей Литвы, Латвии и Эстонии сформировать такие правительства, которые будут честно выполнять договоры с СССР. 14–15 июля 1940 г. в прибалтийских республиках прошли выборы в сеймы Литвы и Латвии и Государственную думу Эстонии. Победу одержали представители народных фронтов. Новые парламенты провозгласили 21 июля восстановление советской власти и обратились к Верховному Совету СССР с просьбами о принятии их в Советский Союз. Просьбы были удовлетворены: 3 августа 1940 г. в СССР вошла Литовская ССР, 5 августа – Латвийская ССР, 6 августа – Эстонская ССР. 90 Рассчитывая на германскую поддержку, король Михай вынашивал планы создания Великой Румынии (включая часть украинских земель). Но 26 июня 1940 г. советское руководство потребовало от Румынии вернуть Бессарабию, отторгнутую румынской монархией в 1918 г. Германия поддержала советские притязания. Ультиматум СССР ("в течение 24 часов очистить территорию от румынских войск") был выполнен. 28 июня Красная армия заняла Бессарабию. Советско-румынская граница передвинулась на р. Прут, а 2 августа 1940 г. Бессарабия и Северная Буковина объединились в Молдавскую ССР. В результате воссоединения украинских и белорусских земель, возвращения Бессарабии и Прибалтики СССР смог значительно отодвинуть границы на запад от своих жизненно важных центров. Но, несмотря на многочисленные попытки, Москва не смогла заключить с Турцией ни пакта о взаимопомощи, ни пакта о ненападении. Это серьезно ослабляло безопасность южных рубежей СССР. 5.1.5. "Воздушная битва за Англию" (август 1940 – май 1941 гг.) С лета 1940 г. Гитлер начал готовить операцию по высадке германских войск на Британские о-ва. После капитуляции Франции для Англии борьба шла уже не только за великодержавное положение, но и за спасение национальной независимости. Правительство У. Черчилля, пришедшее к власти в мае 1940 г., предложило политику активного сопротивления фашистским державам. Эта политика нашла поддержку английского народа. Но Гитлер все же колебался, куда направить основные усилия: на Британию или на Восток. Учитывая возможность достижения компромисса Британии с Советским Союзом, Гитлер 19 июля 1940 г. предложил Англии заключить мир. Оно было отвергнуто. Высадку своих сухопутных сил Гитлер решил предварить массированным ударом с воздуха. Беспрецедентная по интенсивности и масштабам война в воздухе началась в августе 1940 г. Ценой высочайшего напряжения сил англичане заставили Гитлера отказаться от планов вторжения в Англию: люфтваффе потеряли ок. 1 500 самолетов против 900 британских. 2 сентября 1940 г. было подписано англо-американское соглашение о военном сотрудничестве. По нему США передавали Англии вооружение и 50 военных кораблей, а Британия передавала США в аренду на 99 лет восемь своих баз в Северной и Южной Америке. В марте 1941 г. в США был принят закон о ленд-лизе, после чего начались американские поставки вооружения и военного снаряжения в Великобританию. 91 5.1.6. Агрессия на Балканах Зимой 1941 г. в Румынии были сконцентрированы германские войска, предназначенные для прохода через Болгарию в Грецию. Агрессивные действия Германии поддержала Италия. 28 октября 1940 г. ее войска вторглись из Албании в Грецию, но были отброшены. 1 марта 1941 г. Болгария примкнула к Тройственному союзу и в нее вошли части вермахта. 25 марта 1941 г. правительство Югославии присоединилось к Тройственному пакту. Но 27 марта оно было свергнуто в результате военного переворота, организованного офицерами военно-воздушных сил (ВВС) при участии английской разведки. Новое правительство 5 апреля заключило с СССР Договор о дружбе и ненападении. В ответ 6 апреля Югославию оккупировали немецкие, итальянские и венгерские войска. Ее территорию разделили. Одновременно эти же страны заняли территорию Греции, войну которой объявила также Болгария. 29 апреля Греция капитулировала. Экспедиционный английский корпус из Греции удалось эвакуировать на о-в Кипр. В мае 1941 г. немецкие войска захватили о-в Крит. В мае 1941 г. Германия и правительство Виши подписали Парижский протокол. Германия получила воздушные и морские базы во французских колониях в Сирии, в Северной и Западной Африке. 5.1.7. Подготовка Германии к нападению на СССР В 1940 – начале 1941 гг. СССР и Германия заключили ряд соглашений: 11 февраля 1940 г. – торговое соглашение, 10 июня 1940 г. – Конвенцию о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов, 31 августа 1940 г. – Договор о пограничных правовых отношениях, 10 января 1941 г. – новое торговое соглашение, Договор о советско-германской границе и соглашение об урегулировании взаимных претензий в Прибалтике. Но эта дипломатическая активность не могла скрыть того, что к осени 1940 г. в советскогерманских отношениях обозначился "кризис взаимопонимания". Для его разрешения германское руководство добилось приезда в Берлин председателя Совета народных комиссаров (СНК) СССР В. М. Молотова. Визит состоялся 12–13 ноября 1940 г. В ходе переговоров германская сторона предлагала СССР приобрести выход к Персидскому заливу и Индийскому океану, изменить режим черноморских проливов. Москве предлагалось присоединиться 92 к Тройственному союзу, на что уже имелось принципиальное согласие Италии и Японии. Молотов требовал вывода германских войск из Финляндии и прекращения германской экспансии на Балканах и Ближнем Востоке. Ни по одному из вопросов переговоров прогресса достигнуто не было. После присоединения к Тройственному союзу Венгрии, Румынии и Словакии СССР сообщил в Берлин о своих условиях вхождения в этот союз. Но это предложение Берлин отверг. Три недели спустя, 18 декабря 1940 г., Гитлер утвердил директиву № 21 ("вариант Барбаросса") – план войны против СССР. 29 декабря 1940 г. об этом сообщила в Москву антифашистская группа Ильзы Штебе. Вскоре подробную информацию о плане "Барбаросса" передал из Токио советский разведчик Р. Зорге. 20 марта 1941 г. начальник разведуправления Красной армии генерал Ф. И. Голиков доложил руководству страны содержание немецкого плана. Но Сталин полагал, что Гитлер не решится нарушить Договор о ненападении, если не дать ему для этого предлога. Весной 1941 г. Москва оказалась в условиях жесткой дипломатической изоляции перед лицом германской опасности. Но 24 марта 1941 г. министр иностранных дел Японии Е. Мацуока предложил советскому руководству заключить договор о ненападении. В этой ситуации 13 апреля 1941 г. в Москве был подписан советско-японский Договор о нейтралитете на пять лет. В частности, в нем указывалось, что если одна из договаривающихся сторон окажется объектом военных действий, то другая будет соблюдать нейтралитет в продолжение всего конфликта. Одновременно была подписана декларация о взаимном уважении и территориальной целостности и неприкосновенности границ Монголии и Маньчжоу-Го. Эти документы позволяли Советскому Союзу избежать войны на два фронта. Гитлер не сомневался в успехе молниеносной войны против СССР и 11 июня 1941 г. утвердил директиву № 32 «Подготовка к периоду после осуществления плана "Барбаросса"». Процесс подготовки включал три этапа: 1) осенью 1941 г. все силы сосредоточить против Англии. При содействии Испании захватить Гибралтар, Суэцкий канал, Северную Африку; 2) развить наступление на Ближний восток через Египет, Болгарию, Турцию, а также из Закавказья через Иран; 3) высадить войска в Англии, "а также вызвать и завершить наметившийся развал Великобритании". 93 5.2. Великая Отечественная война (основные периоды) Сосредоточение немецких войск у советских границ не могло остаться без внимания Москвы. 14 июня 1941 г. ТАСС передал заявление о том, что "по мнению советских кругов, слухи о намерении Германии порвать пакт и предпринять нападение на СССР лишены всякой почвы…". Но ответа с германской стороны не последовало. На рассвете 22 июня 1941 г. германские войска перешли границу СССР. И лишь в 6 часов утра немецкий посол Шуленбург вручил В. М. Молотову ноту об объявлении войны. Вступление СССР в войну завершило процесс изменения характера Второй мировой войны: для всех противников Германии она принимала освободительный характер. Общие задачи войны против Германии были сформулированы в выступлении председателя Государственного Комитета Обороны (ГКО) И. В. Сталина 3 июля 1941 г. и в декларации правительства СССР на конференции в Лондоне в сентябре 1941 г.: все народы и все государства, вынужденные вести навязанную им войну против гитлеровской Германии, должны добиваться "скорейшего и решительного разгрома агрессоров, мобилизовать и отдать для решительного решения этой задачи все силы". В декларации говорилось и о необходимости такого послевоенного устройства мира, которое бы избавило народы от фашизма. Основными задачами советской внешней политики с июня 1941 г. стали: - обеспечение наиболее благоприятных международных условий для организации отпора врагу, а в дальнейшем – для освобождения оккупированной им территории и полного разгрома захватчиков; - предотвращение нападения со стороны государств, входивших в Берлинский пакт, но сохранявших пока нейтралитет в войне Германии против СССР; - оказание всевозможной помощи странам Европы, оккупированным Германией, в целях их освобождения и восстановления их суверенных прав. Принято выделять три основных периода в ходе Великой Отечественной войны: 1) 22 июня 1941 – 18 ноября 1942 г. – период оборонительных боев Красной армии; 2) 19 ноября 1942 – декабрь 1943 г. – коренной перелом в ходе войны; 3) январь 1944 – 9 мая 1945 г. – завершающий этап войны в Европе. 94 На советском фронте произошло немало битв, которые оказали серьезное влияние как на ход Великой Отечественной войны, так и на ход Второй мировой войны в целом. Но наиболее значимыми можно считать следующие: - оборона Ленинграда (10 июля 1941 г. – 9 августа 1944 г.). Битва за Ленинград оттянула сюда и сковала крупные немецкие силы и финскую армию, сорвав немецкий план войны на северо-западном участке фронта; - Московская битва (30 сентября 1941 г. – 20 апреля 1942 г.). Победа под Москвой положила конец блицкригу; - Сталинградская битва (17 июля 1942 г. – 2 февраля 1943 г.). Победа под Сталинградом положила начало общему наступлению Красной армии по всему фронту и стала началом коренного перелома в ходе войны; - Курская битва (5 июля – 23 августа 1943 г.). После битвы на Курской дуге немецкая армия утратила наступательный потенциал; - битва за Днепр (26 августа – 22 декабря 1943 г.). Не сумев удержаться на крупнейшем водном рубеже, немецкая армия не могла впредь организовать оборону на всем фронте; - Берлинская операция (16 апреля – 8 мая 1945 г.). В результате ее успешного проведения 8 мая 1945 г. в Карлсхорсте в 22 ч 43 мин (по центральноевропейскому времени) был подписан Акт о военной капитуляции Германии. Его подписали В. Кейтель, Х. Фридебург и Г. Штумпф. От имени Объединенных Наций капитуляцию принял Г. К. Жуков в присутствовии представителей союзников: А. Тэддера (Великобритания), К. Спаатса (США) и Ж. М. де Латра де Тассиньи (Франция). На заключительном этапе Второй мировой войны СССР принял участие в разгроме милитаристской Японии (9 августа – 2 сентября 1945 г.). 5.3. Военные действия на Западе и на Тихом океане (1941–1945 гг.) 5.3.1. Война в Африке 15 сентября 1940 г. Италия начала наступление в Ливии. Против 215 тыс. итальянских солдат действовали 36 тыс. солдат английской армии "Нил". Вскоре итальянцы сделали паузу. Они рассчитывали, что бои в Греции отвлекут англичан, и тогда удастся легко захватить Суэцкий канал. Но в ноябре 1940 г. итальянские войска в Греции были разбиты. В феврале 1940 г. на помощь итальянцам в Африку прибыл немецкий корпус Э. Роммеля. Англичане вынуждены были отступить на ливийско-египетскую границу (к г. Тобрук). 95 С 9 декабря 1940 г. по 10 февраля 1941 г. англичане провели наступление в Египте и разбили войска Муссолини. В мае 1941 г. итальянцы вновь потерпели поражение от англичан – в Эфиопии. После этого с 18 ноября 1941 г. по январь 1942 г. прошло английское наступление в Ливии. Но в период с 23 октября по 4 июля 1942 г. войска Роммеля нанесли сильный контрудар у г. Эль-Аламейн. В упорных боях англичанам удалось остановить противника. На помощь союзникам прибыли войска США. 23 октября 1942 г. англо-американские войска перешли в наступление у Эль-Аламейна. 13 мая 1943 г. итало-германские войска в Африке капитулировали. Это сражение сорвало планы Гитлера распространить войну на Ближний Восток. 5.3.2. Военные действия на Средиземном море Чтобы затруднить морские перевозки Италии, английская авиация с ноября 1940 г. начала бомбить г. Торонто. По просьбе Муссолини Гитлер направил в Италию 250 самолетов люфтваффе с экипажами. Активная борьба развернулась за о-в Крит. У его берегов в марте 1941 г. англичане нанесли поражение итальянскому флоту. Но в мае того же года немцы заняли Крит. Англичане эвакуировали свои войска, и их главной базой стал о-в Мальта. После этого обе стороны не вели активных действий на Средиземном море, отвлеченные событиями на других театрах войны. После Сталинградской битвы, в ходе которой итальянские войска, участвовавшие в ней, были разгромлены, в Италии усиливается стремление выйти из войны. Остатки итальянских частей были выведены с Восточного фронта. В 1943 г. англо-американские войска перешли к активным действиям. 10 июля 1943 г. они начали операцию "Эскимос" – высадку на о-в Сицилию. Вскоре в Италии произошел переворот, и Муссолини 25 июля 1943 г. был арестован. 3 сентября 1943 г. новое итальянское правительство во главе с П. Бадольо заключило с англо-американским командованием перемирие ("короткий текст перемирия"). В ответ немецкие войска оккупировали Италию, чтобы не допустить продвижения англо-американских войск. По приказу Гитлера немецкие спецслужбы провели успешную операцию по освобождению Муссолини (руководил О. Скорценни). 9 сентября 1943 г. американцы высадили десант у г. Солерно (операция "Аванлаш"). Расширив плацдарм, англо-американские войска 23 сентября перешли в наступление. 29 сентября 1943 г. на Мальте было подписано перемирие с Италией ("длинный текст перемирия"). 13 октября 1943 г. Италия капитулировала и правительство Бадольо объявило войну Германии. Это было началом распада фашистского блока. 96 5.3.3. Открытие Второго фронта Вторым фронтом считали открытие активных военных действий англоамериканских войск против Германии, т. е. их высадку на европейском континенте и борьбу против вермахта. Вопрос об этом СССР постоянно ставил перед руководством США и Великобритании с 1941 г. Но союзники ссылались на то, что их основные силы отвлечены на иные театры военных действий. Дело шло к серьезному конфликту внутри антигитлеровской коалиции. Советская сторона считала вторым фронтом только прямые военные действия союзников против Германии, которые можно было развернуть только во Франции или соседних с ней странах. Но вопрос осложнялся тем, что США не хотели признать "Сражающуюся Францию" (Ш. де Голль) законным правительством. Проблему удалось решить после переговоров представителей "Сражающейся Франции" и правительства Виши. В итоге был создан Французский комитет национального освобождения (ФКНО), сопредседателями которого стали Ш. де Голль и А. Жиро (глава французской администрации и командующий армией в Северной Африке). 26 августа 1943 г. ФКНО был признан союзниками по антигитлеровской коалиции. Вопрос об открытии второго фронта США и Великобритания обсудили в 1943 г. на конференциях в Вашингтоне (12–25 мая) и Квебеке (14–24 августа). Было решено открыть его не позднее 1 мая 1944 г. Этот вопрос был согласован с советской стороной на конференции "Большой тройки" в Тегеране. Там было решено, что второй фронт будет открыт не позднее 1 июня 1944 г. во Франции. 6 июня 1944 г. началась операция "Оверлорд" – крупнейшая десантная операция Второй мировой войны: высадка англо-американских войск в Нормандии. 15 августа 1944 г. на юге Франции также высадились англоамериканские войска. Союзники вели успешное наступление. Париж был освобожден в результате восстания. Попытки Гитлера найти контакты с англо-американским командованием не дали результата. Тогда в декабре 1944 г. немецкие войска нанесли сильный контрудар в Арденнах. Союзники были вынуждены обратиться к СССР с просьбой о помощи. Начавшаяся 12 января 1945 г. (вместо 20 января по плану) Висло-Одерская операция Красной армии заставила Гитлера прекратить наступление на Западном фронте. 97 5.3.4. Военные действия на Тихом океане Утром 7 декабря 1941 г. японская авиация атаковала Перл-Харбор – военно-морскую базу США. Час спустя госсекретарю США Хэллу японские послы вручили меморандум с объявлением войны. 11 декабря 1941 г. войну США объявили Германия, Италия, Болгария, Словакия, Хорватия, Венгрия и Румыния. В этот же день было подписано новое военное соглашение Японии, Германии и Италии о совместном ведении войны. На стороне США выступили Австралия, Новая Зеландия, Канада, гоминьдановский Китай, большинство латиноамериканских стран, а также находившиеся в изгнании правительства Нидерландов, Польши, Эфиопии, Бельгии и "Сражающаяся Франция". Успешная атака на Перл-Харбор радикально изменила соотношение сил на Тихом океане: отныне Япония получила подавляющий перевес над американским флотом. Это позволило японцам ценой небольших потерь в декабре 1941 – июне 1942 г. захватить Филиппины, Бирму, Малайю, о-ва Гуам и Уэйк, Индонезию и др. В апреле 1942 г. США и Великобритания подписали соглашение о разграничении зон военных действий: Англия – Средний Восток и Индийский океан, США – Тихий океан. 4–6 июня 1942 г. у атолла Мидуэй произошло морское сражение японских и американских сил, в котором США одержали победу. Отныне соотношение сил снова изменилось в пользу американского флота. С 7 августа по 15 ноября 1942 г. развернулась битва за о-в Гуадалканал. После успешного американского наступления японцы эвакуировали свои силы. Весной 1943 г. японское командование приняло планы перехода к стратегической обороне. В декабре 1942 г. в Каире прошла конференция США и Великобритании. Было решено основные усилия в войне против Японии предпринимать в районе Тихого океана. В Тегеране на встрече "Большой тройки" (1943 г.) Сталин дал принципиальное согласие на вступление в войну против Японии. На конференции в Ялте (1945 г.) СССР назвал точный срок вступления в войну – через три месяца после капитуляции Германии. Эти месяцы были нужны для переброски советских войск на Дальний Восток. При этом СССР выдвинул условия: - сохранить существующее положение МНР; 98 - восстановить принадлежавшие России права, нарушенные русскояпонской войной 1904–1905 гг.; - передать СССР Курильские о-ва. 5 апреля 1945 г. Советское правительство денонсировало советскояпонский Договор о нейтралитете. 26 июля 1945 г. в Потсдаме США, Великобритания и Китай приняли декларацию. Она призывала Японию капитулировать. В ней также были сформулированы основные принципы, которые должны применяться к Японии: - полное искоренение милитаризма; - оккупация Японии союзниками; - выполнение Каирской декларации; - разоружение японской армии; - наказание военных преступников; - демократизация общественной жизни. В основу ведения военных действий англо-американское командование положило стратегию "шаг за шагом" – постепенный захват островов в океане. С 1944 г. было решено перейти к стратегии "лягушачьих прыжков" – захватывать ключевые опорные пункты японцев в архипелагах. В июле 1944 г. США заняли Марианские о-ва и приступили к бомбардировкам Японии. 23–26 октября 1944 г. развернулось крупнейшее морское сражение Второй мировой войны – Филиппинское. Японское командование впервые использовало камикадзе (летчиков-смертников). Но их отчаянные атаки не принесли успеха. Японцы потерпели полное поражение. Несмотря на успешные военные действия, командующий американскими вооруженными силами в бассейне Тихого океана генерал Макартур признавал: "Победа над Японией может быть гарантирована лишь в том случае, если будут разгромлены японские сухопутные силы". В связи с этим руководство США настаивало на том, чтобы СССР вступил в войну против Японии. СССР не мог считать обеспеченной свою безопасность, пока существовала угроза со стороны милитаристской Японии: ее руководство продолжало рассматривать агрессию против СССР и захват дальневосточных территорий как одну из основных целей своей политики. 6 августа 1945 г. ВВС США сбросили атомную бомбу на Хиросиму, а 9 августа – на Нагасаки. Это было сделано, несмотря на то что американское руководство точно знало о вступлении СССР в войну против Японии. 99 8 августа 1945 г. в 17 часов министр иностранных дел СССР В. М. Молотов вручил японскому послу ноту об объявлении войны. Цели вступления СССР в войну: - выполняя обязательства перед союзниками, ускорить капитуляцию Японии и приблизить конец Второй мировой войны; - обезопасить свои границы на Дальнем Востоке, в том числе и решая давние территориальные споры с Японией; - избавить народы Юго-Восточной Азии от многочисленных жертв, неизбежных для них в случае затягивания войны. 9 августа 1945 г. советские войска начали наступление против Квантунской армии – сильнейшей сухопутной группировки войск Японии. 10 августа император заявил о принятии Потсдамской декларации. Это решение было подтверждено 14 августа в японской телеграмме правительствам США, Великобритании, СССР и Китая. В ночь с 14 на 15 августа группа военных предприняла неудачную попытку свержения императора. В это время Красная армия с тяжелыми боями вела наступление в Маньчжурии и на Курильских о-вах. 19 августа император отдал приказ о капитуляции Квантунской армии. Для предотвращения уничтожения материальных ценностей советские войска с 18 по 27 августа высадили десанты в городах Кореи и Северного Китая. 27 августа американские войска начали высадку в Японии. После потери основной базы японской военной промышленности и разгрома сильнейшей сухопутной армии война для Японии становилась бессмысленной. 2 сентября 1945 г. в Токийской бухте на борту американского линкора "Миссури" был подписан акт о капитуляции Японии. В подписании участвовали представители США, Великобритании, СССР, Китая, Австралии, Канады, Франции и Новой Зеландии. 5.4. Антигитлеровская коалиция 5.4.1. Формирование коалиции 22 июня 1941 г. премьер-министр Великобритании У. Черчилль выступил с заявлением о том, что Англия готова поддержать СССР в борьбе против Германии. 24 июня аналогичное заявление сделал президент США Ф. Рузвельт. 3 июля ответное заявление сделало советское правительство. Так начались контакты глав трех государств, в итоге приведшие к образованию антигитлеровской коалиции. 100 12 июля 1941 г. в Москве В. М. Молотов и посол С. Крипс подписали советско-английское Соглашение о совместных действиях правительств СССР и Великобритании в войне против Германии, которое вступало в силу с момента подписания и не подлежало ратификации. Его основные положения: - оказывать друг другу всякого рода помощь и поддержку; - не вести с Германией переговоров, не заключать перемирия или мирного договора без обоюдного согласия. С 29 июля по 1 августа 1941 г. в СССР находился представитель американского президента Г. Гопкинс. Официальная цель визита – обсуждение вопроса о военных поставках США в СССР. Неофициально Гопкинс должен был составить ясное представление для американского руководства о том, стоит ли вообще помогать СССР. В результате торговое соглашение было продлено на 1 год, а по возвращении в США Гопкинс высказал твердую уверенность в том, что СССР сможет победить Германию, если оказать ему помощь. 16 августа 1941 г. в Москве подписано советско-английское Соглашение о товарообороте, кредите и клиринге. Советскому Союзу предоставлялся кредит в 10 млн ф. ст. на пять лет. 14 августа в бухте Ардженшип (Канада) на борту линкора "Принц Уэльский" Ф. Рузвельт и У. Черчилль подписали Атлантическую хартию. Это было соглашение США и Великобритании о целях войны и принципах послевоенного устройства мира, включающее следующие положения: - отказ США и Великобритании от территориальных и иных приобретений; - недопущение территориальных изменений без "свободно выраженного желания заинтересованных народов"; - "право всех народов избирать себе форму правления, при которой они хотят жить"; - "восстановление суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем"; - равные для всех государств условия торговли и доступа к источникам сырья; - равноправное экономическое сотрудничество; - установление после окончательного уничтожения нацистской тирании мира, свободного от страха и нужды; - свобода морей; - отказ от применения силы и постепенное разоружение. 101 24 сентября 1941 г. СССР заявил о готовности присоединиться к Атлантической хартии, но при этом сделал в декларации оговорки: а) применение принципов Атлантической хартии "должно будет сообразовываться с обстоятельствами, нуждами и историческими особенностями той или другой страны"; б) основная задача состоит в том, чтобы "сконцентрировать все экономические и военные ресурсы свободолюбивых народов для полного и возможно более скорого освобождения народов, стонущих под гнетом гитлеровских орд". С 29 сентября по 1 октября 1941 г. в Москве прошла Конференция трех держав. Делегации возглавляли В. М. Молотов, У. Гарриман (советник президента США), У. Бивербрук (английский министр снабжения). Был подписан протокол о взаимных поставках на период 1 октября 1941 г. – 30 июня 1942 г. США вели эти поставки на основе закона о ленд-лизе, Великобритания – на основе соглашения от 16 августа 1941 г. На СССР закон о лендлизе был распространен 8 ноября 1941 г. 1 января 1942 г. в Вашингтоне была принята Декларация 26-ти государств (Декларация Объединенных Наций). Ее подписали США (Ф. Рузвельт), Великобритания (У. Черчилль), СССР (М. М. Литвинов), Китай (Т. В. Сун). Госдепартаменту США поручалось собрать подписи остальных 22 участников: Австралии, Бельгии, Гаити, Гватемалы, Гондураса, Греции, Доминиканской Республики, Индии, Канады, Коста-Рики, Кубы, Люксембурга, Нидерландов, Никарагуа, Новой Зеландии, Норвегии, Панамы, Польши, Сальвадора, Чехословакии, Югославии, Южно-Африканского Союза. Участники соглашались: - использовать все свои военные и экономические ресурсы для борьбы против фашистского блока; - сотрудничать друг с другом; - не заключать сепаратного перемирия или мира. Это стало официальным созданием антигитлеровской коалиции, получившей название "Объединенные Нации". 26 мая 1942 г. в Лондоне В. Молотов и А. Иден подписали советскоанглийский Договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее союзников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. В первой части повторялось соглашение 16 августа 1941 г. Во второй определялись основные принципы послевоенного сотрудничества (на 20 лет). 102 11 июня 1942 г. в Вашингтоне посол СССР М. Литвинов и госсекретарь К. Хэлл подписали советско-американское Соглашение о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. Эти документы в основном завершили процесс оформления антигитлеровской коалиции. 5.4.2. Отношения СССР с эмигрантскими правительствами в рамках антигитлеровской коалиции Советско-чехословацкие отношения. 18 июля 1941 г. в Лондоне посол СССР И. М. Майский и министр иностранных дел Чехословакии Я. Масарик подписали советско-чехословацкое соглашение, включающее положения: - стороны будут оказывать друг другу помощь; - СССР согласен на формирование чехословацких частей на его территории. 27 сентября 1941 г. представитель Генерального штаба А. М. Василевский и представитель Верховного командования Чехословакии Г. Пика в Москве подписали советско-чехословацкое соглашение: - определяется порядок формирования и деятельности чехословацких частей на территории СССР; - СССР предоставляет чехословацкой стороне беспроцентный заем в 5 млн рублей на вооружение и содержание этих частей в первой половине 1942 г. 12 декабря 1943 г. был подписан советско-чехословацкий Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве. Советско-польские отношения. 30 июля 1941 г. в Лондоне посол И. М. Майский и глава польского правительства В. Сикорский подписали советско-польское соглашение, включающее положения: - восстанавливаются советско-польские дипломатические отношения; - стороны будут оказывать друг другу взаимную помощь и поддержку; - СССР дает согласие на формирование польских частей на своей территории, эти части находятся под оперативным управлением Верховного Главнокомандования Советского Союза. Отдельным протоколом к соглашению объявлялась амнистия всем польским военнопленным в СССР. 14 августа 1941 г. в Москве заключено Военное соглашение о формировании польской армии на территории СССР. 4 декабря 1941 г. в Москве И. Сталин и В. Сикорский подписали советско-польскую Декларацию о дружбе 103 и взаимопомощи, в которой содержались положения о том, что война будет вестись до полной победы. Впервые была выдвинута идея создания международной организации демократических стран в целях обеспечения прочного мира и недопущения новой агрессии. 21 апреля 1945 г. был подписан советско-польский Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве. Советско-французские отношения. 28 сентября 1942 г. подписано советско-французское соглашение «Об отношении правительства СССР к движению "Сражающаяся Франция" и Французскому национальному комитету». Москва признавала организацию Ш. де Голля законным правительством Франции. 10 декабря 1944 г. подписан советско-французский Договор о союзе и взаимной помощи. 11 апреля 1945 г. подписан советско-югославский Договор о дружбе и взаимопомощи. 5.4.3. Военное сотрудничество с восточноевропейскими странами В рамках Объединенных Наций СССР активно развивал военное сотрудничество с соседними европейскими странами. Это появлялось в нескольких направлениях. Создание национальных вооруженных сил. С помощью советского правительства по просьбе правительств соседних европейских стран (находившихся в изгнании) на территории СССР были сформированы из граждан этих государств воинские части. Эти войска в оперативном отношении подчинялись командованию Красной армии. 8 марта 1943 г. у д. Соколово (под Харьковом) вступил в бой 1-й отдельный чехословацкий батальон под командованием Л. Свободы. Осенью 1941 г. на территории СССР началось формирование польской армии. Но в 1942 г. правительство В. Сикорского настояло на выводе ее на Ближний Восток. В начале 1943 г. в Рязанской области по инициативе Союза польских патриотов (руководители А. Лямпе, В. Василевская) началось формирование новых польских частей. 12 октября 1943 г. у с. Ленино (Могилевская обл.) в бой вступила 1-я польская пехотная дивизия им. Т. Костюшко под командованием З. Берлинга. В ноябре 1942 г. по инициативе комитета "Сражающаяся Франция" в г. Иваново началось формирование французской эскадрильи "Нормандия" 5 апреля 1943 г. она начала боевые действия. 104 В мае 1944 г. под Кишиневом в составе Красной армии начала воевать 1-я румынская дивизия под командованием Н. Камбри. С августе 1944 г. в рядах советских войск воевала 1-я югославская пехотная бригада. Всего в годы войны в рядах иностранных воинских соединений в составе Красной армии воевало 550 тыс. человек. К концу войны эти силы включали: две польские пехотные армии и танковую бригаду, две румынские дивизии, две югославские дивизии и два югославских авиаполка, чехословацкий пехотный корпус, французский авиаполк "Нормандия – Неман". Эти войска непосредственно участвовали в освобождении стран Восточной Европы и стали основой для формирования национальных вооруженных сил. Освободительный поход Красной армии. В ходе военных действий войска СССР перешли государственную границу и вступили на территорию соседних стран. Первой страной, на границу с которой вышла наступающая Красная армия, была Румыния (март 1944 г.). В специальном заявлении советского правительства говорилось, что Красная армия имеет единственную цель – уничтожение войск Германии и ее противников и скорейшее окончание войны. Советское руководство не преследует никаких политических целей и не будет вмешиваться во внутренние дела стран Восточной Европы. За освобождение от фашизма народов Восточной Европы Красная армия заплатила немалую цену: 1) Ясско-Кишиневская операция по освобождению Румынии (20 августа – 15 сентября 1944 г.). Потери Красной армии – св. 59 тыс. погибших; 2) 5 сентября 1944 г. СССР объявил войну Болгарии. Она продолжалась один день. 8 сентября 1944 г. Красная армия вступила в страну, не встретив никакого сопротивления. Пришедшее к власти после переворота 9 сентября новое правительство Болгарии объявило войну Германии; 3) освобождение Югославии (28 сентября – 20 октября 1944 г.). Погибло св. 6 тыс. советских солдат; 4) 7 октября – 1 ноября 1944 г. – Петсамо-Киркенесская операция, в ходе которой освобождена Северная Норвегия. В ходе операции погибло ок. 2,8 тыс. советских солдат; 5) освобождение Чехословакии (8 сентября 1944 г. – 9 мая 1945 г.). Потери Красной армии – св. 122 тыс. убитыми; 6) освобождение Польши (июль 1944 г. – апрель 1945 г.). Погибло св. 541 тыс. советских воинов; 105 7) освобождение Венгрии (октября 1944 г. – 4 апреля 1945 г.). Красная армия потеряла убитыми св.112,6 тыс. человек; 8) освобождение Австрии (март-апрель 1945 г.). Погибло св. 23 тыс. советских солдат. Помощь антифашистским восстаниям. По мере приближения Красной армии в ряде стран Восточной Европы вспыхнули антифашистские восстания. Варшавское восстание (1 августа – 10 октября 1944 г.) было начато по сигналу из Лондона; оно преследовало политические цели и не было согласовано с советским командованием. Советские войска, обескровленные в ходе предыдущих тяжелых боев, не смогли форсировать Вислу и помочь восставшим. Восстание было подавлено. Трагический опыт был учтен. В дальнейшем антифашистские силы согласовывали начало своих восстаний с советским командованием. Словацкое восстание (29 августа – 27 октября 1944 г.) было согласовано с советским командованием, но гитлеровцы опередили события и успели занять горные перевалы. С большими потерями Красная армия прорвалась через Карпаты, но восстание уже было подавлено. Бухарестское восстание (23 августа 1944 г.) началось в период успешного наступления Красной армии в Румынии. Король Михай согласился на арест И. Антонеску после того, как 22 и 23 августа окончились неудачей попытки уговорить последнего на заключение перемирия с СССР. После смены правительства Румыния перешла на сторону Объединенных Наций. Софийское восстание (9 сентября 1944 г.) было подготовлено заранее и началось в момент, когда Красная армия вступила в страну. Власть в Болгарии перешла к Отечественному фронту, который объявил Германии войну. Пражское восстание (5–9 мая 1945 г.) началось без согласования с советским командованием. Красная армия была вынуждена по просьбе восставших срочно направить на помощь Праге две танковые армии из района Берлина, которые 9 мая вступили в столицу Чехословакии. 5.4.4. Сотрудничество "Большой тройки" "Большой тройкой" принято называть основных участников антигитлеровской коалиции – СССР, США, Великобританию, в узком смысле – руководителей этих стран (И. В. Сталина, Ф. Рузвельта, У. Черчилля). Именно они определяли политику внутри коалиции. 106 Московская конференция 1943 г. С 19 по 30 октября 1943 г. в Москве прошла конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (В. М. Молотов, К. Хэлл, А. Иден), на которой обсуждался вопрос о мерах по сокращению сроков войны и были приняты следующие декларации: - о всеобщей безопасности (СССР, США, Великобритания, Китай); - установлении демократического режима в Италии; - ответственности Австрии за развязывание войны; - ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства (принято решение о том, что судить и наказывать военных преступников будут в тех странах, где они совершали свои преступления). На конференции рассмотрены были также вопросы послевоенного устройства мира, в том числе и судьба Германии. Но решения по этим вопросам принято не было. Конференция создала Европейскую консультативную комиссию (ЕКК). Она начала работу в Лондоне 15 декабря 1943 г. Постоянными представителями были Ф. Т. Гусев (СССР), Дж. Г. Уайнант (США), У. Стрэн (Великобритания), которого позднее сменил Р. И. Кэмпбелл. В ноябре 1944 г. в комиссию вошел постоянный представитель Франции – Р. Масильи. ЕКК подготовила документы: - о безоговорочной капитуляции Германии; - зонах оккупации и об управлении Большим Берлином; - перемирии с Болгарией; - контрольном механизме в Германии; - контрольном механизме в Австрии; - зонах оккупации в Австрии и порядке управления ее столицей; - некоторых дополнительных требованиях к Германии. 6 сентября 1945 г. ЕКК была распущена. Каирская конференция. В работе конференции, проходившей 22–26 ноября 1943 г. (делегации возглавляли Ф. Рузвельт, У. Черчилль, Чан Кайши), СССР не участвовал, так как конференция обсуждала в основном вопросы войны с Японией и приняла декларацию по Дальнему Востоку, включавшую следующие положения: - полностью ликвидировать японскую империю; - Китай должен восстановить контроль над всеми территориями, отвоеванными у него Японией; 107 - Китай войдет в число "четырех полицейских" в рамках будущей международной организации. Сталин согласился с декларацией, но убедил союзников признать советскую сферу влияния на Дальнем Востоке, в которую входили Далянь, КВЖД, Южный Сахалин и Курильские о-ва. Тегеранская конференция. На конференции, проходившей с 28 ноября по 1 декабря 1943 г. (кодовое название "Эврика"; делегации возглавляли И. В. Сталин, У. Черчилль, Ф. Рузвельт), были приняты решения об открытии второго фронта в мае 1944 г. и о вступлении СССР в войну с Японией после капитуляции Германии, а также: - обсуждены планы послевоенного устройства Европы, в том числе планы послевоенного устройства Германии и создания Дунайской федерации; - достигнута договоренность о границах Польши; - принята Декларация об Иране, в которой выражено желание сохранить суверенитет, независимость и территориальную целостность страны; - прошел обмен мнениями о создании международной организации безопасности после войны. Конференция в Думбартон-Оксе. Данная конференция проходила в два этапа: 1) 22 августа – 28 сентября 1944 г. На этом этапе в работе конференции принимали участие делегации СССР, США и Великобритании; 2) 29 сентября – 7 октября 1944 г. – делегации США, Великобритании и Китая. На конференции принят документ "Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности"; утверждено ее название – Организация Объединенных Наций (ООН); согласованы вопросы структуры и деятельности основных органов; определены высшие органы – Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея, а также Международный Суд и Секретариат ООН. Конференция утвердила группу постоянных членов Совета Безопасности: США, СССР, Великобритания. Англичане требовали включения в их число Франции, а США – Китая. Постоянные члены Совета Безопасности обладают правом вето: при наличии голоса одного из них "против" решение не принимается. Совет Безопасности может принимать усилия по урегулированию конфликтов, не взирая на позиции государств, вовлеченных в конфликт. Постоянные члены Совета Безопасности сохраняют право вето, даже если они вовлечены в конфликт. 108 Было также намечено создание Экономического и социального совета (ЭСС) ООН. На конференции не обсуждались проблемы подмандатных территорий и зависимых народов. Крымская (Ялтинская, Ливадийская) конференция. Эта конференция прошла с 4 по 11 февраля 1945 г. в Ливадийском дворце в Ялте под кодовым названием "Аргонавт". Делегации, возглавляемые И. В. Сталиным, Ф. Рузвельтом, У. Черчиллем (в составе которых были министры иностранных дел и начальники штабов союзных армий), приняли участие в решении многих проблем ведения совместных военных действий и послевоенного устройства мира. Приняты решения: - о согласовании планов совместных военных действий; - разделении зоны военных действий по р. Эльбе; - невозможности принятия частичной капитуляции Германии – только безоговорочная капитуляция одновременно перед всеми союзниками; - определении зоны оккупации Германии союзниками; - создании для управления Германией союзнической администрации и "контрольного механизма в Германии"; - участии Франции в решении германской проблемы наравне с "Большой тройкой", в том числе получении оккупационной зоны; - преобразовании Германии в демилитаризованное, демократическое, миролюбивое государство (выполнении принципа "4-х Д": демилитаризация, демобилизация, денацификация, демократизация); - наказании военных преступников международным судом; - выплате Германией репарации (20 млрд долл., из них половину получит СССР); - организации работы Учредительной конференции ООН для выработки Устава этой организации (25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско); - принятии Декларации об освобожденной Европе, содержавшей положения о том, что союзники будут согласовывать свои действия при решении политических и экономических проблем Европы, будут уничтожены остатки нацизма и будут созданы демократические учреждения по собственному выбору народов; - послевоенном государственном устройстве Польши и Югославии; - вступлении СССР в войну с Японией через 2–3 месяца после капитуляции Германии при условии сохранения статуса МНР, передачи Совет- 109 скому Союзу Южного Сахалина и Курильских о-вов, интернационализации порта Дайрен (Дальний) и аренды Порт-Артура под базу советского ВМФ; - создании постоянного механизма для консультаций союзников: периодические совещания министров иностранных дел; - сохранении и упрочении принципов единства действий "Большой тройки" после войны. Бернский инцидент. В феврале 1945 г. в районе Берна состоялась встреча А. Даллеса (руководителя спецслужб США) с итальянским бароном Парильи, через которого немецкие лидеры пытались организовать переговоры с американцами. Затем состоялась встреча А. Даллеса с гитлеровским генералом К. Вольфом. Он изложил условия, на которых Германия готова капитулировать в Италии. Лидеры США и Великобритании решили начать официальные переговоры по данному вопросу и сообщили об этом 12 марта Сталину. СССР не возражал и назначил своих представителей. Этому противодействовал У. Гарриман (посол США в СССР). В итоге Советскому Союзу отказали, заявив, что переговоры будут носить сугубо предварительный характер. В ответ 16 марта СССР заявил протест и потребовал прекращения переговоров с Германией. Но встречи Вольфа с генералами штаба Х. Александера (командующего союзными войсками в Италии) продолжались. Вскоре Вольфа отозвали в Берлин, где его допросили Гитлер и Гиммлер. Вольф заявил, что действует в соответствии с желанием Гитлера (высказанного в январе 1945 г.) "отколоть западных союзников от русских". Гитлер дал добро на продолжение контактов. 22 марта последовала новая советская нота. Рузвельт пытался оправдать действия союзников. Но Сталин возражал: немецкие войска могут быть переброшены на другой фронт. Контакты все же продолжались (30 марта и 2 апреля). 3 марта последовала резкая телеграмма Сталина. Рузвельт обиделся. В своем ответе Сталин сообщил, что озабочен странным поведением немцев на Западном фронте, где они легко сдают города англо-американским войскам. 5.4.5. Завершающий этап сотрудничества государств антигитлеровской коалиции Создание ООН. С 25 апреля по 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско была проведена Учредительная конференция ООН. В ней участвовали 50 государств, к тому моменту объявивших войну Германии или ее союзникам. 110 На конференции был принят Устав ООН и сформированы ее руководящие органы. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. представителями всех государств – участников конференции. Он вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день считается началом официального существования ООН и отмечается как День Организации Объединенных Наций. Основными целями деятельности ООН провозглашались: 1) поддержка международного мира и безопасности; 2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека и основным свободам; 4) согласование действий наций в достижении общей цели. На конференции были определены основные принципы деятельности ООН: а) суверенное равенство всех ее членов; б) все члены ООН должны: - добросовестно выполнять свои обязательства по Уставу; - разрешать международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедливость; - воздерживаться от угрозы силой или ее применения против слабого государства; - оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с ее Уставом; в) Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. По Уставу определялись основные структурные подразделения ООН: 1. Генеральная Ассамблея (ГА ООН, должна собираться на свои сессии два раза в год). 2. Совет Безопасности (СБ) – постоянный орган, состоящий из пяти постоянных (Великобритания, Китай, СССР(РФ), США, Франция) и шести (с 1965 г. – десяти) временных членов (избираемых на два года). 3. Экономический и социальный совет (ЭСС, включал 18 членов, с 1965 г. – 27, с 1973 г. – 54 члена). 111 4. Совет по опеке (к 1994 г. все 11 опекаемых территорий получили самостоятельность; совет собирается по мере надобности; в него входят сейчас Великобритания, Китай, Россия, США, Франция). 5. Международный суд (состоит из 15 судей, находится в Гааге). 6. Секретариат (находится в Нью-Йорке). Кроме них были созданы еще 15 учреждений, несколько программ и органов. Официальными языками ООН стали английский, испанский, китайский, русский, французский. Для Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и социального совета официальным также является и арабский язык. Функции Генеральной Ассамблеи ООН: - рассматривает принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности; - обсуждает любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и готовит по ним рекомендации; - организует исследования и формулирует рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в экономической и социальной областях, а также в сферах культуры, образования и здравоохранения; - рекомендует меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы нанести ущерб дружественным отношениям между народами; - рассматривает и утверждает бюджет ООН; - избирает непостоянных членов СБ, членов ЭСС и подлежащих избранию членов Совета по опеке; совместно с СБ участвует в избрании судей Международного суда и по рекомендации СБ назначает Генерального секретаря ООН. Очередная сессия ГА ООН обычно открывается в сентябре каждого года. Большинство вопросов обсуждается в шести главных комитетах Ассамблеи. Решения ГА ООН не имеют обязательной юридической силы для правительств, но за ними стоит мировое общественное мнение и моральный авторитет мирового сообщества. СБ ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Все члены ООН в соответствии со ст. 25 Устава соглашаются подчиняться решениям СБ и выполнять их. 112 Берлинская (Потсдамская) конференция. Эта конференция (кодовое название "Терминал") проходила с 17 июля по 2 августа 1945 г. в пригороде Берлина Потсдаме во дворце Цецилиенхоф. Делегации возглавляли И. В. Сталин, Г. Трумэн (вступил в должность после смерти Ф. Рузвельта 12 апреля 1945 г.), У. Черчилль (с 28 июля его сменил новый премьерминистр К. Эттли). Основные решения конференции: 1) принят документ "Политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией в начальный контрольный период": верховная власть в Германии осуществляется главнокомандующими вооруженных сил СССР, США, Великобритании и Франции в своих зонах оккупации, по общим вопросам они действуют совместно в качестве членов Контрольного совета, созданного для управления Германией; 2) определены цели оккупации: - полное разоружение и демилитаризация Германии; - перестройка ее политической жизни на демократической основе, отмена всех нацистских законов, предание суду нацистских преступников, увольнение бывших нацистов с постов общественных и полуобщественных организаций; - реорганизация на демократических принципах системы образования, правосудия и местного самоуправления; - обеспечение демократических свобод; 3) учреждены центральные германские административные органы; 4) утверждены экономические принципы для Германии; 5) подписано соглашение о репарациях; 6) установлены границы Германии; 7) решено, что немецкое население выселяется из Польши; 8) Кенигсберг переходит к СССР; 9) учрежден совет министров иностранных дел для подготовки мирного урегулирования с Германией и ее союзниками; 10) ВМФ и торговый флот Германии разделен между СССР, США и Великобританией; 11) союзные войска немедленно выводятся из Тегерана. Были также обсуждены и решены и другие проблемы. 25 июля 1945 г. была принята Потсдамская декларация. В ней от имени глав правительств США, Великобритании и Китая требовалась безогово- 113 рочная капитуляции Японии. Также в документе были сформулированы основные принципы мирного урегулирования с Японией: - ликвидация милитаризма; - отстранение от власти виновников агрессии, наказание военных преступников, разоружение Японии; - устранение препятствий к возрождению демократических свобод; - запрещение военной экономики; - временная оккупация Японии союзниками; - изменение границ Японии. Правительство Японии 28 июля заявило об отказе принять эту декларацию. В ответ 8 августа 1945 г. СССР присоединился к Потсдамской декларации и заявил, что с 9 августа 1945 г. считает себя в состоянии войны с Японией. Союзные контрольные органы. В 1945–1946 гг. были созданы союзные контрольные органы: 1. Контрольный совет (осуществлял функции верховной власти в Германии) работал в Берлине с 30 июля 1945 г. по май 1948 г. В состав совета входили Г. К. Жуков (СССР), Д. Эйзенхауэр (США), Б. Л. Монтгомери (Великобритания), П. Кениг (Франция). Подразделения совета (координационный комитет и 12 отделов-директоратов) возглавляли четыре представителя поочередно в течение месяца. Решения принимались по принципу единогласия. 2. Союзническая комиссия (осуществляла функции верховной власти в Австрии) работала в Вене с 11 сентября 1945 г. по 27 июля 1955 г. В ее состав входили: - Союзнический совет из четырех военных (верховных) комиссаров оккупационных держав. В него входили первоначально И. С. Конев (СССР), М. У. Кларк (США), Р. Л. Маккрири (Великобритания), М. Э. Бетуар (Франция); - Исполнительный комитет; - 13 отделов-директоратов; - общий секретариат. Председательствовали в этих органах поочередно представители четырех держав. Решения принимались по принципу единогласия. 3. Союзный совет (осуществлял функции верховной власти в Японии) работал в Токио с 5 апреля 1946 г. по 28 апреля 1952 г. (прекратил работу по решению США). Состоял из председателя Совета (главнокомандующий союзных армий Д. Макартур) и членов – представителей союзников 114 (К. Н. Деревянко, Чжоу Шимин, М. Болл, который представлял Великобританию, Австралию, Новую Зеландию и Индию). 4. Союзнические контрольные комиссии были созданы в Италии, Финляндии, Венгрии, Румынии и Болгарии. Московское совещание 1945 г. Это совещание проходило в Москве с 16 по 26 декабря 1945 г. Делегации возглавляли В. М. Молотов, госсекретарь США Дж. Ф. Бирс, министр иностранных дел Великобритании Э. Бевин. Приняты решения: - о подготовке мирных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией, Финляндией (договоры были подписаны в 1947 г. в Париже); - создании Дальневосточной комиссии и Союзного совета для Японии. В состав комиссии вошли представители СССР, США, Великобритании, Китая, Франции, Нидерландов, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии, Филиппин, а также Бирмы и Пакистана. Союзный совет включал представителей США, СССР, Китая и Великобритании; - формировании временного корейского демократического правительства; - прекращении гражданской войны в Китае, выведении советских и американских войск, объединении и демократизации страны; - признании правительств Румынии и Болгарии Великобританией и США; - учреждении комиссии по контролю над атомной энергией и вынесении этого предложения на обсуждение 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. РАЗДЕЛ 2. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1945–1991 ГГ. (4) ГЛАВА 6. ФОРМИРОВАНИЕ ЯЛТИНСКО-ПОТСДАМСКОЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. НАЧАЛО ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (1945–1949 ГГ.) (4.1) 6.1. Итоги Второй мировой войны 6.1.1. Нюрнбергский процесс Процесс над нацистскими преступниками проходил в Нюрнберге с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. В состав трибунала входили И. Т. Никитченко, А. Ф. Волков (от СССР), Ф. Биддл, Д. Д. Паркер (от США), Д. Лоренс, Н. Биркетт (от Великобритании), А. Д. Де Вабр, Р. Фалько. Председателем был избран Д. Лоренс. Главными обвинителями выступали 115 Р. А. Руденко (СССР), Р. Х. Джексон (США), Х. Шоукросс (Великобритания), Ф. де Ментон (его с января 1946 г. сменил О. Ш. де Риб). Перед международным трибуналом предстали бывшие руководители Третьего рейха. Суд провел 403 заседания, заслушал 116 свидетелей. Суду было представлено св. 5 тыс. документальных доказательств. Русский текст стенограмм составил 39 томов (св. 20 тыс. страниц). Трибунал дал определение всех видов преступлений против человечества. По его приговору были признаны преступными организациями руководство НСДАП, гестапо, СД, СС. Не признаны таковыми правительственный кабинет, генштаб, командование вермахта (ОКВ) и СА. Из 24 обвиняемых 12 были приговорены к смертной казни (М. Борман заочно), трое были оправданы, остальные получили различные сроки заключения (в том числе трое – пожизненные). 6.1.2. Токийский процесс Процесс над японскими военными преступниками проходил в Токио с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. В состав международного трибунала входили представители 11 государств (от СССР – И. М. Зырянов). Председательствовал У. Уэбб (Австралия), главный обвинитель – Д. Кеннан (США). От СССР обвинителем выступал С. А. Голунский, а с ноября 1946 г. – А. Н. Васильев. Перед международным трибуналом предстали 28 министров, дипломатов, высших военных Японии. Суд провел 818 заседаний. Было представлено 4 356 документальных свидетельств обвинения и 1 194 показания свидетелей. Стенограмма заседаний составила 48 412 страниц, приговор – св. 1 200 страниц. Трибунал осудил японскую агрессию. По приговору семь обвиняемых были приговорены к смертной казни, 18 – к тюремному заключению (из них 16 – пожизненно). 6.1.3. Последствия Второй мировой войны После Второй мировой войны завершился процесс становления мира в качестве единого политического организма: развитие каждого государства отныне было связано с состоянием международных отношений в целом и наоборот – состояние мира в целом зависело от каждой отдельной его части. Политические последствия войны были значительны: 1. Разгромлена наиболее агрессивная группа тоталитарных государств, осуждена война и агрессия как форма политики. В результате формы применения силы после Второй мировой войны стали более сдержанными. 116 2. Нацизм, расизм и подобные им идеологические доктрины не принимаются за основу государственной политики. 3. Ликвидированы наиболее опасные очаги нестабильности в мире. 4. Решающее значение приобрело соперничество в обладании ядерным оружием. Модель международных отношений претерпела большие изменения: - разрушена модель многополярного мира, основанная на сопоставимости военно-силовых, экономических, идеологических и других потенциалов группы стран. Из шести ведущих держав межвоенного двадцатилетия три оказались в состоянии разрухи (Германия, Франция, Япония), одна (Великобритания) радикально ослаблена, две (США и СССР) сохранили свой статус. Сложилась биполярная система: каждая из двух сверхдержав имеет потенциал, намного превышающий потенциал других держав; - сформировались две геополитические зоны – зона советского влияния и зона американского влияния. Механизм регулирования международных отношений также был преобразован после Второй мировой войны: а) ООН стала работающим механизмом для сдерживания противоречий между великими державами от перерастания в открытый конфликт; б) в мире стали складываться механизмы экономического регулирования (Бреттон-Вудская система). 6.1.4. Биполярная система международных отношений Монополярность, биполярность или многополярность мира определяются по количеству влиятельных государств, "оторвавшихся" от других по совокупному потенциалу своего комплексного (экономического, политического, военно-силового, культурно-идеологического) влияния на международные отношения. Ялтинско-Потсдамская система международных отношений была биполярной. Она базировалась на новом соотношении сил, но не была абсолютной. Во-первых, в 50-е гг. ХХ в. деколонизация привела к формированию движения неприсоединения, которое оказывало серьезное влияние на международные отношения (неприсоединившиеся страны – те, которые не присоединялись ни к каким военным блокам). Во-вторых, в 1960–1970-е гг. активно шло становление новых "центров силы": Западная Европа, Япония, Китай. Тем не менее сохранялась доминирующая роль США и СССР в международных отношениях. 117 Факторы влияния США: - экономический перевес над остальными государствами мира, в том числе и огромный военно-промышленный комплекс; - финансовый контроль над миром (в США сконцентрировались св. 30 % мирового золотого запаса, Бреттон-Вудская система основывалась на свободном обмене доллара на золото); - энергетическая независимость США; - ведущая роль в Совете Безопасности ООН. Факторы влияния СССР: - авторитет победителя нацизма; - мощные вооруженные силы; - огромный экономический потенциал; - сырьевая и энергетическая независимость; - ведущая роль в Совете Безопасности ООН. 6.2. Начало "холодной войны" 6.2.1. Охлаждение взаимоотношений между союзниками по антигитлеровской коалиции Выражение "холодная война" употребляют в двух значениях. В широком – как синоним слова конфронтация оно употребляется для характеристики периода международных отношений с окончания Второй мировой войны до распада СССР. В узком – подразумевается частный вид конфронтации, наиболее острая ее форма в виде противостояния на грани войны. В общем виде можно дать такое определение "холодной войны": противоборство двух сверхдержав и сложившихся вокруг них мировых систем, в котором используются все формы борьбы, кроме прямых военных действий. Основными проявлениями "холодной войны" были: 1) прямое военное противостояние – гонка вооружений, создание военных блоков, развязывание локальных военных конфликтов на периферии мира; 2) экономическое противоборство: экономическая блокада, создание экономических союзов и расширение сфер своего экономического влияния; 3) "психологическая война": разнообразные формы и способы идеологической борьбы с целью создать "образ врага" у собственного населения и идеологически расколоть население и власти вероятного противника. С разгромом общего врага распались основные скрепы антигитлеровской коалиции. Выявились глубочайшие различия в социально-политическом и экономическом строе и системе ценностей и идеологии СССР и западных 118 стран (прежде всего США), а также серьезные сдвиги в соотношении сил между ведущими мировыми державами. Это усиливалось опасениями повторения печального опыта предвоенных лет в международных отношениях. У СССР это был "синдром 22 июня": СССР соблюдал договор, а его партнер нет. У Запада – "синдром Мюнхена": соглашения не были выполнены партнером. Отсюда вытекало скрытое недоверие друг к другу, нежелание идти на взаимные компромиссы и ставка на силовую политику. В то же время можно рассматривать "холодную войну" как противостояние двух геополитических систем: морской (США) и континентальной (СССР). Первые признаки охлаждения между бывшими союзниками стали заметны еще весной 1945 г., когда обсуждались вопросы реализации Ялтинских соглашений. Впервые открытая конфронтация проявилась на Лондонской сессии Совета министров иностранных дел "Большой тройки" (11 сентября – 2 октября 1945 г.) во время подготовки мирных договоров с бывшими союзниками Германии. Взаимная неуступчивость В. М. Молотова и его американского и британского коллег (Д. Бирнса и Э. Бевина) привела к провалу Лондонской сессии. 27 октября 1945 г. в Нью-Йорке президент США Г. Трумэн произнес речь по случаю дня американского ВМФ, в которой заявил, что только "военная сила является единственной гарантией американской безопасности". 9 февраля 1946 г. в предвыборной речи И. В. Сталин указал на необходимость обеспечить безопасность СССР усилиями советского народа. Для этого необходимо: - усилить бдительность; - мобилизовать внутренние ресурсы; - наращивать военный потенциал. 22 февраля 1946 г. в Вашингтоне была получена от американского посла в СССР Д. Кеннона "длинная телеграмма" (8 тыс. слов). В ней посол утверждал, что внешняя политика СССР – это продолжение экспансионистских традиций России. Данное послание стало основой теоретического обоснования американской "политики сдерживания". Но началом "холодной войны" принято считать речь У. Черчилля 5 марта 1946 г. в Военной академии американского г. Фултон. В ней он призвал к созданию "братской ассоциации народов, говорящих на английском языке", которая должна противостоять экспансионизму СССР. По мнению Черчилля, на Европу опустился "железный занавес" и разделил ее по линии от Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике. 119 В сентябре 1946 г. в Москве получили от советского посла в США К. Новикова аналитическую записку о внешней политике США в послевоенный период – аналог "длинной телеграммы" Кеннона. Новиков утверждал, что внешняя политика США "характеризуется в послевоенный период стремлением к мировому господству". Так сложилась система представлений, характерных для "холодной войны": глобальное и тотальное противостояние двух сверхдержав. 6.2.2. Первые кризисы периода "холодной войны" В истории "холодной войны" не раз возникали кризисы, способные привести к прямому военному конфликту двух сверхдержав. Их можно разделить на три группы: 1) общие кризисы: Берлинский 1948–1949 гг., война в Корее в 1950– 1953 гг., Карибский кризис 1962 г., война во Вьетнаме в 1964–1973 гг. и др.; 2) внутренние кризисы (внутри одной из мировых систем): организованный США переворот в Гватемале в 1954 г., участие советских войск в подавлении антиправительственного мятежа в Венгрии в 1956 г., ввод войск Организации Варшавского Договора в Чехословакию в 1968 г. и др.; 3) кризисы, порожденные «наложением "холодной войны"» на процесс деколонизации – война в Индокитае в 1946–1954 гг., Суэцкий кризис 1956 г. и др. Первые кризисы проявились сразу после окончания Второй мировой войны. Иранский кризис 1946 г. В начале 1946 г. английские и американские войска покинули Иран. СССР этого не сделал. В Иране шел рост национально-революционного движения (прежде всего в Иранском Курдистане). Присутствие советских войск не позволяло иранскому правительству силой подавить сепаратистов. Пребывание своих войск СССР использовал еще и как средство давления, чтобы добиться от Тегерана нефтяных концессий. Иран обратился с жалобой в СБ ООН, которая была рассмотрена в апреле 1946 г. В апреле 1946 г. кризис был разрешен на основе компромиссных договоренностей между Москвой и Тегераном. В мае 1946 г. советские войска покинули Иран. В Москве были убеждены, что против СССР складывается британско-американский союз. Греческий вопрос. В Греции развернулась борьба между коммунистами и королевским правительством. 12 февраля 1945 г. в Варкизе было достигнуто соглашение о взаимном разоружении политических противни- 120 ков в Греции, создании коалиционного правительства и проведении всеобщих выборов. Но соглашение не было реализовано. В феврале 1946 г. СССР обратился с жалобой в СБ ООН на присутствие в Греции британских войск, что вызвало там резкую дискуссию. В марте в Греции прошли выборы, которые коммунисты бойкотировали. В итоге победили правые силы. В сентябре 1946 г. народ Греции на референдуме проголосовал за сохранение монархии. В октябре того же года коммунисты создали Демократическую армию Греции и начали гражданскую войну. Ответственность за нее на Западе возложили на СССР, хотя он и не оказывал греческим коммунистам помощи – это делали албанские и югославские лидеры, стремившиеся проводить независимый от Москвы курс. Гражданская война завершилась в октябре 1949 г. победой правительственных войск. Советско-турецкий дипломатический конфликт. 7 августа 1946 г. советское руководство направило правительству Турции ноту с предложением вступить в переговоры об изменении режима Черноморских проливов и разрешении создать советскую военно-морскую базу в этой зоне. Турки отказались и уведомили об этом правительство США. Хотя в США и Великобритании считали вероятным наступление советских войск на Турцию, но помешать этому не могли. Однако именно в связи с кризисом в Восточном Средиземноморье США начали разработку планов атомных бомбардировок территории СССР. Не желая обострять отношения с США и Великобританией, Москва не стала требовать от Анкары принятия своих предложений. Однако официально СССР отказался от них лишь в 1953 г. 6.2.3. Бреттон-Вудская система После Второй мировой войны США отошли от политики изоляционизма. Они рассчитывали занять главенствующее положение в международных отношениях, прежде всего в экономических. Ключевыми инструментами в американской политике стабилизации международной экономической системы надлежало стать трем институтам: Международному валютному фонду (МВФ), Международному банку реконструкции и развития (МБРР) и Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). С 1 по 23 июля 1944 г. в г. Бреттон-Вуд (США) прошла конференция, на которой было решено создать МВФ и МБРР, которые приступили к работе уже в 1945 г. Вопросы режима международной торговли в БреттонВуде не обсуждались. Подписание ГАТТ состоялось в Женеве в 1947 г. 121 Эти три структуры вместе составили комплекс мировых экономических регулирующих механизмов, который принято называть Бреттон-Вудской системой. Она действовала в первоначальном виде до начала 1970-х гг., после чего претерпела модернизацию. С момента создания МБРР и МВФ стали частями системы учреждений ООН. В дальнейшем МБРР наряду с Международной ассоциацией развития и рядом других институтов стал частью Всемирного банка. СССР в 1944–1945 гг. участвовал в создании МВФ, МБРР, Европейской экономической комиссии, Международной организации гражданской авиации и других организаций. Но в конце 1945 г. Москва отказалась ратифицировать Бреттон-Вудские соглашения, а в 1946–1947 гг. не присоединилась к ГАТТ. Советское руководство понимало, что, несмотря на предоставленные ему завышенные квоты голосов при принятии решений в бреттонвудских институтах, оно не сможет отстаивать там свои позиции на равных, так как США, Великобритания и их западные партнеры обладали подавляющим большинством голосов, а право вето предусмотрено не было. Это грозило поставить советскую экономику под контроль Запада. Таким образом, СССР сохранил свободу в сфере международных экономических связей, но оказался вне мировой системы экономического регулирования. 6.2.4. Ядерный фактор в международных отношениях Важную роль в Ялтинско-Постдамской системе международных отношений играл ядерный фактор. С 1945 г. США обладали монополией на атомное оружие. В июле 1945 г. они успешно провели в Аламагордо первое ядерное испытание, а 6 и 9 августа 1945 г. сбросили атомные бомбы на Хиросиму и Нагасаки. В августе 1949 г. СССР создал свою атомную бомбу. В 1952 г. атомное собственное оружие испытала Великобритания, в 1960 г. – Франция, в 1964 г. – Китайская Народная Республика (КНР). Но даже в период американской ядерной монополии атомное оружие не давало гарантии победы в возможной войне против СССР. Поэтому атомное оружие скорее было фактором подкрепления внешней политики. Но развертывание гонки ядерных вооружений стало одним из самых опасных проявлений "холодной войны". Когда же СССР развернул производство межконтинентальных баллистических ракет (1957 г.), нейтрализовавших американское превосходство в стратегической авиации как средстве доставки ядерного заряда к цели, то ядерное оружие стало инструментом взаимного сдерживания сверхдержав. Ни одна из сверхдержав не могла пойти на риск 122 широкомасштабного конфликта перед угрозой ответного удара, способного нанести неприемлемый ущерб. Кроме того, воздействие масштабного применения ядерного оружия на окружающую среду могло привести к глобальной катастрофе. Следовательно, достижение поставленных политических целей посредством войны становилось нереальным. Это качественно изменило международные отношения. Ядерные потенциалы оказывали сдерживающее влияние на эскалацию локальных конфликтов. Но стабильность Ялтинско-Потсдамской системы основывалась на принципе равной угрозы, и в этом состояла несомненная опасность гонки ядерных вооружений. 6.2.5. План Баруха Для обсуждения основных направлений международного сотрудничества в области атомной энергетики в ООН была создана специальная комиссия. 14 апреля 1946 г. на заседании этой комиссии глава американской делегации Б. М. Барух изложил условия, на которых США предлагали другим странам развивать сотрудничество по линии мирного использования энергии атома: 1) создание международного агентства по атомным разработкам с широкими правами (решения в агентстве должны приниматься простым большинством голосов); 2) предоставление агентству права контроля над производством расщепляющихся материалов и передачей их из страны в страну; 3) перевод научно-исследовательских разработок в ядерной области под контроль агентства; 4) предоставление США в распоряжение агентства технологической информации по атомной энергии для ее совместного использования странами-участницами. Механизм контроля предусматривал создание комиссии ООН по атомной энергии (но не подотчетной СБ ООН), в которой решения будут приниматься простым большинством голосов. Это означало закрепление американской атомной монополии при ограничении советской атомной программы. Советский план заключался в отказе использования атомной энергии в военных целях. В обмен на соглашение о запрещении атомного оружия СССР был согласен включиться в процесс реализации плана Баруха с условием подчинения этой комиссии СБ ООН. 123 Комиссия ООН принимала решения простым большинством голосов. Поэтому она отвергла советские предложения и утвердила план Баруха. Но когда план представили на утверждение в СБ ООН, то СССР заблокировал его. План в 1948 г. был возвращен на доработку. А в 1949 г. по инициативе США комиссия прекратила работу. 6.2.6. Доктрина Трумэна Основная идея американской послевоенной внешней политики – глобальная роль США в противодействии СССР. Изначально она была определена в заявлениях президента Г. Трумэна (доктрина Трумэна). 12 марта 1947 г. Трумэн обратился к Конгрессу США с просьбой ассигновать 400 млн долл. для помощи Греции и Турции, а также санкционировать посылку в эти страны американского гражданского и военного персонала для наблюдения за использованием американской помощи. В июле 1947 г. Конгресс США принял закон о национальной безопасности. В соответствии с этим законом созданы: - Центральное разведывательное управление (ЦРУ); - Совет национальной безопасности (СНБ). 14 июня 1948 г. Сенат США принял резолюцию Ванденберга (сенатор), согласно которой допускалось участие США в региональных и прочих коллективных соглашениях, которые основаны на оказании продолжительной и коллективной взаимопомощи в вопросах, затрагивающих национальную безопасность. Это был отказ от изоляционистской внешней политики и начало курса на создание постоянных блоков с участием США. В апреле 1950 г. появилась директива СНБ "Цели и программы США в области национальной безопасности" (СНБ-68). В ней СССР объявлялся "тотальным врагом" США. Утверждалось, что конца кризисной ситуации не будет "до тех пор, пока не произойдет изменений в характере советской системы". Противодействие Советскому Союзу – это политика с позиции силы. Основная ее идея: стратегия сдерживания СССР на основе общеполитической концепции "сдерживания". 6.2.7. Всеобщая декларация прав человека ООН Всеобщая декларация прав человека была принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А(III) (Международный пакт о правах человека). Иногда документ называют Хартией прав 124 человека. Декларация определяет базовые права человека. Главой комитета по разработке декларации была Э. Рузвельт (США), ее заместителем – Пенг-чун Чанг (Китай). Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были приняты два обязательных договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Отдельные положения декларации, как запрет пыток и рабства, являются обязательными нормами ius cogens. Всеобщая декларация была поддержана 48 странами. В некоторых странах декларация признается частично. Только страны социалистического блока, Южно-Африканская Республика (ЮАР) и Саудовская Аравия воздержались при голосовании, ни одного голоса против подано не было. В 1950 г. ООН учредила праздник День прав человека, отмечаемый в день принятия декларации. 6.3. Мирные договоры с союзниками Германии Мирные договоры с союзниками Германии подготавливались по единой схеме: 1) подготовка проектов договоров на совещаниях министров иностранных дел (СМИД); 2) рассмотрение подготовленных проектов на мирных конференциях; 3) доработка и утверждение проектов на СМИД; 4) подписание договоров. С 11 сентября по 2 октября 1945 г. в Лондоне состоялась первая сессия СМИД по этим вопросам. Но жесткая позиция всех участников, категорическое нежелание идти на компромиссы привели к провалу встречи. В декабре 1945 г. в Москве прошло совещание министров иностранных дел "Большой тройки". На этот раз удалось достичь компромисса: СССР уступил в итальянском и дальневосточном вопросах, США – в румынском и болгарском вопросах. В апреле-июле 1946 г. в прошла очередная сессия СМИД, где были подготовлены проекты мирных договоров с Болгарией, Венгрией, Румынией, Италией и Финляндией. С 29 июля по 15 октября 1946 г. в Париже была проведена мирная конференция, в которой участвовали представители 21 государства. Рассмотренные на ней проекты договоров были доработаны на сессии СМИД в ноябре-декабре 1946 г. 10 февраля 1947 г. в Париже 125 состоялось подписание мирных договоров с перечисленными странами, включающих следующие положения: 1. Прекращалось состояние войны с этими государствами. 2. Правительства Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии, Финляндии обязаны в своих странах обеспечить основные демократические свободы и не допускать возрождения, существования и деятельности фашистских организаций. 3. Вооруженные силы этих стран не должны превышать размеры, необходимые для обороны: Италия – 250 тыс., Румыния – 120 тыс., Венгрия – 65 тыс., Болгария – 55 тыс., Финляндия – 34,4 тыс. человек. 4. Указанные страны обязаны выплатить репарации. 5. Утверждены территориальные изменения этих государств: - Триест выделен в свободную территорию под управлением ООН (в 1954 г. Триест отошел к Италии, а восточная его часть – к Югославии, в 1975 г. эту границу определил итало-югославский договор); - Италия передает Югославии Истрию, Фиуме, часть Юмитской Крайны, некоторые острова; - о-ва Додеканес передаются Греции; - часть итальянской территории переходит к Франции; - Бессарабия и Северная Буковина закреплены за СССР; - Трансильвания и район Бачка переходят от Венгрии к Румынии; - Южная Словакия возвращается Чехословакии; - Закарпатская Украина переходит к СССР; - район Петсамо (Печенга) переходит к СССР. СССР также претендовал на Триполитанию (в Северной Африке), но не получил согласия союзников. 6.4. Германский вопрос в 1945–1949 гг. СМИД обсуждал германский вопрос на своих сессиях в марте-апреле и июне-июле 1946 г. в Париже, в марте-апреле 1947 г. в Москве, в ноябредекабре 1947 г. в Лондоне, в мае-июне 1949 г. в Париже. При этом Франция добивалась исправления и дополнения Ялтинских и Потсдамских решений: она требовала установить особый статус Рейнской зоны и Рура, а также присоединения Саара к Франции. СССР добивался снижения разрешенного уровня промышленного производства Германии и увеличения репараций. США и Великобритания (с осени 1946 г.) выступали за активное использо- 126 вание сырьевых ресурсов и промышленного потенциала Германии для Западной Европы. Берлинский кризис 1948–1949 гг. 1 января 1947 г. английская и американская зоны оккупации были объединены (Бизония), а в декабре 1947 г. к ним присоединена французская зона (Тризония). Это было сделано вопреки мнению СССР. С 23 февраля по 6 марта и с 20 апреля по 1 июня 1948 г. в Лондоне в два этапа состоялась конференция по германскому вопросу (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Западные страны решили: - создать единую англо-франко-американскую оккупационную зону (Тризония); - включить Германию в процесс реализации плана Маршалла; - созвать в сентябре 1948 г. западногерманское учредительное собрание; - к началу 1949 г. ввести в действие германскую конституцию, которую это собрание подготовит. С 20 июня 1948 г. в Тризонии началась денежная реформа, которая распространялась и на Западный Берлин, но не затрагивала советскую оккупационную зону. В ответ СССР закрыл доступ в Западный Берлин. Тогда союзники организовали из Тризонии "воздушный мост" в Западный Берлин. В июле-августе 1948 г. в Москве прошла встреча И. Сталина и В. Молотова с представителями США, Великобритании и Франции по разрешению кризисной ситуации. Но она закончилась неудачей. Лишь 4 мая 1949 г. в ООН удалось достигнуть соглашения. С 12 мая 1945 г. СССР отменил все ограничения в сообщениях между Западным Берлином и Тризонией. Раскол Германии. В июне 1948 г. в Лондоне состоялась конференция шести западных стран по Германии. Она уполномочила премьер-министров земель Западной Германии созвать конституционную ассамблею и подготовить конституцию. 1 июля 1948 г. в Бонне под председательством К. Аденауэра начал работу Парламентский совет. 8 сентября 1949 г. министры иностранных дел США, Великобритании и Франции в Вашингтоне подписали соглашения: - Меморандум об основных принципах, которыми руководствовались правительства США, Великобритании и Франции в осуществлении своих прав и своей ответственности после образования ФРГ; - Оккупационный статут; - соглашение, касающееся трехстороннего контроля. 127 Согласно этим документам оккупационные власти имели право контроля над разоружением, уровнем промышленного производства, развитием Рура, внешней политикой Германии, ее внешней торговлей и т. д. 8 мая 1949 г. Парламентский совет одобрил Конституцию Западной Германии. Она введена в действие с 23 мая того же года. Провозглашалось образование Федеративной Республики Германии (ФРГ). 7 сентября 1949 г. бундестаг и бундесрат (две палаты парламента) собрались в Бонне для избрания президента и создания правительства. Канцлером ФРГ стал К. Аденауэр. Параллельно шел ответный процесс в Восточной Германии. В декабре 1947 г. в Берлине Немецкий народный конгресс за единство и справедливый мир создал Немецкий народный совет. В мае 1949 г. 3-й Немецкий народный конгресс принял проект конституции восточногерманского государства. 7 октября 1949 г. Немецкий народный совет провозгласил образование Германской Демократической Республики (ГДР). Западный Берлин сохранил статус самостоятельного государства. 6.5. Создание социалистического лагеря в Восточной Европе Приход коммунистов к власти. На завершающем этапе Второй мировой войны в ряде стран Восточной Европы антифашистское, национальноосвободительное движение переросло в народно-демократические революции. После освобождения этих стран к власти пришли правительства народных фронтов, в состав которых вошли представители от коммунистических, социалистических, крестьянских и мелкобуржуазных партий. Народно-демократический строй стал выполнять функции диктатуры пролетариата. Ведущая роль в правительствах перешла к коммунистам: в 1944 г. – в Болгарии, в 1945 г. – в Югославии, в 1946 г. – в Албании, в 1947 г. – в Румынии, в 1948 г. – в Польше и Чехословакии, в 1949 г. – в Венгрии. В провозглашенной в 1949 г. ГДР власть также была в руках коммунистов, возглавлявших Народный фронт. Договоры СССР с восточноевропейскими странами. Важнейшую роль в обеспечении безопасности восточноевропейских государств народной демократии сыграли договоры о дружбе и взаимопомощи, заключенные этими государствами с СССР. Договоры были заключены в различных исторических условиях. Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с Чехословакией (12 декабря 1943 г.) и Польшей (21 апреля 1945 г.) были подписаны во время войны. Основное внимание в них уделялось борьбе против фашистской Германии, а также мерам для устранения угрозы повторения агрессии с ее стороны. Вместе с тем договоры были направлены 128 на укрепление сотрудничества во всех областях экономической, политической и культурной жизни. Также во время войны был подписан Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между СССР и Югославией (11 апреля 1945 г.). В 1948 г. СССР заключил мирные договоры (и договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи) с Румынией (4 февраля), Венгрией (18 февраля) и Болгарией (18 марта). 10 апреля 1949 г. подписано соглашение о поставке Советским Союзом оборудования и материалов в кредит Албании. Участники договоров обязывались "предпринимать совместно все имеющиеся в их распоряжении меры в целях устранения любой угрозы повторения агрессии со стороны Германии или какого-либо другого государства, которое бы объединилось с Германией непосредственно или в какой-либо иной форме". Договоры предусматривали участие сторон во всех международных действиях, имеющих целью обеспечение мира и безопасности народов. Каждая из сторон обязывалась не участвовать в союзах и коалициях, а также осуществлять действия или мероприятия, направленные против другой договаривающейся стороны. К 1947–1949 гг. относится также заключение двусторонних договоров о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве между восточноевропейскими странами. Создание Коминформа. С 22 по 28 сентября 1947 г. в польском городе Шклярска Поремба прошло совещание компартий СССР, Болгарии, Венгрии, Польши, Чехословакии, Югославии, Италии и Франции. Для усиления единства действий было решено создать: - Информационное бюро коммунистических и рабочих партий (Коминформ); - газету "За прочный мир, за народную демократию!". В 1950–1951 гг. были предприняты попытки расширить деятельность Коминформа. Но это не принесло успеха. В апреле 1956 г. Коминформ был распущен. Создание Совета экономической взаимопомощи. В начальный период существования восточноевропейских стран народной демократии были подписаны их первые торговые соглашения с СССР, а также договоры о торговле и мореплавании. Эти двусторонние договоры подготовили базу для развития дальнейшего экономического сотрудничества. Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) был создан во время проходившего в Москве с 5 по 8 января 1949 г. экономического совещания пред- 129 ставителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. В том же году в СЭВ вступила Албания, а в 1950 г. – ГДР. В 1983 г. к членам СЭВ добавились Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ), Куба, Монголия. Как наблюдатели вступили в организацию Югославия (с 1964 г.), Афганистан, Народная Демократическая Республика Йемен (НДР Йемен), Ангола, Лаос, Мозамбик, Эфиопия. Специальные соглашения о сотрудничестве СЭВ заключил с Финляндией, Ираком, Мексикой. С 1974 г. СЭВ получил статус наблюдателя в ООН. Официально целями СЭВ были: - объединение и координация усилий членов СЭВ в экономическом развитии; - достижение на этой основе планомерного развития народного хозяйства, ускорения экономического и технического прогресса. 6.6. Разногласия в Восточной Европе 6.6.1. Советско-югославский конфликт С 1947 г. И. Броз Тито провозгласил в Югославии переход к "строительству социализма". Югославское руководство претендовало на лидерство на Балканах. В том числе оно стремилось включить Албанию в состав Югославии. Первым шагом стало создание автономной области Косово в составе Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ). В январе 1948 г. Тито предложил албанскому лидеру Э. Ходже подготовить ввод югославских войск в Албанию. В феврале 1948 г. Тито и Г. Димитров в Кремле получили требование Сталина впредь обязательно консультироваться с Москвой перед принятием внешнеполитических решений. Советское руководство строило планы объединения Болгарии и Югославии. Но Тито не спешил с объединением. В 1948 г. Югославия не предоставила Советскому Союзу сведений о состоянии своей экономики. В ответ Москва отозвала из Югославии своих специалистов и военных советников. В июне 1948 г. в Бухаресте прошло совещание Коминформа. Союз коммунистов Югославии (СКЮ) отказался в нем участвовать. В ответ СКЮ обвинили в "отколе от единого социалистического фронта против империализма". В 1948–1949 гг. были разорваны связи СКЮ с другими компартиями. В сентябре 1949 г. Москва разорвала советско-югославский Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве (1945 г.). В октябре 1949 г. югославский посол был выслан из Москвы. В ноябре 130 1949 г. в Венгрии на 3-м совещании Коминформа представители компартий осудили деятельность СКЮ. После смерти Сталина с июня 1956 г. началась нормализация отношений между СССР и Югославией, между КПСС и КПЮ. 6.6.2. Дунайская конвенция С 30 июля по 18 августа 1948 г. в Белграде прошла конференция СССР, США, Великобритании, Франции, Югославии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Украины по вопросам судоходства на Дунае. Как наблюдатель в конференции участвовала Австрия. В качестве основы решений использовался советский, а не западный проект конвенции, включавший положения: - о свободе судоходства для всех стран, но дунайские страны имеют приоритет в определении его режима; - запрете плавания военных судов "недунайских" стран по Дунаю. Западные страны отказались от подписания, но конвенцию подписали Югославия, Венгрия, Румыния, Болгария, Чехословакия, СССР и Украина. В 1960 г. к конвенции присоединилась Австрия. 6.7. США и Западная Европа в 1940-е гг. 6.7.1. План Маршалла В 1947 г. в Европе разразился экономический кризис. 5 июня 1947 г. в Гарварде госсекретарь Д. Маршалл произнес речь, в которой предложил план выхода из кризиса. Целью плана Маршалла было стабилизировать социально-политическую ситуацию в Западной Европе (включая Восточную Германию) и уменьшить советское влияние на континенте. Страны Восточной Европы могли участвовать в программе восстановления Европы только в случае отказа от ориентации их экономики на СССР. В этом случае сырьевые ресурсы Восточной Европы будут использованы для восстановления Западной Европы. Механизм осуществления плана Маршалла: 1. США оплачивают американским экспортерам стоимость товаров. 2. Страна-получатель переводит в своей валюте сумму (эквивалентную стоимости поставок) на специальный счет. 3. С этого счета 5 % получает правительство США, а 95 % использует европейская страна-получатель с согласия США. 131 (За период с апреля 1948 г. по декабрь 1951 г. США ассигновали 12,4 млрд долл. Из них Англия получила 2,8 млрд долл., Франция – 2,5 млрд долл.) 21 июня 1947 г. Политбюро ЦК ВКП(б) дало согласие на французские и английские предложения о проведении совещания по участию в реализации плана Маршалла: это была возможность получить американские кредиты для восстановления экономики европейских стран. Но СССР был против предварительных условий. 27 июня 1947 г. в Париже прошло совещание министров иностранных дел Великобритании, Франции, СССР, на котором были проведены консультации по вопросам реализации плана Маршалла. В результате непреодолимых разногласий СССР 2 июля отказался участвовать в совещании. 3 июля 1947 г. при завершении Парижского совещания Э. Бевин и Ж. Бидо заявили, что их правительства приглашают все европейские государства (кроме Испании) принять участие в конференции по экономическому сотрудничеству, назначенной на 12 июля 1947 г. в Париже. В ночь на 8 июля из Москвы руководству Югославии, Венгрии, Румынии, Польши, Чехословакии, Болгарии, Албании поступила рекомендация отказаться от участия в конференции. Рекомендация была выполнена. 6.7.2. Западноевропейское сотрудничество Организация европейского экономического сотрудничества. С 12 по 15 июля 1947 г. в Париже прошла конференция 16 стран Европы. В результате был создан Комитет европейского экономического сотрудничества (КЕЭС) и четыре комитета для анализа баланса ресурсов Европы и ее потребностей. Основной задачей будущего европейского экономического сотрудничества считалось администрирование плана Маршалла. 14 апреля 1948 г. прошла конференция, в результате которой была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС, позднее – Организация экономического сотрудничества и развития, ОЭСР). Задачей ОЕЭС стало создание экономической интеграции Европы, создание обширного рынка с устранением внутри него количественных ограничений, валютных барьеров и тарифных заграждений. Руководящий орган – Совет ОЕЭС. Решения принимаются консенсусом и имеют рекомендательный характер. Конвенция ОЕЭС действовала до 1960 г. Созданная на ее основе организация руководствовалась принципом межправительственного сотрудни- 132 чества. Она не ограничивала действия отдельных государств и не обладала наднациональными полномочиями. Дюнкеркский пакт. С 1947 г. британские представители стали обсуждать с французскими коллегами вопрос о формировании в Западной Европе новой системы гарантий безопасности. В результате 4 марта 1947 г. в Дюнкерке был заключен франко-британский Договор о союзе и взаимопомощи (на 50 лет). Формально это соглашение было направлено на недопущение германского реваншизма. В действительности этот договор имел в виду "советскую угрозу". Ссылка на германский вопрос как мотив оборонительного союза была удобным предлогом, который позволял его авторам избежать политических осложнений. Брюссельский пакт (Западный союз). 4 марта 1948 г. в Брюсселе прошли переговоры делегаций Великобритании, Франции и Бенилюкса (Бельгии, Нидерландов, Люксембурга) о создании военно-политического союза, дополненного экономическими обязательствами участников. 17 марта 1948 г. был подписан Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и о коллективной самообороне. В преамбуле договора содержалась ссылка на основные права человека, демократические принципы и Устав ООН. Договор включал следующие положения: - координация усилий по созданию прочной основы для восстановления экономики Западной Европы; - оказание друг другу помощи в обеспечении мира и международной безопасности, установление препятствий всякой агрессии; - помощь и содействие любому участнику соглашения всеми средствами в случае вооруженного нападения в Европе (автоматически и немедленно); - экономические, социальные и культурные взаимообязательства; - проведение заседаний Консультативного совета (из пяти министров иностранных дел) не реже одного раза в три месяца; - создание постоянного военного комитета (находился в Лондоне, возглавлял его Монтгомери). В мае 1955 г. был создан Западноевропейский союз (ЗЕС) посредством включения в Западный союз Италии и ФРГ. Срок действия ЗЕС был ограничен 1998 г. В ЗЕС формально не принимаются решения, а лишь прово- 133 дятся политические консультации в виде взаимного обмена информацией. Совет ЗЕС должен был обеспечить самое тесное сотрудничество с НАТО. Совет Европы. Развитие западноевропейских тенденций привело к созданию в Лондоне 5 мая 1949 г. Совета Европы. Это первая международная организация, созданная для стандартизации европейских подходов к обеспечению гражданских свобод, морально-этических норм, прав человека, принципов социальной политики. Учредителями являлись Западный союз (Великобритания, Франция, Бенилюкс), Дания, Ирландия, Италия, Норвегия, Швеция. С 1950 г. в Совет Европы вошли Греция, Исландия, Турция, с 1951 – ФРГ. Его рабочие органы – Комитет министров и Консультативная ассамблея – расположены в Страсбурге, ФРГ. Высшим органом является Ассамблея Совета Европы (представители парламентов европейских стран). Ее решения имеют рекомендательный характер для Комитета министров. 6.7.3. Создание НАТО 11 июня 1948 г. Сенат США принял резолюцию Ванденберга, по которой администрация США может заключать в мирное время военно-политические союзы вне американского континента. В июле 1948 г. в Вашингтоне прошли переговоры США, Канады и Западного союза. В феврале 1949 г. были окончены переговоры о создании Североатлантического пакта. 15 марта 1949 г. прошло расширенное заседание Консультативного совета Западного союза с участием министров иностранных дел, министров обороны и министров финансов стран-участников, на котором был принят предложенный текст Североатлантического пакта (опубликован 18 марта 1949 г.). 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне пакт был подписан. С 1953 г. этот военнополитический союз называется Организацией Североатлантического договора (НАТО, NATO). Участниками НАТО с 1949 г. были Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Франция. В 1952 г. в пакт вошли Греция и Турция, в 1955 г. – ФРГ, в 1981 г. – Испания. В 1966 г. из военной организации НАТО вышла Франция, в 1974 г. – Греция. Ведущую роль в НАТО играют США. Североатлантический договор включает следующие основные положения: - участники "будут постоянно и эффективно поддерживать и увеличивать свою способность в отдельности и совместно противостоять вооруженному нападению…" (ст. 3); 134 - будут проведены консультации, если "территориальная целостность, политическая независимость или безопасность одного из участников окажутся под угрозой" (ст. 4); - "вооруженное нападение против одного из участников, совершенное в Европе или в Северной Америке, будет рассматриваться как нападение против всех договаривающихся сторон, и вследствие этого… каждая из них поможет участнику или участникам, подвергшимся нападению, предприняв… такие действия, которые она сочтет необходимыми…" (ст. 5); - определены географические границы действия договора: "территория любой из Договаривающихся сторон в Европе или Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территория Турции или острова, расположенные в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака и находящиеся под юрисдикцией какой-либо из Договаривающихся сторон". Структура НАТО включает различные органы и подразделения. Высшими органами являются Совет НАТО и Комитет военного планирования, имеющие равные полномочия в соответствующих областях деятельности. Совет НАТО – высший военно-политический орган блока, состоящий из министров иностранных дел, министров обороны и министров финансов. Заседания проводятся два раза в год. Решения принимаются на основе равенства и единогласия. Между сессиями Совета НАТО военно-политическая деятельность блока координируется Постоянным советом. Комитет военного планирования работает на уровне министров обороны стран – членов НАТО. Он ведает вопросами, связанными с размерами военных расходов членов НАТО, определением основных направлений строительства объединенных вооруженных сил, стратегии и характера их использования. Заседания проводятся два раза в год. Генеральному административному секретариату подчинен ряд гражданских департаментов. Военный комитет – высший военный орган, подчиненный Комитету военного планирования и состоящий из начальников генеральных штабов, который собирается два раза в год. Он дает рекомендации и принимает принципиальные решения по военным вопросам. Между его сессиями эти функции выполняют постоянные военные представители. Рабочим органом Военного комитета является Международный объединенный штаб. В структуру НАТО входят также объединенное военное командование и региональные командования. 135 Вооруженные силы НАТО разделяются на Объединенные вооруженные силы (ОВС), переданные в НАТО, и вооруженные силы, остающиеся в национальном подчинении. 6.8. Азиатско-Тихоокеанский регион в первые послевоенные годы 6.8.1. Проблема "двух Китаев" 14 августа 1945 г. в Москве был подписан с правительством Чан Кайши советско-китайский Договор о дружбе и союзе. Речь шла о взаимопомощи и поддержке в войне против Японии. В октябре 1945 г. гоминьдан и КПК обязались избегать гражданской войны и достигли компромисса по политическим вопросам. В декабре того же года в Москве совещание министров иностранных дел СССР, США, Великобритании указало на необходимость прекратить гражданскую войну и объединить Китай мирным путем. Но в 1946 г. гражданская война вспыхнула с новой силой. С 1948 г. Народно-освободительная армия Китая (НОАК) перешла в наступление, которое завершилось поражением войск Чан Кайши. С января 1949 г. СССР предпринимал усилия по примирению КПК и гоминьдана. В Нанкине был предложен советский проект: 1) устранить американское влияние в Китае; 2) создать базу для реального сотрудничества Китая и СССР; 3) Москва гарантирует гоминьдану приемлемые условия соглашения с КПК. Переговоры продолжались до марта. Но летом наступление НОАК продолжилось. 1 октября 1949 г. была провозглашена Китайская Народная Республика (КНР). Остатки войск Чан Кайши укрылись на о-ве Тайвань. В декабре 1949 г. – феврале 1950 г. состоялся визит Мао Цзэдуна в Москву. В результате 14 февраля 1950 г. был подписан в Москве Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР сроком на 30 лет. Согласно договору обе стороны: - будут развивать отношения дружбы между народами СССР и Китая; - предпримут меры к недопущению агрессии со стороны Японии; - окажут немедленную военную и иную помощь в случае нападения на одну из стран; - готовы вместе участвовать во всех международных действиях, направленных на обеспечение мира и безопасности народов; - будут добиваться скорейшего заключения мирного договора с Японией; - не будут участвовать во враждебных друг другу коалициях; 136 - будут консультироваться по всем важным международным вопросам; - будут развивать экономические и культурные связи. Одновременно был подписан ряд советско-китайских соглашений: 1) до конца 1952 г. СССР передаст КНР все права на управление Китайско-Чанчунской железной дорогой; 2) к маю 1955 г. СССР выводит свои войска из Порт-Артура; 3) КНР получает льготный кредит на 300 млн долл. 6.8.2. Образование независимых государств Индокитай. В годы Второй мировой войны во Вьетнаме с 1941 г. активно действовал антияпонский фронт. Во главе партизан стояла компартия, лидером которой был Хо Ши Мин. В 1945 г. после поражения Японии капитуляцию японских войск к югу от 16-й параллели принимали англичане, к северу – китайские войска. Чан Кайши стремился объединить всех китайских националистов. Но 2 сентября 1945 г. коммунисты во главе с Хо Ши Мином в Тонкине (Северный Вьетнам) провозгласили Демократическую Республику Вьетнам (ДРВ). Император Бао Дай отрекся от престола и уехал в Гонконг. Войска под руководством Хо Ши Мина заняли Сайгон. Но к весне 1946 г. французы оттеснили их на север. В марте 1946 г. в Ханое было предложено соглашение: ДРВ входит в Индокитайскую Федерацию, которая входит во Французский союз. Кохинхина (Южный Вьетнам) и Аннам (Центральный Вьетнам) не входят в ДРВ. Но Ханой отверг эти предложения. В декабре 1946 г. началась война с французами. До 1949 г. ни США, ни СССР не вмешивались в этот конфликт. Индия. В сентябре 1939 г. Англия объявила Индию воюющей стороной. Индийское национально-освободительное движение было расколото: часть его ориентировалась на Германию и Японию. В частности, в Бирме на стороне Японии воевала Индийская национальная армия под командованием Субхаса Чандра Боса. В 1943–1944 гг. Северную и Восточную Индию охватил голод, в результате которого умерло ок. 5 млн человек. После 1945 г. начался рост антианглийских выступлений, в том числе и в армии. 15 августа 1947 г. британский парламент принял закон о независимости Индии. Страна разделялась на два доминиона: Индию (Индийский союз) и Пакистан (Восточный и Западный Пакистан). Хайдарабад присоединялся к Пакистану. В ответ на это Индия ввела в Хайдарабад войска. Аналогичная ситуация сложилась в Кашмире, который отходил к Индии: туда вторглись племена пуштунов, не желавшие перехода Кашмира под власть Дели. В ре- 137 зультате в 1948 г. между Индией и Пакистаном разгорелась война. В январе 1949 г. было достигнуто прекращение огня, но пограничные вопросы остались неурегулированными. СБ ООН предложил установить между Индией и Пакистаном демаркационную линию. Плебисцит в Кашмире был сорван сепаратистами. (В 1965 г. вспыхнула вторая, в 1971 г. – третья индопакистанская война.) 26 января 1951 г. была провозглашена Республика Индия. Этим признавалась политическая независимость страны. В марте 1956 г. независимость получил Пакистан. Москва и Вашингтон в это время были отвлечены проблемами Европы, Ближнего Востока и Восточной Азии. Индия по инициативе Д. Неру стала формировать политику нейтралитета (неприсоединения к военным блокам). В 1949–1950 гг. Индия заключила договоры с Бутаном и Сиккимом о переходе их под индийский протекторат, а также политический союз с Непалом. В 1949 г. власти КНР лишили в Тибете далай-ламу полномочий. Он бежал из Лхасы в Индию. В ответ Китай оккупировал Тибет. Это привело к обострению индо-китайских отношений. Филиппины. С 1901 г. Филиппины были колонией США. В 1934 г. они получили автономию. 4 июля 1946 г. провозглашена независимость Филиппин. Беспошлинный режим США сохраняли в течение восьми лет. Также была принята программа американской помощи в обмен на равные права американцев и филиппинцев на разработку полезных ископаемых страны. В годы Второй мировой войны на о-ве Лусон возникла Народная антияпонская армия (Хукбалахан). В 1946 г. она начала борьбу против филиппинского правительства. В начале 1950-х гг. восстание утихло под военным давлением и после проведения ряда социальных реформ. Индонезия. 17 августа 1945 г. А. Сукарно провозгласил независимость Индонезии. Английские и австралийские части приняли капитуляцию японских войск на островах и в апреле 1946 г. покинули Индонезию. В ноябре 1946 г. Сукарно заключил с нидерландскими властями соглашение о разделе Индонезии: одна часть федерации находилась под властью националистов, другая – под контролем голландской администрации. К 1949 г. обе части должны объединиться под главенством королевы Нидерландов. 20 июля 1947 г. на острова прибыли 100 тыс. голландских солдат для "полицейской акции". СССР и США настояли на проведении мирных переговоров. В январе 1948 г. было достигнуто соглашение о прекращении огня. Но в сентябре 1948 г. в лагере Сукарно произошел конфликт: на о-ве Ява 138 (г. Мадиун) возникло "индонезийское советское правительство". В декабре 1948 г. началась вторая "полицейская акция". В итоге А. Сукарно был арестован. 28 января 1949 г. в Гааге был организован "круглый стол", в результате которого провозглашена независимость Индонезии под главенством Нидерландов. Президентом Индонезии стал А. Сукарно. Но в 1958 г. в стране произошел путч против Сукарно, в организации которого приняли участие голландцы. В результате в Индонезии резко усилились антиголландские настроения. 6.9. Ближний и Средний Восток в 1940–1950-е гг. 6.9.1. Афганистан После Второй мировой войны Афганистан стал сферой влияния США и СССР. Официально правительство страны избрало политику нейтралитета. С 1947 г. вдоль "линии Дюранда" начались конфликты. Они продолжались до 1949 г., когда Кабул все же признал эту линию государственной границей. В 1944–1945 и 1947 гг. на юге и юго-востоке страны вспыхивали антиправительственные мятежи. В 1946 г. премьер-министра Хашим-хана сменил его брат Шах Махмуд (дядя короля). Официально был провозглашен курс на либерализацию. 6.9.2. Возникновение ближневосточного конфликта Инициативу деколонизации региона взял на себя Египет. В декабре 1945 г. король Египта потребовал от Великобритании пересмотреть англоегипетский договор 1936 г. В апреле 1946 г. начались англо-египетские переговоры. В 1946 г. СБ ООН посвятил англо-египетскому конфликту 10 заседаний, но решения найти не удалось. Спор прервала первая арабоизраильская война. С конца 1944 г. в Палестине началась еврейская кампания гражданского неповиновения, участники которой добивались ликвидации английского мандата. 13 августа 1945 г. Всемирный сионистский конгресс (ВСК) выдвинул лозунг переселения в Палестину одного миллиона евреев. В октябре 1945 г. Египет, Ливан, Сирия и Ирак заявили, что превращение Палестины в еврейское государство приведет к войне с арабским миром. В июле 1946 г. еврейские боевики взорвали штаб британской военной администрации в Иерусалиме (отель "Царь Давид"), в результате чего погибло ок. 100 человек. 18 декабря 1947 г. Лондон отказался от мандата, 139 передав палестинский вопрос на рассмотрение ГА ООН. 29 ноября 1947 г. ГА ООН приняла резолюцию № 181 о разделе Палестины: еврейская часть – 56 % территории, арабская – 42 %, а 2 % (Иерусалим, Вифлеем) – зона ООН. Арабы не признали такого решения. Но еврейские боевики повели боевые действия против арабов. В результате началось бегство арабского населения в соседние страны. 14 мая 1948 г. Англия прекратила действие своего мандата. На следующий день временное еврейское правительство во главе с Д. Бен-Гурионом провозгласило образование государства Израиль. Президентом страны стал Х. Вейцман. Столицей был определен Тель-Авив. 17 мая 1948 г. США и СССР признали новое государство. В ответ в мае 1948 г. соседние арабские государства объявили Израилю войну. Египет занял сектор Газа, Иордания – западный берег р. Иордан и часть Иерусалима. Осенью 1949 г. удалось заключить перемирие. Но 17 сентября 1949 г. еврейские боевики убили главу посреднической миссии ООН Ф. Бернадотта. 1 декабря 1949 г. в Иерихоне король Трансиордании Абдаллах был провозглашен королем Палестины. ЛАГ выступила против этого шага: он означал раздел Палестины. В 1951 г. король Абдаллах был убит арабским националистом. 14 декабря 1949 г. правительственные органы Израиля были переведены в Иерусалим. ГА ООН создала специальную комиссию по примирению для Палестины из представителей США, Франции, Турции. Через три года комиссия сделала вывод: "Конструктивные переговоры невозможны". Для помощи палестинским беженцам было создано специальное агентство ООН. 6.10. Латинская Америка в 1940-е гг. После войны в Латинской Америке усилился процесс сплочения государств региона на основе панамериканизма. Он опирался на понимание невозможности развиваться без углубления межамериканских связей как со своими непосредственными латиноамериканскими соседями, так и с США. Но при этом правящие круги латиноамериканских стран пытались ограничить влияние США на внутренние дела своих государств. Это они рассчитывали сделать с помощью документов, которые хотя бы отчасти регламентировали "североамериканский натиск". 2 сентября 1947 г. в Рио-де-Жанейро был подписан Межамериканский договор о взаимной помощи (пакт Рио-де-Жанейро, пакт Рио), который вступил в силу в декабре 1948 г. Участниками стали 19 латиноамериканских государств и США. Они обязывались оказывать друг другу помощь в случае 140 нападения, совершенного на них "изнутри и извне континента", в пределах зоны безопасности Западного полушария от Гренландии до Антарктики. Пакт Рио стал моделью для создания аналогичных региональных пактов по всему миру. Принятый 30 апреля 1948 г. Межамериканский договор о мирном разрешении споров (Боготинский пакт) ни разу на практике не применялся. В нем участвуют не все американские государства, а многие из участвующих сделали весьма существенные оговорки, ограничивающие сферу применения пакта. Завершился процесс созданием Организации американских государств (ОАГ). Она была создана на основании пакта Рио, Устава ОАГ 1948 г. и Боготинского пакта. Это произошло 30 апреля 1948 г. в Боготе на 9-й Панамериканской конференции. В ОАГ входят все независимые государства Америки. Формально провозглашенными целями организации являются: - поддержание "мира и безопасности" на континенте, урегулирование споров между государствами-членами мирным путем; - организация совместных действий против агрессии; - разрешение общими усилиями государств-членов политических, юридических и экономических проблем, стоящих перед американскими государствами. В основу устава ОАГ легли положения пакта Рио. Механизм принятия решений в ОАГ строился по принципу "одна страна – один голос". При такой схеме латиноамериканские страны всегда могли получить большинство при рассмотрении спорных вопросов. ГЛАВА 7. ПРОТИВОСТОЯНИЕ ДВУХ СИСТЕМ (1950–1962 ГГ.) (4.2) 7.1. Изменение внешней политики СССР и США 7.1.1. Изменение внешнеполитической доктрины США Президент США Г. Трумэн придерживался доктрины "сдерживания коммунизма". Сменивший его в ноябре 1952 г. Д. Эйзенхауэр выдвинул доктрину "отбрасывания коммунизма". Но президент Д. Кеннеди, победивший на выборах 1960 г., создал доктрину "гибкого реагирования". В начале 1950-х гг. в США началась "охота на ведьм": преследование коммунистов и их сторонников. Инициатором этого стал сенатор Д. Маккарти, обвинивший Трумэна в "попустительстве коммунистам". "Масла в огонь подлил" в 1951 г. скандал в связи с делом супругов Д. и Э. Розенбергов, участвовавших в разработке американского атомного оружия и пере- 141 дававших секретные сведения советской разведке. В 1953 г. они были казнены по приговору американского суда. Европейские союзники США по НАТО боялись войны с СССР. В таких условиях Вашингтон форсировал консолидацию западных союзов и повышение боеспособности вооруженных сил США. Основой этого стала директива СНБ-68, содержавшая план подготовки к войне против СССР. В июле 1951 г. в Испании делегация Объединенного комитета начальников штабов США (ОКНШ США) побывала в Испании, рассматривая возможность ее приема в НАТО. Но против такого шага выступили Англия и Франция. С 1950 г. США усилили помощь Югославии. В ноябре 1951 г. было подписано югославо-американское соглашение о сотрудничестве в военной сфере. В феврале 1953 г. в Анкаре был подписан Договор о дружбе между Югославией, Грецией и Турцией (Балканский пакт). В 1954 г. он был дополнен договором о союзе и взаимопомощи. В 1954 г. Белград отказался от прав на Триест. В 1952 г. в журнале "Лайф" появилась статья Дж. Ф. Даллеса "Политика смелости", где он говорил о необходимости активного противодействия СССР. В 1953 г. Даллес стал госсекретарем. 15 января 1953 г. в выступлении перед сенатской комиссией он сформулировал концепцию "отбрасывания коммунизма": давление на СССР и социалистические страны угрозой ядерного удара. С доктриной "отбрасывания коммунизма" связаны военные концепции: 1) концепция "нового взгляда" (8 августа 1953 г.): ядерное оружие дешевле обычных вооруженных сил, эффект применения которых сопоставим с эффектом применения ядерного оружия; 2) концепция "массированного возмездия" (12 января 1954 г.): на каждый случай "коммунистической экспансии" США должны отвечать немедленно. 7 апреля 1954 г. была обнародована доктрина "домино": революционные перемены в одной стране индуцируют революционные перемены в другой, как правило, соседней, где также начинаются революционные перемены. Следовательно, ради предотвращения "эпидемии революций" надо создавать барьер против распространения революции из одной страны в другую. Это стало основой политики США в отношении стран третьего мира. 17 декабря 1954 г. была оглашена стратегия "быстрой (неограниченной) эскалации" НАТО: устанавливался низкий порог ядерного конфликта и обосновывалась возможность нанесения "превентивного удара". 142 В 1960 г. к власти пришел президент Д. Кеннеди. Его концепция "гибкого реагирования" существенно меняла американскую внешнюю политику: не каждое столкновение надо переводить в форму общего конфликта, "не обязательно все уничтожать, достаточно уничтожить военный потенциал и военную инфраструктуру противника". Это означало, что стратегию "неограниченной эскалации" сменила стратегия "контролируемой эскалации" ("гибкого реагирования"). Но в 1963 г. Кеннеди пришел к выводу, что упреждающий удар по СССР неприемлем, так как он не уничтожит советский военный потенциал. Была сформулирована суть новой доктрины: - установление принципа "двойного ключа": ни европейские страны не могут применять ядерное оружие со своей территории без согласия США, ни США не могут применять его без согласия этих стран; - должны быть созданы "многонациональные ядерные силы"; - США отказываются размещать в Европе ядерные ракеты среднего радиуса действия. В апреле 1962 г. министр обороны США Р. Макнамара произнес речь на сессии Совета НАТО в Афинах, где изложил американские взгляды на развитие военной доктрины НАТО: - ядерная война управляема; - США при любых обстоятельствах помогут своим европейским союзникам; - основная задача США в случае войны с СССР – разрушение советского ядерного потенциала; - США не будут наносить ядерные удары по гражданским объектам; - главный объект американских ядерных ударов – ядерные силы СССР. 7.1.2. Концепция мирного сосуществования С 1953 г. Москва стремилась смягчить подход к большинству международных вопросов: германскому, корейскому, проблемам вооружений, вопросам войны и мира. Вскоре этот подход получил обоснование в виде идеи мирного сосуществования двух мировых систем. 30 мая 1953 г. советское руководство заявило об отказе от претензий к Турции в вопросе о проливах. 27 июля 1953 г. была прекращена война в Корее. В том же году начались переговоры с югославским руководством. В январе 1954 г. в Берлине прошла встреча министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции, в ходе которой была достиг- 143 нута договоренность о созыве в 1954 г. международного совещания по Индокитаю и Корее. В 1955 г. СССР отказался от военно-морских баз в Порт-Артуре и Дальнем. 19 сентября 1955 г. был продлен советско-финляндский договор о сотрудничестве и взаимопомощи, после чего была эвакуирована советская военно-морская база в Порккала-Удд. 15 мая 1955 г. подписан пятисторонний Договор о восстановлении независимой демократической Австрии. 29 октября 1955 г. в соответствии с договором австрийский парламент принял закон о вечном нейтралитете Австрии. В мае-июне 1955 г. состоялся визит Н. С. Хрущева в Югославию. В итоге появилась советско-югославская Декларация об уважении суверенитета, независимости, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга (т. е. провозглашался принцип мирного сосуществования). Окончательно доктрина мирного сосуществования была оформлена в документах ХХ съезда КПСС (февраль 1956 г.). Ее основные положения: - отказ от тезиса о неизбежности мировой войны; - усиление идеологической борьбы при развитии сотрудничества в экономической, социальной, политической и культурной сферах; - сохранение тезиса о неизбежности "гибели капитализма". Эти принципы получили развитие в документах Международного совещания коммунистических и рабочих партий в Москве (1957 г.) и XXII съезда КПСС (октябрь 1961 г.). В этих документах были указаны основные силы, определяющие развитие современного мира: мировая система социализма, национально-освободительное движение, международное рабочее движение. 7.2. Проблемы европейских отношений 7.2.1. Обострение "германской проблемы" Развитие Германии после образования ФРГ могло пойти по нескольким сценариям: 1. После снятия режима оккупации ФРГ восстанавливает военную мощь и силой объединяет страну. 2. После снятия режима оккупации ФРГ вступит в блок с СССР. 3. Германия объединяется при дистанцировании и от Востока, и от Запада. К. Аденауэр был сторонником "европеизации" Германии и ослабления "прусского духа", но он не признавал границу по Одеру – Нейсе. В США же считали, что отразить "советскую угрозу" без участия ФРГ невозможно. 144 В марте 1952 г. в СССР был разработан проект документа "Основы мирного договора с Германией", содержащий следующие предложения: - прекращение оккупации; - восстановление единства страны и ее суверенитета; - признание границ, определенных в Потсдаме; - признание права Германии иметь армию, но при этом Германия должна быть нейтральной. Проект не поддержали западные партнеры СССР. 26 мая 1952 г. в Бонне США, Великобритания, Франция и ФРГ подписали договор об отношениях ФРГ с тремя западными государствами. Его основные положения: - отмена оккупационного статуса; - признание суверенитета ФРГ; - ФРГ не может без согласия Запада менять свои границы и заключать договор с СССР; - ФРГ не должна применять силу в решении территориальных вопросов; - присутствие войск США, Англии и Франции в ФРГ до восстановления единства Германии; - договор вступит в силу в случае подписания Европейского оборонительного союза (его заключили 27 мая 1952 г. в Париже Франция, ФРГ, Италия и Бенилюкс). В июне 1953 г. в Берлине произошли вооруженные столкновения, которые власти ГДР расценили как попытку государственного переворота, организованную при участии боевых групп с территории Западного Берлина. Советские войска приняли участие в подавлении антиправительственных выступлений. На границе в Берлине встали друг против друга советские и американские танки. Но до прямого столкновения не дошло. Обе стороны отвели свои войска. 23 октября 1954 г. в Париже ФРГ присоединилась к Брюссельскому пакту и к НАТО. Руководство НАТО придерживалось политики "двойного сдерживания": нейтрализация реваншистских тенденций в ФРГ и наступательных устремлений СССР. 25 января 1955 г. СССР объявил о прекращении состояния войны с ФРГ. В сентябре 1955 г. Москва установила дипломатические отношения с Бонном. (Дипломатические отношения с ГДР СССР установил в марте 1954 г.) В то же время осенью 1955 г. была принята доктрина Хальштейна: ФРГ разорвет отношения с любым государством, которое признает ГДР. 145 В декабре 1957 г. НАТО принял решение о размещении ядерного оружия в Турции и в Западной Европе (включая ФРГ). 27 ноября 1958 г. последовала советская нота правительствам США, Великобритании и Франции (так называемый ультиматум Хрущева). Москва требовала заключить мирный договор с Германией до 29 мая 1959 г., иначе СССР подпишет мирный договор с ГДР. Но в январе 1959 г. нота была отозвана. С 10 мая по 20 июня и с 13 июля по 5 августа 1959 г. в Женеве безуспешно прошли два раунда совещания "4 + 2" (СССР, США, Великобритания, Франция + ФРГ, ГДР). 3 июня 1961 г. в Вене состоялась советско-американская встреча на высшем уровне (Хрущев – Кеннеди). На ней прозвучали взаимные угрозы по поводу Западного Берлина. Итог нарастающего конфликта был подведен 13 августа 1961 г.: в течение одной ночи вокруг Западного Берлина властями ГДР была возведена бетонная стена. 7.2.2. Западноевропейская интеграция Создание ЕОУС. 9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман публично изложил проект интеграции с западной Германией: создание многонационального надправительственного органа по контролю добычи угля, производства стали, развития металлургии, рынков энергетического сырья. С июня 1950 г. по апрель 1951 г. прошли переговоры заинтересованных сторон. 18 апреля 1951 г. было создано Европейское сообщество угля и стали (European Coal and Steal Community; Европейское объединение угля и стали – ЕОУС). В него вошли ФРГ, Франция, Италия, Бенилюкс. Рабочими органами ЕОУС являлись Верховный орган, Совет министров (министров иностранных дел или экономики), ассамблея. Создание ЕОС. В октябре 1950 г. премьер-министр Франции Плевен выдвинул идею создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС, European Defence Community). План Плевена включал: - создание единой европейской армии под наднациональным командованием; - активное сотрудничество ЕОС с ЕОУС (в перспективе обе организации должны слиться в одну). В ноябре 1950 г. Совет НАТО одобрил план Плевена и распустил организацию Брюссельского договора (Западноевропейский союз) ввиду ее слияния с НАТО. 27 мая 1952 г. в Париже был подписан договор о создании 146 ЕОС. В ЕОС вошли Франция, ФРГ, Италия, Беннилюкс. В 1953 г. все участники, кроме Франции, ратифицировали договор. В июне 1954 г. во Франции сменился кабинет. 30 августа 1954 г. новое правительство попыталось внести вопрос о ратификации в Национальное собрание. Но после отклонения новых попыток ратификации не предпринималось. В апреле 1954 г. Великобритания подписала соглашение о сотрудничестве со странами ЕОС в рамках НАТО. Создание ЕЭС. 1–2 июня 1955 г. в Медине (Италия) прошла встреча представителей ЕОУС, на которой были приняты следующие решения: - создан комитет экспертов для разработки концепции экономическополитической интеграции Западной Европы с акцентом на сотрудничество в развитии единого европейского рынка; - определены пути сотрудничества в области энергетики (в том числе атомной); - определена цель деятельности объединения – создание общего рынка без таможенных пошлин и количественных ограничений. 25 марта 1957 г. в Риме Франция, ФРГ, Италия, Бенилюкс заключили договоры без ограничения срока действия о создании: 1) Европейского экономического сообщества (ЕЭС, Общий рынок), функциями которого являлись: - снижение таможенных барьеров (к 1969 г.) и создание единого таможенного тарифа; - проведение единой торговой политики в третьих странах; - свободное перемещение рабочей силы, капиталов и услуг внутри ЕЭС; - общая политика в сельском хозяйстве и на транспорте; - сближение экономического законодательства стран ЕЭС; - стандартизация процедур выработки и принятия экономических решений в процессе развития политической интеграции; 2) Европейского сообщества по атомной энергии (ЕСАЭ, Евратом). В 1959 г. появилась альтернативная ЕЭС организация – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). В нее вошли Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Швейцария, Австрия, Португалия. В 1961 г. успешно прошли переговоры о вступлении Великобритании в ЕЭС, но Франция наложила вето: Лондон настаивал на особых правах в ЕЭС. Постепенно в рамках ЕЭС четко обозначились два подхода к развитию этой организации. Франция предложила форму межгосударственного союза 147 ("Европа отечеств"); ФРГ – форму конфедерации государств ("европейское отечество"). 7.2.3. События в Восточной Европе Образование Организации Варшавского договора. 5 мая 1955 г. бундестаг ратифицировал Парижские протоколы. В ответ 7 мая 1955 г. СССР денонсировал англо-советский договор 1942 г. и франко-советский договор 1944 г. 14 мая 1955 г. в Варшаве прошло совещание по вопросам обеспечения мира и безопасности в Европе, в котором участвовали СССР, Болгария, Албания, Венгрия, ГДР, Польша, Чехословакия и наблюдатель от КНР. Был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи (Варшавский договор). Согласно этому договору участвовавшие в совещании европейские страны создавали объединенные вооруженные силы под единым командованием. Решения принимал Политический консультативный комитет (ПКК). Так возник военный блок, противостоявший НАТО, – Организация Варшавского договора (ОВД). Варшавский договор продлевался в 1975 и 1985 гг. События в Польше (1956 г.). Смерть Сталина и разоблачение культа личности вызвали неоднозначную реакцию в странах Восточной Европы. В ряде стран усилились антисоветские настроения. Наиболее бурно события развернулись в Польше и Венгрии. В марте 1956 г. умер президент Польши Б. Берут. В июне начались забастовки в Познани, прошла католическая демонстрация в Ченстохове. В июле президентом был избран В. Гомулка, который победил благодаря националистическим лозунгам. Новое руководство начало проводить курс на отдаление от СССР. В октябре 1956 г. делегацию КПСС не допустили на Пленум ЦК Польской объединенной рабочей партии (ПОРП). Чтобы смягчить инцидент, польская сторона организовала личные встречи Гомулки и Хрущева. В том же году были урегулированы специальным соглашением условия пребывания советских войск на территории Польши. А в 1957 г. польское руководство на заседании ГА ООН выдвинуло идею создания безъядерной зоны в Восточной Европе (территории Польши, Чехословакии, ГДР, ФРГ). События в Венгрии (1956 г.). В апреле 1955 г. в отставку ушло правительство И. Надя. Новое правительство возглавил М. Ракоши. В июле 1956 г. Ракоши был смещен с поста генерального секретаря Венгерской 148 партии трудящихся (ВПТ). Его заменил И. Надь. Стали усиливаться националистические настроения в стране. 6 октября 1956 г. состоялось перезахоронение жертв репрессий 1949 г., которое стало началом антиправительственных выступлений. В стране активно шло формирование подпольных вооруженных групп. Оружие перебрасывалось с территории ФРГ. 23 октября 1956 г. в Будапеште прошла студенческая демонстрация под антиправительственными и антисоветскими лозунгами ("Мы не хотим гимнастерки!"). Демонстрация закончилась попыткой захватить здание венгерского радио, которая привела к вооруженным столкновениям. Вооруженные антиправительственные выступления начались и в других городах. 31 октября советские войска, участвовавшие в противодействии антиправительственным группировкам, были выведены из Будапешта. 1 ноября 1956 г. И. Надь заявил Генеральному секретарю ООН, что Венгрия выйдет из ОВД. 4 ноября 1956 г. советское руководство приступило к проведению операции по пресечению деятельности антиправительственных сил в Венгрии. В Будапешт вошли советские войска (командующий И. С. Конев). После упорных боев антиправительственные силы были разгромлены. В г. Сольнок было создано революционное рабоче-крестьянское правительство Венгрии во главе с Я. Кадаром. И. Надь был смещен. 7.2.4. Проблема европейской безопасности Женевский саммит. 18 июля 1955 г. в Женеве прошло четырехстороннее совещание на высшем уровне (СССР, США, Великобритания, Франция). План советской делегации обеспечения безопасности в Европе содержал предложения: а) заключить многосторонний договор с участием ГДР и ФРГ. Участники договора должны отказаться от применения силы в решении международных споров; б) создать систему гарантированных обязательств по обеспечению военнополитической безопасности всех европейских стран, после чего распустить европейские военные блоки. Американский план обеспечения безопасности включал следующие предложения: а) провести в Германии свободные выборы и предоставить возможность самим немцам решать, оставаться ли им в НАТО и в ОВД; после этого заключить общеевропейский договор с участием Германии (эту идею поддержали Великобритания и Франция); 149 б) разрешить свободные полеты самолетов-разведчиков и проведение аэрофотосъемки территории всех европейских государств (идея "открытого неба"). СССР согласился открыть зону в 800 км по обе стороны от линии соприкосновения НАТО и ОВД. Практических результатов саммит не дал. Но это была первая крупная инициатива по развитию диалога между противостоящими группировками. Обострение советско-американских отношений. С 15 по 27 сентября 1959 г. в Нью-Йорке прошла советско-американская встреча на высшем уровне. Подвижек в германском и тайваньском вопросах, а также в вопросе об ограничении ядерных вооружений добиться не удалось. Решено было провести в мае 1960 г. в Париже совещание четырех держав на высшем уровне. 1 мая 1960 г. над территорией СССР (в районе Свердловска) был сбит американский самолет-разведчик У-2. Летчик Пауэрс катапультировался и был взят в плен. В мае 1960 г. в Париже открылась четырехсторонняя конференция на высшем уровне, участниками которой были СССР, США, Великобритания, Франция). В самом начале встречи Хрущев выдвинул требования: - США должны принести извинения за инцидент с У-2; - прекратить полеты американских самолетов-разведчиков над территорией СССР; - наказать виновных за майский инцидент. Д. Эйзенхауэр не принял этих требований. Тогда советская делегация покинула встречу. А намечавшийся в 1960 г. визит Эйзенхауэра в Москву был отменен. 7.3. Азиатско-Тихоокеанский регион в 1950–1962 гг. 7.3.1. Создание Сан-Францискской системы международных отношений Сан-Францискский порядок включал комплекс мер против возобновления японской военной угрозы: 1) мирный договор с Японией; 2) американо-японский договор безопасности; 3) гарантийные договоры стран АТР с США. Но антияпонский комплекс превратился в антикоммунистический. В этой ситуации договоры СССР с КНР, ДРВ и Корейской НародноДемократической Республикой (КНДР) стали фактором противостояния Сан- 150 Францискской системе. Таким образом, Азиатско-Тихоокеанский регион превратился в биполярную систему. Создание АНЗЮС. 1 сентября 1951 г. в Сан-Франциско подписан договор о создании блока АНЗЮС (Тихоокеанский пакт безопасности, ANZUS Security Treaty). В него вошли Австралия, Новая Зеландия, США. Целями создания этого блока были: - взаимодействие стран в опасных ситуациях; - совместное противостояние общей угрозе. Договор вступил в силу в апреле 1952 г. Срок действия его не ограничен. Этот военно-политический союз был направлен против национальноосвободительного движения в странах Юго-Восточной Азии. С 1978 г. в сферу действия блока включен и Индийский океан. Высший руководящий орган АНЗЮС – Совет, состоящий из министров иностранных дел или их заместителей. Его сессии проводятся ежегодно. Конференции совета работают обычно в обстановке секретности, так как основная тема совещаний – утверждение новых военных программ. Создан военный комитет из представителей высших военных штабов государств – членов блока. Единого верховного командования, объединенных вооруженных сил и постоянной штаб-квартиры блок не имеет. Сан-Францискский мирный договор. В декабре 1945 г. в Москве на сессии СМИД была учреждена Дальневосточная комиссия (ДВК) из представителей 11 стран. Местопребыванием ее стал Вашингтон. Эта комиссия стала директивным органом для выработки общих принципов союзников и основной их политической линии в отношении Японии. Решения в ней принимались большинством голосов, но при обязательном единогласии СССР, США, Великобритании и Китая. Одновременно был учрежден Союзный совет (США, СССР, Великобритания, Китай) – консультативный орган при главнокомандующем союзными войсками в Японии (Макартур). Совет находился в Токио. С 1947 г. готовился проект мирного договора с Японией. При этом США настаивали на том, чтобы подготовка шла через конференцию членов ДВК, СССР – через СМИД. Вопрос был отложен. В 1950–1951 гг. прошел обмен мнениями между Москвой и Вашингтоном. В марте 1951 г. американский проект был направлен в Москву, в апреле – в Лондон. В июле в Москве был получен совместный англо-американский проект договора (КНР была отстранена от его подготовки). В этом проекте советские и китайские интересы не были учтены. 151 С 4 по 8 сентября 1951 г. в Сан-Франциско состоялась мирная конференция. В ней участвовали представители 52 государств. Не участвовали Индия ("слишком суровые условия для Японии"), Бирма ("слишком мягкие условия для Японии"), ДРВ, КНДР, МНР. Не были приглашены КНР и Тайвань. Советские предложения не рассматривались. 8 сентября 1951 г. мирный договор с Японией был подписан. Но его не подписали СССР, Польша и Чехословакия. Условия договора: - прекращается состояние войны, Японии возвращают политический суверенитет; - японская империя ликвидируется; - Корея получает независимость; - Япония отказывается от претензий на Южный Сахалин, Курильские и Парасельские о-ва, о-ва Тайвань (Формоза), Пэнхуледао, Сиратли; - оккупационные войска покидают Японию в течение 90 дней после ратификации договора, но иностранные войска могут оставаться на территории Японии для обеспечения ее безопасности (по соответствующему договору). В мирном договоре не было указано, что Япония передает территории именно СССР и Китаю, а это давало возможность для будущих территориальных споров. Договоры безопасности США с государствами АТР. 8 сентября 1951 г. США и Япония заключили Договор безопасности. Согласно договору США: - защищают Японию, но Япония не должна защищать США; - могут размещать вооруженные силы в Японии и вокруг ее территории. В 1951 г. подписан Договор о взаимной безопасности между США и Филиппинами (идентичен АНЗЮС). Впоследствии США заключили военно-политические союзы с Южной Кореей (1953 г.), Тайванем (1954 г.), Таиландом (1962 г.). Манильский пакт (СЕАТО). 8 сентября 1954 г. в Маниле подписан пакт между Австралией, Великобританией, Новой Зеландией, США, Францией, Пакистаном, Таиландом и Филиппинами. Штаб-квартира размещалась в Бангкоке (Таиланд). Цель блока – противостоять тенденции к сращиванию регионального национализма с коммунизмом. Задача – выделить националистическую составляющую общественного движения и закрепить ее на некоммунистических позициях. Механизм действия договора: при угрозе 152 миру и стабильности в регионе участники пакта обязаны вступать в консультации о принятии мер противодействия. В договоре: - признано право наций на самоопределение; - примирялись бывшие колонии и бывшие метрополии; - США обязывались оказывать помощь силой лишь при коммунистической агрессии. Этот договор стал базой для создания блока СЕАТО (Организация договора Юго-Восточной Азии, South-East Asia Treaty Organization). 1 июля 1977 г. СЕАТО прекратил существование. 7.3.2. Проблема северных территорий Японии 19 октября 1956 г. опубликована советско-японская декларация, в которой указывалось, что: - прекращается состояние войны между двумя государствами; - происходит обмен послами; - СССР поддерживает просьбу Японии о приеме ее в ООН; - СССР согласен передать Японии два острова Курильской гряды (Хабомаи и Шикотан) после заключения мирного договора. 10 января 1960 г. был заключен новый японо-американский Договор безопасности. После этого 17 января 1960 г. СССР заявил об отказе передать японцам острова. С 1961 г. Япония начала оспаривать права СССР на четыре острова (Хабомаи, Шикотан, Кунашир, Итуруп). США заявили: если японцы уступят СССР в этом вопросе, то американская оккупация о-ва Окинава (архипелаг Рюкю) станет бессрочной. 7.3.3. Война в Корее После освобождения Кореи от японцев образовались два правительства. На севере – коммунистическое правительство во главе с Ким Ир Сеном, на юге – проамериканское во главе с Ли Сын Манном. В мае 1948 г. южнокорейские власти организовали общекорейские выборы и провозгласили Республику Корею. На севере не признали этого, организовали альтернативные выборы и в сентябре 1948 г. провозгласили Корейскую НародноДемократическую Республику. 25 июня 1956 г. войска КНДР начали наступление на юг с согласия СССР и КНР. В тот же день по требованию США было созвано заседание СБ ООН. СССР бойкотировал в этот период заседания СБ ООН, протестуя таким образом против того, что место в СБ ОООН занимает не представи- 153 тель КНР, а представитель Тайваня. 27 июня 1950 г. Трумэн отдал приказ о поддержке южнокорейских войск. 30 июня началась отправка американских войск в Корею. В отсутствие СССР 7 июля 1950 г. СБ ООН принял резолюцию о формировании сил ООН в Корее. В состав сил вошли войска 14 стран: США, Великобритании, Франции, Турции, Австралии, Канады, Бельгии, Новой Зеландии, Таиланда, Филиппин и др. 15 сентября началась высадка этих сил в тылу северокорейских войск. 19 октября американские войска заняли Пхеньян. В октябре 1950 г. в Северную Корею стали прибывать советские и китайские войска. В январе 1951 г. при их поддержке северокорейская армия заняла Сеул, но под давлением американских войск была вынуждена отойти на север. Корея превратилась в полигон, где испытывалось в боевых условиях новейшее вооружение США и СССР (реактивные истребители и др.). К лету 1951 г. фронт стабилизировался на 38 параллели. Переговоры шли до осени 1952 г. В июле 1953 г. было подписано перемирие. Иностранные войска покидали Корею. Линия фронта стала границей между двумя корейскими государствами. Вопрос об объединении Кореи должен был решиться в ходе переговоров двух корейских правительств. 7.3.4. Индокитай В мае 1954 г. в Женеве прошла конференция по Индокитаю и Корее, в которой участвовали 14 государств. В результате ее работы были приняты решения по проблемам стран Индокитая: - признается независимость Вьетнама к северу от 17 параллели (ДРВ). На юге Вьетнама остается правительство Бао Дая, которое через два года должно провести свободные выборы; - Лаос и Камбоджа становятся независимыми государствами; - Вьетнам, Лаос и Камбоджа не входят ни в какие военные блоки. США не подписали Женевских соглашений, но обещали не нарушать их и оставили за собой право на свободу действий в Индокитае. В 1955 г. после референдума президентом Южного Вьетнама стал Нго Дин Дьен, который установил военную диктатуру, отказался соблюдать Женевские соглашения и сорвал проведение выборов в 1956 г. С 1959 г. в Южном Вьетнаме началась партизанская война против диктатора. В марте 1955 г. король Камбоджи Нородом Сианук отрекся от престола в пользу своего отца Нородома Сурамарита, но после его смерти в 1960 г. снова стал королем. 154 В Лаосе в 1949 г. было создано Национальное движение Лаоса (Патет Лао). Оно взяло под контроль две северные провинции страны. По Женевским соглашениям в стране должно было быть создано коалиционное правительство. Но этого не произошло. В 1955 г. военные действия Патет Лао возобновились. В 1957 г. было достигнуто соглашение о прекращении войны. На выборах 1958 г. победили левые силы. Но правые начали гражданский конфликт, и в 1960 г. после переворота принц Суванна Фума возглавил правительство. 7.3.5. Тайваньский кризис 1958 г. 2 декабря 1954 г. подписан договор между США и Тайванем о взаимной обороне. В 1957 г. заключен договор между Москвой и Пекином об оказании помощи КНР в мирном использовании атомной энергии. Но с 1957 г. началось охлаждение советско-китайских отношений. На Международном совещании коммунистических и рабочих партий в Москве выявились принципиальные разногласия советского и китайского руководства в вопросе о возможности предотвращения мировой ядерной войны. С 1958 г. руководство КНР приступило к политике ускоренного развития собственной экономики и милитаризации страны ("большой скачок", "опора на собственные силы"). 23 августа 1958 г. войска КНР начали обстрел Тайваня (о-ва Цзиньмэнь и Мацзу). В пролив между материком и островом вошли американские корабли. В ответ КНР сделал "строгое решительное предупреждение американскому империализму". Возникла угроза военного конфликта. Но обе стороны не стремились к такому развитию событий. Начались переговоры между КНР и США. 7 сентября 1958 г. последовало заявление советского руководства, осуждавшее активные военные действия КНР. С этого времени началось резкое охлаждение отношений между Москвой и Пекином. 7.4. Средний и Ближний Восток в 1950–1962 гг. 7.4.1. Обострение положения на Среднем Востоке После Второй мировой войны США вытесняют Британию в Ираке и Афганистане. При американской поддержке усиливается Пакистан. Иран. Глава правительства Ирана М. Моссадык после Второй мировой войны выступал за недопустимость преобладания в стране влияния одной великой державы. 28 апреля 1951 г. был принят закон о национализации нефтяной промышленности, что привело к усилению англо-американского нажима на иранское правительство. Несмотря на то что население поддер- 155 живало Моссадыка, его при поддержке американцев попытался сместить шах Мохаммед Реза Пехлеви. Но путч был неудачен: Мохаммед Реза Пехлеви вынужден был бежать из страны. 19 августа 1953 г. правые подняли мятеж и арестовали премьера. После свержения Моссадыка шах вернулся в Иран. В 1954 г. Иран заключил соглашение с Международным нефтяным консорциумом (МНК). В 1955 г. подписан американо-иранский Договор о дружбе, экономических отношениях и консульских правах. 23 октября 1955 г. Иран присоединился к Багдадскому пакту. Курс шаха Мохаммеда Реза Пехлеви был определен: блокироваться с теми государствами, которые соответствуют интересам Ирана в данный момент. Багдадский пакт. 24 февраля 1955 г. подписан ирако-турецкий пакт о взаимном сотрудничестве. Затем последовала серия аналогичных двусторонних договоров: Иран – Ирак, Ирак – Пакистан, Иран – Турция, Пакистан – Турция. Так сформировался блок государств Среднего Востока. 4 апреля 1955 г. Великобритания подписала с Ираком соглашение и таким образом присоединилась к блоку, получившему название Багдадский пакт. США получили статус наблюдателя. 24 марта 1959 г. Ирак вышел из блока. С этого времени пакт стал называться СЕНТО (CENTO, Организация центрального договора). В 1979 г. из СЕНТО вышли Иран и Пакистан. Поэтому Турция выступила с инициативой о ликвидации договора, что и было сделано в 1979 г. Афганистан. В 1953 г. король Афганистана Закир-шах назначил главой правительства своего брата Мохаммеда Дауда. В 1954 г. Дауд получил от США заем в 18,5 млн долл., но военной помощи США не предоставили. Вступать в Багдадский пакт Афганистан отказался. В 1947 г. в состав Пакистана вошел Пуштунистан. "Линия Дюранда" стала государственной границей между Афганистаном и Пакистаном (до 1993 г.). В 1955 г. Пакистан создал провинцию Западный Пакистан, куда включил все территории пуштунов. В ответ на протест Афганистана Пакистан разорвал с ним дипломатические отношения. В условиях экономической блокады Афганистан заключил с СССР договор о транзите. В 1955 г. в Кабуле прошла Лоя джирга (общенациональное собрание вождей племен и духовенства). Было решено оказать помощь пуштунам и не признавать включение пуштунских земель в состав Пакистана. Запад не поддержал афганцев. После этого афганское руководство встало на путь нейтрализма и сближения с СССР. В 1955 г. был продлен советско-афганский 156 Договор о нейтралитете и взаимопомощи. В 1961 г. вспыхнул конфликт между Афганистаном и Пакистаном. Конфликт в Ираке. После выхода Ирака из Багдадского пакта Багдад усилил военные связи с СССР. В 1959 г.возник ирано-иракский конфликт по поводу судоходства на р. Шатт-аль-Араб. В 1961 г. Кувейт провозгласил независимость. Ирак не признал этого, считая, что Кувейт в свое время был незаконно отторгнут от Ирака. Иракские войска атаковали Кувейт. 1 июля 1961 г. Кувейт обратился с жалобой в ООН. Совет ЛАГ решил послать в Кувейт миротворческие силы. 5 сентября 1961 г. иракская армия начала военные действия против сепаратистов в Курдистане. Война затянулась. 7.4.2. Ближний Восток Суэцкий кризис. Неудачи в борьбе с Израилем привели к росту национализма в Египте. В 1950 г. египетские власти потребовали от Великобритании возобновить переговоры о пересмотре договора 1936 г. Основными проблемами были: а) британское присутствие в зоне Суэцкого канала; б) вхождение Судана в состав Египта, против чего решительно возражали англичане. 14 октября 1951 г. Египет денонсировал договор 1936 г. В ответ британские войска заняли Суэцкий канал. 1 декабря 1951 г. Египет обратился с жалобой в ООН, но не получил поддержки. 23 июля 1952 г. в Египте произошел государственный переворот. Король Фарук был свергнут. Власть взяла группа "Свободные офицеры" во главе с Гамалем Абдель Насером. В 1955 г. Египет закупил в СССР оружие для своей армии (через посредничество Чехословакии). 19 июля 1956 г. США отказались предоставить Египту заем для строительства Асуанской ГЭС. 26 июля 1956 г. египетское правительство объявило о национализации франко-британской компании Суэцкого канала. В ответ 24 октября 1956 г. в г. Севр (Франция) был подписан секретный протокол о сотрудничестве Великобритании, Франции и Израиля, направленный против Египта. В ночь с 29 на 30 октября израильская армия начала вторжение в Египет. 30 октября последовал англо-французский ультиматум Египту и Израилю: прекратить войну и отвести войска на 10 миль от Суэцкого канала. Израиль согласился 157 и отвел войска от канала, продолжая занимать Синайский п-ов. Египет отверг ультиматум. СБ ООН обсудил 30 октября ситуацию в Египте. Но оба проекта урегулирования (советский и американский) были заблокированы. 31 октября 1956 г. Великобритания и Франция начали войну против Египта. 1 ноября 1956 г. ГА ООН решила создать чрезвычайные вооруженные силы ООН в Египте. Москва предлагала Вашингтону действовать совместно в решении этого конфликта, но предложение было отвергнуто. 5 ноября 1956 г. СССР направил ультиматум Англии, Франции и Израилю, требуя немедленно прекратить войну. Иначе СССР оставлял за собой право направить в зону конфликта свои войска и флот. Одновременно был отозван советский посол в Израиле. 7 ноября 1956 г. английские и французские войска прекратили военные действия. В марте 1957 г. израильская армия оставила Синай и сектор Газа. Вдоль демаркационной линии разместились войска ООН. Ливанский кризис. 21 февраля 1958 г. Египет и Сирия объединились в Объединенную Арабскую Республику (ОАР). В ответ Ирак и Иордания создали Арабскую Федерацию. Столкновение двух лагерей произошло в Ливане, когда его руководство приняло доктрину Эйзенхауэра. В 1958 г. в Ливане началась гражданская война. СБ ООН, изучив ситуацию, заявил, что вмешательства ОАР в этот конфликт не было. Тогда Ливан обратился к Арабской Федерации. Но вместо марша в Иорданию Абдель Карим Касель 14 июля 1958 г. совершил переворот в Ираке, убив короля Фейсала II и его семью. 15 июля 1958 г. Ирак денонсировал договор об Арабской Федерации. 15 июля 1958 г. США высадили морскую пехоту в Ливане. К власти в стране пришел Ф. Шихаб – сторонник политики нейтралитета. В октябре 1958 г. СБ ООН высказался за вывод американских войск из Ливана. 2 августа 1958 г. США и Великобритания признали правительство Ирака. 7.5. Вооруженные конфликты в Африке Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. 14 декабре 1960 г. ГА ООН по инициативе СССР приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Положения декларации сформулированы на основе норм других документов, ранее одобренных международным сообществом государств. Она провозглашала необходимость положить конец колониализму и связанной с ним любой практике сегрегации и дискриминации, а также подтверждала 158 неотъемлемое право на полную независимость и свободу народов всех колониальных стран и других несамоуправляющихся территорий. Война в Алжире. В ноябре 1954 г. в Алжире началась война за независимость. В мае 1958 г. Комитет общественной безопасности Алжира установил свой контроль в стране. 31 мая 1958 г. премьер-министр Франции Ш. де Голль ввел в Алжире военное положение и стабилизировал ситуацию. Но в сентябре 1958 г. была провозглашена Алжирская республика, и война продолжилась. В апреле 1961 г. в Алжире вновь вспыхнул мятеж. 23 марта 1962 г. в г. Эвиан (Франция) были подписаны соглашения о восстановлении мира между Францией и Алжиром. 8 апреля 1962 г. независимость Алжира была признана французским референдумом. События в Конго. В 1959 г. в бельгийской колонии Конго начались массовые выступления за независимость. 30 июня 1960 г. провозглашена независимость страны. Президентом стал Ж. Касавубу, премьер-министром П. Лумумба. Для защиты своих граждан от погромов Бельгия 11 июля 1960 г. ввела в Конго войска. В тот же день от Конго отделилась Катанга, где власть захватил М. Чомбе. Президент сместил Лумумбу, но тот не подчинился. СБ ООН направил межнациональные силы в Конго. В них вошли войска Швеции, Ганы, Нигерии, Эфиопии. Эти силы мешали действиям правительственных войск. 14 сентября 1960 г. в Конго произошел переворот. Власть захватил Ж. Д. Мобуту. Лумумба был убит. Вскоре Мобуту сменил кабинет С. Адула. В 1962 г. его войска при поддержке сил ООН заняли Катангу. 7.6. Движение солидарности стран Азии и Африки 7.6.1. Бандунгская конференция (1955 г.) С 18 по 24 апреля 1955 г. в Бандунге прошла конференция стран Азии и Африки. В ней участвовали 29 азиатских государств и шесть африканских. Ведущую роль на конференции играла КНР. Не были допущены СССР, Австралия, Новая Зеландия, Израиль, КНДР, Южная Корея, Тайвань, ЮАР. В ходе конференции выявились две тенденции: радикально-революционная (КНР, Египет) и умеренно-реформистская (Индия). Конференция в Бандунге положила начало формированию движения неприсоединения к военным блокам. Конференция приняла за основу отношений между государствами пять принципов (получивших название "панча-шила"), которые впервые были 159 сформулированы в соглашении Индии и КНР о торговле и связях Тибетского района Китая с Индией (апрель 1954 г.): 1) взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; 2) ненападение; 3) невмешательство во внутренние дела друг друга; 4) равенство и взаимная выгода всех государств; 5) мирное сосуществование. В Бандунге эти пять принципов трансформировались в десять: - уважение прав человека, целей и принципов Устава ООН; - уважение территориальной целостности государств; - равенство всех рас и народов; - отказ от интервенции и вмешательства во внутренние дела других стран; - уважение права государств на индивидуальную или коллективную оборону; - отказ от нажима на другие страны; - отказ от агрессии; - урегулирование всех споров мирным путем; - содействие взаимным интересам и сотрудничеству; - уважение справедливости и международных обязательств. 7.6.2. Конференции солидарности стран Азии и Африки 1-я Конференция солидарности стран Азии и Африки прошла в Каире с 26 декабря 1957 г. по 1 января 1958 г. На ней создана Организация солидарности народов Азии и Африки (ОСНАА) – международная общественная организация, ставящая своей задачей (согласно уставу, принятому в 1974 г.) объединение, координацию и усиление освободительной борьбы народов Азии и Африки против империализма, колониализма, неоколониализма, расизма, сионизма и фашизма, за обеспечение их экономического, социального и культурного развития. Первоначально организация называлась "Совет солидарности стран Азии и Африки". Он был преобразован в ОСНАА на 2-й Конференции солидарности стран Азии и Африки в г. Конакри в апреле 1960 г. Последующие конференции были проведены: 3-я Конференция – в феврале 1963 г. (г. Моши, Танзания); 4-я – в мае 1965 г. (г. Виннеба, Гана); 5-я – в январе 1972 г. (г. Каир, Египет). 160 Две чрезвычайные конференции прошли в Каире: 1967 г. – в поддержку арабских народов; 1968 г. – в поддержку Вьетнама. ОСНАА объединяет ок. 80 членских организаций; в качестве ассоциированных членов в деятельности ОСНАА участвуют комитеты солидарности европейских социалистических стран, в качестве наблюдателей – ряд международных организаций, в том числе Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Международная демократическая федерация женщин (МДФЖ), Всемирная федерация демократической молодежи (ВФДМ), Всемирный Совет Мира, Международный союз студентов. Советский комитет солидарности стран Азии и Африки являлся членом ОСНАА со дня ее основания. По инициативе ОСНАА созывались конференции писателей, женщин и молодежи стран Азии и Африки, проводились семинары и конференции по актуальным вопросам антиимпериалистической борьбы, а также дни солидарности с народами ряда афро-азиатских стран, борющихся за свою свободу и национальную независимость. Высшим органом ОСНАА стала конференция стран-участников (с 1974 г. – конгресс), которая созывается раз в три года. Ежегодно созываются сессии Совета ОСНАА, состоящего из глав организаций – членов ОСНАА – и наблюдателей, два раза в год – сессии Президиума координационного органа, членами которого являются видные деятели движения. Рабочим органом является Постоянный секретариат во главе с генеральным секретарем; штаб-квартира находится в Каире. 7.6.3. Движение неприсоединения 1–6 сентября 1961 г. в Белграде (Югославия) прошла 1-я Конференция Движения неприсоединения. Лидерами были Индия и Югославия. В конференции приняли участие 25 государств: Алжир, Афганистан, Бирма, Гана, Гвинея, Индия, Индонезия, Ирак, Йемен, Камбоджа, Кипр, Конго (со столицей в Леопольдвиле), Куба, Ливан, Мали, Марокко, Непал, Египет, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Тунис, Цейлон, Эфиопия, Югославия. Боливия, Бразилия и Эквадор были представлены наблюдателями. На конференции обсуждались вопросы окончательной ликвидации колониализма, всеобщего и полного разоружения, мирного сосуществования государств с различным общественно-политическим строем, роли и структуры ООН; приняты документы (Заявление об угрозе войны и призыв к миру, 161 Декларация глав государств и правительств неприсоединившихся государств), в которых были сформулированы принципы политики неприсоединения: - проводить независимую политику; - не входить в военные блоки с великими державами; - не создавать иностранных военных баз на своей территории; - проводить политику мирного сосуществования; - поддерживать национально-освободительное движение. 2-я Конференция Движения неприсоединения прошла в Каире (Египет) 5–10 октября 1964 г. В ней участвовали 47 государств. К участникам Белградской конференции добавились Ангола, Бурунди, Дагомея, Замбия, Иордания, Камерун, Кения, Конго (со столицей в Браззавиле), Кувейт, Лаос, Либерия, Ливия, Мавритания, Малави, Нигерия, Сенегал, Сирия, СьерраЛеоне, Танзания, Того, Уганда, Центральноафриканская Республика, Чад. Демократическая Республика Конго [до августа 1964 г. – Республика Конго (Леопольдвиль)], участвовавшая в Белградской конференции, на конференции в Каире не была представлена. Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Финляндия, Чили и Ямайка были представлены наблюдателями. Конференция осудила всякую форму вмешательства одного государства в дела другого и потребовала прекратить такое вмешательство в дела Демократической Республики Конго (ДРК), Кубы, Кипра и стран ЮгоВосточной Азии. Было отмечено первостепенное значение разоружения как одной из основных проблем современного мира. Конференция призвала все государства присоединиться к Договору о запрещении испытаний ядерного оружия (1963 г.). Участники конференции высказались за запрещение ядерных испытаний во всех средах. Было подчеркнуто, что империализм, колониализм и неоколониализм – основные источники международной напряженности. 3-я Конференция Движения неприсоединения состоялась 8–10 сентября 1970 г. в Лусаке (Замбия). В ней участвовали 54 государства. Новыми участниками стали Ботсвана, Габон, Гайана, Демократическая Республика Конго, Лесото, Малайзия, Народная Республика Южного Йемена, Руанда, Свазиленд, Сингапур, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея, Ямайка. Отсутствовали Ангола, Бирма, Дагомея, Камбоджа, Малави, Саудовская Аравия. Наблюдателями были представлены Аргентина, Боливия, Бразилия, Вене- 162 суэла, Мексика, Уругвай, Финляндия, Чили. В качестве гостей на конференции присутствовали представители ряда народно-освободительных движений Африки и Азии (ФРЕЛИМО – Фронт освобождения Мозамбика, МПЛА – Народное движение за освобождение Анголы, Палестинское освободительное движение и др.). Конференция осудила политику империализма, подтвердила и углубила прогрессивные традиции политики неприсоединения. В Декларации о мире, независимости, экономическом развитии, сотрудничестве и демократизации международных отношений были сформулированы основные политические цели – обеспечение мира во всем мире и мирного сосуществования путем усиления роли ООН, борьба против колониализма и расизма, урегулирование споров мирными средствами, прекращение гонки вооружений и вслед за тем всеобщее разоружение, борьба за экономическую независимость и сотрудничество между государствами на базе равенства и взаимной выгоды. В специальных резолюциях участники конференции решительно осудили действия США в Индокитае и Израиля на Ближнем Востоке и потребовали вывода американских вооруженных сил из Вьетнама и немедленного освобождения израильскими войсками захваченных арабских территорий. Последующие конференции Движения неприсоединения были проведены в сентябре 1973 г. (Алжир, 76 государств-участников), августе 1976 г. (Коломбо, Шри Ланка, 86 государств-участников и 29 наблюдателей), сентябре 1979 г. (Гавана, 95 государств-участников и 39 наблюдателей). 7.6.4. Организация африканского единства В 1960 г. произошел распад Французского Сообщества – колониальной империи Франции. Независимость получили 17 государств: Сенегал, Верхняя Вольта, Дагомея, Мадагаскар, Мали, Камерун, Того, Конго (Браззавиль), Габон, Чад, Убанга-Ивари и др. В 1961–1965 гг. освободилось большинство британских колоний. Созданию Организации африканского единства предшествовал ряд конференций, вырабатывавших общий подход африканских государств к решению проблем борьбы за независимость: 1) 1958 г. (Аккра); принято решение о мирном сопротивлении неоколониализму; 2) 1960 г. (Тунис); принято заявление о том, что вооруженная борьба – главный путь борьбы за национальную независимость; 163 3) 1960 г. (Аддис-Абеба); принято заявление, направленное против испытаний ядерного оружия в Африке, был осужден неоколониализм; г) 1961 г. (Каир); обсуждены вопросы борьбы против колониализма и неоколониализма, а также проблемы экономического и социального развития стран Африки. В 1963 г. на конференции в Аддис-Абебе, в которой участвовало 31 государство, было решено создать Организацию африканского единства (ОАЕ). Целями ее деятельности являются: - укрепление единства и координация действий африканских стран; - борьба против колониализма и неоколониализма; - содействие экономическому развитию стран Африки. Высшими органами ОАЕ стали: а) Ассамблея глав государств и правительств; б) Совет министров стран ОАЕ. Штаб-квартира располагалась в Аддис-Абебе. 7.7. Латинская Америка Переворот в Гватемале. В 1950 г. президентом Гватемалы стал представитель левых сил Х. Арбенс. Он начал аграрную реформу и частичную национализацию иностранной собственности без компенсации владельцам. В 1954 г. Гватемала закупила партию стрелкового оружия в Чехословакии. США обвинили СССР в экспорте революции. Из Гондураса вторглись "коммандос", состоявшие из эмигрантов. Их поддержали гватемальские военные. В стране произошел военный переворот. В СБ ООН США пытались исключить гватемальский вопрос из повестки дня, считая его "внутренним делом" стран Западного полушария. Но СССР настоял на обсуждении. Однако резолюцию против свержения Арбенса блокировали США. Кубинская революция. В 1952 г. на Кубе произошел государственный переворот: Ф. Батиста сверг президента П. Сокорраса и установил диктатуру. 26 июля 1953 г. группа повстанцев во главе с Ф. Кастро атаковала казармы Монкада в г. Сантьяго-де-Куба. Это стало началом вооруженной борьбы против диктатуры. Штурм был неудачным. Большинство атакующих погибли или попали в плен. На суде Ф. Кастро произнес речь "История меня оправдает!", которая стала программой повстанцев. После тюремного заключения участники штурма были высланы из страны. В декабре 1956 г. Ф. Кастро с группой бойцов отправился из Мексики 164 к берегам Кубы на яхте "Гранма". Там началось восстание против Батисты, и "Гранма" должна была доставить оружие повстанцам. Но из-за шторма группа Кастро опоздала и вынуждена была высадиться не там, где планировалось. С боем Кастро с группой товарищей прорвался в горы СьерраМаэстро. Так началась партизанская война. В 1958 г. армия повстанцев перешла в наступление ("марш на Гавану"). 1 января 1959 г. войска Кастро вошли в Гавану, из которой накануне бежал в США Батиста. Революция носила антиимпериалистический характер. Поэтому США начали активную борьбу против Кубы. В 1960 г. они ввели эмбарго на кубинский сахар. 17 апреля 1961 г. группа кубинских контрреволюционеров, прошедшая подготовку в США, начала высадку на Кубу в районе залива Кочинос (залив Свиней) на плоскогорье Плайя Хирон. В ходе упорных боев контрреволюционеры были разгромлены. В январе 1962 г. по инициативе США Кубу исключили из ОАГ. При голосовании Бразилия, Аргентина, Чили, Мексика, Эквадор, Боливия воздержались. В 1962 г. американцы разместили свои ракеты в Турции. В ответ СССР в октябре 1962 г. разместил свои ракеты на Кубе. 14 октября 1962 г. США начали блокаду острова. СССР не признал этого. Корабли советского ВМФ появились у берегов Кубы для сопровождения советских торговых судов. Обе стороны не шли на уступки. Возникла реальная угроза ядерной войны. Но и советское, и американское руководство осознало угрозу. С 23 по 28 октября 1962 г. начались советско-американские переговоры, в результате которых: - США заявили об отказе от попыток свергнуть режим Ф. Кастро; - СССР демонтирует свои ракеты; - США вывозит свои ракеты из Турции в течение 4–5 месяцев. ГЛАВА 8. ПОВОРОТ К РАЗРЯДКЕ (1963–1975 ГГ.) (4.3) 8.1. Начало ограничения ядерной опасности Договор об Антарктике. С 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике, в которой участвовали 12 государств: Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция, Чили, Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз, Япония. В результате 1 декабря 1959 г. был принят Договор об Антарктике, который вступил в силу 23 июля 1961 г. На 1 января 2006 г. договор 165 подписали 45 государств. Решения принимают 17 государств, 17 имеют совещательный голос. Консультативные совещания участников договора проходят раз в два года. В договоре были сформулированы следующие положения: 1. Антарктика используется только в мирных целях (ст. 1). 2. Провозглашается свобода научных исследований в Антарктике (ст. 2). 3. "Никакие уже имеющиеся территориальные претензии не признаются и не обсуждаются, никакие новые претензии не принимаются к рассмотрению" (ст. 4). Договор об ограничении испытаний ядерного оружия. В 1955 г. СССР предложил полностью запретить ядерное оружие. В октябре 1958 г. в Женеве начались переговоры. В 1961 г. ГА ООН приняла резолюцию, призывавшую прекратить все ядерные испытания с 1 января 1963 г. Договор об ограничении испытаний ядерного оружия (Московский договор, ДОИЯО) был подписан в Москве 5 августа 1963 г. представителями СССР, США, Великобритании. На 10 февраля 1981 г. его подписали 118 государств. Из ядерных держав к договору не присоединились Франция и КНР. Целью договора являлось скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем, которое положило бы конец гонке вооружений и устранило бы стимул к производству и испытаниям всех видов оружия, в том числе ядерного. Согласно договору запрещаются любые ядерные взрывы в атмосфере, за ее пределами (в том числе – в космосе), под водой, а также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства. Договор о космосе. Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства подписан 27 января 1967 г. одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне представителями СССР, США, Великобритании. Договор является бессрочным и открытым (к нему могут в любое время присоединяться новые участники) и включает следующие положения: 1. Космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами на недискриминационной основе. 2. Космическое пространство (включая Луну) не может быть объектом национального присвоения. 3. Запрещается вывод на орбиту объектов с ядерным оружием и оружием массового поражения, установка такого оружия на небесных телах, размещение его в космосе каким-либо иным образом. 166 4. Запрещается создание на небесных телах военных баз, укреплений и сооружений. 5. Все станции и космические корабли, находящиеся на небесных телах, открыты для всех государств на условиях взаимности. Договор Тлателолко. В 1961 г. президент США Д. Кеннеди выдвинул программу "Союз ради прогресса". Предполагалось в течение 10 лет провести ряд комплексных мероприятий для обеспечения ежегодного прироста ВВП латиноамериканских стран в размере 2,5 %. Для этого выделялось 110 млрд долл. (20 млрд долл. дают США, международные финансовые организации, западноевропейские страны, Япония, 80 млрд долл. – ресурсы латиноамериканских стран). В итоге этой программы внешний долг Латинской Америки вырос с 10 до 17,6 млрд долл., а демократизация закончилась установлением диктатур. 1960-е гг. – это время правления военных в Латинской Америке. В результате интеграция латиноамериканских стран затормозилась: диктаторы не доверяют друг другу. Был свернут ряд проектов: 1960 г. – договор Монтевидео (о Латиноамериканской ассоциации свободной торговли); 1969 г. – договор Бразилиа (о Ла-Платтской группе); 1969 г. – Картахенское соглашение (об Андской группе). Но 14 февраля 1967 г. в Мехико латиноамериканские страны подписали договор Тлателолко, содержание которого заключалось в следующем: - запретить ядерные испытания на территории своих государств; - не использовать, не производить, не приобретать, не получать, не хранить, не устанавливать, не размещать ядерное оружие на территории своих стран. Таким образом, была создана безъядерная зона в Латинской Америке. К концу 1970-х гг. все ядерные державы признали статус безъядерной зоны в Латинской Америке. Договор о нераспространении ядерного оружия. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) подписан 1 июля 1968 г. представителями СССР, США и Великобритании. К 10 февраля 1981 г. его ратифицировали 115 государств. Содержание данного договора составляли положения: - не передавать неядерным странам ядерное оружие; - не помогать неядерным странам в производстве или приобретении ядерного оружия; 167 - не передавать другим странам контроль над ядерным оружием; - неядерные державы обязаны не принимать ядерное оружие, не производить и не испытывать его и не добиваться в этих вопросах чьей-либо помощи. Контроль за соблюдением договора возлагался на Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Договор не препятствует развитию исследований, производству и использованию ядерной энергии в мирных целях. Со времени подписания ДНЯО еще четыре страны (Израиль, Индия, Пакистан, ЮАР) стали обладателями ядерного оружия. Аргентина, Бразилия, Южная Корея и Тайвань приостановили осуществление своих многолетних военных ядерных программ. КНДР подписала ДНЯО в 1985 г., но затем дважды обвинялась в его нарушении, а в 2003 г. заявила о возобновлении своей военной ядерной программы. Договор о морском дне. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения был открыт для подписания 11 февраля 1971 г. одновременно в Москве, Вашингтоне и Лондоне, а 18 мая 1972 г. вступил в силу. Первоначально его подписали 22 государства. Государства – участники договора – обязуются не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна (12-мильная зона от берега) какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия. 8.2. Советско-американское сближение 8.2.1. Достижение стратегического паритета В июне 1967 г. в Гласборо состоялась рабочая встреча премьер-министра СССР А. Н. Косыгина и президента США Л. Джонсона. 23 и 25 июня 1967 г. был достигнут ряд договоренностей: - о форсировании заключения договора о нераспространении ядерного оружия; - определении повестки дня для переговоров об ограничении стратегических вооружений между СССР и США [проблема межконтинентальных баллистических ракет (МБР) наземного и морского базирования]; вопрос 168 о ракетах с разделяющейся головной частью (РГЧ) не обсуждался; вопрос об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) отклонен; - Л. Джонсон передал письмо руководству ДРВ о необходимости начать переговоры о прекращении войны во Вьетнаме; - визите Л. Джонсона осенью 1968 г. в Ленинград. Но в 1968 г. Л. Джонсон отменил свой визит из-за чехословацких событий. Однако в январе 1969 г. новый президент Р. Никсон объявил об окончании "эры конфронтации". 25 февраля 1971 г. в радиообращении к нации он заявил, что ни одна из двух самых мощных держав мира не имеет явных преимуществ в ядерной области. Американское руководство признало, что достигнут ядерный паритет между СССР и США. Стратегический паритет – это соотношение сил в стратегической сфере, при котором имеющиеся у противников военные потенциалы гарантируют каждой из сторон способность к нанесению столь мощного ответного удара, что ущерб от него явно превышает мыслимые выигрыши, на которые рассчитывает сторона, наносящая первый удар. В 1969 г. в Хельсинки начались советско-американские переговоры об ограничении вооружений, в ходе которых было выработано Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США. Оно было подписано 30 сентября 1971 г. в Вашингтоне. В данном соглашении отражены решения: - информировать друг друга обо всех случайных или несанкционированных инцидентах с ядерным оружием; - определять меры взаимодействия в случае опасных ситуаций. 8.2.2. Советско-американские встречи на высшем уровне Значительный прогресс в вопросах разоружения был достигнут во время советско-американских встреч на высшем уровне. Визит Р. Никсона в Москву (1972 г.). В мае 1972 г. состоялся визит Р. Никсона в Москву, в результате которого был подписан ряд документов, объединенных под названием "Ограничение стратегических вооружений" (серия ОСВ-1): 1. Договор об ограничении систем ПРО, включавший положения - создать по две зоны ПРО в СССР и США (в 1974 г. стороны договорились оставить по одной зоне ПРО); 169 - не создавать системы ПРО морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования; - договор является бессрочным (но в 2001 г. США вышли из него). 2. Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (Соглашение ОСВ-1; обозначение хотя и не совсем точное, но принятое специалистами), содержавшее положения: - соглашение заключается на пять лет; - СССР имеет 1 600, США – 1 054 межконтинентальные баллистические ракеты; меньшее количество ракет у США обусловлено тем, что часть из них была оснащена РГЧ; - в течение пяти лет обе стороны не будут увеличивать число стационарных пусковых установок (ПУ) МБР наземного базирования и ПУ БР на подводных лодках; - соглашения не касаются стратегической авиации; - не регламентируется число разделяющихся боеголовок на МБР. 3. Соглашение "Основы взаимоотношений между СССР и США", включающее 12 принципов. Основными из них являются: - признание идеи мирного сосуществования; - стремление обеих сторон избегать конфронтации; - предотвращение обеими сторонами ядерной войны; - запрещение попыток сторон прямо или косвенно приобрести односторонние преимущества за счет другой стороны. 4. Соглашения о сотрудничестве СССР и США в различных областях деятельности (экологии, науки, техники, медицины, торговли и др.). Визит Л. И. Брежнева в США (1973 г.). Визит Л. И. Брежнева в Вашингтон состоялся в июне 1973 г. 22 июня 1973 г.; были подписаны два документа: 1. Соглашение о предотвращении ядерной войны (бессрочное), включающее положения: - проведение срочных советско-американских консультаций в случае угрозы ядерного конфликта с любой страной; - не регламентация действий двух стран в случае опасной ситуации, а принципиальная ориентация на сотрудничество в деле предупреждения ядерной войны. 170 2. "Основные принципы переговоров о дальнейшем ограничении стратегических наступательных вооружений": в повестку дня переговоров включены вопросы о стратегической авиации и разделяющихся боеголовках МБР. Визит Р. Никсона в СССР (1974 г.). В ходе визита подписаны: 1. Соглашение об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (мощностью не свыше 150 кт) с 31 марта 1976 г. 2. Совместное заявление о том, что обе стороны обязуются устранить опасность использования средств воздействия на природную среду в военных целях. Визит Д. Форда во Владивосток (1974 г.). 24 ноября 1974 г. во Владивостоке состоялась встреча нового президента США Д. Форда с Л. И. Брежневым. Сделано заявление о том, что зафиксированы параметры будущего советско-американского соглашения об ограничении наступательных вооружений: - СССР и США оставят по 2 400 ПУ любого базирования; - количество ПУ ракет с РГЧ не должно превышать с каждой стороны 1 320 единиц. Но договор подписать не удалось. 8.3. Европейские процессы 8.3.1. Советско-французское сближение 14 января 1963 г. президент Ш. де Голль заявил об отказе от американской программы создания международных сил ядерного сдерживания (МСЯС) и о намерении создать собственные ядерные силы. Он критиковал Англию за поддержку американцев и выступил против принятия ее в ЕЭС. Переговоры в Брюсселе о вступлении Великобритании в ЕЭС были прерваны. 23 января 1963 г. был подписан Договор о сотрудничестве между ФРГ и Францией (Елисейский договор). Приняты решения: - регулярно проводить встречи лидеров ФРГ и Франции; - консультироваться по вопросам культуры и образования; - проводить совещания начальников штабов; - совместно обсуждать военные доктрины и стратегические планы; - совместно вести научно-исследовательские работы военного профиля. Этот договор расколол ФРГ на голлистов (К. Аденауэр) и атлантистов (Л. Эрхард). При ратификации в Бонне атлантисты добились внесения поправки: договор увязывается с системой партнерства внутри НАТО. 171 В июле 1964 г. на встрече в Бонне с канцлером ФРГ Л. Эрхардом Ш. де Голь отказался допустить ФРГ к "ядерной кнопке". Эрхард в ответ отказался от сотрудничества с Францией на двусторонней основе. 16 декабря 1964 г. на сессии НАТО американский план МСЯС был отвергнут. Но противоречия между Францией и НАТО нарастали. Ш. де Голль считал, что Франция защитит себя от советской угрозы даже небольшими ядерными силами. Он перешел к стратегии "обороны по всем азимутам" ("многостороннее сдерживание"). 21 февраля 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО, оставаясь членом политической организации. (В 2009 г. она вернулась в военную организацию блока.) С 20 июня по 1 июля 1966 г. состоялся визит Ш. де Голля в Москву. По итогам визита принята советско-французская декларация, включавшая положения о необходимости: - создания атмосферы разрядки напряженности между Востоком и Западом, для чего надо поддерживать друг друга в вопросах европейской безопасности; - проведения регулярных советско-французских консультаций по важнейшим политическим вопросам. В 1969 г. Ш. де Голль ушел в отставку. Но новый президент Франции Ж. Помипиду продолжил его курс. В 1970 г. был подписан советскофранцузский протокол о политических консультациях, который определял порядок и периодичность обсуждений между двумя странами острых вопросов международного развития. В октябре 1971 г. во время визита Л. И. Брежнева в Париж был подписан ряд документов, в том числе "Принципы сотрудничества между Союзом Советских Социалистических Республик и Францией". В нем, в частности, отмечалось, что политическое сотрудничество между Францией и СССР имеет своей целью способствовать ослаблению международной напряженности, урегулированию спорных вопросов мирными средствами, а также экономическому развитию и улучшению условий жизни народов. Советско-французская декларация 1966 г. и советско-французский протокол 1970 г. стали основой формирования Консультативного пакта. 18 апреля 1972 г. принята советско-турецкая Декларация о принципах добрососедских отношений. По образцу советско-французского Консультативного пакта заключен ряд протоколов о консультациях: 19 мая 1971 г. – между СССР и Канадой, 26 октября 1972 г. – между СССР и Италией, в феврале 172 1975 г. – между СССР и Великобританией, в октябре 1976 г. – между СССР и Данией. 8.3.2. "Новая восточная политика" ФРГ В 1969 г. канцлером ФРГ стал бывший бургомистр Западного Берлина В. Брандт. По его мнению, путь к объединению Германии должен был начинаться с изменения отношений с СССР. "Новая восточная политика" означала: - признание существования ГДР; - углубление сотрудничества ФРГ в НАТО; - обсуждение территориальных и иных проблемы с Польшей и СССР; - присоединение в 1969 г. к Договору о нераспространении ядерного оружия. В 1970 г. состоялся визит В. Брандта в США. Обсуждалась программа улучшения отношений с Восточной Европой (идея признания существующих реалий). 12 августа 1970 г. состоялся визит В. Брандта в Москву. Был подписан советско-западногерманский договор, в соответствии с которым: 1) ФРГ признала границу по Одеру – Нейсе; 2) СССР и ФРГ будут соблюдать территориальную целостность всех государств. В декабре 1970 г. в ходе визита В. Брандта в Варшаву был подписан польско-западногерманский договор, подтвердивший послевоенные польские границы. 3 сентября 1971 г. в Западном Берлине было подписано Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину (СССР, США, Великобритания, Франция), в котором определены: - статус Западного Берлина как отдельной территориальной единицы с особым международным статусом под управлением союзных держав; - порядок поддержания связей (коммуникаций) между Западным Берлином и ФРГ. 21 декабря 1972 г. подписан Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ. Отношения строились на основе: - равноправия сторон; - их суверенного равенства; - признания территориальной целостности и нерушимости границ; - отказа от применения силы в отношениях двух государств. 18 сентября 1973 г. ГДР и ФРГ приняты в ООН. 173 11 декабря 1973 г. подписан договор между ФРГ и Чехословакией, в котором были признаны послевоенные границы и объявлен недействительным Мюнхенский договор с момента его подписания в 1938 г. 8.3.3. Западноевропейская интеграция В 1963 г. Франция заблокировала прием Англии в ЕЭС. 2 марта 1965 г. ЕЭС договорился о слиянии за два года в единую структуру ЕЭС, ЕОУС и Евратома. Опасаясь "атлантизации" Европы, Ш. де Голль выдвинул идею интеграции "от Атлантики до Урала". С 1 января 1966 г. все решения в ЕЭС принимались не консенсусом, а большинством голосов (Римский договор). С этим не соглашалась Франция. В январе 1966 г. удалось добиться компромисса (Люксембургский компромисс): решения принимаются большинством голосов, а по важнейшим вопросам – консенсусом. 16 мая 1967 г. Франция вновь блокировала прием Англии в ЕЭС. В 1967 г. завершилось слияние ЕОУС, Евратома и ЕЭС в Европейское сообщество (ЕС), с 1992 г. ставшее Европейским союзом (Евросоюзом) на условиях создания единой торговой зоны для всех участников и установления общего таможенного тарифа. Руководящими органами ЕС являются: - Совет министров (иностранных дел и экономики); - Комиссия европейских сообществ (1–2 представителя от каждой страны, делегируемых на четыре года); - Европарламент (из депутатов, делегированных странами ЕС). В международных отношениях ЕС представляла Комиссия европейских сообществ (КЕС). В 2009 г. в Евросоюз входили 27 государств. В 1974 г. был создан Европейский совет. Он не вошел в структуру ЕС. Но Европейский совет приобрел ведущую роль, так как в нем встречались главы государств. 8.3.4. События на Кипре Неустойчивость обстановки на Кипре была связана со смешанным этническим составом населения острова, большую часть которого составляли греки, а меньшую – турки. Кипр был британской колонией. В 1955 г. началась война за независимость. В 1959 г. при посредничестве США подписаны Лондонско-Цюрихские соглашения между Британией, Грецией, Турцией и двумя кипрскими общинами (греческой и турецкой). Кипр стал независимым. Великобритания получила право держать на острове свои военные базы, а Греция и Турция – вводить войска на Кипр. Кипр становился полно- 174 правным членом ООН, Совета Европы и Британского Содружества наций, а также движения неприсоединившихся стран. Но поскольку турки-киприоты составляли меньшинство, греки считали, что юридическое равенство общин фактически означает дискриминацию турками греческого большинства. В конце 1963 г. президент Кипра архиепископ Макариос предложил ряд поправок к конституции, которые должны были способствовать централизации и улучшению государственного управления. Турецкая община сочла это попыткой ущемить ее права. 21 декабря 1963 г. начались протесты и беспорядки, переросшие в вооруженные столкновения греков и турок. В январе 1964 г. в Лондоне была созвана конференция представителей Британии, Греции, Турции и Кипра, предложившая послать на остров контингент ООН. Поскольку власти Кипра с этим не согласились, то конфликт рассмотрел СБ ООН. В его резолюции от 4 марта 1963 г. были подтверждены независимость и территориальная целостность Республики Кипр, а иностранным державам было рекомендовано воздержаться от вмешательства в ее внутренние дела. Но и Турция, и Греция продолжали поддерживать вооруженные группировки на Кипре. 14 апреля 1964 г. на остров были направлены войска ООН для предотвращения межобщинных столкновений. В 1967 г. при поддержке Греции на Кипре активизировались грекокипрские боевики. Они предприняли несколько попыток убить президента Макариоса, чтобы помешать его усилиям по налаживанию диалога между кипрскими общинами. Покушения не удались. Но военное противостояние двух общин сохранялось. 8.3.5. "Пражская весна" 1968 г. После экономических реформ в СССР середины 1960-х гг. ("реформа Косыгина") в Венгрии, Польше, Чехословакии активизировали создание частного сектора в экономике. В январе 1968 г. с поста первого секретаря ЦК Компартии Чехословакии (КПЧ) был снят чех А. Новотный: он не мог примирить чехов и словаков. Новым секретарем стал словак А. Дубчек. В КПЧ и стране обострились дискуссии о путях построения социализма. Активно выступали сторонники отказа от советской модели и построения "социализма с человеческим лицом". Оппозицию возглавил В. Гавел. В мае 1968 г. в Чехословакии прошли антисоветские выступления. Активно стали звучать требования выйти из ОВД, провести либеральные реформы западного образца. Руководство теряло контроль над положением в стране. 21 августа 1968 г. в ЧССР были введены войска ОВД (СССР, 175 ГДР, Польши, Венгрии, Болгарии) для предотвращения антиправительственных выступлений и возможной дестабилизации страны. Этот шаг Москвы не поддержала Румыния. Против ввода войск выступило также руководство компартий Франции, Испании, Италии, Югославии, Японии, КНР. В ответ советское руководство выдвинуло идею "социалистического интернационализма": "взаимное оказание братской помощи социалистическим странам" и укрепление сотрудничества между ними через создание сети организаций и договоров (доктрина Брежнева, доктрина "ограниченного суверенитета"). 8.3.6. Общеевропрейское совещание в Хельсинки 17 марта 1969 г. в Будапеште Политический консультативный комитет ОВД предложил проводить общеевропейские совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В апреле 1969 г. Совет НАТО в Вашингтоне обсудил эту идею, не поддержав, но и не отвергнув ее. 5 мая 1969 г. по согласованию с Москвой правительство Финляндии направило ноты 32 государствам с предложением "добрых услуг" в налаживании механизма многосторонних консультаций по вопросам организации общеевропейского совещания. Идею такого совещания одобрило в июне 1969 г. проходившее в Москве Совещание коммунистических и рабочих партий. С 22 ноября 1972 г. по 8 июня 1973 г. в Хельсинки 32 делегации европейских стран проводили консультации по вопросам подготовки общеевропейского совещания. Была выработана повестка дня и организационные основы. Совещание должно было пройти в три этапа: 1) 3–7 июня 1973 г. в Хельсинки – совещание министров иностранных дел; 2) 29 августа 1973 г. – 24 июня 1975 г. в Женеве – работа экспертов; 3) 30 июля – 1 августа 1975 г. в Хельсинки – совещание глав государств и правительств, которые обсудили четыре группы проблем: а) вопросы безопасности в Европе; б) вопросы сотрудничества в экономике, науке, технике, охране окружающей среды; в) сотрудничество в гуманитарной сфере; г) развитие общеевропейского процесса после окончания работы совещания. С 30 июля по 1 августа 1975 г. в Хельсинки прошел заключительный этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В нем 176 участвовали главы 33 европейских стран (кроме Албании), а также США и Канады. 1 августа 1975 г. был подписан Заключительный акт СБСЕ (Хельсинский акт). Заключительный акт стал результатом работы трех комиссий. Договоренности в рамках этих комиссий получили название "три корзины". Первая корзина – раздел Заключительного акта, содержащий Декларацию принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях: 1) суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету; 2) неприменение силы или угрозы силой; 3) нерушимость границ; 4) территориальная целостность государств; 5) мирное урегулирование споров; 6) невмешательство во внутренние дела друг друга; 7) уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; 8) равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; 9) сотрудничество между государствами; 10) добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Таким образом, в документе оказалось противоречие между принципами нерушимости границ, территориальной целостности государств, с одной стороны, и правом народов самостоятельно распоряжаться своей судьбой (т. е. принципом самоопределения) – с другой стороны. В первую корзину входил раздел Заключительного акта, содержащий "Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения". Вторая корзина – раздел, содержащий положения о содействии внедрению в торгово-экономические отношения режима наибольшего благоприятствования. Третья корзина – раздел, содержащий положения о необходимости сближения подходов к регулированию ряда вопросов: право на воссоединение семей, оказавшихся разделенными государственными границами; вступление в брак по своему выбору, включая браки с иностранными гражданами; выезд из своей страны и свободное возвращение обратно; развитие международных связей и взаимных визитов между родственниками. Особо оговаривалось взаимодействие в вопросах информационного обмена, в нала- 177 живании научных контактов и сотрудничества в области образования, культурных обменов, свободного радиовещания. В заключительных разделах Хельсинкского акта стороны выразили намерение углублять процесс разрядки, сделать его непрерывным и всесторонним. Было решено продолжить в дальнейшем общеевропейский процесс посредством регулярного проведения многосторонних встреч между всеми европейскими государствами. 8.4. Региональные подсистемы в 1963–1975 гг. 8.4.1. Ближневосточный узел Организация освобождения Палестины. В 1963 г. по инициативе Г. А. Насера была создана организация "Палестинское единство", которая позднее стала называться Организацией освобождения Палестины" (ООП). Ее цель – объединение палестинцев для уничтожения "сионистских банд" и создание в Палестине единого арабо-еврейского государства. После 1967 г. все основные районы проживания палестинцев были захвачены Израилем. Не надеясь на успех арабских армий, ООП начала тотальную диверсионно-террористическую войну. Отряды федаев (феддаинов) атаковали поселения израильтян. Наиболее активно действовали отряды "Фатх" (Палестинское освободительное движение). В 1968 г. председателем ООП вместо А. Шукейри стал Ясир Арафат (лидер "Фатх"). В 1970 г. боевики ООП пытались свергнуть монархию в Иордании. Но к сентябрю иорданская армия разгромила федаев и заставила отступить сирийские войска. ООП перебазировалась в Бейрут, а ее боевики – в Ливан. Шестидневная война (1967 г.). В феврале 1966 г. в Сирии произошел военный переворот. В ноябре 1966 г. подписано сирийско-египетское соглашение о совместной обороне. В мае 1967 г. по просьбе Египта силы ООН были выведены с Синайского п-ова. 23 мая 1967 г. Египет закрыл Тиранский пролив для израильских судов. Генеральный секретарь ООН У. Тан добился, чтобы 6 июня 1967 г. начались переговоры между Израилем и Египтом. Но 5 июня 1967 г. Израиль начал войну против Египта, Сирии и Иордании. 6 июня Египет разорвал дипломатические отношения с США и Великобританией, считая, что израильская авиация действует под прикрытием их авианосцев. В течение нескольких дней Израиль разгромил войска арабских стран и занял значительную часть арабской территории: Суэцкий канал, Голанские высоты, сектор Газа. 178 СБ ООН провел 15 заседаний по вопросу о арабо-израильском конфликте. Но резолюции о прекращении огня не выполнялись. СССР заявил о том, что будет поддерживать арабские страны. В августе 1967 г. в Хартуме состоялась сессия Совета ЛАГ, поддержавшая арабских участников войны. 22 ноября 1967 г. была принята Резолюция СБ ООН № 242, в которой были сформулированы решения: - о выводе израильских войск со всех оккупированных территорий; - справедливом урегулировании проблемы палестинских беженцев; - прекращении состояния войны между Израилем и арабскими странами; - гарантиях границ стран региона великими державами; - свободе судоходства. Египет и Иордания согласились с этими решениями, Сирия их отвергла. Израиль выдвинул ряд условий: гарантии безопасности Израиля, прямые арабо-израильские переговоры о мире и др. Октябрьская война (1973 г.). 22 сентября 1970 г. умер Г. А. Насер. Президентом Египта стал А. Садат. Он начал неформальные переговоры с США. В январе 1971 г. появился меморандум Ярринга (специального представителя Генерального секретаря ООН), в котором был изложен план реализации Резолюции СБ ООН № 242. Ситуация повторилась: Египет и Иордания согласны с планом, Сирия отвергла, Израиль выдвинул дополнительные требования. 6 октября 1973 г. Египет и Сирия атаковали Израиль. 20 октября в Москве была достигнута советско-американская договоренность выступить в СБ ООН с совместным проектом резолюции о прекращении огня и урегулировании конфликта. 22 октября 1973 г. по Ближнему востоку принята Резолюция СБ ООН № 338, 24 октября – еще одна (№ 339). Обе резолюции Израиль проигнорировал, опираясь на поддержку США. Но все же 25 октября 1973 г. бои были прекращены. В ноябре 1973 г. началась "челночная дипломатия" госсекретаря США Г. Киссинджера: визиты в Египет и Израиль. В декабре 1973 г. в Женеве открылась Международная конференция по Ближнему Востоку. Сопредседатели – СССР и США. Удалось достичь договоренности о прекращении войны. В ноябре 1975 г. подписано второе египетско-израильское соглашение о разъединении войск. В 1975 г. возобновилось судоходство по Суэцкому каналу. Египет отказался от вооруженной борьбы. 179 8.4.2. Развитие международных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе Обострение советско-китайских отношений. В 1960 г. советские специалисты покинули Китай. Основные противоречия между СССР и КНР возникли в процессе решения таких проблем, как: 1) выбор пути строительства коммунизма (вопрос об отношении к культу личности); 2) развитие мирового революционного процесса (вопрос об "экспорте революции"); 3) мирное сосуществование государств с различным общественным строем (вопрос о возможности предотвращения мировой ядерной войны); 4) пограничные споры. В 1962 г. китайское руководство резко критиковало СССР за Карибский кризис (точнее – за его мирное решение). В противовес советским взглядам на основные силы современности китайское руководство выдвинуло свою концепцию "трех миров", которые, по мнению Пекина, определяют развитие мирового процесса: первый мир – две сверхдержавы (СССР и США); второй мир – малые и средние развитые страны; третий мир – развивающиеся страны (бывшие колонии и полуколонии) во главе с КНР. В 1966–1969 гг. в КНР прошла "культурная революция". Эти радикальные реформы в Китае подверглись резкой критике со стороны Москвы. В 1966 г. произошел разрыв советско-китайских отношений по партийной линии (между КПСС и КПК): делегация КПК не поехала на XXIII съезд КПСС. С 1967 г. обострились межгосударственные отношения. Китайцы стали регулярно появляться на островах Амура, которые считали своей территорией, не признавая проведенную по реке границу. В марте 1969 г. произошли бои между советскими и китайскими войсками на о-ве Даманский, а летом – на границе в Средней Азии (район Семипалатинска). В 1969 г. на Совещании коммунистических и рабочих партий в Москве КПСС предложила создать в Азии систему коллективной безопасности. Это предложение отвергли 16 делегаций. США также не разделяли эту идею. 5 сентября 1969 г. госсекретарь США Э. Ричардсон заявил об американской озабоченности конфронтацией между СССР и КНР. В октябре 1969 г. начались советско-китайские переговоры по пограничным вопросам. 180 Вьетнамская война. В 1959 г. в Южном Вьетнаме Фронт национального освобождения республики Южный Вьетнам (ФНО РЮВ) начал борьбу против режима Нго Дин Дьема. 1 ноября 1963 г. спецслужбы США организовали переворот и убийство южновьетнамского лидера. Но война продолжалась. ДРВ не присоединилась к Договору о запрещении испытаний ядерного оружия (1963 г.). В августе 1964 г. в Тонкинском заливе произошел инцидент: американские корабли были атакованы вьетнамскими торпедными катерами. США обвинили в инциденте ДРВ. Это стало поводом для американского вооруженного вмешательства в дела Вьетнама. В феврале 1965 г. США начали "защиту американских военнослужащих во Вьетнаме": боевые операции против партизан ФНО РЮВ и бомбардировки ДРВ. Тогда же СССР стал оказывать военную помощь ДРВ. 31 января 1968 г. партизаны и войска ДРВ заняли Сайгон. 31 марта 1968 г. США приостановили воздушные удары по ДРВ. 10 мая 1968 г. в Париже начались переговоры между США и ДРВ. 25 июня 1969 г. на о-ве Гуам президент США Р. Никсон объявил принцип "вьетнамизации" войны (Гуамская доктрина): США не будут защищать союзные режимы силами своей армии, но будут усиливать их армии. В связи с этим сокращалось число американских военных баз. 24 июня 1970 г. конгресс США решил отозвать всех американских солдат из Вьетнама к 1975 г. 27 января 1973 г. в Париже было подписано Четырехстороннее соглашение по Вьетнаму (ДРВ, Южный Вьетнам, ФНО РЮВ, США): войска США покидали Вьетнам. 30 апреля 1975 г. силы Вьетконга захватили Сайгон. 2 июня 1976 г. ДРВ и РЮВ объединились в Социалистическую Республику Вьетнам (СРВ). Индо-пакистанская война. После выхода Ирака из Багдадского пакта США заключили в марте 1959 г. соглашение с Пакистаном, что обеспечивало американское военное присутствие на Среднем Востоке. В 1962–1963 и 1964 гг. прошли двусторонние индо-пакистанские переговоры по Кашмиру. Они не привели к успеху. В 1964 г. начались столкновения на индопакистанской границе. А в 1965 г. началась война между двумя странами. Посредником в ее прекращении выступил СССР. В январе 1966 г. в Ташкенте была подписана индо-пакистанская декларация о прекращениии конфликта. К началу 1970-х гг. американо-индийские отношения охладели. В 1970 г. на выборах в Пакистане победила восточно-бенгальская партия "Авали лиг" 181 (лидер М. Рахман). В марте 1971 г. диктатор Пакистана А. М. Яхья-хан арестовал М. Рахмана. В ответ в стране начались восстания. На их подавление были брошены войска из Западного Пакистана. В результате возникших погромов 10 млн беженцев укрылись в Индии. 3 ноября 1971 г. Индия начала войну против Пакистана. США и СССР направили в район Бенгальского залива свои боевые корабли. 17 декабря 1971 г. огонь был прекращен. По условиям мира Восточная Бенгалия (Восточный Пакистан) стала независимым государством Бангладеш. В 1972 г. в г. Симла подписано соглашение Пакистана и Индии о признании независимости Бангладеш. Создание АСЕАН. В августе 1967 г. в Бангкоке (Таиланд) была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН, Association of South East Asian Nations, ASEAN). В нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Позже присоединились Бруней-Даруссалам (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос и Мьянма (1997 г.), Камбоджа (1999 г.). Статус наблюдателя имеет Папуа – Новая Гвинея. Цель деятельности АСЕАН – "содействие экономическому и культурному сотрудничеству, миру и стабильности в регионе на основе справедливости". Структура организации включает: 1. Высший орган – саммит лидеров (глав государств и правительств) стран-членов (с 2001 г. проходит ежегодно). 2. В качестве руководящего и координирующего органа выступают ежегодные совещания министров иностранных дел. 3. Совещания министров финансов проводятся ежегодно, министров экономики и сельского хозяйства – периодически. Важнейшие их решения подлежат утверждению министров иностранных дел. 4. Повседневное руководство осуществляется постоянным комитетом в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов. 5. Постоянный секретариат расположен в Джакарте и возглавляется генеральным секретарем. Также работа ведется в 29 комитетах, 122 рабочих группах, что позволяет проводить ежегодно более 300 мероприятий в рамках АСЕАН. Председательство в организации осуществляется в порядке установленной очередности со сроком в один год в соответствии с алфавитным 182 расположением стран на английском языке. На СМИД председательствует министр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году. 8.4.3. Попытки кубинского "экспорта революции" В середине 1960-х гг. кубинское руководство выступило с идеей развития революционного процесса в Латинской Америке. Советское руководство решительно осуждало этот призыв, но зато кубинские идеи поддерживало руководство КНР. «Разжечь сотню "маленьких Вьетнамов" – и американский империализм рухнет!» – такую идею Кастро и его окружение попытались претворить в жизнь. Одним из активных ее сторонников был Эрнесто Гевара (Че). Он активно участвовал в кубинской революции (с 1956 г.), затем был председателем Национального банка Кубы и министром национальной промышленности. В 1965 г. Че покинул Кубу для участия в революционной борьбе в Латинской Америке. В 1966–1967 гг. он активно пытался развернуть революционные вооруженные действия в Боливии, опираясь на опыт кубинских повстанцев. После гибели Че кубинское руководство отказалось от идеи "экспорта революции". ГЛАВА 9. НАЧАЛО ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО ПРОЦЕССА. ПРОТИВОРЕЧИЯ И КРИЗИС РАЗРЯДКИ (1976–1985 ГГ.) (4.4) 9.1. Экономические проблемы Запада в 1970-е гг. 9.1.1. Первый нефтяной шок (1973–1974 гг.) В 1960 г. была создана Организация стран-экспортеров нефти (Organization of the Petroleum Exporting Countries, ОПЕК). В нее вошли Иран, Ирак, Венесуэла, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Индонезия, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Эквадор, Габон. Штаб-квартира расположена в Вене. Ряд стран объединились в Организацию арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК): Абу-Даби, Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия, Сирия. 17 октября 1973 г. страны, входящие в ОПЕК и одновременно в ОАПЕК, решили сократить, а затем прекратить поставки нефти в страны, оказывающие помощь Израилю. Они требовали от "недружественных стран" (США, Японии, западноевропейских и ряда других государств) изменить свою политику в отношении событий на Ближнем Востоке и оказать политическую 183 поддержку "делу арабских народов". Франция, ФРГ, Япония почти сразу высказались в поддержку решений ООН по Ближнему Востоку. Однако действия арабских экспортеров нефти вызвали мировой экономический спад. Запад был вынужден начать крупные структурные реформы экономики и форсировать разработку новых технологий. 9.1.2. ЮНКТАД В марте 1964 г. в Женеве прошла 1-я Конференция ООН по торговле и развитию (United Nation's Conference on Trade and Development, ЮНКТАД). В ЮНКТАД вошли и социалистические, и капиталистические, и развивающиеся страны. На конференции были приняты решения: - ЮНКТАД будет постоянно действующей организацией; - ее цель – улучшение условий внешней торговли молодых освободившихся государств. В ЮНКТАД образовалась группа развивающихся стран, сплоченно отстаивающих согласованные требования молодых государств ("группа 77-ми", позднее – "группа 130-ти"). Она требовала льготной помощи от капиталистических стран. СССР поддерживал эти требования, но аналогичные требования к себе отвергал: у него не было колоний и он не ответственен за экономическое отставание стран третьего мира. 9.1.3. Новый международный экономический порядок В 1962 г. в Каире на Конференции неприсоединившихся государств впервые прозвучала идея радикального преобразования международных экономических отношений. Эту же идею не раз обсуждала ЮНКТАД. В сентябре 1973 г. 4-я Конференция неприсоединившихся государств, проходившая в Алжире, изложила концепцию нового мирового экономического порядка (НМЭП): более демократическую систему отношений между развитыми и развивающимися странами, способствующую ускорению развития развивающихся стран. В мае 1974 г. на сессии ГА ООН была принята Декларация об установлении НМЭП. В декабре 1974 г. ГА ООН приняла Хартию экономических прав и обязанностей государств. 9.1.4. "Большая семерка" 13 февраля 1974 г. в Вашингтоне прошла Конференция стран-потребителей нефти. В ней участвовали США, Япония, Канада, Норвегия, девять 184 стран Европейского сообщества. В ходе работы конференции были сформулированы решения о принятии согласованных мер в целях: - уменьшения зависимости от поставок арабской нефти; - стабилизации международной финансовой системы. В 1974 г. в развитие решений Вашингтонской конференции было создано Международное энергетическое сообщество (МЭА). В него вошли 13 стран, участвовавших в Вашингтонской конференции. МЭА приняла ряд согласованных мер, выступив в системе ценообразования как противовес ОПЕК: - все страны МЭА обязаны иметь запас нефти на 90 дней; - координировать усилия по стабилизации цен на нефть. В июне 1975 г. в Рамбуйе (Франция) прошла первая встреча на высшем уровне шести крупнейших экономических стран (США, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия). Так возникла "Большая шестерка", ставшая затем "Большой семеркой" (после присоединения Канады). Она разработала механизм и определила основные направления координации усилий участников. С 1977 г. совещания "Большой семерки" проводятся ежегодно. 9.2. Проблема гонки вооружений 9.2.1. Договор ОСВ-2 Во второй половине 1970-х гг. новые технические и технологические возможности оживили в США интерес к идее "управляемых конфликтов" и "ограниченных войн". Появилась новая идея – идея "точечных ударов". К началу нового витка гонки вооружений руководитель политического планирования Государственного департамента США П. Нитце выдвинул идею "окон уязвимости": СССР обладает превосходством над США, и поэтому надо до конца 1970-х гг. принять срочные меры для увеличения боеспособности США: создание мобильных ПУ МБР, достижение численного равенства всех показателей вооружений. 15–18 июня 1979 г. в Вене прошла встреча Л. И. Брежнева и Д. Картера; были подписаны два документа: а) Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2), включающий положения: - обе стороны будут иметь не более 2 400 единиц всех типов ПУ [МБР, баллистические ракеты на подводных лодках (БРПЛ), тяжелые бомбардировщики с ракетами "воздух – земля" радиусом действия св. 600 км]; 185 - к 1 января 1981 г. потолок будет снижен до 2 250 единиц; - в это число входят по 1 320 ракет с РГЧ; - не увеличивать число боеголовок на имеющихся типах ракет; - договор действует до 31 декабря 1985 г.; б) протокол о запрещении развертывания крылатых ракет (КР) наземного и морского базирования радиусом действия св. 600 км: - запрещено создание мобильных ПУ МБР; - протокол действует до 31 декабря 1981 г. 9.2.2. Проблема "евроракет" В 1977 г. СССР разместил у своих границ ракеты СС-20, заменяя устаревшие ракеты СС-4 и СС-5. Новые ракеты не имели аналогов на Западе. Целью этого шага было нейтрализовать американскую систему передового базирования (Forward Base System), построенную на использовании ПУ на бомбардировщиках, базирующихся в Европе, и подводных лодках у европейских берегов. В ответ 12 декабря 1979 г. в Брюсселе на сессии Совета НАТО было принято "двойное решение": 1) с 1983 г. в Европе будут размещаться американские крылатые ракеты и ракеты "Першинг-2"; 2) провести переговоры с СССР по стратегической обстановке в Европе. 18 ноября 1981 г. Р. Рейган предложил "нулевой вариант": США не будет размещать в Европе ракеты "Першинг-2" и КР наземного базирования, а СССР демонтирует в Европе ракеты СС-20, СС-4 и СС-5. 15 марта 1982 г. Л. И. Брежнев объявил, что СССР установил мораторий на развертывание ядерных вооружений средней дальности в Европейской части СССР. В 1981–1983 гг. сложились переговорные блоки: 1. Женева (февраль 1981 г.) – переговоры по ракетам средней дальности (РСД) в Европе. 2. Вена (январь-декабрь 1983 г.) – переговоры о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. 3. Женева (январь-март 1983 г.) – переговоры об ограничении ядерных сил в Европе. 4. Женева (июнь 1982 г. – декабрь 1983 г.) – переговоры об ограничении и сокращении стратегических вооружений (ОССВ). 186 9.2.3. Стратегическая оборонная инициатива США В марте 1983 г. Р. Рейган заявил о "стратегической оборонной инициативе" (СОИ). Ее составными элементами были создание космических вооружений и размещение американских ракет в Европе. Эта система должна была создать непреодолимый барьер для советских ракет, нацеленных на США. Советское руководство заявило, что не будет создавать аналогичную СОИ систему, а найдет "асимметричный ответ", чтобы «сделать американский "противоракетный зонтик" дырявым». В сентябре 1983 г. началось размещение американских ракет средней дальности в Европе. 24 ноября 1983 г. Москва сделала заявление: - о прекращении переговоров в Женеве о ядерных вооружениях; - отмене моратория на размещение советских РСД в европейской части СССР; - начале развертывания советских ракет ОТР-22 и ОТР-23 в Чехословакии и ГДР. 8 декабря 1983 г. СССР приостановил участие в переговорах ОССВ и переговорах о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе. Одновременно СССР развернул новые стратегические ракеты и атомные подводные лодки типа "Тайфун" с МБР. Если в 1970 г. СССР имел 5 тыс. ядерных боеголовок, а США – св. 10 тыс., то в 1988 г. у СССР было 10 тыс. таких боеголовок, а у США – 14–16 тыс. 9.3. Европейские процессы 9.3.1. Западноевропейская интеграция В конце 1960-х гг. начался второй этап в развитии ЕЭС. В декабре 1969 г. в Гааге прошла встреча на высшем уровне стран ЕЭС. Был принят меморандум о координации экономической политики и валютном сотрудничестве в Европейском сообществе (план Барра). Президент Франции Ж. Помпиду изложил программу "завершения, углубления и расширения" сообщества: а) формирование "однородного экономического пространства": - создание таможенного союза; - проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; - проведение общей сельскохозяйственной политики; б) создание экономического и валютного союза (ЭВС) стран-участниц; в) прием в ЕЭС Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии. 187 С 1970-х гг. стало развиваться "европейское политическое сотрудничество" посредством координации действий стран ЕС через систему политических консультаций. План такого сотрудничества был предложен в докладе Л. Тиндемана на заседании Европейского совета в Гааге в 1976 г. План не был принят, но совещания по проблеме преобразования Европейского сообщества в Европейский союз стали проводиться ежегодно. В 1973 г. в ЕС вошли Великобритания, Дания, Ирландия, в 1981 г. – Греция, в 1986 г. – Испания и Португалия (ЕС включал 12 стран). С 1979 г. Европейский парламент стал формироваться на основе выборов, в которых участвовало население участников ЕС. Выборы проводились по единым партийным спискам на территории всех стран. Первые прямые выборы в Европейский парламент прошли 7–10 июня 1979 г. Направления деятельности Европейского сообщества: - политика регионального развития; - сотрудничество в области науки и техники; - сотрудничество в сфере финансов и экономики (создание единой валюты, центральных банков); - создание единого социального пространства; - сотрудничество в сфере экологии. В 1983 г. в Штутгардте было решено: Европейское сообщество через пять лет будет преобразовано в Евросоюз. В 1985 г. ЕЭС признал, что цель Римского договора (1957 г.) не достигнута и нужно преодолеть экономические трудности. В 1985 г. вместо Римского договора в Люксембурге был принят Единый европейский акт, который охватил все страны Европейского сообщества (ЕЭС, ЕОУС, Евратом) и вступил в силу в 1987 г. после ратификации его всеми участниками. Поставлена задача: к 1993 г. создать в Европе единое экономическое пространство без экономических барьеров. Было определено, что европейское политическое сотрудничество – это часть единого Европейского сообщества. Для координации действий был создан Евросовет, который собирается два раза в год. 9.3.2. Польский кризис В 1970-е гг. Польша прибегла к крупным иностранным займам для развития своей экономики. Это резко усилило ее зависимость от Запада. 16 октября 1978 г. Папой Римским был впервые избран поляк Кароль Войтыла, получивший имя Иоанн-Павел II. В июне 1979 г. состоялся его визит 188 в Польшу. Это привело к консолидации антиправительственной оппозиции и усилению прозападнических настроений в стране. Еще в 1970 г. в Польше прошла волна антиправительственных выступлений ("события на побережье"). На фоне кризисных явлений в 1980 г. в Польше началась волна забастовок (особенно крупные – в Гданьске и других городах Балтийского побережья). В августе 1980 г. в Гданьске было подписано соглашение между правительством и руководителями забастовочного движения: был признан независимый профсоюз "Солидарность". В сентябре 1980 г. Э. Герека на посту лидера Польской Народной Республики (ПНР) сменил С. Каня. Он не сумел остановить нарастающее антиправительственное движение. В ноябре-декабре 1980 г. на территории Польши прошли учения ОВД. Это еще больше накалило обстановку. В феврале 1981 г. министром обороны Польши был назначен В. Ярузельский. В октябре 1981 г. он сменил С. Каню на посту президента. На решительные шаги нового руководства оппозиция ответила столкновениями с полицией. 12 декабря 1981 г. в Польше было введено военное положение, которое сохранялось до декабря 1982 г. ситуацию удалось временно стабилизировать. Но экономический кризис в Польше нарастал. 9.3.3. Развитие Хельсинкского процесса В 1977 г. в Белграде прошла встреча СБСЕ. Уже в ходе ее подготовки развернулась острая полемика по вопросам интерпретации договоренностей Хельсинки. Советская сторона предпочитала говорить о проблемах разрядки в военно-политической области, а западные – о проблемах прав человека. Политических результатов на Белградской встрече достичь не удалось. В ноябре 1980 г. – сентябре 1983 г. была проведена очередная встреча СБСЕ в Мадриде. На ней выявилось несоответствие конституций социалистических стран европейским нормам, хельсинкским договоренностям и международным конвенциям. Правозащитный вопрос стал основным в работе СБСЕ. В итоговых документах встречи почти не говорилось о военнополитических отношениях, но много внимания уделялось правозащитным, гуманитарным и экономическим проблемам. Очередная встреча прошла в Стокгольме в январе 1984 г. – сентябре 1985 г. Хотя переговоры шли тяжело, сам факт их ведения уменьшал международную конфронтацию. В итоговом документе было записано: - участники будут предварительно уведомлять друг друга о своей военной деятельности; 189 - на военные мероприятия будут приглашаться наблюдатели из других стран (в том числе и из противостоящего военного блока); - будет налажен взаимный регулярный обмен военной информацией; - приняты ограничения на проведение военных мероприятий, превышающих согласованный масштаб; - в зонах доверия будут проводиться проверки на местах. 9.4. Кризис разрядки В конце 1970-х гг. обозначился кризис разрядки, причины которого заключались: 1) в стремлении США создать коалицию против СССР, в которую вошли бы США, КНР, Япония; 2) отходе СССР от принципа статус-кво в периферийных зонах мира (Южная и Северо-Восточная Африка, Афганистан); 3) обострении проблемы прав человека в отношениях между европейскими странами. В результате возобновилась идеологическая война. США и СССР стремились к установлению преобладающего влияния в сфере военной безопасности и в экономике. В начале 1980-х гг. американское руководство выдвинуло идею защиты интересов свободы и демократии, используя три основные формы действий: - передовое базирование; - превентивную (упреждающую) стратегию; - активную оборону. В январе 1981 г. президентом США стал Р. Рейган. Он начал политику "наступательного глобализма", для которой характерны наступательность, жесткость, склонность к эффектам. В декабре 1981 г. США ввели дополнительные санкции против СССР: - приостановлены рейсы "Аэрофлота" в США; - закрыта советская закупочная комиссия в Нью-Йорке; - прекращены поставки нефтегазового оборудования в СССР; - запрещена выдача для СССР лицензий на ЭВМ; - отсрочены переговоры о поставках зерна в СССР; - отказано в возобновлении соглашения по энергетике, по научнотехническому сотрудничеству, по космосу; - пересмотрены соглашения по двустороннему обмену. 190 29 декабря 1981 г. американским компаниям запрещено участвовать в проекте "газ – трубы" (строительство советского газопровода в Европу с участием западных партнеров). ГЛАВА 10. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В 1975–1985 ГГ. (4.5) 10.1. Американская доктрина "неоглобализма" К 1980-м гг. в США ослаб "вьетнамский синдром". Вашингтон вернулся к традиционным способам борьбы за утверждение лидерства. События конца 70-х гг. XX в. в Афганистане, Иране, Ираке резко изменили соотношение сил в Центральной Азии, что не устраивало американское руководство. 4 января 1980 г. Д. Картер в обращении к Сенату потребовал: - отложить рассмотрение договора ОСВ-2; - свернуть культурный и экономический обмен с СССР; - ограничить советско-американскую торговлю. 23 января 1980 г. в ежегодном послании "О положении страны" он объявил район Персидского залива "зоной жизненных интересов США" (доктрина Картера). Советник президента З. Бжезинский заявил, что СССР формирует "ось СССР – Индия – Афганистан" для установления гегемонии в Центральной Азии. По его мнению, в ответ надо создать "контрось США – Пакистан – Китай – Саудовская Аравия". 25 июля 1980 г. президент утвердил директиву № 59, которая провозглашала "новую ядерную стратегию США": нанесение упреждающего контрсилового удара. Посягательствам на "свободу, демократию и американские ценности" "ястребы" были готовы противостоять в любой точке мира. В реальности это означало американское противостояние советскому влиянию по всем окраинным зонам международной системы. В феврале 1985 г. Р. Рейган изложил доктрину "неоглобализма": США отказываются от самоограничений в политике по отношению к социалистическим странам. Коммунистические страны он обозначал как "диктатуры", некоммунистические диктатуры – как "авторитарные режимы". "Авторитарные режимы" американцам надо поддерживать, если те борются против "коммунистических диктатур". Основными районами противодействия коммунизму должны стать Латинская Америка, затем Азия и Африка. В рамках этой доктрины США организовали в октябре 1983 г. переворот в Гренаде, свергнув правительство М. Бишопа. В 1986 г. возник скандал "Иран – контрас" ("Ирангейт"): выяснилось, что США продают оружие 191 Ирану в обмен на освобождение захваченных в Ливане американских заложников, а деньги правительство передает никарагуанским антиправительственным формированиям (контрас). 10.2. Советская внешняя политика в странах третьего мира В начале 1980-х гг. советское руководство отказалось от "расшатывания капитализма изнутри" и перешло к стратегии ограничения влияния капитализма в окраинных регионах мира. Развивающиеся государства выступили на международной арене в качестве весомого самостоятельного фактора. Энергетический и сырьевой кризисы 1970-х гг. обострили отношения между большинством стран третьего мира и развитыми странами Запада. СССР придерживался политики активной помощи развивающимся странам. Привлекая их к себе, Москва надеялась сократить сферу влияния крупнейших стран Запада, прежде всего США. Страны третьего мира составили большинство членов ООН. При голосовании на ГА ООН их голоса в сумме имели значительное влияние на принятие решений. Активизацию действий молодых государств расценивали как развитие и углубление "мирового революционного процесса". Поэтому СССР стремился оказать странам третьего мира всестороннюю помощь: экономическую, политическую, военную, гуманитарную и т. д. 10.3. Проблемы Азии 10.3.1. Конфронтация в Индокитае В Индокитае в середине 1970-х гг. обострились отношения между тремя ведущими государствами региона: КНР, Вьетнамом и Камбоджей. В 1974 г. КНР захватила ряд островов архипелага Сюратли, которые считались вьетнамскими. В ответ в 1975 г. ДРВ оккупировала остальные острова. С 1974 г. начались пограничные конфликты между Кампучией (Камбоджей) и ДРВ. 17 апреля 1975 г. в Камбожде произошел переворот: "красные кхмеры" во главе с Пол Потом свергли правительство Лон Нола. "Красные кхмеры" попытались реализовать в своей стране идеи "председателя Мао" и построить общество на принципах уравниловки. Пол Пот начал террор против любой оппозиции. Но поскольку "красные кхмеры" выступали против идеи объединения Индокитая, то в 1974 г. КНР и Камбоджа разорвали дипломатические отношения. 192 В 1978 г. из Вьетнама изгнали ок. 1 млн китайцев в рамках "борьбы с капиталистическими элементами". В декабре 1978 г. во Вьетнаме создан "единый фронт национального спасения". Вьетнамские войска вошли в Камбоджу и в январе 1979 г. взяли Пномпень. Была провозглашена Народная Республика Кампучия. Это вызвало резкое недовольство Пекина. Чтобы наказать соперника, китайские войска 17 февраля 1979 г. вторглись в Северный Вьетнам. В марте 1979 г. бои закончились. Хотя Китай занял ряд районов Вьетнама, но потери китайских войск оказались в несколько раз больше, чем потери вьетнамской стороны. С 1978 г. началось улучшение американо-китайских отношений: были выведены американские войска с Тайваня, официальные отношения Вашингтона с Тайванем перешли в ранг неофициальных. Но вьетнамо-китайский конфликт 1979 г. привел к приостановке этого сближения. 10.3.2. "Открытая политика" КНР В 1979 г. Пекин отказался продлить советско-китайский договор 1950 г., срок которого истекал в 1980 г., и предложил начать переговоры о нормализации отношений между двумя странами. В СССР это было расценено как проявление курса на конфронтацию. Усилилось советское военное присутствие в Сибири и на Дальнем Востоке. Вьетнам предоставил СССР военноморские базы в Камрани и Дананге. В 1980 г. прекратились советско-китайские переговоры на уровне заместителей министров иностранных дел. К началу 1980-х гг. в Пекине созрели сомнения в обоснованности курса на союз с Вашингтоном. Во-первых, в ходе вьетнамо-китайской войны 1979 г. стало ясно, что США не будут поддерживать Китай безоговорочно. Во-вторых, Пекин не был удовлетворен поведением Вашингтона в тайваньском вопросе, ибо, несмотря на снижение статуса американо-тайваньских отношений, связи США с Тайбэем сохранились почти в прежнем объеме. КНР не собиралась ставить свою внешнюю политику в одностороннюю зависимость от США. В марте 1982 г. Л. И. Брежнев в Ташкенте высказал идею о комплексе мер доверия на советско-китайской границе. Пекин согласился. В октябре 1982 г. переговоры на уровне заместителей министров иностранных дел возобновились. В том же году на XII съезде КПК была выдвинута "идея равноудаленности": мирное сосуществование КНР с обеими сверхдержавами. 193 10.3.3. Исламская революция в Иране. Второй "нефтяной шок" В июне 1963 г. шах Мохаммед Реза Пехлеви арестовал религиозного лидера аятоллу Хомейни, который осудил предоставление избирательных прав иранским женщинам. Вскоре Хомейни был выслан из страны. Он стал духовным лидером иранской оппозиции. В 1966 г. заключено советско-иранское соглашение о строительстве крупных промышленных объектов и трансиранского газопровода для поставок газа в СССР. Иран стал крупнейшим поставщиком нефти. В 1969 г. шах Ирана заявил о претензиях к соседним странам. В 1971 г. Иран оккупировал три острова в Ормузском проливе, считая их своей территорией. Это привело в 1972 г. к ирано-иракскому вооруженному конфликту. В 1975 г. Иран и Ирак заключили в Багдаде Договор о дружбе и добрососедстве, в котором признали, что у сторон нет взаимных претензий. Межгосударственную границу подтвердили проходящей через "исторический Курдистан" (территории Турции, Ирана и Ирака). В 1978 г. в Иране произошла революция. 16 января шах вынужден был покинуть страну. 1 февраля в Иран вернулся Хомейни. 1 апреля 1978 г. провозглашена Исламская Республика Иран. 4 ноября 1979 г. вооруженные студенты захватили американское посольство, взяв в заложники всех находившихся там. Они требовали от Вашингтона выдачи укрывавшегося в США шаха. Власти Ирана поддержали эти требования и отказались принять меры к освобождению заложников. США провели спецоперацию по их освобождению, но неудачно. 7 апреля 1980 г. США разорвали отношения с Ираном и ввели экономические санкции. В мае 1980 г. ЕС присоединился к американским санкциям против Ирана (запрет экспорта иранской нефти и замораживание иранских активов). Начался второй "нефтяной шок". 10.3.4. Ирано-иракская война В 1978 г. в Ираке после переворота к власти пришел С. Хусейн. В сентябре 1980 г. Ирак денонсировал договор 1975 г. и начал войну против Ирана. Война оказалась затяжной и не принесла ни одной из сторон заметных успехов. Столкновение двух арабских стран дестабилизировало ситуацию на всем Востоке. Но особую тревогу вызывал район Персидского залива, где проходили пути транспортировки нефти. В зону залива были направлены корабли американского ВМФ. 194 Осенью 1982 г. Ирак отменил денонсацию договора. Но Иран предъявил иск (136 млрд долл.) за нанесенный ущерб. Ирак не согласился с выплатой. Конфликт продолжился. Но ни одна из сторон не могла добиться решительного успеха. 20 мая 1987 г. СБ ООН принял Резолюцию № 598 о прекращении огня между войсками Ирака и Ирана. Лишь в июне 1988 г. Багдад согласился ее выполнить. 10.3.5. "Афганский излом" 17 июля 1973 г. в Афганистане был совершен государственный переворот. Король Захир-шах (в это время находился в Италии на лечении) был низложен. Власть перешла к его брату Мохаммеду Дауду. Дауд проводил политику балансирования между великими державами ("прикуривать американские сигареты советскими спичками"). В 1977 г. он не поддержал идею создания в Азии системы коллективной безопасности (по образцу Хельсинкского соглашения для Европы). Причина – несогласие с "линией Дюранда". 27 апреля 1978 г. произошла народно-демократическая революция. Власть захватила Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА). Революционный совет возглавил Н. М. Тараки. 5 декабря 1978 г. Афганистан и СССР заключили Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (на 20 лет). В НДПА существовал раскол: группировка "хальк" во главе с Х. Амином опиралась преимущественно на пуштунов, группировка "парчам" (Б. Кармаль) – на таджиков. В сентябре 1979 г. Х. Амин совершил переворот. Тараки был убит. Хотя Амин провозглашал верность прежнему курсу демократических реформ, но на практике он стал искать сближения с США, ссылаясь на то, что СССР не помогает Афганистану в борьбе с сепаратистами. 27 декабря 1979 г. в Кабуле произошел новый переворот (при участии советских спецслужб). К власти пришел Б. Кармаль. В Афганистан были введены советские войска. Присутствие советских войск вызвало у афганского населения сопротивление: любой вооруженный иностранец традиционно рассматривался в Афганистане как враг. 10.4. Ближневосточный узел В 1975 г. на Ближнем Востоке началось создание Северного фронта – объединения сил Сирии и ООП в борьбе против Израиля. Но в Ливане против боевиков ООП начали действовать местные боевики (марониты). 195 13 апреля 1975 г. возник конфликт между ними и отрядом палестинцев. Это стало началом гражданской войны в Ливане. Израиль поддержал маронитов. В декабре 1975 г. Сирия потребовала прекратить огонь в Ливане. После отказа мусульман сирийские войска вошли в страну. В июне 1976 г. Совет ЛАГ придал сирийским войскам в Ливане статус миротворцев. К ним присоединились войска Саудовской Аравии, Судана, Ливии и Алжира. 27 октября 1975 г. подписано соглашение между ЛАГ и ООП о статусе отрядов ООП в Ливане. Но атаки феддаинов на Израиль продолжались. В 1975 г. в Сирии против Х. Асада начали борьбу "Братья-мусульмане", базы которых находились в Иордании. В ответ войска Сирии начали военные действия в Иордании против баз боевиков. Эти бои шли до 1982 г. В ноябре 1977 г. в Иерусалиме прошли переговоры А. Садата и М. Бегина. Удалось достичь принципиальной договоренности о мирном урегулировании. 5 декабря 1977 г. в Триполи лидеры арабских стран, осудив действия А. Садата, приняли решение сформировать Фронт стойкости и противодействия, основной задачей которого была борьба за устранение Садата как "предателя интересов арабской нации". (6 октября 1981 г. Садат был убит.) В сентябре 1978 г. в Кэмп-Дэвиде (загородная резиденция президента США) Садат и Бегин подписали документы "Рамки мирного урегулирования на Ближнем Востоке" и "Рамки мирного договора между Египтом и Израилем". В ответ большинство членов ЛАГ разорвали отношения с Египтом и объявили ему бойкот. Одним из ключевых мест "исламской революции" 1978 г. в Иране был тезис о необходимости "освобождения святых мест". Поэтому особое внимание Хомейни уделял борьбе против Израиля. Для этого он создал в Ливане организацию "Хизбалла" ("Партия Аллаха"), чтобы в союзе с ООП вести вооруженную борьбу. В 1980 г. в ответ на рейд ООП израильские войска вторглись в Южный Ливан и разрушили базы ООП. В соответствии с Резолюциями СБ ООН № 425 и 426 в Ливан вошли войска ООН, чтобы остановить эскалацию конфликта. 6 июня 1982 г. Израиль начал операцию "Мир Галилее". Ее цель – разгром баз ООП в Ливане. В результате активные бои привели к тому, что в Бейрут по решению СБ ООН 25 августа 1982 г. ввели войска ООН. Под их контролем ООП к 1 сентября 1982 г. покинула Ливан. Штаб-квартира ООП перебазирована в Тунис. 196 Осенью 1982 г. многонациональные силы были выведены из Ливана. Но войска Сирии остались. В 1989 г. в Таифе прошли ливано-сирийские переговоры. В результате принята Хартия национального согласия, в которой были сформулированы решения о прекращении гражданской войны и реформировании государственного строя Ливана. В феврале 1986 г. последовала декларация ООП и Иордании о готовности заключить мир с Израилем на основе Резолюции № 242 СБ ООН. Но 5 августа 1986 г. израильский парламент (кнессет) принял закон об уголовной ответственности за контакты с ООП. 10.5. Вооруженные конфликты в Африке Гражданская война в Анголе. В 1975 г. Португалия предоставила Анголе независимость. К власти пришла партия "Народное движение за освобождение Анголы" (МПЛА) во главе с А. Нето. В стране началась гражданская война между группировками: МПЛА, Национальным фронтом освобождения Анголы (ФНЛА), Национальным союзом за полную независимость Анголы (УНИТА). На помощь оппозиции пришли войска Заира, ЮАР и иностранные наемники. На призыв А. Нето о помощи откликнулись СССР и Куба. В марте 1976 г. войска ЮАР и Заира были вытеснены из Анголы. Но гражданская война разразилась с новой силой. Возникло трехуровневое противостояние: на национальном (МПЛА – УНИТА), региональном (Народная Республика Ангола – ЮАР) и на глобальном [США – СССР (и их союзники)] уровнях. Оно сохранялось вплоть до конца 1980-х гг., когда под давлением ООН, ОАГ, Португалии, США и России правительство Анголы и руководство УНИТА подписали 20 ноября 1994 г. в Лусаке (Замбия) итоговый протокол о мирном урегулировании конфликта. В Анголе разместился контингент ООН. Но он не в состоянии контролировать ситуацию. Нередко обе конфликтующие стороны демонстративно отказывались от сотрудничества с ним и даже настаивали на его выводе. Ситуация в Анголе осталась нестабильной. Проблемы стран Африканского Рога. В 1977 г. сомалийские войска вторглись в приграничную эфиопскую провинцию Харэрге. Пытаясь примирить два дружественных ему государства, СССР безуспешно стремился разрешить узел противоречий на Африканском Роге политическими средствами. Сомали переориентировалась в своей политике на арабские государства и США. Тогда СССР оказал Эфиопии военную помощь. Помимо 197 военнослужащих из СССР и Кубы на стороне Эфиопии сражались "добровольцы" из Южного Йемена, Мозамбика, Анголы и ряда стран Восточной Европы и социалистической Азии. Изгнанием в 1978 г. регулярных вооруженных сил Сомали из Огадена завершился сомалийско-эфиопский конфликт. Но в северной части Эфиопии – Эритрее – продолжалась партизанская война против центральной власти. Конец 1980-х гг. характеризовался на Африканском Роге победами Национального фронта освобождения Эритреи (НФОЭ) и пограничными столкновениями между эфиопскими и сомалийскими войсками. В то же время начали налаживаться политические контакты между Могадишо и АддисАбебой. В мае 1988 г. между двумя странами был подписан мирный договор, 27 апреля 1993 г. Эритрея получила независимость от Эфиопии и через месяц стала полноправным членом ООН. Однако административные границы между двумя государствами по-прежнему оставались камнем преткновения. Ожесточенные бои между армиями двух стран произошли весной 1998 г. 10.6. Латинская Америка Усиление вооруженной борьбы в регионе. В 1977 г. США ввели эмбарго на поставку оружия в Латинскую Америку. Это имело ряд последствий: 1. В Бразилии усилилось стремление к созданию собственного ядерного оружия. 2. В 1977 г. было заключено американо-панамское соглашение о статусе зоны Панамского канала: с 31 декабря 1999 г. контроль над каналом переходит к Панаме. 3. Вспыхнул ряд конфликтов, которые не удалось урегулировать: аргентино-чилийский, боливийско-чилийский, перуано-эквадорский, венесуэлоколумбийский, венесуэло-гайанский. Усилилось национально-освободительное движение в регионе: - В Никарагуа активизировалась борьба против диктаторского режима Сомосы, существовавшего с 1936 г. В 1961 г. был создан Сандинистский фронт национального освобождения (СФНО) во главе с К. Фонсекой. 19 июля 1979 г. СФНО одержал победу, свергнув диктаторский режим. - Победа сандинистов вызвала подъем борьбы в Сальвадоре. Там с 1970 г. шла партизанская борьба. В 1980 г. в стране создан Фронт национального освобождения им. Ф. Марти (ФНОФМ). В 1981 г. ФНОФМ начал гражданскую войну. 198 - Успех в Никарагуа привел к активизации антидиктаторских сил в Гренаде. В 1979 г. там победила революция. Помощь новой власти активно стала оказывать Куба. Фолклендский кризис. В декабре 1981 г. власть в Аргентине захватила хунта. Военные власти активно начали борьбу за Фолклендские о-ва, которые были спорной территорией между Аргентиной и Великобританией. В апреле 1982 г. аргентинские войска высадились на островах. В ответ Лондон направил к островам ВМФ и десантные части. В ходе непродолжительных военных действий британские войска разгромили аргентинцев, используя подавляющее преимущество в технике (в том числе приборы ночного видения, самонаводящиеся ракеты и другие военные новинки). Американцы помогали англичанам, передавая им данные космической разведки. Фолклендская война привела к изменению ситуации в Латиноамериканском регионе: 1. Британия открыто пошла на возобновление "колониальной политики", с самого начал исключив возможность мирного решения спора. 2. Пакт Рио рухнул, так как США не поддержали своих латиноамериканских союзников в единственном конфликте, который вспыхнул в регионе за время существования договора, открыто оказав поддержку своему союзнику по НАТО. Это усилило тенденции латиноамериканских стран к самостоятельному курсу на международной арене. Договор Раротонга. 6 августа 1985 г. на о-ве Раротонга (архипелаг Кука) состоялась конференция, в которой приняли участие делегации стран южной части Тихого океана: Австралии, Новой Зеландии и пяти латиноамериканских. В итоге был подписан Договор о создании безъядерной зоны в южной части Тихого океана (вступил в силу с декабря 1985 г.). Участники обязуются не производить, не испытывать, не разрабатывать ядерное оружие, не владеть им и не использовать его. СССР и КНР подписали и ратифицировали договоры о признании безъядерной зоны в Тихом океане. Франция, Великобритания и США подписали такие договоры, но не ратифицировали их, так как в этом случае исключался проход кораблей с ядерным оружием и существование ядерных полигонов в этой части океана. 199 ГЛАВА 11. НОВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ. РАСПАД ЯЛТИНСКО-ПОТСДАМСКОЙ СИСТЕМЫ (1986–1991 ГГ.) (4.6) 11.1. Новое политическое мышление В феврале-марте 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС. В его решениях были выдвинуты новые предложения в области внешней политики: 1. Ядерная война неприемлема как средство решения международных споров. 2. СССР и государствам Запада надо взаимно отказаться от стремления к силовому превосходству. 3. Необходимо добиться улучшения советско-китайских отношений. На основе решений съезда была разработана концепция "нового политического мышления". Ее огласил М. С. Горбачев 8 декабря 1988 г. на сессии ГА ООН в Нью-Йорке. Концепция была построена на следующих принципах: 1) приоритет общечеловеческих ценностей над национальными, классовыми и иными; 2) главная ценность – выживание человечества. В советской внешней политике эта концепция конкретизировалась в ряде установок: - достичь компромисса с США в вопросах сокращения потенциалов стратегических вооружений; - добиться экономического и политического сближения с Западной Европой ценой уступок в германском вопросе; - нормализовать отношения с КНР; - сотрудничать с Западом в урегулировании региональных конфликтов между странами третьего мира; - содействовать реформированию режимов стран Восточной Европы; - изменить политику в области прав человека, привести советские законы в соответствие с международными нормами. 11.2. Снижение угрозы ядерной войны Определяющей в международных отношениях оставалась проблема "Восток – Запад". С началом перестройки она решалась прежде всего в процессе личного общения М. С. Горбачева с западными лидерами. Ежегодными стали встречи главы советского руководства с президентами США Р. Рейганом (ноябрь 1985 г. – в Женеве; октябрь 1986 г. – в Рейкьявике; декабрь 1987 г. – в Вашингтоне; май-июнь 1988 г. – в Москве) и Дж. Бушем 200 (декабрь 1989 г. – на Мальте; май-июнь 1990 г. – в Вашингтоне; июль 1991 г. – в Москве). В феврале 1985 г. подписано соглашение СССР с МАГАТЭ о международном контроле над некоторыми советскими ядерными реакторами. В марте 1985 г. в Женеве начались советско-американские переговоры о космических и ядерных вооружениях. В апреле 1985 г. объявлен советский мораторий на ответные меры на размещение в Европе американских крылатых ракет и ракет среднего радиуса действия. В ноябре 1985 г. в Женеве состоялась встреча М. С. Горбачева и Р. Рейгана. Это был первый саммит по проблемам разоружения, за которым последовала серия новых встреч. Эти саммиты решали вопросы без длительной предварительной проработки. Таким образом, военно-технические вопросы были подчинены политическим. В октябре 1986 г. в Рейкьявике (Исландия) состоялась советско-американская встреча на высшем уровне, на которой были приняты решения: 1. СССР выводит за Урал свои ракеты средней дальности, а США выводят из Европы "Першинги-2" и крылатые ракеты. 2. За два года обе стороны сокращают количество ракет дальнего радиуса действия на 50 %. 3. При переговорах не учитываются в общем балансе потенциалы Великобритании и Франции. 4. Обе стороны подтверждают договор ПРО 1972 г. На этих условиях США отказывались от развертывания стратегической оборонной инициативы (СОИ). 7 декабря 1987 г. в Вашингтоне М. С. Горбачев и Р. Рейган подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), содержащий положения: - уничтожаются все ракеты радиусом действия 500–5 500 км; - вопрос о РСМД не увязывается с вопросом о СОИ; - обе стороны проводят инспекцию договора на местах. В 1988 г. начались советско-американские переговоры о сокращении стратегических вооружений. 3 декабря 1989 г. на Мальте состоялась встреча М. С. Горбачева и Дж. Буша. На ней было заявлено об окончании "холодной войны". Во время переговоров выработаны решения о 50 %-м сокращении в ближайшем будущем стратегических наступательных вооружений. Предусматривалось сни- 201 жение численности войск в Европе, радикальное сокращение запасов химического оружия. 30–31 июля 1991 г. в Москве состоялся советско-американский саммит (Горбачев – Буш). В итоге подписан Договор о сокращении наступательных вооружений (СНВ-1), в котором были отражены решения о сокращении в течение семи лет ядерных арсеналов до 6 тыс. единиц. Но на практике у СССР осталось 6,5 тыс. боеголовок, у США – 8,5 тыс. Так получилось в результате "правил зачета" боезарядов на самолетах. 11.3. Европейский процесс 11.3.1. Начало создания "общеевропейского дома" В октябре 1985 г. состоялся визит М. С. Горбачева в Париж, в ходе которого он выдвинул идею "общего европейского дома", где каждый должен находиться в союзе с соседями. С октября 1986 г. по январь 1989 г. в Вене прошла очередная встреча СБСЕ. Основными на ней были правозащитные вопросы. Решено, что все страны СБСЕ приведут внутреннее законодательство и политическую практику в соответствие с международными нормами. Запад считал гарантией безопасности "системную трансформацию Советского Союза" посредством его демократизации. 15 января 1989 г. был подписан Итоговый документ, в котором страны-участницы обязались согласовывать свои законы с обязательствами по международному праву и Декларацией принципов СБСЕ. Развитием Хельсинкского процесса стали конференции (совещания) по человеческому измерению СБСЕ: 30 мая – 23 июня 1989 г. в Париже, 5–29 июня 1990 г. в Копенгагене, 10 сентября – 4 октября 1991 г. в Москве. На Московском совещании (заключительном) был принят документ, в котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств – членов СБСЕ. В июле 1990 г. в Лондоне на сессии НАТО было предложено трансформировать военные союзы в Европе и начать диалог "НАТО – ОВД". Атлантический блок изменил концепцию гибкого реагирования в контексте уменьшения роли ядерного оружия. Была принята декларация о необходимости сотрудничества с бывшими социалистическими странами и официально сделано приглашение их лидерам посетить штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. 202 19–21 ноября 1990 г. по инициативе М. С. Горбачева состоялось Парижское совещание глав и правительств государств – участников СБСЕ. На нем принята Декларация 22-х – совместное заявление НАТО и ОВД о том, что они не рассматривают друг друга как гипотетических противников. Был заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В основе ДОВСЕ лежал принцип "матрешки": увеличение допустимой концентрации войск по мере удаления от Центральной зоны Европы (Бенилюкс, Венгрия, Германия, Польша, Чехословакия). Сокращение должно проходить в три этапа и завершиться в ноябре 1995 г. Договор вступил в силу 17 июля 1992 г. Но главным итогом встречи стало принятие Парижской хартии, содержавшей положения: а) провозглашено окончание холодной войны и начало эры демократии, мира и единства в Европе; б) СБСЕ станет постоянно действующим международным институтом: ежегодно будут проводиться встречи министров иностранных дел, каждые два года – консультации глав государств и правительств; в) создается Комитет старших должностных лиц; г) создана административная структура СБСЕ: - Секретариат (во главе с директором); - Центр по предотвращению конфликтов; - Консультативный комитет; - Бюро по свободным выборам. Штат административных структур СБСЕ комплектуется посредством делегирования странами-участницами сотрудников своих внешнеполитических ведомств. Штаб-квартиры находятся в Праге, Вене, Варшаве. Решения в СБСЕ принимаются по принципу "консенсус минус один голос". 11.3.2. Шенгенская конвенция В 1985 г. в замке Шенген (Люксембург) Бенилюкс, Франция и ФРГ заключили Соглашение о постепенной отмене проверок на внутренних границах. Шенгенское соглашение заключалось на пять лет. Его основные положения: - приняты принципы свободного передвижения граждан Европейского сообщества внутри зоны, образованной внешними границами присоединившихся к соглашению государств; - приняты единые требования к выдаче въездных документов. 203 19 июня 1990 г. в том же замке эти же участники заключили Конвенцию о режиме пересечения государственных границ. В ноябре 1990 г. к Шенгенскому соглашению присоединилась Италия, в 1991 г. – Испания и Португалия, в 1992 г. – Греция, в 1995 г. – Австрия и Франция, в 1996 г. – Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и Исландия. 11.3.3. Объединение Германии В октябре 1989 г. во время визита в Финляндию М. С. Горбачев, отвечая на вопросы журналистов о ситуации в ГДР, впервые заявил, что СССР не намерен вмешиваться в дела восточно-европейских государств. Он сформулировал новый советский подход в этом вопросе: либо страны Восточной Европы реформируются в соответствии с "моделью Горбачева", либо они должны сами отвечать за свое будущее. На встрече с президентом США на Мальте (декабрь 1989 г.) советский руководитель объявил, что "доктрина Брежнева мертва". Это означало, что СССР не будет военной силой препятствовать переменам в странах Восточной Европы и внутри страны по отношению к союзным республикам. США сразу же усилили действия по развалу социалистического содружества. Тогда же была достигнута принципиальная договоренность об объединении Германии. В процессе решения проблемы объединения Германии сложились три главных конфликтных вопроса: 1. Кто будет принимать решение? Запад предлагал формулу 2 + 4: решение принимают ГДР и ФРГ, а союзники (СССР, США, Великобритания, Франция) присоединяются к нему. Советская сторона выдвигала формулу 4 + 2: решение принимают союзники, а ГДР и ФРГ присоединяются к нему. 2. Какова будет форма признания новых государственных границ? 3. Каков будет статус объединенной Германии: войдет ли она в какойлибо военный блок или будет нейтральной? В апреле 1990 г. в Дублине (Ирландия) принято соглашение о едином подходе стран Европейского сообщества к объединению Германии – по формуле 2 + 4. В ноябре 1989 г. Г. Коль выдвинул программу поэтапного объединения Германии на основе безоговорочного признания существующих европейских границ ("10 пунктов Коля"). В результате переговоров в 1990 г. СССР согласился на участие Германии в НАТО, но оговорил, что Германия при этом сократит численность своей армии и откажется от производ- 204 ства и обладания оружием массового поражения (атомным, химическим, бактериологическим). В феврале 1990 г. был создан валютный союз ГДР и ФРГ. В марте 1990 г. на выборах в ГДР победила оппозиция. В мае 1990 г. германские государства подписали Договор о валютном, экономическом и социальном союзе. 21 июня 1990 г. подписан Государственный договор об объединении Германии. 22 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о присоединении к ФРГ с 3 октября 1990 г. 12 сентября 1990 г. в Москве ГДР, ФРГ, СССР, США, Великобритания и Франция подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. По договору советские войска могли оставаться в Германии до конца 1995 г., но были выведены досрочно – в 1994 г. 11.3.4. Распад ОВД и СЭВ Судьба Варшавского договора была предрешена после объединения Германии. В феврале 1990 г. упразднены военные органы ОВД. 25 февраля 1991 г. в Будапеште на встрече министров иностранных дел стран ОВД было решено с 1 апреля 1991 г. прекратить деятельность военной организации. 1 июля 1991 г. в Праге ПКК ОВД принял решение о полной ликвидации блока. Серьезные экономические проблемы начались в СЭВ после скачкообразного роста цен на энергоносители на мировом рынке в начале 1970-х гг. Фактически СССР дотировал экономики соцстран поставками дешевой нефти и газа. К концу 1980-х гг. СЭВ стал практически недееспособным. 27 июня 1991 г. на встрече в Будапеште было заявлено о самороспуске СЭВ. 11.3.5. Распад Югославии В 1989 г. правительство Марковича по "рецептам" Международного валютного фонда (МВФ) провело "шоковую терапию": сбить инфляцию ценой роста безработицы, банкротств и бедности. Но приватизация вызвала рост сепаратизма. Это осложнилось усилением религиозных противоречий: в Словении и Хорватии преобладали католики; в Сербии, Македонии и Черногории – православные; в Албании, Боснии и Герцеговине – мусульмане. 27 сентября 1989 г. парламент Словении принял поправку к конституции: республика может выйти из состава Югославии. В том же году край Косово потребовал предоставить ему статус республики в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). 205 9 января 1990 г. президентом Югославии стал С. Милошевич. Он начал борьбу против сепаратизма. 28 сентября 1990 г. парламент Сербии ликвидировал самообъявленную автономию Косово и ввел туда войска. В 1990 г. на выборах в Хорватии и Словении победили националисты. 23 декабря в республиках прошли референдумы о независимости, давшие положительные результаты. В ответ в составе Хорватии была провозглашена Республика Сербская Крайна. В мае 1991 г. Сербия и Черногория блокировали выборы председателем президиума СФРЮ хорвата С. Месича. 9 мая 1991 г. югославской армии были предоставлены особые полномочия в Хорватии. ГЛАВА 12. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В 1985–1991 ГГ. (4.7) 12.1. Азиатско-Тихоокеанский регион 12.1.1. "Новое политическое мышление" в Азии В июле 1986 г. во Владивостоке и в сентябре 1988 г. в Красноярске М. С. Горбачев выступил с заявлениями, в которых формулировались новые подходы СССР к решению азиатских проблем: 1) СССР свертывает военное присутствие в Восточной Азии: советские войска выводятся из Монголии, сокращается численность советских войск в Сибири и на Дальнем Востоке; 2) нормализуются отношения с Китаем с учетом позиции КНР относительно "четырех препятствий": - присутствие советских войск в Афганистане; - военные действия Вьетнама в Камбодже; - нормализация отношений с Японией; - установление дипломатических отношений с Южной Кореей. 12.1.2. Перемены в Китае С 1978 г. в КНР проводилась масштабная экономическая реформа. К 1990-м гг. китайская экономика вышла из кризиса, была решена продовольственная проблема. Китай приступил к "очаговой модернизации". В мая 1989 г. состоялся визит М. С. Горбачева в КНР, в апреле 1990 г. – визит премьера Госсовета КНР Ли Пэна в Москву. В июне 1989 г. на площади Тяоньмынь в Пекине прошли массовые антиправительственные выступления молодежи. Они были подавлены. Но после 206 этого в политике китайского руководства наметились перемены. В частности, началось сотрудничество СССР и КНР в военной сфере. Однако и сотрудничество КНР и США в этой сфере также продолжилось. Это была реализация на практике китайской установки на "равноудаленность" от двух сверхдержав. 12.1.3. Перемены на Корейском п-ове Под давлением США в Южной Корее в 1986–1987 гг. началась демократизация. Прямым следствием стало изменение положения Кореи в международных отношениях. В 1989 г. начались торговые связи Москвы и Сеула. В 1990 г. СССР и Южная Корея установили дипломатические отношения. В итоге этих перемен 17 сентября 1991 г. оба корейских государства были приняты в ООН. В декабре 1991 г. между КНДР и Южной Кореей было заключено Соглашение о примирении, ненападении, обмене и сотрудничестве. В 1992 г. между двумя государствами были установлены дипломатические отношения. 12.1.4. Примирение в Камбодже В декабре 1988 г. министры иностранных дел СССР и КНР на своей встрече отметили близость позиций по вопросу о ликвидации иностранного присутствия в Камбодже. После этого АСЕАН провел серию "встреч за коктейлем" между участниками камбоджийского конфликта: Вьетнам, "красные кхмеры", правительство в Пномпене, Н. Сианук (глава коалиционного правительства) и др. В июле-августе 1989 г. в Париже прошла конференция по Камбодже, участниками которой были четыре камбоджийские стороны, Вьетнам, страны АСЕАН, Франция, СССР, США и КНР. Соглашения достичь не удалось. В октябре 1991 г. в Париже прошла вторая конференция по Камбодже под эгидой ООН и под председательством Франции и Индонезии. На этот раз были подписаны соглашения: - о переходе власти в Камбодже к высшему национальному совету и Временной администрации ООН; - размещении в стране войск ООН. 28 мая 1992 г. в Камбодже прошли свободные выборы. 21 сентября 1993 г. новая конституция страны восстановила монархию. К власти вернулся принц Н. Сианук. 207 12.2. Ближний и Средний Восток 12.2.1. Афганистан В 1986 г. Б. Кармаля сменил на посту руководителя Афганистана М. Наджиб (Наджибулла). В стране началась "выборочная исламизация". В 1988 г. при содействии Миссии добрых услуг ООН (ЮНГОМАП) прошли переговоры между Афганистаном и Пакистаном. Они сделали возможным подписание 14 апреля 1988 г. в Женеве в ходе переговоров между Афганистаном, Пакистаном, СССР и США ряда документов, таких как: - афгано-пакистанское Соглашение о принципах взаимоотношений и об отказе от интервенции; - афгано-пакистанское Соглашение о добровольном возвращении беженцев; - советско-американская декларация о международных гарантиях этих договоренностей; - советско-американское соглашение о взаимосвязи для урегулирования положения, относящегося к Афганистану; - четырехсторонний Меморандум понимания заключенных соглашений. Афганская оппозиция не участвовала в переговорах и не признала этих договоренностей. Она продолжила борьбу с афганским правительством. В период с 15 мая 1988 г. по 15 февраля 1989 г. советские войска были выведены из Афганистана. 12.2.2. Война в Персидском заливе 17 июля 1990 г. Багдад обвинил Кувейт в "экономической войне" и незаконной разработке нефтеносного месторождения в Румейле. В качестве компенсации Ирак требовал 10 млрд долл. Кувейт отверг эти требования. В ночь с 1 на 2 августа 1990 г. иракская армия вторглась в Кувейт. Пройдя его, она вошла в Саудовскую Аравию. Но оттуда иракские части были отброшены. 8 августа 1990 г. Ирак объявил об аннексии Кувейта, который объявлялся отныне иракской "провинцией Ас Садамия". 2 августа 1990 г. СБ ООН принял резолюцию № 660, требовавшую немедленно вывести иракские войска из Кувейта. Ирак этого не сделал. 6 августа последовала резолюция СБ ООН № 661, вводившая экономические санкции против Ирака. 7 августа началась переброска в район Персидского залива войск США, а затем войск Великобритании, Франции, Египта, Сирии 208 и других стран. Всего в многонациональные силы вошли войска 34 государств. В зоне конфликта было сосредоточено с обеих сторон 1,5 млн солдат (из них 500 тыс. иракских), 10,5 тыс. танков (ок. 4 тыс. иракских), св. 3 тыс. боевых самолетов, ок. 200 боевых кораблей. На долю американцев в многонациональных силах приходилось 35 % личного состава, 42 % танков, 75 % боевых самолетов тактической авиации, 46 % личного состава ВМС. 12 августа С. Хусейн заявил, что предварительным условием вывода иракских войск из Кувейта является отвод израильских войск со всех оккупированных арабских территорий. 29 ноября 1990 г. резолюция СБ ООН № 678 разрешила использовать военную силу против Ирака, если к 15 января 1991 г. Ирак не выведет свои войска из Кувейта. 17 января 1991 г. началась операция "Буря в пустыне", которая продлилась 42 дня. Основную роль в нанесении воздушных ударов по Ираку сыграла американская авиация. Затем в наступление перешли сухопутные многонациональные силы. 25 февраля 1991 г. Ирак признал все резолюции СБ ООН по Кувейту. К этому времени армия Ирака была разгромлена. В стране было разрушено 75 % нефтеперегонных заводов, 80 % электростанций. 28 февраля 1991 г. наступление многонациональных сил было прекращено. Ирак признал свое поражение. 12.2.3. Мадридская конференция по Ближнему Востоку 30 октября 1991 г. в Мадриде прошла международная конференция по мирному урегулированию ближневосточного конфликта. В ней участвовали Израиль, арабские государства, ООП. Впервые собрались вместе все участники ближневосточного конфликта. Сопредседательствовали СССР и США. Мадридская конференция не обладала правом выносить решения, исполнение которых сторонами являлось обязательным, также она была не в праве отвергать какие-либо соглашения, достигнутые сторонами. Повторный созыв конференции мог быть осуществлен только при согласии всех сторон, участвовавших в работе. И хотя в целом Мадридская конференция не дала осязаемых результатов, но удалось начать переговорный процесс. Для решения проблемы был выдвинут принцип "земля в обмен на мир". Был создан институт коспонсорства для урегулирования ближневосточных проблем. Коспонсорами процесса стали ООН, США, СССР (затем РФ) и ЕС. 209 12.3. Конфликт на юге Африки В 1985 г. Конгресс США отменил поправку В. Кларка, запрещавшую оказывать помощь антиправительственным группам в Африке. В январе-декабре 1988 г. прошла серия переговоров при участии Анголы, ЮАР и Кубы и сотрудничестве СССР и США в Нью-Йорке, Лондоне, Калуге, Женеве, Браззавиле. 22 декабря 1988 г. в Нью-Йорке подписано трехстороннее соглашение, содержавшее договоренности о том, что ЮАР выводит войска из Намибии к июлю 1991 г., а Куба выводит свои войска из Анголы к маю 1991 г. С 22 июня 1989 г. наступило прекращение огня. Но оно было нарушено в 1991 г. В мае 1991 г. подписано Биссетское соглашение, включавшее положения об интеграции отрядов УНИТА в вооруженные силы Анголы и проведении свободных выборов в 1992 г. Потерпев поражение на выборах, УНИТА в октябре 1992 г. продолжила вооруженную борьбу. В августе 1994 г. было достигнуто соглашение, по которому представители УНИТА получили ряд высоких постов в правительстве. 8 февраля 1995 г. для обеспечения выполнения этого соглашения в Анголу ввели войска ООН. Переговоры продолжились. В марте 1996 г. подписано Соглашение о национальном единстве и примирении. Но оно также не соблюдалось. 4 марта 1999 г. силы ООН были выведены из Анголы ввиду бесперспективности их миссии. 12.4. Латинская Америка 12.4.1. Ликвидация центральноамериканского конфликта После англо-аргентинской войны возник "чисто латиноамериканский механизм" для разрешения конфликта в Никарагуа. В январе 1983 г. для этого была создана Контадорская группа (решение о ее создании было принято во время конференции на о-ве Контадора в архипелаге Лос-Пармос, принадлежащем Панаме). В нее вошли Мексика, Панама, Колумбия, Венесуэла. Целью деятельности группы являлась нормализация ситуации в Центральной Америке на основе признания всех существующих здесь правительств и устранения вмешательства всех "внешних сил". В 1985 г. возникла Группа поддержки Контадоры: Бразилия, Аргентина, Перу, Уругвай. В 1986 г. принята Контадорская декларация – план переговоров между всеми центральноамериканскими государствами. В 1986 г. образовалась Группа Эскипулас (от названия города в Гватемале, где проходила встреча). 210 Она выработала механизм консультаций. В группу вошли Коста-Рика, Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Сальвадор. В том же году Контадорская группа и Группа поддержки Контадоры слились в Группу Рио-де-Жанейро (Группа Рио). После этого ОАГ не распалась, но потеряла свое значение. В 1987 г. подписано Соглашение о мерах по установлению прочного и длительного мира в Центральной Америке странами, входящими в Группу Эскипулас-2, в котором были достигнуты договоренности по проблемам: - проведения политики национального примирения; - политической амнистии; - диалога правительства с оппозицией; - демократизации общественной жизни; - проведения свободных выборов; - разоружения незаконных формирований; - запрещения подрывных действий против соседних стран; - проведения переговоров по вопросам безопасности и сокращения вооружений в регионе; - помощи беженцам; - налаживания субрегионального сотрудничества. СССР и США свернули помощь воюющим сторонам в Никарагуа. В 1984 г. в Гватемале прошли переговоры между участниками никарагуанского конфликта. В 1985 г. в Никарагуа прошли выборы президента. В 1988 г. достигнуто соглашение между правительством Д. Ортеги и контрас о национальном примирении. В 1990 г. на президентских выборах в Никарагуа победил В. Чаморро. В 1991 г. в Сантьяго-де-Чили состоялась XXI ассамблея ГА ОАГ. В соответствии с резолюцией ГА ОАГ № 1080 демократическое устройство и соблюдение прав человека объявлялись главными условиями обеспечения безопасности стран региона, а защита представительной демократии – первоочередной задачей стран – членов ОАГ. Таким образом, принцип невмешательства был принесен в жертву интересам демократии и прав человека. В декабре 1991 г. Гватемалой, Сальвадором, Никарагуа, Коста-Рикой, Гондурасом подписан протокол Тегуапальпы – договор безопасности с регулярными пятисторонними консультациями. 211 После этого были распущены Организация центральноамериканских государств (создана в 1951 г.) и Центральноамериканский совет обороны (создан в 1965 г.). Вместо них была создана Система центральноамериканской интеграции. 12.4.2. МЕРКОСУР В 1986 г. Аргентина и Бразилия выдвинули проект экономического сотрудничества и интеграции в регионе. В 1991 г. в г. Асуньон (Парагвай) Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подписали Договор о создании таможенного союза и общего рынка четырех стран – Общий рынок Юга (Общий рынок южного конуса, МЕРКОСУР, Mercado Comun del Cono Sur, MERCOSUR). Общий рынок создан к 1995 г. С 2006 г. в организацию вошла Венесуэла. Ассоциированными членами являются Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу. Основными административными органами объединения являются Совет общего рынка, Группа общего рынка, Комиссия по торговле, Совместная парламентская комиссия, Социально-экономический консультативный форум и Административный секретариат. В первых четырех органах работа ведется на межправительственном уровне. Основной принцип деятельности высших органов МЕРКОСУР – консенсус. Идея создания какой-либо наднациональной структуры по примеру Европейского союза не получила поддержки. С 1 января 1995 г. в соответствии с соглашением Оуро Прето, подписанным в 1994 г., МЕРКОСУР перешел на более высокий интеграционный уровень: от зоны свободной торговли к таможенному союзу. 12.4.3. Перемены в Панаме В 1988 г. против правительства М. Норьеги (диктатор в Панаме) введены санкции. В декабре 1989 г. в Панаму вошли американские войска. 29 декабря 1989 г. СБ ООН расценил это как нарушение международного права, но мер не принял. В 1994 г. в Панаме прошли президентские выборы. В декабре 1997 г. подписан американо-панамский договор, в соответствии с которым США могут размещать войска в зоне канала и после 31 декабря 1999 г., т. е. после того, как канал станет собственностью Панамы. 212 РАЗДЕЛ 3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (5) ГЛАВА 13. СТАНОВЛЕНИЕ ПОСТБИПОЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (5.1) 13.1. Трансформация американской сверхдержавности 21 сентября 1993 г. помощник президента США по национальной безопасности Э. Литк выступил в Вашингтоне перед слушателями Школы перспективных международных исследований Университета Джона Гопкинса. Он изложил новые приоритеты американской внешней политики: содействие демократизации бывших социалистических режимов в Евразии. В 1994 г. в США был разработан документ "Стратегия национальной безопасности посредством вовлечения и расширения". Она заключалась во включении стран, прошедших этап "демократического транзита", в состав "демократического сообщества" через их принятие в военно-политические и экономические структуры Запада. Под "демократическим транзитом" понимался переход от авторитаризма к демократии. По сути эта стратегия означала включение в НАТО восточноевропейских союзников бывшего СССР. Во второй половине 1990-х гг. стал формироваться "новый международный порядок" – преобладающее влияние США. При этом США избегали "фронтальных противоречий" с другими крупными странами. Американская дипломатия стала шире использовать "стратегию вовлечения" – втягивать бывших и потенциальных своих соперников в отношения сотрудничества с США. Тактика "навязанного консенсуса" позволяла Вашингтону уменьшать сопротивление новых партнеров и перекладывать на них часть расходов по выполнению навязанных им решений. Новый международный порядок выглядел не как однополярность, а как лидерство группы государств. Это получило название "плюралистической однополярности". 13.2. Образование СНГ В ночь с 8 на 9 декабря 1991 г. в Вискулях (под Брестом, в Беловежской Пуще) президент России Б. Н. Ельцин, председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич и президент Украины Л. М. Кравчук подписали соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате подписан протокол "О присоединении к Беловежским соглашениям и создании СНГ". В СНГ вошли: Армения, Азербайджан, Белоруссия, Молдавия, Казахстан, Киргизия, Россия, 213 Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. Столицей СНГ был выбран Минск. СНГ – это не государство, а международная организация. 22 января 1993 г. на саммите 10 стран Содружества в Минске удалось согласовать и принять Устав СНГ. Решение было подписано главами семи государств (Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Безоговорочно устав одобрили только Россия и Казахстан. Белоруссия сделала оговорки, не пожелав связывать себя обязательствами направлять вооруженные силы для урегулирования конфликтов, в которых она непосредственно не участвует. Узбекистан зафиксировал возражения по поводу некоторых из включенных в текст устава трактовок прав человека. Украина, Молдавия и Туркмения подписывать устав вообще отказались. Азербайджан, поглощенный войной с Арменией, на встрече представлен не был и подписал устав только в конце 1993 г. Тем не менее ратифицированный семью странами СНГ устав вступил в силу в январе 1994 г. Таким образом, официально членами Содружества стали Азербайджан (с 1993 г.), Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В конце 1993 г. к ним присоединилась Грузия. В апреле 1994 г. устав подписала Молдавия, сделав оговорки относительно недействительности для нее положений, касающихся обороны и военно-политического сотрудничества стран СНГ. Но решение о присоединении к уставу не было ратифицировано молдавским парламентом. Туркмения и Украина не присоединились к уставу ни в какой форме. 26 мая 1995 г. подписан Договор о сотрудничестве в охране границ СНГ с государствами, не входящими в Содружество. Охрану границ бывшего СССР несли российские пограничники. Договор подписали Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Но Грузия, Киргизия и Узбекистан не ратифицировали его, и для этих трех государств он не вступил в силу. В рамках указанных соглашений был проведен ряд миротворческих операций международными силами СНГ: с 1992 г. – в Молдавии (Приднестровье); с 1992 г. – в Грузии (Южной Осетии); с 1993 г. – в Таджикистане; с 1994 г. – в Грузии (Абхазии). 13.3. Концепция внешней политики РФ После распада СССР у большинства российских лидеров и населения существовала уверенность в том, что новая Россия успешно интегрируется в западное сообщество. Ожидалась и экономическая помощь с Запада. Пре- 214 зидент Б. Н. Ельцин предоставил министру иностранных дел РФ А. В. Козыреву большую свободу деятельности. А. В. Козырев так определял первоначально внешнеполитическую доктрину: "Ориентация на высокоразвитые страны и вхождение в их клуб – именно и только в этот клуб – на равных, достойно, со своим собственным лицом". Б. Н. Ельцин также доказывал, что России "надо интегрироваться в европейские институты: Совет Европы, ЕС". Российскую политику в это время отличал откровенный американоцентризм. До 1993 г. на первом месте стояло развитие отношений с Западом, на втором – "создание пояса добрососедства по периметру российских границ" (прежде всего со странами СНГ), на третьем – отношения со странами третьего мира, развиваемые на основе взаимной выгоды и без идеологических догм. Эти приоритеты были закреплены в "Основах концепции внешней политики России", принятых 28 апреля 1993 г. Целью внешней политики России являлось создание максимально благоприятных внешних условий для обеспечения надежной безопасности и развития страны, успешного осуществления демократических преобразований и экономических реформ, реализации и защиты интересов личности, общества и государства. Вскоре появилось разочарование в доктрине Козырева, так как она могла быть реализована лишь при реальном желании Запада оказать России экономическую помощь и интегрировать ее в свои структуры. Но в Совет Европы РФ принимали три года, о членстве в НАТО или ЕС разговор не велся. Американоцентризм не улучшил отношений РФ с Западом, но зато закрыл развитие отношений России в восточном направлении. С 1994 г. речь о вступлении России в "западный клуб" уже не шла. На первый план вышли проблемы глобальной безопасности, контроля над вооружениями, а также вопросы развития экономических связей, проведения миротворческих операций и защиты прав человека. В 1996 г. Козырева сменил Е. М. Примаков. При нем изменилась система приоритетов. Этот курс продолжился и после того, как этот пост в 1998 г. занял И. С. Иванов. Внешняя политика России строилась на основе следующих предпочтительных целей: - приоритет российских интересов и отказ от роли "младшего партнера" в отношениях с США и Западом (но без обострения отношений); - установление многополярного мира, многовекторность внешней политики России и проведение в ряде случаев политики, альтернативной позиции США; 215 - продолжение интеграции России в глобализирующийся мир; - реализация идеи развития СНГ "на разных скоростях". Основное препятствие в реализации доктрины Примакова – несоответствие заявленных целей имеющимся ресурсам. В период правления В. В. Путина внешнеполитический курс стал строиться на адекватном понимании ресурсной базы внешней политики. В основе доктрины Путина лежал интеграционизм. Идея "опоры на собственные силы" отвергалась, акцент делался на более тесное сотрудничество с Западом. В июле 2000 г. была утверждена Концепция внешней политики Российской Федерации. Высшим приоритетом называлась защита интересов личности, общества и государства. Для противодействия доминированию США предлагалось добиваться формирования многополярной системы международных отношений. Вторая группа приоритетов – задачи страны в решении глобальных проблем. При этом в центре стабильной системы международных отношений должна оставаться ООН. Третья группа приоритетов – задачи развития регионов, важнейшей из которых было обеспечение сотрудничества с государствами СНГ исходя из концепции "разноскоростной интеграции". Как традиционно приоритетное направление отмечалось развитие отношений с европейскими государствами в контексте создания стабильной системы общеевропейской безопасности. 13.4. Организация договора о коллективной безопасности 15 мая 1992 г. в Ташкенте подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), участниками которого стали Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Договор вступил в силу в апреле 1994 г. Украина выбрала для себя статус наблюдателя. Туркмения объявила себя нейтральным государством. Молдавия не подписала договор из-за проблемы Приднестровья. ДКБ вступил в силу 20 апреля 1994 г. и был рассчитан на 5 лет. В 1999 г. президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период. Но Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора. 216 14 мая 2002 г. было решено преобразовать ДКБ в полноценную международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 7 октября 2002 г. в Кишиневе подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. Они ратифицированы всеми государствами – членами ОДКБ – и вступили в силу 18 сентября 2003 г. Генеральная Ассамблея ООН 2 декабря 2004 г. приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя. В 2006 г. Узбекистан восстановил свое членство в ОДКБ. Структура ОДКБ включает: - Высший орган – Совет коллективной безопасности (СКБ). В его состав входят главы государств-членов. Он рассматривает принципиальные вопросы деятельности организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. - Совет министров иностранных дел (СМИД) – консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государствчленов в области внешней политики. - Совет министров обороны (СМО) – консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества. - Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) – консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности. - Генеральный секретарь организации является высшим административным должностным лицом и осуществляет руководство Секретариатом ОДКБ. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен Совету СКБ. - Секретариат ОДКБ – постоянно действующий рабочий орган для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов ОДКБ. - Объединенный штаб ОДКБ – постоянно действующий рабочий орган СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. 4 февраля 2009 г. в Москве лидеры стран ОДКБ одобрили создание коллективных сил оперативного реагирования. Они будут использоваться для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе 217 с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 13.5. Организации стран бывшего СССР В середине 1990-х гг. наметились два варианта дальнейшего развития СНГ. Первый вариант – продолжение попыток сохранения интеграции в рамках всего Содружества. Второй – развитие практического субрегионального сотрудничества в экономической и(или) военно-политической сферах с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы. СНГ как надгосударственное образование имел слишком небольшое количество "точек соприкосновения" между его членами. Это заставляло лидеров стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. Кроме упомянутой выше ОДКБ, на пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Участники: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Приоритетные направления деятельности – наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕврАзЭС начинался в 1992 г. с Таможенного союза, образованного для снижения таможенных барьеров. В 2000 г. Таможенный союз перерос в сообщество пяти стран СНГ, в котором Молдавия и Украина имеют статус наблюдателей. Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС). Участники: Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Россия (с 2004). 6 октября 2005 г. на саммите ЦАС принято решение в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС подготовить документы для создания объединенной организации ЦАС-ЕврАзЭС, т. е. фактически решено упразднить ЦАС. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Участники: Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР. Единое экономическое пространство (ЕЭП). Участники: Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина. Союзное государство России и Белоруссии. Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту роль с Китаем). Кроме перечисленных выше организаций есть организации бывших республик СССР, в которых Россия не участвует (СДВ и ГУАМ). 218 Содружество демократического выбора (СДВ). было образовано 2 декабря 2005 г. В него вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами его создания стали В. Ющенко и М. Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечалось: "Участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ". ГУАМ. Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран: Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (с 1999 г. по 2005 г. в организацию также входил Узбекистан). До выхода Узбекистана из организации она именовалась ГУУАМ. Этот военно-политический блок создан в октябре 1997 г. Современные цели организации: многостороннее взаимодействие государств-членов, представляющее собой стержень евразийского транспортного коридора; активизация интеграционных процессов с европейскими странами. Его характерной чертой изначально стала ориентация на европейские и международные структуры. Инициаторы союза действовали вне рамок СНГ. Политическая направленность ГУАМ стала еще более заметной после того, как в 1999 г. Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ. ГУАМ получает существенную экономическую и политическую помощь США. 13.6. Проблема ядерного наследия СССР Договор СНВ-1 не мог быть ратифицирован без участия Украины, Белоруссии и Казахстана. Белоруссия и Казахстан заявили о своей готовности стать безъядерными державами, но Украина соглашалась на это только при получении компенсации. В мае 1992 г. все три страны ратифицировали договор СНВ-1, но при этом Украина оговорила свое требование компенсации. 23 мая 1992 г. США, Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан подписали протокол к Договору СНВ-1, в котором утверждалось, что Украина, Белоруссия и Казахстан присоединяются к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве безъядерных стран. 14 января 1994 г. в Москве подписано российско-американо-украинское соглашение о сокращении ядерного оружия и гарантиях безопасности Украины. В 1992 г. состоялся визит президента России Б. Н. Ельцина в США (он присутствовал на заседании СБ ООН). 1 февраля 1992 г. в Кэмп-Дэвиде Б. Н. Ельцин и президент США Дж. Буш подписали Декларацию о принципах новых отношений между Россией и США. В ней провозглашалось, 219 что отношения между двумя странами будут строиться на основе дружбы и партнерства. В соответствии с декларацией обе стороны: 1) не рассматривают друг друга как потенциальных противников; 2) стремятся создать "новый союз партнеров". 16–18 июня 1992 г. состоялся второй визит Б. Н. Ельцина в США. В Вашингтоне было подписано 35 документов, в том числе Хартия российскоамериканского партнерства и дружбы (17 июня 1992 г.); совместное заявление по системе глобальной защиты; заявление о сотрудничестве в области конверсии; блок соглашений о сотрудничестве в области ликвидации и предотвращения распространения ядерного и химического оружия. Достигнута рамочная договоренность о дальнейших сокращениях СНВ. 3 января 1993 г. президент США Дж. Буш посетил Москву. Был подписан Договор о дальнейшем сокращении и ограничении Стратегических наступательных вооружений (СНВ-2, START-II). Согласно договору каждая из сторон должна сократить к 2003 г. количество своих ядерных боезарядов до 3 500 единиц. Процесс ратификации затянулся до 2000 г. Российский депутатский корпус не соглашался утвердить договор, официально – ввиду отсутствия в бюджете средств на реализацию обязательства по замене разделяющихся головных частей российских ракет моноблочными боеголовками. На самом деле позиция депутатов была связана с начавшимся к тому времени обострением российско-американских разногласий из-за вмешательства стран НАТО в Боснии и планов расширения НАТО на Восток, в которых Москва усматривала угрозу для российских интересов. 13.7. Договор о СНП События 11 сентября 2001 г. изменили отношения между Россией и Западом. В. В. Путин был первым из глав государств, кто принес соболезнования и оказал американскому президенту поддержку в антитеррористической кампании. 12 ноября 2001 г. президент РФ В. В. Путин посетил США. Достичь компромисса по вопросу о ПРО не удалось. Но формула компромисса стала вырисовываться. В мае 2002 г. Москву и Санкт-Петербург посетил президент США Дж. Буш. В ходе визита 24 мая 2002 г. подписан Договор об ограничении стратегических наступательных потенциалов (СНП). До 31 декабря 2012 г. каждая из сторон сокращала суммарное количество своих стратегических ядерных боезарядов до 1 700–2 200 единиц. Договор вступил в силу 1 июня 2003 г. после совместной ратификации его президентами России и США, 220 срок его действия истекает 31 декабря 2012 г. Любое государство может выйти из договора, предварительно уведомив противоположную сторону за три месяца до этого. [Договор о СНП продолжает серию подписанных между СССР(РФ) и США договоров по ядерному разоружению, к которым относятся договоры ОСВ-1 (1972), по ПРО (1972), ОСВ-2 (1979), РСМД (1987), СНВ-1 (1991) и СНВ-2 (1993).] 24 мая 2002 г. в Москве В. В. Путин и Дж. Буш подписали Декларацию о новых стратегических отношениях между Россией и США. Президенты заявили: "Мы выходим на уровень новых стратегических отношений. Эпоха, когда Россия и США рассматривали друг друга как врага или стратегическую угрозу, закончилась. Мы являемся партнерами и будем сотрудничать ради продвижения стабильности, безопасности, экономической интеграции, совместного противодействия глобальным вызовам и содействия решению региональных конфликтов". В документе излагаются обязательства двух стран по следующим направлениям: политическое сотрудничество; экономическое сотрудничество; укрепление контактов между людьми; предотвращение распространения оружия массового уничтожения (нераспространение и международный терроризм); противоракетная оборона, дальнейшее сокращение стратегических наступательных потенциалов, новый консультативный механизм по стратегической безопасности. Коренной смены российского курса не произошло. Но прозападный крен во внешней политике РФ усилился. ГЛАВА 14. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЕВРОПЕ И МИРЕ (5.2) 14.1. Военное противостояние в Европе 14.1.1. Эволюция НАТО В 2009 г. в НАТО входили 26 государств: с 1949 г. – США, Канада, Великобритания, Франция, Бенилюкс, Исландия, Дания, Норвегия, Португалия, Италия; с 1952 г. – Греция, Турция; с 1955 г. – ФРГ; с 1982 г. – Испания; с 1999 г. – Польша, Чехия, Венгрия; с 2004 г. – Латвия, Литва, Эстония, Словакия, Словения, Румыния, Болгария; с 2009 г. – Хорватия и Албания. На саммитах НАТО в 1994 г. в Риме и в 1999 г. в Вашингтоне были определены новые стратегические концепции блока. Основными направлениями перестройки НАТО стали: 1) сокращение военной инфраструктуры, в том числе уменьшение числа штабов с 65 до 20; 221 2) усиление невоенных функций альянса; 3) недопущение ослабления роли НАТО как инструмента вовлечения США в европейские дела и одновременно обеспечение большей самостоятельности для европейских участников альянса; 4) прием в НАТО новых членов; 5) переориентация на противоборство с международными кризисами и международным терроризмом. С 1991 г. основной упор делается на обеспечение безопасности через диалог и сотрудничество. Создан Совет североатлантического сотрудничества (ССАС) – консультативная структура, включающая как участников НАТО, так и нейтральные страны, и страны СНГ. Всего в ССАС входит 44 государства. С 1997 г. ССАС заменен Советом Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). С 1994 г. идет укрепление "европейского участия в обеспечении безопасности и обороны" в рамках НАТО. В 1999 г. в стратегическую концепцию НАТО включено положение о "проведении операций по реагированию на кризисные ситуации, не попадающие под статью 5" Устава НАТО (т. е. не связанные с коллективной обороной от внешней агрессии против одного или нескольких участников альянса). 14.1.2. Программа "Партнерство ради мира" Программа "Партнерство ради мира" (ПРМ) принята 10 января 1994 г. Ее суть заключается в том, что все страны ОБСЕ приглашены к сотрудничеству с НАТО. В программе участвуют 27 стран. Россия первоначально вошла в программу. Но после событий в Югославии (бомбардировки НАТО) вышла. В программе указаны основные направления сотрудничества: - обеспечение транспарентности военного планирования и военных расходов; - гражданский контроль над вооруженными силами; - совместное планирование, обучение и боевая подготовка воинских формирований для миротворческих, спасательных и гуманитарных операций. 14.1.3. Совет Россия – НАТО В мае 1997 г. между Россией и НАТО подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. Для реализации соглашения создан Совместный постоянный совет Россия – НАТО (СПС). 222 В 2002 г. СПС заменен новой организацией. Это произошло на саммите НАТО 28–29 мая 2002 г. в Риме (авиабаза Пратика-ди-Маре), в котором участвовала Россия. В ходе встречи подписана декларация об учреждении особого органа – Совета Россия – НАТО ("Большой двадцатки"). В рамках этого соглашения стороны договорились рассматривать все основные вопросы, касающиеся общих интересов России и стран НАТО. Работа должна проходить методом консультаций по широкому спектру вопросов безопасности. Основными направлениями деятельности Совета Россия – НАТО являются: - борьба против терроризма; - кризисное регулирование; - нераспространение оружия массового поражения; - контроль над вооружениями и др. В СПС был такой механизм выработки решений: сначала НАТО вырабатывал позицию, а затем ее обсуждали с РФ. В новом Совете Россия с самого начала участвует в процессе выработки позиции. 14.1.4. Адаптация ДОВСЕ В середине 1990-х гг. стало очевидно, что Россия не сможет выполнить обязательства по Договору об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ), так как ранее квоты сокращений предполагалось разделить на все республики бывшего СССР, а теперь это должна была сделать одна Россия. В то же время расширение НАТО на Восток создало перевес вооруженных сил западных стран по сравнению с российскими. Так, все три страны Балтии были свободны от ограничений ДОВСЕ. В ноябре 1999 г. в Стамбуле состоялся саммит стран – участниц ДОВСЕ. Россия подтвердила обязательство вывести свои базы из Грузии и сократить количество техники на Кавказе и в Приднестровье до конца 2001 г. Западные страны зафиксировали принцип совпадения численности национальных и территориальных уровней: иностранные войска не должны превышать численность национальных сил более, чем на одну бригаду НАТО. Адаптированный ДОВСЕ считался выгодным для России, поэтому Запад не спешил с его ратификацией. 223 14.2. Европейские процессы 14.2.1. Деятельность ОБСЕ В 1994 г. прошла Будапештская встреча на высшем уровне. Было решено переименовать СБСЕ с 1 января 1995 г. в ОБСЕ – Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. На встрече: 1) была принята политическая Декларация "На пути к подлинному партнерству в новую эпоху"; 2) достигнуты договоренности: - о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в.; - в военно-политической сфере (документы: "Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности", "Принципы, регулирующие нераспространение" и др.). 2–3 декабря 1996 г. состоялась Лиссабонская встреча глав государств и правительств государств – участников ОБСЕ. На ней приняты: а) Декларация Лиссабонского саммита и Декларация о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в., в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий; б) документ об обновлении ДОВСЕ. По инициативе России государстваучастники взяли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развертывания. Приняты документы ("Концептуальная база контроля над вооружениями" и "Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности"), которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ все заметнее стал проявляться акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии. 18–19 ноября 1999 г. прошла Стамбульская встреча глав государств и правительств государств – участников ОБСЕ. На ней приняты Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы. Россия взяла на себя обязательства вывести войска из Грузии и Приднестровья. 224 14.2.2. Маастрихтский договор В 1991 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) члены Европейского союза (ЕС) приняли проект Договора об экономическом и валютном союзе (ЕВС). После доработки договор, положивший начало Европейскому союзу, был подписан в Маастрихте 7 февраля 1992 г. Основой договора были три комплекса договоренностей о сотрудничестве: а) в экономике; б) внешней политике и безопасности; в) юстиции и внутренних делах. Первоначально его подписали семь стран с наиболее стабильной экономикой: Германия, Франция, Голландия, Бельгия, Австрия, Люксембург и Ирландия. Процесс валютноэкономической интеграции был разбит на три этапа. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Он завершил урегулирование денежной и политической систем европейских стран. Руководящая роль в союзе отводилась единой системе органов: Совету министров ЕС, Европейской комиссии, Европейскому суду юстиции и Европейскому парламенту. Высшим органом считался Европейский совет, хотя формально он не был рабочим органом Евросоюза (как ранее не считался рабочим органом Европейского сообщества). Важнейшим направлением деятельности Евросоюза стало создание валютного союза. Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в которую вошли Европейский центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки (НЦБ) государств ЕС. Был принят евро как европейская валюта. Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в ЕВС: - дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % внутреннего валового продукта (ВВП); - государственный долг должен быть менее 60 % ВВП; - государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне; - уровень инфляции не должен превышать более, чем на 1,5 % среднего значения трех стран – участниц Евросоюза – с наиболее стабильными ценами; - долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией. 225 Большинство государств – членов ЕС – продвигалось к выполнению критериев конвергенции с большим трудом. В 1995 г. им соответствовали только Германия и Люксембург. Франция, Ирландия, Великобритания, Нидерланды и Дания выполнили три из четырех критериев. Тем не менее уже в мае 1998 г. Европейская комиссия пришла к выводу, что 14 из 15 стран ЕС (кроме Греции) соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам на участие в ЕВС. С 1 января 1999 г. в него вошли 11 государств. Евро был введен в межбанковский европейский оборот. 14.2.3. Расширение Евросоюза Западноевропейский союз (ЗЕС) существует на основе Брюссельского договора (1957 г.) и Парижских соглашений (1954 г.). Основная идея ЗЕС – военное сотрудничество европейских государств вне НАТО и без США. В ЗЕС вошли 10 стран: Бенилюкс, Великобритания, Германия, Греция, Испания, Италия, Португалия, Франция. Кроме них в работе ЗЕС участвуют "ассоциированные члены", "ассоциированные партнеры" и наблюдатели – в общей сложности 28 стран. Во второй половине 1980-х гг. ЗЕС и НАТО разработали программы взаимодействия. В 1992 г. в Петерсбергской декларации (Бонн) ЗЕС заявил о возможности использования вооруженных сил ЗЕС в миротворческих операциях, в превентивных акциях для предотвращения конфликтов и в гуманитарных операциях. В декабре 1995 г. в Мадриде Европейский совет принял решение о модификации Маастрихтского договора. В июне 1996 г. во Флоренции сессия Европейского совета утвердила программу его пересмотра. 16–17 июня 1997 г. в Амстердаме Европейский совет утвердил измененный текст договора. Министры иностранных дел стран ЕС подписали его 2 октября 1997 г. Одним из важнейших изменений в договоре было положение о постепенном включении Западноевропейского союза и приданных ему органов в общую систему институтов Евросоюза. В 1999 г. в Кельне на саммите ЕС одобрен план слияния ЕС и ЗЕС. В 2002 г. структуры ЗЕС перешли в распоряжение ЕС. Заключение Маастрихтского договора дало ускорение процессу европейской интеграции. В 1993 г. ЕС согласился на принятие в свой состав Австрии, Швеции, Финляндии, установив срок их вступления – 1 января 1995 г. 226 В 1994 г. в Норвегии вторично (после 1972 г.) прошел референдум о вступлении в ЕС. И вновь получен отрицательный результат. Вопрос был отложен до 2005 г. С 1998 г. начались переговоры о дальнейшем расширении ЕС. 14 декабря 2002 г. в Копенгагене на саммите Евросоюза принято решение о принятии в ЕС новых членов: Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии. Турции было отказано во вступлении в ЕС. В 1994 г. единое Европейское экономическое пространство (European Economic Space), сформированное в середине 1970-х гг., было преобразовано в единую Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ, European Economic Area), имевшую высокую степень интеграции. В договоре о создании ЕЭЗ участвовали 12 стран ЕС, а также Австрия, Швеция, Финляндия, Норвегия. 9 декабря 1993 г. подписана Декларация об упрочении отношений между ЕС и Россией. 24 июня 1994 г. на о-ве Корфу Россия и ЕС заключили соглашение о партнерстве и сотрудничестве на 10 лет (вступило в силу в 1997 г.). 14.2.4. Вишеградская группа С 12 по 15 февраля 1991 г. в Вишеграде (Венгрия) Декларацию о сотрудничестве подписали Польша, Чехословакия и Венгрия – Вишеградский треугольник (после разделения ЧССР на Чехию и Словакию это объединение стали называть Вишеградской группой). Основными направлениями сотрудничества этих стран были: - координация действий во внешней политике; - укрепление связей с европейскими институтами; - взаимодействие в сферах безопасности; - развитие экономических связей; - взаимодействие в сфере защиты прав человека; - координация действий в сфере экологии; - обмен информацией. 6 октября 1991 г. в Кракове принята декларация, в которой определялись основные цели деятельности Вишеградской группы: а) подключение к европейским политической и правовой системам и системе безопасности; б) развитие отношений с НАТО и последующая интеграция в НАТО. 227 В декабре 1992 г. Вишеградская группа подписала договор о создании в Центрально-Восточной Европе зоны свободной торговли (ЦЕФТА, Central European Free Trade Agreement), предусматривавший устранение таможенных барьеров. 14.2.5. Сотрудничество на Дунае В 1989 г. было основано Дунайско-Адриатическое сообщество. В него вошли Австрия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Италия, Македония, Польша, Словакия, Словения, Хорватия, Чехия, Албания, Болгария, Румыния, Белоруссия, Украина, Молдавия. Задачи сообщества – содействие общеевропейскому процессу и "размывание" блоковых границ. В 1994 г. на встрече в Триесте было решено преобразовать сообщество в Центральноевропейскую инициативу (ЦЕИ). Формами сотрудничества стали ежегодные встречи глав государств и правительств, а также встречи министров иностранных дел. Руководящие органы ЦЕИ сосредоточены в Вене. 14.2.6. Война в Югославии 26 июня 1991 г. Словения и Хорватия заявили о выходе из состава СФРЮ. Началась гражданская война. 25 сентября 1991 г. резолюция СБ ООН № 713 наложила эмбарго на поставки оружия в Югославию. Для охраны конвоев с гуманитарными грузами в страну вошли войска ООН (согласно резолюции СБ ООН № 724 от 25 декабря 1991 г.). В 1992 г. Сербия и Черногория создали Союзную Республику Югославию (СРЮ), которая объявила себя правопреемницей СФРЮ. Но международное сообщество отказалось признать ее. Россия в 1992 г. признала независимые Хорватию и Словению. Весной 1992 г. в Сараево (Босния и Герцеговина) возник конфликт между сербами и мусульманами. Он перерос в войну между сербами, хорватами и мусульманами. 30 мая 1992 г. СБ ООН ввел экономические санкции против Сербии и Черногории, обвинив эти государства во вмешательстве во внутренние дела Боснии и Герцеговины. 25 мая 1993 г. в Гааге для рассмотрения военных преступлений на территориях балканских государств был создан Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ). В 1992 г. начала работать контактная группа ООН по бывшей Югославии. В группу вошли РФ, США, Великобритания, Франция, Германия. В период 1992–1994 гг. она предложила несколько планов территориального переустройства этой территории. Но ни один из вариантов не был одобрен конфликтующими сторонами. 228 В 1994 г. США создали Мусульманско-хорватскую федерацию для борьбы с боснийскими сербами. Этой федерации Запад стал оказывать открытую поддержку. 28 февраля 1994 г. войска НАТО впервые применили оружие в бывшей Югославии, сбив четыре сербских самолета. В 1995 г. с санкции СБ ООН в Боснию и Герцеговину вошли войска НАТО. 14.2.7. Первая интервенция НАТО на Балканах В июне 1995 г. с молчаливого согласия Милошевича (лидер Сербии) хорваты подавили сопротивление в Сербской Крайне и начали этнические чистки. Ссылаясь на резолюцию СБ ООН № 836 от 4 июня 1993 г., блок НАТО начал во второй половине 1995 г. бомбардировки позиций боснийских сербов. Россия выразила протест против действий НАТО, но он остался без внимания. 14 декабря 1995 г. в Париже подписано соглашение об урегулировании боснийского конфликта на основе договоренности, достигнутой сторонами в Дейтоне (США) в ноябре 1995 г. По этому соглашению Босния и Герцеговина получили статус федерации. Для наблюдения за выполнением Дейтонских соглашений были созданы Международные миротворческие силы под командованием НАТО (с 1998 г. стали называться Силы по стабилизации, СФОР). В их состав вошел и российский контингент (в 2003 г. он был выведен из их состава). Отменив после Дейтонских соглашений санкции против Югославии, мировое сообщество не восстановило ее членство в ООН до решения "косовской проблемы". В 1997 г. в Албании возникли базы боевиков Армии освобождения Косово, которые стали наносить удары по Косово. В Косово ввели дополнительные силы правительственных войск. 23 сентября 1998 г. СБ ООН принял резолюцию № 1199 с требованием прекратить в Косово военные действия. 13 октября 1998 г. совет НАТО принял решение о начале бомбардировок Сербии в случае ее отказа принять требования СБ ООН. В Рамбуйе (Франция) в феврале-марте 1999 г. был выработан текст мирного соглашения (соглашение в Рамбуйе). Но Сербия не подписала его, так как считала неприемлемым введение в Косово иностранных войск. 14.2.8. Вторая интервенция НАТО на Балканах 20 марта 1999 г. Косово покинули наблюдатели ОБСЕ, а 24 марта ВВС НАТО начали бомбардировки Сербии. Эти действия не были непо- 229 средственно санкционированы СБ ООН. При посредничестве России (миссия В. М. Черномырдина) 9 июня 1999 г. Сербия и командование НАТО подписали соглашение о прекращении огня. 3 июня в Косово был введен контингент НАТО. Армия освобождения Косово была легализована под видом косовской полиции. Действия НАТО были одобрены 10 июня 1999 г. резолюцией СБ ООН № 1244. Россия выступила против интервенции в Косово. Российские протесты не дали результата, и Москва согласилась направить российский контингент в состав многонациональных сил в Косово. В марте 2002 г. при посредничестве Евросоюза подписано соглашение о преобразовании Югославии в Федерацию Сербии и Черногории. 4 февраля 2003 г. Союзная Республика Югославия стала именоваться Сербией и Черногорией. Вторая интервенция НАТО на Балканах была обоснована как гуманитарная интервенция, т. е. операция в интересах предотвращения или приостановки гуманитарной катастрофы (лозунг кампании: "Права человека важнее государственного суверенитета"). В 1990-е гг. правительство России не возражало против таких операций. В начале 2000-х гг. Москва стала гораздо энергичнее выступать в защиту государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела. 14.3. Проблемы Азии 14.3.1. "Ядерная тревога" на Корейском п-ове 19 ноября 1992 г. между Южной Кореей и РФ подписан Договор об основах отношений. В 1992 г. Южная Корея установила дипломатические отношения с КНР. Эти обстоятельства способствовали сближению двух корейских государств и реализации формулы "перекрестного признания". Но Токио и Вашингтон не пошли на установление дипломатических отношений с КНДР. Вопросы отношений между Севером и Югом в КНДР считали внутрикорейским делом и не соглашались с мнением США, что мирный договор с США (вместо перемирия 1953 г.) и нормализация межкорейских отношений являются элементами комплексного урегулирования проблемы. Мирный договор КНДР готова была подписать только с США. В феврале 1992 г. была принята совместная декларация КНДР и Южной Кореи о создании на Корейском п-ове безъядерной зоны. Но в США считали, что КНДР имеет достаточно ресурсов для создания ядерного оружия. 230 Под угрозой применения санкций ООН США и Южная Корея требовали от Пхеньяна согласия на проведение инспекции. Но КНР выступила против санкций. В 1994 г. в США обсуждался вопрос о нанесении упреждающего удара по ядерным объектам КНДР. Но после смерти Ким Ир Сена в 1994 г. обстановка разрядилась. КНДР согласилась заморозить свою ядерную программу и возобновить свое участие в ДНЯО. США обещали не применять (и не угрожать применением) ядерное оружие против КНДР. Но в 1998 г. КНДР провела запуск искусственного спутника Земли. В США и странах Дальнего Востока стали обсуждать "ракетную угрозу" со стороны КНДР. Из-за признания Москвой Сеула отношения между РФ и КНДР испортились. В этой ситуации РФ в 1995 г. отказалась продлить союзный договор 1961 г., а КНДР не поддержала предложение о подготовке нового договора. 14.3.2. Тайваньский "ракетный кризис" В середине 1990-х гг. Китай стал придавать отношениям с Россией подчеркнуто большое значение, так как у него обострились отношения с США из-за Тайваня. С 1991 г. регулярно проводились советско-китайские (российско-китайские) встречи на высшем уровне. В 1991 и 1994 гг. подписаны соглашения о восточном и западном участках границы. К КНР отошел ряд островов, ранее принадлежавших России. В 1996 г. подписано российскокитайское соглашение о мерах доверия в зоне границы. С 1996 г. регулярно стали проходить ежегодные встречи премьер-министров двух стран. КНР в 1990-е гг. стала ведущим покупателем российского вооружения. В 1996 г. в ходе президентских выборов на Тайване возник "миникризис". Войска КНР провели крупномасштабную демонстрацию, устроив учебные пуски ракет. Корабли ВМФ США срочно прибыли в зону Тайваньского пролива. 14.3.3. "Ядерная тревога" в Южной Азии С 1997 г. между Индией и Пакистаном возобновились пограничные конфликты. В 1994 г. Пакистан заявил об обладании атомной бомбой. Стремясь оказать давление на Пакистан, Индия провела в 1998 г. испытание пяти ядерных устройств. В ответ Пакистан в том же году провел шесть таких же взрывов. Это означало, что в мире появились две непризнанные ядерные державы. Режим нераспространения ядерного оружия оказался нарушен. 231 14.3.4. Российско-японские отношения Весной 1991 г. в ходе визита М. С. Горбачева в Японию стороны договорились о продвижении к решению проблемы "северных территорий" и подписанию мирного договора. Тогда же выявились основные направления экономического сотрудничества. Но японская сторона не проявила готовности решать экономический и территориальный вопросы в комплексе. Намеченный на сентябрь 1992 г. визит Б. Н. Ельцина был перенесен на октябрь 1993 г. В Токийской декларации стороны выразили пожелания по решению территориальной проблемы. В 1997–1998 гг. резко активизировались российско-японские контакты на высшем уровне. Вновь эта активность отмечена в 2000–2002 гг. Но решение вопроса о "северных территориях" было заморожено. 14.3.5. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество В 1989 г. возникла организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это была неформальная группа для обсуждения проблем экономического взаимодействия и устранения препятствий для торговли. Наряду с КНР и Японией в эту организацию вошли США и Канада. Форум приобрел черты авторитетного органа, напоминающего "Большую семерку". В 1997 г. на встрече в Ванкувере решено было пригласить Россию к участию в АТЭС. В 1998 г. на саммите в Куала-Лумпуре впервые участвовала Россия. С тех пор она постоянно участвует в ежегодных форумах АТЭС. 14.4. Ближний Восток В 2000 г. А. Шарон активно стал добиваться свержения правительства Э. Барака. В ответ в октябре 2000 г. исламисты развязали массовые столкновения в Палестине, которые к 2001 г. переросли в интифаду ("мирное восстание"). Это сопровождалось перестрелками между отрядами ООП и израильской армией. В мае 2003 г. в г. Акаба (Иордания) состоялась трехсторонняя встреча США (Д. Буш), Израиля (А. Шарон) и Палестинской автономии (М. Аббаса). На ней был принят план "Дорожная карта". Он предусматривал создание независимого арабского государства в Палестине при соблюдении принципа непрерывности его территории. (До 2003 г. территория автономии состояла из нескольких "лоскутов" и "очагов".) Арабы согласились снять требование о превращении части Иерусалима в столицу "Арабской Палестины". 232 Иордания и Египет поддержали план "Дорожная карта", правые в Израиле выступили против, в ООП группировка "Хамас" не признала план. 14.5. Латинская Америка Интеграционные процессы в Латинской Америке активно развивались. США были заинтересованы в создании огромной Американской зоны свободной торговли (АЗСТ, Free Trade Area of the Americas, FTAA), которая бы объединила северную и южную часть Америки. Но Вашингтон рассчитывал сделать это через присоединение к североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) новых латиноамериканских стран. Но эти страны предпочитали за основу взять МЕРКОСУР. На "саммите Америк" 18–19 апреля 1998 г. в Сантьяго договорились лишь о том, чтобы закончить переговоры о создании АЗСТ к 2005 г. Инициатива в формировании АЗСТ стала переходить к латиноамериканским странам. 14.6. Изменение роли международных организаций 14.6.1. Превращение "Большой семерки" в "Большую восьмерку" Первоначально на совещании глав государств и правительств Франции, США, Великобритании, ФРГ, Италии и Японии в Рамбуйе 15–17 ноября 1975 г. возникла "Большая шестерка" (с начала 1970-х гг. подобные встречи проводились на уровне министров финансов). В 1976 г. "Шестерка" превратилась в "Семерку", приняв в свой состав Канаду. "Большая семерка" выполняла с 1970-х гг. функции инструмента неформального регулирования международных отношений. Фактически она превратилась в конкурента ООН. Это было связано и с тем, что члены "Большой семерки" (кроме Японии) входили в блок НАТО и могли активно использовать его военно-силовой ресурс даже без согласования с СБ ООН. В середине 1990-х гг. неформальный тандем "Семерка" – НАТО стал более действенным органом международного регулирования, чем официальные структуры ООН. В июле 1991 г. на совещание "Большой семерки" впервые в качестве гостя был приглашен президент СССР М. С. Горбачев. С 1992 г. в совещаниях "Семерки" стал регулярно участвовать президент РФ Б. Н. Ельцин. На встрече в Бирмингеме в 1998 г. впервые была высказана возможность превращения России в полноправного члена организации (превращение "Семерки" в "Восьмерку", "Group of eight", G8). Это произошло в 2002 г. Теперь в G8 входили США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Россия, Канада, Италия. 233 У "Восьмерки" нет своего устава, штаб-квартиры и секретариата. В отличие от неформального, но более широкоформатного Всемирного экономического форума, она не имеет департамента по связям с общественностью или даже своего вебсайта. Тем не менее, "Большая восьмерка" является одним из важнейших международных акторов в современном мире. Она стоит в одном ряду с такими "классическими" международными организациями, как МВФ, Всемирная торговая организация (ВТО), ОЭСР. Выделяют четыре цикла в развитии работы "Семерки" ("Восьмерки"): 1) 1975–1981 гг. – ежегодные встречи лидеров государств и сопровождающих их министров финансов и иностранных дел; 2) 1982–1988 гг. – "Семерка" обрастает автономными саммитами на уровне министров торговли, иностранных дел, финансов; 3) 1989–1995 гг. – появление в 1991 г. ежегодной "послесаммитовской" встречи "Группы семи" с СССР(РФ); увеличение числа ведомств, проводящих свои встречи на уровне министров (например, окружающей среды, безопасности и т. д.); 4) с 1995 г. – попытки реформирования схемы проведения встреч "Семерки" ("Восьмерки") за счет упрощения повестки дня и принципов ее работы. В начале XXI в. "Восьмерка" представляет собою ежегодные саммиты глав государств и встречи министров или официальных лиц, как регулярные, так и "для специальной цели" (от лат. ad hoc – "по случаю"), материалы которых иногда попадают в прессу, а иногда не публикуются. Председателем "Восьмерки" является в течение каждого календарного года руководитель одной из стран-членов в следующем порядке ротации: Франция, США, Великобритания, Россия (с 2006 г.), ФРГ, Япония, Италия, Канада (с 1981 г.). Ключевую роль в проведении саммитов играют так называемые шерпы. Шерпами в Гималаях называют местных проводников, помогающих альпинистам подняться на вершину. Слово "саммит" (summit) на английском языке означает высокую горную вершину, поэтому шерп на дипломатическом языке – это главный координатор, помогающий своему президенту или министру разобраться во всех обсуждаемых на саммите проблемах. Шерпы готовят черновые варианты и согласовывают окончательный текст коммюнике – основного документа саммита. Оно может содержать прямые рекомендации, обращения к странам-членам, постановку задач для решения в рамках других международных организаций, решение об учреждении нового международного органа. Коммюнике оглашает президент страны, 234 принимающей саммит "Восьмерки" с соблюдением соответствующей торжественной церемонии. 14.6.2. "Большая двадцатка" На мировой экономической арене все большую силу набирает новое объединение – "Большая двадцатка", которая в перспективе должна заменить существующий ныне клуб G8 ("Большая восьмерка"). Учредительная конференция прошла 15–16 декабря 1999 г. в Берлине. Группа была создана по инициативе министров финансов семи ведущих промышленно развитых стран (Великобритании, Италии, Канады, США, ФРГ, Франции и Японии) для ведения диалога с развивающимися странами по ключевым вопросам экономической и финансовой политики. "Большая двадцатка" (G20, "Группа двадцати", Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors) – неформальное экономическое сообщество, объединяющее Евросоюз и 19 ведущих развитых и развивающихся стран со всего мира: Аргентину, Австралию, Бразилию, Канаду, Китай, Францию, Германию, Индию, Индонезию, Италию, Японию, Южную Корею, Мексику, Россию, Саудовскую Аравию, ЮАР, Турцию, Великобританию и США. G20 – это формат международных совещаний министров финансов и глав центральных банков стран-участниц. В "Двадцатке" стран живет две трети населения Земли и вырабатывается 85 % мирового валового продукта. 14.6.3. Трансформация ООН РФ оставалась после распада СССР единственным государством, обладавшим потенциалом уничтожения США. Это определяло ее особое положение в системе международных отношений. Снова стало возрастать значение силы в мировой политике. Причины этого заключались в следующем: 1) появились многочисленные локальные конфликты на территории бывших многонациональных государств; 2) США и НАТО, не опасаясь теперь противодействия СССР, стали под лозунгами поддержки демократии и защиты прав человека все чаще прибегать к силовым акциям. Эффективное международное вмешательство в локальные конфликты могло быть только при консенсусе в СБ ООН. Но согласование позиций постоянных членов СБ превращалось в затяжные процедуры. ООН не имела вооруженных сил в ситуациях, требовавших немедленного реагирования. Постоянно подвергалось критике положение о праве вето "Большой пятерки": 235 требовали или отменить его, или расширить состав участников СБ с этим правом. 14.6.4. Саммит тысячелетия С 6 по 8 сентября 2000 г. в Нью-Йорке состоялся саммит тысячелетия. В нем приняли участие главы государств и правительств свыше 150 стран мира. Форум подобного уровня и масштаба прошел впервые в истории. Он подтвердил единство государств в осознании того, что ООН призвана играть ключевую роль в мировых делах. Для этого у нее есть преимущества: универсальный характер, беспрецедентная легитимность в вопросах поддержания мира и безопасности, нормотворческие функции, обширный опыт и арсенал средств, возможности по мобилизации адекватных национальных и международных ресурсов в целях решения общих проблем. Саммит тысячелетия завершился принятием Декларации тысячелетия. В декларации подтверждена вера в ООН как нерушимую основу "более мирного, процветающего и справедливого мира". Участники заявили о приверженности целям и принципам Устава ООН, которые "доказали свою неподвластность времени и универсальный характер". Генеральный секретарь ООН Кофи А. Аннан утверждал: "Этот договор между нациями был беспрецедентным заявлением целей и декларацией о намерении их осуществить. Сейчас нужны смелые и неотложные шаги, чтобы подкрепить эту приверженность практическими делами". В документе названы задачи, встающие перед международным сообществом в XXI в. В частности, "обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира". Перечислены некоторые "фундаментальные ценности", которые будут иметь "существенно важное значение для международных отношений в XXI в.": свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе и "общая обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием". Сформулированы конкретные задачи в области обеспечения мира, безопасности и разоружения, искоренения нищеты, охраны окружающей среды, прав человека, демократии и "правильного управления", а также укрепления ООН. Участники саммита заявили, что преисполнены решимости вести борьбу против международного терроризма и наркобизнеса. Кофи А. Аннан подчеркивал: "Перед лицом угрозы международного терроризма и других глобальных проблем безопасности сокращение бедности и содействие делу мира и прав человека становятся не менее, а еще более неотложными задачами". 236 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современный миропорядок унаследовал от Ялтинско-Потсдамской системы значительную часть международных механизмов: универсальную систему ООН, целый ряд международно-правовых норм, договорных обязательств и т. д. Исчезновение политических основ Ялтинско-Потсдамской системы не обрушило конституционно-правовую основу старой системы международных отношений. Это обеспечило мирный переход от одной системы отношений к другой. Но в современной системе нет изначально установленного "стандарта", который можно было бы корректировать, как это было с предыдущими системами международных отношений. Новая система находится в стадии формирования. Особенностью современного мира стала глобализация. Под глобализацией обычно понимают совокупность большого числа разноплановых процессов, обусловливающих движение к новой стадии мирового развития. В этом качестве глобализация охватывает практически все аспекты функционирования общества, принципиально усиливает роль внешних факторов в экономике и политике отдельных стран, приводит к новым взаимоотношениям личности, государства и межгосударственных структур. В условиях глобализации нация-государство перестает выступать в качестве единственного субъекта на международной арене. Транснациональные корпорации, международные сообщества, неправительственные организации и т. п. играют все большую роль в мировой политике. Человечество превращается в единый организм, а организационные структуры остаются раздробленными и разобщенными. Формирование глобального сообщества ставит человечество перед проблемой управления мировым развитием. ТЕСТЫ Тест 1. Создание Версальско-Вашингтонской системы международных отношений после Первой мировой войны 1. 11 ноября 1918 г. капитулировала: а) Австро-Венгрия; б) Турция; в) Германия; г) Болгария. 2. Укажите событие, произошедшее 8 января 1918 г.: а) принят Устав Лиги Наций; б) послание В. Вильсона Конгрессу ("14 пунктов Вильсона"); 237 в) открытие Учредительного конгресса Коминтерна; г) подписание Версальского мирного договора. 3. Укажите событие, произошедшее в период с 20 ноября 1922 г. по 24 июля 1923 г.: а) Парижская мирная конференция; б) советско-польская война; в) Вашингтонская конференция по ограничению морских вооружений; г) Лозаннская конференция по мирному урегулированию с Турцией. 4. Трианонский мирный договор был подписан: а) 10 сентября 1919 г.; б) 27 ноября 1919 г.; в) 4 июня 1920 г.; г) 10 августа 1920 г. 5. Севрский мирный договор был подписан: а) с Турцией; б) Австрией; в) Болгарией; г) Венгрией. 6. В период с 13 апреля по 1 мая 1919 г. существовала: а) Финляндская Социалистическая Рабочая Республика; б) Венгерская Советская республика; в) Словацкая Советская республика; г) Баварская Советская республика. 7. Укажите событие, произошедшее 15 ноября 1922 г.: а) подписан Рижский договор (перемирие) между РСФСР и Польшей; б) подписан Рижский мирный договор между РСФСР и Польшей; в) подписан Тартуский (Юрьевский) мирный договор между РСФСР и Финляндией; г) Дальневосточная Республика вошла в состав РСФСР. 8. В Договоре пяти держав (1922 г.) содержались положения: а) о разделе островных владений в Тихом океане; б) сокращении военно-морских флотов; в) проведении политики "равных возможностей" в Китае; г) проведении политики "открытых дверей" в Китае. 9. Первым Генеральным секретарем Лиги Наций был: а) Друммонд; б) Клемансо; в) Буллит; г) Авеноль. 10. Расположите события в хронологической последовательности: а) начало Ноябрьской революции в Германии; б) падение монархии в Австро-Венгрии; в) капитуляция Германии в Первой мировой войне. 238 Тест 2. Международные отношения в Европе в 1920–1937 гг. 1. Установите соответствие между событиями и датами, указанными в таблице. 1. 18 января 1919 г. – 21 января 1920 г. 2. 10 апреля – 19 мая 1922 г. 3. 26 июня – 19 июля 1922 г. А. Генуэзская конференция по экономическим и финансовым вопросам Б. Гаагская конференция экспертов по экономическим вопросам В. Парижская мирная конференция Г. Локарнская конференция по вопросам европейской безопасности 2. Укажите событие, произошедшее в сентябре 1924 г.: а) подписан итало-советский торговый договор; б) заключено англо-советское торговое соглашение; в) подписан Рапалльский договор; г) в Лондоне обнаружено "письмо Коминтерна". 3. Расположите события в хронологической последовательности: а) Гамбургское восстание; б) образование национал-социалистской партии в Германии; в) "пивной путч"; г) капповский путч. 4. Расположите страны в порядке установления ими дипломатических отношений с РСФСР(СССР): а) США; б) Германия; в) Италия; г) Великобритания. 5. Пакт Бриана-Келлога, осуждающий войну как средство решения международных споров, появился в результате проведения: а) Вашингтонской конференции 1921–1922 гг.; б) Московской конференции 1922 г.; в) Парижской конференции 1928 г.; г) заседания Женевской подготовительной комиссии по разоружению 1925–1930 гг. 6. Расположите события в хронологической последовательности: а) поджог рейхстага; б) "ночь длинных ножей"; в) "хрустальная ночь"; г) назначение Гитлера рейхсканцлером. 7. Укажите событие, произошедшее 25 октября 1936 г.: а) подписание итало-германского протокола о сотрудничестве (соглашение Чиано – Риббентропа); б) подписание Тройственного (Берлинского) пакта о разделе сфер влияния; 239 в) подписание Антикоминтерновского пакта; г) присоединение Италии к Антикоминтерновскому пакту. 8. Германия вышла из Лиги Наций: а) в апреле 1933 г.; б) 19 октября 1933 г.; в) 16 марта 1935 г.; г) 18 мая 1935 г. 9. СССР вступил в Лигу Наций: а) в 1932 г.; б) 1933 г.; в) 1934 г.; г) 1935 г. 10. Лейпцигский процесс по делу о поджоге рейхстага начался: а) 21 сентября 1933 г.; б) 3 октября 1935 г.; в) 7 мая 1936 г.; г) 17 июля 1936 г. Тест 3. Версальско-Вашингтонская система международных отношений 1. Трианонский мирный договор был подписан: а) 10 сентября 1919 г.; б) 27 ноября 1919 г.; в) 4 июня 1920 г.; г) 10 августа 1920 г. 2. Севрский мирный договор был подписан: а) с Турцией; б) Австрией; в) Болгарией; г) Венгрией. 3. В Договоре пяти держав (1922 г.) содержались положения: а) о запрещении создавать новые военные базы в центральной и западной частях Тихого океана; б) разделе островных владений в Тихом океане; в) проведении политики "равных возможностей" в Китае; г) проведении политики "открытых дверей" в Китае. 4. Установите соответствие между событиями и датами, указанными в таблице. А. Локарнская конференция по вопросам европейской безопасности 1. 18 января 1919 г. – 21 января 1920 г. Б. Гаагская конференция экспертов по экономическим вопросам 2. 26 июня – 19 июля 1922 г. В. Парижская мирная конференция 3. 5–16 октября 1925 г. Г. Генуэзская конференция по экономическим и финансовым вопросам 5. Расположите страны в порядке установления ими дипломатических отношений с РСФСР(СССР): а) США; б) Германия; в) Италия; г) Великобритания. 240 6. Нобелевскую премию мира А. Бриан, Н. Чемберлен, Г. Штреземан получили в результате проведения конференции: а) Парижской мирной; б) Генуэзской; в) Лозаннской; г) Локарнской. 7. Гражданская война в Испании началась: а) 21 сентября 1933 г.; б) 3 октября 1935 г.; в) 7 мая 1936 г.; г) 17 июля 1936 г. 8. Мюнхенское соглашение по Чехословакии подписано: а) в марте 1938 г.; б) апреле 1938 г.; в) сентябре 1938 г.; г) марте 1939 г. 9. Берлинский пакт был заключен в 1940 г.: а) между Германией и Италией; б) Германией и Японией; в) Германией, Италией и Японией; г) Италией и Японией. 10. Расположите события в хронологической последовательности: а) подписание пакта Молотова – Риббентропа; б) начало советско-японского конфликта у оз. Хасан; в) аншлюс Австрии; г) окончание советско-японского конфликта у р. Халхин-Гол. Тест 4. Региональные подсистемы в 1918–1945 гг. 1. Расположите события, произошедшие в Китае, в хронологической последовательности: а) восстание в Шанхае под руководством КПК; б) образование Маньчжоу-Го; в) Северный поход НРАК; г) инцидент на КВЖД. 2. Договор о создании Организации американских государств (ОАГ) подписан: а) в 1928 г.; б) 1944 г.; в) 1945 г.; г) 1948 г. 3. Монгольская Народная Республика провозглашена: а) в 1919 г.; б) 1921 г.; в) 1924 г.; г) 1936 г. 4. Программа британской политики в Палестине содержалась: а) в соглашении Арита – Кристи; б) соглашении Сайкс – Пико; в) меморандуме Макдональда; г) меморандуме Танаки. 241 5. В 1941 г. СССР на основании Договора о дружбе (1921 г.) ввел войска: а) в Афганистан; б) Иран; в) Ирак; г) Китай. 6. Стычка у Стены Плача в Иерусалиме в 1929 г. – начало конфликта: а) англо-арабского; б) англо-еврейского; в) арабо-еврейского; г) межарабского. 7. "Линия Дюранда" (1921 г.) – это граница: а) между Йеменом и Саудовской Аравией; б) Индией и Афганистаном; в) арабским и еврейским районами в Палестине; г) Боливией и Парагваем. 8. Чамультепекский акт – это договор: а) о мире и дружбе между пятью американскими государствами (США, 1923 г.); б) предотвращении конфликтов между американскими государствами (Чили, 1923 г.); в) создании Межамериканского совета обороны (1942 г.); г) взаимопомощи и солидарности американских стран (1945 г.). 9. Чакская война (1932–1938 гг.) произошла: а) между Перу и Колумбией; б) Боливией и Парагваем; в) Японией и Китаем; г) арабскими государствами Аравийского п-ова. 10. "Цветные планы" (1924–1940 гг.) – это планы: а) стабилизации положения в Китае; б) вторжения США в страны Латинской Америки; в) создания американского регионального союза без участия США; г) урегулирования ближневосточной проблемы. Тест 5. Вторая мировая война 1. Установите соответствие между датами и событиями, указанными в таблице. 1. 12 марта 1940 г 2. 28 июня 1940 г. 3. 21 июля 1940 г. А. Возвращение Бессарабии Советскому Союзу Б. Окончание "зимней войны" В. Установление советской власти в Прибалтике Г. Подписание советско-германского Договора о дружбе и границе 242 2. Расположите страны в порядке их капитуляции перед Германией: а) Голландия; б) Греция; в) Франция; г) Югославия. 3. Расположите события в хронологической последовательности: а) Сталинградская битва; б) "воздушная битва за Англию"; в) Филиппинское морское сражение. 4. Укажите крупнейшее сражение лета 1944 г. на Восточном фронте: а) операция "Багратион"; б) освобождение Правобережной Украины; в) освобождение Прибалтики; г) снятие блокады Ленинграда. 5. Установите соответствие между датами и событиями, указанными в таблице. 1. 26 июля 1945 г. 2. 6 сентября 1945 г. 3. 24 октября 1945 г. А. Потсдамская декларация Б. Вступление в силу Устава ООН В. Начало работы Европейской консультативной комиссии Г. Роспуск Европейской консультативной комиссии 6. Установите соответствие между датами и событиями, указанными в таблице. 1. 22 августа – 28 сентября 1944 г. 2. 4–11 февраля 1945 г. 3. 25 апреля – 26 июня 1945 г. А. Крымская конференция Б. Потсдамская конференция В. Конференция в Думбартон-Оксе Г. Учредительная конференция ООН (в СанФранциско) 7. Потсдамская конференция носила кодовое название: а) "Оверлорд"; б) "Эврика"; в) "Аргонавт"; г) "Терминал". 8. В Крымской конференции участвовали: а) И. Сталин, Ф. Рузвельт, У. Черчилль; б) И. Сталин, Г. Трумэн, У. Черчилль; в) И. Сталин, Г. Трумэн, К. Эттли; г) И. Сталин, Ф. Рузвельт, К. Эттли. 9. Расположите восстания в хронологическом порядке их начала: а) Варшавское; б) Пражское; в) Словацкое; г) Софийское. 10. Атлантическая хартия содержала: а) заявление о послевоенном устройстве Дальнего Востока; б) требование безоговорочной капитуляции Японии; в) заявление о целях войны против Германии и ее союзников; г) решение не заключать сепаратный мир. 243 Тест 6. Начало холодной войны 1. Расположите страны в порядке создания ими ядерного оружия: а) Великобритания; б) КНР; в) СССР; г) Франция. 2. Расположите страны в порядке провозглашения их социалистическими: а) Албания; б) ГДР; в) Румыния; г) Чехословакия. 3. Укажите событие, произошедшее раньше остальных: а) окончание Нюрнбергского процесса; б) окончание Токийского процесса; в) "длинная телеграмма" Кеннона; г) создание СНБ США. 4. Укажите организацию, созданную раньше всех других: а) ГАТТ; б) МВФ; в) ОЕЭС; г) СЭВ. 5. Провозглашение КНР произошло: а) 2 сентября 1945 г.; б) 15 мая 1948 г.; в) 1 октября 1949 г.; г) 26 января 1950 г. 6. Укажите событие, произошедшее в период с июня 1948 г. по май 1949 г.: а) первый Берлинский кризис ("воздушный мост"); б) первая индо-пакистанская война; в) первая арабо-израильская война; г) визит Мао Цзэдуна в Москву. 7. Укажите событие, произошедшее 1 января 1947 г.: а) провозглашение ГДР; б) провозглашение ФРГ; в) объединение американской и английской зон оккупации (Бизония); г) подписание в Вашингтоне трехстороннего соглашения по Германии. 8. Расположите события в хронологической последовательности: а) создание ОЕЭС (ОЭСР); б) создание НАТО; в) подписание Брюссельского пакта (Западный союз); г) подписание Дюнкеркского пакта; 9. План Баруха является: а) планом создания международного контроля атомной энергетики; б) программой "сдерживания коммунизма" с помощью военной силы; 244 в) планом экономической помощи европейским странам; г) установкой администрации США на заключение военно-политических союзов вне американского континента. 10. Основу Бреттон-Вудской системы составили: а) СЭВ, ОВД, Коминформ; б) ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ; в) МВФ, МБРР, ГАТТ; г) НАТО, ОЕЭС, ЕЭС. Тест 7. Противостояние двух мировых систем 1. Установите соответствие между концепциями и их авторами, указанными в таблице. 1. "Охота на ведьм" 2. Доктрина "домино" 3. Стратегия "контролируемой эскалации" А. Д. Эйзенхауэр Б. Л. Джонсон В. Г. Трумэн Г. Д. Кеннеди 2. Положение о запрещении применения атомного оружия в локальных конфликтах отражает суть: а) концепции "гибкого реагирования"; б) стратегии "сдерживания коммунизма"; в) стратегии "отбрасывания коммунизма"; г) стратегии "быстрой эскалации". 3. Положение о создании многостороннего надправительственного органа для формирования общеевропейского рынка угля и стали отражает суть: а) доктрины "домино"; б) доктрины Хальштейна; в) плана Плевена; г) плана Шумана. 4. Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) создано: а) в 1951 г.; б) 1952 г.; в) 1957 г.; г) 1959 г. 5. Блок СЕНТО создан: а) в 1949 г.; б) 1951 г.; в) 1955 г.; г) 1957 г. 6. Советские войска приняли участие в событиях в Венгрии: а) в 1948–1949 гг.; б) 1953 г.; в) 1956 г.; г) 1961 г. 7. Корейский кризис был: а) в 1950–1953 гг.; б) 1956 г.; в) 1958 г.; г) 1962 г. 245 8. Японо-американский договор безопасности был подписан: а) 8 сентября 1951 г.; б) 9 сентября 1951 г.; в) 8 сентября 1954 г.; г) 19 октября 1956 г. 9. Расположите события в хронологической последовательности: а) события на Плайя-Хирон (у залива Кочинос); б) высадка с яхты "Гранма"; в) "марш на Гавану"; г) штурм казарм Монкада. 10. Расположите события в хронологической последовательности. а) первая конференция неприсоединившихся стран (в Белграде); б) первая конференция независимых государств Африки (в Аккре); в) первая конференция солидарности народов Азии и Африки (в Каире); г) Бандунгская конференция стран Азии и Африки. Тест 8. Поворот к разрядке 1. Установите соответствие между документами и датами подписания, указанными в таблице. 1. Договор Тлателолко 2. Договор об Антарктике 3. Московский Договор об ограничении испытаний ядерного оружия А. 1959 г. Б. 1963 г. В. 1967 г. Г. 1968 г. 2. Установите соответствие между документами и датами подписания, указанными в таблице. 1. Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 2. Соглашение об ограничении подземных испытаний ядерного оружия 3. Соглашение о предотвращении ядерной войны А. 1971 г. Б. 1972 г. В. 1973 г. Г. 1974 г. 3. Расположите события в хронологической последовательности: а) Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ; б) Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину; в) Елисейский договор между Францией и ФРГ; г) советско-французский протокол о политических консультациях. 4. Гуамская доктрина Р. Никсона была направлена: а) на рассмотрение всех споров во Вьетнаме только через СБ ООН; б) сохранение статус-кво во Вьетнаме; в) расширение американского участия во вьетнамской войне; г) сокращение американского участия во вьетнамской войне. 246 5. Судоходство по Суэцкому каналу возобновилось: а) в 1963 г.; б) 1967 г.; в) 1973 г.; г) 1975 г. 6. Объединение Вьетнама произошло: а) в 1964 г.; б) 1969 г.; в) 1973 г.; г) 1976 г. 7. К арабо-израильским войнам относятся даты: а) 1964, 1976 гг.; б) 1965, 1971 гг.; в) 1967, 1973 гг.; г) 1966, 1969 гг. 8. Установите соответствие между именами и странами, указанными в таблице. 1. Ким Ир Сен 2. Хо Ши Мин 3. Э. Сато А. Премьер-министр Японии Б. Президент ДРВ В. Председатель КПК Г. Президент КНДР 9. Установите соответствие между датами и событиями, указанными в таблице. 1. 1965 г. 2. 1966 г. 3. 1973 г. А. Советско-китайский конфликт на о-ве Даманском Б. Выход Франции из военной организации НАТО В. Слияние ЕОУС, Евратома и ЕЭС в ЕС Г. Вступление Великобритании, Ирландии и Дании в ЕЭС 10. Приему Великобритании в ЕЭС препятствовал: а) Л. Эрхард; б) К. Аденауэр; в) Ш. де Голль; г) Ж. Помпиду. Тест 9. Начало общеевропейского процесса. Противоречия и кризис разрядки (1976–1985 гг.) 1. Установите соответствие между датами и событиями, указанными в таблице. 1. 1964 г. 2. 1973 г. 3. 1974 г. А. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Б. Создана Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) В. Первый "нефтяной шок" Г. Декларация ООН об установлении нового мирового экономического порядка 2. Установите соответствие между именами и видами деятельности, указанными в таблице. 1. Р. Рейган 2. Ж. Помпиду 3. Д. Картер А. Начало "наступательного глобализма" Б. План "завершения, углубления и расширения" ЕЭС В. Идея "нового мирового экономического порядка" Г. Концепция "ограниченной ядерной войны" 247 3. Расположите события в хронологическом порядке: а) подписание договора ОСВ-1; б) начало программы СОИ; в) принятие "двойного решения" НАТО о размещении ракет США; г) предложение США "нулевого варианта" по вопросу о евроракетах. 4. Расположите события в хронологическом порядке: а) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки); б) вступление в ЕЭС Великобритании, Дании, Ирландии; в) Декларация об установлении нового мирового экономического порядка; г)) 1-я Конференция стран-потребителей нефти. 5. Первый "нефтяной шок" возник в результате: а) появления требований стран ОПЕК в отношении Ближнего Востока; б) проведения 1-й Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД); в) размещения американских крылатых ракет в Европе; г) установления нового мирового экономического порядка. 6. Единый европейский акт подписан в Люксембурге: а) в 1975 г.; б) 1979 г.; в) 1983 г.; г) 1985 г. 7. Стратегическая оборонная инициатива США появилась в период правления: а) Р. Рейгана; б) Р. Никсона; в) Д. Форда; г) Д. Картера. 8. Доктрина Картера (1980 г.) содержала идею о том, что: а) Персидский залив – зона жизненных интересов США; б) возможно нанесение точечных ядерных ударов; в) возможно проведение "ограниченной ядерной войны"; г) возможно нанесение превентивного ядерного удара. 9. Стратегическая оборонная инициатива США является: а) планом, предполагающим эмбарго на поставки оружия в Латинскую Америку; б) программой взаимного сокращения ядерного оружия СССР и США; в) планом размещения ядерного оружия в космосе; г) программой ликвидации химического и бактериологического оружия. 10. Переговоры о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе проходили в 1983 г.: а) в Женеве; б) Вене; в) Москве; г) Брюсселе. 248 Тест 10. Региональные процессы в 1976–1985 гг. 1. Установите соответствие между именами и видами деятельности, указанными в таблице. 1. Х. Асад 2. М. Бегин 3. А. Садат А. Президент Египта Б. Лидер Сирии В. Лидер ООП Г. Премьер-министр Израиля 2. Расположите события в хронологическом порядке: а) исламская революция в Иране; б) восстановление судоходства по Суэцкому каналу; в) вторжение израильских войск в Бейрут для ликвидации баз ООП; г) ввод советских войск в Афганистан. 3. Документ "Рамки мирного договора между Египтом и Израилем" подписан: а) в Каире; б) Иерусалиме; в) Вашингтоне; г) Кэмп-Дэвиде. 4. Идея "равноудаленности КНР" заключалась: а) в разрыве отношений со сверхдержавами (США и СССР); б) создании союза КНР, СССР и США; в) мирном сосуществовании с обеими сверхдержавами; г) конфронтации с обеими сверхдержавами. 5. Положение о поддержке американцами "авторитарных режимов", борющихся против "коммунистических диктатур", отражает суть: а) концепции "быстрого реагирования"; б) доктрины неоглобализма; в) доктрины "домино"; г) стратегии "сдерживания коммунизма". 6. В начале 1980-х гг. советское руководство перешло к стратегии: а) ограничения влияния капитализма в окраинных регионах мира; б) "расшатывания капитализма изнутри"; в) "подталкивания" мировой революции; г) отказа от противоборства двух мировых систем. 7. В 1980-е гг. руководство КНР перешло к политике: а) конфронтации с СССР и сближения с США; б) сближения с СССР и конфронтации с США; в) мирного сосуществования с обеими сверхдержавами; г) конфронтации с обеими сверхдержавами. 249 8. Революция 1978 г. в Иране была: а) антифеодальной; б) буржуазно-демократической; в) социалистической; г) религиозной. 9. Операция "Мир Галилее" – это: а) действия миротворческих сил ООН в Ливане; б) вооруженные действия Израиля против ООП в Ливане; в) соглашение о взаимном прекращении борьбы Израиля и ООП; г) активные действия ООП по изгнанию израильских войск из Ливана. 10. Фолклендский кризис привел: а) к усилению влияния США в Южной Америке; б) снижению влияния США в Южной Америке; в) обострению отношений между латиноамериканскими странами; г) расширению сотрудничества стран, подписавших пакт Рио. Тест 11. Распад Ялтинско-Потсдамской системы 1. "Новое политическое мышление" отражало положение о приоритете: а) религиозных ценностей над остальными; б) классовых ценностей над остальными; в) национальных интересов над остальными; г) общечеловеческих ценностей над остальными. 2. В 1987 г. в Вашингтоне СССР и США подписали соглашение: а) о ликвидации систем ПРО; б) ликвидации ракет меньшей и средней дальности; в) сокращении на 50 % количества ракет дальнего радиуса действия; г) дальнейшем развертывании систем ПРО. 3. Заявление об окончании "холодной войны" сделано лидерами СССР и США на встрече: а) в 1991 г. в Москве; б) в 1986 г. в Рейкъявике; в) в 1987 г. в Вашингтоне; г) в 1989 г. на Мальте. 4. Шенгенское соглашение (1985 г.) предусматривало: а) создание Европарламента; б) создание единого валютного пространства в Европе; в) свободное передвижение граждан европейских стран внутри зоны соглашения; г) свободное перемещение товаров внутри зоны соглашения. 250 5. Хартия для новой Европы принята: а) в 1989 г. на Венской встрече СБСЕ; б) в 1990 г. на Парижском совещании глав государств и правительств СБСЕ; в) в 1990 г. на Копенгагенском совещании СБСЕ по человеческому измерению; г) в 1991 г. на Московском совещании СБСЕ по человеческому измерению. 6. Декларация 22-х (1990 г.) – это: а) указание на международный характер прав человека; б) соглашение о сокращении вооруженных сил в Европе; в) заявление о том, что НАТО и ОВД не считают себя противниками; г) решение о превращении СБСЕ в ОБСЕ. 7. Решения в СБСЕ принимались: а) на основе консенсуса; б) консенсуса минус один голос; в) простым большинством голосов; г) большинством голосов при согласии ядерных держав. 8. Объединение Германии было проведено по формуле: а) 2 + 4; б) 4 + 2; в) 4 + 0; г) 2 + 0. 9. СЭВ был распущен: а) 3 октября 1990 г.; б) 12 сентября 1990 г.; в) 1 апреля 1991 г.; г) 27 июня 1991 г. 10. Расположите события в хронологической последовательности: а) роспуск ОВД; б) подписание ДОВСЕ; в) подписание договора СНВ-1; г) принятие Хартии для новой Европы. Тест 12. Региональные процессы в 1985–1991 гг. 1. "Новое политическое мышление" в отношениях с Китаем заключалось, в частности, в том, чтобы: а) отвергнуть любые территориальные притязания КНР; б) признать лидерство КНР в Дальневосточном регионе; в) создать против КНР союз СССР и США; г) устранить "четыре препятствия" в отношениях СССР и КНР. 251 2. Дипломатические отношения между двумя корейскими государствами были установлены: а) в 1989 г.; б) 1990 г.; в) 1991 г.; г) 1992 г. 3. На Парижской конференции по Камбодже (1991 г.) было решено: а) признать правительство принца Н. Сианука; б) разместить в стране Временную администрацию ООН; в) признать правительство "красных кхмеров" (Пол Пот); г) признать протекторат КНР над Камбоджей. 4. Женевские соглашения по Афганистану (1988 г.) предусматривали: а) введение сил ООН в Афганистан; б) примирение афганского правительства и оппозиции; в) смену афганского правительства М. Наджиба; г) прекращение афгано-пакистанского конфликта. 5. Война в Персидском заливе ("Буря в пустыне") началась: а) в 1988 г.; б) 1990 г.; в) 1991 г.; г) 1992 г. 6. В Мадридской конференции по Ближнему Востоку (1991 г.) участвовали: а) Израиль, арабские страны, ООП, США и СССР; б) Израиль, арабские страны, США и СССР; в) только Израиль и арабские страны; г) Израиль, арабские страны и ООП. 7. В конфликте в Анголе участвовали: а) только ангольское правительство и войска ЮАР; б) ангольское правительство, вооруженная оппозиция, войска ЮАР и Кубы; в) только ангольское правительство и вооруженная оппозиция; г) ангольское правительство, вооруженная оппозиция, войска ЮАР и США. 8. Контадорская группа была создана: а) в 1983 г.; б) 1985 г.; в) 1986 г.; г) 1987 г. 9. Договор Тегуапальпы (1991 г.) предусматривал: а) меры по установлению прочного мира в Центральной Америке; б) подписание Договора безопасности пятью латиноамериканскими государствами; в) создание "чисто латиноамериканского механизма" для Никарагуа; г) устранение вмешательства всех "внешних сил" в дела Латинской Америки. 252 10. МЕРКОСУР – это: а) соглашение о создании Общего рынка Юга; б) соглашение о создании Центральноамериканского совета обороны; в) латиноамериканская организация по правам человека; г) политическая межправительственная организация Центральной Америки. Тест 13. Становление постбиполярной системы международных отношений 1. Устав СНГ принят: а) 9 декабря 1991 г.; б) 21 декабря 1991 г.; в) 22 января 1993 г.; г) 26 мая 1995 г. 2. Столицей СНГ является: а) Москва; б) Санкт-Петербург; б) Минск; в) Киев. 3. Устав и соглашение об Организации коллективного договора безопасности стран СНГ вступили в силу: а) 20 апреля 1994 г.; б) 7 октября 2002 г.; в) 18 сентября 2003 г.; г) 2 декабря 2004 г. 4. В ГУАМ до 1995 г. входили: а) Грузия, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия; б) Грузия, Узбекистан, Армения, Молдавия; в) Грузия, Украина, Армения, Молдавия; г) Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. 5. Декларацию о принципах новых отношений между Россией и США Б. Н. Ельцин и Д. Буш подписали: а) 1 февраля 1992 г.; б) 17 июня 1992 г.; в) 3 января 1993 г.; г) 14 января 1994 г. 6. Хартия российско-американского партнерства и дружбы принята: а) 23 мая 1992 г.; б) 1 февраля 1992 г.; в) 17 июня 1992 г.; г) 3 января 1993 г. 7. Расположите фамилии министров иностранных дел РФ в порядке их пребывания на этом посту: а) И. С. Иванов; б) С. В. Лавров; в) А. В. Козырев; г) Е. М. Примаков. 8. "Основы концепции внешней политики РФ" приняты: а) в 1992 г.; б) 1993 г.; в) 1998 г.; г) 2000 г. 253 9. В. В. Путин и Д. Буш подписали Декларацию о новых стратегических отношениях между Россией и США: а) в 1993 г.; б) 2000 г.; в) 2001 г.; г) 2002 г. 10. Согласно концепции внешней политики РФ высшим приоритетом является (-ются): а) защита интересов личности, общества и государства; б) создание стабильной системы общеевропейской безопасности; в) задачи страны в решении глобальных проблем; г) обеспечение сотрудничества с государствами СНГ. Тест 14. Современные международные процессы в Европе и мире 1. Совет Евро-Атлантического партнерства (СЕАП) является консультативным органом: а) НАТО; б) НАТО и стран СНГ; в) НАТО, нейтральных страны и стран СНГ; г) НАТО, нейтральных стран (кроме СНГ). 2. Программа "Партнерство ради мира" (ПРМ) принята: а) в 1994 г.; б) 1997 г.; в) 1999 г.; г) 2002 г. 3. "Большая двадцатка" является: а) экономическим сообществом Евросоюза и ведущих стран мира; б) экономическим сообществом Евросоюза и стран Восточной Европы; в) политическим союзом ведущих стран мира; г) политическим союзом США, Японии и европейских стран. 4. Хартия европейской безопасности принята: а) в ноябре 1993 г.; б) январе 1995 г.; в) декабре 1996 г.; г) ноябре 1999 г. 5. Единая европейская валюта (евро) введена в оборот: а) в феврале 1992 г.; б) ноябре 1993 г.; в) мае 1998 г.; г) январе 1999 г. 6. Слияние Западноевропейского союза и Евросоюза произошло: а) в 1992 г.; б) 1997 г.; в) 1999 г.; г) 2002 г. 7. Международный трибунал по бывшей Югославии создан: а) в 1991 г.; б) 1992 г.; в) 1993 г.; г) 1994 г. 8. Первая интервенция НАТО в Югославию началась: а) в 1995 г.; б) 1998 г.; в) 1999 г.; г) 2002 г. 9. Расположите события в хронологической последовательности: а) запуск в КНДР искусственного спутника Земли; б) визит Б. Н. Ельцина в Японию; 254 в) тайваньский "ракетный кризис"; г) первое испытание атомной бомбы Пакистаном. 10. Установите соответствие между документами и местами их принятия, указанными в таблице. А. Соглашения по Боснии Б. Договор о создании Евросоюза В. План "Дорожная карта" Г. Петерсбергская декларация 1. Дейтон 2. Бонн 3. Маастрихт КЛЮЧИ К ТЕСТАМ Тест 1 1 в 2 б 3 г 4 в 5 а 6 г 7 г 8 б 9 а 10 б, а, в Тест 2 1 1В-2А-3Б 2 г 3 б, г, а, в 4 б, г, в, а 5 в 6 г, а, б, в 7 а 8 б 9 в 10 а Тест 3 1 в 2 а 3 а 4 1В-2Б-3А 5 б, г, в, а 6 г 7 г 8 в 9 в 10 в, б, а, г Тест 4 1 в, а, г, б 2 г 3 в 4 в 5 б 6 в 7 б 8 г 9 б 10 б Тест 5 1 1Б-2А-3В 2 а, в, г, б 3 б, а, в 4 а 5 1А-2Г-3Б 6 1В-2А-3Г 7 г 8 а 9 а, в, г, б 10 в Тест 6 1 в, а, г, б 2 а, в, г, б 3 а 4 б 5 в 6 а 7 в 8 г, а, в, б 9 а 10 в Тест 7 1 1В-2А-3Г 2 а 3 г 4 б 5 в 6 в 7 а 8 б 9 г, б, в, а 10 г, в, б, а Тест 8 1 1Г-2А-3Б 2 1Б-2Г-3В 3 в, г, а, б 4 г 5 г 6 г 7 в 8 1Г-2Б-3А 9 1В-2Б-3Г 10 в 255 Тест 9 1 1А-2В-3Г 2 1А-2Б-3Г 3 а, в, б, г 4 б, г, в, а 5 а 6 г 7 а 8 а 9 в 10 б Тест 10 1 1Б-2Г-3А 2 б, а, г, в 3 г 4 в 5 б 6 а 7 в 8 г 9 б 10 б Тест 11 1 г 2 б 3 г 4 в 5 а 6 в 7 б 8 а 9 г 10 г, б, а, в Тест 12 1 г 2 б 3 г 4 г 5 в 6 а 7 б 8 а 9 б 10 а Тест 13 1 в 2 б 3 а 4 г 5 а 6 в 7 в, г, а, б 8 б 9 г 10 а Тест 14 1 в 2 а 3 а 4 г 5 б 6 г 7 в 8 а 9 б, г, в, а 10 1А-2Г-3Б РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Учебная литература 1. Внешняя политика Российской Федерации / отв. ред. А. В. Торкунов. – М. : Изд-во МГИМО(у) ; РОССПЭН, 2000. – 328 с. 2. История внешней политики СССР, 1917–1975 гг. : в 2 т. / под ред. А. А. Громыко, Б. Н. Пономарева. – М. : Наука, 1976. – 2 т. 3. История новейшего времени стран Европы и Америки, 1918–2000 гг. : в 2 т. / под ред. Е. Ф. Язькова. – М. : Простор, 2003. – 2 т. 4. Казанцев, Ю. И. Международные отношения и внешняя политика России (ХХ в.) / Ю. И. Казанцев. – Ростов н/Д : Феникс ; Новосибирск : Сибирское соглашение, 2002. – 352 с. 5. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации / под ред. П. А. Цыганкова. – М. : Альфа-М : ИНФРА-М, 2008. – 320 с. 256 6. Новейшая история стран Европы и Америки (ХХ в.) : в 3 ч. / под ред. А. М. Родригеса, М. В. Пономарева. – М. : ВЛАДОС, 2003–2004. – 3 ч. 7. Наринский, М. М. История международных отношений, 1945–1975 гг. / М. М. Наринский. – М. : РОССПЭН, 2004. – 264 с. 8. Протопопов, А. С. История международных отношений и внешней политики России, 1648–2000 гг. / А. С. Протопопов, В. М. Козьменко, Н. С. Елманова – М. : Аспект-Пресс, 2003. – 344 с. 9. Системная история международных отношений : в 2 т. / под ред. А. Д. Богатурова. – М. : Культурная революция, 2006. – 2 т. 10. Современные международные отношения и мировая политика / отв. ред. А. В. Торкунов. – М. : Просвещение : МГИМО, 2004. – 991 с. Сборники документов и хрестоматии 11. Внешняя политика и безопасность современной России, 1991–2002 гг. : хрестоматия : в 4 т. / сост. Т. А. Шаклеина. – М. : Политиздат, 2002. – 4 т. 12. Действующее международное право : сб. док. : в 2 т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова.– М. : Политиздат, 1997. – 2 т. 13. Документы и материалы кануна Второй мировой войны, 1937– 1939 гг. : в 2 т. / под ред. И. Н. Земскова. – М. : Политиздат, 1981. – 2 т. 14. Документы по истории Мюнхенского сговора, 1937–1939 гг. / [зав. ред. А. В. Никольский, ред. С. А. Алентьева]. – М. : Политиздат, 1979. – 472 с. 15. Мир между войнами. Избранные документы по истории международных отношений 1910–1940-х гг. : в 3 т. / сост. А. В. Мальгин. – М. : Политиздат, 2000. – 3 т. 16. Накануне, 1931–1939 гг. : Как мир был ввергнут в войну : Краткая история в документах, воспоминаниях и комментариях / сост. Н. Н. Яковлев, О. Л. Степанова, Е. Б. Салынская. – М. : Политиздат, 1991. – 272 с. 17. От Хельсинки до Будапешта : История СБСЕ/ОБСЕ в документах, 1973–1994 гг. : в 3 т. / Сост. О.В. Лабезникова [и др.]. – М. : Политиздат, 1996. – 3 т. 18. Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны : в 2 т. / Изд. подгот. комиссией по изд. дипломат. док. при МИД СССР под предс. А. А. Громыко [зав. ред А. В. Никольский, ред. Е. А. Сакович]. – М. : Политиздат, 1989–1990. – 2 т. 257 19. Похлебкин, В. В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах : в 2 вып. / В. В. Похлебкин. – М. : Междунар. отношения, 1995–1998. – 2 вып. 20. Россия (ХХ в.) : Документы и материалы : в 2 кн. / под ред. А. Б. Безбородова. – М. : Высш. шк., 2004. – 2 кн. 21. Россия и мир : в 2 ч. / под ред. А. А. Данилова. – М. : Владос, 1994. – 2 ч. 22. Северная Европа : Регион нового развития / под ред. Ю. С. Дерябина, Н. М. Антюшиной. – М. : Весь мир, 2008. – 512 с. 23. Советско-американские отношения в годы Великой Отечественной войны, 1941–1945 гг. : в 2 т. / Сост. В. Комплектов [и др.]. – М. : Политиздат, 1985. – 2 т. 24. Советско-английские отношения в годы Великой Отечественной войны, 1941–1945 гг. : в 2 т. / под ред. Г. П. Кыпина. – М. : Политиздат, 1983. – 2 т. 25. Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны, 1941–1945 гг. : сб. док. : в 6 т. / под ред. А. А. Громыко. – М. : Политиздат, 1978–1985. – 6 т. 26. СССР в борьбе за мир накануне Второй мировой войны (сентябрь 1938 г. – 1939 г.) : Документы и материалы / [зав. ред. К. Н. Сванидзе, ред. И. С. Динерштейн, Т. Г. Климова]. – М. : Политиздат, 1971. – 736 с. Монографии 27. Безыменский, Л. Особая папка "Барбаросса" / Л. Безыменский. – М. : АПН "Новости", 1973. – 360 с. 28. Вопросы истории холодной войны / отв. ред. М. М. Наринский, Г. Н. Новиков. – М. : Изд-во МГИМО, 2001. – 113 с. 29. Высоцкий, В. Н. Мероприятие "Терминал". Потсдам, 1945 г. / В. Н. Высоцкий. – М. : Междунар. отношения, 1975. – 206 с. 30. Горбачев, М. С. Жизнь и реформы : в 2 т. / М. С. Горбачев. – М. : Политиздат, 1995. – 2 т. 31. История Второй мировой войны, 1939–1945 гг. : в 12 т. / предс. ред. комиссии А. А. Гречко. – М. : Воениздат, 1973–1984. – 12 т. 32. Исраэлян, В. Л. Дипломатия в годы войны, 1941–1945 гг. / В. Л. Исраэлян. – М. : Междунар. отношения, 1985. – 480 с. 33. Основные факты об Организации Объединенных Наций / ред. Т. В. Кирсанова. – М. : Весь мир, 2005. – 456 с. 258 34. Сталин. Рузвельт. Черчилль. Де Голль : Политические портреты / Сост. В. Велесько. – Минск : Беларусь, 1991. – 367 с. 35. Черчилль, У. С. Вторая мировая война : в 6 т. / У. С. Черчилль ; пер. с англ. – М. : Терра, 1997–1998. – 6 т. 36. Штраус, Ф. Воспоминания / Ф. Штраус ; пер. с нем. – М. : Междунар. отношения, 1991. – 560 с. Журналы 37. Вопросы истории (с 1991 г.). 38. Международные отношения (с 1991 г.). 39. Новая и новейшая история (с 1991 г.). 40. Вокруг света (с 2000 г.). Интернет-ресурсы 41. http://www.abc.informbureau.com 42. http://www.armscontrol.ru/start/rus 43. http://www.bestpravo.ru 44. http://www.businesspravo.ru./Docum 45. http://www.enciklopediay.fatal.ru 46. http://www.eulaw.edu.ru/documents/legislation/eur_int_law 47. http://www.helsinki.org.ua.index 48. http://www.hrono.ru/docum 49. http://www.iss.niiit.ru/docs 50. http://www.law.edu.ru/norm 51. http://www.list.msu.ru/Departments/ModernEuUS 52. http://www.mid.ru/ns-dos.nsf 53. http://www.munition.gov.ru/rus 54. http://www.nationalsecurity.ru/library 55. http://www.old.vko.ru 56. http://www.pravoznavec.com.ua / books 57. http://www.ruseu.org 58. http://www.ru.wikipedia.org/wiki 59. http://www.un.org/russian 60. http://www.vcom.ru/cgi-bin 61. http://www.zaki.ru Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, соответствует коду 95 3000 Издательство МГТУ. 183010 Мурманск, Спортивная, 13. Сдано в набор 18.06.2010. Подписано в печать 28.07.2010. Формат 60´841/16. Бум. типографская. Усл. печ. л. 15,11. Уч.-изд. л. 13,18. Заказ 214. Тираж 50 экз. А. К. ПОРЦЕЛЬ ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ (1918–2000 гг.)