УДК 349.6 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО

УДК 349.6
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Ecological function of the Russian state
А. Б. Воронина, студент, А. А. Долгополова, магистрант, А. В. Лыжина, магистрант,
Л. Н. Петрова, аспирант Уральского государственного аграрного университета
Рецензент: Б. А. Воронин, доктор юридических наук, профессор
Аннотация
Значительным достижением последних десятилетий стало то, что система и содержание
функций государств демократического типа, к каковым относится и Российская Федерация,
начали существенно трансформироваться с учетом экологического фактора. Данную проблему можно назвать актуальной не только для нашего государства, но и для всего мирового
сообщества в целом. Важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих его деятельность в государственных сферах планетарного масштаба, затрагивающих всю цивилизацию. В настоящее время во многих странах усилился удельный вес
экологической функции, которая становится одной из наиболее приоритетных функций государства, особенно в свете концепции устойчивого развития общества. В данной работе рассмотрены международный и внутригосударственный аспекты экологической функции государства, а также основные способы осуществления экологической функции государством.
Ключевые слова: Российское государство, экологическая функция, право.
Summary
A significant achievement of the last decades was the fact that the system and content of the
function of states of a democratic type, such as the Russian Federation, began to transform significantly with regard to ecological factor. This problem can be called relevant not only for our state
but for the entire global community as a whole. Allocation of global functions of the state, describing its activity in public areas on a planetary scale, affecting the entire civilization become important is the. Currently in many countries the proportion of ecological functions have increased,
which is becoming one of the priority functions of the state, especially in light of the concept of sustainable development of society. This work deals with international and domestic aspects of the
ecological function of the state, as well as the main methods of implementation of environmental
functions of government.
Keywords: Russian state, ecological function, right.
Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того
или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение.
Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем
этапе развития отечественной теории государства и права. На современном этапе развития
науки показано, что на функции государства оказывают определяющее влияние не столько
классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной
жизнедеятельности общества, существования цивилизации, среди которых можно назвать
ядерное вооружение, демографические, сырьевые, экологические и иные глобальные проблемы.
Экологическая функция – это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу. В связи с тем, что в настоящее время перед человечеством встали задачи прекращения сверхэксплуатации природных ресурсов Земли, налаживания во всех
регионах мира рационального природопользования, обеспечения в глобальных масштабах
научно обоснованных мер по охране природы, деятельность государства по охране природы
можно охарактеризовать как одну из его важнейших функций, значение которой возрастает в
процессе развития цивилизации. В учении о функциях государства функция по обеспечению
экологической безопасности выдвигается на первый план как общесоциальная, общечеловеческая и общецивилизационная. Сегодня создание баланса между развитием научнотехнического прогресса и сохранением (восстановлением) окружающей среды является
настолько актуальным, что проблемы, связанные с этим, переросли из охраны окружающей
среды в обеспечение экологической безопасности. По существу, речь идет о выживании человечества.
Становление экологической функции в Российской Федерации началось с принятия нового экологического законодательства, в котором отразились происходящие в обществе изменения. Появились не просто новые законы, регулирующие отношение людей к природе, но и
новые социальные институты: государственные экологические службы, экологическая прокуратура, экологическая полиция. Сформировались научные направления – экологическая
философия, социальная экология, экологическая этика. Вхождение России в рыночные отношения потребовало создания новых принципов управления предприятиями – экологического менеджмента, экологического страхования, аудита, лицензирования, экологической
сертификации.
При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей
отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные
органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации,
иностранные юридические лица и граждане должны руководствоваться следующими принципами:
– приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
– научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества,
обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни
окружающую природную среду;
– рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства
природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной
среды и здоровья человека;
– соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью
наступления ответственности за их нарушения;
– гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в
решении природоохранительных задач.
Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации подлежат:
– естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
– земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники,
национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:
– коренное улучшение экологической ситуации в стране;
– рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры
населения;
– предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности
технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых
отходов;
– предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;
– экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных
электростанций;
– безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;
– создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных
мер в экологически опасных регионах РФ.
Экологическая функция возникла вместе с обострением проблемы охраны природной среды. До этого времени вопросы использования и охраны природы решались в рамках экономической деятельности государства и рассматривались как проявление его экономической
функции. Обострение экологической обстановки, возрастание роли и значения сферы взаимодействия общества и природы привели к необходимости появления в числе функций государства самостоятельной экологической функции.
Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации права человека на чистую, здоровую и
благоприятную для жизни окружающую среду. Противоречия между обществом и природ в
настоящее время достигли своей кульминации. Сегодня для человечества остро стоит вопрос
об изменении отношения к природе, поиске гармонии с ней. От этого зависит сохранение
самого человечества.
Выводы. Одним из приоритетных направлений реализации экологической функции государства сегодня может считаться построение обоснованных экономических отношений между природопользователями, государством и обществом по поводу использования и охраны
объектов окружающей среды. В основу таких отношений должен быть положен принцип
обеспечения общественных экологических интересов при осуществлении природопользования, реализуемый посредством справедливого распределения выгод от соответствующей деятельности и возможно полной компенсации причиняемого при этом экологического вреда.
Экологическая функция государства пересекается здесь с его функциями экономического
характера и деятельностью в качестве не властвующего субъекта (собственника природных
ресурсов), что неизбежно порождает противоречивость государственной политики. С целью
обеспечения в подобных отношениях публичных экологических интересов государство в
своей деятельности должно исходить из связанности конституционной обязанностью использовать природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов.
Главным правовым приоритетом может считаться предупреждение и наиболее полное
возмещение экологического вреда. Приоритет в таком звучании не конкурирует с актуальными направлениями совершенствования законодательства, не претендует на изменение целей эколого-правового регулирования и государственной политики охраны окружающей
среды, но обозначает пути их достижения, а указывает точку приложения правового воздействия на отношения по охране окружающей среды.
Библиографический список
1. Бошно С. В. Теория государства и права. М., 2005.
2. URL : http://ru.wikipedia.org.
3. Болотова А. А. Экологическая политика повседневности в западных странах и в России
// Общественные науки и современность. 2002. № 1. С. 80–89.
4. URL: http://studopedia.net.
5. URL : http://law.edu.ru.
6. Дубовик О. Л. Экологическое право : учебник. М. : ТК Велби ; Изд-во Проспект, 2007.
7. URL: http://www.adydportal.com.
8. Экологическая доктрина Российской Федерации : одобр. распоряжением Правительства
РФ от 31 августа 2002 г.
9. Воронин Б. А. Экологические проблемы населения России // Геополитическая безопасность России: история и современность : сб. ст. Второй Всерос. науч.-практ. конф. к 100летию начала Первой мировой войны и 25-летию вывода Советских войск из Афганистана.
Екатеринбург, 2014. С. 31–40.
10. Воронин Б. А. Правовые проблемы экономического стимулирования деятельности
предприятий по охране окружающей среды // Экономические проблемы природопользования. Екатеринбург, 1991. С. 18–20.
11. Воронин Б. А. Правовое регулирование охраны окружающей среды при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Уфа,
1994.
12. Капицкий В. Н. О некоторых вопросах правового регулирования в области использования и охраны земель // Рыночные реформы в Российской Федерации: экономический и
правовой аспект. Екатеринбург, 2001. С. 154–156.
13. Капицкий В. Н., Давидян М. Ю. К вопросу использования и правовой охраны лесов //
Аграрное образование и наука. 2014. № 3.