А К В .В. Зязин, В.Г. Крашенинина
advertisement
А.В. Зязин, В.Г. Крашенинина К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ РАЗВИТИИ ГЕРМАНИИ В 1945-1949 гг. Будущее послевоенной Германии после поражения фашизма в 1945 году было определено союзниками по антифашистской коалиции решениями, предусматривавшими превращение ее в единое, демократическое, миролюбивое государство, которого на тот момент фактически не существовало. Решения Берлинской (Потсдамской) конференции, в частности, отмечали: «Союзники не намерены уничтожить или ввергнуть в рабство немецкий народ. Союзники намерены дать немецкому народу возможность подготовиться к тому, чтобы в дальнейшем осуществить реконструкцию своей жизни на демократической и мирной основе. Если собственные усилия германского народа будут беспрестанно направлены к достижению этой цели, то для него будет возможно с течением времени занять место среди свободных и мирных народов мира1. Для реализации достигнутых соглашений был введен временный оккупационный режим в Германии на четырехсторонней основе с выделением оккупационных зон Советского Союза, США, Великобритании и Франции. Восточная Германия, занятая Советской Армией, по окончании войны первое время управлялась советской военной администрацией (СВАГ). В июле 1945 года СВАГ утвердила внесенное партиями антифашистскодемократического блока предложение создать в землях и провинциях органы власти, в которых могли бы тесно сотрудничать коммунисты, социалдемократы, члены других партий и беспартийные специалисты. Из Москвы еще до окончания военных действий прибыли лидеры немецких коммунистов В.Пик и В.Ульбрихт. Они энергично взялись за формирование местного самоуправления и общественных организаций под руководством коммунистов2. Земельные и провинциальные управления были в то время высшими немецкими государственными органами, которые обладали законодательными и исполнительными функциями. По вопросам транспорта, связи, топливной промышленности, торговли и снабжения, промышленности, сельского хозяйства, финансов, труда и социального обеспечения, здравоохранения, юстиции и народного образования были созданы немецкие центральные управления. Они не были правомочны издавать законы и постановления и главным образом поддерживали деятельность СВА3. 14 ноября 1946 года Правление СЕПГ представило на обсуждение общественности Проект Конституции Германской Демократической Республики. Он был задуман как проект конституции единого антифашистско-демократического немецкого государства и был призван способствовать развитию движения за единство и демократизацию Германии, за обеспечение справедливого мира. Проект конституции предусматривал закрепление завоеванных в советской оккупационной зоне достижений и создание государственноправовых предпосылок для последовательного продолжения антифашистско-демократических преобразований4. Западные державы в первые послевоенные месяцы под воздействием антифашистских тенденций и успехов демократического обновления в советской зоне вынуждены были поддержать некоторые социально-экономические и политические преобразования. Это прежде всего такие, как декартелизация, «социализация», аграрная реформа, ликвидация гитлеровского партийногосударственного аппарата, денацификация, формирование новой немецкой партийно-политической системы в рамках четырех групп – коммунистической, социалдемократической, либерально-буржуазной и христианско-демократической и пр.5,которые были закреплены в первых послевоенных земельных конституциях. Но уже тогда западные оккупационные власти, взявшие курс на сохранение основ западногерманского империализма, саботировали союзнические соглашения по Германии и всячески тормозили демократические преобразования в своих зонах оккупации. Государственная жизнь земель характеризовалась в этот период тем, что согласно решениям союзников вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти в западных зонах принадлежала соответствующим главнокомандующим оккупационными войсками и подчиненным им военным администрациям. Немецкая администрация допускалась к управлению постепенно. Она возникала сначала на общинном, городском и провинциальном уровнях, назначалась и отстранялась (вплоть до премьер-министра земли) военными оккупационными властями, действовала по их инструкции, обладала ограниченным кругом полномочий, не носивших нормотворческого характера и требовавших для своей реализации согласия региональных или местных служб военной администрации. Западные власти, опираясь на клерикальные круги, привлекали к управлению преимущественно тех немцев, которые были связаны с капиталом или занимали либеральные, правые социалдемократические позиции. Это наглядно проявилось при подборе бургомистров, муниципальных чиновников и членов земельных правительств6. В 1945-1946 гг. в трех западных оккупационных зонах было проведено административно-территориальное переустройство, которое повлекло за собой изменение традиционных границ между землями. В итоге деятельности оккупационных властей в западной части Германии было создано одиннадцать земель, границы которых, как правило, не соответствовали историческим границам бывших немецких земель. Целью политики перекройки границ немецких земель было создание на основе нового административнотерриториального деления германской федерации, состоящей из земель – «равноправных государств», которым предоставлялась широкая политическая, административная и культурная автономия7. Члены такой федерации обладали бы широкими полномочиями, а федеральное правительство было наделено лишь минимумом прав8. Франция не исключала и конфедерацию земель, обладающих широкими правами9. В декабре 1946 года правительства США и Великобритании заключили сепаратное соглашение об объединении двух зон, образовав Бизонию. Интересы земель в Бизонии представлял Земельный совет, прообраз будущего Бундесрата. В 1947 г. Франция присоединила свою зону к Бизонии. Было создано «правительство» «трехзональный комитет». Таким образом, к концу 1947 года в трех западных оккупационных зонах была в основном закончена перекройка границ немецких земель и тем самым подготовлена основа для практического воплощения планов западных держав относительно будущего государственного устройства Западной германии. Что и было закреплено решениями Лондонского совещания 1948 года10. В апреле 1949 г. западные оккупационные власти выработали «Оккупационный статут». Этот документ должен был регламентировать отношения между тремя державами и будущим западногерманским государством. На его основе Парламентский Совет, созданный еще в сентябре 1948 г., разработал проект конституции сепаратного западногерманского государства, которая вступила в силу в мае 1949 года. В итоге, вместо единого, демократического государства на германской земле было образовано два государства, что, как представляется, стало результатом политики государств-победителей. Литература 1 . Советский Союз на международных конференциях периода великой Отечественной войны. 1941-1945 гг.:Сборник документов. М., 1984. Т. 6: Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав – СССР, США и Великобритании (17 июля-2 августа 1945 г.). С.250-252. 2 . Ежов В.Д. Конрад Аденауэр – немец четырех эпох- М.: Мол.гвардия, 2003.С.72. 3 . История Социалистической единой партии Германии: Очерк. Пер. с нем..-М.: Политиздат, 1980.С.101-102 4 . Там же. С.154-155 5 . Невинский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации. На примере федеральных земель ФРГ. Красноярск, 1986.- С.40 6 . Там же. С.40-41 7 . См.: Принципы развития будущего политического устройства Германии (британский проект Э. Бевина)// Известия. 1947. 22 марта. С.3.) 8 . См.: Маньковский Б.С. Проблема будущего государственного строя в Германии //Советское государство и право. 1947. № 2. С.25. 9 . См.: Монин Федерация или единое германское государство // Большевик. 1947. № 8 С.31.) 1 0. См.: Кастель Е.Р. Развитие федеративных структур в Германии. Екатеринбург, 1992. С.116.
