Доктрина государственной политики противодействия
реклама
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (Макет-проект) Москва Научный эксперт 2009 УДК 338.22:35 ББК 65.012.2 Д 89 Авторы: Сулакшин С.С., Ахметзянова И.Р., Вилисов М.В., Максимов С.В., Сазонова Е.С. Д 89 Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (макет-проект). Монография — М.: Научный эксперт, 2009. — 216 с. Под общей редакцией С.С. Сулакшина ISBN 978-5-91290-071-6 Проект федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» разработан рабочей группой Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (научный руководитель доктор политических наук В.И. Якунин) при участии специалистов ведущих экономических, юридических и политологических научных центров страны. Инициативный нормативно-правовой пакет отвечает требованиям регламента законодательной процедуры и готов к официальному принятию. Для руководителей органов законодательной, судебной и исполнительной власти, субъектов экономической деятельности, экономистов, правоведов, научных работников, аспирантов, студентов и всех интересующихся современными проблемами коррупции и теневой экономики. УДК 338.22:35 ББК 65.012.2 ISBN 978-5-91290-071-6 2 © Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования, 2009 Содержание Введение ........................................................................................... 7 Часть I. Пояснительная записка к проекту Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации..................................... 19 Часть II. Проект федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» ................................... 37 Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации ........................................................ 42 Преамбула ............................................................................................... 45 Глава 1. Общие положения ................................................................. 45 1.1. Статус Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации ...................................................... 45 1.2. Основные понятия ................................................................. 47 1.3. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике ........................................ 50 1.4. Ценностный выбор, цели и задачи политики противодействия коррупции и теневой экономике ................................................................................. 53 1.5. Приоритеты государственного управления, вытекающие из ценностей государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике .............................................................. 56 3 1.6. Принципы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ...... 57 1.7. Основные количественные целевые и мониторируемые показатели государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ........................................ 58 1.8. Структура направлений политики противодействия коррупции и теневой экономике ................................................................................. 59 1.9. Основные принципы выбора решений политики противодействия коррупции и теневой экономике ................................................................................. 60 1.10. Периодизация планирования (периоды реализации) Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации .............. 61 1.11. Срок действия Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации .............. 61 1.12. Головной исполнитель и иные ответственные исполнители Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации .............. 62 Глава 2. Текущее и целевое состояние в сфере политики противодействия коррупции и теневой экономике. Стратегия перехода ...................................................................... 62 2.1. Текущее состояние и факторы распространения коррупции и теневой экономики ....................................... 62 2.2. Целевой уровень коррупции и теневой экономики ...... 64 2.3. Текущее состояние государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ...... 64 4 2.4. Целевое состояние государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ...... 66 2.5. Стратегия перехода при модернизации политики противодействия коррупции и теневой экономике ...... 67 Глава 3. Проблемы в сфере политики противодействия коррупции и теневой экономике и их управленческие решения ........................................................................................... 69 Глава 4. Механизм реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике ............................................ 113 4.1. Принципы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике ............................................................ 113 4.2. Система государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике ............................................................ 114 4.3. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике ............................................................ 118 4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении политикой противодействия коррупции и теневой экономике ............................................................................... 121 4.5. Модернизация системы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике ...................................... 123 4.6. Кадровое обеспечение реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ...................................... 128 4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ...................................... 129 5 Глава 5. Программа правового обеспечения реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике ..................................................................................... 134 5.1. Неотложные (краткосрочные) меры................................ 134 5.2. Переходный процесс............................................................ 134 5.3. Долгосрочный механизм .................................................... 135 Часть IV. Проблемно-управленческое дерево Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации ...................................................... 185 Часть V. Сетевая схема реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации ............................................................................... 185 Заключение .................................................................................. 186 Список нормативных правовых актов и использованной литературы ............................................ 190 Приложение № 1 (вкладыш) Приложение № 2 (вкладыш) 6 Введение Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации в данной работе представлена как основной государственно-управленческий документ, определяющий содержание государственной политики в исследуемой области управления, формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения. Термин «доктрина» в такой трактовке представляет собой правовую новеллу, впрочем, как и нормативно-организационное содержание самого документа1. Несмотря на совпадение термина, представляемый документ отличается от традиционных доктрин, действующих в Российской Федерации. Новизна правовой формы и содержания предложенного документа связана с тем, что решена непростая классическая проблема государственного управления. Государство как институт в своей управленческой практике сочетает нормативно-правовое и политическое начала. Общеизвестен тезис революционеров о революционной целесообразности, которая выше закона. К сожалению, в российской практике этот принцип до конца не изжит. Отсюда государственная политика далека от управленческой атрибутики, непрозрачна, непролонгирована и зависит от итогов очередных выборов высших государственных лиц, видоизменяясь с ними, несистемна, слабо ценностно- и целеориентирована и в целом далека от эффективного облика. Нельзя сказать, что до настоящего времени в России не предпринимались попытки разработать и реализовать те или иные концепции противодействия коррупции и теневой экономике, инициаторами которых выступали федеральные и региональные структуры, отдельные политики и научные коллективы. Равно как нельзя с уверенностью утверждать, что все эти концептуальные подходы в разной степени были ошибочными или несвоевременными. Так, 31 июля 2008 г. Президентом РФ утвержден Национальный план противодействия коррупции2. 1 Экономическая доктрина Российской Федерации (макет-проект) / Под ред. С.С. Сулакшина. Монография. М.: Научный эксперт, 2008. 2 «Российская газета», № 164, 5 августа 2008 г. 7 План состоит из четырех частей (разделов): первый раздел посвящен законодательному обеспечению противодействия коррупции, второй включает меры по совершенствованию органов государственного управления в целях противодействия коррупции, третий посвящен мерам по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению, и четвертый предполагает принятие первоочередных мер по реализации плана. Но статус и порядок исполнения Национального плана противодействия коррупции не определен, поэтому он является скорее актом политической воли. Как и многие другие акты подобного уровня, план предполагает меры противодействия только коррупции, что является в корне ошибочным. В первом томе монографии «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике»3 авторским коллективом доказывается, что коррупция и теневая экономика — явления взаимосвязанные и взаимопорождающие друг друга, а поэтому рассматривать меры противодействия им вне единого комплекса непродуктивно. Такая же методологическая ошибка допущена и в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»4. Фактом остается то обстоятельство, что спустя 15 лет после открытия общенациональной дискуссии на тему «сколько у нас коррупции и теневой экономики и как с ними нужно бороться» законопроекта доктринального уровня, закрепляющего основные направления и управленческие действия комплексной борьбы государства с коррупцией и теневой экономикой и объединяющего в рамках единого нормативного правового акта нормы антикоррупционного содержания и разной отраслевой принадлежности, разработано не было. В России уровень ненаблюдаемой экономики составляет 25% от ВВП, в Чехии — 9%, Польше — 13%, Болгарии и Венгрии — по 16%, Латвии — 17%, Литве — 18%, Словакии — 22%, Бело3 Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография. В 2 т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. С. 11–21. 4 СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6228. 8 руссии — 12%, Туркменистане — 14%, Казахстане — 27%, Армении — 29%, Молдавии — 31%, Киргизии — 48%5. По итогам прокурорских проверок в 2008 году по фактам коррупции было возбуждено 3400 уголовных дел. Среди обвиняемых были чиновники разного уровня, руководители муниципальных образований и заместители руководителей субъектов Федерации6. По данным исследования, проводимого в рамках совместного аналитического проекта Standard & Poor’s и Центра экономических и финансовых исследований и разработок при Российской экономической школе, российский индекс транспарентности 90 крупнейших российских публичных компаний в 2008 году составил только 56%7. Согласно данным Индекса восприятия коррупции (ИВК) за 2008 год, опубликованного «Транспэренси Интернешнл», показатель России — 2,1 (ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять — наименьший)8. В 2007 году этот показатель составлял 2,39. Примерно на том же уровне находятся такие страны, как Сирия, Бангладеш, Кения. За последние восемь лет для России это худший показатель. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации10 коррупция определена как одна из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Какой же отпор можно дать с помощью современного государственного управления таким общественно опасным явлениям, как коррупция и теневая экономика? Понятие коррупции прямо не упоминается ни в одном из нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за отдельные виды коррупционных правонарушений. 5 Non-observed economy in national accounts. Survey of national practices. — Geneva: United Nations, 2003. 6 <http://www. prime-tass.ru/news/show. asp?id=868422&ct=news>. 7 Там же. 8 <http://www. transparency. org.ru/CENTER/cpi_08.asp>. 9 <http://www. transparency. org.ru/CENTER/cpi_07.asp>. 10 Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (изложена в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 4) // СЗ РФ, 2000 г., № 2, ст. 170. 9 По состоянию на 01.04.2009 года, понятие «теневая экономика» упоминается в 45 нормативных актах РФ (включая государственные образовательные стандарты), но ни один нормативный правовой акт, основной задачей которого является обеспечение противодействия теневой экономике, так и не был принят. Вполне очевидно, что масштабный ответ российской коррупции и теневой экономике требует решений на высшем уровне, программно-целевого планирования такой деятельности, ресурсного обеспечения, широчайшей пиар-кампании для мобилизации общественного мнения и создания психологического фона, понуждающего к должному поведению. Однако на сегодняшний день складывается ситуация, при которой программные и доктринальные документы носят характер скорее не правовых (управленческих, рассчитанных на реализацию), а политических (рассчитанных более на пиар), зависящих от воли конкретных высших лиц государства, а не обусловленных естественной и согласованной в обществе необходимостью государственного строительства и общественного развития. Авторы пришли к выводу о необходимости конструирования документа нового типа — Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации, утверждаемой федеральным законом. Принципиальные отличия разработанного документа от имеющихся российских аналогов доктринальных актов состоят в его статусе и содержании. Форма федерального закона, в отличие от указа Президента РФ, предполагает широкие возможности публичного обсуждения, достижения общественного консенсуса по основным положениям доктрины, по привлечению к дискуссии научной и экспертной общественности, бизнеса, а также всех ветвей и уровней государственной власти. Юридическая сила доктрины в этом случае существенно повышает вероятность ее реализации и гарантии ее ресурсного обеспечения. Федеральный закон обязателен для исполнительной власти, поднадзорен, а четкие положения позволяют приступить к исполнению доктрины без промедления. Обеспечивается прозрачность исполнения доктрины, возможность контролировать ее исполнение различными ветвями власти — Государственной Думой Федерального Собрания Рос10 сийской Федерации, Президентом Российской Федерации. Достигаются бóльшая устойчивость от воздействий политической конъюнктуры, системность и гибкость. Содержание такого документа нового типа, как доктрина государственной политики, в отличие от концепции, представляет собой систему ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативными правовыми актами и программами и направленных на реализацию поставленных публично целей. Концепция же является более узким по содержанию документом, охватывающим лишь основные принципы, направления и общие механизмы реализации государственной политики. Таким образом, концепция не является документом, способным в полной мере охватить всю платформу предлагаемой государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике. Строго говоря, концепцию невозможно исполнить. Ее можно применять только для последующих разработок управленческих документов, чего, по понятным причинам, не происходит. Государственное управление зависает. Анализ показывает, что лишь те программные и доктринальные документы, которые имеют определенный нормативноправовой статус, встроены в систему и иерархию нормативноправового регулирования, имеют шанс быть реализованными на практике. В то же время, имеющиеся документы подобного рода не выполняют своей основной функции — функции системного целеполагания, ценностного ориентирования, формирования основ государственной политики в том или ином направлении. В результате, реализация управленческих действий становится бессистемной, неорганизованной, непрогнозируемой и, в итоге, — неуправляемой. Во избежание подобных недостатков Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике основывается на принципе ценностного подхода к государственному управлению, который предполагает подчинение такой политики ценностному выбору, основанному на традиционных для российского общества и государства цивилизационно и морально обусловленных высших ценностях, признаваемых как общественное благо. В качестве таких ценностных целей политики 11 противодействия коррупции и теневой экономике авторами были выбраны: − эффективное предупреждение коррупции и теневой экономики; − положительное социально-психологическое состояние населения; − равный доступ к государственным ресурсам; − эффективность и компетентность государственного управления; − добросовестная конкуренция; − снижение экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, населения. Общие ценностные установки являются критерием для идентификации проблем, препятствующих их реализации. В результате исследования было выявлено 209 проблем коррупции и теневой экономики, требующих государственно-управленческого реагирования. Идентификация проблем с последующей их декомпозицией позволяет точно определить цели управления, сформировать конкретные решения (управленческие действия), придать им правовую форму и обеспечить реализацию. Именно по такому алгоритму была сформирована Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике: определение ценностей — выявление проблем — выработка решений (в ходе исследования было найдено 103 управленческих решения) — создание правовой формы решений — формирование программы действий. Такой подход является строгим и научно обоснованным, он предполагает объективное исследование ситуации, комплексный и системный анализ, его результаты могут быть подвергнуты любой самой серьезной экспертизе (подробнее об этом см. раздел 1.2., гл. 1. «Методология разработки государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике как государственно-управленческой практики» в работе «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России», том 1)11. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография. В 2-х т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. С. 11–21. 11 12 Реализация Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике осуществляется путем исполнения закрепленных в ней норм в форме принятия нормативных правовых и индивидуальных актов, обращений Президента Российской Федерации с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных Доктриной государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике и законодательством Российской Федерации. Основные нормативные правовые акты, подлежащие принятию для реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, формируют Программу правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, которая является ее неотъемлемой частью и обязательна для исполнения федеральными органами исполнительной власти. Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике содержит указание на органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов. Важно уточнить, что собственно понимается под политикой в данном контексте. Определений политики существует большое количество в различных смысловых контекстах. Считается общепризнанным, что невозможно дать ее однозначное определение. Добавим, что это верно, но с оговоркой: невозможно дать без уточнения функционального или целевого контекста. Например, политику определяют как сферу деятельности людей, связанную с властными отношениями, межгрупповыми отношениями, — деятельности не только сознательной, но и иррациональной, стихийной и т. д.12 Очевидно, что такой дефиниционный подход мало что дает для организации работ в поставленных в настоящей разработке целях. Очевидно также, насколько важно определение базовых понятий в целях и контексте данной работы. Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений 12 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1999. С. 7. 13 и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей)13. К базовым понятиям в системе формирования и реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике относятся следующие. Противодействие коррупции и теневой экономике — система мер предупреждения коррупции и теневой экономики, выявления, учета и пресечения правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики, реализации ответственности за такие правонарушения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией указанных мер. Предупреждение коррупции и теневой экономики — ограничение либо устранение факторов, способствующих возникновению и/или распространению коррупции и теневой экономики. Программа правового обеспечения противодействия коррупции и теневой экономике — система мер борьбы с коррупцией и теневой экономикой посредством указания задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов. Мониторинг коррупции и теневой экономики — наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупции и теневой экономики, факторов, способствующих их возникновению и/или распространению, а также эффективности мер реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике. Субъекты государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике — органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на формирование и реализацию отдельных мер такой политики. Коррупция — любое противоправное действие (бездействие) уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага более узким групповым интересом. Типы коррупции — самодостаточные идентифицируемые коррупционные и теневые явления: кадровая, экономическая корСулакшин С.С. Системная методология проектирования государственноуправленческих решений (государственных политик) // Проблемы современного государственного управления в России. Вып. 1. М., 2006. 13 14 рупция, сращивание бизнеса и власти, идейная коррупция, бытовая коррупция, теневая экономика. Идейная коррупция — возмездное действие (бездействие) должностного лица или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее общественный и государственный интерес более узким частным, приводящее к монополизации и ограничению (сужению) пространства выбора властных решений. Кадровая коррупция — получение, вымогательство, обещание, предложение, дача взятки должностным лицом / должностному лицу за использование полномочий по рекомендации, представлению, назначению, перемещению и/или увольнению с должностей, сопряженных с получением выгоды как для себя, так и для близких родственников и/или близких лиц, вопреки законным интересам общества и государства. Должности, сопряженные с получением выгоды, — должности государственной и муниципальной службы, государственные должности, должности в бюджетных организациях, должности в организациях, учрежденных государством, связанные с получением или предоставлением имущества, услуг, льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущественного характера. Экономическая коррупция — получение, вымогательство, обещание, предложение, дача взятки должностным лицом / должностному лицу, сопряженные с получением выгоды как для себя, так и для близких родственников и/или близких лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам общества и государства. Теневая экономика — неучитываемая и криминальная экономическая деятельность, сокрытая от учета и/или налогообложения. Неучитываемая экономическая деятельность — предпринимательская или иная экономическая деятельность, подлежащая учету и/или налогообложению, ответственность за сокрытие которой от учета и/или налогообложения установлена уголовным, административным или гражданским законодательством. Криминальная экономическая деятельность — экономическая деятельность, запрещенная уголовным законом и не подлежащая налогообложению и/или учету. К мягкой коррупции относятся следующие понятия: кумовство, семейственность, непотизм — служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям 15 в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на то что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией; кронизм — назначение на должность или выбор в качестве партнеров на основе дружеских связей (по знакомству), а не деловых или экономических характеристик; блат, связи — использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.; трайбализм, трибализм — предоставление привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате; дискриминация представителей всех других этнических групп; клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными и/или общественными узами; местничество, регионализм — деятельность, направленная на обеспечение целиком или по преимуществу местных, локальных интересов в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосударственным, общегражданским и иным общественным интересам. Коррупционная преступность — относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц, их совершивших. Латентная коррупционная преступность — общественно опасные коррупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике. Коррупционные правонарушения — содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности. Коррупционная пораженность населения (социума) — интенсивность коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показателями частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупционной пораженности) и коррупционной активности граждан (индекс коррупционной активно16 сти) в расчете на определенную численность населения (обычно на 100 тыс. чел.). Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т. е. способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков). Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации, содержащаяся в настоящей монографии, разрабатывалась в период до принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»14. Авторы выражают благодарность за помощь в работе, полезные консультации и дискуссии Хаванскому Н.А., Бисерову Г.В., Погорелко М.Ю., Яцушко А.Н. Авторы будут благодарны читателям за творческие отклики, дискуссионные замечания и предложения. Авторский коллектив готов продолжить разработки — в том числе необходимых проектов нормативных правовых актов в соответствии со всеми требованиями надлежащих регламентов государственных органов власти. Все, что для этого требуется, — чтобы разработка была кому-то нужна. Имеются в виду, конечно, общественные, политические деятели, государственные руководители, депутаты парламента, крупные легальные лоббирующие сообщества. 14 СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6235. 17 Предложения можно направлять по адресу: 107078, Москва, ул. Каланчевская, д. 15, под. 1, эт. 5. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Генеральному директору Сулакшину С.С. Тел./факс: (495) 981 57 03 (09). E-mail: [email protected] Интернет-портал: www. rusrand.ru 18 Часть I. Пояснительная записка к проекту Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации требует при внесении законопроекта субъектами права законодательной инициативы представлять вместе с проектом несколько обязательных документов. Одним из них является пояснительная записка. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» Настоящий законопроект преследует цели создания единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации государственной политики Российской Федерации по противодействию коррупции и теневой экономике, систематизации законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и теневой экономике, его гармонизации с нормами международного права. Реализация законопроекта предполагает внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, а также принятие ряда новых. Основным правовым решением для достижения указанных целей является принятие Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (далее — Доктрина) в форме федерального закона. Названная Доктрина является базовым нормативным правовым актом, структура которого адекватна сложной социальноправовой природе коррупции и теневой экономики, порождающих их факторов, разнообразию и многоуровневому характеру мер борьбы с этими негативными социальными явлениями. 19 Доктрина закрепляет ценности, цели, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации указанной политики, обеспечивает приведение национальной системы правового регулирования в соответствие с ратифицированными Российской Федерацией международными правовыми актами в области противодействия коррупции и теневой экономике, включая вопросы легализации (отмывания) доходов, полученных в результате преступной деятельности. Социально-экономические предпосылки законопроекта Коррупция и теневая экономика вопреки усилиям государства входят в число основных угроз национальной безопасности современной России, являются ведущими факторами риска всех базовых национальных проектов страны и ее экономики в целом, сохранения и развития выраженного социального неравенства. Развившаяся практика назначения на должности государственной и муниципальной службы за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных и неэффективных управленческих решений. Значительная распространенность коррупции и теневой экономики снижает степень доверия населения к экономическим программам государства, подрывает деловую репутацию российского бизнеса в глазах мирового сообщества. Коррупция и теневая экономика сегодня являются одним из главных препятствий на пути выгодных для всей страны зарубежных инвестиций. Вследствие масштабности проявлений коррупции в России утвердился культ сверхкрупных проектов, финансируемых из средств бюджета на условиях фиксированных коррупционных вознаграждений. Малозатратные проекты, честный и социально ориентированный бизнес во многих случаях не получают должной поддержки чиновников, наделенных полномочиями оказывать такую поддержку, если в них отсутствует коррупционная составляющая. Ожидания общества, связанные с демократическими преобразованиями последних десятилетий, не реализованы в результате неспособности государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления инерции коррупционного разложения и обуздания роста теневой экономики. 20 Правовые предпосылки законопроекта До настоящего времени противодействие коррупции и теневой экономике в России продолжает сохранять в основе своей бессистемный характер, несмотря на значительное количество принятых начиная с 1992 г. нормативных правовых актов, регламентирующих частные либо международные аспекты такого противодействия. До настоящего времени в России отсутствует акт доктринального уровня, определяющий стратегию и систему противодействия коррупции и теневой экономике. Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (подписана Российской Федерацией 7 мая 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ), Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (подписана Российской Федерацией 27 января 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ) и Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (подписана Российской Федерацией 12 декабря 2000 г., ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ). Вместе с тем Россия не является участником Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. Причем только Указом Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 129 было принято решение об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Однако названный Указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 и образованием Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Подготовленные рабочей группой предложения в законодательстве не были реализованы. 21 Анализ практики формирования антикоррупционного законодательства и законодательства экономического блока в последние 15 лет указывает на признаки саботажа неоднократно выраженной воли высшего политического руководства страны на создание системных правовых основ борьбы с коррупцией и теневой экономикой. Проекты подобных законов с различным концептуальным содержанием обсуждаются российским парламентом с 1992 г., однако все они были сняты с рассмотрения или вообще не рассматривались. Так, в 1998 г. был отклонен на стадии первого чтения законопроект, внесенный Президентом РФ; в 1999 г. снят с рассмотрения законопроект, предложенный группой депутатов; в 2001 г. отклонен на стадии первого чтения проект федерального закона «О борьбе с коррупцией», внесенный Комитетом Государственной Думы по безопасности. В 2001 г. в Государственную Думу группой депутатов был внесен проект федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике», который также был включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2002 года, но затем снят с рассмотрения до обсуждения в первом чтении после получения отрицательного отзыва Правительства РФ. В ноябре 2001 г. внесенный депутатами проект федерального закона «О противодействии коррупции» не был поддержан Правительством РФ, но принят Государственной Думой в первом чтении и включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2002 г. Однако 20 октября 2002 г. Государственная Дума отклонила законопроект. Вносившиеся в Государственную Думу проекты законов не предусматривают регулирования формирования и реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике (некоторым исключением является проект федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике»). 14 ноября 2003 г. на 22-й сессии Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств по предложению российской стороны принят модельный Закон «Основы законо22 дательства об антикоррупционной политике», воспроизводящий одноименный российский проект. Этот рекомендательный акт призван создать дополнительные предпосылки для урегулирования основ государственной политики в странах Содружества для противодействия коррупции и теневой экономике на современном этапе. Попытки создать концептуальные основы государственной политики в области противодействия коррупции и теневой экономике в России предпринимались неоднократно начиная с 90-х гг. XX века, однако все они закончились неудачей, если не считать Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, действующую в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 4 и закрепившую приоритет борьбы с коррупцией как одной из основных угроз национальной безопасности, консолидацию усилий, направленных на борьбу с коррупцией, как одну из мер обеспечения национальной безопасности, а также Концепцию национальной стратегии по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, утвержденную Президентом Российской Федерации 11 июня 2005 г. № Пр–984). Но эти документы являются достаточно общими и не отражают специфики противодействия названным явлениям. Кроме того, с управленческой точки зрения существенно отличаются документы типа «Основы политики» и само содержание государственной политики, которое должно быть легитимно задано в более детальном виде, подразумевающем непосредственное ее исполнение. Одной из попыток создать платформу для борьбы с высоким уровнем коррупции можно также считать Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г., Федеральные законы «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Однако указанные акты предполагают меры противодействия только коррупции, что является недостаточным. Федеральный закон «О противодействии 23 коррупции» даже не предусматривает приведения актов Президента РФ и Правительства РФ в соответствие с его положениями. Организационные основы противодействия коррупции представлены достаточно слабо. А одна из ключевых новелл закона в части ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора, принятая в целях реализации так называемого принципа охлаждения связей, представляется достаточно «мягкой», а соответственно, действенность такой нормы маловероятна. Предлагаемый проект Доктрины не является альтернативой другим федеральным законам, направленным на решение конкретных и частных задач в сфере борьбы с коррупцией и теневой экономикой. Это синтез всех необходимых государственных управленческих мер. Законопроект учитывает современные политические, правовые и экономические реалии, правовые акты и рекомендации мирового сообщества, в том числе содержащиеся в Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (не ратифицирована Российской Федерацией), Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. При подготовке проекта федерального закона учтен многолетний опыт разработки, обсуждения и принятия российским парламентом проектов законов о противодействии коррупции (борьбе с коррупцией), легализации денежных средств и иного имущества, приобретенных преступным (незаконным) путем, контроле соответствия крупных расходов и доходов. При подготовке данного законопроекта приняты во внимание практика применения законодательства РФ, содержащего антикоррупционные нормы и нормы, направленные на противодействие теневой экономике, опыт реализации всех ранее принимавшихся Президентом РФ и Правительством РФ решений в сфере борьбы с коррупцией и теневой экономикой, результаты отече24 ственных и зарубежных научных исследований в области борьбы с коррупцией и теневой экономикой. Концепция законопроекта основывается на следующих положениях: 1. Коррупция и теневая экономика представляют собой взаимосвязанные и воспроизводящие друг друга негативные социальные явления. Их полное искоренение или низведение до социально приемлемых уровней посредством федеральной целевой программы (программ) представляется невозможным. Противодействие коррупции и теневой экономике должно быть постоянной функцией государства, частью его политики. Решение этой задачи может быть обеспечено только посредством принятия федерального закона, закрепляющего общенациональные правовые основы (Доктрину) такой политики. 2. До настоящего времени законодательно не определены многие базовые понятия, используемые в практике противодействия коррупции и теневой экономике, что является одним из основных факторов нестабильности данной практики и «кампанейщины» в реализации одной из наиболее важных государственных функций. 3. В российском законодательстве уже закреплена правовая практика определения федеральным законом содержания той или иной государственной политики. Существуют нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, наименования которых содержат в себе слова «доктрина» и «политика». Например, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 09.09.2000 г. № Пр–1895, Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Президентом Российской Федерации 27.07.2001 г., Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706,, Доктрина развития российской науки, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 884, Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 г. № 751, Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная Распоряжением 25 Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 1225-р, Доктрина среднего медицинского и фармацевтического образования в Российской Федерации (решение коллегии Минздрава России от 28.12.1999 г., протокол № 20), Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и др. 4. В интересах формирования оптимальной системы противодействия коррупции и теневой экономике следует принимать во внимание, что данные явления складываются не только из совокупности правонарушений коррупционного и экономического характера, но и из актов неформального поведения, противоречащих нормам морали, нравственным ценностям. С учетом данного тезиса понятие «коррупция» определяется в законопроекте как любое противоправное действие (бездействие) уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага более узким групповым интересом; а понятие «теневая экономика» — как неучитываемая или криминальная экономическая деятельность, сокрытая от учета и/или налогообложения. 5. Приоритетным направлением государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике является предупреждение данных явлений, т. е. устранение или минимизация факторов, порождающих или способствующих распространению коррупции и теневой экономики. 6. Установление юридической ответственности за отдельные виды коррумпированного и теневого экономического поведения является вынужденной мерой защиты не только экономических интересов общества, но и его нравственных устоев. Вместе с тем до настоящего времени в законодательстве РФ отсутствует нормативно определенная система соответствующих правонарушений, что создает непреодолимые препятствия для решения задач мониторинга данных явлений и организации противодействия им с использованием всех ресурсов, которыми располагают государство и общество. В этой связи в законопроекте содержится правовой механизм решения данной задачи — закрепление исчерпывающих перечней соответствующих видов правонарушений. 26 К числу правонарушений в сфере коррупции относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления. К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39 того же Кодекса. К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения (проступки), за которые установлена дисциплинарная ответственность. К числу административных правонарушений в сфере коррупции относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 5.2, 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27 (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты), 15.14, 15.21, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения. Изучение уголовного законодательства России позволяет выделить два вида коррупционных преступлений: коррупционные преступления в форме подкупа и иные коррупционные преступления. К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса РФ: статьей 141, пунктами «а» и «б» части 2 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьей 142, частью 2 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьей 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьями 184; 204; 210 (при наличии цели 27 совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений); статьями 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа). К иным коррупционным преступлениям — при наличии всех признаков коррупции — относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса РФ: статьями 1411; 1451; 159, пунктом «в» части 2; 160, пунктом «в» части 2; статьей 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); статьями 170; 174, пунктом «б» части 3; статьей 1741, пунктом «б» части 3; статьей 175, части 3 (в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего служебного положения); статьей 188, пунктом «б» части 3; статьей 201; статьей 202 (в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); статьей 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких иных коррупционных преступлений); статьей 221, пунктом «в» части 2; статьей 226, пунктом «в» части 2; статьей 229, пунктом «в» части 2; статьями 285; 2851; 2852; 286 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности); статьей 288 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности); статьями 289; 292 и 316 (в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений). Понятие «теневая экономика» по состоянию на 01.04.2009 года упоминается в 45 нормативных актах РФ (включая государственные образовательные стандарты), но ни один нормативный правовой акт, основной задачей которого является обеспечение противодействия теневой экономике, так и не был принят. Теневая экономика включает в себя два сектора — неучитываемую и криминальную экономическую деятельность, сокрытую от учета и/или налогообложения. Неучитываемая экономическая деятельность включает в себя предпринимательскую или иную экономическую деятельность, подлежащую учету и/или налогообложению, ответственность за 28 сокрытие которой от учета и/или налогообложения установлена уголовным, административным или гражданским законодательством. Под криминальной экономической деятельностью понимается экономическая деятельность, запрещенная уголовным законом и не подлежащая налогообложению и/или учету. Таким образом, к теневой экономике следует относить: − любые гражданско-правовые деликты, представляющие мнимые или притворные сделки, совершенные с целью уклонения от уплаты налогов, внесения иных социальных взносов и выполнения определенных требований и условий; − административные правонарушения, связанные с нарушением лицензионных требований и условий (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — далее КоАП РФ), правил ведения бухгалтерской отчетности, уклонением от уплаты налогов и иных обязательных сборов (глава 25 КоАП РФ), мелким хищением имущества (статья 7.27 КоАП РФ); − преступления, предусмотренные статьями 171, 1711, 172, 173, 174, 1741, 175, 176, 179, 180, 181, 184, 185 1851, 186, 187, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 197, 198, 199,1992 Уголовного кодекса РФ и некоторые др. 7. Эффективная реализация государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике невозможна без создания механизмов участия в ней гражданского общества, развития международного сотрудничества в целях выработки и реализации системных мер борьбы с коррупцией и теневой экономикой. В практике участия негосударственных организаций в осуществлении политики противодействия коррупции и теневой экономике накопился большой международный опыт. Инструменты, разработанные негосударственными организациями в развивающихся странах для реализации политики противодействия коррупции, наиболее широко используются в следующих направлениях: − привлечение внимания общественности; − текущий контроль коррупции; − ограничения электоральной коррупции. 29 В рамках первого направления следует отметить следующие прогрессивные для практики Российской Федерации инструменты. ¾ Хартия гражданина (Маврикий): буклет, фокусирующий внимание на аморальности и социальной вредности взяточничества и иных проявлений коррупции, разъясняющий основные права граждан, столкнувшихся с коррупцией. Буклет может вкладываться в популярные издания прессы, раздаваться на улицах и в общественных местах и т. д. Существенной чертой буклета является максимальная доступность изложения материала и ориентированность на пользователя: от лица представителей социальных групп (студент, водитель и пр.) должно быть указано, что они могут/должны делать в тех или иных неправовых ситуациях. ¾ Национальный день борьбы с коррупцией (Марокко): подогревает озабоченность всех слоев общества, в том числе и бюрократии, проблемами коррупции. Каждый год при организации Дня выбирается специфическая тема. В первый год поднимается вопрос о принципиальной возможности бороться с коррупцией и победить ее. В последующие годы — о необходимости активных действий. ¾ «Обучение ценностям» детей в начальных классах школы (Парагвай): программы «обучения ценностям» ставят целью формирование гражданственности и активности у будущих полноправных граждан страны через развитие в детях уверенности в себе, стимулирование выражения собственных мыслей и чувств, развитие основ социальной ответственности через привитие ценности толерантности и уважения к другому, влияние на сообщество детей и родителей при школах. Программы предполагают занятия по семи основным ценностям, таким как уважение, право, уверенность, честность, искренность, ответственность, мир. ¾ Комические мастерские по борьбе с коррупцией (Марокко): целями программы являются стимулирование участия молодежи в процессе борьбы с коррупцией, осознание роли искусства в деле повышения озабоченности населения проблемами коррупции, формирование у молодежной аудитории двух составляющих для успешной борьбы с коррупцией — хоро30 шего знания проблемы и творческого мышления, разработка креативных форм информационного обеспечения борьбы с коррупцией. Подготовка студентами комических историй о коррупции позволяет создавать эффективные информационные послания на эту злободневную тему, отличающиеся рядом достоинств, таких как доступность многим слоям общества, неагрессивный, смягченный способ преподнести болезненную информацию о коррупции, развлекательный характер, множественность способов размещения. В рамках второго направления следует отметить следующие прогрессивные для практики Российской Федерации инструменты. ¾ Пакты честности (Колумбия): заключаются между всеми участниками контрактных отношений с государством, в результате которых распределяются государственные средства (тендеры). Позволяют повысить степень прозрачности отношений по распределению средств, принадлежащих государству, формировать равенство и баланс между всеми претендентами на средства налогоплательщиков, распределяемые государством. ¾ Сравнение цен (Колумбия): составление базы сравнения цен, по которым государство продает, покупает товары или услуги. Позволяет своевременно выявлять случаи покупки или продажи товаров и услуг по нерыночной (завышенной или заниженной) цене. ¾ Общественные слушания (Панама): в случаях государственных закупок (например, закупок для больницы и пр.) представители всех заинтересованных сторон (будущие пациенты) имеют возможность заслушать отчет представителей органа, осуществляющего закупки, и, таким образом, участвовать в процессе принятия решений. ¾ Карточки обратной связи с гражданами (Индия): размещаются в местах непосредственных контактов органов государственной власти и граждан. Позволяют оперативно и анонимно получать информацию о работе чиновников. В рамках третьего направления следует отметить такой прогрессивный для практики Российской Федерации инструмент, как мониторинг расходов на средства массовой информации у 31 политических партий (Аргентина). Проблемой, которой адресован инструмент, является сдвиг подотчетности политических партий от социальных групп к спонсорам медиакампаний, являющихся в современных условиях единственным залогом политического успеха. В рамках проекта вначале отслеживаются все средства массовой информации на предмет размещения информации о партии и дается оценка общей стоимости медиакампании, затем эти данные соотносятся с официально заявленными расходами. Следует признать, что мировая практика участия негосударственного сектора в борьбе с коррупцией за последние годы существенно продвинулась. Российская Федерация в этом вопросе отстает даже от многих развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки. 8. Принятие предлагаемого закона позволит создать принципиально новые предпосылки для: − качественного роста экономики страны, существенного увеличения бюджетных поступлений, переориентации инвестиционного потока с учетом нужд реального сектора экономики, экономного и целенаправленного расходования бюджетных ресурсов путем разрушения механизмов, способствующих расхищению и социально необоснованному расходованию казны; − нравственного оздоровления и повышения эффективности всей системы государственного управления за счет устранения, существенной минимизации или нейтрализации коррупциогенных факторов и факторов роста теневой экономики. 9. Ключевыми решениями, которые предлагаются в рамках Доктрины, являются следующие. ¾ Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти посредством создания отдельного органа по управлению государственной службой в статусе федеральной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. ¾ Возложение на орган по управлению государственной службой полномочий по: 1) координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную 32 ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы; 2) ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации; 3) использованию кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих; 4) осуществлению вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе; 5) организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе. Законодательное закрепление в отношении государственных служащих государственной гражданской службы категории «руководители» условий служебного контракта о добровольном согласии при вступлении в должность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища. Возложение контроля действий должностных лиц на Федеральную службу безопасности. Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, должность государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности. Законодательное закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих. Установление фиксированного суммарного денежного содержания по всем категориям должностей — лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих всех уровней. 33 ¾ Установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу. ¾ Установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере. ¾ Законодательное определение понятий «доход в крупном размере» и «доход в особо крупном размере». ¾ Установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения. ¾ Изменение системы назначения прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализированных прокуратур посредством ограничения срока полномочий до 5 лет. ¾ Усиление системы внутриведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее председателю. ¾ Введение обязательной независимой экспертизы концептов властных решений. ¾ Разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации. ¾ Введение обязательной комплексной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную. ¾ Введение обязательного принципа «авторства документов» в отношении разработчиков проектов нормативных правовых актов: 1) открытость информации о разработчиках документов, ротация разработчиков с целью недопущения идейного монополизма; 2) ведение статистики с точки зрения количества и качества разработанных документов: кто и сколько документов разработал, какой процент был принят или отклонен, в 34 ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ какое количество документов были внесены изменения, сколько документов не прошло криминологическую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное заключение; 3) включение в перечень реквизитов проектов нормативных правовых актов графы «Разработчики», а также внесение записей о разработчиках в справки к документам в поисковых правовых системах. Закрепление на уровне федерального закона единых государственных целей, позволяющее проверять государственные решения на предмет соответствия таким целям, а также стратегиям государственного развития, принятым в соответствии с этими целями. Передача блоков функций по контролю и надзору в негосударственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций среди коммерческих организаций. Законодательное закрепление запрета на избрание и назначение лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих на должности руководителей государственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государства, лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правонарушений, вне зависимости от давности совершения таких преступлений (правонарушений). Закрепление целей, задач, принципов, основных направлений и механизмов реализации трансфертного контроля. Создание при Президенте РФ Совета по предупреждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с государственным рейдерством. Снижение доли косвенного налогообложения и повышение доли прямых налогов в доходах государства. Снижение ставки налога на добавленную стоимость. 35 ¾ Создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы. ¾ Полноценное введение в действие налога на имущество (недвижимость). ¾ Введение прогрессивной шкалы подоходного налога с дифференциацией населения по нескольким группам. ¾ Упрощение и модернизация системы налогового администрирования. ¾ Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности. ¾ Законодательное закрепление дифференцированных по видам экономической деятельности механизмов целевого и адресного выбора направлений вложения бюджетных инвестиций. Программа правового обеспечения реализации Доктрины отличается от существующих «программ», «концепций», «национальных проектов» высоким уровнем конкретности и системности. 36 Часть II. Проект федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет требования к порядку принятия федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления скоординированных решений, направленных на противодействие коррупции и теневой экономике, и утверждает Доктрину государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (Приложение 1). Статья 2. Цели и порядок внесения изменений в Доктрину государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации 1. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (далее — Доктрина) определяет основные ценностные ориентиры, цели, направления, приоритеты и содержание государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. 37 2. Настоящая Доктрина является основой для разработки и принятия программ противодействия коррупции и теневой экономике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Программы противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу не могут противоречить положениям настоящей Доктрины и должны быть направлены на ее реализацию. 4. Настоящая Доктрина является основой для разработки и принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: − федеральных законов и иных правовых актов по противодействию коррупции и теневой экономике; − законов субъектов Российской Федерации и иных правовых актов субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции и теневой экономике; − муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в пределах своей компетенции по противодействию коррупции и теневой экономике. 5. Изменение Доктрины, утвержденной настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции и теневой экономике Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции и теневой экономике состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов о противодействии коррупции и теневой экономике. Статья 4. Органы, реализующие государственную политику противодействия коррупции и теневой экономике 1. Систему государственных органов, ответственных за реализацию государственной политики противодействия коррупции и 38 теневой экономике в Российской Федерации, составляют: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти; другие органы государственной власти Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации; законодательные (представительные) органы и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. 2. Возложение полномочий в сфере реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. 3. Органы, ответственные за реализацию государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации, самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и актами законодательства о противодействии коррупции и теневой экономике. 4. Органы, ответственные за реализацию государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации, обеспечивают соответствие принимаемых (принятых) ими законов и иных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам по противодействию коррупции и теневой экономике. 39 Статья 5. Ответственность органов власти и должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью при формировании и реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица при принятии и реализации решений и совершении действий (бездействии) по противодействию коррупции и теневой экономике несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Основания наступления ответственности депутатов, членов законодательных (представительных) и иных выборных органов, выборных должностных лиц определяются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, федеральными законами и регламентами соответствующих органов. 3. Контроль за реализацией настоящей Доктрины осуществляет Президент Российской Федерации. Статья 6. Особенности рассмотрения проекта федерального закона о внесении изменений в настоящий Федеральный закон Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в установленном регламентом палаты порядке проводит обязательную антикоррупционную экспертизу проекта федерального закона о внесении изменений в настоящий Федеральный закон. Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вправе проводить независимую антикоррупционную экспертизу законопроекта. Статья 7. Применение законов и иных актов по противодействию коррупции и теневой экономике в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона 1. До приведения федеральных законов и иных актов законодательства по противодействию коррупции и теневой экономике в соответствие с настоящим Федеральным законом названные федеральные законы и иные акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 40 2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего Федерального закона привести в соответствие с ним изданные ими правовые акты. 3. Поручить Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего Федерального закона подготовить предложения по внесению изменений в действующие федеральные законы в целях приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом. Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации 41 Часть III. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Приложение 1 к Федеральному закону «О ДОКТРИНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от «______» _________20__ г. № __ Содержание Глава 1. Общие положения 1.1. Статус Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации 1.2. Основные понятия 1.3. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике 1.4. Ценностный выбор, цели и задачи политики противодействия коррупции и теневой экономике 1.5. Приоритеты государственного управления, вытекающие из ценностей государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1.6. Принципы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1.7. Основные количественные целевые и мониторируемые показатели государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1.8. Структура направлений политики противодействия коррупции и теневой экономике 1.9. Основные принципы выбора решений политики противодействия коррупции и теневой экономике 42 1.10. Периодизация планирования (периоды реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации) 1.11. Срок действия Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации 1.12. Головной исполнитель и иные ответственные исполнители Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Глава 2. Текущее и целевое состояние в сфере политики противодействия коррупции и теневой экономике. Стратегия перехода 2.1. Текущее состояние и факторы распространения коррупции и теневой экономики 2.2. Целевой уровень коррупции и теневой экономики 2.3. Текущее состояние государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 2.4. Целевое состояние государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 2.5. Стратегия перехода при модернизации политики противодействия коррупции и теневой экономике Глава 3. Проблемы в сфере политики противодействия коррупции и теневой экономики и их управленческие решения Глава 4. Механизм реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике 4.1. Принципы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике 4.2. Система государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике 4.3. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике 4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении политикой противодействия коррупции и теневой экономике 4.5. Модернизация системы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике 43 4.6. Кадровое обеспечение реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Глава 5. Программа правового обеспечения реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике 44 Преамбула Настоящая Доктрина основывается на Концепции национальной безопасности Российской Федерации, устанавливающей требования по консолидации усилий, направленных на борьбу с коррупцией, провозглашает заинтересованность государства и общества в искоренении экономической и социальнополитической основ этого общественно опасного явления, определяет необходимость создания действенной системы финансового контроля (включая создание механизма проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц, служащих и работников органов и организаций, независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам), усовершенствования мер административного, гражданского и уголовно-правового воздействия. Настоящая Доктрина определяет ценности, цели, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации такой политики, обеспечивает приведение национальной системы правового регулирования в соответствие с ратифицированными Российской Федерацией международными актами в области противодействия коррупции и теневой экономике, включая отмывание доходов от преступной деятельности. Глава 1. Общие положения 1.1. Статус Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Настоящая Доктрина является специальным нормативным правовым актом государственно-управленческого характера, определяющим содержание государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике (далее — антикоррупционная политика), включая ее основные ценностные ориентиры, цели, направления и приоритеты, формирующим и приводящим в действие механизм ее исполнения на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. 45 Целями настоящей Доктрины как управленческого документа являются: − обеспечение обоснованности и согласованности действий соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере антикоррупционной политики в Российской Федерации; − определение и нормативно-правовое закрепление целей антикоррупционной политики как согласованных в обществе и государстве ценностей в их связи с положениями Конституции Российской Федерации, целями общегосударственного строительства и целями государственной политики Российской Федерации в иных сферах развития общества и государства; − определение основ для создания прозрачной и устойчивой системы государственного управления в сфере антикоррупционной политики (органы, их функции, субординация и координация), минимально зависимой от изменчивости политической конъюнктуры; − публичное донесение содержания антикоррупционной политики Российской Федерации до органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения в целом; − придание антикоррупционной политике Российской Федерации системности, прозрачности, устойчивости, долговременного характера, эффективности в реализации ее публичных целей, социальной гуманистичности содержания целей, средств и результатов. Настоящая Доктрина имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, касающиеся вопросов антикоррупционной политики в Российской Федерации, не могут противоречить настоящей Доктрине, иначе они подлежат отмене в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Настоящая Доктрина является основой для формирования долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных антикоррупци46 онных программ, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица при принятии и реализации решений и совершении действий (бездействии) по противодействию коррупции и теневой экономике несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1.2. Основные понятия Противодействие коррупции и теневой экономике — система мер предупреждения коррупции и теневой экономики, выявления, учета и пресечения правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики, реализации ответственности за такие правонарушения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией указанных мер. Предупреждение коррупции и теневой экономики — ограничение либо устранение факторов, способствующих возникновению и/или распространению коррупции и теневой экономики. Мониторинг коррупции и теневой экономики — наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупции и теневой экономики, факторов, способствующих их возникновению и/или распространению, а также эффективности мер по реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике. Программа правового обеспечения противодействия коррупции и теневой экономике — система мер борьбы с коррупцией и теневой экономикой посредством определения задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, а также показатели ожидаемых результатов. Субъекты государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике — органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на формирование и реализацию отдельных мер такой политики. Коррупция — любое противоправное действие (бездействие) уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага более узким групповым интересом. 47 Идейная коррупция — возмездное действие (бездействие) должностного лица или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее общественный и государственный интерес более узким частным, приводящее к монополизации и ограничению (сужению) пространства выбора властных решений. Кадровая коррупция — получение, вымогательство, обещание, предложение, дача взятки должностным лицом / должностному лицу за использование полномочий по рекомендации, представлению, назначению, перемещению и (или) увольнению с должностей, сопряженных с получением выгоды как для себя, так и для близких родственников и (или) близких лиц, вопреки законным интересам общества и государства. Должности, сопряженные с получением выгоды, — государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, должности в бюджетных организациях, должности в организациях, учрежденных государством, связанные с получением или предоставлением имущества, услуг, льгот и (или) преимуществ, в том числе неимущественного характера. Экономическая коррупция — получение, вымогательство, обещание, предложение, дача взятки должностным лицом / должностному лицу, сопряженные с получением выгоды как для себя, так и для близких родственников и (или) близких лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам общества и государства. Теневая экономика — неучитываемая или криминальная экономическая деятельность, сокрытая от учета и/или налогообложения. Неучитываемая экономическая деятельность — предпринимательская или иная экономическая деятельность, подлежащая учету и/или налогообложению, ответственность за сокрытие которой от учета и/или налогообложения установлена уголовным, административным или гражданским законодательством. Криминальная экономическая деятельность — экономическая деятельность, запрещенная уголовным законом и не подлежащая налогообложению и/или учету. Кумовство, семейственность, непотизм — служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета 48 при распределении должностей, несмотря на то что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией. Кронизм — назначение на должность или выбор в качестве партнеров на основе дружеских связей (по знакомству), а не деловых или экономических характеристик. Блат, связи — использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др. Трайбализм, трибализм — предоставление привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате; дискриминация представителей всех других этнических групп. Клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными и/ или общественными узами. Местничество, регионализм — деятельность, направленная на обеспечение целиком или по преимуществу местных, локальных интересов в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосударственным, общегражданским и иным общественным интересам. Коррупционная преступность — относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц, их совершивших. Латентная коррупционная преступность — общественно опасные коррупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике. Коррупционные правонарушения — содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности. Коррупционная пораженность населения (социума) — интенсивность коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показателями частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупционной пораженности) и коррупционной активности граждан (индекс коррупционной активности) в расчете на определенную численность населения (обычно на 100 тыс. чел.). 49 Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке. Цель — желаемое для субъекта какой-либо деятельности состояние предмета его деятельности. Ценность — жизненно или особо значимое для субъекта какой-либо деятельности состояние предмета его деятельности. Субъект деятельности — личность, общество (группы), государство. Проблема — сложносоставное препятствие, мешающее достижению цели. Задача — постановка вопроса об определении действий, необходимых для преодоления препятствия, мешающего достижению цели. 1.3. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике представляет собой преимущественно управленческий процесс, включающий в себя определение: − ценностей, целей, проблем и управленческих задач, решение которых необходимо для достижения целей; − концептов (идей) решения поставленных задач; − решений в виде управленческих актов (проектов документов) государственного управления (нормативных правовых, правовых, организационно-распорядительных и иных); − процедур принятия и реализации управленческих актов; − ответственных исполнителей и системы исполнителей; − сроков и порядка исполнения решений; − конкретных ресурсных источников, необходимых для исполнения решений; − прогноза последствий принимаемых решений; − механизма мониторинга получаемых в результате реализации решений результатов; 50 − механизма корректировки решений; − системы персональной ответственности и санкций за нереализацию целей; − программы государственно-управленческих работ по достижению поставленных целей. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике включает публичное согласование основных целей и средств их достижения в системе политических и государственных институтов, обществе, разъяснение их содержания и соответствия интересам основных субъектов деятельности (личность, общество, государство). При формировании политики противодействия коррупции и теневой экономике используются ценностно ориентированный, нормативно-правовой, системно управленческий и проектный подходы. В обязательном порядке выполняется прогноз наиболее значимых взаимоувязанных последствий реализации решений политики противодействия коррупции и теневой экономике для Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике проводится в четыре этапа. 1. На первом этапе выбираются ценности и цели политики противодействия коррупции и теневой экономике. 2. На втором этапе выявляются проблемы, препятствующие достижению поставленных целей. Составляется Проблемная матрица следующего вида: Проблемная матрица № 1 2 … n Цель Проблема (задача) Причина (фактор) Идея, концепт решения 3. На третьем этапе на основе идей и концептов вырабатываются управленческие решения, нормативные правовые акты и 51 иные распорядительные документы, производится их программное взаимоувязанное оформление в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Составляется Управленческая матрица следующего вида: Управленческая матрица № 1 2 … n Идея, концепт решения проблемы (задачи) Управленческое решение, мера, действие Вид и название нормативного правового документа (закон, указ, постановление, распоряжение правительства, другой подзаконный акт, иное) 4. На четвертом этапе управленческие решения реализуются в виде нормативных правовых актов и организационноуправленческих актов и упорядочиваются в виде календарной программы действий. Календарная программа действий ОтветУправСрок Срок ственный № ленческое приня- исполнеисполнирешение тия ния тель 1 2 … n Срок мониторинга результативности Срок корректировки В случае множественности и противоречивости общественно признаваемых и нравственных интересов различных участников общественных отношений, затрагиваемых формируемыми управленческими решениями: − выявляются все участники конфликта интересов; − изыскивается баланс конфликтующих интересов, без подавления какого-либо из них; − формируется соответствующее усложненное синтетическое решение. 52 1.4. Ценностный выбор, цели и задачи политики противодействия коррупции и теневой экономике Научная обоснованность антикоррупционной политики Настоящая Доктрина исходит из того, что процессы предупреждения и пресечения коррупционных и теневых явлений управляемы государством, результаты такой деятельности прогнозируемы и подлежат планированию. Антикоррупционная политика Российской Федерации формируется и исполняется с привлечением признанных в научной среде экспертов и научных институтов. Выбор ценностных целей антикоррупционной политики Настоящая Доктрина исходит из первичности публично задаваемых ценностей и целей развития. Ценностные цели отделяются от административноуправленческих целей. Административно-управленческое целеполагание подчинено ценностному целеполаганию. Для целей всех уровней в явном виде определяются соответствующие средства их достижения. Цивилизационные основания ценностного выбора Выбор ценностных целей антикоррупционной политики производится с учетом цивилизационной специфики России и применимости в российских условиях опыта других стран. Цивилизационная специфика включает исторические, религиозные, национальные, государственные, ментальные, идейнодуховные, природные и иные факторы. Ценности и цели антикоррупционной политики Ценностями политики противодействия коррупции и теневой экономике являются: − укрепление национальной безопасности; − эффективное предупреждение и борьба с коррупцией и теневой экономикой; − положительное социально-психологическое состояние населения; − равный доступ к государственным ресурсам; − эффективность и компетентность государственного управления; 53 − добросовестная конкуренция; − снижение экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, населения. Целями политики противодействия коррупции и теневой экономике являются: снижение распространенности коррупции и уменьшение доли теневой экономики до уровней, не препятствующих стабильному гармоничному развитию российского государства и гражданского общества, обеспечению эффективной защиты прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства от угроз, связанных с коррупцией и теневой экономикой; создание дополнительных гарантий для роста бюджетных поступлений, экономного и целенаправленного расходования имеющихся бюджетных ресурсов путем постепенного разрушения коррупционных и теневых экономических механизмов, препятствующих пополнению государственной и муниципальной казны и способствующих ее расхищению и социально не оправданному расходованию. Достижение целей политики противодействия коррупции и теневой экономике осуществляется путем реализации задач: − оптимизации системы государственного регулирования экономики, образования, здравоохранения, науки; − формирования эффективного механизма гражданского контроля над всеми сферами государственного управления; − создания единых правовых основ нормотворчества; − содействия правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений, и обеспечение их непосредственного действия; − устранения пробелов и противоречий законодательства, способствующих сохранению и росту коррупции и теневой экономики; − формирования единой системы этических основ поведения лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих, а также лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях; − совершенствования системы кадрового отбора, избрания и назначения на должности в системе государственной власти и местного самоуправления; 54 − совершенствования системы стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной службы неподкупными лицами; − совершенствования правового и организационного механизмов, препятствующих использованию ресурсов теневой экономики в коррупционных целях; − развития правовых основ доверительного управления имуществом лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственных и муниципальных служащих; − совершенствования правового и организационного механизмов, препятствующих подкупу лиц, имеющих публичный статус; − повышения эффективности правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; − обеспечения ответственности за правонарушения в сфере коррупции и теневой экономики во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; − совершенствования механизма возмещения вреда, причиненного правонарушениями в сфере коррупции и теневой экономики; − создания системы непрерывного мониторинга коррупции и теневой экономики; факторов, способствующих их возникновению и/или распространению; эффективности мер реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике; − формирования общественного сознания, в том числе посредством системы школьного воспитания, признающего коррупционные и теневые явления нравственными антиценностями; − содействия реализации прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о фактах коррупции и теневой экономики; факторах, способствующих их возникновению и/или распространению, эффективности мер реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике; − ратификации международно-правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и теневой экономике; 55 − полной имплементации ратифицированных Россией международно-правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и теневой экономике. 1.5. Приоритеты государственного управления, вытекающие из ценностей государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Высшим приоритетом антикоррупционной политики Российской Федерации является обеспечение национальной безопасности государства. Приоритеты антикоррупционной политики Российской Федерации распределяются по периодам планирования и управления реализацией мер противодействия коррупции и теневой экономике следующим образом. Текущие приоритеты управления реализацией мер противодействия коррупции и теневой экономике — повышение эффективности и компетентности государственного управления, создание эффективной системы предупреждения коррупции и теневой экономики, укрепление духа и интеграции нации, обеспечение равного доступа к государственным ресурсам всех граждан и организаций, обеспечение добросовестной конкуренции. Среднесрочные приоритеты управления реализацией мер противодействия коррупции и теневой экономике — качественное повышение уровня обеспеченности государственных и муниципальных служащих выплатами и льготами, укрепление ведомственной инфраструктуры социального профиля, повышение престижа государственной и муниципальной службы; формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных и муниципальных служащих посредством закрепления соответствующих гарантий: снижение вероятности увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, совершенствование системы пенсионного обеспечения, увеличение продолжительности отпуска и иных социальных льгот; усиление вовлеченности представителей научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, в разработку проектов государственно56 управленческих решений с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов и концептуальных решений. Долгосрочные приоритеты управления реализацией мер противодействия коррупции и теневой экономике — формирование общественного сознания, признающего коррупционные и теневые явления нравственными антиценностями; качественное развитие правовых основ нормотворчества, этики государственной и муниципальной службы; вовлеченность институтов гражданского общества в процессы формирования и реализации антикоррупционной политики. 1.6. Принципы государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Принципами антикоррупционной политики являются: − формирование антикоррупционной политики на основе ценностей и целей, с ежегодной корректировкой по результатам мониторинга коррупции и теневой экономики; − приоритет мер предупреждения коррупции и теневой экономики перед мерами пресечения правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики; − приоритет нравственных начал противодействия коррупции и теневой экономике перед политической и экономической целесообразностью; − создание системы специализированных органов по противодействию коррупции и теневой экономике, обеспечение их самостоятельности и независимости должностных лиц данных органов; − взаимодействие субъектов государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике; − недопустимость возложения на одного и того же субъекта государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ответственности за разработку, реализацию и контроль реализации таких мер; − поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы; поддержание баланса между их 57 иммунитетами и возможностью привлечения таких лиц к ответственности за правонарушения в сфере коррупции и теневой экономики; − целевое бюджетное финансирование мер противодействия коррупции и теневой экономике, применяемых субъектами государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике; − доступность и открытость информации о фактах коррупции и теневой экономики, факторах, способствующих их возникновению и/или распространению, мерах реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике. 1.7. Основные количественные целевые и мониторируемые показатели государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1. Уровень ненаблюдаемой экономики (в процентах от ВВП). 2. Различие уровня заработной платы в государственном и частном секторах. 3. Доля антикоррупционных экспертиз в общем количестве экспертиз проектов правовых актов. 4. Количество преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и муниципальной службы: − количество преступлений по фактам получения взяток; − количество преступлений по фактам дачи взяток; − количество преступлений по фактам коммерческого подкупа; − количество преступлений по фактам превышения должностных полномочий; − количество преступлений по фактам злоупотребления должностными полномочиями; − количество преступлений по фактам незаконного участия в предпринимательской деятельности; − количество преступлений по фактам нецелевого расходования бюджетных средств и др. 58 5. Средняя сумма взяток. 6. Объем коррупционного рынка. 7. Количество лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения. 8. Численность лиц, замещающих государственные должности, численность государственных и муниципальных служащих. 9. Эффективность размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. 10. Уровень транспарентности российских компаний. 11. Задолженность предприятий перед бюджетом. 12. Количество грантов, предоставленных международными, иностранными организациями. 13. Объем иностранных инвестиций в экономику России. 14. Индекс восприятия коррупции. 15. Индекс экономической свободы. 16. Время, затрачиваемое на регистрацию бизнеса. 17. Количество часов (средние отработанные человеко-дни), отработанных членами домашних хозяйств на крупных и мелких предприятиях или индивидуально. 18. Доля наличных расходов в частной торговле. 19. Соотношение наличной и безналичной денежной массы в обороте. 20. Соотношение совокупных доходов домашних хозяйств со всеми расходами, включая расходы на накопление основного капитала, запасов, ценностей и финансовых активов в виде наличных денег, валюты, банковских депозитов, ценных бумаг и задолженности по заработной плате. 21. Динамика компонент доходов в зависимости от ВВП. 1.8. Структура направлений политики противодействия коррупции и теневой экономике Антикоррупционная политика подразделяется на следующие направления: 1. Противодействие коррупции в системе законодательной (представительной) власти. 59 2. Противодействие коррупции в системе исполнительной власти. 3. Противодействие коррупции в системе судебной власти. 4. Противодействие коррупции в системе контрольной власти: − противодействие коррупции в контрольно-счетных органах; − противодействие коррупции в органах прокуратуры; − противодействие коррупции в сфере безопасности дорожного движения. 5. Противодействие идейной коррупции. 6. Противодействие сращиванию бизнеса и власти. 7. Противодействие коррупции в системе гражданского общества: − противодействие коррупции в корпорациях; − противодействие коррупции в сфере здравоохранения; − противодействие коррупции в сфере образования. 8. Противодействие теневой экономике — криминальной и неучитываемой экономической деятельности. 1.9. Основные принципы выбора решений политики противодействия коррупции и теневой экономике 1. Социальный гуманизм. 2. Достижение баланса интересов всех участников формирования и реализации антикоррупционной политики при принятии управленческого решения. 3. Сочетание традиционализма и реформаторства в выборе управленческих решений (эволюционность развития). 4. Соответствие управленческого решения цивилизационной идентичности. 5. Соответствие управленческого решения ценностному целеполаганию. 6. Трехпериодное управление, увязывающее долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование и управление. 7. Единство государственной антикоррупционной политики. 8. Ресурсная обеспеченность управленческого решения. 9. Реалистичность и политическая реализуемость управленческого решения. 60 10. Соответствие управленческого решения процедурам государственного управления. 11. Легальность и легитимность управленческого решения. 12. Оценка рисков принятия управленческого решения. 13. Оптимизация управленческого решения по нескольким вариантам. 14. Возможность корректировки управленческого решения. 1.10. Периодизация планирования (периоды реализации) Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Настоящая Доктрина формируется на следующие периоды: − текущий (краткосрочный) — 1–3 года; − среднесрочный — 4–10 лет; − долгосрочный (стратегический) — свыше 10 лет. Документы, предусмотренные в рамках антикоррупционной политики в пределах соответствующих временных периодов, взаимоувязываются между собой. Конкретными документами управления (планирования) антикоррупционной политикой являются федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Программы социально-экономического развития на более длительную перспективу имеют более высокую юридическую силу по сравнению с программами социальноэкономического развития на более короткую перспективу. 1.11. Срок действия Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Настоящая Доктрина действует бессрочно с момента опубликования федерального закона о ее утверждении (корректировке). Доктрина обновляется в порядке, предусмотренном для ее утверждения, не реже одного раза в пять лет. В случае наступления непрогнозируемых значимых изменений условий экономи61 ческой деятельности Доктрина может быть скорректирована во внеочередном порядке. 1.12. Головной исполнитель и иные ответственные исполнители настоящей Доктрины Разработка проекта настоящей Доктрины, проектов ее корректировки производится в качестве головного исполнителя федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере антикоррупционной политики. Ответственный исполнитель привлекает в ходе разработки иные федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, научные и иные организации. Правительство Российской Федерации вносит проект соответствующего федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Глава 2. Текущее и целевое состояние в сфере политики противодействия коррупции и теневой экономике. Стратегия перехода 2.1. Текущее состояние и факторы распространения коррупции и теневой экономики Показатели текущего состояния коррупции и теневой экономики: − прямые экономические потери от коррупции, по разным оценкам, составляют от 20 до 40 млрд долл. в год. К прямым потерям эксперты относят и вывоз капитала. Утечка капитала (своевременно не полученная экспортная выручка, не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам, переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами, а также чистые ошибки и пропуски) составила в 2007 г. 44 млрд долл. против 14 млрд долл. в 1999 г. В целом за относительно благополучный период 1999–2007 гг. вывоз капитала составил 214 млрд долл.; − по данным Центрального банка РФ, чистый отток частного капитала из России в 2008 г. составил 129,9 млрд долл.; 62 − потери от несовершенства налоговой системы оцениваются примерно в 25% от ВВП; − выплаты в виде взяток чиновникам разных уровней составляют, по оценкам экспертов, до 10% от суммы сделки; − теневой («ненаблюдаемый») сектор экономики охватывает, по некоторым оценкам, до 50% экономического оборота; − наибольшее развитие коррупции проявляется в сырьевом и топливно-энергетическом комплексах, финансовокредитной отраслях, налоговой и таможенной сферах, алкогольном бизнесе, в области приватизации государственной и муниципальной собственности и ряде других; − чрезмерное давление Единого социального налога (ЕСН) провоцирует увод зарплат в теневой сектор: по данным Росстата, доля скрытой оплаты труда составляла в 1995 г. 17%, а в 2000–2006 гг. — уже 24–28%; − ежемесячные издержки от преодоления «административных барьеров» в сфере торговли и производства исчисляются суммой от 18 до 19 млрд руб., что составляет около 10% розничного товарооборота; − по данным исследования коррупционного климата, проведенного компанией GfK в первом полугодии 2006 года, среди таких государств, как Россия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Италия, Латвия, Венгрия, Нидерланды, Польша, Португалия, Австрия, Румыния, Греция, Словакия, Словения, Сербия и Черногория, Швеция, Украина и Великобритания, в России самым коррумпированным сектором (13% респондентов) были признаны организации и структуры, выдающие лицензии и сертификаты. Около 11% россиян считают правительство самым коррумпированным сектором. Около 7% респондентов назвали самым коррумпированным сектор здравоохранения; − страна становится привлекательной для инвесторов, заинтересованных в отмывании криминальных капиталов; − число зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в силовых структурах РФ, по данным Главного военного прокурора, за девять месяцев 2008 года выросло более чем на 35% и составило 1401 преступление: при общем снижении количества преступлений рост количества 63 зарегистрированных преступлений коррупционной направленности составил 35,4% — 1401 преступление; в 3,2 раза увеличилось количество этих преступлений во внутренних войсках, в 1,6 раза — в органах и учреждениях МЧС РФ, более чем на 10% — в пограничных органах ФСБ РФ и на 24% — в Минобороны; − средний размер взятки за последние годы увеличился более чем в 10 раз; − в коррупционный доход превращаются в среднем 7% оборота компаний; − в коррупционную систему России входят порядка 2,5 млн человек. 2.2. Целевой уровень коррупции и теневой экономики Целевое состояние: − подведение под налогообложение льготного и теневого секторов, увеличение за этот счет налогооблагаемой базы и снижение налоговых ставок; − снижение полной ставки налогообложения в 1,5 раза; − снижение цены вхождения субъектов предпринимательства на рынок и их легального функционирования на нем; − индекс восприятия коррупции на уровне стран, чья политика в сфере противодействия коррупции признана успешной; − создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата; − объемы коррупции и теневой экономики, не создающие угрозы для безопасности и успешного развития государства. 2.3. Текущее состояние государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Взаимодействие государства с потенциальными партнерами по противодействию коррупции и теневой экономике носит кратковременный и неустойчивый характер, концепции действий по развитию этих отношений в долгосрочной перспективе не существует. 64 Недостаточное взаимодействие с гражданами, институтами гражданского общества и другими субъектами негосударственного сектора существенно снижает эффективность государственной антикоррупционной политики. Отсутствие координации усилий между заинтересованными в борьбе с коррупцией силами. Нездоровая морально — нравственная ситуация в стране, поддерживаемая существующей системой воспитания и образования. Негативная динамика в отношении участия негосударственных организаций в борьбе с коррупцией. Аппарат органов власти дискредитирован в результате существенного роста числа непрофессиональных управленческих решений. Значительная часть федеральных и региональных экономических программ потерпела крах. Утверждение на российском рынке культа получения прибыли любыми незаконными средствами (включая преступные), господства сверхприбыльных краткосрочных инвестиций. Отсутствие среднесрочного и долгосрочного механизмов планирования политики противодействия коррупции и теневой экономике. Отсутствие экономической обоснованности решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере антикоррупционной политики. Нарушен принцип равенства доступа граждан и организаций к общественным ресурсам. Расхищение и нецелевое использование бюджетных средств. Эффективность правосудия существенно снижена: до настоящего времени любой невиновный может быть привлечен к ответственности, а виновный может остаться безнаказанным. Существующее сегодня в России правовое регулирование противодействия, в том числе предупреждения, коррупции и теневой экономики носит недостаточно системный характер, имеет существенные пробелы, внутренние противоречия. Нескоординированность политики противодействия коррупции с другими политиками, в частности с налоговой: полная налоговая нагрузка на зарплату и прибыль в 41% для российской экономики слишком велика (в Великобритании и США она ниже, 65 чем в России, в 2–3 раза), что провоцирует увод доходов в теневой сектор. В 2005 г. эта нагрузка в США (до 45 тыс. долл.) и Великобритании (до 32 тыс. долл.) была ниже, чем в России, соответственно в 3 и в 2 раза. 2.4. Целевое состояние государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Единая правовая основа функционирования системы формирования и реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике, систематизация законодательства, обеспечивающего борьбу с этими явлениями, и его гармонизация с нормами международного права. Искоренение коррупции и теневой экономики как взаимоувязанных явлений или их быстрая и устойчивая минимизация на основе применения комплексной системы мер. Стабильные общенациональные политические основы предупреждения возникновения, ограничения распространения и ограничения самовоспроизводства коррупции и теневой экономики, рассчитанные на длительную историческую перспективу. Противодействие коррупции и теневой экономике как целевая управленческая функция государства и долг гражданского общества. Антикоррупционная политика, направленная на развитие правосознания, совершенствование процедур правотворчества и правоприменения. Приоритетное направление политики противодействия коррупции и теневой экономике — предупреждение этих общественно опасных социальных явлений. Оптимизация государственного управления в сфере борьбы с коррупцией и теневой экономикой, в том числе путем применения системы «сдержек и противовесов». Формирование общественного сознания, признающего коррупционные и теневые явления нравственными антиценностями. Качественное развитие правовых основ нормотворчества, этики публичной службы, контроля за доходами и расходами лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственной и муниципальной службы, регламентации 66 деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней, ответственности за правонарушения в сфере коррупции и теневой экономики. Разработка стандартов защищенности законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства от угроз, вызванных влиянием коррупции и теневой экономики. Развитие международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике. Организационное упорядочение структуры органов государственной власти, обеспечивающее наиболее эффективную реализацию антикоррупционной политики. Увеличение прозрачности и открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления; совершенствование управленческих технологий противодействия коррупции и теневой экономике. Оздоровление кадрового состава органов государственной власти, создание условий, исключающих либо существенно препятствующих осуществлению должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики. 2.5. Стратегия перехода при модернизации политики противодействия коррупции и теневой экономике Основные проблемные сферы Текущий подход Модернизированный подход Цели антикор- Примат институционального Переход к ценностному рупционной целеполагания целеполаганию в интересах политики личности, общества, государства Доминанты антикоррупционной политики Упор властей на карательные меры, а не создание условий для эффективного предупреждения коррупционных правонарушений и преступлений в сфере теневой экономики Приоритетное направление политики противодействия коррупции и теневой экономике — предупреждение этих общественно опасных социальных явлений 67 Основные проблемные сферы Текущий подход Модернизированный подход Органы, функции, инструменты государственного управления Неэффективное взаимодействие органов государственной власти всех уровней в процессе осуществления антикоррупционной политики Согласованная система государственного управления антикоррупционной политикой, рассчитанной на долгосрочную перспективу Нормативноправовое обеспечение Не системно, с серьезными пробелами в регулировании Единая правовая основа функционирования системы формирования и реализа ции политики противодействия коррупции и теневой экономике, систематизация законодательства, обеспечивающего борьбу с этими явлениями, и его гармонизация с нормами международного права Системность Несистемность, отсутствие антикоркомплексности и механизма рупционной реализации политики и программные стратегические документы антикоррупционной политики Федеральный закон «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» Финансовые ресурсы Создание ресурсной базы для реализации программы управленческих мероприятий антикоррупционной политики 68 Недостаточность ресурсов Глава 3. Проблемы в сфере политики противодействия коррупции и теневой экономике и их управленческие решения − − − − − − − − − − Ценности антикоррупционной политики: целостность, государственный суверенитет, независимость (самостоятельность), высокий потенциал развития государства; безопасность государства как политической организации; безопасность общества (формальные и неформальные общественные организации); безопасность личности и населения (защита жизни, прав и достоинства граждан). Цели антикоррупционной политики: эффективное предупреждение коррупции и теневой экономики; положительное социально-психологическое состояние населения; равный доступ к государственным ресурсам; эффективность и компетентность государственного управления; добросовестная конкуренция; снижение экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, населения. Основные показатели и тренды: − по данным МВД, за последние шесть месяцев 2008 г. привлечены к ответственности 1200 сотрудников органов внутренних дел; − по данным Федеральной службы судебных приставов, за первое полугодие 2008 г. в отношении служащих этого ведомства по различным основаниям проведены 9354 служебные проверки, по результатам которых 4890 служащих привлечены к дисциплинарной ответственности, 531 материал направлен в правоохранительные органы для рассмотрения 69 − − − − − − 70 в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; за первые шесть месяцев 2008 г. на телефон доверия судебных приставов поступило 2272 обращения. В основном звонки связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением судебных решений о взыскании денежных средств, в том числе алиментов; согласно опросу, проведенному Фондом «Общественное мнение», большинство россиян (45%) уверены, что за последние несколько лет коррупция среди должностных лиц в России увеличилась. 33% опрошенных не видят никаких изменений и лишь 7% думают, что взяточников стало меньше. Остальные 15% затруднились ответить. Согласно опросу граждан России о честности должностных лиц, 16% считают, что в настоящее время коррумпированы все, 46% — что большинство. В то, что половина чиновников нечиста на руку, верят лишь 22% россиян. 5% думает, что взяточников меньшинство, а в то, что среди государственных служащих вовсе нет коррупции, не верит никто. Эти данные остались практически неизменными по сравнению с цифрами, полученными Фондом в 2002 и 2005 гг.; по результатам еще одного опроса Фонда «Общественное мнение», 57% россиян считают, что проблема использования должностным лицом своих полномочий и прав в личных целях неискоренима в нашей стране. И лишь треть (29%) думают, что это возможно; по данным «Чистых рук» (общественная приемная, созданная по инициативе организации «Ассоциации адвокатов России за права человека»), при получении компаниями сертификатов и лицензий уровень коррупции в различных сферах колеблется от 90 до 95%. В ходе рассмотрения предпринимательских споров в судах в различных регионах он достигает 70%; по заключению экспертов, объем коррупционного рынка составляет 240–316 млрд долл., а средний размер взятки чиновникам вырос с 10 до 130 тыс. долл.; по данным Генерального прокурора России, из всего класса российских чиновников около 90% коррумпировано; − по данным, обнародованным международной антикоррупционной организацией Transparency International, практика подкупа чиновников наблюдается в 21 стране мира. Чаще всего взятки дают китайские, тайские и российские бизнесмены; − по данным Генпрокуратуры за 2008 год, было выявлено свыше 200 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции в области государственной и муниципальной служб, из них более 40 тысяч преступлений — против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; − в 10 000 нормативных актах, действующих в различных российских регионах, прокуратура обнаружила положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции; − размер нанесенного стране ущерба, выявленного Следственным комитетом при прокуратуре во время расследования уголовных дел в отношении должностных лиц, в 2008 г. превысил 900 млн руб. Треть дел, находящихся в производстве следователей центрального аппарата, — это дела о коррупции; − к ответственности в 2008 г., по данным главы Следственного комитета при прокуратуре, привлечены 29 судей, 136 адвокатов, 143 следователя МВД России и 32 следователя Следственного комитета при прокуратуре, около 2500 сотрудников МВД России, 1000 военнослужащих, более 1000 должностных лиц органов исполнительной власти, 110 представителей законодательных органов власти; − по итогам приговоров, вынесенных в 2008 г., Верховный суд РФ составил рейтинг взяточников, из которых 31% осужденных — работники милиции; 20,3% — работники учреждений здравоохранения; 12% — преподаватели; 9% — муниципальные служащие; 2,5% — сотрудники службы исполнения наказания; 2% — таможенники. За получение взяток до 500 руб. было осуждено 13,8%; от 500 до 3 тыс. руб. — 33%; от 3 до 10 тыс. руб. — 23%; от 10 до 30 тыс. руб. –12%; − за первое полугодие 2007 г. в Федеральную службу по оборонному заказу поступило около 200 жалоб по контрактам на общую сумму в десятки миллиардов рублей. За каждой жалобой стоит миллиардный контракт; 71 − общий показатель эффективности размещения государственного оборонного заказа пока низкий, т. к. снижение цен по результатам торгов является незначительным (3–4%), в то время как мировая практика дает 15–20%. Результаты проверок свидетельствуют, что в основе многих выявленных нарушений проведения конкурсов присутствует коррупционная связь между заказчиком и исполнителем, выражающаяся в попытке дать заказ своему производителю на выгодных для него условиях в ущерб государству; − согласно данным Центра мониторинга закупок и продаж Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, на объявленные конкурсы почти в 47% случаев подается 1 заявка или не подается вовсе, в 27,5% случаев 2–3 заявки, в 9,5% — 4–7 заявок и только в 1% — более 8 заявок. После рассмотрения поданных заявок (в том случае, если их было не менее 2) к участию в конкурсе в 28% случаев допускается 1 поставщик (или не допускается ни одного), в 57% — 2–3 поставщика (т. е. конкуренция минимальная), в 14% — 4–7 и в 1% более 8 поставщиков; − эксперты Мирового банка считают коррупцию главной экономической проблемой современности. По их данным, 40% предприятий во всем мире вынуждены давать взятки. В развитых странах эта цифра доставляет 15%, в азиатских — 30%, в странах СНГ — 60%; − по размеру взяток за получение лицензий и разрешений разного рода деятельности Россия занимает первое место. Средний размер взятки за последние годы увеличился более чем в 10 раз; − в коррупционную систему России входят порядка 2,5 млн человек, и общество платит им 40–45 млрд долл. в год; − по данным главы МВД России, в ряде регионов России в коррупционные отношения вовлечены до двух третей предпринимателей, а организованные преступные формирования расходуют на взятки для должностных лиц до половины своих криминальных доходов; − в коррупционный доход превращаются в среднем 7% оборота компаний; 72 − согласно опросу ВЦИОМ, три четверти опрошенных считают уровень распространенности коррупции в России высоким и очень высоким. При этом только 14% считает его низким. 43% россиян не увидели какого-либо улучшения ситуации с коррупцией за последний год, 34% заметили попытки властей ее обуздать, но считают результаты неуспешными; − по данным исследования Фонда «Общественное мнение», более половины предпринимателей России (56%) платят взятки, а 44% считают процедуру дачи взятки должностному лицу вполне допустимой; − согласно результатам исследования Transparency International «Индекс взяточничества — 2008», Россия занимает первое место по уровню коррупции среди 22 ведущих мировых государствэкспортеров, затем идут Китай и Мексика. В рейтинге эти страны получили 5,9, 6,5 и 6,6 балла соответственно; − согласно Индексу экономической свободы 2008 г., составленному международной организацией Heritage Fоundation, Россия в мировом рейтинге в 2008 г. занимала лишь 134-е место из 157 позиций (российская экономика свободна лишь на 49,9%), отставая по этому показателю даже от таких стран, как Эфиопия, Боливия, Доминиканская Республика. Еще в 2007 г. Россия занимала 120-е место (из 157 позиций). Особое беспокойство вызывает угрожающе низкая степень предпринимательской свободы (речь идет о свободе открытия (закрытия) бизнеса и о свободе получения различных лицензий и разрешений) и свобода от коррупции; − по данным исследования коррупционного климата, проведенного компанией GfK в первом полугодии 2006 года среди 21 страны, наиболее коррумпированными были признаны такие области, как правительство и здравоохранение (по 14%). Одна десятая респондентов отметили сферу бизнеса и судопроизводства. Организации, выдающие разрешения и лицензии, сертификаты и т. п., и политические партии были названы 9% респондентов. Следующими в рейтинге наиболее коррупционных секторов выделены органы таможни (8%), министерства (4%), школы и сфера образования (2%), а около 1% респондентов ассоциирует с коррупцией такие институты, как армия, банковская система и некоммерче73 ские организации. В отличие от Европы, в России самым коррумпированным сектором (13% респондентов) были признаны организации и структуры, выдающие лицензии и сертификаты. Правительство было названо наиболее коррумпированным институтом жителями Португалии, Италии, Боснии и Герцеговины и Латвии. В России это второй по популярности ответ. Около 11% россиян считают правительство самым коррумпированным сектором. Население 6 (из 21) стран определило область здравоохранения как наиболее подверженную коррупции; и самый высокий уровень коррупции в сфере здравоохранения отмечен гражданами Венгрии. В России, по мнению опрошенных, коррупция в сфере здравоохранения не так сильна, как в Европе (около 7% респондентов назвали сектор здравоохранения). Жители Нидерландов, Швеции и Великобритании признают наиболее коррумпированной средой в своих странах деловой/ предпринимательский сектор. Основные текущие (на год принятия Доктрины) решения До настоящего времени противодействие коррупции и теневой экономике в России продолжает сохранять в основе своей бессистемный характер, несмотря на значительное количество принятых начиная с 1992 г. нормативных правовых актов, регламентирующих частные либо международные аспекты такого противодействия. Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией — Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (подписана Российской Федерацией 7 мая 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ), Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (подписана Российской Федерацией 27 января 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ) и Конвенция Организации Объединен74 ных Наций против транснациональной организованной преступности (подписана Российской Федерацией 12 декабря 2000 г., ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ). Вместе с тем Россия не является участником Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). Причем только Указом Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 129 было принято решение об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Однако названный Указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 и образованием Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Подготовленные рабочей группой предложения в законодательстве не были реализованы. Попытки создать концептуальные основы государственной политики в области противодействия коррупции и теневой экономике в России предпринимались неоднократно начиная с 90-х гг. XX века, почти все из них закончились неудачей, если не считать двух общих документов, не отражающих специфики противодействия названным явлениям: Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, действующую в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 4 и закрепившую приоритет борьбы с коррупцией как одной из основных угроз национальной безопасности, консолидацию усилий, направленных на борьбу с коррупцией, как одну из мер обеспечения национальной безопасности, а также Концепцию национальной стратегии по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, утвержденную Президентом Российской Федерации 11 июня 2005 г. № Пр–984). Лишь 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий кор75 рупционных правонарушений. Однако в Федеральном законе использованы только два основных понятия — «коррупция», «противодействие коррупции». Организационные основы противодействия коррупции представлены достаточно слабо: из статьи «Организационные основы противодействия коррупции» не следует, в какой иерархии должна выстраиваться система реализации политики противодействия коррупции; не прописаны механизмы взаимодействия органов, составляющих организационные основы противодействия коррупции, формирования и реализации политики противодействия коррупции. Нормы об ответственности уполномоченных органов за ненадлежащее исполнение политики противодействия коррупции Федеральным законом не предусмотрены. В настоящее время понятие коррупции прямо не упоминается ни в одном из нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за отдельные виды коррупционных правонарушений. Однако именно перечень коррупционных правонарушений, выводимый из анализа российского законодательства о различных видах юридической ответственности, является правовым мерилом коррупции в любой стране. К числу правонарушений в сфере коррупции относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления. К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39 того же Кодекса. К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность. К числу административных правонарушений в сфере коррупции относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установ76 лена административная ответственность следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 5.2, 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27 (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты), 15.14, 15.21, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения. Изучение уголовного законодательства России позволяет выделить два вида коррупционных преступлений — коррупционные преступления в форме подкупа и иные коррупционные преступления. К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса РФ: статьей 141, пунктами «а» и «б» части 2 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьей 142, частью 2 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьей 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьями 184; 204; 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений); статьями 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа). К иным коррупционным преступлениям — при наличии всех признаков коррупции — относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса РФ: статьями 1411; 1451; 159, пунктом «в» части 2; 160, пунктом «в» части 2; статьей 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); статьями 170; 174, пунктом «б» части 3; статьей 1741, пунктом «б» части 3; статьей 175, части 3 (в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего служебного положения); статьей 188, пунктом «б» части 3; статьей 201; статьей 202 (в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); статьей 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких иных коррупционных пре77 ступлений); статьей 221, пунктом «в» части 2; статьей 226, пунктом «в» части 2; статьей 229, пунктом «в» части 2; статьями 285; 2851; 2852; 286 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности); статьей 288 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности); статьями 289; 292 и 316 (в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений). Понятие «теневая экономика» по состоянию на 01.04.2009 года упоминается в 45 нормативных актах РФ (включая государственные образовательные стандарты), но ни один нормативный правовой акт, основной задачей которого является обеспечение противодействия теневой экономике, так и не был принят. Федеральный закон «О противодействии коррупции» также обходит стороной вопрос, связанный с регулированием вопросов противодействия теневой экономике. В основу правового измерения понятия «теневая экономика» может быть положена разработанная в 1993 г. Статистическим комитетом ООН Система национальных счетов, в которой выделяются три сектора теневой экономики: первый сектор — скрытая деятельность; второй сектор — неофициальная деятельность; третий сектор — нелегальная деятельность. Все сектора теневой экономики (включая нелегальный) предложено учитывать при оценке состояния национальной экономики. Под скрытой деятельностью при этом понимается незарегистрированная или нелицензированная (либо нарушающая условия лицензирования) деятельность с целью уклонения от уплаты налогов, внесения иных социальных взносов и выполнения определенных требований и условий деятельности. К неофициальной (или неформальной) деятельности относится индивидуальное предпринимательство для обслуживания бытовых хозяйственных нужд. Нелегальная деятельность включает как псевдоэкономическую деятельность (с целью получения наживы, не обладающую фактическими признаками экономической деятельности — кражи, грабежи, мошенничества), так и собственно нелицензированную деятельность (как предпринимательскую, так и непредпринимательскую). 78 Таким образом, к теневой экономике следует относить: 1) любые гражданско-правовые деликты, представляющие мнимые или притворные сделки, совершенные с целью уклонения от уплаты налогов, внесения иных социальных взносов и выполнения определенных требований и условий; 2) административные правонарушения, связанные с нарушением лицензионных требований и условий (глава 14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), правил ведения бухгалтерской отчетности, уклонением от уплаты налогов и иных обязательных сборов (глава 25 того же Кодекса), мелким хищением имущества (статья 7.27 названного Кодекса); 3) преступления, предусмотренные статьями 171, 1711, 172, 173, 174, 1741, 175, 176, 179, 180, 181, 184, 185 1851, 186, 187, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 197, 198, 199,1992 Уголовного кодекса Российской Федерации. Существующая модель противодействия коррупции и теневой экономике отвечает признакам элементарной, относительно упорядоченной системы, в которой доминирующее положение занимают меры юридической ответственности (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовной) и механизмы ее реализации, с одной стороны, и общие меры обеспечения экономического развития в целом, с другой. Целенаправленное противодействие коррупции и теневой экономике осуществляется преимущественно уголовно-правовыми и административно-правовыми средствами (наиболее развитыми элементами). Вместе с тем детализированный понятийный аппарат, цели, задачи, субъектный состав, большинство средств, критерии эффективности и ожидаемые результаты противодействия коррупции и теневой экономике в России до настоящего времени не определены ни на нормативно-политическом, ни на декларативнополитическом уровнях. Практика государственного противодействия коррупции в России в настоящее время сводится к следующему: − совершенствование законодательства об административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения; 79 − применение в весьма ограниченных масштабах законодательства об административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения к должностным лицам и лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях (как правило, за малозначительные правонарушения); − создание структур по противодействию коррупции (Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции; службы собственной безопасности органов государственной власти и др.); − проведение выборочного анализа действующего и проектируемого законодательства на предмет коррупциогенности, не имеющего, к сожалению, функционального влияния на отмену или принятие соответствующих нормативных правовых актов (например, заключения бывшей Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции); − периодическое декларирование в официальных выступлениях высших должностных лиц государства необходимости усиления борьбы с коррупцией (в частности, в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации). С момента распада СССР в России не разработана ни одна федеральная целевая программа по противодействию коррупции и теневой экономике. А противодействие теневой экономике в основе своей подменяется борьбой с легализацией преступных доходов и уклонением от уплаты налогов и сборов (что далеко не одно и то же). Одной из попыток создать платформу для борьбы с высоким уровнем коррупции можно считать Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Как и многие другие акты подобного уровня, план предполагает меры противодействия только коррупции, что является в корне ошибочным. Кроме того, поскольку статус данного документа не определен, его можно считать лишь актом политической воли. 80 Существуют достаточно веские основания полагать, что сложившиеся практики противодействия коррупции и теневой экономике сами репродуцируют значительную часть коррупции и теневой экономики. Помимо принятых Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», отдельные аспекты государственной политики в области противодействия коррупции и теневой экономике в России в настоящее время регламентируются следующими документами. 1. В части, относящейся к противодействию коррупции: − упомянутые ратифицированные Российской Федерацией международно-правовые акты: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию; − Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 141, пункты «а» и «б» части второй — в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; статья 142, часть вторая — в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; статьи 1411; 1451; 159, пункт «в» части второй; статья 160, пункт «в» части второй; статья 164 — в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения; статьи 170; 174, пункт «б» части третьей; статья 1741, пункт «б» части третьей; статья 175, часть третья — в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего служебного положения; статья 183 — в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; статья 184; 188, пункт «б» части третьей; статьи 201; 202 — в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; статьи 204; 210 — при наличии цели совершения любого из тяжких или особо 81 тяжких коррупционных преступлений; статьи 290; 291; 304 и 309 — в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; статья 210 — при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких иных коррупционных преступлений; статья 221, пункт «в» части второй; статья 226, пункт «в» части второй; статья 229, пункт «в» части второй; статьи 285; 2851; 2851; 286 — в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности; статья 288 — в случае совершения соответствующего деяния корыстной или иной личной заинтересованности; статьи 289; 292 и 316 — в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений); − Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27); − Гражданский кодекс Российской Федерации в части, относящейся к регламентации нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39; − Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»; − Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24); − Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; − Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (с последующими изменениями); − Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (с последующими изменениями) и др. 2. В части, относящейся к противодействию теневой экономике: 82 − ратифицированная Российской Федерацией Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности; − Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; − Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (с последующими изменениями); − Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 132н «О создании Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. Указанные нормативные правовые акты не содержат определения понятия «теневая экономика», не регулируют бóльшую часть отношений, связанных с: − определением ценностей и целей, а также задач противодействия коррупции; − определением целей, задач, принципов и основных направлений противодействия теневой экономике; − осуществлением мониторинга коррупции и теневой экономики (включая обособленные подсистемы статистического наблюдения и прогнозирования); − предупреждением коррупции при инициировании, лоббировании, обсуждении и принятии нормативных правовых актов (прежде всего затрагивающих сферу экономики), избрании (назначении) на государственные должности, должности государственной и муниципальной службы; профессиональной подготовке управленческих кадров; − соответствием нормативов численности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, численности населения и бюджетным ресурсам государства; − установлением антикоррупционных этических ограничений для лиц, замещающих государственные должности Россий83 ской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных служащих, а равно лиц, выполняющих управленческие функции в негосударственном секторе (на корпоративной службе); − антикоррупционным и экономическим воспитанием; − программно-целевым обеспечением противодействия коррупции и теневой экономике. Основные проблемы, требующие решений, в рамках политики противодействия коррупции и теневой экономике 1. Высокий уровень коррупции в органах исполнительной власти. 1.1. Неадекватность (заниженность) официальной средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих требованиям квалификации и реальным трудовым затратам. 1.2. Чрезмерная усложненность системы исчисления денежного содержания государственных служащих (маленький оклад, кратные надбавки к окладу в зависимости от должности, надбавки за классные чины). 1.3. Несоразмерность денежного содержания начальных и высших должностей (10–15-кратный разрыв), региональных и федеральных чиновников (2–4 раза). 1.4. Бессистемность изменений заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих. 1.5. Отсутствие правового и организационного механизмов передачи в доверительное управление лицом, замещающим государственную должность, государственным и муниципальным служащим имущества, непосредственно используемого для осуществления предпринимательской деятельности или полученного в результате осуществления такой деятельности. 1.6. Отсутствие эффективного гражданского контроля за имущественным положением, доходами и расходами лиц, замещающих государственную должность. 84 1.7. Низкий уровень денежного содержания государственных служащих по сравнению с бизнес-структурами. 1.8. Высокая латентность коррупции, в том числе коррупции, «продавливаемой сверху», и ситуации конфликта интересов. 1.9. Высокая коррупционная привлекательность некоторых должностей государственной службы в связи с непрозрачностью деятельности должностных лиц, вызванной недостаточностью государственного контроля. 2. Высокий уровень коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти. 2.1. Наличие плохо контролируемых и не подлежащих адекватной оплате за счет бюджетных средств отдельных сегментов правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности, продуцирующих массовую низовую коррупцию: − лицензионная деятельность в соответствующих сферах; − деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения. 2.2. Отсутствие грамотной кадровой политики в контрольных органах исполнительной власти. 2.2.1. Отсутствие контрольных мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в контрольных органах исполнительной власти. 2.2.2. Низкое материальное обеспечение должностных лиц контрольных органов исполнительной власти. 2.2.3. Недостаточность стимулов должностных лиц контрольных органов исполнительной власти к недопущению коррупционных правонарушений. 2.3. Участие должностных лиц контрольных органов исполнительной власти в рейдерстве. 3. Высокий уровень коррупции в законодательных (представительных) органах власти. 3.1. Коррупция при финансировании избирательных кампаний и формировании избирательных фондов. 3.1.1. Превышение установленных размеров избирательных фондов. 85 3.1.2. Финансирование избирательных кампаний органами исполнительной власти за счет государственных средств, нелегальное финансирование избирательных кампаний. 3.1.3. Информационная закрытость и непрозрачность избирательных кампаний. 4. Высокий уровень коррупции в органах судебной власти. 4.1. Давление на судей со стороны чиновников и представителей бизнес-структур, а в большинстве судов — давление председателей и заместителей председателей судов. 4.2. Отсутствие механизма эффективного контроля за доходами и имуществом судей. 5. Высокий уровень коррупции в контрольных органах власти. 5.1. Коррупция в контрольно-счетных органах. 5.1.1. Непрозрачность деятельности, недостаточность механизмов контроля за должностными лицами контрольно-счетных органов, проводящими ревизии и проверки. 5.1.2. Недостаточность механизмов, способствующих реальной независимости и неподконтрольности контрольносчетных органов. 5.2. Высокий уровень коррупции в органах прокуратуры. 5.2.1. Несовершенство системы назначения прокуроров (неограниченный срок полномочий). 5.2.2. Несовершенство разграничения следственной и надзорной функций в прокуратуре. 5.2.3. Отсутствие механизмов по выявлению коррупционных правонарушений в органах прокуратуры и укреплению их независимости. 5.2.4. Недостатки кадрового «фильтра» при наборе сотрудников в органы прокуратуры. 6. Высокий уровень коррупции в корпорациях. 6.1. Неурегулированность части правил поведения лиц, выполняющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях. 6.2. Отсутствие специальных правил дарения лицам, замещающим государственные должности. 86 6.3. Непрозрачность практики предоставления крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим. 6.4. Отсутствие уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу. 7. Сращивание бизнеса и власти. 7.1. Дефицит правовых гарантий для реализации принципов разделения власти и собственности и равноудаленности бизнеса от власти. 7.2. Пробелы в правовом и организационном обеспечении механизма передачи в доверительное управление государственным должностным лицом, государственным и муниципальным служащим принадлежащего ему имущества, непосредственно используемого для получения прибыли, препятствующие реализации запрета на участие чиновников в предпринимательской деятельности. 7.3. Отсутствие достаточных правовых гарантий для реализации принципа «охлаждения связей» для чиновников, уходящих на пенсию или выходящих в отставку. 7.4. Отсутствие координирующей межведомственной структуры по борьбе с рейдерством. 7.5 Невозможность эффективного применения ст. 289 УК Российской Федерации «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» из-за отсутствия в уголовном законе развернутого определения понятий «предоставление льгот и преимуществ», «покровительство в иной форме». 7.6. Захват чиновниками контроля над коммерческой организаций (включая навязывание компании своих менеджеров, получение долей в уставном капитале через родственников и свойственников), в том числе посредством фальсификации документов, подкупа судей и судебных приставов. 8. Идейная коррупция. 87 8.1. Произвол государственных должностных лиц в выборе целей и средств государственных решений, стратегий, действий. 8.2. Низкое качество государственных решений, декларативность государственных политик. 8.3. Лоббирование разработок государственно-управленческих решений различными группами интересов, носящее бессистемный эпизодический характер, трансформирующееся в процедурах согласования и принятия решений. 8.4. Монополизация идей при принятии государственноуправленческих решений — привлечение одних и тех же разработчиков с едиными идеологическими и иными установками. 8.5. Сложность выявления монополизации идей при принятии государственно-управленческих решений. 9. Высокий уровень коррупции в системе здравоохранения. 9.1. Избыточный государственный лицензионный и сертификационный контроль в сфере здравоохранения. 9.2. Непрозрачность механизма закупок лекарственных средств и иных товаров медицинского назначения для государственных нужд. 10. Высокий уровень коррупции в системе образования. 10.1. Подчинение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерству образования и науки Российской Федерации. 10.2. Скрытое хищение бюджетных средств путем распределения государственных заказов и грантов. 10.3. Распределение средств, выделяемых из бюджета на развитие обучающих программ и издание учебной литературы, исключительно между аффилированными Министерству образования и науки Российской Федерации издательствами. 11. Высокая степень «теневизации» экономики. 11.1. Отсутствие ясной и последовательной политики противодействия теневой экономике. 11.1.1. Отсутствие нормативного определения понятия теневой экономики. 88 11.2. Обусловленность значительной части объема теневых сделок (около трети) стремлением обеспечить большую конкурентоспособность, а также привычкой. 11.3. Недостаточная определенность признаков экономических правонарушений, являющихся видами теневой экономической деятельности. 11.4. Непривлекательность ведения легальных форм бизнеса, в частности из-за неэффективности правовых гарантий исполнения контрактов. 11.5. Недостаточный уровень выявляемости (интенсивности ответственности) правонарушений, являющихся видами теневой экономической деятельности. 11.6. Отсутствие достаточного кадрового потенциала для обеспечения мониторинга теневой экономики и отдельных ее проявлений. 11.7. Недостаток легальных экономических стимулов эффективной работы государственных служащих, на которых возложены функции предупреждения, выявления, преследования за осуществление теневой экономической деятельности. 11.8. Избыточность контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти, провоцирующая активный поиск коммерческими организациями форм экономической деятельности, затрудняющих такой контроль. 11.8.1. Необоснованно большое число проверок контролирующих органов для организаций малого и среднего бизнеса (превышение экономически приемлемого числа проверок как минимум в 2 раза). 11.9. Неадекватность налоговой системы приоритетам экономического развития. 11.9.1. Чрезмерно высокая доля косвенного налогообложения для организаций несырьевого сектора, заставляющая их «уводить в тень» многие виды экономической деятельности. 11.9.2. Высокая ставка единого социального налога. 11.9.3. Неэффективность плоской шкалы исчисления налогов, применяемой к доходам в крупных размерах. 89 11.9.4. Отсутствие налоговых стимулов для предприятий, относящихся к среднему бизнесу и имеющих годовой оборот до 50 млн руб. в год. 11.9.5. Искусственная усложненность и «архаичность» системы налогообложения, в том числе бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций. 11.9.6. Неисполнимость для большинства коммерческих организаций накопленных с 1990 по 2000 год налоговых обязательств. 11.9.7. Неэффективное налогообложение недвижимости, принадлежащей физическим лицам и используемой с целью получения прибыли. 11.9.8. Недостаточность стимулов и запретов для прекращения уклонения от налогообложения. 11.9.9. Наличие большого числа «лазеек» для ухода от налогообложения при осуществлении трансфертных операций. 11.10. Недостаточная эффективность и высокая криминогенность процедуры банкротств. 11.11. Неприспособленность судебной системы к быстрому и эффективному разрешению конфликтов между хозяйствующими субъектами, провоцирующая рост теневого «правосудия» и экономики. 11.12. Дефицит нормативного регулирования лоббистской деятельности. 11.13. Недостаточная эффективность привлечения к ответственности за искажение бухгалтерской отчетности. 11.14. Неэффективность банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий. 11.15. Осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями псевдопредпринимательских функций. 11.16. Недостаточная эффективность и скоординированность государственной политики противодействия теневой экономике. 90 Для решения указанных проблем по противодействию коррупции и теневой экономике необходимы следующие основные меры: а) добровольное ограничение части прав государственных служащих (добровольное согласие должностного лица государственной гражданской службы категории «руководитель» при поступлении на государственную службу на проведение в отношении него ряда проверочных мероприятий, т. е. осуществления контроля на службе и в частной жизни специальными органами государственной власти на время прохождения государственной службы); б) создание организационной структуры по проблемам противодействия коррупции и теневой экономике, осуществляющей функции выработки, экспертизы и координации стратегических мер противодействия коррупции и теневой экономике; в) закрепление на высшем уровне единых целей государственного управления для возможности проверки государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития; г) введение обязательной независимой экспертизы концептов властных решений; д) разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации; е) введение обязательной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную; ж) введение обязательного принципа «авторства документов»; з) привлечение широкого научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, к разработке государственноуправленческих решений, концепций с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов; и) законодательное определение оценочных (не имеющих нормативного определения) признаков экономических правонарушений, являющихся видами теневой экономической деятельности; к) создание при Президенте Российской Федерации Совета по предупреждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с государственным рейдерством; 91 л) законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности; м) упразднение многочисленных ведомственных правовых актов, определяющих порядок исчисления заработной платы отдельных категорий; н) законодательное закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих; о) закрепление принципа соотносимости средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих и средней заработной платы в корпоративном секторе; п) формирование эффективной системы пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих всех уровней; р) исключение возможности проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты Российской Федерации органами исполнительной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов палаты; с) внедрение эффективной системы экономического стимулирования работников контрольных служб на основе существенного повышения их заработной платы и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выявленными нарушениями и возмещенного потерпевшей стороне или государству; т) введение обязательной аудиовидеозаписи всего цикла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания; у) установление особого режима охраны архива аудиовидеозаписи на электронном и (или) магнитном носителях; ф) закрепление возможности участников процесса без согласия суда производить видеозапись с обязательным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участников процесса и государства; 92 х) введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией данных звонившего; ц) совершенствование функций Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации; ч) совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций; ш) законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, как приравниваемого к статусу государственных и муниципальных служащих по большинству ограничений, которые предусматриваются для служащих; щ) установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу; ы) замена образующего состав преступления признака незаконного участия должностного лица в предпринимательской деятельности на «если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере»; э) установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере; ю) законодательное определение понятий «доход в крупном размере» «доход в особо крупном размере» для преступлений в сфере коррупции и теневой экономики; я) установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения; 1) законодательное определение понятия злостности уклонения от погашения кредиторской задолженности; 2) конкретизация норм об уголовной и административной ответственности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности; 3) совершенствование мер ответственности за налоговые преступления: уточнение срока давности привлечения к ответственности за налоговые правонарушения; 93 4) прекращение уголовного преследования за совершение коррупционного преступления при деятельном раскаянии, в том числе путем содействия изобличению соучастников (внесение соответствующих изменений в особенную часть УК РФ); 5) конкретизация норм об уголовной и административной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках, за халатное исполнение обязанностей, повлекшее причинение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств; 6) усиление административной ответственности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании; 7) законодательное закрепление специальных правил, относящихся к видам, стоимости и порядку дарения от имени коммерческих организаций лицам, замещающим государственные должности; 8) законодательное закрепление правил обнародования кредитными организациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим; 9) установление правил предоставления крупных кредитов, банковских ссуд и займов на общих основаниях без применения специальных скидок, пониженных ставок; 10) введение ограничений на выпуск векселей на предъявителя; 11) снижение ставок отчислений взносов на пенсионное обеспечение и социальное страхование с определенного уровня дохода; 12) введение налога на роскошь; 13) введение налога на жилые помещения, не используемые для проживания или сдачи внаем; 14) введение классификации видов налоговых льгот; 15) обеспечение перехода к укрупненным периодам бухгалтерской отчетности, отмена налогового учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по решению суда; 16) переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий; 17) создание консультативных должностей для консультирования населения по налоговым вопросам; 18) упрощение формы регистрации и отчетности с одновременным введением ужесточенных карательных мер; 94 19) установление инвестиционной налоговой льготы; 20) распределение обязанности уплаты взносов по единому социальному налогу в равных долях между работником и работодателем; 21) повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны; 22) уточнение оснований для признания лиц взаимозависимыми; 23) законодательное закрепление запрета на избрание и назначение лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих на должности руководителей государственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государства, лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правонарушений вне зависимости от давности совершения таких преступлений (правонарушений); 24) закрепление общих норм и правил повседневного поведения (эталона), включая правила вежливости, предупредительности, этикета (конвенциальные нормы) служащих как в профессиональной среде, так и за ее пределами; 25) изменение системы назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализированных прокуратур посредством ограничения срока полномочий до 5 лет; 26) нормативное закрепление статуса подразделений собственной безопасности в системе органов прокуратуры; 27) увеличение числа проводимых публичных слушаний; 28) конкретизация ответственности за нарушение порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 29) мониторинг прямой или косвенной заинтересованности лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих в распределении средств по бюджетополучателям; 30) проведение выборочной экспертизы выпускаемой литературы на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству; 31) ограничение срока приобретения исключительных прав на издание произведений науки, литературы и искусства; 95 32) ограничение предельной рентабельности изданий за счет средств бюджета; 33) свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля за всеми этапами закупок; 34) законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности; 35) возложение контроля за действиями должностных лиц на Федеральную службу безопасности; 36) осуществление налоговой амнистии, в том числе амнистии за нарушения валютного законодательства, произошедшие в период с 1990 по 2000 год; 37) конкретизация запретов на амнистию капиталов, полученных заведомо преступным путем; 38) стимулирование использования механизмов третейского судопроизводства; 39) законодательное закрепление основ лоббистской деятельности, требований и условий, устанавливаемых для лоббистских организаций; 40) закрепление сущности, общих требований и специфических особенностей моральных принципов и норм регулирования поведения служащих в сфере государственно-служебных отношений; 41) нормативное закрепление положений о фиксации выявленных в ходе проведения ревизии или проверки фактов в акте, подписываемом инспекторами Счетной палаты Российской Федерации и иными лицами, непосредственно проводившими ревизию или проверку, с правом обжалования в Счетную палату Российской Федерации или в суд; 42) установление ответственности временного управляющего за неисполнение требований закона; 43) стимулирование создания и развития крупных специализированных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами; 96 44) создание правовых предпосылок для повышения прозрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур; 45) законодательное закрепление правила выставления предприятия-банкрота на торги целиком с целью предупреждения практики коррупционного обособления и реализации наиболее ликвидных ресурсов; 46) увеличение размеров избирательных фондов и создание прозрачной системы источников финансирования их формирования; 47) приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; 48) разрешение формировать избирательные фонды для сбора взносов не в период избирательных кампаний, а заблаговременно; 49) повышение роли средств массовой информации, в том числе и иностранных, в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах; 50) повышение роли и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля; 51) установление требования об обязательном наличии высшего юридического образования у всех членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающего голоса, а также не менее чем у половины членов нижестоящих избирательных комиссий с правом решающего голоса (кроме участковых); 52) передача функций по контролю и надзору в негосударственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций среди коммерческих организаций; 53) замена лицензионного контроля за осуществлением отдельных видов деятельности механизмом страхования ответственности; 54) совершенствование процедур делегирования полномочий лицензионного и сертификационного контроля, относящихся к отдельным видам медицинской и фармацевтической деятельности, негосударственному сектору; 97 55) законодательное урегулирование минимальных требований по страхованию ответственности за неисполнение договорных обязательств; 56) развитие правового регулирования и создание стимулов страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность); 57) расширение перечня видов деятельности, к которым будет применяться упрощенный порядок лицензирования; 58) ограничение числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе; 59) создание системы негосударственного профессионального контроля за качеством товаров и услуг в сфере здравоохранения; 60) развитие института страховых фондов отраслевых ассоциаций; 61) законодательное ограничение числа проверок предприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления; 62) введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб.; 63) нормативное закрепление целей, задач, принципов, основных направлений и механизмов реализации трансфертного контроля; 64) нормативное закрепление положения о переносе бремени доказывания наличия экономической деятельности при реализации заключенных сделок на налогоплательщика; 65) ужесточение государственного и общественного контроля за выборными процедурами; 66) повышение уровня требований к кандидатам на замещение выборных государственных должностей законодательной (представительной) власти; 67) дифференциация налогообложения по географическим зонам; 68) переход в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам; 69) придание независимости Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и переподчинение ее Правительству Российской Федерации; 98 70) совершенствование механизма преобразования федеральных государственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практики осуществления ими псевдопредпринимательских функций; 71) пересмотр соглашений об избежании двойного налогообложения, приводящих к экономически необоснованной налоговой конкуренции; 72) совершенствование механизма информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий; 73) возложение обязанности на резидентные компании по информированию национальных налоговых органов о своих международных сделках и операциях за рубежом; 74) развитие модельных правовых основ регулирования этики взаимоотношений чиновников и представителей бизнеса; 75) нормативное закрепление модельных рекомендаций по разрешению конфликта интересов; 76) нормативное закрепление перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан предварительно письменно заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов; 77) создание независимых от руководства федеральных органов исполнительной власти комиссий по разрешению конфликта интересов; 78) введение окружного принципа территориального структурирования судебной системы общей юрисдикции, с тем чтобы границы округов не совпадали с границами административнотерриториальных образований; 79) снижение ставки (с 18 до 13%) налога на добавленную стоимость; 80) полноценное введение в действие налога на имущество (недвижимость); 81) введение прогрессивной шкалы подоходного налога с дифференциацией налогоплательщиков по группам; 82) упрощение и модернизация системы налогового администрирования; 83) дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности; 99 84) разветвление налоговой сети в субъектах Российской Федерации; 85) законодательное закрепление дифференцированных по видам экономической деятельности механизмов целевого и адресного выбора направлений вложения бюджетных инвестиций; 86) законодательное закрепление правил специальной конкурсной аккредитации коммерческих организаций, претендующих на управление имуществом лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих, непосредственно используемым для осуществления предпринимательской деятельности или полученного в результате осуществления такой деятельности (уполномоченные компании); 87) законодательное закрепление правил передачи имущества в доверительное управление уполномоченным компаниям; 88) повышение размера денежного содержания до уровня в 75–85% от средней зарплаты менеджера соответствующего уровня из коммерческого сектора; 89) обеспечение реализации полагающихся государственному служащему доплат и льгот, а также принятие мер по повышению престижа государственной службы; 90) формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных служащих; 91) закрепление принципов формирования и системы диверсифицированного развития экономики и основ реализации отраслевой экономической политики на долгосрочную перспективу; 92) законодательное закрепление механизма выбора приоритетов отраслевого развития; 93) восстановление воспитательной функции образования и идеологически мировоззренческой целостности образовательной системы на основе цивилизационно-ценностных накоплений, основой которых должна стать идея формирования антикоррупционных взглядов; 94) трансформация перечня приоритетов государственной образовательной политики, постановки ценностно ориентированных задач общеобразовательных программ и смены ориентиров содержания образования с индивидуалистических на коллективно-ценностные; 100 95) разработка правительственных программ по развитию учебных заведений в субъектах Российской Федерации; 96) закрепление за государственным служащим, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязанности по выявлению невыполнения или нарушения требований законодательства и принятию соответствующих дисциплинарных мер; 97) создание института делегирования полномочий по лицензированию и аттестации образовательных учреждений высшего образования государственным комиссиям из числа отбираемых в случайном порядке специалистов соответствующей квалификации и профиля, включенных в государственный реестр (например, кандидаты и доктора наук, аттестованные Высшей аттестационной комиссией); 98) утверждение стандартов Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с научно-экспертным центром (это может быть Российская академия наук или специально созданная для этих целей структура) в целях избежания полной монополии Министерства на утверждение и контроль за соблюдением стандартов в области образования; 99) введение запрета на обучение по той же специальности в образовательном учреждении высшего образования в случае отчисления за неуспеваемость, что повысит мотивацию к студенческой самоорганизации для отстаивания своих прав; 100) проведение массового анонимного анкетирования после каждого года обучения; 101) переориентация рекламного рынка, направленная на постепенную модификацию потребностей населения в целом посредством стимулирования социальной рекламы — рекламы, пропагандирующей антикоррупционные ценности; 102) назначение членов Государственной комиссии для приема выпускных экзаменов Министерством образования и науки Российской Федерации из экспертов, никаким образом не связанных с соответствующим образовательным учреждением высшего образования; 103) введение в качестве условия для аккредитации образовательного учреждения высшего образования: количество студен101 тов, обучающихся на 4 курсе, и выпускников, не должно существенно различаться; 104) установление конструктивного диалога между представителями бизнеса и органами государственного контроля (надзора) и организации взаимодействия на основе обеспечения прозрачности практической деятельности органов государственной власти и совершенствования законодательства в этой сфере, организация органами государственной власти семинаров, проведения консультаций и осуществления издательской деятельности, направленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и профилактику правонарушений в предпринимательской деятельности, стимулирующих коррупцию; 105) противодействие коррупции при помощи средств массовой информации, направленное как на информирование граждан о действиях правоохранительных и иных государственных органов в области противодействия коррупции, так и на формирование стойкого неприятия коррупции в обществе; 106) внедрение стереотипов добросовестной конкуренции посредством создания новых отраслевых и межотраслевых предпринимательских ассоциаций, принятия отраслевых и межотраслевых соглашений о деловой этике; 107) введение государственных стандартов на специализацию «Мониторинг теневой экономической деятельности»; 108) организация подготовки (дополнительной подготовки) специалистов по мониторингу теневой экономики на базе ведущих юридических и экономических образовательных учреждений высшего образования; 109) снижение доли косвенного налогообложения и повышение доли прямых налогов в доходах государства; 110) создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы; 111) снижение ставок налога на прибыль, введение льгот по налогу на имущество (например, для развития малого бизнеса); 112) снижение ставок налога на имущество малых предприятий до уровня ставок налога на имущество физических лиц; 113) создание правовых основ для лоббирования интересов коммерческих организаций при принятии решений органами за102 конодательной (представительной) власти, создающих предпосылки для упорядочения практики общения власти и бизнеса; 114) возврат к смешанной пропорционально-мажоритарной системе выборов; 115) установление гибкого партийного списка, при котором избиратель самостоятельно устанавливает приоритетную очередность кандидатов внутри партийного списка; 116) законодательный запрет на вступление в партию государственных служащих, замещающих должности гражданской службы категорий руководитель и советник (помощник); лиц, осужденных за взяточничество или за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; 117) снижение минимально необходимого процента набранных голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу при выборах по партийным спискам до 5%; 118) установление обязательности оценки технического состояния (независимо от факта наличия технического осмотра) автомобиля при оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; 119) создание единого «мозгового» центра, являющегося организационным ядром научно-экспертной системы для разработки государственно-управленческих и иных решений, концепций с целью достижения баланса интересов и недопущения идейного монополизма при принятии государственно-управленческих решений; 120) введение обязательной видео — и аудиозаписи процедуры сдачи квалификационных экзаменов для получения водительских прав; 121) усиление системы внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно Председателю Счетной палаты; 122) изменение порядка формирования органов квалификационных коллегий судей с включением в их состав представителей общественности из различных сфер деятельности; 123) законодательное закрепление правил определения предельной численности лиц, замещающих государственные долж103 ности, государственных и муниципальных служащих при принятии нормативного правового акта о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах; 124) законодательное закрепление правил финансирования численности лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих; 125) изменение структуры федеральных органов исполнительной власти посредством создания отдельного органа по управлению государственной службой в статусе федеральной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации; 126) возложение на будущий федеральный орган по управлению государственной службой полномочий по координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации использованию кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, осуществлению вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе, организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе; 127) закрепление построения классификации должностей государственной службы исходя из стандартов в отношении объема должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований; 128) установление в качестве обязательных условий занятия должностей государственной службы, кроме отнесенных к категории «политических», сдачи соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса важное значение должны иметь результаты ежегодных аттестаций государственных служащих; 129) закрепление «профессиональных цензов» при назначении на должность (количество отработанных безупречных лет, срок безупречной службы); 104 130) законодательное закрепление правил, обеспечивающих формирование и функционирование баз данных о местах работы (службы) родственников и свойственников лиц, занимающих должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Необходимость упорядочения управленческой организации, обеспечения обоснованности и согласованности с формулируемыми политическим руководством страны целями исполнительных действий государственных властей по противодействию коррупции и теневой экономике, а также создания системы (механизма) предупреждения и эффективного противодействия коррупции и теневой экономике, отличающейся прозрачностью, устойчивостью в длительной перспективе и слабой зависимостью от политической конъюнктуры и особенностей сменяющихся политических элит страны или лоббирующих группировок требует имплементации в законодательное и государственно-управленческое пространство России мер по противодействию коррупции и теневой экономике. Реализация мер по противодействию коррупции и теневой экономике осуществляется путем принятия следующих правовых актов: 1) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; 2) для реализации подпункта 78 — федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»; 3) для реализации подпунктов «м», «н», «о» — Тарифноквалификационного кодекса Российской Федерации; 4) для реализации подпунктов «п», «р», «с», 123, 124 — федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»; 5) для реализации подпунктов «т», «у», «ф», «х» — федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»; 105 6) для реализации подпунктов «т», «у», «ф», «х», «ц», «ч» — федерального закона «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации»; 7) для реализации подпунктов «и», «ч», «ш», «щ», «ы», «э», «ю», «я», 1, 2, 3, 4, 5, 6 — федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»; 8) для реализации подпунктов 7, 8, 9, 10 — федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации»; 9) для реализации подпунктов 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 62, 67, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 109, 110, 111, 112 — федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации»; 10) для реализации подпунктов «в», 91, 92, 98, 109 — федерального закона «Об Экономической доктрине Российской Федерации»; 11) для реализации подпункта 85 — федерального закона «О Государственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде»; 12) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; 13) для реализации подпунктов «л», «ц», 25, 26, 34 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; 14) для реализации подпунктов «в», «г», «д», «е», «ж», «з», 27 — федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации»; 15) для реализации подпунктов 28, 29, 30, 31, 32, 33 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 16) для реализации подпунктов «а», «л», 88, 89, 90, 127, 128, 129 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 17) для реализации подпункта 35 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»; 106 18) для реализации подпунктов 86 и 87 — федерального закона «О доверительном управлении имуществом лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных служащих»; 19) для реализации подпунктов 36 и 37 — федерального закона «Об упрощенном порядке декларирования прибыли юридических лиц»; 20) для реализации подпункта 38 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации»; 21) для реализации подпункта 122 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; 22) для реализации подпунктов 39, 113 — федерального закона «О лоббистской деятельности в Российской Федерации»; 23) для реализации подпунктов 114, 115, 116, 117 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»; 24) для реализации подпунктов 24, 40, 96 — федерального закона «Кодекс поведения государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Российской Федерации»; 25) для реализации подпункта 23–«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; 26) для реализации подпункта 33 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; 27) для реализации подпунктов «л», «р», 34, 41, 121 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»; 28) для реализации подпунктов 42, 43, 44, 45 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»; 29) для реализации подпунктов 42, 43, 44, 45 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; 107 30) для реализации подпункта «л» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 31) для реализации подпункта «л» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; 32) для реализации подпунктов «л», 34 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 33) для реализации подпунктов 46, 47, 48, 49, 50, 51 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; 34) для реализации подпунктов 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 35) для реализации подпункта 52 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»; 36) для реализации подпункта 118 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; 37) для реализации подпункта 94 — федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»; 38) для реализации подпунктов 99, 100 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; 39) для реализации подпункта 93 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования»; 40) для реализации подпункта 101 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»; 108 41) для реализации подпунктов 104, 105 — федерального закона «О государственном и муниципальном социальном заказе»; 42) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; 43) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лекарственных средствах»; 44) для реализации подпункта 59 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»; 45) для реализации подпунктов 52, 55, 56, 60 — федерального закона «О страховании ответственности»; 46) для реализации подпунктов 55 и 56 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; 47) для реализации подпунктов 55 и 56 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»; 48) для реализации подпункта «ч» — федерального закона «О гражданском контроле»; 49) для реализации подпункта 61 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 50) для реализации подпункта 62 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 51) для реализации подпунктов 21, 63, 64 — федерального закона «О трансфертном ценообразовании»; 52) для реализации подпункта 10 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; 53) для реализации подпунктов 65 и 66 — федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий109 ской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 54) для реализации подпунктов 16 и 68 — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете»; 55) для реализации подпункта «к» — Указа Президента Российской Федерации «О Совете при Президенте Российской Федерации по предупреждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности»; 56) для реализации подпункта «б» — Указа Президента Российской Федерации «Об образовании Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией и теневой экономикой»; 57) для реализации подпункта 69 — Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменения в указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; 58) для реализации подпунктов 125, 126 — Указа Президента Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти по управлению государственной службой»; 59) для реализации подпунктов 127, 128, 129 — Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»; 60) для реализации подпункта 130 — Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»; 61) для реализации подпунктов 80, 109, 110 — Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2009–2011 годах; 62) для реализации подпункта 120 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в По110 становление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»; 63) для реализации подпункта 69 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»; 64) для реализации подпункта 70 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»; 65) для реализации подпункта 69 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»; 66) для реализации подпункта 69 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации»; 67) для реализации подпункта 93 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006–2010 годы»; 68) для реализации подпункта 93 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»; 69) для реализации подпункта 95 — Постановления Правительства Российской Федерации «О рекламе образовательных услуг»; 70) для реализации подпункта 95 — Постановления Правительства Российской Федерации «О критериях и порядке опубли111 кования рейтингов образовательных учреждений профессионального образования»; 71) для реализации подпункта 95 — Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке конкурсного формирования государственных комиссий по лицензированию и аккредитации учреждений профессионального образования»; 72) для реализации подпункта 97 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»; 73) для реализации подпункта 98 — Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. № 530 «О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации»; 74) для реализации подпунктов 102, 103 — Постановления Правительства Российской Федерации «О Государственном регистре специалистов и иных лиц, которые могут быть включены в состав государственных комиссий по лицензированию и аккредитации учреждений профессионального образования»; 75) для реализации подпункта 52 — Постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях органов государственной власти в области безопасности дорожного движения»; 76) для реализации подпункта 61 — Постановления Правительства Российской Федерации «Об унификации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; 77) для реализации подпункта 71 — Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по предупреждению налоговой конкуренции при заключении международных соглашений по вопросам налогообложения»; 78) для реализации подпункта 39 — Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; 79) для реализации подпункта 39 — Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ»; 112 80) для реализации подпункта 93 — приказа Минобрнауки России «О внесении изменений в приказ Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»; 81) для реализации подпункта 72 — инструкции Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России «Об информационном взаимодействии в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий»; 82) для реализации подпункта 73 — указания Центрального банка Российской Федерации «О совершенствовании порядка информирования налоговых органов о международных сделках и операциях»; 83) для реализации подпункта 74, 106 — модельного Этического корпоративного кодекса (Кодекса деловой этики); 84) для реализации подпунктов 75 и 76 — модельного Руководства по разрешению конфликта интересов; 85) для реализации подпункта 77 — модельного Положения о комиссии по урегулированию конфликтов интересов при федеральном органе исполнительной власти; 86) для реализации подпункта 107 — внесения изменений в государственный образовательный стандарт по специальности «Экономика»; 87) для реализации подпункта 108 — программы специального курса «Мониторинг теневой экономики»; 88) для реализации подпункта 119 — Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Научноэкспертном совете при Президенте Российской Федерации». Глава 4. Механизм реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике 4.1. Принципы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Государственное управление антикоррупционной политикой должно обеспечивать: 113 − систему формирования антикоррупционной политики; − систему реализации антикоррупционной политики; − устойчивость системы реализации антикоррупционной политики в долгосрочной перспективе. Государственное управление антикоррупционной политикой строится на основе следующих принципов. Функция государственного управления антикоррупционной политикой должна быть обеспечена всем необходимым управленческим инструментарием — нормативными правовыми актами и административно-правовыми полномочиями. Результатом государственного управления антикоррупционной политикой является достижение ценностных целей антикоррупционной политики. Целевой, целостный и взаимоувязанный подход к формированию антикоррупционной политики. Единство исполнения антикоррупционной политики. Контроль реализации антикоррупционной политики. Коррекция нерезультативных по поставленным целям управленческих решений. Контроль исполнения антикоррупционной политики достигается путем анализа основных количественных целевых и контролируемых показателей, среди которых — объем коррупционного рынка, количество лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, средняя сумма взяток, соотношение наличной и безналичной денежной массы в обороте, время, затрачиваемое на регистрацию бизнеса, и ряд других показателей со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. 4.2. Система государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Настоящая Доктрина реализуется системой государственного управления антикоррупционной политикой, которая характеризуется следующими основными параметрами. 1. Система государственного управления антикоррупционной политикой должна состоять из следующих органов публичной власти. 114 1) Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина является гарантом реализации и соблюдения требований настоящей Доктрины. Он определяет в своих ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланиях конкретные направления антикоррупционной политики и основные решения в соответствии с целями и ценностями настоящей Доктрины. В случае необходимости Президент Российской Федерации обеспечивает представление обоснованных предложений по ее формированию и корректировке, а также реализации предложений в рамках прав субъекта законодательной инициативы. 2) Федеральное Собрание Российской Федерации со следующими функциями: − принятие и корректировка Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации; − заслушивание ежегодных посланий Президента Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации, содержащих разделы о программах социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, в том числе по вопросам антикоррупционной политики; − утверждение в форме федеральных законов ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации за отчетный период, в том числе в сфере антикоррупционной политики; − решают вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случае несоответствия деятельности Правительства Российской Федерации целям, поставленным Экономической доктриной Российской Федерации, Доктриной государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации и закрепленным в программах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, а также в случае несоответствия действий (бездействия) и решений отдельных федеральных министров этим целям, 115 если Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в пределах своей компетенции не будут предприняты меры по привлечению такого министра к индивидуальной ответственности. 3) Правительство Российской Федерации в лице Министерства экономического развития Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют функции по формированию и исполнению положений Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Принимаемые данными органами правовые акты должны соответствовать положениям Экономической доктрины Российской Федерации и Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации и не могут им противоречить. Организация управления антикоррупционной политикой внутри Правительства Российской Федерации должна быть преобразована. В системе органов исполнительной власти необходимо наличие координирующего органа, ответственного за реализацию комплекса мер, направленных на противодействие коррупции и теневой экономике. В связи с этим целесообразно наделение Министерства экономического развития Российской Федерации полномочиями по формированию государственной антикоррупционной политики. Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации функции по осуществлению координационного и методического руководства в области правового воспитания. Направление представителей государственных органов, регулирующих различные сферы жизни общества, в том числе Министерства экономического развития Российской Федерации, в создаваемый при Министерстве юстиции Российской Федерации Межрегиональный координационный совет по правовому воспитанию. 4) Законодательные (представительные) органы, высшие исполнительные органы, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; пред116 ставительные органы муниципального образования; главы муниципальных образований; исполнительно-распорядительные органы муниципального образования и иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Принимаемые данными органами правовые акты должны соответствовать положениям настоящей Доктрины и не могут им противоречить. Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования являются органами, ответственными за формирование и принятие программ социально-экономического развития, соответственно, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в том числе в части антикоррупционной политики в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ежегодные отчеты о реализации программ социально-экономического развития, в том числе в части антикоррупционной политики за отчетный период, подлежат утверждению, соответственно, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. 2. Функция прогнозирования антикоррупционной политики соответствующего субъекта Российской Федерации должна стать неотъемлемой частью управления социально-экономическим развитием и осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления на постоянной основе, стать нормативным и обязательным инструментом управления, подкрепленным функциями по мониторингу и контролю. 3. Функция планирования антикоррупционной политики субъекта Российской Федерации должна осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе настоящей Доктрины, программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и в соответствии с Экономической доктриной Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации и 117 планом действий Правительства Российской Федерации по их реализации, иными актами законодательства Российской Федерации. 4. Прогнозирование и планирование антикоррупционной политики должно стать полноценным видом управленческой деятельности, самостоятельной функцией управления, которая должна иметь установленные механизмы контроля исполнения и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение. Акты прогнозирования и планирования антикоррупционной политики, в которых непосредственно закреплены прогноз и программа действий, должны обладать нормативно-правовым статусом и содержать целевые показатели в соответствии с настоящей Доктриной. 5. Для реализации функции целевого управления антикоррупционной политикой необходима модернизация системы мониторинга социально-экономического развития и статистического учета видов экономической деятельности. В связи с этим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должен быть установлен порядок и процедуры мониторинга антикоррупционной политики. Открытость этой информации должна быть обеспечена путем законодательного установления порядка ее использования для целей государственного управления, науки, средств массовой информации и других негосударственных пользователей. 4.3. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике Для реализации настоящей Доктрины Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами осуществляет международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции и теневой экономике. Целями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике являются: − содействие реализации целей и задач противодействия коррупции и теневой экономике, определенных настоящей Доктриной; 118 − обеспечение предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений и правонарушений, связанных с легализацией преступных доходов, в том числе совершаемых служащими международных организаций, при осуществлении международного сотрудничества; − содействие унификации норм национального законодательства различных государств и внедрению международных стандартов противодействия коррупции и теневой экономике; − обеспечение повышения международного рейтинга и укрепления международного авторитета Российской Федерации как государства, способного обеспечить эффективное противодействие коррупции и теневой экономике. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и теневой экономике осуществляется по следующим приоритетным направлениям: − правовая помощь по гражданским, административным и уголовным делам о коррупционных правонарушениях и правонарушениях, связанных с сокрытием экономической деятельности; − сравнительное толкование законодательных и иных нормативных правовых актов, ведение национального нормотворчества с учетом международных стандартов и принципов, равно как ведение международного нормотворчества с учетом национальных стандартов противодействия коррупции и теневой экономике, в том числе проведение экспертизы международно-правовых актов; − проведение международных исследований по проблемам противодействия коррупции и теневой экономике; − разработка региональных и локальных стратегий и программ сотрудничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике; − обмен специалистами и технологиями в сфере реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике; − обмен опытом работы и организация научно-методического обеспечения антикоррупционной деятельности; − создание и функционирование информационных систем, ориентированных на борьбу с коррупцией; 119 − помощь в подготовке и повышении квалификации кадров специалистов в сфере разработки и применения технологий противодействия коррупции и теневой экономике; − обеспечение правовой защиты и поддержки деятельности российских и иностранных граждан и организаций (в том числе работающих за рубежом), деятельность которых направлена на противодействие коррупции и теневой экономике. Для целей повышения эффективности международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции и теневой экономике Российская Федерация рассматривает перспективы и принимает меры направленные на: − наиболее полную имплементацию ратифицированных международных договоров, регламентирующих различные аспекты противодействия коррупции и теневой экономике; − подписание и ратификацию Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и Конвенции Организации стран экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (принята 21 ноября 1997 г.); − заключение двусторонних и многосторонних международных договоров, призванных обеспечить эффективное взаимодействие сторон в вопросах правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам о коррупционных правонарушениях и правонарушениях, связанных с сокрытием экономической деятельности; − заключение двусторонних и многосторонних международных договоров, призванных обеспечить справедливое возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, зарубежным государствам, российским и иностранным организациям и гражданам коррупционными правонарушениями и правонарушениями, связанными с сокрытием экономической деятельности; − принятие специальных международных программ противодействия коррупции и теневой экономике, отдельным видам коррупционных правонарушений и правонарушений, связанных с сокрытием экономической деятельности. 120 4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении политикой противодействия коррупции и теневой экономике Правительство Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом государственной власти, ответственным за организацию и контроль исполнения настоящей Доктрины и разработку, реализацию и контроль исполнения программ в сфере социально-экономического развития регионов, и должно обеспечивать достижение установленных целевых показателей антикоррупционной политики и социально-экономического развития Российской Федерации. Для унификации методологии прогнозирования, планирования, мониторинга и контроля целевого состояния антикоррупционной политики устанавливается единая система основных количественных целевых и контролируемых показателей. Эти показатели используются в качестве параметров мониторинга антикоррупционной политики и при прогнозировании, планировании, контроле и оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Перечень основных количественных целевых и контролируемых показателей антикоррупционной политики закреплен в разделе 1.7 настоящей Доктрины. Конкретные значения показателей в цифровом выражении закрепляются на текущий момент (стартовые значения) и в качестве целевых на планируемый период в принимаемых в соответствии с настоящей Доктриной программах социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, федеральных целевых программах в сфере антикоррупционной политики, программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и планах действий соответствующих органов исполнительной власти по реализации данных программ. Формирование бюджетных показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между 121 направлениями и объемами бюджетных расходов и фактическими и планируемыми целевыми показателями, характеризующими результат использования бюджетных средств на цели антикоррупционной политики. Мониторинг реализации настоящей Доктрины и соответствующих разделов программ социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, федеральных целевых программ в сфере антикоррупционной политики и соответствующих разделов программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации возлагается на Министерство экономического развития Российской Федерации, которое готовит для Правительства Российской Федерации ежегодный доклад о состоянии реализации настоящей Доктрины. Отчеты о динамике целевых показателей, характеризующих антикоррупционную политику в Российской Федерации в отчетном периоде, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года представляются Министром экономического развития Российской Федерации в Правительство Российской Федерации. Промежуточные доклады об антикоррупционной политике Российской Федерации за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года готовятся Министерством экономического развития Российской Федерации и направляются Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, а также для опубликования в средствах массовой информации и в сети Интернет. Правительство Российской Федерации ежегодно отчитывается о достижении поставленных настоящей Доктриной и принимаемыми в соответствии с ней актами целей антикоррупционной политики перед Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации. Недостижение поставленных целей и установленных целевых показателей антикоррупционной политики по причине некачественного управления федеральными органами исполнительной власти может являться основанием для отставки Правительства Российской Федерации по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации или Федерального Собрания Российской Федерации в соответ122 ствии с установленным Конституцией Российской Федерации порядком. 4.5. Модернизация системы государственного управления политикой противодействия коррупции и теневой экономике Исходя из приоритетных направлений государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, изложенных в настоящей Доктрине, необходимо реорганизовать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Коррупция и теневая экономика — явления взаимосвязанные, соответственно, меры противодействия должны разрабатываться и применяться комплексно. В рамках существующей структуры — Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции — это невозможно. Необходимо создать единый координационный центр по противодействию коррупции и теневой экономике. В связи с этим целесообразно учредить самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, основными функциями которого будет предупреждение коррупции и теневой экономики, мониторинг коррупции и теневой экономики, координация функций по противодействию коррупции и теневой экономике, которыми наделены иные органы государственной власти. Необходимо усовершенствовать функции Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в целях повышения эффективности уголовного преследования лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, совершивших правонарушения в сфере коррупции и теневой экономики; выявления причин и условий, способствовавших совершению таких преступлений. Для противодействия легализации денежных средств, полученных преступным путем, необходимо совершенствование механизма информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенных доходов коммерческих и иных организаций. Необходимо создать при Президенте Российской Федерации Совет по предупреждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с государственным рейдерством. 123 Необходимо произвести ряд структурных изменений в отдельных потенциально наиболее коррупциогенных сферах государственного управления. В связи с этим необходимо: − придать независимость Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, переподчинив ее Правительству Российской Федерации; − изменить систему назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализированных прокуратур посредством ограничения срока их полномочий до пяти лет; − завершить процесс преобразования федеральных государственных учреждений в автономные учреждения с целью прекращения практики осуществления первыми псевдопредпринимательских функций; − исключить возможности проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты Российской Федерации органами исполнительной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов Счетной палаты Российской Федерации. Необходимо нормативно закрепить статус подразделений собственной безопасности в органах прокуратуры, которые должны: − осуществлять выявление, предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников прокуратуры, а также иных лиц, склоняющих их к совершению преступлений против интересов государственной власти и государственной службы; − осуществлять выявление, предупреждение и пресечение попыток поступления на службу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.; − проводить профилактические мероприятия в целях устранения причин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов прокуратуры; − осуществлять совместно с другими правоохранительными органами мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений, относящихся к компетенции подразделения. 124 В сфере финансового контроля необходимо усилить систему внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее Председателю. Для формирования прозрачной системы государственного управления необходимо закрепить на уровне федерального законодательства единые цели государственного управления, а также организационно-правовой механизм проверки государственных решений, стратегий государственного развития на предмет их соответствия данным целям. Для повышения открытости процесса государственного управления при принятии государственных решений должны быть использованы следующие технологии (механизмы): 1) увеличение числа проводимых публичных слушаний; 2) введение обязательной независимой экспертизы концептов государственных решений; 3) разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации; 4) введение обязательной комплексной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную; 5) введение принципа обязательного авторства проектов официальных документов (включая законопроекты), вносимых в органы государственной власти и органы местного самоуправления, предполагающего: − открытость сведений о разработчиках документов; − ротацию разработчиков с целью недопущения идейного монополизма; − ведение статистики количества и качества проектов официальных документов, включая данные о разработчиках, доле принятых и отклоненных проектов официальных документов, числе измененных проектов официальных документов, числе проектов официальных документов, не прошедших криминологическую и антикоррупционную экспертизы, числе проектов официальных документов, получивших отрицательные заключения в ре125 зультате криминологической или антикоррупционной экспертизы; − включение в число обязательных реквизитов проектов нормативных правовых актов данных о разработчиках, а также включение этих данных в справки о таких проектах, предоставляемые справочными правовыми системами. Для предупреждения противоправных действий, совершаемых при осуществлении лоббистской деятельности, целесообразно создание правовых основ представительства интересов при принятии важнейших законодательных решений. Для этого необходимо законодательное закрепление основ деятельности лоббистских организаций, обеспечивающих прозрачный механизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти, а также обязательный учет позиции отраслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов. Для повышения доверия к законодательным (представительным) органам власти необходимо усилить государственный и общественный контроль над выборными процедурами, повысить уровень требований, предъявляемых к кандидатам на выборные государственные должности и выборные должности местного самоуправления. В сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности целесообразно расширить перечень видов деятельности, к которым будет применяться упрощенная процедура лицензирования, при одновременном сужении числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе. Должен быть сокращен перечень лицензируемых видов деятельности с одновременной заменой лицензионного контроля страхованием ответственности. При этом должно производиться совершенствование процедур делегирования полномочий лицензионного и сертификационного контроля, относящихся к отдельным видам медицинской и фармацевтической деятельности, негосударственному сектору. Необходимо усовершенствовать правовое регулирование и создать стимулы для страхования ответственности за неисполне126 ние договорных обязательств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность). Для повышения открытости и прозрачности деятельности правоохранительных органов необходимо усовершенствовать порядок проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающий обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций. Для повышения открытости и прозрачности судопроизводства необходимо: − ввести обязательную аудио — и видеозапись всего цикла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудио — и видеозапись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания; − установить особый режим охраны архива аудио — и видеозаписей судебного процесса, выполненных на электронном и (или) магнитном носителях; − ввести систему электронного контроля звонков судьям с фиксацией данных о звонивших. Необходимо обеспечить свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля над всеми этапами закупок. Следует законодательно закрепить правила периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности. Для противодействия явлениям теневой экономики, в том числе противоправным захватам чужой собственности, необходимо стимулировать создание и развитие крупных специализированных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами. При этом необходимо создать правовые предпосылки для повышения прозрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур. 127 4.6. Кадровое обеспечение реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Оздоровление кадрового состава органов государственной власти, создание условий, исключающих либо существенно препятствующих осуществлению должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики включает: − закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих, а также закрепление принципа соотносимости средней заработной платы названных лиц и служащих и средней заработной платы в коммерческом секторе; − закрепление на законодательном уровне для должностей государственных служащих государственной гражданской службы, относящихся к категории «руководители» в качестве условия служебного контракта — добровольное согласие при вступлении в должность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища; − законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещавшего государственную должность, государственного или муниципального служащего, на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности; − создание системы контроля в отношении прямой или косвенной заинтересованности государственного служащего в распределении бюджетных средств какой-либо определенной организации; − законодательное закрепление правил обнародования кредитными организациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим; − законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, приравняв его к стату128 су государственных и муниципальных служащих в части установленных для них ограничений. 4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике Субъектами партнерского взаимодействия с государством в сфере противодействия коррупции и теневой экономике выступают институты гражданского общества, коммерческие организации, физические лица. Под институтами гражданского общества подразумеваются формируемые на добровольной основе некоммерческие организации, образование и функционирование которых регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями). С позиции реализации государственной антикоррупционной политики среди институтов гражданского общества выделяются следующие подгруппы: Организации, создаваемые специально для борьбы с коррупцией и решения смежных проблем, что отражается в их учредительных документах (например, Transparency International Russia). Организации, создаваемые хозяйствующими субъектами в целях координации предпринимательской деятельности, защиты и отстаивания их имущественных интересов (например, «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации). Организации, создаваемые гражданами в целях отстаивания их интересов при взаимодействии с государством (например, Комитет солдатских матерей). Иные некоммерческие организации. Основными целями партнерского взаимодействия государства и негосударственного сектора в сфере противодействия коррупции и теневой экономике являются: Формирование прозрачности и доступности органов государственной власти на всех уровнях для контроля со стороны гражданского общества. 129 Налаживание системы коммуникаций, обеспечивающей своевременное реагирование на нарушения, связанные с коррупцией и теневой экономикой. Стимулирование готовности и способности граждан, институтов гражданского общества и негосударственных коммерческих организаций активно осуществлять борьбу с коррупцией самостоятельно и во взаимодействии с государством. Развитие правовой и политической культуры, исключающей оправдание коррупции в любых ее формах и проявлениях. В сфере формирования общественного мнения ключевую роль играет взаимодействие государства со средствами массовой информации. Основными организационно-управленческими решениями в данной сфере являются следующие. 1. Официальное признание коррупции и теневой экономики в качестве главных системных проблем государственного управления. 2. Разработка Федеральной целевой программы «Участие гражданского общества в борьбе с коррупцией в России», предполагающей финансовую и иную поддержку инициатив негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в проведении антикоррупционных информационных акций. Разработка в рамках программы пакета типовых антикоррупционных мероприятий, на проведение которых могут выделяться средства из федерального бюджета. В состав пакета включить Всероссийский день борьбы с коррупцией, создание тематических телепередач, прививающих внутреннее отторжение коррупции и навыки противодействия коррупции, создание буклетов по борьбе с коррупцией, организация молодежных творческих площадок для обсуждения вопросов, связанных с противодействием коррупции, и иные мероприятия. 3. Разработка инструментов систематического мониторинга динамики общественного мнения в отношении проблемы коррупции и теневой экономики и возложение полномочий по осуществлению мониторинга на компетентный орган государственной власти. Заинтересованным некоммерческим организациям предложить производить альтернативный мониторинг с использованием доступа к данным органа государственной власти. 130 Разработка комплекса мер по раскрытию информации, стимулированию обмена информацией и формированию обратной связи от граждан к государству включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения. 1. Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к исполнительно-распорядительным документам органов власти, не содержащим в себе сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, либо информации с ограниченным доступом. 2. Формирование единого электронного портала органов федеральной власти, а также порталов органов власти субъектов Российской Федерации, выполняющих функцию распределения запросов и сообщений граждан между компетентными органами государственной власти. 3. Предоставление негосударственным некоммерческим организациям возможности осуществлять контроль за ходом государственных конкурсов, тендеров и формировать единую информационную базу сравнения цен государственных закупок и продажи государственной собственности. 4. Разработка программы стимулирования обратной связи от бизнеса и граждан к государству, предусматривающей создание системы карточек обратной связи в органах государственной власти и органах местного самоуправления, форм запросов в службы безопасности на интернет-страницах ведомств, выработку иных механизмов расширения обратной связи граждан и негосударственных организаций с государством. Организация текущего контроля и аудита коррупции со стороны негосударственного сектора включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения. 1. Стимулирование развития общественной экспертизы законопроектов и проектов подзаконных актов на федеральном и региональном уровнях через долевое финансирование инициатив некоммерческих организаций по созданию и развитию центров общественной экспертизы и включению в их работу максимального числа граждан и их объединений. 2. Закрепление обязанности законодательных органов власти своевременно реагировать на результаты общественной экс131 пертизы законопроектов и проектов подзаконных актов путем учета результатов общественной экспертизы, в случаях если институтами общественной экспертизы доказано, что в них содержатся положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. 3. Внедрение системы общественной экспертизы государственных контрактных отношений, включающей мониторинг цен покупки и продажи собственности, товаров и услуг государством, общественные слушания по поводу государственных расходов и другие меры. Проведение соответствующих мероприятий осуществляется некоммерческими организациями на конкурсной основе. Полномочия по организации конкурсов возлагаются на Общественную палату Российской Федерации. 4. Поддержка систем информирования (негосударственных средств массовой информации и общественных объединений на местном уровне) населения муниципальных образований о готовящихся и принятых на уровне муниципалитета решениях. Внедрение системы общественных слушаний по поводу решений, принимаемых на уровне муниципалитетов. Операторами (организаторами) общественных слушаний являются местные добровольные объединения граждан. Предоставление операторам (организаторам) общественных слушаний права на своевременное получение всей информации о принятых и готовящихся решениях в рамках муниципалитета. 5. Стимулирование системы общественного мониторинга выборов, включающей контроль расходов на средства массовой информации кандидатами и партиями, с предоставлением институтам гражданского общества права на обращение с жалобой на нарушения избирательного законодательства, выявленные по результатам проверок, в избирательные комиссии. Придание особого правового статуса институтам гражданского общества, принимающим участие в общественном мониторинге выборов, расширение их прав на получение информации от государственных органов и хозяйствующих субъектов. Обеспечение анализа и оценки разрабатываемых решений в сфере противодействия коррупции и теневой экономики со сторо132 ны экспертного сообщества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения. 1. Разработка программы развития экспертной сети, предполагающей финансирование аналитических центров и научных институтов, работающих в рамках проблематики эффективного государственного управления в России. 2. Законодательное закрепление обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, принимающих решения в потенциально коррупционноемких сферах, содержать при себе экспертные советы. Состав экспертного совета как минимум на половину должен определяться компетентными научно-исследовательскими и учебными институтами, университетами и аналитическими центрами. Экспертный совет должен согласно своему статусу располагать всей информацией о принимаемых решениях. Разработка правового механизма временной приостановки принятия нормативных правовых актов, в случаях если большинство экспертного совета выступает против их принятия в силу потенциальной коррупциогенности. 3. Обеспечение поддержки научных работ, посвященных проблемам борьбы с коррупцией и теневой экономикой, которые создадут методологическую базу для повышения эффективности противодействия названным явлениям. Использование систем образования и воспитания будущих поколений в целях повышения уровня экономической и антикоррупционной культуры общества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения. 1. Разработка и внедрение в образовательных учреждениях всех специализаций программ курса по изучению основ российского законодательства. Изучение законодательства должно преподноситься в воспитательном ключе, который предполагает привитие ценности права, пропаганду полезности использования правовых механизмов, аморальности и социальной вредности противоправного поведения. 2. Создание национального научно-просветительского общества, функцией которого будет просветительская деятельность в сфере правового воспитания. 133 Глава 5. Программа правового обеспечения реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике Программа управленческих мероприятий основана на трехпериодном планировании развития. Программа реализации настоящей Доктрины предполагает временную развертку управленческих решений по трем периодам: краткосрочные меры (1–3 года), среднесрочные меры, т. е. переходный процесс (4–10 лет), и долгосрочный механизм государственного управления (свыше 10 лет). 5.1. Неотложные (краткосрочные) меры В данный период основная нагрузка будет состоять в принятии нормативных правовых актов и организационно-управленческих решений, что потребует напряженной работы, согласованных действий законодательных и исполнительных органов государственной власти. Результатом соответствующих усилий при полной реализации настоящей Доктрины должны стать повышение эффективности и компетентности государственного управления, создание эффективной системы предупреждения коррупции и теневой экономики, укрепление духа и интеграции нации, обеспечение равного доступа к государственным ресурсам всех граждан и организаций, обеспечение добросовестной конкуренции. 5.2. Переходный процесс В рамках переходного процесса, рассчитанного на период от 4 до 10 лет, продолжаются реализация настоящей Доктрины и совершенствование государственного управления, что, в частности, предполагает введение окружного принципа территориального структурирования судебной системы судов общей юрисдикции, с тем чтобы границы округов не совпадали с границами административно-территориальных образований. Основными результатами этого периода должны стать качественное повышение уровня обеспеченности государственных и муниципальных служащих выплатами и льготами, укрепление 134 ведомственной инфраструктуры социального профиля, повышение престижа государственной и муниципальной службы; формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных и муниципальных служащих посредством закрепления соответствующих гарантий: снижение вероятности увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, введение особой системы пенсионного обеспечения, увеличение продолжительности отпуска и иных социальных льгот; усиление вовлеченности представителей научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, в разработку проектов государственноуправленческих решений с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов и концептуальных решений. 5.3. Долгосрочный механизм В этот период принимаются необходимые меры для обеспечения эффективности управленческого механизма, а также для корректировки управленческих решений. Наибольший эффект в долгосрочной перспективе должно принести принятие федерального закона «Об Экономической доктрине Российской Федерации», предполагающего законодательное закрепление единых целей государственного управления для возможности проверки государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития; закрепление принципов формирования и системы диверсифицированного развития экономики и основ реализации отраслевой экономической политики на долгосрочную перспективу. Только комплексная реализация долгосрочных мер совместно с краткосрочными и среднесрочными мерами даст наибольший управленческий эффект, поскольку принятие отдельных нормативных правовых актов и организационно-управленческих решений в отрыве от системности приводит только к кратковременному эффекту, а в более длительной перспективе может привести и к противоположным результатам, дискредитировав в принципе правильные идеи. 135 Одновременно необходимо наличие политической воли руководства страны, опирающейся на признание необходимости внедрения указанных мер через систему федеральных органов исполнительной власти. Реализация настоящей Доктрины осуществляется путем исполнения закрепленных в ней положений в форме принятия правовых актов, обращений Президента Российской Федерации с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных настоящей Доктриной и законодательством Российской Федерации. Основные нормативные правовые акты, подлежащие принятию для реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике, формируют Программу реализации настоящей Доктрины, которая является неотъемлемой частью политики противодействия коррупции и теневой экономике и обязательна для исполнения федеральными органами исполнительной власти. Программа реализации настоящей Доктрины содержит периодизацию, определяющую последовательность принятия нормативных правовых актов, а также прогнозную оценку наступления эффекта от их реализации. Программа реализации настоящей Доктрины содержит указание на органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов. Содержание указанных в Программе реализации государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике проектов нормативных правовых актов определяется в соответствии с положениями главы 3 настоящей Доктрины. 136 137 Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Срок принятия решения 2 Здесь среднесрочный и долгосрочный периоды определяются не по моменту принятия управленческого акта, а по факту реализации его целей. 2 Указанные в графе сроки исчисляются начиная с даты принятия Федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации». 1 Краткосрочные меры (1–3 года) 1) Законодательное закрепление принципа Федеральный конституцион- Минэкономразви- 2 полугодие ограничения права уволенного (ушедшего) на ный закон «О внесении измене- тия России пенсию или в отставку лица, занимающего госу- ний в Федеральный конституцидарственную должность, государственного или онный закон «О Правительстве муниципального служащего на участие в пред- Российской Федерации», Федепринимательской деятельности до истечения ральный закон «О внесении издвухлетнего срока с момента оставления долж- менений в федеральные законы ности; «О государственной граждан2) Законодательное закрепление правил перио- ской службе Российской Федедического обязательного обнародования в об- рации» и «О муниципальной щедоступных электронных источниках инфор- службе в Российской Федерамации данных об имущественном положении, ции» доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1 138 Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 1) Упразднение многочисленных ведомственных Тарифно-квалификационный Минэкономразви- 2 полугодие правовых актов, определяющих порядок исчис- кодекс Российской Федерации тия России ления заработной платы отдельных категорий; 2) Законодательное закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих; 3) Закрепление принципа соотносимости средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих и средней заработной платы в коммерческом секторе 1) Законодательное закрепление правил опреде- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 2 полугодие ления предельной численности лиц, замещаю- нии изменений в Бюджетный Минэкономразвищих государственные должности, государствен- кодекс Российской Федерации», тия России ных и муниципальных служащих при принятии Федеральный закон «О Счетной нормативного правового акта о федеральном палате Российской Федерации» бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (например, в зависимости от численности населения и размеров доходной части бюджета и других значимых параметров); 139 2) Законодательное закрепление правил финансирования предельной численности лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих; 3) Установление фиксированного суммарного денежного содержания по всем категориям должностей лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих всех уровней; 4) Исключение возможности проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ органами исполнительной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов Счетной палаты Российской Федерации; 5) Внедрение эффективной системы экономического стимулирования работников контрольных служб на основе существенного повышения их заработной платы и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выявленными нарушениями и возмещенного потерпевшей стороне или государству Содержание управленческого действия Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Срок принятия решения 140 1) Введение обязательной аудиовидеозаписи всего цикла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания; 2) Установление особого режима охраны архива аудиовидеозаписи на электронном и (или) магнитном носителе; 3) Закрепление возможности участников процесса без согласия суда производить видеозапись с обязательным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участников процесса и государства; 4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией сведений о данных звонившего 1) Введение обязательной аудиовидеозаписи всего цикла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись в совещательной комнате с учетом принципа тайны совещания; Содержание управленческого действия Федеральный закон «О внесе- Высший Арбитраж- 3 полугодие нии изменений в Арбитражный ный Суд РФ процессуальный кодекс Российской Федерации» Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ 3 полугодие нии изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» 141 2) Установление особого режима охраны архива аудиовидеозаписи на электронном и (или) магнитном носителе; 3) Закрепление возможности участников процесса без согласия суда производить видеозапись с обязательным уведомлением судьи перед началом судебного процесса, за исключением случаев защиты интересов участников процесса и государства; 4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фиксацией сведений о данных звонившего Совершенствование функций Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации; Совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций. Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О вне- Верховный Суд РФ; 3 полугодие сении изменений в Уголовно- Генеральная прокупроцессуальный кодекс Россий- ратура РФ ской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 142 1) Законодательное урегулирование статуса лиц, выполняющих управленческие функции на государственных и муниципальных предприятиях, как приравниваемого к статусу государственных и муниципальных служащих по большинству ограничений, которые предусматриваются для последних; 2) Установление уголовной ответственности за предложение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерческому подкупу; 3) Замена образующего состав преступления признака незаконного участия должностного лица в предпринимательской деятельности признаком «если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме» на иной: «если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере»; 4) Установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие нии изменений в Уголовный тия России кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 143 управляемой) организацией дохода в особо крупном размере; 5) Законодательное определение понятий «доход в крупном размере» и «доход в особо крупном размере»; Установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения; 6) Законодательное определение понятия злостности уклонения от погашения кредиторской задолженности; 7) Законодательное определение оценочных (не имеющих нормативного определения) признаков экономических правонарушений, являющихся видами теневой экономической деятельности; 8) Конкретизация норм об уголовной и административной ответственности за умышленное искажение бухгалтерской отчетности; 9) Совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающее обязательное Содержание управленческого действия Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Срок принятия решения 144 участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций; 10) Совершенствование мер ответственности за налоговые преступления: уточнение срока давности привлечения к ответственности за налоговые правонарушения; конкретизация штрафных санкций; 11) Прекращение уголовного преследования при деятельном раскаянии, в том числе путем содействия изобличению соучастников; 12) Конкретизация уголовной и административной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках за халатное исполнение обязанностей, повлекшее причинение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств; 13) Усиление административной ответственности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании (использование в ходе избирательной кампании средств, не проходящих через специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения) Содержание управленческого действия Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Срок принятия решения 145 Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 1) Законодательное закрепление специальных Федеральный закон «О внесе- Минюст России 2 полугодие правил, относящихся к видам, стоимости и по- нии изменений в Гражданский рядку дарения от имени коммерческих органи- кодекс Российской Федерации» заций лицам, замещающим государственные должности; 2) Законодательное закрепление правил обнародования кредитными организациями сведений о предоставлении крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим государственные должности, государственным и муниципальным служащим; 3) Установление правил предоставления крупных кредитов, банковских ссуд и займов на общих основаниях без применения специальных скидок, пониженных ставок; 4) Введение ограничений на выпуск векселей на предъявителя 1) Снижение ставок отчислений взносов на пен- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 2 полугодие сионное обеспечение и социальное страхование нии изменений в Налоговый кос определенного уровня дохода; декс Российской Федерации» 2) Введение налога на роскошь; 3) Введение налога на жилые помещения, не используемые для проживания или сдачи внаем; 146 4) Снижение ставок налога на прибыль, введение льгот по налогу на имущество (например, для развития малого бизнеса); 5) Введение классификации видов налоговых льгот; 6) Снижение ставок налога на имущество малых предприятий до уровня ставок налога на имущество физических лиц; 7) Введение налога на жилые помещения, не используемые для проживания или сдачи внаем; 8) Введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб.; 9) Обеспечение перехода к укрупненным периодам бухгалтерской отчетности, отмена налогового учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по решению суда; 10) Переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий; 11) Создание консультативных должностей для консультирования по налоговым вопросам для населения; Содержание управленческого действия Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Срок принятия решения 147 12) Упрощение формы регистрации и отчетности с одновременным введением ужесточенных карательных мер; 13) Введение инвестиционной налоговой льготы; 14) Распределение обязанности уплаты взносов по единому социальному налогу в равных долях между работником и работодателем; 15) Повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны; 16) Уточнение оснований для признания лиц взаимозависимыми 1) Изменение системы назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, а также прокуроров специализированных прокуратур посредством ограничения срока полномочий до 5 лет; 2) Закрепление единых правил о подразделении собственной безопасности в системе органов прокуратуры, которое должно заниматься выявлением, предупреждением и пресечением правонарушений со стороны сотрудников прокуратуры, а также иных лиц, склоняющих их к совершению преступлений против интересов Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О внесе- Генеральная проку- 2 полугодие нии изменений в Федеральный ратура РФ закон «О прокуратуре Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 148 государственной службы; выявлением, предупреждением и пресечением попыток поступления на службу или трудоустройства в органы прокуратуры лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.; проводящих предупредительнопрофилактические мероприятия в целях устранения причин и условий, отрицательно влияющих на деятельность органов прокуратуры; осуществление совместно с другими правоохранительными органами мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений, относящихся к компетенции подразделения; 3) Совершенствование функций Следственного комитета при прокуратуре РФ; 4) Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещающего государственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности; Содержание управленческого действия Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Срок принятия решения 149 Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение 5) Законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности 1) Увеличение числа проводимых публичных слу- Федеральный закон «О право- Минюст России шаний; вых актах в Российской Феде2) Введение обязательной независимой экспер- рации» тизы концептов властных решений; 3) Разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации; 4) Введение обязательной комплексной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную; 5) Введение обязательного принципа «авторства документов»: — открытость информации о разработчиках документов, ротация разработчиков с целью недопущения идейного монополизма; — ведение статистики с точки зрения количества и качества разработанных документов: кто Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 1 полугодие Срок принятия решения 150 и сколько документов разработал, какой процент был принят или отклонен, в какое количество документов были внесены изменения, сколько документов не прошло криминологическую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное заключение; — включение в перечень реквизитов проектов нормативных правовых актов графы «Разработчики», а также внесение записей о разработчиках в справки к документам в справочных правовых системах; 6) Закрепление на уровне федерального закона единых государственных целей, позволяющее проверять государственные решения на предмет соответствия таким целям, а также стратегиям государственного развития, принятым в соответствии с этими целями 1) Конкретизация ответственности за нарушение порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 2) Мониторинг прямой и косвенной заинтересованности государственного служащего в распределении бюджетных средств какой-либо Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 151 определенной организации (исключение родственной связи между государственным служащим и работником организации); 3) Проведение выборочной экспертизы выпускаемой литературы на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству; 4) Ограничение срока приобретения исключительных прав на издание произведений, литературы, науки и искусства; 5) Ограничение уровня предельной рентабельности произведений, литературы, науки и искусства, издаваемых за счет средств бюджета; 6) Свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля за всеми этапами закупок 1) Законодательное закрепление в отношении государственных служащих государственной гражданской службы категории «руководители» условия служебного контракта о добровольном согласии при вступлении в должность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища; Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О вне- Минэкономразви- 1 полугодие сении изменений в Федераль- тия России ный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 152 2) Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской детятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности; 3) Закрепление классификации должностей государственной службы исходя из стандартов в отношении объема должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований; 4) Установление в качестве обязательного условия занятия административных должностей, кроме отнесенных к категории «политических», сдачи соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса важное значение должны иметь результаты ежегодных аттестаций государственных служащих; 5) Закрепление «профессиональных цензов» при назначении на должность (количество отработанных безупречных лет, срок безупречной службы) Содержание управленческого действия Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Срок принятия решения 153 1) Осуществление налоговой амнистии, в том числе амнистии за нарушения валютного законодательства, произошедшие в период с 1990 по 2000 год; 2) Конкретизация запретов на амнистию капиталов, полученных заведомо преступным путем (хищения, наркоторговля, контрабанда, торговля оружием и пр.) Стимулирование использования механизмов Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ третейского судопроизводства нии изменений в Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» Законодательное закрепление основ лоббистской Федеральный закон «О лоббист- Минэкономразвития России деятельности, обеспечивающих прозрачный ме- ской деятельности» ханизм согласования интересов предпринимательского сообщества и органов государственной власти, обязательный учет позиции отраслевых объединений бизнеса при принятии законов и иных нормативных правовых актов Возложение контроля за действиями должностных лиц на Федеральную службу безопасности Содержание управленческого действия 3 полугодие 1 полугодие Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- ФСБ России 2 полугодие нии изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» Федеральный закон «Об упро- Минфин России 3 полугодие щенном порядке декларирования прибыли юридических лиц» 154 1) Установление нормы о фиксации выявленных в ходе проведения ревизии или проверки фактов в акте, подписываемом инспекторами Счетной палаты и иными лицами, непосредственно проводившими ревизию или проверку, с правом обжалования либо посредством обращения в саму Счетную палату, либо в судебном порядке; 2) Усиление системы внутриведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Счетной палаты РФ посредством создания специального контрольно-ревизионного отдела, подчиненного непосредственно ее председателю; 3) Исключение возможности проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ органами исполнительной власти, влекущей возникновение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения аудитов самой Счетной палаты; Свободное участие общественных организаций в сфере здравоохранения в процедурах контроля за всеми этапами закупок Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Федеральный закон «О внесе- Президент РФ 2 полугодие нии изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» 155 4) Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности. 5) Законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности 1) Установление ответственности временного управляющего за неисполнение требований закона; 2) Стимулирование создания и развития крупных специализированных компаний, обладающих достаточными интеллектуальными, административно-организационными и финансовыми ресурсами для эффективного и ответственного внешнего управления предприятиями-банкротами; Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 3 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О несостоятельности (банкротстве)» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 156 3) Создание правовых предпосылок для повышения прозрачности и ускорения процесса смены собственника в конфликтных ситуациях в рамках судебных процедур; 4) Законодательное закрепление правила выставления предприятия-банкрота на торги целиком с целью предупреждения практики коррупционного обособления и реализации наиболее ликвидных ресурсов Законодательное закрепление принципа ограничения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную должность, государственного или муниципального служащего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности 1) Законодательное закрепление принципа ограничения права депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента прекращения их полномочий; Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О внесе- Федеральное нии изменений в Федеральный рание РФ закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Соб- 2 полугодие Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 157 2) Законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности 1) Законодательное закрепление принципа ограничения права депутата законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента прекращения их полномочий; 2) Законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности Содержание управленческого действия Федеральный закон «О внесе- Минрегион России нии изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 2 полугодие Срок принятия решения 158 1) Увеличение размеров избирательных фондов и создание прозрачной системы источников финансирования их формирования; 2) Приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; 3) Разрешение формировать избирательные фонды для сбора взносов не в период избирательных кампаний, а заблаговременно; 4) Повышение роли средств массовой информации, в том числе и иностранных, в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах; 5) Повышение роли и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля; 6) Установление требования об обязательном наличии высшего юридического образования у всех членов избирательных комиссий субъектов РФ с правом решающего голоса, а также не менее чем у половины членов нижестоящих Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- ЦИК России 1 полугодие нии изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 159 избирательных комиссий с правом решающего голоса (кроме участковых) 1) Замена лицензионного контроля за осуществлением отдельных видов деятельности механизмом страхования ответственности; 2) Передача блоков функций по контролю и надзору в негосударственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций среди коммерческих организаций; 3) Совершенствование процедур делегирования полномочий лицензионного и сертификационного контроля, относящихся к отдельным видам медицинской и фармацевтической деятельности, негосударственному сектору; 4) Законодательное урегулирование минимальных требований по страхованию ответственности за неисполнение договорных обязательств; 5) Развитие правового регулирования и создание стимулов страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств (например, Содержание управленческого действия Федеральный закон «О внесе- Минфин России нии изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 3 полугодие Срок принятия решения 160 ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность); 6) Расширение перечня видов деятельности, к которым будет применяться упрощенный порядок лицензирования; 7) Уменьшение числа видов деятельности, основанных на разрешительном, а не уведомительном принципе Передача блоков функций по контролю и надзору в негосударственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций среди коммерческих организаций Введение негосударственного профессионального контроля за качеством товаров и услуг в сфере здравоохранения Содержание управленческого действия Федеральный закон «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон «О лекарственных средствах» и Федеральный закон «О техническом регулировании» 3 полугодие Срок принятия решения Минздравсоцразви- 3 полугодие тия России; Минпромторг России Федеральный закон «О внесе- МВД России нии изменений в Федеральный Минфин России закон «О безопасности дорожного движения» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 161 1) Законодательное урегулирование минимальных требований к страхованию ответственности за неисполнение договорных обязательств; 2) Развитие правового регулирования и создание стимулов страхования ответственности за неисполнение договорных обязательств (например, ускоренное лицензирование для организаций, страхующих ответственность); 3) Развитие института страховых фондов отраслевых ассоциаций; 4) Сокращение перечня лицензируемых видов деятельности с одновременной заменой лицензионного контроля страхованием ответственности Установление обязательности оценки технического состояния (независимо от факта наличия технического осмотра) автомобиля при оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства Содержание управленческого действия Федеральный закон «О внесе- Минфин России нии изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» 3 полугодие Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 3 полугодие Федеральный закон «О страхо- Минфин России вании ответственности»; Федеральный закон «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц» 162 1) Введение запрета на обучение по той же специальности в образовательном учреждении высшего образования в случае отчисления за неуспеваемость, что повысит мотивацию к студенческой самоорганизации для отстаивания своих прав; 2) Проведение массового анонимного анкетирования после каждого года обучения Переориентация рекламного рынка, направленная на постепенную модификацию потребностей населения в целом посредством стимулирования социальной рекламы — рекламы, пропагандирующей антикоррупционные ценности Совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусматривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потребительских и общественных) организаций Содержание управленческого действия Федеральный закон «О граж- Минюст России данском контроле» 2 полугодие Федеральный закон «О внесе- Минкомсвязь Рос- 2 полугодие нии изменений в Федеральный сии закон «О рекламе» Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- Минобрнауки Рос- 2 полугодие нии изменений в Федеральный сии закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 163 Законодательное закрепление запрета на избрание и назначение государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих на должности руководителей государственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, создаваемых с участием государства, лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных Введение налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн руб Ограничение числа разного рода проверок предприятий строго установленными в законе нормами Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 2 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон «О внесе- Минэкономразви- 1 полугодие нии изменений в Федеральный тия России закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 164 Законодательное закрепление правил периодического обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об имущественном положении, доходах и расходах лиц, замещающих государственные должности коррупционных правонарушений вне зависимости от давности совершения таких преступлений (правонарушений) 1) Закрепление целей, задач, принципов, основных направлений и механизмов реализации трансфертного контроля; 2) Перенос бремени доказывания наличия экономической деятельности при реализации заключенных сделок на налогоплательщика; 3) Повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны Введение ограничений на выпуск векселей на предъявителя Содержание управленческого действия 2 полугодие Федеральный закон «О внесе- Минфин России нии изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ нии изменений в Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» 2 полугодие 3 полугодие Срок принятия решения Федеральный закон «О транс- ФСТ России фертном ценообразовании» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 165 Создание при Президенте РФ Совета по предупреждению недружественных поглощений в сфере предпринимательской деятельности, с выделением в его структуре комиссии по борьбе с государственным рейдерством Создание организационной структуры по проблемам противодействия коррупции и теневой экономике, осуществляющего функции выработки, экспертизы и координации стратегических мер противодействия коррупции и теневой экономике 1) Ужесточение государственного и общественного контроля за выборными процедурами; 2) Повышение уровня требований, предъявляемых к кандидатам на замещение государственных должностей законодательной власти Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 1 полугодие Федеральный закон «О внесе- ЦИК России нии изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Указ Президента РФ «О Совете Минэкономразви- 1 полугодие по предупреждению недруже- тия России ственных поглощений в сфере предпринимательской деятельности» Указ Президента РФ «Об обра- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие зовании Совета при Президенте Президента РФ Российской Федерации по борьбе с коррупцией и теневой экономикой» 166 1) Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти посредством создания отдельного органа по управлению государственной службой в статусе федеральной службы, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ; 2) Возложение на вновь созданный орган полномочий по: — координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы; Придание независимости Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и переподчинение ее Правительству РФ Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Указ Президента РФ «О внесе- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие нии изменения в Указ Прези- Президента РФ дента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ «О феде- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие ральном органе исполнитель- Президента РФ ной власти по управлению государственной службой» 167 — ведению Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации; использованию кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, — переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих; осуществлению вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе; организации и методической поддержке комиссий по разрешению конфликтов интересов на государственной службе 1) Закрепление классификации должностей государственной службы исходя из стандартов в отношении объема должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований; 2) Установление в качестве обязательного условия занятия административных должностей, Содержание управленческого действия Срок принятия решения Указ Президента РФ «О внесе- Минэкономразви- 1 нии изменений в Указ Президен- тия России полугодие та Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 168 кроме отнесенных к категории «политических», сдачи соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса важное значение должны иметь результаты ежегодных аттестаций государственных служащих; 3) Закрепление «профессиональных цензов» при назначении на должность (количество отработанных безупречных лет, срок безупречной службы) Законодательное закрепление правил, обеспечивающих формирование и функционирование баз данных о местах работы (службы) родственников и свойственников лиц, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ Содержание управленческого действия Указ Президента РФ «О внесе- Администрация нии изменений в Указ Прези- Президента РФ дента Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 2 полугодие Срок принятия решения 169 Создание единого «мозгового» центра, являющегося организационным ядром научно-экспертной системы для разработки государственноуправленческих и иных решений, концепций с целью достижения баланса интересов и недопущения идейного монополизма при принятии государственно-управленческих решений Придание независимости Федеральной службе Постановление Правительства по надзору в сфере образования и науки и пере- РФ «О внесении изменений в Поподчинение ее Правительству РФ ложение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» Усовершенствование механизма преобразова- Постановление Правительства ния федеральных государственных учреждений РФ «О внесении изменений в в автономные учреждения с целью прекращения Постановление Правительства практики осуществления первыми псевдопред- Российской Федерации «О созпринимательских функций дании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» Содержание управленческого действия 1 полугодие Минэкономразви- 1 полугодие тия России Минобрнауки России Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Указ Президента РФ «Об утвер- Администрация 2 полугодие ждении Положения о Научно- Президента РФ экспертном совете при Президенте Российской Федерации» 170 1) Назначение членов Государственной комиссии для приема выпускных экзаменов Министерством образования и науки Российской Федерации из экспертов, никаким образом не связанных с образовательным учреждением; 2) Введение условия для аккредитации вуза: количество студентов, обучающихся на 4 курсе, и выпускников, не должно существенно различаться Переподчинение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Правительству РФ Придание независимости Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и переподчинение ее Правительству РФ Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Постановление Правительства Минобрнауки 1 полугодие «О внесении изменений в По- России ложения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» Постановление Правительства Минобрнауки 1 полугодие РФ «О внесении изменений в России постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» Постановление Правительства Минобрнауки 2 полугодие РФ «О Государственном ре- России гистре специалистов и иных категорий лиц, которые могут быть включены в состав государственных комиссий по лицензированию и аккредитации учреждений профессионального образования» 171 Передача блоков функций по контролю и надзору в негосударственный сектор посредством замены лицензионного контроля на страхование ответственности лицензиата и конкурсного распределения соответствующих функций среди коммерческих организаций Введение обязательной видео — и аудиозаписи Постановление Правительпроцедуры сдачи квалификационных экзаменов ства РФ «О внесении измев ГИБДД нений в Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» Ограничение числа разного рода проверок Постановление Правительства предприятий строго установленными в законе РФ «Об унификации проверок нормами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Пересмотр соглашений об избежании двойного Постановление Правительства налогообложения, приводящих к экономически РФ «О мерах по предупрежденеобоснованной налоговой конкуренции нию налоговой конкуренции при заключении международных Содержание управленческого действия 3 полугодие Минфин России 2 полугодие Минэкономразви- 3 полугодие тия России МВД России Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 1 полугодие Постановление Правительства Минфин России РФ «О полномочиях органов государственной власти в области безопасности дорожного движения» 172 Возложение обязанности на резидентные компании по информированию национальных налоговых органов о своих международных сделках и операциях за рубежом Создание правовых основ для лоббирования интересов коммерческих организаций при принятии решений органами законодательной власти РФ, создающих предпосылки для упорядочения практики общения власти и бизнеса Создание правовых основ для лоббирования интересов коммерческих организаций при принятии решений органами законодательной власти РФ, создающих предпосылки для упорядочения практики общения власти и бизнеса Совершенствование механизма информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы и Банка России в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий Содержание управленческого действия соглашений по вопросам налогообложения» Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ» Инструкция Банка России и ФНС России «Об информационном взаимодействии в сфере банковского контроля за обналичиванием неучтенной выручки предприятий» Указание Банка России «О совершенствовании порядка информирования налоговых органов о международных сделках и операциях» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Срок принятия решения Банк России Банк России; ФНС России 2 полугодие 2 полугодие Совет Федерации 1 полугодие Федерального Собрания РФ Государственная 1 полугодие Дума Федерального Собрания РФ Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 173 Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 1) Внедрение стереотипов добросовестной кон- Модельный Этический корпо- Минэкономразви- 4 полугодие куренции посредством создания новых отрас- ративный кодекс (Кодекс дело- тия России левых и межотраслевых предпринимательских вой этики) ассоциаций, принятия отраслевых и межотраслевых соглашений о деловой этике; 2) Развитие модельных правовых основ регулирования этики взаимоотношений чиновников и представителей бизнеса 1) Принятие модельных рекомендаций по раз- Модельное руководство по раз- Минэкономразви- 2 полугодие решению конфликта интересов; решению конфликта интересов тия России Закрепление в модельных рекомендациях следующих обязанностей государственных служащих: — внимательно относиться к любому реальному или потенциальному конфликту интересов; — принимать меры, чтобы не допустить такого конфликта интересов; — доводить до сведения вышестоящего руководителя о любом конфликте интересов, как только становится об этом известно; — подчиниться любому окончательному решению, требующему выйти из того положения, в котором служащий находится, или отказаться от выгоды, породившей конфликт интересов; 174 Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение 2) Закрепление перечня ситуаций, в которых государственный служащий обязан предварительно письменно заявить о наличии или отсутствии конфликта интересов Создание независимых от руководства феде- Модельное Положение о коральных органов исполнительной власти ко- миссии по урегулированию миссий по разрешению конфликта интересов конфликтов интересов при федеральном органе исполнительной власти Введение государственных стандартов на спе- Внесение изменений в госуциализацию «Мониторинг теневой экономиче- дарственный образовательный ской деятельности» стандарт по специальности «Экономика» Организация подготовки (дополнительной под- Разработка программы специготовки) специалистов по мониторингу теневой ального курса «Мониторинг теэкономики на базе ведущих юридических и эко- невой экономики» и включение номических образовательных учреждений его в учебные планы ведущих экономических образовательных учреждений Законодательное закрепление механизма выбо- Федеральный закон «Об Эконора приоритетов отраслевого развития мической доктрине Российской Федерации» Содержание управленческого действия Срок принятия решения Минэкономразви- 1 полугодие тия России Минобрнауки Рос- 3 полугодие сии Минобрнауки Рос- 3 полугодие сии Минэкономразви- 2 полугодие тия России Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 175 Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Среднесрочные меры (4–10 лет) Введение окружного принципа территориаль- Федеральный конституцион- Верховный Суд РФ ного структурирования судебной системы об- ный закон «О внесении измещей юрисдикции, с тем чтобы границы округов нений в Федеральный констине совпадали с границами административно- туционный закон «О судебной территориальных образований системе» 1) Снижение доли косвенного налогообложения Федеральный закон «О внесе- Минфин России и повышение доли прямых налогов в доходах нии изменений в Налоговый когосударства; декс Российской Федерации» 2) Снижение ставки (с 18 до 13%) налога на добавленную стоимость; 3) Создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы; 4) Полноценное введение в действие налога на имущество (недвижимость); 5) Введение прогрессивной шкалы подоходного налога с дифференциацией населения по нескольким группам; 6) Упрощение и модернизация системы налогового администрирования; 7) Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности; Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 2 полугодие 3 полугодие Срок принятия решения 176 8) Разветвление налоговой сети в субъектах РФ Законодательное закрепление дифференцированных по видам экономической деятельности механизмов целевого и адресного выбора направлений вложения бюджетных инвестиций Снижение доли косвенного налогообложения и повышение доли прямых налогов в доходах государства 1) Закрепление сущности, общих требований и специфических особенностей моральных принципов и норм регулирования поведения служащих в сфере государственно-служебных отношений; 2) Закрепление норм и правил повседневного поведения (эталона), включая правила вежливости, предупредительности, этикета (конвенциальные нормы) служащих, которые не подлежат административно-правовому регулированию, как в профессиональной среде, так и за ее пределами; 3) Закрепление за государственным служащим, которому поручены контроль и руководство Содержание управленческого действия Федеральный закон «О Государственном внебюджетном инв е с тиционно-кр едитном фонде» Федеральный закон «Об Экономической доктрине Российской Федерации» Федеральный закон «Кодекс поведения государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Срок принятия решения Минэкономразви- 1 полугодие тия России Минэкономразви- 1 полугодие тия России Минэкономразви- 1 полугодие тия России Минфин России Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 177 другими государственными служащими, обязанности по выявлению невыполнения или нарушения требований Кодекса и принятию соответствующих дисциплинарных мер Законодательное закрепление правил специальной конкурсной аккредитации коммерческих организаций, претендующих на управление имуществом лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих, непосредственно используемым для осуществления предпринимательской деятельности или полученного в результате осуществления такой деятельности (уполномоченные компании); Законодательное закрепление правил передачи имущества в доверительное управление уполномоченным компаниям 1) Повышение денежного содержания до уровня в 75–85% от средней зарплаты менеджера соответствующего уровня из коммерческого сектора; 2) Обеспечение реализации полагающихся государственному служащему доплат и льгот, ведомственная инфраструктура социального Содержание управленческого действия Срок принятия решения Федеральный закон «О вне- Минэкономразви- 1 полугодие сении изменений в Федераль- тия России ный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон «О дове- Минэкономразви- 2 полугодие рительном управлении иму- тия России ществом лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных служащих» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 178 профиля, а также принятие мер по повышению престижа государственной службы; 3) Формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных служащих посредством закрепления гарантий: невысокая вероятность увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, особая система пенсионного обеспечения, продолжительный отпуск и иные социальные льготы Привлечение широкого научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, к разработке государственно-управленческих решений, концепций с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов 1) Возврат к смешанной пропорциональномажоритарной системе выборов; 2) Установление гибкого партийного списка, при котором избиратель самостоятельно устанавливает приоритетную очередность кандидатов внутри партийного списка; 3) Законодательный запрет на вступление в партию государственных служащих, замещающих Содержание управленческого действия 1 полугодие Срок принятия решения Федеральный закон «О внесении Федеральное собра- 3 полугодие изменений в Федеральный закон ние РФ «О политических партиях» Федеральный закон «О право- Минюст России вых актах в Российской Федерации» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 179 Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Срок принятия решения должности гражданской службы категорий «руководитель» и «советник» («помощник»); лиц, осужденных за взяточничество или за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; 4) Снижение минимально необходимого процента набранных голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу при выборах по партийным спискам до 5% 1) Установление конструктивного диалога между Федеральный закон «О государ- Минздравсоцраз- 3 полугодие представителями бизнеса и органами государ- ственном и муниципальном со- вития России ственного контроля (надзора) и организации циальном заказе» взаимодействия на основе обеспечения прозрачности практической деятельности органов государственной власти и совершенствования законодательства в этой сфере (проведение круглых столов и т. п.); организация органами государственной власти семинаров, проведение консультаций и осуществление издательской деятельности, направленных на повышение уровня правовой грамотности предпринимателей и профилактику правонарушений в предпринимательской деятельности, стимулирующих коррупцию; Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 180 Трансформация перечня приоритетов государственной образовательной политики, постановки ценностно ориентированных задач общеобразовательных программ и смены ориентиров содержания образования с индивидуалистических на коллективно ценностные Восстановление воспитательной функции образования и идеологически-мировоззренческой целостности образовательной системы на основе цивилизационно-ценностных накоплений, основой которых должна стать идея формирования антикоррупционных взглядов 2) Противодействие коррупции при помощи СМИ, направленное как на информирование граждан о действиях правоохранительных и иных государственных органов в области противодействия коррупции, так и на формирование стойкого неприятия коррупции в обществе Изменение порядка формирования квалификационных коллегий судей с включением в их состав представителей общественности из различных сфер деятельности Содержание управленческого действия Федеральный закон «О внесении Минобрнауки изменений в Федеральный закон России «Об утверждении Федеральной программы развития образования» Федеральный закон «О внесе- Верховный Суд РФ нии изменений в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Федеральный закон «О внесе- Минобрнауки нии изменений в Закон Россий- России ской Федерации «Об образовании» Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения 3 полугодие 3 полугодие 2 полугодие Срок принятия решения 181 Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок Содержание управленческого действия вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 1) Переход в течение двух лет на новую систему Федеральный закон «О внесе- Минфин России 4 полугодие бухгалтерской отчетности, соответствующую нии изменений в Федеральный международным стандартам; закон «О бухгалтерском учете» 2) Переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий 1) Снижение доли косвенного налогообложения Бюджетное послание Президен- А д м и н и с т р а ц и я 1 полугодие и повышение доли прямых налогов в доходах та РФ Федеральному Собранию Президента РФ государства; РФ о бюджетной политике в 2) Полноценное введение в действие налога на 2009–2011 годах имущество (недвижимость); 3) Создание единого механизма льготирования, заложенного в основу построения налоговой системы Восстановление воспитательной функции об- Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие разования и идеологически мировоззренческой РФ «О внесении изменений в России целостности образовательной системы на основе постановление Правительства цивилизационно ценностных накоплений, осно- Российской Федерации от 23 вой которых должна стать идея формирования декабря 2005 г. № 803 “О Феантикоррупционных взглядов деральной целевой программе развития образования на 2006– 2010 годы» 182 Разработка правительственных программ по развитию учебных заведений провинции Разработка правительственных программ по развитию учебных заведений в субъектах Российской Федерации Разработка правительственных программ по развитию образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации Восстановление воспитательной функции образования и идеологически мировоззренческой целостности образовательной системы на основе цивилизационно ценностных накоплений, основой которых должна стать идея формирования антикоррупционных взглядов Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения 3 полугодие Постановление Правительства Минобрнауки РФ «О внесении изменений в России Национальную доктрину образования в Российской Федерации до 2025 года, одобренную постановлением Правительства РФ от 04 октября 2000 г. № 751» Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие РФ «О критериях и поряд- России ке опубликования рейтингов учреждений профессионального образования» Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие РФ «О порядке конкурсного России формирования государственных комиссий по лицензированию и аккредитации учреждений профессионального образования» Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие РФ «О рекламе образовательных России услуг» 183 Утверждение стандартов Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с научно-экспертным центром (это может быть Российская академия наук или специально созданная для этих целей структура) в целях избежания полной монополии Министерства на утверждение и контроль за соблюдением стандартов в области образования Создание института делегирования полномочий по лицензированию и аттестации образовательных учреждений высшего образования государственным комиссиям из числа отбираемых в случайном порядке специалистов соответствующей квалификации и профиля, включенных в государственный реестр (например, кандидаты и доктора наук, аттестованные Высшей аттестационной комиссией) Восстановление воспитательной функции образования и идеологически мировоззренческой целостности образовательной системы на основе цивилизационно ценностных накоплений, основой которых должна стать идея формирования антикоррупционных взглядов Содержание управленческого действия Приказ Минобрнауки России Минобрнауки «О внесении изменений в при- России каз Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» 3 полугодие Орган, ответственный за разработку Нормативный правонормативного Срок вой акт, организационноправового акта, принятия управленческое решение организационнорешения управленческого решения Постановление Правительства Минобрнауки 2 полугодие РФ «О внесении изменений в России постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. № 530 «О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации» Постановление Правительства Минобрнауки 3 полугодие РФ «О внесении изменений России в постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» 184 Нормативный правовой акт, организационноуправленческое решение Срок принятия решения Долгосрочные меры (свыше 10 лет) Дифференциация налогообложения по геогра- Федеральный закон «О внесе- Минфин России 3 полугодие фическим зонам нии изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» 1) Закрепление на высшем уровне единых го- Федеральный закон «Об Эконо- Минэкономразви- 1 полугодие сударственных целей, целей государственного мической доктрине Российской тия России управления для возможности проверки госу- Федерации» дарственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития; 2) Закрепление принципов формирования и системы диверсифицированного развития экономики и основ реализации отраслевой экономической политики на долгосрочную перспективу Содержание управленческого действия Орган, ответственный за разработку нормативного правового акта, организационноуправленческого решения Часть IV. Проблемно-управленческое дерево Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Государственные управленческие меры отвечают поставленным целям политики противодействия коррупции и теневой экономике и направлены на преодоление конкретных проблем и решение задач, которые необходимо преодолеть и решить для их достижения. Государственные управленческие меры включают в себя принятие нормативных правовых актов, нормативных актов, осуществление распорядительных и иных управленческих действий. Государственные управленческие меры согласуются между собой в целях экономии средств, времени, повышения эффективности управления. Основу для согласования программ и управленческих мер составляет проблемно-управленческое дерево Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (см. Приложение № 1). Часть V. Сетевая схема реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации Государственные программы различного уровня и управленческие меры выполняются согласованно во времени, в соответствии с сетевой схемой реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (см. Приложение № 2). 185 Заключение Любая государственная политика подлежит обязательному закреплению, и вопрос состоит в том, в каком именно виде. Авторы настоящей монографии убеждены, что универсальным языком, позволяющим закрепить нормативно-правовые основы и организационно-управленческие решения и действия государственной политики, является язык доктрины. Именно поэтому ключевым документом, представленным в монографии, является Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Данный труд будет особенно интересен и полезен читателям, занимающимся государственной управленческой деятельностью, потому как сама методология формирования и реализации антикоррупционной политики, описанная в монографии, укладывается в русло такого рода деятельности. Объем охватываемых антикоррупционной политикой вопросов оказался достаточно широким: авторами было выявлено 209 проблем, связанных с высоким уровнем коррупции и теневой экономики. Идентификация проблем с последующей их декомпозицией позволили точно определить цели управления и сформировать конкретные управленческие действия, которые впоследствии обрели правовую форму. Следуя такому алгоритму действий и была сформирована Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации: определение ценностей — выявление проблем — выработка решений. В результате было найдено 103 управленческих решения, которые впоследствии составили программу правового обеспечения реализации названной Доктрины. Такой подход позволяет говорить о научной обоснованности разработки, т. к. предполагает объективное исследование ситуации, комплексный и системный анализ. Принятие предлагаемого закона позволит создать принципиально новые предпосылки для: − качественного роста экономики страны, существенного увеличения бюджетных поступлений, переориентации ин186 вестиционного потока с учетом нужд реального сектора экономики, экономного и целенаправленного расходования бюджетных ресурсов путем разрушения механизмов, способствующих расхищению и социально необоснованному расходованию средств казны; − нравственного оздоровления и повышения эффективности всей системы государственного управления за счет устранения, существенной минимизации или нейтрализации коррупциогенных факторов и факторов роста теневой экономики. На начальном этапе исследования авторов волновал вопрос о необходимости такой разработки и вопрос, есть ли шансы на реализацию предлагаемой программы действий. Безусловно, принятие подобного акта зависит от политической воли. Ситуация в стране сложилась таким образом, что закрывать глаза на проблемы, связанные с масштабностью таких явлений, как коррупция и теневая экономика, стало невозможным. Поэтому руководство страны дало властные установки подготовить и реализовать систему мер, направленных на противодействие указанным явлениям, о чем, в частности, свидетельствует принятие Указом Президента РФ Национального плана по борьбе с коррупцией, а также двух Федеральных законов — «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». В ходе исследования авторами была выявлена необходимость активизации мер общеэкономической политики, способствующей созданию условий для снижения экономических барьеров для входа на рынок новых субъектов, развития добросовестной конкуренции. Помимо существующих пробелов в правовом регулировании вопросов противодействия коррупции и теневой экономике авторы выявили целый ряд несовершенств уже существующего регулирования. Авторы посчитали необходимым ввести легальные определения понятий «коррупция», «кадровая коррупция», «эконо187 мическая коррупция», «теневая экономика», «неучитываемая экономическая деятельность», «криминальная экономическая деятельность», «противодействие коррупции и теневой экономике», «предупреждение коррупции и теневой экономики», «программа правового обеспечения противодействия коррупции и теневой экономике», «мониторинг коррупции и теневой экономики», «субъекты государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике», «типы коррупции», «идейная коррупция», «коррупционная преступность», «коррупционные правонарушения», «коррупционная пораженность населения» и ряда других понятий. Прогнозирование и планирование антикоррупционной политики признается полноценным видом управленческой деятельности, самостоятельной функцией управления. В ходе исследования были выбраны критерии оценки качества антикоррупционной политики в виде количественных целевых мониторируемых показателей. Причем ответственность за соблюдение показателей вменена конкретному органу власти. Недостижение поставленных целей и установленных целевых показателей антикоррупционной политики по причине некачественного управления федеральными органами исполнительной власти может являться основанием для отставки Правительства Российской Федерации по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации или Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с установленным в Конституции Российской Федерации порядком. Тем самым антикоррупционная политика и механизмы ее реализации становятся не простой декларацией, а эффективным государственноуправленческим механизмом. Проект федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации» разработан рабочей группой Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при участии специалистов ведущих экономических, юридических и политологических научных центров страны. Верность и актуальность своего подхода авторы апробировали на научных конференциях, включая всероссийские, «мозговых штурмах», круглых столах. Концепция Доктрины прошла всесто188 роннюю научную экспертизу в рамках Всероссийской конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике» (6 июня 2007 г.) и получила принципиальную поддержку научного сообщества. Начало исследования было положено в 2006 году, и за прошедшее время авторским коллективом проведен целый комплекс модельных, математико-статистических, компаративных расчетов, чтобы быть уверенными в полученных результатах. Применяемый в работе междисциплинарный подход позволил реализовать важный методологический научный принцип: если разными методами различные исследователи приходят к одному и тому же выводу, то этот вывод, скорее всего, верный. Авторы надеются, что данный труд будет полезен не только ученым, экспертам, но также представителям российской власти, заинтересованным в снижении масштабов коррупции и теневой экономики в России. 189 Список нормативных правовых актов и использованной литературы Список нормативных правовых актов Международные акты 1. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (подписана Российской Федерацией 7 мая 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23, ст. 2280; 2003, № 3, ст. 203 (текст Конвенции). 2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (подписана Российской Федерации 9 декабря 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1231; № 26, ст. 2680 (текст Конвенции). 3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (подписана Российской Федерацией 27 января 1999 г., ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3424. 4. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (подписана Российской Федерацией 12 декабря 2000 г., ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 18, ст. 1684; № 40, ст. 3882 (текст Конвенции). 5. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. // Текст Конвенции опубликован в СПС «КонсультантПлюс». 6. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих. 7. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. № R (2000) 19 «Комитет министров — государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия». 190 Российское законодательство 1. Конституция Российской Федерации // «Российская газета», 1993, 25 декабря. 2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1; 2004, № 25, ст. 2478; № 45, ст. 4376; 2005, № 23, ст. 2197; 2007, № 6, ст. 680; № 10, ст. 1147. 3. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ,1999 г., № 26, ст. 3170; 2006, № 50, ст. 5277. 4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1; 2001, № 51, ст. 4825; 2003, № 27, ст. 2698; 2005, № 15, ст. 1274. 5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3216; № 45, ст. 4377; 2005, № 14, ст. 1210; 2006, № 1, ст. 8; № 41, ст. 4845; 2008, № 18, ст. 1941; № 24, ст. 2798; № 30 (часть I), ст. 3594. 6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля, 2, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14, 22, 24 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 1, ст. 10; № 32, ст. 3339; 2001, № 1, ст. 2; № 33, ст. 3429; № 53, ст. 5030; 2002, № 22, ст. 2026; № 28, ст. 2790; № 30, ст. 3021, 3027; № 52, ст. 5132; 2003, № 28, ст. 2886, 2892; № 46, ст. 4443, 4444; № 50, ст. 4844; № 52, ст. 5036, 5038; 2004, № 34, ст. 3526, 3535; № 52, 191 ст. 5277, 5278; 2005, № 1, ст. 8, 21; № 19, ст. 1756; № 27, ст. 2717; № 42, ст. 4214; № 52, ст. 5572, 5589, 5602; 2006, № 1, ст. 8, 9; № 2, ст. 171; № 6, ст. 636; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5503, 5504; 2007, № 1, ст. 28; № 17, ст. 1929; № 18, ст. 2117; № 31, ст. 4009; № 45, ст. 5424; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3597, 3617; № 48, ст. 5500; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 18. 7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532; 2003, № 27 (часть I), ст. 2700; 2004, № 24, ст. 2335; № 31, ст. 3230; № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (часть I), ст. 20; № 30 (часть I), ст. 3104; 2006, № 1, ст. 8; № 50, ст. 5303; 2007, № 31, ст. 4011; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 50, ст. 6243; 2008, № 24, ст. 2798; № 29 (часть I), ст. 3418; № 30 (часть I), ст. 3603; 2009, № 7, ст. 771, 775. 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября 2008 г.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2; 2005, № 10, ст. 762; № 13, ст. 1077; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124, 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; 192 № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29, 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824, 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001, 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034, 6065; № 50, ст. 6246; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738, 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, № 1, ст. 17. 9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта 2008 г.) // СЗ РФ, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; № 30, ст. 3015, 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706, 2708; № 50, ст. 4847; 2004, № 11, ст. 914; № 17, ст. 1585; № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; 2006, № 3, ст. 277; № 28, ст. 2975, 2976; № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1827; № 18, ст. 2118; 2007, № 24, ст. 2830; № 31, ст. 4008, 4011; № 41, ст. 4845; № 49 ст. 6033; № 50, ст. 6235; 6236; № 50, ст. 6248; 2008, № 12, ст. 1074; № 24, ст. 2798; № 49, ст. 5724; № 52, ст. 6226, 6235; 2009, № 1, ст. 29. 10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст. 3489, 3490, ст. 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13, ст. 1140; № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 11, ст. 1021; № 19, ст. 1793, 1795; № 26, ст. 2518; № 30, ст. 3020, 3029; № 44 ст. 4298; 2003, № 11, ст. 954; № 15, ст. 1304; № 27, ст. 2708, 2712; № 28, ст. 2880; № 50, ст. 4848, 4855; 2004, № 30, 193 ст. 3091, 3092, 3096; 2005, № 1, ст. 1, 13; № 30, ст. 3104; № 52, ст. 5574; 2006, № 2, ст. 176; № 31, ст. 3452; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1822, 1826; № 21, ст. 2456; № 31, ст. 4000, 4008, 4011; № 45, ст. 5429; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6246, 6248; 2008, № 7, ст. 551; № 15, ст. 1444; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3601; № 48, ст. 5513; № 52, ст. 6227, 6235; 2009, № 1, ст. 29 11. Часть первая Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г.; 8 июля 1999 г.; 16 апреля, 15 мая 2001 г.; 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.; 23 декабря 2003 г.; 29 июня, 29 июля, 29, 30 декабря 2004 г.; 2, 21 июля 2005 г.; 3, 10 января, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18 декабря 2006 г.; 5 февраля, 26 июня, 19 июля 2007 г.; 24 апреля, 13 мая, 14, 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026;1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4746, 4737; 2003, № 52, ст. 5034; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 1, ст. 18, 39, 43; № 27, ст. 2722; № 30, ст. 3120; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282; № 23, ст. 2380; № 27,ст. 2881; № 31, ст. 3437; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5497, 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6246; 2008, № 20, ст. 2253; № 29 (часть I), ст. 3418; № 30 (часть I), ст. 3597, 3616; 2009, № 1, ст. 14, 19. 12. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 12 августа 1996 г.; 24 октября 1997 г.; 17 ноября 1999 г.; 26 ноября 2002 г.; 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.; 29 декабря 2004 г.; 21 марта, 9 мая, 18 июля 2005 г.; 30 декабря 2006 г.; 26 января, 20 апреля, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 6 декабря 2007 г.). // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410; № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903; 1999, № 51, ст. 6288; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 2, ст. 160, 167; № 13, ст. 1179; № 46, ст. 4434; № 52, ст. 5034; 2005, № 1, ст. 15, 45; № 13, ст. 1080; № 19, ст. 1752; № 30, ст. 3100; 2006, № 52, ст. 5497; 2007, № 1, ст. 39; № 5, ст. 558; № 17, ст. 1929; № 31, ст. 3993, 4015; № 41, ст. 4845; № 44, ст. 5282; № 45, ст. 5428; № 49, ст. 6048; № 50, ст. 6247; 2008, № 29, ст. 3418; № 52, ст. 6235. 13. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 2 декабря 194 2004 г.; 29 ноября 2007 г.; 29 апреля, 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4552; 2004, № 49, ст. 4855; 2007, № 49, ст. 6042; 2008, № 18, ст. 1939; № 27, ст. 3123. 14. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 28, 29, 30 декабря 2001 г., 28 мая, 6, 30 июня, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 1 июля, 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17 мая 2007 г., 26, 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487; 2003, № 22, ст. 2066; № 52, ст. 5037; 2004, № 31, ст. 3231; 2006, № 31, ст. 3436; 2007, № 1, ст. 28; 31; № 18, ст. 2118; № 22, ст. 2563; 2564; 2008, № 27, ст. 3126; № 27, ст. 3126; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5500, 5519. 15. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 16, 17 мая, 19 июля, 24 июля, 30 октября, 4, 8, 29 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 26 июня, 13 октября 2008 г.) // СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28, ст. 2886; № 52, ст. 5030; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 52, ст. 5581; 2006, № 31, ст. 3443; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 39; № 21, ст. 2462; № 22, ст. 2563; 2564; № 31, ст. 3991, 3995; 4013; № 49, ст. 6045, ст. 6071; № 50, ст. 6237; 6245; 2008, № 26, ст. 3022; № 42, ст. 4697; № 48, ст. 5504, 5519; № 49, ст. 5723; № 52, ст. 6219; 2009, № 1, ст. 19, 22. 16. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 18 декабря 2006 г., 8 ноября, 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873; 1999, № 10, ст. 1158; 2002, № 18, ст. 1721; 2003, 195 № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52 (часть I), ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6070; 2009, № 1, ст. 21. 17. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790; 2003, № 2, ст. 157; № 52, ст. 5032; 5038; 2004, № 31, ст. 3233; № 52 ст. 5277; 2005, № 25, ст. 2426; № 30, ст. 3101; 2006, № 19, ст. 2061; № 25, ст. 2648; 2007, № 1, ст. 9; 10; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117; 2008, № 42, ст. 4696; 4699; № 44, ст. 4982; № 52, ст. 6229; 6231; 2009, № 1, ст. 25). 18. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 12 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля 2007 г., 22, 23 июля, 8 ноября 2008 г.) // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 26, ст. 2574; № 50, ст. 4855; 2004, № 52, ст. 5272; 2005, № 1, ст. 9; № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 13; № 29, ст. 3124; 2007, № 1, ст. 37; № 18, ст. 2118; 2008, № 30, ст. 3600, 3616; № 45, ст. 5146. 19. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа, 1 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 21, 24 июля 2007 г., 29 марта 2008 г.) // СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167; 2001, № 53, ст. 5030; 2002, № 28, ст. 2790; № 52, ст. 5132; 2003, № 27, ст. 2700; № 52, ст. 5038; 2004, № 27, ст. 2711; № 33, ст. 3370; № 49, ст. 4844; 2006, № 31, ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1829; № 30, ст. 3804; № 31, ст. 4011; 2008, № 13, ст. 1185. 20. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно — розыскной деятельности» (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г., 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1997, № 29, ст. 3502; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233; 2000, № 1, ст. 8; 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 2, ст. 167; № 27, ст. 2700; 2004, № 27 ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 49, ст. 5128; 2007, № 31, ст. 4008, 4011. 196 21. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля, 5, 30 декабря 2006 г., 30 января, 2 марта, 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г., 22, 23 июля, 25 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253; № 39, ст. 3642; № 52, ст. 5132; 2003, № 26, ст. 2572; № 27, ст. 2711, 2716; № 52, ст. 5038; 2004, № 24, ст. 2335; № 33, ст. 3368; № 35, ст. 3607; № 50, ст. 4950; 2005, № 27, ст. 2708; № 30, ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3124, 3125; № 31, ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 1, ст. 37; № 6, ст. 681; № 10, ст. 1151; № 17, ст. 1938; № 18, ст. 2118; № 31, ст. 4008, 4011; № 30, ст. 3605, 3616; № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6229, 6236; 2009, № 7, ст. 771. 22. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ, 1994 г., № 34, ст. 3540; 1995, № 26, ст. 2397; 1997, № 12, ст. 1381; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 32, ст. 4121. 23. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изменениями от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля, 1 декабря 2007 г., 13 мая, 27 октября 2008 г.) // СЗ РФ, 2006, № 12, ст. 1232; № 52, ст. 5497; 2007, № 7, ст. 839; № 16, ст. 1828; № 30, ст. 3807; № 49, ст. 6071; 2008, № 20, ст. 2255; № 44, ст. 4985. 24. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г. // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801; 1999, № 43, ст. 5124. 25. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002 г., № 11, ст. 1022; 2003, № 27 (часть II), ст. 2710; 2004, № 33, ст. 3369; 2005, № 15, ст. 1278; 2008, № 52 (часть I), ст. 6229. 26. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // 197 СЗ РФ, 2002 г., № 48, ст. 4746; 2003, № 50, ст. 4855; 2006, № 52 (часть I), ст. 5497; 2007, № 31, ст. 4009, № 49 ст. 6079. 27. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; 1999, № 47, ст. 5620; 2000, № 2, ст. 140; 2001, № 1, ст. 2; 2001, № 53, ст. 5018; 2001, № 53, ст. 5030; 2002, № 26, ст. 2523; 2002, № 30, ст. 3029; 2002, № 40, ст. 3853; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 29, ст. 2906; 2005, № 45, ст. 4586; 2007, № 10,ст. 1151; 2007, № 24, ст. 2830; № 31, ст. 4011. 28. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 12, 25 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 21, 24 июля 2007 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ, 2005, № 21, ст. 1919; 2006, № 29, ст. 3124, 3125; № 31, ст. 3427; 2007, № 1, ст. 37; № 18, ст. 2118; № 30, ст. 3802; № 31, ст. 4008, 4011; 2009, № 7, ст. 771. 29. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152; № 30, ст. 3616; № 44, ст. 4988; № 48, ст. 5514; № 52, ст. 6222. 30. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 2005, № 30 (часть I), ст. 3105; 2006, № 1, ст. 18; № 31 (часть I), ст. 3441; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015; № 46, ст. 5553; № 30 (часть II), ст. 3616. 31. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ, 1996 г., № 48, ст. 5369; 1998, № 30, 198 ст. 3619; 2002, № 13, ст. 1179; 2003, № 1, ст. 2, ст. 6; № 2 ст. 160; № 22, ст. 2066; № 27 (часть I), ст. 2700; 2006, № 45, ст. 4635. 32. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.; 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г.; 22 августа, 29 декабря 2004 г.; 21 апреля, 31 декабря 2005 г.; 6, 18 июля, 16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006 г.; 6 января, 9 февраля, 20 апреля, 13 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г.; 28 февраля, 24 апреля, 15, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 10, 13 февраля 2009 г.) // СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст. 3001; № 33, ст. 3348; 2001, № 1, ст. 2; № 53, ст. 5030; 2002, № 26, ст. 2517; № 52, ст. 5132; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254; № 28, ст. 2888; № 52, ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 17, ст. 1481; 2006, № 1, ст. 10; № 29, ст. 3122; № 30, ст. 3289; № 43, ст. 4413; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 17, ст. 1932; № 29, ст. 3484; № 43, ст. 5084; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068, 6069, 6070, 6074; 2008, № 9, ст. 813; № 17, ст. 1757; № 29, ст. 3419; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236, 6241; 2009, № 7, ст. 786, 787. 33. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 7 августа 2001 г., 28 декабря 2002 г., 29 июня, 28 июля 2004 г., 7 марта, 18 июня, 27 декабря 2005 г., 5 января, 15 апреля, 27 июля, 16 октября, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17 мая, 2 октября, 6 декабря 2007 г.) // СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1918; № 48, ст. 5857; 1999, № 28, ст. 3472; 2001, № 33, ст. 3424; 2002, № 52, ст. 5141; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3225; 2005, № 11, ст. 900; № 25, ст. 2426; 2006, № 1, ст. 5; № 2, ст. 172; № 17, ст. 1780; № 31, ст. 3437; № 43, ст. 4412; 2007, № 1, ст. 45; № 18, ст. 2117; № 22 ст. 2563; № 41, ст. 4845; № 50, ст. 6247,6249. 34. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» // СЗ РФ, 1998 г., № 26, ст. 3006; 2000, № 2, ст. 126; 2002, № 1 (Часть I), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (часть I), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 43, ст. 4412; № 52 (часть I), ст. 5497; 2009, № 1, ст. 17. 35. Федеральный закон от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О по199 рядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ, 1999, № 43, ст. 5124. 36. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; № 51, ст. 6271; 2001, № 1 (Часть I), ст. 2; № 1 (Часть II), ст. 20; № 53 (Часть I), ст. 5030; 2002, № 52 (часть I), ст. 5132; 2003, № 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 1, ст. 10; № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 786. 37. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002 г., № 30, ст. 3019. 38. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2007 г., № 3, ст. 4006; № 43, ст. 5084; 2008, № 30 (часть I), ст. 3615; (часть II), ст. 3616. 39. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями от 31 мая 2002, 22 августа 2004, 29 декабря 2004, 31 декабря 2005, 18 июля 2006) // СЗ РФ, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22 ст. 2031; 2004, № 35 ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006 г., № 1 ст. 10, № 31, ст. 3420. 40. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ, 2002 г., № 18, ст. 1720; № 52 (часть I), ст. 5132; 2003, № 26, ст. 2566; 2005, № 1 (часть I), ст. 25; № 30 (часть I), ст. 3114; 2006, № 48, ст. 4942; 2007, № 1 (часть I), ст. 29; № 49, ст. 6067; 2008, № 20, ст. 2258; № 30 (часть II), ст. 3616; № 52 (часть I), ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 9, ст. 1045. 41. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответствен200 ности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6235. 42. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6228. 43. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ, 1999 г., № 9, ст. 1097; 2001, № 26, ст. 2590; № 33 (Часть I), ст. 3419; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 31, ст. 3220; № 34, ст. 3536; 2006, № 52 (часть I), ст. 5497; 2007, № 1 (часть I), ст. 10; № 49, ст. 6064; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616; № 52 (часть I), ст. 6225. 44. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ, 2008 г., № 52 (часть I), ст. 6249. 45. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ, 2002 г., № 43, ст. 4190; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (часть I), ст. 18, ст. 46; № 44, ст. 4471; 2006, № 30, ст. 3292; № 52 (часть I), ст. 5497; 2007, № 7, ст. 834; № 18, ст. 2117; № 30, ст. 3754; № 41, ст. 4845; № 49, ст. 6079; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616; № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 4, ст. 14. 46. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 2002, № 52 (часть I), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293; № 49, ст. 6070; 2008, № 30 (часть II), ст. 3616. 47. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.; 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; № 49, ст. 6070; 2008, № 13, ст. 1186; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6235. 48. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ, 1996 г., № 22, ст. 2594; 1997, № 29, 201 ст. 3502; 2000, № 46, ст. 4537; 2002, № 19, ст. 1794; 2003, № 27 (часть I), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (часть I), ст. 17; 2007, № 27, ст. 3213; № 50, ст. 6241; 2008, № 29 (часть I), ст. 3418. 49. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063; 2003, № 46, ст. 4437; 2006, № 29, ст. 3123; 2007, № 49, ст. 6070. 50. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269; 2000, № 1, ст. 9; № 46, ст. 4537; 2001, № 53, ст. 5030; 2002, № 19, ст. 1794; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 156; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 10, ст. 763; 2006, № 17, ст. 1779; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 31 ст. 4008; № 28, ст. 3348; № 50, ст. 6241. 51. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998 г., № 31, ст. 3815; 2006, № 30, ст. 3288. 52. Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ, 1999 г., № 7, ст. 869; 2001, № 44, ст. 4150; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 17, ст. 1930. 53. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000 г., № 32, ст. 3336; 2004, № 51, ст. 5128; 2006, № 31 (часть I), ст. 3427; 2007, № 30, ст. 3803; 2009, № 7, ст. 789. 54. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 202 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня, 19, 21 июля, 18 октября, 8 ноября 2007 г., 29 марта, 14, 22, 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст. 608; 2002, № 19, ст. 1792; № 30, ст. 3024; № 50, ст. 4930; 2003, № 27 (часть II), ст. 2709; 2004, № 25, ст. 2484; № 50, ст. 4950; 2005, № 1 (часть I), ст. 17, 25; № 30 (часть I), ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10, 13, 14; № 23, ст. 2380; № 29, ст. 3124; № 30, ст. 3287; № 31 (часть I), ст. 3427, 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1 (часть I), ст. 21; № 10, ст. 1151; № 13, ст. 1464; № 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455; № 26, ст. 3074; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553, 5556; 2008, № 13, ст. 1186; № 29 (часть I), ст. 3418; № 30 (часть I), ст. 3597, 3613; № 30 (часть II), ст. 3616. 55. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; № 33, ст. 3368; 2005, № 1, ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17, ст. 1480; № 27, ст. 2708; № 30, ст. 3104, 3108; № 42, ст. 4216; 2006, № 1, ст. 9, 10, 17; № 6, ст. 636; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 49, ст. 5088; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 26, ст. 3074; № 30, ст. 3801; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; № 46 ст. 5553, 5556; 2008, № 24, ст. 2790; № 30, ст. 3616; № 48, ст. 5517; № 49, ст. 5744; № 52, ст. 6229, 6236. 56. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ, 2001 г., № 33 (Часть I), ст. 3418, 2002, № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4296; 2004, № 31, ст. 3224; 2005, № 47, ст. 4828; 2006, № 31 (часть I), ст. 3446, 3452; 2007, № 16, ст. 1831; № 31 ст. 3993, 4011; № 49, ст. 6036. 203 57. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 2001 г., № 33 (Часть I), ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093; № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; № 52 (часть I), ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11; № 31 (часть I), ст. 3455; № 50, ст. 5279; 2007, № 1 (часть I), ст. 7, ст. 15; № 7, ст. 834; № 30, ст. 3748, ст. 3749, ст. 3750; № 45, ст. 5427; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6247; 2008, № 18, ст. 1944; № 29 (часть I) ст. 3413; № 30 (часть I), ст. 3604; № 30 (часть II), ст. 3616; № 52 (часть I), ст. 6227; 2009, № 1, ст. 15, ст. 17. 58. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 1994 г., № 2, ст. 74; 1996, № 12, ст. 1039; № 34, ст. 4029; 1999, № 28, ст. 3466; 2001, № 7, ст. 614; № 32, ст. 3317; 2002, № 28, ст. 2785; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; № 27 (часть I), ст. 2700; № 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 17, ст. 1588; № 25, ст. 2484; № 35, ст. 3607; № 51, ст. 5128; 2005, № 19, ст. 1749; № 30 (часть I), ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3123; № 31 (часть I), ст. 3427; 2007, № 1 (часть I), ст. 40; № 6, ст. 683; № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; 2008, № 13, ст. 1186; № 44, ст. 4996; № 52 (часть I), ст. 6229; 2009, № 7, ст. 772, ст. 789. 59. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487–1 (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля, 29 декабря 2006 г., 24 июля, 18 октября 2007 г., 23 июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33 ст. 1318; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1143; 1999, № 51, ст. 6289; 2000, № 49, ст. 4740; 2003, № 2, ст. 167; № 9, ст. 805; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4850; 2005, № 10, ст. 763; № 52, ст. 5583; 2006, № 1, ст. 10; № 6, ст. 640; 2007, № 1, ст. 21; № 31, ст. 4011; № 43, ст. 5084; N 30 (часть II), ст. 3616. 204 60. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // «Российская газета», 1992, 1993, № 80; 1994, № 11; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2399; 1999, № 29, ст. 3690; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 15, ст. 1278; 2007, № 10, ст. 1151; № 31, ст. 4011; 2008, № 52 (часть I), ст. 6229. 61. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266–1 (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29 декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля, 20 апреля, 26, 30 июня, 21 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 24 апреля, 23 июля, 27 октября, 25 декабря 2008 г., 10, 13 февраля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5086; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2000, № 30, ст. 3120; № 33, ст. 3348; 2001, № 1, ст. 2; № 53, ст. 5030; 2002, № 7, ст. 631; № 12, ст. 1093; № 26, ст. 2517; № 30, ст. 3029; № 52, ст. 5132; 2003, № 2, ст. 163; № 28, ст. 2892; № 50, ст. 4855; № 52, ст. 5038; 2005, № 30, ст. 3111; 2006, № 1, ст. 10; № 12, ст. 1235; № 29, ст. 3122; № 45, ст. 4627; № 50, ст. 5285; 2007, № 1, ст. 5, 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 834, 838; № 17, ст. 1932; № 27, ст. 3213, 3215; № 30, ст. 3808; № 43, ст. 5084; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068, 6069, 6070, 6074; 2008, № 9, ст. 813; № 17, ст. 1757; № 30, ст. 3616; № 44, ст. 4986; № 52, ст. 6236, 6241; 2009, № 7, ст. 786, 787. 62. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г., № 2, ст. 56; 1998, № 1, ст. 4; 1999, № 47, ст. 5622; 2002, № 12, ст. 1093; № 18, ст. 1721; 2003, № 50, ст. 4855, 4858; 2004, № 26, ст. 2607; № 30, ст. 3085; 2005, № 10, ст. 760; № 30 (часть I), 205 ст. 3101, ст. 3115; 2007, № 22, ст. 2563; № 46, ст. 5552; № 49, ст. 6048. 63. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября 2008 г.) // СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945; № 21, ст. 2023; 2005, № 12, ст. 1023; № 47, ст. 4880; № 52 (часть III), ст. 56904; 2006, № 14, ст. 1509; 2007, № 8, ст. 978. 64. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 2007, № 32, ст. 4122. 65. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ, 2002, № 33, ст. 3196; 2007, № 13, ст. 1531. 66. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // СЗ РФ, 2008, № 21, ст. 2429. 67. Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 129 «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.» // СЗ РФ, 2007, № 6, ст. 731 (утратил силу). 68. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ, 1998 г., № 23, ст. 2502. 69. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 437. 70. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной граж206 данской службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 439. 71. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ, 2002, № 33, ст. 3196. 72. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2008 г., № 20, ст. 2290. 73. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» (с изменениями от 4 марта 1998 г., 31 мая 1999 г., 25 июля 2000 г.) // СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2239; 1998, № 10, ст. 1160; 1999, № 23, ст. 2818; 2000, № 31, ст. 3252. 74. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» // СЗ РФ, 2002, № 47, ст. 4664. 75. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ, 2006 г., № 31 (часть I), ст. 3459. 76. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ, 2005 г., № 40, ст. 4017. 77. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ, 2007, № 11, ст. 1280. 78. Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ, 2008, № 18, ст. 2006. 79. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного 207 гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ, 2005, № 23, ст. 2242. 80. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ, 2006 г., № 1, ст. 118. 81. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (изложена в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 4) // СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 170. 82. Концепция национальной стратегии по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, утвержденная Президентом Российской Федерации 11 июня 2005 г., № Пр–984). 83. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. // «Российская газета», № 164, 5 августа 2008 г. 84. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 09.09.2000 г., № Пр–1895 // «Российская газета», № 187, 28 сентября 2000 г. 85. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Президентом Российской Федерации 27.07.2001 г. // Опубликована в СПС «КонсультантПлюс». 86. Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706 // СЗ РФ, 2000, № 17, ст. 1852. 87. Доктрина развития российской науки, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 13.06.1996 г., № 884 // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 3005. 88. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений» // СЗ РФ, 1999 г., № 52, ст. 6396. 89. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (с последующими изменениями). 208 90. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998 г., № 32, ст. 3916. 91. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ, 2004 г., № 7, ст. 537. 92. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004 г., № 25, ст. 2562. 93. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ, 2004 г., № 26, ст. 2670. 94. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ, 2000 г., № 43, ст. 4249. 95. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ, 2001, № 13, ст. 1252. 96. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006–2010 годы» // СЗ РФ, 2006 г., № 2, ст. 186. 97. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ, 2007 г., № 14, ст. 1689. 98. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2003 г. № 530 «О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003 г., № 35, ст. 3446. 99. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000 г., № 41, ст. 4089. 209 100. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ, 2008 г., № 33, ст. 3852. 101. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004 г., № 15, ст. 1450. 102. Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 г., № 751 // СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4089. 103. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1993 г., № 47, ст. 4531. 104. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г., 24 марта, 6 октября 2006 г., 2 марта, 6 июля, 16 ноября 2007 г., 30 января, 20 февраля, 16 апреля, 18 июня, 19 сентября, 12 ноября, 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635; № 14, ст. 1241; № 23, ст. 2117, 2125; № 51, ст. 4999; 2003, № 7, ст. 551; № 13, ст. 1193; 2004, № 22, ст. 2107; № 52, ст. 5321; 2005, № 7, ст. 503; 2006, № 14, ст. 1474; № 42, ст. 4300; 2007, № 11, ст. 1267; № 29, ст. 3491; № 48, ст. 5850; 2008, № 5, ст. 317; № 8, ст. 650; № 16, ст. 1624; № 25, ст. 2918; № 39, ст. 4370; № 46, ст. 5255; 2009, № 1, ст. 64. 105. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-IIГД 210 «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г.; 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г.; 18, 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г.; 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня, 13, 19 декабря 2001 г.; 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г.; 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г.; 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21 мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г.; 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г.; 10 марта, 17 ноября 2006 г.; 20, 27 апреля, 14 июня, 9 октября, 24 декабря 2007 г.; 16 января, 6 февраля, 2, 25 апреля, 21 мая, 11 июня, 10 октября, 21 ноября, 10 декабря, 26 декабря 2008 г.) // СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801; № 16, ст. 1828; № 26, ст. 3048; № 44, ст. 5441; № 52, ст. 6348; 1999, № 21, ст. 2111; № 39, ст. 4588; № 43, ст. 5176; № 49, ст. 5965; № 50, ст. 6099; 2000, № 4, ст. 355, 365; № 13, ст. 1326; № 22, ст. 2283; № 24, ст. 2529; № 28, ст. 2925; № 30, ст. 3128; № 42, ст. 4125; № 45, ст. 4436; № 50, ст. 4879; № 52, ст. 5109; 2001, № 1, ст. 59; № 13, ст. 1178; № 17, ст. 1651; № 25, ст. 2565; № 27, ст. 2734; № 52, ст. 4927, 4928, 4929, 4964; 2002, № 7, ст. 659; № 12, ст. 1116, 1131; № 39, ст. 3703; № 40, ст. 3901; № 44, ст. 4336; № 48, ст. 4753; № 51, ст. 5043; № 52, ст. 5144; 2003, № 8, ст. 716; № 15, ст. 1330; № 23, ст. 2189; 2004, № 1, ст. 1, 6, 11, 12; № 4, ст. 245; № 8, ст. 612; № 9, ст. 756, 757; № 13, ст. 1167; № 14, ст. 1271; № 15, ст. 1377; № 15, ст. 1378, 1385; № 18, ст. 1744; № 22, ст. 2137; № 30, ст. 3144; № 47, ст. 4579; 2005, № 9, ст. 703; № 10, ст. 802; № 12, ст. 1268, 1269; № 15, ст. 1288; № 25, ст. 2480; № 26, ст. 2624; № 29, ст. 3006; 2006, № 48, ст. 4993; 2007, № 18, ст. 2138; № 19, ст. 2316; № 26, ст. 3090; № 45, ст. 4981; № 53, ст. 6541; 2008, № 3, ст. 151; № 6, ст. 448; № 15, ст. 1452; № 18, ст. 1969; № 21, ст. 2406; № 25, ст. 2923; № 42, ст. 4738; № 48, ст. 5567; № 50, ст. 5875; 2009, № 1, ст. 72. 106. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г., № 1789-р // СЗ РФ, 2005, № 46, ст. 4720; 2008, № 7, ст. 633, № 14, ст. 1413. 107. Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы (утв. Распоряже211 нием Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р) // СЗ РФ, 2006 г., № 33, ст. 3652. 108. Экологическая доктрина Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г., № 1225-р // СЗ РФ, 2002, № 36, ст. 3510. 109. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.05.2008 № 242н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2008 № 11856). 110. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2008 № 11858). 111. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 132н «О создании Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. 112. Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // «Модернизация российского образования», март 2003 г. 113. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. Утвержден постановлением Минтруда РФ 21 августа 1998 г. № 37 (с изм., внесенными постановлениями Минтруда России от 21 января 2000 г. № 7; 4 августа 2000 г. № 57; 20 апреля 2001 г. № 35; 31 мая 2002 г. № 38; 20 июня 2002 г. № 44). 114. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Выпуск 1. Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3–30) (с изм. от 12 октября 1987 г., 18 декабря 212 1989 г.; 15 мая, 22 июня, 18 декабря 1990 г.; 24 декабря 1992 г.; 11 февраля, 19 июля 1993 г.№ 29 июня 1995 г.; 1 июня 1998 г.; 17 мая 2001 г.; 31 июля 2007). 115. Доктрина среднего медицинского и фармацевтического образования в Российской Федерации (решение коллегии Минздрава России от 28.12.1999 г., протокол № 20). Судебная практика 1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (с последующими изменениями). 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000, № 4. 3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, август 2007 г., № 8. 4. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (с последующими изменениями). Список использованной литературы 1. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография. В 2 т. Т. 1. — М.: Научный эксперт, 2008. 213 2. Экономическая доктрина Российской Федерации (макетпроект) / Под ред. С.С. Сулакшина. Монография. — М.: Научный эксперт, 2008. 3. Non-observed economy in national accounts. Survey of national practices. — Geneva: United Nations, 2003. 4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. — М., 1999. 5. Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно-управленческих решений (государственных политик) // Проблемы современного государственного управления в России. Вып. 1. М., 2006. 6. Кодекс профессиональной этики экспертов системы сертификации ГОСТР (проект), подготовлен ОАНО «Регистр системы сертификации персонала». — М., 2006. 7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., 1981. 8. Борзункова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации». — М., 2007. 9. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационноправовые основы стратегии и тактики деятельности. — М., 1999. 214 Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН продолжает работу по развитию интернет-экспертного сообщества России. Аналогом является известное экспертное сообщество ЦРУ США, возможностями которого широко пользуются официальные структуры американского государства. Речь идет о сетевом интеллекте как о современном инструменте научного процесса. Экспертное сообщество решает конкретные задачи: проводит анализ и дает прогноз развития социально-экономической и политической ситуаций в стране, участвует в инициативных проектах по актуальным и проблемным сторонам российской действительности (демографии, госуправления, экономики и т. п.). На сегодняшний день в экспертное сообщество входят более 300 экспертов — представителей свыше 60 городов России, а также четырех стран постсоветского пространства и двух стран дальнего зарубежья; более 26% сообщества составляют доктора наук, 50% — кандидаты наук. Наиболее важные научные продукты сообщества (например, экспертный доклад «Финансово-экономический кризис (истоки, развитие, прогноз)», <http://www.rusrand.ru/text/Otchet_FEK. pdf>) доводятся до руководства страны и фактически дают возможность передачи ему мнения независимых от политических и субординационных обстоятельств научных кругов. Единственный критерий передаваемых материалов — их научная достоверность. Это, на самом деле, пусть не очень большая, но реальная возможность гражданской самореализации для многих российских ученых, особенно из различных регионов страны. Формирование единого экспертного сообщества является шагом к созданию реально функционирующей фабрики мысли, концентрирующей национальный интеллект и соединяющей его с действующей властью. Желающих принять участие в работе экспертного сообщества приглашаем зарегистрироваться в качестве эксперта на сайте: www. rusrand.ru. Сообщество строится по принципу «снежного кома». Вы можете порекомендовать в качестве экспертов известных Вам профессионалов в различных областях знаний. Любые вопросы можно уточнить по e-mail: [email protected]. Научное издание Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (Макет-проект) Технический редактор О.А. Середкина Компьютерная верстка О.П. Максимовой Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15. Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09. Адрес сайта: www.rusrand.ru E-mail: [email protected], [email protected] Сдано в набор 24.05.2009 г. Подписано в печать 03.06.2009 г. Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная № 1. Гарнитура Minion. Печать офсетная. Усл. печ. л. 13,5. Тираж 500 экз. Заказ № 00 Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного электронного оригинал-макета в типографии ОАО ПИК «Идел-Пресс». 420066, г. Казань, ул. Декабристов, 2. E-mail: [email protected]
