Всеобщие выборы в Великобритании 2010 г. Еженедельный

Еженедельный аналитический
бюллетень
Основные события недели:

Всеобщие выборы
в Великобритании
2010 г.
Неделя 5
10-16 мая 2010 г.


Сформировано новое, коалиционное правительство
Г. Браун ушел в отставку
Появились первые претенденты на пост лидера Лейбористской партии
Главным событием прошедшей недели стало формирование
нового, коалиционного правительства. Консервативная и Либерально-демократическая партии договорились о совместном
управлении страной.
Альянс консерваторов и либерал-демократов, несмотря на кажущуюся неожиданность, стал во многом продолжением предвыборной кампании и старых намерений Д.Кэмерона. В частности, создать «прогрессивный альянс» он предложил либералдемократам еще в декабре 2007 г., накануне избрания Н.Клегга
лидером партии. Руководство тори дипломатично избегало резких выпадов в адрес «третьей силы» и Н.Клегга вплоть до первых теледебатов в конце апреля (а агитационная кампания была
направлена прежде всего на ликвидацию всплеска популярности
лидера либерал-демократов). Сравнительная быстрота, с которой соглашение о коалиции было достигнуто, также говорит о
том, что различные варианты уступок консерваторы рассматривали заранее.
Впрочем, важную роль сыграло и то, что Лейбористская партия
во главе с Г.Брауном не смогла воспользоваться последней возможностью остаться у власти. Добиться успеха в переговорах ей
помешали внутренние разногласия и необходимость формирования широкой коалиции с участием региональных партий для
обеспечения абсолютного большинства (лейбористы и либералдемократы имели бы в одиночку только 315 мест). Не помогли
ни факт тактического голосования лейбористов и либералдемократов на выборах, ни желание Н.Клегга и его окружения
пойти на соглашение с лейбористами, ни анонс Г.Брауна о своем
уходе с поста лидера партии, сделанный именно для повышения
шансов на переговорах.
Соглашение о коалиции позволило либерал-демократам ввести
пять человек в правительство (см. приложение), причем Н.Клегг
стал вице-премьером, ответственным за политические и конституционные реформы. Он также получил возможность замещать
Д.Кэмерона на парламентских дискуссиях. Всего же либералдемократы делегировали в различные министерства почти половину своей фракции. В свою очередь, консервативный
«хлыст» (партийный организатор) будет курировать, помимо
своей, также и либерально-демократическую фракцию.
Позиции сторон по различным вопросам были зафиксированы
в 7-страничном документе, который The Times за его внимание к
деталям сравнила с «мирным договором, составленным ооновским посредником в Женеве в напряженнейших, бессонных переговорах, чтобы разрешить застарелый конфликт на Балканах
или на Кавказе».
Стр. 2
В документе расписаны инициативы коалиции по 11 направлениям – от политических и конституционных реформ до окружающей среды. Среди наиболее важных моментов следующие:
старт сокращения дефицита бюджета уже в этом году (на 6 млрд
фунтов); повышение расходов на здравоохранение; снижение
налоговой нагрузки на малоимущие семьи; ограничение бонусов
в банковском секторе; ограничение иммиграции; введение фиксированного пятилетнего срока работы парламента; возможность
роспуска парламента при одобрении 55% членов палаты общин;
референдум об альтернативном голосовании; возможность избирателям отозвать своего представителя из парламента и инициировать перевыборы при наличии подписей 10% жителей соответствующего округа; отказ от подготовки и вступления в еврозону;
введение референдумов по всем договорам ЕС, предполагающим
передачу национальных функций.
Однако, несмотря на заключение соглашения, начало совместной работы и готовность продержаться весь 5-летний срок, партиям коалиции сложно будет просуществовать вместе даже половину этого времени. Уже сейчас очевидны насущные или будущие проблемы.
Во-первых, заметны голоса тех консерваторов и либералдемократов, кто расценил создание подобной коалиции как предательство партийных традиций. Компромиссный подход прежде ассоциировался только с либерал-демократами. Так, во время
предвыборной кампании слова кандидата М.Тернера стали крылатыми: «Я вроде как согласен со всеми точками зрения, поэтому я и либерал-демократ. Дайте нам два стула, и мы тоже не сможем выбрать, на каком сидеть».
Но создание коалиции навлекло и на консерваторов упреки в
отсутствии последовательности, однозначности и четкости. Financial Times опубликовала статью, где передало позицию тори
фразой комедийного актера: «Вот мои принципы, а если они вам
не нравятся… что ж, у меня есть другие».
У консерваторов основная часть компромиссов ударила по правому крылу, у либерал-демократов – по левому. Сторонники и
тех и других сейчас переживают в каком-то смысле кризис самоопределения, пытаясь понять, почему они должны поддерживать
правительство с участием недавних противников, насколько коалиция отвечает традиционным позициям партий и насколько
решительные изменения или компромиссы они еще готовы принять. Кто-то уже покидает партии.
Во-вторых, есть у правительства и проблемы с коммуникацией. Разумеется, сейчас стороны договорились не критиковать
друг друга публично, но в то же время оставили себе пространство для маневра на будущих выборах (согласившись, что предвыборные кампании они все равно будут вести порознь). Таким
образом, теоретически кампания на выборах любого уровня может перекинуться на одно из министерств, где вместе работают
либерал-демократы и консерваторы.
Пока противоречия во внутренней коммуникации в коалиции
незаметны, о предстоящих проблемах можно судить по несогласованностям в коммуникации внешней. «Плохая» пресса – отличительный признак первых инициатив коалиции. Партиям пока
не всегда понятно, кто за что отвечает в общении с электоратом.
Примером неудачи стало освещение в СМИ идеи ввести порог в
55% для роспуска парламента. Далеко не самое важное предложение было воспринято резко отрицательно.
С политической точки зрения, все также далеко от идеала. Либерал-демократы получили свободу воздерживаться или голосо-
Стр. 3
вать по своему усмотрению по различным, прежде всего, экономическим предложениям. Это не критично, поскольку провал
какого-либо законопроекта не приведет к падению правительства, однако, во-первых, сдерживает наиболее смелые планы консерваторов, а во-вторых, способен иметь кумулятивный эффект,
результатом которого может быть голосование о доверии.
Голосование о доверии правительству представляется не слишком реальным. Гораздо большие шансы имеют голосования о
доверии каждому из лидеров партий в коалиции. По конституциям консерваторов и либерал-демократов, парламентские фракции могут сместить своих лидеров, инициировав внутреннее
голосование и получив простое большинство голосов в пользу
отставки (у либерал-демократов процедуру смещения лидера
могут инициировать также местные отделения партии).
Причем такой маневр не приводит к роспуску парламента и
назначению новых выборов, что выгодно правящей коалиции.
Естественно, сохраняется также шанс, что хроническая непопулярность или неэффективность реформ вынудят кого-то из лидеров покинуть свой пост самостоятельно.
В-третьих, для консерваторов большая неопределенность связана с тематикой ЕС в целом и Лиссабонского договора в частности. Реакция рядовых тори на программный документ, как показала прошедшая неделя, заставляет предполагать, что эти вопросы могут сыграть решающую роль в идейно-политическом самоопределении членов партии и ее сторонников и потенциально
привести к расколу.
В свою очередь, Лейбористская партия, не сумев сохранить
единство мнений о союзе с либерал-демократами, входит в стадию внутрипартийной борьбы как за позицию лидера, так и за
вектор идейно-политического развития. Г.Браун ушел в отставку
с поста премьер-министра и лидера партии, а также, по некоторым сообщениям, может сдать свой депутатский мандат. Он пообещал, что не будет поддерживать никого из кандидатов. По
всей видимости, он также не будет участвовать в дальнейшей
разработке новой платформы партии.
К настоящему моменту свои кандидатуры на место лидера
Лейбористской партии выставили братья Милибенды, Дэвид и
Эд. Первый, занимавший в правительстве Г.Брауна пост министра иностранных дел, уже давно считается главным фаворитом,
но одновременно удостаивается упреков в отсутствии политического чутья - в том, что касается, например, выбора момента для
действия.
Свое предложение касательно идеологического развития партии он высказал еще в апреле 2008 г. в статье для газеты The
Times. Д.Милибенд видит развитие лейборизма в направлении
сочетания двух политических традиций Великобритании конца
XIX в. - социал-демократической и радикально-либеральной.
Компонентами этого сочетания должны стать следующие: экологически чистая экономика, привлечение частного капитала в социальные службы, борьба с детской бедностью и инвестиции в
образование, деволюция и локализм, совместные глобальные
усилия вместе с Европейским Союзом (в том числе, в рамках
Лиссабонского договора).
Куликов А.А.,
Центр британских исследований
Института Европы РАН
Контакты:
т. +7 (495) 6922102 (общий Центра)
м. +7 (903) 2211494
Ближайшие важные события:
Вторник, 18 мая - Созыв нового парламента
Вторник, 25 мая - Тронная речь королевы