Механизмы военного сотрудничества во внешней политике США
реклама
95 НИКОЛАЙ Й ПОНОМАРЕВ МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Д ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США Соединенные Штаты количественно и качественно превосходят другие великие державы по своей экономической мощи, потенциалу обычных вооружений, разветвленности дипломатических, информационных и сетевых каналов влияния. Однако тенденции возвышения новых мировых экономических центров в Восточной Азии, глобализации мирового информационного пространства и усложнения системы контроля над информационными потоками в телекоммуникационных сетях (отголоски чего слышны в событиях «арабской весны») создают условия для относительного ослабления ряда важных составляющих системы проекции влияния. В этом свете особую роль приобретают механизмы военнополитического взаимодействия, которые остаются самыми важными и надежными компонентами американского внешнеполитического арсенала. Структура имеющихся механизмов международного влияния задает США определенные модели поведения, выступая в процессе принятия решений самостоятельным фактором1. Особая роль устоявшихся моделей и механизмов решения международных проблем во внешней политике США подкреплена особенностями американской стратегической культуры, связанными с 200-летней историей содержательной преемственности политической власти и государственных институтов в области формирования и реализации внешней политики. В этой связи особый научный интерес представляет исследование структуры основных механизмов сотрудничества в области безопасности и режимов их применения. Ввиду разнообразия таких механизмов целесообразным представляется остановиться на наиболее важных типах ихх с точки зрения функционирования американской внешней политики и поддержания режимов стран-клиентов2. Вместе с тем эти механизмы получают публичное освещение, в противоположность, например, важному, но недоступному для взгляда исследователя сотрудничеству по разведывательной линии. 1 Структура механизмов военного сотрудничества США с их партнерами и, в более широком смысле, сотрудничества в области безопасности весьма сложна, и исторически эти механизмы использовались для решения широкого круга задач. В качестве наиболее общего основания для типологизации механизмов мы использовали их разделение на прямые и непрямые, а прямых – на двусторонние и многосторонние. Двусторонние и многосторонние механизмы опираются на прямое сотрудничество с другими государствами, в то время как непрямые механизмы опосредованы структурами наподобие частных военных компаний или взаимодействием с негосударственными акторами. Двусторонние механизмы военного сотрудничества составляют основу военнополитического взаимодействия США А со своими союзниками за пределами НАТО 96 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ и образуют фундамент для развертывания региональных многосторонних инициатив в области обеспечения коллективной безопасности. Создание последних, как правило, требует предварительного достижения высокого уровня и определенной продолжительности тесных военнодипломатических контактов с ключевыми странами. В данной статье речь пойдет как раз о двусторонних механизмах военного сотрудничества США. Именно по каналам двустороннего сотрудничества осуществляется передача основной части ресурсов, направляемых для поддержания лояльных США режимов стран-клиентов. Недостатками двусторонних механизмов являются их ресурсоемкость, территориальная ограниченность применения, высокие сопутствующие политические и репутационные риски в регионах высокой фрагментации власти, слабости и коррумпированности местных режимов. Двусторонние механизмы военного сотрудничества правомерно разделить по типам и каналам взаимодействия и по характеру решаемых задач. По характеру решаемых задач механизмы военного сотрудничества разделяются на две основные группы. Первая ориентирована на решение задач внешней безопасности, существующих на межгосударственном уровне, и охватывает традиционные направления, связанные с обеспечением готовности к участию в межгосударственных конфликтах и борьбе с регулярными армиями. Вторая группа связана с решением задач обеспечения внутренней безопасности: противодействие «новым вызовам и угрозам» (контртеррористические, контрнаркотические, контрповстанческие программы, развертывание систем наблюдения и контролирования пространства, границ и морских транспортных каналов, сырьевой инфраструктуры). Важной особенностью этого направления является широкая применимость поставок вооружений и программ обучения в рамках контртеррористических и антинаркотических программ для решения контрповстанческих задач3. В 2000-х годах оно стало ведущим в рамкахх военно-политического взаимодействия США с зарубежными государствами, позволяя значительно снизить сопротивление в регионах расширения американского военного присутствия. По каналам и типам взаимодействия среди основных типов двусторонних механизмов можно выделить несколько крупных ветвей: военно-дипломатические консультационные механизмы разных уровней, прямые военные и межведомственные военно-политические механизмы, а также научно-техническое сотрудничество в военной сфере и сотрудничество по разведывательной линии. Политические и военно-дипломатические консультационные механизмы составляют базовый уровень военно-политического взаимодействия США и их зарубежных партнеров. Посредством данныхх механизмов осуществляется согласование планов интенсификации военного сотрудничества в рамках создания более специфических механизмов сотрудничества. Велико значение консультационных механизмов в отношениях с потенциальными региональными союзниками, в особенности с Индией, сохраняется оно и для странклиентов, являющихся важнейшими региональными опорными пунктами американского влияния, таких как Сингапур или Саудовская Аравия. Группа прямых военных механизмов включает в себя формы непосредственного взаимодействия вооруженных сил (ВС) США и ВС зарубежных стран без широкого вовлечения невоенных ведомств, в частности Государственного департамента, Агентства международной помощи и других структур этого профиля, а также военное присутствие США на территории иностранных государств. Среди прямых военных механизмов можно выделить две основные группы, различающиеся по характеру взаимодействия ВС США и силовых структур зарубежных стран. К первому типу относится активное прямое военное взаимодействие, включающее относительно симметричное участие обеихх 97 МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США сторон в осуществляемых мероприятиях или же в координирующих их структурах: командирование военных советников, кратковременное и долговременное взаимодействие в формате проведения совместных военных учений и развертывания совместных оборонных систем. Второй тип включает пассивное прямое военное взаимодействие, то есть размещение американских военных объектов, использование военной и транспортной инфраструктуры на территории иностранных государств. Это подразумевает создание и поддержание американских военных баз, пунктов совместной безопасности, пунктов складирования вооружений, прямое участие ВС США в военных и контрповстанческих операциях на территории зарубежных государств. При этом управление сосредоточено в руках региональных военных командований ВС США. Общим квалифицирующим признаком для большинства прямых военных механизмов выступает обеспечение доступа ВС США на территорию иностранных государств. Министерством обороны выделяются различные типы доступа в зависимости от их продолжительности и институционального оформления. Отдельным направлением, не предполагающим широкомасштабного военного присутствия США, остается направление военных советников, являющихся классическим надежным механизмом оказания помощи зарубежным государствам в их оборонных программах. Они обеспечивают контроль над деятельностью стран-клиентов и одновременно позволяют оказывать влияние на политическое и военное руководство4. К примеру, важнейшую роль в формировании долговременных каналов политического влияния в Саудовской Аравии сыграла работа действующей в стране с 1951 г. американской военной миссии для подготовки саудовских вооруженных сил и работа американских военных специалистов, с 1973 г. направляющих модернизацию саудовской Национальной гвардии. Важную роль играют как регулярные кратковременные, так и долговременные формы прямого взаимодействия военныхх ведомств: совместные военные учения, с одной стороны, позволяют отработать взаимодействие и улучшить оперативную совместимость между вооруженными силами, с другой – сформировать неформальные контакты, достичь определенного политического и демонстрационного эффекта в масштабах региона. Их частота отражает курс на усиление военно-политического взаимодействия. Командование ВС США может всесторонне оценить иностранную военную и транспортную инфраструктуру и условия проведения операций с тем, чтобы подготовиться к осуществлению будущих миссий в данном регионе5. В этом смысле показательны американомарокканские учения «Африканский лев», ежегодно проводимые с 2008 г. в контексте усилий по противодействию террористической и повстанческой угрозе в странахх Магриба, а также американо-индийские военно-морские учения «Малабар», отражающие планы по созданию новой архитектуры безопасности в Индийском океане. Особое значение двусторонние военные учения и экспедиции приобретают в рамках стремительно разворачивающейся со второй половины 2000-х годов конкуренции за энергетические ресурсы Арктики, где США в значительной мере опираются на материально-технические ресурсы Канады6. Механизмы данного уровня – американские военные миссии и совместные военные учения, характеризующиеся ограниченным масштабом и продолжительностью американского военного присутствия – получили обозначения «нахождения с доступом» (mission presence) и «ограниченного доступа» (limited access)7. Американское военное присутствие на территории иностранных государств и обеспечение доступа к объектам иностранной транспортной инфраструктуры составляют ядро всех механизмов военного сотрудничества с иностранными государствами. Остальные формы военного сотрудничества рассматриваются многими американскими военными экспертами в сугубо инструмен- 98 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ тальном аспекте – в качестве средства создания политических предпосылок для получения ВС США постоянного доступа в регион8. При этом задачи обеспечения доступа в важнейшие регионы мира для ВС США лежат в основе военной стратегии Соединенных Штатов, а основными угрозами со стороны региональных противников видятся стратегии отказа в доступе (antiaccess/area deniall – A2AD), препятствующие проецированию американской силы9. Данное направление отличается наибольшей дороговизной: во многих регионах США сталкиваются либо с активным сопротивлением со стороны групп стран, объединенных антиамериканскими идеологическими установками, как в Латинской Америке, либо с мощным давлением со стороны великих держав, защищающих свои геополитические зоны интересов, как то имеет место в Центральной Азии. Наиболее показательным примером интенсивного развития механизмов военного сотрудничества на данном направлении может послужить американская система обеспечения безопасности углеводородного экспорта из Персидского залива, созданная в 1980–2000-х годах. С оглашением доктрины Картера в 1980 г. и преобразованием в 1983 г. созданных тремя годами ранее Сил быстрого развертывания в Объединенное Центральное военное командование ВС США (ОЦК) была заложена организационная основа широкомасштабного постоянного американского военного присутствия в регионе, в полной мере реализованного после завершения операции «Буря в пустыне» через получение неограниченного доступа к военной инфраструктуре на территории аравийских монархий, оформленного соглашениями о военном сотрудничестве и соглашениями по вопросам обороны и безопасности, заключенными с Оманом (1980), Кувейтом (1991), Катаром (1992), Бахрейном (1992) и ОАЭ (1994). ОЦК стало центральным инструментом обеспечения безопасности поставок углеводородного сырья из региона, охватив все прилегающие к Персидскому заливу важнейшие транспортные артерии, находящиеся в своей зоне ответственности. Создание Пятого оперативного флота ВМС США в 1995 г. завершило оформление данной системы. Общие затраты на поддержание американской военной инфраструктуры в Персидском заливе составляют ежегодно более 15% всего оборонного бюджета Соединенных Штатов10. 2 Относительная ограниченность военных ресурсов США по сравнению с глобальным масштабом их применения и указанные издержки обуславливают потребность в поддержании доступа во все ключевые регионы посредством разнообразныхх форм военного присутствия. Базовым уровнем вслед за ограниченными по масштабу и продолжительности формами присутствия – «нахождением с доступом» и «ограниченным доступом» – являются соглашения об использовании военной и транспортной инфраструктуры зарубежных государств, развертывании на их территории радарных систем, создании передовых пунктов складирования вооружений, которые могут быть использованы для быстрого развертывания американских военных формирований. Следующим уровнем – соглашения об использовании пунктов совместной безопасности, предполагающих численно ограниченное присутствие американских военных специалистов и ориентацию преимущественно на решение контртеррористических и антинаркотических задач. Третьим – об использовании передовых операционных баз и последним – об использовании крупныхх полнофункциональных основных операционных военных баз. Поддержание системы разноуровневыхх американских военных объектов за рубежом является важнейшим условием реализации американской стратегии, позволяя контролировать уязвимые транспортные и энергетические каналы мировой экономической системы, поддерживать стабильность транснационального порядка, обеспечивать необходимый потенциал проецирования силы в глобальном масштабе. 99 МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США Использование в военных целях транспортной инфраструктуры иностранных государств приобретает особое значение для обеспечения мобильности американских ВС и проецирования силы. Оно способно стать фундаментом для расширения долгосрочного военного присутствия США, поскольку историческая практика свидетельствует о том, что Соединенные Штаты крайне редко покидают единожды обретенные военные объекты. В связи с этим памятна настойчивость американских усилий, направленных насоздание на месте закрытой в 1999 г. американской авиабазы Говард в Панаме международного контрнаркотического центра. Северная распределительная сеть самим фактом своего существования создает предпосылки для расширения военных контактов США с государствами Центральной Азии, уже в 2000-х годах заложив определенные каналы финансовой зависимости, дипломатического и неформального влияния на местные правительства. Помимо прямых военных задач, американские военные базы на территории иностранных государств могут использоваться и как механизм политического давления на руководство этих стран. Примером может послужить начавшееся на пике американогерманских противоречий по иракскому вопросу обсуждение возможного переноса в Восточную Европу американских баз с территории ФРГ, где они являются важным источником финансовых поступлений в местные бюджеты и создают десятки тысяч рабочих мест. Межведомственные военно-политические механизмы образуют самую многочисленную и многообразную группу. Общим критерием включения в нее является межведомственный характер программ, на разных этапах планирования и реализации предполагающий одновременное участие Министерства обороны США и Государственного департамента, а также ряда других ведомств. Именно посредством этого типа механизмов осуществляется передача основной части ресурсов, направляемых для поддержания лояльных США режимов в условиях роста внешних и внутреннихх угроз для их стабильности11. Двумя основными каналами внутри этой группы механизмов являются (а) экспортные поставки вооружений и военной техники (ВВТ) и (б) программы военной помощи, предполагающие безвозмездную передачу продукции военного назначения (ПВН), выделение финансовых средств на военные программы и обучение зарубежных военныхх специалистов. Критерием выделения служит возмездный или безвозмездный характер передачи ресурсов. Экспортные поставки ВВТ Т и модернизация техники, стоящей на вооружении иностранных государств, осуществляется по каналам зарубежных военных продаж ж (FMS) по контрактам, заключаемым на межправительственном уровне, а также прямых коммерческих поставок (DCS), в рамках которых контрагентом с американской стороны выступают частные компании ОПК, действующие по экспортным лицензиям. В рамках военной помощи осуществляется также передача излишков вооружений из арсеналов министерства обороны (EDA), а также продукции военного назначения в лизинг, передача военной продукции по специальным распоряжениям президента США, секретные правительственные поставки продукции военного назначения за рубеж. Тем не менее, безвозмездная передача вооружений не составляет в большинстве случаев значимого канала интенсификации военно-политического взаимодействия. Инструментальная роль экспортных поставок ВВТ в осуществлении проекции американского влияния наиболее характерна для зарубежных военных продаж. Высокая доля FMS типична для большинства стран-клиентов США. Изменение же соотношения поставок по линии FMS и DCS может служить индикатором изменения динамики военно-технического сотрудничества и политического взаимодействия между США и зарубежными государствами. Характерно, что во время осложнения американо-венесуэльских отношений в период со вступлениея на пост 100 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ президента в 1998 г. У. Чавеса и до прекращения ВТС с США после событий 2002 г., объемы заключенных контрактов FMS сократились на 50% по сравнению с предшествовавшим периодом, в то время как объем поставок по линии DCS, напротив, возрос почти на 80%12. По своему прямому назначению поставки ВВТ играют ключевую роль в обеспечении безопасности клиентов США по всему миру и поддержании стабильности того транснационального порядка, главным бенефициарием и главным гарантом которого являются Соединенные Штаты. По данным об экспортных поставках американских ВВТ в 1990–2000-х годах, 95% их самих и 97% объемов американской военной помощи приходятся именно на страны-клиенты США13. С одной стороны, они играют важную роль в региональном сдерживании угроз со стороны врагов США, например, массированные многомиллиардные поставки в аравийские монархии на фоне усиления противостояния с Ираном. Но не менее важна и переориентация этого экспорта преимущественно на решение задач, связанных с устранением внутренних угроз безопасности режимам в странах-клиентах. Об этом свидетельствует рост поставок не самых дорогих и заметных в общей статистике вооружений, адаптированных для условий асим метричного конфликта, контрповстанческих, контртеррористических и полицейских операций, оружия нелетального действия. В этом свете небезынтересны получившие широкий резонанс в СМИ драматические события 2007 года, когда для разгона крупной демонстрации оппозиции в Грузии применялись предположительно новейшие американские мобильные комплексы микроволновых или акустических излучателей14. В то же время эти поставки, несомненно, отражают возрастающую роль защиты мировой энергетической и транспортной инфраструктуры в условиях проблематизации безопасности и роста угроз со стороны негосударственных акторов. В этом смысле острое беспокойство США вызывает и потенциал асимметричных угроз со стороны враждебных государств, способных плодотворно использовать эту тактику. В частности, это асимметричный морской потенциал Ирана15, равно как и крайняя концентрация объектов энергетической и транспортной инфраструктуры в регионе Персидского залива и уязвимость перед осуществляемыми ими диверсионными атаками16. Исключительно важную роль в процессе активного проникновения на контролируемые конкурентами зарубежные рынки играют экспортные поставки ВВТ, являясь фундаментом для планомерного расширения экономических связей, интенсификации дипломатических контактов и решения военно-политических задач. Поставки одних комплексов вооружений часто требуют приобретения в качестве необходимого дополнения и других военных систем. Одновременно эти поставки создают мощные каналы экономического и политического влияния на страны-импортеры, поскольку, по оценкам американских экспертов, циклы обслуживания, модернизации, сопутствующие программы закупокк материалов и обучения персонала часто по совокупной стоимости сопоставимы с рыночной ценой самих систем вооружений17 и реализуются в течение многих лет. Одновременно происходит вытеснение конкурентов и ограничение их каналов влияния. Показательны в этом контексте ремарки Главного бюджетно-контрольного управления США о том, что эффективность программ модернизации арсеналов странпартнеров нередко оценивается в соответствии с процентным соотношением замещения вооружений советского производства на американские безотносительно того, насколько это способствует решению реальных оборонных задач18. Динамика роста американской доли на региональных рынках ВВТ является надежным индикатором изменения военнополитических приоритетов США. Так, на ближневосточном рынке, одном из самыхх емких, США доминируют уже в течение многих десятилетий: 59,5% в 1996–2003 годах, 32,5% в 2003–2006 годах и 56,8% в 2007–2010 годах19. Доля США на рынкахх 101 МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США большинства аравийских монархий при этом устойчиво растет. На рынке Бахрейна в период 1988–2010 годов она составила 88–100%, на кувейтском возросла с 63% (1988–1995) до 70,9% (1996–2003) и 86,5% (2003–2010), на рынке ОАЭ – с 16% до 46,5% и 63,1% соответственно, заметно расширилось прежде незначительное присутствие США и на рынках Катара (с 0% до 18%) и Омана (с 7% до 11,5% с временным пиком в 60% в период 2000–2003 годов). Несмотря на проводимый саудовским руководством курс на диверсификацию источников оружейного импорта, американское лидерство на рынке Саудовской Аравии стабильно сохраняется: 51% в 1988–1995 годах, 77,6% в 1996–2003 годах и 40,6% в 2003–2010 годах20. При этом в начале 2010-х годов обозначился новый виток интенсификации ВТС США и государств ССАГПЗ, связанный с массированными поставками ВВТ Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейту и Оману общей стоимостью до 123 млрд долларов США21. По итогам технологической привязки ВС иностранных государств к американскому ОПК возможно применение санкций к дальнейшей поставке и обслуживанию состоящих на вооружении систем в качестве механизма политического давления. Ярким примером этому служит американское эмбарго, введенное против Венесуэлы на основании обвинений в недостаточном уровне сотрудничества в борьбе с наркоугрозой, и предотвращение поставок в эту страну испанских ВВТ с произведенными по американским технологиям узлами. Не менее показательно применение США ограничений на реализацию программ военной помощи в отношении стран, не предоставляющих американским военнослужащим иммунитет от преследования со стороны Международного уголовного суда. В соответствии с Актом о защите американских военнослужащих в 2003–2006 годах только в Западном полушарии объектами подобных санкций стали 13 стран22. Значение этого типа механизмов хорошо иллюстрируют многомиллиардные по- ставки американских вооружений в Ирак и Афганистан, являющиеся мощными рычагами влияния на правительства этих стран и в период после вывода американских военных контингентов. Очевидно при этом, что не все подобные контракты преследуют исключительно цель укрепления оборонного потенциала стран-клиентов. Достигнутое в 2011 г. соглашение на поставку в Ирак американских систем вооружений (основную статью составляют истребители F-16), включает предлагавшиеся по значительно завышенным ценам устаревшие образцы, номенклатура которых, по мнению ряда экспертов, не соответствует реальным запросам иракских вооруженных сил23. Одновременно поставки определенныхх типов вооружений могут выступать в качестве механизма корректировки политических позиций партнеров США. По мнению ряда экспертов, одной из целей отклонения настойчивых запросов японцев на поставку в Японию истребителей F-22 и выдвижения США контрпредложений по истребителям F-35 было подтолкнуть Японию к отходу от оборонительной военной доктрины в будущем24. Наконец, закупки продукции военного назначения для нужд контролируемыхх США государств могут использоваться в качестве инструмента премирования и поощрения лояльности других стран-клиентов. Например, массовые поставки ВВТ в Ирак осуществлялись из Польши и Болгарии, в частности, поставки нелицензионного стрелкового оружия по просроченным советским лицензиям, произведенного болгарским заводом «Arsenal», имеющим филиал в США. Стоит отметить, что, хотя интенсивные поставки ВВТ являются неотъемлемым элементом поддержания американскихх стран-клиентов, региональный фокус данного механизма сосредоточен на Ближнем Востоке, в Восточной Азии и Европе, в то время как в Африке и Латинской Америке с известными исключениями основу двустороннего сотрудничества в области безопасности составляют другие типы механизмов. 102 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ 3 Оказание военной помощи – один из важнейших инструментов проецирования американского влияния в мире. В 2008 г. военная помощь составляла 17,5% (5 млрд. долл.) от общего объема всех программ помощи иностранным государствам, а расходы на этом направлении Министерства обороны США, не включенные в эти расчеты – еще 6 млрд. долл. В разгар же реализации иракских и афганских военных проектов в 2004 г. эти показатели достигали 25,5% (10 млрд. долл.)25. Финансовая поддержка усилий по укреплению обороноспособности странклиентов США в рамках программы зарубежного военного финансирования составляет важную часть двустороннего военного сотрудничества. В частности, финансовые механизмы сопровождения оружейных контрактов играют важную роль в обеспечении доступности поставок американских вооружений. В рамках программы зарубежного военного финансирования выдаются займы и гранты как на закупку американских вооружений, так и на их модернизацию и подготовку и обучение военных кадров. Вместе с тем финансовые инструменты, имеющиеся в распоряжении Соединенных Штатов, в значительной мере утратили былую эффективность в условиях обострения конкуренции за контроль над регионами – источниками стратегического сырья с восходящими великими державами. Это касается и контролируемых США международных кредитных институтов, включая МВФ и Мировой банк, которые сегодня не могут на равных соперничать с Китаем в Африке, где он, благодаря своим колоссальным валютным резервам, предоставляет массовые льготные кредиты под обеспечение сырьевыми поставками на закупку китайских вооружений и на более широкие проекты. Ситуация усугубляется постепенным возвращением КНР на оружейные рынки развивающихся стран в качестве одного из крупнейших мировых экспортеров, которым она была еще в 1980-х годах. Активная опора на международную кооперацию и заимство- вание технологий, примером чему служит, в частности, китайско-пакистанский истребитель FC-1/JF-17, позволит Китаю в ближайшем будущем предложить небогатым, но имеющим стратегическое значение странам Африки, Азии и Латинской Америки крайне дешевые и удовлетворяющие их скромные запросы системы вооружений. В этих условиях для Соединенныхх Штатов еще более возрастает роль военнополитических механизмов проекции своего влияния. Программы подготовки и обучения военнослужащих и сотрудников силовых ведомств зарубежных стран для американской внешней политики имеют не меньшее значение, чем экспортные поставки вооружений. В Латинской Америке они исторически играли стрежневую роль в проекции американского влияния наряду с прямыми военными интервенциями, и сохраняют ее сегодня. Американские военные эксперты высоко оценивают значение этого механизма в обеспечении американских стратегических интересов в ключевых регионах, в частности, Юго-Восточной Азии26. Большинство мероприятий в этой области осуществляется в рамках программы международного военного образования и обучения (International Military Education and Training, IMET). Ее масштабы иллюстрирует то, что за 2009 г. в образовательных мероприятиях приняло участие 69500 представителей из 159 стран при объеме финансирования в 536,5 млн. долларов27. Вслед за некоторым снижением в 1990-хх годах в период 2000–2011 годов объемы финансирования IMET возросли на 70%. Обучение осуществляется в 180 специализированных учебных учреждениях как на территории США, так и в других государствах. Несмотря на расширение предметного поля программ с 1990 г. в рамкахх E-IMET, их основу по-прежнему составляет направление «профессионального военного обучения» (PME). На него приходится 25% студентов и 50% финансирования28. При этом для ряда ключевыхх союзников США основным каналом подготовки военных специалистов являются 103 МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США не программы обучения в рамках IMET, а программы, реализуемые через зарубежные военные продажи. Для этого направления в последние годы также характерен сильный акцент на подготовке к решению контртеррористических и контрповстанческих задач. Программа не только готовит кадры для достижения критически важных целей обеспечения стабильности режимов стран-клиентов США, устранения угроз для транспортной и энергетической инфраструктуры глобальной экономики, но и формирует долговременные каналы влияния на силовые структуры, традиционно рассматриваемые в качестве главной американской опоры в случае дестабилизации режимов странклиентов. Первостепенное значение это обстоятельство приобретает в арабских странах, где нередко армия играет особую роль в политике, а вооруженные силы, национальная гвардия и силы специального назначения находятся в подчинении у различных политических фигур. Представляется, что многолетняя многомиллиардная военная помощь США Египту, второму после Израиля реципиенту в мире по объемам получаемой помощи, тесные контакты с египетскими военными сыграли не последнюю роль в удержании под контролем армии политической ситуации в Египте в ходе массовых волнений 2011 г. и сохранении лояльности египетского руководства в переходный период. Заметную роль играет и безвозмездная передача продукции военного назначения. Так в 1990–2000-х годах только ВМФ США 43 зарубежным странам передал 231 корабль, а 26 летательных аппаратов еще 6 странам29. Разнообразные программы военной помощи в сфере решения задач внутренней безопасности также приобретают в 2000– 2010 годах все большее значение. Состав финансируемых программ в рамках оказания военной помощи помимо наиболее крупных программ, образующих самостоятельные каналы влияния (например, IMET и FMF), весьма многообразен, а в последние годы претерпевает заметное расшире- ние. В контексте распространения асимметричных конфликтов, усложнения глобальной среды безопасности происходит размытие границ между традиционными военными программами, программами противодействия терроризму, организованной преступности и наркоторговли и более широким спектром инфраструктурных, гуманитарных и информационныхх программ, приобретающих в современныхх условиях большое значение для обеспечения региональной безопасности. Общие объемы финансирования соответствующих статей помощи иностранным государствам довольно велики. Помощь, выделяемая правительством США иностранным государствам по статьям программ поддержки правоохранительной деятельности и борьбы с незаконным оборотом наркотиков (INСLE), действующихх в 70 странах, в 2011 году достигла 2,1 млрд. долларов. Поддерживается довольно сложная глобальная архитектура противодействия организованной преступности: система международных правоохранительных академий в Будапеште, Бангкоке, Габороне, Розуэле, Сан-Сальвадоре, региональный центр подготовки в Лиме, реализуется план по созданию Регионального центра подготовки в области безопасности в Западной Африке. Финансирование по статье нераспространение, контртеррористическая деятельность, разминирование и связанные программы (NADR) составляет 700 млн. долл., в том числе программа антитеррористической помощи (200 млн. долл.) и программа противодействия экстремизму (15 млн. долл.).Реализуется программа контроля трансграничных потоков, программа противодействия финансированию терроризма, программа контртеррористического сотрудничества30. Особые усилия в последние годы прилагаются США на направлении укрепления береговой инфраструктуры, систем слежения и контроля над пространством в регионах сухопутного или морского транзита энергоресурсов. Объемы специальных индивидуальных страновых пакетов финансирования контртеррористических и кон- 104 НИКОЛАЙ ПОНОМАРЕВ трповстанческих мероприятий также достигают высокого уровня. *** В условиях усложнения глобальной среды безопасности и обострения конкуренции между мировыми центрами силы правомерно говорить об усилении значения механизмов военного сотрудничества во внешнеполитическом арсенале Соединенных Штатов. Двусторонние каналы военного сотрудничества сохраняют традиционную ключевую роль в решении задач поддержания режимов стран-клиентов США и укрепления американских позиций в стратегически важных регионах мира. Резюме Механизмы сотрудничества в области безопасности играют центральную роль в проецировании влияния США в мировом масштабе, в то время как возвышение восточноазиатских экономических центров и децентрализация потоков информации в современных телекоммуникационныхх сетях значительно ослабляют другие компоненты американской «умной мощи». В статье предпринята попытка анализа структуры механизмов сотрудничества в области безопасности США с особым акцентом на двустороннем сотрудничестве. Ключевые слова: внешняя политика США; сотрудничество в области безопасности; двустороннее сотрудничество; военная помощь; энергетическая безопасность; поставки вооружений. Abstract Mechanisms of security cooperation play a pivotal role in the global projection of the US influence, while the rise of East Asian economies and decentralization of information flows in modern communication networks considerably weaken other components of the American smart power. The article presents an attempt to analyze the structure of the US security cooperation mechanisms with particular focus on bilateral cooperation. Keywords: US-foreign policy; security cooperation; bilateral cooperation; military aid; energy security; arms transfers. Примечания [Volodin D.A. Voennaja politika SShA v Arktike]. № 3, 2011. 1 7 Sylvan D., Majeski S. US Foreign Policy in Perspective: Clients, Enemies And Empire. Routledge, 2009. 2 В качестве стран-клиентов, в соответствии с предложенными Сильван и Маджески критериями, рассматриваются лояльные США государства, в отношении правящих режимов которых Соединенными Штатами приняты формальные или неформальные обязательства по их поддержанию и защите. 3 Stokes D., Raphael M. Global Energy Security and American Hegemony. The John Hopkins University Press, 2010. 4 Ibid. 5 Kiple B.R. Defense Security Cooperation: A Proven Access Enabler For Operational Commanders. Naval War College 2004. 6 См. Володин Д.А. Военная политика США в Арктике//Россия и Америка в XXI веке Аничкина Т.Б. Реконфигурация группировок Вооруженных Сил США: достаточно ли сил для глобального охвата? [Anichkina T.B. Rekonfiguracija gruppirovok Vooruzhennyh Sil SShA: dostatochno li sil dlja global'nogo ohvata?] // Россия и Америка в XXI веке. №2, 2009. 8 Kiple B.R. Defense Security Cooperation: A Proven Access Enabler For Operational Commanders. Naval War College, 2004. 9 См. Joint Operational Access Concept US Department of Defense 17.01.2012. 10 Krane C. Imported oil and U.S. national security. RAND Corp. Santa Monica, 2009. 11 Stokes D., Raphael M. Global Energy Security and American Hegemony. The John Hopkins University Press, 2010. 12 Foreign Military Sales, Foreign Military Construction Sales and Other Security Cooperation Historical Facts as of September 30, 2010. 105 МЕХАНИЗМЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ США Financial Policy And Internal Operations Business Operations, DSCA http://www.dsca.osd.mil/ programs/biz-ops/factsbook/FiscalYearSeries2010.pdf. 21 13 22 Sylvan D., Majeski S. US Foreign Policy In Perspective: Clients, Enemies And Empire. Routledge, 2009. P. 104. 14 Петров А. Чем вооружили грузинский спецназ? [Petrov A. Chem vooruzhili gruzinskij specnaz?] http://www.kp.ru/daily/24003.5/ 81900/ Аналогичные утверждения делались также корреспондентами телеканала НТВ в новостных репортажах от 18 ноября 2007 года и сотрудниками ряда других СМИ, ставшими свидетелями событий в Тбилиси. Below the Radar.U.S. military programs with Latin America, 1997-2007. Washington D.C., 2007. 23 Богданов К. Колониальный вариант с большим бюджетом [Bogdanov K. Kolonialnyi variant s bolshim budzhetom] //Военно-промышленный курьер № 5 (371) 2011. 24 Шлындов А.В. ВВС Японии требуется истребитель пятого поколения [Shlyndov A.V. VVS Japonii trebuetsja istrebitel' pjatogo pokolenija]//Независимое военное обозрение 18.09.2009. 25 15 Haghshenass F. Iran’s Asymmetric Naval Warfare//Policy Focus #87 | September 2008. 16 Cordesman A.H. Energy Risks in North Africa and the Middle East. CSIS, 2012. 17 Cordesman A.H., Al-Rodhan K.R. The Gulf Military Forces in an Era of Asymmetric War: Saudi Arabia CSIS 2006. 18 Security Assistance: State and DoD Need to Assess How the Foreign Military Financing Program for Egypt Achieves U.S. Foreign Policy and Security goals. GAO Report to the Committee on International Relations, GAO-06-437. 2006. 19 Grimmett R.F. Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 2003-2010, 1996-2003, 1989-1996. CRS Reports for Congress. http:// www.fas.org/sgp/crs/weapons/R42017.pdf, http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/ RL32547.pdf, http://www.fas.org/sgp/crs/ weapons/transfers89-96.pdf. 20 Allison M. US and Iraninan Strategic Competition: Saudi Arabia and the Gulf States. CSIS, 2010 http://csis.org/files/publication/101207_US_ Competition_with_Iran_Saudi_Arabia.pdf. Ibid. Tarnoff C., Lawson M.L. Foreign Aid: An Introduction to U.S. Programs and Policy. CRS Report R40213, 2009. 26 Larson Ch.R. IMET:A cornerstone of cooperative engagement//The DISAM Journal, Summer 1993 (pp. 96-102). 27 Foreign Military Training In Fiscal Years 2009 and 2010, Volume I* U.S. Department of Defense and U.S. Department of State Joint Report to Congress. 28 International Military Education and Training: Agencies Should Emphasize Human Rights Training and Improve Evaluations. GAO Report 2011. 29 Excess Defense Articles (EDA) Enhancing Interoperability and Building Relationships. US Navy International Programs Office. http://www.nipo. navy.mil/ABOUT/security-assistance/ForeignMilitary-Sales/excess-defense-articles. 30 Congressional Budget Justification. Foreign Operations FY 2011 Budget Request State Department.
